Asilo y El Refugio Internacional de Derecho Internacional Publico

Ao del Centenario de Machu Picchu para el Mundo
FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS TEMA:
EL ASILO Y EL REFUGIO INTERNACIONAL

CTEDRA CATEDRTICO INTEGRANTES : DERECHO INTERNACIONAL PBLICO : DR. ROMMEL CHIMAICO CORDOVA : REYES ALFARO, Adalid RODRIGUEZ URDANEGUI, Delia VILCHEZ HUALPARUCA, Rider
SEMESTRE SECCIN TURNO
: VIII : A - 1 : MAANA HUANCAYO PERU 2011
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
DEDICATORIA EL PRESENTE TRABAJO SE LO DEDICAMOS A NUESTROS PADRES, QUE CON SU APOYO INCONDICIONAL HACEN QUE SEAMOS UNOS BUENOS PROFESIONALES EN EL FUTURO.
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL
DEDICATORIA INDICE INTRODUCCION
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CAPITULO I ASILO POLITICO
1.1. ANTECEDENTES HISTORICOS 1.2. ETAPAS JURIDICAS DEL ASILO POLITICO 1.3. ETIMOLOGA 1.4. DEFINICION 1.5. CLASIFICACION 1.6. LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO 1.7. CARACTERISITICAS 1.8. D DE ASILO EN EL SISTEMA JURIDICO INTERNACIONAL 1.9. CONVENCIONES SOBRE EL DERECHO DE ASILO POLTICO 1.10. LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO 1.11. FUNDAMENTOS DE JUSTIFICACION
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CAPITULO II
2.1. EL ASILO EN EL PERU 2.2. QUIENES PUEDEN SOLICITAR EL ASILO POLITICO? 2.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO 2.4. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL 2.5. TRAMITAR LA SOLICITUD PARA EL ASILO POLITICO 2.6. GARANTIAS DEL ASILADO 2.7. DENEGACION DE SOLICITUD 2.8. RENUNCIA DEL ASILO Y FUGA DEL ASILADO
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CAPITULO III REFUGIO INTERNACIONAL
3.1. ANTECEDENTS 3.2. ANTECEDENTES HISTORICOS 3.3. CONCEPTO DE REFUGIADO 3.4. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL REFUGIO 3.5. ORGANISMOS QUE REGULAN AL REFUGIADO 3.6. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 3.7. LA COMISION ESPECIAL PARA LOS REFUGIADOS 3.8. MECANISMOS DE PROTECCION 3.9. LA CONARE
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CAPITULO IV
4.1.- ESTATUS DE LA PERSONA REFUGIADA 4.2.- ESTATUTO PERSONAL DEL REFUGIADO 4.3.- DERECHOS DEL REFUGIADO 4.4.- CONDICION JURIDICA 4.5.- ACTIVIDADES LUCRATIVAS 4.6.- MEDIDAS ADMINISTRATIVAS 4.7. OBLIGACIONES DEL ESTADO 4.8.- GARANTIAS DEL REFUGIADO 4.9.- REFUGIADOS DE HECHO - REFUGIADOS ESTATUTARIOS
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CONCLUSIONES WEBGRAFIA ANEXOS
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INTRODUCCION El asilo y refugio internacional, son instituciones de ayuda humanitaria, el tema que desarrollamos se basa en la recopilacin de datos recogidos de la web para desarrollar los antecedentes histricos, conceptos entre otros temas. Para empezar diremos que el asilo y el refugio internacional de acuerdo con la Convencin sobre el Estatus de los Refugiados de 1951, el refugiado es aquella persona que, presa de un temor fundado de ser vctima de persecucin por razones de raza, religin, opinin poltica o pertenencia a un determinado grupo, huye de su pas de origen o de aquel en el que habitualmente reside. Esta persona debe solicitar el reconocimiento de su estatus a un tercer pas. En caso de que ello ocurra adquiere una serie de derechos, definidos por la Convencin. Este fenmeno del refugio, sin embargo, ha desbordado esta definicin, pues diariamente cientos de personas huyen de sus pases, escapando de la guerra, el hambre y de polticas represivas. Es por ello que se ha planteado la necesidad de ampliar los instrumentos de proteccin internacional para cobijarlas. De otro lado el asilo es aquella garanta de los derechos humanos consistente en la proteccin que el Estado presta, dentro de su mbito de soberana, a los extranjeros que hayan penetrado en su territorio para huir de la persecucin poltica o de las condiciones econmicas o medioambientales de su pas de origen. Todo esto para saber de un modo amplio cuales son los beneficios o facultades que tiene tanto los refugiados y los asilados, que les brinda el derecho internacional pblico.
CAPITULO I ASILO POLITICO
.1.
ANTECEDENTES HISTORICOS:
La institucin del asilo tiene una larga trayectoria histrica. Surgi como un asilo de carcter religioso, que amparaba a los delincuentes. Al principio estaba destinado a favorecer a los delincuentes comunes y no a los polticos, puesto que se consideraban los ms graves, ante los cuales no reconoca obstculo la ira del gobernante. En cambio, con la Reforma se produjo una inversin: desapareciendo el asilo para los delincuentes comunes y en su lugar, subsisti el asilo para los polticos que son perseguidos por sus ideas. En la antigedad, la Edad Media y ms adelante, los templos eran los lugares de asilo, pero en la poca moderna, solamente se considera como asilo el territorio del Estado extranjero.
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL 6
Con la tesis de extraterritorialidad de las Embajadas y Legaciones de Grocio, se consideraba que el asilo diplomtico era un corolario del asilo brindado por el territorio extranjero por lo que el perseguido quedaba asilado, no slo si lograba escapar a territorio extranjero, sino tambin si obtena asilo en la Legacin o Embajada de un pas extranjero. Hoy puede decirse que el derecho de asilo diplomtico para los perseguidos polticos no es una institucin reconocida por el derecho internacional general de base consuetudinaria: es un prctica de base convencional y consuetudinaria que liga casi exclusivamente a los pases latinoamericanos, una costumbre regional.
.2. .2.1.
ETAPAS JURDICAS DEL ASILO POLITICO ETAPA PRE-JURIDICA
El Asilo ha sido practicado desde la antigedad. Los sujetos criminales o no que se refugiaban en las iglesias o templos, que gozaban de inmunidad, no podan ser extrados por la fuerza, ya que tal acto importara profanacin cuya consecuencia inmediata era una pena. Los perseguidos, vean de esta manera, en la iglesia un lugar de proteccin: un asilo. El asilo religioso, alcanz la mayor amplitud en Grecia, sealndose que se otorgaba este beneficio ms por un acto de hostilidad que de humanidad. Las ciudades por generosas las unas con las otras, acogan con simpata al extranjero delincuente o fugitivo e impedan el castigo por parte de la ciudad vejada. Poco a poco fue reducindose el nmero de templos dedicados a proteger la seguridad de los perseguidos, puesto que los abusos que se realizaron desvirtuaron sus verdaderos fines. Se practic no como una ayuda
excepcional, sino como una cosa de todos los das, con lo que el ndice de delitos aumentaba de manera escandalosa; al margen de este factor negativo, es necesario resaltar su aspecto positivo, al restaar heridas de muchos esclavos y desvalidos inocentes. La conquista romana del territorio griego fue la que trajo aparejado un carcter ms jurdico, ms severo, ms restringido del derecho de asilo. Roma no hizo desaparecer este derecho de tipo mstico pero lo hizo ms humano. Fueron Honorio, Teodosio y Valentiniano quienes dieron las ms importantes disposiciones referentes al derecho de asilo. Len, extendi este derecho a toda clase de delitos, as fueron de la ms diversa ndole. Pero en las novelas de Justiniano ya se observa la negacin del derecho de asilo a los homicidas, a los adlteros y a los culpables del delito de rapto. El Derecho de Asilo que, en sus comienzos fue de origen tpicamente pagano, pas por sus rasgos humanos y benevolentes al cristianismo, que le supo imprimir un carcter netamente religioso. Se practic no slo en las iglesias y conventos, sino tambin en los cementerios y universidades, sobre todo en las ciudades de Espaa. Su aplicacin abarc, en consecuencia, todos los pases donde la influencia del cristianismo era manifiesta. Los rasgos esenciales del asilo en la etapa pre-jurdica son: Predominio del inters poltico en la concepcin de rehn como medio para la compensacin, venganza o ventaja sobre el Estado requirente y predominio del inters divino de los Estados y las personas e indiferenciacin de los motivos y los delitos. La finalidad que la iglesia persegua con el asilo, no eran polticos, ni se encaminaban simplemente a defender la libertad individual, sino que buscaba
objetivos espirituales de regeneracin moral, ante ellos nada valan los intereses del Estado ni los del asilo en cuanto se conectaban con el movimiento general de la vida nacional. .2.2. ETAPA JURIDICA
Ante la necesidad de regular jurdicamente el Asilo, los Estados comenzaron a recopilar los casos, las reglas y la costumbre existente a fin de reunir en un slo cuerpo de leyes. Es en el ao de 1140 mediante un decreto dictado por Graciano se reglament el Derecho de Asilo, exceptundose del beneficio la hereja, el asesinato en iglesias y cementerios, la violacin del asilo, la acusacin de moneda falsa y el duelo. Posteriormente, Gregorio XIV, Benigno XIII, Clemente XI, Benigno XIV y Clemente XIII, durante los siglos comprendidos entre XVI y XVIII, realizaron amplias codificaciones, las cuales ponen de relieve la amplitud que lleg a tener el asilo religioso, inspirado y robustecido por el cristianismo. Igualmente, en el Fuero Juzgo, en el Fuero Real y en el cdigo de las siete partidas, se trata el Derecho de Asilo. Cuando la iglesia cede ante el Poder Civil, en concordancia con la teora de la divisin de poderes, en la prctica se van configurando y definiendo la autoridad del Poder Judicial; cuando se perfila el estado poderoso y organizado, bajo el mandato y la responsabilidad de hombres que gobiernan dentro de nuevos moldes que hacan inoperante la venganza y los sistemas brbaros de represin, entonces el asilo religioso cedi ante el asilo humanitario, pero sujeto a restricciones, hasta que el asilo fue abolido en
Europa, cuando la madurez poltica, hacia de ste una institucin que no tena sentido en esa zona avanzada.
La abolicin del asilo poltico en Europa se materializ esencialmente con los siguientes casos: Francisco I de Francia, el 1 de Agosto de 1539, puso trmino al asilo por ordenanza de VILLERS COTTERETS. En Inglaterra, con el acta del Parlamento de 1623. Espaa, pas catlico, en 1570, por Felipe II, mientras en 1737 fue reconocido, el asilo, oficialmente mediante concordato con el Vaticano; luego, en el siglo XIX fue abolido definitivamente
.3.
ETIMOLOGA
Proviene del griego ASYLUM, que significa sitio inviolable, lugar de refugio o de retiro, o refugio inviolable, para aquel que no puede ser cogido o substrado. En opinin del tratadista Alberto Ulloa, "El Derecho de Asilo constituye una prctica internacional que cubre bajo soberana extranjera a los perseguidos por delitos polticos, cuya persecucin representa, casi siempre, la expresin del rencor antes que la de la justicia jams ha sido el asilo una prctica continua y tranquila en el orden internacional. Sobre su generoso y por lo mismo atrayente fondo moral y humano se han enfrentado y opuesto frecuentemente posiciones de apariencia irreductible, porque han sido tomadas a la sombra del apasionamiento poltico o de la jactancia o de la devocin doctrinaria y porque rozan tambin frecuentemente, con el espectro de la intervencin y con el muro rgido de la soberana" La figura jurdica queda delimitada en lo que se le conoce con el nombre tcnico de Derecho de Asilo Poltico (tambin llamado diplomtico).
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.4.
DEFINICIN
El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico se puede definir como el amparo que da el Estado dentro de su territorio o su sede diplomtica, a una persona perseguida por otro Estado, en base a razones polticas Esta definicin entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la ms concreta y simple. Desde el anlisis e interpretacin de los tratados podemos ensayar otra definicin: El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico es el amparo a que tienen derecho toda persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos polticos, sea por turbas desenfrenadas o por accin del propio Estado. De ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de amparo jurdico que se encuentra implcito en todo asilo: "El amparo jurdico viene a ser, una situacin jurdica creada por la manifestacin de voluntad del Estado asilante implica que el gobierno extranjero est dispuesto a llevrselo a su territorio si es el caso, a protegerlo; sus leyes, sus jueces, su ejrcito estn dispuestos a protegerlo. Analizando jurdicamente podemos decir que en estrictu sensu el amparo viene a constituir el asilo. Hasta que no haya el pronunciamiento no hay asilo. Otra definicin clara y precisa corresponde al tratadista LLANOS MANSILLA: "Se entiende por derecho de asilo la proteccin que un Estado ofrece a las personas que no son nacionales cuyos y cuya vida o libertad estn en peligro por actos, amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado e incluso por personas o multitudes que hayan escapado al control de dichas autoridades". La Constitucin de 1993, recoge esta institucin en el artculo 36.
El estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calificacin del asilado que otorga el gobierno asilante. En caso de expulsin no se entrega al asilado al pas cuyo gobierno lo persigue .5. CLASIFICACION:
El asilo se clasifica desde sus inicios, en dos grandes grupos: .5.1. ASILO DIPLOMTICO:
Tambin denominado asilo poltico, es una institucin hispanoamericana, propia de los pases en que las luchas polticas son ms enconadas, ms borrascosas. Su finalidad consiste, por lo regular, en sustraer a la venganza o la persecucin a todos los hombres que se encuentren amenazados por motivos polticos, y en protegerlos por la razn de ser hombres. Y el medio que para ello se usa consiste en extender la inviolabilidad de la legacin sobre todas las personas que, con derecho, se recogen bajo su techo. El Asilo Diplomtico consiste en proteger la vida, la libertad o la seguridad de personas perseguidas por delitos polticos y se relaciona con la aspiracin que siempre ha existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del hombre. El asilo no viola el principio americano de la no intervencin. .5.2. ASILO TERRITORIAL:
Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas personas que huyen perseguidos de otro pas por motivos polticos y un riesgo de perder su vida y su libertad. El Estado asilante no est obligado a acceder la demanda de asilo ya que este no es un derecho del extranjero que huye de las autoridades de un pas.
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El asilo territorial consiste en la admisin por un Estado de personas de nacionalidad que estime pueden ser acogidas en su jurisdiccin territorial. 1.6. LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO:
A) LEGACIONES Y EMBAJADAS El Asilo Poltico se ha aceptado sin restricciones en los locales de las embajadas y legaciones extranjeras de los pases acreditados ante otros, en los cuales se presente ciertas situaciones polticas que dan lugar a persecuciones de individuos o grupos de individuos de determinado ideal poltico contrario al gobierno imperante. B) NAVOS DE GUERRA Los buques de guerra tienen carcter representativo del Estado al que pertenecen y se hallan rodeados de las garantas de seguridad que se explica en la necesidad de que se asegure el cumplimiento de su misin. Los navos de guerra no estn sometidos a la jurisdiccin de los puertos extranjeros estando, por lo tanto, exento de la jurisdiccin local. C) AERONAVES MILITARES Existe inmunidad para el personal de una aeronave militar e inmunidad real para la nave. La inmunidad se extiende no solamente a las aeronaves que constituyen la flota militar area en el sentido estricto de la palabra, sino tambin a los auxiliares. El personal de la aeronave no est sujeto a detenciones salvo comisin de delitos fuera de la misma. Estos privilegios no rigen para la nave area que ha penetrado sin autorizacin. D) CAMPAMENTOS MILITARES
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Consiste en la concesin del asilo que conceden las tropas militares en su campamento y que se encuentren en territorio que no es el propio; siempre y cuando la entrada de tropas a un pas se haga cuando no exista un estado de guerra. Se produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un pas amigo: cuando son aliados y llegan con el propsito de coordinar acciones blicas o cuando se hacen cargo de bases militares en dicho pas. E) BUQUES DE GUERRA Y AERONAVES EN REPARACIN No procede el asilo en los buques de guerra y aeronaves de nacionalidad extranjera que se encuentran en reparacin en los puertos, astilleros o talleres de un pas. Los buques de guerra y aeronaves militares no estn efectuando ninguna funcin que justamente es necesaria para amparar en su recinto a refugiados polticos. Asimismo, no es permitido el asilo a bordo de navos mercantes, pues el hecho de estar amparados en una bandera extranjera no indica ninguna inmunidad de carcter diplomtico.
1.7.
CARACTERISITICAS
a) Existencia del Refugio Fsico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el territorio de un Estado asilante, o tambin su sede diplomtica, naves y aeronaves de guerra o campamentos militares. Pero el hecho de que una persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo la institucin. Luego del hecho fsico, es necesario que el Estado asilante otorgue el amparo jurdico.
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b) Carcter Poltico de la Persecucin: El asilo ampara al delincuente poltico y garantiza su libertad y su vida, hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde corre peligro. No debe tratarse de delincuentes comunes porque es contrario a los principios de mutuo respeto y colaboracin en la lucha contra el delito. c) Amenaza inminente contra la Vida, Integridad o Libertad: Si la amenaza no tiene estos elementos esenciales no sera vlido el asilo. d) La Calificacin corresponde al Estado Asilante: La calificacin de la situacin del refugiado y, por tanto, de la procedencia o no del amparo jurdico, corresponde unilateralmente al Estado asilante. e) Obligacin del Estado Territorial de otorgar el Salvoconducto: La obligacin del Estado que efecta la persecucin, de otorgar garantas, necesarias para que el asilado pueda salir del territorio. f) El Asilo es una excepcin: a los principios generales de jurisdiccin y de la no intervencin. g) Exencin Absoluta: El amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo menos de condena. h) Carcter Social : "Porque supone en conjunto, pensar en la relacin bilateral o directa- una inferioridad de grado o evolucin de la vida y de las instituciones pblicas, en ciertas circunstancias y determinados estados, que hace admisible la posibilidad que en ellos no funcione regularmente la justicia, de que el Gobierno no pueda controlar el desempeo de las pasiones, de que las autoridades o las multitudes puedan ser capases de no respetar la vida ni las opiniones de los hombres, de que el tumulto, espontneo o dirigido, pueda representar en algn momento el surgimiento incontrolado de brbaros instintos".
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1.8.
EL
DERECHO
DE
ASILO
EN
EL
SISTEMA
JURIDICO
INTERNACIONAL
A falta de acuerdo o convencin en contrario entre el Estado territorial y el estado nacional del sujeto que lo solicita, nadie posee un derecho propio a la admisin dentro de un territorio determinado. El rgimen de derecho comn es el de una libertad total en materia de admisin con la salvedad de los lmites que impone el derecho consuetudinario que obliga al reconocimiento de una igualdad de tratamiento entre los Estados. De aqu el Estado territorial pueda subordinar la admisin al cumplimiento de ciertas condiciones generales que juzguen necesarias (condiciones sanitarias) o rechazar individualmente la admisin a personas juzgadas como indeseables (agitadores polticos), o bien no otorgar ms que un derecho de residencia temporal y nicamente para ciertos fines (admisin de personas en trnsito, pero no de inmigrantes).
Por el hecho de ejercer el estado su supremaca territorial sobre toda persona que se encuentren en su territorio, sean nacionales extranjeros, esto excluye la posibilidad de la jurisdiccin de estados extranjeros sobre los nacionales pueda llevarse efectivamente a cabo en el territorio de otro pas. Por consiguiente, el estado extranjero va a constituir un asilo, al menos provisionalmente para toda persona que, siendo perseguida en el pas de origen, cruce sus fronteras y se interne en su territorio.
En defecto de tratado de extradicin que estipule lo contrario, el derecho internacional no obliga a los estados a negar a los fugitivos la admisin en su
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territorio, o, en el supuesto de haber sido ya admitidos, a expulsarlos o entregarlos al estado reclamante.
En otras palabras se puede decir que una persona desde el momento que se ha internado en suelo extranjero, de alguna forma dicho sujeto, as sea de manera tcita, ha encontrado asilo en tal territorio, dado que los rganos competentes de su Estado de origen carecen de facultades para realizar una aprehensin, jurdicamente licita, del sujeto asilado. 1.9. CONVENCIONES SOBRE EL DERECHO DE ASILO POLTICO:
a) Convencin sobre Asilo, celebrada en La Habana, Cuba el 20 de febrero de 1928. El artculo 5 de aquella convencin, celebrada en la Perla antillana dice Mientras dure el asilo no se permitir a los asilados practicar actos contrarios a la tranquilidad pblica.
b) Convencin sobre Asilo Poltico, celebrada en Montevideo el 20 de diciembre de 1933, el artculo 2, expresa literalmente: La calificacin de la delincuencia poltica corresponde al Estado que preste el asilo.
c) Tratado sobre Asilo y Refugiados Polticos, celebrado tambin en Montevideo el 4 de agosto de 1939; en este tratado se introdujeron algunas modalidades a todos los instrumentos anteriores debido en gran manera a las experiencias vividas durante la Guerra Civil Espaola (1936-1939), el artculo 2 del texto de la susodicha convencin establece. El asilo slo podr concederse en las embajadas, legaciones, buques de guerra, campamentos o aeronaves militares, exclusivamente a los perseguidos por delitos concurrentes en que no
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proceda la extradicin. Los jefes de misin podrn tambin recibir asilados en su residencia, en el caso que no viva en el local de las embajadas o legaciones. Y
d) La Dcima Conferencia Interamericana, que un da fuera el rgano supremo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), se reuni en Caracas, Venezuela, y los estados, por medio de sus plenipotenciarios, concertaron dos convenciones, una sobre Asilo Diplomtico y la otra sobre Asilo Territorial. El artculo 5 precepta: El asilo no puede ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del pas con las seguridades otorgadas por el gobierno del Estado territorial a fin de que no peligre su vida, su libertad o su integridad personal, para que se ponga de otra manera en seguridad al asilado. El artculo 11 expresa: El gobierno del Estado territorial, puede en cualquier momento, exigir que el asilado sea retirado del pas, para lo cual deber otorgar un salvoconducto y las garantas prescritas en el artculo 5.
1.10. LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO La extradicin es la entrega que hace un Estado a otro Estado de una persona acusada o condenada que se encuentra en su territorio, para que el Estado solicitante lo enjuicie de conformidad a las leyes penales o en su defecto ejecute la pena. Es una institucin de naturaleza procesal por la cual, mediante el trmite correspondiente, el Estado requerido acepta enviar a una persona sometida a jurisdiccin extranjera, para que sea juzgada o sometida a pena en el Estado
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requirente. Tiene por finalidad lograr una colaboracin internacional amplia en la persecucin del crimen para evitar la impunidad ms all del territorio del Estado en el que se delinqui. En el Per, la extradicin est regulada por la Constitucin en el art. 109, por el tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo, por el Cdigo Bustamante y en sus aspectos procesales por la Ley de Extradicin N 24710 de 27-06-1987. No se puede pedir la extradicin de los asilados mientras permanezcan en las Misiones Diplomticas que les acord amparo. Es necesario que el asilado llegue al pas asilante y se convierta en asilado territorial para conseguir la entrega del mismo por el procedimiento de la extradicin. Cuando el asilado deja la sede diplomtica y llega al pas asilante, se incorpora como habitante del mismo y como tal debe sujetarse a las disposiciones de sus leyes. Estas leyes, en casi todos los pases disponen la entrega del delincuente comn para que sea juzgado por las autoridades de la nacin en cuyo territorio se habra cometido el delito. 1.11. JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO Las razones que justifican el asilo poltico son las siguientes: - La peligrosidad, no es tan absoluta como la del delincuente comn, sujeta esta a todo tiempo y lugar. La peligrosidad, en este caso, es relativa, por que su dolo no lesiona el orden pblico internacional, ya que no ataca ms que a instituciones de un Estado determinado. - El altruismo de la criminalidad del delincuente poltico. - La falta de confianza en la justicia. Puede dudarse de la imparcialidad con que seran juzgados, pues se obedecern ms a sentimientos de venganza que de
justicia, ya el que Estado Territorial sera al mismo tiempo juez y parte y porque en la generalidad de las veces, se establecen tribunales especiales para juzgarlos.
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CAPITULO II
2.1.
EL ASILO EN EL PER
Algunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes: En 1836, el General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio Maritegui, Pedro Salomn y Juan Del Ro Postigo, recibieron asilo a bordo de la fragata "Flora" de nacionalidad francesa. En 1855, el presidente Echenique y otros miembros de su derrocado gobierno despus de la batalla de la Palma, se asilaron en varias legaciones, siendo respetado el asilo. En 1913 Roberto Legua, Vice-Presidente de la Repblica intent reemplazar al derrocado Presidente Guillermo Billinghurst, el Coronel Oscar Benavides asumi la presidencia y Legua hubo de asilarse. En 1914, Alberto Ulloa Cisneros, director y propietario del diario "La Prensa" se asil en la Legacin de
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Bolivia. En 1914, Augusto Durand, Jefe del Partido Liberal, se asil en la embajada de Argentina. El 3 de Enero de 1949, Vctor Ral Haya de la Torre se asil en la embajada de Colombia en Lima, hasta el 7 de Abril de 1954, despus del juicio que siguieron ambos pases ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya y la intervencin del gobierno de Colombia en la Conferencia Panamericana de Caracas en 1954, que motiv el Convenio Peruano-Colombiano que puso fin al asilo. En opinin de diversos autores entre ellos Ezequiel Ramrez, "El caso de Haya de la Torre, sirvi para que el derecho de asilo poltico, como se llam en Montevideo o el asilo diplomtico como se llam en Caracas, obtuviera consagracin definitiva para los pases que desean cumplir una vieja tradicin que es ejemplarizadora, al mismo tiempo que una fuerte corriente jurdica se manifestar a favor del asilo sin regateo alguno." En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas. Sin embargo, el hecho ms trascendente en esta materia ocurri en la Embajada Peruana con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban por salir de ese pas, quienes abarrotaron nuestra embajada en slo 24 horas. La mayora de ellos salieron con destino a Estados Unidos y una parte lleg al pas en calidad de asilados. En la Constitucin Poltica del Per de 1979 se consagr este derecho. En los ltimos aos se han sucedido casos como el del ex-presidente Alan Garca Prez, de los militares en actividad. Germn Arciniegas y Rodolfo
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Robles as como, el ingreso al pas de 90 militares venezolanos despus de un fallido intento de toma de poder en ese pas. 2.2. QUIENES PUEDEN SOLICITAR EL ASILO POLITICO?
Cualquier persona en el mundo que considere que su vida o su seguridad corran peligro en su pas de origen puede buscar asilo en otros pases, pidiendo que se le sea concedido el estatuto de refugiado. De acuerdo con el artculo 1A de la Convencin de 1951 el estatuto de refugiado indica que este se debe aplicar a cualquier persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la proteccin del pas. Sin embargo, no pueden aplicar al estatuto de refugiados quienes hayan cometido delitos contra la paz, de guerra o contra la humanidad. Tampoco pueden aplicar personas que hayan cometido delitos comunes graves, es decir personas que hayan sido sentenciadas a cadena perpetua o castigados con penas muy severas. Y tampoco pueden aplicar al estatuto de refugiados las personas que estn participando en actividades militares. Solo los civiles puedan buscar asilo.
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2.3.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO DERECHOS DEL ASILANTE
- Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente poltico o comn. Ello presupone una calificacin de causas y motivos que determinan el asilo. (Art. IV Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico CCAD). - Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del pas territorial respetndose su inviolabilidad. (Art. XIII CCAD). - Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. (Art. XIII CCAD). - Puede indicar el pas de destino hacia donde se dirigir el asilado. - Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero del asilado. DERECHOS DEL ASILADO
- Exigir que se respete la inviolabilidad de su persona y de los documentos que lleva consigo al momento de asilarse. - Llevar los recursos econmicos indispensables para sus gastos en el pas donde va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias. - Puede renunciar al amparo; pero una vez abandonada la legacin o el territorio del estado asilante no podr este concederlo nuevamente el asilo, an cuando la cuestin que motiv la concesin de este derecho subsista. - De no ser desembarcado, despus de salir del estado territorial, sino hasta llegar a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la institucin, que
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es proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva de proteccin de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal. OBLIGACIONES DEL ASILANTE
- Comunicar a la autoridad local, despus de concedido el asilo (Art. VIII CCAD). - Mientras dure el asilo, el estado asilante no permitir que los asilados practiquen actos que alteren la tranquilidad pblica o que tiendan a participar o influir en actividades polticas. - Los agentes diplomticos requerirn de los asilados sus datos personales y la promesa de no tener comunicacin con el exterior del recinto del asilo, sin mediar la intervencin expresa del jefe de misin. - Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran comprometer en forma alguna las relaciones diplomticas entre el Estado asilante y territorial. - El Estado asilante no podr negarse al deseo del Estado territorial de que el asilado salga cuanto antes del pas, una vez dadas las garantas necesarias (Art. XI CCAD). - Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intencin de solicitar la posterior extradicin del asilado, este tiene la obligacin de hacer que el asilado permanezca en su territorio, hasta que se reciba el pedido formal de extradicin (Art. XVII CCAD).
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- La misin diplomtica no puede admitir en su sede, nuevamente al asilado que renunci a este derecho, una vez que esta se hizo efectiva. OBLIGACIONES DEL ASILADO
- Mientras un individuo se encuentra como asilado poltico en un pas determinado, est sujeto a ciertas normas para que no cometa actos contrarios a la tranquilidad pblica, tanto del pas de refugio, como aquellas actividades destinadas a promover delicadas situaciones en el pas del cual ha salido y que pueden producir serios problemas a los asilantes (Art. XVIII CCAD). - No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar de asilo. - No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en tal caso, el mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito concedrselo de nuevo. - La fuga del asilado no se contempla en las convenciones, porque se considera que contradice las obligaciones que se establecen para que sean cumplidos por quienes recurren a esta proteccin, an cuando en la prctica se ha producido. 2.4. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL
DERECHOS DEL ESTADO TERRITORIAL
- Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes posible. (Art. XI CCAD). - Conceder salvo conducta condicionado, es decir, puede imponer se saque al asilado de su territorio por la ruta que designa, en el tiempo que estime
conveniente y otros detalles semejantes; siempre y cuando no corra peligro la vida y seguridad del asilado. - Si la calificacin hecha por el Jefe de Misin Diplomtica no es compartida por el Gobierno Territorial, le asiste el derecho de solicitar la posterior extradicin del asilado; en tal caso el destino del viaje debe ser el pas asilante. - Solicitar que el emigrado poltico radique a cierta distancia de su frontera. El Estado requerido apreciar la procedencia de la peticin y fijar la distancia a que se alude. OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL
- Respetar la institucin del asilo, garantizando as la inviolabilidad de las Misiones Diplomticas y cumpliendo con los convenios suscritos por su pas. - Otorgar salvoconducto, que es un documento mediante el cual, las autoridades del pas hacia el que se dirige el asilado, le reconozca tal calidad. (Art. XI y XV CCAD). 2.5. TRAMITAR LA SOLICITUD PARA EL ASILO POLITICO
Cul es el procedimiento para solicitar asilo en otro pas?
Para ser reconocido con el estatuto de refugiado, la persona debe salir del pas del que est huyendo y solicitar a las autoridades de otro pas, apenas llegue, que no quiere regresar y que quiere solicitar refugio. Pedir asilo en un pas fronterizo o que no exija visa es la opcin ms fcil. Las personas por lo general buscan refugiarse en los pases donde viven sus familiares o amigos, donde haya oportunidades laborales, que hablen el mismo idioma y donde puedan recibir una serie de beneficios y ayudas econmicas.
En algunas ocasiones, una vez la persona es aceptada como refugiado en un pas, puede pedir reasentamiento a un tercer pas. Esta opcin se utiliza muy poco y por lo general se da cuando las personas tienen temor de que en ese pas tampoco estn seguras o consideran que podran adaptarse ms fcil y tener ms ventajas en otro pas. Cada caso es analizado independientemente y por intermedio de ACNUR (Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados), se determina si se debe proceder con el reasentamiento El procedimiento para solicitar ser aceptado como refugiado en otro pas siempre es gratuito y no debe ser discriminatorio. Cada pas determina qu autoridad competente es la que debe hacer el procedimiento de evaluacin del caso, pero por lo general son las autoridades migratorias en los puertos los que se encargan inicialmente del manejo de estos asuntos. Mientras se evala cada caso, la persona tiene derecho a no ser deportada y a recibir atencin y proteccin por parte de ese estado. Los procesos de evaluacin tienen tiempos determinados pero a veces pueden tardar hasta un ao o ms en resolverse. Cada pas decide autnomamente, segn sus propias leyes y mecanismos, cuando y como se otorga este reconocimiento.
Por lo general el procedimiento indica que la persona debe dar testimonio y presentar los motivos por los cuales no quiere regresar a su pas ante las autoridades competentes. A veces el testimonio de una persona es prueba suficiente para que le otorguen el estatuto de refugiado. Sin embargo, entre ms pruebas pueda presentar una persona de que su miedo es realmente fundamentado, mayores probabilidades tiene de ser aceptado. Para esto las
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personas pueden presentar copias de denuncias ante la Fiscala de las amenazas o delitos de las que fue vctima y/o cartas de instituciones o conocidos que testifiquen sobre el peligro real que la persona enfrentara si se queda en ese pas. Quin tiene autoridad para tramitar una solicitud de asilo?
Ninguna agencia o empresa puede tramitar el asilo poltico o el estatuto de refugiado a un tercero. Existen personas inescrupulosas que hacen creer a las personas que como intermediarios pueden hacer este trmite. Esto es falso. Solamente las personas, directamente, pueden presentar su solicitud y para esto la persona debe cruzar una frontera y pedir asilo en otro pas. Canad es la nica excepcin, pues permite que los colombianos presenten una solicitud por escrito para adquirir el estatuto de refugiado sin haber salido del pas. Las personas interesadas deben descargar los formularios de la pgina web de la Embajada de Canad en Colombia, segn las instrucciones y luego enviarlos por correo con los documentos adjuntos requeridos a la embajada. Despus de evaluar los papeles del caso (que puede demorar varios meses) la embajada decide si llama o no a una entrevista a los solicitantes y aprueba o niega el permiso. Pero de 130,000 solicitudes que recibe cada ao la Embajada de Canad, solamente se aceptan 1.500.
2.6.
GARANTIAS DEL ASILADO
En relacin a las garantas normativas en el mbito internacional del asilo ya se ha comprobado que no est recogido en las Principales convenciones universales y regionales, a excepcin de la Convencin Americana de
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Derechos Humanos, que, por otra parte se remite en lo que concierne a su proteccin a la legislacin interna de los Estados y a las convenciones internacionales.
El nico tratado internacional especficamente referido al silo se da en el mbito americano: la Convencin de Caracas de 1954 sobre asilo territorial. Como no existen convenios internacionales en el mbito universal que establezcan instrumentos de proteccin del derecho de asilo, ste queda exclusivamente al criterio interno de los Estados, por lo que su proteccin jurdica resulta de muy difcil realizacin en el mbito internacional.
El asilo y el refugio estn protegidos en el mbito universal por la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas.
Es de destacar, sin embargo, como importante garanta del asilo en el mbito internacional, la actuacin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), creado el 1 de enero de 1951, bajo la autoridad de la Asamblea General de Naciones Unidas.
Los refugiados estn protegidos por dos instrumentos internacionales: la Convencin relativa al Estatuto sobre refugiados, de 28 de julio de 1951, y el Protocolo relativo al Estatuto de refugiados, de 31 de enero de 1967.
En el mbito del consejo de Europa protege el derecho de asilo la Comisin Europea de Derechos Humanos, a pesar de que en el Convenio Europeo de derechos Humanos no aparece esta garanta. La Comisin estima, sin
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embargo, que la remisin de una persona a un pas en que pueda temer persecuciones es un trato inhumano prohibido por el art. 3 del Convenio.
En el mbito de la Comunidad Europea, desarrollando el principio de libre circulacin de personas, se han elaborado el Convenio Schengen, el Convenio sobre la determinacin del primer pas de asilo y el Convenio sobre fronteras exteriores de la comunidad que plasman polticas restrictivas hacia refugiados y demandantes de asilo y buscan la coordinacin entre los Estados miembros en materia de demandas de asilo. El Alto comisionado de las naciones Unidas para los refugiados (ACNUR) ha manifestado su preocupacin por estas medidas.
Por otra parte, resulta en gran medida problemtica la proteccin en el mbito interno de los Estados, en cuanto que stos, entre ellos el Estado espaol, entiende que el asilo es graciable; esto es, susceptible de ser concedido si el Estado -slo si el Estado- tiene a bien concederlo. No existe ninguna norma internacional que, en principio, obligue al Estado a concederlo. La interpretacin que generalmente se hace del artculo 14.1. De la Declaracin Universal es que el derecho de asilo es una facultad, puramente potestativa, del gobierno del Estado receptor y no un deber. La persona perseguida tendra derecho a "buscar" y "disfrutar" del asilo si as se le reconoce y concede.
Una forma de propiciar el cumplimiento efectivo del asilo en cuanto que garanta de los derechos humanos es el reconocimiento por parte de los Estados del derecho a la libertad de circulacin. Por el contrario, las polticas restrictivas de la misma, exigiendo mltiples requisitos para quien quiere entrar
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en un pas, contribuyen a una desproteccin del asilado, como ha manifestado ACNUR respecto al Acuerdo de Schengez.
2.7.
DENEGACION DE SOLICITUD
Qu sucede si el Estado no otorga la condicin de refugiado? Cul es el procedimiento o las alternativas que tiene la persona a la que le
fue negado?
Si la solicitud es negada, la Comisin Nacional para los Refugiados notificar por escrito al solicitante y a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. El solicitante podr recurrir ante la Comisin, para su reconsideracin dentro de un trmino de quince (15) das hbiles posteriores a la notificacin. La Comisin deber decidir en el lapso de noventa (90) das continuos.
2.8.
RENUNCIA DEL ASILO FUGA DEL ASILADO
El asilado renuncia por su propia voluntad cuando el crea que ya no es conveniente la defensa del estado que lo asila sea necesaria, tambin es debido al procedimiento que se le puede seguir al asilado en el estado en el cual se solicitaba para que se realice una extradicin.
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CAPITULO III REFUGIO INTERNACIONAL 3.1. ANTECEDENTES
Si bien es cierto que el fenmeno del desplazamiento forzado de poblaciones fuera de las fronteras de los pases de origen, motivados en hechos causados por el hombre, se adentra en la historia de la humanidad, empieza a revelarse como un problema que atae a la comunidad internacional en el siglo XX y en particular luego de la Segunda Guerra Mundial. Incluso, en las dcadas siguientes, lejos de solucionarse, las crisis de refugiados se incrementaron alrededor del globo. Las estadsticas a partir de las dcadas de 1970 en adelante evidencian la existencia de crecientes movimientos mundiales de refugiados y migrantes, empujados por conflictos tnicos y polticos derivados del fin de la guerra fra, que incrementaron las migraciones masivas en escala
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global. A su vez, las fronteras se volvieron significativamente ms fciles de cruzar dadas las facilidades de movilidad, transporte y comunicacin y la desintegracin de muchos de los lmites nacionales. As, mientras en 1974 las personas que estaban bajo la proteccin del ACNUR ascendan a 2.4 millones, en 1984 este nmero se haba incrementado a 10.5 millones y en 1996 a 27 millones. A principios de 2005, el nmero de personas bajo el amparo del ACNUR era de 19,2 millones, entre refugiados, desplazados, solicitantes de asilo y refugiados retornados.
Sin embargo hoy da, la mayora de los refugiados en el mundo no logra alcanzar los pases desarrollados de Occidente, tendiendo a permanecer en campos de refugiados cerca o dentro de sus pases: en la actualidad, y como es de suponerse, las grandes crisis de refugiados y desplazados ocurren en pases del llamado Tercer Mundo y los pases de recepcin no son ms que sus vecinos, con iguales conflictos y con una capacidad y recursos extremadamente limitados para albergar poblacin necesitada, incrementando as problemas sociales, ambientales, econmicos y polticos.
Hacia fines de 2004, segn clculos del ACNUR, Asia albergaba a la mayor poblacin refugiada del mundo (37.5%), seguido de frica (32.7%), mientras que Europa albergaba al 22.3%, y Amrica del Norte al 6%. Oceana (0.8%) y Amrica Latina y el Caribe brindaban albergue al 0.3% de la poblacin de refugiados mundial.
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El nmero de refugiados propiamente dichos disminuy un 4 por ciento en 2004, lo que para muchos resulta una situacin esperanzadora. Sin embargo, paralelamente, se produjo un gran aumento del nmero de desplazados internos y personas aptridas. Si se observan las estadsticas de desplazados internos, es evidente cmo las personas que se han visto forzadas a desplazarse, mayoritarias en pases del Tercer Mundo, tienden
progresivamente a permanecer dentro de las fronteras de sus propios pases, imposibilitados de acudir fuera de ellas a solicitar proteccin. As, conforme los datos del Proyecto Mundial sobre Desplazados Internos (IDP Project, en sus siglas en ingls), los desplazados internos en el mundo ascienden, a septiembre de 2005, a ms de 25 millones. Slo Sudn cuenta con seis millones, seguido de Colombia, con ms de tres millones; la Repblica Democrtica del Congo tiene ms de 2.5 millones; Uganda alcanza los dos millones; Irak y Argelia, superan el milln, mientras que Azerbaiyn, Bangladesh, Costa de Marfil, entre otros, cuentan con ms de medio milln de desplazados dentro de su territorio. Aunque el desplazamiento de personas fuera de las fronteras de su pas en las ltimas dcadas es significativo, los estudios coinciden en sealar que sta no es la poca de mayor migracin de la era moderna. La dcada de 1990 signific la puesta en primer plano de la cuestin de las migraciones internacionales, transformndola en una de las preocupaciones centrales de la comunidad internacional, que ve con alarma el hecho de que ciento cincuenta millones de personas residan en un pas diferente del de su nacimiento, los conflictos expulsores de poblacin se sucedan, y se profundice la brecha entre pases ricos y pobres. Sin embargo, hoy los migrantes internacionales son
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cuantitativamente slo el doble que a comienzos de siglo, mientras que, en el mismo lapso, la poblacin mundial se ha cuadruplicado. Pero lo cierto es que la inquietud que la situacin produjo, condujo a una virtual construccin de murallas para impedir los movimientos, especialmente hacia los pases desarrollados. No es novedoso sealar que, a comienzos del siglo XXI, la legislacin es mucho ms restrictiva que en el pasado, se orienta a un mayor control de la inmigracin ilegal y que el libre movimiento de las personas se limita a ciertas regiones, y a los trabajadores ms calificados. Tal como la CEPAL seala en su documento Globalizacin y desarrollo, en un mundo ms interconectado que nunca, donde los flujos financieros y de comercio se liberalizan, la movilidad de las personas, en cambio, se enfrenta a fuertes barreras que la restringen En este marco, el cumplimiento efectivo de los compromisos internacionales en materia de refugiados se ha visto fuertemente mermado, especialmente de parte de los pases desarrollados. el Derecho Internacional de Refugiados ha sido desde su concepcin, un medio de reconciliar el compromiso de los Estados a tener un control discrecional sobre la inmigracin y la realidad de los movimientos internacionales forzados entre los Estados. En ese sentido, al establecer un rgimen que tiene por objetivo definir a aquellos que tienen un derecho a ser admitidos, lo que hace el Derecho Internacional de Refugiados es legitimar una norma proteccionista. Adems, y en la actualidad esto se evidencia con mayor claridad, el derecho codificado en la Convencin de 1951 y en el Protocolo de 1967, define la necesidad de proteccin en trminos que excluyen a la mayora de los refugiados del mundo menos desarrollado.
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Desde que comenzaron los crecientes flujos Sur Norte, antes que reconocer una real persecucin, las naciones receptoras a menudo etiquetaron a los refugiados del sur como migrantes econmicos, un hecho que ha llevado a que las naciones occidentales sean criticadas duramente por racismo. En Europa occidental, por ejemplo: la tasa de reconocimiento de refugiados ha decrecido significativamente;
en 1983 estos pases reconocan el 42% de los solicitantes, pero hacia 1996 el nmero cay al 16%. Paralelamente, se considera de igual forma a migrantes y refugiados y en tal sentido se presenta el problema ante la opinin pblica, centrado fundamentalmente en las aparentes consecuencias negativas de dar empleo y asistencia social a los recin llegados, dejando de lado principios de Derechos Humanos, concernientes a asistir a quienes huyen para salvar su vida. Tambin aquellos que podramos llamar migrantes huyen de sus pases por razones de fuerza mayor; sin embargo, a los fines legales, y del mantenimiento del sistema de proteccin como tal, es necesario considerar los casos separadamente para evitar que, en ltima instancia, unos y otros encuentren las puertas cerradas. De hecho hay cada vez ms procedimientos y coordinacin internacional para evitar la inmigracin clandestina, pero no hay un esfuerzo paralelo para garantizar la efectividad de la proteccin a los refugiados. Asimismo, el sistema de proteccin de refugiados mismo se encuentra en discusin. Por un lado, y el sistema tiene una forma de supervisin que lo somete a una situacin sumamente peligrosa: la base de fondos de las que
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dispone ACNUR, la hace por entero dependiente de los Estados poderosos que progresivamente restringen sus obligaciones para con los refugiados. Existen cada vez ms situaciones de personas desplazadas que tcnicamente no pueden ser consideradas refugiadas en el sentido convencional, pero que se ven igualmente necesitadas de proteccin. Si bien la redefinicin de los conceptos centrales de la Convencin de 1951 se vislumbra como necesaria, los Estados se muestran sumamente reacios a repensar la definicin para dar cabida a un nmero mayor de personas. Es ms, irnicamente, la reconsideracin del Derecho de Refugiados est teniendo lugar no tanto debido a que la exacerbacin de sus tendencias proteccionistas lo haya hecho prcticamente irrelevante para la satisfaccin de las necesidades de los refugiados, sino debido a que es considerada por muchos Estados poderosos como insuficientemente adecuada a su derecho soberano de excluir extranjeros.
3.2.
ANTECEDENTE HISTRICO
El derecho al refugio o asilo surge de la necesidad de restablecer los derechos humanos mnimos de las personas obligadas a abandonar sus pases de origen o residencia, vctimas de persecucin es fundada sin motivos tales como, su raza, religin, pensamiento poltico nacionalidad o pertenencia a determinado grupo social.
Este derecho se fundamenta en la necesidad de proteccin y solidaridad internacional que las naciones concientizaron ms vvidamente a raz de las persecuciones y ejecuciones ocurridas durante la segunda guerra mundial. Sin
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embargo, cabe destacar que las migraciones forzosas de personas que huan vctimas de persecucin se present desde antes de la citada guerra, y su consagracin como derecho humano lo vemos reconocido ya en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 que dispuso en su artculo 14.1 que toda persona tiene, en caso de persecucin derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. En el ao de 1951,la conciencia mundial sobre la necesidad de unificar criterios respecto a los parmetros mnimos de proteccin y establecer un estatuto jurdico comn que diera respuesta uniforme, en todos los Estados partes, sobre quin es un refugiado, cules son sus derechos y obligaciones en el pas de asilo y cul es la responsabilidad de los Estados en la aplicacin de sus disposiciones, da lugar a la firma y ratificacin de la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, en adelante la Convencin de 1951, en cuyo texto se da respuesta de las concepciones bsicas, principios y parmetros mnimos de proteccin a las personas refugiadas. En el ao1967 se firmar a el Protocolo de Nueva York sobre el Estatuto de Refugiados, en adelante el Protocolo de 1967, que elimina los lmites temporales y geogrficos impuestos por la Convencin. Asimismo, otra expresin de la ampliacin de la definicin de refugiado(a) y por ende de su proteccin la observamos en la Declaracin de los pases de la Unin Africana, y en Latino Amrica, a travs de la Declaracin de Cartagena de 1984, instrumentos, stos, que han reconocido los motivos dispuestos en la Convencin de 1951 y han adicionado nuevos motivos de persecucin, con lo cual, se extiende la posibilidad de solicitar refugio o asilo a las vctimas que han tenido que huir de sus pases de origen o residencia porque su vida,
seguridad o integridad personal han sido amenazadas por motivos tales como: violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico(conclusin tercera de la Declaracin).
3.3.
CONCEPTO DE REFUGIADO
El concepto de refugiado y su proteccin internacional ha evolucionado en los ltimos cincuenta aos al grado tal que hoy en da, aun cuando existen otras categoras como los migrantes, desplazados internos y aptridas As se tiene una visin ms amplia de la proteccin que ha de brindarse a las vctimas del desplazamiento forzado, lo que repercute no slo en el sujeto beneficiario de la proteccin internacional, sino en la obligacin de los Estados de brindarles proteccin especial en toda circunstancia. El concepto de refugiado adoptado por la convencin de 1951 se circunscribe a toda persona que "debido a temores fundados de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda, o a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas, o que careciendo de nacionalidad y hallndose a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, o no pueda o, a causa de dichos temores no quiera regresar a l." Este concepto fue ampliado, en primer lugar, en el marco de la Organizacin para la Unidad Africana (OUA), al aprobarse la Convencin sobre Refugiados de 1969; y posteriormente, en el marco de la Declaracin de Cartagena sobre
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Refugiados de 1984, debido a los desplazamientos masivos ocasionados por las guerras civiles de Nicaragua, El Salvador y Guatemala, que fue promovida por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
La convencin de la OUA considera como "refugiado"
a toda persona que se encuentre fuera de su pas, y que por temores fundados de persecucin por motivo de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social u opinin poltica, no pueda o no quiera acogerse a la proteccin de su pas o del pas de su residencia habitual. La OUA tambin adopt el concepto de "refugiado" debido a causas relacionadas con la agresin exterior, la ocupacin o dominacin extranjera, y a los acontecimientos que perturbaren gravemente el orden pblico. era toda persona que hubiere huido por sentirse amenazada en su vida, su seguridad y libertad, o por causa de la violencia generalizada, o debido a una agresin externa, conflictos internos, violacin masiva de los derechos humanos u otra circunstancia capaz de perturbar gravemente el orden pblico. Vale decir que el desarrollo normativo internacional ha impactado
favorablemente las legislaciones de varios pases de la regin, que han aprobado leyes especiales de proteccin de refugiados, o bien han incorporado reformas a la legislacin interna en materia de migracin y poblacin, adoptando el concepto ampliado de "refugiado" de la Declaracin de Cartagena. Entre tales casos se pueden citar la legislacin de El Salvador, Belice, Mxico, Guatemala, Honduras, Ecuador, Bolivia, Brasil, Paraguay y Per.9 En otros
pases como Argentina, Chile y Nicaragua, no obstante carecer de normas ampliadas sobre el concepto de refugiado, se ha aplicado dicho concepto en la prctica institucional. En Bolivia se incorpor el concepto ampliado de refugiado incluso antes de su adopcin internacional en la Declaracin de Cartagena. Lo anterior marca una importante tendencia en la regin a ampliar el concepto legislativo de refugiado conforme a los estndares internacionales, pero tal avance se contradice en varios pases con las actuales polticas de Estado en materia migratoria y de refugiados, particularmente, despus de los graves acontecimientos terroristas sucedidos en los Estados Unidos en 2001, y posteriormente en Europa, que han endurecido las polticas y prcticas migratorias para prevenir y combatir el terrorismo en el continente, dejndose de lado los compromisos jurdicos y polticos internacionales asumidos por los Estados americanos en materia de asilo y refugiados. No obstante, las causas de persecucin deben coincidir con uno de los cinco puntos siguientes que figuran en el Artculo 1 de la Convencin de los Refugiados: A.- RAZA: se emplea en el ms amplio sentido e incluye a los grupos tnicos y a los grupos sociales con ancestros comunes. B.- RELIGIN: tambin se emplea en un amplio sentido. Incluye la identificacin con un grupo que tiende a compartir creencias o tradiciones comunes, as como la prctica activa de una religin. C.- NACIONALIDAD: incluye la ciudadana de las personas. A la persecucin de los grupos tnicos, lingsticos y culturales dentro de una poblacin tambin
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se la considera como persecucin basada en la nacionalidad. Pertenencia a un grupo social determinado u opiniones polticas. D.- GRUPO SOCIAL DETERMINADO: se refiere a las personas que comparten antecedentes, costumbres o posicin social comunes. Por lo general, esta categora comparte elementos con la persecucin basada en alguno de los otros cuatro puntos. Esta categora se ha aplicado a las familias de los capitalistas, terratenientes, homosexuales, empresarios y antiguos miembros de las fuerzas militares. Cuando el motivo de la persecucin sea diferente, no se tendr en cuenta. 3.4. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL REFUGIO
A) No devolucin y no expulsin: Segn la ley 27891 consiste en:
Toda persona que invoque la condicin de refugiado, puede ingresar a territorio nacional, no pudiendo ser rechazada, devuelta, expulsada, extraditada o sujeta a medida alguna que pueda significar su retorno al pas donde su vida, integridad o su libertad estn amenazadas Artculo 3 de la presente Ley.
El solicitante de refugio puede permanecer en el pas hasta que se defina en ltima instancia su situacin. No puede invocar este derecho quien, por razones fundadas, sea considerado un peligro o haya cometido un delito grave fuera y antes de ingresar al Per, y constituya una amenaza para el orden pblico y la seguridad interna. No sancin. (Obligacin de respetar normas internas)
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Los refugiados reconocidos por el Estado Peruano y los solicitantes de reconocimiento de refugio que se encuentren temporalmente en territorio nacional, tienen la obligacin de respetar y cumplir los dispositivos legales internos. La Comisin Especial para los Refugiados es competente para sancionarla contravencin de las obligaciones propias de la condicin de refugiado, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de la presente Ley. Para la graduacin de las sanciones se tendr en cuenta la proporcionalidad de la falta cometida, la legislacin interna y la primaca de criterios humanitarios.
Derecho a la unidad familiar (Reunificacin Familiar):
La calidad de Refugiado podr hacerse extensiva al cnyuge del refugiado, o ala persona con la que mantiene una unin de hecho estable, a sus hijos o a otras personas dependientes econmicamente del mismo, cuando ello haya sido requerido y debidamente acreditado.
3.5.
ORGANISMOS QUE REGULAN AL REFUGIADO
Los rganos de proteccin de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), tienen competencia para conocer casos individuales y situaciones generales relacionadas con la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas sometidas a la jurisdiccin de los Estados miembros como ser: Las categoras de los sujetos de la proteccin internacional:
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a. los refugiados, b. los desplazados internos y c. los migrantes No existe en la actualidad procedimientos jurdicos especficos para la proteccin de los derechos de los refugiados, tal como se han establecido para la proteccin de otros grupos de personas, como los migrantes, las mujeres o las minoras tnicas o raciales. Los Comits de supervisin de tratados y algunas de las instancias extra convencionales establecidas por Naciones Unidas para atender diversos temas sobre derechos humanos, tienen competencia para conocer casos individuales y situaciones generales relacionadas con la proteccin de los derechos internacionalmente reconocidos, independientemente de la calidad o
nacionalidad de los sujetos afectados o vctimas; pero no se ha establecido en Naciones Unidas un Comit u otra instancia anloga con competencia especfica para recibir y conocer denuncias individuales por violacin de los derechos de los refugiados. 3.6. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
El Ministerio de Relaciones Exteriores es el sector encargado de velar por el debido cumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por el Estado en relacin con el derecho internacional de los refugiados, as como delas leyes internas sobre la materia. 3.7. LA COMISIN ESPECIAL PARA LOS REFUGIADOS
La Comisin Permanente Ad Hoc para los Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores, en adelante la Comisin Especial para los Refugiados,
es
el
rgano
encargado
de
recibir,
estudiar,
procesar,
resolver
lo
correspondiente a la solicitud de reconocimiento de refugio y revisar peridicamente las calificaciones; decide sobre el tratamiento, y la aplicacin del estatuto a que tiene derecho el as declarado y vela por que todas las entidades intervinientes en materia de refugio cumplan con los acuerdos contenidos en los instrumentos internacionales signados por el Per. LA COMISIN ESPECIAL PARA LOS REFUGIADOS EST
INTEGRADA POR: a) El Director de Derechos Humanos y Asuntos Sociales del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien la preside b) El Director de Seguridad del Estado de la Polica Nacional del Per o su representante c) El Director de Apoyo Legal y Asistencia Humanitaria del Ministerio de Relaciones Exteriores; d) El Secretario Ejecutivo designado por el Presidente de la Comisin Especial para los Refugiados, sin derecho a voto; y e) Un representante del ACNUR, sin derecho a voto. LA COMISIN REVISORA PARA ASUNTOS DE REFUGIADOS ARTCULO 8 La Comisin Revisora para Asuntos de Refugiados es el rgano vinculado funcionalmente al Ministerio de Relaciones Exteriores, que convocado peridicamente por su Presidente, resuelve en ltima y definitiva instancia, las apelaciones interpuestas contra las resoluciones emitidas por la Comisin Especial para los Refugiados. La Comisin Revisora para Asuntos de Refugiados est integrada por:
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a) El Viceministro de Relaciones Exteriores o su representante b) El Viceministro del Interior o su representante c) El Viceministro de Justicia o su representante d) Un representante del ACNUR, sin derecho a voto. ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS ACNUR El Estado reconoce la labor humanitaria y apoltica del ACNUR, como organismo tcnico especializado de las Naciones Unidas, encargado de proporcionar proteccin internacional a los refugiados. Podr canalizar los trmites de las solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado. Se regula a travs de la LEY DEL REFUGIADOLEY N 27891,
3.8.
MECANISMOS DE PROTECCIN
Dichos mecanismo operan para: a. denuncias individuales b. demandas judiciales c. acciones o llamamientos urgentes d. medidas cautelares e. medidas provisionales, etc. Para proteger refugiados, solicitantes de asilo, aptridas, desplazados internos, migrantes o en favor de cualquier otra persona, con diferente calidad o condicin.
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De igual forma, las pocas instancias y mecanismos establecidos a nivel internacional para garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales, operan tanto en favor de los refugiados, desplazados internos, migrantes o aptridas, como de cualquier otra persona sometida a la jurisdiccin territorial de los Estados, con los lmites y restricciones contemplados en los instrumentos internacionales respecto al ejercicio de determinados derechos por parte de los extranjeros, en comparacin con los nacionales. No obstante, se han reconocido de manera universal ciertos derechos econmicos y sociales fundamentales, de los que gozan tanto nacionales como extranjeros, y por supuesto tambin los refugiados. A nivel internacional, pues, se dispone de mayores oportunidades y de diversas instancias y mecanismos para reclamar la violacin o afectacin de los derechos civiles y polticos, de las libertades pblicas y de las garantas del debido proceso. Cabe agregar a lo anterior, las diversas acciones de proteccin que se han impulsado en el mbito internacional para proteger especficamente los derechos de los refugiados, solicitantes de asilo, desplazados internos y migrantes 3.9. LA CONARE
3.9.1. Creacin y competencia Que la Ley No 2071 de 14 de abril de 2000, ratifica la Adhesin de Bolivia a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, suscrita en Ginebra el 28 de Julio de 1951, como efectiva respuesta a la responsabilidad asumida por el
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Estado Boliviano, como parte de la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967. La Convencin de Ginebra de 1951 para los Refugiados, no determina procedimientos para la determinacin de los derechos emergentes de la concesin de la condicin de refugio. La base para la creacin del CONARE han sido los Decretos Supremos No 19639 y No 19640 de 4 de julio de 1983, que han perdido vigencia. Las solicitudes de reconocimiento, de condicin de refugio en territorio boliviano requiere de la accin coordinada del Estado a travs de un mecanismo permanente de calificacin y consideracin de esos casos, facultado para determinar la procedencia de la admisin y/o rechazo de las solicitudes y las consecuencias emergentes de las mismas, de conformidad con lo establecido en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. La Comisin Nacional del Refugiado en Bolivia, como un mecanismo permanente de calificacin y consideracin de los casos de solicitudes de refugio, seala la reglamentacin y procedimientos a ser seguidos, en mrito a disposiciones legales e internacionales en vigencia. La CONARE estar presidida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. La responsabilidad principal de la CONARE es la determinacin de la condicin de refugiado en la primera fase del procedimiento de elegibilidad y alcanza las
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distintas facetas, como ser la revocatoria, cesacin y expulsin, as como, la promocin y difusin de las polticas nacionales respecto al refugiado. La CONARE estar conformada por los representantes de los niveles: NIVEL EJECUTIVO: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, quien ejercer la siguientes
Presidencia de la Comisin; Ministerio de la Presidencia a travs del Viceministro de Justicia. Ministerio de Gobierno a travs del Servicio Nacional de Migracin.
NIVEL CONSULTIVO: Oficina Regional para el Sur de Amrica Latina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados, con sede en Buenos Aires. NIVEL OPERATIVO: Agencia de Implementacin de la Convencin sobre el Estatuto de Refugiados de 1951 y otras Instituciones representativas que demuestren fundadamente su trabajo en materia de refugio, previa aprobacin del Nivel Ejecutivo. LA SECRETARIA: La Secretaria de la CONARE ser ejercida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. El Establecimiento de la Secretara de la CONARE es el resultado de un acuerdo de cooperacin recproca firmado en mayo de 2007 entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos de la Repblica de Bolivia y la Oficina
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Regional del ACNUR con el objeto de fortalecer el trabajo de la CONARE en la proteccin de los refugiados. La Convencin de 1951 y el protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, ratificados por el Estado Boliviano en el ao 2000, definen a las personas refugiadas. En Bolivia residen ms de 630 personas refugiadas, provenientes de alrededor de 20 pases de distintos continentes del mundo, entre ellos:

Colombia Cuba Irak Per Rusia
El 41% de las personas refugiadas que viven en Bolivia son mujeres. Durante el ao 2007, Bolivia recibi ms de 150 solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado, en su mayora presentadas por personas provenientes de frica y Colombia. La CONARE es el organismo estatal encargado de resolver las solicitudes de la condicin de refugiado (analizar si los solicitantes presentan fundados temores de persecucin por su raza, religin, nacionalidad, grupo social u opinin poltica), y consecuentemente reconocer la condicin de refugiado. Est compuesta por: un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto; un representante del Ministerio de Justicia, y un representante del
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Ministerio de Gobierno (a travs del Servicio Nacional de Migracin SENAMIG). El ACNUR forma parte de esta Comisin - con voz pero sin voto para asesorar a sus miembros acerca de la aplicacin de los trminos de la Convencin de 1951 y otros instrumentos internacionales relativos al derecho de los refugiados. Una organizacin de la sociedad civil comprometida en el trabajo con los refugiados tambin se integra a la labor de la CONARE. El establecimiento de la Secretara de la CONARE contribuye de modo determinante a asegurar el respeto de los derechos y garantas de solicitantes de asilo y refugiados en el marco del procedimiento para determinar la condicin de refugiados y su proceso de integracin local en Bolivia. Los esfuerzos conjuntos del Gobierno de Bolivia y del ACNUR en el fortalecimiento del marco de proteccin significan un importante avance para la consolidacin de un espacio humanitario en la regin que favorezca la integracin y autosuficiencia de los refugiados.
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CAPITULO IV 4.1. PAS 4.1.1. EL STATUS INDIVIDUAL La posicin del solicitante de refugio y el procedimiento de tramitacin de una solicitud de reconocimiento del status de refugiado. La posicin en la que se encuentra un solicitante de refugio hasta que le sea reconocido o denegado el estatuto de refugiado no viene regulado por el Convenio de Ginebra de 1951, ni por su Protocolo de 1967. Por ello, dicha situacin de espera es regulada por el derecho interno de cada Estado. ESTATUS EN QUE PERMANECE LA PERSONA REFUGIADA EN EL
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En Espaa, el marco normativo sobre esta materia est compuesto por la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y la condicin de refugiado; que se ha visto modificada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo. Del mismo modo, el procedimiento de tramitacin de una solicitud de refugio no viene regulado en el Convenio de Ginebra de 1951; por lo que la determinacin de dicho procedimiento es competencia del derecho interno de los Estados. En este sentido, y dentro del seno de la Unin Europea, se ha adoptado un Convenio para la determinacin del Estado responsable del examen de una solicitud de asilo. Se trata del CONVENIO DE DUBLN, de 13 de junio de 1991, y que entr en vigor el 1 de enero de 1997. El convenio de Dubln tiene como OBJETIVO el determinar el Estado responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en cualquiera de los Estados miembros de la Unin Europea. Con ello, se trata de evitar el fenmeno del refugiado en rbita y del refugiado mltiple (conceptos que se explican en el siguiente punto).
4.1.2. EL STATUS DE REFUGIADO.
Una vez que el solicitante ha obtenido el reconocimiento de su condicin de refugiado conforme al Convenio de Ginebra de 1951, accede a lo que se conoce como el status de refugiado. Dicho estatuto legal de refugiado conlleva una serie de derechos y obligaciones para el refugiado. El reconocimiento por parte del Estado de acogida de la condicin de refugiado a una persona es meramente declarativo, y no constitutivo. El Estado de acogida declara que una persona cumple los requisitos exigidos por la Convencin de Ginebra para obtener el estatuto de refugiado. Por ello, el
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convenio de 1951 guarda silencio respecto a la situacin de aquel refugiado que obtuvo el estatuto legal de refugiado en un Estado, y posteriormente establece su residencia en otro Estado Parte. Se entiende que este ltimo Estado no tiene obligacin de mantenerle la condicin de refugiado, pues puede seguir criterios ms estrictos en la determinacin de la condicin legal de refugiado. En este sentido, cabe sealar que la concesin del estatuto legal de refugiado por parte de un Estado no tiene efectos extraterritoriales. La excepcin a lo anteriormente sealado, es el caso de los ttulos de viaje otorgados por el Estado de acogida, que son legalmente oponibles respecto de los dems Estados Parte. En este punto, el refugiado se beneficia de un reconocimiento internacional de su estatuto. El estatuto legal de refugiado conlleva el reconocimiento de unos derechos y la asuncin de una serie de obligaciones.
4.2.
EL ESTATUTO PERSONAL DE LOS REFUGIADOS.
El estatuto personal del refugiado viene regulado en el Art. 12 del Convenio de 1951.65 El criterio contemplado en dicho precepto es el de la aplicacin de la Ley del domicilio, o subsidiariamente, de la residencia; que sern los que regulen el estatuto personal de las personas que hayan obtenido el estatuto legal de refugiado. En este sentido, tal y como seala LPEZ GARRIDO, los refugiados se asimilan a los nacionales del pas de su residencia efectiva para las cuestiones que tienen que ver con su estatuto personal y sus derechos civiles.66 Se trata del domicilio equiparado al lugar de residencia efectiva del refugiado.
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El segundo prrafo del Art. 12 seala que los refugiados no perdern los derechos anteriormente adquiridos en su pas de origen, aunque hayan roto cualquier tipo de nexo con dicho pas (del que pueden seguir siendo nacionales o haber perdido dicha nacionalidad). El mencionado prrafo segundo hace especial referencia a los derechos inherentes al matrimonio. En este sentido, GORTZAR ROTAECHE, recogiendo la jurisprudencia de los Estados, seala que los cnyuges poseen el derecho a divorciarse en el pas de refugio conforme a las leyes de tal pas, aun cuando en su pas de origen el divorcio no fuera legal o no se reconocieran las causas aducidas por los cnyuges como causas de divorcio.
4.3.
DERECHOS DEL REFUGIADO
La Convencin de Ginebra de 1951 recoge los derechos de los refugiados en los Arts. 3 a 34. Por su parte, el Art.2 del Convenio establece la obligacin para los refugiados de acatar las leyes y medidas que se adopten con el objeto de mantener el orden pblico en el Estado de acogida. Por lo que respecta al distinto alcance de los derechos de los refugiados, podramos hablar de tres estadios diferentes:
En ocasiones, los derechos de los refugiados se reconocen en las
mismas condiciones que para cualquier extranjero (como por ejemplo, el Art. 13 que contempla el derecho a adquirir bienes muebles e inmuebles).
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En otros casos, el derecho de los refugiados alcanza al trato ms
favorable otorgado a los extranjeros en general (tal y como se recoge en el Art.15 respecto al derecho de asociacin). Por ltimo, existen ciertos derechos reconocidos a los refugiados en las
mismas condiciones que a los nacionales (tal es el caso del Art. 4 sobre la libertad religiosa). A continuacin trataremos dos aspectos de especial relevancia respecto al status individual de refugiado: el estatuto personal de los refugiados y una serie de obligaciones del Estado en favor de los refugiados nacidos del Convenio de 1951. DERECHOS OTORGADOS INDEPENDIENTEMENTE DE ESTA CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS
Ninguna disposicin de esta Convencin podr interpretarse en menoscabo de cualesquiera otros derechos y beneficios independientemente de esta Convencin otorgados por los Estados Contratantes a los refugiados. A) Prohibicin de la discriminacin
Los Estados Contratantes aplicarn las disposiciones de esta Convencin a los refugiados, sin discriminacin por motivos de raza, religin o pas de origen. B) Religin
Los Estados Contratantes otorgarn a los refugiados que se encuentren en su territorio un trato por lo menos tan favorable como el otorgado a sus nacionales en cuanto a la libertad de practicar su religin y en cuanto a la libertad de instruccin religiosa de sus hijos.
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C)
Derechos otorgados independientemente de esta Convencin
Ninguna disposicin de esta Convencin podr interpretarse en menoscabo de cualesquiera otros derechos y beneficios independientemente de esta Convencin otorgados por los Estados Contratantes a los refugiados. D) La expresin "en las mismas circunstancias"
A los fines de esta Convencin, la expresin "en las mismas circunstancias" significa que el interesado ha de cumplir todos los requisitos que se le se le exigiran si no fuese refugiado (y en particular los referentes a la duracin y a las condiciones de estancia o de residencia) para poder ejercer el derecho de que se trate, excepto los requisitos que, por su naturaleza, no pueda cumplir un refugiado. E) Exencin de reciprocidad
1. A reserva de las disposiciones ms favorables previstas en esta Convencin, todo Estado Contratante otorgar a los refugiados el mismo trato que otorgue a los extranjeros en general.
2. Despus de un plazo de residencia de tres aos, todos los refugiados disfrutarn, en el territorio de los Estados Contratantes, la exencin de reciprocidad legislativa.
3. Todo Estado Contratante continuar otorgando a los refugiados los derechos y beneficios que ya les correspondieran, aun cuando no existiera reciprocidad, en la fecha de entrada en vigor de esta Convencin para tal Estado.
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4. Los Estados Contratantes examinarn con buena disposicin la posibilidad de otorgar a los refugiados, aun cuando no exista reciprocidad, otros derechos y beneficios, adems de los que les corresponden en virtud de los prrafos 2 y 3, as como la posibilidad de hacer extensiva la exencin de reciprocidad a los refugiados que no renan las condiciones previstas en los prrafos 2 y 3.
5. Las disposiciones de los prrafos 2 y 3 se aplican tanto a los derechos y beneficios previstos en los artculos 13, 18, 19, 21 y 22 de esta Convencin como a los derechos y beneficios no previstos en ella.
F)
Exencin de medidas excepcionales
Con respecto a las medidas excepcionales que puedan adoptarse contra la persona, los bienes o los intereses de nacionales de un Estado extranjero, los Estados Contratantes no aplicarn tales medidas, nicamente por causa de su nacionalidad, a refugiados que sean oficialmente nacionales de tal Estado. Los Estados Contratantes que, en virtud de sus leyes, no puedan aplicar el principio general expresado en este artculo, otorgarn, en los casos adecuados, exenciones en favor de tales refugiados. G) Medidas provisionales
Ninguna disposicin de la presente Convencin impedir que, en tiempo de guerra o en otras circunstancias graves y excepcionales, un Estado Contratante adopte provisionalmente, respecto a determinada persona, las medidas que estime indispensables para la seguridad nacional, hasta que tal Estado Contratante llegue a determinar que tal persona es realmente un
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refugiado y que, en su caso, la continuacin de tales medidas es necesaria para la seguridad nacional. H) Continuidad de residencia
1. Cuando un refugiado haya sido deportado durante la segunda guerra mundial y trasladado al territorio de un Estado Contratante, y resida en l, el perodo de tal estancia forzada se considerar como de residencia legal en tal territorio.
2. Cuando un refugiado haya sido, durante la segunda guerra mundial, deportado del territorio de un Estado Contratante, y haya regresado a l antes de la entrada en vigor de la presente Convencin, para establecer all su residencia, el tiempo de residencia precedente y subsiguiente a tal deportacin se considerar como un perodo ininterrumpido, en todos los casos en que se requiera residencia ininterrumpida.
I)
Marinos refugiados
En el caso de los refugiados normalmente empleados como miembros de la tripulacin de una nave que enarbole pabelln de un Estado Contratante, tal Estado examinar con benevolencia la posibilidad de autorizar a tales refugiados a establecerse en su territorio y de expedirles documentos de viaje o admitirlos temporalmente en su territorio, con la principal finalidad de facilitar su establecimiento en otro pas.
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4.4.
CONDICIN JURDICA
4.4.1. Estatuto personal
1. El estatuto personal de cada refugiado se regir por la ley del pas de su domicilio o, a falta de domicilio, por la ley del pas de su residencia.
2. Los derechos anteriormente adquiridos por cada refugiado y dependientes del estatuto personal, especialmente los derechos inherentes al matrimonio, sern respetados por todo Estado Contratante, siempre que el derecho de que se trate sea de los que habran sido reconocidos por la legislacin del respectivo Estado, si el interesado no hubiera sido refugiado.
4.4.2. Bienes muebles e inmuebles Los Estados Contratantes concedern a todo refugiado el trato ms favorable posible y en ningn caso menos favorable que el concedido generalmente a los extranjeros en iguales circunstancias, respecto a la adquisicin de bienes muebles e inmuebles y otros derechos conexos, arriendos y otros contratos relativos a bienes muebles e inmuebles. 4.4.3. Derechos de propiedad intelectual e industrial En cuanto a la proteccin a la propiedad industrial, y en particular a inventos, dibujos y modelos industriales, marcas de fbrica, nombres comerciales y derechos de autor sobre las obras literarias, cientficas o artsticas, se conceder a todo refugiado, en el pas en que resida habitualmente, la misma proteccin concedida a los nacionales de tal pas. En el territorio de cualquier
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otro Estado Contratante se le conceder la misma proteccin concedida en l a los nacionales del pas en que resida habitualmente. 4.4.4. Derecho de asociacin En lo que respecta a las asociaciones no polticas ni lucrativas y a los sindicatos, los Estados Contratantes concedern a los refugiados que residan legalmente en el territorio de tales Estados el trato ms favorable concedido en las mismas circunstancias a los nacionales de un pas extranjero. 4.4.5. Acceso a los tribunales
1. En el territorio de los Estados Contratantes, todo refugiado tendr libre acceso a los tribunales de justicia.
2. En el Estado Contratante donde tenga su residencia habitual, todo refugiado recibir el mismo trato que un nacional en cuanto al acceso a los tribunales, incluso la asistencia judicial y la exencin de la cautio judicatum solvi.
3. En los Estados Contratantes distintos de aquel en que tenga su residencia habitual, y en cuanto a las cuestiones a que se refiere el prrafo 2, todo refugiado recibir el mismo trato que un nacional del pas en el cual tenga su residencia habitual.
4.5. A)
ACTIVIDADES LUCRATIVAS Empleo remunerado
En cuanto al derecho a empleo remunerado, todo Estado Contratante conceder a los refugiados que se encuentren legalmente en el territorio de
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tales Estados el trato ms favorable concedido en las mismas circunstancias a los nacionales de pases extranjeros.
En todo caso, las medidas restrictivas respecto de los extranjeros o del empleo de extranjeros, impuestas para proteger el mercado nacional de trabajo, no se aplicarn a los refugiados que ya estn exentos de ellas en la fecha en que esta Convencin entre en vigor respecto del Estado Contratante interesado, o que renan una de las condiciones siguientes:
a) Haber cumplido tres aos de residencia en el pas;
b) Tener un cnyuge que posea la nacionalidad del pas de residencia. El refugiado no podr invocar los beneficios de esta disposicin en caso de haber abandonado a su cnyuge;
c) Tener uno o ms hijos que posean la nacionalidad del pas de residencia.
Los Estados Contratantes examinarn benvolamente la asimilacin, en lo concerniente a la ocupacin de empleos remunerados, de los derechos de todos los refugiados a los derechos de los nacionales, especialmente para los refugiados que hayan entrado en el territorio de tales Estados en virtud de programas de contratacin de mano de obra o de planes de inmigracin.
B)
Trabajo por cuenta propia
Todo Estado Contratante conceder a los refugiados que se encuentren legalmente en el territorio de tal Estado el trato ms favorable posible y en ningn caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias generalmente a los extranjeros, en lo que respecta al derecho de realizar
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trabajos por cuenta propia en la agricultura, la industria, la artesana y el comercio y de establecer compaas comerciales e industriales. C) Profesiones liberales
1. Todo Estado Contratante conceder a los refugiados que se encuentren legalmente en su territorio, que posean diplomas reconocidos por las autoridades competentes de tal Estado y que desean ejercer una profesin liberal, el trato ms favorable posible y en ningn caso menos favorable que el generalmente concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros.
2. Los Estados Contratantes pondrn su mayor empeo en procurar, conforme a sus leyes y constituciones, el asentamiento de tales refugiados en los territorios distintos del territorio metropolitano, de cuyas relaciones
internacionales sean responsables.
BIENESTAR A) Racionamiento
Cuando la poblacin en su conjunto est sometida a un sistema de racionamiento que reglamente la distribucin general de productos que escaseen, los refugiados recibirn el mismo trato que los nacionales. B) Vivienda
En materia de vivienda y en la medida en que est regida por leyes y reglamentos o sujeta a la fiscalizacin de las autoridades oficiales, los Estados Contratantes concedern a los refugiados que se encuentren legalmente en
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sus territorios el trato ms favorable posible y en ningn caso menos favorable que el concedido generalmente en las mismas circunstancias a los extranjeros. C) Educacin pblica
1. Los Estados Contratantes concedern a los refugiados el mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la enseanza elemental.
2. Los Estados Contratantes concedern a los refugiados el trato ms favorable posible y en ningn caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general respecto de la enseanza distinta de la elemental y, en particular, respecto a acceso a los estudios, reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero, exencin de derechos y cargas y concesin de becas.
D)
Asistencia pblica
Los Estados Contratantes concedern a los refugiados que se encuentren legalmente en el territorio de tales Estados el mismo trato que a sus nacionales en lo que respecta a asistencia y a socorro pblicos. E) Legislacin del trabajo y seguros sociales
1. Los Estados Contratantes concedern a los refugiados que se encuentren legalmente en el territorio de tales Estados el mismo trato que a los nacionales en lo concerniente a las materias siguientes:
a) Remuneracin, incluso subsidios familiares cuando formen parte de la remuneracin, horas de trabajo, disposiciones sobre horas extraordinarias de trabajo, vacaciones con paga, restricciones al trabajo a domicilio, edad mnima
de empleo, aprendizaje y formacin profesional, trabajo de mujeres y de adolescentes y disfrute de los beneficios de los contratos colectivos de trabajo, en la medida en que estas materias estn regidas por leyes o reglamentos, o dependan de las autoridades administrativas;
b) Seguros sociales (disposiciones legales respecto a accidentes del trabajo, maternidad, enfermedad, invalidez, ancianidad, fallecimiento, desempleo, responsabilidades familiares y cualquier otra contingencia que, conforme a las leyes o los reglamentos nacionales, est prevista en un plan de seguro social), con sujecin a las limitaciones siguientes:
i) Posibilidad de disposiciones adecuadas para la conservacin de los derechos adquiridos y de los derechos en vas de adquisicin;
ii) Posibilidad de que las leyes o reglamentos nacionales del pas de residencia prescriban disposiciones especiales concernientes a los beneficios o a la participacin en los beneficios pagaderos totalmente con fondos pblicos, o a subsidios pagados a personas que no renan las condiciones de aportacin prescritas para la concesin de una pensin normal.
2. El derecho a indemnizacin por la muerte de un refugiado, a resultas de accidentes del trabajo o enfermedad profesional, no sufrir menoscabo por el hecho de que el derechohabiente resida fuera del territorio del Estado Contratante.
3. Los Estados Contratantes harn extensivos a los refugiados los beneficios de los acuerdos que hayan concluido o concluirn entre s, sobre la conservacin de los derechos adquiridos y de los derechos en va de
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adquisicin en materia de seguridad social, con sujecin nicamente a las condiciones que se apliquen a los nacionales de los Estados signatarios de los acuerdos respectivos.
4. Los Estados Contratantes examinarn con benevolencia la aplicacin a los refugiados, en todo lo posible, de los beneficios derivados de acuerdos anlogos que estn en vigor o entren en vigor entre tales Estados Contratantes y Estados no contratantes.
4.6. A)
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Ayuda administrativa
Cuando el ejercicio de un derecho por un refugiado necesite normalmente de la ayuda de las autoridades extranjeras a las cuales no pueda recurrir, el Estado Contratante en cuyo territorio aqul resida tomar las disposiciones necesarias para que sus propias autoridades o una autoridad internacional le proporcionen esa ayuda.
Las autoridades a que se refiere el prrafo 1 expedirn o harn que bajo su vigilancia se expidan a los refugiados los documentos o certificados que normalmente seran expedidos a los extranjeros por sus autoridades nacionales o por conducto de stas.
Los documentos o certificados as expedidos reemplazarn a los instrumentos oficiales expedidos a los extranjeros por sus autoridades nacionales o por conducto de stas, y harn fe salvo prueba en contrario.
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A reserva del trato excepcional que se conceda a los refugiados indigentes, pueden asignarse derechos por los servicios mencionados en el presente artculo, pero tales derechos sern moderados y estarn en proporcin con los asignados a los nacionales por servicios anlogos.
Las disposiciones del presente artculo no se oponen a las de los artculos 27 y 28.
B)
Libertad de circulacin
Todo Estado Contratante conceder a los refugiados que se encuentren legalmente en el territorio el derecho de escoger el lugar de su residencia en tal territorio y de viajar libremente por l, siempre que observen los reglamentos aplicables en las mismas circunstancias a los extranjeros en general. C) Documentos de identidad
Los Estados Contratantes expedirn documentos de identidad a todo refugiado que se encuentre en el territorio de tales Estados y que no posea un documento vlido de viaje. D) Documentos de viaje
Los Estados Contratantes expedirn a los refugiados que se encuentren legalmente en el territorio de tales Estados documentos de viaje que les permitan trasladarse fuera de tal territorio, a menos que se opongan a ello razones imperiosas de seguridad nacional; y las disposiciones del Anexo a esta Convencin se aplicarn a esos documentos. Los Estados Contratantes podrn expedir dichos documentos de viaje a cualquier otro refugiado que se encuentre en el territorio de tales Estados; y tratarn con benevolencia a los
refugiados que en el territorio de tales Estados no puedan obtener un documento de viaje del pas en que se encuentren legalmente.
Los documentos de viaje expedidos a los refugiados, en virtud de acuerdos internacionales previos, por las Partes en tales acuerdos, sern reconocidos por los Estados Contratantes y considerados por ellos en igual forma que si hubieran sido expedidos con arreglo al presente artculo.
4.7.
OBLIGACIONES DEL ESTADO EN FAVOR DE LOS REFUGIADOS.
Existen una serie de obligaciones de cumplimiento irrenunciable por parte del Estado en favor del refugiado que se regulan en los Arts. 28, 31, 32 y 33 de la Convencin de1951. El Art. 28 contempla la obligacin del Estado de entregar los ttulos de viaje a los refugiados. Debido a que el refugiado carece de la proteccin de Gobierno de su pas de origen, lo normal ser que no posean un pasaporte nacional. Por ello, el Estado de refugio debe proporcionarles un ttulo de viaje. Con ello, el refugiado va a poder trasladarse fuera del territorio del Estado de refugio, ya que como he sealado dichos ttulos son legalmente oponibles respecto de los dems Estados contratantes. Lo anterior se puede relacionar con el Art. 26 que contempla la libertad de circulacin del refugiado dentro del territorio del Estado de refugio. Dicho precepto seala que el refugiado podr escoger su lugar de residencia en el territorio de ese Estado y viajar libremente por l.
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Asimismo, en la mayora de los pases, aquellas personas que han obtenido la condicin de refugiado, van a obtener un permiso de residencia, bien permanente o bien temporal y renovable. En este sentido, la residencia puede ser una fase previa a la obtencin de la nacionalidad del pas de refugio para aquellos casos en que la repatriacin no sea posible. Ahora bien, la obtencin de la nacionalidad del Estado de refugio es un aspecto que escapa al Convenio de Ginebra, y tiene que ver ms con el derecho interno de cada Estado. Efectivamente, la obtencin de la nacionalidad no es un derecho del refugiado, sino que es un favor que el Estado de refugio se reserva a conceder o no a las personas que renen las condiciones legalmente exigidas por el derecho interno de cada Estado. Por lo que respecta al Art. 31, dicho precepto prohbe a los Estados Parte sancionar las entradas ilegales de los refugiados que viene directamente del pas donde su vida o libertad estn amenazadas por las razones que prev el Convenio, siempre y cuando se presenten directamente ante las autoridades del Estado de acogida. Ello, no obliga al solicitante de refugio a solicitarlo de forma inmediata una vez que ha llegado al pas de acogida; sino que dicha exigencia de inmediatez slo se refiere respecto a la prohibicin de no imponer sanciones por la entrada o estancia ilegal. Por su parte, el Art. 32 de la Convencin de Ginebra garantiza a los refugiados que no sern expulsados del Estado de refugio, salvo por razones de seguridad nacional u orden pblico. En este sentido, el Art. 32 exige al refugiado que se encuentre legalmente en el territorio del Estado de refugio (que posea el estatuto legal del refugiado), para prohibir su expulsin a un pas diferente del
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perseguidor. La expulsin al pas perseguidor violara adems el Art. 33 de la Convencin, que a continuacin se seala. Efectivamente, el Art. 33 contempla la obligacin de NON-REFOULEMENT (ya tratada en este trabajo). Dicha obligacin prohbe la expulsin o devolucin del refugiado al territorio de un Estado donde su vida o libertad corre peligro por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o por sus opiniones polticas. Se trata del concepto legal de refugiado de la Convencin de Ginebra. Por ltimo, cabe sealar que el prrafo segundo del Art. 33 contempla una excepcin a la obligacin de NON-REFOULEMENT. Efectivamente, la obligacin de NON-REFOULEMENT carecer de aplicacin para aquel refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del pas donde se encuentre, o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal pas. Sin embargo, dicha excepcin debe ser
interpretada de forma restrictiva para no vaciar de contenido la obligacin de NONREFOULEMENT.
4.8.
GARANTIAS DEL REFUGIADO
Principalmente, la proteccin fsica y jurdica de la persona y sus dependientes. Existen agencias, que brindan asistencia humanitaria de emergencia ACNUR, Cruz Roja Internacional y el Servicio Jesuita para Refugiados
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4.9.
REFUGIADOS DE HECHO - REFUGIADOS ESTATUTARIOS.
Hasta ahora, he analizado el concepto de refugiado conforme a la Convencin de Ginebra de 1951 y su Protocolo de 1967 (refugiado estatutario). Sin embargo, en las ltimas dcadas, los acontecimientos (por ejemplo, los desplazados con ocasin de la guerra en la ex-Yugoslavia) han demostrado la insuficiencia del concepto de refugiado que recoge el texto ginebrino. As lo ha puesto de manifiesto la doctrina.70 Por ello, a continuacin analizaremos brevemente una serie de figuras de refugiados que escapan a la definicin del concepto de refugiado conforme al Convenio de Ginebra, y que cabe englobar como refugiados de hecho (frente a los refugiados estatutarios o legales). En definitiva, se trata de situaciones que quedan fuera de la proteccin del Derecho internacional, y ante las cuales los Estados tienen libertad con respecto a la proteccin que pudieran o no otorgar (aunque en ocasiones tambin quepa englobar dentro de los refugiados de hecho a verdaderos refugiados conforme a la Convencin de Ginebra que, sin embargo, no son reconocidos como tales por una incorrecta interpretacin de la Convencin de Ginebra por parte de los Estados).
ART. 33.2 DE LA CONVENCIN DE GINEBRA DE 1951, SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS.
EN PRIMER LUGAR, HAR REFERENCIA A LOS REFUGIADOS EN RBITA.
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De forma muy esquemtica, cabe sealar que se trata de aquellos solicitantes de refugio cuya solicitud es rechazada por un Estado. Conforme a la obligacin de non refoulement, como principio de Derecho internacional general, el Estado no puede poner al solicitante en las fronteras del Estado perseguidor. Asimismo, dicho Estado de acogida no se considera competente para examinar la solicitud de refugio, por lo que enva al solicitante al Estado por el que transit en primer lugar, que ser quien deba examinar la solicitud de refugio. Ahora bien, este Estado puede no estar de acuerdo, con lo que reenviar al solicitante de refugio al Estado anterior. Esto puede suceder con varios Estados, y si ninguno se considera competente, puede suceder que el solicitante de refugio est viajando de uno a otro Estado sin que su solicitud sea atendida. Estamos ante una solicitud de asilo sin pas de asilo; es decir, ante un refugiado en rbita.
Dicho refugiado tiene dos soluciones: estar constantemente viajando de un pas a otro; o bien, quedarse en un pas sin obtener el estatuto legal de refugiado. Esto ltimo da lugar a lo que se conoce como refugiado de facto.
LA CATEGORA DE REFUGIADO DE FACTO
Constituye una situacin fctica y a jurdica. Dentro de ella, se dan diversos supuestos, como el caso anterior de los refugiados en rbita o bien la situacin de los refugiados que son admitidos a permanecer en el territorio de un Estado nicamente por motivos humanitarios o polticos.
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Por ltimo, dentro de los refugiados de facto, han surgido una serie de situaciones que se conocen como refugiados con estatuto B. Algunos Estados71 han decidido crear un segundo tipo de estatuto para estos refugiados, conocido como estatuto B. Dicho estatuto B consiste en un permiso de residencia temporal y en la posibilidad de ejercer empleo, basado exclusivamente en razones humanitarias. En definitiva, se trata de un estatuto devaluado que permite a los Estados no otorgar el estatuto legal de refugiado, conforme al Convenio de Ginebra, de carcter mucho ms beneficioso para el refugiado.
UNA TERCERA CATEGORA DE LOS DENOMINADOS REFUGIADOS DE HECHO SON LOS REFUGIADOS EN MASA.
El concepto de refugiado que recoge el Convenio de Ginebra es de carcter individual, caso por caso, y no contempla los flujos masivos de refugiados con ocasin de guerras civiles, e incluso, con ocasin de los desastres naturales. Dentro de la categora de refugiados en masa, cabe distinguir el caso de los desplazados. Los desplazados se diferencian de los refugiados en masa en el hecho de que conservan su estatuto de nacional, y por ende, no plantean problemas jurdicos.
Ahora bien, su situacin es igualmente dramtica, por lo que no deben ser ignorados por la Comunidad internacional.
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POR LTIMO, ME REFERIR A LOS REFUGIADOS ECONMICOS Que tampoco entran en la categora de refugiados estatutarios conforme a la Convencin de 1951. Se trata de aquellos refugiados que han huido de su pas de origen con el objetivo de escapar de las mseras condiciones de vida de dichos pases, y que pretenden ser acogidos en Estados con perspectivas econmicas ms favorables. En ocasiones, se produce una utilizacin abusiva del estatuto de refugiado motivada por estas circunstancias econmicas, que quiz tengan mayor relacin con las polticas de extranjera, pero se trata de situaciones que no deben ser ignoradas por los pases industrializados.
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CONCLUSIONES 1. Entonces podemos decir que el Derecho de asilo es un derecho internacional de los derechos humanos, que puede disfrutar cualquier persona fuera de su pas de origen en caso de persecucin poltica o para huir de las condiciones econmicas o medioambientales. 2. Que, estatus individual o la condicin de cada persona que aun no haya obtenido la calidad de refugiado no esta contemplado en los convenios internacionales, as mismo el procedimiento o requisitos y/o condiciones para adquirir la calidad de refugiado son de competencia estricta del derecho interno de cada pas en el que se encuentre el solicitante. 3. Respecto del estatus del estatus en el que permanece el refugiado dentro de un pas podemos afirmar que esta persona en calidad de refugiado goza de derechos contemplados en la convencin de Ginebra, pero al margen de lo contemplado dentro de ese cuerpo legal, el estado en el que se encuentra tambin le deber garantizar diversos derechos de los cuales gozan o ejercen los ciudadanos de dicho pas. 4. Podemos concluir que, al igual que en nuestra constitucin el derecho internacional tiene como finalidad la proteccin de la persona, pues en el convenio de ginebra, no solo esta contemplado derechos de los cuales un refugiado puede gozar o ejercer, sino que adems estn estipuladas las obligaciones que tienen los estados de refugio frente a la persona refugiada para poder brindarle una mejor proteccin.
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WEBGRAFIA 1. http://www.monografias.com/trabajos81/derecho-asilo-peru/derecho-
asilo-peru2.shtml 2. http://www.monografias.com/trabajos82/asilo-y-refugio-instituciones-
ayuda-humanitaria/asilo-y-refugio-instituciones-ayuda-humanitaria.shtml 3. http://www.monografias.com/trabajos72/asilo-extradicion-instituciones-
derecho-internacional/asilo-extradicion-instituciones-derechointernacional.shtml 4. http://www.uc3m.es/portal/page/portal/biblioteca/encontrar_informacion/b
uscar_materias/guia_accion_solidaria/asilo_refugio 5. 6. http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_de_asilo http://www.infomigrante.org/infomigrante/index.php?option=com_content
&task=view&id=708&Itemid=1256
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CASOS ASILO POLITICO
El Gobierno de Nicaragua confirm hoy la decisin de conceder asilo poltico en dicho pas al lder indgena Alberto Pizango, sindicado por el Ejecutivo peruano de ser el principal responsable de la violencia en la cuidad amaznica de Bagua, donde murieron al menos 33 personas, entre nativos y policas. As lo inform, desde Managua, el embajador nicaragense en Lima, Toms Borge.
Poco despus, en dilogo con CPN, el canciller de Nicaragua, Samuel Santos, dijo que se otorg el asilo por razones humanitarias, y anunci que ya solicitaron al Gobierno peruano que otorge el salvoconducto para que Pizango pueda salir del pas. Le estamos pidiendo al Gobierno peruano que, respetando los acuerdos internacionales, le otorgue al seor Pizango el conducto necesario para que pueda viajar a Nicaragua sin ningn problema, coment.
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Carlos Noguera, integrante de la Comisin de Asuntos Exteriores de la Asamblea de Nicaragua, dijo que se debe verificar si a Pizango se le est concediendo el asilo porque sufre una persecucin poltica. Consider que el Gobierno nicaragense est actuando de forma muy precipitada. Un gobierno serio debe analizar con profundidad el caso antes de dar un asilo poltico, agreg en RPP.
El canciller peruano, Jos Antonio Garca Belaunde, quien ayer ya haba informado que la administracin de Daniel Ortega haba otorgado el asilo a Pizango, inform que el Gobierno de Nicaragua an no le ha solicitado el salvoconducto para que el lder nativo pueda viajar a ese pas Cuando hagan el pedido nosotros lo informaremos. Respetamos la decisin del Gobierno de Nicaragua, que se ha convertido en el primer pas que le acepta su pedido al seor Pizango, ya que otros tres se lo rechazaron, coment, aunque no precis qu gobiernos rechazaron el pedido del dirigente indgena.
De otro lado, el jefe de la diplomacia peruana asegur que Pizango ha sido el instrumento de la red internacional que busca que trastabille el desarrollo econmico del Per y tambin de los partidos polticos antisistema, como lo es el partido nacionalista.
Pizango, sobre quien pesan cargos de rebelin y sedicin, entre otros delitos, se encuentra refugiado, desde anoche, en la embajada de Nicaragua en nuestra capital, que hoy fue escenario de protestas, tanto a favor como en contra del ex presidente de la Aidesep.
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Ms temprano, en Lima, el premier Simon evit polemizar acerca del asilo de Pizango en Nicaragua. Cada quin tiene su decisin personal, cada quin con su conciencia, seal.
DATOS
Un centenar de personas protestron hoy ante la Embajada de Per en La Paz para pedir un juicio contra el presidente Alan Garca por el enfrentamiento entre indgenas y policas en Bagua, que ha dejado como saldo 33 personas muertas, segn cifras oficiales.
Los manifestantes mostraron imgenes de Garca y gritaron consignas contra l y su gobierno, acusndolos de genocidas por la muerte de nativos en la Amazona.
REFUGIO INTERNACIONAL
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En el ao 2004, el nmero de personas que ACNUR tena bajo su proteccin sobrepas los 17 millones de personas en todo el planeta, por debajo de los 20 millones del ao anterior. Esta cifra incluye a solicitantes de asilo, refugiados, desplazados internos, retornados y personas aptridas. Esta disminucin se debe tambin a que algunos de los retornados a sus hogares en aos anteriores dejan de considerarse bajo el amparo de ACNUR ya que slo los contabiliza durante perodos limitados. Los xodos ms numerosos se dieron en Sudn (112.200), Liberia (86.800), La Repblica Democrtica del Congo (30.000), Costa de Marfil (22.200), Somalia (14.800) y la Repblica Centroafricana (13.000).
Ms de una cuarta parte de los refugiados son palestinos, y la mayora de ellos desea regresar a su casa. Otros, como los saharauis, llevan ms de 30 aos refugiados en el desierto argelino de Tinduf a la espera de un referndum de autodeterminacin que resuelva el estatuto definitivo del Shara Occidental. Ms de la mitad de los refugiados de todo el mundo son nios. Desde el ao 2003 donde se ha generado un incremento en el nmero de personas bajo el amparo del ACNUR ha sido en Latinoamrica y el Caribe, debido sobre todo a la continua crisis de desplazados internos en Colombia, en cuyo pas el nmero de desplazados internos supera el 1,2 millones de personas (2004), adems de refugiarse en pases como Venezuela, Ecuador, Costa Rica y Chile.
El Libano = 1 milln de refugiados, por la guerra civil que sucedi entre 1975 y 1990.
Colombia = 1 a 1,5 millones de colombianos han sido desplazados fuera de su pas en los cuarenta aos del conflicto interno.
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Irn = 2 millones de refugiados producto de la persecucin poltica durante la Revolucin Iran.
URSS = 6 a 8 millones de personas salieron del pas durante los aos de 1924 a 1953 por la dictadura de Stalin; adems otros 18 millones fueron arrestados, torurados, forzados a trabajos o llevados a la fuerza a Siberia y 20 millones ms murieron.
Rusia = cerca de 1 milln de personas salieron definitivamente del pas durante la Guerra Civil Rusa.
Liberia = durante la guerra civil liberiana (1989-2003) cerca de 1 milln de personas salieron del pas.
Sierra Leona = durante la guerra civil de ese pas (1991-2002) cerca de 2 millones de personas huyeron a Guinea o a la capital sierraleones, Freetown.
El Salvador = durante la Guerra Civil de El Salvador (1980-1992) cerca de 2 millones de personas fueron desplazadas, principalmente familias campesinas, cerca de 500 mil huyeron a EEUU.
Alemania = durante la ofensiva final sovitica en la Segunda Guerra Mundial, cerca de 11 a 14 millones de alemanes tuvieron que huir desde Polonia, los Sudetes y los Balcanes a occidente.
Espaa = hasta 1 milln de espaoles que apoyaban a los republicanos huyeron al extranjero durante la Guerra Civil Espaola.
Biafra = 4 millones de igbos huyeron de las fuerzas nigerianas hacia Camern durante la Guerra de Biafra.
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China = en 1949 tras la victoria comunista unos 2 millones de nacionalistas huyeron a Taiwan.
Afganistn = producto de las constantes guerras cerca de 5 millones han huido a Pakistn e Irn.
Burundi = debido a la lucha entre el gobierno y los grupos rebeldes Hutu, son ms de 2 millones a Repblica Democrtica del Congo.
Repblica Democrtica del Congo= 2 millones de refugiados a otros pases.
Territorios palestinos = debido al conflicto rabe-israel iniciado en 1948. Hoy cerca de 4,4 millones de personas viven en campos de refugiados palestinos.
Vietnam = 1,4 millones de desplazados por la Guerra de Vietnam.
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Ao del Centenario de Machu Picchu para el Mundo

FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS TEMA:

EL ASILO Y EL REFUGIO INTERNACIONAL

SEMESTRE SECCIN TURNO

: VIII : A - 1 : MAANA HUANCAYO PERU 2011

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DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL

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DEDICATORIA INDICE INTRODUCCION

CAPITULO I ASILO POLITICO

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL

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CAPITULO III REFUGIO INTERNACIONAL

CONCLUSIONES WEBGRAFIA ANEXOS

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL

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DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL

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CAPITULO I ASILO POLITICO

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ETAPAS JURDICAS DEL ASILO POLITICO ETAPA PRE-JURIDICA

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DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL

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territorio, o, en el supuesto de haber sido ya admitidos, a expulsarlos o entregarlos al estado reclamante.

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DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL

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DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO DERECHOS DEL ASILANTE

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL

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DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL

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DERECHOS DEL ESTADO TERRITORIAL

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Cul es el procedimiento para solicitar asilo en otro pas?

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DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL

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