EUROPA I IMPOSIBILITATEA MANAGEMENTULUI SECURITII ENERGETICE 2011/11/12 Sursa: Impact Strategic: http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is40.swf Drd. Cosmin Gabriel Pcuraru http://www.sigurantaenergetica.ro/europa-i-imposibilitatea-managementului-securitiienergetice.

html Strategiile divergente ale securitii energetice n ultimile luni eforturile Comisiei Barosso II de a realiza o strategie energetic comun sunt date peste cap de Germania care i-a schimbat propria strategie energetic i de relaionare cu Rusia. Bundestagul a votat renunarea pn n anul 2022 la energia nuclear, motivnd prin pericolul unui accident potenial similar cu cel de la Fokushima. Lucrurile nu stau chiar aa! S nu uitm c nc din anii 60,Germania- pe vremea aceea Republica Federal a Germaniei a nceput s fac mari afaceri n energie cu Uniunea Sovietica. Inc din acele vremuri Kremlinul a descoperit puterea pe care o posed: resursele naturale de gaz. Ulterior i Austria, Frana i Italia i-au schimbat strategia de politic externa vis--vis de URSS. n perioada de pan n 1990 socoteala era simpl: pe de o parte foamea de tehnologie i de bani necesari susinerii statului dar i a rzboiului din Afganistan i de cealalt parte necesitatea dezvoltrii industriale susinut de un consum din ce n ce mai mare de energie, au fcut ca barierele ideologice i politice sa fie trecute cu mare uurin, spre disperarea Statelor Unite, cel mai important membru NATO. Dup dezmembrarea URSS i n special dup venirea la putere a lui Vladimir Putin, politica extern a Rusiei a fost orientat ctre catigarea de influien politic i de avantaje economice directe n rile importatoare sau de tranzit a gazului rusesc. n noua strategie elaborata sub conducerea lui Vladimir Putin sunt creionate cele mai importante ci de aciune:[i] rile Uniunii Europene s devin ct mai dependente de gazul rusesc, investiii gigant n conducte, diversificarea pieelor prin extinderea exporturilor ctreChina, mrirea capacitilor de transport din rile fostei URSS:Turkmenistan,Kazakstan,Uzbekistani Azerbaijan ctre Occident, crearea de firme intermediare n rile occidentale care s se ocupe de importurile de gaze, asocierea Gazprom cu vechii parteneri de afaceri ai acestuia n diverse firme, achiziionarea complet sau intrarea n acionariatul companiilor naionale de transport i distribuie de gaze, de productori de material rulant pentru industria extraciei i transportului de gaze sau firme de infrastructur (comunicaii, transport feroviar etc) din ct mai multe ri europene, n special din rile UE la schimb cu un pre mai mic al gazelor.

Aplicnd principiul follow the money constatm c exist o mare lips de transparen n schemele comerciale de export al gazelor dar i n cele bancare de recuperare a banilor rezultai, bani care nu ntotdeauna se intorc la Gazprom implicit ctre statul rus. Analiznd activitatea firmelor de intermediere dar i persoanele implicate n aceste companii volatile, putem trage concluzia c Rusia urmarete infiltrarea de ageni de influien n toate structurile de decizie politic ale statelor sau organismelor europene sau ale firmelor cu care se ncheie acorduri comerciale, ajungndu-se pn la deinerea de participatiuni importante n firmele transnaionale.[ii] De asemenea, Rusia nu trateaz cu orice stat i companiile ruseti nu tranzacioneaza cu orice companie. Pozitia de tranzacionare este intotdeauna superioar celui cu care tranzacioneaz, ncercndu-se (din partea reprezentantilor Federaiei Ruse) impunerea de soluii care nu ntotdeauna sunt avantajoase pentru importator.[iii] n ultimii ani este din ce n ce mai clar c Rusia ncearc cu orice pre sa influeneze politicile naionale ale tuturor statelor europene prin: controlul asupra resurselor energetice, accesul la pieele de energie, controlul asupra rutelor de transport al gazelor i petrolului i dominarea concurenei[iv], la care se adauga achizitionarea de companii care s ofere pozitia de monopol sau cel puin de oligopol n diverse ramuri econonice importante. n acest moment se pune n aplicare politica clestelui energetic de ctre Rusia, care are ca principali parteneri Germania(n North Stream) i Italia (n South Stream).[v] Existenta celor cateva conducte de aprovizionare a tarilor Europei Occidentale ce tranziteaza tari ca Ucraina si Bielorusia (cu potential de instabilitate politica), Tarile Baltice si Polonia (toate cu politica externa antirusesca moderata) este completata de punerea in functiune a North Stream ce are ca scop marirea influientei economice rusesti in special in Germania, Danemarca si Tarile de Jos si diminuarea influientei politicii europene a tarilor de tranzit. In aceeasi ecuatie se circumscrie si proiectul South Stream. Tot n aceast politic intr i influena Rusiei asupra politicilor rilor i companiilor implicate in proiectele europene alternative: Nabucco i AGRI. Aceast influien se observ n poziiile Turciei (ce se aprovizioneaza cu gaz rusesc in proporie de 76% din necesar prin Blue Stream), Bulgariei (inclus in proiectul South Stream) i Germaniei (prin compania RWE cu care Gazpromul este asociat n cteva firme).

Termenii securitii nelei diferit

inand cont de definirea termenului de ameninare[vi] neles din perspectiva securitii naionale ca aciune a cuiva sau ceva care are potenialul de a duna intereselor naionale din care rezulta termenul de politic de securitate ce ar trebui dedus din analiza ameninrilor, care genereaz reacii potrivite de reducere a rului produs de aceste ameninri,[vii] putem afirma c Uniunea European i implicit Romnia se afl sub ameninarea energetic a politicilor independente duse de Germania i Italia, aflate n concordan cu cea a Rusiei care este de acaparare de influien politic din pozitia monopolista de productor i transportator de materie prim. Aceasta pozitie supune rile UE la riscuri i vulnerabiliti. Ameninrile economice ale stabilitii interne a unui stat n condiiile n care unele state urmresc strategii economice bazate pe maximizarea bogtiei (a profitului), pe formarea de monopol, pe intruziunea economicului n politic, duc la dezechilibre geopolitice care pot degenera n conflicte. Aceste ameninri trebuiedepistate, analizate i stopate. Aprarea economic revine organelor statului care au competene stabilite prin legi adecvate acestui domeniu de activitate. Ea vizeaz producia i circulaia resurselor, ameliorarea competitivitii naionale ntr-o economie globalizat, protejarea bazelor de date i transferurile tehnologice, combaterea exploatrii ilicite a brevetelor, dezinformarea informatic i contrafacerile. [viii]

Comisia European a neles c n plan economic, aprarea colectiv poate contribui la ridicarea ratingului unui stat, la sporirea ncrederii investitorilor strini strategici n stabilitatea mediului de afaceri din ara respectiv, la mbuntirea schimburilor de bunuri i servicii cu parteneri externi.[ix] Caracteristicile aprrii colective sunt: caracterul voluntar, selectivitatea, caracterul deschis, permisivitatea, caracterul organizat, temeiul juridic, legitimitatea, descurajarea.

Astfel, innd cont de interesele comune i trecnd peste interesele economice egoiste ale companiilor multinaionale, rile Uniunii Europene, n special n al doilea mandat al Comisiei Barroso, au nceput sa elaboreze politici comune de aprare. Strategia energetic european este un astfel de document care creioneaz strategia de aprare colectiv n domeniul energetic al trilor Uniunii i din vecintate de presiunile poteniale exercitate de Rusia i rile de tranzit Ucraina, Bielorusia i Moldova.

n actuala conjunctur, cnd sistemul internaional cuprinde statele i alti actori internaionali ntr-o reea de relaii politice, militare i economice, securitatea economic este dat nu numai de securitatea actorilor economici, ci i de securitatea pieelor de aprovizionare i desfacere i securitatea cilor de transport. Avem trei modalitati de abordare a securitii economice:

conservatoare prin care securitatea economic este parte a securitii naionale i politicii de stat liberal care elimina intervenia statului i consider c piaa trebuie s se dezvolte i s opereze liber socialist care ia n considerare justiia i egalitatea social intervenind n economie numai atunci cnd se produc dezechilibre sociale.[x]

n ultimii ani, n conjunctura mondializrii pieelor i dezvoltrii marilor concerne internaionale, a deschiderii economiilor rilor est-europene, fost comuniste, dar i a politicilor economice expansioniste ale Rusiei, se observ o redefinire a conceptului de securitate economic prin prisma raportului dintre proprietatea autohton i strin asupra resurselor naturale i a cilor de transport. rile care au avut o abordare liberala a dezvoltrii economice prin vnzarea sau concesionarea resurselor, i redefinesc politicile de securitate economic, n special pe cele de securitate energetic. Securitatea energetic a unei ri este parte integrant a doctrinei naionale de securitate. innd cont i de principiul securitii colective rile Uniunii Europene, rile componente ale Pactului Nord Atlantic i rile foste URSS din Caucaz i-au elaborat strategii energetice comune pe termen mediu i lung.[xi] La inceputul acestui an Rusia i-a refcut propria strategie energetic. Deducem c exista o noua tendin n relaiile internaionale urmare a contientizrii (de ctre forele politice proprii fiecrui stat) faptului c energia a devenit o moned de schimb i un factor de risc asupra securitii naionale i regionale. Lund n considerare istoria recent, cu exemple de acaparare i monopolizare a domeniilor economice de catre fore exterioare statului pus n dificultate, putem considera c securitatea energetic este strns legat de securitatea economic i securitatea infrastructurii proprii fiecrui stat. Securitatea economic poate fi redus la problemele relevante din punct de vedere practic: capacitatea statelor de a menine uniti independente de producie ntr-o pia global capacitatea statelor de a dispune de acces la surse de energie i materiale strategice

eventualitatea ca dependena economic pe piaa globala sa fie utilizat pentru atingerea unor scopuri politice posibilitatea ca piaa global s creasc inegalitile economice dintre state

riscul ca globalizarea economic ce duce la diminuarea funciilor economice ale statului sa genereze economie subteran, comer ilicit, trafic cu tehnologie, afectarea mediului nconjurtor

riscul ca economia global s intre n criz datorit politicilor economice greite, a conducerii politice slabe, a instituiilor internaionale slabe, a instabilitii financiare. [xii] n ultima perioad se discut tot mai mult despre o posibil ameninare energetic fcndu-se referire la Rusia sau la organizaii economice rusesti mai mult sau mai puin sub directul control al statului rus, avand conotatii i referiri spre zona de intelligence i security. n anii 90 statele europene erau conduse de forte politice de stnga, de orientare social democrat i n care securitatea ceteanului era politic naionala. n anul 2000 prin venirea la putere a lui Vladimir Putin, Federatia Rus a nceput o perioad de revigorare economic ce duce la retrasarea politicii externe bazat pe doctrine ce aduc foarte mult cu cele imperialiste din perioadele arist i sovietic. Acest fapt a facut ca rile UE s-i reevalueze termenul de securitate naional, punndu-se accent pe securitatea statului i securitatea regional renunndu-se la doctrinele de securitate a ceteanului. Dac analizam poziia Poloniei care n anii 90 a vndut n procent de 100% aciunile distribuitorului naional de gaze concernului Gazprom, pe criteriul c ceteanul polonez va beneficia de preuri de consum mult mai mici la mia de metrii cubi de gaze (i industria polonez a beneficiat de aceast facilitate, care pn la urm se rsfrange tot n preurile de cost mici ale produselor care ncorporeaz o mare cantitate de energie), putem spune c azi aceast poziie dominant a Gazprom n economia polonez este foarte deranjant. innd cont de introducerea noii tehnologii de extragere a gazelor de ist, de faptul c Polonia este depozitarul unei mari rezerve de gaz de ist care poate afecta monopolul energetic rusesc exercitat asupra rilor Europei[xiii] i de faptul c firma american Amoco, deintoarea tehnologiei de extracie, a ncheiat cu autoritile poloneze un contract de extracie, putem analiza dificultatea n care se gsete n acest moment guvernul polonez aflat n imposibilitatea de a distribui propriile gaze extrase ctre cetenii si sau ctre rile vecine. Un alt studiu de caz este cel al campaniei de PR susinuta de societatea Gas de France n Bucureti prin care se susine ideea precum centralele individuale de apartament reduc consumul de gaz al cetenilor, fapt nereal i demonstrat n oraele cu declupare total de la sistemele centralizate de nclzire, n care costurile cu producerea agentului termic i a apei calde au fost de 2 2,5 ori mai mari dect n oraele care beneficiaz de sisteme centralizate de ncalzire. Aceasta aciune este de fapt un atentat la sigurana energetic a zonei metropolitane Bucureti i un atentat la sigurana material a ceteanului. Campania s-a derulat n perioada aprilie mai 2011 folosindu-se scrisori personalizate i presa scris premium, de influien, care a tiprit articole laudative la adresa sistemului de centrale de apartament. Campania are c motivaie mrirea dependenei energetice naionale (mai mult de 10% din locuine aflndu-se n Bucureti) ca urmare a creterii consumului de gaze i avnd ca obiectiv maximizarea profiturilor companiei distribuitoare (GdF) i companiilor de import aflate sub control Gazprom.

De aici putem trage concluzia: securitatea unui statul trebuie sa in cont de securitatea regional i s includ componenta de securitate a ceteanului.

Industria energetic a URSS factor determinant n relaiile internaionale

Analiznd relaionarea dintre Statele Pieei Comune cu URSS-ul, putem afirma c singurele criterii care au funcionat sunt cele de maximizare a profiturilor. nc din anii 60 s-au pus bazele cooperrii celor mai mari firme germane, italiene sau franceze cu autoritile statului sovietic cu nerespectarea acordului de embargou COCOM (Coordinating Committee for Multilateral Export Controls - semnat de rile membre NATO i care avea rolul de a stabili politici economice comune, inclusiv liste de tehnologii i echipamente strategice aflate sub interdicia de a fi exportate n est). Cooperarea a nceput prin concernele Mannesmann i Phoenix Rheinruhr care au livrat conducte din oeluri speciale URSS-ului, fcnd ca prima conducta est vest sa fie inaugurat n 1973 la grania dintre Cehoslovacia i RFG, fcnd din RFG chiar din acel an cel mai important partener economic al Moscovei. Venirea la putere a Partidului Cretin Democrat i a cancelarului Konrad Adenauaer a dus la respectarea inelegerilor cu partenerii NATO prin suspendarea contractelor comerciale cu URSS. Companiile importante (Salzgitter AG, Siemens, Haniel, IG Farben, Thyssen, Hoechst, AEG) imediat au retras banii destinai sponsorizrii acestui partid, ceea ce a a dus la venirea la putere a social democrailor condui de Willi Brandt, inventatorul Realpolitik, termen ce redefinete o noua viziune n schimburile comerciale cu URSS. Termenul este preluat imediat de italieni i austrieci, care ncep a importa gaz rusesc prin conductele TAG I i TAG II cu acionariat ENI (89%) i OMV (11%)

Cunoscnd problemele abia depite de Ungaria (Revolutia din Ungaria 1956) i Cehoslovacia (Primavara de la Praga 1968) n relaia cu URSS-ul, RFG-ul ncheie cele mai mari contracte comerciale: Conducta Siberia Europa de Vest n valoare de 1,2 miliarde de mrci i Conducta de transport IGAT I (Iranian Gas Trunkline) care transforma URSS-ul n mare transportator. Rezultatul a fost c schimburile comerciale ale Pietei Comune cu URSS s-au dublat n numai trei ani. Urmare a crizei petrolului din 1973, statele europene industrializate se orienteaz ctre gazele naturale i n special ctre gazele ruseti, fcnd ca tehnologie de ultima generatie (echipamente de automatizri i know-how) s ajung n Uniunea Sovietic. Astfel se pune n funciune prima conduct care leag Siberia de Franta, MEAGAL Pippeline cu acionariat EON (51%), GDF Suez (44%) i OMV (5%).[xiv] Dar echipamentele de automatizri importate de URSS duc la perfecionarea rechetelor SS20 care sunt indreptate din 1977 ctre Europa de Vest. Chiar i dup nceperea Rzboiului din Afganistan i a Revoltelor Sindicale din Polonia, statele Pieei Comune parafeaza cel mai mare contract

semnat vreodat cu URSS-ul: contractul secolului Gazoductul Siberia Europa care fcea legtura ntre cel mai mare depozit gazeifer Urengoi Ujgorod i Europa de Vest, cu o conduct de 5400 de km care ar fi permis upgradarea volumului de gaz importat de la 25 la 40 de miliarde mc/an i care avea n vedere ca poteniali clieni Italia, Belgia, Olanda, Elveia i Grecia. n acea perioad consumul de gaze rusesti n RFG ajunsese la 20%, cel austriac la 67%, cel francez la 14% i cel finlandez la 100%. Mai trebuie amintit c n acea perioad industria siderurgic era n recesiune i somajul n cretere. Presiunile au fost fcute de Mannesmann, Benteler, Vallourec, Dalmine i British Steel, pentru care un contract de 5400 de km de conducte (20 de milioane de tone de oel) nsemna revigorare i profit. La acestea se mai adaug i tehnologia de construire a staiilor de pompare precum i materialul electonic de comand a instalaiilor. Calculele CIA aratau c devizele obtinute de URSS puteau acoperii fr probleme cheltuielile Armatei Roii n Afganistan.

n aceast perioad analitii CIA au naintat materiale cancelariilor europene crora li se explic pericolul dependenei energetice fa de URSS, oferind acesteia posibilitatea de a face presiuni politice i strategice. Dar naivitatea francezilor i germanilor a ntrecut orice imaginaie: consorii bancare au imprumutat URSS cu milioane de dolari (imprumuturi garantate de cele doua state), acestea fiind rambursabile n gaz natural. Acest fapt le-a facut i mai dependente prin riscul apariiei unei crize a sistemului bancar.[xv] Conducerea de la Kremlin a negociat ct se poate de bine: 11 dolari la mia de metrii cubi pentru o i mai mare dependen energetic a ntregii Europe i posibilitatea de mrire a preului ntr-un viitor de 10 ani.

n acest moment discursul dual al celor 4 state europene (RFG, Frana, Italia, Austria) devine din ce n ce mai vizibil: pe de-o parte criticau URSS pentru politicile sale din Afganistan i Polonia, pentru politica de narmare i pentru nerespectarea drepturilor omului i pe alt parte ncurajau marile corporaii n a incheia contracte cu URSS i a furniza tehnologie (care era pan la urm sub licen american i ncalcau orice embargou).

n 1980 Statele Unite demareaz un plan de ngenunchere a economiei sovietice. Plecnd de la faptul c URSS ii susine statul din devizele catigate din exportul de petrol i gaze naturale, strategia era de a scade preul petrolului i implicit a gazelor pe piaa mondial. Astfel Arabia Saudit i-a crescut producia de 4 ori i preul petrolului a sczut de la 30$/baril la 12$/baril. Acest lucru a fcut ca n anul 1986 balana de pli a URSS s aib un deficit de 1,4 milarde de dolari, cu un an nainte avnd un excedent de 700 de milioane de dolari, n situaia n care productia de gaze naturale a crescut la 587 miliarde de mc/an. [xvi] Acest dezechilibru economic a dus la una din cele mai mari crize alimentare din

URSS, ajungndu-se ca guvernul sovietic s nu mai aib posibilitatea de a importa grau (30% din consum provenea din import) i de a raionaliza consumul de alimente. Noua conducere reprezentat de Mihail Gorbaciov nu a reuit s gestioneze criza economic care se transforma ncet ncet n criz politic i care a avut drept consecin destrmarea Uniunii Sovietice. Datoria externa a URSS a crescut ntre 1986 i 1989 de la 28 miliarde $ la 54 miliarde $.

Noua strategie ruseasc

n materie de industrie extractiv, de stocare i de transport a gazelor, Uniunea Sovietic a lsat n urm 160.000 km de conducte, 350 de staii de comprimare i zeci de rezervoare de stocare a gazelor, aflate n nou nfiinatele republici: Rusia, Bielorusia, Ucraina, Kazakstan, Turkmenistan, Uzbeckistan, Azerbaijan, Kirghistan, Tajikistan, Armenia i Moldova. La acea vreme (nelund n considerare rezervele descoperite ntre timp) aproximativ 80% din rezervele de gaze se aflau n Rusia, 10% n Turkmenistan, restul n rile zonei Carspice i Ucraina.

Problema era c aproape 25% din conducte se aflau n Ucraina (32.000 km cu 120 staii de comprimare i pompare) la care se adaugau i 13 imense rezervoare de stocare. Aceast realitate a facut ca Ucraina s devin cel mai mare importator de gaze (30 miliarde mc/an) i cea mai important ar de tranzit: 100 de miliarde de mc, reprezentnd exportul ctre rile occidentale. Cunoscnd c 80% din exporturile totale ale Rusiei proveneau din gaze, Rusia trebuia s controleze toat infrastructura motenit de la URSS. Acest lucru a devenit real la ntlnirea de la Alma Ata a preedinilor de state care urmau s formeze CSI Comunitatea Stelor Independente n 1991. Aceast ncercare de gestionare de active n alte state (foste URSS) nu s-a putut pune n aplicare, la inceputul anului 1992 acestea fiind transferate nou nfiinatelor TurkmenGazprom i UkrGazprom.[xvii]

Epoca Elin i privatizarea n mas a companiilor ruseti reprezint o perioad de definire a noii ordini economice n Rusia. Avem cteva direcii de analizat: reorganizarea economiei pe vertical, trecerea din patrimoniul statului ctre privat a industiei extractive i apariia oligarhilor. n 1992 se pune la punct programul de privatizare n Rusia. Acesta se poate descrie astfel: fiecare cetean rus de peste 18 ani primete un vaucer n valoare de 10.000 de ruble, urmnd ca s subscrie cu acesta la una din societile comerciale ce urmeaz a fi privatizate. n domeniul energiei se fac dou politici: una pentru industria petrolului i alta pentru industria gazelor.

n industria petrolului se concep civa coloi energetici naionali i regionali care dein latura de extracie, transport i prelucrare. Cele mai mari societati sunt LukOil, TNK, Rosneft, Yukos. Se ntrzie deliberat cu subscrierea astfel nct ceteanul de rnd, posesor a unui cupon de 10.000 de ruble s nu poat s l foloseasca. Apare piaa neagr a acestor vaucere. n acest moment se coaguleaz clasa de oligarhi care au intuit potenialul privatizrii i prin bncile de investiii pe care le-au nfiinat au nceput s organizeze o pia gri a acestora, preul de achiziie ajungnd pn la 10% din valoarea nominal. Mai trziu aceste cupoane de privatizare au fost folosite pentru ca cei civa zeci de noi oameni de afaceri aprui n perioada respectiv s dein controlul asupra firmelor din industria de extracie a petrolului. Este binecunoscut faptul c odat cu petrolul se extrag i gazele de sonda, dar proporia acestora n ecuaia extraciei de gaze este prea mic, societile respective avnd o pondere de sub 5%.

Premierul de atunci a Rusiei, Viktor Cernomyrdin, fost ministru adjunct al gazelor i primul director al Gazprom a protejat acest concern legifernd special pentru el multe faciliti fiscale speciale.

Venirea la Kremlin a lui Vladimir Putin a fost o piatr de hotar n politica extern a Rusiei i implicit n politica intern de control total al companiilor energetice. n aceasta perioad s-au trasat principiile de dezvoltare a extraciei, transportului i exportului de gaze dar i a politicii externe, relevate n prima pagin a acestei lucrri.

Urmare a analizelor geopolitice, Rusia a inceput s dezvolte ci ocolitoare Ucrainei. Aceste analize s-au demonstrat a fi adevrate dup criza gazelor generat de Urcaina n 2005, urmat de cea din 2008. Astfel au fost proiectate i realizate cateva noi trasee de conducte: Blue Stream care leag Rusia de Turcia, BBL Pipeline ce leag Olanda de Marea Britanie, North Stream Pipeline ce leag Rusia de Germania (pe sub Marea Baltic i ocolete rile Baltice, Ucraina i Bielorusia, sczndu-le rolul n politic extern regional), South Stream aflat nc n stadiul de proiect ce leag Rusia de rile UE (pe sub Marea Neagr ocolind Ucraina).

ncepnd din 2009 cnd criza financiar mondial a afectat mai pregnant industria rilor europene, s-a creeat pentru prima dat dezechilibrul ntre cerere i ofert, oferta devenind mai mare dect cererea. Dinamica pieei de energie este din ce n ce mai imprevizibil. nc din 2006 previziunile specialitilor de la Oxford Institute for Energy Studies n 2006

artau un declin al cererii i implicit al extraciei de gaze. Acest previziune a mai fost fcut i de Centrul de Studii Internaionale i Strategice din Washington, conform figurii 1:

Figura 1: Declinul produciei de gaze ruseti. Sursa: The Future of russian gas and Gazprom, pr. Jonathan Stern, director Gas Research of Oxford Institute, Centre of Strategic and International Studies, Washington DC, 2006, pag 15.

Tot n acelai studiu[xviii] se prevede ca productorii independeni s se dezvolte crescndu-i producia, care pn nu demult era ars din cauza imposibilitii de legare la sistem. Previziunea ar putea s rmn valabil cel puin n privina celor 4 mari: Lukoil, Rosfnet, TNK-BP i Yukos din industria petrolului, celelalte companii fiind mult mai mici, nedeinnd propria reea de distribuie prin conducte i putnd fi inghiite[xix] de colosul Gazprom.

n ultimii trei ani de criz, Rusia a fost puternic lovit de faptul c exporturile sale de gaze au sczut cu aproape 20% n 2009, neuitnd c 80% din exporturile sale le reprezint gazul natural i c exporturile au o mare contribuie n formarea PIB-ului Federaiei Ruse. Fcnd o analiz a variaiei preului gazelor care nu are legatur cu crizele globale ci doar cu crizele politice regionale i aici ne referim la cele dou salturi majore din 2005 i 2008 care au intervenit dup neinelegerile dintre Ucraina i Rusia (fapt relevat de Figura 2), putem aprecia c n acest context nevoia de fonduri a Rusiei ar putea duce la o nou criz a gazelor care ar duce la un nou salt al preurilor.

Figura 2: Variaia preului gazelor n lume. Sursa: 60 years BP Statistical Review World Energy, pag 27. Strategii energetice n context geostrategic Previziunile Ageniei Internaionale a Energiei spun c dac n 2000 o treime din consumul energetic al rilor UE provenea din gazele rusesti, iar n 2008 rile UE importau 40% din necesar, n 2030 se poate ajunge la o cot de import de 66%[xx]. Cifrele relev c va exista o cretere a cererii de 1,5% / an.

ncepnd din 2004, odat cu numirea Comisiei Europene condusa de Jose Emanuel Barosso, s-au fcut primele ncercri de a se crea o strategie comun energetic european. Comisarul pe probleme de energie de atunci, Andris Piebalgs, reprezentantul nordicei Lituanii, nu a acordat o atenie deosebit proiectelor energetice alternative care ncepuser a se creiona n sudul Europei, proiecte care s elimine totala dependent fa de importurile de gaze ruseti. n aceast perioad a aprut ideea de a se importa gaze din alte surse: rile Carspice i Orientul Mijociu. Cteva ri din sud-estul Europei mpreuna cu Turcia au conceput proiectele Nabucco i AGRI. Dar exist motive de amnare a acestei strategii comune, impicit a proiectrii i realizarii lor: criza financiar i marile companii de producie de material rulant i bncile investiser deja n proiectul North Stream, azi aflndu-se n stadiu de finalizare i care se presupune c va acoperi pentru urmatorii ani necesarul european de energie.

n ecuaia geopolitic Carspic au intervenit schimbri nc de la mijlocul anilor 90 cnd firme americane au ptruns pe piaa de extractie de petrol i gaze naturale din zona Marii Carspice i imediata apropiere a Rusiei, n ri foste componente a URSS i considerate de Kremlin nc sub sfera sa de influien: Azerbaijanul, Georgia, Armenia, Kazakstan i Turkmenistan. rile care s-au apropiat mai mult de Statele Unite i rile Uniunii Europene au avut de suferit (n sens coercitiv) n relaia cu Rusia. Astfel au aprut tensiuni politice i interetnice care n cazul Georgiei au degenerat n separarea unui teritoriu (Osetia de Sud), toate datorate Rusiei.[xxi] Urmarea este c administraiile din Azerbaijan, Georgia i Armenia s-au apropiat din ce n ce mai mult de rile UE i de SUA, semnnduse nenumrate tratate i acorduri politice i economice cu acesti doi mari jucatori, multe dintre ele legate de colaborarea n sectorul energetic.

Plecnd de la potenialul de cretere a produciei i transportului de gaze din zona Carspica,Turkmenistanul 80 miliarde mc/an, Kazakstanul 50 miliarde mc/an, Uzbekistanul 25 miliarde mc/an, Uniunea European a apreciat c n ecuaia energetic aceast zon este foarte important. Dac punem la socoteala preul de achizitie la grani de catre Rusia a gazelor furnizate de aceste ri, acesta variind ntre 65 i 110 $ la 1000/mc n situaia n care Rusia l re-export azi cu preuri care uneori depaesc 450 $/1000 mc, putem concluziona c oferta UE este mult mai avantajoas dect vechile nelegeri cu Rusia. Adugnd i faptul c aceste ri ar putea deveni piee favorabile produselor europene, a crescut interesul UE pentru a strnge relaiile diplomatice i comerciale cu aceste ri.

Kremlinul a intuit noua direcie a UE i Guvernul Putin a elaborat n decursul anului 2010 o nou strategie energetic cu principala direcie de aciune n politica extern: Gazprom s achiziioneze, sau s intre n acionariatul companiilor energetice, de transport i de utiliti de pe tot mapamondul.[xxii]

Comparm preul de vanzare a gazului i presiunile politice i economice aplicate de ctre Rusia rilor importatoare: Astfel Belorusia importa n 2007 gaze cu 46$/1000 mc n situaia n care distribuitorul naional BelTransGaz are 50% acionat Gazprom i majoritatea domeniilor economice bieloruse sunt cu acionariat rusesc. Moldova n 2005 cumpra gaz cu 110$/1000 mc i n 2006 cu 160$, preuri la jumate fa de rile europene. Cnd n anul 2007 guvernul Tarlev a dorit mrirea participaiei statului moldovean la mai mult de 50% (celelalte 50% fiind ale Gazprom), imediat preul gazului importat de Republica Moldova s-a dublat la 300$/1000 mc. Transnistria, regiunea separatist a Moldovei importa gaze la preul declarat de 60$/1000mc, dar datoria acestei regiuni s-a acumulat n ani deoarece gazul nu a fost pltit niciodat, ajungnd la peste 2 miliarde de dolari. Pn n 2004 Ucraina a pltit sub 200$/1000 mc dar n 2005 Rusia a mrit preul la 230$. Neconvenindu-i acest pre, Ucraina a declanat criza gazelor. Astzi Ucraina plateste aproximativ 300 $/1000 mc. Polonia, avnd acionar absolut Gazprom-ul n fosta companie naional de transport i distributie de gaze, cumpra pn n 2008 gaze cu preul de 120$/1000 mc. i Germania s-a bucurat ntotdeauna de preuri prefereniale la gaze. Pn n 2006 aceasta platea 235$/1000 mc n situaia n care celelalte ri europene plateau n jur de 300$/1000 mc.[xxiii] Imposibiliatea unei strategii energetice comune a UE n ecuaia de coordonare a strategiilor energetice ale rilor UE trebuie sa inem cont de minimum doi factori: gradul de dependen fa de gazul rusesc (din tabelul de mai jos) i procentul fiecrei ri din totalul exportului rusesc de gaze. Tabel: Dependena rilor Uniunii Europene fa de gazul rusescTara dependen Bulgaria 100% Slovacia 100% Finlanda 100% Estonia100% Letonia100% Grecia 100% Danemarca 100% Belgia 100% Lituania 100% Slovacia 98% Austria 75% Cehia 75% Ungaria 75% Polonia67% Romnia 52% Slovenia 51% Germania 42% Gradul de

Italia 33% Frana 23% Olanda 12% tari nonUESerbia Croaia 88% Turcia 76% Elveia 12% 100%

Surse: Eurostat raport din anul 2007, CRS Report for Congres The European Unions Energy Security Challenges, 2008 , ECFR Beyound dependence, 2009

Observm c jumtate din rile Uniunii au un mare grad de dependen, procentul de gaze ruseti din total consumate fiind mai mare de 50%. Dar nu toate rile sunt importante n balana de pli rezultat din exportul de gaze a Rusiei. Mai trebuie sa analizm i ct de dependent este Rusia de exportul de gaz n funcie de mrimea exportului n fiecare ar i de banii pe care i catig, lucru pe care il vedem in Figura 3:

Figura 3: Procentul de export de gaze al Rusiei pe tari, Sursa: EIA (US Energy Information Administration) Observm c sumele ncasate de Rusia de la rile importatoare de gaze difer uneori cu un ordin de mrime. Dac Germania ocup cel mai important loc (dintre rile UE) urmat fiind de Italia, Frana, Polonia, rile Baltice (la un loc), Ungaria, Slovacia i Austria, celelalte ri conteaza mult mai puin n balana de plti externe a Rusiei. De aici rezult c Rusia trateaza cu un anume grad de atenie (preferenial) n politica extern rile care trec de 3% n acest clasament i cu altul pe cele care sunt sub 3% din totalul de export de gaze. Concluzionm c Rusia dorete tratament difereniat pentru fiecare ar i se mpotrivete existenei unei strategii energetice comune europene care ar pune-o n dezavantaj. n statisticile Uniunii se arat c 84% din consumul de gaze este reprezentat de importurile prin conducte, aceastea fiind fcute dupa cum urmeaza: 52% din Rusia, 31% din Norvegia, Algeria 12%, Libia 3%, Iran 2%[xxiv]. Rezult astfel c Rusia trebuie s aib nc un loc important n construirea strategiei pentru viitorul apropiat i mediu.

Analizand draftul strategiei energetice europene elaborat de Comisia Barosso putem trage concluzia c se dorete o eliberare din cletele energetic North Stream i South Stream prin cele dou proiecte energetice majore: Nabucco i AGRI. (vezi figura4) Figura 4: Traseele Nabucco si AGRI. Sursa: STRAFOR Analiznd comportamentul Rusiei din ultimii ani, aceasta se pregtete de o micorare a exporturilor ctre UE confirmnd dorina Comisiei Europene de desprindere de monopolul gazelor ruseti. Acest lucru se deduce din vizita lui Vladimir Putin din 2006 n China unde s-a ncheiat un contract pentru doua trasee de conducte de gaze (care ocolesc Mongolia), un coridor paralel cu coasta Pacificului i un coridor care trece prin Turkmenistan i care vor transporta peste 80 miliarde mc/an. innd cont c aceste dou noi trasee necesit mult timp i multi bani pentru a fi date n folosin, constatm c n ultimile luni Rusia ii continu politica de dezbinare a rilor UE oferind mari avantaje Germaniei.

Concluzii Prima concluzie este c Uniunea Europeana nu poate avea ntr-un viitor apropiat o politic energetic comun din cauza intereselor uneori divergente ale statelor componente. Al doilea motiv al imposibilitii creerii unei politici energetice comune este reprezentat de eforturile Rusiei n politica sa extern de dezbinare a Uniunii printr-un tratament difereniat fa de marii importatori de gaze, crora le ofer preuri mai mici n schimbul posibilitii investiiilor ruseti n rile respective. Rusia cunoscnd gradul de dependen a rilor din Europa fa de combustibilii fosili (petrol i gaze) i perioada de epuizare a resurselor de aprovizionare a oferit la nceputul parteneriatelor ncheiare conctracte avantajoase de aprovizionare cu energie. Dup o anumit perioad n care aceste state au devenit dependente de resursele ruseti importate, Kremlinul poate adopta oricnd o politic de antaj, aa cum a fcut cu cteva ri pn acum, avnd urmatoarele exemple: achiziionarea companiilor de telefonie mobil din cteva ri Carspice, achiziionarea MOL pricipala companie energetic a Ungariei, a NIS principala companie energetic a Serbiei sau impunerea construirii de centrale atomoelectrice cu tehnologie ruseasc n Turcia i Bulgaria. Singura ans a Uniunii Europene de a se proteja de un viitor antaj energetic este elaborarea i respectarea unei strategii comune energetice, lsnd la o parte interesele naionale imediate n favoarea intereselor comune de aprare colectiv cu un orizont de timp mai ndeprtat. n anul 2007 Comisia European a elaborat documentul Politica Energetic European n care se traseaz cele mai importante ci de aciune dintre care enumerm: asigurarea competitivitii pe piaa de energie n cadrul UE, promovarea energiei competitive,

dezvoltarea cercetrii n domeniul energiei, folosirea surselor alternative de energie i cel mai important, elaborarea unei politici energetice comune pentru toate statele membre. [xxv] Dac acest document s-ar transforma ntr-o decizie a Comisiei Europene problema securitii energetice comune ar putea fi rezolvat, toate rile membre, dar i nemembrii UE ar putea fi la adpost de un eventual antaj al Rusiei.

[i] KUPCINSKY, Roman GAZPROMS EUROPEAN WEB, Jamestown, Jamestown Foundation Library, 2009, pag 2 [ii] KUPCINSKY, Roman GAZPROMS EUROPEAN WEB, Jamestown, Jamestown Foundation Library, 2009, pag 2 [iii] http://www.sfin.ro/articol_9649/cat_de_tare_ne_permitem_sa_suparam_rusia.html sau http://www.sigurantaenergetica.ro/wp-content/uploads/2009/05/Cat-de-tare-ne-permitemsa-suparam-Rusia.doc Cat de tare ne permitem sa ne suparam cu Rusia Cosmin Pacuraru [iv] Dr. VOLOIN, Andriy RZBOAIELE ENERGETICE ALE SECOLULUI XXI, Stabilitate si Securitate Regionala, Bucuresti, Editura Universitatii Nationale de Aparare CAROL I, 2009, pag. 345 [v] MANKOFF, Jeffry Eurasian energy security Bruxelles, Council on Foreign Relations, febr 2009, pag 14 [vi] IONESCU, Voichia, Dicionar latin-romn, Ed. II, Bucuresti, Editura Orizonturi, f.a., p. 132. [vii] ROBINSON, Paul Dicionarul de Securitate Internaional , Cluj Napoca, Editura C&A Publishing, 2010, pag 17. [viii] Dr . MOTOFLEI, Constantin, Dr. DUU, Petre APRAREA COLECTIV I APRAREA NAIONAL, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, pag 32 [ix] Dr . MOTOFLEI, Constantin, Dr. DUU, Petre APRAREA COLECTIV I APRAREA NAIONAL, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, pag [x] SAVA, Ionel Nicu Studii de securitate; Bucuresti, Editura Centrului Roman de Studii Regionale, 2005, pag 233 [xi] CHIFU, Iulian, SAULIUC, Adriana, NEDEA, Bogdan Energy Security Strategies in the Wider Black Sea Region, , Editura Curtea Veche, Bucuresti 2010

[xii] Sava, Ionel Nicu Studii de securitate, Bucuresti, Editura Centrului Roman de Studii Regionale, 2005, pag 239 [xiii] http://business.timesonline.co.uk/tol/business/industry_sectors/natural_resources/article708 7585.ece [xiv] Sursa: http://grtgaz-deutschland.de/content/netzveroeffpflichten/kundenportal2/actionarrien-index_uk.php [xv] OUGARTCHINSKA, Roaumiana, CARRE, Jean Michel, Razboiul Gazelor Amenintarea Rusa, Timisoara, Editura Antet, 2008, pag. 39 [xvi] OUGARTCHINSKA, Roaumiana, CARRE, Jean Michel, Razboiul Gazelor Amenintarea Rusa, Timisoara, Editura Antet, 2008, pag. 41 [xvii] OUGARTCHINSKA, Roaumiana, CARRE, Jean Michel, Razboiul Gazelor Amenintarea Rusa, Timisoara, Editura Antet, 2008, pag. 53 [xviii], pr. STERN, Jonathan (director Gas Research of Oxford Institute) The Future of Russian Gas and Gazprom Washington DC, Centre of Strategic and International Studies, 2006, pag. 3 [xix] Pretul de transport impus de Gazprom companiilor independente este de 0,84$/mc/km pentru Rusia si rile CIS si 0,92$/mn/km [xx] SECURITATEA ENERGETIC PREOCUPARE ACTUAL I DE PERSPECTIV A ALIANEI NORD-ATLANTICE Dr. Ioan Codru LUCINESCU, Alina ORESCOVICI, UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I,SECURITATE I APRARE N UNIUNEA EUROPEAN,SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL, Bucureti, 17-18 aprilie 2008 [xxi] Declaratii ale oficialilor rusi culese din Adevarul si Romania Libera (http://www.adevarul.ro/international/Razboiul-Georgia-provocat-serviciilerusesti_0_29397412.html si http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/georgiaacuza-rusia-de-atentate-teroriste-227893.html) [xxii] OUGARTCHINSKA, Roaumiana, CARRE, Jean Michel, Razboiul Gazelor Amenintarea Rusa, Timisoara, Editura Antet, 2008, pag. 87 si KUPCINSKY, Roman GAZPROMS EUROPEAN WEB, Jamestown, Jamestown Foundation Library, 2009, pag 2 [xxiii] http://www.sigurantaenergetica.ro/wp-content/uploads/2009/05/Cat-de-tare-nepermitem-sa-suparam-Rusia.doc Cat de tare ne permitem sa ne suparam cu Rusia Cosmin Pacuraru

[xxiv] Sursa EUROSTAT, anul 2007 [xxiv] http://europa.eu/legislation_summaries/energy/european_energy_policy/l27067_en.htm

Bibliografie Strategia de securitate naional a Romniei, Strategia de securitate a Uniunii Europene Strategia Naional privind dezvoltarea economic durabil, MO 297/2000; WALTZ Kenneth N. Teoria Politicii Internaionale, Editura Polirom, Iasi 2007 MIROIU Andrei, UNGUREANU Radu Sebastian Manual de Relaii Internaionale, Editura Polirom, Iasi, 2006 SAVA, Ionel Nicu Studii de securitate; Editura Centrului Roman de Studii Regionale, Bucuresti, 2005 pr. STERN Jonathan The Future of russian gas and Gazprom, Centre of Strategic and International Studies, Washington DC, 2006 STRUMER, Michael Putin & Noua Rusie, Editura Litera, Bucuresti, 2011, Morgenthau Hans J. Politica intre naiuni. Lupta pentru putere si lupta pentru pace, Editura Polirom, Iasi, 2007 Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, seciunea Istorie, geopolitic si geostrategie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. FUEREA Augustin Manualul Uniunii Europene, Editura Univers Juridic, Bucureti, 2004. WEIGHT Martin - Politica de putere, Editura Arc, Bucureti, 1998; CLAVAL Paul - Geopolitic i geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2002; GEOPOLITICA Asimetria resurselor energetice, Topform, 2008

HLIHOR Constantin POLITICA DE SECURITATE IN MEDIUL INTERNATIONAL CONTEMPORAN. DOMENIUL ENERGETIC Editura Institutul European, 2008 GANGA, Daniela-Paula Editura RELATIA UNIUNEA EUROPEANA RUSIA. PROBLEMA ENERGETICA. Institutul European, Iasi, 2008 KUPCINSKY, Roman GAZPROMS EUROPEAN WEB, Jamestown, Jamestown Foundation Library, 2009 KUPCINSKY, Roman Russian LNG The Future Geopolitical Battleground, Jamestown Foundation, Jamestown 2009 VAISSE Maurice - Dicionar de relaii internaionale. Secolul XX, Editura Polirom, Iasi, 2008 Analize STRATFOR, ECFR.