168

32004L0035

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

15/vol. 11

30.4.2004

JURNALUL OFICIAL AL UNIUNII EUROPENE DIRECTIVA 2004/35/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 21 aprilie 2004 privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse mediului

L 143/56

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n special articolul 175 alineatul (1), avnd n vedere propunerea Comisiei (1), avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European (2), dup consultarea Comitetului Regiunilor, hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat (3), avnd n vedere proiectul comun aprobat de Comitetul de conciliere la 10 martie 2004, ntruct: (1) n Comunitate exist, n prezent, numeroase situri poluate care prezint riscuri grave pentru sntate, iar pierderea biodiversitii s-a accelerat n mod dramatic n ultimele decenii. Absena unor aciuni ar putea duce la o poluare i mai mare a aezrilor i la pierderi i mai mari ale biodiversitii n viitor. Prevenirea i repararea, n cea mai mare msur posibil, a daunelor aduse mediului contribuie la realizarea obiectivelor i la aplicarea principiilor politicii comunitare n domeniul mediului, astfel cum sunt stabilite de tratat. La luarea deciziilor privind modul de reparare a daunelor, trebuie s se in seama de condiiile locale. Prevenirea i repararea daunelor aduse mediului trebuie s se pun n aplicare n conformitate cu principiul poluatorul pltete prevzut de tratat i cu principiul dezvoltrii durabile. Prin urmare, principiul fundamental al prezentei directive ar trebui s fie cel potrivit cruia operatorul a crui activitate a cauzat o daun asupra mediului sau o ameninare iminent de producere a unei asemenea daune trebuie s rspund financiar, pentru a-i determina pe operatori s adopte msuri i s dezvolte practici menite

s diminueze riscurile de producere a unor daune asupra mediului, astfel nct s se reduc expunerea la riscurile financiare asociate.

(3)

Deoarece obiectivul prezentei directive, i anume stabilirea unui cadru comun pentru prevenirea i repararea daunelor aduse mediului la un cost rezonabil pentru societate, nu poate fi realizat suficient de bine de ctre statele membre i, prin urmare, poate fi realizat mai bine la nivel comunitar, datorit extinderii prezentei directive i a implicaiilor ei legate de alte dispoziii comunitare, i anume Directiva 79/409/CEE a Consiliului din 2 aprilie 1979 privind conservarea psrilor slbatice (4), Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic (5) i Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a cadrului comunitar de aciune n domeniul strategiei apelor (6), Comunitatea poate lua msuri n conformitate cu principiul subsidiaritii prevzut la articolul 5 din tratat. n conformitate cu principiul proporionalitii, prevzut la articolul menionat anterior, prezenta directiv nu prevede dect ceea ce este necesar pentru a atinge acest obiectiv.

(4)

Daunele aduse mediului se refer, de asemenea, la daunele cauzate de elementele prezente n aer, n msura n care acestea duneaz apelor, solului sau speciilor sau habitatelor naturale protejate.

(2)

(5)

Ar trebui s se defineasc noiunile indispensabile interpretrii i aplicrii corecte a regimului prevzut de prezenta directiv, n special n ceea ce privete definirea daunelor aduse mediului. n cazul n care noiunea n cauz deriv dintr-o alt prevedere legislativ comunitar relevant, aceeai definiie ar trebui utilizat pentru a permite utilizarea criteriilor comune i pentru a favoriza o aplicare uniform.

(1) JO C 151 E, 25.6.2002, p. 132. (2) JO C 241, 7.10.2002, p. 162. (3) Avizul Parlamentului European din 14 mai 2003 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial), poziia comun a Consiliului din 18 septembrie 2003 (JO C 277 E, 18.11.2003, p. 10) i poziia Parlamentului European din 17 decembrie 2003 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial). Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 31 martie 2004 i Decizia Consiliului din 30 martie 2004.

(4) JO L 103, 25.4.1979, p. 1, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 807/2003 (JO L 122, 16.5.2003, p. 36). (5) JO L 206, 22.7.1992, p. 7, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 al Parlamentului European i al Consiliului (JO L 284, 31.10.2003, p. 1). (6) JO L 327, 22.12.2000, p. 1, directiv astfel cum a fost modificat prin Decizia 2455/2001/CE (JO L 331, 15.12.2001, p. 1).

15/vol. 11 (6)

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

169

Speciile i habitatele naturale protejate pot fi definite, de asemenea, prin trimitere la speciile i habitatele naturale protejate n temeiul legislaiei interne privind conservarea naturii. Cu toate acestea, ar trebui s se in seama de situaiile speciale n care legislaiile comunitare sau legislaiile interne echivalente prevd anumite derogri de la nivelul de protecie a mediului nconjurtor.

pentru daunele tradiionale acordate n temeiul acordurilor internaionale relevante de reglementare a rspunderii civile.

(12)

(7)

n scopul evalurii daunelor asupra solului, definite de prezenta directiv, este de dorit s se recurg la proceduri de evaluare a riscurilor pentru a determina n ce msur sntatea uman ar putea fi afectat. (13)

Mai multe state membre sunt pri la acorduri internaionale referitoare la rspunderea civil n anumite domenii. Aceste state membre ar trebui s poat rmne pri la aceste acorduri dup intrarea n vigoare a prezentei directive, n timp ce alte state membre ar trebui s beneficieze n continuare de posibilitatea de a deveni pri la aceste acorduri.

(8)

Prezenta directiv ar trebui s se aplice, n ceea ce privete daunele aduse mediului, activitilor profesionale care prezint un risc pentru sntatea uman sau pentru mediu. Aceste activiti ar trebui s se identifice, n principiu, fcndu-se referire la legislaia comunitar pertinent care prevede cerine de reglementare n ceea ce privete anumite activiti sau practici considerate ca prezentnd un risc real sau potenial pentru sntatea uman sau mediu.

Nu toate formele de daune aduse mediului pot fi reparate prin intermediul unui regim de rspundere. Pentru ca acesta s funcioneze, este nevoie de unul sau mai muli poluatori identificabili, dauna ar trebui s fie concret i cuantificabil i ar trebui stabilit o legtur de cauzalitate ntre daun i poluatorul sau poluatorii identificai. Rspunderea nu constituie, prin urmare, un instrument adecvat pentru poluarea cu caracter extins i difuz, n cazul creia este imposibil s se stabileasc o legtur ntre efectele negative asupra mediului i aciunile sau lipsa aciunilor anumitor actori individuali.

(14) (9) De asemenea, prezenta directiv se aplic, n ceea ce privete daunele aduse speciilor i habitatelor naturale protejate, tuturor activitilor profesionale n afara celor identificate deja direct sau indirect n legislaia comunitar ca prezentnd un risc real sau potenial pentru sntatea uman sau pentru mediu. n astfel de cazuri, operatorul trebuie s rspund n temeiul prezentei directive numai n cazul n care a comis o eroare sau o neglijen.

Prezenta directiv nu se aplic vtmrilor corporale, celor aduse proprietii private sau pierderilor economice i nu afecteaz drepturile care rezult din aceste categorii de daune.

(15)

Deoarece prevenirea i repararea daunelor aduse mediului este o sarcin care contribuie direct la punerea n aplicare a politicii comunitare n domeniul mediului, autoritile publice ar trebui s garanteze aplicarea i executarea corect a regimului prevzut de prezenta directiv.

(10)

Ar trebui s se in seama n mod expres de Tratatul Euratom i de conveniile internaionale relevante, precum i de legislaia comunitar care reglementeaz n mod mai complet i mai strict orice activitate ce intr sub incidena domeniului de aplicare a prezentei directive. Prezenta directiv, care nu prevede reguli suplimentare privind conflictul de legi atunci cnd specific puterea autoritilor competente, nu aduce atingere normelor privind competena internaional a tribunalelor, prevzute inter alia de Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial (1). Prezenta directiv nu ar trebui s se aplice activitilor desfurate n principal n interesul aprrii naionale i securitii internaionale.

(16)

Refacerea mediului ar trebui s se efectueze n mod eficient, asigurndu-se realizarea obiectivelor pertinente. n acest scop, ar trebui s se defineasc un cadru comun a crui punere n aplicare corect ar trebui s fie supravegheat de autoritatea competent.

(17)

Ar trebui s se prevad dispoziiile corespunztoare pentru cazurile n care se produc mai multe daune asupra mediului, autoritatea competent neputnd s asigure adoptarea tuturor msurilor de reparare necesare n mod simultan. n acest caz, autoritatea competent ar trebui s aib dreptul s decid care dintre daunele aduse mediului trebuie reparat n primul rnd.

(11)

Prezenta directiv are scopul de a preveni i repara daunele aduse mediului i nu afecteaz drepturile la despgubiri

(18)

(1) JO L 12, 16.1.2001, p. 1, regulament astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1496/2002 al Comisiei (JO L 225, 22.8.2002, p. 13).

n conformitate cu principiului poluatorul pltete, un operator care cauzeaz o daun grav mediului sau este sursa unei ameninri iminente de producere a unei asemenea daune ar trebui s suporte, n principiu, costurile legate de msurile de prevenire sau de reparare necesare. n cazurile n care o autoritate competent acioneaz, ea nsi sau prin intermediul unui ter, n locul unui operator,

170

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

15/vol. 11

aceast autoritate ar trebui s se asigure c cheltuielile pe care le-a suportat vor fi recuperate de la operator. De asemenea, operatorii ar trebui s suporte, n ultim instan, costul evalurii daunelor aduse mediului i, dup caz, al evalurii ameninrii iminente de producere a unor asemenea daune. (25)

implic discreie administrativ corespunztoare, n special n ceea ce privete evaluarea importanei daunelor i determinarea msurilor de reparare ce ar trebui ntreprinse.

(19)

Statele membre pot prevedea un calcul forfetar al cheltuielilor administrative, judiciare i de executare, precum i al altor cheltuieli generale ce trebuie recuperate.

Persoanele afectate sau susceptibile de a fi afectate de o daun adus mediului trebuie s aib dreptul s cear autoritii competente s ia msuri. Cu toate acestea, protecia mediului este un interes difuz pentru care persoanele particulare nu acioneaz ntotdeauna sau nu sunt ntotdeauna n msur s acioneze. Prin urmare, organizaiile neguvernamentale care activeaz n domeniul proteciei mediului ar trebui s aib i ele posibilitatea s contribuie n mod adecvat la punerea n aplicare eficient a prezentei directive.

(20)

Un operator nu ar trebui s fie obligat s suporte costurile legate de aciunile de prevenire sau de reparare ntreprinse n temeiul prezentei directive, n cazul n care dauna respectiv sau ameninarea iminent de producere a unei asemenea daune este rezultatul unor evenimente independente de voina sa. Statele membre pot prevedea ca operatorul care nu a comis vreo eroare sau vreo neglijen s nu suporte costurile referitoare la msurile de reparare, n cazul n care dauna respectiv se datoreaz unor emisii sau evenimente autorizate n mod explicit sau al cror caracter duntor nu putea fi cunoscut n momentul n care a avut loc evenimentul sau emisia.

(26)

Persoanele fizice sau juridice relevante ar trebui s aib acces la procedurile de revizuire a deciziilor, aciunilor sau lipsei de aciune a autoritii competente.

(27)

Statele membre ar trebui s ia msuri pentru a-i ncuraja pe operatori s recurg la asigurri sau alte forme de garanie financiar i s dezvolte instrumente i piee de garanie financiar pentru a asigura o acoperire eficient a obligaiilor financiare reglementate de prezenta directiv.

(21)

Operatorii ar trebui s suporte costurile legate de msurile de prevenire, atunci cnd acetia ar fi trebuit neaprat s ia aceste msuri pentru a se conforma actelor cu putere de lege i actelor administrative sau condiiilor permiselor sau autorizaiilor ce le reglementeaz activitile.

(28)

n cazul n care o daun adus mediului afecteaz sau este susceptibil s afecteze mai multe state membre, aceste state membre ar trebui s coopereze pentru a asigura aciuni corespunztoare i eficiente de prevenire i de reparare a daunei respective. Statele membre pot ncerca s recupereze costurile legate de aciunile de prevenire i de reparare.

(22)

Statele membre pot stabili norme de drept intern care s reglementeze alocarea costurilor n cazul existenei mai multor autori ai daunelor. Statele membre pot ine seama, mai ales, de situaia special a utilizatorilor de produse care s-ar putea s nu fie considerai rspunztori de daunele aduse mediului n aceleai condiii ca productorii de asemenea produse. n acest caz, mprirea rspunderii ar trebui determinat n conformitate cu legislaia intern.

(29)

Prezenta directiv nu ar trebui s mpiedice statele membre s menin sau s adopte dispoziii mai stricte privind prevenirea i repararea daunelor aduse mediului; nu ar trebui s mpiedice nici adoptarea de ctre statele membre a unor msuri corespunztoare n cazul n care ar putea avea loc o dubl recuperare a costurilor ca urmare a aciunilor concurente ntreprinse de o autoritate competent n temeiul prezentei directive i de ctre o persoan a crei proprietate este afectat de dauna adus mediului.

(23)

Autoritile competente trebuie s aib dreptul s cear recuperarea costurilor msurilor de prevenire sau de reparare de la un operator ntr-o perioad rezonabil de la data la care msurile respective au luat sfrit.

(30)

Dispoziiile prezentei directive nu ar trebui s se aplice daunelor cauzate nainte de expirarea termenului de punere n aplicare a acesteia.

(31) (24) Este necesar s se garanteze existena unor mijloace eficiente de punere n aplicare i de executare, asigurnd o protecie adecvat a intereselor legitime ale operatorilor n cauz, precum i ale altor pri interesate. Autoritile competente trebuie s fie responsabile de sarcinile specifice care

Statele membre ar trebui s raporteze Comisiei experiena acumulat n procesul de punere n aplicare a prezentei directive, pentru a permite Comisiei s examineze, innd seama de impactul asupra dezvoltrii durabile i de riscurile viitoare pentru mediul nconjurtor, oportunitatea unei eventuale revizuiri a prezentei directive,

15/vol. 11

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 2.

171

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

daun nseamn o modificare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale care pot surveni direct sau indirect;

Articolul 1 3. Obiectiv (a) speciile menionate la articolul 4 alineatul (2) din Directiva 79/409/CEE sau enumerate n anexa I la aceeai directiv sau cele enumerate n anexele II i IV la Directiva 92/43/CEE; (b) habitatele speciilor menionate la articolul 4 alineatul (2) din Directiva 79/409/CEE sau enumerate n anexa I la aceeai directiv sau enumerate n anexa II la Directiva 92/43/CEE, habitatele naturale enumerate n anexa I la Directiva 92/43/CEE i locurile destinate reproducerii sau cele de odihn ale speciilor enumerate n anexa IV la Directiva 92/43/CEE i (c) n cazurile n care un stat membru decide astfel, orice habitat sau specie care nu a fost enumerat n anexele menionate anterior, desemnate de ctre statul membru n scopuri echivalente cu cele prevzute de aceste dou directive; specii i habitate naturale protejate nseamn:

Prezenta directiv are ca obiect stabilirea unui cadru de rspundere pentru daunele aduse mediului ntemeiat pe principiul poluatorul pltete, pentru a preveni i a repara daunele aduse mediului.

Articolul 2 Definiii

n sensul prezentei directive, se aplic urmtoarele definiii:

1.

daun adus mediului nseamn: (a) daunele cauzate speciilor i habitatelor naturale protejate, adic orice daun care are efecte negative grave asupra constituirii sau meninerii unei stri favorabile de conservare a unor asemenea habitate sau specii. Importana impactului acestor daune se evalueaz n raport cu starea iniial, inndu-se seama de criteriile prevzute de anexa I. Daunele cauzate speciilor i habitatelor naturale protejate nu cuprind efectele negative identificate anterior care rezult dintr-o aciune a unui operator care a fost autorizat n mod expres de ctre autoritile competente n conformitate cu dispoziiile de punere n aplicare a articolului 6 alineatele (3) i (4) sau a articolului 16 din Directiva 92/43/CEE sau a articolului 9 din Directiva 79/409/CEE sau, n cazul habitatelor i al speciilor care nu sunt reglementate de legislaia comunitar, n conformitate cu dispoziiile echivalente ale legislaiei interne privind conservarea naturii; (b) daunele aduse apelor, i anume orice daun cu efecte negative grave asupra strii ecologice, chimice i/sau cantitative i/sau asupra potenialului ecologic a apelor n cauz, astfel cum au fost definite de Directiva 2000/60/CE, cu excepia efectelor negative pentru care se aplic articolul 4 alineatul (7) din directiva menionat anterior; (c) daunele aduse solului, i anume orice contaminare a solului care creeaz un risc semnificativ de consecine negative asupra sntii umane prin introducerea direct sau indirect n sol sau n subsol a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme; 4. stare de conservare: (a) n ceea ce privete un habitat natural, ansamblul influenelor exercitate asupra unui habitat natural, precum i asupra speciilor tipice pe care le adpostete, care pot afecta pe termen lung extinderea lui natural, structura i funciile lui, precum i supravieuirea pe termen lung a speciilor tipice, dup caz, pe teritoriul european al statelor membre n care se aplic tratatul, pe teritoriul unui stat membru sau n arealul natural al acestui habitat; Starea de conservare a unui habitat natural se consider favorabil, n cazul n care: arealul su natural i zonele pe care le acoper n interiorul acestui areal sunt stabile sau n cretere; structura i funciile specifice necesare meninerii sale pe termen lung exist i sunt susceptibile s-i continue existena ntr-un viitor previzibil i starea de conservare a speciilor tipice pe care le adpostete este favorabil n conformitate cu definiia de la litera (b); (b) n ceea ce privete o specie, ansamblul influenelor asupra speciei respective care pot afecta pe termen lung rspndirea i importana populaiei sale, dup caz, pe teritoriul european al statelor membre n care se aplic tratatul, pe teritoriul unui stat membru sau n arealul natural al speciei respective.

172

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

15/vol. 11

Starea de conservare a unei specii se consider favorabil, n cazul n care: datele referitoare la dinamica populaiei speciei respective arat c aceasta se menine pe termen lung ca element viabil al habitatului su natural; arealul natural al speciei nu se reduce i nu este susceptibil s se reduc ntr-un viitor previzibil i exist i, probabil, va continua s existe un habitat suficient de mare pentru a menine pe termen lung populaia pe care o adpostete;

13. servicii i servicii privind resursele naturale nseamn funciile asigurate de o resurs natural n beneficiul unei alte resurse naturale sau al publicului;

14. stare iniial nseamn starea resurselor naturale i a serviciilor, n momentul producerii daunei, care ar fi existat, n cazul n care n-ar fi survenit dauna asupra mediului, estimat pe baza celor mai bune informaii disponibile;

5.

ape nseamn toate apele reglementate de Directiva 2000/60/CE; 15. regenerare, inclusiv regenerare natural, nseamn n cazul apelor, speciilor i habitatelor naturale protejate, revenirea la starea iniial a resurselor naturale prejudiciate sau a serviciilor deteriorate i, n cazul daunelor aduse solurilor, eliminarea oricrui risc grav cu efect negativ asupra sntii umane;

6.

operator nseamn orice persoan fizic sau juridic, privat sau public, care desfoar sau controleaz o activitate profesional sau, n cazul n care legislaiaintern prevede acest lucru, creia i s-a ncredinat o putere economic nsemnat asupra funcionrii tehnice a unei astfel de activiti, inclusiv titularul unui permis sau al unei autorizaii pentru o astfel de activitate sau persoana care nregistreaz sau notific o astfel de activitate;

7.

activitate profesional nseamn orice activitate desfurat n cadrul unei activiti economice, afaceri sau ntreprinderi, indiferent de caracterul su privat sau public, lucrativ sau nelucrativ;

16. costuri nseamn costurile justificate de necesitatea de a asigura o punere n aplicare corect i eficient a prezentei directive, inclusiv costurile evalurii daunelor aduse mediului, ale ameninrii iminente de producere a unor astfel de daune, a opiunilor de aciune, precum i a cheltuielilor administrative, judiciare i de executare, costurile colectrii datelor i alte cheltuieli generale, precum i costurile de supraveghere i de monitorizare.

8.

emisie nseamn degajarea n mediu, ca urmare a activitilor umane, a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme;

Articolul 3 Domeniul de aplicare

9.

ameninare iminent de producere a unei daune nseamn o probabilitate suficient de a se produce o daun asupra mediului ntr-un viitor apropiat;

(1) Prezenta directiv se aplic:

10. msuri de prevenire nseamn orice msuri luate pentru a rspunde la un eveniment, o aciune sau lips de aciune care a creat o ameninare iminent de producere a unei daune asupra mediului, pentru a preveni sau a limita respectiva daun;

(a) daunelor aduse mediului, prin exercitarea uneia dintre activitile profesionale enumerate n anexa III, i oricrei ameninri iminente de producere a unor asemenea daune care este determinat de una dintre aceste activiti;

11. msuri de reparare nseamn orice aciune sau combinaie de aciuni, inclusiv msurile de atenuare sau msurile intermediare menite s refac, s reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale prejudiciate i/sau serviciile deteriorate sau s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste resurse sau servicii, n conformitate cu anexa II;

(b) daunelor aduse speciilor i habitatelor naturale protejate prin exercitarea uneia dintre activitile profesionale, altele dect cele enumerate n anexa III, i oricrei ameninri iminente de producere a unor asemenea daune determinate de una dintre aceste activiti, n cazul n care operatorul a comis o eroare sau o neglijen.

12. resurse naturale nseamn speciile i habitatele naturale protejate, apele i solurile;

(2) Prezenta directiv se aplic fr a aduce atingere legislaiei comunitare mai stricte care reglementeaz desfurarea uneia dintre activitile care intr sub incidena domeniului de aplicare a prezentei directive i fr s aduc atingere legislaiei comunitare care prevede reguli privind conflictele de competen.

15/vol. 11

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Articolul 5 Aciunea de prevenire

173

(3) Fr s aduc atingere legislaiei interne aplicabile, prezenta directiv nu confer prilor private nici un drept la despgubiri, ca urmare a unei daune aduse mediului sau a unei ameninri iminente de producere a unei asemenea daune.

Articolul 4 Excepii

(1) n cazul n care nu a survenit nc o daun asupra mediului, dar exist o ameninare iminent de producere a unei asemenea daune, operatorul ia, fr ntrziere, msurile de prevenire necesare. (2) Statele membre prevd, dup caz i n orice situaie n care o ameninare de producere a unei daune asupra mediului nu este eliminat n pofida msurilor de prevenire luate de ctre operator, ca operatorul s informeze n cel mai scurt timp autoritatea competent cu privire la toate aspectele relevante ale situaiei respective. (3) Autoritatea competent poate, n orice moment:

(1) Prezenta directiv nu se aplic daunelor aduse mediului sau unei ameninri iminente de producere a unei astfel de daune cauzate de:

(a) un conflict armat, ostiliti, un rzboi civil sau o insurecie;

(b) un fenomen natural cu caracter excepional, inevitabil i irezistibil.

(2) Prezenta directiv nu se aplic daunelor aduse mediului sau vreunei ameninri iminente de producere a unei asemenea daune determinate de un incident pentru care rspunderea sau despgubirile intr sub incidena domeniului de aplicare a uneia dintre conveniile internaionale menionate de anexa IV, inclusiv orice modificare viitoare a acestor convenii, n vigoare n statul membru respectiv.

(a) s solicite operatorului s furnizeze informaii de fiecare dat cnd apare o ameninare iminent de producere a unei daune asupra mediului sau n cazul n care se suspecteaz o asemenea ameninare iminent; (b) s solicite operatorului s ia msurile preventive necesare; (c) s-i dea operatorului instruciunile de urmat n ceea ce privete msurile de prevenire care trebuie adoptate sau (d) s ia ea nsi msurile de prevenire necesare. (4) Autoritatea competent solicit operatorului s ia msuri de prevenire. n cazul n care operatorul nu se achit de obligaiile menionate la alineatul (1) sau la alineatul (3) litera (b) sau (c), nu poate fi identificat sau nu este obligat s suporte costurile n temeiul prezentei directive, autoritatea competent poate lua ea nsi aceste msuri.

(3) Prezenta directiv nu aduce atingere dreptului operatorului de a-i limita rspunderea n conformitate cu legislaia intern de punere n aplicare a Conveniei privind limitarea rspunderii pentru creanele maritime (LLMC) din 1976, inclusiv orice modificare viitoare a acestei convenii, sau a Conveniei de la Strasbourg privind limitarea rspunderii n navigaia interioar (CLNI) din 1988, inclusiv orice modificare viitoare a acestei convenii.

(4) Prezenta directiv nu se aplic riscurilor nucleare, daunelor aduse mediului sau ameninrii iminente de producere a unor astfel de daune care ar putea fi cauzate de activitile reglementate de Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice sau de un incident sau de o activitate pentru care rspunderea sau despgubirile intr sub incidena domeniului de aplicare a unuia dintre instrumentele internaionale enumerate n anexa V, inclusiv orice modificare viitoare a acestora.

Articolul 6 Aciunea de reparare (1) n cazul producerii unei daune asupra mediului, operatorul informeaz, fr ntrziere, autoritatea competent cu privire la toate aspectele relevante ale situaiei i ia: (a) toate msurile practice pentru a controla, a limita, elimina sau gestiona imediat contaminanii relevani i/sau orice ali factori duntori, pentru a limita sau a preveni producerea unor noi daune aduse mediului i a efectelor negative asupra sntii umane sau deteriorarea ulterioar a serviciilor i (b) msurile de reparare necesare n conformitate cu articolul 7.

(5) Prezenta directiv se aplic exclusiv daunelor aduse mediului sau ameninrii iminente de producere a unor astfel de daune cauzate de o poluare cu caracter difuz, n cazul n care se poate stabili o legtur de cauzalitate ntre daune i activitile diferiilor operatori.

(6) Prezenta directiv nu se aplic activitilor desfurate n principal n interesul aprrii naionale sau securitii internaionale sau activitilor al cror unic scop este de a asigura protecia mpotriva catastrofelor naturale.

174

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

15/vol. 11

(2) Autoritatea competent poate, n orice moment:

(a) s solicite operatorului s furnizeze informaii suplimentare privind producerea unei daune;

(4) Autoritatea competent invit persoanele menionate la articolul 12 alineatul (1) i, n orice caz, persoanele pe terenul crora ar trebui s se aplice msurile de reparare s i prezinte observaiile de care aceasta va ine seama.

(b) s ia toate msurile practice, s solicite operatorului s ia msuri practice sau s dea instruciuni operatorului cu privire la toate msurile practice cu scopul de a controla, a limita, a elimina sau a gestiona imediat contaminanii relevani i/sau orice ali factori duntori, pentru a limita sau a preveni noi daune aduse mediului i efectele negative asupra sntii umane sau deteriorarea ulterioar a serviciilor;

Articolul 8 Costuri de prevenire i reparare

(1) Operatorul suport costurile aciunilor de prevenire i de reparare ntreprinse n temeiul prezentei directive.

(c) s solicite operatorului s ia msurile de reparare necesare; (2) Sub rezerva alineatelor (3) i (4), autoritatea competent recupereaz, inter alia, prin intermediul unei garanii reale sau altor garanii corespunztoare, de la operatorul care a cauzat dauna sau ameninarea iminent de producere a daunei costurile pe care le-a suportat pentru desfurarea aciunilor de prevenire sau de reparare ntreprinse n temeiul prezentei directive.

(d) s furnizeze operatorului instruciunile care trebuie urmate n ceea ce privete msurile de reparare care trebuie luate sau

(e) s ia ea nsi msurile de reparare necesare. Cu toate acestea, autoritatea competent poate decide s nu recupereze toate costurile suportate, n cazul n care cheltuielile necesare n acest scop ar fi mai mari dect suma de recuperat sau n cazul n care operatorul nu poate fi identificat.

(3) Autoritatea competent solicit operatorului s ia msuri de reparare. n cazul n care acesta nu se achit de obligaiile sale, prevzute la alineatul (1) sau (2) litera (b), (c) sau (d), nu poate fi identificat sau nu este obligat s suporte costurile n temeiul prezentei directive, autoritatea competent poate lua ea nsi, n ultim instan, aceste msuri.

(3) Un operator nu este obligat s suporte costul aciunilor de prevenire sau de reparare ntreprinse n temeiul prezentei directive, n cazul n care poate demonstra c dauna adus mediului sau ameninarea iminent de producere a acesteia:

Articolul 7 Determinarea msurilor de reparare (a) a fost cauzat de un ter, n pofida aplicrii msurilor de securitate corespunztoare sau

(1) Operatorii determin, n conformitate cu anexa II, msurile de reparare posibile i le prezint autoritii competente pentru aprobare, cu excepia cazului n care aceasta a luat msuri n temeiul articolului 6 alineatul (2) litera (e) i alineatul (3).

(b) a rezultat din respectarea unui ordin sau a unei instruciuni provenind de la o autoritate public, altul (alta) dect un ordin sau o instruciune dat() ca urmare a unei emisii sau a unui incident cauzat de activitile proprii ale operatorului.

(2) Autoritatea competent decide msurile de reparare care trebuie puse n aplicare n conformitate cu anexa II, dup caz n colaborare cu operatorul respectiv.

n aceste cazuri, statele membre iau msurile necesare pentru a permite operatorului s-i recupereze costurile.

(3) n cazul n care s-au produs mai multe daune asupra mediului, iar autoritatea competent nu poate asigura luarea msurilor de reparare necesare n mod simultan, aceasta este abilitat s decid care dintre daunele aduse mediului trebuie reparat n primul rnd.

(4) Statele membre pot prevedea ca operatorul s fie obligat s suporte costurile aciunilor de reparare ntreprinse n temeiul prezentei directive, n cazul n care operatorul demonstreaz c nu a comis nici o eroare sau neglijen i c dauna adus mediului a fost cauzat de:

Autoritatea competent ia aceast decizie innd seama, inter alia, de natura, amploarea i gravitatea respectivelor daune aduse mediului i de posibilitatea de regenerare natural. Trebuie luate n considerare, de asemenea, riscurile pentru sntatea uman.

(a) o emisie sau un eveniment autorizat n mod expres i care respect toate condiiile prevzute de o autorizaie acordat sau eliberat n temeiul actelor cu putere de lege de drept intern care pun n aplicare msurile legislative adoptate de Comunitate i menionate n anexa III, n vigoare la data emisiei sau a evenimentului;

15/vol. 11

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

175

(b) o emisie sau o activitate sau orice modalitate de utilizare a unui produs n cadrul unei activiti pentru care operatorul demonstreaz c nu a fost considerat susceptibil de a cauza daune asupra mediului n conformitate cu nivelul de cunotine tiinifice i tehnice existent la data producerii emisiei sau a desfurrii activitii. (5) Msurile luate de autoritatea competent n temeiul articolului 5 alineatele (3) i (4) i articolului 6 alineatele (2) i (3) nu aduc atingere rspunderii operatorului respectiv, prevzute de prezenta directiv, i nu aduc atingere articolelor 87 i 88 din tratat.

(4) Orice decizie, luat n temeiul prezentei directive, care impune msuri de prevenire sau de reparare, indic motivele exacte pe care se ntemeiaz. O asemenea decizie se notific, fr ntrziere, operatorului respectiv, care este n acelai timp informat cu privire la cile i termenele de atac de care dispune, n conformitate cu legislaia n vigoare n statul membru respectiv.

Articolul 12 Cererea de aciune (1) Persoanele fizice sau juridice:

Articolul 9 Alocarea costurilor n caz de cauzalitate multipl Prezenta directiv nu aduce atingere actelor cu putere de lege de drept intern referitoare la alocarea costurilor n caz de cauzalitate multipl, n special celor referitoare la mprirea rspunderii ntre productorul i utilizatorul unui produs. (a) afectate sau susceptibile de a fi afectate de dauna adus mediului sau (b) care au un interes suficient n ceea ce privete luarea deciziilor n domeniul mediului privind dauna sau (c) care invoc o atingere a unui drept, n cazul n care dreptul procedural administrativ al unui stat membru impune o astfel de condiie au dreptul s prezinte autoritii competente orice observaii legate de producerea unor daune asupra mediului sau de o ameninare de producere a unor astfel de daune de care au cunotin i au dreptul s solicite autoritii competente s ia msuri n temeiul prezentei directive. Statele membre stabilesc cazurile n care exist interes suficient sau atingere a unui drept. n acest sens, interesul oricrei organizaii neguvernamentale care activeaz n domeniul proteciei mediului i care ndeplinete condiiile cerute de legislaia intern este considerat suficient n sensul literei (b). Astfel de organizaii sunt considerate ca beneficiare ale unor drepturi susceptibile de a face obiectul unei atingeri n sensul literei (c). (2) Cererea de aciune este nsoit de informaiile i datele relevante care susin observaiile prezentate n legtur cu dauna respectiv adus mediului. (3) n cazul n care cererea de aciune i observaiile care o nsoesc indic n mod plauzibil existena unei daune aduse mediului, autoritatea competent examineaz aceste observaii i aceast cerere de aciune. n asemenea cazuri, autoritatea competent ofer operatorului n cauz posibilitatea de a-i face cunoscut opinia cu privire la cererea de aciune i observaiile care o nsoesc. (4) Autoritatea competent informeaz de ndat i, n orice caz, n conformitate cu dispoziiile relevante ale legislaiei interne persoanele menionate la alineatul (1), care au prezentat observa-

Articolul 10 Termenul limit pentru recuperarea costurilor Autoritatea competent este abilitat s iniieze mpotriva unui operator sau, dup caz, mpotriva unui ter care a cauzat o daun sau o ameninare iminent de producere a unei daune proceduri de recuperare a costurilor legate de orice msuri luate n temeiul prezentei directive, n termen de cinci ani de la data la care aceste msuri au ncetat sau de la data la care operatorul rspunztor sau terul a fost identificat, fiind reinut data cea mai recent.

Articolul 11 Autoritatea competent (1) Statele membre desemneaz autoritatea competent sau autoritile competente responsabile pentru ndeplinirea obligaiilor prevzute de prezenta directiv. (2) Obligaia de a identifica operatorul care a cauzat daunele sau ameninarea iminent de producere a daunelor, de a evalua importana daunelor i de a determina msurile de reparare care trebuie luate n temeiul anexei II revine autoritii competente. n acest sens, autoritatea competent este abilitat s cear operatorului respectiv s efectueze propria sa evaluare i s-i comunice toate informaiile i datele necesare. (3) Statele membre vegheaz ca autoritatea competent s poat delega sau impune terilor s aplice msurile necesare de prevenire sau de reparare.

176

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

15/vol. 11

ii autoritii, cu privire la decizia sa de a aproba sau refuza cererea de aciune, indicnd motivele care au stat la baza acestei decizii. (5) Statele membre pot decide s nu aplice alineatele (1) i (4) cazurilor de ameninare iminent de producere a unor daune.

(2) n cazul producerii unei daune asupra mediului, statul membru pe teritoriul cruia s-a produs aceast daun furnizeaz informaii suficiente statelor membre potenial afectate. (3) n cazul n care un stat membru identific, n interiorul frontierelor sale, o daun a crei cauz se afl n exteriorul teritoriului su, acest stat poate informa Comisia i orice alt stat membru n cauz cu privire la aceasta; el poate emite recomandri cu privire la adoptarea unor msuri de prevenire sau de reparare i poate ncerca, n conformitate cu prezenta directiv, s recupereze cheltuielile pe care le-a suportat prin adoptarea msurilor de prevenire sau de reparare.

Articolul 13 Proceduri de revizuire (1) Persoanele menionate la articolul 12 alineatul (1) pot angaja o procedur de revizuire la un tribunal sau la orice alt organism public independent i imparial n ceea ce privete legalitatea procedural i de fond a deciziilor, aciunilor sau lipsei de aciuni ale autoritii competente n temeiul prezentei directive. (2) Prezenta directiv nu aduce atingere dispoziiilor legislaiei interne care reglementeaz accesul la justiie i celor care impun epuizarea cilor administrative de atac nainte de angajarea unei proceduri judiciare.

Articolul 16 Relaia cu legislaia intern (1) Prezenta directiv nu mpiedic statele membre s menin sau s adopte dispoziii mai stricte cu privire la prevenirea i repararea daunelor aduse mediului, inclusiv identificarea altor activiti n vederea supunerii lor la cerinele prezentei directive n ceea ce privete prevenirea i repararea, precum i identificarea altor pri responsabile. (2) Prezenta directiv nu mpiedic adoptarea de ctre statele membre a unor dispoziii corespunztoare, precum interzicerea dublei recuperri a costurilor, n situaii n care ar putea avea loc o dubl recuperare, ca urmare a aciunilor concurente ntreprinse de o autoritate competent n temeiul prezentei directive i de ctre o persoan a crei proprietate a fost afectat de daunele aduse mediului.

Articolul 14 Garania financiar (1) Statele membre iau msuri menite s ncurajeze dezvoltarea unor instrumente i piee de garanie financiar de ctre agenii economici i financiari corespunztori, inclusiv mecanisme financiare utilizate n caz de insolvabilitate, pentru a permite operatorilor s foloseasc instrumente de garanie financiar pentru a acoperi responsabilitile care le incumb n conformitate cu prezenta directiv. (2) nainte de 30 aprilie 2010, Comisia prezint un raport privind eficiena prezentei directive n ceea ce privete repararea efectiv a daunelor aduse mediului, privind disponibilitatea, la un cost rezonabil, i condiiile asigurrilor, precum i ale altor forme de garanie financiar care s acopere activitile menionate n anexa III. n ceea ce privete garania financiar, raportul ia n considerare, de asemenea, aspectele urmtoare: o abordare progresiv, un plafon pentru garania financiar i excluderea activitilor cu risc sczut. innd seama de acest raport i de o evaluare detaliat a impactului, inclusiv o analiz cost-beneficiu, Comisia prezint, dup caz, propuneri referitoare la un sistem de garantare financiar obligatorie armonizat.

Articolul 17 Aplicarea n timp Prezenta directiv nu se aplic: daunelor cauzate de o emisie, un eveniment sau un incident survenite nainte de data prevzut la articolul 19 alineatul (1); daunelor cauzate de o emisie, un eveniment sau un incident survenite dup data prevzut la articolul 19 alineatul (1), n cazul n care acestea rezult dintr-o activitate specific care a avut loc i s-a terminat nainte de data respectiv; daunelor, n cazul n care au trecut peste treizeci de ani de la emisia, evenimentul sau incidentul care le-au cauzat.

Articolul 15 Cooperarea ntre statele membre (1) n cazul n care o daun adus mediului afecteaz sau este susceptibil s afecteze mai multe state membre, acestea coopereaz, inclusiv printr-un schimb corespunztor de informaii, pentru a asigura desfurarea unor aciuni de prevenire i, dac este necesar, de reparare a unei asemenea daune aduse mediului. Articolul 18 Rapoarte i revizuiri (1) Statele membre raporteaz Comisiei experiena acumulat n temeiul prezentei directive pn la 30 aprilie 2013 cel trziu. Rapoartele cuprind informaiile i datele menionate n anexa VI.

15/vol. 11

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Articolul 19 Punerea n aplicare

177

(2) Pe baza informaiilor menionate, Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului, pn la 30 aprilie 2014, un raport care include toate propunerile de modificare relevante. (3) Raportul menionat la alineatul (2) cuprinde o examinare: (a) a punerii n aplicare a: articolului 4 alineatele (2) i (4), n ceea ce privete excluderea din domeniul de aplicare a prezentei directive a polurii reglementate de instrumentele internaionale menionate n anexele IV i V; articolului 4 alineatul (3), n ceea ce privete dreptul operatorului de a-i limita rspunderea n conformitate cu conveniile internaionale menionate la articolul 4 alineatul (3). Comisia ine seama de experiena acumulat n cadrul forurilor internaionale relevante, precum OMI i Euratom, i n cadrul acordurilor internaionale relevante, precum i de msura n care aceste instrumente au intrat n vigoare i/sau au fost puse n aplicare n statele membre i/sau au fost modificate, innd seama de toate cazurile relevante de daune aduse mediului rezultate din asemenea activiti, aciunea de reparare ntreprins i diferenele ntre nivelurile de rspundere din statele membre, lund n considerare relaia ntre rspunderea proprietarului navei i contribuiile destinatarilor petrolului, precum i orice studiu relevant ntreprins de fondul internaional de compensare a daunelor cauzate de poluarea cu hidrocarburi; (b) a aplicrii prezentei directive pentru daunele aduse mediului cauzate de organismele modificate genetic (OMG), n special innd seama de experiena acumulat n cadrul forurilor i conveniilor internaionale relevante, precum Convenia privind diversitatea biologic i Protocolul de la Cartagena privind biosecuritatea i innd seama de consecinele eventualelor cazuri de producere a unor daune asupra mediului din cauza OMG; (c) a aplicrii prezentei directive n ceea ce privete speciile i habitatele naturale protejate; (d) a instrumentelor susceptibile de a fi incluse n anexele III, IV i V.

(1) Statele membre pun n aplicare actele cu putere de lege i actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive pn la 30 aprilie 2007. Statele membre informeaz de ndat Comisia cu privire la aceasta. Atunci cnd statele membre adopt aceste dispoziii, ele cuprind o trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o asemenea trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri. (2) Comisiei i sunt comunicate de ctre statele membre textele principalelor dispoziii de drept intern pe care le adopt n domeniul reglementat de prezenta directiv, precum i un tabel de coresponden ntre prezenta directiv i dispoziiilede drept intern adoptate.

Articolul 20 Intrarea n vigoare Prezenta directiv intr n vigoare la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Articolul 21 Destinatarii Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

Adoptat la Strasburg, 21 aprilie 2004. Pentru Parlamentul European Preedintele

P. COX

Pentru Consiliu Preedintele

D. ROCHE

178

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANEXA I CRITERIILE MENIONATE LA ARTICOLUL 2 PUNCTUL 1 LITERA (A)

15/vol. 11

Caracterul semnificativ al daunei care a avut efecte negative asupra realizrii sau meninerii strii de conservare favorabile a habitatelor sau speciilor trebuie evaluat n raport cu starea de conservare din perioada n care s-a produs dauna, cu serviciile furnizate de valoarea lor peisagistic i cu capacitatea lor de regenerare natural. Ar trebui definite schimbrile negative semnificative ale strii iniiale prin intermediul unor date cuantificabile, precum: numrul de persoane, densitatea acestora i suprafaa acoperit; rolul persoanelor respective sau al zonei prejudiciate n privina conservrii speciei sau a habitatului, raritii speciei sau a habitatului (evaluate la nivel local, regional i superior, inclusiv la nivel comunitar); capacitatea de nmulire a speciei (n funcie de dinamica proprie acestei specii sau populaii), viabilitatea sa sau capacitatea de regenerare natural a habitatului (n funcie de dinamica proprie speciilor sale caracteristice sau populaiilor lor); capacitatea speciei sau a habitatului de a se reface n scurt timp de la producerea daunei, fr vreo alt intervenie dect msurile sporite de protecie, i de a atinge exclusiv datorit dinamicii speciei sau habitatului, o stare echivalent sau superioar strii iniiale. Daunele care au efecte demonstrate asupra sntii umane trebuie considerate ca fiind daune semnificative. Urmtoarele daune nu trebuie s se califice ca daune semnificative: variaiile negative mai mici dect fluctuaiile naturale considerate a fi normale pentru specia respectiv sau habitatul respectiv; variaiile negative datorate unor cauze naturale sau care rezult din intervenii legate de gestionarea normal a siturilor, astfel cum a fost definit n registrele habitatului sau n documentele de stabilire a obiectivelor sau conform practicii anterioare a proprietarilor sau operatorilor; daunele aduse speciilor sau habitatelor pentru care se stabilete c acestea se vor reface ntr-un timp scurt i fr intervenie ajungnd la starea iniial sau la o stare prin care se va ajunge exclusiv datorit dinamicii speciei sau habitatului, la o stare considerat echivalent sau superioar strii iniiale.

15/vol. 11

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANEXA II

179

REPARAREA DAUNELOR ADUSE MEDIULUI Prezenta anex stabilete un cadru comun care trebuie aplicat pentru a alege msurile cele mai potrivite pentru a asigura repararea daunelor aduse mediului. 1. Repararea daunelor aduse apelor sau speciilor sau habitatelor naturale protejate Repararea daunelor aduse mediului n ceea ce privete apele, speciile sau habitatele naturale protejate se realizeaz prin readucerea mediului la starea sa iniial cu ajutorul unor aciuni de reparare primar, complementar i compensatorie, unde: (a) repararea primar nseamn o msur de reparare prin care resursele naturale prejudiciate i/sau serviciile deteriorate revin la starea iniial sau se apropie de aceasta; (b) repararea complementar nseamn orice msur de repararea ntreprins cu privire la resursele naturale i/sau servicii, pentru a compensa faptul c repararea primar nu determin refacerea complet a resurselor naturale i/sau a serviciilor prejudiciate; (c) repararea compensatorie nseamn orice aciune ntreprins n scopul compensrii pierderilor intermediare de resurse naturale i/sau de servicii care au loc ntre data producerii daunei i momentul n care repararea primar i-a fcut pe deplin efectul; (d) pierderile intermediare sunt pierderile care rezult din faptul c resursele naturale i/sau serviciile prejudiciate nu i pot ndeplini funciile ecologice sau s furnizeze servicii altor resurse naturale sau publicului pn la producerea efectelor msurilor primare sau complementare. Ele nu pot consta n despgubiri financiare acordate publicului. n cazul n care o aciune de reparare primar nu determin revenirea mediului la starea lui iniial, se realizeaz o aciune de reparare complementar. n afar de aceasta, pentru a compensa pierderile intermediare suferite, se ntreprinde o aciune de reparare compensatorie. Repararea daunelor aduse mediului, n ceea ce privete daunele aduse apelor sau speciilor sau habitatelor naturale protejate, implic, de asemenea, eliminarea oricrui risc semnificativ de impact negativ asupra sntii umane.

1.1.

Obiectivele reparrii Scopul reparrii primare

1.1.1.

Scopul reparrii primare este de a readuce resursele naturale i/sau serviciile prejudiciate la starea lor iniial sau la o stare apropiat de aceasta. Scopul reparrii complementare

1.1.2.

n cazul n care resursele naturale i/sau serviciile prejudiciate nu revin la starea lor iniial, se ntreprinde o reparare complementar. Scopul reparrii complementare este de a furniza un nivel al resurselor naturale i/sau al serviciilor, inclusiv ntr-un alt sit, dup caz, similar cu cel care ar fi fost furnizat n cazul n care situl prejudiciat ar fi revenit la starea lui iniial. n cazul n care este posibil i oportun, cellalt sit ar trebui s fie legat geografic de situl prejudiciat, avnd n vedere interesele populaiei afectate. Obiectivul reparrii compensatorii

1.1.3.

Repararea compensatorie se ntreprinde pentru a compensa pierderile intermediare de resurse naturale i de servicii pn la regenerarea lor. Aceast compensare aduce mbuntiri suplimentare habitatelor naturale i speciilor protejate sau apelor, fie n situl prejudiciat, fie ntr-un alt sit. Ea nu const n despgubiri financiare acordate publicului.

180

RO
1.2.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Identificarea msurilor de reparare Identificarea msurilor de reparare primar

15/vol. 11

1.2.1.

Se iau n considerare opiunile pentru aciuni menite s apropie direct resursele naturale i serviciile de starea lor iniial n ritm accelerat sau prin regenerare natural. Identificarea msurilor de reparare complementar i compensatorie

1.2.2.

La determinarea importanei msurilor de reparare complementar i compensatorie, se utilizeaz n primul rnd abordrile viznd o echivalen resurs-resurs sau serviciu-serviciu. n cadrul acestor abordri, se iau n considerare n primul rnd aciunile care furnizeaz resurse naturale i/sau servicii de acelai tip, calitate i cantitate cu cele prejudiciate. n cazul n care nu este posibil, se furnizeaz alte resurse naturale i/sau servicii. De exemplu, o reducere a calitii poate fi compensat cu un numr mai mare de msuri de reparare.

1.2.3.

n cazul n care nu se pot utiliza abordrile prioritare viznd o echivalen resurs-resurs sau serviciu-serviciu, se folosesc alte tehnici de evaluare. Autoritatea competent poate recomanda metoda care trebuie folosit, de exemplu evaluarea monetar, pentru a determina importana msurilor de reparare complementare i compensatorii necesare. n cazul n care se poate face o evaluare a pierderilor de resurse i/sau servicii, ns evaluarea resurselor naturale i/sau a serviciilor de substituire nu se poate face n timp util sau la un cost rezonabil, autoritile competente pot opta pentru msurile de reparare al cror cost este echivalent cu valoarea monetar estimat a resurselor naturale i/sau a serviciilor pierdute. Msurile de reparare complementare i compensatorii ar trebui concepute n aa fel nct s prevad recurgerea la resurse naturale i/sau servicii suplimentare, innd seama de preferinele de timp i de planificare a msurilor de reparare. De exemplu, cu ct este mai lung perioada de revenire la starea iniial, cu att msurile de reparare compensatorie aplicate vor fi mai ample (toate celelalte rmn egale).

1.3.

Alegerea opiunilor de reparare

1.3.1.

Opiunile de reparare rezonabile ar trebui evaluate cu ajutorul celor mai bune tehnici disponibile, bazate pe urmtoarele criterii:

efectul fiecrei opiuni asupra sntii i siguranei publice;

costul punerii n aplicare a opiunii;

perspectivele de reuit a fiecrei opiuni;

msura n care fiecare opiune va mpiedica orice daun care s-ar putea produce n viitor i va evita daunele colaterale care s-ar putea produce ca rezultat al punerii n aplicare a acestei opiuni;

msura n care fiecare opiune are efecte favorabile asupra fiecrui component al resursei naturale i/sau serviciului;

msura n care fiecare opiune ine seama de aspectele sociale, economice i culturale relevante i de ali factori relevani specifici locului;

termenul necesar pentru repararea efectiv a daunei aduse mediului;

msura n care fiecare opiune permite reabilitarea locului n care s-a produs dauna asupra mediului; legtura geografic cu situl afectat.

15/vol. 11

RO
1.3.2.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

La evaluarea diferitelor opiuni de reparare identificate, se pot alege msuri de reparare primar care nu restabilesc n ntregime starea iniial a apelor sau a speciilor sau habitatelor naturale protejate care au fost prejudiciate sau care o restabilesc mai ncet. Aceast decizie se poate lua numai n cazul n care resursele naturale i/sau serviciile pierdute la locul primar, ca urmare a deciziei, sunt compensate de o consolidare a aciunilor complementare sau compensatorii care pot furniza un nivel de resurse naturale i/sau servicii similar cu nivelul celor pierdute. Acest lucru se va ntmpla, de exemplu, n cazul n care resursele naturale i/sau serviciile echivalente ar putea fi furnizate n alt parte cu costuri mai mici. Aceste msuri de reparare suplimentare se definesc n conformitate cu regulile prevzute la punctul 1.2.2. Fr s aduc atingere regulilor prevzute la punctul 1.3.2, n conformitate cu articolul 7 alineatul (3), autoritatea competent este abilitat s decid c nu ar mai trebui s se ia alte msuri de reparare, n cazul n care: (a) msurile de reparare care au fost deja luate garanteaz c nu mai exist nici un risc considerabil de impact negativ asupra sntii umane, apelor sau speciilor i habitatelor naturale protejate i (b) costurile msurilor de reparare care ar trebui s se ia pentru a ajunge la starea iniial sau la un nivel similar ar fi disproporionate fa de beneficiile ecologice ateptate.

181

1.3.3.

2.

Repararea daunelor aduse solului Se iau msurile necesare pentru a garanta, cel puin, eliminarea, controlul, limitarea sau reducerea contaminanilor relevani, astfel nct solurile contaminate, innd seama de utilizarea lor actual sau prevzut pentru viitor n momentul producerii daunelor, s nu mai prezinte vreun risc considerabil de impact negativ asupra sntii umane. Existena unui astfel de risc se apreciaz prin intermediul unor proceduri de evaluare a riscurilor, lund n considerare caracteristicile i funcia solurilor, tipul i concentraia de substane, preparate, organisme sau microorganisme duntoare, gradul de risc pe care l prezint i posibilitatea de dispersie. Utilizarea se stabilete pe baza reglementrilor privind utilizarea solului sau a altor reglementri relevante n vigoare, dup caz, n momentul producerii daunei. n cazul n care destinaia solurilor se schimb, se iau toate msurile necesare pentru a preveni orice risc de impact negativ asupra sntii umane. n absena unor reglementri n domeniul utilizrii solurilor sau a altor reglementri relevante, natura zonei relevante n care s-a produs dauna, innd seama de potenialul de dezvoltare a zonei, determin utilizarea zonei respectiv. Se ia n considerare o opiune de regenerare natural, adic o opiune n care nu are loc nici o intervenie uman direct n procesul de reabilitare.

182

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANEXA III ACTIVITILE MENIONATE LA ARTICOLUL 3 ALINEATUL (1)

15/vol. 11

1.

Exploatarea instalaiilor care fac obiectul unui permis, n temeiul Directivei 96/61/CE a Consiliului din 24 septembrie 1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (1). Este vorba despre toate activitile menionate n anexa I la Directiva 96/61/CE a Consiliului, cu excepia instalaiilor sau prilor de instalaii utilizate pentru cercetare, dezvoltare i testarea unor noi produse i procedee. Operaiunile de gestionare a deeurilor, inclusiv colectarea, transportul, recuperarea i eliminarea deeurilor i a deeurilor periculoase, inclusiv supravegherea acestor operaiuni i gestionarea ulterioar a staiilor de eliminare, care fac obiectul unui permis sau al unei nregistrri n temeiul Directivei 75/442/CEE a Consiliului din 15 iulie 1975 privind deeurile (2) i al Directivei 91/689/CEE a Consiliului din 12 decembrie 1991 privind deeurile periculoase (3). Aceste activiti presupun, ntre altele, exploatarea depozitelor de deeuri n temeiul Directivei 1999/31/CE a Consiliului din 26 aprilie 1999 privind depozitele de deeuri (4) i exploatarea instalaiilor de incinerare n temeiul Directivei 2000/76/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 4 decembrie 2000 privind incinerarea deeurilor (5). n sensul prezentei directive, statele membre pot decide c aceste activiti nu includ mprtierea, n scopuri agricole, a nmolului de epurare provenit din instalaiile de tratare a apelor urbane reziduale, tratate n conformitate cu un standard aprobat.

2.

3.

Orice deversare n apele interioare de suprafa care face obiectul unei autorizri prealabile n conformitate cu Directiva 76/464/CEE a Consiliului din 4 mai 1976 privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase evacuate n mediul acvatic al Comunitii (6). Orice deversare a substanelor n apele subterane, care face obiectul unei autorizaii prealabile n temeiul Directivei 80/68/CEE a Consiliului din 17 decembrie 1979 privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de anumite substane periculoase (7). Deversarea sau introducerea unor substane poluante n apele de suprafa sau subterane care fac obiectul unui permis, al unei autorizaii sau al unei nregistrri n temeiul Directivei 2000/60/CE. Captarea i ndiguirea apelor supuse unei autorizaii prealabile n temeiul Directivei 2000/60/CE. Fabricarea, utilizarea, depozitarea, tratarea, condiionarea, eliminarea n mediu i transportul la locul de depozitare al: (a) substanelor periculoase n temeiul articolului 2 alineatul (2) din Directiva 67/548/CEE a Consiliului din 27 iunie 1967 privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre referitoare la clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor periculoase (8); (b) preparatelor periculoase n temeiul articolului 2 alineatul (2) din Directiva 1999/45/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 mai 1999 privind armonizarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la clasificarea, ambalarea i etichetarea preparatelor periculoase (9); (c) produselor fitofarmaceutice prevzute la articolul 2 punctul (1) din Directiva 91/414/CEE a Consiliului din 15 iulie 1991 privind introducerea pe pia a produselor fitofarmaceutice (10); (d) produselor biocide prevzute la articolul 2 alineatul (1) litera (a) din Directiva 98/8/CE a Parlamentului European i Consiliului din 16 februarie 1998 privind introducerea pe pia a produselor biocide (11).

4.

5.

6. 7.

JO L 257, 10.10.1996, p. 26, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003. JO L 194, 25.7.1975, p. 39, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003. JO L 377, 31.12.1991, p. 20, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva 94/31/CE (JO L 168, 2.7.1994, p. 28). (4) JO L 182, 16.7.1999, p. 1, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003. (5) JO L 332, 28.12.2000, p. 91. (6) JO L 129, 18.5.1976, p. 23, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva 2000/60/CE. (7) JO L 20, 26.1.1980, p. 43, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva 91/692/CEE (JO L 377, 31.12.1991, p. 48). (8) JO 196, 16.8.1967, p. 1, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 807/2003. (9) JO L 200, 30.7.1999, p. 1, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003. (10) JO L 230, 19.8.1991, p. 1, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 806/2003 (JO L 122, 16.5.2003, p. 1). (11) JO L 123, 24.4.1998, p. 1, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003.

(1) (2) (3)

15/vol. 11
8.

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

183

Transportul rutier, feroviar, pe cale navigabil, maritim sau aerian al mrfurilor periculoase sau al mrfurilor poluante definite n anexa A la Directiva 94/55/CE a Consiliului din 21 noiembrie 1994 de apropiere a legislaiilor statelor membre privind transportul rutier de mrfuri periculoase (1) sau n anexa la Directiva 96/49/CE a Consiliului din 23 iulie 1996 de apropiere a legislaiilor statelor membre privind transportul feroviar de mrfuri periculoase (2) sau n Directiva 93/75/CEE a Consiliului din 13 septembrie 1993 privind cerinele minime pentru navele care au ca destinaie sau punct de plecare porturile Comunitii i care transport mrfuri periculoase ori poluante (3). Exploatarea instalaiilor supuse unei autorizri n temeiul Directivei 84/360/CEE a Consiliului din 28 iunie 1984 privind combaterea polurii atmosferice provenite de la instalaiile industriale (4), n ceea ce privete eliminarea n aer a substanelor poluante reglementate de directiva menionat anterior. Orice utilizare limitat, inclusiv transportul, a microorganismelor modificate genetic n sensul Directivei 90/219/CEE a Consiliului din 23 aprilie 1990 privind utilizarea limitat a microorganismelor modificate genetic (5). Orice diseminare deliberat n mediu, orice transport sau introducere pe pia a organismelor modificate genetic n sensul Directivei 2001/18/CEE a Parlamentului European i a Consiliului (6). Transportul transfrontalier al deeurilor, n interiorul, la intrarea sau la ieirea din Uniunea European, se supune unei autorizaii prealabile sau se interzice n sensul Regulamentului (CEE) nr. 259/93 al Consiliului din 1 februarie 1993 privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n interiorul, la intrarea i la ieirea din Comunitatea European (7).

9.

10.

11.

12.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

JO L 319, 12.12.1994, p. 7, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva 2003/28/CE a Comisiei (JO L 90, 8.4.2003, p. 45). JO L 235, 17.9.1996, p. 25, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva 2003/29/CE a Comisiei (JO L 90, 8.4.2003, p. 47). JO L 247, 5.10.1993, p. 19, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva 2002/84/CE a Parlamentului European i a Consiliului (JO L 324, 29.11.2002, p. 53). JO L 188, 16.7.1984, p. 20, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva 91/692/CEE (JO L 377, 31.12.1991, p. 48). JO L 117, 8.5.1990, p. 1, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003. JO L 106, 17.4.2001, p. 1, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1830/2003 (JO L 268, 18.10.2003, p. 24). JO L 30, 6.2.1993, p. 1, regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 2557/2001 al Comisiei (JO L 349, 31.12.2001, p. 1).

184

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANEXA IV CONVENIILE INTERNAIONALE MENIONATE LA ARTICOLUL 4 ALINEATUL (2)

15/vol. 11

(a) Convenia internaional din 27 noiembrie 1992 privind rspunderea civil pentru daune cauzate de poluarea cu hidrocarburi; (b) Convenia internaional din 27 noiembrie 1992 privind nfiinarea unui fond internaional pentru acordarea de despgubiri pentru daunele cauzate de poluarea cu hidrocarburi; (c) Convenia internaional din 23 martie 2001 privind rspunderea civil pentru daunele cauzate de poluarea cu hidrocarburi utilizate pentru propulsia navei; (d) Convenia internaional din 3 mai 1996 privind rspunderea i acordarea de despgubiri pentru daunele legate de transportul pe mare al substanelor periculoase i nocive; (e) Convenia din 10 octombrie 1989 privind rspunderea civil pentru daunele cauzate n timpul transportului rutier, feroviar i pe cale de navigaie interioar a mrfurilor periculoase.

15/vol. 11

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANEXA V INSTRUMENTELE INTERNAIONALE MENIONATE LA ARTICOLUL 4 ALINEATUL (4)

185

(a) Convenia de la Paris din 29 iulie 1960 privind rspunderea civil n domeniul energiei nucleare i Convenia Suplimentar de la Bruxelles din 31 ianuarie 1963; (b) Convenia de la Viena din 21 mai 1963 privind rspunderea civil n domeniul energiei nucleare; (c) Convenia din 12 septembrie 1997 privind despgubirile suplimentare pentru daunele nucleare; (d) Protocolul Comun din 21 septembrie 1988 privind punerea n aplicare a Conveniei de la Viena i a Conveniei de la Paris; (e) Convenia de la Bruxelles din 17 decembrie 1971 privind rspunderea civil n domeniul transportului maritim al materialului nuclear.

186

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANEXA VI INFORMAIILE I DATELE MENIONATE LA ARTICOLUL 18 ALINEATUL (1)

15/vol. 11

Rapoartele prevzute la articolul 18 alineatul (1) conin o list a cazurilor de daune ecologice i a cazurilor de rspundere n temeiul prezentei directive, cu urmtoarele informaii i date pentru fiecare caz: 1. Tipul de daun adus mediului, data la care aceast daun s-a produs i/sau a fost descoperit i data la care au fost deschise procedurile prevzute de prezenta directiv. 2. Codul de clasificare a activitilor persoanei sau persoanelor juridice rspunztoare (1). 3. Rspunsul la ntrebarea dac prile rspunztoare sau entitile calificate au iniiat proceduri de atac judiciare (Se specific tipul solicitanilor i rezultatele procedurilor). 4. Rezultatele procesului de reparare. 5. Data ncheierii procedurilor. Statele membre pot include n rapoartele lor orice alte informaii i date pe care le consider utile pentru a permite evaluarea corect a funcionrii prezentei directive, de exemplu: 1. Costurile suportate pentru desfurarea procedurilor de reparare i prevenire, n sensul prezentei directive: pltite direct de ctre prile rspunztoare, n cazul n care aceste informaii sunt disponibile; recuperate de la prile rspunztoare; nerecuperate de la prile rspunztoare (Se indic motivele pentru care aceste costuri nu au fost recuperate.) 2. Rezultatele aciunilor de promovare i de punere n aplicare a instrumentelor de garanie financiar utilizate n conformitate cu prezenta directiv. 3. O evaluare a costurilor administrative anuale suplimentare suportate de autoritile publice pentru crearea i punerea n funciune a structurilor administrative necesare pentru punerea n aplicare i respectarea prezentei directive.

(1)

Se poate utiliza codul NACE [Regulamentul (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului din 9 octombrie 1990 privind clasificarea statistic a activitilor economice n Comunitatea European (JO L 293, 24.10.1990, p. 1)].