HOTRREA CURII CONSTITUIONALE pentru controlul constituionalitii art.11 alin.(3) i (4) din Legea nr.

544-XIII din 20 iulie 1995 "Cu privire la statutul judectorului"*, cu modificrile i completrile ulterioare**, i art.19 alin.(4) din Legea nr.947-XIII din 19 iulie 1996 "Cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii"*** n redacia Legii nr.373-XV din 19 iulie 2001 "Cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative"**** Nr.9 din 27.05.2003

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.123-125/11 din 20.06.2003 * * * --------------------------*M.O., 1995, nr.59-60, art.664. **M.O., 2001, nr.129, art.926; 2003, nr.67-69, art.293. ***M.O., 1996, nr.64, art.641. ****M.O., 2001, nr.129, art.926. n numele Republicii Moldova, Curtea Constituional n componena: Victor PUCA - preedinte Mircea IUGA - judector Constantin LOZOVANU - judector Dumitru PULBERE - judector Elena SAFALERU - judector-raportor Ion VASILATI - judector cu participarea Maiei urcan, grefier, Bogdan Ciubotaru i Gheorghe Susarenco, reprezentanii autorilor sesizrii, Ion Mu, reprezentantul permanent al Parlamentului la Curtea Constituional, n lipsa autorilor sesizrii legal citai Iurie Roca, Vlad Cubreacov i tefan Secreanu, deputai n Parlament, conducndu-se dup art.135 alin.(1) lit.a) din Constituie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituional, art.4 alin.(1) lit.a) i art.16 alin.(1) din Codul jurisdiciei constituionale, a examinat n edin plenar deschis dosarul pentru controlul constituionalitii art.11 alin.(3) i (4) din Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 "Cu privire la statutul judectorului", cu modificrile i completrile ulterioare, i art.19 alin.(4) din Legea nr.947-XIII din 19 iulie 1996 "Cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii" n redacia Legii nr.373-XV din 19 iulie 2001 "Cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative". Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputailor n Parlament Iurie Roca, Vlad Cubreacov i tefan Secreanu, depus la 22 ianuarie 2003, n conformitate cu art.24 i 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituional, art.38 alin.(1) lit.g) i art.39 din Codul jurisdiciei constituionale. Prin decizia Curii Constituionale din 4 februarie 2003 sesizarea a fost acceptat pentru examinare n fond. n procesul examinrii preliminare au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Consiliului Superior al Magistraturii, Curii Supreme de Justiie, Procuraturii Generale, Ministerului Justiiei, Ministerului Afacerilor Interne, Institutului de Filozofie, Sociologie i Drept al Academiei de tiine a Republicii Moldova, Asociaiei Judectorilor din Republica Moldova. Examinnd materialele dosarului, audiind informaia prezentat de judectorul-raportor, argumentele expuse de participanii la proces, Curtea Constituional

a constatat: 1. La 19 iulie 2001 Parlamentul a adoptat Legea nr.373-XV "Cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative" (n continuare - Legea nr.373-XV). Prin aceast lege au fost modificate i completate un ir de legi care vizeaz organizarea judectoreasc, inclusiv Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 "Cu privire la statutul judectorului" (n continuare Legea nr.544-XIII) i Legea nr.947-XIII din 19 iulie 1996 "Cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii" (n continuare - Legea nr.947-XIII). Astfel, art.11 (Numirea judectorilor n funcie) din Legea nr.544-XIII a fost completat cu dou alineate noi, (3) i (4), cu urmtorul cuprins: "(3) n cazul n care candidatura propus pentru numirea n funcie a judectorului este respins de Preedintele Republicii Moldova sau, dup caz, de Parlament, Consiliul Superior al Magistraturii, la apariia unor circumstane noi n favoarea candidatului, este n drept s propun n mod repetat aceeai candidatur. (4) Respingerea, inclusiv respingerea repetat, de ctre Preedintele Republicii Moldova sau, dup caz, de ctre Parlament a candidaturii propuse pentru numirea n funcie a judectorului servete temei pentru naintarea de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a propunerii de eliberare din funcie a acestuia". Prin aceeai lege, art.19 alin.(4) (Propunerea pentru numirea n funcia de judector, de preedinte sau vicepreedinte al instanei judectoreti) din Legea nr.947-XIII a fost expus ntr-o nou redacie, care stipuleaz c, n cazul n care Preedintele Republicii Moldova sau dup caz, Parlamentul respinge candidatura propus, Consiliul Superior al Magistraturii poate propune aceeai sau alt candidatur pentru funcia vacant n condiiile art.11 al Legii cu privire la statutul judectorului. 2. Solicitnd controlul constituionalitii art.11 alin.(3) i (4) din Legea nr.544-XIII i art.19 alin.(4) din Legea nr.947-XIII, ambele n redacia Legii nr.373-XV, autorii sesizrii opineaz c propunerea Consiliului Superior al Magistraturii de numire n funcia de judector, de preedinte sau vicepreedinte al instanei judectoreti, fiind adoptat de organul de autoadministrare judectoreasc n exercitarea atribuiilor sale, prevzute de art.123 din Constituie, exprimnd voina i competena autoritii judectoreti n administrarea sistemului judectoresc, este un act al puterii de stat, care nu poate fi respins de ctre Preedintele Republicii Moldova sau de ctre Parlament. Dup prerea autorilor sesizrii, de competena Preedintelui Republicii Moldova i a Parlamentului ine numai oficializarea actului de numire n funcie a judectorului la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Autorii sesizrii consider, de asemenea, c obligarea Consiliului Superior al Magistraturii s se conformeze refuzului exprimat de Preedintele Republicii Moldova sau de Parlament de a numi sau a promova judectorul i, n baza acestui refuz, s propun Preedintelui Republicii Moldova sau Parlamentului eliberarea judectorului din funcie submineaz dreptul exclusiv al puterii judectoreti, reprezentat de Consiliul Superior al Magistraturii, deoarece responsabilitatea pentru buna organizare i funcionare a sistemului judectoresc i garantarea independenei autoritii judectoreti revine Consiliului Superior al Magistraturii, i nu Preedintelui Republicii Moldova sau Parlamentului. Tot Consiliului Superior al Magistraturii i revine sarcina exercitrii autoadministrrii judectoreti. De asemenea, n sesizare se susine c aplicarea dispoziiilor legale contestate permite Preedintelui Republicii Moldova i Parlamentului s resping candidaturile propuse de Consiliul Superior al

Magistraturii fr nici o motivare, n condiii de intransparen total. n opinia grupului de deputai, aplicarea art.11 alin.(3) i (4) din Legea cu privire la statutul judectorilor i art.19 alin.(4) din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii conduce la nclcarea flagrant a art.26 alin.(1) i (2) din Constituie, care garanteaz oricrei persoane, inclusiv judectorului, dreptul la aprare, precum i a art.116 alin.(2) i (4) i art.123 alin.(1) din Constituie. n sprijinul sesizrii autorii invoc de asemenea Recomandarea nr.R(94)12 "Despre independena, eficacitatea i rolul judectorului", adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 13 octombrie 1994, care conine o prevedere similar celei constituionale cuprinse n art.116 din Constituia Republicii Moldova. 3. La 21 martie 2003 Parlamentul a adoptat Legea nr.140-XV "Pentru modificarea articolului 11 din Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului", expunnd alin.(4) n urmtoarea redacie: "Respingerea, inclusiv respingerea repetat, de ctre Preedintele Republicii Moldova a candidaturii propuse pentru numirea n funcia de judector pn la atingerea plafonului de vrst servete temei pentru naintarea de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a propunerii de eliberare din funcie a acestuia". Astfel, din alin.(4) s-a exclus sintagma "sau, dup caz, de ctre Parlament" i s-a adugat sintagma "pn la atingerea plafonului de vrst". Ca urmare a acestor modificri, la 22 aprilie 2003 autorii sesizrii au completat sesizarea din 22 ianuarie 2003 i au solicitat controlul constituionalitii art.11 alin.(4) din Legea cu privire la statutul judectorului n redacia Legii nr.140-XV din 21 martie 2003, invocnd argumentele expuse n sesizarea de baz. Din analiza prevederilor art.11 alin.(4) din Legea nr.544-XIII n redacia nou rezult c obiectul sesizrii n aceast parte a rmas n esen neschimbat. Curtea a decis s accepte spre examinare completarea la sesizare. 4. Raportnd prevederile legale contestate la dispoziiile Legii Supreme, la actele internaionale i la legislaia intern n domeniu, Curtea Constituional reine urmtoarele. Conform Constituiei (art.16), respectarea i ocrotirea persoanei n Republica Moldova constituie o ndatorire primordial a statului, o atribuie inalienabil a tuturor ramurilor puterii n stat. n mecanismul statal de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului un factor de prim importan constituie buna funcionare a autoritii judectoreti, astfel nct s se asigure oricrei persoane dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime (art.20 alin.(1) din Constituie). ns protecia judiciar efectiv i complet se poate realiza doar n condiiile unei adevrate independene a autoritii judectoreti, n special a judectorilor. Acest fapt impune asigurarea autonomiei i independenei puterii judectoreti, reglementarea constituional a limitelor i principiilor activitii sale. Dispoziiile constituionale privind separaia puterilor n legislativ, executiv i judectoreasc (art.6), privind independena, imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor instanelor judectoreti (art.116 alin.(1), privind stabilirea prin lege organic a organizrii instanelor judectoreti, a competenei acestora i procedurii de judecat (art.115 alin.(4)) definesc statutul juridic al judectorului n Republica Moldova i consacr justiia ca o ramur a puterii n stat independent i imparial. Aceste principii constituionale i-au gsit reflectare n legile Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc, cu privire la

statutul judectorului, cu privire la Curtea Suprem de Justiie, cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, cu privire la Colegiul de calificare i atestarea judectorilor, cu privire la Colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor, cu privire la reorganizarea sistemului instanelor judectoreti, cu privire la punerea n aplicare a articolului 16 din Legea privind organizarea judectoreasc. Aceste legi constituie cadrul legal care stabilete sistemul garaniilor juridice pentru buna desfurare a activitii puterii judectoreti. Potrivit normelor constituionale, puterea judectoreasc se exercit numai prin instana judectoreasc independent i imparial, n persoana judectorului, unicul purttor al acestei puteri. 5. Puterea judectoreasc independent i imparial constituie un element fundamental i indispensabil al statului de drept. Dispoziiile art.114 i art.116 alin.(1) din Constituie i art.17 din Legea cu privire la statutul judectorului consacr principiul independenei judectorilor, fr de care nu se poate vorbi de o activitate autentic de nfptuire a justiiei. Realizarea principiului independenei judectorului, pus la baza autonomiei autoritii judectoreti, se asigur prin procedura de nfptuire a justiiei, modul de numire, suspendare, demisie i eliberare din funcie a judectorului. Msurile de asigurare eficient a garaniilor de competen, independen i imparialitate ale judectorilor snt stipulate i n Carta European cu privire la Statutul Judectorului - un instrument destinat tuturor statelor europene, adoptat n cadrul celei de-a doua reuniuni multilaterale cu privire la statutul judectorilor din Europa, organizat de Consiliul Europei la 8-10 iulie 1998 la Strasbourg. Carta European cu privire la Statutul Judectorilor nu are un statut formal, ea codific un ir de obiective i principii care snt consacrate n alte acte juridice internaionale, cum ar fi Convenia European a Drepturilor Omului, care au for juridic obligatorie. Unul din principiile generale ale Cartei (pct.1.3.) stipuleaz c pentru orice decizie referitoare la selectarea, ncadrarea, desemnarea, exercitarea profesiunii sau ncetarea funciilor unui judector statutul prevede intervenia unei instane independente fa de puterea executiv i legislativ. Conform punctului 3.1. al Cartei, decizia de desemnare n funcia de judector a candidailor selectai i decizia de repartizare ntr-o anumit instan judectoreasc snt luate de ctre instana independent menionat n punctul 1.3. sau n baza propunerii, recomandrii, avizului, sau cu acordul acestei instane. n Republica Moldova instana care realizeaz dispoziiile stipulate n pct.1.3. i pct.3.1. ale Cartei este Consiliul Superior al Magistraturii. Modul de organizare i de funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii este reglementat de Constituie i de Legea organic nr.947-XIII. Consiliul Superior al Magistraturii este un organ independent, format n vederea organizrii i funcionrii sistemului judectoresc, care exercit autoadministrarea judectoreasc i este garantul independenei autoritii judectoreti. Consfinind atribuiile de baz ale acestui organ de autoadministrare judectoreasc, Constituia (art.123 alin.(1) statueaz c Consiliul Superior al Magistraturii asigur numirea, transferarea, detaarea, promovarea n funcie i aplicarea de msuri disciplinare fa de judectori. Aadar, Consiliul Superior al Magistraturii, n baza atribuiilor constituionale, exercit dou funcii ce izvorsc din necesitatea protejrii independenei judectorilor: funcia de a asigura numirea judectorilor i funcia de a veghea la respectarea principiului inamovibilitii judectorilor.

Pornind de la statutul constituional-legal al judectorului, de la calitatea sa de purttor al puterii judectoreti, innd cont de faptul c independena judectorului presupune capacitatea sa de a aplica corect legea i de a se caracteriza prin nalte caliti morale, legiuitorul a condiionat selectarea, promovarea, desemnarea judectorului printr-o serie de exigene obiective privind calificarea, onestitatea, competena i experiena lui de via. Asigurnd numirea judectorului, aa cum prevd dispoziiile Constituiei i Legii nr.947-XIII, Consiliul Superior al Magistraturii selecteaz candidaturile pentru funcia de judector cu cele mai nalte caracteristici profesionale i morale, prevzute de lege, i face propuneri Preedintelui Republicii Moldova sau, dup caz, Parlamentului de numire, promovare, transferare sau eliberare din funcie a judectorilor, preedinilor i vicepreedinilor instanelor judectoreti, primete jurmntul judectorilor. Dup cum s-a menionat, selectarea i desemnarea judectorilor constituie o premis important a constituirii i asigurrii independenei judectorului. Potrivit art.116 alin.(2) din Constituie, judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Judectorii care au susinut concursul snt numii n funcie pentru prima dat pe un termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani, judectorii vor fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst, stabilit n condiiile legii. Preedinii, vicepreedinii i judectorii Curii Supreme de Justiie snt numii n funcie de Parlament, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Ei trebuie s aib o vechime n funcia de judector de cel puin 10 ani (art.116 alin.(4) din Constituie). Procedura de numire a judectorilor n funcie este stipulat n art.11 din Legea nr.544-XIII. Dispoziiile legale contestate n sesizare (art.11 alin.(3) i (4) din Legea nr.544-XIII) reglementeaz doar mecanismul (procedura) de aplicare a dispoziiilor articolului 116 alin.(2) din Constituie n cazul n care candidatura propus nu ntrunete calitile i condiiile necesare pentru a fi numit n funcia de judector. Analiza textual a dispoziiilor art.116 din Constituie nu denot obligativitatea Preedintelui Republicii Moldova de a se conforma propunerilor Consiliului Superior al Magistraturii. Cu att mai mult aceste propuneri nu pot fi obligatorii pentru un organ colegial cum este Parlamentul, deoarece fiecare deputat este liber s voteze dup propria convingere. Constituia determin principiile constituirii sistemului judectoresc i subiecii care particip la acest proces. Astfel, n virtutea normelor constituionale, la numirea judectorilor n funcie particip: Consiliul Superior al Magistraturii, care asigur (pregtete n mod sigur, durabil, garantat) numirea judectorilor n funcie, valideaz prin vot propunerile de numire n funcia de judector i face propuneri Preedintelui Republicii Moldova i Parlamentului n vederea desemnrii judectorilor, Preedintele Republicii Moldova i Parlamentul, care, n baza atribuiilor ce le revin, procedeaz la numirea judectorilor propui de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Prin mecanismul de selectare i promovare a judectorilor, de naintare a propunerilor de numire sau de eliberare din funcie a judectorilor (n cazul examinrii candidaturilor propuse pentru a fi numite n funcia de judector pn la atingerea plafonului de vrst) Consiliul Superior al Magistraturii particip direct la asigurarea principiului independenei autoritii judectoreti. Or, actul de numire sau de eliberare din funcie este emis numai la propunerea organului autoadministrrii judectoreti.

Avnd n vedere cele menionate mai sus i reieind din atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii, Curtea Constituional apreciaz drept constituionale dispoziiile art.11 alin.(3) din Legea nr.544-XIII n redacia Legii nr.373-XV privind dreptul Consiliului Superior al Magistraturii de a propune n mod repetat pentru a fi numit n funcia de judector candidatura respins de Preedintele Republicii Moldova sau, dup caz, de Parlament, la apariia unor circumstane noi n favoarea acesteia, deoarece prin acest drept al Consiliului Superior al Magistraturii se confirm principiul constituional al inamovibilitii judectorului, care constituie un factor important n asigurarea independenei i imparialitii acestuia i se realizeaz principiul constituional de colaborare a puterilor n stat n exercitarea prerogativelor ce le revin. Pentru aceleai considerente Curtea apreciaz drept constituionale i prevederile art.19 alin.(4) din Legea nr.947-XIII, care snt analogice prevederilor art.11 alin.(3) din Legea nr.544-XIII. 6. Conform dispoziiilor constituionale (art.116 alin.(1) i legale (art.18 alin.(1) din Legea nr.544-XIII), judectorii instanelor judectoreti snt inamovibili potrivit legii pe perioada exercitrii funciei iniial pe parcurs de 5 ani, apoi, dup desemnare, pn la atingerea plafonului de vrst. De la regula inamovibilitii, expres prevzut de art.18 alin.(1) din Legea nr.544-XIII, face excepie irul exhaustiv al cazurilor enumerate n art.25 alin.(1) din aceeai lege, n care judectorul este eliberat din funcie de organul care l-a numit, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Modul de eliberare din funcie a judectorului i de contestare a hotrrilor de eliberare se stabilete de legislaie. Dup cum s-a menionat, dreptul Preedintelui Republicii Moldova de a nu numi n funcia de judector candidatura propus de Consiliul Superior al Magistraturii este discreionar. El nu aduce atingere principiilor independenei, imparialitii i inamovibilitii judectorului, deoarece la etapa respectiv persoana respins nu deine statutul de judector, ci este doar propus pentru a fi numit n funcie pe un termen de 5 ani sau, dup expirarea acestui termen, pn la atingerea plafonului de vrst. Dispoziiile punctului 7 al Cartei Europene privind Statutul Judectorului statueaz c expirarea mandatului exercitat de ctre judector o perioad legal limitat constituie una din condiiile n care judectorul i nceteaz definitiv atribuiile, fr s se impun necesitatea verificrii de ctre o instan independent a motivelor ncetrii exercitrii funciei de judector. n virtutea relevanei lor aceste dispoziii justific norma din Legea nr.544-XIII, conform creia respingerea, inclusiv respingerea repetat, de ctre Preedintele Republicii Moldova a candidaturii propuse pentru funcia de judector pn la atingerea plafonului de vrst servete drept temei pentru naintarea de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a propunerii de eliberare din funcie a acestuia. Aceast norm este aplicabil numai judectorului, mandatul legal limitat al cruia a expirat. Lund n considerare faptul c, potrivit Cartei (p.3.3.), decizia prin care se refuz rennoirea mandatului trebuie s se bazeze pe propunerea, recomandarea, avizul sau acordul unei instane independente, legiuitorul a prevzut n art.11 alin.(4) din lege c decizia definitiv privind neacceptarea candidaturii propuse pentru a fi numit n funcia de judector pn la atingerea plafonului de vrst, decizie care presupune eliberarea acestuia din funcie n legtur cu expirarea mputernicirilor, se adopt doar n temeiul propunerii naintate de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, n conformitate cu art.25 alin.(1) lit.j) i alin.(2) din Legea nr.544-XIII. Afirmaiile autorilor sesizrii despre neconformitatea prevederilor

art.11 alin.(3) i (4) din Legea nr.544-XIII cu dispoziiile art.26 alin.(1) i (2) din Constituie snt nentemeiate. Nici Constituia, nici Legea cu privire la statutul judectorului nu prevd restricii att pentru a candida la funcia de judector, ct i pentru a se informa asupra motivelor neacceptrii candidaturii. Prevederile art.11 alin.(3) i (4) din Legea cu privire la statutul judectorului de asemenea nu aduc atingere dreptului la munc al candidailor neacceptai. Statul este obligat prin Constituie s garanteze oricrei persoane dreptul la munc, la libera alegere a muncii, ns statul nu este obligat s asigure accederea cetenilor si la o funcie concret, cum este funcia de judector. Curtea nu poate reine de asemenea argumentele reprezentanilor autorilor sesizrii, expuse n edin, privind caracterul identic al actului de exercitare de ctre Preedintele Republicii Moldova a atribuiilor de numire a judectorilor (art.116), de promulgare a legilor (art.93 alin.(2) i de numire a Guvernului (art.98 alin.(4) din Constituie). n opinia lor, decizia de desemnare a judectorului trebuie s comporte caracterul unui act de confirmare, Preedintele rii nefiind n drept s resping propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Curtea relev c dispoziiile art.93 alin.(2), art.98 alin.(4) i art.116 alin.(2) din Constituie nu nvedereaz un raport de coresponden n sensul atribuit de autorii sesizrii, deoarece ele vizeaz domenii absolut diferite. n plus, legiuitorul constituant a condiionat exercitarea atribuiilor prevzute n art.93 i art.98 din Constituie. Astfel, n exercitarea atribuiei de promulgare a legilor Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit spre reexaminare Parlamentului. n cazul n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior, Preedintele promulg legea (art.93 alin.(2) din Constituie). Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul n baza votului de ncredere acordat de Parlament (art.98 alin.(4) din Constituie). Totodat, dup cum rezult din alin.(6), n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului. Ct privete exercitarea de ctre Preedintele Republicii Moldova a atribuiei de numire a judectorilor (art.116 alin.(2) din Constituie), legiuitorul constituant nu a supus-o unor condiii, fapt ce acord Preedintelui Republicii Moldova dreptul discreionar de a lua o decizie opional asupra candidaturii propuse de Consiliul Superior al Magistraturii. ns Preedintele Republicii Moldova nu va proceda la numirea unei candidaturi noi sau la eliberarea din funcie a judectorului fr s i se fi prezentat propunerea respectiv a Consiliului Superior al Magistraturii, fapt ce-l determin s indice motivele respingerii candidaturii propuse. Avnd n vedere argumentele enunate, Curtea Constituional apreciaz c dispoziiile art.11 alin.(3) i (4) din Legea nr.544-XIII i art.19 alin.(4) din Legea nr.947-XIII nu contravin dispoziiilor constituionale i legale n vigoare, precum i normelor internaionale, inclusiv Recomandrii nr.R(94)12 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei din 13 octombrie 1994. Pentru considerentele expuse, n temeiul art.140 din Constituie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituional, art.61, art.62 i art.68 din Codul jurisdiciei constituionale, Curtea Constituional HOTRTE: 1. Recunoate constituionale: - prevederile art.11 alin.(3) i (4) din Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 "Cu privire la statutul judectorului" n redacia Legii nr.373-XV din 19 iulie 2001 "Cu privire la modificarea i completarea

unor acte legislative" i a Legii nr.140-XV din 21 martie 2003 "Pentru modificarea articolului 11 din Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului"; - prevederile art.19 alin.(4) din Legea nr.947-XIII din 19 iulie 1996 "Cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii" n redacia Legii nr.373-XV din 19 iulie 2001 "Cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative". 2. Prezenta Hotrre este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de atac, intr n vigoare la data adoptrii i se public n "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Preedintele Curii Constituionale Chiinu, 27 mai 2003. Nr.9. OPINIE SEPARAT expus n temeiul art.27 alin.(5) din Legea cu privire la Curtea Constituional i art.67 din Codul jurisdiciei constituionale Prin Hotrrea Curii Constituionale din 27 mai 2003 au fost recunoscute constituionale prevederile art.11 alin.(3) i (4) din Legea nr.544-XIII "Cu privire la statutul judectorului" i art.19 alin.(4) din Legea nr.947-XIII "Cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii". Consider nentemeiat decizia Curii pentru urmtoarele considerente. n temeiul art.6 din Constituie, principiul fundamental al organizrii i funcionrii aparatului de stat constituie separaia celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Acest principiu presupune c fiecare autoritate are un domeniu special i separat, decupat n putere public, nzestrat cu arme defensive n raport cu celelalte puteri. Fiecare dintre aceste autoriti este nvestit cu anumite prerogative, nici una dintre ele neavnd posibilitatea de a uzurpa atribuiile celeilalte. Reliefnd importana acestui principiu universal, Curtea ns d o interpretare eronat conlucrrii puterilor legislativ, executiv i judectoreasc i exercitrii de ctre ele a prerogativelor ce le revin, reducnd rolul Consiliului Superior al Magistraturii, n sensul obiectului sesizrii, la selectarea candidaturilor pentru funcia de judector i calificnd dreptul Preedintelui rii i al Parlamentului de numire a candidaturilor propuse de Consiliul Superior al Magistraturii i de rennoire a mandatelor judectorilor n exerciiu ca un drept discreionar. Aceast concluzie, n opinia mea, total eronat, poate fi infirmat prin dispoziiile constituionale, ce privesc raporturile dintre puterea legislativ i puterea executiv, care abordeaz n esen o situaie analogic. Astfel, art.93 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova statueaz c Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit, cu obieciile sale, n termen de cel mult dou sptmni, spre reexaminare Parlamentului. n cazul n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior, Preedintele este obligat s promulge legea. Modalitatea de colaborare a puterilor n stat a fost formulat explicit i prin Hotrrea Curii Constituionale nr.15 din 23 martie 1999, care stipuleaz c, dup acordarea votului de ncredere Guvernului de ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova nu este n drept s nu numeasc Guvernul, fie c este de acord, fie c nu este de acord cu componena nominal a Guvernului, fie pentru alte motive. Or, decizia Victor PUCA

opional a Preedintelui Republicii Moldova n problema numirii Guvernului, care a primit votul de ncredere al Parlamentului, ar fi n contradicie cu prevederile art.98 alin.(4) din Constituie, care l oblig s emit actul de numire a Guvernului. Neexercitarea atribuiilor constituionale de ctre Preedintele rii ar conduce n acest caz la nclcarea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat, stipulat de art.6 din Constituie. n ceea ce privete raporturile dintre puterea executiv i puterea judectoreasc, Curtea Constituional, n hotrrile nr.10 din 4 martie 1997, nr.35 din 1 decembrie 1997 i nr.38 din 15 decembrie 1997, a artat c fr respectarea principiului independenei judectorilor, statuat de dispoziiile art.114 i art.116 alin.(1) din Constituie, nu se poate vorbi de o autentic activitate de nfptuire a justiiei. Independena judectorului presupune, n primul rnd, raporturile acestuia cu celelalte autoriti publice. De aici rezult c judectorii nu se afl i nu trebuie s se afle n raporturi de subordonare fa de alte autoriti publice, indiferent de poziia ierarhic a acestor autoriti de stat. Expresia cea mai elocvent a independenei puterii judectoreti o constituie dispoziiile art.123 din Constituie, care statueaz n mod expres i imperativ c asigurarea numirii n funcie, deplasrilor, promovrilor i msurilor disciplinare fa de judectori (implicit asigurarea rennoirii mandatelor de judector - n.a.) poate fi dispus numai de Consiliul Superior al Magistraturii autoritate de autoadministrare judectoreasc, care este garantul independenei judectoreti (similar raporturilor dintre puterea legislativ i puterea executiv - art.93 alin.(2), art.98 alin.(4) din Constituie). Interpretarea logico-gramatical a cuvntului "asigur" denot faptul c el ofer o garanie pentru nfptuirea unui lucru; face ca nfptuirea s fie sigur; pregtete ceva n mod sigur, durabil, garantat. Potrivit art.116 alin.(2) din Constituie, judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele Republicii Moldova (i nu "pot fi numii") la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Judectorii care au susinut concursul snt numii (i nu "pot fi numii") n funcie pentru prima dat pe un termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani, judectorii vor fi numii (i nu "pot fi numii") n funcie pn la atingerea plafonului de vrst, stabilit n condiiile legii. Aceast norm are un caracter imperativ ("numete judectorul" - ca n cazul numirii Guvernului) i executarea ei este obligatorie i nu poate fi subordonat voinei Preedintelui rii. De menionat c eful statului numete judectorul dup ce candidatura acestuia a fost aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii i la propunerea acestuia - unica autoritate de autoadministrare judectoreasc, pe lng care activeaz Colegiul de calificare i atestare a judectorilor (Legea nr.949-XIII din 19.07.96) i Colegiul disciplinar i de rspundere disciplinar a judectorilor (Legea nr.950-XIII din 19.07.96). Propriu-zis faptul c judectorii snt numii de ctre Preedintele rii asigur doar inamovibilitatea acestora. n sprijinul afirmaiilor sale despre caracterul discreionar al dreptului Preedintelui rii i al legislativului privind desemnarea candidaturilor propuse de organul suprem al puterii judectoreti, Curtea invoc prevederile pct.1.3.; 3.1.; 3.3 i 7 ale Cartei, dar le d o interpretare tendenioas. Or, contrar afirmaiilor Curii, din dispoziiile menionate ale Cartei rezult indubitabil c: pentru orice decizie referitoare la selectarea, recrutarea, desemnarea, evaluarea carierei sau ncetarea funciei de judector este necesar intervenia unei instane independente fa de puterea executiv i cea legislativ (pct.1.3.); n

cazul n care procedura de angajare se efectueaz pentru o perioad limitat susceptibil de rennoire, decizia definitiv de a nu desemna (angaja) sau de a nu rennoi angajarea precedent revine numai organului independent de autoadministrare judectoreasc i nu puterii legislative sau executive (pct.3.3.); neangajarea n funcia de judector sau nerennoirea angajrii precedente n funcia de judector pot fi efectuate numai cu consimmntul i prin decizia organului de autoadministrare judectoreasc. Aadar, aceste dispoziii reliefeaz ideea c dreptul discreionar la admiterea (angajarea) n funcia de judector, la rennoirea mandatului precedent nu revine exponentului executivului sau legislativului, ci organului suprem al puterii judectoreti, care, dup cum se menioneaz pe bun dreptate n hotrre, asigur numirea n funcia de judector i rennoirea mandatului pentru aceast funcie. Avnd n vedere enunurile expuse, snt nentemeiate afirmaiile din hotrre c refuzul Preedintelui de a legifera cererea repetat a Consiliului Superior al Magistraturii de desemnare n funcia de judector sau de nnoire a mandatului precedent, chiar fr explicaia acestui refuz, nu aduc atingere spiritului constituionalitii prevederilor contestate de autorii sesizrii i nu afecteaz independena judectorilor. Consider c acest comportament este admisibil numai n cazurile ncetrii funciei de judector expres prevzute de lege (pct.7.1. al Cartei precitate). n hotrre se susine c nici Constituia, nici Legea cu privire la statutul judectorului nu prevd obligativitatea de a face publice motivele neacceptrii (inclusiv repetate - n.a.) a candidatului pentru funcia de judector sau ale refuzului de a rennoi mandatul de judector, deducndu-se astfel c aceast omisiune nu contravine Constituiei. n opinia mea, aceast omisiune, avnd acum i girul Curii Constituionale, contravine prevederilor menionate ale Cartei, Principiilor de baz cu privire la independena judectorului, adoptate de ONU (pct.1, 8, 11, 12, 19, 20), Recomandrii nr.R(94)12 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. Potrivit hotrrii, prevederile contestate de autorii sesizrii nu contravin dispoziiilor art.26 din Constituie. Consider aceast concluzie nefondat. Avnd n vedere c att candidaii la funcia de judector, n privina crora se solicit rennoirea mandatului precedent, conform legislaiei n vigoare, ct i exponenii acestei autoriti snt ceteni ai acestui stat i, conform art.16, snt egali n faa legii i a autoritilor publice, respingerea de ctre Preedintele Republicii Moldova i Parlament candidaturilor propuse de organul suprem al autoadministrrii judectoreti fr expunerea motivelor ncalc dreptul persoanei de a cunoate nvinuirile ce i se aduc, i de a se apra, nvinuiri, remarc, necunoscute att de candidatul vizat, ct i de Consiliul Superior al Magistraturii, a crui menire este protejarea independenei judectorilor. Pentru considerentele expuse, consider c prevederile contestate snt neconstituionale. Judector Chiinu, 27 mai 2003. Mircea IUGA

10