INTRODUCERE IN STIINTA POLITICA

Termenul de revoluie implic n principal o schimbare rapid, fundamental i violent a valorilor dominante ale unei societi, a instituiilor politice, a structurii sociale, precum i n conducerea i activitatea politic a guvernului1. n timp apare n cadrul unei societi credina c este capabil s schimbe mediul n care triete, c este capabil s-l controleze i, mai mult, c are dreptul s o fac. Esena politic a revoluiei const n nsi expansiunea rapid a contiinei politice i mobilizarea rapid a noilor grupuri din societate, la o asemenea vitez nct instituiile politice nu mai au capacitatea s le asimileze. O asemenea explozie a participrii politice s-a desfurat i n Romnia n decembrie 1989. ns orice revoluie implic i o a doua faz, i anume crearea i instituionalizarea noii ordini politice. Pentru ca o revoluie s fie considerat victorioas ea trebuie s implice mobilizarea politic rapid alturi de instituionalizarea politic rapid. n Romnia, nainte de 1989 a existat un regim totalitar n care organizarea i conducerea societii erau n sarcina unui partid totalitar. Regimul totalitar s-a bazat extrem de mult pe suportul afectiv al populaiei, cutnd n mod contient dezinformarea permanent a maselor precum i propulsarea unei ideologii totalitariste ascunse cu foarte mare grija sub forma unei false democraii. Participarea politic era extrem de sczut, la loc de cinste aflndu-se mobilizarea politic, pe care se i baza de altfel elita totalitarist. Conducerea societii se realiza de la nivelul celor mai nalte structuri de partid, PCR-ul urmrind s cuprind ntreaga populaie i interzicnd existena alte partide politice tocmai pentru a-i asigura sigurana stabilitii. n momentul n care instituiile acestui regim au fost depite de preteniile prezentului s-a realizat acea explozie popular, de o intensitate care i-a uimit pe muli analiti politici. Cu cteva luni nainte nimeni nu ar fi bnuit c asemenea evenimente vor avea loc n Romnia, o ar considerat adept a status-quo-ului politic. Noiunea de regim politic este ataat instituiilor guvernamentale, modul de organizare a puterilor i raporturile dintre puteri constituind elemente definitorii al regimului politic. Regimul politic indic de fapt dac o societate este cu adevrat democratic sau nu. Democraia reprezint acea form de guvernmnt n care puterea aparine poporului iar acesta i exercit prerogativele n mod suveran, de la caz la caz prin reprezentanii alei. ntr-o democraie toi cetenii au drepturi i ndatoriri egale, fr privilegii sau discriminri. Principiile care fundamenteaz o democraie i o fac viabil sunt, printre altele, universalitatea participrii la rezolvarea problemelor publice, consacrarea i garantarea drepturilor i libertilor individuale, pluralism ideologic, aplicarea principiului majoritii i pluralismul instituional. Regimurile politice prezint n general patru caracteristici majore, care interacioneaz ntre ele: structurile de comand, structurile consensului, configuraia intereselor i configuraia drepturilor 2. Dac ne referim la structurile de comand n principal ne oprim asupra statului i a instituiilor sale. Statul este o comunitate uman care deine monopolul asupra folosirii forei legitime ntr-un anumit teritoriu3. Statul romn este unitar, constituind o singur formaiune statal, cu un regim constituional unic, un singur rnd de organe de vrf (legiuitoare, administrative i judectoreti) care exercit autoritatea lor la nivel central iar populaia sa are o singur cetenie. Principiul separaiei puterilor n stat a devenit trstura de baz a democraiilor liberale i garania eseniala a securitii individului n raporturile cu puterea. Statul are de ndeplinit trei funcii legislativ, executiv i judectoreasc i are o organizare piramidal el prezint un corp executiv, bicefal, preedintele i guvernul, cruia i se subordoneaz ageniile administrative sau birocratice. Acestea pun n aplicare politica organului legislativ care elaboreaz legile. Mai exista un corp juridic care aplic legea i mediaz disputele din domeniul legislaiei. Relaiile dintre organe sunt statuate n Constituia Romniei, un set de reguli scrise care reglementeaz limitele puterii i ndatoririle cetenilor. Pentru a identifica tipul de regim dintr-o ar sau alta trebuie n primul rnd stabilit apartenena puterii politice precum i modul exercitrii ei. Este implicat, pe de o parte principiul reprezentativitii (desemnarea organelor care s exercite puterea) iar pe de alt parte, principiul distribuirii funciilor puterii ntre diferitele categorii de organe (funcia legislativ, cea executiv i cea judectoreasc).
1 2

S. P. Huntington (1997), Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet: Prahova Roy C. Macridis i Steven L. Burg (1991), Introduction to Comparative Politics. Regimes and Change, Harper Collins Publishers 3 Max Weber (1946), Politics as a Vocation n From Max Weber: Essays in Sociology, Oxford University Press

Regimul semi-prezidenial romnesc prezint dou din trsturile caracteristice ale regimurilor semiprezideniale: preedintele rii este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat iar guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului. Preedintele poate rspunde juridic n fata Parlamentului la acuzaia de nalt trdare dar poate fi suspendat din funcie de ctre Parlament i pentru nclcarea prevederilor Constituiei. Durata mandatului prezidenial se limiteaz la patru ani putnd fi rennoit pentru nc patru iar cele doua mandate pot fi succesive. Membrii Parlamentului sunt desemnai tot prin sufragiu universal, direct, secret i liber exprimat iar Parlamentul este considerat organul suprem reprezentativ al poporului romn. Membrii Parlamentului pot fi n acelai timp i membri ai executivului, Parlamentul fiind omnipotent n materie legislativ. Funcionarii administraiei publice locale primarii i consilierii locali - sunt alei prin vot universal, numai prefecii fiind numii de autoritile centrale. Funcioneaz principiul descentralizrii i al deconcentrrii, o parte a prerogativelor autoritilor centrale fiind atribuite autoritilor locale. Acestea au dreptul de a se autoconduce, hotrnd asupra politicii locale care trebuie urmat la un moment dat. Controlul jurisdicional rmne cea mai eficienta form de control asupra actelor administraiei de stat. El este un control extern, care are la baz printre altele independena judectorilor, ceea ce-i confer deplin autoritate, controlul referindu-se n special la legalitatea actelor i nu la oportunitatea lor. Un al doilea proces major al regimurilor l reprezint structurile consensului. Pentru a putea fi legitim orice sistem necesita o recunoatere din partea populaiei. Cetenii i exprim sau nu suportul pentru un anumit regim, suport care poate s fie afectiv sau instrumental. n general, suportul afectiv este foarte puternic i se erodeaz greu, innd de afectul cetenilor; acetia se simt legai de un anumit regim politic din motive intrinseci, independent de realizrile materiale ale acelui regim. Suportul instrumental este precar iar legitimitatea regimului care se sprijin pe acest tip de suport nu este stabil. Democraiile liberale se bazeaz pe suportul instrumental al cetenilor realizndu-se un schimb ntre cele doua entiti: cetenii vor sprijini regimul dac vor fi mulumii de aciunile acestuia. Starea de confort psihic pe care o resimte individul n momentul n care tie c se poate baza pe regim va atrage dup sine suportul instrumental i astfel legitimarea regimului. Patru procese sunt asociate cu organizarea consensului: socializarea politic, respectiv ansamblul de procese prin care apare ataamentul i loialitatea fata de un regim politic, procesul de reprezentare proces prin care sunt desemnai n fruntea structurilor de conducere reprezentanii alei ai populaiei, respectiv Parlamentul, participarea prin care se creeaz premisele unei comunicri i interaciuni active ntre ceteni i cei din funciile de conducere ale rii i mobilizarea care constituie o participare intern, o activitate susinut i un ataament profund. Mobilizarea poate aprea spontan sau poate fi ncurajat de activiti politici. Partidele politice constituie cel mai rspndit mijloc de mobilizare i instituionalizare a participrii politice. Un al treilea proces major al regimurilor politice l reprezint configuraia intereselor. n orice societate exist grupuri de interese care i delimiteaz interesele iar mai apoi le articuleaz. Aceste interese vor fi agregate pentru a fi analizate mai uor iar cele cu adevrat viabile vor fi reprezentate. n general partidele politice sunt cele care ndeplinesc o funcie de selecie a intereselor pentru ca mai apoi s le nainteze sub forma cererilor fcute autoritilor guvernamentale. n fine, un regim democratic ce are la baz principiul reprezentativitii trebuie s recunoasc i s garanteze drepturile electorale, cele mai importante drepturi politice ale cetenilor. Odat ales, organul reprezentativ al rii este singurul n msur s stabileasc sistemul drepturilor i libertilor, garaniile lor materiale i juridice. Cetenii au o serie de drepturi individuale cum ar fi dreptul la via, dreptul la cetenie, dreptul la sigurana individual, dreptul de circulaie, libertatea gndirii, libertatea cuvntului, libertatea contiinei etc. la care se adaug drepturi politice drepturi electorale, dreptul la petiionare i altele sociale precum dreptul la munc, dreptul de a ntemeia o familie etc., precum drepturile exercitate n grup cum sunt libertatea de asociere, libertatea de reuniune i libertatea manifestaiilor. Dup aceast scurt introducere n problematica regimului politic vom ncerca explicarea principalelor concepte care se regsesc n tiinele politice, concepte extrem de mediatizate dar care, din nefericire, sunt utilizate de cele mai multe ori ntr-o manier total greit, nefiind perceput adevratul lor sens.

Ce este politica? Politica reprezint un proces prin care anumite grupuri iau decizii colective4. Aceste decizii pot influena nu numai viaa acelor grupuri de oameni dar i a unor ntregi comuniti, state etc. Modalitile prin care se vor lua acele decizii sunt dintre cele mai diverse, variind de la vot, negociere, consens pn la conflict. O a doua definiie a politicii implic apariia unei competiii ntre indivizi pentru resurse. Prin politic se stabilete cine ce ia, cnd i cum. Resursele fiind limitate apare implicit o competiie ntre diverii actori de pe scena politic, diferii indivizi vor considera diferite obiective ca fiind prioritare, fapt ce poate degenera chiar n conflicte ntre membrii grupurilor. Astfel, politica se refer la stabilirea obiectivelor i luarea deciziilor comune pentru grup, precum i la stabilirea modului n care resursele vor fi mprite ntre membrii grupului. Puterea Indiferent de definiia pentru care optm reiese destul de clar c politica implic exercitarea puterii unor persoane asupra altora. Dar ce este puterea? O definiie minimal a puterii se refer la abilitatea unei anumite persoane de a obine ceea ce vrea. n general se face distincie ntre puterea asupra cuiva (capacitatea de a determina alt persoan s fac ceea ce i doreti, concept adesea asociat cu fora i ameninarea) i puterea de a realiza ceva (capacitatea de a atinge anumite obiective, asociat cu caracteristicile personale ale indivizilor, resursele de care dispun etc.). Unii autori amintesc i de puterea mpreun cu, asemntoare cu puterea de a realiza ceva; este de fapt, puterea consensului, puterea unor indivizi de a atinge anumite obiective comune. Boulding (1989) afirma c puterea reprezint capacitatea de a schimba viitorul, susinnd c puterea se poate manifesta sub trei forme diferite: ameninarea cu fora care este asociat cu instituii de genul armat, poliie; cetenilor li se aplic sanciuni n momentul n care nu se supun regulilor stabilite; trgul asociat cu instituii economice; n momentul n care cetenii se vor supune acetia vor fi recompensai; crearea de obligaii care se refer la capacitatea de a inspira loialitate, respect i angajament (spre exemplu naionalismul i religia). Puterea politic implic toate cele trei forme de putere, puterea politic reprezentnd capacitatea guvernmntului de a-i angaja pe ceteni n vederea atingerii unor scopuri colective. Astfel, guvernul va uza de toate cele trei forme de putere pentru a obine suport din partea cetenilor si, att suport afectiv ct i suport instrumental. Istoria a demonstrat de attea ori c nici un regim politic nu a reuit s se menin n timp n lipsa unui suport din partea cetenilor si. Suportul afectiv vizeaz ataamentul populaiei fa de un anumit regim. n general, suportul afectiv este mai durabil i mai puternic dect cel instrumental care se poate eroda mult mai repede deoarece, n virtutea suportului instrumental, cetenii sprijin regimul dac acesta le ofer posibilitatea de a-i satisface interesele personale. Astfel, un regim are nevoie att de suport afectiv ct i de suport instrumental. n relaia cu cetenii si un stat va arunca n joc toate armele de care dispune: for, pentru a asigura respectarea legilor, negociere, trg pentru ctigarea suportului instrumental i crearea de obligaii pentru ctigarea suportului afectiv. i toate acestea cu un singur scop asigurarea supravieuirii regimului politic. Dup cum am observat puterea reprezint un aspect foarte important n politic, iar sursele puterii sunt ct se poate de diverse. Fiecare tip de interaciune dintre indivizi implic i exercitarea unei anumite forme de putere. Puterea nu este absolut ci mai degrab este un concept relativ care difer n funcie de circumstane, de caracteristicile indivizilor care interacioneaz, de informaiile deinute etc. Statusul este o important surs de putere. Un individ va putea influena comportamentul celorlali datorit poziiei pe care o ocup. ns ntr-o asemenea situaie este foarte important ca cei din jur s recunoasc autoritatea celui care exercit puterea.

Rod Hague, Martin Harrop i Shaun Breslin (1993), Political Science: A Comparative Introduction, St. Martins Press: New York

Posibilitatea de a oferi recompense este o caracteristic important a oricrui individ care dorete s exercite putere asupra altora. Problema care se ridic n acest caz este deinerea de resurse suficiente. De multe ori recompensele sunt utilizate simultan cu sanciunile. Sanciunile pot lua diverse forme, de la privarea de libertate la sanciuni economice, toate avnd n comun un element important sentimentul de team resimit de indivizi c ameninrile care le sunt adresate n momentul nesupunerii vor fi puse n practic. Aceast surs de putere depinde de capacitatea indivizilor de a se sustrage ameninrilor, precum i de interesele pe care le au. Dac n urma nesupunerii indivizii vor avea mai mult de ctigat, acetia vor prefera aceast variant n ciuda temerii fa de cei care exercit puterea. Un alt aspect important se refer la credibilitatea ameninrilor. Dintre aceste dou surse de putere cea mai eficient este cea a recompenselor care induce de cele mai multe ori rezultatele dorite, iar cei care exercit puterea nu vor fi obligai s controleze permanent comportamentul celor pe care vor s i influeneze. Carisma se refer la caracteristicile personale ale unui anumit individ. O persoan care se bucur de carism este urmat datorit personalitii sale. Nu puine exemple de lideri carismatici ne-au fost prezentate de-a lungul istoriei. Cei care i-au urmat au renunat la argumentele raionale, din acest motiv carisma fiind considerat una dintre cele mai puternice surse de putere. Din nefericire, de multe ori aceste personaje au fost negative reuind prin discursurile lor politice s porneasc conflicte care au dus la pierderea a numeroase viei omeneti. Expertiza se refer la experiena profesional a indivizilor, referindu-se att la probleme tehnice, administrative sau pur i simplu la probleme personale. S-a observat tendina indivizilor de a se supune persoanelor care dein expertiz, persoane cunoscute n diverse domenii de activitate, pe scurt persoane renumite. Aceast surs de putere este strns legat de puterea informaiilor. Informaiile deinute de un anumit individ pot de multe ori influena comportamentul celorlali. S-au scris numeroase cri despre modalitile n care statul sau anumite persoane pot influena atitudinile cetenilor prin intermediul statisticilor, a graficelor, a numerelor n general. Informaiile pot fi utilizate pentru a-i manipula i controla pe ceilali indivizi prin prezentarea unor informaii pariale, prin ascunderea unor informaii vitale dar care i-ar determina pe indivizi s nu se comporte conform ateptrilor etc. Circumstanele interaciunilor dintre persoane.

Ca o scurt concluzie a acestei pri am putea spune c politica prezint dou caracteristici fundamentale: n primul rnd implic luarea unor decizii comune pentru un anumit grup iar n al doilea rnd aceste decizii sunt luate de unii membrii ai grupului care astfel i vor exercita puterea asupra altora. Autoritatea. Autoritatea este dreptul recunoscut de a conduce, este o putere recunoscut de ctre ceteni a instituiilor, a persoanelor care dein anumite funcii, exist atunci cnd este recunoscut dreptul superiorilor de a da ordine. O problem fundamental a celor care conduc este legitimarea poziiei lor (transformarea puterii n autoritate) iar recunoaterea autoritii nu duce implicit la acceptarea necondiionat a deciziilor luate. Relaiile politice implic pe lng exercitarea puterii i autoritate. Weber5 distinge trei tipuri de autoritate: autoritatea tradiional n care persoanele sau grupul aflat la conducerea societii sunt considerate predestinate pentru aceast sarcin. Ordinea existent ntr-o societate care se bazeaz pe autoritatea tradiional este considerat inviolabil iar loialitatea cetenilor este meninut prin impunerea n societate a unor valori, credine.6 Autoritatea carismatic este considerat de Weber ca fiind de o importan deosebit, liderii carismatici reuind s se impun n faa maselor prin calitile lor excepionale (uneori cetenii sunt cei care i nzestreaz pe liderii politici cu caliti excepionale, chiar supranaturale, fiind n general cazul liderilor religioi). De cele mai multe ori liderii carismatici se remarc

5 6

Max Weber, op. cit. Acest tip de autoritate este ntlnit n anumite monarhii din Asia n care se respect dreptul divin al monarhilor.

n perioade de criz ale unor societi, uneori liderii reuind s-i transfere autoritatea unor instituii.7 Autoritatea de tip legal-raional este caracteristic democraiilor, supunerea cetenilor bazndu-se pe un set de principii, pe recunoaterea necesitii legii i a ordinii ntr-o societate. Un asemenea tip de autoritate limiteaz abuzul de putere, autoritatea aparinnd instituiilor sau funciilor i nu unor persoane. Legitimitatea este un concept asemntor celui de autoritate. n timp ce autoritatea aparine aa cum am precizat anterior instituiilor sau unor persoane (n funcie de tipul de autoritate existent), legitimitatea se refer la un regim politic, constituind un element foarte important n supravieuirea regimurilor. Dac legitimitatea unui anumit regim se erodeaz apar situaii de criz cum este cazul revoluiilor din Europa Central i de Est. Politica, ca proces, se desfoar n cadrul sistemului politic. Societatea

Sistemul politic Statul Guvernmntul

Sursa: Rod Hague, Martin Harrop i Shaun Breslin (1993), Political Science: A Comparative Introduction, St. Martin Press, New York Dup cum se observ sistemul politic cuprinde i statul i guvernmntul. Partidele politice i grupurile de interes fac parte din sistemul politic fr a fi parte integrant a statului.

Statul Sunt numeroase teorii referitoare la apariia statului. Aristotel este celor care a pus bazele concepiei organice a statului.8 Conform teoriei sale, statul este cea mai nalt form de comunitate avnd ca scop suprem Binele. Statul este natural constituind etapa natural final n dezvoltarea relaiilor umane (familie sat ora-stat). Aristotel consider c statul, prin natur, precede individului sau familiei deoarece un ntreg precede prilor sale componente. Teoriile contractualiste ncearc s explice apariia statului n urma realizrii unor contracte sociale, prin care indivizii urmresc obinerea proteciei i a unei minime sigurane. Indiferent dac natura statului este limitat sau nu, principalul scop i funcie a sa este protejarea cetenilor si.

7 8

Este cazul Ayatollahului Khomeini care n 1979 a instituit un regim islamic ce s-a meninut i dup moartea sa n 1989. Se disting dou tipuri majore de teorii politice privind statul: concepia organic ce percepe statul ca fiind o comunitatea natural, un organism care prezint toate atributele fiinelor i concepia instrumental (pronunat de sofiti i reluat de J. Locke i Th. Hobbes) conform creia statul este un instrument, un mecanism folosit pentru scopuri care sunt mai nalte dect el.

Definiie. Statul este o comunitate uman care deine monopolul asupra folosirii legitime a forei fizice ntr-un anumit teritoriu9. ntr-o anumit societate fora fizic este folosit deseori pentru a-i influena pe cei din jur s se comporte conform ateptrilor. ns statul este singurul care deine legitimitatea asupra utilizrii forei fizice cu scopul de a asigura respectarea statului de drept, a legilor, a valorilor existente n societatea respectiv. Aa cum am artat anterior aceasta este o form de putere care poate fi folosit de ctre stat prin intermediul instituiilor sale militare. Dac nu ar exista asemenea instituii care s impun legea i ordinea s-ar elimina nsui conceptul de stat iar societatea respectiv ar fi anarhic. Fora nu este singurul mijloc folosit n vederea atingerii scopurilor comune ns este un mijloc specific statului. Actorii sistemului internaional contemporan sunt statele-naiune care se afl ntr-o permanent interdependen; autarhia practic nu mai exist, datorit dezvoltrii sistemelor informaionale i de comunicaie nici un stat sau regiune a lumii nu mai este izolat. Statul i naiunea10 nu exist mereu n limitele unui singur teritoriu. Dac statul i naiunea coincid, liderilor politici le va fi mult mai uor s mobilizeze populaia n realizarea scopurilor comune societii respective, bucurndu-se din partea cetenilor de suport afectiv. n momentul n care limitele teritoriale ale statului i ale naiunii sunt diferite apar de cele mai multe ori conflicte politice determinate de sentimentele indivizilor privind apartenena lor naional. Lumea contemporan nu a fost scutit de asemenea experiene iar ncercrile de regionalizare nu par s aib efectele scontate. Termenul de stat se refer la ntreaga gam de demnitari, funcionari care iau decizii colective pentru o anumit societate i le pun n aplicare. Orice stat este caracterizat de o anumit populaie (elementul uman - cetenii), de un teritoriu bine delimitat (elementul material) i de forma puterii de stat (elementul formal ).

Separaia puterilor n stat O realitate a tuturor democraiilor, separaia puterilor n stat a fost propus ntr-un mod care nu lsa loc interpretrilor de ctre Baron de Montesquieu (1748)11 care susinea c o clar separaie a celor trei ramuri de guvernmnt (executiv, legislativ i judectoreasc) va duce la creterea competenei acestor ramuri dar va preveni, n acelai timp, abuzul de putere. Lumea contemporan este caracterizat de o serie de modele instituionale alese, teoretic, pentru a corespunde realitilor politice din fiecare ar. n ansamblu se poate vorbi despre dou modele numite pure modelul parlamentar i modelul prezidenial. Nu poate fi uitat nici modelul semi-prezidenial care n esena sa ncearc s combine cele dou modele de baz. Este greu s vorbim despre un model pur n ansamblul su deoarece un anumit model depinde de o serie de factori sistem electoral, sistem de partide, existena celor trei puteri n stat i prghiile de control dintre acestea (checks and balances), relevana diferiilor actori pe scena politic etc. Indiscutabil optarea pentru un model sau altul are o influen deosebit asupra democraiei deoarece exist pericolul ca alegerea fcuta s nu fie tocmai fericit i astfel se ajunge la erodarea democraiei i chiar la instituirea unui regim autoritar. n opiunea fcuta de actorii politici nu se pot trece cu vederea nici tradiiile instituionale din ara respectiv, nici cultura politic. Ar fi dificil de optat pentru un model parlamentar pur ntr-o ar care pentru o perioad ndelungata a cunoscut o conducere militar sau alte forme de regim nedemocratice asemntoare. De-a lungul anilor analitii politici au fost preocupai de problema oportunitii unui model instituional. Care ar fi cel mai potrivit sistem care ar putea duce la consolidarea democraiei? Problema a rmas deschis i n prezent, mai ales dup transformrile survenite n America Latin i Europa Central i de Est. n concepia lui Linz12 vasta majoritate a democraiilor stabile n lumea actual sunt regimurile parlamentare, unde puterea executiv e generat de majoritile din legislativ i depinde de acestea pentru supravieuire. Probabil ca stabilitatea regimului deriv din flexibilitatea sistemului parlamentar n care
9

Max Weber, op. cit. Naiunea reprezint un grup mare de oameni legai ntre ei datorit unei culturi comune (acetia recunosc c exist o anumit similaritate ntre ei); un element important l reprezint vorbirea unei limbi comune. 11 Montesquieu nu este primul care a fcut referiri la separaia puterilor n stat, aceast idee avndu-i originea tocmai n antichitate ns ntr-o alt form. 12 Linz, Juan J. (1990), The Virtues of Parliamentarism n Journal of Democracy, Vol. 1, Nr. 4
10

exist anumite mecanisme de echilibrare a puterilor n stat fr a se ajunge la crize politice neprevzute. Afirmaia sa este discutabil, acelai autor considernd c i regimurile parlamentare pot fi instabile n condiiile prezenei pe scena politic a numeroase partide politice i a manifestrii n societate a unor adnci clivaje politice. Totui sistemul parlamentar are un avantaj: schimbarea primului ministru i a cabinetului su nu duce implicit la schimbarea regimului. Acest aspect nu l putem remarca i la sistemul prezidenial n care preedintele este ales prin vot direct. Nu exist mecanisme de destituire a preedintelui (excepie face procedura de impeachment) care s nu ncalce prevederile constituionale. Ar exista posibilitatea ca preedintele s fie supus unor presiuni din partea liderilor politici i a unor grupuri de interes pentru a-i depune demisia. Demisia voluntar a preedintelui nu este un fenomen prea des ntlnit deoarece n rndul efilor de stat exist sentimentul c ei reprezint naiunea (a fost ales prin vot direct, universal) i demisia sa ar nsemna s trdeze ateptrile electorilor si. S-ar putea ajunge la crize politice dac susintorii preedintelui nu accept decizia sa de a demisiona i recurg la manifestaii de strad. Un alt aspect al sistemului prezidenial const n succesiunea la scaunul prezidenial, n cazul demisiei, morii sau incapacitii preedintelui, a vicepreedintelui care, probabil, nu se bucur de acelai suport din partea electorilor, este exponentul unor interese politice opuse sau dac este ales de preedinte nu se bucur de aceeai legitimitate. Alegerea direct a preedintelui i confer acestuia legitimitate. i n acest caz apar probleme deoarece, dei este reprezentantul ntregii naiuni, preedintele aparine unui partid politic susinnd o anumit opiune politic. Problema ar fi irelevant n cazul n care sistemul electoral impune anumite limite pentru alegerile prezideniale. Dar i parlamentarii dac fac parte din partide politice bine organizate i cu o disciplin de partid riguroas, partide care ofer alternative ideologice i politice clare pot pretinde la rndul lor legitimitatea democratic. Iar dac acetia reprezint o opiune politic diferit de aceea a preedintelui se pune ntrebarea cine are dreptate? Totui, aa cum precizeaz i Linz, preedintele reprezint ntreaga naiune n timp ce parlamentarii singuri reprezint anumite grupuri de persoane. O alt problem ridicat de sistemele prezideniale este aceea c, n cadrul lor, separaia puterilor este strict. n momentul apariiei unor crize instituionale nu exist prghii de deblocare a crizei, fapt ce ar putea fi fatal regimului. Pe de alt parte n regimul parlamentar se realizeaz o colaborare ntre legislativ i cabinet. Guvernarea parlamentar este mult mai responsabil. Minitrii sunt membri ai parlamentului i sunt responsabili n faa acestuia. Exist i situaii n care dac cabinetul se bucur de majoritate parlamentar se ajunge la o dominare a legislativului de ctre executiv iar balana de putere este compromis. S-a afirmat, de asemenea ca executivul este mult mai stabil n sistemele prezideniale dect n cele parlamentare. Motivele le-am prezentat anterior (absena unor mecanisme instituionale de demitere a preedintelui). Totui, acest avantaj se transform ntr-un dezavantaj executivul este rigid, nu accept schimbri n cazul unor modificri survenite n cadrul sistemului politic. Dimpotriv, sistemele parlamentare sunt mult mai flexibile necesitatea schimbrii primului ministru i a cabinetului su nu duce neaprat la situaii de criz, iar dac cabinetul se dovedete incompetent parlamentul are posibilitatea nlocuirii acestuia potrivit noilor cerine de pe scena politic. Un alt dezavantaj al sistemelor prezideniale l reprezint dimensiunea winner takes all deoarece i favorizeaz pe cei ce obin majoritatea voturilor n campania electoral iar eful executivului nu va coopera cu opoziia, executivul nefiind responsabil n faa parlamentului. Este un joc cu sum zero n care nvinii vor trebui s accepte s treac perioada n care nvingtorii se afl la putere pentru a porni din nou ntr-o campanie electoral cu sperana c de aceast dat ei vor fi cei alei. O asemenea situaie poate fi ntlnita i n sistemele parlamentare unde un singur partid politic favorizat de sistemul electoral majoritar ctig majoritatea locurilor n parlament. Mainwaring13 demonstreaz c exemplul pur a ceea ce Lijphart numea democraie majoritar l reprezint de fapt sistemul parlamentar. ns este adevrat numai n cazul n care un singur partid reuete s ctige majoritatea absolut a locurilor n parlament, ceea ce nu se ntmpla prea des. Cele mai numeroase sisteme prezideniale prezint i un sistem multipartidic, combinaie ce face democraia greu de susinut; singura democraie cu aceasta formul este Ecuadorul, ar care trebuie s fac fa unor numeroase probleme. Sistemele prezideniale nu au mecanisme prin care s asigure majoritatea legislativ i astfel preedintele este nevoit s recurg la formarea de coaliii. Sistemele bipartide sunt mult mai compatibile cu sistemele prezideniale deoarece nu apare polarizarea ideologic (ex. SUA). n asemenea cazuri politicienii urmresc n general s ctige voturile de la centru (voturile celor nehotri, de fapt). i
13

S. Mainwaring (1990), Presidentialism in Latin America." Latin American Research Review XXV, Nr. 1

n sistemele parlamentare exist posibilitatea formrii unor coaliii ns acestea se formeaz post-electoral i sunt mult mai stabile. Cabinetul este ales prin consensul partidelor relevante din legislativ i l pot demite prin intermediul unui vot de nencredere. Astfel ele sunt interesate n susinerea unui cabinet care corespunde ateptrilor sale, sprijin programul de guvernare pe care l-a aprobat. n sistemele prezideniale multipartidice este mult mai probabil s se produc impasul legislativ-executiv deoarece preedintele nu se bucura de sprijinul unei majoriti parlamentare iar coaliiile sunt mult mai efemere. Dintre statele Americii Latine doar Columbia i Costa Rica au aproximat sistemul bipartid, iar Venezuela s-a apropiat de acest sistem ncepnd cu 1973. Tocmai din aceasta cauz ele reprezint cele mai vechi democraii prezideniale din afara SUA. n sistemele prezideniale multipartidice s-a ncercat limitarea fragmentrii n sistemele de partide (ex. Prin introducerea unui prag electoral mai mare care s nu permit tuturor partidelor nerelevante s accead la putere), mecanism instituional care ar face sistemul prezidenial mai viabil. Sistemul semi-prezidenial ncearc s combine cele doua sisteme pure (parlamentar i prezidenial) mprumutnd de la ambele att avantaje ct i dezavantaje (acestea din urm minimalizate). Printre rile care prezint un sistem de acest tip se numra Frana (este modelul tipic), Rusia pn recent i Romnia. n ceea ce privete Rusia, ea se ncadreaz n grupul rilor prezideniale, considerndu-se chiar c prezint un super-prezidenialism. Aceste ri au optat pentru un sistem semi-prezidenial n urma unei centralizri a puterii politice, ncercndu-se prin noul sistem difuzarea puterii. Potrivit lui Maurice Duverger14 alturi de Frana (dup 1962) mai exista alte 6 sisteme semi-prezideniale: Republica de la Weimar (1919-1933), Finlanda (din 1919), Austria (din 1929), Irlanda (dup 1937), Islanda (dup 1945) i Portugalia (dup 1976). Nu exist o delimitare clar a prerogativelor preedintelui i ale primului ministru (sistemele semiprezideniale fiind caracterizate n ansamblu prin desemnarea preedintelui prin intermediul sufragiului universal i nzestrarea acestuia cu prerogative reale i responsabilitatea politic a guvernului, condus de un prim ministru, n faa parlamentului). Dac cel din urm are suport n parlament atunci el domin executivul. n funcie de poziia preedintelui n raport cu majoritatea parlamentar, Duverger distinge trei alternative posibile: cnd majoritatea este de aceeai parte cu preedintele i l recunoate ca ef (preedintele beneficiaz pe lng prerogativele constituionale i de autoritatea pe care o are asupra majoritii legislative; va domina n acest fel att guvernul ct i parlamentul iar separaia puterilor va fi atenuat, ali factori opoziia parlamentar sau presa vor contribui la perpetuarea separaiei puterilor), majoritatea parlamentar este opusa preedintelui (primul ministru se bucur de o real autoritate asupra membrilor parlamentului ns puterea sa este ngrdita de prerogativele constituionale ale preedintelui care n acest caz va fi ef al opoziiei parlamentare), i preedintele este membru al majoritii dar nu este eful ei (primul ministru este eful majoritii parlamentare iar de aceast dat rolul preedintelui scade deoarece nu mai este ef al opoziiei). n concepia lui J. Gicquel15 echivalentul sistemului semi-prezidenial este sistemul prezidenialist. ns sistemul prezidenialist este cel care concentreaz puterea n minile preedintelui datorit desemnrii acestuia prin sufragiu universal direct i al calitii sale de lider al majoritii parlamentare (a V-a Republic Francez). O. Duhamel16 critic teoria lui Gicquel ntrebndu-se dac Frana i modific sistemul politic de cte ori i modific majoritatea parlamentar (desigur face referire i la cel de-al doilea model propus de J. Gicquel, sistemul parlamentarist n care se remarc dominaia parlamentului). n sistemele parlamentare singura instituie democratic legitim este parlamentul, iar autoritatea guvernului deriv din votul de ncredere acordat de parlament. Guvernul supravieuiete atta timp ct are suportul legislativului. Sistemul parlamentar are drept model sistemul britanic, ns se poate vorbi despre un sistem parlamentar de tip Westminster i de un model continental (sistemul parlamentar poate fi regsit att n Africa, Asia ex. India, America de Nord ex. Canada, ct i n Oceania ex. Noua Zeeland i Australia). Un sistem prezidenial se bazeaz pe un control al preedintelui asupra cabinetului i asupra administraiei (preedintele fiind ales prin sufragiu universal, bucurndu-se astfel de legitimitate). Preedintele nu este doar deintorul puterii executive ci i eful simbolic al statului i nu poate fi demis n timpul mandatului dect n cazuri excepionale. Sistemul prezidenial are drept reper modelul american; el se regsete n numeroase ri din America Latin dar i n Africa i Asia (prezidenialismul pur este ntlnit n SUA, Philipine, Coreea de Sud, Nigeria etc.). O statistica a lui A. Stepan i C. Skach arata ca din cele 93 de ri care au devenit independente dup 1945, 41 au sistem parlamentar, 36 sistem prezidenial, 3 sistem
14 15

M. Duverger (1986), Les regimes semi-presidentiels, PUF, Paris J. Giquel (1997), Droit constitutinnel et institutions politiques, Ed. Montchrestien, Paris 16 O. Duhamel (1993), Les Democraties, Seuil, Paris

semi-prezidenial iar 13 sunt conduse de ctre monarhi. Desigur c datele sunt relative datorit noilor schimbri care au intervenit n special n noile democraii. Dac ar fi s ne referim la modificrile instituionale petrecute n ultima perioad n America Latin i n Europa Centrala i de Est observm o clar difereniere ntre sistemele preferate de rile din cele dou coluri ale lumii. n primul rnd rile din America Latin au optat pentru un tip de sistem prezidenial care corespundea cel mai bine realitilor sociale i politice din acea regiune. Se ncerca centralizarea puterii n minile unei singure persoane, preferabil carismatic, care s reueasc s reduc clivajele din societile respective. Totui, aa cum am precizat anterior, democraii din aceste ri sunt mult mai preocupai acum de reducerea puterilor preedintelui dect de extinderea acestora (Harry Kantor). Spre deosebire, rile din Europa Central i de Est au optat pentru un sistem parlamentar pur (Albania, Bielorusia, Cehia, Ungaria, Letonia) sau pentru un sistem parlamentar cu un preedinte ales (Bulgaria, Lituania, Polonia, Slovenia, Ucraina i dup 1999 i Slovacia). Aceste ri au ncercat, ca i n cazul sistemelor semi-prezideniale, s mpart puterea politic astfel nct nici o putere din stat s nu prevaleze. Alegerea unui anumit model este greu de realizat deoarece toate au att avantaje ct i dezavantaje. Nu poate fi uitat nici tradiia rii respective, nici conservatorismul instituional i nici cultura (care este deosebit de important). Dac rile Europei Centrale i de Est ar fi ncercat modelul prezidenial ar fi nsemnat s concentreze puterea n minile unei singure persoane, lucru de care s-au ferit datorit trecutului lor istoric. O ntrire prea mare a atribuiilor preedintelui ar fi putut fi fatal n condiiile proaspetei lor democraii. S-au axat pe sistemul parlamentar pentru a conferi legitimitate unui grup de persoane ct mai divers n componena sa. Sistemul de partide a constituit un factor important n aceasta privin. Formula unui numr mare de partide care reprezint interese dintre cele mai diverse combinat cu sistemul prezidenial nu ar fi putut susine stabilitatea democratic i aa destul de precar. S-a ncercat evitarea unor situaii nefericite de criz sau chiar o poteniala intervenie armat care ar fi dezechilibrat sistemul politic. Putem afirma c agenii politici au fcut calcule n vederea alegerii unui sistem sau altul. Spre exemplu n Romnia se vorbete tot mai mult de modificarea structurii parlamentului (bicameral unicameral). Ambele camere au aceleai atribuii iar costurile implicate de o asemenea formul sunt mari. Dar un parlament avnd dou camere, alese diferit, reprezentative pentru electorate diferite acoper o pondere mai mare a populaiei, conferind i stabilitate sistemului politic (exist formula unui control reciproc). ns modificrile instituionale dac nu s-au produs brusc n urma unor revoluii (fenomen care oricum necesit o perioada ndelungata pentru implementarea politicilor) se vor realiza mult mai greu i doar treptat pentru a nu produce instabilitate politic. Sistemul politic Aa cum am afirmat anterior, n cadrul sistemului politic se desfoar ntregul proces politic. Pentru asigurarea perpeturii i supravieuirii unui sistem politic sunt necesare anumite funcii vitale precum selecia politic, socializarea politic, comunicarea politic (considerate a fi funcii sistemice deoarece asigur supravieuirea i buna funcionare a unui sistem politic) precum i articularea intereselor, agregarea intereselor, elaborarea i luarea deciziilor politice i aplicarea/implementarea deciziilor politice. Funcia de selecie politic se refer la recrutarea persoanelor care vor ocupa la un moment dat funcii i demniti publice. Este o funcie deosebit de important deoarece exist posibilitatea recrutrii unor persoane improprii i s-ar putea ajunge la schimbarea sistemului politic. Prin funcia de socializare politic se urmrete formarea i dezvoltarea unor atitudini din partea cetenilor referitoare la sistemul politic. Socializarea reprezint procesul prin care individul, n interaciune cu semenii si, acumuleaz deprinderi, cunotine, valori, norme, atitudini i stiluri de comportament. Dezvoltarea fizic, intelectual i afectiva, i cu att mai mult conduitele sociale complexe, nu se realizeaz automat, ci prin nvare. Societatea, printr-o serie de mecanisme i ageni cum ar fi familia, coala, massmedia transmite bagajul cultural existent noilor generaii, pretinzndu-le un anumit comportament. Acest comportament este considerat a fi normal n cultura societii respective. Socializarea este un proces determinant n formarea personalitii i a identitii de sine. Potrivit abordrii liberale a socializrii politice, acest proces ncepe nc din copilrie i se continu pe tot parcursul vieii. Socializarea primar se refer cu precdere la copilrie i adolescen, la nsuirea unor deprinderi, valori i norme de baz. n aceast perioad o pondere nsemnat o deine familia, precum i sistemul educaional (educatorii, nvtorii i mai apoi profesorii). Copilul adolescentul - tinde s copieze un 9

anumit tip de comportament. Treptat se realizeaz o trecere de la lumea copilriei la o lume mult mai eterogen. Socializarea secundar presupune interiorizarea cerinelor, normelor i valorilor promovate de diferite instituii (formale sau informale) specializate. Spontan sau contient, individul va filtra din potenialul relaiilor interpersonale i al afinitilor pe acelea care i confirm i ntrein autoidentificarea i stima de sine. n societile complexe i dinamice traiectoria de via a indivizilor nseamn schimbarea de statusuri i roluri; astfel apare nevoia de restructurare a cunotinelor i conduitelor, socializarea realizndu-se pe tot parcursul vieii indivizilor. Prin socializare politic indivizii nva despre sistemul politic al societii din care fac parte i se plaseaz n interiorul acelui sistem politic. Se disting dou abordri diferite privind socializarea politic: n primul rnd este abordarea liberal n virtutea creia cultura politic este transmis din generaie n generaie, socializarea efectundu-se cu precdere n perioada copilriei. Cea de-a doua abordare este cea marxist, socializarea politic fiind un proces continuu de ndoctrinare a cetenilor realizat de elita politic prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas. Funcie de comunicare politic asigur circularea informaiilor n cadrul societii respective iar prin funcia de articulare a intereselor sunt exprimate anumite valori i preferine politice din cadrul societii. Prin funcia de agregare, interesele articulate vor fi selectate, transformate n propuneri politice, programe etc. Elaborarea i luarea deciziei politice precum i implementarea deciziilor politice se realizeaz de factorii avizai din cadrul sistemului respectiv. Astfel, putem s nelegem mai bine scena unde se desfoar ntregul proces politic. Este important, de asemenea, s nelegem i cum se desfoar acest proces. Procesul de elaborare i aplicare a deciziilor

Intrri n sistemul politic

Ieiri din sistemul politic

Cereri de politici Sprijin politic

F I L T R E

Sistemul politic

Decizii Politici

David Easton (1981), The Political System, University of Chicago Press Easton a conceput procesul de elaborare i aplicare a politicilor ntr-o manier simpl, n care cererile pentru anumite politici publice articulate n cadrul societii ntr n sistemul politic (acolo se desfoar ntregul proces politic) de unde vor iei sub form de decizii politice. Acest proces se reia la nesfrit deoarece noile politici elaborate vor da natere unor noi cereri din partea populaiei sau unui suport pentru politicile deja existente. Deoarece exist numeroase cereri iar resursele sunt limitate, unele cereri vor fi considerate ca fiind prioritare comparativ cu altele iar filtrele au sarcina de a agrega cererile naintate i de a face o selecie a acestora. Partidele politice sunt cele care au rolul de filtre n cadrul acestui proces. 10

Partidele politice. Definiie. Un partid politic reprezint o grupare politic ce poart o denumire oficial, prezint candidai n alegeri i este capabil s i propulseze n funcii publice pe acei candidai 17. Aceast definiie limiteaz ns numrul gruprilor politice care pot fi denumite partide politice deoarece exclude anumite grupuri revoluionare care nu iau parte la alegeri sau grupurile politice scoase n afara legii fr a lua astfel parte la alegeri dar care, totui, poart denumirea de partide politice. Considerm c este mult mai oportun definiia oarecum minimal a lui Janda18 dar care este mult mai cuprinztoare: un partid politic este un grup organizat care are scopul de a obine i exercita puterea n cadrul unui anumit sistem politic. Originea partidelor politice. Au fost elaborate diferite teorii privind apariia partidelor politice. Duverger19 susinea c partidele politice au fost create fie n interiorul unor parlamente (origine intraparlamentar partide create intern) fie n teritoriu (origine extraparlamentar partide create extern). Partidele de origine intraparlamentar au fost fondate de anumite faciuni ale unor partide parlamentare, n timp dezvoltndu-se i n teritoriu.20 Cele mai numeroase partide sunt ns de origine extraparlamentar iar iniiativa crerii partidului aparine liderului unui grup nereprezentat n parlament.21 Teoria lui Duverger privind apariia partidelor politice este de fapt strns legat de evoluia vieii parlamentare din diferite state. O alt teorie susine c dezvoltarea social, economic i politic au dus la apariia diverselor partide politice rspndirea sufrajului universal, necesitatea reprezentrii pe scena politic a tot mai numeroase categorii sociale au fost principalele cauze ale creterii n numr a partidelor politice. Teoria clivajelor. Rokkan22 este cel care a introdus teoria apariiei partidelor politice ca efect al clivajelor existente la un moment dat ntr-o societate. Toate cele patru clivaje despre care ne vorbete au determinat naterea a diferite familii de partide: Clivajul stat-biseric (n acest clivaj i gsesc originea partidele cretin-democrate care exist cu precdere n statele catolice dar i partidele laice republicane, conservatoare etc.); Clivajul centru-periferie (au fost create partidele naionale care sprijineau statul i partidele regionale, ultimele activnd pentru obinerea autonomiei unei anumite regiuni); Clivajul sectorial, urban-rural (din acest clivaj rezult partidele agrariene care vor apra interesele populaiei rurale; n schimb nu au fost create partide care s promoveze exclusiv interese ale populaiei urbane); Clivajul de clas, dintre patroni i angajai (n urma acestui clivaj au aprut partidele de dreapta care promoveaz interesele oamenilor de afaceri i partidele de stnga, partidele socialiste/muncitoreti.

Funciile partidelor politice Cu timpul partidele politice au ajuns s se implice ntr-o serie de activiti social-economice i politice prezentnd un numr de funcii importante. Spre exemplu, partidele politice se constituie ntr-un corp intermediar ntre guvernani i cei guvernai, contribuind la degajarea voinei generale i valorizarea ei ca impuls fa de putere. Partidul este un canal de expresie prin care circula informaia ntre popor i conducerea politic; prin intermediul partidelor se realizeaz informarea, educarea i influenarea opiniei
17 18

Sartori, Giovanni (1976), Parties and Party Systems: A framework for Analysis, Cambridge K. Janda (1980), Political Parties: A Cross-National Survey, Macmillan Publishing Company, New York 19 Duverger, Maurice (1964), Political Parties. Their Organization and Activity in the Modern State, London: Methuen, 20 Este cazul partidelor de cadre formate din elita societilor respective. Exemple: partidele conservatoare din Scandinavia i Marea Britanie. 21 n aceast categorie intr partidele socialiste muncitoreti create la nceputul secolului XX. 22 Lipset, Seemour M. and Stein Rokkan, (1990) "CIeavage Structures, Party Systems and Voter Alignments. Introduction" n The West European Party System, ed. Peter Mair, Oxford: Oxford University Press

11

publice. n mod normal, unde exist un singur partid la putere schimbul informaional se realizeaz n principal de sus n jos, n timp ce n democraiile liberale schimbul de informaie este foarte puternic de jos n sus. Liderii democrai sunt foarte sensibili la opiniile i cerinele grupurilor din societate, lucru care nu se poate spune ns i despre liderii partidelor romneti. n ara noastr, dei exist competiie ntre partidele politice, informaia circul n special de la nivelurile nalte de autoritate nspre opinia public i implicit spre populaie. Conducerea politic lanseaz informaii referitoare la aciunile proprii urmnd a citi n ziarele de mine despre ei nii. Se realizeaz o sondare limitat a opiniei publice i, chiar atunci cnd este realizat, ea nu constituie obiectul interesului grupurilor de la conducerea rii. O mare lipsa a partidelor politice din Romnia este tocmai faptul ca se neglijeaz acest factor deosebit de important al vieii publice: realizarea unei introspecii la nivelul societii civile. Partidele politice tind, de asemenea, la realizarea funciei de conducere a societii, prin accederea la statutul de partide de guvernmnt i transformarea programelor lor politice n programe guvernamentale. Partidele contribuie la agregarea diverselor interese ale populaiei, la armonizarea i articularea lor, la stabilirea opiunilor prin valorizarea intereselor i aspiraiilor agregate. Acionnd ca adevrate filtre la nivelul societii, partidele politice selecteaz interesele pe care le evalueaz i iau decizii privind interesele care trebuie reprezentate. n Romnia aceste interese in mai cu seam de structurile de conducere ale partidelor. Daca se afl la guvernare, liderii partidelor politice sunt implicai n implementarea obiectivelor colective pentru societate. Partidele, prin programele lor de aciune dau direcie politicii guvernamentale. Pe de alt parte, partidele politice funcioneaz ca i ageni de recrutare a elitelor, de socializare i mobilizare a maselor. Ele servesc ca un mecanism major prin care candidaii la funciile publice sunt pregtii i selectai la orice nivel (se realizeaz o selecie att la nivelul elitelor ct i la nivelul maselor). Partidul reprezint o treapt aparte n cariera oricrui om politic, partidul asigurndu-i sprijinul de care are nevoie dar i o anumit siguran politic. Este mult mai dificil pentru un independent s se remarce pe scena politic. Nu este mai puin important faptul c partidele politice sunt considerate obiecte ale unui puternic ataament emoional, exercitnd o puternica influenta asupra opiniilor i comportamentului susintorilor lor. Se remarc de numeroase ori un ataament afectiv al alegtorului fa de o anumit personalitate politic (mai rar n virtutea alegerii raionale). Dac ar fi s definim partidul politic n termeni juridici, legea partidelor politice23 ne spune: Partidele politice sunt asociaii cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Articolul doi din aceeai lege susine: n activitatea lor partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale, precum i pluralismul politic, contribuie la educarea politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora la viaa public, influeneaz formarea opiniei publice, formeaz cetenii capabili de a-i asuma responsabiliti politice, particip cu candidai n alegeri i, unde este cazul potrivit legii, la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a cetenilor. Peste toate aceste reglementari se pune problema dac, n realitatea politic romneasc de dup Revoluia din 1989, partidele politice se comport cu adevrat ca o for de mobilizare contribuind la integrarea comunitilor locale n cadrul unei naiuni. n cadrul unui sistem politic, partidele caut s ocupe poziii decisive de autoritate. Este exact ceea ce s-a ntmplat i n Romnia post-revoluionar, unde au aprut peste noapte nenumrate partide i formaiuni fr a avea o ideologie politic specific ci doar un el comun; obinerea pentru liderii lor politici nalte funcii de autoritate. Lund n considerare caracteristicile definitorii ale partidelor politice evideniate de Hague, Harrop i Breslin24 - un scop contient pentru a captura puterea de luare a deciziilor politice, singur sau n coaliie, cutarea suportului popular n cadrul alegerilor i o organizare permanent - putem afirma c i partidele politice romaneti prezint aceste trsturi, fr a se ridica ns, nc, la nivelul ideologic i organizatoric al partidelor cu istorie din Vest. Partidele politice sunt un produs al democraiei i nu o cauz a ei. Odat ce decizia politic este transmis populaiei (n democraie), partidele politice apar pentru a media ntre diferitele grupuri cu interese bine delimitate i autoritile care realizeaz de fapt procesul de luare a deciziilor. O trstura caracteristic a tranziiei efectuate de la comunism la democraie a fost apariia peste noapte a numeroase formaiuni i partide politice. Un factor decisiv n acest fenomen l-a constituit desigur i legislaia n vigoare care nlesnea peste msura nfiinarea unui nou partid politic. La rndul su, statul i-a luat angajamentul de a sprijini
23 24

Legea partidelor politice, Legea nr. 27/1996 publicat n Monitorul Oficial nr. 87 din 29 aprilie 1996. Hague, Harrop i Breslin, op. cit.

12

material funcionarea noilor partide constituite. Repede aceste partide politice au devenit o sursa de venituri pentru oportuniti. Partidele politice romneti prezentau mari lipsuri, cele mai evidente fiind audiena restrnsa la populaie (alegerile din 1990 au adus pe scena politica un numr mare de partide cu o audien electoral foarte sczuta) precum i faptul c nu aveau o politic real - nu reprezentau pe nimeni i nu reprezentau interesele nimnui cu excepia liderilor pe care i urmau. Nu aveau obiective politice prestabilite, toate etalnd aceleai idei: democraie, libertate, bunstare sociala, dezvoltare economic, cultural etc. Conceptul de partid relevant. Sartori25 susine c un partid poate fi considerat relevant pe scena politic dac influeneaz competiia dintre celelalte partide (prezint potenial de coaliie sau potenial de antaj). Un partid prezint potenial de coaliie dac intr n calcul n formarea unor posibile coaliii. Acest criteriu se aplic ns doar partidelor care sunt orientate ctre guvernare i sunt acceptate din punct de vedere ideologic de posibilii parteneri de coaliie. Astfel, un al doilea criteriu se refer la potenialul de antaj adic la posibilitatea ca un partid politic, prin apariia sau existena sa, s afecteze competiia dintre celelalte partide dar i s schimbe direcia acestei competiii26. n ciuda numrului foarte mare de partide politice din Romnia - ntre 1990 i 1998 au fost nregistrate peste 160 de partide dintre care aproximativ 100 mai funcioneaz i n prezent - datorit pragului de reprezentare stabilit prin lege doar cteva pot fi considerate cu adevrat relevante. Tot pentru a considera un partid relevant trebuie s inem cont i de puterea sa electoral, de impactul pe care l are asupra alegatorilor i nu n ultimul rnd de numrul reprezentanilor si n cele dou camere legislative. Cu ct numrul parlamentarilor care reprezint un anumit partid politic este mai ridicat cu att crete probabilitatea ca acel partid va influena procesul politic. Se pune, de asemenea problema potenialului de guvernare al unui partid politic tot pentru a depista care este adevrata sa valoare pe piaa politic a rii. Astfel, n momentul n care un partid politic reuete s obin un potenial de coaliie ridicat - adic nu rmne izolat fa de celelalte partide care se presupun a fi relevante - prin schimbarea tacticilor sale el va urmri s obin prin diferite coaliii realizarea scopurilor propuse. Caracteristici ale partidelor politice. Partidele politice sunt organizaii permanente; Obiectivul lor prioritar este obinerea puterii decizionale, fie singure fie n coaliie cu alte partide politice; Partidele politice sunt organizaii deschise, orice persoan avnd posibilitatea de a deveni membru de partid prin semnarea unei declaraii de accedere la partidul respectiv. Nu n toate statele este formalizat calitatea de membru de partid spre exemplu n Statele Unite. Partidele politice sunt formate n mod voluntar. Desigur c aceast calitate nu se aplic n cazul sistemelor cu un singur partid care organizeaz ntreaga viaa social, economic i politic a societii n care i desfoar activitatea (sistemele stat-partid); Activitatea i structura lor organizatoric nu este ntotdeauna reglementat prin lege. n general statele din Europa Central i de Est printre care i Romnia au resimit nevoia adoptrii unor reglementri juridice n acest sens, n mare msur datorit perioadei de tranziie pe care o traverseaz aceste state. Partidele politice urmresc obinerea suportului electoral din partea unui numr ct mai mare de ceteni, prin intermediul alegerilor. Clasificri ale partidelor politice Deoarece partidele politice au fost create pentru a promova interesele anumitor grupuri din societate implicit ele vor avea caracteristici diferite. Duverger27 a realizat o clasificare a partidelor politice identificnd patru categorii diferite de partide:

25

Sartori, Giovanni (1990), "A Typology of Party Systems n The West European Party System, ed. Peter Mair. Oxford: Oxford University Press 26 Este cazul partidelor comuniste din Italia i Frana care nu au potenial de guvernare dar, prin numrul mare de voturi obinute la alegeri, posed potenial de antaj. 27 Maurice Duverger (1954), Political Parties, New York: Wiley

13

Partidul de cadre a crui unitate de baz structural i funcional este comitetul electoral. Aceste comitete electorale i desfoar activitatea doar pe perioada campaniilor electorale (activitate intermitent) avnd o organizare slab (erau puternic descentralizate). Aceste partide constituiau grupuri nchise, statutul de membru fiind obinut prin cooptare tacit accentul cznd n special pe calitatea membrilor si provenii din elita societii. Acest tip de partid se baza pe regimul cenzitar scopul politic privind distribuia privilegiilor ntre membrii partidului. Partidul de cadre corespunde partidelor conservatoare i liberale de la sfritul secolului al XIX-lea. Partidul de mas este mult mai centralizat dect partidul de cadre, activitatea sa fiind permanent. Este o organizaie deschis, extensiv, urmrind n permanen sporirea numrului de membri (modalitatea de recrutare liber). Dac partidele de cadre se finanau n cea mai mare parte din donaii, n cazul partidului de mas finanare se realiza din cotizaiile membrilor de partid. Corespunde partidelor de stnga. Partidul de tip celul este caracterizat de accentul foarte mare care cade pe comunicarea pe vertical dintre lideri i membrii de partid. Este un tip de partid extrem de centralizat, membrii fiind organizai n celule mici n funcie de locul de munc al acestora. Comunicarea pe orizontal, ntre celule, este foarte sczut iar faciunile interne sunt interzise. Este un tip de partid care corespunde partidelor comuniste. Partidul de tip miliie s-a dezvoltat din structura de celul; din acest motiv unii autori prefer s includ ambele tipuri de partide ntr-o singur categorie. Acest tip de partid corespunde organizaiilor paramilitare sau anumitor ramuri paramilitare ale partidelor fasciste. Cu siguran c aceast clasificare a lui Duverger prezint anumite limite deoarece de la data realizrii sale partidele politice nu au ncetat s cunoasc anumite evoluii n funcie de noile realiti sociale, economice i politice ale sistemului contemporan. Treptat, ncepnd cu anii 50 ai secolului trecut i-a fcut apariia un nou tip de partid de mas care ns nu se mai adresa unei singure categorii de electorat partidul agregativ (catch-all party).28 Cauzele apariiei acestui tip de partid au fost numeroase, de la ameliorarea condiiilor sociale i reducerea diferenelor dintre clasele sociale pn la dezvoltarea mijloacelor de comunicare n mas, liderii politici avnd astfel posibilitatea de a se adresa direct tuturor segmentelor de electorat. Astfel, a sporit rolul liderilor politici, permindu-se n acelai timp alegtorilor accesul la diferite grupuri de interes (partidul i pierde treptat funcia de integrare caracteristic partidului de mas iar individul nu mai ine la identificarea cu partidul). Datorit faptului c mesajul politic este adresat unor numeroase categorii de electorat bagajul ideologic al partidului se reduce substanial. Aceste partide sunt extrem de flexibile, reacioneaz la schimbrile survenite n sistemul politic fr a urmri realizarea unor obiective pe termen lung. Partidul de tip cartel a aprut dup anii 70 ai secolului trecut constituind grupuri de lideri ce concureaz pentru a ocupa funcii guvernamentale; partidul este atomizat la nivelul membrilor si. n societile caracterizate de acest tip de partid nu exist nvingtori sau nvini, existnd alternana la guvernare, fr ca nici un partid major s rmn n afara competiiei. Politica este mai puin competitiv deoarece exist consens n rndul partidelor (schimbrile sociale sunt foarte puin probabile, partidele fiind garantul stabilitii sociale). Resursele partidului se bazeaz pe subvenii venite din partea statului. Politica nceteaz s mai constituie o vocaie, devine o profesie iar partidele nu mai funcioneaz ca i canale de comunicaie ntre stat i societate. Deoarece aceste partide exclud grupurile care nu fac parte din ele, exist pericolul prbuirii lor n faa unei eventuale competiii externe. Fcnd referiri la caracteristicile partidelor politice din Romnia post-decembrist consider c partidele socialiste nu prezint caracteristicile partidelor de mas. n opinia lui Katz i Mair partidul de mas este un partid al societii civile, emannd de la sectoare ale electoratului, cu intenia de a penetra statul i de a modifica politicile publice n favoarea unor interese cu durata lung de aciune 29. n cazul partidului de mas unitile fundamentale ale vieii politice sunt grupuri sociale predefinite iar politicile se refer n principal la competiia, conflictul i cooperarea dintre aceste grupuri. Partidele politice sunt ageniile prin care aceste grupuri i membrii lor particip la politic, fac cereri statului i ncearc s preia controlul prin
28

Katz i Mair au realizat o nou clasificare a partidelor politice n care, alturi de partidul de cadre i partidul de mas, au inclus partidul agregativ i partidul de tip cartel. 29 Richard S. Katz i Peter Mair (1995), "Changing Models of Party Organization and Party Democracy: The Emergence of the Cartel Party," n Party Politics, Nr. 1

14

plasarea reprezentanilor lor n poziii cheie. Fiecare dintre aceste grupuri are un interes care este bine articulat n programul partidului su. Se ofer, de asemenea, posibilitatea ptrunderii maselor n procesul de luare a deciziilor n cadrul partidului. La nivel sistemic, modelul partidului socialist/ de mas furnizeaz controlul popular asupra politicii, n care alegtorul sprijin un partid i programul su bine definit, iar partidul sau coaliia cu o majoritate de alegtori ajunge la conducerea rii. Partidul ofer o legtura eseniala ntre ceteni i stat. Dup prerea lui Duverger partidele care reprezint alte interese sau segmente din societate vor fi obligate s adopte trsturile i strategia de baz ale partidului de mas, n caz contrar acestea vor disprea de pe scena politic. Un fenomen larg rspndit n Romnia, dup Revoluia din 1989, este tendina alegtorului de a alege liderul n locul programului partidului. Dei nu este singura trstur care s caracterizeze acest tip de partid, se pare totui c se evideniaz caracteristicile partidului agregativ dup abordarea celor doi autori amintii anterior. Partidul agregativ nu este un partid al societii civile ns se interpune ntre societatea civil i stat. El caut s influeneze statul din afar, fr a urmri realizarea unor obiective pe termen lung ci doar satisfacerea cererilor imediate ale alegatorului su. Este reprezentativ pentru sectoare predefinite ale societii ns nu i bine definite, ca n cazul partidului de mas. Toat atenia din timpul alegerilor este acordat liderului i nu programului, iar formularea politicii de partid a devenit o prerogativ a liderului i nu a ntregului colectiv al partidului. Nu se pune accent nici pe mobilizarea i nici pe concentrarea alegtorilor; n ambele cazuri se presupune c exist o anumit capacitate de a se produce loialitate afectiv. n cazul partidului agregativ alegtorii nu sunt angajai ideologic, ei sunt liberi s se afilieze oricrui partid politic competitiv.

Sisteme de partide Sistemul de partide se refer la ansamblul tiparelor de interaciune existente la un moment dat ntre partidele dintr-un stat. Exist diverse clasificri i tipologii ale sistemelor de partide, numeroi autori prefernd s ia n considerare doar criteriul numeric pentru a include un anumit sistem de partide ntr-o categorie sau alta. n general se face distincie ntre sisteme cu un singur partid, cu dou partide - bipartide i cu mai mult de dou partide multipartide. Sartori30 consider ns c acest criteriu nu este suficient, fiind necesar i analiza distanei ideologice care se remarc ntre partidele politice. Astfel, a distins 7 tipuri de sisteme de partide: Sisteme cu un singur partid, n care nu este permis existena nici unui alt partid politic (se remarc n statele totalitare); Sisteme cu un partid dominant (sistem hegemonic) n care este permis existena unor partide mai mici, subordonate (exemple Mexic); Sisteme cu un partid predominant aparine pluralismului n care exist mai multe partide competitoare ns nu se realizeaz alternana la guvernare deoarece un singur partid va ctiga alegerile pentru o perioad mai ndelungat de timp. Acest tip de sistem poate rezulta dintr-un sistem extrem de fragmentat exemplul Indiei; Sisteme cu dou partide bipartid n care dou partide relevante concureaz pentru ctigarea majoritii voturilor. Se realizeaz alternana la guvernare iar partidul ctigtor va guverna singur, coaliiile fiind excluse. Distana ideologic dintre cele dou partide trebuie s fie mic exemplu: Marea Britanie; Pluralismul moderat este caracterizat de existena a 3-5 partide relevante. Ca o distincie major fa de sistemul bipartid, n cazul pluralismului moderat nici un partid nu obine majoritatea absolut, realizndu-se guverne de coaliie. Distana ideologic dintre partidele relevante este mic, sistemul nefiind polarizat fapt ce rezult n moderarea politicilor; Pluralismul polarizat, n care se remarc 5,6 partide relevante. Acest tip de sistem este caracterizat de existena partidelor antisistem (este o opoziie de principii). Opoziiile bilaterale sunt reciproc exclusive, nu formeaz coaliii, fiind mai apropiate de partidele aflate
30

Sartori, Giovanni (1990) "A Typology of Party Systems n The West European Party System, ed. Peter Mair. Oxford: Oxford University Press

15

la guvernare dect unul de cellalt. Se remarc, de asemenea, o puternic polarizare a sistemului i o mare ncrctur ideologic, distana dintre polii opui acoperind o ntindere maxim de opinii. Partidele din centrul sistemului nu sunt expuse alternrii deoarece partidele extremiste sunt excluse de la alternana la guvernare (accesul la guvernare este limitat doar partidele de centru-dreapta sau centru-stnga fiind acceptate). Societile care prezint un asemenea tip de sistem sunt caracterizate de clivaje adnci, consensul fiind destul de sczut remarcndu-se i existena unor politici de supralicitare (o inflaie a promisiunilor politice). n opinia lui Sartori configuraia puterii prin prisma multipartidismului are anumite trsturi specifice nici un partid nu are anse s se apropie, sau cel puin s menin o majoritate absolut, puterea partidelor poate fi evaluat n funcie de indispensabilitatea lor fa de coaliie i potenialul lor de intimidare (sau antaj).

Cultura politic Cultura politic este un concept despre care se vorbete din ce n ce mai mult i n Romnia. Dei ea exist n cadrul tuturor rilor nu toi sunt contieni de existena sa. Cultura politic este un concept de natur psihologic referindu-se la ceea ce cred indivizii despre politic la credine, valori i emoii realizate la nivel cognitiv i afectiv, fr a implica i conotivul (cultura politic nu se refera la comportamentul politic). n literatura de specialitate exist dou abordri de baz ale culturii politice cea liberal (behaviourist) i radical (marxist). Potrivit concepiei liberale se consider c majoritatea democraiilor au o cultur politic naional care reprezint distribuia tiparelor privind orientarea indivizilor ctre politic. Aceasta se transmite de-a lungul generaiilor prin intermediul instituiilor sociale i ale familiei. Potrivit lui Almond i Verba31 aceste orientri sunt cognitive, se refer la cunoaterea individului, sunt afective, trimit la sentimentele individului i evaluative. Cele trei tipuri de orientri sunt ndreptate nspre sistem ca ntreg precum i nspre cererile de politici sau nspre deciziile politice. Autorii folosesc termenii de input (intrri) pentru a evidenia fluxul de cereri ale societii nspre sistemul politic i transformarea lor n politici iar pe cel de output (ieiri) pentru a sublinia procesul prin care politicile sunt aplicate sau chiar impuse. Structurile de input sunt partidele politice i grupurile de interes n timp ce cele de output sunt autoritile guvernamentale. n funcie de interaciunea dintre orientrile individului i de obiectele orientrilor sale cei doi autori au identificat trei tipuri pure de cultur politic i anume cultura politic parohial, cea dependent i cea participativ. n cazul culturii politice parohiale nu se realizeaz propriu-zis o orientare a individului asupra nici unui obiect politic. Expectanele sale sunt foarte reduse, el nu ateapt ca sistemul s fac ceva pentru el. Acest tip de cultur politic este specific comunitilor umane aproape primitive, care triesc izolate ntr-un sistem al valorilor n care politicul nu prevaleaz. Pentru membrii acestor societi, orientrile lor politice nu se separ de orientrile lor religioase i sociale. n cadrul celui deal doilea tip de cultur politic orientarea individului se ndreapt ctre output-ul sistemului i foarte puin ctre input sau chiar ctre sine ca participant activ al sistemului politic. Subiectul este orientat afectiv ctre autoritile centrale pozitiv sau negativ acceptnd sau nu legitimitatea regimului. Relaia dintre individ i sistem este una pasiv. Cel de-al treilea tip de cultur politic este cel participativ n care individul este orientat att nspre sistem ca ntreg, nspre input i output dar i nspre sine ca participant direct la funcionarea sistemului politic. Individul se consider pe sine un adevrat activist al sistemului politic, o component important n cadrul fluxului intereselor spre autoritile centrale i mai apoi n cadrul procesului de luare a deciziilor. Culturile politice sunt eterogene i neuniforme. Individul este un amestec de orientri, iar societatea este un amestec de indivizi. De aici deriv o varietate de culturi politice care pot sau nu s se armonizeze cu structurile politice32.
31 32

Gabriel Almond i Sidney Verba (1996), Cultura civic, CEU Press, DU Style: Bucureti Alturi de cele trei tipuri majore de cultur politic se remarc i existena unor tipuri derivate. Cultura politica parohialdependent este un tip de cultur politic n care populaia i-a exprimat fidelitatea fa de un sistem politic mai complex, cu

16

Cea de-a doua abordare a culturii politice este cea radical (marxist). Radicalii respingeau interpretarea liberalilor considernd c o anumit cultur politic este rezultatul ncercrii clasei conductoare de a-i impune valorile asupra grupurilor subordonate. Aceasta se realizeaz prin intermediul unor mecanisme formale cum ar fi mass-media sau sistemul educaional. Cultura politic este interpretat de radicali ca fiind rezultatul efortului clasei conductoare de a-i legitima puterea social i economic pe care o deine. Ei consider c valorile culturale democratice individualismul, competitivitatea i materialismul divid clasa muncitoare i o lipsesc de omogenitatea care de fapt i da for. n schimb, cultura politic a clasei muncitoare nu reprezint doar o acceptare pasiv a valorilor clasei dominante ci include i idei de solidaritate. Aceste idei sunt promovate n primul rnd de sindicate sau partide pentru a fi mai apoi ndoctrinate n rndurile clasei muncitoare. Abordarea radical a culturii politice d mult mai multa greutate subculturilor politice dect o face abordarea behaviourist. Totui ei consider c aceste clase subordonate pe care le apra sunt orientate natural nspre stnga axei politice dar c sunt atrase de pe aceasta cale just de ideologia dominant. Daca liberalii studiaz transmiterea valorilor culturale peste generaii prin fenomenul de socializare, metoda folosit de marxiti este cea de ndoctrinare ideologic. Socializarea politic ncepe nc din copilrie cnd copilul observ la persoanele din cercul su anumite atitudini i comportamente legate de politic. Acest proces se continu pe tot parcursul vieii fiind strns legat de difuzarea informaiilor, de perceperea acestora precum i de evaluarea lor. Din 1945 pn n 1989 Romnia a cunoscut un regim comunist care i-a lsat amprenta asupra societii romneti, influennd n special cultura politic. Spre sfritul deceniului al optulea regimul a cutat constant o strategie de supravieuire a regimului, selectnd anumite grupuri sociale crora le-a oferit anumite privilegii pentru a le ctiga sprijinul. S-a nscut astfel un set de valori complexe i contradictorii. Imediat dup Revoluie, romnii au respins tot ceea ce considerau c reprezint o ideologie ca reacie la spiritul de mas propagat de comuniti, respectiv ideile de cooperare i solidaritate. n schimb ei s-au ataat de concepte abstracte precum libertatea i alte drepturi individuale care pn atunci le-au fost negate. Participarea politic Dahl33 consider ca termenul de democraie este rezervat sistemului politic care, printre caracteristicile sale, are i calitatea de a fi complet sau aproape complet responsabil fata de cetenii si. Responsabilitatea sistemului politic se manifest fa de preferinele indivizilor. Astfel, ntr-o democraie, toi indivizii trebuie s aib posibilitatea de a-i formula interesele, s dezvluie preferinele celorlali ceteni prin aciune colectiv sau individual iar preferinele lor s cntreasc n mod egal n faa autoritilor (s nu se fac diferenieri datorit sursei lor). Aceste trei condiii sunt necesare dar nu i suficiente pentru o democraie. Pentru ca toi indivizii unei societi s poat dispune de aceste posibiliti sistemul politic trebuie s furnizeze cel puin 8 garanii instituionale (libertatea de a forma i de a se altura unor asociaii; libertatea de exprimare; dreptul de vot; eligibilitate pentru funcii publice; dreptul liderilor politici de a cuta suport; surse alternative de informare; alegeri libere i corecte; instituii care s fac politicile guvernamentale dependente de voturi i alte mecanisme de exprimare a preferinelor). Aceste 8 garanii constituie doua dimensiuni diferite ale democraiei: contestarea i participarea. O democraie real necesit fenomenul de participare politic; doar prin discuii, articularea intereselor i implicarea n politic se pot defini i realiza scopurile societale. Fr intervenia public n procesul politic, democraiei i lipsete legitimitatea. Ceteanul trebuie s fie informat asupra procesului politic i s se implice n desfurarea lui; el sprijin astfel sistemul democratic i i asigur stabilitate. Macridis i Burg34, n momentul n care fac referiri la participare, iau n considerare funcia de agregare i articulare a intereselor. Realizeaz distincia ntre dou concepte: eficacitate (efficacy) sentimentul ceteanului de a fi capabil s influeneze procesul de luare a deciziilor i eficiena
structuri centrale specializate. n cultura mixt dependent-participativ, o parte a populaiei s-a orientat ctre input i ctre sine ca activist n timp ce majoritatea au rmas orientai ctre structurile centrale i mai puin ctre sine. n cultura politic parohialparticipativ se ncearc trecerea de la cultura parohial, pasiv, la cea participativ, activ din partea individului. Majoritatea acestor sisteme politice se balanseaz ntre democraie i autoritarism. Aceste clasificri demonstreaz nsi eterogenitatea culturilor politice. 33 Robert A. Dahl (1971) Polyarchy: Participation and Opposition, New Haven: Yale University Press 34 Macreidis i Burg, op. cit.

17

(effectiveness) ceteanul este propriu-zis capabil s influeneze procesul de luare a deciziilor. n regimurile democratice eficiena este mare, eficacitatea fiind aproape nul. Exist sentimentul ceteanului c liderii politici acioneaz fr a lua n calcul i interesele sale. Dac ar fi s facem o paralel ntre cele doua tipuri de regim democrat i autoritar prin prisma eficcacity (eficacitate) i effectiveness (eficien) am putea observa diferenele care apar. n regimurile autoritare este mai mare eficacitatea cetenilor deoarece elitele politice se las cu greu influenate de opiniile indivizilor care, potrivit prerii lor, ar trebui s li se conformeze. Dimpotriv, n democraiile liberale, eficiena este foarte ridicat fr ca indivizii s realizeze acest fapt. n conformitate, participarea s politic va fi sczut considernd c aciunile sale nu vor avea nici un efect asupra autoritilor. Pentru a nelege mai bine fenomenul participrii este necesar s ne oprim i asupra nelegerii societii civile, deosebit de important ntr-o democraie. Pentru Larry Diamond35 ea reprezint un domeniu al vieii sociale organizate i care este voluntar, se auto-genereaz, se ntreine singur, este autonom de stat i limitat de o ordine legal sau un set de reguli unanim acceptate. Societatea civil implic ceteni care acioneaz colectiv ntr-o sfer de interes politic pentru a-i exprima interesele, pasiunile, ideile, pentru a face schimb de informaii, pentru a atinge scopuri comune, pentru a nainta cereri de politici statului i pentru a-i menine responsabili pe oficiali pentru aciunile lor. n cadrul societii civile sunt numeroase organizaii care la rndul lor includ o serie de grupuri: economice (asociaii i reele comerciale i productoare), culturale (religioase, etnice, comunitare sau alte instituii i organizaii implicate n aprarea drepturilor i valorilor colective), informaionale i educaionale (preocupate de producerea i rspndirea unor idei, tiri sau informaii), grupuri bazate pe interese comune (asociaii ale veteranilor, muncitorilor, pensionarilor etc.), grupuri implicate n dezvoltarea societii n general, grupuri orientate spre rezolvarea unor anumite probleme i grupuri civice. O societate civil din cadrul unei democraii, cum este i normal, prezint o serie de funcii democratice de unde i deosebita sa importan. Doar cteva dintre acestea sunt relevante pentru fenomenul de participare. Spre exemplu, o bogat via social voluntar suplimenteaz rolul partidelor politice n stimularea participrii i n creterea eficacitii politice. Ea contribuie, de asemenea la nelegerea de ctre ceteni a drepturilor i a obligaiilor lor n cadrul unei societi. O societate civil pluralist va tinde s genereze o varietate de interese care vor fi agregate i mai apoi articulate ceea ce va ajuta la dezvoltarea participrii politice. Va crea o serie de canale pentru aceasta, altele dect partidele politice. Spre exemplu n Europa de Est s-a manifestat fenomenul de deteriorare a statutului social i politic al femeilor, i numai societatea civil poate astfel s readuc la realitate egalitatea politic i social. Participarea (acele aciuni ale cetenilor care au ca obiectiv, mai mult sau mai puin direct, s influeneze selecia personalului din guvernmnt i/sau aciunile acestora36) implic o aciune voluntar a individului. ntr-un sistem democratic, participarea este o component esenial; cu ct este mai ridicat nivelul de participare politic cu att societatea respectiv este considerat a fi mai democratic. Participarea trebuie moderat n formele i frecvena ei: o participare prea mare sau prea mic ar putea amenina balana sistemului. J.S. Mill susine c participarea este o metod prin care sunt nvate virtuile civice. Indivizii tind s se manifeste n general n moduri asemntoare indiferent de motivaii sau scopuri. Dalton37 denumete categoriile de activiti - modaliti de participare democratic. Exist o varietate larg de activiti: de la participarea la vot, implicarea n desfurarea unor campanii electorale, contactarea unor oficialiti sau politicieni pn la diferite activiti de grup. Pe lng aceste categorii ale participrii politice numite i forme convenionale mai sunt menionate i protestul i alte forme neconvenionale de participare politic. Participarea la vot este cea mai cunoscuta i cea mai rspndit form de participare de multe ori se remarc o supraevaluare a importanei alegerilor. Participarea la vot nu presupune un efort politic ridicat deoarece implic puin iniiativ i nu necesit cooperare. Statele europene favorizeaz n general participarea la vot deoarece guvernanii au liste cu toi cetenii eligibili pentru a vota i astfel acestora nu le
35 36

Larry Diamond (1999), Developing Democracy: Toward Consolidation, Johns Hopkins University Press Verba, Sidney i Nie, Norman H. (1974) Participation in America : Political Democracy and Social Equality Addison-Wesley Educational Publishers 37 Russell Dalton (1996), Citizen Politics, NJ: Chatham House

18

rmne de fcut dect s se prezinte la vot. n SUA ns, cetenii trebuie s se nscrie personal pe listele de vot i de foarte multe ori numeroase persoane eligibile nu se prezint la vot. De asemenea, sistemul reprezentrii proporionale favorizeaz participarea la vot; chiar i partidele mai mici au posibilitatea de a obine mandate legislative i sunt interesate astfel n ctigarea unui suport din partea cetenilor. Reprezentarea proporionala este ns destul de periculoas pentru rile care se confrunt cu clivaje etnice sau culturale, diviziunea electoratului exacerbnd conflictele din societate. Implicarea n desfurarea campaniei electorale reprezint o anex a participrii electorale; aceasta include o varietate de activiti: munca voluntar pentru un candidat sau partid, participarea la ntlniri electorale, persuasiune fa de ali indivizi pentru a le influena decizia electoral, calitatea de membru al unui partid sau organizaie politic etc. Doar puini ceteni se implic n campanii electorale deoarece aceast activitate presupune o mai mare iniiativa i o implicare sporit. Participarea comunitar poate de asemenea s ia o serie de forme ceea ce este o caracteristic pozitiv a unei asemenea modaliti de participare. Ea presupune un efort venit din partea unor grupuri pentru rezolvarea unor probleme ale comunitii respective, probleme care se refer la diferite domenii (de la problemele educaionale pn la protejarea mediului). Studii recente demonstreaz c americanii continu s fie implicai n aciuni colective care urmresc rezolvarea unor probleme comunitare. n timp ce Dalton apreciaz c intensitatea participrii comunitare a crescut n SUA n ultimele decenii, Putnam 38 aduce argumente de sens contrar: "dup oricare dintre msuri implicarea direct a americanilor n politic i guvernare a sczut n mod constant i abrupt de-a lungul ultimei generaii". Msurile menionate de Putnam se refer n primul rnd la apartenena n organizaii cum ar fi cele religioase, asociaii de prini - profesori (PTA), Federaia Cluburilor de Femei etc., precum i la voluntariatul n organizaii civice. n Europa, numrul activitilor n comunitate a crescut n ultimii ani fr a ajunge la nivelul nregistrat n SUA. Contactarea unor oficialiti este o form de activitate destul de puin abordat de cercettorii din acest domeniu. Ea poate lua dou forme: individual (dac problema n cauz privete doar o persoan) sau colectiv (problema privete o anumit colectivitate). Verba, Nie i Kim 39, ntr-un studiu comparativ cu date culese din 6 ri, au gsit c ntre 1/10 i 1/3 dintre cei intevievai de ie contactaser personal oficiali pentru rezolvarea unor probleme. Mai mult, importana rezid n efectul pe care aceste aciuni l au asupra conceperii de politici de ctre guvernani: cu ct sunt mai numeroase cu att sunt mai mari resursele alocate unor cereri nguste. O form diferit de participare este cea neconvenional (de protest) care, dei depete limitele legale, este destul de ntlnit. Ea include forme diferite de la semnarea de petiii, demonstraii, greve neoficiale pn la boicoturi i ocuparea de cldiri. Aciunile colective de protest reprezint un mijloc de participare al celor dezavantajai social (membrii unor minoriti etnice, religioase sau rasiale). n ultima perioad, acest tip de participare neconventional a nceput s fie tot mai rspndit. S-a considerat ca aciunile de protest vor descrete n intensitate i numr, ipotez neconfirmat de realitile politice. Dac n trecut formele de aciune colectiv erau spontane acum sunt adeseori planificate i organizate. Exemplul cel mai important pentru activitile de protest din rile democratice industrializate l reprezint micrile ecologiste (formele sunt dintre cele mai diverse: ocupare insulelor pe care urmeaz s aib loc experiene nucleare, blocarea vaselor care vneaz balene etc.). Indivizii au o putere de influen n cadrul procesului politic mult mai mare dac sunt asociai. n cadrul societii civile grupurile sunt orientate pe diferite domenii, observndu-se c munca voluntar ntr-un anumit grup dezvolt aptitudini folositoare n politic. Chiar i grupurile apolitice vor stimula ntr-un final o implicare n procesul politic. Partidele politice constituie un canal important prin care circula informaia de la ceteni la guvernani; prin intermediul partidelor se realizeaz informarea, educarea i influenarea opiniei publice. Acestea se implic ntr-o serie de activiti sociale, politice, economice i culturale. Partidele politice contribuie la agregarea diverselor interese, la armonizarea i articularea lor, la stabilirea opiunilor privind valorizarea intereselor i aspiraiilor agregate. Partidele politice selecteaz interesele, le evalueaz i decid asupra intereselor care trebuie reprezentate.

38 39

Robert Putnam (1995), Making Democracy Work, NJ: Princeton University Press Sidney Verba, Norman Nie i Jae-On Kim (1978), Participation and Social Equality:A Seven-Nation Comparison, Cambridge University Press

19

Dac ntr-o societate participarea este la un nivel mai ridicat atunci factorii de decizie vor cunoate preferinele cetenilor i posibilitatea de a rspunde ateptrilor acestora va fi mai mare. Exist deci interesul pentru diferite aciuni ale indivizilor. Dei toi cetenii au oportuniti egale nu toi particip la procesul politic. Problema inegalitii n reprezentare nu se rezum doar la determinarea diferenelor de structur dintre populaia care activeaz i restul populaiei. i acest lucru deoarece diferenele, din perspectiva unor caracteristici socio-demografice, nu implic n mod necesar i diferene n preferinele de natur politic. n SUA se remarc diferene demografice importante ntre cei care voteaz i cei care nu voteaz, ns n ceea ce privete atitudinile fa de politicile guvernamentale de asisten social, sntate, precum i atitudinile fa de avort, diferenele au fost neglijabile. Atunci cnd un grup care este activ are trsturi care pot fi identificate de ctre cei care iau decizii de interes public, nevoile grupului sunt deduse pornind de la caracteristicile vizibile ale grupului i nu doar de la nevoile exprimate de ctre membrii si (Verba). Astfel, conteaz nu doar modul n care difer opiniile participanilor fata de cele ale nonparticipanilor (dac vor impozite mai mari sau mai mici, daca au preferine clare n ceea ce privete nvmntul n limbile minoritilor etc.) ci i cine sunt cei care particip. S-a remarcat c o importan deosebit n diferenierea participanilor o reprezint nivelul de educaie, veniturile realizate etc. Astfel, cei care dispun de venituri mai mari vor avea mai multe posibiliti de a se implica n procesul politic dect cei care nu au bani i care astfel vor fi mai preocupai s-i ctige pinea dect s fac politic. De asemenea, cei cu studii superioare vor fi mult mai capabili s-i organizeze i si nainteze preferinele dect cei cu un nivel de colarizare redus. Tinerii nu sunt la fel de motivai ca i persoanele adulte s se integreze n procesul politic. Cei aduli vor avea responsabiliti, taxe i impozite de pltit, copii de ntreinut etc. i vor deveni beneficiari ai unor programe guvernamentale. Unele studii relev faptul c implicarea n procesul politic crete o dat cu naintarea n vrsta. Diferenele dintre sexe sunt i ele relevante; s-a observat ca femeile nu sunt la fel de motivate ca brbaii pentru a aciona n cadrul societii civile. La acest fenomen contribuie socializarea timpurie a copiilor; politica nu se potrivete statutului femeii n societate (?). Diferene n formele participrii se manifesta i datorit diferenelor de sistem, de fapt datorita diferenelor tipului de regim politic. Dac ntr-o democraie participarea (o form voluntar de activitate) este mare metoda standard fiind metoda alegerilor, n regimurile totalitare apare o mobilizare intens a populaiei. Dei n cazul mobilizrilor apare implicit i o ameninare la adresa stabilitii, acest tip de activitate i face pe oameni s se simt utili regimului. Regimurile totalitare sunt regimuri mobilizatoare; doresc s schimbe societatea n spiritul unui ideal formulat iniial, ns regimurile trebuie s in seama i de faptul c mobilizarea se poate ntoarce mpotriva regimului. n asemenea tipuri de regim, mobilizarea este denumit participare activ ceea ce nu este tocmai adevrat deoarece mobilizarea nu presupune o aciune voluntar. Dac ar fi s evaluam toate canalele de acces la procesul politic, vom considera probabil c unele sunt mai importante dect celelalte; acestea depind ns de personalitatea indivizilor care particip (precum i de vrsta, sex, nivelul de educaie, mediul de proveniena etc) i de interesele care l vor ghida. ntr-o democraie valid, un singur canal de participare nu asigur necesarul de aciune din partea cetenilor pentru a influena aciunile guvernanilor. Trebuie s existe o varietate de canale de acces care s dea posibilitate fiecruia s-i aleag forma de participare care-i d posibilitatea realizrii intereselor sale. Doar participarea la vot nu reprezint o condiie suficient a unei democraii. i ntr-un regim nedemocratic pot exista alegeri libere i corecte (ns exist o mare probabilitate ca electorii s nu poat vota dect un singur partid i anume partidul aflat la conducerea rii). Demonstraiile, grevele, ocuparea unor cldiri nu sunt forme tocmai legale de participare fiind utile n vederea atragerii ateniei societii i n special a guvernanilor asupra existenei unor probleme care vor necesita soluii. Dezbaterile referitoare la participare rmn deschise. Nu se poate susine c un anumit canal de acces este mai important dect altul (totul este relativ n funcie de diveri factori). O problem important n domeniu o constituie participarea din fostele ri comuniste. Este destul de devreme s vorbim despre o participare n adevratul sens al cuvntului n aceste ri, dei se remarc vizibile mbuntiri ale fenomenului de implicare al cetenilor n procesul politic.

20