Universitatea Stefan cel Mare Suceava Facultatea de Stiinte Economice si Administratie Publica Specializarea Administratie Publica Anul II,

Zi, Grupa a III-a

Indatoririle functionarilor publici europeni

Cuprins

1.Definitia functiei publice 2.Functionarul public european 3.Indatoririle functionarului public european 4.Bibliografie

1.Definitia functiei publice

In doctrina interbelica, functia publica a fost inteleasa ca fiind complexul de puteri si competente, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, in vederea de a fi ocupata, in chip temporar, de un titular ( sau mai multi ), persoana fizica care, executand puterile in limitele competentei, urmareste realizarea scopului pentru care a fost creata functiunea. 1 Intr-o definitie mai recenta, functia publica este considerata situatia juridica a persoanei fizice- investita legal cu atributii in realizarea competentei unei autoritati publicece consta in ansamblul drepturilor si obligatiilor care formeaza continutul juridic complex dintre persoana fizica respectiva si organul care l-a investit.2

Paul Negulescu, Tratat de drept administrative. Principii generale. Vol. I, Institutul de Arte Grafice Bucuresti, 1934 2 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ. Vol. I, Bucuresti, Editura All Beck, 2001

2.Functionarul public european

Articolul 96 din Statutul functionarilor europeni defineste functionarul public european ca fiind orice persoana care a fost numita in conditiile prevazute de prezentul statut, intr-un post permanent al uneia dintre institutiile Comunitatilor, printr-un act scris al autoritatii imputernicite sa faca numiri a institutiei in cauza .3 Alineatul al doilea prevede ca definitia de la primul alineat se aplica si personaelor numite de organisme ale Comunitatii, carora li se aplica prevederile prezentului statut conform legilor Comunitatii prin care acestea sunt infiintate, denumite generic agentii. Din definitie rezulta urmatoarele trasaturi ale functionarului public al Comunitatilor Europene: Functionar public este persoana care ocupa o functie publica in cadrul institutiilor Comunitatilor Europene; Permanenta functiei, Statutul prevazand ca numirea se face intr-o functie publica permanenta; Pentru dobandirea statutului de functionar public european, persoana trebuie sa indeplineasca conditiile prevazute de Statut ; Actul de numire intr-o functie a Comunitatilor este emis de autoritatea investita cu puterea de numire ; Statutul se aplica in egala masura personalului Comunitatilor, cat si personalului numit in cadrul acelor organisme ale Comunitatii, care poarta denumirea traditionala de agentii, precum si personalului care isi desfasoara activitatea in cadrul Comitetului Economic si Social, Comitetului Regiunilor, Mediatorul Uniunii Europene si Supraveghetorul protectiei datelor.

Statutul functionarilor publici europeni

3.Indatoririle functionarului public european

In sistemul european predomina ideea fidelitatii, a indeplinirii cu profesionalism si impartialitate a prerogativelor functiei, existand o procedura disciplinara pentru sanctionarea greselilor, peste tot fiind reglementata si sanctiunea revocarii din functie, ca fiind sanctiunea cea mai severa ce poate fi luata impotriva unui functionar public, cu exceptia sanctiunii de retragere a dreptului la pensie, prevazuta in dreptul francez. In concordanta cu documentele europene, cu practica Uniunii si cu jurisprudenta Curtii Europene, pot fi identificate urmatoarele indatoriri : 1. Indatorirea de independenta si neutralitate a functionarului international fata de orice alta autoritate decat organizatia care l-a angajat Aceasta prima obligatie, se concretizeaza in mai multe aspecte : a. Interdictia de a solicita sau accepta instructiuni de la orice alt guvern, autoritate, organizatie sau persoana din afara institutiei ; b. Interdictia de a accepta din partea vreunui guvern sau sursa exterioara institutiei careia ii apartine o distinctie onorifica, o functie, un favor, un dar, o remuneratie de orice natura ar fi acestea, cu exceptia celor pentru servicii facute inainte de numirea sa sau in timpul unui concediu special, pentru serviciu militar sau national si in numele acestor servicii, fara autorizarea expresa acordata de autoritatea de numire ; c. Interdictia de a conserva sau primi, in mod direct sau indirect, in actiuni care se supun autoritatii institutiei careia apartin sau care au de-a face cu acea institutie, vreun beneficiu atat de important sau substantial, de natura sa-i compromita independenta in exercitiul indatoririlor sale ; d. Regimul activitatilor desfasurate de functionarul public in afara institutiei careia ii apartine ; e. Indatorirea de independenta vizeaza nu doar pe functionar, ci si pe familia sa ; f. Conservarea independentei functionarului european impune abtinerea de la orice activitate care ar putea sa-i compromita aceasta independenta, pe de o parte, iar, pe de alta parte, consultarea autoritatii investita cu puterea de numire asupra oricarei posibile situatii care ar putea afecta aceasta independenta. 2. Indatorirea de rezerva si de discretie Aceasta indatorire ii interzice functionarului public divulgarea informatiilor de care are cunostinta din exercitarea functiei sale.Indatorirea de rezerva a functionarului european se concretizeaza in obligatia acestuia de a se abtine de la orice act sau comportament care s-ar putea reflecta negativ asupra functiei sale. 3. Indatorirea de a se achita de indatoririle sale revine fiecarui functionar, indiferent ca isi desfasoara activitatea intr-o autoritate publica nationala sau in cadrul unui organism international. Pentru realizarea obligatiilor sale fundamentale,

functionarul public este dator sa-si organizeze astfel viata profesionala si privata, incat acest deziderat sa fie realizat. 4. Obligatia de supunere, este prevazuta in majoritatea statutelor de personal si naste problema fireasca intalnita si in dreptul intern, daca agentul trebuie sa se supuna tot timpul, daca trebuie sa execute el si un ordin ilegal. a. Obligatia de supunere fata de superiori revine fiecarui functionar european, indiferent de rangul sau ierarhic ; b. Functionarul european, in functie de locul pe care-l ocupa in ierarhia de care face parte, este tinut sa-i asiste si sa ofere consiliere superiorilor sai ; c. Functionarul european raspunde pentru modul in care isi indeplineste sarcinile care ii sunt incredintate ; d. Functionarul European este obligat sa execute ordinile primate de la superiorii ierarhici. In cazul in care functionarul apreciaza ca ordinul este afectat de nelegalitate sau ca executarea lui ar putea cauza dificultati majore, ii revin urmatoarele obligatii -sa exprime superiorului ierarhic chiar si in scris opinia cu privire la caracterul ordinului respectiv. -daca superiorul ierarhic ii confirma, tot in scris, necesitatea executarii ordinului, iar functionarul considera ca aceasta confirmare nu reprezinta un raspuns rezonabil la opinia sa, functionarul se poate adresa autoritatii ierarhice imediat superioare.In situatia in care aceasta autoritate confirma ordinul tot in scris, atunci functionarul are obligatia sa le execute, cu exceptia cazului in care ordinul este contrar legii sau incalca normele de siguranta in vigoare. -in situatia in care functionarul imediat superior considera ca ordinele trebuie executate prompt, functionarul le va executa prompt. 5. Obligatia de fidelitate a functionarului European Functionarului European ii revine obligatia de a se abtine de la orice act care poate aduce atingere demnitatii functiei sau care este de natura sa prejudicieze, moral sau material, organizatia unde lucreaza. 6. Obligatia unui comportament profesional corespunzator Functionarul este obligat sa se abtina de la orice act sau comportament care s-ar putea reflecta negative asupra functiei sale. 7. Obligatia de domiciliu Functionarul European are obligatia de a avea resedinta in localitatea unde este angajat sau la o distanta corespunzatoare, care sa nu ii afecteze exercitarea functiei sale. 8. Obligatia de a repara prejudiciile cauzate Comunitatii prin faptele sale personale grave -Obligatia este fundamentata pe greseli personale grave pe care functionarul le comite in exercitiul sau cu ocazia exercitarii functiei sale.

-Interventia acestei raspunderi este conditionata de emiterea unei decizii motivate de catre Autoritatea de numire si cu respectarea formalitatilor aplicabile in materia raspunderii disciplinare. -Curtea de Justitie a Comunitatilor are deplina competenta jurisdictionala in a se pronunta asupra deciziilor care privesc interventia acestei forma de raspundere. 9. Indatorirea de moralitate ( integritate ) Moralitatea vietii private a functionarului public face parte din obligatiile generale ale acestuia, indiferent ca ne raportam la functionarii nationali sau la cei internationali. 10. Efectuarea controlului medical anual reprezinta o obligatie a fiecarui functionar european 11. Obligatia functionarului European de a se abtine de la orice forma de hartuire psihologica sau sexuala 12. Indatorirea functionarului european care, in decursul sau cu ocazia exercitarii indatoririlor sale, observa fapte care pot presupune existenta unei activitati ilegale, inclusiv frauda sau coruptie in detrimentul Comunitatilor, sau o conduita in indeplinirea obligatiilor profesionale care poate constitui o abatere de la obligatiile functionarilor Comunitatilor, de a informa imediat fie pe superiorul imediat sau pe Directorul general sau, daca el considera eficient, pe Secretarul General sau persoanele din functii echivalente sau direct Biroul European Anti Frauda

4.Bibliografie

1.Statutul functionarilor publici europeni 2.Curs 3.Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ.Principii generale. Vol.I, Institutul de Arte Grafice Bucuresti, 1934 4.Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ.Vol.I, Bucuresti, Editura All Beck, 2001