DOCUMENTO PARA O ENCONTRO DE ESPECIALISTAS EM ASPECTOS DA DISCRIMINAO RACIAL RELATIVOS AO GNERO

KIMBERL CRENSHAW
University of California Los Angeles

Resumo: Tanto os aspectos de gnero da discriminao racial quanto os aspectos raciais da discriminao de gnero no so totalmente apreendidos pelos discursos dos direitos humanos. O presente documento, baseado no crescente reconhecimento de que as discriminaes de raa e de gnero no so fenmenos mutuamente excludentes, prope um modelo provisrio para a identificao das vrias formas de subordinao que refletem os efeitos interativos das discriminaes de raa e de gnero. Este documento tambm sugere um protocolo provisrio a ser seguido, a fim de melhor identificar as situaes em que tal discriminao interativa possa ter ocorrido e, alm disso, defende que a responsabilidade de lidar com as causas e as conseqncias dessa discriminao deva ser amplamente compartilhada entre todas as instituies de direitos humanos. Palavras-chave: gnero, raa, discriminao, interseccionalidade, direitos humanos.

Introduo e panorama
Inspiradas pela vontade de discutir a desigualdade que atinge mulheres em todo o mundo, as ativistas dos direitos humanos vm realizando significativos ganhos nas ltimas dcadas, assegurando a maior incluso do tema do abuso dos direitos relativos s mulheres e ao gnero nos discursos dos direitos humanos.1 Em nvel formal, o princpio da igualdade de gnero, no que se refere fruio dos direitos humanos, baseia-se na Carta das Naes Unidas e na Declarao Universal dos Direitos Humanos, sendo depois explicitado na Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Mulheres (Convention for the Elimination of All Forms of Discriminantion Against Women/CEDAW). Essas garantias foram detalhadas atravs de uma srie de conferncias mundiais, incluindo as do Cairo, de Viena e de Beijing. Tais detalhamentos realmente constituram avanos conceituais, pois expandiram os direitos humanos para alm dos seus parmetros iniciais, que marginalizavam os abusos de direitos relacionados ao gnero que atingissem
1 A verso original (em ingls) deste documento, intitulado Background Paper for the Expert Meeting on GenderRelated Aspects of Race Discrimination, encontra-se na homepage Womens International Coalition for Economic Justice <www,wuceh,addr,cin/wcar_docs/crenshaw.html>. A traduo em portugus deste documento aqui publicada com permisso da autora.

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especificamente as mulheres. O relativo sucesso de tais esforos baseou-se em uma mudana significativa de perspectivas quanto relevncia da diferena de gnero no projeto de ampliao do escopo dos direitos humanos das mulheres. Embora a Declarao Universal garanta a aplicao dos direitos humanos sem distino de gnero, no passado, os direitos das mulheres e as circunstncias especficas em que essas sofrem abusos foram formulados como sendo diferentes da viso clssica de abuso de direitos humanos e, portanto, marginais dentro de um regime que aspirava a uma aplicao universal. Tal universalismo, entretanto, fundamentava-se firmemente nas experincias dos homens. Conseqentemente, apesar da garantia formal, a proteo dos direitos humanos das mulheres foi comprometida medida que suas experincias poderiam ser definidas como diferentes das dos homens. Assim, quando mulheres eram detidas, torturadas ou lhes eram negados outros direitos civis e polticos, de forma semelhante como acontecia com os homens, tais abusos eram obviamente percebidos como violaes dos direitos humanos. Porm, quando mulheres, sob custdia, eram estupradas, espancadas no mbito domstico ou quando alguma tradio lhes negava acesso tomada de decises, suas diferenas em relao aos homens tornavam tais abusos perifricos em se tratando das garantias bsicas dos direitos humanos. Ao longo da ltima dcada, em conseqncia do ativismo das mulheres, tanto em vrias conferncias mundiais como no campo das organizaes de direitos humanos, desenvolveu-se um consenso de que os direitos humanos das mulheres no deveriam ser limitados apenas s situaes nas quais seus problemas, suas dificuldades e vulnerabilidades se assemelhassem aos sofridos pelos homens. A ampliao dos direitos humanos das mulheres nunca esteve to evidente como nas determinaes referentes incorporao da perspectiva de gnero (gender mainstreaming) das conferncias mundiais de Viena e de Beijing. De fato, ao mesmo tempo que a diferena deixou de ser uma justificativa para a excluso do gnero dos principais discursos de direitos humanos, ela, em si mesma, passou a servir de apoio prpria lgica de incorporao de uma perspectiva de gnero. Tal incorporao baseia-se na viso de que, sendo o gnero importante, seus efeitos diferenciais devem necessariamente ser analisados no contexto de todas as atividades relativas aos direitos humanos. Assim, enquanto no passado a diferena entre mulheres e homens serviu como justificativa para marginalizar os direitos das mulheres e, de forma mais geral, para justificar a desigualdade de gnero, atualmente a diferena das mulheres indica a responsabilidade que qualquer instituio de direitos humanos tem de incorporar uma anlise de gnero em suas prticas. A Declarao Universal tambm refora o princpio da no-discriminao com base na raa. Essa garantia foi mais bem elaborada na Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination/CERD), que tratou da proteo contra a discriminao baseada na cor, na descendncia e na origem tnica ou nacional. Como a proteo dos direitos civis e polticos garantia bsica dos direitos humanos, aspectos da discriminao racial que mais se assemelhavam negao da cidadania plena, do tipo apartheid, foram enquadrados nos parmetros prevalecentes dos direitos humanos. Entretanto, como no caso da discriminao de gnero, as noes de diferena, tambm a, limitam a possvel expanso das garantias de direitos humanos ligados raa aos contextos em que a discriminao se parea mais com a negativa formal, de jure, dos direitos civis e polticos. A discriminao que no se enquadra nesse modelo-padro pode s vezes ser tratada como excessivamente diferente das experincias formais do tipo apartheid para que possam constituir abuso de direitos humanos.

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No sentido de melhor definir o alcance do direito no-discriminao racial, bem como da no-discriminao de gnero, foram feitos vrios esforos em conferncias mundiais, oportunidade que novamente se apresentar na prxima Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, em Durban, frica do Sul. At o momento, no entanto, nada equivalente aos compromissos assumidos em Viena e Beijing, em termos de incorporao do gnero, foi feito no contexto da raa e da discriminao racial. Essa coincidncia nas respectivas trajetrias de gnero e de raa no mbito das aes pelos direitos humanos , por um lado, resultado de uma estratgia de dez anos que culminou na incorporao da perspectiva de gnero e, por outro lado, o incio de novas estratgias para o aprofundamento do compromisso de eliminar a discriminao racial e outras formas de intolerncia. Assim, essa sobreposio de trajetrias cria uma etapa particularmente receptiva para pensar a interao entre as discriminaes de raa e de gnero de pelo menos duas maneiras fundamentais. Em primeiro lugar, enquanto as naes e as organizaes no-governamentais (ONGs) se preparam para a prxima Conferncia Mundial contra o Racismo, o imperativo da incorporao da perspectiva de gnero, o qual se aplica amplamente s agncias e rgos de vigilncia de tratados das Naes Unidas, dirige a ateno para a necessidade de desenvolver protocolos e anlises voltados para o tratamento das dimenses de gnero do racismo. Considerando que a discriminao racial freqentemente marcada pelo gnero, pois as mulheres podem s vezes vivenciar discriminaes e outros abusos dos direitos humanos de uma maneira diferente dos homens, o imperativo de incorporao do gnero pe em destaque as formas pelas quais homens e mulheres so diferentemente afetados pela discriminao racial e por outras intolerncias correlatas. Portanto, a incorporao do gnero, no contexto da anlise do racismo, no apenas traz tona a discriminao racial contra as mulheres, mas tambm permite um entendimento mais profundo das formas especficas pelas quais o gnero configura a discriminao tambm enfrentada pelos homens. Em segundo lugar, a lgica da incorporao da perspectiva de gnero, ou seja, focalizar a diferena em nome de uma maior incluso, aplica-se tanto s diferenas entre as mulheres como s diferenas entre mulheres e homens. H um reconhecimento crescente de que o tratamento simultneo das vrias diferenas que caracterizam os problemas e dificuldades de diferentes grupos de mulheres pode operar no sentido de obscurecer ou de negar a proteo aos direitos humanos que todas as mulheres deveriam ter. Assim como verdadeiro o fato de que todas as mulheres esto, de algum modo, sujeitas ao peso da discriminao de gnero, tambm verdade que outros fatores relacionados a suas identidades sociais, tais como classe, casta, raa, cor, etnia, religio, origem nacional e orientao sexual, so diferenas que fazem diferena na forma como vrios grupos de mulheres vivenciam a discriminao. Tais elementos diferenciais podem criar problemas e vulnerabilidades exclusivos de subgrupos especficos de mulheres, ou que afetem desproporcionalmente apenas algumas mulheres. Do mesmo modo que as vulnerabilidades especificamente ligadas a gnero no podem mais ser usadas como justificativa para negar a proteo dos direitos humanos das mulheres em geral, no se pode tambm permitir que as diferenas entre mulheres marginalizem alguns problemas de direitos humanos das mulheres, nem que lhes sejam negados cuidado e preocupao iguais sob o regime predominante dos direitos humanos. Tanto a lgica da incorporao do gnero quanto o foco atual no racismo e em formas de intolerncia correlatas refletem a necessidade de integrar a raa e outras diferenas ao trabalho com enfoque de gnero das instituies de direitos humanos.

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A garantia de que todas as mulheres sejam beneficiadas pela ampliao da proteo dos direitos humanos baseados no gnero exige que se d ateno s vrias formas pelas quais o gnero intersecta-se com uma gama de outras identidades e ao modo pelo qual essas interseces contribuem para a vulnerabilidade particular de diferentes grupos de mulheres. Como as experincias especficas de mulheres de grupos tnicos ou raciais definidos so muitas vezes obscurecidas dentro de categorias mais amplas de raa e gnero, a extenso total da sua vulnerabilidade interseccional ainda permanece desconhecida e precisa, em ltima anlise, ser construda a partir do zero. Apesar das lacunas gritantes na informao disponvel sobre mulheres racialmente marginalizadas em todo o mundo, possvel facilitar a discusso sobre a variabilidade da discriminao contra as mulheres por meio de modelos provisrios projetados para mapear suas mltiplas identidades. Com esse fim, o presente documento sugere vrias formas de entender como as experincias nicas de mulheres tnica e racialmente identificadas so por vezes obscurecidas ou marginalizadas nos discursos sobre direitos. Onde os contornos especficos da discriminao de gnero no so bem compreendidos, as intervenes para tratar de abusos aos direitos humanos das mulheres sero provavelmente menos efetivas. Portanto, seria til que aqueles que esperam articular e/ou responder s necessidades das mulheres marginalizadas antecipassem as vrias formas pelas quais as vulnerabilidades de raa e de gnero podem se entrecruzar. Este documento busca apresentar um catlogo parcial dessas vulnerabilidades, atravs de alguns exemplos ilustrativos. Tais exemplos formam a base para um protocolo que pode ser usado na identificao de situaes em que a discriminao de gnero ampliada pela ou combinada com a discriminao racial, ou vice-versa. Finalmente, so feitas recomendaes para a expanso do escopo do protocolo sugerido a fim de incluir no apenas o trabalho dos rgos de vigilncia dos tratados das Naes Unidas, como tambm as atividades da comunidade mais ampla de direitos humanos. As ONGs e outras instituies devem se envolver nos esforos simultneos de investigao das implicaes de gnero do racismo, da xenofobia e de outras formas de intolerncia e de maior conscientizao quanto s implicaes de raa, etnia, cor e outros fatores que contribuem para uma combinao de abusos dos direitos humanos que mulheres e, por vezes, homens enfrentam.

importncia Invisibilidade interseccional: repensando a importncia da diferena intragrupo

H vrias razes pelas quais experincias especficas de subordinao interseccional no so adequadamente analisadas ou abordadas pelas concepes tradicionais de discriminao de gnero ou raa. Freqentemente, um certo grau de invisibilidade envolve questes relativas a mulheres marginalizadas, mesmo naquelas circunstncias em que se tem certo conhecimento sobre seus problemas ou condies de vida. Quando certos problemas so categorizados como manifestaes da subordinao de gnero de mulheres ou da subordinao racial de determinados grupos, surge um duplo problema de superincluso e de subincluso. O termo superincluso pretende dar conta da circunstncia em que um problema ou condio imposta de forma especfica ou desproporcional a um subgrupo de mulheres simplesmente definido como um problema de mulheres. A superincluso ocorre na medida em que os aspectos que o tornam um problema interseccional so absorvidos pela estrutura de gnero, sem qualquer tentativa de reconhecer o papel que o racismo ou alguma outra forma de discriminao possa ter exercido em tal circunstncia. O problema dessa abordagem superinclusiva que a gama total de problemas, simultaneamente produtos

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da subordinao de raa e de gnero, escapa de anlises efetivas. Por conseqncia, os esforos no sentido de remediar a condio ou abuso em questo tendem a ser to anmicos quanto a compreenso na qual se apia a interveno. O discurso sobre o trfico de mulheres um exemplo disso. Quando se presta ateno em quais mulheres so traficadas, bvia a ligao com a sua marginalizao racial e social. Contudo, o problema do trfico freqentemente absorvido pela perspectiva de gnero sem que se discuta raa e outras formas de subordinao que tambm esto em jogo. Por exemplo, no recente relatrio sobre trfico de mulheres, do Comit sobre a Condio das Mulheres, no se deu ateno alguma ao fato de que, muitas vezes, a raa ou formas correlatas de subordinao contribui para aumentar a probabilidade de que certas mulheres, ao invs de outras, estejam sujeitas a tais abusos. Os esforos no sentido de remediar tais situaes devem ser fundamentados em uma compreenso da magnitude do problema, incluindo, quando forem relevantes, suas dimenses raciais. Em algumas ocasies visvel a ateno dada identidade racial ou social de mulheres traficadas; no entanto, o reconhecimento das dimenses raciais do problema nem sempre suficiente para garantir que as solues propostas sejam absolutamente informadas por esses fatores. Por exemplo, durante o Seminrio de Especialistas do Pacfico Asitico, preparatrio Conferncia contra o Racismo, em Bangkok, a relao entre discriminao racial e trfico foi reconhecida. Esse foi um primeiro passo importante para entender todos os contornos do problema. Contudo, a ateno questo de raa na anlise do problema no foi devidamente destacada nas recomendaes para aes futuras. Uma anlise do trfico totalmente integrada sugeriria que todos os fatores que contribuem para a vulnerabilidade das mulheres em tal contexto sejam includos tanto na anlise quanto nas recomendaes para o tratamento do problema. Uma questo paralela superincluso a subincluso. Uma anlise de gnero pode ser subinclusiva quando um subconjunto de mulheres subordinadas enfrenta um problema, em parte por serem mulheres, mas isso no percebido como um problema de gnero, porque no faz parte da experincia das mulheres dos grupos dominantes. Uma outra situao mais comum de subincluso ocorre quando existem distines de gnero entre homens e mulheres do mesmo grupo tnico ou racial. Com freqncia, parece que, se uma condio ou problema especfico das mulheres do grupo tnico ou racial e, por sua natureza, improvvel que venha a atingir os homens, sua identificao como problema de subordinao racial ou tnica fica comprometida. Nesse caso, a dimenso de gnero de um problema o torna invisvel enquanto uma questo de raa ou etnia. O contrrio, no entanto, raramente acontece. Em geral, a discriminao racial que atinge mais diretamente os homens percebida como parte da categoria das discriminaes raciais, mesmo que as mulheres no sejam igualmente afetadas por ela. Um exemplo de subincluso a esterilizao de mulheres marginalizadas em todo o mundo. Nos Estados Unidos, por exemplo, milhares de porto-riquenhas e afro-americanas foram esterilizadas sem seu conhecimento ou consentimento. Esses abusos foram predominantes nos anos 1950, mas tambm ocorreram em perodos mais recentes. Embora as mulheres porto-riquenhas e afro-americanas fossem, de forma desproporcional, as vtimas mais provveis dessa negao dos direitos reprodutivos por causa da sua raa e classe, o ataque a esse direito humano fundamental raramente tem sido reconhecido como um dos exemplos mais flagrantes de discriminao racial j perpetrados contra povos racializados nos Estados Unidos. Em geral, a esterilizao forada de mulheres em todo o mundo no tem sido tratada como uma questo racial, embora, quando cuidadosamente examinada, se reconheam a fatores de risco, como raa, classe e outros, que determinam quais mulheres, mais provavelmente, sofrero e quais no sofrero esses abusos.

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Comumente, apenas grupos especficos de mulheres em qualquer pas so o alvo, mas a distribuio seletiva dos abusos no tem sido investigada como um exemplo de discriminao racial. evidente que existem algumas situaes em que os abusos que atingem exclusivamente as mulheres so rapidamente definidos como um problema de subordinao tnica, mas esse reconhecimento freqentemente ocorre porque o problema enfrentado mais facilmente construdo como um ataque ao grupo com um todo. A violncia sexual perpetrada por elementos externos a um grupo consiste-se em um desses casos. Por exemplo, os trgicos eventos de genocdio em Ruanda e na Bsnia foram desencadeados pelas mutilaes e pelo estupro de mulheres por motivaes tnicas. Tais abusos, caracterizados pela degradao das mulheres, foram perpetrados tanto como ataques contra a honra do grupo quanto, claro, como atos contra as prprias mulheres. Conforme afirma a Relatora Especial das Naes Unidas, Radhika Coomaraswamy, as mulheres so alvos especiais desse tipo de abuso por serem freqentemente percebidas como representantes da honra simblica da cultura e como guardis genticas da comunidade. Embora o ataque comunidade tenha sido execrado como genocdio tnico, essa indignao no sinaliza preocupaes com suas vtimas diretas, muitas das quais esto condenadas ao ostracismo, vistas como mulheres maculadas e irremediavelmente degradadas. Em resumo, nas abordagens subinclusivas da discriminao, a diferena torna invisvel um conjunto de problemas; enquanto que, em abordagens superinclusivas, a prpria diferena invisvel. A discriminao interseccional particularmente difcil de ser identificada em contextos onde foras econmicas, culturais e sociais silenciosamente moldam o pano de fundo, de forma a colocar as mulheres em uma posio onde acabam sendo afetadas por outros sistemas de subordinao. Por ser to comum, a ponto de parecer um fato da vida, natural ou pelo menos imutvel, esse pano de fundo (estrutural) , muitas vezes, invisvel. O efeito disso que somente o aspecto mais imediato da discriminao percebido, enquanto que a estrutura que coloca as mulheres na posio de receber tal subordinao permanece obscurecida. Como resultado, a discriminao em questo poderia ser vista simplesmente como sexista (se existir uma estrutura racial como pano de fundo) ou racista (se existir uma estrutura de gnero como pano de fundo). Para apreender a discriminao como um problema interseccional, as dimenses raciais ou de gnero, que so parte da estrutura, teriam de ser colocadas em primeiro plano, como fatores que contribuem para a produo da subordinao. Um exemplo pode ser resgatado da experincia das mulheres dalit, na ndia, que so espancadas ou sofrem outras formas de abuso em espaos pblicos quando realizam suas responsabilidades femininas, como buscar gua na fonte.2 Ou seja, os abusos ocorrem em contextos em que a suposta condio de intocvel as deixa vulnerveis violncia dos membros das castas mais altas, principalmente se esses considerarem que elas transgrediram suas fronteiras corporais. Embora essa violncia seja prontamente definida como simples discriminao de casta, na verdade, ela interseccional: as mulheres devem, portanto, negociar um conjunto complexo de circunstncias nas quais uma srie de responsabilidades marcadas pelo gnero as posiciona de forma que elas absorvam as conseqncias da discriminao de casta na esfera pblica.

Na ndia, dalit representa uma casta constituda por pessoas consideradas intocveis (N.R.).

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A importncia de desenvolver uma perspectiva que revele e analise a discriminao interseccional reside no apenas no valor das descries mais precisas sobre as experincias vividas por mulheres racializadas, mas tambm no fato de que intervenes baseadas em compreenses parciais e por vezes distorcidas das condies das mulheres so, muito provavelmente, ineficientes e talvez at contraproducentes. Somente atravs de um exame mais detalhado das dinmicas variveis que formam a subordinao de mulheres racialmente marcadas pode-se desenvolver intervenes e protees mais eficazes. Tendo descrito as vrias razes pelas quais a subordinao interseccional de mulheres racialmente marcadas passa despercebida, vamos, agora, considerar as vrias formas pelas quais as vidas de algumas mulheres so moldadas, controladas e, por vezes, perdidas aos nexos entre gnero, raa, cor, etnia e outros eixos da subordinao.

Definindo interseccionalidade: uma conceituao metafrica

A associao de sistemas mltiplos de subordinao tem sido descrita de vrios modos: discriminao composta, cargas mltiplas, ou como dupla ou tripla discriminao. A interseccionalidade uma conceituao do problema que busca capturar as conseqncias estruturais e dinmicas da interao entre dois ou mais eixos da subordinao. Ela trata especificamente da forma pela qual o racismo, o patriarcalismo, a opresso de classe e outros sistemas discriminatrios criam desigualdades bsicas que estruturam as posies relativas de mulheres, raas, etnias, classes e outras. Alm disso, a interseccionalidade trata da forma como aes e polticas especficas geram opresses que fluem ao longo de tais eixos, constituindo aspectos dinmicos ou ativos do desempoderamento. Utilizando uma metfora de interseco, faremos inicialmente uma analogia em que os vrios eixos de poder, isto , raa, etnia, gnero e classe constituem as avenidas que estruturam os terrenos sociais, econmicos e polticos. atravs delas que as dinmicas do desempoderamento se movem. Essas vias so por vezes definidas como eixos de poder distintos e mutuamente excludentes; o racismo, por exemplo, distinto do patriarcalismo, que por sua vez diferente da opresso de classe. Na verdade, tais sistemas, freqentemente, se sobrepem e se cruzam, criando interseces complexas nas quais dois, trs ou quatro eixos se entrecruzam. As mulheres racializadas freqentemente esto posicionadas em um espao onde o racismo ou a xenofobia, a classe e o gnero se encontram. Por conseqncia, esto sujeitas a serem atingidas pelo intenso fluxo de trfego em todas essas vias. As mulheres racializadas e outros grupos marcados por mltiplas opresses, posicionados nessas interseces em virtude de suas identidades especficas, devem negociar o trfego que flui atravs dos cruzamentos. Esta se torna uma tarefa bastante perigosa quando o fluxo vem simultaneamente de vrias direes. Por vezes, os danos so causados quando o impacto vindo de uma direo lana vtimas no caminho de outro fluxo contrrio; em outras situaes os danos resultam de colises simultneas. Esses so os contextos em que os danos interseccionais ocorrem as desvantagens interagem com vulnerabilidades preexistentes, produzindo uma dimenso diferente do desempoderamento.

Categorizando a experincia interseccional: um modelo provisrio

Hoje, ao mesmo tempo que amplamente aceito que as mulheres nem sempre vivenciam o sexismo da mesma forma, e que homens e mulheres tambm no vivenciam o racismo de forma idntica, o projeto de entender as circunstncias concretas nas quais

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o racismo e o sexismo convergem apenas comea a se desenvolver em nvel global. A seguir, apresento um modelo provisrio que pretende auxiliar na catalogao e organizao do conhecimento existente sobre as mltiplas formas pelas quais a interseccionalidade pode configurar a vida de mulheres de todo o globo terrestre. O objetivo dessas topologias iniciais propor uma linguagem capaz de expressar as experincias das pessoas e, tambm, de ilustrar a necessidade de expandir os parmetros conceituais dos discursos dos tratados internacionais existentes. Como mostram as topologias, o problema interseccional no est simplesmente no fato de no abordar um nico tipo de discriminao de forma completa, mas no fato de que uma gama de violaes de direitos humanos fica obscurecida quando no se consideram as vulnerabilidades interseccionais de mulheres marginalizadas e, ocasionalmente, tambm de homens marginalizados. Os exemplos mais conhecidos de opresso interseccional so geralmente os mais trgicos: a violncia contra as mulheres baseada na raa ou na etnia. Essa violncia pode ser concebida como uma subordinao interseccional intencional, j que o racismo e o sexismo manifestados em tais violaes refletem um enquadramento racial ou tnico das mulheres, a fim de concretizar uma violao explcita de gnero. Tragdias recentes na Bsnia, em Ruanda, no Burundi e em Kosovo ilustram tristemente o fato de que a longa histria de violncia tnica contra as mulheres no est relegada a um passado distante. Enquanto esses so os exemplos mais recentes e conhecidos de violncia interseccional, essa vulnerabilidade especfica no assumiu papel importante apenas no conflito armado, mas tambm em outros contextos. 1. Os trgicos incidentes de estupro motivados por questes raciais so s vezes precedidos de outras manifestaes de opresso interseccional, ou seja, a disseminao de propaganda racista ou sexista explicitamente direcionada s mulheres em um esforo para racionalizar a agresso sexual contra elas. Isso foi abertamente usado na Bsnia e em Ruanda, conforme relatos do Human Rights Watch. 2. As mulheres no so as nicas vtimas de tal subordinao interseccional. Esteretipos racializados de gnero tambm foram usados contra homens para racionalizar uma forma de violncia de conotao sexual contra eles. Nos Estados Unidos, por exemplo, a propaganda racista freqentemente precedeu e subseqentemente racionalizou o linchamento de homens afro-americanos. 3. Mesmo quando a propaganda sexualizada no culmina em violncia sexual de massa, h razes para acreditar que a propaganda projetada contra as mulheres esteja causando danos de vrias outras formas, assim constituindo mais um outro exemplo de opresso interseccional. A propaganda contra as mulheres pobres e racializadas pode no apenas torn-las alvo da violncia sexual, mas tambm pode contribuir para a tendncia, j demonstrada, de duvidar da honestidade das que procuram pela proteo das autoridades. De acordo com o Human Rights Watch, as mulheres dalit que tentam acusar criminalmente estupradores dificilmente tm seus casos levados a julgamento, especialmente nos casos que envolvem perpetradores de castas mais altas. Nos Estados Unidos, as mulheres negras e latinas raramente vem os homens acusados de estupr-las sendo processados e presos. Estudos sugerem que a identidade racial da vtima assume um papel significativo na determinao de tais resultados, e h evidncias de que os jurados podem ser levados, pela propaganda sexualizada, a acreditar na maior probabilidade de que mulheres racializadas consintam em ter relaes sexuais, em circunstncias que eles achariam pouco provveis se a vtima no fosse de uma minoria racial. 4. A propaganda sexualizada direcionada s mulheres racializadas tambm pode contribuir com a subordinao poltica das mesmas, especialmente em contextos

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relacionados s polticas reprodutivas e de bem-estar social. As justificativas para polticas que comprometem os direitos reprodutivos de mulheres pobres e de minorias, tais como a esterilizao, o controle forado da natalidade e a imposio de punies econmicas e outros desestmulos gravidez, so, muitas vezes, baseadas em imagens preexistentes de mulheres pobres ou tnicas como sendo sexualmente indisciplinadas. Isso poderia ser enquadrado como discriminao interseccional, j que os aspectos da subordinao nessas imagens derivam, simultaneamente, de esteretipos de gnero preexistentes que apontam diferenas entre mulheres, baseados em percepes da conduta sexual e, tambm, de esteretipos raciais e tnicos, os quais caracterizam alguns grupos como sexualmente indisciplinados. Conseqentemente, as mulheres que esto na interseco desses esteretipos tornam-se especialmente vulnerveis a medidas punitivas, baseadas em como suas identidades so percebidas pelos outros. 5. Atos de discriminao intencional no se limitam violncia sexual. No emprego, na educao e em outras esferas, h mulheres sujeitas a discriminaes e outras opresses, especificamente por no serem homens e por no serem membros dos grupos tnicos e raciais dominantes na sociedade. Sem dvida, isto se trata de discriminao composta: com base na raa, elas so excludas de empregos designados como femininos, sendo tambm excludas de empregos reservados aos homens com base no gnero. De fato, elas so especificamente excludas como mulheres tnicas ou de minorias porque no h ocupaes para as candidatas com tal perfil tnico-racial e de gnero. 6. Por exemplo, em alguns mercados de trabalho, especialmente aqueles segregados por gnero e raa, as mulheres racializadas podem se confrontar com a discriminao composta, onde, como regra, as mulheres sejam contratadas para funes de escritrio ou posies que envolvem interao com o pblico, enquanto que as minorias tnicas ou raciais sejam empregadas no trabalho industrial ou em alguma outra forma de trabalho segregado por gnero. Nesses casos, mulheres racializadas enfrentam discriminao porque os empregos femininos no so apropriados para elas e o trabalho designado para homens racializados definido como inapropriado para mulheres. 7. Tambm h casos onde a superposio entre a excluso de raa e a de gnero limita oportunidades de emprego ou de educao para os homens. Quando os empregos industriais ou outros tipos especificamente masculinos de trabalho so limitados, e o que sobra orientado para as mulheres, os homens podem tambm enfrentar a discriminao composta: o trabalho que est disponvel para as mulheres no considerado como apropriado para os homens, e o trabalho disponvel para homens mais privilegiados no oferecido a homens racialmente subordinados. 8. Tambm na educao as mulheres de determinada identidade tnico-racial podem ser excludas das oportunidades educacionais ou ter menos anos de estudo em relao aos homens do seu grupo ou s mulheres da elite. Relatrios recentes sugerem que, na Bsnia, meninas albanesas so excludas da educao e, na ndia, as meninas dalit tm significativamente menos oportunidades de estudo, com taxas extremamente altas de evaso escolar. 9. Uma manifestao ligeiramente diferente da subordinao interseccional pode ser definida como subordinao interseccional estrutural. Esse fenmeno representa uma gama completa de circunstncias em que as polticas se intersectam com as estruturas bsicas de desigualdade, criando uma mescla de opresses para vtimas especialmente vulnerveis. Em alguns casos, a discriminao de gnero ocorre dentro de um contexto em que algumas mulheres j so vulnerveis devido raa e/ou classe. Em outros casos, uma poltica, prtica ou ato individual com base na raa, na etnia ou em algum outro fator ocorre no contexto de uma estrutura marcada pelo gnero que afeta as

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mulheres (ou s vezes os homens) de forma nica. A vulnerabilidade das mulheres refugiadas violncia sexual constitui um exemplo de problema interseccional que deveria ser apenas parcialmente analisado como discriminao tnica. Conforme relato do Human Rights Watch, as mulheres do Burundi, refugiadas na Tanznia, relatam uma incidncia de estupro extremamente alta. Sua vulnerabilidade violncia sexual parcialmente estruturada pelo gnero, j que elas esto freqentemente mais vulnerveis a tal abuso quando cumprem as responsabilidades femininas de coletar lenha e outras tarefas essenciais vida domstica. Na condio em que vivem atualmente, honrar essa responsabilidade requer que elas percorram vrias milhas, sozinhas ou em pequenos grupos, fora dos campos de refugiados. Desse modo, so freqentemente atacadas, muitas vezes em conseqncia de sua identidade como mulheres refugiadas e desempoderadas. Essa condio produto do desempoderamento tnico-racial e do patriarcalismo: por serem mulheres, a estrutura das relaes de gnero exige que elas arrisquem sua segurana a fim de executarem suas tarefas; por serem hutus, so percebidas como estranhas em uma terra estrangeira. Em termos mais gerais, as condies que prevalecem nos campos de refugiados, especialmente a falta de produtos bsicos para a sobrevivncia, tambm resultam de padres mais amplos de poder racial, em especial, o diferencial em recursos disponveis para refugiados africanos em comparao queles destinados a vtimas de conflitos tnicos na Europa. Finalmente, a natureza dinmica da violncia sexual tem a ver tanto com gnero como com raa: o abuso especfico a que mulheres refugiadas esto sujeitas obviamente baseado em seu gnero, enquanto que a sua identidade como hutus as faz particularmente vulnerveis aos esteretipos raciais predominantes entre os homens da Tanznia. 10. Outro exemplo de interseccionalidade estrutural pode ser observado nos efeitos superpostos de estruturas que interagem com uma poltica ou outras decises, criando fardos ou responsabilidades que so desproporcionalmente impostos a mulheres marginalizadas. O que distingue esse problema interseccional dos exemplos anteriores que a poltica em questo no de forma alguma direcionada s mulheres ou a quaisquer outras pessoas marginalizadas; ela simplesmente se entrecruza com outras estruturas, gerando um efeito de subordinao. Exemplos desse tipo de subordinao poderiam ser ilustrados pelas responsabilidades depositadas sobre as mulheres pelas polticas de ajuste estrutural das economias em desenvolvimento. As conseqncias em termos de gnero dessas polticas j foram colocadas por vrios crticos que reconhecem a pesada carga depositada sobre as mulheres. Em geral, so as mulheres que sofrem as conseqncias adicionais criadas pela retrao dos servios que antes eram cobertos pelo Estado. Por exemplo, quando o Estado corta recursos relativos aos cuidados com os jovens, doentes e idosos, as necessidades no supridas recaem, em grande parte, sobre os ombros das mulheres, a quem tradicionalmente se atriburam essas responsabilidades. Alm disso, as adicionais estruturas de classe determinam quais mulheres executaro fisicamente esse trabalho e quais mulheres pagaro outras, economicamente desfavorecidas, para que prestem esse servio. Assim, mulheres pobres acabam tendo de carregar o peso do cuidado da famlia dos outros, alm da prpria. As conseqncias do ajuste estrutural especialmente onde a desvalorizao da moeda reduziu os salrios colocam tais mulheres em uma posio econmica que as fora a assumir ainda mais trabalho, geralmente marcado pelo gnero, que as mulheres da elite podem assegurar atravs do mercado. Como o exemplo sugere, as conseqncias da subordinao interseccional no precisam ser intencionalmente produzidas. As polticas de ajuste estrutural deflagram certas

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dinmicas que acabam afetando as mulheres de diferentes maneiras, embora essas decises no sejam intencionalmente discriminatrias e nem sejam fruto de polticas totalmente nacionais. A tomada de decises por instituies distantes do local do problema pode criar fardos monumentais para a vida de mulheres social e economicamente marginalizadas de todo o globo. medida que os efeitos de decises tomadas distncia fluem atravs de estruturas de subordinao justapostas e atingem a base, o peso do fardo sobre os ombros das mulheres torna-se mais intenso. Por conseqncia, o arrocho que ocorre em algumas economias pode funcionar como um estrangulamento econmico e social para aqueles sujeitos menos capazes de redistribuir as conseqncias de polticas de austeridade impostas de cima para baixo. O nus desse processo no atinge o topo da pirmide, mas a sua base, um lugar geralmente marcado pelo gnero, pela classe e, freqentemente, pela raa.

Interseccionalidade poltica
Os exemplos acima do maior relevo s conseqncias materiais da interseccionalidade. H, no entanto, outro aspecto da superposio entre a subordinao de raa e a de gnero que merece ser observado. Mulheres de comunidades que so racial, cultural ou economicamente marginalizadas tm se organizado ativamente, em pequena ou grande escala, a fim de modificar suas condies de vida. Para isso, enfrentam no s alguns obstculos que as mulheres de elite tambm enfrentam, como tambm outros problemas que lhes so exclusivos. Um desses obstculos freqentemente definido em termos do compromisso perante seus grupos sociais ou nacionais, compromisso que por vezes usado para reprimir qualquer crtica sobre prticas ou problemas que poderiam atrair ateno negativa sobre o grupo. Mulheres que insistem em defender seus direitos contra certos abusos que ocorrem dentro de suas comunidades arriscam serem vtimas de ostracismo ou de outras formas de desaprovao por terem presumivelmente trado ou constrangido suas comunidades. Por exemplo, Anita Hill chamou a ateno do mundo quando acusou Clarence Thomas por assdio sexual.3 Embora Hill tenha efetivamente quebrado o silncio sobre um problema to difundido, aumentando o nvel de conscincia sobre assdio sexual, muitos afro-americanos passaram a consider-la como uma traidora dos interesses do grupo. Esse tipo particular de carga algo que as mulheres de grupos raciais dominantes no costumam enfrentar. Mulheres que desafiam as prticas discriminatrias defendidas por outros como sendo prticas culturais freqentemente se encontram em posio bastante precria. Por um lado, s vezes um grupo tnico ou racial pode facilmente desencadear duras crticas em relao s prticas de um outro grupo diferente, mesmo diante de abusos igualmente questionveis dentro de sua cultura. Por outro lado, quando as mulheres permitem que contestaes s tradies culturais patriarcais dentro de suas comunidades sejam silenciadas, elas perdem a oportunidade de transformar prticas que so prejudiciais s mulheres em geral.

Desenvolvendo um protocolo interseccional

Embora a interpretao das convenes e leis estabelecidas seja por vezes limitada, de modo a apreender somente a discriminao ou o desemporderamento que ocorre ao longo de um nico eixo de poder, importante reconhecer que tais interpretaes
3 Anita Hill, uma mulher negra ex-colega (embora funcionria subalterna) do juiz negro Clarence Thomas, acusou este de assdio sexual durante as audincias no Senado norte-americano quando de sua indicao Corte Suprema dos Estados Unidos (N. R.).

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desconsideram as possibilidades explcitas nas convenes, leis e declaraes, cujo intento proteger os indivduos da negao de direitos baseada na raa e no gnero. Assim, na medida em que a CERD objetiva proteger os indivduos da discriminao racial, ela inclui todos os aspectos da discriminao racial, inclusive aqueles que afetam diferentemente homens e mulheres. A mesma interpretao se aplica discriminao de gnero: os direitos garantidos pela CEDAW englobam toda a gama de experincias da discriminao de gnero relacionadas raa. Embora no seja necessria outra formulao dos princpios bsicos para estabelecer direitos e protees contra a discriminao interseccional, seria til que se desenvolvessem protocolos interpretativos a fim de romper com os limites das interpretaes e prticas existentes, os quais reduzem os direitos das vtimas de subordinao interseccional.

Anlise contextual e coleta de informaes

Por sua natureza, a subordinao interseccional freqentemente obscurecida tanto porque tende a atingir aqueles que so marginais mesmo dentro de grupos subordinados, como pelo fato de que os paradigmas existentes no prevem de forma consistente esse tipo de discriminao. H poucos padres que fornecem um gancho investigatrio sobre as circunstncias por vezes complexas que contribuem para a subordinao interseccional. Isso no surpreende, pois lgico que, se um dano especfico no previsto, difcil revel-lo atravs do uso de ferramentas analticas afinadas somente com os paradigmas prevalecentes de discriminao. Essa disparidade entre padres e prticas estabelecidas para a investigao da discriminao e as realidades freqentemente complexas da subordinao interseccional gera ainda outra dimenso de vulnerabilidade interseccional. Como certos problemas no so previstos, eles tambm no so imediatamente descobertos e, por isso, sua anlise continua subdesenvolvida. Os esforos no sentido de melhor compreender os problemas ligados interseccionalidade passam por um ponto de inflexo que vai de sua presente invisibilidade at a conscientizao dos membros de rgos revisores dos tratados internacionais, dos formuladores de polticas pblicas, de ativistas de ONGs e de tantos outros atores. menos provvel que a vulnerabilidade interseccional seja identificada onde a anlise dominante est estruturada como uma investigao categrica (ou de cima para baixo) sobre como as discriminaes colorem nosso mundo social. As conseqncias interativas do racismo e da discriminao sexual somente sero reveladas se essa abordagem de cima para baixo for reconfigurada de forma a seguir as pistas da discriminao at o ponto onde as prticas de subordinao interagem com, influenciam e so influenciadas por outras formas de subordinao. O reconhecimento e a aceitao desse problema requerem que os protocolos interseccionais focalizem principalmente a anlise contextual. Portanto, a ateno subordinao interseccional exige uma estratgia que valorize a anlise de baixo para cima, comeando com o questionamento da maneira como as mulheres vivem suas vidas. A partir da, a anlise pode crescer, dando conta das vrias influncias que moldam a vida e as oportunidades das mulheres marginalizadas. especialmente importante descobrir como as polticas e outras prticas podem moldar suas vidas diferentemente de como modelam as vidas daquelas mulheres que no esto expostas mesma combinao de fatores enfrentados pelas mulheres marginalizadas. Para isso, so necessrios esforos no sentido de destacar a necessidade de que os/as pesquisadores/as examinem especificamente as experincias das mulheres marginalizadas. No entanto, h pouca informao direta sobre elas, o que agravado pelo fato de os relatrios e as ferramentas de avaliao no conseguirem revelar

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experincias no catalogadas previamente, de forma a refletir as identidades mltiplas das mulheres marginalizadas ou a gama de pesadas cargas que somente elas sustentam. Assim, preciso formular protocolos especiais de pesquisa, a fim de desenvolver uma base de informao adequada a partir da qual se analisem as conseqncias especficas da raa e do gnero. Esses protocolos especiais de pesquisa podem envolver especialistas de vrias reas, que desenvolvam mtodos de pesquisa capazes de desvendar aspectoschave da subordinao interseccional. Essa informao poderia, assim, formar a base para um exame mais detalhado dos problemas ou das condies que estruturam as realidades da vida de mulheres marginalizadas.

Desenvolvendo metodologias para a anlise da subordinao interseccional

Para assegurar a total visibilidade da subordinao interseccional, ser necessrio desenvolver novas metodologias que desvendem as formas como vrias estruturas de subordinao convergem, pois muito pouco provvel que tais problemas se apresentem claramente como produto de vulnerabilidades mltiplas. O desenvolvimento da conscientizao quanto dimenso interseccional desses problemas poderia ser encorajado pela adoo de uma poltica de fazer outras perguntas, uma metodologia proposta pela terica feminista Mari Matsuda. Conforme Matsuda sugere, muitas vezes uma condio pode ser identificada, por exemplo, como produto bvio do racismo, porm, mais poderia ser revelado se, como rotina, fossem colocadas as seguintes perguntas: Onde est o sexismo nisso? Qual a sua dimenso de classe? Onde est o heterossexismo?. E a fim de ampliar ainda mais tais questionamentos, poder-se-ia perguntar: De que forma esse problema matizado pelo regionalismo? Pelas conseqncias histricas do colonialismo?. A aplicao dessa metodologia s condies de trabalho nas zonas de processamento e exportao pode ser uma experincia reveladora. A dimenso de gnero dessas condies pode estar imediatamente aparente: so mulheres que ocupam tais setores, um fator que por si s reflete a dinmica de gnero pela qual as mulheres so mais requisitadas para trabalhar nessas reas. Mas h mais do que gnero envolvido nessa questo. Tais dinmicas adicionais poderiam ser descobertas atravs da formulao de um conjunto de perguntas. H racismo atuando na determinao de quais mulheres sero sujeitas a tais condies de trabalho? H alguma outra estrutura de poder que permite que essas condies continuem? Na arena global mais ampla, o que contribui para a existncia dessas condies? A colocao de tais perguntas adicionais pode revelar que raa ou etnia desempenhou um papel na determinao de quais direitos a condies humanas de trabalho poderiam ser prontamente desrespeitados por formuladores de polticas desesperados por atrair investimento estrangeiro. evidente que esse desespero pode estar fundamentado nas relaes histricas e contemporneas entre o Norte e o Sul, as quais poderiam ser exploradas com proveito atravs dessa srie de questionamentos. Em suma, onde parece haver evidncia de discriminao de gnero ou de raa, um protocolo afinado com a interseccionalidade deveria considerar se existe ou no algo em relao s mulheres (ou aos homens) em questo que as torna particularmente vulnerveis a certos abusos.

Desafios e recomendaes
Se plantado em solo frtil, o protocolo sugerido acima pode constituir uma interveno efetiva contra a invisibilidade da subordinao interseccional. H, no entanto, certos dilemas alguns dos quais bastante significativos que iro complicar at as mais

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ambiciosas tentativas de expandir as atividades de direitos humanos no sentido de incorporar os direitos das mulheres e dos homens sujeitos subordinao interseccional:

Raa 1. Raa ou etnia no um marcador constante em todo o mundo

A capacidade de explicar as interseces da subordinao apia-se na capacidade de conceituar com alguma clareza a funo das hierarquias tnico-raciais e outras prticas baseadas no grupo. Enquanto bvio que todas as sociedades so, em graus variveis, delineadas pelo gnero, por vezes difcil de estabelecer firmemente a questo da raa ou de divises correlatas. Muitas sociedades tm uma histria pouco marcada por classificaes raciais explcitas, do tipo apartheid, como aquelas que caracterizam as sociedades construdas sobre uma estratificao racial, como o caso dos Estados Unidos e da frica do Sul. Contudo, a histria e a continuada subordinao dos povos indgenas generalizada e, na maior parte dos pases, continua ocorrendo uma combinao especfica de certas caractersticas de grupo entre aqueles que ocupam os degraus mais baixos da sociedade. Os que so pobres, ou so de alguma outra maneira marginais, geralmente so diferentes da elite seja pela cor, pela casta, descendncia, lngua ou religio. Existem certos aspectos da estratificao racial que so exclusivos de sociedades ps-apartheid, entretanto, a histria e as prticas de diferenciao entre grupos esto suficientemente disseminadas para que se possa perceber que as diferenas entre pases so mais de grau do que de natureza. Alm disso, com a crescente fluidez de movimento atravs de fronteiras internacionais, nenhuma sociedade pode, verdadeiramente, reivindicar-se como homognea. Assim, nenhuma sociedade imune ao racismo ou a intolerncias correlatas; conseqentemente, o imperativo de considerar a interao do racismo ou de outras intolerncias com o sexismo continua sendo vlido.

2. O desenvolvimento desigual dos discursos de direitos humanos de raa e de gnero

O nvel de organizao e institucionalizao da prtica de direitos humanos com base no gnero est mais avanado do que o com base na raa. Essa importante diferena pode complicar os esforos para enfocar a subordinao interseccional. Enquanto existem vrias instituies e ONGs internacionais que se dedicam a garantir os direitos humanos das mulheres, o nmero de instituies semelhantes sob a rubrica da raa comparativamente limitado. Talvez em conseqncia disso, atualmente no haja consenso sobre a adoo de uma poltica de incorporao da perspectiva de raa (race mainstreaming). Considerando que a afirmao de que a raa, ou outra diferena correlata, continua a permear a maioria das sociedades altamente contestada, a construo de um consenso sobre a importncia de sua incorporao pode ser uma luta rdua. Obviamente as hierarquias de raa e outras a ela relacionadas no so iguais s de gnero, mas, dado o nvel de desigualdade racial no mundo e a forma pela qual a raa, como o gnero, pode limitar dramaticamente a fruio dos direitos e garantias bsicas, as instituies das Naes Unidas deveriam incorporar ao seu trabalho as anlises que levam em conta a raa.

Tematizando Norte/Sul 3. Tematizando a diviso Norte/Sul

Algumas das vulnerabilidades interseccionais discutidas aqui so, em parte, conseqncia da diviso Norte/Sul. Enquanto isso pode limitar o grau de tratamento dessas questes na perspectiva dos direitos humanos, que cuida primordialmente das relaes no interior dos Estados, a eventual construo racial/tnica de tal diviso, juntamente com

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seus vnculos com a histria colonial, introduz o fantasma da raa ou da cor no nvel macro da equao. Portanto, poucas circunstncias podem ser definidas como livres da raa, mesmo supondo um caso em que nenhum direito humano possa ser explicitamente invocado.

4. O complexo papel das elites racializadas

A subordinao econmica ou poltica de algumas naes na esfera internacional pode s vezes contribuir para a negao de divises raciais internas, o que, por sua vez, complica os esforos de estabelecer uma anlise interseccional. As relaes de desempoderamento entre certas naes na arena global so certamente uma realidade. Ainda assim, as elites das sociedades do Sul so por vezes marcadas por uma dualidade: marginalizadas e talvez at silenciadas na arena internacional, mas ocupando posio privilegiada dentro de suas naes. As elites dessas sociedades podem se apropriar dos discursos sobre raa e outras formas correlatas de subordinao para ressaltar as relaes de poder existentes entre o Norte e o Sul, enquanto resistem s tentativas de examinar as hierarquias internas, as quais tambm podem manifestar subordinao racial ou de outros tipos. A anlise interseccional pode ajudar na formulao desse debate, de maneira que sejam reconhecidos tanto os padres mais gerais de poder entre o Norte e o Sul como a superposio de hierarquias existentes no interior de cada nao.

5. Os discursos dos nacionalismos e a solidariedade racial

A expresso poltica da solidariedade racial ou o nacionalismo constitui-se em obstculo para que se aborde o bem-estar de mulheres racialmente identificadas em todo o mundo. Com base na defesa da raa ou da nao, a retrica antifeminista s vezes coloca as mulheres na posio insustentvel de ter que escolher entre suas identidades como mulheres e suas identidades como membros de naes ou de grupos raciais marginalizados. A anlise interseccional pode ajudar na reestruturao dos interesses das mulheres como sendo co-extensivos aos interesses da raa ou da nao e, conseqentemente, eliminar a exigncia de que as mulheres racializadas tomem posies contra elas prprias. luz dessas observaes, apresentamos as seguintes recomendaes: 1. Promover melhorias na coleta de dados e nas estratgias de desagregao Os dados coletados pelos rgos de vigilncia dos tratados internacionais e por outras instituies de direitos humanos deveriam ser desagregados por raa e gnero e, quando possvel, cruzados para permitir identificar a condio das mulheres marginalizadas. Esses rgos e instituies deveriam encorajar os Estados a coletar os dados necessrios para determinar at que ponto mulheres marginalizadas esto sujeitas subordinao interseccional. A importncia desses rgos na criao de incentivos para a coleta desagregada de dados tem sido articulada pela Diviso das Naes Unidas pelo Progresso da Mulher (United Nations Division for the Advancement of Women/DAW) e por outras instituies, no contexto da incorporao da perspectiva de gnero. Dessa maneira, enquanto que remediar a falta desses dados primeiramente responsabilidade de Estadosmembros, uma solicitao explcita dos Comits desses dados e sua anlise pode servir como estmulo para que os governos providenciem tais informaes de forma mais sistemtica. 2. Entender a responsabilidade dos rgos de reviso de tratados na solicitao de uma anlise interseccional

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O Comit sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CERD) j deu um passo significativo para a incorporao de uma anlise de gnero em seu campo de ao, atravs da recente adoo da Recomendao 25. Dessa forma, em seu trabalho, o Comit se empenhar-se- em levar em conta fatores ou questes relacionados ao gnero ou temas que possam ser interligados com a discriminao racial. Ao fazer isso, o Comit procura desenvolver uma abordagem mais sistemtica e consistente no sentido de avaliar e monitorar tanto a discriminao racial contra as mulheres como as desvantagens, obstculos e dificuldades que essas enfrentam para o exerccio e fruio plenos de seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais com base na raa, cor, descendncia, origem nacional ou tnica. A CEDAW e suas instituies de apoio tambm deveriam corrigir seus protocolos onde fosse necessrio a fim de garantir que a subordinao interseccional seja reconhecida, investigada e tratada. 3. Revisar os mecanismos nacionais para determinar a possibilidade de as mulheres buscarem proteo e reparao contra a discriminao interseccional Em nvel domstico, poucos pases cumpriram a tarefa de garantir que os danos interseccionais pudessem ser efetivamente remediados. Apesar disso, relevantes tratados sobre a discriminao exigem que os pases signatrios proponham uma legislao nacional que aborde tanto a discriminao racial quanto a de gnero. Se os mecanismos nacionais no so capazes de tratar desses problemas interseccionais, as mulheres marginalizadas no podem receber toda a proteo a que teriam direito. Portanto, pases que no fornecem solues para a discriminao interseccional no cumprem totalmente suas obrigaes. A fim de preencher essa lacuna, essencial no apenas que o gnero seja incorporado aos relatrios e revises dos pases por meio da CERD, mas tambm que a raa seja similarmente incorporada ao funcionamento de todas as instituies e rgos da ONU, incluindo a CEDAW, a DAW e a Comisso sobre a Condio da Mulher (Commission on the Status of Women/CSW). 4. Dar um apoio incorporao da perspectiva de raa semelhante ao dispensado incorporao do gnero medida que a Conferncia Mundial contra o Racismo se aproxima, provvel que surjam esforos no sentido de chamar a ateno institucional para problemas da diferena racial e tnica. Esse possvel desdobramento deveria ser apoiado pelas mesmas instituies que facilitaram o consenso sobre a incorporao da perspectiva de gnero. A ateno ao papel da raa ou dos seus anlogos mais prximos se faz necessria, em parte, para garantir que a incorporao do gnero assegure a incluso de toda a gama de experincias ligadas ao gnero. Mas independentemente da necessidade de atentar para a raa, como meio de perceber suas interseces com o gnero, a reflexo sobre o modo como esta e outras categorias da diferena determinam a vida diria de pessoas em todo o mundo to obrigatria quanto foi no caso do gnero. Todos os organismos de direitos humanos e as instituies de apoio deveriam revisar seus documentos e prticas correntes particularmente aquelas associadas incorporao do gnero a fim de perceberem que eles prprios tm a ver com as vulnerabilidades especficas de mulheres racialmente subordinadas. Embora seja largamente reconhecido dentro do discurso da incorporao do gnero que gnero uma construo social que varia em relao a fatores como raa e outros, essa observao fundamental raramente determinou a forma pela qual os rgos de vigilncia dos tratados internacionais tm lidado com essa categoria no mbito de suas obrigaes institucionais. Curiosamente,

4 Esse documento encontra-se acessvel em <www.unifem.undp.org/progressww/> (N.R.).

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vrios outros fatores so mais rapidamente incorporados anlise de gnero do que a raa. Por exemplo, conforme relatado no documento Women 2000,4 o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Committee on Economic, Social and Cultural Rigths/CESCR) pedia especial ateno aos direitos das mulheres vulnerveis. Ainda assim, levando-se em conta as categorias da vulnerabilidade, a CESCR no considerou a raa, a cor, a etnia ou qualquer dos outros eixos da identidade que poderiam contribuir com a vulnerabilidade das mulheres marginalizadas. O fato de que essa grave omisso pde ocorrer em um contexto em que se pretendia promover maior incluso levanta srias preocupaes sobre se a incorporao do gnero tratar verdadeiramente de toda a gama de conseqncias relativas ao gnero ou se simplesmente enfocar uma faixa mais estreita de diferenas. 5. Capacitar as mulheres marginalizadas para participar mais diretamente dos discursos de direitos humanos, atravs do aumento de financiamentos e treinamentos O amplo leque da marginalidade interseccional somente ser integrado aos discursos dos direitos humanos das mulheres quando as mulheres racialmente subordinadas de todo o mundo tiverem total acesso s instituies dos direitos humanos. Atualmente, muitas mulheres racializadas ganham acesso a tais instituies por meio de grupos de mulheres da elite. s vezes, essas instituies esto em seus prprios pases, mas freqentemente esto localizadas fora, por isso deveriam ser disponibilizados recursos para que grupos autnomos de mulheres participem e influenciem os discursos dos direitos humanos. 6. Indicar um/a Relator/a Especial para promover maior conscientizao sobre as condies das mulheres de grupos tnicos e raciais discriminados de todo o mundo H muito pouca informao e conscientizao sobre as formas especficas de desrespeito ou abuso dos direitos de mulheres racialmente marginalizadas. H alguns anos, predominava uma situao at certo ponto semelhante com respeito violncia contra as mulheres. Radikha Coomaraswamy, Relatora Especial sobre Violncia contra a Mulher, tem procurado destacar no apenas a vitimizao geral de mulheres, assim como tem avanado em novas perspectivas para o dilogo sobre o abuso de mulheres e suas implicaes para a prtica dos direitos humanos. A conscientizao a respeito da subordinao interseccional somente um dos vrios objetivos principais de um/a Relator/ a Especial. As tarefas adicionais seriam facilitar a criao de protocolos e a coleta de dados necessrios ao desenvolvimento de um entendimento prtico desses problemas e apoiar os atuais esforos dos rgos das Naes Unidas no monitoramento mais efetivo do progresso dos pases na garantia dos direitos de mulheres marginalizadas. 7. Realizar uma reunio conjunta dos Comits da CERD e da CEDAW Embora a incorporao do gnero se aplique amplamente ao mandato de todas as instituies das Naes Unidas, talvez a interao mais produtiva, que poderia aumentar o nvel de entendimento sobre aspectos do racismo relacionados ao gnero e sobre aspectos do sexismo relacionados raa, seria uma reunio conjunta da CERD e da CEDAW. Essa recomendao no totalmente sem precedentes. De acordo com o documento da DAW, Women 2000, o Comit dos Direitos da Criana (CRC) e o CEDAW reuniram-se em 1996 a fim de coordenar os mtodos de trabalho para promover os direitos assegurados pelas duas convenes. A colaborao mtua nesse sentido foi facilitada pela designao de um membro do CRC para acompanhar o trabalho do CEDAW. Certamente a natureza da discriminao interseccional sugere que os esforos para proteger os direitos especficos de mulheres racialmente marginalizadas exigem alguma coordenao, dados os parmetros superpostos do CERD e do CEDAW. A coordenao de conceitos e de procedimentos entre os rgos encarregados de acompanhar a implementao de

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convenes pelos pases garantiria a eliminao das fendas atravs das quais os direitos de mulheres com mltiplas opresses poderiam desaparecer. 8. Criar uma linguagem para o esboo do documento da Conferncia Mundial contra o Racismo chamando ateno para a discriminao interseccional A prxima Conferncia Mundial contra o Racismo representa uma oportunidade de criar um consenso em torno da importncia de reconhecer, monitorar e apresentar solues para a discriminao interseccional. Se possvel, recomendaes conjuntas dos rgos relevantes deveriam ser esboadas para incluso na documentao da Conferncia Mundial contra o Racismo.

Concluso
O quadro analtico apresentado neste documento teve como nico propsito facilitar o dilogo produtivo e o desenvolvimento de informaes acessveis sobre as dimenses de raa e gnero da subordinao interseccional. A anlise provisria e, conforme sua utilidade, poder ser revisada ou at mesmo descartada. A anlise tambm no pretendeu ser exaustiva. Os exemplos expostos funcionam meramente como ilustraes concisas de algumas das dinmicas principais da subordinao interseccional. Na verdade, h dezenas de questes que poderiam tambm ser discutidas nessa perspectiva, entre as quais pode-se incluir: Aids e outros tpicos relacionados sade, desenvolvimento econmico, acesso terra e aos recursos naturais, casamento e famlia, velhice, violncia domstica, chefia de domiclios, direitos reprodutivos e controle populacional, poder poltico, cultura popular e educao. Certamente essa lista crescer bem como a anlise aqui sugerida quando mulheres de todo o mundo entrelaarem o fio de suas vidas no tecido dos direitos humanos. Traduo de Liane Schneider Reviso de Luiza Bairros e Claudia de Lima Costa

Paper Expert GenderRace Background Paper for the Exper t Meeting on the Gender- R elated Aspects of Race Discrimination Abstract: Abstract Neither the gender aspects of racial discrimination nor the racial aspects of gender discrimination are fully comprehended within human rights discourses. Building on the growing recognition that race and gender discrimination are not mutually exclusive phenomena, this background paper forwards a provisional framework to identify various forms of subordination that can be said to reflect the interactive effects of race and gender discrimination. It suggests a provisional protocol to be followed to better identify the occasions in which such interactive discrimination may have occurred, and posits further that the responsibility to address the causes and consequences of such discrimination be shared widely among all human rights institutions. Keywords: gender, race, discrimination, intersectionality, human rights.

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