Sunteți pe pagina 1din 32

Universitatea "Alexandru Ioan Cuza", Facultatea de Drept, Iai

Procedura n faa instanei de contencios administrativ

Realizatori: Bosoi Adina-Daniela Constantin Daniela-Andreea Grupa: A5 Anul: II Coordonator: Asist. univ. drd. Ctlin Balan

2011

Cuprins
1. Consideraii introductive 2. Procedura prealabil 3. Competena intanelor de judecat a. Competena material a tribunalelor administrativ-fiscale b. Competena material a curilor de apel c. Competena teritorial a instanelor de contencios administrativ 4. Obiectul aciunii n contencios administrativ 5. Prile implicate n litigiile de contencios administrativ a. Reclamanii n contenciosul administrativ subiectiv b. Reclamanii n contenciosul administrativ obiectiv c. Prtul 6. Sesizarea instanei de contencios administrativ a. Termenul n care se poate formula aciunea b. Cererea de chemare n judecat c. Documentele necesare d. Problema despgubirilor e. Taxa de timbru f. Citarea prilor 7. Judecarea aciunii n contencios administrativ a. Suspendarea actului administrativ Suspendarea executrii actului prin aciune separat Solicitarea suspendrii prin aciune principal b. Probele folosite n faa instanei de contencios c. Judecarea cererilor introduse la instana de contencios administrativ 8. Desfurarea procesului 9. Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului 10. Cile extraordinare de atac 11. Hotrrea judectoreasc 12. Concluzii

1. Consideraii introductive n mod tradiional, aspectele de ordin procesual privind contenciosul administrativ sunt tratate sintetic n acest context, ele fcnd obiectul unei analize mai aprofundate n cursurile de drept procesual civil, n partea consacrat procedurilor speciale. De altfel, la o nelegere deplin a instituiei contenciosului administrativ se poate ajunge doar dup studiul procedurii civile, care are loc abia n ultimul an de licen la facultile de drept. Procedura n materia contenciosului administrativ se delimiteaz de regul n doctrina administrativ dup cum este vorba de dispoziii care privesc: sesizarea instanei de contencios administrativ, judecata n fond i soluiile ce pot fi date; judecata n recurs i executarea hotrrii. Administraia statului are sarcina de a asigura aplicarea legilor , de a edita acte normative n scopul executrii legilor , de a asigura funcionarea seviciilor publice , de a lua msuri pentru executarea contractelor administrative , ocrotirea drepturilor persoanelor i satisfacerea cerinelor acestora , meninerea ordinii publice. Dac uneori , n ndeplinirea acestor sarcini , Administraia lezeaz drepturile sau interesele persoanelor, acestea pot formula o reclamaie , o contestaie juridic , rezolvat n mod contencios de ctre organele competente. Contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ1 competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. 2.Procedura prealabil nainte de a se adresa instanei judectoreti competente, reclamantul are obligaia de a folosi recursul administrativ graios, prin care solicit autoritii publice care a emis actul administrativ prin care s-a nclcat un drept recunoscut de lege al reclamantului, s revin asupra atitudinii sale i s-i recunoasc dreptul pretins. Legea prevede i posibilitatea folosirii recursului
1

Instana de contencios administrativ reprezint Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativfiscale.

ierarhic administrativ la autoritatea superioar ierarhic celei emitente actului administrativ (dac acest lucru e posibil). n cazul n care reclamantul a optat i pentru recursul administrativ ierarhic, el are obligaia s atepte rspunsul autoritii administrative sesizate, timp de 30 de zile, dup care va putea introduce aciunea n contencios administrative, la instana competent. Recursul ierarhic nu este obligatoriu a fi folosit, spre deosebire de recursul graios, care este obligatoriu i care constituie o condiie prealabil introducerii aciunii n contencios administrativ la instan. Aceast procedur d posibilitatea rezolvrii rapide i necostisitoare a litigiului i are i avantajul de a invoca autoritii emitente att motive de ilegalitate, ct i lipsa de oportunitate. n acest caz, se d posibilitatea administraiei s-i reconsidere activitatea stingnd eventualul litigiu prin rezolvarea favorabil a cererii ce constituie obiectul recursului graios. 1 Termenul n care se exercit acest recurs administrativ este de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ. Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilateral se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului2. n cazul actului administrativ cu caracter normative, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd. Noutile actualei legi a contenciosului administrativ n privina procedurii prealabile se refer la faptul c aceasta nu este obligatorie n cazul aciunilor introduce de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului, ori n cazul excepiei de nelegalitate. Logica acestei reglementri reliefeaz rolul contenciosului obiectiv, prin care se apr interesul public, desfurat de autoritile prevzute mai sus, care au la ndemn posibilitatea parcurgerii rapide a procedurii de contencios administrativ.

Potrivit art. 7 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele unui termen de 6 luni. 2 Termenul de 6 luni este termen de prescripie.

O alt noutate a Legii nr. 554/2004 se refer la plngerea prealabil introdus n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative. n aceast situaie plngerea prealabil are semnificaia concilierii la fel ca n litigiile comerciale1. Aciunea administrativ prealabil, din punctual de vedere al dreptului administrative este pur i simplu inutil, pentru c este de principiu admis dreptul de revocare, conform cruia organul emitent poate oricnd s-i retrag sau s-i modifice actul, ceea ce o poate face i la sesizare. Din acest punct de vedere, aciunea administrativ prealabil ne apare ca o sesizare i o atenionare a administraiei, fr s-i schimbe acesteia vreo obligaie. Din pcate, legislaia n domeniul administraiei publice nu cuprinde vreo reglementare care s oblige autoritatea emitent a actului administrativ contestat s dea rspuns recursului administrative naintat de petent. Constrngerea administraiei prin lege pentru motivarea emiterii actelor administrative cu character individual, nu ar avea ca efect slbirea puterii publice, ci din contr ar duce la o apropiere a acesteia fa de cetean. Ceteanul ar avea ca posibilitate s neleag coninutul actului juridic fr s consulte un expert. Punctul de vedere constituional-administrativ consider termenul de 30 de zile al recursului administrativ ca nefiind nici termen de decdere, nici termen de prescripie, ci pur i simplu un termen pus la dispoziia administraiei pentru a recurge la o nou examinare a actului, pierderea acestui termen neafectnd dreptul la aciunea n contencios administrativ, dac nu s-a depit termenul maxim de 6 luni (care este termen de prescripie), ngduit de lege, de la comunicarea actului.

3. Competena instanelor de judecat Legea nr. 554/2004 acord instanelor judectoreti competena soluionrii aciunilor n contencios administrativ, fcnd astfel, aplicarea unei vechi tradiii juridice n Romnia. Se pleac de la faptul c statutul magistraturii, prestana i probitatea profesional i moral a

Apud Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Dorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 493.

judectorilor au constituit i constituie o condiie primordial pentru realizarea sarcinilor privind ocrotirea drepturilor cetenilor prin instituia contenciosului administrativ1. a) Competena material a tribunalelor administrativ-fiscale Prin art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 se prevede c litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale sau judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora, de pn la 500.000 lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ- fiscale. Astfel, sunt de competena tribunalelor administrativ- fiscale, litigiile referitoare la actele administrative emise sau adoptate de ctre: Consiliile locale (comunale, oreneti i municipale) i structurile subordonate acestora; Consiliile judeene i structurile subordonate acestora; Primarii; Preedinii consiliilor judeene; Prefect i serviciile publice desconcentrate care se afl n subordinea sau coordonarea prefectului; Actele cu caracter fiscal care privesc obligaii bugetare pn la valoarea de 5 miliarde lei2, indiferent dac emitentul actului administrativ este autoritate local sau central. b) Competena material a curilor de apel ca instane de contencios administrativ Sunt de competena seciilor de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, pe fond, litigiile referitoare la actele administrative: Emise sau ncheiate de autoritile publice centrale (decretele Preedintelui Romniei, hotrrile Guvernului, ordinele minitrilor, hotrrile sau ordinele celorlalte autoriti centrale de specialitate,etc.);

Conform art. 10 din Legea nr. 554/2004, tribunalele administrativ- fiscale i curile de apel sunt cele care judec n fond aciunile n contencios administrativ. 2 Aceast valoare a fost preluat din Codul de procedur fiscal, Ordonana nr. 92/2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 513 din 31 iulie 2007.

Care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 500.000 lei, indiferent dac emitentul actului este autoritate public local sau central;

Ca instan de recurs, curile de apel prin seciile de contencios administrativ i fiscal, judec cererile formulate mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ- fiscale. c) Competena teritorial a instanelor de contencios administrativ Potrivit art. 10 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 n materia competenei teritoriale, judecarea aciunilor formulate n baza art. 1 al acestei legi este de competena tribunalului administrativfiscal sau a curii de apel de la domiciliul reclamantului sau de la sediul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale. Aceast reglementare referitoare la competena n materie de contencios administrativ, are caracter derogator i deci, de excepie de la regula comun a competenei teritoriale prevzut de art. 5 ( conform cruia aciunea se introduce la instana de la domiciliul prtului) din Codul de procedur civil, pentru consideraii care urmresc o protecie mai bun a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor. Aceste considerente impun dispoziiei legale mai sus prezentate, un caracter imperativ de ordine public de la care prile nu pot deroga, iar instanele judectoreti sunt obligate s le respecte din proprie iniiativ atunci cnd prile nu le invoc.

4. Obiectul aciunii n contencios administrativ n ceea ce privete obiectul aciunii de contencios administrativ subiectiv, reclamantul are mai multe posibiliti.1: S solicite doar anularea n tot sau n parte a actului; S solicite anularea actului i repararea pagubei (materiale sau morale); S cear obligarea autoritii publice la emiterea unui act, sau rezolvarea n orice fel a cererii sale referitoare la un drept prevzut de lege, cu sau fr despgubiri;
1

Apud Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.II, Ediia a II-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 366.

n cazul contractelor administrative1, s cear soluionarea litigiilor care apar n faza premergtoare ncheierii unui contract administrativ ( ca de exemplu, caiete de sarcini, licitaii, negocieri directe, procese-verbale, etc.), precum i orice alte litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ, inclusiv nulitatea, rezilierea i rezoluiunea acestuia2. n cazul contenciosului obiectiv ( cel cu ajutorul cruia se apr interesul public) avem

mai multe situaii: a) Prefectul, n baza prerogativelor sale privind tutela administrativ, poate cere instanelor de contencios administrativ doar anularea actelor ilegale emise de autoritile administraiei publice locale, nu i obligarea la emiterea lui sau la despgubiri. Aciunea prefectului corespunde, prin urmare, unui contencios de anulare. Dac n cazul acordrii de despgubiri nu se poate susine o alt soluie, deoarece prefectul apr legalitatea general, obiectiv, credem c o mare lips a reglementrii privind aciunea prefectului este cea viznd dreptul de a ataca inaciunea autoritilor locale, adic omisiunea lor de a aciona atunci cnd legea le impune s o fac3. b) Persoanele interesate, n temeiul Legii nr. 215/2001 privind administraia public local4, pot cere instanei s constate nulitatea de drept a hotrrii emise de consiliul local cu nclcarea prevederilor exprese ale legii. n acest caz, nu suntem nici n prezena unui contencios de plin jurisdicie, nici a unuia tipic de anulare, ci a unui contencios de constatare a nulitii. Contenciosul de constatare, pentru prima dat reglementat n sistemul nostru de drept, este ntlnit n dreptul francez, ca o form a contenciosului pentru exces de putere, denumit "recurs n

Aa cum afirm Dana Apostol Tofan n opera citat mai sus, actuala reglementare asimileaz contractul administrativ actului administrativ, innd cont de regula dup care: "principiul libertii contractuale este subordonat principiului interesului public". 2 Potrivit art. 8 al Legii nr. 554/2004, "instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n faza premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ". 3 Apud Dacian Cosmin Drago, Procedura contenciosului administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 355. 4 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007.

declararea inexistenei actului"1. Chiar dac nu debuteaz ca o aciune n anulare, aciunea n constatare constituie o form mai simpl a acesteia, deoarece instana ar avea dreptul s anuleze un act administrativ ilegal, face mai puin, constatnd doar nulitatea sa de drept. c) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s cear instanei de contencios administrativ anularea actelor autoritilor publice locale i centrale prin care se ncalc legislaia privind funcia public i poate cere despgubiri n numele funcionarilor publici pe care i reprezint. d) Conform art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, o autoritate public care a emis un act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. e) Avocatul Poporului i Ministerul Public, dac constat c un act administrativ normativ a fost emis prin exces de putere, va solicita instanei de contencios administrativ de la sediul autoritii publice emitente, anularea actului2. 5. Prile implicate n litigiile de contencios administrativ Articolul 1 alin.1 din Legea nr. 554/2004 prevede c "orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public". Din aceast reglementare rezult c pot fi implicate n litigiile de contencios administrativ anumite subiecte: cel cruia i s-a nclcat un drept sau un interes legitim (reclamantul subiectiv), cel care apr un interes public (reclamantul obiectiv) i cel care a nclcat drepturile sau interesele legitime (autoritatea prt)3.

Apud Dacian Cosmin Drago, op.cit., p. 358. Apud Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Dorin Bucur, op.cit., p. 495-496. 3 Apud Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Dorin Bucur, op.cit.,p. 496.
2

a) Reclamanii (subiectele de sezin sau de sesizare a instanei) n contenciosul administrativ subiectiv Orice persoan particular, fizic sau juridic, creia i s-a vtmat un drept recunoscut de lege sau un interes legitim, fie n mod direct, printr-un act administrativ individual care i-a fost adresat, fie n mod indirect, printr-un act administrativ individual, adresat altui subiect de drept. Funcionarul public cruia i s-a nclcat un drept referitor la funcia pe care o deine, de ctre o autoritate public. Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Trebuie specificat c Avocatul Poporului nu va fi citat n cadrul procesului, deoarece, n aceast situaie, el este un garant al exercitrii drepturilor fundamentale de ctre ceteni, i nu un aprtor al cetenilor n faa justiiei. n atare situaie, dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana va anula cererea. Conform art. 1 alin.4, Ministerul Public atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al acestora, sesiseaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Orice subiect de drept public vtmat ntr-un drept, sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim. b) Reclamanii (subiectele de sezin sau de sesizare a instanei) n contenciosul administrativ obiectiv.

10

Prefectul, n baza perogativelor sale de tutel administrativ, conform art. 123 alin.5 din Constituie1, a Legii nr. 340/20042 privind prefectul i instituia prefectului, precum i a art. 3 din Legea nr. 554/20043.

Avocatul Poporului introduce aciune n nume propriu cnd urmrete aprarea ordinii de drept i interesele generale ale cetenilor. Avocatul Poporului va fi citat n proces, aciunea dobndind astfel, un caracter de ordine public.

Ministerul Public (ca aprtor al interesului public) cnd apreciaz c, prin exces de putere se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente4.

Organismele sociale cu personalitate juridic pot fi citate ntr-o cauz deschis de Ministerul Public, dac acestea prezint vreun interes. Legea contenciosului administrativ definete organismele sociale interesate, n art. 2 alin.1 lit. s) ca fiind "structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i alte asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative". Importana calitii procesuale de reclamant a organismelor sociale interesate este cu att mai mare cu ct acestea apar, conform art. 102 alin. 2 din Constituie, ca i coparticipani n actul de guvernare.

Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care acesta nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor

"Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. " 2 "n exercitarea atributiei cu privire la verificarea legalittii actelor administrative ale autoritilor administratiei publice locale ori judetene, prefectul poate ataca, n fata instantei de contencios administrativ, aceste acte, dac le consider nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul atacat este suspendat de drept". 3 "Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se formuleaz n termenul prevzut la art. 11 alin. (1), care ncepe s curg de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de prezenta lege. Aciunea introdus de prefect este scutit de taxa de timbru." 4 Conform art. 1 alin. 5 din Legea nr. 554/2004, "Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se vatm un interes legitim public, sesizeaz instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente"

11

civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse. n forma sa iniial, Legea nr. 554/2004 prevedea obligativitatea participrii procurorului ca reprezentant al Ministerului Public la desfurarea oricrui proces de contencios administrativ, n vederea aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept i a drepturilor i libertilor cetenilor. Aceast reglementare a fost abrogat de O.U.G nr. 190/2005. Dispoziiile ordonanei mai sus amintite au fost contestate la Curtea Constituional care, prin Decizia nr. 65/2007 a admis contestaia, considernd c lipsa procurorului de la judecarea cauzelor privitoare la interesul public este neconstituional. Astfel, prin adoptarea Legii nr. 262/2007 s-a inserat urmtorul text: "La soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, drepturilor i libertilor cetenilor". c) Prtul n primul rnd, va sta n justiie n calitate de prt, autoritatea public care a vtmat un drept sau un interes legitim al unei persoane particulare, sau a adus atingere unui interes public, prin emiterea unui act administrativ, prin nesoluionarea unei cereri sau prin tcere administrativ. Noiunea de autoritate public este stabilit prin actuala lege a contenciosului administrativ, risipindu-se astfel disputa de la nivel constituional, n privina reglementrilor art. 52. Astfel, este considerat autoritate public orice organ de stat sau al unitilor administrativteritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public1. De asemenea, sunt asimilate autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public i care emit n vederea desfurrii activitii lor, acte cu caracter administrativ. n acest sens, putem da ca exemplu Barourile de avocai (acestea elibereaz autorizaii), universitile particulare acreditate prin lege (acestea emit diplome de

Apud Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Dorin Bucur, op.cit., p. 498.

12

licen), federaiile sportive, comitetele olimpice, agenii economici care presteaz servicii de utilitate public, etc. n ceea ce privete calitatea procesual a autoritilor publice, acestea pot sta n justiie att n nume propriu, ct i ca reprezentant. n practic, de multe ori se confund calitatea procesual a unitilor administrativteritoriale cu calitatea de "reprezentant" al consiliilor locale i judeene, care, cel mai adesea, sunt chemate n judecat n nume propriu, n calitate de prt, dei nu au personalitate juridic, ci sunt doar organe ale unitilor administrativ-teritoriale.1 Calitatea de prt pentru aciunea n faa instanei de contencios administrativ poate fi ndreptat, potrivit art. 16 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, i "personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv". Deci funcionarul public care se face rspunztor de emiterea actului administrativ, va fi chemat n justiie n solidar cu autoritatea public la care acesta i exercit funcia. Tot prin acelai art. 2 se consemneaz c "Persoana acionat astfel n justiie, l poate chema pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul". De aici tragem concluzia c superiorul ierarhic va rspunde mpreun cu prtul, dar numai prin existena unui ordin scris primit de la acesta2. 6. Sesizarea instanei de contencios administrativ a) Termenul n care se poate formula aciunea
1

Apud Marin Nicolae, Discuii privind calitatea i reprezentarea procesual a unitilor administrativ-teritoriale, Revista Dreptul nr. 2/2002, p. 75. 2 Acest text de lege creeaz posibilitatea ca persoanele fizice i juridice, s fie aprate mpotriva abuzurilor serviciilor publice administrative sau a altor organisme.

13

n privina limitei de timp pentru introducerea aciunii la instana de

contencios

administrativ, legea prevede trei situaii: un termen de 6 luni, un termen de un an i o situaie de imprescriptibilitate. Dup ndeplinirea porcedurii prealabile, se poate formula aciunea n justiie pentru anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate, ca regul, n termen de 6 luni. Acest termen este un termen de prescripie susceptibil de suspendare, ntrerupere, repunere n termen, ns aciunea trebuie formulat la instan n termenul maxim de un an de la emiterea actului administrativ (termen de decdere). Termenul de 6 luni ncepe s curg de la: Data comunicrii rspunsului de la plngerea prealabil sau, dup caz, de la data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; Data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de un an; Data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative; Data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, fr a depi termenul de un an, n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Termenul de un an (ca excepie) este un termen de decdere, cererea putnd fi introdus i peste termenul de 6 luni doar pentru motive temeinice. Acordarea acestui termen rmne la latitudinea instanei, care va aprecia dac motivele invocate sunt temeinice sau nu. Se nelege c n ipoteza n care instana de fond apreciaz c motivele invocate nu sunt temeinice va respinge aciunea pentru tardivitate, urmnd ca asupra acestor aspecte s se pronune i instana de recurs. Dac instana de recurs va aprecia, dimpotriv, motivele invocate ca fiind temeinice, soluia va fi casarea cu trimitere pentru judecarea pe fond a litigiului1. Cea de a treia situaie, se refer la posibilitatea atacrii actelor administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale, fr limitarea n timp a acestei aciuni. Soluia imprescriptibilitii controlului pe calea contenciosului administrativ a actelor administrative cu
1

Apud Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ediia a 3-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 326.

14

caracter normativ este o soluie inovat de Legea nr. 554/2004, i determinat probabil, de art. 146 din Constituie, referitor la excepia de neconstituionalitatea care este imprescriptibilil. b) Cererea de chemare n judecat (aciunea introductiv la instan). Pentru a nvesti instana de judecat cu soluionarea litigiului de contencios administrativ, reclamantul trebuie s introduc o cerere (aciune) la tribunalul administrativ-fiscal sau la curtea de apel n a crui raz jurisdicional domiciliaz sau se afl sediul autoritii publice prte. Se observ, n ceea ce privete determinarea competenei teritoriale a instanelor de judecat, n materia contenciosului administrativ, o excepie de la principiul consacrat n Codul de procedur civil, principiu care impune ca cererea de chemare n judecat s fie introdus la domiciliul prtului. Explicaia acestei reguli derogatorii const n dorina de a favoriza reclamantul, nlesnindu-i posibilitatea de a introduce aciunea sa la instana la care acesta dorete. n ceea ce privete cuprinsul cererii de chemare n judecat, Legea nr. 554/2004 conine o dispoziie care face trimitere la legislaia de drept comun. Aceast dispoziie este cuprins n art. 28: "dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil", astfel nct vor fi aplicabile dispoziiile articolelor 82 i 112 din Cod, care impun urmtoarele condiii: Cererea trebuie fcut n scris; Cererea trebuie s cuprind urmtoarele elemente: obiectul cererii, data i semntura. n ceea ce privete obiectul cererii, preteniile prilor pot viza, din interpretarea art.1 i art.8 al Legii nr. 554/2004 : Anularea total sau parial a actului administrativ; Obligarea autoritii s emit un act administrativ; Pronunarea instanei cu privire la legalitatea unui act administrativ; Daune materiale i/sau morale. prezentarea instanei, numele, domiciliul, sediul i reedina prilor, alte date de identificare a persoanelor juridice,

15

c ) Documentele necesare: Odat cu cererea, reclamantul va depune: Actul a crui anulare se cere; Rspunsul autoritii prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii; Copia cererii la care nu a primit rspuns n termenul legal, certificat pentru conformitate cu originalul; Orice nscris prin care se poate face dovada ndeplinirii procedurii prealabile; Aceste prevederi se aplic n mod corespunztor i pentru aciunile care au ca obiect litigii referitoare la contractele administrative. n cazul n care reclamantul are dificulti n obinerea actului contestat de la autoritatea public, instana are posibilitatea s cear ea nsi autoritii prte comunicarea actului i a documentaiei care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea pricinii. Identic se procedeaz n cazul refuzului nejustificat de soluionare a cererii, cnd intereseaz raiunile care au stat la baza acestui refuz. d) Problema despgubirilor Nu este obligatoriu ca prin aceeai aciune, reclamantul s cear att anularea actului, ct i repararea pagubei. Este posibil ca, la data introducerii aciunii n anularea actului administrativ, reclamantul s nu cunoasc paguba i ntinderea acesteia. Iat de ce, el poate formula i separat aciune n repararea pagubei la instana de contencios administrativ competent, n termenul de un an1. Cererile care au ca obiect despgubiri se supun normelor privitoare la procedura de judecat i taxele de timbru. Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul de prescripie de un an. Odat cu introducerea cererii pentru depgubiri, reclamantul trebuie s fac

Potrivit art. 19 din Legea nr. 554/2004, cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a acunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei.

16

dovada c a oferit posibilitatea autoritii publice prte s rezolve litigiul nainte de intentarea aciunii n contencios administrativ. n cazul admiterii cererii, instana este n drept s se pronune i asupra despgubirilor materiale i morale cerute. Aceasta constituie o cale accesorie pentru reclamantul ce a obinut anularea actului administrativ ilegal, care i-a produs i o pagub material sau moral, s poat obine ct mai repede reparaia complet a vtmarii sale. Daunele morale constau n atingerile aduse fiinei umane i personalitii sale, cum sunt mai ales durerile fizice sau psihice ncercate de victimele loviturilor, rnilor, mutilrilor sau desfigurrilor, restrngerile posibilitilor de via provenite din asemenea vtmri, precum i suferinele personale i neajunsurile sociale ncercate de victimele calomniilor i defimrilor i alte asemenea prejudicii privind viaa personal, familial i social a oamenilor1. Sumele de bani acordate pentru repararea daunelor morale nu au o denumire proprie, ci ele sunt numite despgubiri, cu toate c nu sunt despgubiri propriu-zise, ntruct nu nlocuiesc o valoare economic printr-o alt valoare economic, aa cum o fac despgubirile pentru repararea prejudiciilor patrimoniale. n ceea ce privete cuantumul despgubirilor, dificil de stabilit, instanele de judecat trebuie s observe c sumele de bani pe care le acord cu titlu de daune morale s aib efecte compensatorii. Asemenea sume nu trebuie s constituie nici amenzi excesive pentru autorii daunelor i nici venituri nejustificate pentru victimele daunelor: sumele de bani acordate trebuie s poat fi calificate numai ca despgubiri2. e) Taxa de timbru Cererile de chemare n judecat se taxeaz n mod diferit, dup cum sunt reglementate n diferite acte normative:

1 2

Apud Mircea Preda, Drept administrativ- partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 266. Apud Mircea Preda, op.cit., p. 267.

17

Pentru cererile formulate n baza legii contenciosului administrativ, se percep taxele de timbru conform Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru1, pentru cauzele neevaluabile n bani. Astfel, n prezent, n urma modificrilor intervenite n materie, captul de cerere referitor la anularea actului (sau la obligarea autoritii publice pentru emiterea lui) este taxat cu 4 lei, iar captul cu caracter patrimonial prin care se solicit despgubiri se taxeaz cu 10% din valoarea pretins, dar nu mai mult de 39 de lei. Litigiile care au ca obiect contractele administrative se vor taxa la valoare. n doctrin2, se propune reglementarea prin lege a gratuitii aciunilorde contencios administrativ, i nu ajustarea taxelor dup inflaie, sau eventual, scutirea reclamantului de tax i impunerea ei pentru prt, n cazul n care cade n pretenii. n baza dispoziiilor art. 14 din Legea nr. 146/1997, aciunile avnd mai multe capete de cerere, cu finalitate diferit, se taxeaz separat pentru fiecare dintre acestea, dup natura lor, cu excepia cazurilor cnd prin lege se prevede altfel. Dac se solicit i suspendarea actului, caracterul cererii sau valoarea taxabil nu se modific, prin urmare se aplic dispoziiile procesual civile, n sensul c acest capt de cerere nu se taxeaz separat. Dac se solicit anularea a dou acte administrative, taxa de timbru se pltete pentru fiecare capt de cerere. Sunt scutite de taxa judiciar de timbru cererile i aciunile, inclusiv cile de atac formulate, potrivit legii, de Senat, Camera Deptutailor, Preedinia Romniei, Guvernul Romniei, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Avocatul Poporului, de Ministerul Public, i de Ministerul Finanelor Publice, indiferent de obiectul acestora, precum i cele formulate de alte instituii publice, indiferent de calitatea procesual a acestora, cnd au ca obiect venituri publice3. Aciunea prefectului n contencios administrativ este scutit de taxa de timbru.

Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, ultima modificare prin Legea nr. 439/2006. 2 Apud Dacian Cosmin Drago, op.cit., p.357. 3 Apud Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Dorin Bucur, op.cit., p. 501.

18

Prin legi speciale, i alte persoane pot fi scutite de plata taxelor de timbru1. Se ridic o problem referitoare la taxarea aciunii persoanelor interesate, introdus n temeiul art. 46 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 republicat2, ca cerere fr caracter patrimonial. Credem c cererea este taxabil, deoarece atunci cnd legea a intenionat s scuteasc reclamantul de taxa de timbru, a fcut-o expres. Netimbrarea cererii se sancioneaz cu anularea acesteia. Anularea nu poate interveni dac instana nu a ncunotinat partea despre necesitatea timbrrii i nu a acordat termen pentru aceasta. Lipsa timbrrii cererii poate fi acoperit n tot cursul procesului, pn la pronunarea hotrrii. Dac sunt ntrunite condiiile judecii, iar cererea nu este timbrat, instana va dispune suspendarea aciunii i nu anularea ei ca netimbrat (art. 242 pct. 2 C.proc.civ.). n sfrit, dac prima instan s-a pronunat dei cererea nu fusese legal timbrat, iar acest lucru se constat numai n recurs, instana va trebui s dea n debit partea pentru suma datorat la organele financiare, nu s anuleze cererea (art. 20 alin. 5 din Legea nr. 146/1997). Pentru cererile adresate instanei de contencios administrativ se percep taxele de timbru3 dac respectiva cauz nu este evaluabil n bani, iar cele evaluabile n bani se vor taxa la valoare. f) Citarea prilor La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie (avize, rapoarte, procese-verbale, note constatatoare) care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.

1 2

Spre exemplu, persoanele cu handicap, conform art. 15 lit. e din Legea nr. 146/1997. Conform art. 46 din Legea nr. 215/2001, republicat: "(1) Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. (2) Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor alin. (1) sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat". 3 Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, actualizat prin Legea nr. 202/2010,Legea micii reforme n justiie, publicat n M. Of., Partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010.

19

n situaia n care reclamant este un ter sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. n mod corespunztor, se procedeaz i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat1. 7. Judecarea aciunii n contencios administrativ a) Suspendarea actului administrativ Actele administrative sunt executorii din oficiu, adic nu necesit intervenia unui alt organ pentru a le nvesti cu formul executorie2. Ele se bucur de o serie de prezumii care privesc legalitatea, autenticitatea i veridicitatea lor. Datorit acestui specific, devine necesar suspendarea lor, atunci cnd sunt contestate din punctul de vedere al legalitii, i cnd prin executare ar provoca o pagub persoanelor fizice i juridice protejate prin instituia contenciosului administrativ. Spre deosebire de vechea lege a contenciosului administrativ (Legea nr. 29/1990), actuala reglementare prevede posibilitatea reclamantului de a introduce cererea de suspendare fie n cadrul aciunii principale, de anulare a actului administrativ contestat, fie prin aciune separat. n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup introducerea plngerii administrative prealabile la autoritatea public care a emis actul atacat sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ n cauz pn la pronunarea instanei de fond. n
1

Spre deosebire de Legea nr. 29/1990, prin care era prevzut o amend de 500 de lei pentru fiecare zi de ntrziere, actualul legiuitor a evitat situaia inflaiei sau a reformei monetare, stabilind un procent din salariul minim brut pe economie. 2 Apud Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Codial Lex, Cluj-Napoca, 2001, p. 256.

20

cazul n care persoana vtmat nu introduce aciune n anulare n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept. Suspendarea executrii actului administrativ individual poate fi solicitat de reclamant, pentru aceleai motive, i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea integral sau parial a actului atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea executrii actului atacat pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare poate fi formulat mpreun cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond1. n temeiul unor legi speciale, introducerea aciunii n contencios administrativ poate avea ca efect suspendarea de drept a actului administrativ atacat2. Suspendarea executrii actului prin aciune separat Dup iniierea procedurii prealabile, prin sesizarea autoritii publice care a emis actul, n cazuri bine jusitificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, persoana vtmat poate s cear instanei competente suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr nici o formalitate3. Judecarea cererii de suspendare se va face de urgen i cu precdere, cu citarea prilor, iar n cazul n care instana se pronun n favoarea suspendrii, aceasta este executorie de drept. Sentina poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare. Suspendarea actului administrativ apare ca o soluie provizorie pn la pronunarea instanei de fond. Aici pot interveni dou situaii, admiterea sau respingerea aciunii. Problema care se ridic n legtur cu reclamantul, este aceea a respingerii aciunii, partea advers putnd s pretind prin cerere reconvenional daune interese pentru suspendarea lucrrilor, spre exemplu.

1 2 3

Idem.

Este cazul contenciosului obiectiv declarat la iniiativa prefectului (art. 123 alin. 5 din Constituie). Invocarea de ctre reclamant a cazului bine justificat i a pagubei iminente are drept scop nlturarea producerii efectelor actului administrativ atacat, care ar putea conduce la consecine ireparabile (ca de exemplu, suspendarea unei autorizaii de construcie pe baza creia se face o demolare).

21

O situaie nou este prevzut la art. 14 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, potrivit cruia Ministerul Public poate introduce o cerere de suspendare a unui act administrativ normativ, cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ1. Ministerul Public ne apare, ntr-o astfel de situaie, fie n calitate de titular al aciunii proprii care are ca obiect suspendarea, fie n calitatea de autoritate public care sprijin aciunea unui particular prejudiciat n drepturile sale. Importana aciunii Ministerului Public este cu att mai mare cu ct actul care se cere a fi suspendat, este un act administrativ normativ, care vizeaz interesul public, n spe, funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional. n acest sens putem remarca formularea legal, prin care se delimiteaz clasicul "prejudiciu efectiv" de actuala "perturbare grav a unui serviciu public administrativ", de unde i caracterul preventiv al aciunii Ministerului Public. Remarcm faptul c Ministerul Public va avea n vedere numai perturbarea serviciilor publice de natur administrativ (consilii locale, judeene, prefecturi, ministere, autoriti naionale de specialitate, etc.) i nu de alt natur (servicii publice socio-culturale, industriale, comerciale).

Solicitarea suspendrii prin aciunea principal Potrivit art. 15 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.

n reglementarea iniial se specifica c serviciul public administrativ trebuia s fie de importan naional. Legiuitorul actual a considerat c rolul Ministerului Public este acela de a apra interesul public indiferent de importana sa: naional sau local.

22

Trebuie s specificm, n privina expresiei de "instan competent" c, reclamantul nu poate s introduc aciunea n anulare la instana de contencios administrativ de la domiciliul su, iar aciunea de suspendare la instana de la domiciliul (sau sediul) prtului, sau invers. Din punct de vedere procedural, solicitarea suspendrii unui act administrativ prin aciunea principal, se soluioneaz la fel ca n cazul solicitrii suspendrii printr-o aciunea paralel, cu specificaia c introducerea recursului nu suspend executarea. Instana va soluiona cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor, hotrrea pronunat n acest caz fiind executorie de drept, ea putnd fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Necesitatea suspendrii actului atacat n justiie apare evident n toate cazurile n care se produc vtmri ireparabile prin punerea lui n executare. Potrivit art. 2 alin.(1) lit. ), prin pagub iminent se nelege prejudiciul material viitor, dar previzibil cu eviden sau, dup caz, perturbarea previzibil gav a funcionrii unei autoriti publice sau serviciu public. Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare. b) Probele folosite n faa instanei de contencios administrativ Cu privire la probele care pot fi propuse i eventual administrate de pri, ele vor fi cele prevzute n legislaia de procedur civil. Reclamantul, n cazul n care cheam n judecat i autoritatea i funcionarul care a emis actul, va putea de exemplu, s cear aducerea la interogator a funcionarului prt, pentru a evidenia reaua credin a acestuia n ceea ce privete emiterea actului sau refuzul de a soluiona cererea. n schimb, nu se pot imagina cazuri n care proba cu martori ar fi util n acest gen de procese, avndu-se n vedere regulile specifice ale muncii n administraie, care presupun o activitate desfurat departe de controlul direct al opiniei publice1.

Putem remarca totui, cu titlu de excepie (inspirat din dreptul muncii), cazul n care unui funcionar public i se refuz inregistrarea demisiei. Acesta va putea face dovada demisiei prin orice mijloc de prob, inclusiv prin martori.

23

Aciunea n contencios administrativ trebuie motivat n fapt i n drept. Motivarea n fapt trebuie s cuprind mprejurrile pe care reclamantul i ntemeiaz aciunea, iar motivarea n drept a aciunii reprezint invocarea temeiului legal al aciunii, fcndu-se n primul rnd, referire la Legea nr. 554/2004. n cerere se menioneaz i probele de care reclamantul nelege s se foloseasc n susinerea aciunii sale. c) Judecarea cererilor introduse la instana de contencios administrativ Judecarea aciunii n contencios administrativ se face de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit de lege (de doi judectori). Termenele de judecat sunt scurte, aa nct aciunile s fie rezolvate ntr-un timp rezonabil, fiindc altfel, n multe mprejurri, soluionarea cu ntrziere a litigiului nu ar mai prezenta utilitate pentru aprarea drepturilor celor administrai. Dac n forma sa iniial, art. 17 alin.3 al Legii nr. 554/2004, reglementa c hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare, prin modificare s-a adoptat soluia reglementat n dreptul comun: "Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare". n ceea ce privete sintagma "de urgen", folosit i n cazul soluionrii cererii de suspendare a executrii actului administrativ contestat1, trebuie fcute anumite precizri. Formularea se judec de urgen este coroborat cu termenul cu precdere , ceea ce presupune c, dintre cauzele care invoc o procedur de urgen, cele de contencios administrativ au prioritate. Tot n vederea soluionrii urgente a cauzei, instana se va folosi de prerogativele atribuite prin art. 13 alin. 4, referitoare la posibilitatea aplicrii unei amenzi echivalente cu

Art. 14 alin. 2 din Legea nr.554/2004 modificat prevede c instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea prilor.

24

10% din salariul minim brut pe economie, pe zi de ntrziere, conductorului autoritii publice, care tergiverseaz nejustificat prezentarea documentelor cerute1. n soluionarea aciunilor n contencios administrativ, instanele au n vedere nu numai dispoziiile Legii nr. 554/2004, ci i pe cele ale Codului de procedur civil cu care se completeaz, "n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte. Compatibilitatea aplicrii normelor de procedur civil se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii cauzei". n baza dispoziiilor Codului de procedur civil, n cauzele de contencios administrativ mai pot participa n calitate de intervenieni i alte persoane care dovedesc un interes n judecarea cauzelor respective, interesul putnd fi propriu sau persoana respectiv intervine n interesul altor persoane care sunt pri n proces. Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat. Sarcina reclamanilor este de a demonstra n faa instanei, ilegalitatea actului administrativ i nclcarea drepturilor recunoscute de lege prin actul administrativ care face obiectul aciunii. Drept urmare, instana i va ntemeia hotrrea pe constatarea ilegalitii actului contestat i va lua msurile pentru restabilirea legalitii nclcate.

8. Desfurarea procesului Dac petiionarul nu este mulumit de modul cum a fost rezolvat cererea sa de ctre autoritatea public creia i-a fost adresat n cadrul procedurii administrative prealabile, dup consumarea acesteia, n cazul n care, procedura administrativ prealabil este obligatorie, cel vtmat n dreptul su prin aciunea sau inaciunea organului respectiv se poate adresa instanei

Apud Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Dorin Bucur, op.cit., p.504.

25

judectoreti, respectiv tribunalului judeean sau al municipiului Bucureti sau, dup caz, Curii de Apel n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul1. Pentru soluionarea litigiilor, n condiiile Legii contenciosului administrativ, au fost nfiinate la nalta Curte de Casaie i Justiie, i la curile de apel, secii de contencios administrativ i fiscal, precum i tribunale administrativ-fiscale. Competena teritorial a instanei judectoreti este stabilit n favoarea reclamantului, ns nimic nu l mpiedic pe acesta s introduc cererea de chemare n judecat a autoritii publice la Tribunalul sau Curtea de Apel n a crei raz teritorial se afl sediul acesteia2. Litigiile privind actele administrative, emise de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 500.000 de lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative, emise de autoritile administraiei publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 500.000 lei se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de Apel, conform articolului 10 alin.(1) al Legii contenciosului administrativ; completul de judecat fiind format din doi judectori, iar aciunile se judec de urgen n edin public. Hotrrile asupra acestor aciuni vor fi redactate i motivate n 30 de zile de la pronunare. Judecarea litigiului se desfoar potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ, care se completeaz, n cazul n care nu se dispune altfel, cu dispoziiile din Codul de procedur civil. Astfel, aciunea trebuie ntocmit cu respectarea dispoziiilor art. 82 i 112 din acest cod, potrivit crora orice cerere adresat instanelor judectoreti trebuie s fie fcut n scris i s cuprind artarea instanei, numele, domiciliul sau reedina prilor, obiectul cererii cu artarea motivelor de fapt i de drept, a dovezilor pe care se sprijin fiecare capt de cerere. Cnd dovada se face prin nscrisuri, se vor altura cererii attea copii ci pri sunt i o copie pentru instan, iar cnd dovada se face prin martori, se vor arta numele i domiciliul sau
1

Art. 8, alin.(1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of., Partea I, nr. 1154 din 7

decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare.


2

Art. 10, alin. (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of., Partea I, nr. 1154 din 7

decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

26

reedina martorilor. Cererea trebuie semnat de reclamant, iar n cazul n care cererea este fcut prin mandatar, se va altura procura n original sau copie legalizat. Reclamantul va anexa la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n cazul n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac aceasta este obligatorie1. n situaia n care reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii prealabile, va depune la dosar copie certificat dup acest act. Instana, primind cererea de chemare n judecat, fixeaz termenul de judecat, aduce la cunotina autoritii publice, prt n proces, termenul stabilit, cerndu-i s prezinte la data hotrt de instan actul administrativ la care se refer cererea, lucrrile pe care se ntemeiaz actul, ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii actului, precum i orice alte lucrri necesare pentru rezolvarea litigiului. n mod corespunztor se procedeaz i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind nclcarea unui drept recunoscut de lege. n cazul n care autoritatea public prt n litigiu nu d curs cereri instanei judectoreti, conductorul acesteia va fi obligat la plata unei amenzi reprezentnd 20% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat2. 9. Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului sunt reglementate n art. 9 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ, potrivit cruia persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan.

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 327. 2 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 500.

27

Dac instana de contencios administrativ apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute de art. 29 alin.(1) i (3) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond. n art. 9 alin.(3) din Legea 554/2004 se stipuleaz c, dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune cauza pe roli d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional, instana soluioneaz fondul cauzei, iar dac ordonana sau o dispoziie a sa a fost declarat constituional, aciunea se respinge ca inadmisibil. Conform art. 9 alin. (4), n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei exceptii ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ competent, n limitele unui termen de decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei n, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n urmtorul alineat al aceluiai articol ne este prezentat obiectul aciunii mpotriva ordonanelor Guvernului care poate fi: acordarea de despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonanele Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni administrative. 10. Cile extraordinare de atac Reglementarea acestora este cuprins n articolul 21 al Legii 554/2004, alineatul 1 stipulnd c mpotriva soluilor definitive i irevocabile pronunate de instanele de contencios administrativ se pot exercita cile de atac prevzute de Codul de procedur civil. Ca urmare a modificrii alineatului (2), s-a produs o schimbare de esen n ceea ce privete cile extraordinare de atac, disprnd posibilitatea unui recurs n situaii deosebite. n schimb s-a prevzut un motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedur civil, i anume pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar, principiu reglementat de art. 148 alin. (2) coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat1. Cererea de revizuire se introduce n termen de 15

Art. 148, alin. (2): Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale U.E., precum i celelalte

reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dipoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare .

28

de la comunicare, la cererea temeinic motivat a prii interesate i se soluioneaz de urgen i cu precdere ntr-un termen maxim de 60 de zile de la nregistrare. 11. Hotrrea judectoreasc Controlul pe care l exercit instanele judectoreti asupra activitii autoritilor publice, n baza Legii contenciosului administrativ, este un control de plin jurisdicie. Astfel, instanele pot s adopte orice msur avnd ca scop restabilirea legalitii nclcate, precum i aplicarea de sanciuni, constnd n acordarea de despgubiri celor care au suferit prejudicii ca urmare a nclcrii dispoziiilor legale, prin emiterea de acte administrative ilegale1. Aadar, n raport cu obiectul cererii de chemare n judecat, instana judectoreasc poate adopta, prin hotrrea sa, urmtoarele msuri2: Anularea total sau parial a actului atacat n justiie i obligarea organului administraiei de stat prt n proces de a emite un nou act, legal. Pentru ca anularea s fie total, este necesar ca toate prevederile actului administrativ s fie ilegale. n situaia n care ilegalitatea nu afecteaz dect unele dispoziii ale actului atacat, anularea se va produce doar asupra dispoziiilor respective, celelalte prevederi ale actului n cauz continund s produc efecte juridice. Totui, un act administrativ nu este susceptibil de anulare parial dect n cazul n care dispoziia ilegal din coninutul acelui act poate fi detaat de celelalte dispoziii ale acestuia. n situaia n care o asemenea detaare nu este posibil, existnd o indisolubil legtur ntre dispoziiile legale i cele ilegale, actul administrativ va trebui anulat n totalitatea lui. Obligarea autoritii publice de a emite un act administrativ, n cazul n care a refuzat reclamantului aceast cerere, ori de a elibera un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. Dac ar cere instanei judectoreti s oblige organul administraiei publice s emit un act administrativ, fr ca, n prealabil, s fi adresat o cerere n acest sens

Art. 20, alin. (2): Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
1 2

Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p. 501. Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op.cit., p. 330-332.

29

organului chemat n judecat, instana va respinge aciunea, ntruct nu s-ar putea invoca existena unui refuz din partea organului prt n proces, de a soluiona cererea reclamantului i nici rezolvarea acesteia n termenul stabilit de lege. Totodat, n cazul refuzului de a rezolva cererea sau al nerezolvrii ei n termenul prevzut de lege, nu mai este necesar procedura administrativ prealabil, deoarece reclamantul s-a adresat anterior organului chemat n judecat, iar acesta nu i-a rezolvat cererea, aa nct nu s-ar mai justifica obligarea reclamantului de a adresa aceluiai organ o nou cerere. Obligarea autoritii publice de a ntreprinde orice alt msur necesar pentru nlturarea nclcrii dreptului recunoscut de lege al reclamantului. Anularea actului administrativ atacat n justiie i acordarea despgubirilor cerute de reclamant pentru prejudiciul cauzat prin acel act (daune materiale i morale). Instana poate s acorde despgubiri odat cu anularea actului administrativ, dar poate s acorde numai despgubiri, fr s dispun anularea actului productor de prejudicii, fie datorit faptului c actul n cauz i-a produs efectele i, n acest caz, anularea acestuia nu mai reprezint interes, fie c la data procesului n anulare nu era cunoscut ntinderea prejudiciului cauzat prin actul atacat. Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l constituie un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana de contencios administrativ poate1: - dispune anularea contractului total sa parial; - obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul are dreptul; - impune uneia dintre pri ndeplinirea anumitor obligaii; - suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public impune aceasta; - obliga la plata de despgubiri pentru daunele materiale i morale.

Idem.

30

12. Concluzii Procedura n faa instanei de contencios administrativ cuprinde reguli speciale fa de cele stabilite n Codul de procedur civil, care compun regimul special, de drept public, aplicabil litigiilor de contencios administrativ. Totui, conform Legii contenciosului administrativ, dispoziiile acesteia se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte; compatibilitatea aplicrii normelor de procedur civil stabilindu-se de instan la momentul soluionrii cauzei. Derularea acestei proceduri ncepe odat cu sesizarea instanei judectoreti de ctre cel vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, prin introducerea aciunii la instana de contencios administrativ. Instana se va pronuna asupra actului atacat adoptnd orice msur necesar restabilirii legalitii nclcate, precum i aplicarea de sanciuni, adic acordarea de despgubiri celor ce au suferit prejudicii ca urmare a nclcrii dipoziiilor legii, prin emiterea unor acte ilegale; astfel judecarea cererilor se face de urgen i cu precdere. Scopul urmrit de legislaia n domeniul contenciosului administrativ este de a pune la dispoziia instanelor judectoreti o cale procedural de a nltura pasivitatea autoritilor publice i de a le obliga s se pronune asupra cererilor ce le sunt adresate.

31

13.Bibliografie
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Dorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.492-512 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Ediia a II-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 360-373 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 490-506 Dacian Cosmin Drago, Procedura contenciosului administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Elena-Mihaela Fodor, Drept administrativ, Editura Albastr, 2008, Cluj-Napoca, p. 396399 Mircea Preda, Drept administrativ: partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 262-269 Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 326-333 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. II, Ediia a III-a, Editura All Beck, 2002 Anton Trilescu, Drept administrativ, Ediai a IV-a, Editura C.H.Beck, 2010 Asist. Univ. Drd. Ctlin Balan, suport de curs Drept administrativ i tiina administraiei, anul II, semestrul II, 2009 Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 18 iulie 2006 Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 429/2003.

32