PNDR 2007-2013, Versiunea Martie 2012

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VIII-a, Martie 2012 1
GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Programul Naional de Dezvoltare Rural
2007 2013
versiunea consolidat martie 2012

Numr CCI: 2007RO06RPO001


Acronime
AF Asociaie Familial
AM Autoritate de Management
AMIGO Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii
ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
ANCA Agenia Naional de Consultan Agricol
ANCFS Autoritatea Naional pentru Coordonarea Fondurilor Structurale
ANIF Administraia Naional pentru mbuntiri Funciare
ANPA Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur
ANCPI Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
ANZM Agenia Naional a Zonei Montane
APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
APIA Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur
ARS Autoritatea Romn pentru Silvicultur
ASA Ancheta Structural n Agricultur
ASAS Academia de tiine Agricole i Silvice
ASN Anuarul Statistic Naional
BDCE Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei
BEI Banca European de Investiii
BIM Biroul Internaional al Muncii
BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CE Comunitatea European
CEE Comunitatea Economic European
CEFIDEC Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai
CJ Centre judetene ale Ageniei de Pli i Intervenii n Agricultur
CLC Corine Land Cover
CMEF Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare
CNC Comitet Naional de Coordonare
CRESC Comitete Regionale de Evaluare Strategic i Corelare
CRPDRP Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
DADR Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
DCA Directiva Cadru pentru Ap
DGDR Direcia General Dezvoltare Rural
DGRSCDF Direcia General de Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare Forestier
DR7U Dezvoltarea Resurselor Umane
FC Fond de Coeziune
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEP Fondul European de Pescuit
FEGA Fondul European de Garantare Agricol
FIDA Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol

FRDMR Federaia Romn pentru Dezvoltare Montan i Rural
FSE Fondul Social European
GAEC Bune Condiii Agricole i de Mediu
GAL Grup de Aciune Local
GES Gaze cu Efect de Ser
GIL Grupuri de Iniiativ Local
HACCP Analiza Pericolelor i punctelor Critice de Control
HNV Valoare Natural Ridicat
IACS Sistem Integrat de Administrare i Control
ICAS Institutul de Cercetri Agricole i Silvice
ICDA Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar
ICPA Institutul de Cercetare pentru Pedologie i Agrochimie
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
IPSTA Indicatorul privind Psrile Specifice Terenurilor Agricole
ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare
ITRSV Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare
LDSC Linii Directoare Strategice Comune
LFA Zone defavorizate
MAFA Acord Multianual de Finanare
MAB Omul i biosfera
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MEF Ministerul Economiei i Finantelor
MIRA Ministerul Internelor i Reformei Administrative
MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile
MMFES Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
MMP Ministerul Mediului i Pdurilor
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistic
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
ONG Organizaie Non Guvernamental
ONRC Oficiul Naional al Registrului Comerului
OPCP Oficiul de Pli i Contractare PHARE
OS Obiective Strategice
OSC Obiective Strategice Comune
PAC Politica Agricol Comun
PDNC Pli Directe Naionale Compensatorii
PERE Planul European de Redresare Economic
PFA Persoan Fizic Autorizat
PND Planul Naional de Dezvoltare
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural

PNR Programul Naional de Reforme
PIB Produsul Intern Brut
PNS Plan Naional Strategic
PO Program Operational
POR Program Operaional Regional
POS Program Operaional Sectorial
POSDRU Program Operaional Sectorial de Dezvoltare Resurse Umane
PPS Puncte Procentuale Standard
PUG Planul de Urbanism General
PUZ Planul de Urbanism Zonal
RGA Recensmntul General Agricol
RNDR Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
RNP Regia Naional a Pdurilor
RNAPR Reeaua Naional a Ariilor Protejate din Romnia
SAC Arii Speciale de Conservare
SAPARD Programul SAPARD
SAPS Schema de Pli pentru Suprafee Individuale
SAU Suprafaa Agricol Utilizat
SCF Sistem de Certificare Forestier
SCI Situri de Importan Comunitar
SEA Evaluarea Strategic de Mediu
SMR Cerine de management obligatorii
SOR Societatea Ornitologic Romn
SPA Arii de Protecie Special Avifaunistic
SPCDR Sistemul de Procesare a Cererilor de Dezvoltare Rural
SSPA Sistemul SAPARD de Procesare a Aplicaiilor
TEP Tone Echivalent Petrol
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii
UAM Unitate Anual de Munc
UAT Uniti Administrativ Teritoriale
UDE Uniti de Dimensiune Economic
UE Uniunea European
UE-15 15 state membre ale UE anterior aderrii din 1995
UE-25 25 state membre ale UE dup aderarea din 2004
UE-27 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007
UM Uniti Munc
UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
USAMV Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar
USR Unitate de Sprijin a Reelei
USDA-FAS Departamentul Statelor Unite pentru Agricultur Serviciul Strin pentru Agricultur
VAB Valoarea Adugat Brut


CUPRINS

Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural ......................................................... 10
Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ ..................................................... 10
2.1. Aria geografic de aplicabilitate .................................................................................... 10
2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen........................................................... 10
Capitolul 3 Analiza situaiei actuale, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe,
strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante ........................................................ 10
3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe ....................... 10
3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural ............................................ 10
3.1.1.1. Situaia economic general ............................................................................... 10
3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu ............................... 12
3.1.1.3. Piaa muncii ........................................................................................................ 14
3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie ............................................................................ 16
3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural....................................................................... 18
3.1.1.6. Utilizarea terenurilor .......................................................................................... 19
3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar ................................... 21
3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare .................... 21
3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii .......................................................... 25
3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor
alimentare ........................................................................................................................ 30
3.1.2.4. Silvicultura .......................................................................................................... 32
3.1.3. Condiii de mediu .................................................................................................. 34
3.1.3.1. Caracteristici principale ..................................................................................... 34
3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere ......................... 36
3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur ...................... 39
3.1.3.4. Agricultura ecologic.......................................................................................... 41
3.1.3.5. Bunstarea animalelor ........................................................................................ 41
3.1.3.6. Schimbri climatice ............................................................................................. 47
3.1.4. Economia rural i calitatea vieii ....................................................................... 49
3.1.4.1. Structura economiei rurale ................................................................................. 49
3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului ................................................................... 49
3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul
rural ................................................................................................................................. 52
3.1.5. LEADER ................................................................................................................ 56
3.1.6. Dezvoltarea local ................................................................................................. 57
3.1.7. Analiza SWOT ...................................................................................................... 58
3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe ........................ 69
3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1 ..................................... 71
3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2 .................................... 75
3.3. Evaluarea ex-ante ............................................................................................................ 84
3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare ........ 98
Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice
i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante .. 113
4.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul
Naional Strategic ................................................................................................................. 113

4.1.1. Justificarea prioritilor n raport cu Liniile Directoare Strategice ale
Comunitii .................................................................................................................... 113
4.1.2. Justificarea cu privire la prioritile din Planul Naional Strategic .............. 124
4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese 134
4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante ..................................................... 134
4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR 140
Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax i
descrierea lor ........................................................................................................................ 164
5.1. Cerine generale ............................................................................................................ 164
5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile..................................................... 167
5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013 .................. 170
5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat .. 171
5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de eco-condiionalitate cu Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1782/2003..................................................................................... 171
5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie de
nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale ...................................... 172
5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri .................. 176
5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor ...................................................................... 179
5.2.7. Sistemul de garantare cu finanare din PNDR ................................................ 180
5.2.7.1. Obiectivul schemelor de garantare cofinanate de FEADR ............................. 182
5.2.7.2. Domeniul acoperit de schemele de garantare .................................................. 182
5.2.7.3. Managementul schemelor de garantare ........................................................... 183
5.2.7.4. Schema de garantare pentru sectorul agricol ................................................... 185
5.2.7.5. Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii ............................... 186
5.2.7.6. Indicatori aplicabili schemelor de garantare ................................................... 188
5.2.8 Finanarea noilor provocri n cadrul PNDR ................................................... 188
5.3. Informaii necesare privind axele i msurile ............................................................ 193
5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier ................... 193
5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc cunotinele i s consolideze potenialul
uman ............................................................................................................................... 193
5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze
inovaia ........................................................................................................................... 209
5.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia ................................................................. 264
5.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural ......................................... 282
5.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole ................................ 282
5.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere .............................. 325
5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale ..... 335
5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale ............................................... 335
5.3.3.2. Msur privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale ......................... 355
5.3.4. Implementarea Axei LEADER .......................................................................... 371
5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local ....................................................................... 385
5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional ................................................... 388
5.3.4.3. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i
animarea teritoriului ...................................................................................................... 392
5.3.5. Pli complementare directe .............................................................................. 399
5.3.6 Lista tipurilor de operaiuni menionat la articolul 16(a) aliniat (3) litera (a)
din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 care se ncadreaz n cuantumurile
menionate la articolul 69 alineat 5(a) ......................................................................... 400
Capitolul 6 Planul de finanare ........................................................................................... 406
6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO) ................................................... 406
6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) - alocare iniial .... 406

6.2.1 Sume suplimentare acordate n conformitate cu art. 69 (5a) din Regulamentul
(CE) nr. 1698/2005 Regiuni de convergen ............................................................ 407
6.2.2 Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) suma total 407
6.3. Bugetul orientativ legat de operaiunile menionate la articolul 16(a) din
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013 ...... 407
Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural ............................ 409
Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax .................................................... 411
Capitolul 9 Concordana ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren,
lista schemelor de ajutor de stat autorizate ....................................................................... 411
Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente ale
Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul European
pentru Pescuit ....................................................................................................................... 415
10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii .................................... 415
10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile,
politicile i prioritile Comunitii, n special cu obiectivele coeziunii economice i
sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit ......................... 415
10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurile
finanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente
......................................................................................................................................... 419
10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR ............................................ 420
10.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale ........................................... 420
10.2.2. Demarcare FEADR - FEP ................................................................................ 425
10.2.3. Demarcarea sprijinului FEADR i FSUE pentru infrastructura afectat de
inundaiile din anul 2010 .............................................................................................. 425
10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4 ............................................................................. 425
10.3.1. Demarcare FEADR-FEP .................................................................................. 425
10.3.2. Demarcare FEADR - Programele de Cooperare finanate din fonduri
europene ......................................................................................................................... 426
10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale
Comunitii ........................................................................................................................... 426
Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR .... 431
11.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente.......................................................... 432
11.2. Structura de Management i Control ........................................................................ 439
11.2.1. Sistemul electronic de suport al managementului ......................................... 444
11.2.2. Sarcinile de implementare ................................................................................ 445
11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali ....................................................... 446
11.2.4. Controlul calitii managementului ................................................................ 446
11.2.5. Control i Antifraud ....................................................................................... 447
11.2.6. Sanciuni ............................................................................................................ 449
Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare ............................................................................... 450
12.1. Descrierea sistemului de monitorizare ...................................................................... 450
12.1.1. Obiective ............................................................................................................ 450
12.1.2. Raportarea ......................................................................................................... 451
12.1.3. Sistemul de monitorizare IT ............................................................................ 452
12.2. Comitetul de Monitorizare ......................................................................................... 452
12.3. Descrierea sistemului de evaluare.............................................................................. 454
12.3.1. Obiective ............................................................................................................ 454
12.3.2. Procesul de evaluare ......................................................................................... 455
12.3.3. Raportarea ......................................................................................................... 456
Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR ...................................... 457
13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelor
interesate de punerea n aplicare a programului .............................................................. 458

13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR ...................................... 459
13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate n
cadrul PNDR i despre rezultate ........................................................................................ 460
Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultrii
asupra PNDR ........................................................................................................................ 461
14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare ........................................ 464
14.2. Rezultatele procesului de consultare ......................................................................... 471
Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea ................................ 475
15.1. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Programul Naional de
Dezvoltare Rural ................................................................................................................ 475
15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementrii
PNDR ..................................................................................................................................... 477
Capitolul 16 Operaiuni de asisten tehnic..................................................................... 479
16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare,
informare i control, din cadrul sprijinului pentru programe finanate prin asistena
tehnic ................................................................................................................................... 479
16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural .................................................................. 486
16.2.1. Baza legal ......................................................................................................... 486
16.2.2. Obiective i responsabiliti ............................................................................. 486
16.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ............ 486
16.2.4. Planul de aciune ............................................................................................... 486
16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ...................................... 488
16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ... 490
16.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului ........... 495
16.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ............... 495
16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice ............................................................ 496
16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ..................... 496
16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................................... 497
16.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................... 497
ANEXE .................................................................................................................................. 500
ANEXA 1 Indicatori de baz ....................................................................................... 501
ANEXA 1 A Estimarea indicatorilor de monitorizare i evaluare ................................ 510
ANEXA 1 B Indicatori comuni de impact ...................................................................... 529
ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor
parteneriatelor public - private (LEADER) ............................................................... 532
ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante .............................................................. 533
ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR . 649
ANEXA 4A Zonele defavorizate .................................................................................. 754
ANEXA 4B Pli de agro-mediu .................................................................................. 790
4B1. Cerine minime relevante pentru Msurile de agro-mediu ................................... 790
4B2. Desemnarea zonelor eligibile n cadrul Msurii 214 Pli de agro-mediu .......... 806
ANEXA 4C Cerine minime relevante pentru Msura 215 Pli n favoarea
bunstrii animalelor ..................................................................................................... 833
ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestier
conform Anexei V, Capitol 3 Agricultura din tratatul de aderare....................... 837
ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale ......................... 842
ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din
cadrul PNDR ................................................................................................................. 849
ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel tehnic naional pentru
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 .............................................. 855
ANEXA 8A Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru, participani,
agenda (decembrie 2006 februarie 2007) ................................................................... 855

ANEXA 8 B Procesul de consultare la nivel teritorial pentru Programul Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013 (11-15 iunie 2007) ......................................................... 886
ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural
2007 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ............................................. 887
ANEXA 10a Lista cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ................. 888
ANEXA 10b Organizarea procesului de consultare privind Evaluarea Strategic de
Mediu ............................................................................................................................. 896
ANEXA 11 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR ................................ 897


Capitolul 1
Titlul programului de dezvoltare rural
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 al Romniei

Capitolul 2
Statul membru i regiunea administrativ

2.1. Aria geografic de aplicabilitate
Programul este unic i acoper ntregul teritoriu al Romniei.

2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen
ntreg teritoriul Romniei este clasificat ca Obiectiv de Convergen.

Capitolul 3
Analiza situaiei actuale
1
, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe,
strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante

3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe
3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural
3.1.1.1. Situaia economic general
Romnia se bucur de un potenial de
dezvoltare important, ns nefolosit. Cu o
suprafa total de 238 mii km
2
i o populaie
de peste 21 milioane de locuitori, Romnia,
este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-
membru al Uniunii Europene, dup Polonia.
Ea reprezint 6% din suprafaa total a
Uniunii Europene i 4% din populaia
acesteia. Investiiile i competitivitatea din
Romnia constituie nc elemente care
trebuie mbuntite, pentru a se reui o
accelerare a creterii economice i asigurarea
unei convergene a veniturilor cu cele din
UE. n anul 2005, Romnia deinea mai
puin de 1% din PIB-ul Comunitii
Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap de locuitor, dar rmnnd la 34% din media
Uniunii celor 25 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Aceste discrepane sunt n curs de

1
Indicatorii afereni situaiei curente i comparaiile cu statele UE sunt redai n Anexa 1 - Indicatori de baz

Convergena veniturilor: Romnia, comparativ cu UE
(PIB/cap de locuitor n Romnia, ca pondere n UE 15
i UE 25, 2000-2005)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
% n EU-25 % n EU-15

diminuare, n urma integrrii n Uniunea European. Economia romneasc se dezvolt ntr-un ritm
rapid, comparativ cu economia din UE, iar nivelul PIB ncepe s creasc. Dup nregistrarea unui
declin important, ctre sfritul anilor 1990, economia romneasc i-a reluat creterea ncepnd cu
anul 2000 i a nregistrat o rat anual medie de cretere de 5%. Vrful acestei evoluii a fost atins n
2004, nregistrnd o rat de cretere a PIB de 8,5% fa de anul anterior.
Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital. Conform
definiiei
2
din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii,
cuprinznd 45,1% din populaie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului Naional de
Statistic
3
), i anume, 9,7 milioane de locuitori. Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a
rmas relativ constant de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km
2
). Definiia OCDE pentru
noiunea de ruralitate
4
conduce la cifre uor diferite, ns permite comparaiile pe plan internaional.
Dei asemntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de
ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a
acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus,
ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, ntr-o
mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via.

Distribuia populaiei, pe regiuni OCDE
(%, 2003)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Romania EU-27 EU-15
Predominant rurale Intermediare Predominant urbane
Distribuia teritorial, pe regiuni OCDE
(%, 2003)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Romania EU-27 EU-15
Predominant rurale Intermediare Predominant urbane

Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punctul de vedere
al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50
locuitori/km
2
sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde
predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km
2
. Cele mai populate zone
rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic
industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena
reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se
suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a
populaiei este de 28,7 locuitori/km
2
.
Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot constitui prghii importante de
dezvoltare. Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB)
a agriculturii a reprezentat 12,1% din PIB i 13,6% din totalul VAB (INS, 2006). Cu toate acestea, ea
rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Populaia angajat n agricultur i silvicultur,

2
Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele
mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii
350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare
Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au
responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n
judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii
administrative.
3
n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale.
Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori; n viitor, se va examina posibilitatea aplicrii metodologiei OCDE.
4
Definiia OCDE, care ia n considerare densitatea populaiei de la nivel local, clasific drept rurale unitile administrative de stat de la
nivel local cu mai puin de 150 locuitori/km
2
. Apoi identific trei categorii de regiuni (de nivel NUTS3 sau NUTS2): majoritar rurale (cu
peste 50% din populaie, aflat n comuniti rurale), intermediare (ntre 15 i 50% din populaie, n comunitile rurale) i majoritar urbane
(cu mai puin de 15 % n comuniti rurale).

de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectnd omajul i o productivitate redus a
muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general,
avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o
surs esenial de venit pentru gospodrii.
Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale
va duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute, pentru mbuntirea competitivitii.
Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint o dovad
important n acest sens.
Populaia activ reprezint 46,3% din totalul locuitorilor din spaiul rural i poate contribui la
susinerea creterii economice din zonele rurale, dac vor exista mijloace de stimulare adecvate.
3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu
Declinul populaiei din Romnia, mai
pronunat n zonele rurale, constituie
o problem care va trebui rezolvat
dac se dorete dezvoltarea economic
a acestor regiuni.
De la vrful atins n 1989, populaia
total a Romniei a nregistrat o scdere
rapid. Aceast tendin este foarte
pronunat n zonele rurale. Numrul
locuitorilor din zonele urbane a depit
numrul locuitorilor din zonele rurale pe
la jumtatea anilor 1980, ca urmare a
problemelor economice cu care se
confrunt Romnia n acea perioad.
Odat cu explozia economic din ultimii
ani, populaia urban a crescut ntr-o
oarecare msur, n timp ce numrul locuitorilor din zonele rurale a continuat s scad.
Procesul de mbtrnire i scderea natural a populaiei, care decurge din aceast situaie,
constituie principalii factori ai declinului populaiei rurale. ntre 1998 i 2005, se constat
urmtoarele: (1) ponderea categoriei de vrst 0-14 ani din totalul populaiei rurale a sczut; (2)
ponderea categoriei de vrst 15-64 ani a rmas relativ stabil; (3) ponderea categoriei de peste 65 ani
a nregistrat o tendin ascendent, ajungnd, n 2005, la 19% din totalul populaiei rurale (fa de
11% n zona urban). Scderea natural a populaiei rurale s-a accelerat semnificativ n ultimii cinci
ani, ajungnd la rate de aproape 4/1.000 de locuitori iar a populaiei din zonele urbane a fost mult
mai sczut, situndu-se n jurul valorii de 1, nainte de a atinge valoarea 0 i ulterior devenind
pozitiv n 2005.
Dei pozitiv, procentul de migrare intern - dinspre urban spre rural - nu poate compensa acest
declin. La nceputul anilor 90, a avut loc o migrare masiv din zonele rurale ctre cele urbane.
Tendina s-a inversat pe parcursul anilor 90, pe msur ce restructurarea economic i restituirea
terenurilor au determinat creterea atractivitii zonelor rurale, astfel nct ctre sfritul anilor 90,
rata net a migraiei urban-rural a devenit pozitiv, dei a nregistrat unele fluctuaii n valori absolute.
Cu toate acestea, migraia urban-rural rmne insuficient pentru a compensa declinul populaiei
rurale.
Rata de migrare intern, nspre zona rural, n Romnia (ani selectai din intervalul 1990-2005)
1990 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2004 2005
-521.422 -105.789 -48.910 -12.500 12.588 26.620 9.490 23.485 39.554 20.537

Si tuai a popul ai ei pe zone (urban/rural)
areas
(mi l i oane l ocui tori; 1960-2005)
0
5
10
15
20
25
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Total Urban Rural

Migranii cu vrste mai naintate nlocuiesc treptat populaia mai tnr din spaiul rural. La
nceputul anilor `90, migranii ctre zonele urbane proveneau din toate categoriile de vrst. Tendina
s-a modificat n cea de-a doua jumtate a decadei, tinerii ncepnd s plece din zonele rurale, iar
persoanele mai n vrst migrnd n zona rural. Spaiul rural a devenit din ce n ce mai atractiv pentru
populaia de peste 35 ani i mai cu seam pentru cei de 45-54 ani, care sunt, de obicei, mai vulnerabili
pe piaa muncii din spaiul urban i care se ndreapt ctre zonele rurale, unde ncep s desfoare
activitatea de subzisten. Cu toate acestea, pentru unele persoane, traiul n spaiul rural este o
preferin fa de aglomerarea urban. Populaia activ tnr migreaz n zonele urbane, n cutarea
unor locuri de munc mai bune i a unui mod de via mai atractiv.
Rata net de migrare internaional este, de asemenea, semnificativ i este legat n principal
de categoria de vrst mai tnr, din spaiul rural. Migrarea extern a devenit un aspect cu o
amploare semnificativ pentru Romnia, n special n ultimii civa ani. Dei nu exist date oficiale
complete n acest sens
5
, estimrile indic faptul c peste 2 milioane de romni sau circa 10% din
totalul populaiei lucreaz n strintate (n ri ca Spania, Italia, Grecia i Germania; sursa: Open
Society Foundation, noiembrie 2006). Majoritatea lor opteaz numai pentru angajri temporare.
Potrivit aceluiai studiu, incidena migrrii n strintate pare s fie mai mare n rndul brbailor
dect n rndul femeilor i mai ridicat n rndul populaiei tinere, fa de aduli i vrstnici. Femeile
din zona rural nclin mai mult spre migrarea internaional temporar la vrste mai tinere (18-29),
fa de femeile din zona urban.
Rata migraiei fluctueaz astfel: n Centrul rii (19,8%), n regiunea Nord-Est (17% din numrul total
al emigranilor romni.) (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006)
Pentru urmtoarea decad, se estimeaz c numrul lucrtorilor emigrani va nregistra o scdere
sigur, deoarece economia Romniei dezvolt i ofer, progresiv i sigur, mai multe oportuniti de
ocupare i performan personal indivizilor.
Migrarea n strintate are implicaii economice i sociale majore, ndeosebi n zonele rurale.
Sumele de bani trimise n ar de ctre cei care lucreaz n strintate, creeaz fluxuri financiare
importante n economia rural. Alturi de modificrile de atitudine n ce privete migrarea n
strintate, aceti bani pregtesc calea pentru modernizarea i dezvoltarea spaiului rural. Cea mai
mare parte a acestor sume sunt investite n tranzaciile imobiliare (locuine i terenuri), n ncercarea
de a se ridica nivelul calitativ al vieii i de a se asigura un mijloc de protecie n cazul eventualelor
probleme financiare. Spiritul antreprenorial constituie i el un element care se dezvolt n rndul
celor care au lucrat n strintate (7% sunt dispui s nceap o activitate agricol comercial, n timp
ce 24% i deschid afaceri n sectorul non-agricol). Cu toate acestea, migrarea n strintate atrage
dup sine costuri sociale. Dinamica intens a migrrii nu compenseaz capacitatea de reacie a
sistemului de asisten social. Au loc separri ale membrilor familiilor, copiii rmnnd n grija
rudelor din ar.
Un studiu efectuat de Fundaia SOROS indic faptul c aproximativ 170.000 copii din ciclul
gimnazial au cel puin un printe care lucreaz n strintate. Dintre acetia, 80.000 au doar tatl
plecat, 55.000 doar mama, iar n cazul a 35.000 dintre ei, att mama, ct i tatl sunt la lucru peste
grani. Cele mai afectate regiuni sunt vestul (Banatul, Criana, Maramureul), unde 27% din prinii
copiilor din ciclul gimnazial lucreaz n strintate i estul (Moldova), cu 25%.
Diversitatea etnic din Romnia este mai degrab redus. Populaia total este predominant
romneasc (89,48%, conform Recensmntului populaiei din 2002). Ponderea romnilor a
nregistrat o uoar cretere de-a lungul anilor (85,64% n 1956 i 88,12% n 1977). Minoritile
etnice principale sunt maghiarii (6,60%), romii (2,47%) i germanii (0,28%). Totui, unele minoriti
etnice tind s fie mai rurale dect altele. Incidena populaiei rome din spaiul rural este de 61%, un
procent mult mai ridicat dect incidena populaiei rurale de origine german (30%). Pe plan regional,
cea mai mare diversitate etnic se poate observa n Transilvania, Banat, Bucovina i Dobrogea.

5
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc furnizeaz urmatoarele date statistice referitoare la migrarea n strintate a forei
de munc n 2006 (fa de 2002): (1) 53.029 (fa de 22.305), pe baza acordurilor bilaterale; (2) 14.742 (fa de 369), prin ageniile de
angajri private i (3) 89.663 (fa de 82.879), majoritatea n ri ale UE, pe baza informaiilor furnizate de misiunile diplomatice.


Ratedeparticipareiocupare,
peregiuni
(%,2002-2005)
50
55
60
65
70
2002 2003 2004 2005
Ratadeparticipareurban Ratadeparticiparerural
Ratadeocupareurban Ratadeocuparerural

3.1.1.3. Piaa muncii
Urbanizarea crescut a populaiei active.
Creterea economic recent, concentrat n
mare parte n sectoarele urbane, non-agricole ale
economiei, atrage populaia activ n zonele
urbane. Migrarea n exterior a populaiei rurale
tinere, alturi de mbtrnirea populaiei rurale,
conduce la un declin al forei de munc
disponibile din spaiul rural. Populaia rural
activ a sczut cu aproape 7% n perioada 2002-
2005
6
, ajungnd la circa 4,5 milioane, n timp ce
populaia activ urban a crescut cu 3%. n cifre
absolute, rata de ocupare a urmat ndeaproape
aceast tendin, aproximativ 4,2 milioane de
persoane avnd locuri de munc n zona rural.
Rata de ocupare a populaiei din mediul rural,
raportat la totalul populaiei active rurale, cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani a sczut cu 6,8%, n
perioada 1998 - 2005, atingnd procentul de 61,6% n anul 2005.
Ratele de participare i ocupare crescute din zonele rurale mascheaz omajul ascuns. Rata de
participare din zonele rurale depete
cu 5-10% nivelul din zonele urbane n
perioada 2002-2005, dei se nscrie pe
o curb descendent. Convergena
dintre ratele de participare rural i
urban a fost o consecin a
mbtrnirii constante a populaiei
rurale i a atractivitii crescute a
pieei muncii din spaiul urban. Rata
de ocupare din zona rural depete i
ea, cu un procent semnificativ, pe cea
din zona urban, rezultatul fiind o rat
a omajului rural mult mai sczut
(5,2%) dect cel urban (8,8%).
Numrul actual al omerilor din
spaiul rural este 232.000, ceea ce
reprezint 33% din numrul total de omeri din Romnia. n loc s reflecte existena unor ocazii de
angajare mai bune, rata de ocupare ridicat din zona rural indic o ocupare insuficient persistent
a forei de munc din aceast zon. Majoritatea locuitorilor din spaiul rural lucreaz pe cont
propriu, n special n agricultur, unde productivitatea i veniturile medii continu s rmn sczute,
aa cum le indic ponderea ridicat a ocuprii (32,2%) fa de contribuia acestui sector la PIB (14%).
n profil regional, tendinele privind gradul de ocupare a populaiei din totalul populaiei active, se
reflect diferit, n funcie de specificitatea socio-economic zonal i de transformrile complexe ce
au avut loc n cadrul economiei naionale, ca urmare a procesului de restructurare.

6
Din cauza unor modificri ale metodologiei statistice, datele nu sunt comparabile cu anii anteriori.

Populaia activ i rata de ocupare,
pe regiuni
(mii persoane, 2000-2005)
4000
4500
5000
5500
2002 2003 2004 2005
Populaia urban activ Populaia rural activ
Rata de ocupare din mediul urban Rata de ocupare din mediul rural

Caracteristicile regionale ale acestui fenomen sunt:
- Reducerea ponderii agriculturii, ca domeniu de activitate pentru locuitorii mediului rural, din
regiunile Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti i orientarea spre sectorul industriei i al
serviciilor n aceste regiuni;
- Meninerea interesului pentru sectorul agricol n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-
Vest, unde populaia ocupat nregistreaz fie stagnri, fie creteri ;
- Reorientarea populaiei spre sectorul serviciilor, n detrimentul sectorului industrial n
regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, evoluie generat, pe de o parte de dinamica
ascendent a sectorului serviciilor, iar pe de alt parte a recesiunii resimit de sectorul
industrial.
Situaia structurii populaiei active, pe grupe de vrst i regiuni de dezvoltare prezint aspecte
importante din punctul de vedere al potenialului forei de munc n rural, i anume:
- Nivelul maxim al populaiei active este
reprezentat de categoria de vrst cuprins
ntre 35-49 de ani, aspect valabil pentru
toate regiunile de dezvoltare, cu excepia
municipiului Bucureti; urmat de grupa
25-34 de ani, cu valori foarte apropiate de
grupa 35-49 de ani;
- Grupa 50-64 ani prezint un nivel
comparabil cu cel al primelor dou grupe,
ns, n unele situaii, diferenele sunt
semnificative;
- Grupele 15-24 ani i peste 65 de ani
ocup ultimele poziii.
Exist anumite diferene ntre regiunile de dezvoltare n cadrul aceleiai grupe de vrst; acestea sunt
mai evidente n cazul grupelor marginale, de 15-24 ani i peste 65 de ani i mai mici pentru celelalte
grupe de vrst.
Astfel, la nivel naional, dup statutul profesional, populaia este reprezentat de 37.000 femei-patron
fa de 117.000 brbai-patron. n ceea ce privete lucrtorii pe cont propriu, s-a nregistrat un numr
de 521.000 femei, comparativ cu 1.274.000 brbai precum i un numr de 878.000 femei cu statut de
lucrtor familial neremunerat, fa de 389.000 brbai, fapt ce conduce la concluzia c prezena
femeilor n toate aceste activiti este mult mai redus comparativ cu participarea brbailor (INS,
2005).
De asemenea, tinerii din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15-34 ani sunt reprezentai dup statutul
profesional, astfel: patroni 23,3% din totalul de 33.000, lucrtori pe cont propriu, 21% din totalul de
1.553.000 i 46% lucrtori familiali neremunerai din 1.198, statistic ce arat c segmentul tinerilor
este slab reprezentat n mediul de afaceri (INS, 2005).
Pn de curnd, sectorul primar a constituit principalul furnizor de locuri de munc din
economia rii. n 2005, agricultura, silvicultura i piscicultura (clasificare CAEN) au angajat 2,9
milioane de persoane, reprezentnd 32,2% din totalul locurilor de munc (fa de 30,3% n industrie i
construcii i 37,5% n sectorul servicii). Cu toate acestea, odat cu creterea economic nceput n
2000, agricultura a pierdut din fora de munc, aceasta migrnd ctre sectoarele secundar i teriar.
Totui, sectorului primar prezint importan n ceea ce privete furnizarea locurilor de munc n
spaiul rural.
Majoritatea locuitorilor rurali sunt ocupai n agricultur, silvicultur i piscicultur (64,2%), n timp
ce doar 18,7% muncesc n sectorul secundar, iar 17,1% n sectorul teriar.

Structura ocupaional, pe activiti
economice (1998-2005)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
agricultur industrie i construcii servicii

Agricultura are un rol important pentru asigurarea unui venit, prin propria angajare, n timp
ce diversificarea activitilor din zona rural rmne o problema care trebuie rezolvat.
Majoritatea celor care lucreaz n agricultur sunt proprii lor angajai, iar agricultura reprezint doar
3,2% din numrul total de angajai din economia rii. Economia rural non-agricol utilizeaz numai
24,5% din populaia rural activ. Numrul locurilor de munc din sectorul non-agricol rural s-a
diminuat n intervalul 1998-2005. Acest declin se explic prin micorarea sau restructurarea
sectoarelor rurale non-agricole, creterea migrrii n exterior, n rndul populaiei active i veniturile
medii sczute din zona rural, care genereaz mai puin ocupare i mai puine oportuniti de
diversificare. Diversificarea activitilor din zona rural rmne o problem care trebuie rezolvat;
numai 457.000 locuitori rurali (10% din totalul locurilor de munc din rural) lucrau n sectorul
meteugresc.
Statisticile referitoare privind gradul de ocupare al forei de munc subestimeaz numrul de
persoane implicate n activiti agricole. O anchet structural a sectorului agricol indic faptul c
n 2005, nu mai puin de 8,5 milioane de persoane au contribuit la producia agricol. Aceast cifr
cuprinde persoanele pentru care agricultura reprezint activitatea principal, dar i cele pentru care
agricultura este o activitate secundar, dar care nu sunt cuprinse n statisticile oficiale ale foei de
munc. Majoritatea acestora muncesc n exploataii individuale (8,4 milioane de persoane), n timp ce
un procent minoritar lucreaz n ferme cu personalitate juridic (78.366 de persoane). n medie,
persoanele implicate n activiti agricole au o performan de numai 30% din potenialul unui angajat
cu norm ntreag, fie din cauz c agricultura constituie o ocupaie secundar, fie din cauza slabei
productiviti obinute din numeroasele exploataii individuale, de mici dimensiuni.
Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale
va conduce inevitabil, la utilizarea unei fore de munc mai reduse pentru mbuntirea
competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din Statele Membre sau din alte ri, reprezint o
dovad important n acest sens. Aceste schimbri cu impact negativ asupra omajului arat nc o
dat nevoia de creare de locuri de munc n sectoarele non-agricole, pentru a putea absorbi fora de
munc eliberat din agricultur.
Pe piaa muncii din zona rural se observ diferene regionale. Agricultura ca principal activitate
ocupaional a sczut n importan n vestul, nord-vestul i centrul rii. Fora de munc rural din
aceste regiuni s-a orientat din ce n ce mai mult ctre sectorul industriei i cel al serviciilor. Totui,
ponderea agriculturii n totalul gradului de ocupare s-a meninut sau chiar a crescut n restul
regiunilor. La rndul su, omajul rural nregistreaz nivelele cele mai ridicate n sudul rii i cele
mai sczute n vestul i sud-vestul rii.
La nivel regional, se observ c cea mai mare pondere de ocupare n sectorul non-agricol din mediul
rural se nregistreaz n Regiunea de Centru, cu un procent de 30,8% n sectorul secundar i 24,6% n
sectorul teriar, n timp ce n Regiunea de Sud-Vest se nregistreaz cea mai sczut pondere (10,9%,
respectiv 10,3%)(INS, 2005).
Totui, economia rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are
drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural.

3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie
Veniturile rurale sunt relativ sczute, iar discrepana fa de zonele urbane se mrete din ce n
ce mai mult.
Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o gospodrie la alta, astfel c n zonele rurale
media venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro, n timp ce n zonele urbane este stabilit n
jurul sumei de 135 Euro. Venitul, la nivelul gospodriilor rurale, provine n special din producia
agricol i asigur aproximativ 45% din venitul total, pe cnd n zonele urbane un procent de 61,1%
provine din salarii. Media venitului provenit din activitile non-agricole la nivel de gospodrie a fost

n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd, doar 4,1% din venitul net (Tendine
sociale INS 2005).
Veniturile rurale se diversific, ndeprtndu-
se de predominanta agriculturii de
subzisten. Ponderea veniturilor (att n
numerar, ct i n natur) din agricultur nc
depesc 40% din venitul total brut din zona
rural, n timp ce salariile se situeaz n prezent
n jurul procentului de 25%. Mai mult, veniturile
din agricultur provin n principal (77%) din
surse n natur cum ar fi alimentele produse n
gospodrii, pentru autoconsum, fapt care
subliniaz caracterul subzistent al agriculturii.
Tendinele aprute n compoziia veniturilor rurale indic totui faptul c are loc o diversificare a
activitilor, veniturile provenite att din pensii ct i din salarii crescnd n termeni reali, dar i ca
pondere din totalul veniturilor rurale i depete importana veniturilor agricole n natur, care
nregistreaz o oarecare scdere.
Veniturile lunare din gospodriile agricultorilor sunt de regul mai mici dect cele din
gospodriile rurale obinuite (283 RON pe cap de locuitor, fa de 376 RON, n 2006). n plus,
gospodriile agricultorilor depind mult de sursele de venit nemonetar. Ponderea veniturilor agricole n
natur ale gospodriilor agricultorilor este mare, n detrimentul veniturilor n numerar.
Incidena srciei este considerabil
mai mare n zonele rurale i n
rndul angajailor din agricultur.
n ultimii ani, economia romneasc s-
a mbuntit, iar gradul de srcie a
sczut i el. Dei s-au nregistrat
progrese semnificative n ceea ce
privete reducerea srciei absolute,
beneficiile noului val de cretere nu
ajung la toate segmentele populaiei.
n Romnia, srcia
7
predomin n
mediul rural, peste 70% din oamenii
sraci se gsesc n zonele rurale.
Grupurile expuse fenomenului de
srcie sunt persoanele care lucreaz n agricultur pe cont propriu (32%), omerii (27%), persoanele
care lucreaz pe cont propriu n afara agriculturii i casnicele (23%). Prin prisma vrstei, incidena
srciei este cea mai mare n rndul tinerilor (n special n categoria de vrsta 15-24) (Raportul
INS&BM de monitorizare a srciei, bazat pe Ancheta bugetelor gospodriilor; date din 2006).
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
pn la 6 7-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 i
peste
Incidena srciei pe vrste i zone de reziden
(%, 2006)
Urban Rural

7
Utiliznd limita naional a srciei absolute, conform Ordonanei Guvernului nr. 488/26 mai 2005.

Venituri rurale pe cap de locuitor, la preuri constante n 2006
prices
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
400.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006
RON
venit total brut
salarii brute
venituri n numerar, din
agricultur
asigurri sociale
(inclusiv pensii )
venituri n natur, din
agricultur
(autoconsum)

0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2004 2005 2006
Q1
2006
Q2
2006
Q3
2006
Q4
2007
Q1
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
milioane RON
schimbri fata de
perioada anterioara

ntre regiuni exist diferene substaniale de inciden a srciei. Zonele rurale din estul i sud-
vestul rii sunt cele mai srace, n timp ce populaia rural din jurul capitalei i din partea de vest a
rii au o situaie material mai bun.

3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural
Disponibilitatea creditelor la nivel naional a luat amploare n ultimii 4-5 ani, inclusiv n zonele
rurale.
Nivelul de lichiditate din sectorul bancar este foarte ridicat, datorit fluxului de investiii strine i
ncrederii din ce n ce mai crescute n sectorul bancar, determinate de privatizarea i programul de
reform desfurate n sectorul financiar. Totalul creditelor pentru agricultur acordate de sistemul
bancar a urmat curba creditelor totale de investiii din Romnia, ajungnd s fie mai mult dect dublu
fa de 2004 (nu sunt disponibile date statistice oficiale pentru creditele rurale din afara agriculturii).
Volumul total al creditelor acordate n Romnia pentru agricultur, silvicultur i piscicultur
(sursa: BNR)
n ciuda multor mbuntiri semnificative din sistemul financiar rural, gradul de ptrundere al
acestuia n spaiul rural rmne redus. Sistemul financiar a fost restructurat, privatizat i
modernizat n mare msur i nu prezint problemele de lichiditate. Dup o restrngere accentuat la
sfritul anilor `90 i nceputul anilor 2000, activitatea de furnizare a serviciilor financiare n zonele
rurale i n agricultur a crescut, ns gradul de acoperire rmne redus, fiind ndreptat n special ctre
exploataiile agricole mari, corporatiste, ntreprinderile mai mari i creditele de consum. Ptrunderea
n spaiul rural prin segmentul exploataiilor agricole medii i prin IMM-uri rmne n mare msur
dificil, din cauza riscurilor i taxelor de tranzacionare percepute de bncile comerciale, a unei slabe
baze de garantare bancar i a unor instituii de microfinanare aflate n stadiu incipient.
Accesul limitat la credite de ctre segmentele cele mai dense al agricultorilor i a populaiei din
mediul rural reduce capacitatea de a investi i ngreuneaz foarte mult absorbia fondurilor UE
(precum fondurile SAPARD), care impun o cerin de prefinanare din partea beneficiarilor.
Chiar dac s-a mbuntit activitatea i situaia lichiditii din sistemul financiar, inclusiv n zonele
rurale, o mare parte din credite se ndreapt ctre segmentele mai puin riscante i mai rentabile de
pe piaa financiar. Cardurile de credit, sistemele de leasing, creditele de consum, inclusiv creditele
pentru locuine i mprumuturile pentru societile corporatiste absorb cea mai mare parte a creditelor.
n Romnia, este nc greu de obinut un mprumut de ctre o mic firm start-up sau de ctre un
agricultor.
Riscul i percepia riscului, mai degrab dect aspectul lichiditii sau ratele dobnzilor par s fie
principalul aspect de care se lovesc segmentele insuficient deservite de pe piaa financiar atunci cnd
doresc s acceseze un credit, n special exploataiile agricole mai mici i IMM-urile. Pe de o parte,
bncile sunt obligate s gestioneze riscul i au tendina s evite segmentele de pia pe care le percep
ca fiind riscante, iar pe de alt parte, un factor limitativ major pentru mprumuturi este faptul c
agricultorilor sau IMM-urilor fie le lipsesc garaniile (cum ar fi terenurile, construciile, locuina), fie
nu sunt dispui s le angajeze (avnd n vedere veniturile lor sczute i instabile). Deseori, agricultorii
i IMM-urile se folosesc de sumele primite din strintate sau de veniturile obinute din salarii pentru
a-i finana investiiile.
n faa accesului nc dificil la credite pentru marea majoritate a populaiei rurale din Romnia
este important s se creeze instrumentele i mecanismele prin care s se poat reduce impactul
riscurilor.
Pentru atenuarea acestor riscuri, se poate recurge la o ntreag varietate de abordri complementare. O
prim cale este reducerea expunerii la riscurile legate de condiiile meteorologice, cu ajutorul
sistemelor de asigurri, dar i prin adoptarea unor practici agricole i de lucrri ale solului

mbuntite i prin ameliorarea materialului sditor, a sistemelor de irigaii etc. Riscurile de pia pot
fi i ele gestionate prin crearea i dezvoltarea unor burse de produse agricole, a unor sisteme de
informare de pia i prin mbuntirea canalelor de comercializare i coordonrii dintre procesatorii
de produse agricole/lanurile de supermarket-uri i agricultori, prin intermediul grupurilor de
productori, ncheierea de contracte cu fermele sau prin tranzacii financiare structurate. Riscurile
legate de eficiena activitii pot fi i ele abordate prin mbuntirea bazei de garanii bancare din
zonele rurale, prin continuarea nregistrrii sistematice a terenurilor intravilane i extravilane, aa cum
s-a i iniiat prin programul naional aplicat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
(ANCPI). Facilitile de garantare formal pot oferi la rndul lor alternative de reducere a riscurilor
percepute de sectorul bancar.
Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR) a fost nfiinat n 1994 prin finanare PHARE,
pentru a facilita accesul la credite i la alte instrumente financiare n zonele rurale, prin acoperirea
unei pri din garaniile solicitate de bncile comerciale i de ali furnizori de fonduri. Fondul
garanteaz credite pe termen scurt, mediu i lung, iar suma garantat acoper pn la 100% din credit.
Au fost nfiinate i alte faciliti de garantare a creditelor, precum Fondul Naional de Garantare
pentru mprumuturile angajate de IMM-uri, sau Fondul Romn de Garantare pentru Creditele
IMM. Avnd n vedere faptul c nu toi cei interesai i vor putea satisface nevoia de credite apelnd
la bnci, se mai pot face multe lucruri pentru a consolida considerabil sectorul financiar non-bancar,
prin entiti precum cooperativele de credit, societile de leasing, instituiile de microfinanare, care
pot deservi oameni care, n prezent, rmn n afara sectorului bancar formal.
Ministerul Agriculturii a lansat mai multe mecanisme de facilitare a accesului la credite pentru
agricultur, cum este Legea 150/2003 i, mai recent, programul Fermierul, lansat n 2005 i avnd
ca scop ncurajarea investiiilor pe termen lung n agricultur i n sectorul agroindustrial, precum i
accelerarea absorbiei fondurilor SAPARD, derulate prin Fondul de Credite pentru Investiii
Agricole. Prin programul Fermierul s-au oferit lichiditi suplimentare bncilor comerciale
participante, cu dobnzi subvenionate (5%) i s-a permis garantarea cu utilajele achiziionate prin
credit.

3.1.1.6. Utilizarea terenurilor
Suprafee mari ale fondului funciar romnesc pot fi utilizate pentru practicarea agriculturii
Avnd o suprafa agricol de 14.741,2 mii ha (sau 61,8% din suprafaa total a rii) n anul 2005,
Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Central i de Est. Dei zone semnificative
din suprafaa agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt
deosebit de favorabile activitilor agricole de producie n regiunile de sud i de vest ale rii. Cea
mai mare parte a suprafeei agricole este arabil (63,9%) iar punile i fneele dein de asemenea
ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i livezile, inclusiv pepinierele, reprezint
restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafaa arabil a rii (INS Anuarul Statistic al Romniei,
2006).
Suprafaa agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul. Transferul suprafeelor de teren ctre
sectorul forestier i al construciilor a constituit cauza principal a reducerii suprafaei agricole n
ultimii douzeci de ani. Reducerea suprafeelor de teren, prin includerea acestora n zona urban,
reprezint un fenomen ntlnit n zonele cu productivitate mai mare, n timp ce schimbarea categoriei
de folosin a terenului agricol n cel forestier apare, n special, n zonele defavorizate.
Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc sub potenial. Pdurile i alte
terenuri cu vegetaie forestier (6.742,8 mii ha) reprezint 28,28% din fondul funciar al Romniei.
Acesta este compus din pduri (6.233 mii ha), reprezentnd 92,4% i alte terenuri acoperite cu
vegetaie forestier. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).

Ponderea suprafeelor mpdurite n totalul suprafeei Romniei se situeaz sub media european i cu
mult sub nivelul pe care cercettorii l consider ca fiind un prag minim posibil, avnd n vedere
condiiile naturale ale rii (32-35%).
Aproape toat suprafaa agricol i peste
o treime din fondul forestier au fost
privatizate. Retrocedarea i redistribuirea
suprafeelor de teren agricol i forestier a
nceput n anul 1991, desfurndu-se n mai
multe etape succesive. Ca urmare, pn n
anul 2005, 95,6% din suprafaa agricol a
rii i circa 33% din cea mpdurit au fost
retrocedate fotilor proprietari sau
motenitorilor legali ai acestora. Totui,
titlurile de proprietate au fost emise fr o
verificare corespunztoare a terenurilor din
punct de vedere cadastral i fr nscriere n
Cartea funciar. Identificarea i delimitarea
parcelelor retrocedate nu au fost ntotdeauna
corect realizate, fcnd astfel obiectul multor
litigii i dispute.
Terenurile aflate n proprietatea public a statului au n prezent o pondere de numai 0,5% din
suprafaa total arabil (367,2 mii ha), 0,7% din suprafaa total puni (231,2 mii ha) i 0,2% din
suprafaa total de fnee (32,4 mii ha) (INS, 2004).
Distribuia exploataiilor agricole are un pronunat caracter dual. n 2005, din totalul de
4.256.152 exploataii, 4.121.247 utilizau o suprafa agricol de 13.906,7 mii ha. Suprafaa agricol
medie a unei exploataii agricole din Romnia este de 3,37 ha i este divizat n aproximativ 3,73
parcele, fapt care o situeaz cu mult sub dimensiunea medie a unei ferme europene. Aceast medie
sczut mascheaz disparitatea dintre exploataiile agricole n ce privete dimensiunea acestora,
remarcndu-se o distribuie bipolar sau dual. Aproape 80% din suprafaa agricol utilizat (SAU)
este mprit aproximativ egal ntre dou categorii: un grup foarte numeros (80% din totalul
exploataiilor), format din exploataii de mici dimensiuni, sub 5 ha i un grup foarte mic, de
exploataii cu dimensiuni de peste 50 ha (13.830, care exploateaz 40% din SAU). Restul de 20% din
SAU este exploatat de ctre un segment intermediar, reprezentat de exploataii cu dimensiuni ntre 5
i 50 ha, segment care este redus comparativ cu alte ri din UE i care necesit a fi dezvoltat (INS
Anuarul Statistic al Romaniei, 2006).
Fermele mici sunt reprezentate n principal de exploataiile individuale. Din cele 4.121.247,
exploataiile individuale lucreaz 65,45% (sau 9.102.018,22 ha) din SAU, n timp ce 18.263
exploataii cu personalitate juridic exploateaz diferena de 34,55% (4.804.683,06 ha). Exploataiile
individuale au, n medie, 2,15 ha, mprite n 3,7 parcele, n timp ce exploataiile cu personalitate
juridic exploateaz n medie 269 ha, divizate n circa 9 parcele. Majoritatea exploataiilor cu
personalitate juridic sunt ferme mari: 43% din ele exploateaz mai mult de 50 ha, n timp ce numai
30% exploateaz sub 5 ha (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
Cea mai mare parte a suprafeei agricole a exploataiilor cu personalitate juridic aparine
administraiei publice, i anume, municipiilor i comunelor (44,2%). Restul este mprit ntre
societile comerciale cu capital majoritar privat (35,81%), unitile agricole private (15,44%),
societile comerciale cu capital majoritar de stat (1,25%), cooperative (0,08%) i alte tipuri (3,2%)
(INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).

Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate reprezint un tip particular de exploataii, fr
personalitate juridic. Ele sunt, totui, incluse n Registrul Comerului. Exist 3.863 asociaii familiale
nregistrate i 9.935 persoane fizice autorizate. Majoritatea celor din a doua categorie cultiv cereale
(1.449), altele se ocup cu cultivarea sau ameliorarea legumelor, cu horticultura i obinerea
produselor de ser (743), fructelor (235), creterea animalelor pentru lapte (498), creterea ovinelor,
caprinelor i ecvinelor (368), porcinelor (68) i psrilor (109), n timp ce restul sunt furnizori de
servicii agricole (Oficiul Naional al Registrului Comerului - 2007).

Distributia exploatatiiloragricole si a suprafeteloragricole utilizate,
pe grupuri de dimensiuni fizice ale exploatatiilor(%, 2005)
0
20
40
60
80
100
0-5 ha 5-20 ha 20-50 ha pest e 50 ha
ferme suprafat a agricola ut ilizata

Proprietatea reprezint principalul mod de
deinere al unui teren agricol. Fragmentarea
excesiv a proprietii i lipsa asocierii ntre
agricultori diminueaz competitivitatea sectoru-
lui agricol. n anul 2005, trei sferturi din SAU a
fost exploatat de proprietari (sursa: Ancheta
Structural a Exploataiilor Agricole, 2005) n
timp ce doar 14% a fost arendat. Dei aflat n
curs de dezvoltare, piaa arendrii rmne limita-
t i beneficiaz de aceasta mai ales exploataiile
mai mari. Ponderea terenurilor arendate din
totalul suprafeei agricole devine relativ
important numai n exploataiile mai mari de 50
ha, unde terenurile arendate reprezint circa o
treime din dimensiunea total a fermei.

3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar
Performana n agricultur a fost sczut i a devenit tot mai instabil. Acest lucru este rezultatul (i)
unei structuri duale i nvechite a exploataiilor agricole, (ii) lipsei pieelor care s sprijine restructu-
rarea i modernizarea sectorului agricol i (iii) a industriei alimentare care nu i-a ncheiat nc proce-
sul de restructurare i modernizare.
Analiza de mai jos va oferi mai nti o privire de ansamblu asupra performanei generale la nivel de
sector, apoi va examina aspecte legate de dezavantajele structurale din agricultur i industria alimen-
tar, precum i cauzele care mpiedic
creterea performanei i competitivitii
acestor sectoare.
3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii,
silviculturii i industriei alimentare
Performana sectorului agricol a nregistrat
un nivel sczut. Lipsa competitivitii este
reflectat de productivitatea sczut, de
creterea economic sczut i de un
deficit al balanelor comerciale
agroalimentare, avnd n vedere c
agricultura i industria alimentar nu
reuesc s in pasul cu creterea cererii de
produse alimentare, determinat de
creterea economic general rapid i neputnd face fa competiiei strine, n special celei din UE.
Ca ramur a economiei naionale, agricultura nregistreaz un declin. n ciuda acestui fapt,
Romnia a fost una dintre rile Europei Centrale i de Est n care s-a nregistrat cea mai mic scdere
a produciei agricole de la nceputul perioadei de tranziie. Nivelul produciei agricole (cuantificat
prin PAB - producia agricol brut), a rmas relativ constant dup 1980. Situaia a fost deosebit de
nefavorabil n 1992, odat cu desfiinarea cooperativelor agricole de producie, precum i n ultimii
ani, cnd sectorul a avut de suferit n urma condiiilor meteorologice precare. n primul an de tranziie,
VAB din agricultur a nregistrat o scdere inferioar celei din industrie. ns din anul 2000, sectorul
industrial s-a bucurat de o cretere continu, n timp ce sectorul agricol a nregistrat fluctuaii
semnificative, din cauza vulnerabilitii n faa condiiilor de secet. Agricultura a contribuit cu 13,6%
din totalul VAB n 2004 (scznd de la 20% n 1990), n timp ce sectorul primar (agricultura,
silvicultura i piscicultura) a contribuit cu 14,1%, nregistrnd o scdere de la 16,2% n 1998 (INS
Anuarul Statistic al Romniei, 2006).

Mijloace de dobandire a terenurilor agricole
( % SAU, pe categorii de dimensiuni ale exploatatiilor, 2005)
0% 20% 40% 60% 80% 100%
0-1 ha
1-2 ha
2-5 ha
5-20 ha
20-50 ha
50-100 ha
peste 100 ha
proprii
inchiriate
altele

Deficitul din ce n ce mai mare al balanei comerciale agroalimentare reflect scderea
competitivitii. Schimbrile structurale care au intervenit n perioada de tranziie au transformat
Romnia ntr-un importator net de produse agroalimentare. Deficitul balanei comerciale n sectorul
agro-alimentar a atins 1,3 miliarde Euro n 2005, nivelul exporturilor fiind de 673,3 milioane Euro i
al importurilor de 2.021,9 milioane Euro.
Deficitul balanei comerciale agroalimentare este determinat n mare parte de o industrie
alimentar neperformant. n anul 2005, produsele/sectoarele care au nregistrat o balan
comercial pozitiv (totaliznd 430 milioane Euro) au fost: orzul, grul, porumbul, eptelul (bovine,
ovine, cabaline), uleiul de floarea-soarelui i uleiul de soia, vinul, brnzeturile, mierea, conservele i
produsele din carne, roturile de floarea soarelui i nucile. n ceea ce privete produsele cu balana
comercial negativ, nsumnd 1.779 milioane Euro, peste jumtate (1.041 milioane Euro) a provenit
din sectoare pentru care producia intern nu a acoperit necesarul de consum, precum: efectivele de
porcine (carnea de porc), florile, legumele proaspete n afara sezonului, fructele, zahrul, malul,
slnina, fructele i legumele conservate, hameiul, tutunul.
Pentru principalele culturi, producia nu este constant i se situeaz cu mult sub potenial.
Aproximativ dou treimi (69%) din suprafaa cultivat (INS, 2006) este destinat cerealelor i mai ales
culturilor de gru i porumb. Suprafaa ambelor culturi a fluctuat mult pe parcursul perioadei de
tranziie, ajungnd n prezent la niveluri care se situeaz cu puin peste cele de la sfaritul anilor `80.
n perioada 2000-2005, producia medie la gru a fost de 2.508 kg/ha, n timp ce la porumb a fost de
3.150 kg/ha. Aceste niveluri s-au situat sub cele din perioada anterioar tranziiei, specialitii
apreciind c nu reflect dect 40% din potenialul agricol al grului i, respectiv, 39,4 % din cel al
porumbului.
Culturile industriale, n special oleaginoasele, sunt pe locul doi ca pondere din suprafaa cultivat
(14,4 % n 2005), dup cereale. Producia de oleaginoase a nregistrat i ea variaii mari pe parcursul
perioadei de tranziie. Dup un declin nregistrat la nceputul anilor `90, sectorul i-a revenit i s-a
nscris pe o curb ascendent ctre sfritul decadei, datorit creterii preurilor internaionale i
mbuntirilor din sectorul de procesare. O relaie mai bun ntre agricultorii individuali i fabricile
de prelucrare a seminelor oleaginoase a permis creterea produciei de semine de floarea-soarelui n
rndul micilor productori. Totui, ultimii ani au fost marcai de o instabilitate crescnd n ceea ce
privete produsele i nivelul recoltelor.
Piaa biocombustibililor, aflat n plin dezvoltare, are potenialul de a modifica structura
actual a culturilor agricole. Dei, n prezent, Romnia nu are o producie semnificativ de
biocombustibil, statutul de membru al UE aduce cu el reglementri comunitare referitoare la o minim
utilizare a biocombustibililor pe plan intern. Avnd un potenial de cretere a produciei interne de
rapi i soia i date fiind capacitile actuale de prelucrare, Romnia atrage din ce n ce mai mult
interesul investitorilor strini n acest domeniu. Surse din sector indic faptul c Romnia are
potenialul de a produce, pn n anul 2010, circa 2 milioane tone de bioetanol i 400.000 tone de
biodiesel (Raportul GAIN RO6020).
Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un obiectiv major n cadrul politicii
UE, nscriindu-se n contextul renunrii treptate la folosirea combustibililor convenionali i al
obinerii independenei energetice fa de sursele externe de energie. Romnia dispune de un potenial
deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei geografice, astfel:
- energia solar - potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme
fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an, reprezentative fiind zonele Cmpia de Sud i
Dobrogea;
- energia eolian - potenialul energetic eolian este ridicat n zona litoralului Mrii Negre,
podiurile din Moldova i Dobrogea i n zonele montane. n aceste zone se pot amplasa
instalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW;
- biomas - potenialul energetic de biomas este ridicat la nivelul ntregii ri, evaluat la circa
7.594 mii tep/an, ceea ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse primare la
nivelul anului 2000. Circa 54% din cldura produs pe baz de biomas se obine din arderea
de reziduri forestiere;

- energia geotermal - n prezent, se afl n funciune circa 70 sonde pentru ap cald (cu
temperatura de peste 60C), n diferite zone geografice. Rezerva de energie geotermal cu
posibiliti de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonele
reprezentative fiind Cmpia de Vest i Cmpia de Sud.

n ceea ce privete podgoriile, suprafeele cultivate cu vi nobil n perioada 1998-2005 au sczut cu
16%. Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult sub media
european, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride n gospodriile individuale a sczut i ea
cu 20% n aceeai perioad.
Suprafaa acoperit de livezi a urmat i ea o tendin descendent, scznd cu 15% n perioada 1998-
2005. Muli cultivatori de fructe se confrunt cu lipsa mijloacelor financiare pentru rentinerirea
plantaiilor de pomi fructiferi, achiziionarea ngrmintelor, pesticidelor i utilajelor, reabilitarea
sistemelor de irigaii i construirea unor capaciti de depozitare adecvate. Toi aceti factori
influeneaz att calitatea, ct i cantitatea produciei interne de fructe.
n medie, suprafaa cultivat cu legume a depit 260.000 ha n perioada 2000-2005, nregistrnd un
vrf de 380.000 ha n 2004. n ciuda fluctuaiilor determinate de factorii climatici, tendina general a
acestei suprafee a fost una ascendent. Producia a urmat ndeaproape aceast tendin, atingnd un
nivel maxim de 4.773 mii tone n 2004 (sau 220,3 kg/cap de locuitor). Anul urmtor, 2005, a fost mai
puin favorabil, producia scznd la 3.624 mii tone (sau 113,7 kg/cap de locuitor). Totui, s-a
nregistrat o cretere semnificativ fa de anul 2000, cnd producia a fost de 112,7 kg/cap de
locuitor.
Efectivele de animale au sczut drastic pe parcursul perioadei de tranziie. Desfiinarea sau
privatizarea cooperativelor agricole de producie i a fermelor de stat au avut drept rezultat apariia
unor modificri structurale semnificative. Efectivele de animale au sczut pn la nivelul unitilor
care au aprut ulterior. Neputnd utiliza spaiile i dotrile tehnice din fostele uniti de producie
intensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor, n principal pentru autoconsum.
Cu toate acestea, n ultimii ani, efectivele de animale au fost relativ stabile, putndu-se observa
i semne de revigorare n acest sector. Dup o scdere pronunat la nceputul decadei, efectivele de
bovine, porcine i ovine s-au stabilizat, dei au nregistrat anumite fluctuaii anuale. Preul tot mai
ridicat al furajelor a avut i el un impact asupra acestor modificri. Eforturile publice din sectorul
bovinelor se ndreapt n prezent ctre introducerea n producie a unor rase de carne, n detrimentul
celor de lapte, ctre mbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor i introducerea unor
tehnici avansate de ameliorare zootehnic. Efectivele de porcine au sczut uor, n special datorit
reducerii efectivului de reproducie n 2003 i 2004. Cu toate acestea, efectivele de psri i familiile
de albine au crescut semnificativ n perioada 1998-2005, cu 24,5% i, respectiv, 43,2%.
Producia animalier tinde s creasc, ns unitaile de mici dimensiuni limiteaz acest
potenial. n perioada 2000-2005, producia total de carne, n mii tone greutate n viu, a crescut cu
4,2%, cu urmtoarele diferenieri ntre specii: 23% pasre; 16% carne de vit; 1,8% carne de
oaie. Totui, producia de carne de porc a sczut cu 9,8% n aceeai perioad. Producia total de ou
a crescut cu 37,5%, iar producia de ou de gin, cu 41%. n fine, producia de miere a crescut cu
77% n aceeai perioad.
Sectorul de prelucrare a crnii de porc se confrunt nc cu costuri interne ridicate, n ciuda produciei
de porumb relativ abundente i a forei de munc ieftine. n plus, calitatea crnii de porc furnizat
industriei procesatoare constituie o problem care va trebui rezolvat. Majoritatea efectivelor de
porcine se afl n gospodrii private, furajarea i practicile zootehnice de care beneficiaz fiind
deficitare, iar materialul genetic este, n general, de slab calitate (Raportul GAIN RO6018).
Producia total de lapte (inclusiv consumul vieilor) a crescut cu 14% n perioada 1998-2005, iar
producia de lapte de vac i de bivoli a crescut cu 12%. Totui, oferta continu s fie insuficient i
se estimeaz c nivelul de colectare al laptelui brut pentru comercializare va acoperi doar o ptrime
din totalul ofertei. Dei n curs de mbuntire, situaia igienei laptelui i a sistemului de colectare a
acestuia rmn factori limitativi importani n industria procesatoare a laptelui. n timp ce, conform
normelor UE, numrul maxim de germeni/ml. de lapte brut nu ar trebui s depeasc 100.000,
majoritatea productorilor romni furnizeaz lapte cu un nivel de peste 1 milion de germeni/ml. n

sectorul produciei laptelui, rmn a fi rezolvate o serie de prioriti, precum: mbuntirea practicilor
de furajare de la nivelul fermelor, pentru rasele specializate n producia laptelui, adoptarea unor
tehnici avansate de reproducie etc.
Produsele agricole obinute n fermele vegetale, i mai ales n cele zootehnice, prezint un nivel
calitativ sczut, determinat n parte de lipsa de
conformitate cu normele europene. n ultimii
ani, performana n agricultur pare s fie
din ce n ce mai instabil. Acest lucru este
determinat att de frecvena, ct i de
severitatea crescut a calamitilor naturale
(secet, inundaii), precum i de incidena
bolilor la animale (gripa aviar, pesta porcin).
Primul motiv reflect impactul schimbrilor
climatice asupra agriculturii romneti i
infrastructura inadecvat n vederea
contracarrii riscurilor conexe. Att frecvena,
ct i intensitatea inundaiilor, n perioada de
primvar i a secetelor, n perioada de var,
au crescut n ultimul timp. n 2007, recolta de
gru s-a situat la doar 55% din nivelul
produciei anului 2006, n timp ce producia de porumb i cea de floarea-soarelui abia au atins o
treime din nivelul aceluiai an (Raportul GAIN RO7006, 2007). La rndul ei, pesta porcin clasic a
constituit o problem endemic n Romnia. Pentru a respecta cerinele UE, n ianuarie 2003 Romnia
a stopat vaccinarea n gospodriile individuale, iar n ianuarie 2006 a procedat la acelai lucru n
fermele comerciale. Cu toate acestea, epidemia nu a fost eradicat, apariia bolii fiind semnalat n
continuare n exploataiile individuale. Drept urmare, a fost necesar reluarea vaccinrii n toate
exploataiile (inclusiv n cele comerciale), Romnia ratnd piaa UE, care este debueul ei de export
cel mai important. Gripa aviar a avut i ea un impact puternic asupra pieei crnii de pasre n
perioada 2005-2006. Datele furnizate de Asociaia Romn a Cresctorilor de Psri (Raportul GAIN
RO6018) indic o reducere att la efectivele de psri, ct i la producia de broiler din unitile
industriale, n anul 2006.
Aspectele de mai sus se reflect i n sistemul de producie mixt. Date fiind condiiile ei naturale,
Romnia dispune de o producie mixt relativ echilibrat, n care producia vegetal reprezint circa
60%, iar producia zootehnic, circa 40%. Serviciile agricole sunt nc slab dezvoltate, deinnd doar
o pondere sczut n totalul produciei agricole (sub 1%). Cu toate acestea, s-au nregistrat fluctuaii
anuale, determinate n special de modificrile climatice. De exemplu, scderea produciei vegetale, n
1992, a fost cauzat de condiiile meteorologice nevaforabile, n timp ce situaia a fost cu totul opus
n anul 2004. Vulnerabilitatea agricultorilor fa de condiiile meteorologice nefavorabile a crescut, pe
fondul de reducere a aplicrii pesticidelor i ngrmintelor i de deteriorare a tehnologiilor utilizate.
Infrastructura de irigaii existent i accesul la aceasta trebuie mbuntite, pentru a combate
riscurile determinate de modificrile climatice. Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentru
irigaii i gradul de utilizare al acestora, se poate constata c n perioada 1990-2007, suprafaa total
irigat era de 7.635 mii ha, cu o medie anual de 424 mii ha. Nivelul anual de utilizare al sistemelor
pregtite s funcioneze, pe o suprafa de 867 mii ha, a variat ntre 10 i 67%.
n ultimii 18 ani nu s-au efectuat investiii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaii, ci doar
cheltuieli pentru ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme i anume acelea n care s-au
nregistrat cereri de ap din partea fermierilor. Un studiu recent privind viabilitatea sistemelor de
irigaii a delimitat sistemele de irigaii viabile economic de cele neviabile, acestea din urm, unde i
gradul de utilizare este foarte mic sau este zero, urmnd s fie dezafectate definitiv. Conform acestui
studiu, sistemele de irigaii viabile deservesc suprafee de pn la 1,5 milioane hectare (jumtate din
suprafaa amenajat pentru irigaii n prezent). n general, creterea preurilor la energie i eficiena
hidraulic sczut a infrastructurii fac activitatea de irigare din Romnia una costisitoare. Nivelul - n
continuare mic de participare n organizaiile utilizatorilor impiedic utilizarea efectiv a sistemelor
de irigaii existente.

Evol ui a structuri i produci ei agri col e
(%,1990-2005)
0
20
40
60
80
100
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
Producia vegetal Producia animal Servicii agricole

Noile provocri (schimbri climatice, energie regenerabil, managementul resurselor de ap,
biodiversitate, msuri ce nsoesc restructurarea sectorului produse lactate, inovare i respectiv
broadband) definite drept prioriti conform Bilanului de sntate al Politicii Agricole Comune i
respectiv, Planului European de Redresare Economic, reprezint elemente de noutate pentru
Romnia i au fost deja tratate n PNDR n versiunea lui iniial. Astfel, schimbrile climatice,
energia din surse regenerabile, gestionarea resurselor de ap, biodiversitatea, restructurarea
sectorului produselor lactate sunt subiecte pentru care analiza efectuat n acest capitol cuprinde
informaiile de baz ce indentific nevoile i fundamenteaz msurile de intervenie propuse mai
departe n program. Deoarece nu au aprut evoluii recente care s justifice o ajustare a prioritilor
strategice stabilite prin PNDR, Romnia a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din
PERE s fie folosite la consolidarea operaiunilor i acivitilor deja existente aa cum au fost ele
identificate i evideniate n analiz. Alocarea resurselor adiionale pe axele prioritare, pstreaz
ponderea iniial a acestora n structura financiar a programului. Pentru gestionarea resurselor de
ap i pentru buna utilizare i depozitare a ngrmintelor s-a avut n vedere i o cretere a
intensitii sprijinului ca urmare a faptului c aceste investiii sunt costisitoare i nu sunt n totalitatea
lor generatoare de profit iar altfel beneficiarii nu ar fi interesai s efectueze aceste investiii.
Situaia privind infrastructura de internet n band larg a fost avut n vedere ulterior momentului
aderrii Romniei n structurile comunitare. Informaiile limitate existente la acel moment a permis
numai stabilirea unor msuri de intervenie public prin Programul Sectorial Operaional Creterea
Competitivitii Economice co-finanat de Fondul European de Dezvoltare Regional pentru zonele
cu acoperire redus datorit eecului pieei. Finanarea investiiilor n infrastructura de internet n
band larg att pentru zonele urbane ct i cele rurale este n prezent acoperit exclusiv de POS
CCE. Includerea ei printre prioritile PERE a determinat Romnia s reconsidere posibilitatea de
sprijin n cadrul PNDR dup 2010. n perioada care urmeaz, se vor monitoriza i, pe msura
disponibilitii datelor statistice, acestea vor fi incluse n analiza si fundamentarea sprijinului
planificat a se introduce dup 2010.
3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii
Procesul de privatizare a terenurilor agricole, a generat n agricultura Romniei dou
dezavantaje structurale principale: (1) suprafa de teren mare i multe exploataii mici; (2) suprafa
de teren mare n proprietatea prea multor agricultori care se apropie sau au trecut de vrsta
pensionrii, n special n cadrul exploataiilor mai mici.
Aproape jumtate din suprafaa total i din efectivul total de animale se afl n exploataii de
subzisten. Pentru obiectivele perioadei de programare, exploataiile de subzisten sunt definite ca
fiind mai mici de 2 UDE
8
. Aceast categorie este deci mai cuprinztoare dect definiia dat de
Eurostat (care include doar uniti mai mici de 1 UDE). Exploataiile de subzisten acoper 45% din
SAU a Romniei, reprezentnd 91% din numrul total de ferme. Majoritatea acestor uniti nu au
personalitate juridic, dei exist cteva excepii. Ca suprafa, marea lor majoritate se ncadreaz n
segmentul fermelor de 0-5 ha, avnd n medie 1,63 ha.
Majoritatea acestor exploataii de subzisten nu sunt nici mcar considerate ferme. Condiia
preliminar pentru a fi nregistrat n Registrul Fermelor i pentru a beneficia de plile din Pilonul I
este aceea de a lucra cel puin 1 ha de teren, compus din parcele care nu sunt mai mici de 0,3 ha.
Totui, din totalul exploataiilor agricole, numai 1.237.358 (29%) erau nregistrate la 1 iunie 2007,
acestea practicnd agricultura pe o suprafa de 9.705.502 ha (70%) din totalul SAU. Celelalte
aproximativ 3 milioane de exploataii intr n categoria fermelor de subzisten.

8
Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole
determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune
economic este de 1.200 euro.

Exploataiile de subzisten diminueaz performana sectorului agricol n general. Att
terenurile, ct i fora de munc sunt folosite sub potenialul lor economic. Raportul For de munc/
unitate de suprafa este de 63,43 uniti anuale de munc/100 ha, fapt care scoate n eviden lipsa de
competitivitate, determinat de fora de munc agricol excesiv. n plus, exploataiilor de subzisten
le lipsesc capitalul i o pregtire profesional corespunztoare a fermierilor, aspect care are drept
rezultat venituri foarte mici n urma activitii depuse. n consecin, agricultorii din fermele de
subzisten nu au, practic, nici motivaia, nici capacitatea de a respecta standardele europene inclusiv
pe cele referitoare la calitatea mediului, bunstarea animalelor i sigurana alimentar. Ultimul aspect
este important mai ales pentru sectorul
zootehnic, avnd n vedere c bolile
animalelor apar, de regul, n aceste
exploataii mici, iar impactul poate fi
resimit la nivelul competitivitii
ntregului sector.
Prin faptul c asigur mijlocul de trai
al categoriilor vulnerabile ale
populaiei, exploataiile de subzisten
joac un rol socio-economic esenial.
Fermele de subzisten sunt, de obicei,
conduse de proprietari, persoane care fie
au trecut, fie se apropie de vrsta
pensionrii. Majoritatea acestor persoane
nu au niciun nivel de pregtire sau dein
un nivel de competen sau cunotine limitat. Pentru ele, activitile agricole i cele casnice devin
inseparabile. De obicei, aceste persoane opteaz pentru structuri de producie mixte: granivore (psri
i porci), n combinaie cu culturile de cmp. Avnd n vedere acest tip de combinaie a produciei i
conectarea lor foarte slab cu piaa, aceast categorie de agricultori nu este afectat de fluctuaiile
nefavorabile ale preurilor.
Segmentul fermelor de semi-subzisten sugereaz nevoia unor intervenii bine direcionate. De-
oarece exist un numr mare de ferme mici n Romnia (de subzisten i semi-subzisten), pentru
care nu exist posibiliti reale de restructurare, numrul fermelor luate n considerare pentru sprijin n
vederea transformrii lor n ferme comerciale va include numai fermele de semi-subzisten ntre 2 i
8 UDE (aproximativ 350 mii de exploataii).
Definiia provine dintr-un document strategic realizat de Institutul European din Romnia (2006).
Pornind de la principiul gruprilor iterative, studiul a identificat unele trsturi specifice acestui
segment de ferme, care confer acestuia omogenitate intern i l difereniaz de alte segmente. Astfel,
exploataiile din grupa 2-8 UDE sunt, de obicei, exploataii individuale tipice, iar procentul
persoanelor juridice este foarte redus (0,5-2,1%). Diferena fa de clasa de dimensiune economic 8-
16 UDE este clar, activitatea agricol fiind aici orientat spre comercializare (persoanele juridice
avnd un procent de 10,9 % din totalul exploataiilor acestei categorii). Sprijinirea fermelor medii-
mici, adic a celor cu dimensiunea economic ntre 2 i 8 UDE, are marele avantaj c gestioneaz un
segment de exploataii relativ omogen (cu media de 4,9 ha pentru grupa 2-4 UDE i 9,4 ha pentru
grupa 4-8 UDE). Cum nu este de ateptat ca numrul de fermieri care vor depune cerere de sprijin s
fie mai mare de un sfert din totalul beneficiarilor poteniali, aceast abordare este considerat cea mai
realist. Specific Romniei, unde relaia exploataiilor cu piaa este mai puin dezvoltat, planul de
afaceri va pune accent pe vnzarea produciei i nu att pe realizarea de investiii, acestea din urm
reprezentnd baza care va permite o schimbare a orientrii exploataiei, dar linia directoare o va
constitui identificarea oportunitilor de valorificare a produciei. Sistemul de producie mixt al
acestor exploataii nu difer foarte mult de segmentul fermelor de subzisten (i anume, combinaia
granivore-culturi de cmp), ns exist aici o orientare mai puternic spre pia. n plus, analiza
veniturilor acestor gospodrii relev faptul c o ferm din clasa 2-4,3 UDE poate acoperi necesarul de
autoconsum al unei gospodrii cu o medie de 1-3 membri. Totui, pentru ca o ferm s i
comercializeze o parte din producie, este nevoie de 2 pn la 4 UDE suplimentare (Calcul realizat de
MADR).

Si tuai a admi ni stratori l or de expl oatai i , pe categori i de vrst
i ni vel de pregti re (%, 2005)
0% 20% 40% 60% 80% 100%
<20
20 34
35 39
40 44
45 49
50 54
55 59
60 64
>=65
fr pregtire liceu post-liceal universitate


DistribuiaSAUpevrstedefermierii
dimensiuneeconomicafermei
(%)(2005)
0% 20% 40% 60% 80% 100%
0-2ESU
2-8ESU
8-40ESU
over40ESU
Allfarms
0-34 35-39 40-54 55-64 65andover
Aproape jumtate din suprafaa agricol
este lucrat de exploataii de subzisten,
care menin eficiena agricol general la un
nivel sczut, contrabalansnd realizrile
fermelor mari care obin, de altfel, rezultate
bune i mpiedicnd consolidarea fermelor
de semi-subzisten, care ar putea deveni
astfel uniti agricole viabile i mai
competitive. O pondere de 45% din SAU a
Romniei este lucrat n exploataii de
subzisten (i anume, de uniti mai mici de 2
UDE), a cror activitate este cu mult sub
potenial i care menin eficiena global a
sectorului agricol la un nivel sczut. Existena
unui patrimoniu funciar agricol important ntr-un sector agricol slab performant reprezentat de
exploataiile de subzisten diminueaz i performana din exploataiile mai mari. Segmentul
exploataiilor de semi-subzistenten rmne astfel restrns i neperformant. El reprezint 9% din
totalul fermelor i aproximativ 16% din SAU. Pentru a deveni uniti comerciale viabile i
competitive, exploataiile de semi-subzisten vor trebui s fac fa mai multor provocri sau
conjuncturi nefavorabile de pia. Interveniile publice au un rol principal n facilitarea acestei
transformri i a procesului de restructurare din agricultura romneasc. Mai nti, tranzaciile de pe
piaa funciar vor trebui s se mbunteasc, astfel nct exploataiile de semi-subzisten s se
consolideze i s preia terenuri din segmentul fermelor de subzisten, fie prin arendare, fie prin
cumprare, fie prin intermediul altor forme, cum ar fi asocierea fermierilor. n al doilea rnd,
serviciile tehnice i de consultan vor avea un rol important n mbuntirea capacitii fermelor
intermediare pentru ca acestea s devin competitive i s-i gestioneze procesul de transformare. n
al treilea rnd, exploataiile de semi-subzisten vor trebui s se integreze mai bine pe pia, prin
intermediul canalelor de comercializare. Aciunile de natur asociativ vor juca un rol major n acest
sens.

Sectorul agricol se confrunt cu o problem sever privind structura de vrst a fermierilor, n
special n segmentul de semisubzisten.
Datele statistice prezentate att n PNS ct i n Programul Naional de Reform pun n eviden faptul
c un procent relativ mare de tineri, cu vrsta cuprins ntre 24 i 44 de ani, sunt ocupai n
agricultur. Aceast situaie este cauzat de faptul c, neavnd alte surse de venit, tinerii din mediul
rural rmn n comunitile din care fac parte pentru a ajuta la efectuarea unor activiti agricole. Un
aspect foarte important este acela c, n totalul forei de munc ocupate n agricultur ponderea
salariailor este foarte mic, de aprox. 6%. Ponderea cea mai mare este deinut de lucrtorii pe cont
propriu (51,6%) i de lucrtorii familiali neremunerai (42,0%). Aceste dou categorii cuprind n mare
msur ali membri de familie, respectiv i tineri cu vrsta sub 35 de ani (INS, 2005). Analiznd
structura de vrst a managementului n cadrul exploataiilor agricole individuale mai mari de 1 UDE,
se constat c o pondere foarte mare, de 71%, o reprezint efii de exploataii cu vrsta de 55 de ani i
peste, comparativ cu ponderea celor cu vrsta ntre 35 i 55 de ani, de 25%, i a tinerilor sub 35 de
ani, de numai 4% (EUROSTAT, 2005). Tendina de mbtrnire a efilor de exploataii se observ i n
cadrul exploataiilor cu personalitate juridic (sub 35 de ani doar 11%, iar peste 45 de ani 66%) (INS,
2005). Ponderea exploataiilor agricole conduse de tinerii fermieri sub 35 de ani a nregistrat un trend
descendent n perioada 2003-2005, de la 9% la 7%, reflectnd i un grad sczut de ocupare a acestora
n exploataiile agricole, de aprox. 4,5% n ara noastr, fa de 8,3% ct s-a nregistrat la nivelul UE-
27 (EUROSTAT, 2005). Spre deosebire de situaia la nivel comunitar, n Romnia suprafaa agricol
utilizat de tinerii sub 35 de ani este mult mai mic fa de cea utilizat de celelalte categorii de vrst
(EUROSTAT, 2005).
Agricultorii tineri (sub 40 de ani) reprezint numai 10% din populaia total de fermieri, exploatnd
un procent de 10% din SAU. La cealalt extrem, agricultorii care au depit vrsta pensionrii (peste
65 de ani) reprezint 43% din numrul total de fermieri i exploateaz 31% din SAU. Agricultorii care
vor depi vrsta pensionrii la sfritul perioadei de programare (ncadrndu-se n categoria de vrst
55-64 ani n 2005) reprezint un procent suplimentar de 22% din totalul fermierilor i de 24% din

SAU. Jumtate din suprafeele deinute de exploataiile de subzisten sunt conduse de persoane care
au depit vrsta pensionrii, n timp ce 20% sunt deinute de agricultori care, la sfritul acestei
perioade de programare, vor fi aproape sau vor fi depit pragul de pensionare. mpreun, aceste dou
categorii de vrst exploateaz 32% din SAU a Romniei. Aproape jumtate din cei care conduc
exploataiile de semi-subzisten au depit vrsta pensionrii i practic agricultura pe 40% din
suprafaa aflat n acest segment. Numai 1% din acetia au sub 34 de ani, n timp ce 7% se afl n
categoria 35-39 de ani. Problema vrstei naintate este mult mai puin pronunat n exploataiile
comerciale mai mari.
Managerii de exploataii mprii pe categorii de vrst i dimensiunea fermelor
(INS, 2005)
Vrsta
0-2 UDE 2-8 UDE 8-40 UDE
40 -100
UDE
Peste 100
UDE
Total
< 34 210.056 13.902 1.983 185 100 226.226
35-39 246.853 20.962 2.436 267 151 270.669
40-54 905.500 81.394 9.785 1.602 1.050 999.331
55-64 849.094 90.505 5.939 762 532 946.832
>=65 1.659.739 147.554 5.398 268 135 1.813.094
Total 3.871.242 354.317 25.541 3.084 1.968 4.256.152

18% din SAU este concentrat n cteva ferme comerciale mari i n mare parte, competitive. Un
numr de 1.969 de exploataii (0,04% din total) sunt uniti care depesc 100 UDE. Ele ocup 18%
din SAU i au, n medie, 1.239 ha. Din punctul de vedere al suprafeei, n general, aceste exploataii
practic agricultura pe mai mult de 100 ha. Ele sunt specializate n principal n producia de cereale,
oleaginoase i culturi proteice. Circa trei sferturi din aceste ferme au personalitate juridic i sunt
conduse de persoane a cror vrst este cuprins ntre 40 i 64 de ani. Prezena agricultorilor tineri
rmne destul de redus, situndu-se la 14% din numrul total al fermelor comerciale mari.
Fermele comerciale mari utilizeaz resursele n mod eficient, dei mai exist nc discrepane
din punct de vedere al competitivitii, care ar trebui reduse. Exist un numr limitat de ferme
eficiente i competitive care, mpreun, obin performane economice bune, dispunnd i de capital i
de know-how. Ele ar putea fi confruntate cu unele probleme de adaptare n vederea respectrii
standardelor UE, sau ar mai putea avea nevoie de investiii suplimentare pentru asigurarea dotrii
tehnologice a fermelor. Pentru aceti agricultori, un instrument de dezvoltare i de utilizare eficient a
capitalului ar putea fi asocierea, o cale de evitare a supracapitalizrii, creterii costurilor fixe i
problemelor legate de accesul limitat la credite. Totui, nu sunt disponibile date statistice sau
contabile care s permit o evaluare a gradului de dotare cu resurse a acestora i a nevoilor lor de
investiii. De aceea, nu este posibil o descriere precis a acestor exploataii din punctul de vedere al
competenei forei de munc i productivitii, intensitii capitalului, gradului de adoptare a
activitilor de cercetare-dezvoltare, cheltuielilor legate de normele de protecie a mediului sau pentru
asigurarea calitaii produselor. Prin SAPARD, din cele 1.225 obiective de investiii pentru producia
vegetal finalizate n cadrul Msurii 3.1 Investiii n exploataii agricole, reprezentnd modernizri
i obiective noi, un numr de 1.095 au fost pentru culturi de cmp, 54 pentru horticultur, 31 pentru
plantaii de pomi, 27 pentru plantaii de vi de vie, 14 sere i 4 pentru alte tipuri de ferme (cpuni,
arbuti fructiferi). La acestea s-au adugat 17 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 3.4
Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri
alternative reprezentnd modernizri i obiective noi pentru alte activiti, dup cum urmeaz: 11
ciupercrii, 5 uniti procesare fructe de pdure, o plantaie duzi.

De asemenea, din cele 133 obiective de investiii pentru creterea animalelor finalizate n cadrul
Msurii 3.1Investiii n exploataii agricole, reprezentnd modernizri i obiective noi, un numr de
74 sunt ferme de vaci, 27 ferme de psri, 17 ferme de porci, 5 ferme de oi, 3 ngrtorii de taurine, 3
ngrtorii de berbecui i 4 pentru alte tipuri de ferme (iepuri, strui). La acestea se adaug 235
obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor

economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative reprezentnd modernizri i
obiective pentru alte activiti, dup cum urmeaz: 183 ferme apicole, 52 ferme de melci.

Este evident faptul c n Romnia, pentru consolidarea exploataiilor agricole comerciale sunt
necesare investiii, n special pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, aplicarea de
noi tehnologii care s vizeze mbuntirea calitii produselor obinute, n scopul reducerii costurilor
de producie i creterii competitivitii lor, astfel nct s poat produce la standardele comunitare, n
condiii de pia i concuren.
Parcul de maini agricole rmne deficitar. Numrul de tractoare i utilaje agricole din Romnia a
sczut la nceputul perioadei de tranziie, apoi a nceput s creasc, ns treptat. Parcul de tractoare i
combine pentru producia de cereale a fost
cel mai afectat. n prezent, numrul
tractoarelor reprezint numai 40% din
nivelul anului 1989, n timp ce cel al
combinelor se situeaz la 77%. Pe de alt
parte, numrul de tractoare a nregistrat o
cretere uoar, iar ncrctura de teren
arabil per tractor s-a mbuntit, scznd de
la 62 ha, n 1989, la 54 ha, n 2005. Cu toate
acestea, parcul actual de maini agricole este
n mare msur depit, iar acest lucru duce
la pierderi mari de recolt i nu rezolv
problema campaniilor de recoltare lungi.
Slaba performan a agriculturii se explic prin absena unor sectoare de pia cheie: piaa
funciar, serviciile de consultan i pregtire, de creditare i marketing. Interveniile strategice
care vor viza lipsa acestor piee vor fi eseniale pentru modernizarea i restructurarea
exploataiilor de dimensiuni intermediare i pentru atingerea obiectivelor referitoare la
convergena veniturilor i competitivitatea agriculturii.
Este nevoie de o pia funciar mai activ, pentru a face posibil restructurarea exploataiilor.
O mare parte din suprafee se afl n proprietatea agricultorilor vrstnici care practic o agricultur de
subzisten. O pondere de 31% din totalul SAU este lucrat de persoane care au depit vrsta
pensionrii, fa de numai 10%, exploatat de agricultorii tineri. Un procent de 45% din SAU este
lucrat n cadrul exploataiilor de subzisten cu mai puin de 2 UDE, iar 16%, n exploataiile de semi-
subzisten (avnd ntre 2 i 8 UDE). Pentru a crete competitivitatea agricol, este necesar ca
agricultorii mai tineri s administreze o suprafa mai mare de teren. Pentru a facilita un astfel de
transfer de resurse funciare, piaa funciar trebuie s fie activat prin luarea unor msuri att n ce
privete oferta, ct i cererea precum i prin reducerea costurilor tranzacionale. n momentul de fa,
sunt n curs de aplicare msuri de intervenie public n acest sens.
Costurile ridicate ale tranzaciilor ncetinesc transferul terenurilor ctre utilizri mai
competitive sau fac vnzarile respective accesibile doar investitorilor mai mari, care i pot
permite s cumpere. n momentul de fa, costurile tranzaciilor pot atinge pn la 25% din valoarea
terenurilor; odat ce terenul este nscris n Cartea funciar, acesta poate fi revndut cu un pre care
poate ajunge pn la dublul valorii iniiale (deoarece se evit astfel procedurile administrative de
intabulare). Costurile de tranzacionare includ taxele de notariat, cadastru, taxele percepute de agenii
imobiliari, taxele de transfer, taxele de intabulare i, n unele cazuri, comisioanele pentru intermediari.
Taxe suplimentare, pentru juriti, pot fi i ele necesare n cazul motenirilor, precum i pentru
parcurgerea tuturor etapelor necesare.
Terenurile nu pot fi angajate ca garanii pentru bncile comerciale, limitndu-se astfel accesul
la credite. Taxele mari de cadastru i intabulare a terenurilor limiteaz capacitatea agricultorilor de a-
i nregistra oficial proprietatea la ANCPI. Avnd n vedere c majoritatea titlurilor de proprietate
emise nu sunt nc nregistrate, vnzrile oficiale de terenuri (pentru care este obligatorie nregistrarea
prealabil) rmn sczute i contribuie la reducerea valorii terenurilor. Din cauza subevalurii i
nesiguranei legate de delimitarea parcelelor i proprietatea terenurilor, bncile comerciale nu accept
terenuri ca garanie. Acest lucru constituie un element deosebit de nefavorabil pentru agricultorii din

segmentul exploataiilor de dimensiune medie, care ar avea nevoie de investiii pentru a se dezvolta,
ns a cror baz de garantare este slab.
Interveniile publice vizeaz mbuntirea funcionrii pieei funciare. Cu sprijinul financiar i
tehnic al Bncii Mondiale, ANCPI lanseaz, n momentul de fa, un program naional prin care s se
asigure nregistrarea sistematic a titlurilor de proprietate a terenurilor (intravilane i extravilane) din
zonele rurale. Prin stabilirea clar a drepturilor de proprietate i reducerea costurilor aferente
tranzaciilor, programul are n vedere impulsionarea pieei funciare i facilitarea accesului la credite.
n plus, a fost lansat i Programul Renta Viager (prin Legea nr.247/2005), avnd ca scop extinderea
suprafeelor exploataiilor i transferul de terenuri ntre generaiile de agricultori, contribuind astfel la
creterea competitivitii exploataiilor. Prin acest program, agricultorii care au depit vrsta
pensionrii sunt ncurajai fie s vnd, fie s-i concesioneze terenurile. Stimulentele constau n pli
anuale de 50 Euro/ha pentru concesionri i 100 Euro/ha pentru vnzri. Pn n luna decembrie 2006,
n total, au beneficiat de program 76.655 ha, din care 62.855 ha au fost concesionate, iar 13.800 ha,
vndute.
Serviciile de consultan i pregtire sunt nc slab dezvoltate i pregtite pentru a rspunde
nevoilor agricultorilor i a-i ajuta s se restructureze i s-i mbunteasc performana
agricol (att din punct de vedere tehnic, ct i din punct de vedere al respectrii standardelor
de siguran alimentar, igien i protecia mediului, prevzute de UE).
n ce privete sistemul de consultan privat din Romnia, n majoritatea oraelor din ar se gsesc
societi de acest tip de toate dimensiunile, cu profiluri profesionale sau specializri diverse. Clienii
acestora sunt, n general, exploataii agricole mai mari, care au nevoie de sprijin n pregtirea
proiectelor de investiii sau pentru rezolvarea anumitor probleme de management al fermelor. Se
poate presupune c activitatea consultanilor privai satisface n prezent exigenele clienilor, acetia
avnd capacitatea de a reaciona n mod eficient i flexibil la cerinele acestei piee, aflat n plin
extindere. Pn acum, MADR nu a introdus nc nici un mijloc de verificare a calitii, sau o
procedur de acreditare a consultanilor, n vederea unei calificri profesionale a consultanilor
individuali privai.

3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor alimentare
Nivelul performanei din industria alimentar a crescut semnificativ, ns mai sunt nc multe
de realizat n ce privete restructurarea, pentru a ajuta sectorul s rmn competitiv i s
respecte standardele UE de siguran alimentar i calitate a produselor i pentru a stabili nite
verigi de comercializare eficiente ntre industria alimentar i marea majoritate a
agricultorilor.
Produsele tradiionale sunt importante n Romnia i constituie oportuniti de cretere economic, n
special n zonele rurale izolate sau defavorizate, dac sunt abordate prin msuri strategice concertate.
ncepnd cu anul 2005, peste 1.500 de produse tradiionale romneti au fost recunoscute de MADR,
majoritatea lor provenind din sectoarele laptelui, produselor lactate i crnii, dar i din industria de
morrit i din sectorul produciei buturilor. Aceste produse prezint caracteristici specifice zonelor
din care provin.
Industria alimentar este un sector important al economiei romneti; n anul 2002, ea reprezenta circa
17% din producia total a industriilor prelucrtoare, 9% din producia naional total i 7% din
VAB. Ea reprezint totodat un procent relativ stabil, de 10%, din numrul locurilor de munc din
totalul industriilor prelucrtoare i, respectiv, 3,5% din totalul locurilor de munc, dei numrul
absolut al angajailor a sczut aproape la jumtate n perioada 1990-2003. Industria alimentar a
nregistrat o cretere semnificativ ncepnd cu anul 1990, att n termeni absolui, ct i relativi/total
industrii prelucrtoare. Evoluia produciei n intervalul 1998-2005 a variat de la o categorie de
produse la alta; astfel, s-au nregistrat creteri la produsele din carne (+55%), conservele din carne
(+62,9%), produsele lactate proaspete (+73,9%), uleiurile comestibile (+34,4%), brnzeturi (+39,3%)
i scderi, la: carne (-29,2%), conserve din fructe i din legume (-2,7%), lapte (-16,5%), fina de gru
i de secar (-69,0%) (INS, 2006), fapt care sugereaz o orientare ctre produsele cu valoare ridicat,

n ultimii ani, ca reacie la cererea tot mai mare. Combinarea output urilor cu o valoare mai ridicat
cu restrngerea forei de munc au condus la o mbuntire semnificativ a productivitii globale,
care a crescut de peste trei ori n perioada 1990-2002 i apoi cu nc 12% ntre 2000 i 2005.
Productivitatea ntreprinderilor difer de la un sub-sector la altul. Pe plan european, Romnia deine o
poziie de vrf n producia de uleiuri comestibile. Sectorul de procesare a evoluat rapid,
concentrndu-se n jurul ctorva actori importani de pe plan intern i internaional, care domin piaa
oleaginoaselor; n afara lor, mai exist un volum de 20.000 tone de ulei, produs n uniti rurale de
mici dimensiuni, pentru autoconsumul gospodriilor.
n ceea ce privete industria agro-alimentar, nu dispunem de date statistice sau operative referitoare
la gradul de utilizare al capacitilor existente i nici de cele privind eventualele dispariti ntre
diferitele regiuni ale rii. Referitor la investiiile realizate prin SAPARD pn la data de 30 iunie
2007, situaia se prezint astfel:
Din 202 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 1.1 mbuntirea procesrii i
comercializrii produselor agricole i piscicole, reprezentnd modernizare i obiective noi, un numr
de 85 aparin sectorului Carne i ou, 48 sectorului Lapte i produse lactate, 27 sectorului
Cereale, 24 sectorului Vin, 17 sectorului Legume-fructe i cartofi, iar 1 obiectiv sectorului
Oleaginoase.
Din analiza numrului de proiecte finalizate la nivel regional i sectorial rezult c:
n sectorul Lapte i produse lactate: regiunea cu cele mai multe proiecte finalizate a fost
regiunea Nord-Est, urmat de regiunea Centru. Regiunile cu cel mai mic numr de proiecte au
fost, Sud-Vest Oltenia i Regiunea Vest;
n sectorul Carne i produse din carne: regiunea Centru a beneficiat de cel mai mare
numr de proiecte, n timp ce regiunea Vest i Sud-Vest de cel mai mic numr;
n sectorul Legume, fructe i cartofi: n acest sector, numrul proiectelor este foarte
redus, existnd zone fr nici un proiect finalizat (Sud-Est, Sud-Muntenia, Vest);
n sectorul Vin: discrepanele dintre regiuni sunt foarte mari (n timp ce regiunea Sud-Est a
finalizat un numr de 13 proiecte, alte regiuni n-au avut deloc proiecte, ca de exemplu Nord-
Vest, Bucureti- Ilfov, sau cte un singur proiect n regiunile Nord-Est, Sud-Vest i Centru);
n sectorul Cereale: la nivel naional numrul de proiecte a fost redus, fiecare regiune
nregistrnd 2-6 proiecte;
n sectorul Oleaginoase: n acest sector a existat un singur proiect finalizat, respectiv n
regiunea Sud-Vest.

n ciuda acestor succese, industria alimentar se confrunt nc cu numeroase provocri:
- O industrie dual, format nc din prea multe societi mici, care nu beneficiaz de
economie de scar n care utilizarea capacitilor are drept rezultat un nivel mediu sczut
al productivitii muncii i al competitivitii. Nivelul de concentrare al industriei alimentare
este sczut. Dou treimi din cele 11.000 ntreprinderi din industria alimentar sunt mici
(avnd mai puin de 9 angajai) i circa 1% sunt considerate a fi mari (cu peste 250 angajai).
Restul fabricilor procesatoare mici produc n principal pentru piaa local, iar accesul lor
limitat la credite le mpiedic s-i modernizeze i raionalizeze sistemele de producie.
Societile relativ mari (cu peste 50 de angajai) domin cteva sectoare, precum zahrul,
vinul i, n mod deosebit, cel al berii. Drept rezultat i n ciuda unor mbuntiri
semnificative, productivitatea medie a forei de munc (VAB/angajat) din industria alimentar
rmne sczut, n jurul valorii de 5.000 Euro. Acest nivel este dublu fa de industria
buturilor, triplu fa de industria tutunului i cu 37% mai mare dect media productivitii
din industria de procesare a oleaginoaselor. Toate celelalte subsectoare au nregistrat niveluri
medii de productivitate de 70-80%, productivitatea din industria produselor lactate fiind nc
i mai sczut (61%).
- Problemele legate de materiile prime i insuficiena investiiilor din multe fabrici de procesare
din sectorul agro-alimentar romnesc conduc la un nivel sczut de conformitate cu normele

de procesare ale UE i la un nivel necorespunztor al siguranei alimentare. ntreprinderile
din industria alimentar ntmpin probleme serioase, din cauza faptului c nu respect
standardele europene (inclusiv standardele ISO i HACCP), pentru care sunt necesare
investiii importante, de reabilitare i modernizare. n iunie 2007, nivelul de conformitate din
sectoarele de producie i procesare a crnii indic faptul c din totalul de 425 de uniti, 123
respectau normele UE, fiind autorizate s participe n comerul intracomunitar, n timp ce
restul de 302 uniti au primit aprobarea de a-i continua activitatea pentru o perioad de
tranziie, care se va ncheia la 31 decembrie 2009. n sectorul laptelui i produselor lactate,
dintr-un total de 259 uniti, 52 sunt conforme normelor UE, fiind autorizate pentru
schimburile comerciale intracomunitare, n timp ce 207 au fost admise pentru perioada de
tranziie care se ncheie la 31 decembrie 2009.
- Comerul en-gros i canalele de comercializare, care integreaz numrul mare de
exploataii mici i mijlocii n sectorul economic alimentar, sunt subdezvoltate i se
confrunt cu urmtoarele probleme: (a) lipsa unor loturi de cultur standardizate, mari i
omogene, mai ales n segmentul agricol comercial de nivel mediu; (b) dispersia foarte mare a
sistemului de distribuie; (c) lipsa spaiilor de depozitare moderne, care s asigure
continuitatea aprovizionrii cu produse agroalimentare de calitate; (d) marjele mari,
determinate de o cifr de afaceri sczut i de prezena a numeroi intermediari (acesta este n
particular cazul sectorului lapte); (e) sisteme inadecvate de informare de pia n legatur cu
situaia preurilor, cererii i ofertei pe pieele individuale. Unele din fermele comerciale foarte
mari i-au pus la punct propriul sistem de comercializare en-gros, obinnd rezultate pozitive
convingtoare. Spaiile de depozitare pentru produsele agricole, n special pentru cereale, se
confrunt cu cheltuieli de stocare i condiionare ridicate, multe silozuri neputnd garanta
condiiile de depozitare standard impuse de legislaia naional. n general, industria
procesatoare din Romnia este nc slab conectat cu marea majoritate a productorilor
agricoli i rmne, din aceast cauz, sensibil la fluctuaiile ofertei i la calitatea instabil a
materiilor prime, comparativ cu sectoarele de procesare concurente din alte state-membre.
Consolidarea legturii dintre productori i fabricile procesatoare, prin ncheierea unor
contracte pe termen lung i nfiinarea grupurilor de productori
9
, care s furnizeze industriei
materii prime de calitate uniform, n paralel cu sprijinul serviciilor de consultan tehnic i
de management, ar putea ajuta la depirea acestor probleme. O mai bun integrare a acestora
n cadrul industriei alimentare ar conduce la creterea i stabilizarea veniturilor fermierilor. n
prezent nu exist organizaii de marketing cum ar fi grupurile de productori sau
cooperativele de comercializare, care ar putea asigura o coordonare vertical ntre industria
alimentar i fermieri.

3.1.2.4. Silvicultura
Pdurile din Romnia sunt printre cele mai bune din Europa, avnd un istoric de gospodrire
eficace, prin care au ajuns la un standard excelent i un potenial economic important. n
prezent, sectorul contribuie cu peste 9% la exporturile rii, reprezentnd 3,5% din PIB n 2005
(USDA FAS 2006). Avnd n vedere faptul c suprafaa optim acoperit cu pdure pentru Romnia
este de 32% i faptul c industria lemnului nu lucreaz la capacitate, putem spune c sectorul dispune
de un potenial important pentru a contribui la creterea economiei naionale i la dezvoltarea spaiului
rural. Cu toate acestea, aspectele legate de retrocedarea terenurilor, capitalul uman, infrastructur,
capacitile de procesare i cadrul legal i legislativ pot limita acest potenial.

n prezent, volumul de pdure pe picior este de circa 1.341 milioane m
3
, reprezentnd aproximativ
218 m
3
/ha. Din cele6.742,8 mii ha de pdure, circa 29% sunt specii de conifere, iar 71%, foioase. n
prezent, 65% din suprafeele de pdure (respectiv, 4,2 milioane ha) se afl n proprietate public i
sunt gospodrite de Regia Naional a Pdurilor, restul aflndu-se n proprietate privat.

9
Pn n prezent n Romnia au fost recunoscute, n conformitate cu legislaia naional n vigoare, un numr de 56 grupuri de
productori; dintre acestea, 4 grupuri au depus proiecte de finanare prin fonduri SAPARD, n principal pentru legume - fructe, lapte i
produse lactate, cartofi, carne de pasre i ou, carne ovine i caprine, miere i produse din miere.

Pdurile private sunt caracterizate de exploataii relativ mici i fragmentare, fapt care
ngreuneaz atingerea potenialului economic al acestor suprafee ntr-o manier durabil.
Acest lucru poate fi atribuit, n parte, modului n care a avut loc procesul de retrocedare, avnd n
vedere c, iniial, parcelelor care trebuiau retrocedate li s-a fixat o limit de 1 ha; acest nivel a fost
ulterior ridicat la 10 ha, pentru a fi, n final, eliminat. n unele cazuri, rezultatul este deinerea, de ctre
o persoan, a trei trupuri distincte de pdure care nu sunt alturate. n pofida acestei probleme, se
previzioneaz c 65% din suprafaa naional total de pdure va fi retrocedat persoanelor private i
autoritilor publice locale. Principala iniiativ de abordare a problemelor legate de fragmentarea i
dimensiunile reduse ale exploataiilor a fost crearea ocoalelor silvice private sau comasarea
suprafeelor de pdure, n scopul gospodririi durabile. n prezent, proprietarilor privai li se cere s se
asocieze, s-i nfiineze ocoale silvice i s angajeze personal silvic sau s contracteze servicii silvice
de la Regia Naional a Pdurilor sau de la alte ocoale silvice. Pn n prezent, s-au nfiinat 106
ocoale silvice, care administreaz peste 1.000.000 ha de pdure.

Procesul de retrocedare implic totodat i faptul c pentru muli proprietari privai de pduri,
gospodrirea pdurilor este un domeniu relativ nou i ar putea necesita eforturi importante de
pregtire i consultan, pentru ca aceste persoane s i poat gospodri pdurile ntr-o
manier durabil. Dei sistemul de nvmnt formal ofer o varietate de cursuri n domeniul
silviculturii i industriei forestiere, prin cursuri de formare profesional pre- i post-absolvire, se pare
c lipsesc programele de pregtire sau pachetele de cursuri care s se adreseze noilor proprietari
privai. De asemenea, dat fiind dimensiunea i caracterul fragmentat al multor parcele de pdure
private, operatorii acestora pot avea rezerve n a investi timp i bani n cursurile de pregtire (FAO,
1997). Cu toate acestea, apariia asociaiilor private de proprietari de pduri ar putea ncuraja o mai
mare deschidere ctre realizarea unor investiii pentru dobndirea unor competene, n cazul n care ar
fi puse la dispoziia acestor persoane programe i cursuri de pregtire adecvate.

Retrocedarea terenurilor ctre persoanele private pune probleme importante i din punctul de
vedere al cadrului legal i legislativ, n special n ce privete abordarea problemelor precum
tierile ilegale. Actualmente, se estimeaz c se exploateaz ilegal 100.000 m
3
pe an.
Responsabilitatea controalelor tierilor ilegale a fost ncredinat Inspectoratelor Teritoriale de Regim
Silvic i Vntoare, ns, dei se poate urmri activitatea de pe parcelele de pdure aflate n
proprietatea RNP sau a persoanelor care dein astfel de suprafee n parcurile naionale, controlul
asupra proprietarilor privai de pdure, aflai n afara parcurilor naionale, constituie o problem
important.
Capacitatea de atingere a potenialului economic din sectorul forestier este limitat i de slaba
accesibilitate a majoritii pdurilor. Drumurile forestiere din Romnia acoper mai puin de
42.000 km (ceea ce nseamn circa 6,5 m/ha), reflectnd cea mai slab densitate din Europa. Ca
urmare, peste 2 milioane ha de pdure sunt practic inaccesibile, indiferent dac este vorba de
desfurarea activitilor de gospodrire sau de exploatare (USDA-FAS 2006). Situaia duce i la o
depire a nivelului normal de tieri n zonele accesibile, n paralel cu folosirea unor tehnologii
ineficiente i fr sustenabilitate n zonele inaccesibile. Mai mult, drumurile prost ntreinute ridic
probleme de protecie a mediului, contribuind la erodarea solului n timpul activitilor de exploatare.
Este necesar creterea la un nivel acceptabil a reelei de drumuri forestiere, precum i ntreinerea
acesteia, pentru a diminua aceste efecte negative.
Sectorul de procesare a lemnului dispune i el de un potenial de cretere important, dei
prezint o serie de constrngeri semnificative, legate de capacitate. Disponibilitatea materiilor
prime, costul relativ sczut al minii de lucru i apropierea de pieele europene occidentale importante
stau la baza potenialului de dezvoltare al industriei lemnului din Romnia (USDA-FAS 2006). Cea
mai mare parte (75%) din totalul de 15.761 m
3
recoltai n 2005 a fost comercializat, restul de 25%
fiind destinat consumului propriu (INS, 2006). Principalul utilizator al acestei materii prime este
sectorul de procesare primar a lemnului (inclusiv productorii de mobil), care angajeaz peste
84.000 persoane (INS, 2006). Productivitatea muncii din acest sector este n cretere i se estimeaz
c a crescut cu 43% n perioada 2000-2005, n cazul sectorului de prelucrare a lemnului i produselor
din lemn i cu 33% n cazul industriei mobilei (INS, 2006). Nivelul de performan din industria
mobilei este deosebit de impresionant, fiind puternic orientat ctre export; n 2004, producia acestui
sector a depit 1 miliard Euro, nregistrnd o rat de cretere de 23% (una dintre cele mai bune din

economia naional), alturi de creterile menionate mai sus, legate de productivitatea muncii
(USDA-FAS, 2006).
Cu toate acestea exist temeri n ceea ce privete, capacitatea sectorului. Utilajele folosite n sectorul
de procesare a lemnului sunt depite i ineficiente, determinnd o calitate inconstant a produselor.
Aproximativ jumtate din volumul intern de cherestea este produs de operatori mici, care, n marea
lor majoritate, vor trebui s investeasc n unitile pe care le dein, pentru a putea respecta normele de
mediu. Investiii importante sunt necesare i n industria mobilei, pentru a asigura statutul de
conformitate cu normele europene de mediu, investiia total fiind estimat la peste 100.000 milioane
Euro. Recent, un volum mare de investiii n sectorul de procesare, a fost realizat de ctre societi din
Europa occidental. Pe termen mediu i lung, acest lucru ar putea ridica probleme n privina
asigurrii unei aprovizionri durabile cu lemn a sectorului de procesare, mai ales n cazul n care
capacitatea va crete n rndul operatorilor interni.
Dincolo de valoarea lor economic, pdurile din Romnia au un potenial important din punctul
de vedere al utilizrii multifuncionale a terenurilor, reprezentnd att o surs de bunuri de
natur social, ct i de avantaje privitoare la protecia mediului. Peste jumtate (52%) din
pdurile din Romnia sunt clasificate ca avnd funcii speciale de protecie (protecia solului, protecia
apelor, protecia climei, conservarea faunei slbatice i funcii de recreere), n timp ce restul au funcii
de producie i protecie. Alte funcii importante ale pdurilor din Romnia cuprind: recreerea i
vntoarea, protecia mpotriva inundaiilor (prin regularizarea cursurilor de ap), conservarea
biodiversitii (n special a habitatului faunei slbatice), atenuarea modificrilor climatice (prin
sechestrarea carbonului n sol) i furnizarea produselor de pdure nelemnoase (fructe de pdure,
semine, ciuperci etc).

3.1.3. Condiii de mediu
3.1.3.1. Caracteristici principale
Spaiul rural romnesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntr-o stare de conservare
n general bun, printr- un nivel ridicat de biodiversitate, asociat unei diversiti de habitate i
ecosisteme, de pduri i de peisaje agricole valoroase dar, n acela timp, viitorul apropiat aduce
provocri serioase: meninerea acestor valori naturale i lupta mpotriva schimbrilor
climatice.
Teritoriul Romniei este alctuit din trei tipuri de relief, prezente ntr-o proporie relativ egal
cmpie, dealuri i muni, cu un nivel de diversitate pedo-climatic i geografic ridicat.
Romnia deine un mediu natural n cadrul cruia se integreaz vaste arii rurale care se remarc, n
general, printr-o bun stare de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor
tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. De asemenea, Romnia are o motenire
natural unic reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din eco-regiunea Carpai) i de ctre
una dintre cele mai importante zone umede din Europa, Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa).
Este estimat c ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul naional i au fost
identificate pe teritoriul Romniei 52 de eco-regiuni.
Merit menionat faptul c 30% din populaia Europei de carnivore mari i aproximativ 300.000 ha de
pduri virgine se afl localizate n Romnia. n Munii Carpai i Delta Dunrii se regsesc o serie de
specii endemice, printre care se afl i o serie de specii de interes comunitar. Diversitatea de specii i
habitate i varietatea peisajelor rurale tradiionale sunt o rezultant a restructurrii agriculturii
(trecerea n ultimii 16 ani de la un numr mic de ferme comerciale mari la milioane de gospodrii
familiale de dimensiuni mici), a rentoarcerii la un tip de agricultur tradiional i implicit a aplicrii
de practici extensive.
Pe de alt parte, dei a existat o tendin general de extensivizare i de utilizare redus a produselor
chimice n agricultur, o serie de terenuri agricole au fost afectate de utilizarea incorect a
ngrmintelor chimice i a pesticidelor, de irigri, drenaje sau de aplicarea unor lucrri mecanice

inadecvate, motiv pentru care componentele de mediu (n special solul i apa), pe suprafee reduse, au
fost puternic degradate.
De asemenea, abandonul activitilor agricole i practicile agricole inadecvate aprute ca urmare a
lipsei de cunotine de specialitate ori a resurselor financiare limitate, au influenat n mod negativ
biodiversitatea i au determinat apariia sau accentuarea fenomenului de eroziune a solului.
Scderea eptelului a condus la abandonul practicrii punatului, motiv pentru care multe pajiti au
fost degradate datorit apariiei succesiunii ecologice, manifestat prin apariia unor specii invazive.
Pe baza unei inventarieri a pajitilor realizat de ctre Societatea Regal Olandez pentru Conservarea
Naturii (en: Royal Dutch Society for Nature Conservation) n colaborare cu diverse insituii naionale,
s-a calculat c din suprafaa total de pajiti permanente circa 15% sufer de abandon al activitilor
agricole. Aceste date sunt ns obinute prin extrapolare, deoarece aceast inventariere nu s-a realizat
dect n 6 locaii (reprezentative din punct de vedere al biodiversitii) care acoper doar 15% din
totalul suprafeei naionale de pajite.
Fr a dispune de date concrete este greu de estimat proporia de teren agricol abandonat pentru
activiti agricole, ns se pot semnala unele zone unde acest fenomen are o intensitate mai mare.
Astfel, abandonul afecteaz n Romnia n special zonele consacrate punatului tradiional - n
ultimul timp i ca urmare a impunerii brute de standarde sanitar veterinare care afecteaz
viabilitatea acestor sisteme de punat tradiional, i arabilul, n special n zonele de cmpie care duce
lips de umezeal i unde sistemele de irigaii au fost desfiinate sau sunt nefuncionale, zonele cu
nivel ridicat de srcie care se caracterizeaz i printr-o emigraie sporit i zonele limitrofe marilor
orae, unde unele terenuri agricole sunt scoase din circuitul agricol de regul pentru a rspunde
ulterior unor proiecte de extindere a zonelor rezideniale sau comerciale. n acelai timp, creterea
economic susinut nregistrat n mod consecutiv n ultimii 7 ani ncepe s amenine multe specii de
plante i animale prin intensivizarea agriculturii i conduce la degradarea resurselor naturale i la
modificarea peisajului rural.
Zonele defavorizate (ZD) pentru activitile agricole
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole. Acestea sunt
legate n special de Munii Carpai i de Delta Dunrii, dar i de alte zone cu specificiti ale
condiiilor de sol sau clim. Aceste zone defavorizate agricol sunt de regul asociate cu un nivel
ridicat de biodiversitate.
Romnia deine suprafee largi ce pot fi considerate zone defavorizate (ZD) (conform Regulamentului
(CE) 1257/1999), datorit caracteristicilor nefavorabile de mediu care limiteaz considerabil condiiile
de utilizare a terenurilor agricole i care conduc la producii agricole mai mici.
Se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant, i
Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care
limiteaz puternic activitatea agricol, dar i alte zone mai compacte n partea de sud est a rii i
mai rsfirate n alte zone precum Podiul Moldovei, Oltenia (zona de cmpie dar i cea deluroas),
Podiul Transilvaniei unde caracteristici naturale specifice conduc la scderea productivitii
naturale.
Astfel, o parte important a Munilor Carpai, datorit condiiilor legate de altitudine i pant,
ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea perioadei
de vegetaie i n costuri suplimentare legate de condiiile de pant (detalii Anexa 4A).
n afar de Munii Carpai exist i alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate
sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi.
n acest sens, cu un potenial natural agricol semnificativ mai sczut fa de restul rii se remarc a fi
Delta Dunrii, datorit unui complex de factori naturali legai de sol (nisipos i cu procent redus de
humus) i de clim (cu precipitaii foarte sczute, n medie de sub 400 mm/an). Acest potenial este
evideniat de notele de bonitare de la nivel de comun/ora, comparativ cu media naional. Astfel n
aceast zon nota de bonitare a terenurilor agricole este de 16, reprezentnd 46% din media ponderat
a notelor de bonitare de la nivel naional, iar producia medie de porumb (principala cultur a acestei
zone) fiind de doar 39% din media naional. n aceast zon se remarc i o densitate foarte sczut a

populaiei, fapt ce afecteaz i necesarul de for de munc aferent meninerii activitilor agricole.
(detalii Anexa 4A).
De asemenea, exist i numeroase alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice (soluri
argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid al acesteia),
climatice (precipitaii reduse, temperaturi ridicate n timpul verii ce amplific deficitul de ap), de
relief (pant) etc, acestea reflectndu-se n nota de bonitare a terenurilor agricole care are valori de
sub 80% din valoarea medie ponderat la nivel naional, astfel datorit condiiilor naturale specifice,
productivitatea agricol este limitat (producia medie de porumb fiind n medie de circa 60% fa de
producia medie naional) (detalii Anexa 4A).
Deoarece aceste zone cu potenial sczut pentru agricultur sunt de regul terenuri agricole ce suport
o agricultur mai puin intensiv i astfel mai bogate n biodiversitate, a fost realizat o analiza acestor
zone din care reies ca i confirmare - suprapuneri importante cu zonele HNV i cu IBA, astfel
Carpaii se suprapun n proporie ridicat cu zonele HNV, iar celelate zone afectate de productivitate
sczut datorit factorilor naturali, coincid ntr-o pondere ridicat cu IBA (detalii Anexa 4A).
3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere
Caracteristici generale ale biodiversitii
Romnia este caracterizat de un nivel ridicat de biodiversitate - din punct de vedere al
numrului de specii, al habitatelor i al ecosistemelor pe care le formeaz i din punct de vedere
al suprafeelor deinute de acestea, ns modificrile actuale de peisaj pun n eviden
ameninri serioase: intensificarea activitilor agricole ce afecteaz cu precdere zonele mai
productive i abandonarea activitilor agricole ce se manifest mai ales n zonele slab
productive.
Romnia este caracterizat de o mare diversitate biologic, manifestat att intraspecific ct i
interspecific, remarcndu-se att prin numrul mare de ecosisteme ct i prin numrul de specii, dar n
prezent multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar modificarea peisajului
reprezint primul indicator al deteriorrii mediului.
n ceea ce privete flora, n Romnia au fost identificate 3.700 de specii de plante, dintre care, 23 sunt
declarate monumente ale naturii, 74 sunt extincte, 39 sunt periclitate, 171 vulnerabile i 1.253 sunt
rare. Din numrul estimat al taxonilor identificai n Romnia, o proporie semnificativ (aprox.60 %)
este reprezentat de ctre speciile caracteristice pajitilor alpine i subalpine, punilor i fneelor
montane.
n ceea ce privete fauna, au fost identificate 33.792 de specii de animale, din care 33.085 specii de
nevertebrate i 707 specii de vertebrate. Din cele 191 specii de peti, 38 nregistreaz o stare
nefavorabil de conservare (11 specii periclitate, 16 specii vulnerabile i 11 specii rare). Din cele 20
specii de amfibieni, 12 se afl ntr-o stare nefavorabil de conservare (3 specii periclitate i 9 specii
vulnerabile), din cele 30 specii de reptile 5 se afl ntr-o stare nefavorabil de conservare (4 specii
periclitate i o specie vulnerabil), din cele 364 specii de psri 35 se afl ntr-o stare nefavorabil de
conservare (18 specii periclitate i 17 specii vulnerabile) i din cele 102 specii de mamifere, 58
nregistreaz o stare nefavorabil de conservare (19 specii periclitate, 26 specii vulnerabile i 13 specii
rare). n urma inventarierilor, a rezultat un numr aproximativ de 5.600 de uri bruni (60% din
populaia european de uri bruni Ursus arctos), aproximativ 3.000 de lupi (40% din populaia
european de lupi Canis lupus) i 1.500 de ri (40% din populaia european de ri Lynx lynx),
aceste specii fiind un simbol al vieii slbatice i al habitatelor naturale, care pot fi folosite i pentru a
repopula alte zone din Europa, care au cunoscut un regres al acestor specii. Zimbrul, animal rar,
ocrotit de lege, a disprut din pdurile rii noastre de mai bine de un secol i triete astzi numai n
rezervaii.
Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper 47% din teritoriul rii. Au fost identificate i
caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 143 habitate specifice zonelor umede, 196
habitate specifice punilor i fneelor, 206 habitate forestiere, 90 habitate specifice dunelor i
zonelor stncoase i 135 habitate specifice terenurilor agricole) n 261 de zone analizate la nivelul
ntregii ri.

Habitatele din Romnia sunt caracterizate de o anumit compoziie a florei i a faunei, componente
ale biocenozelor i sunt influenate de diferii factori climatici sau edafici. Influenele climatice, ale
zonelor aride din partea estic, la cele oceanice din partea vestic a rii, precum i diferenele
climatice ntre cmpie i munte impuse de altitudinea reliefului, au determinat apariia unui mare
numr de habitate. Alt factor care determin marea varietate de habitate din Romnia este reprezentat
de compoziia chimic a rocilor din substrat (sol, subsol).
Ariile protejate
Dintre statele membre ale U.E. - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic (5
regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n majoritate ntr-o stare
favorabil de conservare.
Suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 1.866.705 ha i acoper aproximativ 7,83 % din
suprafaa rii. Sunt incluse aici Rezervaia Biosferei Delta Dunrii 576.216 ha, 13 Parcuri
Naionale 318.116 ha, 13 Parcuri Naturale 772.128 ha, 981 Rezervaii Naturale 179.193 ha i 28
Arii Speciale de Protecie Avifaunistic 21.052 ha.
Dintre acestea, cteva arii protejate prezint interes deosebit, att la nivel naional ct i internaional,
avnd statut multiplu:
- Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB
Omul i Biosfera), Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei
Ramsar) i Sit al Patrimoniului Natural Universal (UNESCO);
- Parcul Naional Retezat Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i
Biosfera");
- Parcul Naional Munii Rodnei Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul
i Biosfera");
- Parcul Naional Balta Mic a Brilei Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul
Conveniei Ramsar).
n afara ariilor protejate de interes naional, prin intermediul Programului IBA (Important Birds Area /
Arii de Importan Avifaunistic) au fost identificate n Romnia cele mai importante arii pentru
meninerea populaiilor de psri slbatice, inclusiv a celor de interes internaional sau prioritare la
nivel comunitar precum i a speciilor migratoare. n Romnia programul este derulat de ctre
Societatea Ornitologic Romn (partener BirdLife n Romania) i Asociaia pentru Protecia
Psrilor i a Naturii Grupul Milvus. Pe baza datelor adunate n special n ultimii 10 ani, au fost
identificate la nivelul ntregii ri 132 de IBA-uri, acoperind cca. 17% din suprafaa rii.
Natura 2000
O bun parte din teritoriul naional este acoperit de reeaua comunitar de arii protejate
Natura 2000.
Dintre cele 198 tipuri de habitate europene, dintre care 65 sunt prioritare, n Romnia se regsesc 94
tipuri de habitate dintre care 23 sunt prioritare la nivel comunitar i a cror conservare impune
desemnarea unor Arii Speciale de Conservare (SAC).
Pn n prezent au fost identificate ca situri Natura 2000 un numr de:
- 108 situri SPA (Arii de Protecie Special Avifaunistic) reprezentnd aproximativ 11,89% din
teritoriul Romniei;
- 273 situri pSCI (propuneri de Situri de Importan Comunitar) reprezentnd aproximativ
13,21% din teritoriul Romniei.
Regimul de protecie pentru aceste situri de interes comunitar a fost impus la nivel naional, n
conformitate cu prevederile OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, prin urmtoarele acte normative:
- Ordinul MMDD nr. 776/2007 pentru declararea pSCI i
- Hotrrea de Guvern nr. 1284/2007 pentru declararea SPA. Arealul siturilor incluse n Reeaua

European Natura 2000 acoper aproximativ 17,84% din teritoriul naional.

Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole
Terenurile agricole cu nalt valoare natural acoper o suprafa nsemnat din SAU a
Romniei, dar att abandonul activitilor agricole ct i intensificarea acestora amenin buna
lor conservare.
Dei n cazul Romniei (i chiar la nivel european) exist foarte puin experien n utilizarea acestui
concept, un pas important a fost realizat n vederea identificrii terenurilor agricole cu nalt valoare
natural, utilizndu-se metode oferite de studiile dezvoltate pn n prezent. S-a urmrit identificarea
zonelor caracterizate de prezena abundent a pajitilor semi-naturale, n general asociate cu existena
unei diversiti ridicate a speciilor i a habitatelor. Rezultatul clasificrii arat faptul c n prezent cca.
2,4 milioane hectare de pajiti semi-naturale pot fi clasificate ca teren agricol cu nalt valoare
natural.
Pajitile semi-naturale reprezint cele mai valoroase ecosisteme din categoria terenurilor agricole, dar
renunarea n unele zone la activitile agricole tradiionale (cosit, punat) conduce la degradarea
habitatelor i la modificri de peisaj. Cu deosebire, n zona montan exist o tendin de abandonare a
activitilor agricole, mai ales n cazul pajitilor semi-naturale. n acelai timp, n unele regiuni ale
rii pajitile sunt ameninate de intensivizarea agriculturii i practicarea acesteia pe suprafee
compacte i largi, exercitndu-se astfel presiune asupra componentelor de mediu, n special asupra
biodiversitii.
De asemenea, n unele zone ale rii desemnate ca IBA sunt prezente psri care dein n Romnia o
pondere important din populaia la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (cca. 97%), Falco
vespertinus (cca. 50%), Crex crex (cca. 28%) etc., iar n unele dintre IBA sunt prezente i psri care
sunt vulnerabile, periclitate sau rare, numrul de exemplare din aceste specii de psri fiind foarte
mic.
Ca o ameninare a ultimilor ani se remarc gripa aviar care poate afecta psrile slbatice, mai ales n
zonele de mare concentrare a psrilor migratoare cum ar fi Delta Dunrii.
n general, se poate spune c populaiile al cror habitat l constituie terenurile agricole i forestiere
nregistreaz o stare favorabil de conservare i nu exist presiuni majore asupra lor sau factori de
risc. Acest fapt este n mare msur urmarea modului majoritar extensiv de practicare a agriculturii n
Romnia. n particular, exist i areale asupra crora presiunea exercitat de ctre activitile
antropice s-a resimit printr-o evoluie nefavorabil asupra strii de conservare a speciilor slbatice.
Agro biodiversitatea
Romnia deine o important baz genetic att n rndul plantelor de cultur ct i al
animalelor domestice, strns legat de agro sistemele tradiionale.
n ceea ce privete agro-biodiversitatea, Romnia este una dintre puinele ri europene n care agro-
sistemele tradiionale reprezint rezervoare semnificative din punct de vedere al diversitii genetice a
plantelor de cultur i a animalelor domestice, care s-au conservat la locul de formare i dezvoltare (in
situ).
Romnia este interesat s conserve o serie de specii locale de animale domestice, specifice unor
regiuni, i care sunt n pericol de dispariie. n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de
rase (din care 26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute). Trebuie notat totui c multe
rase locale (urcan, igaie, Capra Carpatin etc.) au un sistem de reproducie n comuniti locale
(izolare reproductiv pe o anumit arie, fr registru genealogic i controlul oficial al produciei,
selecia fiind fcut dup preferina proprietarilor). Ca varieti de plante exist populaii locale aflate
pe cale de dispariie, distribuite n multe regiuni. O importan mare este acordat i livezilor.

Conservarea biodiversitii pe terenurile forestiere
Romnia dispune de o mare diversitate forestier i este una dintre puinele ri europene care
mai posed pduri virgine. Multe dintre aceste pduri joac roluri importante de mediu i ca
spaiu recreaional, dar reprezint n acelai timp i o important valoare economic.
n ceea ce privete relaia dintre pduri i managementul biodiversitii, Romnia este una dintre
puinele ri europene care nc deine pduri virgine aproximativ 300.000 ha, prezente n cea mai
mare parte n zona montan. Pdurile dein funcii multiple, spre exemplu, aici se regsesc habitate
importante pentru fauna slbatic (mai ales acolo unde exist poteniale situri Natura 2000), asigur
funcia de protecie n bazinele toreniale, dar dein i alte funcii de protecie i asigur, de asemenea,
importante servicii de mediu cu impact pozitiv asupra comunitilor umane. Acolo unde aceste valori
sunt considerate de importan mare sau crucial, pdurile pot fi clasificate ca avnd valoare nalt de
conservare.
Pn la finalul anului 2005, 1.119,7 mii ha de pduri n Romnia au fost certificate prin Sistemul de
Certificare Forestier (SCF).
Peste 9% din suprafaa forestier (574.878 ha) este situat n arii protejate, managementul acesteia
viznd conservarea biodiversitii (sursa: Regia Naional a Pdurilor Romsilva, 2006
Managementul ariilor forestiere din cadrul Parcurilor Naionale).

3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur
Solul
Romnia dispune de soluri de bun calitate - n special n zonele de cmpie, ns fenomene ca
eroziunea solului, seceta, balana negativ a apei n sol sau gleizarea, salinizarea, acidifierea sau
alcalinizarea i compactarea afecteaz foarte mult fertilitatea acestora.
Calitatea terenurilor agricole, exprimat prin notele de bonitare ale acestora, dei nu exprim n
totalitate cantitatea de humus din sol reflectnd i ali factori de mediu (n special clima) ce
influeneaz cultura plantelor, reprezint un bun indicator al solurilor cu cantiti ridicate de humus.
Din acest punct de vedere, terenurile agricole se grupeaz n 5 clase de calitate, difereniate dup nota
de medie de bonitare (clasa I 81-100 puncte pn la clasa a V-a 1-20 puncte). Se remarc faptul
c, n cazul terenurilor arabile, care ocup 63,34% din suprafaa cartat, cele mai multe terenuri se
grupeaz n domeniul claselor de calitate a II-a i a III-a. Practic n clasa I de calitate la arabil intr
doar 8,77% din totalul terenurilor agricole, restul claselor prezentnd diferite restricii. n cazul
punilor i al fneelor, majoritare sunt clasele III-V, n cel al viilor, clasele II-IV, iar al livezilor,
clasele III-V. Majoritatea terenurilor agricole cu note mari de bonitare se afl n Cmpia Romn
(ntr-o arie relativ compact ce are ca loc central Bucuretiul) i n Cmpia de Vest.
Eroziunea prin ap, una dintre cele mai mari probleme ale solurilor din Romnia, este prezent n
diferite grade pe 6,3 milioane ha, din care circa 2,3 milioane amenajate cu lucrri antierozionale, n
prezent degradate puternic n cea mai mare parte; aceasta mpreun cu alunecrile de teren (circa 0,7
milioane ha) provoac pierderi de sol de pn la 41,5 t/ha/an. Eroziunea eolian se manifest pe
aproape 0,4 milioane ha, cu pericol de extindere, cunoscnd c, n ultimii ani, s-au defriat unele
pduri i perdele de protecie din zone cu soluri nisipoase, susceptibile acestui proces de degradare.
Excesul periodic de umiditate n sol afecteaz circa 3,8 milioane ha, din care o mare parte din
perimetrele cu lucrri de desecare-drenaj. Periodic sunt inundate o serie de perimetre din areale cu
lucrri de ndiguire vechi sau ineficiente, nentreinute, nregistrndu-se pagube importante prin
distrugerea gospodriilor, culturilor agricole, eptelului, a cilor de comunicaie i pierderi de viei
omeneti.
Coninutul excesiv de schelet n partea superioar a solului afecteaz circa 0,3 milioane ha.
Srturarea solului se resimte pe circa 0,6 milioane ha, cu unele tendine de agravare n perimetrele
irigate sau drenate i iraional exploatate, sau n alte areale cu potenial de srturare secundar, care
nsumeaz nc 0,6 mil. ha. Deteriorarea structurii i compactarea solului ("talpa plugului") se

manifest pe circa 6,5 mil. ha; compactarea primar este prezent pe circa 2 mil. ha terenuri arabile,
iar tendina de formare a crustei la suprafaa solului, pe circa 2,3 mil ha.
Apa
Resursele de ap dulce ale Romniei sunt reduse fa de media european i nu au o repartiie
spaial i temporal uniform. Calitatea acestora este mai puin afectat n prezent de
consumul de ngrminte din agricultur i mai mult de infrastructura precar a sistemelor de
canalizare i epurare a apei din spaiul rural.
Principala surs de ap dulce provine din Dunre i din celelalte ruri mari dar resursele hidrologice
ale Romniei nu sunt repartizate uniform pe ntreg teritoriul. Exceptnd Dunrea, Romnia are o
medie de numai 2.660 m
3
ap/locuitor/an, comparativ cu media european de 4.000 m
3

ap/locuitor/an, Romnia fiind ncadrat n categoria de ri cu resurse srace n ap.
Potrivit unui studiu amnunit cu privire la scurgerea de nutrieni n bazinul Dunrii, pierderile medii
de azot i fosfor n apele subterane precum i n cele de suprafa datorate polurii difuze sunt relativ
sczute (6,1 kg N/ha/an i 0,4 kg P/ha/an) n Romnia comparativ cu alte State Membre ale UE,
inclusiv cu acelea din amontele bazinului Dunrii. Astfel, se nregistreaz o reducere semnificativ a
polurii apelor subterane i de suprafa cauzat de agricultur, comparativ cu fosta perioad
socialist i constituie o reflexie a declinului utilizrii excesive a fertilizanilor. Pentru viitor, pe
termen mediu i lung, se prognozeaz reintroducerea practicilor agricole intensive la scar larg, ca
urmare a aderrii la UE. Tendine similare sunt anticipate i privitor la utilizarea fertilizanilor chimici
(Anexa 2.20 Consumul tehnologic de ngrminte chimice din Planul Naional Strategic) i a
pesticidelor.n prezent, calitatea cea mai slab a apelor subterane se nregistreaz n mediul rural,
acolo unde reeaua de canalizare nu exist sau este puin dezvoltat i deeurile ajung direct n apele
subterane (prin latrinele permeabile i prin anurile de scurgere) sau indirect (prin depozitele de
gunoi de grajd sau prin depozitele de gunoi menajer).
Romnia a implementat din punct de vedere legislativ Directiva CE 2000/60 (Directiva Cadru Ap)
n legislaia naional Legea Apelor (107/1996) fiind amendat cu obiectivul general de atingere a
unei bune stri a apelor pn n anul 2015, prin Legea nr.310/2004. Pentru fiecare bazin/spaiu
hidrografic se va elabora un plan de management pn la data de 22 decembrie 2009. Planurile de
management vor cuprinde: prezentarea general a bazinului/spaiului hidrografic, caracterizarea
apelor de suprafa, caracterizarea apelor subterane, identificarea i cartarea zonelor protejate, analiza
economic, monitoringul integrat al apelor, obiectivele de mediu, programe de msuri, programe
speciale de msuri pentru sub-bazine, categorii i tipuri de ape, precum i informarea, consultarea i
participarea publicului. Prin raportrile din anii 2003 i 2004 Romnia a informat Comisia European
referitor la autoritatea competent i bazinele hidrografice, caracteristicile bazinelor hidrografice,
impactul activitilor antropice, analiza economic precum i informaii despre ariile protejate i
consultarea publicului, rspunznd astfel cerinelor Art. 3 (8) i Anexa I, art. 5, Anexa II i Anexa III,
art. 6 i Anexa IV din Directiv. Raportul din anul 2006 a cuprins informaii referitoare la sistemul de
monitorizare al apelor, n conformitate cu Art. 8 (1), n acest raport fiind cuprins o sintez a
programelor de monitorizare pentru fiecare bazin hidrografic. Stabilirea programelor de msuri pentru
reducerea presiunilor chimice i a celor hidromorfologice este n prezent, n curs de desfurare.
n ceea ce privete implementarea Directivei CE 91/676 CEE (Directiva Nitrai), la sfritul anului
2004 s-a realizat o inventariere la nivel de uniti administrativ-teritoriale (NUTS 5) pentru a se
identifica zonele vulnerabile la nitrai (Harta comunelor desemnate ca zone vulnerabile la poluarea cu
nitrai rezultai din activiti specifice agriculturii Anexa 2.21 din Planul Naional Strategic). Pe
baza acestei inventarieri, au fost identificate 251 comune cu o suprafa total de cca. 1,6 milioane
hectare reprezentnd 6,7% din suprafaa Romniei, din care teren agricol cca. 1,1 milioane hectare
reprezentnd 7,6% din total teren agricol, teren arabil cca. 0,7 milioane hectare reprezentnd 7,8% din
total teren arabil, pajiti cca. 0,3 milioane hectare reprezentnd 6,7% din pajiti. Categoriile de zone
vulnerabile la nitrai desemnate sunt: a) zone potenial vulnerabile ca urmare a antrenrii nitrailor
ctre corpurile de ap de suprafa prin scurgere pe versani; b) zone potenial vulnerabile prin
percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere; c) zone cu risc ridicat de vulnerabilitate
la percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere. Pentru asigurarea monitorizrii
polurii din surse i activiti agricole a fost organizat Monitoringul suport naional integrat de

supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole n
apele de suprafa i n apele subterane, care face parte din Sistemul Naional de Monitoring Integrat
al Apelor. Prin intermediul acestui sistem de monitoring se urmrete supravegherea concentraiilor
de azotai n apele dulci precum i verificarea periodic a strii de eutrofizare a apelor dulci i a apelor
din zona costier. Programele de aciune sunt elaborate pe baza elementelor specificate n Anexa 2 i
Anexa 3 din Directiva Nitrai. Se poate estima c n prezent, multe ferme din zonele vulnerabile la
nitrai nu au capaciti adecvate de stocare a gunoiului de grajd, nendeplinind nc n totalitate
cerinele de protecie a apei.
n unele regiuni ale rii exist zone cu exces de umiditate i zone expuse la inundaii. Aceste zone
sunt importante pentru managementul conservrii biodiversitii i sunt prezente n numeroase regiuni
ale rii.
Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special primvara datorit topirii zpezii
i a blocrii rurilor cu blocuri de ghea, precum i vara din cauza ploilor toreniale, cnd debitele
rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de producere a inundaiilor a crescut, ca
o consecin a schimbrilor climatice, a defririlor ilegale dar i din cauza lipsei meninerii
infrastructurii de prevenire a inundaiilor. Frecvena i intensitatea acestora pare s fie n cretere.
Seceta se manifest pe circa 7,1 milioane ha, suprafa pe care anterior se concentra cea mai mare
parte a celor 3,2 milioane ha de teren agricol ce dispunea de sisteme de irigaii.
3.1.3.4. Agricultura ecologic
Agricultura ecologic are potenialul de a contribui semnificativ la protejarea resurselor de ap
i sol, conservarea biodiversitii i la lupta mpotriva schimbrilor climatice, oferind astfel
bunuri publice i deservind n acelai timp o pia european aflat n plin ascensiune.
Sectorul este n cretere n Romnia (cca. 0,8% din total SAU la nivelul anului 2005) dar n acelai
timp se situeaz cu mult sub media european (cca. 4% din total SAU la nivelul anului 2005). Dei nu
exist informaii sintetice referitoare la cererea de pe piaa intern, se poate estima c aceasta a avut o
important contribuie la creterea general a sectorului, alturi de cererea deja existent de pe piaa
european. Totui, o piaa intern relativ tnr, prezint un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce
aleg s mbrieze metodele ecologice de producie, aceasta putndu-se reflecta n fluctuaii ale
preurilor pe perioade mai ndelungate, conducnd astfel la poteniale intrri/ieiri din sistem ale
acestora.
Numrul operatorilor din agricultura ecologic nregistrai la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale n anul 2005, a fost de 2.920. Inspecia acestora pe tot lanul de producie i certificarea
produselor ecologice se face de ctre organisme de control private, acreditate de un organism abilitat
n acest scop i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Lista organismelor de
control aprobate pentru efectuarea inspeciei i certificarea produselor agroalimentare ecologice pe
teritoriul Romniei n anul 2007 este publicat n JO al Uniunii Europene nr. 35 din 19.02.2007.
3.1.3.5. Bunstarea animalelor
n calitate de stat membru, Romnia a transpus prevederile legislaiei UE n domeniul bunstrii i
proteciei animalelor, inclusiv a animalelor de ferm.
Autoritatea competent n domeniul bunstrii i proteciei animalelor este Autoritatea Naionala
Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA), ocupndu-se de reglementarea
acestui domeniu, precum i de verificarea respectrii standardelor minime. Structurile de la nivel
judeean ale ANSVSA realizeaz inspeciile, personalul cu atribuii specifice din cadrul direciilor
sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor judeene, respectiv a municipiului Bucureti
realiznd inspeciile.
Tot personalul din reeaua sanitar veterinar este instruit periodic cu privire la prevederile legislaiei,
precum i cu privire la modul de realizare a unei inspecii, instruirile fiind prevzute i cu o
component practic.

Inspeciile se realizeaz n conformitate cu Planul Naional de Inspecii i Control elaborat anual.
Planificarea acestora se realizeaz innd cont de mai multe criterii, respectiv factori de risc. Toate
inspeciile se realizeaz unitar la nivel naional deoarece se utilizeaz fie tip de inspecie.
Verificarea respectrii standardelor privind protecia porcinelor se face utiliznd:
1. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia
porcinelor din exploataiile nonprofesionale,
2. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia
porcinelor din exploataiile comerciale.
Direciile sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor raporteaz trimestrial, pe machete tip,
rezultatele inspeciilor, iar anual Romnia transmite Comisiei Europene, pn la data de 30 iunie,
rezultatele inspeciilor realizate n anul anterior pentru: protecia animalelor n timpul transportului i
protecia animalelor de ferma.
Raportarea inspeciilor n ferm pe domeniul bunstarea i protecia animalelor se realizeaz n
conformitate cu prevederile Deciziei Comisiei nr. 2006/778/CE, transpus n legislaia naional prin
Ordinul ANSVSA nr. 13/2008.
Majoritatea exploataiilor comerciale din Romnia respect standardele minime privind protecia
animalelor. Exploatatiile sunt monitorizate de ctre direciile sanitare veterinare i pentru sigurana
alimentelor judeene, respectiv a municipiului Bucureti.
n cursul realizrii inspeciilor planificate n exploataiile comerciale se completeaz fia de inspecie,
iar n cazul n care se identific nclcri ale normelor minime de bunstare a animalelor se dau
termene pentru remedierea deficienelor, urmnd a se face recontroale pentru a verifica remedierea
acestora. n cazul n care deficienele nu au fost remediate la termenul stabilit se pot aplica sanciuni
care pot conduce pn la ridicarea autorizaiei de funcionare.
Sectorul de cretere a porcinelor
n anul 2011, animalele din specia porcine sunt crescute, aplicnd tehnologii specifice, n trei tipuri de
exploataii (definite n Anexa 1 la Norma sanitar veterinar din 26 martie 2010 privind procedura de
nregistrare/autorizare sanitar-veterinar a unitilor/centrelor de colectare/exploataiilor de origine i
a mijloacelor de transport din domeniul sntii i al bunstrii animalelor, precum i a unitilor
implicate n depozitarea i neutralizarea subproduselor de origine animal ce nu sunt destinate
consumului uman i a produselor procesate, aprobat de Ordinul ANSVSA nr.16/2010):
1. exploataie comercial autorizat
2. exploataie comercial de tip A
3. exploataie nonprofesional.

Exploataia nonprofesional este exploataia de animale organizat pentru consum familial,
nregistrat n Registrul National al Exploatatiilor i deinut de persoane fizice nenregistrate la
Camera de Comer i Industrie a Romniei.

Exploataia comercial de tip A este exploataia de animale deinut de persoane fizice autorizate,
ntreprinderi individuale, ntreprinderi familiale sau persoane juridice organizate n condiiile legii,
nregistrate i autorizate de oficiul registrului comerului, nregistrat n Sistemul naional de
identificare i nregistrare a animalelor, care ndeplinete condiiile prevzute n anexa nr. 50 la
Norma sanitar veterinar din 26 martie 2010 privind procedura de nregistrare/autorizare sanitar-
veterinar a unitilor/centrelor de colectare/exploataiilor de origine i a mijloacelor de transport din
domeniul sntii i al bunstrii animalelor, precum i a unitilor implicate n depozitarea i
neutralizarea subproduselor de origine animal ce nu sunt destinate consumului uman i a produselor
procesate, aprobat de Ordinul ANSVSA nr.16/2010 i este nregistrat sanitar-veterinar.
Exploataiile comerciale de tip A ndeplinesc condiiile minime de bunstare i condiii de
biosecuritate specifice. Condiiile de biosecuritate i cele de valorificare a porcilor n cazul
exploataiilor comerciale de tip A sunt diferite de cele ale exploataiilor comerciale autorizate, prin

urmare exploataiile comerciale de tip A nu sunt autorizate sanitar-veterinar, ci numai nregistrate n
Registrul Naional al Exploataiilor al ANSVSA.
Exploataia comercial autorizat este exploataia de animale deinut de persoane fizice autorizate,
identificare i nregistrare a animalelor, care ndeplinete prevederile normelor de biosecuritate i este
autorizat sanitar-veterinar.
Situaia exploataiilor de porcine la data 31 martie 2011
Specificare
Total sector
Nr. de
exploataii
% din
total
exploataii
Efectiv
capete
% din
total
efectiv
Revenit pe
exploataie
Exploataii nonprofesionale
717.482 99,94 3.773.665 66,90 5,26
Exploataii comerciale de tip A
113 0,02 28.961 0,51 256,29
Exploataii comerciale
autorizate 339 0,05 1.838.329 32,59 5422,80
Total
717.934 100 5.640.955 100 7,86
Sursa: ANSVSA

Se poate constata o pondere ridicat a exploataiilor nonprofesionale, de peste 99 %, aceste ferme
deinnd 67% din totalul efectivelor de porcine la nivel naional. De asemenea, dei nregistreaz o
pondere redus, de numai 0,05% din numrul total de exploataii din Romnia, exploataiile
comerciale autorizate dein o pondere important din efectivele totale de porci, i anume 32,6%.
Restul exploataiilor sunt exploataii comerciale de tip A, neautorizate sanitar veterinar, ci doar
nregistrate n Registrul Naional al Exploataiilor al ANSVSA, acestea reprezentnd 0,02% din
numrul total al exploataiilor de porcine, avnd n exploatare numai 0,51 % din efectivele totale de
porci la nivel naional. Exploataiile comerciale de tip A, dei respect condiiile minime obligatorii
de bunstare, nu respect condiii de biosecuritate n ferm la fel de stricte cu cele solicitate pentru
autorizare.
Cele mai recente date disponibile arat faptul c din totalul de 247 exploataii comerciale de porcine
existente la nceputul anului 2010, ANSVSA a inspectat 173 de exploataii comerciale de porci, din
care:
- 114 exploataii au fost gsite conforme,
- 25 au fost identificate cu neconformiti de categoria A (cu solicitare de remediere a
neconformitilor ntr-un termen mai scurt de 3 luni, nicio sanciune administrativ
imediat),
- 7 au fost identificate cu neconformiti de categoria C (cu aplicare de sanciuni
administrative imediate).

Situaia controalelor efectuate de ANSVSA n exploataiile comerciale autorizate de porcine
n anul 2010
Exploataii comerciale autorizate de porcine Numr
Exploataii ce pot fi inspectate 247
Exploataii inspectate 173
Exploataii conforme 114
Sursa: ANSVSA

Situaia neconformitilor constatate n urma controalelor efectuate de ANSVSA n exploataiile
comerciale autorizate de porcine, n anul 2010
Neconformiti constatate Numr
Personal 8
Inspecie 5
inerea evidenelor 33
Libertatea de micare 0

Spaiu disponibil 1
Construcii i adposturi 3
Iluminare minim 2
Suprafee de pardoseal 5
Materiale ocupaionale 20
Echipament automat i mecanic 3
Furaje, ap i alte substane 9
Furaje care conin fibre (pt. scroafe) 0
Mutilri 0
Sisteme de cretere 1
Verificarea parametrilor de microclimat 0
Neconformiti de categoria A (solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen
mai mic de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat)
25
Neconformiti de categoria B (solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen
mai mare de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat)
0
Neconformiti de categoria C (sanciuni administrative imediate) 7
Sursa: ANSVSA

Situaia actual privind ndeplinirea condiiilor superioare de bunstare n sectorul de cretere a
porcilor

Pentru a fi autorizate, exploataiile comerciale de porcine trebuie s respecte standardele minime
obligatorii de bunstare a animalelor. n cazul n care, n exploataiile comerciale autorizate se
identific nclcri ale normelor minime de bunstare a porcilor se dau termene pentru remedierea
deficienelor, urmate de recontroale pentru verificarea ndeplinirii remedierii acestora. Dac
deficienele nu au fost remediate la termenul stabilit se aplic sanciuni care pot conduce pn la
ridicarea autorizaiei de funcionare
ncepnd din 2010 o serie de msuri de bunstare a animalelor care depesc standardele minime
obligatorii sunt implementate de peste 86 % din totalul de 452 exploataii comerciale autorizate i
exploataii comerciale de tip A, n cadrul msurilor de bunstare a porcinelor acordate prin ajutor de
stat.

Specificare
Exploataii comerciale (nr. exploataii)
452
Exploataii comerciale cu
angajamente conforme privind
respectarea standardelor superioare
de bunstare a porcinelor depuse la
APIA

autorizate de
ANSVSA

de tip A inregistrate de
ANSVSA
Porci 339 113 378
Sursa: ANSVSA i APIA

Pn la data de 12.08.2011 au depus angajamente conforme pentru respectarea standardelor superioare
de bunstare a porcinelor n cadrul ajutorului de stat un numr de 378 exploataii comerciale, din care
256 pentru porci grai, 55 pentru scrofie i 67 pentru scroafe, majoritatea beneficiarilor solicitnd
sprijin pentru toate msurile de sprijin disponibile. Numrul animalelor pentru care s-au ncheiat
angajamente este de peste 736 mii capete, reprezentnd 221.672 UVM.

Situaia exploatatiilor comerciale pentru care s-au calculat sumele determinate pentru ajutorul
de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor la data de
12.08.2011
Nr.
crt.
Categoria
de
porcine
Numar
exploataii
Total
Masura a)
Pardoseala
Masura
b)
Lumina
Masura
c)
Prevenire
raniri
Masura
d) Apa
potabila
Masura e)
Microclimat
Masura f)
Asternut
uscat
Masura
g)
Sanatate
1 Porci grasi 256 256 256 255 251 253 249 256

2 Scrofite 55 55 55 55 55 55 54 55
3 Scroafe 67 66 67 67 67 67 64 67
Total 378 377 378 377 373 375 367 378
Sursa: APIA

Situaia efectivelor (capete animale) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea
porcinelor la data de 12.08.2011
Nr.
crt.
Categoria
de
porcine
Numar
Capete
Total
Masura a)
Pardoseala
Masura
b)
Lumina
Masura
c)
Prevenire
raniri
Masura
d) Apa
potabila
Masura e)
Microclimat
Masura f)
Asternut
uscat
Masura
g)
Sanatate
1 Porci grai 710.738 708.215 673.540 694.075 593.986 620.524 650.955 697.224
2 Scrofite 21.694 15.992 18.574 15.342 11.449 11.170 21.630 21.694
3 Scroafe 3.884 3.721 1.849 3.884 1.787 1.686 3.884 3.884
Total 736.316 727.928 693.963 713.301 607.222 633.380 676.469 722.802
Sursa: APIA

Situaia efectivelor (uniti vit mare) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea
porcinelor la data de 12.08.2011
Nr
crt.
Categoria
de
porcine
Numr
UVM
Total
Msura a)
Pardoseala
Msura
b)
Lumina
Masura
c)
Prevenire
raniri
Masura
d) Apa
potabila
Masura e)
Microclimat
Masura
f)
Asternut
uscat
Masura
g)
Sanatate
1 Porci grai 213.221,4 212.464,5 202.062,0 208.222,5 178.195,8 186.157,2 195.286,5 209.167,2
2 Scrofite 6.508,2 4.797,6 5.572,2 4.602,6 3.434,7 3.351,0 6.489,0 6.508,2
3 Scroafe 1.942,0 1.860,5 924,5 1.942,0 893,5 843,0 1.942,0 1.942,0
Total 221.671,6 219.122,6 208.558,7 214.767,1 182.524,0 190.351,2 203.717,5 217.617,4
Sursa: APIA

Valoarea ajutorului de stat acordat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a
porcinelor, determinat n urma verificrilor efectuate de APIA, pn la data de 12.08.2011
Nr.
crt.
Categoria
de porcine
Suma
determinata
Total
(RON)
Masura a)
Pardoseala
(RON)
Masura b)
Lumina
(RON)
Masura
c)
Prevenire
raniri
(RON)
Masura d)
Apa
potabila
(RON)
Masura e)
Microclimat
(RON)
Masura f)
Asternut
uscat
(RON)
Masura
g)
Sanatate
(RON)
1
Porci grasi
106.898.940 46.978.394 11.316.181 3.598.355 4.108.677 18.671.567 15.858.239 6.367.527
2
Scrofite
6.481.869 3.385.187 897.124 228.289 540.014 336.105 530.800 564.350
3
Scroafe
579.143 195.583 68.288 45.350 46.992 48.549 94.116 80.264
Total
113.959.951 50.559.164 12.281.593 3.871.994 4.695.683 19.056.221 16.483.155 7.012.141
Sursa: APIA

Din totalul de 452 exploataii comerciale, din care 339 exploataii comerciale autorizate i 113
exploataii comerciale de tip A nregistrate de ANSVSA, un numr de 386 exploataii comerciale au
depus, pn la 12.08.2011 la APIA, angajamente voluntare pentru respectarea msurilor superioare de
bunstare a porcinelor prin ajutorul de stat. n urma controalelor efectuate de APIA asupra cererilor
celor 386 de exploataii, s-a constatat c 378 respect condiiile de eligibilitate pentru acordarea
ajutorului de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor.

Situaia respectrii condiiilor de eligibilitate de ctre exploatatiile comerciale pentru care s-a
solicitat ajutorul de stat pentru porcine, la data de 12.08.2011
Numar exploatatii
comerciale pentru
care s-au depus
angajamente
Total 386
din care: Exploatatii cu cereri conforme 378
Exploatatii cu cereri neconforme 8
Tip neconformitate
Cerere iniial anual depus Neconforme 0
Angajament bunstare ncheiat Neconforme 0
Forma de organizare legal Neconforme 0

Autorizat / nregistrat sanitar veterinar Neconforme 3
nregistrat n RA sau RNE al ANSVSA Neconforme 0
Respect O nr. 202/2006 Neconforme 0
Retrase Neconforme 3
Alte aspecte* Neconforme 2
* 1 cerere iniial - nu are contract incheiat cu un medic veterinar, conform legii
1 cerere iniial - are CUI incorect
Sursa: APIA

Din totalul celor 378 de exploatatii conforme care au ncheiat angajamente, pentru 284 s-au depus
cereri pentru ajutorul de stat n primele dou perioade. n urma controalelor efectuate de APIA pentru
169 exploataii a fost constatat conformitatea cu standardele superioare de bunstare. Din numrul
total de neconformiti 4 exploataii au fost respinse de la plata ajutorului de stat, 19 i-au retras
cererile, iar pentru un numr de 92 exploataii s-au constatat neconformiti care vor conduce la
aplicarea unor reduceri la plat. Situaia actual privind respectarea standardelor superioare de
bunstare a animalelor n exploataiile conforme care au ncheiat angajamente n cadrul schemelor de
ajutor de stat este prezentat n tabelul urmtor.

Situaia respectrii standardelor superioare de bunstare a porcinelor de ctre exploatatiile
comerciale pentru care s-a solicitat ajutorul de stat, la data de 12.08.2011
Numar exploatatii
pentru care s-au depus
cereri pentru ajutorul
de stat n perioada
(I+II) 16.01.2011 -
16.05.2011

Total
284
din care:
Exploatatii conforme
169
Exploatatii neconforme total, din care:
- respinse de la plata ajutorului de stat
- care si-au retras cererile
23
4
19
Exploatatiile neconforme partial, din care:
- cu excluderea de la plat a efectivului aferent msurii
neconforme
- cu excluderea de la plat a efectivului aferent altor aspecte**
92
31
61
Tip neconformitate
Msura a) Pardoseala Neconforme
0
Msura b) Lumina Neconforme
0
Msura c) Prevenire raniri Neconforme
0
Msura d) Apa potabil* Neconforme
31
Msura e) Microclimat Neconforme
0
Msura f) Aternut uscat Neconforme
0
Msura g) Sntate Neconforme 0
Alte aspecte** Neconforme 61
* buletinele de analiza nu au acoperit intreaga perioada. Documentele aferente cererii de plata pentru perioada III vor asigura
conformitatea unora din exploatatiile care au inregistrat neconformitati pentru masura d).
** 60 cereri lipsa documente justificative (de livrare conforme pentru o parte din efectiv, documente n afara perioadei,
lipsa documente de mutatie/transfer etc.)
1 cerere schimbarea datelor de identificare a exploatatiei (cod de exploatatie) Sursa: APIA
Pentru restul exploataiilor comerciale de porcine (att cele autorizate, ct i cele nregistrate) nu
exist n prezent date centralizate privind respectarea standardelor superioare de bunstare, ci numai
informaii privind respectarea normelor minime obligatorii de bunstare, conform datelor rezultate n
urma inspeciilor realizate de ANSVSA.
Din dialogul dintre autoriti i partenerii sociali din sectorul de cretere a porcului a reieit c o mare
parte a exploataiilor comerciale autorizate doresc s introduc n mod voluntar standarde superioare
de bunstare, solicitnd sprijin financiar pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare i a pierderilor de
venit produse prin aplicarea angajamentelor.
Reducerea densitii porcilor prin eliminarea unui numr suficient de animale din boxe, astfel nct
spatiul disponibil animalelor ramase s creasc cu 10% sau mai mult, dupa caz, fa de densitatea
rezultat din aplicarea cerinelor minime obligatorii privind suprafaa minim de pardoseal alocat
pentru fiecare categorie de porci, asigurarea luminii artificiale timp de minim 11 ore/zi cu o valoare a
iluminrii de 50 lux, imbunatatirea conditiilor de bunastare a suinelor pe durata transportului,
corectarea nivelului de nitrii i nitrai din apa utilizat, mbuntirea condiiilor zonei de odihn i
reducerea noxelor se reflect n mod direct i n obinerea unor parametri superiori de mediu.

Aplicarea celor 6 msuri suplimentare de bunstare (una sau o combinaie a lor) determin o reducere
a numrului de animale raportat la suprafaa exploataiei sau a mijloacelor de transport, ceea ce
influeneaz n mod direct indicatorii integrai de poluare (ap, aer, sol). De asemenea, determin un
management mai bun al furajelor, al apei, al dejeciilor, crend parametri de protecie mai buni pentru
solul i apele din Romnia.
Creterea nivelului de bunstare a porcinelor prin reducerea stresului de coabitare impune reducerea
densitii la porcii grai, scrofie i scroafe, fiind cunoscut faptul c agresivitatea acestora este afectat
de spaiul alocat. Astfel, crete frontul de furajare, se face mai uor accesul la adptori i se
micoreaz stresul produs n perioada de odihn. Reducerea densitatii porcilor pe suprafa conduce la
reducerea emisiilor de gaze n atmosfer, reducerea cantitilor de dejecii i a apelor uzate ce se
prelucreaz n vederea mprtierii pe teren sau deversrii, reducerea consumului de furaje.
Trebuie s se pun accent pe asigurarea unor condiii de iluminat suplimentar, avnd n vedere c la
intensiti sczute ale luminii porcii sunt susceptibili s prezinte modificri ale proceselor metabolice
ale organismului, precum i comportament anormal, neputnd face deosebire ntre ceilali porci sau
materiale i neputndu-se orienta spre utilitile din box. Aceast msur conduce la un management
mai bun al furajelor, al apei i implicit la indicatori de mediu mai buni.
Pentru imbunatatirea conditiilor de bunastare a animalelor pe durata transportului este necesar
reducerea densitatii animalelor n timpul transportului, conducnd la mbuntirea managementului
transportului animalelor.
Fermele de porci sunt amplasate, n general, la distan de aezrile urbane, prin urmare nu au acces la
reelele de ap potabil. Asigurarea apei n exploataie se face, de regul, din apele curgtoare aflate n
apropiere sau din sursa freatic. Corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizat pentru
adparea porcilor influeneaz n mod direct att sntatea porcilor (reducerea tratamentelor i a
medicamentelor), ct i calitatea apelor uzate.
Pentru asigurarea constantelor fiziologice alturi de condiiile optime de cazare, furajare, adpare i
zooigien, este necesar ca efectivele de suine s aib asigurat un microclimat corespunztor
parametrilor stabilii de normele de bunstare a porcilor, fapt care conduce la reducerea nivelului
noxelor din adposturile animalelor. Reducerea nivelului noxelor cu 30% fa de nivelul minim
obligatoriu prin meninerea microclimatului n limite optime, fr variaii care afecteaz cel mai mult
animalele, scade foarte mult riscul de mbolnvire a porcilor, le crete imunitatea i li se mbuntete
starea general. Urmare, scade foarte mult cantitatea de medicamente (inclusiv antibiotice) necesare
tratamentelor animalelor, scade cantitatea de ap consumat, ceea ce se reflect direct n calitatea
dejeciilor i apelor uzate eliminate din ferm.
Asigurarea unui confort sporit al porcilor n zonele de odihn, prin meninerea acestora uscate n
permanen, presupune utilizarea de materiale higroscopice. Astfel se ridic starea de confort i
sntate a animalului, se reduce incidena folosirii medicamentelor.

3.1.3.6. Schimbri climatice
Gazele cu efect de ser i schimbrile climatice
Romnia are emisii sczute de gaze cu efect de ser. Att agricultura ct i fondul forestier
romnesc pot juca un rol important n lupta cu schimbrile climatice, puternic resimite n
ultimii ani mai ales prin inundaii i prin temperaturi ridicate i secete prelungite. Aceste
fenomene afecteaz att productivitatea agricol i forestier ct i valoroase habitate i
ecosisteme.
Romnia este prima ar european care a semnat Protocolul de la Kyoto, prin care i-a asumat
angajamentul su de a sprijini lupta mpotriva schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser, cu 8% pn n anul 2012. Romnia este n prezent unul dintre noile State Membre ale
UE, cu importante rezultate n acest domeniu, cu o reducere de peste 30% a emisiilor ncepnd cu
anul 1989. Aceast performan nu se datoreaz doar eficienei politicii de mediu, ci mai degrab

restructurrii capacitilor industriale pe fondul declinului economic general din perioada 1990
1999.
Principalele surse de poluare a aerului prin emisiile de gaze cu efect de ser sunt n prezent industria
energetic, transportul i ntr-o msur mai mic agricultura. Nivelul sczut de mecanizare prezent n
agricultura Romniei, comparativ cu media Uniunii Europene, la care se adaug suprafeele mici
acoperite de sere, determin o contribuie sczut la schimbrile climatice.
Totui, parcul de tractoare i utilaje agricole este nvechit i necesit s fie retehnologizat pentru a se
putea menine un nivel sczut al emisiilor poluante.
Este de ateptat ca agricultura i silvicultura s continue s aduc o important contribuie la
combaterea efectelor produse de schimbrile climatice, prin:
- Realizarea mpduririlor n vederea absorbiei i a reteniei gazelor cu efect de ser. Rolul
pdurilor n reducerea CO
2
i purificarea aerului este bine cunoscut. Schimbrile survenite n
utilizarea terenului (incluznd mpdurirea terenului agricol sau neagricol) afecteaz n mod direct
balana carbonului n special, prin nfiinarea pdurilor tinere, cu vitez mai mare de cretere,
care absorb cantiti mai mari de CO
2
n comparaie cu pdurile mbtrnite;
- Utilizarea biomasei ca surs de energie regenerabil.
Impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii i silviculturii
Efectele observate i anticipate aduse de ctre schimbrile climatice asupra agriculturii i silviculturii
Romniei sunt:
pe parcursul ultimului deceniu, secetele i inundaiile s-au produs frecvent, avnd un impact
negativ, att asupra produciei agricole (n special pentru gru i porumb), ct i asupra florei i
faunei. n unele cazuri, activitile umane, cum ar fi defriarea pdurilor montane, a condus la o
cretere i mai accentuat a frecvenei de apariie a inundaiilor, prin accelerarea scurgerii pe
versani a apei provenit din ploile toreniale, ctre receptori;
mai mult de o ptrime din teritoriul Romniei este acoperit de pduri care adpostesc un numr
mare de specii i ecosisteme. Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor a fost analizat cu
ajutorul ctorva modele climatice globale. Pentru pdurile localizate n regiunile de cmpie sau n
cele deluroase este prevzut o scdere considerabil a productivitii pdurilor dup anul 2040,
datorit creterii temperaturilor i scderii volumului de precipitaii.
Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aibe n vedere soiuri de plante
rezistente la noii parametri climatici, parametrii la care trebuie bine corelat calendarul activitilor
agricole. De asemenea, activitile agricole pot fi mai bine protejate prin concentrarea activitilor de
mpdurire n zonele joase (mai expuse fenomenelor asociate cu schimbrile climatice), prin
reabilitarea digurilor de protecie mpotriva inundaiilor i prin reabilitarea sistemelor de irigaii.
Alte forme de poluare a aerului de ctre agricultur
Agricultura poate avea, de asemenea, un impact negativ asupra calitii aerului prin diferite emisii ale
compuilor azotului, inclusiv oxizi de azot i amoniac. Oxizii de azot, rezultai, n principal, din
descompunerea fertilizanilor chimici i din combustia biomasei, au un aport important la concentraia
gazelor cu efect de ser. Cele mai semnificative surse de emisii de amoniac provin din practicarea
intensiv a zootehniei, precum i din ngrmintele organice utilizate necorespunztor. Ponderea
agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de 80%. Cnd amoniacul n exces este ncorporat
n sol determin un efect acidifiant, care poate duna florei i faunei.
n acord cu Protocolul de la Gteburg, un plafon maxim al emisiilor de amoniac va fi stabilit pentru
Romnia ncepnd din anul 2010. Nu se anticipeaz c acesta va fi o problem, deoarece emisiile
anuale totale sunt relativ sczute, datorit numrului redus de animale i a dispariiei marilor
exploataii care practic o zootehnie intensiv pe parcursul ultimilor 1015 ani.
Silvicultura

Gospodrirea i dezvoltarea pdurilor trebuie s devin un element esenial n strategia naional de
prevenire a inundaiilor. Pdurile joac un rol important n regularizarea debitelor cursurilor de ap, n
asigurarea calitii apei i n protejarea unor surse de ap importante pentru comunitile locale fr
alte surse alternative de asigurare a apei. Este cazul pdurilor situate n perimetrele de protecie a
resurselor de ap subterane sau de suprafa, precum i a pdurilor situate pe versanii afereni
lacurilor naturale i de acumulare.
Pdurile au un rol important n meninerea stabilitii terenurilor, inclusiv pentru controlul eroziunii,
alunecrilor de teren sau avalanelor. mpduririle cu specii indigene vor viza de asemenea terenurile
agricole cu probleme de eroziune i pericol de alunecare.

3.1.4. Economia rural i calitatea vieii
3.1.4.1. Structura economiei rurale
Economia rural prezint diferenieri semnificative n funcie de regiuni, de trsturile demografice-
specifice, sociale i economice. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia
n spaiul rural romnesc, reflectat ntr-un nivel sczut de trai al populaiei i n lipsa de surse de
venituri alternative.
Activitile specifice, altele dect cele agricole i forestiere n spaiul rural, depind de distribuia
teritorial/comer i de alte activiti ale lanului de distribuie. Astfel, se poate spune c principalele
activiti depind de resursele naturale locale disponibile, de relieful i de tradiiile zonei. n ceea ce
privete datele statistice, aa cum s-a menionat anterior, agricultura, industria alimentar i
silvicultura sunt de o importan primordial pentru economia rural, prezena activitilor non-
agricole, legate de sectorul primar, mai ales exploatarea resurselor naturale i procesarea, fiind
nesemnificative n termeni economici.
n general, activitile non-agricole din spaiul rural includ: mineritul, producerea de energie i
silvicultura, procesarea produselor alimentare, mici activiti comerciale, de servicii i meteugreti.
Cu excepia industriei miniere i a industriei energetice, activitile non-agricole sunt derulate cu
precdere de ctre micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri). Totui, economia
rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin
venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural.
La nivel naional, ponderea VAB n sectorul primar a sczut cu 2,1% din 1998, devenind 14,1% n
2004; o scdere mai puin semnificativ s-a nregistrat n sectorul secundar, 34,3% n 2004, n timp ce
n sectorul teriar (serviciile) a crescut de la 48,4% n 1998, la 51,6% n 2004.
La nivel regional, rata VAB n sectorul teriar a variat ntre 42,4% n Regiunea de Sud i 50,9% n
Regiunea de Nord-vest, n 2004. (INS Anuarul Statistic al Romniei 1999/2005).
Date statistice comparative, referitoare la VAB, pentru economia rural, nu sunt disponibile.

3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului
Dezvoltarea afacerilor
Dezvoltarea afacerilor n Romnia prezint diferenieri semnificative ntre regiuni, cu privire la
activitatea economic naional, n anul 2005 exista un numr de 450.666 de ageni economici, din
care majoritatea erau ntreprinderi mici i mijlocii, reprezentnd 99,5% din totalul ntreprinderilor.
Referitor la densitatea acestora, la nivel naional erau n medie de 20,38 IMM/1000 de locuitori
(aproape de 3 ori mai mic dect media european), iar n spaiul rural media acestora era de 6,4
IMM/1000 de locuitori. Dezvoltarea afacerilor n Romnia prezint diferene mari ntre regiuni, n
ceea ce privete micro-ntreprinderile, rata cea mai ridicat s-a nregistrat n regiunea Nord-Est,

13,8%, iar cea mai redus n regiunea Sud-Vest, 7,6%, iar n Bucureti-Ilfov - 23,6%. (INS, Anuarul
Statistic al Romniei, 2006)
Dezvoltarea antreprenorial este slab reprezentat n zonele rurale ca efect al resurselor materiale
limitate, al educaiei deficitare, al nivelului sczut al utilitilor precum i al fenomenului de migraie
temporar masiv spre urban sau peste hotare.
Analiza micro-ntreprinderilor din zonele rurale evideniaz capacitatea relativ redus a acestora
de a rspunde exigentelor referitoare la furnizarea locurilor de munc pentru populaia din mediul
rural, numrul mediu al salariailor din micro-ntreprinderile din mediul rural fiind de 113.332; n anul
2005, acestea reprezentau 13% din numrul total al micro-ntreprinderilor la nivel naional, adic
aproximativ 4,2 micro-ntreprinderi/1000 locuitori. Mai mult de 50% (21.316 micro-ntreprinderi) din
totalul micro-ntreprinderilor
10
din mediul rural (40.714 micro-ntreprinderi) desfoar activiti de
comer. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
Explicaia acestei puternice orientri ctre comer rezid n resursele sczute, perioada mai scurt
pentru recuperarea investiiilor, lipsa de capaciti i abiliti. Astfel, apare ca necesitate obiectivul de
sprijinire a micro-ntreprinderilor din alte domenii, care pot avea un impact mult mai pozitiv la nivelul
economiei rurale. Pentru aceasta, exist o discrepan n ceea ce privete abilitile, care trebuie
acoperit prin formare profesional i o serie de alte msuri cum ar fi sprijin pentru activiti
economice, formarea i ndrumarea ntreprinztorilor. Unul dintre grupurile int specifice este acela
al lucrtorilor agricoli cu un nivel sczut de educaie. Este nevoie de formare ntr-o serie de domenii,
de la tehnologie i afaceri pn la probleme de interes general, cum ar fi mediul, sntatea i sigurana
ocupaional.
n prezent, conform datelor ONRC din 2007, exist un numr de 145.609 de persoane fizice autorizate
(PFA) i 39.433 asociaii familiale autorizate care desfoar activiti economice n mediul rural i se
constituie, de asemenea, ca micro-ntreprinderi
11
. Dei numrul acestora este relativ ridicat, deinnd o
pondere de aproximativ 70% din totalul agenilor economici din mediul rural identificai ca micro-
ntreprinderi, cifra de afaceri a PFA-urilor i AF-urilor este foarte sczut, ceea ce explic capacitatea
financiar redus a acestora. (sursa: calcule obinute pe baza cifrelor furnizate de ONRC, 2007).
La nivel regional, situaia curent arat c cel mai mare numr de PFA i AF se regsete n regiunile
Nord-Est i Nord-Vest iar numrul cel mai mic n Sud-Est i Sud-Vest.
n ceea ce privete mprirea pe genuri, la nivel naional, se remarc o pondere mai redus a
persoanelor de gen feminin constituite ca PFA i AF, reprezentnd 33% din numrul total de PFA-uri,
respectiv, o pondere de 41% din total AF-uri. (sursa Oficiul Naional al Registrului Comerului, date
disponibile la nivelul anului 2007). La nivel rural, ponderea femeilor cu iniiative antreprenoriale este
i mai redus.
Analiza activitilor comerciale, de artizanat i servicii indic faptul c, n ciuda aparenelor,
numrul de locuitori din zona rural, ocupai n activitile de acest tip, e nesemnificativ. n realitate,
aceste activiti reprezint o parte component a unei piee a muncii neoficiale n spaiul rural. Totui,
venitul care poate fi obinut din aceste surse acoper doar necesarul pentru subzisten, existnd
nevoia acut de dezvoltare a acestor activiti care pot contribui la dezvoltarea economiei rurale, n
ansamblul ei. Sectorul micii industrii artizanale, dezvoltat n perioada comunist sub forma
cooperaiei, a nregistrat o scdere major dup anul 1989. Totui, n alte state membre s-a vzut c
exist un potenial important n cadrul sectorului, dac se acord destul sprijin i acesta este dezvoltat.
n ceea ce privete localizarea ativitilor, meteugurile, sunt concentrate n Nord-Est i Sud, i n
proporia cea mai mic n Vest. Astfel, pe regiuni, exist mari dispariti care sunt i mai accentuate
ntre judee i comune.

10
Datele INS cu privire la numrul de micro-ntreprinderi fac referire doar la numrul unitilor cu 1-9 angajai care desfoar activiti
economice i care au fost identificate pe baza bilanului contabil, document care nu este cerut i n cazul PFA i AF. Prin urmare aceste
date nu includ numrul de PFA i AF.
11
Conform prevederilor Recomandarii Comisiei (CE) nr. 361/2003 i a legislaiei naionale n vigoare, respectiv, Legea nr. 346/2004,
armonizat cu cea european.

Distribuia serviciilor este uneori inexistent n comune i sate. Situaia acestui sector, ca i a
infrastructurii, reprezint o barier n calea dezvoltrii altor activiti rurale, pentru crearea de
oportuniti ocupaionale alternative. Sprijinirea furnizrii serviciilor n comunitile rurale reprezint
un factor important pentru ridicarea calitii vieii i de sporire a atractivitii zonelor rurale.
Turism
Dei turismul rural a nregistrat creteri, acesta prezint un potenial considerabil care nu este
suficient exploatat. Sectorul turistic n anul 2005, comparativ cu anul 1998, a nregistrat o cretere a
numrului structurilor de cazare (+35,4%), a nivelului capacitii de cazare (+0,95%) i numrul
locurilor de cazare n pensiunile turistice a ajuns la 22.061 n anul 2005, dintre care 50,5% n spaiul
rural (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
Dezvoltarea turismului n pensiuni n mediul rural depinde de caracteristicile specifice ale fiecrei
regiuni, folclor, regiuni etnografice i produse agricole.
La nivel regional, n anul 2005, dezvoltarea turismului rural, depinde foarte mult de existena i
calitatea pensiunilor turistice i de prezena unor tipuri variate de activiti, de folclor, de existena
regiunilor etnografice i de practicarea agriculturii i viticulturii (agro-turism).
Turismul specific pentru Bucovina (Nord - Est) este cel religios, n Maramure (Nord - Vest), turismul
arhitectural i etnografic, n Transilvania (Centru) - turismul recreaional i cultural, arta culinar i a
vinului, iar la poalele Munilor Carpai se practic pescuitul. Zonele montane i cele forestiere din
Romnia asigur o serie de oportuniti pentru practicarea turismului i n special a ecoturismului.
O alt zon turistic important este Delta Dunrii (Est), care de asemenea, prezint valoare natural
ridicat datorit biodiversitii i permite practicarea diferitelor tipuri de turism (odihn, pescuit, art
culinar).
n ceea ce privete mprirea pe regiuni a numrului de pensiuni n mediul rural, la nivelul anului
2005, se prezint astfel: Zona Bucureti - Ilfov deine 0,5%, Zona Vest 4%, Zona Sud-Vest 4%, Zona
Sud-Est 8,9%, Zona Sud 10,3%, Zona Nord-Est 14%, Zona Nord-Vest 14,8%, Zona Centru 43,7%,
ceea ce arat o dezvoltare difereniat.
Turismul rural i agro-turismul (specific legate de activitile din ferm) sunt activiti generatoare
de venituri alternative, ceea ce ofer posibiliti de dezvoltare a spaiului rural, datorit peisajelor
unice, ariilor semi-naturale vaste, ospitalitii nscute a locuitorilor din mediul rural. Conservarea
tradiiilor, culturii, a specialitilor culinare i a buturilor precum i diversitatea resurselor turistice
rurale ofer potenial pentru dezvoltarea acestui sector.
Este necesar un proces de modernizare, dezvoltare i inovare pentru turismul romnesc, precum i de
creare de servicii turistice moderne i competitive. Sectorul este afectat de lipsa organizrii,
promovrii i diseminrii informaiilor din centrele turistice i de numrul limitat al acestor centre ce
activeaz la nivel local. Turismul rural nu este dezvoltat astfel nct s ntmpine cerinele pieei att
la nivel naional ct i internaional, n mod deosebit, existena infrastructurii de turism nu rspunde
cerinelor turitilor n ceea ce privete structurile de cazare ct i cele recreaionale, att din punct de
vedere calitativ ct i cantitativ.
Necesitatea de identificare i promovare a potenialului turistic rural a condus la apariia unor reele de
promovare a acestuia (ex. ANTREC).
Dei n ultima perioad numrul de uniti de primire turistic a crescut, cel al centrelor de promovare
turistic este limitat, considerent pentru care este necesar concentrarea asupra sprijinirii promovrii
turismului rural.
Exist foarte puine metode de msurare a succesului i rentabilitii investiiilor n turism, din cauza
naturii semi-informale a activitilor, a promovrii i marketingului slab organizate mai ales la nivel

judeean i local, ceea ce face dificil ca ntreprinztorii/operatorii s ajung pe pia i s-i dezvolte
afacerile corespunztor. Totui, cu un marketing adecvat i alte tipuri de sprijin coordonat, produsele
unicat ale turismului romnesc vor avea un potenial important, datorit diversitii i atractivitii lor.
Motenirea cultural
O component important a vieii satului este cultura, domeniu care poate contribui n mod
specific la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr.
Mijloacele prin care se transmite cultura n mediul rural sunt: cminele i alte aezminte culturale,
bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul.
n ultimii 10-15 ani s-a putut constata o continu degradare a mediului cultural al Romniei pe fondul
reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, att din partea bugetului public, ct i din partea
finanatorilor privai.
Aceast situaie a cptat aspecte alarmante n multe zone rurale, unde majoritatea cminelor culturale
(cca. 97%) beneficiaz de un sediu propriu, dotarea fiind nesatisfctoare ( pentru cca. 80%) sau i-au
ncetat activitatea i servesc altor destinaii.
Situaia bibliotecilor este caracterizat i ea de o tendin descendent, mai mult sau mai puin
asemntoare cu a altor domenii din viaa cultural a satelor, i cu toate c n anul 2005 se nregistra
un numr de 8.239 de biblioteci, doar o mic parte desfura activiti specifice (INS, 2005).
Patrimoniul cultural al satului romnesc reprezint o surs important de dezvoltare att la nivel
regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind esenial pentru identitatea cultural reprezentat
prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i simboluri mprtite de ctre comunitate.
Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care
reprezint mai mult dect o locaie geografic. Date fiind acestea, meninerea identitii culturale
trebuie s includ civa factori, cum ar fi educaia i consumatorii de cultur.
n acest sens, protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea
turismului rural ca modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii
turitilor i cu beneficii economice pentru populaia local.
Conservarea tradiiilor, culturii, obiceiurilor din mediul rural i promovarea specialitilor culinare i a
buturilor tradiionale reprezint mijloace de cretere a potenialului turistic n multe alte ri.
Romnia are activiti culturale semnificative care nu sunt exploatate din lips de organizare,
promovare i dezvoltare.
3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural
Zonele rurale din Romnia sunt afectate de lipsa semnificativ a infrastructurii i a deficienelor
acesteia care afecteaz att dezvoltarea economic, ct i calitatea vieii. Cele mai importante nevoi
sunt legate de:
Drumuri
n mediul rural, drumurile constituie ruta de transport cea mai important, dar calitatea, i n general,
dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene. Doar
jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri iar din acest motiv se poate spune c
reeaua de drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul populaiei rurale. Mai mult de 25% dintre
comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii (Studiu Banca Mondial, 2004).
n 2005, drumurile publice n Romnia acopereau o suprafa de 79.904 km, iar dintre acestea 80%
reprezentau drumuri judeene i drumuri comunale. Lucrrile efectuate n ultimii ani s-au concentrat
n special pe reparaii i modernizri ale reelei de drumuri naionale. Resursele financiare limitate au
fcut ca drumurile judeene i comunale s fie serios neglijate, iar calitatea i gradul lor de utilizare au

sczut dramatic. Doar 10,6% din drumurile judeene i drumurile comunale au fost modernizate,
dintre care 30,7% au fost acoperite cu mbrcmini rutiere uoare (INS, Anuarul Statistic al
Romniei, 2006).
n ceea ce privete situaia drumurilor comunale, la nivelul judeelor (NUTS 3) se nregistreaz un
nivel sczut de modernizare (doar 3,41% din drumurile comunale sunt modernizate), fapt ce aduce
repercusiuni asupra dezvoltrii activitilor productive i a schimburilor comerciale. Ponderea
drumurilor comunale n total drumuri publice, la nivel de jude variaz ntre 11% n judeul Clrai i
53% n judeul Buzu. Din totalul drumurilor comunale un procent foarte mic este reprezentat de
drumurile comunale modernizate, variind ntre 0,28% n judeul Harghita i 25,15% n judeul Olt (5
dintre judee - Botoani, Buzu, Covasna, Tulcea i Vrancea nu au drumuri comunale modernizate)
(Sursa: rezultate obinute pe baza datelor INS 2006 ).
Alte dificulti n mediul rural sunt legate de accesarea serviciilor medicale i educaionale,
accesul populaiei rurale la educaia de baz i la serviciile de sntate este mpiedicat de serviciile de
transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban rural al medicilor i profesorilor.
Drumurile adecvate reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea economic, pe lng celelalte
domenii ale dezvoltrii umane i sociale.
Alimentarea cu ap potabil
Asigurarea unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce condiioneaz
calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural. Doar 33% dintre locuitorii
mediului rural (3,4 milioane de locuitori) au acces la reeaua public de ap, iar n ceea ce privete
reeaua de ap cald situaia este mult mai critic (MMDD 2004). Dat fiind acest lucru, majoritatea
gospodriilor (70%), folosesc fntnile pentru consumul de ap.
n 2003, 43,6% din lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil se afl n zonele rurale,
iar 56,4% n zonele urbane.
Reeaua public de canalizare
Reeaua public de canalizare este nc ntr-o faz incipient n mediul rural, la sfritul anului
2004, 373 de comune (10% din totalul populaiei rurale) beneficiau de o reea de canalizare. (INS
Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt foarte mari
n ceea ce privete infrastructura de canalizare. n 2003, 93,2% din lungimea conductelor traversa
oraele i doar 6,8% satele.
Gestionarea deeurilor
n mediul rural, n general, serviciile pentru gestionarea deeurilor sunt slab dezvoltate sau
chiar inexistente n unele localiti. De regul, transportul la locurile de depozitare se efectueaz n
mod individual de ctre generatori. O mic parte dintre localitile rurale i n special acele localiti
rurale situate n vecintatea centrelor urbane sunt deservite de servicii organizate numai pentru
gestionarea deeurilor.
Pe lng depozitele de deeuri municipale din zona urban, n Romnia s-au identificat 2.686 spaii de
depozitare n zona rural cu o suprafa de cel mult un hectar. nchiderea i ecologizarea depozitelor
rurale se vor realiza pn la 16 iulie 2009, odat cu extinderea serviciilor de colectare a deeurilor i la
nivel rural, realizarea sistemului de transport, transfer i deschiderea depozitelor zonale.
Energie electric
n spaiul rural, conectarea la reeaua public de alimentare cu energie electric rmne o problem.
n Romnia exist un numr de 37.977 de gospodrii amplasate n 1.772 de localiti rurale parial
electrificate i 3.327 de gospodrii situate n 121 de localiti neelectrificate (MIRA-2007).

Energia termic
Serviciile de alimentare cu energie termic sunt limitate n spaiul rural, doar 0,5% din totalul
energiei termice fiind distribuit n aceste zone, datorit faptului c multe dintre uzinele care
produceau aceast energie i o distribuiau satelor din apropiere i-au redus activitatea sau au renunat
la furnizarea acestor servicii. Prin urmare, la nivel naional doar 26 de localiti rurale beneficiaz de
acest serviciu. (Prelucrare date INS 2005)
n ceea ce privete nclzirea prin central termic, doar 2,4% dintre gospodriile din mediul rural
beneficiaz de acest serviciu, n timp ce 89% dintre gospodrii utilizeaz sobe pe baz de lemn,
crbune, petrol. (INS, 2005).
Accesul la internet
Actualmente, n zonele rurale accesul la internet este foarte limitat, de acesta beneficiind, n
special, doar unele instituii publice
Deoarece este nevoie s se mbunteasc competitivitatea n aproape toate domeniile de activitate i
pentru c exist probleme de productivitate n economia rural, precum i n ceea ce privete
facilitarea accesului pe pia i la informaie, este esenial s existe acces la internet prin cablu n ct
mai multe zone rurale. Infrastructura de conexiune la internet n band larg (broadband) este o
problem interdependent de infrastructur de baz din spaiul rural.

Educaie i formare
Capitalul uman prezint importan deosebit pentru dezvoltarea rural. Dezvoltarea rural i
diversificarea economiei rurale depind de nivelul educaiei, al cunotinelor i calificrii. Dei
mbuntirea i meninerea unui nivel adecvat al infrastructurii de baz este un element important n
dezvoltarea socio-economic a mediului rural, formarea profesional reprezint motorul, pentru o
bun dezvoltare.
Educaia i formarea sunt eseniale pentru comunitile rurale, dar n ceea ce privete
infrastructura colar exist discrepane evidente. Dei se poate spune c numrul de coli din mediul
rural, depete necesitile populaiei, calitatea educaiei este redus, pe de o parte din cauza slabei
dotri a infrastructurii educaionale, iar pe de alt parte, datorit nivelului de pregtire/experien al
profesorilor. Cele mai multe dintre coli au nevoie de renovri, mobilier, utiliti de baz i material
didactic. Infrastructura i facilitile aferente educaiei profesionale i educaiei primare constituie
instrumente importante pentru conversia forei de munc agricole n for de munc non-agricol.
Structurile de nvmnt profesional i primar sunt eseniale pentru reconversia profesional a
lucrtorilor agricoli, deoarece majoritatea agricultorilor au doar cunotine elementare de mecanic
sau din alte domenii tehnice.
Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor
restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor economice nu
este susinut de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri de meserii, deoarece
sistemul educaional nu a fost adaptat cerinelor specifice din mediul rural.
Instituiile de nvmnt din spaiul rural, reprezentate de grdinie, uniti primare i gimnaziale
sunt slab dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Tehnologia IT i echipamentele
hardware i softeware sunt rar ntlnite n cadrul colilor din spaiul rural n timp ce echipamentul
necesar formrii profesionale sau pentru ucenici este nvechit sau lipsete. O problem suplimentar o
constituie dificultatea de a atrage personal calificat n zonele rurale.
n general, se poate spune c, n zonele rurale, educaia este chiar mai slab calitativ dect n cele
urbane, din cauza problemei permanente a finanrii.

n ceea ce privete numrul grdinielor de copii acesta era la nivelul anului 2005 de 1526 din care
218 n mediul rural ( INS Caietul Statistic Invmnt precolar 2006).
De asemenea unitile de nvmnt primar i gimnazial din mediul rural reprezentau 73,9% din
numrul total de coli la nivel naional (prelucrare date INS 2005).
Pe parcursul perioadei analizate, numrul instituiilor de nvmnt din mediul rural a sczut, ca o
consecin a restructurrii sistemului de educaie i a lipsei profesorilor calificai. Nivelul de instruire
este sczut, datorit prezenei reduse la cursuri, fapt care a contribuit la regruparea colilor mici i la
reducerea numrului acestora.
n ceea ce privete gradul de participare al indivizilor la procesul educaional, n anul colar 2005 -
2006, un procent de 31,3% din populaia total nscris n sistemul de nvmnt a studiat n zonele
rurale. Ponderea populaiei rurale cu nivel superior de educaie reprezint 1,8% din totalul populaiei
cu vrst de 15 ani i peste, fiind o consecin a nivelului sczut de acces i a veniturilor insuficiente.
(INS 2005)
Cu privire la formarea continu n mediul rural, ponderea populaiei adulte cu vrsta cuprins ntre
25 64 de ani care particip la educaie i formare, a nregistrat o cretere de la 0,2% n anul 1998 la
0,5% n anul 2005. Totui, fa de mediul urban, care nregistra n 2005 o pondere de 2,3%, acest
indicator se situeaz la un nivel inferior. n termenii unei abordri regionale, acest indicator variaz
ntre 0,3% n Regiunea de Sud-Vest i Regiunea de Vest i 0,8% n Regiunea Central (INS 2005).
Media populaiei din mediul rural, cu vrst cuprins ntre 25 i 64 de ani i cu nivel de instruire
mediu i superior este de 55% (INS, 2005).
n ceea ce privete comunitatea rom aceasta deine cel mai sczut nivel de educaie din Romnia.
Copii care reuesc s nceap coala, deseori nu promoveaz ciclul gimnazial i din acest motiv este
foarte dificil ca ulterior s-i gseasc de lucru. Aproximativ 12% din populaia rom cu vrsta
cuprins ntre 7-16 ani a prsit coala nainte de a termina nvmntul obligatoriu i circa 18%
12
nu
urmeaz nici o form de nvmnt. Doar 1,04% dintre romi ajung la liceu. La aceasta se mai adaug
i faptul c n colile unde nva populaia rom, rata repeteniei este de aproximativ 11,3%,
situndu-se peste media naional. Se apreciaz c 38,6% din populaia de etnie rom, sunt
analfabei
13
. Totodat, populaia rom este una dintre grupele cele mai expuse riscului de prsire
timpurie a colii. Toate aceste aspecte duc la o slab reprezentare pe piaa muncii.
Stabilitatea veniturilor n gospodrie are un efect puternic asupra participrii la actul educativ.
Copiii din familiile muncitorilor cu venituri sczute sau din familiile de pensionari sunt de dou ori
mai expui riscului de abandon colar, comparativ cu copii din familiile cu o surs stabil de venit.
n plus, n mediul rural situaia este mai dramatic deoarece apare riscul mrit de abandon al colii
de ctre copiii aflai n situaiile descrise. Alte motive ale abandonului colar, constatate n special n
rndul copiilor din comunitile rurale montane sunt: srcia extrem, lipsa mijloacelor de transport i
slaba motivaie cu privire la ctigul economic ca rezultat al educaiei. Slaba calitate a educaiei n
zonele rurale, datorat lipsei de personal didactic calificat, acioneaz, de asemenea, ca un factor
demotivant.
Alte servicii
Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei
mai bune caliti a vieii n comunitie rurale i pentru dezvoltarea economic i social a
zonelor ruale. n acelai timp, zonele rurale, mai ales cele cu populaie dispersat, reprezint
provocri unice pentru gestionarea i utilizarea serviciilor. Este nevoie, de asemenea, s se

12
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, UNFICEF, Participarea la
educaie a copiilor romi, Bucureti, 2002.
13
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, UNFICEF, Participarea la
educaie a copiilor romi, Bucureti, 2002.

mbunteasc sprijinul comunitar pentru grupurile vulnerabile, cum ar fi vrstnicii, mai ales cei care
triesc n locuri izolate.
Problema vrstnicilor din zonele rurale nu s-a bucurat de o atenie prea mare din partea prilor
interesate; ca i n alte ri, acest grup are nevoie de o grij special, pentru care ns nu exist
personal calificat disponibil. De asemenea, nivelul sczut de dezvoltare economic a generat
probleme legate de existena, calitatea i accesibilitatea serviciilor de asisten social i n special n
cadrul serviciilor de ngrijire temporar sau permanent n cmine pentru persoane vrsnice. Astfel,
n anul 2005, la nivel naional, dintr-un numr total de 168 de uniti pentru asistarea adulilor doar 19
uniti reprezentau cmine pentru persoane vrsnice. (INS 2005).
La nivelul anului 2001, n spaiul rural, existau doar 81 de case de copii (Studiu MADR).
n anul 2005, numrul total al creelor nregistrate la nivel naional a fost de 291 din care 2 situate n
spaiul rural, numrul mic al acestora reflectnd situaia critic n care se prezint acest sector.
n ceea ce privete posibilitatea de desfurare a activitilor sportive, aceasta este limitat, dat fiind
prezena redus a unor spaii adecvate pentru practicarea acestor activiti (26 de cluburi sportive
anul 2001, Studiu MADR).
De asemenea n mediul rural parcurile, spaiile de joac pentru copii, pistele de biciclete etc., sunt slab
reprezentate, situaie prezent i n cazul pieelor, parcrilor.
n concluzie, situaia actual a serviciilor i infrastructurii afecteaz puternic calitatea vieii n
spaiul rural i constituie o piedic pentru dezvoltarea activitilor economice.

3.1.5. LEADER
Dei n perioada anterioar de programare 2000-2006 Romnia nu a implementat aciuni LEADER,
au fost identificate totui, la nivelul ntregii ri, o serie de iniiative n dezvoltarea comunitar,
precum: Grupuri de Iniiativ Local (GIL), micro-regiuni i alte parteneriate de tip LEADER. Toate
acestea sunt parteneriate ntre organisme non-guvernamentale (ONG), administraia public local,
biseric, coal, cabinete medicale i stomatologice, microregiuni etc. Micro-regiunile, spre deosebire
de grupurile de iniiativ local, sunt nregistrate juridic ca asociaii. Unele GIL-uri au atins o
maturitate organizaional nct s-au transformat n asociaii comunitare cu personalitate juridic, iar
altele s-au dizolvat dup atingerea obiectivului.
Aciunile implementate de aceste parteneriate cuprind: elaborarea de strategii locale, renovarea
colilor, dispensarelor i unitilor culturale, mbuntirea strii drumurilor i podurilor, analiza i
promovarea mediului rural, nfiinarea de Tele-Centre pentru informarea cetenilor, cursuri de
instruire pentru membrii lor, scrierea de proiecte etc., care contribuie la rezolvarea unor probleme
locale specifice.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a selectat n anul 2006 un numr de 120 reprezentani ai
unor teritorii (zone) sub-regionale, cu o populaie cuprins ntre 10.000 i 100.000 locuitori, teritorii
ce au acoperire n 37 de judee din cele 42 n vederea realizrii de structuri i activiti tip LEADER.
Reprezentanii teritoriilor au fost desemnai de ctre parteneriate informale ale sectoarelor public,
privat i a societii civile, n vederea instruirii cu privire la urmtoarele subiecte: construcia
parteneriatului, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului,
activiti de animare, monitorizare i evaluare a planului de aciune, toate aceste aciuni fiind necesare
pentru pregtirea implementrii axei LEADER n Romnia (harta teritoriilor selectate n Anexa 2
Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public-private LEADER).
n cadrul sesiunilor de formare, reprezentanii acestor teritorii au dobndit cunotine suficiente n
vederea elaborrii strategiilor de dezvoltare local. Dei o mare parte a acestora au demarat activitatea
de elaborare a strategiei, nu o pot finaliza datorit lipsei resurselor financiare iar, dac au finalizat-o,

nu o pot implementa. De asemenea, n aceeai situaie se afl i alte parteneriate public-private, nu
numai cele selectate de minister pentru formare, astfel c fondurile europene reprezint o oportunitate
n acest sens.
Cu toate acestea, potenialul rii noastre n materie de parteneriate este mult mai ridicat dect
iniiativele prezentate mai sus, obstacolul principal n calea constituirii acestora fiind reprezentat de
ctre mentalitatea format n anii de guvernare comunist, care a generat nencredere n rndul
actorilor locali, n ceea ce privete formele instituionalizate de asociere i colaborare.

3.1.6. Dezvoltarea local
n Romnia, capacitatea adminsitrativ exercitat la nivel local rmne nc inadecvat la
necesitile tot mai diverse ale comunitilor locale, fiind limitat calitativ de numrul redus de
personal calificat care exercit funcii n domeniul administrativ. Lipsa experienei necesare n
elaborarea strategiilor de dezvoltare local i n managementul resurselor umane, dar i datorit
dotrilor necorespunztoare, conduce la un ritm ncetinit n soluionarea multor probleme de ordin
social i economic, activitile desfurate n cadrul administraiei locale fiind exercitate insuficient.
Ca rezultat al tuturor acestor factori apare decalajul net ntre Romnia i celelalte state membre ale
UE.
n ceea ce privete organizarea administrativ, conform articolului 3 din Constituia Romniei,
teritoriul este organizat n comune, orae i judee. Comunele i oraele sunt conduse de consilii locale
i primari, iar judeele de consilii judeene i prefeci.
Conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare,
art. 23, consiliile locale i consiliile judeene sunt autoriti cu rol deliberativ, n vreme ce primarii
comunelor i oraelor sunt autoriti cu rol executiv. Prefectul reprezint Guvernul la nivel local fiind
numit de acesta.
Pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local i stabilirea nevoilor de dezvoltare, un rol important
n cadrul parteneriatelor public-private l ocup administraia public local.
Astfel, n unele primrii din ar a fost creat prin Hotrre a Consiliului Local funcia de agent de
dezvoltare local (interfaa ntre administraia public i comunitate), ce are ca principale atribuii:
analiza situaiei locale pentru a identifica soluiile adecvate n scopul rezolvrii problemelor care
frneaz dezvoltarea local; elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local; furnizarea
serviciilor de informare, consultan, promovare la nivel local.

Pe de alt parte, s-a avut n vedere facilitarea cooperrii ntre unitile administrativ teritoriale, ca
persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial i de utilitate public, crendu-se posibilitatea
asocierii acestora, n conformitate cu Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat,
sub denumirea de asociaii de dezvoltare intercomunitare. Acestea au aprut ca o necesitate,
datorit fragmentrii administrative (aprox. 3.000 comune), a insuficienei veniturilor proprii ale
unitilor administrativ teritoriale, capacitii financiare proprii limitate de accesare a fondurilor
europene. Beneficiul nfiinrii acestor asociaii de dezvoltare intercomunitare l constituie
posibilitatea accesrii fondurilor structurale, progresul social condiionat de recunoatere i admitere a
nevoilor fiecrui individ, protejarea eficient a mediului, utilizarea raional a rezervelor naturale,
pstrarea unui nivel ridicat i sigur de cretere economic i ocupare a forei de munc, dezvoltare
cultural i pstrarea tradiiilor, fructificarea potenialului turistic al zonei.
Asociaiile de dezvoltare intercomunitare se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale
unitilor administrativ teritoriale membre, precum i din alte surse i au posibilitatea participrii
active, mpreun cu alte structuri ale societii civile pentru realizarea de sarcini de interes comun,
specifice colectivitilor locale.

3.1.7. Analiza SWOT
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE OPORTUNITI AMENINRI
Agricultura, Silvicultura i Industria alimentar
Potenialul de producie agricol (producia primar)
Potenial agricol semnificativ (6 % din
SAU a UE-27).
Suprafee ntinse cu condiii favorabile
practicrii agriculturii, care permit
totodat i diversificarea culturilor.
O mare parte din SAU (28%) este deja
utilizat de ctre exploataiile
comerciale mari care, n marea lor
majoritate, sunt competitive.
Introducere dinamic a agriculturii
ecologice n Romnia.
O gam larg de surse de energie
regenerabil, din agricultur (culturi
energetice, biogaz).
Infrastructura de irigaii acoper o
parte important din suprafaa agricol.
Productivitatea agricol este sub
potenial (alimentar i non-alimentar).
O pondere important a SAU este
utilizat de exploataii de subzisten
i semi-subzisten neperformante
(45% i respectiv, 16%).
Segmentul exploataiilor comerciale
de dimensiuni medii (11% din SAU)
lucreaz sub potenial.
Slaba diversificare a culturilor (ex.
dependena de cereale).
Nivel sczut de conformitate cu
normele UE.
Dotare tehnic sczut i de slab
calitate n exploataiile mai mici.
Nivel sczut de utilizare a energiei din
surse regenerabile.
Infrastructur agricol inadecvat,
inclusiv structuri de irigaii
ineficiente.
Disponibilitatea unei piee mari, aflate
n plin dezvoltare, att pe plan intern,
ct i pe plan european i care ar
putea fi exploatat (inclusiv produsele
ecologice).
Aducerea sectorului agricol
neperformant la potenialul real, prin
facilitarea eforturilor de modernizare
i restructurare a acestuia.
Prioritatea UE de utilizare a energiilor
din surse regenerabile.
mbuntirea eficienei energetice i
hidraulice a infrastructurii de irigaii,
prin lucrri de reabilitare.

Incapacitatea de a rezolva problema pieelor-lips pentru
exploataiile comerciale (piaa funciar, credite, servicii de
consultan, servicii de marketing).
Capacitate slab de absorbie a fondurilor UE.
Concurena strin (inclusiv pentru produsele ecologice).
Schimbrile climatice.
Calamitile naturale.
Epizootiile.
Creterea preului energiei i eficiena hidraulic sczut a
infrastructurii contribuie la creterea costurilor irigaiilor.
Piaa forei de munc

Disponibilitatea forei de munc rurale.
Creterea numrului de absolveni ai
facultilor de profil agricol.

Fora de munc excedentar,
concentrat n fermele mai mici.
Niveluri sczute de productivitate a
muncii, conducnd la venituri mici.
Nivel mediu sczut al cunotintelor i
competenelor (agricole).
O pondere important a SAU este
lucrat de agricultori mai vrstnici,
din exploataii mai mici.
Ponderea sczut a efilor de
exploataie tineri.
Insuficiena forei de munc din
sectoarele economice neagricole va
ncuraja ndeprtarea de sectorul
agricol.
Diversificarea activitilor din zonele
rurale poate fi sprijinit.
Existena unor programe de asisten
social i programe de pensii.
Rentinerirea generaiei de efi de
exploataii.
Formarea profesional poate ajuta la
mbuntirea competenelor
fermierilor.
Scderea i mbtrnirea populaiei rurale.
Migrarea n afara zonelor rurale a populaiei tinere i
calificate din mediul rural.
Majorarea costurilor salariale.
Piaa funciar
Retrocedarea aproape n totalitate a
terenurilor agricole.

Cadru instituional i legal
funcionabil, referitor la activitile de
cadastru i de nregistrare a terenurilor
agricole.

Creterea infuziei de capital strin n
sectorul pieei funciare.
Existena pieei de arend a terenurilor
agricole.
Lipsa unui mecanism de nregistrare
sistematic a titlurilor de proprietate
menine costuri ridicate n tranzaciile
de pe piaa funciar.
Fragmentarea proprietii terenurilor
menine exploataiile agricole mici,
aflate, n proprietatea agricultorilor
de/peste vrsta pensionrii.

Inexistena cadrului legal privind
comasarea terenurilor.
Existena programului naional de
nregistrare sistematic a terenurilor.
Comasarea terenurilor, determinat de
pia, poate fi sprijinit prin msuri i
aciuni bine direcionate.
Extinderea exploataiilor, determinat
de pia, poate fi sprijinit prin msuri
i aciuni bine direcionate.

Creditul rural
Sistem financiar, n mare parte
privatizat.
Lichiditi disponibile n sistemul
financiar.
Slaba funcionare a sistemului
financiar-bancar n spaiul rural, n
special pentru exploataiile mici i
IMM-uri.
Dezvoltarea slab a instituiilor
Reglementrile recente ale Bncii
Naionale referitoare la instituiile
financiare nonbancare.
Instituiile de microfinanare se
nregistreaz ca instituii financiare

Acoperire naional adecvat.
Dezvoltarea cadrului legal pentru
finanare rural.
Existena fondurilor de garantare.
financiare specializate (instituii de
microfinanare i bnci cooperatiste),
pentru exploataiile mici i IMM-uri.
Baz slab de garantare (ex. terenul
agricol nu poate constitui garanie
bancar), din cauza lipsei de
nregistrare a acestora.
nonbancare.
Oportuniti mari de dezvoltare a
IMM-urilor i micro-creditelor.
Creterea investiiilor strine directe
n instituiile financiare de creditare a
IMM-urilor.
Serviciile de consultan i de pregtire
Existena unei structuri publice care s
se ocupe de acest sector (ANCA).
Dezvoltarea rapid a sectorului de
consultan privat, determinat de
cererea de pe pia.
Existena ONG-urilor bine dezvoltate,
n unele regiuni.
Serviciile publice de consultan nu
sunt pregtite s satisfac nevoile
exploataiilor mici.
Serviciile private de consultan i
pregtire nu se adreseaz, nc,
exploataiilor mici.
Abordri prin servicii de consultan
pilot.
Introducerea serviciilor de ndrumare
socio-economice.
Nivel de calificare necorespunztor i lipsa unei acreditri
sistematice a consultanilor.
Comercializarea produselor agroalimentare
Existena unor reele de comercializare
pentru exploataiile mari.
Dezvoltarea lanurilor de supermarket-
uri.
Reelele de comercializare nu sunt
nc dezvoltate pentru exploataiile
mici.
Programe de sprijinire a nfiinrii
grupurilor de productori.
Coordonarea vertical ntre
procesatorii de produse agricole,
lanurile de supermarket-uri i
agricultori.
Risc asumat de procesatorii de produse agricole n
colaborarea cu exploataiile agricole mici.
Industria alimentar
Creterea competitivitii n ultimii
ani.
Creterea investiiilor directe strine i
naionale.
Existena unui numr mare de
ntreprinderi mici, cu nivel sczut al
economiei de scar, nivel sczut de
utilizare a capacitilor, nivel sczut
de conformitate cu normele UE.
Continuarea creterii investiiilor
strine directe ca urmare aderrii
Romniei la UE.
Accelerarea restructurrii (n
sectoarele lapte, carne, ou).
Sfritul perioadei de tranziie pentru conformitatea cu
normele europene (2009).
Concurena strin.
Incapacitatea de a mbunti calitatea materiilor prime.

Existena unei game largi de produse
tradiionale (1.500 nregistrate la nivel
naional).

Continua nevoie de modernizare i
restructurare.
Creterea cererii pentru produse
tradiionale, de calitate, ecologice.
Silvicultura
Prezena unor ntinderi mari de pduri
cu valoare ridicat, gospodrite
eficient n trecut i ajunse la standarde
excelente.

Ofert diversificat de produse din
lemn (din specii de lemn tare i lemn
moale).

Tradiie ndelungat n gospodrirea
obteasc din unele zone, continuat
prin ocoalele silvice.

Cadru legal i de reglementare bine
structurat.

Cretere semnificativ n sectorul de
procesare, datorit progreselor la
nivelul productivitii, aprovizionrii
corespunztoare cu materii prime,
apropierii de debueurile importante i
prezena din ce n ce mai mare a
societilor strine, moderne i bine
dotate tehnic.
Managementul pdurilor bazat pe
amenajamente silvice Nivel ridicat de
protecie legislativ pentru sectorul
forestier.
Exploataii mici i fragmentate,
rezultate din procesul de retrocedare
al terenurilor.

Cea mai mic densitate de drumuri
forestiere din Europa.

Capacitate limitat a noilor proprietari
privai de pdure de a-i gestiona
pdurile ntr-un mod durabil.

Probleme de impunere a legislaiei n
rndul proprietarilor de pduri privai,
ce au ca rezultat tierile ilegale.

Procesatorii interni la scar mic
folosesc utilaje nvechite i
ineficiente, fapt care conduce la o
calitate inconstant a produselor i o
slab respectare a normelor de
protecie a mediului..
Activitate sczut la nivelul
pepinierelor silvice private.

Suprafaa de pdure are potenialul de
a crete de la 27 la 32%.

Costurile de recoltare pot fi reduse
prin realizarea unor investiii n
extinderea i reabilitarea reelelor de
drumuri forestiere.

Pieele europene pentru cherestea
certificat n cretere

Exploatarea rolului multifuncional al
pdurilor prin ecoturism, activiti de
recreere, recoltarea de produse
nelemnoase, pli pentru servicii de
protecie a mediului

Amploarea eforturilor de modernizare
i restructurare necesare n industria
de prelucrare a lemnului

Lipsa unor titluri de proprietate clare asupra suprafeelor de
pdure descurajeaz gospodrirea pdurilor ntr-o manier
durabil.

Continuarea tierilor ilegale contribuie la apariia
problemelor de erodare a solului i inundaiilor.

Scderea productivitii forestiere din cauza modificrilor
climatice

Anumite piee (n special n Asia) nu impun cerine de
certificare.

Cererea ar putea depi oferta disponibil, pe termen
mediu/lung.

Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere
Nivel ridicat al biodiversitii asociate
terenurilor agricole, inclusiv suprafee
largi de pajiti semi-naturale, ce pot fi
clasificate ca teren agricol cu valoare
natural nalt
O proporie nsemnat din terenurile
agricole este clasificat ca avnd
productivitate sczut datorit
condiiilor naturale nefavorabile,
aceste terenuri fiind n general
caracterizate de prezena unui nivel
ridicat de biodiversitate.
Existena Reelei Naionale de Arii
Protejate ca un sistem funcional
Existena pe suprafee largi de teren
agricol a practicilor agricole
tradiional extensive, fapt ce
demonstreaz existena sistemelor
agricole cu valoare natural nalt
Existena a numeroase specii i
habitate prioritare asociate terenurilor
agricole, avnd importan la nivel
naional sau internaional (de ex.
specii de psri ameninate)
Consumul sczut de input-uri chimice
n agricultur favorizeaz conservarea
biodiversitii
Suprafee forestiere importante care
contribuie la limitarea impactului
produs de GES i de eroziune, precum
Numrul de animale a sczut
semnificativ ceea ce a condus la
apariia subpunatului i inclusiv la
instalarea vegetaiei lemnoase pe
pajitile semi-naturale, nclusiv n
multe zone importante pentru
conservarea biodiversitii
Practicile agricole tradiionale,
importante pentru conservarea
biodiversitii, necesit un volum
mare de munc fizic i nu
garanteaz viabilitatea economic a
fermei
Grad sczut de contientizare al
fermierilor privind importana
practicilor agricole care protejeaz
mediul

Creterea gradului de contientizare
asupra conceptului de nalt Valoare
Natural i a importanei acestuia
Potenial de a sprijini sistemele
agricole cu nalt valoare natural
prin intermediul unui complex de
intervenii strategice i practice,
incluznd i dezvoltarea de piee
pentru produsele agricole
tradiionale, sprijinul pentru agro-
turism, etc.
Implementarea previzionat a
plilor Natura 2000 n conformitate
cu Directiva Psri i Directiva
Habitate
Potenial de a mbunti conservarea
biodiversitii n cadrul fermelor prin
intermediul instruirii i a serviciilor
de consiliere
Potenial de stimulare a
comunitilor locale n vederea
creterii gradului de contientizare
asupra nevoilor de conservare a
biodiversitii
Potenial de cretere a suprafeei
forestiere prin mpdurire

Creterea tendinei de abandon a activitilor agricole (n
special n zonele caracterizate de productivitate natural
sczut) ceea ce implic un risc ridicat de pierdere a
biodiversitii asociate terenurilor agricole cu valoare
natural nalt
Tendine de modernizae n agricultur, ceea ce presupune
input de substane chimice (de ex. consum crescut
pesticide)
Risc de a pierde suprafee importante de pune, datorit
standardelor sanitar-veterinare recent impuse fermierilor,
standarde ce pot afecta sistemele tradiionale de punat
aflate n imposibilitatea de a se adapta rapid
Impactul diferitelor boli asupra faunei (de ex. gripa
aviar)
Impactul tierilor ilegale asupra biodiversitii, asociate
suprafeelor forestiere
Destabilizarea microclimatelor, ca o consecin a
schimbrilor climatice
Impactul dezastrelor naturale asupra biodiversitii
asociate suprafeelor forestiere

i la conservarea biodiversitii
Managementul resurselor naturale (de ap i sol) n agricultur i silvicultur
Consumul sczut de input-uri chimice
n agricultur, benefic pentru calitatea
apei
Multe complexe de cretere a
animalelor n regim intensiv au fost
nchise, fapt ce a condus la reducerea
polurii apelor cu nitrai
Sectorul agricultur ecologic este n
cretere i deine potenialul de a fi pe
mai departe dezvoltat
O bun calitate a solurilor n special
n zonele de cmpie

Lipsa instalaiilor i echipamentelor
necesare pentru managementul
gunoiului de grajd (n special pentru
depozitarea acestuia) n fermele
zootehnice
Lipsa infrasturii de canalizare i de
gospodrire a deeurilor domestice n
multe localiti rurale
Resurse hidrologice limitate,
caracterizate de o distribuie
disproporiont att spaial ct i
temporal
Suprafee largi de teren agricol
afectate de condiii climatice
nefavorabile (deficit sau exces de
ap), fenomene de degradare a solului
cum ar fi eroziunea sau alunecrile de
teren
Grad sczut de contientizare a
fermierilor asupra practicilor agricole
care reduc poluarea din surse agricole
i favorizeaz conservarea solului
Sectorul agricultur ecologic n
comparaie cu media european este
slab dezvoltat, iar piaa intern este
una tnr
Fenomenul de eroziune a solului este
rspndit la scar larg
Potenial de a mbunti calitatea
apei prin investiii n infrastructura de
ap din localitile rurale
Potenial de se mbunti adaptarea
la standardele de mediu (inclusiv
printr-un mai bun management al
gunoiului de grajd) prin investiiile n
modernizarea fermelor
Potenial de a se mbunti
managementul apei i solului prin
susinerea practicilor agricole care
protejeaz mediul
Potenial de a se mbunti
managementul resurselor naturale
prin instruire i consiliere, focusate pe
protecia mediului, inclusiv pe eco-
condiionalitate
Potenial crescut de utilizare a
resurselor forestiere n vederea
conservrii solului i prevenirii
inundaiilor prin mpdurirea
terenurilor agricole i non-agricole
Potenial de stimulare a comunitilor
locale, n vederea creterii gradului de
contientizare asupra nevoilor de
conservare a resurselor de ap i sol
Dezvoltarea reelei naionale de
perdele forestiere
Tendine de modernizare n agricultur, ceea ce include un
consum crescut de inputuri chimice (de ex. fertilizani)
Tendine de specializare i intensivizare printre operatorii
privai din zootehnie
Impactul tierilor ilegale asupra resurselor de ap i sol
Creterea ratei de apariie a fenomenelor asociate
schimbrilor climatice (de ex. inundaii, temperaturi
ridicate i secet) cu impact negativ asupra resurselor de
ap i sol

Bunstarea animalelor
Existena tradiiei n domeniul
creterii porcinelor
ncepnd cu anul 2011, n Romnia a
fost implement schema de ajutor de
stat care vizeaz sprijinirea
exploataiilor de cretere a porcinelor,
n vederea implementrii unor msuri
superioare de bunstare a animalelor.
Preferina consumatorilor romni
pentru carnea proaspt de porc i a
produselor din carne de porc.
Existena unor exploataii i capaciti
de procesare cu vechime i experien
n sectorul de cretere a suinelor,
precum i o ponderea semnificativ
pe care o au sistemele de cretere
integrate pe vertical (reproducie,
ngrare i abator propriu pentru
porcine) n Romnia.
Efective importante de porci care fac
obiectul monitorizrilor continue i
verificrilor ANSVSA n vederea
autorizrii exploataiilor comerciale
Existena unui numr foarte mare de
exploataii nonprofesionale care dein
efective importante de porci i psri
care nu fac obiectul autorizrilor
emise de ANSVSA.
Identificarea n urma controalelor
ANSVSA a unor neconformiti
legate de respectarea standardelor
minime de bunstare a animalelor.
Costuri ridicate asociate
implementrii i respectrii unor
standarde superioare de bunstare a
animalelor n cadrul exploataiilor
zootehnice.
Creterea numrului de ferme n care
se aplic msuri superioare msurilor
tehnologice obligatorii i
mbuntirea nivelului de bunstare a
porcilor conduce la mbuntire a
mediului i a spaiului rural,
contribuind la:
creterea animalelor, inndu-se
cont de nevoile etologice, specie,
ras, sex, vrst i categorie de
producie;
creterea calitii produselor, a
productivitii i a securitii
alimentelor, respectiv a siguranei
consumatorului.
mbuntirea managementului
furajelor, managementului creterii i
manipulrii porcilor, managementului
condiiilor de adpost i
managementului apei i al
microclimatului i implicit scderea
impactului asupra factorilor de mediu
n urma desfurrii activitilor
specifice creterii porcilor i psrilor.
Implementarea standardelor
superioare de bunstare a porcilor va
contribui pe termen mediu i lung la
educarea fermierilor i la acceptarea
mai uoar a noilor prevederi
referitoare la acest domeniu de
activitate de ctre fermierii romni.
Creterea presiunii asupra factorilor de mediu n urma
dezvoltrii sectorului de cretere a porcilor.
Renunarea la standardele superioare de bunstare a
animalelor n cadrul exploataiilor care beneficiaz n
prezent de sprijin n cadrul schemei de ajutor de stat, n
contextul economic actual, n situaia imposibilitii
susinerii acestei scheme din bugetul naional.
Meninerea sau creterea incidenei neconformitilor
legate de respectarea standardelor minime de bunstare a
animalelor, cu impact n calitatea produselor i siguranei
alimentare.

Calitatea aerului i schimbrile climatice
Romnia ndeplinete cerinele privind
emisiile de GES stabilite pentru anul
2010

Lipsa instalaiilor i a echipamentelor
necesare pentru managementul
gunoiului de grajd (n special pentru
depozitarea acestuia) favorizeaz
emisiile de amoniac
Manifestarea accentuat a
schimbrilor climatice n zonele cu
suprafee de pdure reduse

Potenial crescut de utilizare a
resurselor forestiere n vederea
limitrii gazelor cu efect de ser, prin
mpdurirea terenurilor agricole i
non-agricole
Potenial de a lupta mpotriva
schimbrilor climatice prin
dezvoltarea i utilizarea crescut a
surselor de energie regenerabil,
inclusiv prin producerea de
biocombustibili din agricultur i de
biomas din silvicultur
Potenial de a se mbunti adaptarea
fermelor zootehnice la standarde (de
ex. pentru a fi reduse emisiile de
amoniac)
Potenial de stimulare a comunitilor
locale n vederea creterii gradului de
contientizare privind problema
Contribuie crescut a agriculturii la schimbrile climatice
datorat nlocuirii practicilor agricole tradiionale (de ex.
cerere crescut pentru inputuri chimice, creterea gradului
de mecanizare)

DEZVOLTAREA ZONELOR RURALE

Piaa forei de munc

Fora de munc disponibil
Deprinderi n domeniul confecionrii
produselor meteugreti tradiionale

Nivel sczut de educaie i de
competen profesional
Nivel sczut al forei de munc
angajat n activiti non-agricole
Rata ridicat a somajului n rndul
tinerilor
Prezena redus a femeilor pe piaa
muncii

Schimbarea mentalitii i creterea
competenei emigranilor ntori acas
Beneficii n urma accesului la programe
de pregtire profesional i de calificare

Costul redus al forei de munc, ce determin migrarea
Migrarea ctre urban i strainatate
Lipsa investiiilor

Dezvoltarea sectorului afacerilor i a turismului
Resurse naturale i produse locale
Prezena facilitilor de confort rural
Diversitatea tipurilor de turism i a
locurilor care pot fi vizitate
Motenirea meseriilor tradiionale
ceramic, lemn, ln
Nivelul ridicat ale biodiversitii pe
suprafeele agricole
Ospitalitatea specific
Costul redus al forei de munc

Nivel sczut al veniturilor medii
Dependena fa de agricultura de
subzisten
Baza restrns a activitilor
economice alternative
Cultura antreprenorial slab
dezvoltat
Sprijin redus pentru ntreprinderi
Accesul redus pe pia al produselor
meteugreti
Calitate slab a infrastructurii i a
serviciilor turistice

Beneficii obinute n urma participrii la
programe de dezvoltare a spiritului
antreprenorial
Pondere ridicat a populaiei rurale
Agroturism/agricultura extensiv
Dezvoltarea patrimoniului natural i a
produselor aferente turismului rural
Dezvoltarea produselor agroalimentare
tradiionale i ecologice
Dezvoltarea i punerea n valoare a
activitilor meteugreti
Dezvoltarea sectorului de servicii
Beneficii obtinute n urma aplicrii
programului LEADER
Timp ndelungat necesar pentru dezvoltarea
infrastructurii rurale
Putere de cumprare relativ redus a locuitorilor din
mediul rural, pentru urmatorii civa ani
Tendina de mbtrnire a populaiei
Impunerea noilor norme sanitare, care limiteaz
accesul produselor tradiionale n agroturism

Calitatea vieii (infrastructura/servicii de baz/motenire cultural)
Ponderea ridicat a zonelor rurale
Motenire rural bogat (tradiii, cadru
natural, arhitectur tradiional)
Identitate rural/stil de via tradiional
Nivelul ridicat de biodiversitate,
asociat suprafeelor agricole

Infrastructura rural de baz slab
dezvoltat (drumuri, ap/tratarea
apei reziduale, energie i gaze)
Acces limitat la serviciile de baz
(faciliti pentru copii, vrstnici;
activiti recreative i spaii
recreaionale)
Degradare accentuat a
aezrilor/satelor cu valoare
cultural
Incidena ridicat a sarciei n
satele situate n zone mai puin
accesibile

Punctele de sinergie dintre programele
actuale de dezvoltare rural (PNDR,
POR, POS Mediu i alte programe
naionale i locale)
Sumele primite din strainatate sunt
investite n mare parte pentru creterea
nivelului calitii vietii.
Bogaia patrimoniului i a tradiiilor
rurale
Abordri integrate pentru acoperirea
simultan a mai multor zone de interes
ale proiectului, care au legatur ntre ele
Asociaii de utiliti publice nou-create
(asociaiile de dezvoltare
intercomunitar)

Depopularea zonelor rurale
Calamiti naturale
Dispariia patrimoniului i a tradiiilor rurale

Dezvoltare local
Structuri comunitare existente
(asociaii, ONG-uri etc.) care s
conduc proiectele de dezvoltare
locale
Noi asociaii de utilitate publice
(asociaii de dezvoltare
intercomunitar)
Lipsa resurselor financiare
necesare investiiilor i
cofinanrii proiectelor
Lipsa colaborrii ntre actorii
publici i cei privai

Valorificarea sprijinului financiar
european, pentru a mbunti activitatea
de construire a capacitilor i de
aplicare a strategiilor locale
Incapacitatea de formare a unor parteneriate locale
puternice i de promovare a potenialului endogen al
teritoriilor

LEADER

Strategii de dezvoltare local existente
sau n curs de elaborare
Pregtirea unor parteneriate active n
domeniul dezvoltrii locale
Membrii acestor parteneriate sunt
pregtii s elaboreze proiecte viabile
Cursuri organizate pentru pregtirea
potenialilor reprezentani ai
teritoriilor poteniale GAL-uri, n
vederea implementrii Axei LEADER
Lipsa resurselor financiare
Fragilitatea parteneriatelor (unele
parteneriate s-au dizolvat dup ce
i-au atins obiectivul)
Nencredere n structurile de tip
asociativ

acordat prin PNDR pentru
implementarea strategiilor de dezvoltare
local
acordat prin PNDR pentru mbuntirea
guvernanei locale

Absorbie sczut a alocrilor financiare
Existena unor parteneriate nereprezentative

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VIII-a, Martie 2012
69
3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe
Programul Naional Strategic este centrat pe trei aspecte-cheie:
1. Facilitarea transformrii i modernizrii structurii duale a agriculturii i silviculturii, precum
i a industriilor procesatoare aferente, pentru a le face mai competitive i pentru a contribui la
creterea economic i convergena veniturilor din spaiul rural (acolo unde este posibil), n
paralel cu asigurarea condiiilor de trai i protecia mediului din aceste zone.
2. Meninerea i mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale Romniei, prin
promovarea unui management durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele forestiere.
3. Gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din sectorul agricol ctre alte sectoare care
s le asigure un nivel de trai corespunztor din punct de vedere social i economic.
Acest lucru necesit o abordare complex, care s asigure o complementaritate ntre PNDR
inclusiv coordonarea i coerena strns ntre Axele 1, 2 i 3 i alte POS-uri (Dezvoltare Regional,
Dezvoltare Uman, Mediu, etc.) i programe naionale (de exemplu, programele de pensii i asisten
social, programul naional de nregistrare a terenurilor).
Pentru a aborda primul aspect cheie, PNDR trebuie s se concentreze n principal pe modul de
abordare i atenuare a dezavantajelor structurale din sectorul agricol i cel forestier, n vederea
modernizrii, consolidrii i restructurrii, care s permit atingerea unui nivel ridicat de
competitivitate i durabilitate din perspectiva proteciei mediului. Acest lucru va oferi un mecanism
puternic de conservare a vieii din spaiul rural, lrgind gama de locuri de munc viabile att n cadrul
fermei ct i n afara ei i contribuind astfel la atingerea obiectivului de convergen a veniturilor n
paralel cu pstrarea texturii sociale. Apoi, se are n vedere sprijinirea iniiativelor asociative ale
agricultorilor, pentru a se evita intensitatea excesiv a capitalului i costurile fixe ridicate, permindu-
se, totodat, captarea economiilor la scar, alturi de utilizarea eficient a resurselor insuficiente de
capital i a fondurilor acordate de UE.
Pentru a aborda cel de-al doilea aspect cheie, PNDR se va axa pe mbuntirea echilibrului
dintre dezvoltarea economic a zonelor rurale i utilizarea durabil a resurselor naturale, prin
meninerea i creterea atractivitii zonelor rurale - ca elemente de baz n diversificarea
exploataiilor i identificarea unor activiti economice alternative. Pentru a realiza acest lucru, este
prevzut sprijinirea, n continuare, a agriculturii din zonele defavorizate, abordndu-se astfel
problema abandonului terenurilor; de asemenea, agricultorii vor fi sprijinii pentru a introduce/aplica
n continuare practici agricole care nu afecteaz mediul. O atenie deosebit va fi acordat ajutorului
oferit agricultorilor i silvicultorilor pentru ca acetia s poat gestiona dezavantajele i obligaiile
care decurg din implementarea reelei Natura 2000.
Pentru a aborda cel de-al treilea aspect cheie, ar fi necesar ca PNDR s aib n vedere nevoile a
dou mari categorii din zonele rurale: populaia trecut de vrsta pensionrii i populaia activ, dar
angajat cu timp de ocupare parial sau omer. n ceea ce privete prima categorie, PNDR, completat
prin programele naionale, va juca un rol important n facilitarea transferului de terenuri ntre
generaii, pe baza dinamicii pieei, de la agricultorii vrstnici, care n prezent dein 31% din totalul
suprafeelor, la agricultorii mai tineri. Pentru cea de-a doua categorie, PNDR, n special prin axele 3 i
4, va juca un rol important n facilitarea diversificrii economiei rurale non-agricole i dezvoltarea
sectorului agricol cu timp de ocupare parial
14
.
Strategia prezentat necesit realizarea unor investiii n cadrul celor patru axe ale PNDR: (a) Axa 1
Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier (41,44% din alocarea FEADR pentru cele
patru axe), (b) Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural (26,46% din alocarea FEADR
pentru cele patru axe), (c) Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale
(27,53% din alocarea FEADR pentru cele patru axe) i (d) Axa 4 LEADER (4,57% din alocarea
FEADR pentru cele patru axe).

14
Aceast categorie este format din agricultori care, cel mai probabil, vor rmne la agricultura de subzisten - ns ale cror venituri
vor proveni n principal din surse (rurale i urbane) non-agricole, dar care ar putea contribui la volumul de producie-marf.

70
De asemenea, prin Planul European de Redresare Economic (PERE) au fost alocate fonduri
suplimentare pentru noile provocri. Dintre acestea, Romnia a optat pentru susinerea prioritilor
privind schimbrile climatice, energia regenerabil, managementul resurselor de ap, biodiversitatea,
restructurarea sectorului lactate i infrastructura de internet n band larg. Prin PERE a fost alocat
Romniei suma de 101,694 milioane euro. Astfel, ponderea estimat n total alocare FEADR i PERE,
pentru axele ce vizeaz noile provocri, este: 41,49% - Axa 1, 26,47% - Axa 2 i 27,54% - Axa 3.

Strategia aleas pentru implementarea Planului European de Redresare Economic (PERE)

Romnia va primi 101 694 000 Euro prin PERE. Opiunea strategic a Romniei pentru aceste resurse
suplimentare este s ntreasc sprijinul financiar iniial al tuturor operaiunilor existente definite n
PNDR pentru a se conforma prioritilor stabilite prin Bilanul de Sntate al PAC. Suplimentarea
resurselor va respecta structura iniial din bugetului PNDR astfel nct ponderea operaiunilor n
cadrul axei prioritare dar i ponderea axelor n bugetul total al programului s nu se modifice.

Finanarea suplimentar va fi utilizat n principal pentru:
- Consolidarea operaiunilor deja existente n cadrul Planului Naional Strategic, cum ar fi:
o mbuntirea eficienei utilizrii ngrmintelor cu azot, precum i depozitarea
ngrmintelor pentru reducerea emisiilor CH
4
i N
2
O i n vederea contribuirii la
micorarea schimbrilor climatice;
o Acordarea sprijinului pentru investiiile n legtur cu producia de produse lactate
i mbuntirea sectoarele de procesare i comercializare a lactatelor ct i creterea
competitivitii acestor produse. Fondurile privind acordarea de sprijin suplimentar
ctre productorii de lactate, iau n considerare situaia actual a pieei, precum i
ncetarea cotei de lapte. Noul sprijin va permite productorilor de lactate o tranziie
mai lin i o mai bun adaptare la noile condiii de pia;
o Stimularea/ncurajarea utilizrii de echipamente pentru tratarea apei reziduale n
exploataii agricole i n cadrul proceselor de procesare i comercializare, a tehnicilor
de producie privind economisirea apei cu scopul de a mbunti managementul
apei;
o Stimularea culturilor perene energetice i procesarea biomasei agricole/forestiere
pentru energie regenerabil n vederea nlocuirii combustibilului fosil, permiterea
sechestrrii carbonului, reducerea N
2
O, astfel contribuind la lupta mpotriva
schimbrii climatice;
o Meninerea prioritilor deja existente i anume: conservarea biodiversitii i
prezervarea terenurilor agricole cu nalt valoare natural ameninate cu abandonul
sau intensificarea, asigurarea unui bun statut al resurselor de ap, evitarea unei
degradri ulterioare a solului i combaterea schimbrilor climatice mpreun cu
efectele adverse ale acesteia.
o Stimularea achiziionrii de echipamente pentru producerea de energie din alte surse
dect biocombustibil, precum i investiii n sisteme privind producerea i furnizarea
cu energie regenerabil n vederea stimulrii nlocuirii combustibililor tradiionali, n
principal pentru asigurarea necesarului de energie n cadrul fermei.

- Creterea intensitii sprijinului pentru anumite tipuri de operaiuni cum ar fi investiiile
pentru mbuntirea eficienei ngrmintelor pe baz de azot, echipamente pentru tratarea
apei reziduale n cadrul exploatailor agricole i n cadrul proceselor de procesare i
comercializare. Aceast intensitate a sprijinului este crescut n vederea compensrii
costurilor ridicate suportate de ctre fermieri, precum i datorit faptului c aciunile
implcate nu presupun un profit care s-i stimuleze pe fermieri s fac aceste investiii.
n ceea ce privete infrastructura broadband, extinderea i mbuntirea infrastructurii internet de
mare vitez n zonele rurale, rmne un obiectiv major al Guvernului Romniei. Dei informaiile
statistice n aceast privin sunt incomplete, acoperirea broadband n zona rural este mult mai
sczut n comparaie cu media european. Informaiile existente nu permit nc o indentificare clar a
gradului de acoperire pe cele dou arii geografice (urban i rural) care s faciliteze stabilirea unei linii
clare de demarcare pentru intervenia FEADR ce poate sprijinii aceste investiii exclusiv n spaiul

71
rural. n plus, odat obinute aceste informaii i stabilit noul criteriu de demarcare alte documente
programatice, precum Cadrul Naional Strategic de Referin, Planul Naional Strategic pentru
Dezvoltare Rural i POS CCE ct i alte programe operaionale necesit amendarea corespunztoare
pentru a stabili activitile a fi finanate prin PNDR complementar celor din POS CCE. O asemenea
abordare va necesita o perioad important de timp pentru a clarifica aspectele tehnice de detaliu ce
vor trebui incluse n PNDR printr-o nou modificare a programului. Lund n considerare cele
menionate mai sus, coroborat cu lipsa informailor statistice, o viitoare includere a acestui tip de
activitate este prevzut dup 2010. La acel moment, PNS-ul va fi amendat corespunztor.

3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1

Msurile sprijinite prin Axa 1 vizeaz creterea competitivitii sectoarelor agroalimentar i
forestier din Romnia, recunoscndu-se astfel importana urmtoarelor aspecte:
- Consolidarea potenialului suprafeelor mari de teren, pretabile pentru agricultur, pentru a
profita de ocaziile oferite de o pia intern i european aflat n plin dezvoltare, prin
aducerea la potenialul real a segmentului de exploataii neperformante, prin intermediul
eforturilor de modernizare i restructurare;
- Abordarea problemei productivitii sczute a muncii i a nivelului sczut de educaie i
competen din agricultur prin rennoirea generaiilor de efi de exploataii, mbuntirea
competenelor prin organizarea de formri profesionale i sprijinirea ageniei publice de
consultan precum i a sectorului privat de consultan nou-aprut, n eforturile lor de a
rspunde cerinelor segmentului exploataiilor, fie individual, fie prin asociere;
- Abordarea problemei canalelor subdezvoltate de comercializare a produselor fermelor, prin
sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori i asigurarea unei coordonri verticale ntre
procesatorii agricoli i lanurile de distribuie;
- Abordarea problemei numrului mare de ntreprinderi mici din sectorul de procesare
agroalimentar i forestier - cu slabe economii de scar, utilizare redus a capacitilor i nivel
sczut de conformitate cu normele europene, prin facilitarea activitilor de modernizare i
restructurare a acestora.

Nevoia de abordare a acestor probleme importante a dus la identificarea a trei obiective
strategice, n cadrul Axei 1 din PNS, fiecare din ele fiind defalcat pe obiective specifice. Legtura
dintre obiectivele strategice ale Axei 1 din PNS, obiectivele specifice i msurile care vor trebui
cofinanate prin PNDR este ilustrat n tabelul de mai jos:

Obiectiv general

Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier

Obiective strategice

mbuntirea competenelor
fermierilor i ale altor persoane
implicate n sectoarele
agroalimentar i forestier, ca
mijloc de ncurajare a unui
management mai bun al
exploataiilor agricole, pdurilor
i unitilor de procesare.

mbuntirea competitivitii
fermelor comerciale i de semi-
subzisten i asociaiilor acestora,
n paralel cu respectarea principiilor
dezvoltrii durabile.

Restructurarea i
modernizarea sectoarelor
de procesare i marketing
a produselor agricole i
forestiere, n paralel cu
respectarea principiilor
Balana indicativ ntre prioriti

72
101,7 mil Euro 2.527,6 mil Euro

1.357,4 mil Euro

Obiective specifice

Sprijinirea fermierilor i
persoanelor care i desfoar
activitatea n sectoarele
agroalimentar i forestier, pentru
mbuntirea capitalului uman
prin sprijinirea acestora n
vederea adaptrii la noul
context.

Accelerarea adaptrii structurale a
agriculturii i ncurajarea fermelor
de semi-subzisten s ptrund pe
pia.

Modernizarea exploataiilor
agricole

Creterea adaptrii fermelor din
punct de vedere economic i de
mediu.

Sprijinirea industriei
agro-alimentare.

mbuntirea modului de
gospodrire a pdurilor i
dezvoltarea produselor
silvice.

Msuri

Formare profesional, informare
i difuzare de cunotine.

Furnizarea de servicii de
consiliere i consultan pentru
agricultori.

Utilizarea serviciilor de
consiliere.

Instalarea tinerilor fermieri.

agricole.

Sprijinirea fermelor agricole de
semi-subzisten.

mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii legate de dezvoltarea
i adaptarea agriculturii i
silviculturii.

Creterea valorii adugate
forestiere.

nfiinarea grupurilor de
productori.

mbuntirea valorii
economice a pdurii.

Alegerea obiectivelor menionate mai sus i echilibrul financiar dintre ele sunt rezultatul unei
analize de baz i al unei analize SWOT, realizate n cadrul PNDR. n urma analizei, s-au
desprins trei prioriti: cunotine i competen, competitivitatea sectoarelor primare din agricultur
i silvicultur i nevoia de modernizare i restructurare a sectoarelor de procesare i comercializare
din domeniile agroalimentar i forestier.
Urmare realocrii propuse ntre msurile axei 1, n vederea introducerii submsurii 125 c), precum si a
realocarii propuse la mijlocul perioadei de implementare (2011) alocarea n procente pentru cele trei
prioriti este urmtoarea: cunotine i competen (2,55%), competitivitatea sectoarelor primare din
agricultur i silvicultur (63,40%) i nevoia de modernizare i restructurare a sectoarelor de
procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier (34,05%).
Sub aspect financiar, cea mai important prioritate, mbuntirea competitivitii
exploataiilor comerciale i de semi-subzisten i a asociaiilor lor este abordat n obiectivul
strategic nr. 2 din PNS. Aceast component este abordat n PNDR att prin msuri de investiii
(modernizarea exploataiilor agricole, mbunatirea i dezvoltarea infrastructurii), ct i prin msuri

73
care nu presupun investiii (instalarea tinerilor fermieri, sprijinirea exploataiilor de semi-subzisten).
Statutul prioritar al obiectivului strategic nr. 2 este n acord cu nivelurile ridicate de investiii i de
restructurare necesare n sectoarele primare din agricultur i silvicultur, identificate n analiza
situaiei actuale i SWOT. Msurile obiectivului strategic nr. 2 se axeaz n special pe activitile
necesare abordrii dezavantajelor structurale cu care se confrunt agricultura Romniei, care s-au
desprins i ele n urma analizei situaiei actuale i SWOT: o suprafa prea mare de teren care este
deinut, n mod neproductiv, de: (a) prea multe exploataii mici i (b) de prea muli agricultori care se
apropie sau au depit vrsta pensionrii, n toate aceste exploataii. n domeniul produciei vegetale
se va acorda prioritate sectoarelor deficitare: legume, pepiniere i plantaii de pomi i arbuti
fructiferi, cpunrii, culturi de cmp, pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (cu excepia
restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) i struguri de mas, precum i sectorului de
cretere a animalelor. Criteriile de selecie au n vedere fermele de semi-subzisten, tinerii fermieri,
membrii formelor asociative etc. n ceea ce privete procesarea produselor agricole sprijinul va fi
acordat ctre sectoarele care au nregistrat deficit: lapte i produse lactate, carne i ou; cereale i
panificaie; legume, fructe i cartofi; obinerea i utilizarea biocombustibililor; semine oleaginoase;
miere de albine, vin. Criteriile de selecie au n vedere sectoarele prioritare, ncurajarea produselor
tradiionale, folosirea surselor de energie regenerabil etc. Msurile care nu presupun investiii
contribuie la dezvoltarea durabil a economiei sectorului agricol. Agricultorii sunt ncurajai s se
adapteze pieei i nevoilor consumatorilor. Iniiativele de formare i informare vor ajuta la
diseminarea procedurilor. Astfel, agricultorii vor fi ncurajai s-i mbunteasc calitatea
produselor. Pentru aplicaiile privind sprijinirea tinerilor fermieri, fermele de semi-subzisten i
grupurile de productori se vor aplica criterii de selecie: zone defavorizate, numr de membrii,
realizarea de investiii etc.
Investiiile n infrastructura agricol i modernizarea exploataiilor sunt necesare pentru a crete
nivelul de competitivitate, a ndeplini standardele comunitare i a atenua gradul de vulnerabilitate n
faa ameninrilor externe de tipul modificrilor climatice.
Sectorul produciei primare are nevoie de o mbuntire a competitivitii i de modernizare a
exploataiilor. Investiiile care vizeaz producia de biocombustibili, utilizarea biomasei i a energiei
din surse regenerabile vor fi ncurajate, din cauza necesitii de a reduce emisiile de gaze de ser. n
ce privete diminuarea schimbrilor climatice, investiiile din exploataii legate de cerinele Directivei
nitrailor au n vedere reducerea emisiilor de amoniac.
Avnd n vedere c analiza SWOT relev o structur dual a agriculturii romneti, precum i faptul
c exploataiile agricole mici au acces dificil la credite i c investiiile realizate n mod individual nu
sunt viabile economic i nu conduc la creterea competitivitii, este necesar reducerea acestor
discrepane, prin dezvoltarea sectorului exploataiilor agricole mijlocii. Astfel, prin Msura 121
Modernizarea exploataiilor agricole, vor fi ncurajate formele asociative, constituite conform
legislaiei n vigoare, prin acordarea unui plafon de sprijin mai ridicat.
Aciunile de modernizare a exploataiilor nu vor viza numai sprijin pentru agricultorii individuali ci
vor viza i asociaiile acestora, pentru a ncuraja dezvoltarea economiei de scar, n paralel cu
utilizarea eficient a resurselor de capital limitate, a fondurilor europene i mbuntirea condiiilor
de trai i de munc, prin adoptarea unei mentaliti de ntrajutorare n rndul fermierilor. Asemenea
aciuni i vor ajuta s profite de oportunitatea dezvoltrii pieei interne i externe europene prin
aducerea sectorului neperformant la potenialul su real, prin modernizare i restructurare.
Printre msurile vizate n obiectivul strategic nr. 2, msura referitoare la instalarea tinerilor fermieri
merit o atenie deosebit. Aceast msur este necesar pentru a rezolva problema transferului de
terenuri dintre generaii, n cadrul segmentului exploataiilor de 6-40 UDE. Aceast problem decurge
din faptul c numrul agricultorilor tineri sau de vrst medie este de doar 12.000 (din care 4.000 au
vrsta de pn n 40 de ani) i acetia nu ar putea utiliza terenurile care vor fi transferate, de la
agricultorii mai n vrst i care vor fi ncurajai s renune la practicarea agriculturii. Fr un numr
suficient de agricultori tineri, exist un risc semnificativ, ca terenurile s fie abandonate, folosite
neproductiv sau ca acetia, s achiziioneze exploataii care s le depeasc posibilitile de
administrare sau realizarea de investii. De aceea, este necesar ca numrul agricultorilor tineri s
creasc, astfel nct, terenurile devenite disponibile prin pensionare sau prin renunarea la practicarea

74
agriculturii, s poat fi utilizate productiv i s contribuie la creterea economic global i la
dezvoltarea rural durabil. Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va viza fora de munc deja
activ n agricultur, cum sunt lucrtorii agricoli din exploataiile agricole familiale, fermele de semi-
subzisten de peste 6 UDE, exploataiile agricole care fac parte dintr-o form asociativ. Msura
referitoare la instalarea tinerilor fermieri nu va ncuraja persoanele din afara sectorului s preia
activiti agricole, ea fiind orientat ctre beneficiarii prioritari, aa cum reiese din analiz. Situaia
demografic din cadrul exploataiilor agricole sugereaz, de asemenea, c o astfel de necesitate nu
este conform cu nevoia de a ncuraja i facilita un transfer mai mare al forei de munc din
agricultur.
A doua mare prioritate este abordat n obiectivul strategic nr. 3 din PNS, care vizeaz nevoia
de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile
agroalimentar i forestier. Msurile elaborate pentru atingerea acestui obiectiv cuprind nfiinarea
grupurilor de productori i investiiile axate pe crearea de valoare adaugat pentru produsele agricole
i forestiere i mbuntirea valorii economice a pdurii. Msurile referitoare la nfiinarea grupurilor
de productori abordeaz problema canalelor de comercializare a produselor din exploataiile mici,
care sunt slab dezvoltate n prezent, ntr-o manier care va asigura cooperarea vertical ntre
agricultori, procesatori i distribuitorii cu amnuntul. Investiiile din sectoarele de procesare
alimentar i forestier vor viza problemele cu care se confrunt acestea, caracterizate prin numrul
mare de ntreprinderi insuficient dotate, concomitent cu nregistrarea unei creteri a investiiilor
strine directe.
Dup cum se precizeaz n analiz, formele asociative joac un rol important n procesul de adaptare
calitativ i cantitativ a materiei prime la cerinele industriei agroalimentare. Astfel, prin Msura 123
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, s-a stabilit un plafon de sprijin mai
ridicat pentru investiiile realizate de diverse forme de asociere.
Astfel, prin sprijinirea formelor asociative, att prin Msura 121 Modernizarea exploataiilor
agricole, ct i prin Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, se
asigur att integrarea n lanul agroalimentar, ct i coerena programului.
Investiiile realizate pentru mbuntirea valorii economice a pdurilor vor servi la creterea i
lrgirea suprafeelor mari de pdure din Romnia care au o valoare ridicat i sunt bine administrate,
pentru a putea profita de ocaziile oferite de pieele europene, din ce n ce mai mari, pentru cheresteaua
certificat. Motivul stabilirii acestui obiectiv ca unul prioritar const n faptul ca sunt necesare
investiii mari pentru restructurarea, modernizarea i creterea competitivitii din sectorul de
procesare agro-forestier, pentru a asigura o bun integrare pe pia a exploataiilor. De asemenea,
competitivitatea sectorului agricol i forestier primar depinde de gradul de competitivitate al canalelor
sale de comercializare (att pentru input, ct i pentruoutput) i al industriei de procesare.
A treia prioritate este abordat n obiectivul strategic nr. 1 i vizeaz competenele i
cunotintele din sectorul agricol i forestier. Msurile prevzute pentru atingerea acestui obiectiv
cuprind sprijinirea activitilor de formare profesional, informare, diseminare i difuzare a
cunotinelor, precum i sprijinirea furnizrii serviciilor de consultan i consiliere pentru ferme.
Aceste msuri au n vedere nivelul sczut de educaie i competen a lucrtorilor din exploataiile
agricole i din sectorul forestier i nevoia de orientare a serviciilor de consultan agricol (public-
ANCA, privat, existent n form incipient i ONG-uri) ctre nevoile micilor fermieri. Aceste msuri
nu vor servi doar la mbuntirea competitivitii exploataiilor, ci vor servi i la difuzarea
cunotinelor referitoare la rolul agriculturii n protejarea naturii i capacitatea agricultorilor de a se
folosi de serviciile de mediu, ca mijloc de generare a veniturilor. Dei atingerea acestui obiectiv
constituie un element important al creterii competitivitii globale a sectoarelor agroalimentar i
forestier, activitile pe care acesta le presupune nu sunt la fel de costisitoare precum cele prevzute n
msurile destinate creterii competitivitii exploataiilor comerciale i de semi-subzisten sau
restructurrii i modernizrii sectoarelor de procesare i comercializare agroalimentar i forestier.
Structura avut n vedere pentru msurile Axei 1 are ca scop maximizarea sinergiilor i
complementaritilor dintre diferitele msuri i creterea capacitii create prin Programul
SAPARD i alte programe de finanare. Se previzioneaz aplicarea majoritii msurilor n acelai

75
timp. Este foarte important ca msurile legate de obiectivele strategice 2 i 3 s fie aplicate simultan,
deoarece, pentru a putea investi n propriile exploataii, fermierii au nevoie de stimulentul oferit de
noile reele de comercializare, prin intermediul formelor asociative, precum i de un sector dinamic de
procesare i comercializare agroalimentar, care s genereze o cerere puternic pentru produsele lor.
La fel, modernizarea i restructurarea sectorului de procesare i comercializare agroalimentar
depinde de eforturile de modernizare i restructurare din sectorul produciei primare. n plus,
investiiile pentru modernizarea exploataiilor depind de msurile care nu presupun investiii, cum ar
fi formarea profesional, serviciile de consultan i consiliere, sprijinirea agricultorilor de semi-
subzisten i a tinerilor fermieri. n cazul sprijinirii tinerilor fermieri i a agricultorilor din fermele de
semisubzisten, plile nu necesit accesul la credite sau la mijloace de prefinanare, fiind vizate
exploataiile de 2-40 UDE, cu potenialul cel mai mare de a deveni viabile din punct de vedere
comercial. Aceast categorie de agricultori poate fi apoi ncurajat s se asocieze i s realizeze
investiii pentru modernizarea exploataiilor. Mai mult, sprijinirea instalrii tinerilor fermieri i
agricultorilor de semi-subzisten, trebuie nsoite de sprijin non-financiar, prin formare profesional
i consultan. Importana evident a msurilor care nu presupun investiii, justific volumul mare de
fonduri care le-a fost alocat n cadrul PNDR.
Majoritatea msurilor programate a fi aplicate simultan la nceputul perioadei de programare
vor consolida capacitile deja create prin programele de finanare anterioare. De exemplu,
experiena dobndit prin investiiile de modernizare a exploataiilor i a sectorului de procesare
agroalimentar, desfurate prin Programul SAPARD, a pus bazele msurilor care sprijin astfel de
investiii prin PNDR. n plus, proiectele MADR sprijin deja investiii legate de irigaii i drumuri
forestiere i servesc la stabilirea unui cadru strategic, juridic i de mediu care vor crete capacitatea de
implementare a msurii referitoare la infrastructura agricol i forestier. Dei experiena Romniei n
domeniul iniiativelor precum cele de sprijinire a fermierilor tineri sau de semi-subzisten, este
limitat, importana acestor msuri nu permite ntrzierea aplicrii lor. Totui, se nelege c n etapa
iniial, aceste msuri ar putea ncepe relativ lent, dup care, cu timpul, s creasc n importan. Se
mai prevede ca o mare parte a eforturilor de creare a capacitilor s fie orientat ctre instituiile
responsabile cu administrarea i sprijinirea acestor msuri, cu accent pe nvarea din practicile
internaionale, crearea de reele i diseminarea experienei acumulate.
Sprijinirea serviciilor de consultan i consiliere agricol, msura a crei implementare va fi
ntrziat
Prevederile stipulate n seciunile I, II, III ale Anexei VIII a Tratatului de Aderare vor fi aplicabile n
perioada 2007-2009, cu excepia seciunii I, punctul D al Anexei, aplicabil pentru perioada 2010-
2013 i care privete furnizarea de servicii de consultan agricultorilor care vor beneficia de sprijin
de semi-subzisten. Prevederile financiare specifice, prevzute n seciunea IV a Anexei VIII, vor fi
aplicabile pe toat perioada de programare 2007-2013.
Msura 143Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori va fi disponibil
ntre 2007 i 2009, perioad n care serviciile de consultan vor fi finanate n proporie de 100%.
ncepnd cu anul 2010, msura va fi disponibil cu o rat a sprijinului de 80%.
Deoarece pentru o serie de msuri nu exist suficient experien (instalarea tinerilor fermieri,
sprijinirea fermelor de semi-subzisten, agro-mediu), prin Msura 143, potenialii beneficiari ai
acestor msuri vor primi att consultan ct i sprijin pentru a completa documentele necesare pentru
a le accesa.

3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2
Msurile din cadrul Axei II vizeaz meninerea i mbuntirea calitii mediului rural din spaiul
rural prin promovarea unui management durabil att al suprafeelor agricole ct i al celor forestiere.
Deasemenea, este vizat i sectorul de cretere animalelor, ndeosebi prin promovarea unor standarde
superioare de bunstare a animalelor. Aceast intervenie se realizeaz cu scopul de a:

76
- mbuntii echilibrul dintre nevoia de dezvoltare economic a zonelor rurale i utilizarea
durabil a resurselor naturale, care vor constitui baza creterii economice;
- Aborda problema abandonului activitilor agricole din zonele defavorizate agricol ntr-o
manier care s atenueze riscul de abandon al acestora;
- Acorda sprijin financiar agricultorilor i proprietarilor de pdure pentru prestarea de servicii
de protecie a mediului pentru conservarea i protejarea florei i faunei slbatice, apei i
solului - conform prioritilor de mediu ale UE referitoare la agricultur i silvicultur i de
a menine sistemele agricole de tip HNV (high natural value- cu valoare natural nalt),
susine Natura 2000, ndeplini obligaiile prevzute de Directiva Cadru Ap i Directiva
Nitrai i de a atenua efectele schimbrilor climatice;
- Acorda sprijin financiar n vederea implementrii n cadrul exploataiilor de cretere a
porcilor a unor standarde superioare de bunstare a animalelor;
- Menine i crete atractivitatea zonelor rurale, ca baz de diversificare a funciilor fermelor i
de generare a activitilor economice alternative;
- Aborda problema nivelului sczut de informare a agricultorilor n privina practicilor de
gospodrire extensiv a terenurilor agricole.

Obiectiv general
mbuntirea mediului i a spaiului rural

Continuarea utilizrii
terenurilor agricole din zonele
defavorizate i promovarea
agriculturii durabile
Conservarea i mbuntirea
strii resurselor naturale i a
habitatelor
Promovarea managementului
durabil al terenurilor forestiere
1.100,9 mil Euro

1.151,3 mil Euro 229,4 mil Euro

Obiective specifice
S contribuie n zona montan
defavorizat la utilizarea
continu a terenurilor agricole,
meninndu-se astfel
viabilitatea spaiului rural i,
de asemenea, meninndu-se i
susinndu-se activitile
agricole durabile.

S contribuie n zonele
defavorizate - altele dect zona
montan, la utilizarea continu
a terenurilor agricole,
meninndu-se astfel i
de asemenea, meninndu-se i
susinndu-se activitile
agricole durabile.

S contribuie la dezvoltarea
rural durabil prin
ncurajarea utilizatorilor de
terenuri agricole s introduc
sau s continue metode de
producie agricol,
compatibile cu mbuntirea
mediului, inclusiv a
biodiversitii, a apei, a
solului i a peisajului rural.

Asigurarea unor standarde
superioare de bunstare a
animalelor n cadrul fermelor
zootehnice, prin acoperirea
costurilor suplimentare i
pierderii de venituri pentru
mbuntirea condiiilor de
mediu i a bunstrii
animalelor, datorate
angajamentelor asumate pe

Creterea suprafeei de pdure cu
rol de protecie a apei, solurilor,
mpotriva factorilor naturali i
antropici duntori, precum i de
asigurare a funciilor recreative, pe
baza rolului multifuncional al
acesteia.

Sprijinirea proprietarilor de
terenuri forestiere prin
compensarea dezavantajelor
specifice rezultate din
implementarea reelei Natura 2000,
pe baza obligaiilor ce revin din
directivele pentru protecia
psrilor i conservarea habitatelor
naturale i a speciilor slbatice

77
baze voluntare n favoarea
bunstrii i proteciei prin
aplicarea unor msuri, altele
dect msurile tehnologice
obligatorii, pentru depirea
standardelor minime
obligatorii.

Msuri
Sprijin pentru Zona Montan
Defavorizat

Sprijin pentru zone
defavorizate altele dect
zona montan
Pli de agro - mediu

Pli n favoarea bunstrii
animalelor
Prima mpdurire a terenurilor
agricole

Prima mpdurire a terenurilor non
agricole

Pli Natura 2000 pe teren forestier

Alegerea acestor obiective i stabilirea balanei financiare dintre ele a fost realizat pe baza punctelor
tari i a punctelor slabe identificate n analiza situaiei actuale a mediului nconjurtor.
Prioritatea principal n ceea ce privete implementarea msurilor din cadrul Axei II n
Romnia, o constituie conservarea biodiversitii pe suprafeele agricole i forestiere.
Suprafee largi din Romnia sunt afectate din punct de vedere al productivitii naturale
reduse. Aceste suprafete sunt de regul asociate cu o biodiversitate bogat, dar sunt ameninate de
fenomenul de abandon al activitilor agricole care poate afecta att biodiversitatea ct i viabilitatea
zonelor rurale, iar din acest motiv sprijinul pentru zonele defavorizate va avea o contribuie
important. Aceast contribuie va fi esenial n special pe termen scurt, n timp ce alte msuri
precum cea de pli de agro-mediu va ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat
rspunde obiectivului de mbuntire a mediului i a spaiului rural.
Romnia deine o mare varietate de habitate naturale valoroase, precum i numeroase specii de
flor i faun salbatic. O mare parte a acestor componente ale biodiversiti este legat de utilizarea
extensiv a terenurilor agricole i forestiere. Acest utilizare extensiv se refer nc la suprafee
extinse de puni semi-naturale valoroase, care se gsesc cu precdere n zonele de munte i de deal,
ns majoritatea punilor semi-naturale se afl sub presiunea crescut a abandonrii sau intensificrii
activittilor agricole, fapt care impune aplicarea unor msuri adecvate, care s asigure sprijinul
necesar pentru meninerea i creterea valorii naturale a acestor terenuri, prin ncurajarea meninerii
practicilor agricole extensive. Astfel, dei conceptul de teren agricol cu valoare natural nalt
(HNV) este nou n Romnia, este extrem de important i trebuie promovat, avnd n vedere existena
unui numr mare de utilizatori de terenuri care aplic sisteme agricole tradiionale, gospodrite n mod
extensiv i care susin o mare diversitate de specii slbatice i habitate naturale. De asemenea, prin
sprijinirea suprafeelor agricole i forestiere cu valoare natural nalt se poate asigura pentru viitor o
baz de dezvoltare durabil a zonelor rurale, care s includ totodat promovarea produselor
alimentare tradiionale i diversificarea activitilor prin turism durabil.
n estul UE se regsesc ntr-o pondere ridicat specii de psri specifice terenurilor agricole. n
Romnia, mai pot fi gsite n numr mare, multe exemplare din specii de interes comunitar (de
exemplu Crex crex, Lanius minor, Falco vespertinus). Dei aceste populaii par a fi rmas stabile n
ultimii 25-30 ani, exist totui riscul ca noile tendine de intensificare a practicilor agricole sau
abandonul activitilor pe terenurile agricole s aib un impact negativ asupra numrului de indivizi ai
acestor specii. Romnia are astfel responsabilitatea de a promova, prin msuri din cadrul Axei 2, o
utilizare adecvat a terenurilor agricole, care s contribuie la protecia speciilor de psri specifice
terenurilor agricole, protejate la nivel european. Dei aceast aciune este iniial una pilot, n
momentul n care se va acumula experiena necesar se vor crea capacitile adecvate de
implementare a acestor scheme de protecia psrilor la scar larg.

78
Sprijinul acordat n vederea compensrii dezavantajelor specifice care decurg din
implementarea reelei Natura 2000 i din obligaiile asumate n contextul implementrii
Directivelor Psri i Habitate va contribui n acelai timp i la conservarea habitatelor naturale i
semi-naturale de importan naional i international. Dezvoltarea sectorului forestier precum i
ncurajarea gospodririi durabile a acestuia sunt elemente cheie pentru prevenirea inundaiilor, cat i
pentru conservarea solului. Impdurirea terenurilor agricole i neagricole este de importan deosebit
n atingerea acestor obiective.
Abandonarea afecteaz diferitele categorii de utilizare a terenurilor, iar mpdurirrea lor poate fi o
soluie alternativ de utilizare.Terenul abandonat reprezint n special suprafeele de teren din
urmtoarele categorii: arabil, puni i fnee naturale, plantaii pomicole, vii, alte culturi permanente,
grdini familiale i care nu a fost utilizat n ultimii 2 ani. O definiie a terenurilor neagricole va fi
stabilit i introdus n PNDR la modificarea programului odat cu introducerea n program a Msurii
223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole.
Suprafeele ce sunt constituite ca pajiti permanente nu fac obiectul msurilor de prim mpdurire, iar
terenurile agricole i neagricole aflate n siturile NATURA 2000 sunt eligibile doar dac proiectele de
mpdurire sunt n concordan cu obiectivele planurilor de management ale sitului.
Cea de-a doua prioritate a Romniei, n cadrul Axei 2, este protejarea i gospodrirea durabil
a resurselor naturale, n special a apei i a solului.
Dei n prezent resursele de ap se gsesc, n general, n stare bun, tendina tot mai mare de
utilizare a substanelor chimice n agricultur prezint un risc real. Ca urmare, n Axa 2 sunt
incluse o serie de msuri care pot contribui la reducerea acestui risc (de ex. cerinele de agro-mediu
referitoare la eliminarea complet a utilizrii ngrmintelor chimice, aplicarea practicilor de
agricultur ecologic precum i a practicilor de prevenire a infiltrrii nitrailor n sol prin promovarea
culturilor verzi) i la atingerea obiectivelor Directivei Cadru Ap. Pe lng aceste aciuni din Axa 2
mai exist i alte intervenii, sprijinite att prin Axa 1, ct i prin Axa 3, care vor aduce un aport
important proteciei resurselor apelor (de ex. sprijinul acordat prin Axa 1 pentru respectarea normelor
Directivei Nitrai i sprijinul din Axa 3, privind sistemele de canalizare).
Degradarea solului (n special prin eroziunea datorat apei) constituie o problem de mediu major
n Romnia. Dei prevederile GAEC cuprind cerine de prevenire a eroziunii solului pe suprafee
extinse, este necesar ca agricultorii s fie ncurajai s adopte practici mai eficiente de conservare a
solului (de ex. prin nfiinarea culturilor verzi). De asemenea, mpdurirea terenurilor agricole i non-
agricole poate avea un efect important, n prevenirea eroziunii solului cauzat de aciunea apei i de
alunecrile de teren i poate reduce riscul de inundaii.
Implementarea unor standarde superioare de bunstare a animalelor, bazate pe mbuntirea
managementului spaiilor destinate creterii acestora, mbuntirea condiiilor de transport. a
managementului apei i a condiiilor de microclimat, va avea ca efect creterea statusului de sntate a
animalelor, scderea utilizrii apei i medicamentelor, impactul ateptat constnd n scderea polurii
apei i solului.
Cea de-a treia prioritate n procesul de implementare a Axei 2 este reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser i lupta mpotriva schimbrilor climatice.
Schimbrile climatice constituie o ameninare major att pentru societatea uman, ct i pentru
supravieuirea ecosistemelor de pe plan global i local, de aceea, lupta mpotriva schimbrilor
climatice reprezint o prioritate important pentru Romnia. n cadrul Axei II, acest lucru se
realizeaz prin ncurajarea activitilor de mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole.
Interveniile din celelalte Axe au i ele o contribuie important la atingerea acestui obiectiv prioritar,
prin dezvoltarea i utilizarea mai mare a surselor de energie regenerabil, inclusiv a
biocombustibililor din agricultur i a produciiei de biomas din silvicultur, precum i prin creterea
nivelului de conformitate cu standardele comuniatare a fermelor de cretere a animalelor (de ex. prin
reducerea emisiilor de amoniac).

79
Suplimentarea fondurilor pentru Axa 2 a inut seama de prioritile desprinse din analiz, fondurile
fiind alocate n vederea conservrii i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor, n
special a suprafeelor de pajiti cu nalt valoare natural.

Scopul Axei II va fi atins mai uor i prin organizarea unor cursuri de formare profesional i
furnizarea unor servicii de consultan bine focalizate, precum i prin stimularea activitii de
sensibilizare a comunitilor locale, pentru a le contientiza n privina necesitii de protecie a
mediului.

Sprijinul prevzut prin Axa 3 vizeaz ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea
calitii vieii din spaiul rural. Profilul naional economic, spaial i demografic prezentat n seciunea
introductiv furnizeaz contextul pe baza cruia s-au stabilit prioritile Axei 3. Relaia dintre
obiectivele strategice corespunztoare prioritilor Axei 3, obiectivele specifice i msurile cofinanate
prin PNDR este descris dup cum urmeaz:

Obiectiv general

ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din spaiul rural


Meninerea i dezvoltarea
activitilor economice, prin
creterea numrului de locuri de
munc

Creterea atractivitii zonelor
rurale

Balana indicativ a prioritilor
803,7 mil Euro 1.842,5 mil Euro
Obiective specifice
Diversificarea activitilor
economice non-agricole din
gospodriile agricole i
ncurajarea micilor
ntreprinztori n spaiul rural

Crearea, mbuntirea i
diversificarea facilitilor i
atraciilor turistice

Crearea i modernizarea
infrastructurii fizice de baz din
zonele rurale

mbuntirea calitii mediului
social, natural i economic din
spaiul rural

Protejarea i conservarea
patrimoniului cultural i natural
rural

diversificarea facilitilor i

Msuri specifice
Sprijin pentru crearea i
dezvoltarea de micro-
Renovarea, dezvoltarea satelor,
mbuntirea serviciilor de baz

80
ntreprinderi (Msura 312)

ncurajarea activitilor turistice
(Msura 313)
pentru economia i populaia rural
i punerea n valoare a motenirii
rurale (Msura 322)

(Msura 313)

Obiectivele strategice subliniaz clar prioritile i aciunile necesare detaliate prin obiectivele
specifice, care conduc la realizarea msurilor propuse. Alegerea i balana indicativ a acestor
obiective se bazeaz pe punctele slabe identificate, precum: veniturile sczute, numrul mic al
locurilor de munc, dependena de agricultura de subzisten, spiritul antreprenorial slab dezvoltat,
situaia demografic nefavorabil, infrastructura fizic i social slab dezvoltat.
Obiectivele strategice reflect, totodat, i punctele tari constatate, precum: resursele naturale cu un
potenial ridicat pentru turism, prezena ndeletnicirilor meteugreti i a tradiiilor, patrimoniul
material i imaterial bogat, aspecte ce reflect potenialul social i economic din mediul rural.

(i) Prima prioritate (obiectiv strategic) pentru implementarea Axei 3 const n meninerea
i dezvoltarea activitilor economice avnd n vedere contextul din Romnia i vizeaz
creterea numrului de locuri de munc.

Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice din zonele rurale i creterea gradului de ocupare
prin dezvoltarea ntreprinderilor i crearea locurilor de munc constituie elementul esenial pentru
meninerea i bunstarea populaiei rurale. Ca rspuns la obiectivul strategic, acest lucru va fi realizat
pe dou niveluri (ce corespund obiectivelor specifice).
Sprijinirea crerii i dezvoltrii micro-ntreprinderilor i diversificrii activitilor economice non-
agricole din gospodriile agricole
Una dintre problemele fundamentale cu care se confrunt economia rural este reprezentat de
impactul procesului de restructurare din agricultur i nevoia implicit de diversificare i
cretere a economiei rurale din sectorul non-agricol.
Diversificarea exploataiilor agricole i a altor ntreprinderi existente prin orientarea lor ctre sectorul
non-agricol nu constituie doar un rspuns logic la cerinele pieei, aflat n plin schimbare, ci va ajuta
i la absorbia surplusului forei de munc eliberate din sectorul agricol.
Pentru a atinge acest obiectiv, va trebui realizat corelarea cu sprijinul care va fi acordat prin
activitile de formare profesional i calificare din cadrul Programului Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane.
Aa cum s-a menionat, creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier va conduce la o
reducere semnificativ a locurilor de munc, fapt care va necesita o absorbie a forei de munc,
n special a tinerilor i femeilor, dar i a altor categorii de persoane provenite din exploataiile
de subzisten.
n ntmpinarea acestui proces se are n vedere ncurajarea nfiinrii i dezvoltrii micro-
ntreprinderilor care vor iniia activiti economice n zona rural, fora de munc putndu-se orienta
astfel, ctre sectorul produciei non-agricole la scar mic, al serviciilor sau poate fi absorbit ca
personal angajat.
Pentru a se asigura consecvena cu operaiunile susinute prin Axa 1, transferul de for de munc
dinspre sectorul agricol ctre cel non-agricol nu va fi axat pe tinerii fermieri cu competene
profesionale specializate n agricultur, care fac obiectul msurii referitoare la instalarea tinerilor
fermieri.

81
Dup cum se cunoate, exist o serie de sectoare precum turismul, sectorul agro-alimentar i forestier
care sunt bazate pe resursele naturale; dar este nevoie i de prezena altor sectoare ce utilizeaz
abordri creative i inovative i n alte sfere, precum economia cunoaterii, industria uoar,
prefabricare, asamblare, servicii, depozitare, logistic etc.
Acest lucru poate fi realizat prin sprijinirea inovaiilor din actuala industrie indigen cum ar fi
meteugurile i alte activiti tradiionale i ncurajarea nfiinrii de noi afaceri n zonele
rurale pentru a le permite i acestora s contribuie la dezvoltarea economiei rurale.
Turismul rural reprezint o alternativ de angajare pentru fora de munc rural, o cale de
diversificare a economiei rurale i de furnizare de surse de venituri pentru locuitorii din spaiul rural.
O component important a turismului rural romnesc este agro-turismul practicat, de obicei, de
proprietarii de exploataii mici/gospodrii rurale, ca activitate secundar i unde femeile pot fi
implicate. Ca urmare, sprijinirea turismului rural i n special a agro-turismului i a activitilor de
recreere aferente ajut nu numai la diversificarea activitilor, ci i la crearea unor ocazii de integrare
a femeilor pe piaa muncii.
Pe de alt parte, Msura 313 va contribui la promovarea i accesul turitilor la alimentele tradiionale
i altor produse ecologice, care constituie o component fundamental a diversitii turismul rural i a
buctriei caracteristice spaiului rural.
n plus, aceast msur se va axa i pe problema modificrilor climatice, ncurajnd proiectele care
integreaz producerea i utilizarea de energie din resurse regenerabile.
Situaia precar a veniturilor din mediul rural justific pe deplin nevoia de dezvoltare a unei
economii rurale diversificate, pornind de la potenialul de dezvoltare actual din sectorul non-agricol,
ca surs durabil de asigurare a unui nivel de trai decent al populaiei rurale, precum i de dezvoltare a
economiei rurale.
Analiza micro-ntreprinderilor din spaiul rural evideniaz capacitatea lor relativ sczut de a se
dezvolta pentru a satisface nevoile populaiei rurale; acest lucru avnd la baz o mentalitate
antreprenorial slab dezvoltat, dar, mai cu seam, o infrastructur de baz necorespunztoare.
Msurile specifice 312 i 313 finanate prin Axa 3 vor ajuta la crearea condiiilor de dezvoltare a
ntreprinderilor din sectorul non-agricol, precum i a ocaziilor de angajare pentru locuitorii din
mediul rural.

(ii) Cea de-a doua prioritate a Axei 3 vizeaz creterea atractivitii zonelor rurale.
Construcia i modernizarea unei infrastructuri durabile sunt eseniale att pentru dezvoltarea
economic i social a zonelor rurale, ct i pentru o dezvoltare echilibrat pe plan regional.
Peisajul natural atractiv, caracteristic pretutindeni n Romnia ofer ocazii excelente de practicare a
turismului rural i de desfurare a unor activiti recreative n ambiana spaiului rural.

Crearea i modernizarea infrastructurii rurale

O infrastructur modern reprezint punctul de pornire cheie n transformarea zonelor rurale n zone
atractive, n care cetenii s-i desfoare activitatea economic i s triasc.
Principalele domenii care necesit atenie sunt: (i) Infrastructura fizic de baz strzile/drumurile
comunale; reelele de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apelor reziduale; infrastructura de
alimentare cu energie electric/termic i gaze; (ii) Serviciile comunitare de baz faciliti pentru
copii i vrstnici; servicii de transport public; faciliti de petrecere a timpului liber i sport etc; centre
comunitare, cmine culturale i alte faciliti culturale; (iii) Pstrarea i conservarea patrimoniului
rural i a identitii culturale, tradiiilor i obiceiurilor.
Lund n considerare efectele pozitive asupra dezvoltrii structurilor administrative, mbuntirea
accesului la cunotine i informaie, precum i rolul interconectrii n vederea promovrii eficienei i
inovrii se are n vedere dezvoltarea infrastructurii de internet n band larg.

82
n acest sens, este necesar demarcarea clar cu alte fonduri structurale pentru evitarea dublei
finanri, precum i modificarea Cadrului Naional Strategic de Referin, a PNS si documentelor
programatice pentru asigurarea complementaritii, fapt ce necesit o perioad important de timp.
n prezent, prin Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, Axa Prioritar
3 - Tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, Domeniul Major de
Intervenie 3.1 - Susinerea utilizrii TIC, se acord sprijin pentru realizarea reelelor publice de
broadband i a Punctelor de Acces Public la Internet n band larg (PAPI) n zonele de eec ale pieei
(zone rurale i mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului), n acest sens fiind
previzionate fonduri publice n valoare de 86.513.323 Euro.
Avnd n vedere cele menionate mai sus, coroborat cu lipsa informaiilor statistice, este prevzut
includerea sub-msurii 321 Infrastructura de internet n band larg dup anul 2010.
Renovarea i dezvoltarea satelor i mai ales, mbuntirea infrastructurii, ameliorarea calitii aerului
i apei nu sunt doar o cerin esenial pentru mbuntirea calitii vieii i creterea
atractivitii zonelor rurale, ci i un element foarte important pentru dezvoltarea activitilor
economice vizate n Axa 1 i pentru protecia mediului.
Satele i zonele rurale trebuie s ajung n situaia de a putea concura eficient pentru atragerea de
investiii, n paralel cu asigurarea unor servicii adecvate pentru comunitate i a altor servicii sociale
aferente, pentru populaia local.
n plus, n funcie de nevoile din teritoriu, sprijinul acordat prin aceast msur se va adresa mai ales
zonelor cu o inciden mare a srciei.
O manier integrat de aplicare a activitilor (msurilor) de sprijin asigur o cale mult mai bun
de abordare a diferitelor probleme i deficiene.
Modul de via al populaiei rurale este strns legat de un bogat patrimoniu material i
imaterial, care confer identitatea specific a satului elemente ce trebuie pstrate i valorificate n
acelai timp. Sprijinul acordat n acest sens trebuie suplimentat prin eforturile de mbuntire a
mediului natural i social, serviciilor, dar i a aciunilor ntreprinse pentru o mai bun comercializare a
produselor tradiionale specifice.

Rolul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar

O atenie deosebit va fi acordat ncurajrii investiiilor iniiate prin intermediul asociaiilor de
dezvoltare intercomunitar, al cror rol n dezvoltarea comunitilor rurale a devenit din ce n ce
mai important. Reglementrile n vigoare prevd faptul c n limitele competenelor autoritilor
decizionale i executive, dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul, prin lege, s
coopereze i s se asocieze, pentru a forma asociaii de dezvoltare intercomunitar. Aceast form de
asociere constituie un instrument important de rezolvare a problemelor care s-au dovedit a fi
extrem de dificile pentru administraiile locale din Romnia, n ultimul timp.

Sprijinul acordat prin Axa 4 are ca scop mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului
endogen al spaiului rural.
Relaia dintre obiectivele strategice corespunztoare prioritilor Axei 4 cu obiectivele specifice i
msurile cofinanate prin intermediul PNDR este descris dup cum urmeaz:

Obiectiv general
Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local

83

Promovarea potenialului
endogen al teritoriilor

mbuntirea guvernanei locale

358,7mil. Euro

o 6,5 mil. Euro - Construcie parteneriate public-private
o 68,0 mil. Euro - Costuri de funcionare i animare

Obiective specifice

Participarea membrilor
comunitilor rurale la procesul
de dezvoltare local i
ncurajarea aciunilor inovative

ncurajarea actorilor de la nivel
local de a lucra mpreun cu
reprezentanii altor comuniti
din interiorul sau exteriorul rii

Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea
implementrii strategiilor de dezvoltare local

Msuri
Implementarea strategiilor de
dezvoltare local (Msura 41)

Implementarea proiectelor de
cooperare (Msura 421)
Construcie parteneriate public-private (sub-msura 431.1)

Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de
competene i animarea teritoriului (sub-msura 431.2)

Dezvoltarea comunitilor locale nu se poate realiza fr o implicare activ a cetenilor n procesul de
consultare i de luare a deciziilor. Astfel, apare necesitatea nfiinrii la nivel local a unor structuri
care s reuneasc reprezentani ai sectoarelor public, privat i societii civile dintr-un teritoriu stabilit,
s identifice punctele slabe i tari i s stabileasc prioritile teritoriului, s implementeze aciunile
corespunztoare i apoi s mprteasc experiena i bunele practici cu alte structuri parteneriale
similare.
n acest scop, este necesar s se ofere sprijin pentru:
- Construcie instituional la nivel local prin mobilizarea actorilor locali, reprezentani ai
populaiei rurale, de a se preocupa i de a prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin
elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor i prin valorificarea
resurselor locale, cunotinelor i aptitudinilor reprezentanilor care formeaz bazele grupurilor
de aciune local;
- Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi i transferuri de
experien;
- Dezvoltare teritorial echilibrat prin implementarea strategiilor de dezvoltare local.
Implementarea strategiilor de dezvoltare local i a proiectelor de cooperare este strns legat
de toate msurile din Axele 1, 2 i 3 ale Regulamentului FEADR, astfel nct GAL-urile vor
putea implementa acele msuri care se ncadreaz cel mai bine n strategiile elaborate de ei;
- Dobndirea i dezvoltarea competenelor de la nivel local prin aciuni de instruire i animare.

84

3.3. Evaluarea ex-ante
Acest capitol sintetizeaz concluziile i recomandrile ce rezult din evaluarea ex-ante a Programului
Naional de Dezvoltare Rural al Romniei, elaborat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Prin Programul PHARE a fost finanat Proiectul de asisten tehnic pentru elaborarea evalurii ex-
ante a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013, aa cum se solicit la Articolul 85
din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat
prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Liniile directoare ex-ante pentru
Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare.
n urma licitaiei, contractul a fost atribuit consoriului Scanagri Denmark Consortium format din
ADE s.a. Belgia, AGROTEC S.p.A.-Italia, BRL Ingnierie Frana, ECORYS Olanda, Halcrow
Group Ltd. Marea Britanie, Oceanic Development Frana, TYPSA Ingenieros Consultores
Spania. Perioada iniial de derulare a proiectului a fost septembrie 2006 februarie 2007 i a fost
prelungit pn n iunie 2007.
Totodat, consultantul a realizat i Raportul de Evaluare a Mediului conform prevederilor Directivei
CE/2001/42.
O copie integral a Raportului de Evaluare elaborat de consoriul ScanAgri Danemarca este anexat ca
Anexa 3A - Raportul de evaluare ex-ante a PNDR, iar Raportul privind evaluarea strategic de mediu
este anexat ca Anexa 3B Raportul privind evaluarea strategic de mediu.
Evaluarea ex-ante a fost efectuat pe baza versiunii iniiale a PNDR, care a fost amendat n urma
recomandrilor evaluatorului ex-ante, i ulterior, pe baza comentariilor Comisiei. Tabelul cuprinznd
recomandrile evaluatorului a fost actualizat i se regsete la Capitolul 4, subcapitolul 4.2.2.
Obiectivele evalurii ex ante
n conformitate cu art. 85 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Evaluarea ex
ante va fi o parte a fiecrui program de dezvoltare rural i va viza optimizarea alocrii resurselor
bugetare i mbuntirea calitii programului. Aceasta va identifica i va evalua:
- nevoile pe termen mediu i lung;
- obiectivele de realizat;
- rezultatele ateptate;
- cuantificarea obiectivelor, mai ales referitor la impactul situaiei de baz;
- valoarea adugat a Comunitii;
- luarea n considerare a prioritilor comunitare;
- leciile nvate din programarea anterioar;
- calitatea procedurilor pentru implementare, monitorizare, evaluare i management
financiar.

Logica programrii conform Regulamentelor (CE) nr. 1085/2006 i 1698/2005, precum i toate liniile
directoare i instruciunile Comisiei CE, sunt ilustrate n figura de mai jos. Aceast programare UE a
fost elaborat i mbuntit de-a lungul anilor, dar se bazeaz pe aceleai considerente. Aceast
logic este prezentat mai jos ca o ilustrare a principalilor pai de urmat i a elementelor de inclus n
PNDR.

85

Figura 1: Logica programrii
Figura subliniaz ordinea logic i aspectele ce trebuie acoperite pe parcursul procesului de
programare. n cele de mai jos evaluarea ex-ante analizeaz gradul n care proiectul PNDR este n
concordan cu cerinele programrii logice.
Evaluarea ex ante a fost realizat ca un proces interactiv ntre MADR i echipa de evaluatori ex-ante,
ce a debutat n septembrie 2006. Evaluatorii ex-ante au colaborat cu MADR i cu alte diferite misiuni.
n ciuda acestei colaborri susinute, evaluatorii externi sunt pe deplin responsabili de rezultatele
evalurilor i de coninutul raportului ex-ante.
Structura raportului
Structura raportului ine cont de Liniile Directoare ex-ante. Capitolul 3 evalueaz situaia existent la
momentul elaborrii programului, prezint analiza SWOT i prezint nevoile i disparitile. Capitolul
4 conine o evaluare a obiectivelor programului, iar capitolul 5 evalueaz msurile individuale ale
PNDR. Capitolul 6 ncearc s rspund ntrebrilor legate de evaluare referitoare la eficacitatea
costurilor programului i se adreseaz impacturilor ateptate pozitive i negative ale PNDR. Capitolul
7 se adreseaz ntrebrilor legate de valoarea adugat a interveniei. Capitolul 8 cuprinde structura
administrativ instituit, inclusiv sistemul de evaluare i monitorizare iar reeaua rural este evaluat
n Capitolul 9. Capitolul 10 pune accent pe procesul de consultare cu cei interesai, n vreme ce
capitolul 11 este dedicat Evalurii de Mediu. ntregul raport SEA este anexat prezentului document.
(Anexa 3 B Raportul privind evaluarea strategic de mediu SEA).
Evaluatorii consider c nevoile de resurse i msuri care pot fi folosite pentru soluionarea
problemelor identificate nu sunt nici evideniate, nici cuantificate. n acelai timp ns, analiza SWOT
a evideniat urmtoarele nevoi de:
- A oferi persoanelor care prsesc agricultura, trainning adecvat n dezvoltarea de afaceri noi i de
oportuniti de angajare;
- A sprijini persoanele care rmn n sector de a-i crete veniturile prin creterea eficienei, prin
dobndirea de cunotine i transfer de tehnologie;
- A dezvolta competitivitatea din sectorul agroalimentar prin ncurajarea investiiilor n sectoare i
produse noi;
- A dezvolta sectorul agroalimentar s-i creasc valoarea adugat;
- A promova iniiativele prietenoase cu mediul i conservarea ;
- A ridica gradul de contientizare a fermierilor cu privire la problemele de mediu;
- A ncuraja i facilita diversificarea fermelor spre activiti neagricole, a turismului de exemplu;
- A mbunti furnizarea de servicii n mediul rural, n special n zonele cel mai puin accesibile;
- Dezvoltare a satelor;
- A crea locuri de munc n mediul rural;
- A ncuraja parteneriate locale.

Aciuni
anterioare

Lecii
nvate

SWOT

Obiective
i
prioriti

Selecia
aciunii

Output,
rezultat
i impact

Situaia
actual.
Analiz
socio-
economic

Nevoi i
probleme,
ierahizarea
disparitilor

86
Evaluatorii consider c nevoile acoperite sunt cele reale i n concordan cu situaia din Romnia.

Rezultatele scontate ale PNDR sunt:
un sector agricol mai competitiv, bazat pe cunotine, care s foloseasc tehnologii noi i s se
concentreze pe pieele n dezvoltare;
un sector agricol i alimentar mai competitiv, care s se concentreze pe valoare adugat i pe
inovaie pentru produsele destinate pieei interne i externe;
o agricultur prietenoas cu mediul;
diversificarea activitilor agricole n vederea furnizrii de produse i servicii pentru locuitori i
turiti;
crearea de noi afaceri bazate pe rural, care s rspund noilor piee;
servicii mbuntite i infrastructur rural care s sprijine economia.

Care sunt obiectivele generale, specifice i operaionale, rezultatele ateptate i impactul
acestora?
PNDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura
Romniei de vreme ce face primii pai pe piaa UE, n condiiile efectelor reformelor PAC din aceast
perioad. De asemenea, i creterea economic are un impact semnificativ asupra sectorului agricol i
al economiei rurale, ceea ce nseamn oportuniti, dar i ameninri.
Pn la sfritul anului 2006, fermierii romni au primit sprijin prin intermediul programelor naionale
(de ex. Programul Fermierul, Programul Renta Viager) i prin Programul SAPARD cofinanat de
UE. Avnd n vedere mediul competitiv n cretere dup aderare, aspecte precum competitivitatea i
economia de scar vor deveni din ce n ce mai critice pentru agricultura Romniei.
Contextul general economic i social al elaborrii PNDR 2007-2013 este mai complex dect se
prevedea n 2000. Noul PNDR pune accent pe ntrirea competitivitii i pe economia de scar i n
acelai timp ia n considerare necesitatea de a proteja natura, mediul, resursele naturale, terenul i apa
n mediul rural, precum i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii din spaiul rural.
PNDR-ul actual pune accent deci pe aspecte precum competitivitate, mediu, calitatea vieii, avnd ca
obiective generale:
o Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier;
o mbuntirea mediului rural;
o mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale;
o Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).
Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice ce in cont de situaia
economic local i regional din mediul rural i provocrile ce vor urma.
Obiective cuantificate la nivelul programului
Majoritatea obiectivelor i indicatorii de baz legai de context au fost definii i cuantificai pentru
toate msurile programului. Evaluatorii consider c ar fi recomandabil desigur, dac acest lucru
este posibil ca datele de baz s fie identificate pentru restul de indicatori i inserate conform
modelului recomandat al fiei msurii pentru fiecare msur.
Valoarea adugat a implicrii Comunitii incluznd ajutorul statului
Conform Regulamentului (CE) nr.1698/2005, PNDR i PNS trebuie s asigure coordonarea cu alte
instrumente de politic agricol comun, FEADR, FSE, FC, instrumentul de sprijin Comunitar pentru
pescuit i BEI.
PNDR preliminar pentru Romnia este n mod evident complementar cu alte intervenii ale UE n
cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n linie cu Regulamentul (CE) nr.
1698/2005 i n principiu se conformeaz Liniilor Strategice Comunitare care schieaz principiile
generale de asisten. Complementaritatea i conformitatea sunt afirmate n PNS n termeni generali.

87
Din analiza msurilor individuale, a reieit c liniile de demarcaie nu sunt indicate n mod clar, i nu
este clar dac liniile de demarcaie exist, astfel pregtite nct s dea posibilitate potenialului
beneficiar s vad unde anume s solicite un anumit proiect, ori n cadrul PNDR, ori n cadrul altor
programe. Evaluatorii recomand o mbuntire a liniilor de demarcaie n PNDR, ca atare i n
descrierea msurilor.
Monitorizare i evaluare
Evaluarea implementrii programului i cadrul administrativ
Cadrul administrativ
n conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr.1698/2005, a fost stabilit un cadru administrativ
care este descris n Capitolele 11 i 12 din PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente ale
MADR, incluznd Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP fosta Agenie
SAPARD), Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i Direcia General pentru
Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP). Dei a fost luat n considerare
experiena din Programul SAPARD, evaluatorii consider c o atenie sporit trebuie acordat
msurilor pentru care sarcinile delegate de Autoritatea de Management (AM) ctre APDRP, sunt
delegate de APDRP ctre APIA i DGDFCP.
Dup cum s-a vzut din experiena Programului SAPARD, delegarea sarcinilor poate determina
ntrzieri n procesarea cererilor de finanare i a cererilor de plat. Pentru a evita acest lucru,
controalele realizate de AM i APDRP asupra sarcinilor realizate de APIA i DGDFCP ar trebui s fie
foarte bine definite procedural, din punct de vedere al planificrii n timp a procesrii documentelor.
nainte de lansarea noului PNDR, AM ar trebui s se asigure c APDRP, APIA i DGDFCP au
pregtit i simulat sistemul de implementare pe suport informatic i c toate procedurile sunt
aplicabile, funcionale i bine-definite.
n implementarea sistemului, MADR, prin DGDR, va juca rolul Autoritii de Management,
responsabil cu implementarea i managementul programului, delegnd atribuii specifice sarcinii de
implementare pentru toate msurile, cu excepia Msurilor 111 i 143, operaiunile de asisten
tehnic, inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, sub-msura 431.1 i selectarea GAL-urilor,
Ageniei de Pli acreditate - APDRP. APDRP, fiind responsabil cu funcia de efectuare a plilor va
realiza sarcinile zilnice de implementare a msurilor delegate din PNDR, incluznd primirea cererilor
de finanare, selectarea i aprobarea proiectelor i realizarea controalelor pentru toate msurile, cu
excepia:
- Sarcinilor de implementare i plat pentru schemele care vizeaz zonele defavorizate i
schemele de agro-mediu delegate la APIA;
- Sarcinii de control privind bunele condiii agricole i ecologice de mediu, (GAEC) i
msurarea suprafeelor pentru msurile de silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre
APIA;
- Evalurii formularelor de cerere i controlul pe teren privind cerinele specifice pentru
msurile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre DGDFCP.
n ceea ce privete implementarea msurilor din cadrul Axei 4 msurile LEADER, datorit faptului
c exist o lips de experien n Romnia n legtur cu acest aspect, au fost selectai 120 de experi
locali pentru a fi instruii. Atunci cnd vor fi selectate cele 80 de GAL-uri de ctre AM,
responsabilitatea selectrii proiectelor le va reveni acestora, iar verificarea eligibilitii, aprobarea,
implementarea plilor va cdea n responsabilitatea APDRP.
Din punct de vedere al responsabilitii teritoriale a structurilor administrative, se constat urmtoarea
situaie:
- AM nivel naional cu reprezentare la nivel de jude prin Direciile pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural;
- APDRP nivel naional, regional i judeean;
- APIA nivel naional, judeean i local;

88
- DGDFCP nivel naional i reprezentare la nivel de jude prin Inspectoratele Teritoriale
de Regim Silvic i Vntoare.
Pentru a simplifica accesarea fondurilor este important s limitm pe ct posibil contactul potenialilor
beneficiari i al beneficiarilor cu structurile administrative naionale i regionale. Este recomandat ca
cererile de finanare i de plat s fie depuse la nivel de jude. De asemenea, se recomand ca toat
corespondena cu beneficiarii care trebuie realizat la nivel judeean, naional i regional, s aib loc
ntre beneficiari i nivelul judeean. Acest lucru este deja stabilit n proceduri, i ar fi util s se
menioneze acest lucru n capitolul privind administraia.
Pentru a avea mai multe informaii privind eficiena sistemului de implementare propus, s-a
recomandat s se descrie n Capitolul 11 din PNDR, organizarea apelurilor de propuneri i timpul de
evaluare/procesare avut n vedere pentru fiecare tip de cerere.
n conformitate cu prevederile articolului 74 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind
sprijinul acordat dezvoltrii rurale prin FEADR, pentru a se asigura c este protejat n mod eficient
interesul financiar al Comunitii Europene, Romnia a creat de asemenea un Organism de Certificare.
Organismul de Certificare este reprezentat de Autoritatea de Audit, din cadrul Curii de Conturi a
Romniei, responsabil cu certificarea veridicitii i exactitii conturilor Ageniei de Pli acreditate.
Coordonarea ambelor agenii de pli, APDRP i APIA, este asigurat de un organism coordonator.
Acesta este o structur organizat n cadrul APDRP, ca direcie cu atribuii n coordonarea Ageniilor
de Pli, care acioneaz n calitate de corespondent unic cu Comisia European. Dei se menioneaz
c atribuiile Direciei pentru Coordonarea Ageniilor de Pli sunt exercitate n mod independent de
toate instituiile romneti implicate n implementarea PAC, ca i de conducerea acestora, direcia este
reprezentat ca fiind subordonat directorului general de la APDRP.
Pentru a evita confuziile, dac procedura Organismului Coordonator menioneaz c personalul de
conducere al APDRP nu se implic efectiv n activitatea sa, cteva detalii ar trebui inserate n
Capitolul 11.
O Autoritate Competent a fost stabilit ca unitate n cadrul MADR i este direct subordonat
Ministrului Agriculturii, fiind responsabil cu transmiterea, ctre Comisie, a Certificatului de
Acreditare pentru APDRP, APIA i pentru Organismul Coordonator, ca i a documentelor care
descriu funciile sale conform Articolului 8.1 (a) (i) i (ii) din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1290/2005. n capitolul privind administraia se regsesc sarcinile Autoritii Competente descrise,
dar nu sunt oferite informaii privind cadrul su legal de funcionare.
Pentru a asigura promptitudinea Autoritii Competente de a realiza sarcinile cerute, este recomandat
prezentarea mai multor detalii n Capitolul 11, la fel ca pentru toate celelalte organisme.
Sistemul de monitorizare i evaluare
n Capitolul 12 din PNDR se face o descriere a sistemului de monitorizare i evaluare. Descrierea
general este n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005. Experiena
anterioar a Programului SAPARD, este luat n considerare. Sistemul propus este similar cu cel
anterior. APDRP este responsabil cu colectarea datelor/indicatorilor de la proiecte i beneficiari,
monitoriznd progresul implementrii programului. Pentru a realiza n bune condiii aceast sarcin,
este foarte important s se colecteze i s se proceseze toate datele necesare n timp util i n forma
adecvat.
Pentru a avea toate informaiile relevante necesare, coninutul formularelor de cereri de finanare/de
plat i chestionarele de monitorizare ar trebui s corespund necesitilor de monitorizare, urmrind
toate categoriile de indicatori stabilite n cadrul programului i a strategiei.
n momentul de fa, sistemul informatic nu este nc gata, fiind necesar acordarea unei atenii
ridicate proiectrii acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru toate nivelurile de
implementare i toate organismele i pentru a fi capabil s genereze n mod automat diferite tipuri de
rapoarte. O aplicaie ar trebui dezvoltat i pentru beneficiari, pentru ca ei s prezinte datele pentru
monitorizare n format electronic.
n general, pentru fiecare ax i msur s-au stabilit indicatori de context i orizontali pentru
msurarea alocrilor financiare, output-urilor, rezultatelor i impactului programului. A fost stabilit

89
i utilizat o metodologie pentru determinarea indicatorilor, acolo unde sursele statistice naionale nu
au fost disponibile.
Pentru a putea msura n mod corect rezultatul/impactul programului, este necesar s se urmeze
aceeai metodologie n perioada de implementare, pentru a avea cifre comparabile.
n ceea ce privete sistemul de raportare, evaluatorii consider c acesta este n conformitate cu
Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, incluznd toate rapoartele anuale i de evaluare
strategic necesare.
Evalurile programului vor fi fcute sub responsabilitatea Autoritii de Management i vor examina
gradul de utilizare a resurselor, eficacitatea i eficiena programrii FEADR, impactul su socio-
economic i impactul asupra prioritilor Comunitare. Evalurile vor fi realizate de ctre evaluatori
independeni de toate instituiile implicate n implementarea PNDR din Romnia, selectai printr-o
procedur de licitaie public.
Planul de informare
n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, un Plan de Informare i Comunicare
a fost pregtit de ctre AM i APDRP. Planul a fost realizat pe baza experienei anterioare din
Programul SAPARD i va fi n viitor corelat cu planurile de comunicare pentru fondurile structurale,
pentru a mbunti sinergia ntre programele finanate de fondurile comunitare.
Planul de Informare se adreseaz att beneficiarilor publici ct i celor privai, i va fi implementat
utiliznd diferite medii, incluznd scrisori de informare ctre potenialii beneficiari.
Pentru a obine rezultate maxime, planul va fi mbuntit pe baza rezultatelor de implementare, la
prezentarea propunerii ctre Comitetul de Monitorizare.
Aa cum s-a vzut din Programul SAPARD anterior, exist nevoia ca informaiile s fie bine
structurate i s existe o abordare coerent la nivelul ntregii ri. Structurile de implementare la nivel
judeean ar trebui s fie pregtite pentru a susine mai mult publicitatea. Dac se consider oportun, se
recomand dezvoltarea competenelor specifice ale experilor judeeni pentru a mbunti contactul
cu beneficiarii/potenialii beneficiari, oferirea de consultan privind oportunitile Programului n
contextul dezvoltrii mediului de agri-business la nivel de jude, naional i european.
Pentru Axa LEADER i pentru programul de formare profesional, informaiile privind sprijinul
financiar vor fi de asemenea asigurate prin contracte cu autoritile i furnizorii de module de
instruire. Pentru a asigura transparena fondurilor, aciuni speciale sunt stabilite pentru publicul larg,
non-beneficiari ai programului.
Cadrul administrativ i implementarea la nivel de msur
Evaluatorii consider c experiena ctigat n cadrul programelor anterioare reprezint un avantaj
major, dac este utilizat, pentru rezultatele implementrii PNDR.

Declaraie privind procesul de evaluare strategic de mediu a PNDR 2007-2013 Abordare i
rezultate
Introducere

Evaluarea de mediu a fost elaborat n conformitate cu prevederile art. 9 (1) (b) al Directivei (CE) nr.
42 /2001 (SEA) privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (SEA).
Evaluarea nregistreaz modul n care SEA a mbuntit elaborarea Programului, inclusiv modul n
care opiniile exprimate n ceea ce privete Raportul de Mediu i PNDR au fost luate n considerare n
finalizarea Programului.

Metodologia i etapele SEA

PNDR a fcut obiectul Evalurii Strategice de Mediu (SEA) n conformitate cu prevederile Hotrrii
Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri
i programe, care transpune n legislaia romneasc Directiva (CE) nr. 42/2001 (SEA).

90
Evaluarea strategic de mediu a PNDR a inclus urmtoarele etape:
1. Decizia de parcurgere a procedurii de evaluare de mediu a PNDR. Procedura SEA pentru
PNDR a nceput a fi aplicat n noiembrie 2006 cnd Ministerul Mediului i Dezvoltrii
Durabile a fost notificat de ctre MADR cu privire la elaborarea primei versiuni a PNDR
2007 2013, MMDD rspunznd n aceeai lun cu o adres prin care se specific
componena generic a grupului de lucru pentru etapa de definitivare a Programului.
2. Stabilirea unui grup de lucru compus din reprezentanii ministerelor relevante.
Acest grup de lucru special a fost format din reprezentai ai
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), Ministerului Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei (MCTI), Ministerului Sntii Publice (MSP), Ministerului
Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL), Ministerului Educaiei, Cercetrii i
Tineretului (MECT), Ministerului Economiei i Finanelor (MEF), Ministerului Mediului i
Dezvoltrii Durabile (MMDD), precum i din partea EPC-Consultan de mediu. Au fost
organizate 7 ntlniri ale grupului de lucru inter-instituional.
3. Stabilirea scopului i gradului de detaliere (coninutul) al Raportului de Mediu s-a
realizat n baza propunerilor fcute de ctre expertul de mediu responsabil cu elaborarea
raportului i a fost agreat de grupul de lucru sus menionat.
4. Pregtirea Raportului de Mediu privind posibilele efecte semnificative ale PNDR
asupra mediului, incluznd consideraii privind:
a. Starea actual a mediului i evoluia probabil a acestuia dac nu se implementeaz
PNDR;
b. Obiectivele privind protecia mediului, stabilite la nivel internaional, comunitar sau
naional, care sunt relevante pentru PNDR i modalitatea n care aceste obiective au fost
luate n consideraie;
c. Efectele probabile asupra mediului ale PNDR;
d. Msurile pentru monitorizarea efectelor asupra mediului.
5. Dezbaterea public privind Raportul de Mediu i versiunea PNDR din 28 iunie 2007.
Proiectul de Raport de mediu a fost elaborat ntr-o prim versiune n mai 2007 cnd a fost
lansat i procesul de consultare public privind raportul SEA i PNDR. Documentele au fost
fcute publice i au fost disponibile pe site-ul MADR i la registratura acestuia. Publicul a
fost anunat prin intermediul mass-media despre oportunitatea de a-i exprima opinia asupra
documentelor ntr-o perioad de 45 zile, inclusiv la ntlnirea pentru dezbaterea public ce a
avut loc pe data 28 iunie 2007.
6. Luarea n considerare a Raportului de Mediu i a rezultatelor consultrii n finalizarea
PNDR. Comentariile, opiniile i sugestiile publicului i ale membrilor grupului de lucru au
fost luate n considerare la elaborarea PNDR i a Raportului de mediu pentru acesta. Raportul
de mediu a fost luat n considerare n elaborarea PNDR 2007 2013 i se va ine cont de
acesta i n implementarea programului.

n cadrul SEA au fost analizate relaiile stabilite ntre obiectivele generale ale PNDR i alte programe
sau planuri relevante i se prezint:
- Posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului n cazul neimplementrii
PNDR;
- Relaia dintre PNDR i siturile Natura 2000;
- Obiectivele naionale, comunitare sau internaionale de mediu relevante pentru PNDR i
modul n care acestea, precum i alte aspecte de mediu, au fost luate n considerare n
perioada elaborrii PNDR;
- Consideraii privind alegerea alternativelor din cadrul Programului;
- Dificultile ntmpinate n realizarea procedurii SEA;
- Descrierea msurilor de monitorizare cerute de art. 10 al Directivei SEA.

91
Relaiile stabilite ntre obiectivele generale ale PNDR i alte programe sau planuri relevante

Obiectivele generale ale PNDR sunt:
1. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier;
2. mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i
forestiere;
3. mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale;
4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).

Aceste obiective vor fi atinse de ctre PNDR prin msurile acestuia, msuri care precizeaz
modalitile exacte de aplicabilitate a FEADR ca i instrument financiar n Romnia. Astfel, pentru o
bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor beneficiari,
inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte pentru asigurarea unui
sistem eficient de implementare care s conduc la o bun administrare i n final la o dezvoltare
echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea demarcrii i complementaritii
ntre FEADR i fondurile structurale. n acest sens, msurile din PNDR ct i cele ale programelor
operaionale contribuie la prioritile comunitare orizontale n ceea ce privete egalitatea de anse,
dezvoltarea durabil i societatea informaional.

Posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului n cazul neimplementrii
PNDR

n ceea ce privete posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului (aspectele
strii actuale ale mediului sunt tratate n PNDR) n cazul neimplementrii PNDR, AM-PNDR i
asum analiza cu privire la impactul de mediu n cazul neimplementrii PNDR, din cadrul Raportului
de mediu pentru PNDR, i subliniaz importana acestui Program, n a aduce efecte benefice de
mediu. n acest sens, este de apreciat i impactul pozitiv al PNDR asupra siturilor Natura 2000,
msurile de pli compensatorii din cadrul siturilor Natura 2000, jucnd un rol important.

Pentru evitarea unor eventuale impacturi negative de mediu prin implementarea msurilor ce vizeaz
investiii, APDRP se va asigura c investiiile finanate posed toate avizele necesare (inclusiv cel de
mediu) iar nainte de ultima plat se va verifica dac investiia a fost sau nu realizat n conformitate
cu cerinele legale privind protecia mediului.

Obiectivele naionale, comunitare sau internaionale de mediu relevante pentru PNDR i modul n
care acestea, precum i alte aspecte de mediu au fost luate n consideraie n perioada elaborrii
PNDR

Aa cum este menionat n Rezumatul non tehnic din Raportul de mediu, n cadrul grupului de lucru
inter-ministerial care a realizat etapa de definitivare a evalurii strategice de mediu au fost stabilite,
prin analiza situaiei curente a problemelor de mediu din spaiul rural, ca i relevante pentru PNDR,
urmtoarele obiective de mediu:

Aspecte de mediu Obiective relevante
Aer Scderea emisiilor poluante
Ap Limitarea polurii punctiforme i difuze a apei
Sol
Limitarea polurii punctiforme i difuze a solului
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice
Modificri climatice
Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser
Creterea gradului de absorbie i retenie al GES
Biodiversitate
Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole
Conservarea strii favorabile de conservare a habitatelor i
speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea
fragmentrii habitatelor)
Conservarea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate
(incluse n reeaua naional sau Natura 2000)

92
Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare
(Directiva Cadru Ape)
Sntatea Uman
mbuntirea strii de sntate uman prin implementarea
unor msuri de prevenire a polurii i ameliorarea
problemelor existente (ex: calitatea apei de but, canalizare,
depozitarea deeurilor, poluare sonor)
Managementul riscurilor de
mediu
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale
Conservarea/ utilizarea eficient
a resurselor naturale
Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile
Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de
colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a
deeurilor
Peisajul i motenirea cultural
Meninerea activitilor umane n spaiul rural prin
ncurajarea utilizrii practicilor agricole tradiionale
Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin
revitalizarea zonelor degradate
Eficien energetic i surse
energetice regenerabile
mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice
Facilitarea generrii energiei din surse regenerabile
Creterea gradului de
contientizare asupra
problemelor de mediu
mbuntirea comportamentului prin ncurajarea practicilor
agricole durabile
Transport durabil Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural
Turism durabil
Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului
durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului

Consideraii privind alegerea alternativelor din PNDR

Obiectivele de mediu mai sus prezentate au stat la baza analizrii de ctre experii de mediu din cadrul
SEA a efectelor de mediu generate de implementarea Programului, fapt ce a permis intervenii n
elaborarea Programului cu scopul de a minimiza efectele negative de mediu i de a aduce un plus de
efecte pozitive de mediu. Alternativele de mediu (prezente n Raportul de mediu) vizeaz tocmai
astfel de intervenii, acestea implicnd toate cele 4 axe ale Programului. De exemplu, este de notat
faptul c msurile din Axa 1 i-au extins sprijinul financiar i pentru investiii n scopul obinerii de
combustibil ecologic din biomas forestier i c permit acordarea a 50% din valoarea eligibil a
investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect pentru
unitile din sectoarele lapte i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite
mpreun cu ANSVSA (sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco), msurile din Axa 2 intesc mai
bine obiectivele de mediu prioritiznd zonele cu biodiversitate ridicat, msurile din Axa 3 au o
intensitate a sprijinului mai mare pentru investiiile aferente producerii i utilizrii de energie
regenerabil, iar Axa 4 faciliteaz atingerea obiectivelor de mediu ale ntregului Program, prin aciuni
bazate pe strategii locale.

Dificultile ntmpinate n realizarea procedurii SEA

n realizarea SEA au aprut i o serie de dificulti datorate, n cea mai mare parte, elementelor de
noutate aduse de o astfel de evaluare, dar mai ales lipsei unor date i analize cu privire la aspectele de
mediu ale spaiului rural, la care trebuie adugat slaba participare a publicului, dei s-au folosit
numeroase prghii de implicare a acestuia.

Descrierea msurilor de monitorizare cerute de art. 10 al Directivei SEA

Pentru a se identifica ntr-un stadiu incipient posibilele efecte negative de mediu aduse prin
implementarea PNDR (trebuie precizat c n Raportul de mediu pentru PNDR se apreciaz c nu se
vor produce efecte semnificative de mediu prin implementarea acestui program) cu scopul de a se
interveni rapid pentru contracararea acestora i innd cont i de existena Cadrului Comun de
Monitorizare i Evaluare dar i de recomandrile din Raportul de mediu pentru PNDR, Autoritatea de

93
Management pentru PNDR va aplica msuri suplimentare de monitorizare care vor avea la baz
urmtorii indicatori:

- Emisiile de amoniac din agricultur;
- Consumul tehnologic de ngrminte utilizate n agricultur;
- Suprafeele utilizate de pajite;
- Calitatea apelor de suprafa;
- Mortalitatea i morbiditatea la nivel naional.
Indicatorii mai sus prezentai sunt detaliai n Anexa 1B.

Aceste msuri suplimentare se adaug urmtorilor indicatori relevani prezeni n PNS:

- SAU / suprafaa naional total;
- Suprafaa forestier / suprafaa naional total;
- % SAU clasificate ca zone defavorizate;
- % SAU clasificat ca zona montan defavorizat;
- % SAU pentru punatul extensiv;
- Creterea anual medie a suprafeelor cu pduri i a altor zone mpdurite (1.000 ha / an);
- Evoluia populaiilor de psri specifice terenurilor agricole (2.000 = 100);
- SAU din zonele cu nalt valoare natural (milioane ha);
- Balana azotului (kg/ha) - evoluia concentraiilor de nitrai n apele de suprafa;
- Zonele cu risc de eroziune a solului (tone/ha/an);
- % SAU aferent fermelor ecologice;
- Producia de energie regenerabil obinut din sectorul forestier (TEP);
- SAU pentru culturi aferente produciei de energie (mii ha);
- Emisiile de GES provenite din agricultur (1.000 tone echivalent CO
2
).

Odat cu implementarea PNDR, anual, ctre MMDD se vor transmite rapoarte de monitorizare de
mediu ale Programului.

Modul n care s-au avut n vedere consideraiile de mediu din Raportul de mediu n elaborarea
PNDR

Raportul SEA pentru PNDR identific efecte preponderent pozitive i neutre asupra mediului ca
urmare a implementrii programului. n ceea ce privete efectele negative asupra mediului care pot
aprea ca urmare a unor investiii specifice prevzute n program, raportul furnizeaz o serie de
msuri care s le previn, s le reduc sau s le contracareze. Efectele implementrii PNDR asupra
mediului vor fi monitorizate anual, printr-un set de indicatori.

n scopul evalurii efectelor de mediu a PNDR, a fost selectat i formulat un numr relevant de
aspecte i obiective de mediu, avnd ca punct de pornire obligaiile naionale i internaionale
(europene i globale) pe care Romnia le are n domeniul mediului.

Raportul de Mediu a oferit recomandri utile care au fost luate n considerare n versiunea final a
PNDR. Recomandrile propuse n Raportul de Mediu ce au fost luate n considerare la mbuntirea
PNDR sunt prezentate n tabelul de mai jos:

Recomandri Cum au fost luate n considerare
n PNDR
ntocmirea ghidurilor de finanare trebuie s
indice n mod clar importana considerrii
aspectelor de protecia mediului n elaborarea
proiectelor / propunerilor de finanare
La elaborarea ghidurilor de finanare aspectele
de protecia mediului n elaborarea
proiectelor/propunerilor de finanare vor fi luate
n considerare
Propunerile de proiecte trebuie s fie nsoite de
evaluri de impact
Proiectele care necesit evaluri de impact vor
fi nsoite de acestea la depunerea documentaiei

94
aferente cererilor de finanare. Evalurile de
impact se vor ntocmi n conformitate cu
cerinele legislaiei naionale n vigoare
Pe parcursul implementrii proiectelor trebuie
asigurat derularea programului de monitorizare
cu desfurarea unor sesiuni intermediare de
evaluare. Acest program de monitorizare trebuie
s cuprind previziunile evalurii de mediu
Anual, Autoritatea de Management a PNDR va
trimite ctre MMDD un raport privind
monitorizarea aspectelor de mediu relevante
pentru PNDR, inclusiv analiza acestora
La finalizarea proiectului de investiii,
beneficiarii trebuie s demareze procedura de
autorizare din punct de vedere al proteciei
mediului n cadrul creia s existe posibilitatea
suplimentar a identificrii eventualelor aspecte
de impact i a conformrii cu prevederile
legislaiei de mediu
Ultima plat va fi condiionat de conformitatea
investiiei realizate cu cerinele legale privind
protecia mediului. Proiectele de investiii
depuse la APDRP sunt verificate dac pot avea
efecte semnificative asupra ariilor naturale
protejate (direct sau indirect, individual sau
mpreun cu alte proiecte), avndu-se n vedere
obiectivele de conservare ale acestora, aa cum
sunt acestea prevzute n legislaia privind
regimul ariilor naturale protejate i innd cont
de obiectivele de conservare a habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice.

Modul n care fost luate n considerare comentariile publicului i ale autoritilor relevante

Raportul de Mediu a fost pregtit n urma desfurrii procesului de consultare, fiind ntocmit de ctre
domnul Marius Nistorescu, expert n cadrul evalurii ex-ante a PNDR. n vederea consultrii
autoritilor relevante (ministere) a fost constituit un Grup de Lucru inter ministerial pentru SEA.

PNDR, Raportul de Mediu i metodologia SEA au fost disponibile spre consultare pentru toate prile
interesate pe site-ul MADR (www.mapam.ro) respectndu-se toate cerinele legale privind informarea
publicului. ncepnd cu luna noiembrie 2006, prima versiune a PNDR urmat de versiunile ulterioare,
au fost fcute publice pe site-ul MADR. De asemenea, n conformitate cu legislaia naional
relevant privind procesul SEA, n data de 28 iunie 2007 a fost organizat o dezbatere public.

Publicul a fost informat asupra evalurii strategice de mediu a PNDR astfel:

- n zilele de 11 noiembrie 2006 i 14 noiembrie 2006, prin dou anunuri publicate ntr-un ziar de
circulaie naional, publicul a fost informat cu privire la declanarea etapei de ncadrare a PNDR
pentru emiterea deciziei de supunere a PNDR evalurii strategice de mediu. n anun s-au furnizat
informaii privind posibilitile de consultare a PNDR (acesta a fost pus la dispoziia publicului
spre consultare att pe site-ul MADR ct i la registratura instituiei). Perioada de primire a
sugestiilor, comentariilor i observaiilor a fost de 15 zile calendaristice de la data publicrii
primului anun;

- n zilele de 11 mai 2007 i 14 mai 2007, prin dou anunuri publicate ntr-un ziar de circulaie
naional, publicul a fost informat cu privire la finalizarea Raportului de mediu pentru PNDR, la
locul i orarul consultrii PNDR i a Raportului de mediu pentru acest program (pe site-ul MADR
i la registratura instituiei) i la faptul c publicul poate trimite sugestii, comentarii i observaii
la sediul MADR i al MMDD, n termen de 45 de zile calendaristice de la data publicrii
ultimului anun. De asemenea, prin aceste anunuri publicul a fost invitat s participe la
dezbaterea public din data de 28 iunie 2007, precizndu-se ora i locul desfurrii dezbaterii;

- n ziua de 3 septembrie 2007 publicul a fost informat cu privire la emiterea avizului de mediu
pentru PNDR. Acesta a fost emis de ctre MMDD n data 12 iulie 2007 i a fost primit de ctre
MADR n data de 28 august 2007. Cu aceast ocazie publicul a fost informat cu privire la

95
posibilitatea de consultare a PNDR i a Raportului de mediu (pe site-ul MADR). De asemenea,
MADR a publicat pe propria pagin de Internet declaraia cu privire la desfurarea procesului de
evaluare strategic de mediu a PNDR, alturi de program i de Raportul de mediu.

La dezbaterea public din data de 28 iunie 2007 au participat reprezentani din partea: Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor (MDLPL), Ministerului Economiei i Finanelor (MEF), Ministerului Mediului i
Dezvoltrii Durabile (MMDD), EPC Consultan de Mediu, Ministerului Internelor i Reformei
Administrative (MIRA), Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI), WWF -
Romnia, Societii Ornitologice Romne, Direciei Agricole pentru Dezvoltare Rural Bucureti,
Ministerului Sntii Publice (MSP) Institutul de Sntate Public Bucureti. De asemenea au
participat i dou persoane fizice din partea societii civile.

Autoritile relevante i-au exprimat opinia i au formulat comentarii asupra Raportului de Mediu n
timpul lucrrilor Grupului de Lucru, astfel nct versiunea final a acestuia conine contribuia
acestora. Aceste comentarii precum i cele primite n timpul procesului de dezbatere public,
rspunsul dat i modalitatea n care aceste comentarii au fost luate n considerare sunt prezentate n
tabelul de mai jos.

ntrebri i comentarii primite de la participanii la Grupul de Lucru Inter-ministerial
Nume/
Organiz
aie
ntrebare / Comentariu Rspuns/Cum s-a luat n considerare n PNDR
Dl. Dorin
Dorian/
Ministerul
Economiei i
Finanelor
A menionat importana
dezvoltrii infrastructurii n
spaiul rural i a ridicat
problema complementaritii
ntre PNDR i Programul
Operaional Sectorial Mediu
Pentru reeaua de ap i canalizare, PNDR va finana
investiiile destinate localitilor cu mai puin de 10.000
echivalent locuitori, iar POS Mediu ofer finanare
pentru celelalte localiti
Dl. Constantin
Pulbere/
Ministerul
Mediului i
Dezvoltrii
Durabile
A ntrebat cum PNDR poate
conduce la conservarea
biodiversitii cu referire la
Reeaua Natura 2000
Prin PNDR se vor aloca pli pentru terenurile agricole i
forestiere din siturile Natura 2000 pentru a compensa
restriciile de mediu impuse prin regimul de protecie. De
asemenea, plile din zonele defavorizate i cele de agro-
mediu, fiind condiionate de cerine de mediu, vor
contribui la conservarea biodiversitii din siturile Natura
2000
Dl. Constantin
Pulbere/
Ministerul
Mediului i
Dezvoltrii
Durabile
A propus ca mbuntirea
competitivitii fermelor i
dezvoltarea activitilor
economice ce vizeaz creterea
numrului de locuri de munc s
se realizeze respectnd
principiile durabilitii
Au fost reformulate obiectivele specifice astfel:

1. mbuntirea competitivitii fermelor
comerciale i de semi subzisten a fost
nlocuit cu mbuntirea competitivitii
fermelor comerciale i de semi subzisten
cu respectarea principiilor dezvoltrii
durabile
2. Meninerea i dezvoltarea activitilor
economice care vizeaz creterea numrului de
locuri de munc a fost nlocuit cu
Meninerea i dezvoltarea durabil a
activitilor economice care vizeaz creterea
numrului de locuri de munc

96
Dl. Ionu
Sandu/
Ministerul
Dezvoltrii,
Lucrrilor
Publice i
Locuinelor
A propus ca Grupurile de
Aciune Local s ia n
considerare n analiza teritoriilor
pe care le anim caracteristicile
de mediu
Grupurile de Aciune Local au posibilitatea de a-i crea
propria strategie lund n considerare i aspectele de
mediu relevante pentru teritoriile pe care le anim
Dl. Ionu
Sandu/
Ministerul
Dezvoltrii,
Lucrrilor
Publice i
Locuinelor
A ridicat problema fermelor
zootehnice care necesit
investiii n infrastructura de
mediu fiind cunoscut faptul c
agricultura este primul emitent
de amoniac n atmosfer
Pentru investiiile n fermele zootehnice care nu vizeaz
producia n sine ci doar aspecte de mediu, sprijinul
public va fi mai mare
Dl. Dorin
Dorian/
Ministerul
Economiei i
Finanelor
A subliniat importana
promovrii i oferirii de
consiliere pentru sprijinirea
implementrii msurilor din
cadrul Axei 2 pentru a se atinge
obiectivele de mediu

i contientizrii
n cadrul Axei 1, prin Msura 143 Furnizarea de servicii
de consiliere i consultan pentru agricultori, se va
oferi sprijin pentru aplicanii msurilor din Axa 2
ntrebri i comentarii primite de la participanii la dezbaterea public
Nume/
Organiz
aie
ntrebare/Comentariu Rspuns/Cum s-a luat n considerare n PNDR
D-na Lavinia
Rducescu,
Societatea
Ornitologic
Romn
Metodologia elaborrii
Raportului de Mediu s-a axat
doar pe obiectivele specifice ori
s-au luat n considerare i
msurile PNDR?
A fost realizat o analiz att pe msuri, ct i pe
obiectivele specifice
Dl Kiss Iosif -
persoan fizic
Care este cuantumul sprijinului
i ealonarea n timp a Msurilor
221 i 222 din PNDR?
Sprijinul financiar se ridic la 70% din totalul
cheltuielilor eligibile a proiectelor, iar ealonarea
acestuia se va realiza pe o perioad de 5 ani pentru
ambele msuri
Dl Kiss Iosif -
persoan fizic
Exist un termen exact cnd se
poate aplica pentru Msura 221
Prima mpdurire a terenurilor
agricole?
Aceast msur va fi implementat odat cu aprobarea
PNDR
D-na Lavinia
Rducescu,
Societatea
Ornitologic
Romn
Analiza a luat n calcul doar
draft-ul msurilor variantei din
luna noiembrie?
Raportul este rezultatul unui proces de colaborare ntre
reprezentanii MADR i evaluatori, acetia din urm au
primit variantele msurilor de fiecare dat cnd acestea
au fost modificate
D-na Lavinia
Rducescu,
Societatea
Ornitologic
Romn
S-au luat n calcul efectele
cumulate ale msurilor?
Raportul de mediu a luat n calcul efectele cumulative de
mediu. Evaluarea acestora s-a realizat prin nsumarea
notelor de evaluare acordate pentru fiecare msur.

Not: n perioada noiembrie 2006 - iunie 2007, diverse comentarii / recomandri au fost primite de la autoritile relevante (n special n
timpul lucrrilor Grupului de Lucru), de la evaluatorii ex-ante (inclusiv evaluatorii SEA) i de la public (n timpul dezbaterii publice). Aceste
poziii i remarci au fost analizate de ctre Autoritatea de Management i au fost luate n considerare la propunerea oficial a PNDR.

97
Din partea publicului, cu excepia edinei de dezbatere public din data de 28 iunie 2007, n cadrul
procesului de evaluare strategic de mediu nu au fost primite alte comentarii, sugestii sau observaii.
Intervenia publicului din data de 28 iunie 2007 nu a necesitat efectuarea de modificri n PNDR,
astfel acesta a putut fi transmis la Comisia European n data de 29 iunie 2007. Este de remarcat c,
n ciuda utilizrii a numeroase canale de comunicare, interesul publicului pentru aspectele de mediu
ale PNDR a rmas sczut. O explicaie n acest sens, o poate reprezenta stadiul nc incipient al
formelor asociative n Romnia, gradul sczut de interes datorndu-se i faptului c domeniul era
considerat unul foarte tehnic, sectorial, fr a avea o inciden direct i imediat asupra activitii
unor organizaii care nu au n domeniul de activitate protecia mediului.
MADR va menine pe propriul site de Internet toate variantele de PNDR, Raportul de mediu pentru
PNDR i declaraia privind desfurarea procesului de consultare i a procesului de evaluare strategic
de mediu a acestui program cel puin pn la aprobarea final a acestuia. Totodat MADR rmne
deschis pe toat perioada de elaborare a PNDR fa de orice observaii, comentarii sau sugestii.

Alternativele PNDR
Legislaia relevant - Directiva (CE) nr.42/2001 i Hotrrea Guvernului nr.1076/2004 cer ca
alternative rezonabile ale Programului s fie luate n considerare n cadrul SEA.
Urmtoarele alternative la PNDR, au fost elaborate n timpul procesului SEA:
Alternativa zero - ne-implementarea PNDR;
Prima alternativ - varianta PNDR elaborat n octombrie 2006;
A doua alternativ - varianta PNDR elaborat n martie 2007;
A treia alternativ - varianta PNDR elaborat n aprilie 2007;
A patra alternativ variant PNDR elaborat n iunie 2007.

Alternativa zero, analizat n Raportul de Mediu, a artat c dac nu se elaboreaz i implementeaz
PNDR vor fi consecine nefavorabile asupra majoritii aspectelor relevante de mediu. Astfel, s-a
remarcat c majoritatea indicatorilor de mediu din PNDR vor cunoate evoluii negative, iar pentru cei
care nregistreaz evoluii pozitive nu se poate previziona atingerea intelor propuse sau asumate de
ctre Romnia. n concluzia alternativei 0, Raportul de mediu precizeaz c aceasta este
inacceptabil fa de nevoile i cerinele spaiului rural romnesc.
Toate variantele de Program nregistreaz progrese de mediu. Cele mai importante sunt redate mai
jos:
Varianta PNDR din martie 2007, prevede pentru Msura 121:
o pentru productorii agricoli din zona montan defavorizat i din zonele defavorizate
- altele dect zonele montane, sprijinul public este de 60% din valoarea eligibil a
investiiei;
o pentru investiiile necesare implementrii Directivei Consiliului nr. 91/676/CEE pe o
perioad de 4 ani de la data aderrii, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.
1463/2006, sprijinul public este de 75% din valoarea eligibil a investiiei;
o pentru implementarea Directivei Consiliului nr. 409/1979 i a Directivei (CEE) nr.
43/1992 - privind Natura 2000 sprijinul public este de 75% din valoarea eligibil a
investiiei.
Varianta PNDR din iunie 2007 include n cadrul Msurii 214, dou noi pachete n cadrul sub-
msurii de gospodrire extensiv a pajitilor: pachetul 2.4 recondiionarea pajitilor invadate
de vegetaie lemnoas i pachetul 2.5 conservarea habitatelor de pajiti umede. De
asemenea, msura intete mult mai bine obiectivele de mediu prin prioritizarea zonelor cu
nalt valoare natural.
Spre deosebire de versiunile anterioare, n cadrul Msurii 312, varianta din iunie 2007 a
PNDR, permite pentru acele proiecte care includ investiii de producere a energiei din surse
regenerabile, creterea intensitii sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i
montajul acestora de pn la 70%. De asemenea, n cadrul Msurii 313, pentru acele proiecte
de turism care includ i investiii de producere a energiei din surse regenerabile, intensitatea

98
sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora crete pn la
70%.
Varianta PNDR din iunie 2007 include n cadrul Msurilor 312 i 313 prioritizarea
activitilor printr-o intensitate mai mare a sprijinului public financiar n zonele defavorizate.
Varianta PNDR din iunie 2007 prevede pentru Msura 322 investiii n extinderea reelelor de
alimentare cu ap potabil numai mpreun cu reeaua de canalizare.
Msura 123, n varianta din iunie 2007 include urmtoarele elemente suplimentare fa de
versiunile anterioare, cu un efect pozitiv asupra obiectivelor relevante de mediu:
o extinderea sprijinului financiar pentru investiii n scopul obinerii de combustibil
ecologic din biomas forestier;
o includerea n cadrul cerinelor cu privire la mbuntirea performanei generale a
ntreprinderilor a urmtoarelor prevederi: reducerea emisiilor poluante i a deeurilor
n scopul proteciei mediului i creterea producerii i utilizrii energiei din surse
regenerabile;
o acceptarea investiiilor pentru respectarea standardelor de mediu i pentru producerea
de combustibil ecologic;
o acordarea a 50% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului
public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect pentru unitile din sectoarele lapte i
carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu
ANSVSA i sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco.

3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare
Obiectivele prezentei seciuni
n calitate de nou membru al Uniunii Europene, Romnia nu dispune de experiena implementrii
unor programe de dezvoltare rural n perioada de programare 2000-2006, similare UE 25. Drept
urmare, experiena romneasc n acest domeniu reiese n principal din implementarea instrumentului
de pre-aderare SAPARD.
Obiectivul acestei seciuni const n realizarea unui inventar al experienelor i leciilor nvate n
urma aplicrii efective a Programului SAPARD, n perioada 2002-2007, precum i a altor programe i
proiecte relevante, ndeosebi proiectele PHARE axate pe aspecte legate de sectorul dezvoltrii rurale.
Leciile nvate sunt utilizate n pregtirea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013.
PHARE
Din 2000 pn n prezent, au fost puse n aplicare sau ncepute n cadrul programelor PHARE peste
75 de proiecte, axate pe aspecte legate de agricultur sau dezvoltare rural. Suma totalizat de aceste
proiecte depete 60 milioane Euro. Proiectele constau n principal n programe de twinning, de
asisten tehnic i de ntrire a capacitilor instituionale, prin prisma Pilonilor 1 i 2 din cadrul
PAC.
Avnd n vedere faptul c Programele PHARE nu sunt comparabile cu majoritatea msurilor
prevzute n cadrul PNDR, scopul lor fiind n principal cel de dezvoltare a capacitii instituionale,
MADR i-a concentrat eforturile pentru a face un inventar al experienei dobndite n urma
desfurrii programului SAPARD deoarece, pentru multe msuri, PNDR constituie o prelungire a
acestuia. Cu toate acestea, prin experiena acumulat n programele PHARE s-a contribuit
semnificativ la dezvoltarea capacitilor i competenelor personalului de la toate nivelurile
responsabile cu pregtirea i aplicarea PAC i programarea PNDR pentru 2007-2013 precum i la
dobndirea unor experiene valoroase n privina pregtirii i implementrii proiectelor de training,
pregtire profesional i asisten tehnic.
n pregtirea i derularea proiectelor PHARE, implementate sau n curs de implementare n Romnia,
autoritile implicate au ntmpinat probleme legate n special de:
- Criterii de selecie ambigue sau restrictive:

99
- utilizarea unor expresii precum relevant, comparabil, bune abiliti de
comunicare, termenul de sarcin n loc de proiect, formulri care ridic
dificulti ulterior n evaluarea proiectelor,
- criterii de selecie prea specifice, care corespund perfect domeniului de aplicare al
proiectului, i care pot limita numrul de oferte ce pot fi incluse n lista scurt, ceea
ce diminueaz competiia,
- Cerine excesive pentru experii cheie:
- solicitri precum experien n privina noii legislaii romneti, avnd n vedere
faptul c nu se poate dobndi experien ntr-un domeniu nou, sau dublarea unui
criteriu, de exemplu experiena exprimat att n ani ct i ca numr de proiecte,
- Abordarea pe baz de onorarii sau pe pre global:
- Neclariti privind specificul contractelor ce pot fi ncheiate n baza onorariilor i al
celor ce implic un pre global. Astfel, proiectele ce se finalizeaz printr-un studiu
implic un pre global, n timp ce proiectele de asisten tehnic, de obicei, au la baz
onorarii,
- Cheltuieli incidentale:
- au existat situaii n care Termenii de Referin au indicat valoarea bugetului
incidental i domeniile acoperite de acesta. Cu toate acestea nu a fost prezent i o
estimare a beneficiarului privind maniera de stabilire a acestei valori. Aceast
estimare este important pentru Autoritatea Contractant pentru a putea determina
dac suma este rezonabil sau nu,
- Conflicte de interese:
- conflictele de interese poteniale trebuie tratate fiecare caz n parte. Este necesar
declaraia ofertanilor c nu au legturi cu echipa implicat n proiect i c nu au fost
implicai n elaborarea Termenilor de Referin,
- Diferene n urma realocrilor dintre liniile bugetare.

n domeniul pregtirii profesionale principale probleme rezultate n urma implementrii proiectelor
PHARE au vizat calitatea instruirii oferite, determinat de deficiene n modul de selectare a ofertelor
i criteriile de selecie folosite, permisivitatea calendarului de desfurare precum i tematica de
training care nu ntotdeauna a prezentat o relevan ridicat, n msura n care n cadrul unor sesiuni
de instruire subiectele erau cunoscute, parial sau total, de participani, selectarea inadecvat a
participanilor.
Pentru proiectele de asisten tehnic principalele probleme au vizat perioadele foarte lungi de
pregtire a dosarelor i instrumentare a licitaiilor precum i elaborarea unor termeni de referin
neclari, care au facilitat furnizarea de ctre contractori a unor servicii neconforme.
Pe baza acestor lecii nvate din implementarea proiectelor PHARE n Romnia, n implementarea
msurilor 111, 143 i a Operaiunilor de Asisten Tehnic, AM va avea n vedere experiena
dobndit pentru elaborarea termenilor de referin, a bugetelor pentru proiecte, planificarea
activitilor, selectarea contractorilor i managementul contractelor.

Programul SAPARD 2000-2007
Obiectivele Programului SAPARD sunt precizate n Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/1999. La
baza implementrii Programului SAPARD n Romnia se afl Planul Naional pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (PNADR), aprobat prin Decizia Comisiei nr.3742 din 12 decembrie 2000.
Programul include 11 msuri, avnd o alocare total 2000-2006 de 1.522 milioane Euro (cheltuieli
publice), din care Msura 2.1 referitoare la dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale fiind
programat s absoarb cea mai mare pondere a fondurilor aproximativ 33,85%, Msura 1.1
referitoare la procesarea i comercializarea produselor agricole i piscicole, este pe locul doi n
ordinea alocrilor, cu 21,37%, n timp ce Msura 3.1 referitoare la investiii n exploataiile agricole,
este cea de-a treia ca mrime n planul financiar, beneficiind de 17,14% din fonduri.

100
Implementarea acestor msuri din PNADR a debutat la data de 31 iulie 2002, n urma adoptrii de
ctre Comisia European a Deciziei nr. 638/2002, prin care a conferit autoritilor de resort din
Romnia, managementul asistenei SAPARD pentru primele trei msuri, respectiv, Msura 1.1
mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole; Msura 2.1 Dezvoltarea
i mbuntirea infrastructurii rurale i Msura 4.2 Asisten tehnic.
La data de 5 decembrie 2003, Comisia European a emis Decizia (CE) nr. 846/2003 de conferire a
managementului asistenei financiare SAPARD pentru nc trei msuri i anume: Msura 3.1
Investiii n exploataiile agricole; Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice
pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative i Msura 4.1 mbuntirea pregtirii
profesionale.
Prin Decizia (CE) nr.298 din data de 20 aprilie 2006 au fost acreditate ultimele patru msuri din
PNADR, respectiv 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate veterinar
i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor, 3.2
Constituirea grupurilor de productori, 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze
mediul i s menin peisajul rural i 3.5 Silvicultur. n ceea ce privete Msura 2.2
Managementul resurselor de ap s-a decis renunarea la aceasta iar alocrile corespunztoare au fost
transferate Msurii 2.1.
Programul SAPARD a fost amendat de mai multe ori pe parcursul aplicrii sale, pentru a putea fi
adaptat problemelor i aspectelor specifice care au fost identificate n etapa de implementare, precum
i cerinelor Comisiei n privina respectrii normelor de mediu, igien i bunstare a animalelor.
Toate modificrile au fost aprobate de Comitetul de Monitorizare i sunt prezentate n rapoartele
anuale ale Programului SAPARD pentru anii 2003, 2004, 2005 i 2006.
Principalele modificri ale programului au avut n vedere:
- Includerea n categoria beneficiarilor, a societilor comerciale cu capital privat egal sau mai
mare de 75%, fcnd posibil, astfel, i participarea firmelor cu capital mixt, public i privat
la implementarea proiectelor SAPARD;
- n cadrul Msurii 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i
piscicole, a fost mrit valoarea total eligibil a investiiei de la 2 la 4 milioane Euro,
precum i ajutorul financiar public pentru proiectele de investiii pentru sectoarele cereale i
semine oleaginoase, de la 30% la 50%, pentru investiiile care au ca obiectiv protecia
mediului;
- Pentru Msura 2.1, s-a efectuat o ajustare a fiei tehnice referitoare la contractele acordate
proiectelor aflate n desfurare n localitile care au dobndit statutul de ora dup
ncheierea contractului de finanare i a fost introdus o submsur nou Infrastructur
pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor, pentru un numr de 24 de proiecte de
mbuntiri funciare.
- Pentru Msura 3.1 a fost decis majorarea valorii totale eligibile a proiectelor pentru fermele
de cretere a animalelor i psrilor la 2.000.000 Euro, n urmtoarele condiii:
- pentru fermele care beneficiaz de proiecte cu valoare mai mic sau egal cu 500.000
Euro, investiia realizat cu fonduri SAPARD trebuie s fie n acord cu legislaia sanitar-
veterinar, fitosanitar, de igien i de bunstare a animalelor i de mediu a UE, iar ferma
n totalitate, cu standardele naionale;
- pentru fermele care beneficiaz de proiecte cu o valoare mai mare de 500.000 Euro,
ntreaga ferm trebuie s fie n acord cu legislaia sanitar-veterinar, fitosanitar, de
igien i de bunstare a animalelor i de mediu a UE;
- Dimensiunea limit a exploataiilor din cadrul Msurii 3.1 a fost eliminat, pragul inferior
fiind redus de la 10.000 la 5.000 Euro, iar lista investiiilor eligibile a fost extins. De
asemenea, cerinele referitoare la documentaia justificativ pentru proiecte au fost diminuate,
condiia iniial a prezentrii unui plan de afaceri fiind nlocuit de prezentarea unei analize
economico-financiare mai simple.
- Pentru Msura 3.4, lista beneficiarilor eligibili a fost extins, fiind introdus o nou sub-
msur, respectiv Procesarea, la nivelul fermei, a produselor tradiionale atestate i/sau

101
ecologice certificate, cu condiia ca minim 50% din materiile prime utilizate s provin din
producia proprie a beneficiarului.

Toate modificrile au facilitat procesul de aplicare a msurilor i au contribuit la focalizarea
investiiilor pe aspecte cheie, cum ar fi problemele legate de acquis fiind aprobate pe baza cererilor i
observaiilor exprimate de actorii implicai.

Evalurile Programului SAPARD
Programul SAPARD a fost subiectul a dou evaluri. Prima Evaluare Intermediar a fost nceput n
anul 2002 i finalizat n 2003. Aceast evaluare a fost realizat cnd doar cteva msuri fuseser
acreditate i implementate pentru o perioad scurt de timp: Investiii n prelucrare i marketing i
Infrastructura rural. Rezultatele evalurii au fost limitate n aceste condiii, avnd o relevan
sczut pentru scopul prezentului document, i deci nu fac obiectul unei analize n contextul actual.
Actualizarea evalurii intermediare
Pentru completarea evalurii intermediare a fost realizat o actualizare a acesteia n perioada
octombrie 2005 martie 2006, acoperind o mare parte din perioada de implementare. Concluziile
acestei evaluri sunt prezentate pe scurt n cele ce urmeaz.
Implementarea Programului a demonstrat efecte considerabile asupra indicatorilor relevani utilizai
pentru a msura rezultatele i impactul. Aceste efecte includ contribuii importante la creterea
economic a beneficiarilor sprijinii financiar, n special n sectorul agricol i de prelucrare a
alimentelor, cu mult peste rata de cretere economic medie din Romnia, crearea de numeroase
locuri de munc n producia primar i n sectorul prelucrrii, i o competitivitate i productivitate
mbuntit realizat n conformitate cu standardele UE privind calitatea i sigurana produselor,
mediul nconjurtor, condiiile de lucru i bunstarea animalelor.
Programul a contribuit n mod semnificativ la mbuntirea nivelului de trai din zona rural prin
investiii n infrastructura rural i prin crearea de noi posibiliti de obinere de venituri alternative.
Programul a fcut ca spaiul rural s fie un loc cu condiii mult mai bune de trai comparativ cu
situaia n care nu ar fi existat sprijinul financiar al Programului.
Administrarea programului este realizat cu o eficacitate sporit a costurilor i cu un grad nalt de
satisfacie a utilizatorilor finali. ns, interviurile i studiile de caz realizate cu actorii implicai au
evideniat diferene n consilierea i instruciunile oferite beneficiarilor de ctre personalul Birourilor
Regionale de Implementare a Programului SAPARD. Aceste diferene au fost cauzate de fluctuaiile
de personal n perioada 2005-2006 ngreunnd eforturile Ageniei SAPARD de a asigura calitatea
training-ului i competenelor dobndite ale noilor angajai.
Cu toate acestea, Programul a contribuit la dezvoltarea competenelor i calificrilor relevante pentru
administrarea programelor UE n cadrul Ageniei SAPARD (central, regional i judeean) i a
MADR, i a contribuit de asemenea la dezvoltarea competenelor actorilor implicai i beneficiarilor
n general, asigurnd o dezvoltare viitoare promitoare a sectorului.
O concluzie care se detaeaz este, de asemenea, c absorbia fondurilor a fost relativ limitat pn la
sfritul anului 2005, cu excepia Msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale.
Cauzele primare ale absorbiei relativ sczute a fondurilor sunt reprezentate de acreditarea cu
ntrziere a msurilor importante, cum ar fi Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole, Msura
3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i
venituri alternative, Msura 3.5 Silvicultur, precum i de rezerva bncilor i a potenialilor
solicitani n ceea ce privete asumarea riscului. Au fost necesare msuri pentru reducerea riscurilor,
fr a compromite adiionalitatea investiiilor.
n conformitate cu informaiile din PNADR, au fost anticipate mai mult de 20.000 de proiecte n
perioada programului. Concluzia evalurii a fost c obiectivele cuantificate au fost peste nivelul a
ceea ce se putea atepta din punct de vedere realist. Eficacitatea sczut la sfritul anului 2005 prin
urmare nu s-a datorat doar absorbiei financiare sczute, ci i obiectivelor foarte nalte stabilite n
cadrul PNADR. Experiena indic faptul c sunt necesare legturi adecvate ntre necesiti,
capacitatea de absorbie, obiectivele cuantificate, costurile unitare de investiii ale proiectelor i
alocri pentru perioada de programare 2007-2013.

102
Raportat la obiectivele stabilite, eficacitatea financiar i tehnic sczut a fost sub nivelul
ateptrilor, dei programul a avut rezultate bune i un impact pozitiv al activitilor implementate.
Programul este deosebit de relevant i coerent cu alte intervenii naionale i ale UE, conducnd la
crearea multor locuri de munc, creterea competitivitii, rate de cretere ale veniturilor i ale cifrei
anuale de afaceri care depesc rata general de cretere din cadrul economiei naionale precum i mai
multe efecte pozitive privind standardele UE (calitatea alimentelor, igiena, bunstarea animalelor) i
protecia mediului nconjurtor.
n mod specific, Msura 3.1 i Msura 3.4 vizeaz locuitorii rurali, iar Msurile 1.1 i 2.1 sunt
considerate a avea un efect pozitiv privind stabilizarea populaiei rurale datorit facilitilor de
infrastructur mbuntite, ca i oportunitatea sporit de meninere a locurilor de munc i crearea de
noi locuri de munc. Mai mult de 19.000 locuri de munc au fost create n total ca efect al
programului pn la finalizarea evalurilor, din care 8.000 sunt locuri de munc pentru femei.
Extrapolnd aceste cifre la nivelul programului, se observ c aproximativ 45.000 locuri de munc
sunt generate n cadrul programului, din care 17.000 pentru femei.

Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole

Marea majoritate a investiiilor din cadrul msurii se refer la crearea de noi capaciti i
mbuntirea i raionalizarea activitii de procesare, avnd n vedere c 90% din alocri se leag de
aceste obiective.
Conform celor spuse de beneficiari i de actorii implicai, dou criterii de eligibilitate au contribuit la
eficiena iniial sczut: desfurarea numai a unui singur proiect o dat i a nu mai mult de dou
proiecte pe tot parcursul programului aceste aspecte au fost criticate ca factori limitativi ai
capacitii proiectelor de a absorbi fondurile. De asemenea, a fost criticat criteriul introdus n
septembrie 2004, referitor la faptul c respectarea deplin a normelor UE trebuie atins ntr-o singur
faz de realizare a unui proiect. Pe de alt parte, a fost apreciat creterea pragului investiiilor
eligibile (dimensiunea proiectului).
Lipsa accesului la surse de cofinanare a sprijinului public a fost i ea menionat ca fiind un motiv al
slabei eficiene. Dependena de sprijinul public pentru realizarea investiiilor constituie un efect zero
sczut (n medie, 21,8 %, echivalentul a 29 milioane Euro, n total), ceea ce indic faptul c o pondere
suficient de sczut a investiiilor ar fi putut fi acoperit i fr sprijinul programului. Nivelul
efectului zero este egal cu cel din alte ri precum Republica Ceh i Slovacia.
Evaluatorii au evideniat c beneficiarii i procur 63% din fondurile de cofinanare prin credite
bancare, economiile private reprezentnd, n medie, 36%. n acelai timp, ns, se constat i faptul
c, de regul, investitorii care pot cofinana o investiie prin propriile mijloace financiare fac acest
lucru n proporie de 100%. Celelalte tipuri de surse sunt rare i reprezint doar 1% circa 1,5
milioane Euro, din care doar cteva sute de mii provin de la investitori strini.
Efectele (realizare, rezultat i impact) proiectelor desfurate efectiv n cadrul msurii sunt pozitive.
87% din deintorii de proiecte consider c nivelul lor de competitivitate a crescut ntr-o mare
msur, datorit investiiei realizate, declarnd totodat c au constatat o cretere procentual a cifrei
de afaceri medii n perioada 2000-2004. n 2003 i 2004, se pot observa rate de cretere pozitive, n
termeni reali, n rndul beneficiarilor. Astfel, n 2003, rata de cretere real a fost de 8 %, fa de 5% a
ratei de cretere a economiei romneti n general.
Cifrele indic faptul c beneficiarii Msurii 1.1 au nregistrat o cretere a cifrei de afaceri cu mult
peste media economiei, reflectnd o cretere global a productivitii.
Se poate argumenta faptul c beneficiarii care au nregistrat rate de cretere foarte mari ar fi putut face
acest lucru i fr sprijinul Programului SAPARD. Din acest motiv, evaluatorii au analizat relaia
dintre beneficiarii cu rate de cretere reale foarte mari i beneficiarii care au depins de sprijinul
Programului SAPARD, pornind de la presupunerea c ratele de cretere ridicate ar fi corelate cu o
dependen sczut de Programul SAPARD (efect zero ridicat). Cifrele nu arat cu claritate existena
acestei corelaii, conducnd la concluzia c ratele de cretere ridicate au fost atinse de beneficiari cu
dependen sczut de Programul SAPARD n aceeai msur ca beneficiarii cu un grad de
dependen mai ridicat fa de acest sprijin.

103
Pe lng creterea competitivitii, evaluatorii au remarcat i multe alte efecte semnificative aprute n
urma investiiilor relevante pentru proiect, program i sector, cum ar fi ameliorarea calitii
produselor, a condiiilor de munc i a proteciei mediului. Un efect important al programului este cel
al crerii locurilor de munc. n total, se estimeaz c au fost fie meninute n continuare, fie generate
un numr de 13.000-22.500 locuri de munc n cadrul Msurii 1.1, datorit sprijinului primit, din care
circa 6.000-10.000 pentru femei.

Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale

Pentru a satisface cererile acestei msuri au fost alocate fonduri suplimentare. Se poate trage
concluzia c numrul de solicitri, care a depit de trei ori nivelul alocrilor, confirm nevoia de
investiii n infrastructura rural din Romnia i subliniaz relevana acestei msuri. Coerena cu alte
msuri i politici este i ea satisfctoare, avnd n vedere c msura contribuie la asigurarea
infrastructurii necesare att populaiei rurale, ct i exploataiilor agricole i societilor care activeaz
n spaiul rural.
Din punctul de vedere al criteriilor de eligibilitate i selecie, structura msurii este considerat
satisfctoare de ctre beneficiari i actori, conducnd la o eficien financiar i tehnic ridicat.
Efectul zero pentru Msura 2.1 este calculat la 4,4 % 21 milioane Euro, fiind comparabil cu nivelul
din Slovacia i situndu-se la un nivel foarte sczut fa de Republica Ceh i Slovenia.
Evaluatorii evideniaz c n zona rural exist o dependen puternic fa de sprijinul pentru
investiiile de infrastructur. Sprijinul acordat prin program aduce un aport important i completeaz
investiiile de pe plan local. Pagubele cauzate de inundaiile din 2005 dovedesc ntr-o oarecare msur
nevoia unei ntreineri adecvate a investiiilor fcute, precum i consecinele care pot aprea n lipsa
resurselor necesare.
Msura 2.1 a contribuit la creterea competitivitii zonelor rurale, lucru care nu s-ar fi ntmplat fr
sprijinul SAPARD. Un procent de 87% din beneficiari au afirmat c nivelul calitii vieii populaiei
rurale s-a mbuntit mult datorit sprijinului. Un rezultat mai puin pregnant ns tot att de pozitiv
a fost identificat i la nivelul capacitii zonelor rurale de a-i pstra populaia pe plan local.
Investiiile sunt benefice i sunt utilizate de o pondere mare a populaiei din zonele n care s-au
realizat proiecte.
n plus, se estimeaz c au fost fie pstrate fie create un numr de 2.400-15.000 locuri de munc, din
care 800-3.450 pentru femei. Drept urmare, investiiile pentru meninerea i dezvoltarea infrastructurii
rurale i a facilitilor aferente, vor asigura faptul c populaia rural va fi mai puin tentat s
migreze, aa cum ar proceda n lipsa sprijinului.

Msura 4.2 Asisten Tehnic

Concluzia tras n urma eforturilor depuse n cadrul Msurii 4.2 este c iniiativele ntreprinse au fost
rezonabile, att din punctul de vedere al cerinelor Autoritii de Management, ct i al nevoilor
curente de facilitare a implementrii programului. Evaluatorii consider ns c iniiativele au fost
luate prea trziu i la o scar prea mic pentru a influena pe deplin desfurarea programului. Ultima
mare iniiativ cu caracter informativ, de 600.000 Euro, a fost o investiie la scar mare, aprut ns
prea trziu pentru a mai avea un impact semnificativ asupra absorbiei fondurilor pn la momentul
finalizrii evalurii. Acest efort s-a materializat n perioada 2006-2007 a implementrii Programului
SAPARD.

Msura 3.1 Investiii n exploataii agricole

Msura axat pe dezvoltarea i modernizarea exploataiilor agricole reprezint piatra de temelie a
programului, att din punct de vedere strategic, ct i economic. Importana modernizrii produciei
agricole din Romnia este evident, avnd n vedere fragmentarea excesiv a terenurilor i structura
proprietii din acest sector, precum i nivelul tehnologic relativ redus. Dezvoltarea agriculturii i a

104
zonelor rurale din Romnia depinde de diversele tipuri de sprijin disponibile, iar importana
Programului SAPARD n acest sens, este evident.
Structura msurii, din perspectiva criteriilor de eligibilitate i selecie, este considerat, n general,
satisfctoare. Cu toate acestea, beneficiarii au exprimat preri critice fa de diversele criterii care le
limiteaz posibilitatea de a profita de sprijinul oferit de program, ndeosebi fa de restricionarea
anumitor tipuri de investiii, precum i de prioritizarea (prin criteriile de selecie) a investiiilor n
limitele de 50.000-200.000 Euro. Cu ct accesul la sprijin este mai deschis i mai puin ngrdit, cu
att mai pozitiv este opinia beneficiarilor.
Slaba eficien financiar i tehnic iniial poate fi pus, ntr-o anumit msur, pe seama restriciilor
impuse asupra tipurilor de investiii, precum i a altor criterii, care limiteaz gama de opiuni pentru
potenialii beneficiari, ns acest lucru nu constituie principalul motiv. Dimpotriv, aspectul cel mai
des menionat ca fiind problema cheie este lipsa accesului la capitalul de cofinanare. Evaluatorii au
calculat nivelul efectului zero la 14 milioane Euro, care reprezint 13,6% din totalul investiiilor. Cifra
se situeaz la acelai nivel cu cele din alte ri. Acest lucru confirm faptul c sprijinul acordat prin
intermediul programului este foarte important pentru investiiile realizate de exploataiile agricole i
subliniaz problematica legat de accesul la capital al potenialilor beneficiari.
Pe de alt parte, evaluatorii au putut constata c elementul de cofinanare privat a investiiilor este
compus diferit fa de Msura 1.1. Aici, economiile private reprezint 43,6% (21,6 milioane Euro),
bncile, 47,4% (23,5 milioane Euro) i alte surse, 9% (1,3 milioane Euro), din care investitorii strini
reprezint circa 0,5 milioane Euro. Aceasta nseamn c beneficiarii Msurii 3.1 i cofinaneaz
investiiile din fonduri proprii mai mult dect beneficiarii Msurii 1.1. Acest lucru poate fi determinat
de faptul c beneficiarii nu au dorit s rite s se implice ntr-o relaie cu bncile, aa cum se i afirm
n numeroase interviuri din studiile de caz realizate, sau este vorba de faptul c bncile nu sunt
dispuse s cofinaneze investiiile. Rezultatele evalurii arat c 43% din beneficiari consider c
accesul la sursele naionale de finanare s-a mbuntit mult datorit Programului SAPARD, n timp
ce numai 15% declar c nu au constatat astfel de mbuntiri, sau foarte puine.
Pe lng efectele asupra cifrei de afaceri i a veniturilor, se observ multe alte efecte pozitive asupra
calitii produselor, proteciei mediului i condiiilor de munc. n ceea ce privete crearea de locuri
de munc, rezultatele evaluatorilor indic faptul ca proiectele au contribuit la meninerea sau crearea a
2.500-6.000 locuri de munc.

Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti
multiple i venituri alternative

Msura referitoare la dezvoltarea i diversificarea activitilor economice din zonele rurale reprezint
13% din totalul prevzut n planul financiar. Este evident nevoia de diversificare a activitilor
economice din zonele rurale, care s duc la apariia unor noi locuri de munc i s creeze posibiliti
de venituri n aceste zone, n paralel cu modernizarea sectorului agricol. Dei s-au putut observa
efecte considerabile din punct de vedere al crerii locurilor de munc i n alte msuri, se ateapt o
accentuare a acestei nevoi de-a lungul anilor, pe msur ce eforturile de modernizare i de dezvoltare
structural din sectorul primar vor lua avnt.
Efectul zero a fost calculat la 19,4%, i anume 9 milioane Euro, nivel similar altor ri unde
evaluatorii dispun de date comparabile. Economiile private reprezint 54,3% din fondurile de
cofinanare privat, numai 28,5% provenind de la bnci. Un procent de 17,2% este finanat din alte
surse, cum ar fi ali membri ai familiei i ali investitori privai. n ceea ce privete accesul la alte
surse de finanare naional, evaluatorii constat c un sfert din beneficiari (25%) consider ca
Programul SAPARD a mbuntit ntr-o mare msur accesul la alte surse de finanare naional. Pe
de alt parte, 27% din beneficiari nu au constatat nici o mbuntire sau doar una limitat a
accesului la fondurile naionale. Evaluatorii au putut observa o slab absorbie iniial a fondurilor n
cadrul acestei msuri deoarece bncile au jucat un rol relativ sczut n cofinanarea proiectelor.
Fondurile proprii i cele provenite de la familie/prieteni constituie mult mai frecvent sursa de
contribuii la cofinanarea privat, fa de alte msuri.

105
Efectele proiectelor sunt, n general, pozitive. Ponderea celor care nu au venituri din activiti
neagricole din totalul deintorilor de proiecte a sczut de la 46,9% n 2003 la 35,5% n 2006, i se
estimeaz c n 2007 aceasta va scdea la 26,2%. Date fiind aceste constatri, evaluatorii consider c
investiiile contribuie mult la diversificarea activitilor economice. De asemenea, acetia constat c
nivelul de trai mai ridicat constituie i el un efect important n rndul populaiei rurale, efectele asupra
economiei locale fiind mai puine.
Pe de alt parte, n medie, aproape trei sferturi din investiii (72,6% reprezentnd 33 milioane Euro)
sunt folosite pentru produse i servicii produse n Romnia. Aceasta este o pondere ridicat, dat fiind
natura investiiilor (cazare, modernizare moteluri etc.) contribuind la crearea unui efect pozitiv de
multiplicare la nivelul economiei naionale.
Efectele generatoare de locuri de munc se situeaz la un nivel acceptabil, ns mai degrab modest
fa de alte msuri. Au fost create ntre 900 i 2.200 locuri de munc n urma desfurrii proiectelor,
dintre care 500-1.100 sunt ocupate de femei.

Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale

Evaluatorii au observat o eficien financiar foarte sczut, determinat de un nceput ntrziat i o
activare lent a proiectelor dup acreditare, dei rezultatele ateptate privind cursurile de formare i
impactul acestor activiti sunt pozitive, sperndu-se ca n urma acestora locuitorii rurali s
dobndeasc cunotine actuale i complete. Creterea competenei i a nivelului de calificare va
contribui la atingerea obiectivelor globale ale programului, din perspectiva angajrii, veniturilor i
creterii economice n zonele rurale. De asemenea, trebuie menionat faptul c acreditarea cu
ntrziere i lansarea tardiv a msurii au condus la diminuarea efectelor acesteia, fa de ceea ce ar fi
putut fi realizat n caz contrar. Trebuie adugat i faptul c impactul msurii se va materializa n noua
perioad de programare, unde cunotinele dobndite pot juca un rol important n utilizarea noului
program.

Implementarea Programului SAPARD dup finalizarea Actualizrii Evalurii Intermediare
n anul 2006, dup finalizarea Actualizrii Evalurii Intermediare, au fost acreditate i lansate noi
msuri. Aceste msuri au fost: Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului
de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia
consumatorilor, Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori, Msura 3.3 Metode agricole
de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural i Msura 3.5 Silvicultur.
Experienele acestor msuri sunt nc puine i nu a fost realizat o evaluare formal cu privire la
rezultate i impactul fiecrei msuri.
Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori

Msura a fost aplicat ncepnd din luna mai 2006, iar la data de 31 iulie 2007, numai patru solicitri
fuseser aprobate. Slaba absorbie a fost cauzat de mai muli factori:
- Necunoaterea, n rndul potenialilor beneficiari i a consultanilor, a coninutului i conceptului
de grup de productori, inclusiv o percepie negativ asupra caracterului activitii de
comercializare n comun, n lumina experienei comuniste;
- Modificri ale cadrului administrativ: recunoaterea grupurilor de productori, n baza unui Ordin
al Ministrului, a fost realizat conform Ordonanei Guvernului nr. 37/2005 i Legii nr. 338/2005.
n august 2007, a fost emis Ordinul Ministrului nr.684/2007 care solicit productorilor din
domeniul fructelor i legumelor s fie organizai n organizaii de productori (n conformitate cu
Regulamentele (CE) nr. 2200/1996 i (CE) nr.1432/1996) fiind astfel necesar ca productori din
acest domeniu s se reorganizeze conform noilor prevederi legale;
- Legtura dintre primele acordate i producie a determinat beneficiarii poteniali s acumuleze
producie nainte s solicite sprijin n cadrul msurii, ceea ce le-a ntrziat participarea.

106
Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural

Aceast msur a fost creat ca aciune-pilot, conform liniilor directoare ale Comunitii Europene i
deci include obiectivul general de dezvoltare a experienei, abilitii i capacitilor de aplicare a
msurilor de agro-mediu, att la nivel administrativ, ct i la nivel de ferm.
Totui, n procesul de aplicare a msurii au fost ntmpinate dificulti considerabile, ceea ce a limitat
att absorbia, ct i ocazia personalului administrativ i a fermierilor de a crea capaciti prin
procesul planificat de nvare prin practic. Printre cele mai mari probleme care au mpiedicat o
mai mare absorbie a fondurilor au fost:
- Slaba activitate de diseminare i promovare msura a fost acreditat foarte trziu, iar acest
lucru a limitat eforturile birourilor Ageniei Naionale de Consultan Agricol locale i a
direciilor agricole judeene de a promova integral i eficient msurile aflate la dispoziia
fermierilor n zonele-pilot desemnate;
- Complexitatea procesului de solicitare a sprijinului dei formularul de cerere a fost relativ
simplu, numrul de documente justificative a reprezentat un impediment, limitnd
participarea. Unul dintre documentele cele mai problematice a fost titlul de proprietate a
terenurilor;
- Sprijinul limitat acordat agricultorilor n timpul procesului de depunere a solicitrilor -
absorbia financiar a msurilor-pilot de agro-mediu disponibile s-a limitat la cteva zone
specificate, din care doar o anumit regiune, care a fcut obiectul eforturilor de animare i
sprijin din partea unui ONG local, a depus cereri pentru sub-msura de protecie a solului.
Dei acest aspect a evideniat problematica sprijinului insuficient pentru agricultorii din alte
regiuni-pilot, el a ilustrat totodat eficacitatea pe care o poate avea un astfel de sprijin, bine
intit, ntr-o perioad critic a procesului de depunere a propunerilor de proiect, inclusiv
alegerea potrivit a msurilor, colectarea documentelor justificative i completarea
formularelor electronice.

Msura 3.5 Silvicultur
Msurile referitoare la silvicultur au fost aplicate din luna mai 2006, iar numrul de solicitri, din
cadrul primei sesiuni de proiecte, a depit resursele disponibile, lucru care a indicat c beneficiarii
erau pregtii pentru aplicarea acestei msuri, dup o lung perioad de ateptare.
S-au putut observa variaii mari ntre diversele sub-msuri, constatndu-se o lips de concordan
ntre cereri i alocri pe sub-msuri. Cea mai mare parte a cererilor au fost depuse pentru crearea de
drumuri forestiere, unde comunele au fcut uz de experiena dobndit prin Msura 2.1 referitoare la
infrastructur. Dificultile ntmpinate au vizat asigurarea cofinanrii, n special pentru investiiile
legate de drumurile forestiere, unde accesul public este obligatoriu.
La nivelul beneficiarilor, au fost ntmpinate unele probleme, din cauza schimbrilor intervenite n
cadrul structurilor administrative din sectorul forestier, ca de exemplu transferul terenurilor aflate n
proprietate de stat ctre proprietatea privat i a municipalitilor.
Msura a prevzut ca beneficiari doar proprietarii de pduri, n timp ce n Romnia pdurile sunt de
obicei administrate de structuri administrative specifice (ocoale silvice publice sau private).
Proprietarii nu sunt foarte implicai n activitile zilnice de management al pdurilor i au manifestat
un interes sczut pentru aceast msur iar administratorii nu puteau aplica. Astfel nu s-a nregistrat
nicio aplicaie pe sub-msura de management forestier.
n privina problemelor cu caracter general care au afectat implementarea Programului SAPARD
trebuie menionat c acestea au fost mult mai accentuate n prima parte a perioadei de programare
cnd, att capacitatea administrativ i lipsa de experien a autoritilor romne implicate n
derularea programului, ct i conjunctura economic i lipsa unei politici coerente orientate spre
ncurajarea potenialilor beneficiari au reprezentat un impediment pentru derularea corespunztoare a
Programului. Aceste probleme au fost ns rezolvate pe parcurs.
Dificultile majore ntmpinate au constat n principal n:

107
Lipsa de experien a autoritilor romne n implementarea unor programe de dezvoltare
rural;
Concentrarea cvasitotal, n prima parte a perioadei, a activitilor la nivel central i crearea
cu ntrziere a cadrului instituional adecvat n vederea asigurrii eficacitii activitilor
desfurate;
Procedurile rigide de implementare, volumul extrem de mare de documente justificative
solicitate aplicanilor, precum i insuficienta consiliere a acestora de ctre organismele
abilitate care au condus la o ngreunare a procesului de depunere a aplicaiilor;
Termenele procedurale foarte lungi de evaluare i selectare a dosarelor, respectiv de
autorizare a plilor;
Nivelul redus de informare a populaiei determinat de insuficienta popularizare a coninutului
Programului;
Accesul dificil la serviciile de consultan pentru pregtirea i implementarea proiectelor,
costul ridicat al acestora i nu de puine ori calitatea slab a serviciilor, coroborat cu nivelul
de funcionalitate redus al Ageniei Naionale de Consultan Agricol;
Costul mare al creditelor bancare de cofinanare n contextul general al unor rate medii de
rentabilitate modeste pentru activitile cu specific agricol sau conexe, precum i lipsa
cvasigeneralizat a garaniilor pentru accesarea acestor credite, n special la nivelul
ntreprinderilor mici i mijlocii i a micilor fermieri;
Lipsa de strategii viabile i de interes a bncilor comerciale i a altor categorii de instituii de
credit n ceea ce privete finanarea agriculturii i dezvoltrii rurale;
Existena datoriilor la bugetele de stat, la nivelul agenilor economici, datorat blocajului
financiar existent n economie care a mpiedicat accesul la finanrile SAPARD;
Dificulti n dovedirea dreptului de proprietate sau de folosin asupra bunurilor imobile
(terenuri, construcii care vor face obiectul modernizrii) datorate nereglementrii definitive a
regimului juridic al proprietii i instabilitii existente n acest domeniu care a generat
numeroase litigii.
Trebuie precizat c toate aceste dificulti au fost nlturate n timp, autoritile romne gsind soluii
pentru remedierea problemelor de ordin instituional, astfel nct, coroborat cu un grad de interes n
continu cretere al potenialilor beneficiari ai programului, s-a ajuns la o deblocare a procesului de
implementare, efectele pozitive accentundu-se n anii 2006 i 2007.
Astfel, analiznd comparativ datele privind gradul de angajare i absorbie a fondurilor SAPARD la
data realizrii ultimei evaluri a programului i cele existente n luna septembrie 2007, se constat o
cretere substanial att a sumelor contractate ct i a plilor efectuate, dup cum se poate observa n
urmtorul tabel.


108

Msura
Total alocri publice
pe 2000-2006
(mil. Euro)
Fonduri publice
angajate (mil. Euro),
Fonduri publice
angajate, fa de
alocrile publice
efective
%
Pli efectuate, fa de
alocrile publice
efective
%
Decembrie
2005
Septembrie
2007
Decembrie
2005
Septembrie
2007
Decembrie
2005
Septembrie
2007
Decembrie
2005
Septembrie
2007
1.1 mbuntirea prelucrrii i
marketingului produselor agricole i
piscicole
325,2 379,5 144,61 374,8 44,47 98,8 18,72 64,67
1.2 mbuntirea structurilor pentru
realizarea controlului de calitate, veterinar
i fitosanitar pentru calitatea alimentelor
i pentru protecia consumatorilor
41,2 37,8 0,0 38,0 0,0 100,5 0,0 1,12
2.1 Dezvoltarea i mbuntirea
515,2 678,2 477,07 670 92,61 98,8 65,91 64,04
2.2 Managementul resurselor de ap 20,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3.1 Investiii n exploataiile agricole 260,9 259,1 56,96 255,2 21,83 98,5 11,05 70,24
3.2 Constituirea grupurilor de
productori
13,0 1,0 0,0 0,2 0,0 19,0 0,0 0,0
3.3 Metode agricole de producie
destinate s protejeze mediul i s
menin peisajul rural
39,0 1,9 0,0 0,9 0,0 47,0 0,0 0,54
3.4 Dezvoltarea i diversificarea
activitilor economice care genereaz
activiti multiple i venituri alternative
150,3 84,2 27,73 78,2 18,45 92,9 3,4 49,20
3.5 Silvicultur 127,2 74,5 0,0 74,4 0,0 99,9 0,0 6,99
4.1 mbuntirea pregtirii profesionale 21,0 3,9 4,94 3,7 23,47 94,8 7,0 30,38
4.2 Asisten tehnic
5,8
3,2(AT
CE)
1,4 1,64 1,5 28,09 107,0 11,43 97,02
Total 1.522,0 1.521,4 712,95 1.496,8 46,84 98,4 29,02 59,90


109
Astfel, n perioada 2006 - 2007, cea mai important experien a fost creterea foarte mare a
numrului de cereri de proiecte. Au fost identificate urmtoarele motive, structurate pe sectoare, ale
acestei creteri:

Apropierea momentului aderrii din 2007
n perioada 2005 i 2006 au fost disponibile numeroase informaii n mass-media privind momentul
aderrii din 2007 i a fost necesar ca fermele i fabricile s se adapteze la condiiile necesare pentru
satisfacerea standardelor UE. Autoritile Sanitar-Veterinare precum i cele de Protecia Mediului au
realizat progrese considerabile cu privire la armonizarea legislaiei romneti cu legislaia UE, iar mai
multe uniti din industria alimentar au fost sancionate pentru c nu respect standardele, i au fost
ameninate cu nchiderea.

Cofinanarea privat
Bncile private au devenit din ce n ce mai preocupate de riscul de a-i pierde clienii i / sau de a nu
fi capabile s recupereze creditele de producie n curs datorit riscului de nchidere a activitii.
Programul Fermierul al MADR a ncurajat bncile s i investeasc proprii bani n afacerile agricole.
Anii 2004 i 2005 au fost foarte buni pentru agricultur, cifrele financiare ale fermelor erau
promitoare pentru bnci, iar atitudinea general fa de finanarea afacerilor agricole s-a schimbat n
mod semnificativ de la nceputul anului 2006.

Industria procesatoare
Pentru lapte, carne, pete i sectorul pescuitului, a existat o mare nevoie de adoptare a standardelor
UE pentru continuarea activitii. Noi fabrici au nlocuit pe pia fabricile vechi care nu au fost
capabile s realizeze modernizarea necesar. Pentru sectoarele fructe, legume i cartofi a fost de
asemenea nevoie s se adopte standardele. Sectorul a reprezentat de asemenea o ni de pia, unde
majoritatea produselor disponibile erau importate i foarte scumpe, iar puinele produse romneti
existente erau de calitate inferioar datorit capacitilor nvechite. n sectorul vinului, depunerea
proiectelor a fost accelerat de adoptarea legislaiei i necesitatea de modernizare a vechilor capaciti
existente. Sectorul primar al textilelor n Romnia nu funciona bine datorit tehnologiilor nvechite i
problemelor generale de pe piaa european datorate competitorilor non-europeni. Investiiile n
sectorul cerealelor au fost animate prin creterea ratei de finanare de la 30% la 50% i prin
respectarea standardelor. Pentru toate sub-msurile, modificarea programului care a fcut s creasc
sprijinul total de la 2 la 4 milioane Euro a prezentat importan.

Exploataiile agricole
Lipsa de informaii privind programul n zona rural a fost rezolvat prin campanii de informare
intensive. 60% din proiectele depuse au fost n sectorul culturilor de cmp, n special maini, i
datorit bunelor rezultate n 2004 i 2005 au fost disponibile resursele pentru a face fa provocrilor
competitive de pe pia. Muli beneficiari au fost ncurajai de ceea ce se poate numi experiena
vecinilor n obinerea de fonduri SAPARD. Sectoarele Horticultur, Viticultur, Pomi fructiferi i
Sere au fost ncurajate s se dezvolte de ctre pia, deoarece produsele disponibile pe pia erau n
majoritate produse importate, foarte scumpe i cu gust diferit fa de preferinele romnilor. Sectorul
lactatelor a fost animat de repartiia cotelor i de ndeplinirea standardelor. Pentru creterea i
ngrarea taurinelor, creterea ovinelor i caprinelor, ngrarea tineretului ovin i alte ferme


110
vegetale, animale i avicole numrul proiectelor a crescut doar ntr-un ritm sczut. Sectorul creterii
psrilor a fost influenat de gripa aviar, nevoia crescut de adaptare a standardelor i procedurile de
management de calitate. Sectorul porcinelor a fost influenat de creterea importurilor, prin urmare
oportunitatea de afaceri locale, ntruct Romnia este mare consumatoare de carne de porc iar vechile
capaciti au fost distruse dup anul 1990. De asemenea, nevoia de adoptare a standardelor i a
procedurilor de management de calitate datorat maladiilor la porcine a reprezentat un factor
important.

Diversificare
65% din proiecte, reprezint investiii n turism rural i alte activiti turistice. Interesul pentru acest
tip de investiii a fost manifestat de la nceputul implementrii programului, iar tipul de proiecte este
considerat relativ uor de administrat de persoane care activeaz n alte tipuri de activiti. Sprijinul a
fost considerat foarte atrgtor. Sectorul creterii albinelor a fost de asemenea relevant i a nregistrat
progrese, deoarece s-a fcut mult publicitate cu privire la exemple de proiecte fezabile cum ar fi
apicultura, artizanatul, acvacultura, creterea broatelor, a ciupercilor etc.

Infrastructura rural
Nevoia de infrastructur este mai mare dect capacitatea de finanare. Realocarea fondurilor ctre
aceast msur a fost relevant, dup cum este, de asemenea, important ca investiiile private n zona
rural s beneficieze de infrastructur.

Concluzii privind leciile nsuite
Experienele din implementarea Programului SAPARD demonstreaz necesitatea punerii la dispoziia
beneficiarilor a unor faciliti de cofinanare i preluarea riscului prin intermediul operaiunilor de
inginerie financiar, precum i eliminarea restriciilor identificate drept cauze limitative pntru
absorbia fondurilor. n acest scop, pentru noua perioad de programare sunt aduse mbuntiri
condiiilor de fianare care urmresc s rspund mai bine necesitilor potenialilor beneficiari.
Astfel, beneficiarii vor putea contribui n natur la execuia proiectului, operaiunile de leasing vor fi
acceptate la finaare, iar beneficiarii msurilor 121, 122, 123, 125, 312, 313 i 322 vor putea solicita
plata unui avans din ajutorul acordat n limitele i condiiile stabilite prin program.
n perioada aplicrii Programului SAPARD s-a dat posibilitatea beneficiarilor s aib doar dou
proiecte pe toat perioada de implementare a acestuia. Motivul acestui lucru a fost asigurarea unei
diseminri largi a fondurilor proiectelor pentru a evita monopolizarea fondurilor de ctre beneficiarii
mari i cu resurse financiare disponibile. Pentru noua perioad de programare s-a decis eliminarea
acestei restricii, cu respectarea ns, a reglementrilor legale privind sprijinul de minimis, pentru
msurile unde se aplic de minimis.
Leciile nvate din implementarea Programului SAPARD n special n ceea ce privete dificultile
de punere n aplicare au fost luate n considerare n elaborarea noului program.
Astfel, n stabilirea plafoanelor maxime de sprijin pentru Msura 121 Modernizarea exploataiilor
agricole, s-a avut n vedere experiena SAPARD. Iniial, prin Msura 3.1 Investiii n exploataii
agricole valoarea maxim eligibil a unui proiect era cuprins ntre 5.000 - 500.000 Euro. Au urmat
apoi dou amendri ale programului prin care valoarea total eligibil putea s ajung la: 2.000.000
Euro numai pentru proiectele al cror obiectiv era implementarea acquis-lui comunitar n fermele de
cretere a animalelor i pasrilor, respectiv 1.000.000 Euro pentru proiectele de reabilitare a
plantaiilor viticole. Condiiile pentru acordarea acestor plafoane se refereau la faptul c naintea


111
nceperii investiiei, fermele trebuiau s fie n acord cu standardele naionale, iar la finalizarea
investiiei, pentru proiectele a cror valoare era mai mic sau egal cu 500.000 Euro investiia trebuia
s fie n acord cu legislaia sanitar veterinar, fitosanitar, de igien i bunstare a animalelor i de
mediu a Romniei, respectiv pentru cele cu valoare mai mare de 500.000 Euro, ferma trebuia s fie n
acord cu legislaia n domeniu a Uniunii Europene. Sprijinul financiar cu o valoare mai mare de
500.000 Euro s-a acordat numai proiectelor al cror obiectiv era implementarea acquis-lui comunitar
n fermele de cretere a animalelor i pasrilor.
De asemenea, Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor care s genereze activiti
multiple i venituri alternative a fost completat cu o submsur nou, Procesarea, la nivelul fermei,
a produselor tradiionale atestate i/sau ecologice certificate pentru care proiectele puteau avea o
valoare maxim eligibil de 500.000 Euro, iar investiiile trebuiau s fie n conformitate cu
standardele Uniunii Europene. n stabilirea plafoanelor maxime de sprijin pentru Msura 123
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere s-a avut n vedere Msura 1.1
mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole.
Iniial, n cadrul acestei msuri erau finanate proiecte a cror valoare total eligibil era cuprins ntre
30.000 2.000.000 Euro, iar condiia pentru acordarea acestor plafoane se referea la faptul c unitile
de depozitare/procesare n funciune naintea nceperii investiiei trebuiau s respecte legislaia
naional, iar la finalizarea investiiei, acestea trebuiau s fie n acord cu cea a Uniunii Europene.
Ulterior, valoarea total eligibil s-a majorat la 4.000.000 Euro, iar condiia pentru acordarea acestor
plafoane a devenit mai strict, astfel c dup finalizarea investiiei ntreaga unitate trebuia s fie n
conformitate cu legislaia comunitar.
Pentru msura privind grupurile de productori va fi asigurat un nivel ridicat de sprijin disponibil n
conformitate cu reglementrile relevante. n ghidul solicitantului se va sublinia nevoia de stabilire a
unei relaii de cooperare ntre beneficiari i consultani/ONG-uri, pentru a stimula acumularea de
cunotine. De asemenea, formularul de aplicaie a fost realizat ct mai simplu posibil, iar cerinele
referitoare la documentaia justificativ sunt minime.
Pentru Msura 214 din PNDR, aciunile de agro-mediu cuprinse, au avut n vedere combinarea
cerinelor de gestionare, simple, care pot fi uor nelese i aplicate de agricultori cu eficacitatea legat
de protecia mediului. A fost evitat impunerea unor cerine complexe referitoare la activitatea de
gestionare a proiectelor, pentru a reduce riscul unei absorbii limitate, de ctre agricultori. Terenul
pentru care va fi semnat angajamentul n cadrul msurii va fi verificat prin IACS astfel nct nu vor
mai fi necesare actele cadastrale care au ngreunat absorbia n cadrul Programului SAPARD.
Formularele de cerere pentru sub-msurile de agro-mediu vor fi simplificate i combinate cu cererile
pentru plile SAPS, inclusiv cu solicitrile de plat. Acordarea asistenei pentru completarea
formularelor de cerere i colectarea documentaiei justificative necesare este inclus ca activitate/cost
eligibil n Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.
Sub-msurile de agro-mediu vor fi lansate la timp, acordndu-se mult mai mult atenie promovrii
msurilor disponibile n rndul agricultorilor, prin mesaje simple. Se va ncepe printr-o pregtire
cuprinztoare a personalului din compartimentele regionale, judeene i locale implicate n
implementarea PNDR. Pregtirea n domeniul agro-mediului pentru agricultori va fi eligibil n cadrul
Msurii 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine i Msurii 143 Furnizarea
de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.
Pentru msurile forestiere se va avea n vedere pregtirea personalului din DADR i a potenialilor
beneficiari, pentru ca acetia s fie la curent cu modificrile intervenite la nivelul ageniilor de
reglementare i a structurilor administrative, precum i cu coninutul noilor msuri.
De asemenea, se prevede posibilitatea realizrii de proiecte axate pe asigurarea unei funcionri
adecvate a drumurilor dintre loturile agricole i forestiere nvecinate n cadrul noii Msuri 125,
referitoare la mbuntirea infrastructurii agricole i forestiere.


112
n cadrul PNDR, se va acorda o atenie deosebit investiiilor la scar mic, n principal n domeniul
agro-turismului precum i al turismului rural, n zonele n care potenialul turistic nu a fost dezvoltat
nc. Se va acorda prioritate i investiiilor turistice unde investitorii dispun de mai mult de 1000 m
2

de teren, pentru a se evita astfel o prea mare concentrare a construciilor (Msura 313).
n cadrul Msurii 312, referitoare la micro-ntreprinderi, se va acorda prioritate investiiilor
generatoare de locuri de munc i selectrii proiectelor cu mai mult de un loc nou de munc/ 25.000
Euro.
n cadrul msurii referitoare la renovarea satelor, se va acorda prioritate proiectelor integrate care
combin componentele de alimentare cu ap, canalizare i tratare a apelor uzate, precum i proiectelor
desfurate n cooperare cu operatorii regionali, care vor fi implicai n gsirea unor soluii tehnice
adecvate la nivel local, care s concorde cu sistemele de la nivel regional.
Sustenabilitatea ulterioar a investiiilor este asigurat prin obligaia comunelor de a garanta
ntreinerea investiiilor efectuate. Criteriile de selecie acord prioritate zonelor srace, proiectelor
integrate n strategiile locale i proiectelor intercomunale. Pentru toate msurile de investiii vor fi
disponibile plile n avans pentru facilitarea cofinanrilor private.
Avnd n vedere faptul c problematica cofinanrii private reprezint un aspect cheie i pentru noua
perioad de programare, se impune continuarea msurilor ce au determinat creterea absorbiei
fondurilor comunitare, mai exact a Programului Fermierul care a reprezentat un stimulent att pentru
beneficiari prin subvenionarea dobnzilor la credite dar i a bncilor prin garantarea creditelor rurale.
De asemenea, avnd n vedere experiena acumulat, respectiv dificultile create n prima perioad de
implementare a Programului SAPARD, n special, de procedurile extrem de rigide i de complexitatea
cerinelor procedurale crora potenialii beneficiari trebuiau s le fac fa, s-a decis simplificarea
procesului de implementare, prin simplificarea documentelor solicitate la depunerea proiectelor,
precum i implementarea PNDR pe trei niveluri: central, regional i judeean/local unde va fi
asigurat contactul direct cu beneficiarii programului.
Indicatorii de monitorizare, colectai pe perioada de implementare a Programului SAPARD, sunt
utilizai i n programarea 2007-2013, pentru a defini costurile medii unitare de investiii, pentru
diversele tipuri de proiecte din cadrul msurilor relevante. Aceasta nseamn c, acolo unde este
posibil, experiena acumulat n cadrul Programului SAPARD este utilizat pentru a cuantifica mai
precis obiectivele-int, mai ales la nivel operaional precum i la nivel specific. Experiena este
folosit pentru a corela mai bine costurile unitare de investiii din proiectul desfurat cu intele
cuantificate i sumele alocate fiecrei msuri.


113
Capitolul 4
Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice
i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea
ex-ante
4.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul
Naional Strategic
4.1.1. Justificarea prioritilor n raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii
Liniile Directoare Strategice ale Comunitii (LDSC) se bazeaz pe o serie de politici prioritare,
formulate n acordurile de la Gteborg i Lisabona i n special pe principiul conform cruia o
performan economic puternic trebuie s mearg mn n mn cu utilizarea durabil a resurselor
naturale. Aceste prioriti ale Comunitii au stat la baza selectrii prioritilor pentru Programul
Naional de Dezvoltare Rural din Romnia.
LDSC pentru Axa 1 identific potenialul sectoarelor agricol, alimentar i forestier, din Statele
Membre, de a obine produse cu valoare i calitate ridicat, n vederea satisfacerii nevoilor diverse i
n cretere ale consumatorilor europeni i pieelor lumii.
Dezvoltarea capabilitii sectoarelor alimentar, agricol i forestier din Romnia astfel nct acestea s
ating un nivel de rentabilitate competitiv n acest nou mediu comercial, constituie o provocare
uria, care necesit eforturi importante de restructurare i modernizare. De aceea, Axa 1 constituie
prioritatea cea mai important n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural ntocmit pentru
Romnia.
Totui, acest accent pe competitivitate trebuie s fie vzut n contextul mai larg al dezvoltrii rurale
durabile, iar acest fapt nseamn luarea n considerare i a aspectelor de mediu i a celor sociale.
Agricultura i silvicultura constituie factori determinani ai calitii zonelor rurale i ai mediului
natural. Eforturile de cretere a competitivitii trebuie aadar s in cont de nevoia de a: a) reduce
efectele negative asupra mediului i b) crete beneficiile aduse mediului. LDSC subliniaz importana
utilizrii msurilor Axei 2 pentru atingerea unor obiective de mediu, inclusiv a celor specifice reelei
de arii protejate Natura 2000 i Directivei Cadru Ap. LDSC cer ca resursele financiare destinate
mediului s aib n vedere obiective de mediu i s contribuie la abordarea a trei prioriti europeane:
biodiversitatea, apa i schimbrile climatice.
PNDR rspunde acestor cerine, ns, avnd n vedere experiena incipient a Romniei n promovarea
practicilor agricole i forestiere prietenoase fa de mediu inclusiv n domeniul plilor pe suprafa
pentru servicii de mediu aduse de fermieri i silvicultori intervenia Axei 2 este limitat la alocrile
financiare puin peste minimul prevzut de Regulamentul (CE) 1698/2005. De asemenea, calitatea
mediului din spaiul rural romnesc nu este afectat att de mult ca n rile cu grad mai ridicat de
industrializare din UE. Totui, aceast alocare minim a Axei 2 este compensat printr-o latur
verde considerabil a celorlalte axe - cu precdere a Axei 1, scopul fiind acela de a: a) evita orice
eventuale efecte negative asupra mediului care ar putea aprea din cauza unor eventuale contradicii
ntre msuri i b) ncuraja, acolo unde este posibil, o combinaie adecvat a msurilor pentru a
maximiza efectele sinergice n scopul obinerii de beneficii pentru mediu (aceast abordare este
compatibil cu LDSC, referitoare la implementarea prioritilor n programe concrete).
LDSC pentru Axele 3 i 4 stabilesc ca aspecte prioritare crearea locurilor de munc i a condiiilor
favorabile creterii economice, precum i importana guvernanei locale i exploatarea potenialului
intrinsec al zonelor rurale. Luate mpreun, aceste axe formeaz categoria de msuri de pe locul doi n
ordinea importanei, ca alocare financiar. Nivelul excesiv al forei de munc din agricultur i
probabilitatea unui exod masiv al lucrtorilor din acest sector, n urma restructurrii acestuia, precum
i nevoia de a ajuta la direcionarea acestui exod ctre activiti economice viabile vor necesita


114
dezvoltarea economiei rurale non-agricole prin sprijinul oferit de Axele 3 i 4. Aceste activiti vor fi
ajutate printr-un sprijin considerabil pentru infrastructura i serviciile de baz rurale, din cadrul Axei
3.
Introducerea liniei directoare LDSC 5 Abordarea noilor provocri, ca urmare a revizuirii Liniilor
Directoare Strategice Comunitare n urma Bilanului de Sntate al PAC, precum i a Planului
European de Redresare Economic, a determinat alocri suplimentare pentru msurile din PNDR, n
vederea consolidrii eforturilor cu privire la prioritile din domeniul: schimbrilor climatice, energiei
din surse regenerabile, gestionrii resurselor de ap, biodiversitii, restructurarii sectorului produselor
lactate i infrastructurii de internet n band larg.

D
e
c
i
z
i
a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i
2
0
0
6
/
1
4
4
/
E
C

Uniunea European - Linii directoare strategice ale Comunitii
(LDSC)
LDSC1 LDSC 2 LDSC 3 LDSC 4
Transfer de
cunotine;

Modernizare,
inovaie i
calitate n
lanul
alimentar;

Investiii n
capital uman
i fizic n
sectoarele
prioritare.

Biodiversitatea,
Conservarea i
dezvoltarea
sistemelor din
agricultur i
silvicultur cu
valoare natural
nalt, precum i a
peisajelor agricole
tradiionale
Apa
Schimbrile
climatice.
Crearea
condiiilor de
cretere
economic i a
oportunitilor
de ocupare.

mbuntirea
capacitii
administrative
la nivel local;

Mobilizarea
potenialului
endogen de
dezvoltare a
zonelor rurale.

LDSC 5
Schimbri climatice, Energie din surse regenerabile,
Gestionarea resurselor de ap, Biodiversitate,
Restructurarea sectorului produselor lactate,
infrastructura de internet n band larg.

Ax Obiective Strategice


115
P
l
a
n
u
l

N
a
i
o
n
a
l

S
t
r
a
t
e
g
i
c

1

OS1: mbuntirea
competenelor
fermierilor i a altor
persoane implicate n
sectoarele
agroalimentar i
forestier, ca mijloc de
ncurajare a unui
management mai bun
al exploataiilor
agricole, pdurilor i
unitilor de
procesare.

Serviciile de
formare
profesional,
informare i
consultan
vor sprijini
competenele
tehnice i
manageriale
din
sectoarele
agroalimenta
r i forestier,
precum i
coordonarea
dintre
productorii
primari i
sectorul
agribusiness.
Protejarea mediului
prin mbuntirea
practicilor agricole i
forestiere;

Serviciile de formare
profesional i
consultan vor
sprijini adoptarea
unor practici agricole
prietenoase cu
mediul, inclusiv
adoptarea normelor
comunitare privind
cerinele de eco-
condiionalitate.
Contribuia la
creterea
productivitii
muncii i
generarea de
locuri de munc
viabile n
sectoarele
agroalimentar i
forestier.

Dezvoltarea
sectorului de
formare
profesional i
a serviciilor de
informare i
consultan va
contribui la
integrarea
fermierilor n
activitatea de
guvernare
local i la
utilizarea
potenialului
local endogen.

OS 2: mbuntirea
competitivitii
fermelor comerciale
i de semi-subzisten
i a asociaiilor
acestora, prin
respectarea
principiilor

Ridicarea
sectorului
agricol
neperformant
la potenialul
su real, prin
facilitarea
activitilor
de
modernizare
i
restructurare.
Msurile axate pe
modernizarea i
restructurarea
exploataiilor
agricole i forestiere
vor ncuraja:
(a) meninerea i
durabilitatea multor
sisteme agricole de
tip HNV;
(b) respectarea
normelor de mediu i
utilizarea durabil a
unor tehnologii de
producie i
procesare;
(c) utilizarea surselor
de energie
regenerabil de la
nivelul fermelor.

Msurile de
sprijin pentru
modernizarea i
restructurarea
sectoarelor
agroalimentar i
forestier vor
contribui la
creterea
productivitii
muncii i
accesului pe
pia.
Accentul
asupra
mbuntirii
competitivitii
fermelor i
structurilor
asociative va
contribui la
consolidarea
capacitii
locale de a
capta
potenialul
local endogen.
Stimularea gestionrii durabile a terenurilor, apei,
producerea de energie din surse regenerabile, precum i
a investiiilor n sectorul produciei de lactate.


116

OS 3: Restructurarea
i modernizarea
sectoarelor de
procesare i
marketing al
produselor agricole i
forestiere, n paralel
cu respectarea
principiilor

mbuntire
a calitii i
disponibilit
ii materiilor
prime;

Sprijin
pentru
modernizare
a i
restructurare
a sectoarelor
de procesare
agroalimenta
r i forestier,
pentru a
deveni
competitive.

Crearea de valoare
adugat pentru
produsele agricole i
forestiere va:
(a) sprijini
viabilitatea
sistemelor de
procesare prietenoase
cu mediul;
(b) contribui la
reducerea emisiilor
de gaze prin
promovarea i
utilizarea
biocombustibilului;
(c) ncuraja aplicarea
mai multor msuri de
protecie a mediului,
n sectorul de
procesare.

mbuntirea
competitivitii
sectoarelor de
comercializare
i procesare este
esenial pentru
creterea
economic
durabil i
pentru crearea
unor posibiliti
viabile de
angajare n
zonele rurale.

Accentul pe
mbuntirea
competitivitii
sectoarelor de
comercializare
i procesare,
prin
coordonare
mai bun cu
grupurile de
productori, va
contribui la
consolidarea
capacitii
locale de a
capta
potenialul
local endogen.
mbuntirea competitivitii sectorului produselor
lactate i prelucrarea biomasei din surse
agricole/forestiere n vederea obinerii de energie din
surse regenerabile.

P
l
a
n
u
l

N
a
i
o
n
a
l

S
t
r
a
t
e
g
i
c

2
OS 4: Continuarea
utilizrii terenurilor
agricole din zonele
defavorizate i
promovarea
agriculturii durabile.
Transfer de
cunotine
prin
aplicarea
GAEC
Contribuie la
meninerea
biodiversitii i a
peisajului

Meninerea
populaiei rurale
i a nivelului
calitativ al
zonelor rurale,
ca baz a
creterii
economice i a
oportunitilor
de ocupare

x


117
OS 5: Conservarea i
mbuntirea strii
resurselor naturale i
a habitatelor.
Plile de
agro-mediu
i plile
acordate n
vederea
implementri
i unor
standarde
superioare de
bunstare a
animalelor
vor sprijini
creterea
ofertei de
produse
provenite din
sistemele de
producie
prietenoase
fa de
mediu, ceea
ce va crea
noi
posibiliti
de procesare
i
comercializa
-re a unor
produse de
calitate
Plile de agro-mediu
vor contribui la
conservarea
biodiversitii
terenurilor agricole
de tip HNV, la
protecia resurselor
de ap i sol i la
dezvoltarea
sectorului agricol
ecologic.
Plile acordate n
favoarea bunstrii
animalelor vor crea
parametrii de
protecie mai buni
pentru psri i
porci, reflectndu-se
n mod direct i n
obinerea unor
parametri superiori
de mediu, asigurnd
o mai bun protecie
a solului i resurselor
de ap.
Plile de agro-
mediu vor ajuta
la conservarea
biodiversitii i
a peisajelor
tradiionale, ca
baz de
diversificare a
economiei
rurale prin
activiti
turistice
durabile.
X
Plile de agro-mediu vor contribui la atingerea
obiectivelor LDSC 5 prin gestionarea extensiv a
suprafeelor de pajiti utilizate pentru punat (limitarea
ncrcturii de animale care puneaz pe terenurile cu
nalt valoare natural), prin evitarea utilizrii
ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile agricole cu
nalt valoare natural i prin conservarea terenurilor
utilizate drept fnee.


118
OS 6: Promovarea
managementului
durabil al terenurilor
forestiere.
Lucrrile de
prim-
mpdurire a
terenurilor
agricole i
non-agricole
vor contribui
la extinderea
suprafeei de
pdure, ca
resurs
economic
cu o
important
funcie de
protecie a
mediului.
Lucrrile de prim-
mpdurire a
terenurilor agricole i
non-agricole vor
contribui la
protejarea resurselor
de ap i sol i la
atenuarea efectelor
modificrilor
climatice.
Plile Natura 2000
vor sprijini
conservarea
habitatelor naturale i
speciilor prioritare,
aferente suprafeelor
forestiere.

Plile Natura
2000 vor ajuta
la conservarea
valorii pdurilor
ca modalitate de
diversificare a
economiei
rurale prin
activiti
turistice
durabile.
X
P
l
a
n
u
l

N
a
i
o
n
a
l

S
t
r
a
t
e
g
i
c

3
OS 7: Meninerea i
dezvoltarea
activitilor
economice, prin
creterea numrului
de locuri de munc.
Activiti
nonagricole
Energie regenerabil
Schimbri climatice
Crearea de
locuri de
munc, cretere
economic.
Potenial
endogen.
Cretere economic prin susinerea investiiilor n
producerea de energie regenerabil

OS 8: Creterea
atractivitii zonelor
rurale.
Facilitarea
investiiilor
n spaiul
rural.
Investiii n
infrastructur,
protejarea resurselor
de ap i aer.
Condiii de
cretere
economic.
Condiii de
dezvoltare
rural local.
Asigurarea condiiilor de cretere economic prin
susinerea investiiilor de interes public n energia
regenerabil i n infrastructura de internet n band
larg

4
OS 9: Promovarea
potenialului endogen
al teritoriilor.
Transfer de
cunotine,
inovaie.
Protejarea mediului,
contientizare.
Antreprenoriate.
Sprijin pentru
crearea de
parteneriate
locale.
OS 10: mbuntirea
guvernrii locale.
Transfer de
cunotine.
Protejarea mediului,
Contientizare.
Durabilitate
economic.
mbuntirea
administraiei
locale.

mbuntirea competitivitii sectorului agro-alimentar i forestier

Orientrile strategice comunitare
LDSC nr. 1: Transferul de cunotine, Modernizare, inovaie i calitate nlanul alimentar, Investiii n
capital uman i fizic n sectoarele prioritare
Conform LDSC nr. 1, resursele din Axa 1 vor contribui n cadrul celor trei obiective de prioritate
european la: transferul de cunotine; mbuntirea nivelului de modernizare, inovare i calitatea
lanului alimentar i a sectoarelor prioritare pentru investiii n capitalul uman i fizic.


119
Primul obiectiv strategic privete transferul de cunotine prin mbuntirea competenelor
agricultorilor i a altor actori din sectoarele agroalimentar i forestier. Msurile acoperite de acest
obiectiv vor contribui direct la prioritile LDSC nr.1, referitoare la transferul de cunotine i
investiii n capitalul uman. Formarea profesional, serviciile de informare i consultan vor sprijini
dezvoltarea competenelor tehnice i manageriale din sectoarele agroalimentar i forestier i vor
susine coordonarea dintre productorii primari i sectorul agribusiness. Prin atingerea acestui
obiectiv, se va facilita adoptarea practicilor agricole prietenoase cu mediul i ndeplinirea cerinelor de
eco-condiionalitate (LDSC nr. 2). Acest obiectiv va contribui, totodat, la creterea productivitii
muncii din sectoarele agroalimentar i forestier, n paralel cu sigurana muncii pentru lucrtorii din
cadrul exploataiilor agricole, din industria alimentar i din silvicultur. Aceste msuri sunt
ndreptate ctre o serie de puncte slabe reieite n urma analizei SWOT, mai ales, ctre nivelul sczut
al educaiei i abilitilor tehnice ale lucrtorilor din sectoarele agroalimentar i forestier care
determin, la rndul lui, nivelul sczut de productivitate a muncii (LDSC nr. 3). Aceste msuri vor
contribui la mbuntirea pregtirii fermierilor i la realizarea unei colaborri ntre procesatorii
agroalimentari i supermarket-uri (LDSC nr. 4).
Primul obiectiv strategic, referitor la transferul de cunotine, este complementar aciunilor de transfer
de cunotine care vor fi prevzute n Axa 4 (Funcionarea Grupurilor de Aciune Local dobndirea
de abiliti i animarea teritoriului).
Al doilea obiectiv strategic vizeaz creterea competitivitii exploataiilor comerciale i a celor de
semi-subzisten i asocierii acestora, o dat cu respectarea principiilor de dezvoltare durabil. Acest
lucru va contribui direct la obiectivul prioritar al LDSC nr.1 privind mbuntirea nivelului de
modernizare i inovare din lanul alimentar i investiiile n capitalul fizic, prin msurile viznd
instalarea tinerilor fermieri, modernizarea exploataiilor agricole, sprijinirea exploataiilor de semi-
subzisten i mbuntirea infrastructurii agricole i forestiere. Aceste msuri nu vizeaz creterea
populaiei active din agricultur. Acestea vor contribui la realizarea potenialului real al fermelor slab
performante, facilitnd modernizarea i restructurarea lor. n plus, se vor ncuraja: (a) meninerea i
sustenabilitatea multor sisteme agricole de tip HNV; (b) respectarea normelor de mediu i utilizarea
unor tehnologii de producie i de procesare sustenabile; (c) utilizarea surselor de energie regenerabil
de la nivelul fermelor (LDSC nr. 2) i (d) creterea productivitii muncii i a accesului pe pia
(LDSC nr. 3). Dei competitivitatea exploataiilor comerciale i de semi-subzisten va fi
mbuntit, totui, un accent deosebit se va pune pe sprijinirea structurilor asociative ale acestora.
Acest lucru va contribui, la rndul su, la consolidareaa capacitii locale de atingere a potenialului
local endogen (LDSC nr.4). Necesitatea aplicrii msurilor, acoperite de acest obiectiv strategic, se
desprinde din analiza SWOT, care a pus n eviden, ca puncte slabe, productivitatea agricol scazut,
nivelul neperformant al sectorului de semi-subzisten, eficiena slab a segmentului de ferme
comerciale, gradul sczut de conformitate cu standardele UE, nivelul sczut, calitativ i cantitativ, al
dotrii tehnice a fermelor i infrastructura agricol i rural necorespunztoare.
Atingerea obiectivului strategic intitulat Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i
comercializare a produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor de dezvoltare
durabil va contribui i la sprijinirea prioritii LDSC nr.1, referitoare la modernizarea i inovarea
lanului alimentar i investiiile n capitalul fizic. Un sector de procesare i comercializare
agroalimentar i forestier mai competitiv, va ncuraja fermierii s mbunteasc calitatea i
disponibilitatea materiei prime, n funcie de cerere i de necesitatea distribuiei n comun a produselor
pe pia. Creterea valoarii adugate a produselor agricole i forestiere va avea urmatoarele
consecine: (a) va sprijini viabilitatea sistemelor de procesare prietenoase cu mediul; (b) va contribui
la reducerea emisiilor de gaze de ser, prin promovarea produciei i utilizrii de biocombustibili; (c)
va ncuraja aplicarea unor msuri eficace de protecie a mediului, n sectorul de procesare (LDSC nr.
2). Creterea competitivitii este cheia dezvoltrii economice durabile i conduce la generarea unor
locuri de munc viabile n zona rural. Acest lucru se datoreaz faptului c prin competitivitatea
sectoarelor de procesare agroalimentar i forestier se asigur o surs important de cretere a
locurilor de munc precum i dezvoltarea i apariia locurilor de munc n sectorul produciei primare
(LDSC nr.3). n fine, componenta de mbuntire a competitivitii sectorului de procesare i
comercializare, alturi de dezvoltarea grupurilor de productori, va contribui la consolidarea


120
capacitii locale de a valorifica potenialul local endogen (LDSC nr.4). Necesitatea aplicrii
msurilor acoperite de acest obiectiv strategic, a fost identificat n analiza SWOT, care a evideniat
ca puncte slabe problema reelelor de comercializare slab dezvoltate, numrul mare de ntreprinderi
mici cu o economie de scar redus, subutilizarea capacitilor i gradul sczut de conformitate cu
standardele UE, att n sectorul de procesare agroalimentar, ct i n cel forestier.
Sprijinul acordat pentru mbunatirea nivelului de modernizare i inovare din cadrul lanului
alimentar i investiiilor n capitalul fizic, completeaz sprijinul acordat prin Axa 3, privind asigurarea
furnizrii directe a produselor alimentare tradiionale i a produselor ecologice i naturale, prin
corelarea cu posibilitile de promovare a acestora, i prin mbuntirea serviciilor de baz pentru
economie.
mbuntirea mediului i a spaiului rural
LDSC 2 Biodiversitatea, Conservarea i dezvoltarea sistemelor din agricultur i silvicultur cu
valoare natural nalt precum i a peisajelor agricole tradiionale, Apa, Schimbrile climatice
Conform LDSC nr. 2, resursele prevzute prin Axa 2 trebuie s contribuie la atingerea celor
trei obiective prioritare de interes comunitar, i anume: biodiversitatea i conservarea
sistemelor agricole i forestiere de tip HNV, apa i schimbrile climatice. La atingerea acestor
obiective particip mai multe msuri din PNDR, dupa cum urmeaza:
Biodiversitatea i conservarea sistemelor agricole i forestiere de tip HNV. Avnd n vedere c
ntre zonele defavorizate, zonele identificate cu suprafee agricole, cu gospodrire extensiv/terenuri
agricole de tip HNV i cele desemnate ca situri Natura 2000 exist un grad ridicat de suprapunere, se
previzioneaz c o combinare a plilor pentru zonele defavorizate cu plile de agro - mediu va
contribui semnificativ la susinerea viabilitii fermelor din aceste zone i la conservarea sistemelor
agricole cu valoare natural nalt, implicit a numeroaselor tipuri de habitate i a diverselor specii
asociate acestora. Msura de agro - mediu prezint o importan deosebit n acest sens, mai ales
pentru susinerea pajitilor cu nalt valoare natural, a pajitilor importante pentru psri i pentru
meninerea practicilor tradiionale de gospodrire a pajitilor.
Un sprijin suplimentar pentru sistemele agricole cu valoare natural nalt poate fi furnizat prin Axa 1
n special prin formare profesional, servicii de consultan, sprijin pentru fermele de semi
subzisten, modernizarea fermelor i prin creterea valorii adugate a produselor agricole.
Dei n prezent nu exist o definiie de referin a suprafeelor forestiere cu valoare natural nalt,
acest concept este regsit n cadrul LDSC nr. 2, iar msura care va contribui cel mai mult la acest
aspect este cea de pli Natura 2000 pentru terenuri forestiere. Aceast msur va contribui direct la
conservarea habitatelor naturale i a speciilor prioritare prezente pe suprafeele forestiere din ariile
desemnate ca situri Natura 2000.
Cele mai importante msuri pentru protecia resurselor de ap i sol vizeaz agro-mediul (n special
prin intermediul sprijinului pentru culturile verzi) i prima-mpdurire a terenurilor agricole i non-
agricole. Aceste msuri sunt complementare, n sensul c sprijinul acordat pentru nfiinarea
culturilor verzi va fi accesibil fermierilor care dein terenuri arabile i va contribui pe scar larg la
reducerea pierderilor de nutrieni i a eroziunii solului, iar mpdurirea are capacitatea de a rezolva
probleme severe de eroziune a solului, inclusiv pe suprafee puternic degradate. Msura de agro-
mediu contribuie (prin cerinele sale) i la reducerea consumului de ngrminte din agricultur,
participnd i n acest fel la protecia resurselor de ap. n acelai timp, msura privind implementarea
unor standarde superioare de bunstare a animalelor, contribuie la crearea unor parametrii de protecie
mai buni pentru solul i apele din Romnia, ca rezultat al managementului mai bun al furajelor, al
apei, al dejeciilor. n acest mod, n cadrul fermelor de cretere a porcilor, reducerea numrului de
animale pe suprafa, corectarea indicatorilor de calitate a apei la nivelul apei potabile, utilizarea
aternutului sau a altor materiale ce asigur un loc de odihn uscat, creterea statusului de sntate a


121
animalelor printr-o supraveghere suplimentar, etc. se reflect n mod direct i n obinerea unor
parametrii superiori de mediu. Aplicarea msurilor suplimentare de bunstare (una sau o combinaie a
lor) determin o reducere a numrului de animale raportat la suprafaa exploataiei sau a mijloacelor
de transport, ceea ce influeneaz n mod direct indicatorii integrai de poluare (ap, aer, sol). n ceea
ce privete creterea psrilor, corectarea indicatorilor de calitate a furajelor prin reducerea nivelului
deoxinivalenolului i excluderea proteinelor de origine animal, inclusiv a finii de pete din hrana
psrilor, practicarea unei metode de cretere, natural sau artificial, care nu provoac sau nu
cauzeaz suferine sau vtmri psrilor, manipularea n vederea prinderii, ncrcrii n cuti i
transportul psrilor fr vtmarea psrilor, corectarea indicatorilor de calitate a apei la nivelul apei
potabile, mbuntirea parametrilor de microclimat temperatur, umiditate, viteza aerului, se
reflect n mod direct i n obinerea unor parametri superiori de mediu. Totodat, acordarea unui
sprijin financiar pentru respectarea unor standarde suplimentare de bunstare n fermele de psri i
de porci va contribui pe termen mediu i lung la educarea fermierilor i la acceptarea mai uoar a
noilor prevederi referitoare la acest domeniu de activitate de ctre fermierii romni.
Un sprijin suplimentar pentru conservarea resurselor de ap i sol va fi furnizat prin Axa 1 (formare
profesional, servicii de consultan, modernizarea exploataiilor i creterea valorii adugate a
produselor agricole i forestiere) i prin Axa 3 (investiii n infrastructura rural, de exemplu: sisteme
de alimentare cu ap i canalizare).
Schimbrile climatice sunt abordate n principal de PNDR prin intermediul msurilor de mpdurire.
Totui, fiind o prioritate foarte mare, i alte msuri din Axele 1, 2 i 3 vor contribui la lupta mpotriva
schimbrilor climatice. Astfel, gradul crescut de utilizare a resurselor de energie regenerabil -
inclusiv producia de biocombustibili i creterea ofertei de biomas provenit din sisteme agricole i
forestiere durabile - sunt aspecte ncurajate de Axa 1 (modernizarea exploataiilor, creterea valorii
adugate a produselor agricole i forestiere) i Axa 3 (crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi).
Dei creterea gradului de absorbie a gazelor cu efect de ser (n special a CO
2
) este ncurajat prin
Axa 2, prin: a) prima mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole i b) susinerea pajtilor cu
nalt valoare natural i a pajitilor importante pentru psri - nu exist msuri concrete care s
precizeze cerine de adaptare la schimbrile climatice, ns acest aspect rmne o tem de lucru
posibil, n beneficiul comunitilor locale i sub iniiativa acestora prin intermediul Axei LEADER.

mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale

Liniile Directoare Strategice ale Comunitii
LDSC 3 Crearea condiiilor de cretere economic i de generare a locurilor de munc
Conform LDSC 3, resursele alocate pentru diversificarea economiei rurale i mbuntirea
calitii vieii din zonele rurale trebuie s contribuie la atingerea obiectivului major privind
crearea locurilor de munc i favorizarea condiiilor de dezvoltare economic. Msurile din
PNDR vor fi combinate astfel nct s se ating acest obiectiv, dup cum urmeaz:

Sprijinirea micro-ntreprinderilor. Funcia economic a zonelor rurale va trebui diversificat prin
redirecionarea ctre sectoarele din afara sferei actuale de dominaie a activitilor agricole. Gradul de
ptrundere a activitilor dezvoltate de micro-ntreprinderile din Romnia este destul de redus i
acoper o gam foarte restrns de activiti productive i servicii i nu valorific adecvat resursele
locale.
LDSC 3 vizeaz creterea economic i crearea de noi locuri de munc, iar n contextul actual
romnesc se impune o nevoie acut de diversificare a activitilor rurale existente. Msura propus n
cadrul obiectivului strategic Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea
numrului de locuri de munc din Axa 3 va ajuta micii ntreprinztori s promoveze noi
activiti, la scar mic, prin lrgirea gamei de servicii, prin activiti non-agricole productive,
care ofer, totodat, i o posibil rezolvare parial a problemei omajului n viitor. Acest lucru va
fi realizat punnd accentul pe dobndirea spiritului de ntreprinztor i a unor noi abiliti ct i prin
furnizarea unei game mai largi de servicii pentru populaia rural. O atenie deosebit va fi acordat


122
femeilor i tinerilor din spaiul rural, care vor fi ncurajai s participe la activitile economice la
scar mic oferindu-se astfel o soluie pentru ptrunderea eficient a acestora n economia rural.
Sprijinirea activitilor turistice. Turismul rural este un sub-sector cu potenial de dezvoltare
constituind, totodat, o potenial surs alternativ de locuri de munc pentru populaia rural, o
cale de diversificare a economiei rurale i un factor de stabilizare a acestei populaii, ncadrndu-
se n prioritatea LDSC 3. De asemenea, activitatea turistic ar putea constitui o oportunitate de
diversificare a activitilor micilor proprietari de exploataii/gospodrii rurale, oferind posibilitatea de
a se desfura activiti secundare sau principale care vor implica, ndeosebi, femeile.
Sprijinul vizat va ajuta la crearea i promovarea unui turism competitiv n zona rural, la
nfiinarea unor reele locale, promovarea sub-sectorului de agro-turism i ncurajarea
implicrii active a tinerilor i femeilor. n cadrul acestei msuri, un accent deosebit a fost pus i pe
problematica schimbrilor climatice, prin includerea achiziionrii de echipamente pentru
producerea energiei din surse regenerabile, n categoria de operaiuni care se vor califica pentru acest
sprijin n cadrul unui proiect. Susinerea sectorului alimentar este un obiectiv, acoperit att prin Axa 1
(LDSC 1), dar i prin Msura 313, prin crearea unei platforme de promovare i conectarea direct cu
lanul ofertei pentru produsele alimentare tradiionale precum i alte produse ecologice i
naturale.
Msura intitulat Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale, propus n cadrul
obiectivului strategic Creterea atractivitii zonelor rurale din Axa 3, vizeaz sprijinirea
infrastructurii fizice rurale, a serviciilor de baz i a patrimoniului rural. n acest context, dezvoltarea
economic i social durabil a zonelor rurale depinde de mbuntirea infrastructurii i serviciilor
de baz rurale existente. Numai dac aceste sectoare sunt aduse la un nivel acceptabil de dezvoltare,
investitorii i ntreprinztorii vor analiza posibilitatea de a se instala n acele zone.

Sprijinirea zonelor rurale, pentru crearea i dezvoltarea unor activiti care s contribuie la
mbuntirea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apei reziduale, precum i
a unor activiti de protejare a motenirii rurale pot contribui la eforturile de reducere a factorilor
de impact asupra mediului, vizate i de obiectivele LDSC 2.
Asigurarea unei baze adecvate de servicii comunitare i sociale aferente constituie un aspect care
nu este legat direct de prioritatea LDSC 3, referitoare la crearea locurilor de munc, ns constituie o
necesitate, dac se urmrete atragerea i meninerea forei de munc i a populaiei pe plan local.
Sprijinul vizat prin aceast msur va facilita legtura i complementaritatea n raport cu activitile
de infrastructur de dimensiuni mai mari de la nivel naional, finanate prin Programele Operaionale.
Toate obiectivele strategice ale Axei 3 vor contribui ntr-un mod susinut la crearea capacitii locale
i a identitii comunitii locale (LDSC 4), prin asigurarea unei infrastructuri adecvate, promovarea
micilor ntreprinztori i pstrarea patrimoniului tradiional i cultural.

LEADER

LDSC 4 - mbuntirea guvernanei locale, Mobilizarea potenialului endogen de dezvoltare a
zonelor rurale
Sprijinul oferit de ctre Axa LEADER destinat grupurilor de aciune local ofer posibilitatea de a
combina cele 3 obiective ale PNDR, respectiv competitivitate, mediu i calitatea vieii/diversificare, n
cadrul unei strategii de dezvoltare rural elaborat de comunitile locale, innd cont de nevoile i
potenialul local.
Implementarea strategiilor integrate de dezvoltare local care asociaz agricultorii, silvicultorii i ali
actori din spaiul rural pot pune n valoare patrimoniul local prin promovarea produselor locale i a
turismului.


123
Abordarea LEADER va contribui la mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului
endogen al teritoriilor. Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor pe care le reprezint prin
identificarea nevoilor locale i stabilirea prioritilor, va contribui la mbuntirea guvernanei locale.
Prin promovarea potenialului endogen al teritoriilor, LEADER va duce la creterea calitii i
atractivitii spaiului rural, la stimularea proiectelor comune ntre comunitile locale i cele de la
nivel naional sau european i va mbunti imaginea i coeziunea teritoriilor romneti. Aciunile
prevzute a fi implementate prin Axa 4 respect liniile directoare comunitare, totodat innd cont de
specificitatea spaiului rural romnesc i de stadiul actual de dezvoltare al parteneriatelor public-
privat.
Toate aceste activiti interdependente propuse prin strategia de dezvoltare rural se nscriu ntr-o
abordare logic, integrat i sustenabil, n conformitate cu Liniile Strategice Comunitare.
Abordarea noilor provocri
Liniile directoare strategice comunitare
LDSC 5 Schimbri climatice, Energie din surse regenerabile, Gestionarea resurselor de ap,
Biodiversitate, Restructurarea sectorului produselor lactate, infrastructura de internet n banda larg
LDSC 5 este o linie strategic orizontal n cadrul creia sunt revizuite prioritile care, n cea mai
mare parte se regsesc n linii strategice anterioare, pe baza crora au fost stabilite obiectivele
strategice din cadrul PNDR.

n cadrul Axei 1, pentru obiectivele strategice mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i
de semi-subzisten i a asociaiilor acestora, prin respectarea principiilor dezvoltrii durabile, i
respectiv Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing al produselor
agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, sprijinul
suplimentar acordat vizeaz realizarea de investiii n achiziionarea de maini i echipamente care s
contribuie la economisirea energiei, apei precum i cele pentru producerea de energie din surse
regenerabile n sectorul agricol i forestier. Agricultura i silvicultura sunt mari consumatoare de ap
i resurse de ap, , dar totodat pot avea i un rol constructiv n acest sens.
Mai mult, problema deficitului de ap i a secetei n Romnia este una structural, lipsa resurselor de
ap sau un management defectuos conducnd implicit la creteri ale costurilor. Un rol important n
managementul durabil al resurselor de ap l pot avea fermierii. Din acest considerent, o atenie
particular trebuie acordat unui management eficient al resurselor de ap i acordrii de stimulente
financiare n vederea practicrii unui management eficient.
Pentru mbuntirea capacitii de a utiliza apa mai eficient, sunt sprijinite tipurile de operaiuni care
conduc la o gestionare durabil a acesteia.n acelai sens,avnd n vedere costurile de producie
ridicate, coroborat cu scderea preului de comercializare, precum i schimbrile crora trebuie s le
fac fa fermierii ca urmare a eliminrii treptate a regimului cotei de lapte, productorii de produse
lactate vor fi sprijinii prin alocarea de fonduri suplimentare pentru investiii care s le permit
adaptarea la noile condiii impuse de pia.

n cadrul Axei 2, conform obiectivului strategic Conservarea i mbuntirea strii resurselor
naturale i a habitatelor, sprijinul suplimentar va fi direcionat ctre meninerea suprafeelor de
pajiti cu nalt valoare natural utilizate extensiv. Plile au n vedere beneficiile publice aduse de
practicarea unor sisteme de producie cu impact redus asupra factorilor de mediu, fiind vizate costurile
suplimentare i veniturile pierdute de fermierii, utilizatori de pajiti cu nalt valoare natural, care
contribuie la conservarea biodiversitii prin adoptarea unor practici agricole extensive promovate
prin Msura 214 pli de agro-mediu, n special n cadrul pachetului 1 i 2.n cadrul Axei 3, conform
obiectivului strategic Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului
de locuri de munc, LDSC 5 vizeaz creterea economic prin consolidarea sprijinului pentru
investiiile private deja existente din cadrul msurii 312 n vederea achiziionrii de echipamente
de producere a energiei din surse regenerabile. Acest aspect va conduce la creterea eficienei
economice a microntreprinderilor datorit reducerii costurilor cu energia. Prin susinerea acestui tip
de investiii este valorificat, de asemenea, i potenialul climatic al Romniei, favorabil producerii de
energie regenerabil.


124

Totodat, n cadrul obiectivului strategic Creterea atractivitii zonelor rurale, se urmrete
crearea de condiii care s contribuie la creterea economic prin suplimentarea sprijinului pentru
investiiile de interes public n energia regenerabil i n infrastructura de internet n band larg,
n cadrul msurii 322.

n ceea ce privete investiiile ce vizeaz infrastructura de internet n band larg, acestea vor fi
susinute dup anul 2010, datorit adoptrii tardive a unei strategii naionale de dezvoltare a
comunicaiilor electronice n band larg, neidentificrii operatorilor regionali, precum i a necesitii
modificrii anumitor documente programatice ale Romniei (Cadrul Strategic Naional de Referin,
Programele operaionale, Planul Naional Strategic, Programul Naional de Dezvoltare Rural).

4.1.2. Justificarea cu privire la prioritile din Planul Naional Strategic
Pornind de la analiza prezentat n Planul Naional Strategic i a interconexiunii dintre agricultur i
dezvoltarea rural, PNS prevede o abordare complex a acestor dou sectoare. Aceasta implic o
strns coordonare i coeziune ntre cele patru axe ale Pilonului 2, interveniile prevzute n Pilonul 1
i alte programe naionale i operaionale. Ideea de baz a acestei abordri este c dezvoltarea rural
trece dincolo de dezvoltarea sectorului agroalimentar propriu-zis i implic promovarea funciilor
agriculturii care nu au tangen cu produsele, utilizarea alternativ, multifuncional a terenurilor
pentru silvicultur sau alte activiti economice i mbuntirea calitii vieii n general. Aceast
abordare este pe deplin reflectat n PNDR, care recunoate nevoia unei ample restructurri a
sectorului agroalimentar, care va necesita, la rndul lui, foarte multe investiii, prin msuri axate pe
protecia mediului i gospodrirea terenurilor agricole i forestiere (Axa 2), dar i pe dezvoltarea
sectorului economic rural non-agricol, care s faciliteze exodul previzionat al forei de munc din
agricultur (Axa 3).
De asemenea, Romnia a decis, n conformitate cu Decizia Consiliului din 19 Iunie 2006 pentru
adaptarea Anexei VIII a Actului de Aderare a Bulgariei i Romniei, Punctul E, Seciunea 1, Decizia
Comisiei C(2009) 7088 final, Decizia Comisiei C(2008) 5965 final transferul unei sume de
419.527.376 euro din alocarea aferent Pilonului 2 ctre Pilonul 1.
Motivaia acestei decizii deriv din necesitatea sprijinului pentru restructurarea agriculturii i
dezvoltarea fermelor, ntr-o manier echilibrat, prin respectarea obiectivelor PAC de producere a
decuplrii i orientrii ctre pia a fermierilor.
n contextul n care Romnia urmeaz s primeasc 100% din plile directe abia ncepnd cu anul
2016, fermierii romni au posibilitatea de a-i mbunti standardele de ferm prin utilizarea acestor
pli suplimentare transferate de la Pilonul 2.
Totodat, fermierii trebuie sprijinii n vederea mbuntirii nivelului produciei att din punct de
vedere calitativ ct i cantitativ, respectnd normele de mediu i normele privind competitivitatea n
agricultur impuse de Uniunea European.


125
Obiective strategice Obiective specifice Msuri
Alocare
financiar
(cheltuial
public pe
msur n
mil. Euro)
Contribuia
estimat a
fiecrei
msuri la
obiectivele
specifice
Cheltuial
public
estimat
pe
obiectiv
(mil. Euro)
Ponderea
estimat a
obiectivului
n total
finanare
public/ax
Ponderea
estimat a
fiecrei
axe n total
alocare
FEADR i
PERE
pentru
cele patru
axe
mbuntirea
competenelor fermierilor i
ale altor persoane implicate
n sectoarele agroalimentar
i forestier, ca mijloc de
ncurajare a unui
management mai bun al
exploataiilor agricole,
pdurilor i unitilor de
procesare.
Sprijinirea fermierilor i a
persoanelor care i
desfoar activitatea n
sectoarele agroalimentar i
forestier pentru mbuntirea
capitalului uman prin
sprijinirea acestora n vederea
adaptrii la noul context.
111 Formare
profesional, informare i
difuzare de cunotine
88,0 100%
101,7 2,6%
41,5%
143 Furnizarea de servicii
de consiliere i consultan
pentru agricultori/ 114
consiliere
13,7 100%
mbuntirea
competitivitii fermelor
comerciale i de semi-
subzisten i a asociaiilor
acestora cu respectarea
principiilor dezvoltrii
durabile.
Accelerarea adaptrii
structurale a agriculturii i
ncurajarea fermelor de semi-
subzisten s ptrund pe
pia.
112 Instalarea tinerilor
fermieri
337,2 100%
813,3 20,4%
141 Sprijinirea fermelor
agricole de semi-
subzisten
476,1 100%
agricole.
121 Modernizarea
exploataiilor agricole
1.168,5

100%
1.168,5

29,3%
Creterea adaptrii fermelor
din punct de vedere economic
i de mediu.
125 mbuntirea i
dezvoltarea infrastructurii
legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i
silviculturii
545,8 100% 545,8 13,7%


126
Restructurarea i
modernizarea sectoarelor de
procesare i marketing a
forestiere, n paralel cu
respectarea principiilor
agroalimentare.
123 Creterea valorii
adugate a produselor
1.196,5

80%
982,2

24,6%
142 nfiinarea grupurilor
de productori
25,0 100%
mbuntirea modului de
gospodrire a pdurilor i
silvice.
122 mbuntirea valorii
economice a pdurii
135,9 100%
375,2

9,4%

1.196,5

20%
Total Axa 1
3.986,7

100,0%
Continuarea utilizrii
terenurilor agricole din
zonele defavorizate i
promovarea agriculturii
durabile
S contribuie n zona
montan defavorizat la
utilizarea continu a
terenurilor agricole,
meninndu-se astfel
de asemenea, meninndu-se
i susinndu-se activitile
agricole durabile.

211 Sprijin pentru zona
montan defavorizat
607,8 100% 607,8 24,5%
26,5%
S contribuie n zonele
defavorizate - altele dect
zona montan, la utilizarea
continu a terenurilor
agricole, meninndu-se astfel
i viabilitatea spaiului rural
i, de asemenea, meninndu-
se i susinndu-se activitile
agricole durabile.
212 Sprijin pentru zone
defavorizate-altele dect
zona montan
493,1 100% 493,1 19,9%
Conservarea i
mbuntirea strii


127
resurselor naturale i a
habitatelor.
S contribuie la dezvoltarea
rural durabil prin
ncurajarea utilizatorilor de
terenuri agricole s introduc
sau s continue metode de
producie agricol,
compatibile cu mbuntirea
mediului, inclusiv a
biodiversitii, a apei, a

214 Pli de agro
mediu
996,4 100% 996,4 40,1%
Asigurarea unor standarde
superioare de bunstare a
animalelor n cadrul fermelor
zootehnice, prin acoperirea
costurilor suplimentare i
pierderii de venituri pentru
mbuntirea condiiilor de
mediu i a bunstrii
animalelor, datorate
angajamentelor asumate pe
baze voluntare n favoarea
bunstrii i proteciei prin
aplicarea unor msuri, altele
dect msurile tehnologice
obligatorii, pentru depirea
standardelor minime
obligatorii.
215 - Pli n favoarea
bunstrii animalelor
154,9 100% 154,9 6,2%
Promovarea
managementului durabil al
terenurilor forestiere.
Creterea suprafeei de
pdure cu rol de protecie a
apei, solurilor, mpotriva
factorilor naturali i antropici
duntori, precum i de
asigurare a funciilor
recreative, pe baza rolului
multifuncional al acesteia.
221 Prima mpdurire a
137,6 100% 137,6 5,6%


128

Creterea suprafeei de
pdure cu rol de protecie a
apei, solurilor, mpotriva
factorilor naturali i antropici
duntori, precum i de
asigurare a funciilor
recreative, pe baza rolului
multifuncional al acesteia.

terenurilor non agricole
-

75,7 100% 75,7 3,0%
Sprijinirea proprietarilor de
terenuri forestiere prin
compensarea dezavantajelor
specifice rezultate din
implementarea reelei Natura
2000, pe baza obligaiilor ce
revin din directivele pentru
protecia psrilor i
conservarea habitatelor
naturale i a speciilor
slbatice
224 Pli Natura 2000 pe
teren forestier (2010)*
16,1 100% 16,1 0,7%
Total Axa 2
2.481,5

100,0%
Meninerea i dezvoltarea
activitilor economice
prin creterea numrului
de locuri de munc
economice non-agricole din
gospodriile agricole i
ncurajarea micilor
ntreprinztori n spaiul rural
312 Sprijin pentru crearea
i dezvoltarea de micro-
ntreprinderi

531,9

100%

803,7

30,4%
27,5%
313 ncurajarea
activitilor turistice
388,3 70%

-
Aceast msur este prevzut a se implementa dup anul 2010.


129
Creterea atractivitii
zonelor rurale
- Crearea, mbuntirea i
diversificarea facilitilor i a
- Crearea i modernizarea
infrastructurii fizice de baz
din zonele rurale
- mbuntirea calitii
mediului social, natural i
economic n zonele rurale
- Protejarea i conservarea
patrimoniului cultural i
natural rural
322 Renovarea,
dezvoltarea satelor,
mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i
populaia rural i punerea
n valoare a motenirii
rurale

1.726,1
100%

1.842,5

69,6%
313 ncurajarea

388,3
30%

Total Axa 3
2.646,2

100,0%
Promovarea potenialului
endogen al teritoriilor
Participarea membrilor
comunitilor rurale la
procesul de dezvoltare local
i ncurajarea aciunilor
inovative
411.Competitivitate
117,3

100%

358,7

82,8%
4,5%
412. Mediu 45,5 100%
413. Calitatea
vieii/diversificare

186,8

100%


130
ncurajarea actorilor de la
nivel local de a lucra
mpreun cu reprezentanii
altor comuniti din interiorul
sau exteriorul rii
4.21 Implementarea
proiectelor de cooperare
9,1
100%
mbuntirea guvernanei
locale
Stimularea formrii de
parteneriate, pregtirea i
asigurarea implementrii
strategiilor de dezvoltare
local

431-1. Construcie
parteneriate public private
6,5 100%
74,5

17,2%
431-2. Funcionarea
Grupurilor de Aciune,
dobndirea de competene
i animarea teritoriului
68,0

100%
Total Axa 4
433,2

100,0%


131
La elaborarea versiunii consolidate a PNS conform noilor provocri, s-a luat n considerare revizuirea
obiectivelor strategice care au fost transpuse n PNDR prin alocarea de fonduri suplimentare, din
PERE, pentru tipurile de operaiuni existente ( Tabel 5.3.6) n cadrul msurilor, datorit spectrului
larg al domeniului de aciune concretizat prin tipurile de investiii.
Axa 1 cuprinde trei prioriti strategice: resurse umane, competitivitatea exploataiilor, modernizarea
sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agroalimentare i forestiere. Aceste prioriti
strategice sunt abordate sub forma unor obiective strategice care corespund celor precizate n PNS.
Un obiectiv strategic central (obiectivul strategic nr.2) din PNS vizeaz creterea competitivitii
exploataiilor comerciale i de semi-subzisten i asocierea acestora, n paralel cu respectarea
principiilor de dezvoltare durabil, astfel nct s poat deveni entiti comerciale viabile. Acest
obiectiv strategic este de prim importan n Axa 1 a PNDR, din cauza necesitii unor investiii
importante pentru restructurarea i comasarea exploataiilor, rennoirea generaiei de efi ai
exploataiilor i modernizarea exploataiilor pentru ca acestea sa poat deveni competitive, respectarea
standardelor comunitare i depirea problemelor structurale de fond. Aceste nevoi sunt formulate n
seciunea Analiz din PNS. Msurile Axei 1 din PNDR pentru atingerea obiectivului strategic nr.2,
privesc instalarea tinerilor fermieri, modernizarea exploataiilor agricole, sprijin pentru semi-
subzisten i mbuntirea infrastructurii agricole i forestiere. nlocuirea actualei generaii de efi ai
exploataiilor, cu o generaie mai tnar, constituie un obiectiv important, care necesit aplicarea
msurii Instalarea tinerilor fermieri i care, implicit, va conduce la: (a) mbuntirea
competitivitii sectorului agricol i (b) mbuntirea vieii sociale din comunitile rurale. Tinerii
fermieri promoveaz o gam larg de activiti (turism rural, pstrarea tradiiilor i a patrimoniului
cultural) i se implic n activitatea asociaiilor locale.
PNS menioneaz, de asemenea, i nevoia de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i
comercializare a produselor agricole i forestiere (obiectivul strategic nr.3). Aceasta constituie cea de-
a doua mare prioritate a Axei 1 din PNDR i va fi realizat prin msurile destinate creterii valorii
adugate a produselor agricole i forestiere, nfiinrii grupurilor de productori i creterii valorii
economice a pdurilor. Statutul prioritar al acestui obiectiv i msurile aferente, se bazeaz pe
aspectele observate n analiza de baz din cadrul PNS. n primul rnd, este nevoie de un volum mare
de investiii pentru a ncheia procesul de restructurare, modernizare i cretere a competitivitii din
sectorul de procesare agro-forestier i pentru a asigura integrarea pe pia, a exploataiilor de
dimensiune medie. n al doilea rnd, competitivitatea sectorului primar al agriculturii i silviculturii va
depinde de competitivitatea propriilor reele de pia (input i output) i de industria de procesare.
Asocierea productorilor agricoli pentru realizarea investiiilor din cadrul msurii de modernizare a
exploataiilor agricole va juca un rol decisiv n diminuarea caracterului dual al agriculturii i creterea
competitivitii sectorului.
Un alt obiectiv strategic, important al PNS, este mbuntirea abilitilor fermierilor i a altor
persoane implicate n activitatea agricol i forestier, pentru a stimula managementul exploataiilor
agricole i forestiere. Aceasta este cea de-a treia prioritate, ca importan financiar, a Axei 1 din
PNDR. Dei seciunea Analiz din PNS subliniaz importana creterii bazei de resurse umane pentru
dezvoltarea durabil a sectoarelor agroalimentar i forestier, atingerea acestui obiectiv nu presupune
costuri la fel de ridicate ca n cazul restructurrii i reabilitrii capitalului fizic din cele dou sectoare.
Acest obiectiv va fi realizat prin msuri de formare profesional, informare i difuzare de cunotine i
furnizarea de servicii de consultan i consiliere agricol.

Axa 2 din PNS prezint trei prioriti strategice: (a) evitarea abandonului activitilor agricole n
zonele defavorizate; (b) conservarea i mbuntirea resurselor naturale i a biodiversitii; (c)
atenuarea efectelor schimbrilor climatice. Aceste prioriti au fost articulate sub forma unor obiective
strategice, care corespund obiectivelor strategice din PNS.


132
n PNS, obiectivul intitulat Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i
promovarea agriculturii durabile, prin care se urmrete evitarea abandonului activitilor agricole
din zonele defavorizate, a fost identificat ca obiectivul strategic 4. Aceast prioritate beneficiaz de o
mare parte (44,4%) a fondurilor alocate Axei 2 i susine msurile de sprijin al activitilor agricole
din zonele defavorizate agricol., constituind al II-lea obiectiv prin prisma alocrii financiare. Prin
acest sprijin se dorete compensarea problemelor legate de capacitatea natural de producie sczut a
terenurilor agricole i de costurile suplimentare pe care le implic meninerea activitilor agricole n
aceste zone, reducndu-se n acest fel riscul (mai ridicat n aceste zone) de abandon al activitilor
agricole. Zonele defavorizate dein o pondere important din teritoriul Romniei i includ suprafee
largi de tip HNV. Continuarea activitii agricole n aceste zone deine, totodat, un rol important n
conservarea peisajelor tradiionale aspect care rezult i din respectarea GAEC. De asemenea,
importana de mediu i cultural a zonelor defavorizate agricol poate servi ca baz de dezvoltare
economic prin turism rural.
Un alt obiectiv strategic al PNS (obiectivul strategic 5) este "Conservarea i mbuntirea strii
resurselor naturale i a habitatelor", obiectiv ce va fi atins prin introducerea sau continuarea practicilor
agricole prietenoase cu mediul. Aceasta este o important prioritate a Axei 2 din PNDR, fiind adresat
ndeosebi prin msura pli de agro-mediu i pli n favoarea bunstrii animalelor, beneficiind de
cea mai mare alocare de fonduri n cadrul acestei axe (46,3%). Plile de agro-mediu vor contribui la
protejarea biodiversitii asociate terenurilor agricole din Romnia, venind n acelai timp n
ntmpinarea unei cereri crescnde pentru produsele ecologice sau tradiionale, sprijinind dezvoltarea
eco i agroturismului. Creterea numrului de ferme n care se aplic msuri superioare msurilor
tehnologice obligatorii privind bunstarea porcilor i a psrilor va conduce la atingerea obiectivului
global al msurii, respectiv de mbuntire a mediului i a spaiului rural, contribuind la creterea
animalelor, inndu-se cont de nevoile etologice, specie, ras, sex, vrst i categorie de producie,
precum i la creterea calitii produselor, a productivitii i a securitii alimentelor, respectiv a
siguranei consumatorului. Implementarea unor standarde superioare de bunstare a porcinelor i
psrilor, n fermele care concentraz efective importante ale acestor specii, va conduce la un
solul i apele din Romnia. Totodat, acordarea unui sprijin financiar pentru respectarea unor
standarde suplimentare de bunstare n fermele de psri i de porci va contribui pe termen mediu i
lung la educarea fermierilor i la acceptarea mai uoar a noilor prevederi referitoare la acest domeniu
de activitate de ctre fermierii romni. De asemenea, ambele msuri vor ajuta i la creterea gradului
de constientizare a fermierilor n privina practicilor agricole care protejeaz resursele de ap i sol.
Aceste puncte cheie au fost subliniate n cadrul PNS.
Cel de-al aselea obiectiv strategic al PNS este "Promovarea managementului durabil al terenurilor
forestiere", prin extinderea suprafetelor de pdure pe terenurile agricole i non-agricole i prin
sprijinul acordat silvicultorilor, n vederea depirii dezavantajelor rezultate n urma implementrii
reelei Natura 2000. Acest obiectiv se axeaz pe prioritatea strategic referitoare la atenuarea
impactului emisiilor de gaze cu efect de ser i a impactului schimbrilor climatice dar i pe cea
referitoare la biodiversitate. n cadrul Axei 2 din PNDR, aceast obiectiv este susinut printr-o alocare
de 9,3% din fondurile disponibile. Acest nivel de alocare, relativ modest, este justificat de faptul c
eforturile de atenuare a efectelor schimbrilor climatice vor fi sprijinite printr-o serie de diferite
programe operaionale, aceast msur reprezentnd doar o parte din soluie.
PNS subliniaz o serie de aspecte referitoare la zonele rurale (Axa 3) cum ar fi: dependena
economic de agricultur, creterea omajului avnd drept cauz problemele structurale/tendinele de
cretere a competitivitii exploataiilor, lipsa diversificrii activitilor n ntreprinderi, orientarea
ctre sectorul primar, lipsa valorii adugate, nivelul redus al veniturilor, nivelul sczut al gradului de
ocupare a forei de munc n rndul femeilor, instabilitatea social determinat de migraie, potenialul
neexploatat al turismului rural, infrastructura deficitar la toate nivelurile mediului rural, patrimoniul
rural neprotejat, neglijarea motenirii culturale i, n general, nivelul sczut al calitii vieii.
n acest context, prioritile stabilite n PNDR, n cadrul Axei 3, ntmpin nevoile comunitilor
rurale din Romnia. Astfel, un accent deosebit este pus pe Creterea atractivitii zonelor rurale,
care beneficiaz de 69,6% din totalul cheltuielilor publice pentru Axa 3.


133
Realitatea situaiei actuale a satelor romneti relev o infrastructur slab dezvoltat, care
determin, pe de o parte, lipsa atractivitii acestor zone pentru investitori i, pe de alt parte,
reducerea continu a populaiei, prin fenomenul migrrii, n special n rndul tinerilor i al femeilor.
Astfel, pentru a se reduce dimensiunea acestui fenomen, diversificarea activitilor non-agricole,
dezvoltarea turismului, renovarea i dezvoltarea satelor constituie elemente fundamentale.
Drept urmare, Msura Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale vizeaz aspectele din PNS,
propunnd o abordare integrat a acestora care s vin n ntmpinarea problemelor diverse care
afecteaz calitatea vieii rurale. Activitile detaliate n cadrul msurii vizeaz o gam larg de
aspecte, al cror scop principal este de a se reui o mbuntire real a condiiilor de trai ale
populaiei rurale.

Avnd n vedere tipul de abordare necesar dezvoltrii rurale din Romnia, bazat pe un program
special, procesul de renovare i dezvoltare a satelor cuprinde trei sub-msuri: dezvoltarea
infrastructurii de baz, mbuntirea calitii mediului social, economic i natural din zonele
rurale i conservarea patrimoniului natural, cultural i arhitectural. Avnd n vedere c aceste
sub-msuri sunt identificate i aplicate integrat sunt ateptate efecte de sinergie semnificative.
O pondere de 30,4% din cheltuielile publice destinate Axei 3 au fost alocate pentru Meninerea i
dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc. Asigurarea unor
noi locuri de munc n sectorul non-agricol att n ferme, ct i n afara acestora, va contribui la
mbuntirea structurii fermelor i economiei rurale, precum i la crearea de noi locuri de munc.
Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi vine n ntmpinarea
nevoii de promovare a activitilor non-agricole, care pot conduce la creterea veniturilor rurale,
generarea locurilor de munc i reducerea disparitilor dintre zona rural i cea urban. De
asemenea, prin aceasta msur se intenioneaz stimularea i susinerea diversificrii activitilor
rurale, prin dobndirea de noi competene caracteristice spiritului antreprenorial, de noi abiliti i
prin lrgirea gamei de servicii pentru populaia rural. Aceti factori vor contribui la creterea
economic i la mbuntirea nivelului de trai din zona rural, precum i la atingerea unui echilibru
teritorial, social i economic stabil n spaiu rural.
Experiena altor state-membre ale UE demonstreaz c, diversificarea activitilor aduce beneficii
importante n procesul de cretere a gradului de ocupare a forei de munc n rndul femeilor. Acelai
fenomen este valabil i n cazul dezvoltrii proiectelor turistice, axate pe creterea atractivitii
zonelor rurale.
De asemenea, prin Msura 313 ncurajarea activitilor turistice se va oferi sprijin financiar pentru
crearea i promovarea unui turism competitiv n zona rural, a unor reele rurale care s furnizeze i s
promoveze serviciile turistice, implicnd, totodat i participarea activ a populaiei rurale i
ndeosebi a tinerilor i femeilor.
n acest context, msurile care sprijin generarea de locuri de munc se coreleaz cu programele de
formare i de dezvoltare a abilitilor. Dobndirea abilitilor/competenelor este o condiie esenial
pentru dezvoltarea capitalului social i pentru adaptarea la cerinele specifice noilor activiti
economice. n acest scop, pe baza unui acord semnat ntre Autoritatea de Management pentru POS-
DRU (FSE) i Autoritatea de Management pentru PNDR (FEADR), Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse, care elaboreaz i aplic POS-DRU, rspunde de msurile legate de formarea
profesional a populaiei rurale n vederea dobndirii de abiliti, care s-i permit acesteia s se
orienteze ctre activiti non-agricole.
Procesul de dezvoltare rural din Romnia va fi sprijinit, dup cum s-a artat n Planul Naional
Strategic, i prin mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al spaiului
rural, obiective strategice ale Axei 4.
Primul obiectiv strategic urmrete mbuntirea guvernanei locale prin constituirea i funcionarea
grupurilor de aciune local. Dup cum s-a artat n analiza din PNS, fragilitatea parteneriatelor, lipsa


134
resurselor financiare, precum i nencrederea n structurile asociative reprezint principalele obstacole
care stau n calea dezvoltrii comunitilor locale. n acest sens, un procent de 17,2% din totalul Axei
4 a fost alocat acestui obiectiv de care depinde implementarea strategiilor de dezvoltare local.
Cel de-al doilea obiectiv strategic este reprezentat de promovarea potenialului endogen al teritoriilor
prin implementarea strategiilor de dezvoltare local integrate care contribuie, pe baza unei abordri de
jos n sus, la realizarea obiectivelor axelor 1 (mbuntirea sectoarelor agricol i forestier), 2
(mbuntirea mediului i a spaiului rural) i 3 (mbuntirea calitii vieii i diversificarea
economiei rurale) i ncurajeaz aciunile inovative. Totodat, realizarea acestui obiectiv depinde i de
cooperarea ntre GAL-uri i alte parteneriate existente constituite dup principiul LEADER, ntruct
zonele rurale se confrunt cu probleme similare i este foarte important s nvee unele de la altele i
s realizeze un schimb permanent de bune practici. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv s-a alocat un
procent de 82,8% din totalul Axei 4 (din care 80,7% pentru implementarea strategiilor de dezvoltare
local i 2,1% pentru elaborarea i implementarea proiectelor de cooperare).

4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese

4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante
Evaluarea ex-ante a fost efectuat pe baza versiunii iniiale a PNDR, care a fost amendat n urma
recomandrilor evaluatorului ex-ante, i ulterior, pe baza comentariilor Comisiei.
Analiza situaiei actuale
PNDR are la baz o analiz comprehensiv a situaiei curente a zonelor rurale din Romnia.
Dezvoltarea susinut a rii din ultimii ani, determin anumite dificulti n elaborarea unei analize
recente care s reflecte procesul rapid de dezvoltare. Raportul relev efortul depus pentru utilizarea
unor date statistice i informaii ct mai recente.
Cu toate acestea, sunt recomandate unele mbuntiri ale aspectelor de importan central din
PNDR. Aceste aspecte privesc descrierea i analiza competitiviti agriculturii i industriei alimentare
din Romnia, a activitilor inovatoare, a cercetrii, dezvoltrii i transferului rezultatelor acestora
ctre utilizatorii din cadrul industrial i agricol.
De asemenea, analiza se bazeaz pe o serie de indicatori comuni i se remarc faptul c datele
statistice sunt prezentate pentru majoritatea indicatorilor. Se recomand ns, depunerea unui efort
adiional pentru a asigura includerea i msurarea tuturor indicatorilor de baz. Mai mult, se poate
dovedi util includerea unei comparaii cu standardele internaionale pentru a asigura o imagine clar
a relaiilor relative existente ntre Romnia i UE 15 i UE 27.
Mai mult, analiza situaiei curente ar trebui completat cu informaii privind noua PAC i efectele
acesteia asupra PNDR i asupra politicilor de dezvoltare rural n general.
Nu a fost acordat o atenie suficient n cadrul PNDR, disparitilor dintre zonele urbane i cele
rurale, sau dintre cele regionale i nivelul naional, precum nici cauzelor care le-au generat.
Disparitile au un rol important n elaborarea politicilor de dezvoltare.
SWOT
Analiza SWOT este bun n ansamblu. Cu toate acestea, acest instrument nu este utilizat la ntregul
su potenial.
Analiza SWOT urmrete doar pn la un anumit punct logica acestui instrument pentru facilitarea
formulrii strategiei. n vederea ntririi potenialului de elaborare a strategiei, ar putea fi luat n
considerare includerea unei seciuni care s conin informaii cu privire la modalitatea n care
punctele tari i slabe interne, pe de o parte, i oportunitile i ameninrile externe pe de alt parte,
pot fi transformate n strategii posibile prin care s se asigure c punctele tari sunt pe deplin
valorificate i c punctele slabe sunt eliminate, pentru a putea beneficia de oportunitile externe i a fi
prevenite ameninrile din mediul extern.
Obiectivele PNDR i alocarea financiar


135
PNDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura i
spaiul rural, n condiiile n care Romnia face primii pai pe piaa UE, urmnd a beneficia de
efectele reformelor PAC din aceast perioad. De asemenea, creterea economic din UE are un
impact semnificativ n sectorul agricol i n economia rural, determinnd att oportuniti, ct i
ameninri.
Pn la sfritul anului 2006, fermierii romni au primit sprijin prin intermediul programelor naionale
(de ex. Programul Fermierul, Programul Renta viager) i prin Programul SAPARD cofinanat de UE.
Avnd n vedere mediul competitiv n cretere dup aderare, aspecte precum competitivitatea i
economia de scar vor deveni din ce n ce mai critice pentru agricultura Romniei.
Contextul general economic i social al elaborrii PNDR 2007-2013 este mai complex dect cel din
anul 2000. Noul PNDR pune accent pe ntrirea competitivitii i pe economia de scar i n acelai
timp ia n considerare necesitatea de a proteja natura, mediul, resursele naturale, terenul i apa n
mediul rural, precum i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii din spaiul rural.
PNDR-ul actual pune accent pe aspecte precum competitivitatea, mediul, calitatea vieii, avnd ca
obiective generale:
- Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier;
- mbuntirea mediului rural;
- mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale;
- Demararea i funcionarea iniiativelor locale (LEADER).
Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice ce in cont de situaia
economic local i regional din mediul rural i provocrile ce vor urma.
Axa 1 obiective i impact ateptat
Msurile din Axa 1 vizeaz mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea
pregtirii acestora s fac fa concurenei cu un mediu comercial deschis pieei externe. Rezultatele
ateptate sunt: o for de munc agricol mai bine pregtit, cu o structur pe vrst mult mbuntit,
o mai bun utilizare a terenului, ptrunderea pe pia a fermelor de semi-subzisten, o agricultur
comercial modern, creterea valorii adugate i mbuntirea calitii produselor, care vor asigura
pe viitor creterea productivitii i competitivitii sectoarelor agricol i forestier.
Sprijinul va fi direcionat ctre microntreprinderi i ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi
mai capabile dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale
prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de
dezvoltare, ct i necesitatea de a continua anumite msuri din perioada de preaderare.
Axa 2 - obiective i impact ateptat
Obiectivul msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural, de a mbunti
biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere.
Msurile includ zone defavorizate, Natura 2000 i programul de mpdurire. Schema LFA
intenioneaz s sprijine continuarea activitii agricole n astfel de zone, meninnd astfel peisajul.
Schema Natura 2000 este ndreptat ctre fermierii din zonele cu habitate cu valoare natural ridicat.
Principalul element al programului silvic sprijinul pentru mpdurire este inclus, de asemenea, n
aceast Ax. Programul va permite meninerea plantrilor la un nivel suficient n vederea atingerii
obiectivelor economice i de mediu.
mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii
i mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivele strategice ale acestei axe.


136
Msurile vizeaz comunitatea rural, n general, prin dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural,
bazate pe resurse naturale, a turismului, renovarea satelor i promovarea iniiativelor privind mediul n
vederea completrii activitilor din cadrul fermei i pentru furnizarea unor oportuniti alternative de
angajare a populaiei din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe
ale mediului rural (precum venituri sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten,
abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat), dar i a punctelor tari (resurse cu
valoare natural ridicat, patrimoniu cultural bogat etc.). Astfel, prin aceast abordare, zonele rurale ar
trebui s ating o calitate a vieii n mediul rural, la fel ca n mediul urban.
Msurile din Axa 4 vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea guvernanei locale i
promovarea potenialului endogen. Abordarea LEADER va contribui la realizarea obiectivelor din
Axa 1, Axa 2 i Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni
inovative.
n concluzie, evaluatorul consider c PNDR este n concordan cu PNS i reprezint un program
bine structurat, cu obiective generale, strategice i specifice clare care se regsesc la nivelul msurilor.
Evaluatorul apreciaz folosirea tabelelor i schemelor n vederea ilustrrii logicii interveniei.
Totodat, recomand ca tabelele s fie nsoite de texte explicative i de justificri ale interveniilor.
n total, PNDR va reprezenta circa 10.000 milioane de Euro sprijin public investiiilor din sectoare
comparativ cu 1.278 milioane Euro cheltuial public din Programul SAPARD. Este o sum de opt
ori mai mare, ceea ce reflect nevoile din spaiul rural romnesc, pe de o parte, dar i o provocare n
vederea asigurrii unei folosiri i absorbii corespunztoare a fondurilor, pe de alt parte. O valoare
total de 12.316 milioane de Euro se ateapt a fi investit n cadrul acestui program ntre 2007-2013.
Alocrile sunt n concordan cu strategia i pun accent pe modernizarea i restructurarea agriculturii
romneti, reflectnd astfel nevoile stringente ale sectorului. Evaluatorul apreciaz alocrile ca fiind
relativ mari pentru Axa 3, ceea ce face ca echilibrul programului s fie n concordan cu inteniile
regulamentului. De asemenea, alocrile pentru Axa 4 sunt n concordan cu cerinele.
Lecii nvate
PNDR este elaborat avnd n vedere experiena relevant din perioada anterioar i innd cont de
programele n curs de derulare. Pentru cuantificarea obiectivelor i estimarea costului unitar pe proiect
i aciune a fost folosit experiena Programului SAPARD.
Totodat, evaluatorul consider oportun acordarea unei atenii sporite n PNDR urmtoarelor
probleme: experiena implementrii Programului SAPARD a artat c aspectele generale, ce trebuie
regsite i n urmtorul program sunt legate de ingineria financiar i de ridicarea anumitor restricii
ce nu sunt necesare pentru accesarea fondurilor. n acest sens, sistemul financiar trebuie mbuntit n
vederea ndeplinirii nevoilor potenialilor beneficiari. Aceasta va putea include utilizarea plilor n
avans, contribuia n natur, precum i utilizarea leasingului. Evaluatorul recomand ca aceste
experiene s fie folosite ntr-o mai mare msur n programele viitoare.
Msurile alese
PNDR cuprinde 24 de msuri, reprezentnd o provocare major pentru administraia responsabil
pentru implementarea programului. Msurile alese sunt cele adecvate i se adreseaz nevoilor urgente
ale societii rurale, ntr-o mai mic sau mai mare msur. Comentariile individuale ale msurilor pot
fi citite n textul principal al raportului. Aici sunt luate n considerare numai cteva aspecte generale.
n general, evaluatorul consider c justificarea msurilor se regsete n descrierea msurilor i n
capitolele de strategie general a PNDR, dar logica interveniei este adesea pierdut i ar putea fi mai
precis. Logica interveniei (obiective generale, specifice i operaionale ce arat output-ul ateptat,
rezultatele i impactul interveniei) nu este prezentat ntr-o manier detaliat i ntr-un mod coerent.


137
Indicatorii sunt elaborai pentru nivelul de output i, de asemenea, obiectivele sunt cuantificate la
nivelul de output, ns indicatorii de rezultat i de impact sunt destul de dispersai i nu sunt
cuantificai n fia msurii. Prezentarea indicatorilor este fcut n capitolul 5 al PNDR. Fiele
msurilor prezentate n PNDR solicit atenie n vederea reflectrii ct mai bune a obiectivelor
msurii i a sistemului administrativ de implementare.
Impact ateptat
PNDR conine o bun i rar ntlnit evaluare a programului i a impactului estimat i ateptat.
Evaluatorul apreciaz efortul fcut n vederea oferirii unei imagini a rezultatelor i a impactului n
baza indicatorilor de baz CMEF.
Ultimele date nregistrate ce surprind dezvoltarea, se refer la indicatorii macroeconomici eseniali,
care arat o cretere rapid a investiiilor ncepnd cu anul 2000 de la 357 milioane Euro la 1.300
milioane Euro n 2004. Aceste investiii au influenat VAB i output-ul sectorului agricol. Investiia
medie de 100 Euro din sector, genereaz un output al produciei de 1.200 Euro i 700 Euro n VAB.
Aceast legtur dintre investiii i producie i VAB este constant pe an, ncepnd cu anul 2000. n
paralel cu dezvoltarea investiiilor, numrul angajailor din sector s-a redus de la 3,6 milioane n 2000
la 2,6 milioane n 2004. Aceast tendin reprezint o reducere medie anual de 8%. Cu un VAB
crescut, s-a obinut o cretere a productivitii muncii de la 712 Euro/norm ntreag n 2000 la 3.412
Euro/norm ntreag n 2004. Creterea anual a productivitii muncii este de 18,29%. Aceast
legtur dintre investiii i producie, VAB i productivitatea muncii poate fi folosit pentru a estima
impactul ateptat al investiiilor din PNDR pentru perioada 2007 2013.
Investiia total din program se ateapt s fie de 12.316 milioane Euro. Cu aceste investiii va fi
generat o producie a sectorului de aproximativ 150.000 milioane Euro pe durata perioadei de
programare sau VAB de 85.000 milioane Euro. Aceast producie va fi posibil de realizat cu doar 1,7
milioane locuri de munc n medie pe an din 2007 pn n 2013, iar la finele perioadei vor exista doar
1,5 milioane de locuri de munc rmase din cele 2,3 milioane de locuri de munc estimate n 2006 i
din cele 2,6 milioane existente n 2004. Calculul se bazeaz pe precondiia c doar productivitatea
muncii va crete, n acelai timp nu se observ nici o contribuie la factorul total productivitate din
partea input-ului de capital, dincolo de efectele productivitii muncii. Productivitatea muncii va
crete la 9.000 Euro /norm ntreag pn la sfritul perioadei, fa de valoarea iniial de 3.400 Euro
n 2004, iar productivitatea medie a muncii va fi de 5.000 Euro / norm ntreag.
Contribuia la creterea indicatorilor cheie este rezultatul combinrii alocrilor diverselor msuri din
program. Evaluatorul a pornit de la presupunerea c fiecare euro alocat fiecrei msuri va avea acelai
impact. Aceast prezumie nu este n general aplicabil n practic dar este folosit n vederea
simplificrii raionamentului.
Avnd n vedere c nu toate msurile sunt msuri productive, impactul va fi mai sczut. Dac
evaluatorul i bazeaz raionamentul doar pe msurile cu contribuie privat, volumul total al
investiiei nu este de 12.316 milioane Euro, ci doar de 7.158 milioane Euro reprezentnd 58% din
anvelopa total. n consecin, impactul va fi mai sczut. Pentru producia agricol se observ o
cretere cu 11% din 2003 pn n 2007, echivalent cu o cretere de la 12.300 milioane Euro la 17.500
milioane Euro. Pentru VAB creterea anual va fi de 7% de la 8.988 milioane Euro la 10.817 milioane
Euro, iar creterea productivitii muncii va fi de numai 11% n loc de 18% .
O consecin drastic este pierderea locurilor de munc. Nu este nicio ndoial c pierderea locurilor
de munc va urma restructurrii i modernizrii sectorului, care va avea loc n aceti ani i care se va
intensifica n perioada urmtoare, dar totodat vor fi create noi locuri de munc. Din experiena
SAPARD se tie c investiiile din cadrul Msurii 1.1 au condus la crearea a 50 locuri de munc la o
investiie de 1 milion Euro, Msura 3.1 a condus la crearea a 25 locuri de munc la o investiie de 1
milion de Euro i c diversificarea a condus la 20 noi locuri de munc la o investiie de 1 milion de
Euro. Se ateapt s fie create circa 175.000 noi locuri de munc ca urmare a investiiilor din cadrul
programului.


138
Complementaritate
n mod evident, PNDR este complementar cu alte intervenii UE din cadrul fondurilor structurale.
Obiectivele generale ale PNDR sunt n concordan cu Regulamentul (CE) nr.1698/2005 i sunt n
principiu n concordan cu liniile directoare strategice evideniind principiile generale de asisten.
Complementaritatea i conformitatea sunt detaliate n PNS.
Din evaluarea pe msuri, evaluatorul consider c liniile de demarcare nu sunt clar delimitate. Nu este
foarte clar, dac actualele linii de demarcare sunt elaborate astfel nct s permit potenialilor
beneficiari s aplice pentru un anumit proiect, fie n PNDR, fie n alte programe. Se recomand o
delimitare mai clar a acestor linii n PNDR, precum i n descrierea msurilor.
Cadrul instituional
n concordan cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, a fost elaborat un sistem
administrativ care este descris n Capitolele 11 i 12 ale PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile
existente din cadrul MADR, inclusiv Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP),
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i Direcia General de Dezvoltare
Forestier i Consolidare a Proprietii (DGDFCP).
naintea lansrii noului PNDR, Autoritatea de Management ar trebui s se asigure c APDRP, APIA
i DGDFCP s-au pregtit i au efectuat simulri pentru sistemul de implementare IT i c toate
procedurile necesare sunt aplicabile, funcionale i bine definite.
Cum pentru moment, sistemul IT nu este finalizat, o atenie special trebuie acordat design-ului
acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru implementarea la toate nivelele i de ctre toate
organismele i totodat s poat genera n mod automat diferite tipuri de rapoarte. Ar putea fi
dezvoltat o aplicaie i pentru beneficiari, pentru a le permite acestora s trimit datele de
Mai mult, evaluatorul consider c monitorizarea i evaluarea descrise sunt n concordan cu
cerinele, dar evideniaz faptul c sistemul este dependent de dezvoltarea de formulare de aplicare
corespunztoare, de modele de raportare i a unui sistem IT, care s sprijine folosirea acestor
formulare.
Planul de informare inclus n PNDR se adreseaz beneficiarilor publici i privai i va fi implementat
folosind mass-media, inclusiv prin scrisori de informare ctre potenialii beneficiari.
n vederea obinerii unor rezultate maxime, planul va fi mbuntit avndu-se la baz rezultatele
implementrii. Dup cum s-a putut observa anterior n Programul SAPARD, este nevoie de o
structurare foarte bun a activitilor de informare i de o abordare coerent la nivelul ntregii ri.
Trebuie pregtite i structurile de implementare la nivel judeean.
Obiectivele i activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural sunt descrise n PNDR furniznd
informaii referitoare la designul reelei naionale i la structura instituional creat. Suma de bani
alocat pentru reea este realist. Sunt alocai 7,5 milioane Euro pentru crearea i funcionarea reelei,
precum i pentru implementarea planului de aciune.
Consultrile cu cei interesai
Evaluatorul consider c procesul de consultare cu toi cei interesai este unul corespunztor. n
general, procesul s-a dovedit util i input-ul din partea grupurilor de lucru a fost luat n considerare. Se
consider c procesul a contribuit ntr-o manier pozitiv la elaborarea msurilor individuale. n
acelai timp, se consider c anumite persoane interesate au lipsit de pe lista participanilor i ar fi
oportun includerea n PNDR a explicaiilor de ce anumite persoane nu au participat.
Evaluarea Strategic de Mediu


139
Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) din Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) a fost
elaborat n concordan cu cerinele Directivei Europene SEA CE/2001/42, precum i cu Decizia
Guvernului nr. 1076/ 2004, ce transpune prevederile directivei menionate mai sus.
Evaluarea a artat diferitele contribuii ale axelor n vederea realizrii obiectivelor relavante de mediu.
Astfel, Axa 1 contribuie n mod semnificativ la mbuntirea comportamentului pro-activ al
populaiei; mbuntirea condiiilor de sntate ale populaiei; Axa 2 contribuie n mare msur la
conservarea habitatelor speciilor de animale slbatice; meninerea funciei ecologice a rurilor;
meninerea biodiversitii zonelor protejate; Axa 3 va genera efecte pozitive asupra susinerii
dezvoltrii durabile a turismului rural; mbuntirea condiiilor de sntate ale populaiei; facilitarea
folosirii resurselor regenerabile; utilizarea practicilor tradiionale; iar Axa 4 va avea o contribuie
pozitiv la mbuntirea unui comportament pro-activ prin ncurajarea practicilor agricole durabile.
n concluzie, evaluatorul estimeaz c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra
mediului, mai ales n mediul rural romnesc, cu o contribuie semnificativ la o dezvoltare durabil n
acest domeniu. Se poate declara c acest program va permite dezvoltarea economic i social a
zonelor rurale.
Recomandrile evaluatorului ex-ante i transpunerea acestora n PNDR sunt prezentate n tabelul
urmtor.


140

4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR

Recomandri cu caracter general

Nr. Sumarul
administ
rativ
Subiect Recomandri Pagina
din
Raport
Comentarii i pagina
n care sunt incluse n
PNDR
1 1.1. Analiza
situaiei
curente
Sugerm s fie fcut un efort suplimentar pentru asigurarea includerii i msurrii
tuturor indicatorilor de baz. Mai mult, considerm c ar fi folositoare includerea
comparaiilor cu reperele internaionale selectate, astfel nct analiza s ofere o
imagine clar a relaiilor relative dintre Romnia i UE 15 i UE 27, dac este
relevant.

1 Recomandare acceptat.
S-a ataat la PNDR
Anexa nr. 1 care
cuprinde toi indicatorii
de baz cuantificai cu
datele disponibile n
prezent din surse
oficiale. Pentru
indicatorii indisponibili,
n 2008, prin msura de
AT, va fi realizat un
studiu pentru
completarea acestora
raportat la anul 2006.

2 1.1. Analiza
situaiei
curente
Nu considerm c se acord prea mult atenie, n PNDR, disparitilor i cauzelor
acestor dispariti, n zonele rurale n comparaie cu zonele urbane, sau regional vs.
naional. Suntem contieni de faptul c disparitile regionale au un rol important i
c potenialele de dezvoltare sunt importante.
S-au operat completrile
solicitate n Capitolul 3.


141
3 SWOT Pentru a face i mai evident potenialul de construcie a strategiilor, ar putea fi
considerat includerea unei seciuni care s stabileasc modul n care Punctele tari i
Punctele slabe interne identificate, pe de o parte, i Oportunitile i Ameninrile,
pe de alt parte pot fi transformate n strategii posibile. Acestea trebuie s asigure c
Punctele tari sunt utilizate i Punctele slabe sunt eliminate astfel nct s beneficiem
de avantajele oportunitilor externe i s ntmpinm ameninrile externe.

2 Recomandare parial
acceptat. n analiza
SWOT s-au identificat
att punctele tari i
slabe ct i
oportunitile i
ameninrile, iar
maniera n care acestea
sunt utilizate n vederea
eliminrii punctelor
slabe i folosirii
oportunitilor este
prezentat n capitolul
3.2.3.
4 PNDR

Obiective
i alocri
financiare
Considerm c ar putea fi realizate anumite referiri la eficiena economic vizndu-
se o proporie relativ mare a alocrii Axei 1 privind fermele de semisubzisten.
Trebuie s ne ateptm ca, competitivitatea, modernizarea i restructurarea s fie
problemele centrale n cadrul acestei Axe, dar nu ne ateptm ca aceast msur s
contribuie la acest obiectiv general.

3 Recomandare acceptat
parial.
Msura 141 Sprijinirea
fermelor de semi-
subzisten a fost
reformulat, i n noua
form aceasta contribuie
la restructurarea
sectorului agricol.
5 PNDR

Obiective
i alocri
financiare
Recomandm, de asemenea, ca tabelele s fie sprijinite cu texte cuprinztoare de
explicare i justificare a interveniilor. Aceasta nu este o problem crucial, dar
poate facilita citirea PNDR-ului, contribuind, de asemenea, la asigurarea
transparenei.

4 Recomandare acceptat


142
6 PNDR

Obiective
i alocri
financiare
Balana din Program este n linie cu cerinele reglementate, dei Axa 2 cu 24,5%
este foarte aproape de limita minim de 25 % din cheltuielile publice, exclusiv plata
direct complementar.
4 Recomandarea nu se
justific.
Alocarea financiar
pentru Axa 2, dup
excluderea plilor
directe complementare,
este de 26,05%.
Procentul de 24,5% este
rezultatul raportrii la
suma total public ceea
ce este contrar
Regulamentului (CE)
nr.1698/2005 care
precizeaz c raportarea
se face la total FEADR,
astfel cerina este
ndeplinit, procentul
fiind de 26,05%
7 PNDR

Obiective
i alocri
financiare
Considerm c una din probleme necesit o atenie i mai mare dect cea artat
pn acum n PNDR. Experienele din implementarea Programului SAPARD au
artat c problemele generale pe care trebuie s le avem n vedere n viitor sunt
reprezentate de problema ingineriei financiare i de ridicarea restriciilor inutile
privind preluarea potenialului proiectelor. De aici nainte, sistemul financiar trebuie
s fie actualizat pentru a ntmpina nevoile beneficiarilor poteniali. Aceasta va
include utilizarea plilor n avans, contribuii n natur, aranjamente de leasing.
Recomandm folosirea acestor experiene ct mai mult posibil n programul viitor.

4 Recomandarea
acceptat.

n acest sens au fost
completate capitolele 3,
5 i motivaiile fielor
tehnice ale msurilor
121, 122, 123, 125, 312,
313, 322.
8 Msurile
selectate
n general, considerm c justificarea msurilor este potrivit n descrierea msurii i
n capitolele strategice generale ale PNDR, dar logica interveniei este adesea foarte
vag i nu att de precis pe ct s-ar dori. Logica interveniei (general, obiectivele
specifice i operaionale ce reflect outputurile, impactul i rezultatele operaionale
ale interveniei) nu sunt descrise ntr-un mod coerent i detaliat.

S-au introdus n fiecare
msur din fiecare ax
aceste obiective
generale, specifice i
operaionale.
9 Complem
entaritatea
Din evaluarea noastr a msurilor individuale considerm c liniile de demarcare nu
sunt clar indicate. Nu ne este clar dac liniile de demarcare sunt, n prezent,
elaborate astfel nct beneficiarii s vad unde pot aplica pentru un anumit proiect,
fie n PNDR fie n alte programe. Recomandm o sporire a liniilor de demarcare n
PNDR, precum i n descrierea msurilor.
S-au efectuat modificri
i detalieri att la
nivelul Capitolului 10,
ct i la nivelul fiecrei
msuri din Capitolul 5.


143
10 Constituir
ea
administra
tiv
De vreme ce sistemul de IT nu este finalizat, atenia ar trebui ndreptat conturrii
acestuia, astfel nct s permit colectarea datelor pentru toate nivelele de
implementare i instituii i s fie capabil s genereze automat diferite tipuri de
rapoarte. O aplicaie ar putea fi dezvoltat, de asemenea, pentru beneficiari, pentru a
le permite transmiterea datelor de monitorizare n forma electronic.
S-au efectuat completri
n Capitolul 11
menionndu-se i
modul de implementare

11 Constituir
ea
administra
tiv
Dac se consider oportun dezvoltarea abilitilor experilor locali pentru
mbuntirea contactului cu beneficiarii/ potenialii beneficiari, s-i sftuiasc
privind oportunitile programului n contextul proteciei mediului nconjurtor
privind afacerile agricole la nivel local, naional i la nivel european.
S-au menionat
instruirile prin
Programul PHARE la
Capitolul 13, Sub-
capitolul 13.1 i
Capitolul 11.1 a,b
12 Consultar
ea cu
factorii
interesai
Considerm c anumii factori interesai importani lipsesc din lista participanilor i
considerm adecvat includerea n capitolul din PNDR a motivaiei neparticiprii
unora dintre acetia.

S-a completat lista
participanilor, i au fost
clarificate aspectele
ridicate.


144
Recomandri cu caracter specific diverselor capitole ale PNDR

Nr. Capitol
PNDR
din
raport
Decizia
Completat,
adugat n PNDR
la capitolul
/subcapitolul
Aspecte generale i inter-conectate
1. 3.2 Situaie curent S-a observat o inconsisten n cadrul situaiei curente n privina
indicatorului VAB, vezi paginile 7, 8 i 25. Se recomand alinierea
acestora.
11 Recomandarea nu
se justific.
n capitolul 3.1.1.
se face referire la
VAB pe sectorul
agricol i forestier
iar n capitolul
3.1.3 se vorbete de
VAB n sectorul
primar (agricol,
forestier i
piscicol), de aici
rezultnd i
diferena de
procente.
2. 3.2 Situaie curent Capitolul coninnd analiza situaiei nu conine o descriere a efectelor
ateptate ale Politicii Agricole Comune. Ar putea fi util pentru Program,
includerea unei prezentri scurte a contextului n care este realizat PNDR
(economie cu cretere accentuat, schimbri majore n agricultur
datorit efectelor PAC, Pilonului1). Aceasta ar pregti mai buna
nelegere a strategiei alese.
12 Recomandare
acceptat.
Reformularea
textului a permis i
evaluarea efectelor
PAC.


145
Nr. Capitol
PNDR
din
raport
Decizia
Completat,
adugat n PNDR
la capitolul
/subcapitolul
3. 3.2 Situaie curent Se recomand definirea clar i sublinierea faptului c inovaia este
diferit de modernizare i, astfel, reprezint un element nou al
programrii 2007-2013 fa de programele anterioare. Trebuie descrise
sistemele de inovaie i de cercetare i dezvoltare.
12 Recomandare
parial acceptat.

n acord cu
obiectivele
generale ale
Programului se va
pune accentul pe
promovarea
tehnologiilor
inovatoare, a noilor
produse n cadrul
aciunilor de
modernizare i
dezvoltare.
4. 3.2 Situaie curent Datele statistice privind dimensiunea economic a exploataiilor nu se
refer la categoriile selectate pentru sprijin n cadrul msurii (2-16 UDE)
lund n considerare afirmaia segmentul de exploataii avut n vedere
pentru sprijin va include exploataiile cu dimensiuni ntre 2-6 UDE.
Acest aspect trebuie corectat.
13 Recomandare
acceptat.
Segmentul de
exploataii avut n
vedere pentru
sprijin va include
exploataiile cu
dimensiuni ntre 2-
8 UDE.
5. 3.2 Situaie curent Aspectele privind utilizarea serviciilor de consiliere nu sunt menionate
explicit nici n analiza SWOT (dei se coreleaz indirect cu nivelul sczut
de pregtire profesional al fermierilor) i nici n capitolul ce cuprinde
descrierea situaiei curente. Exist o descriere foarte clar a acestui tip de
intervenie n motivaia msurii (inclusiv aspectele privind noul context
PAC), descriere care ar trebui inclus att n analiza SWOT ct i n
descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena. Se recomand
realizarea acestei modificri.
13 Recomandare
acceptat.

Analiza SWOT a
fost reformulat.


146
Nr. Capitol
PNDR
din
raport
Decizia
Completat,
adugat n PNDR
la capitolul
/subcapitolul
6. 3.2 Situaie curent Includerea aspectelor privind noul context creat de efectele noii PAC
(eco-condiionalitate, GAEC, SAPS etc.) att n analiza SWOT ct i n
capitolul privind descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena cu
Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 112 Instalarea
tinerilor fermieri etc.
13 Recomandare
acceptat.

7. 3.2 Situaie curent Interpretarea conform creia cea mai mare pondere a populaiei, cuprins
ntre 30-34 de ani (n 2005) s-ar datora gsirii unor mai bune perspective
n mediul rural ar trebui coroborat cu efectele politicilor demografice
din regimul comunist (1967,1968).
14 Recomandare
acceptat.

S-au introdus
completri pentru
susinerea i n
nelegerea textului
n Capitolul 3.1.3.
la Situaia
demografic
8. 3.2 Situaie curent Ar trebui furnizate informaii asupra insuficienei infrastructurii de baz
sau chiar absena ei, precum informaii despre infrastructura IT (internet)
i promovarea dezvoltrii ei. Acestea trebuie avute n vedere n contextul
tuturor msurilor din Axele 3 i 4 (criterii de selecie etc.), ca unul dintre
cele mai importante instrumente, n special pentru zonele izolate.
14 Recomandare
parial acceptat.

n capitolul 3.2.3
au fost furnizate
informaii privind
infrastructura IT.
Extinderea
infrastructurii IT se
finaneaz ns din
fondurile
structurale.
9. 3.3 SWOT Se recomand ca listele prezentate n contextul SWOT s fie verificate n
scopul de a asigura consistena cu capitolul ce evideniaz situaia
curent.
16 Recomandare
acceptat.


147
Nr. Capitol
PNDR
din
raport
Decizia
Completat,
adugat n PNDR
la capitolul
/subcapitolul
10. 3.3 SWOT Pentru a sporii utilitatea analizei SWOT recomandm crearea unei
ierarhii a punctelor slabe i punctelor tari, conform importanei acestora.
Acest aspect va fi de folos, pe viitor, n PNDR pentru formularea ntr-o
manier transparent a strategiei, abordnd astfel, cele mai urgente i
importante aspecte.
16 Recomandare
acceptat.

Ierarhizarea
punctelor tari i
slabe din SWOT a
fost utilizat pentru
stabilirea
sectoarelor
prioritare i
criteriilor de
selecie.
11. 3.4 Dispariti
regionale
Recomandm mbuntirea descrierii disparitilor i a cauzelor
acestora: urban-rural, naional-regional, naional-internaional.
17 Recomandare
acceptat.

n acest sens, s-au
adus completri pe
tot parcursul
Capitolului 3.1
12. 4.1. Ierarhia
obiectivelor
Considerm c PNDR este n concordan cu liniile PNS i c PNDR
reprezint un document programatic bine structurat, cu obiective generale
clare, cu obiective strategice i specifice ce conduc la msuri. Apreciem
utilizarea tabelelor i schemelor pentru ilustrarea logicii interveniei. Cu
toate acestea, recomandm ca tabelele s fie susinute de texte
comprehensive care s explice i s justifice interveniile. Acesta nu este
un aspect crucial, dar poate uura citirea PNDR.
25 Recomandare
acceptat.

S-au introdus
justificri care
susin schemele
propuse n
Capitolul 4.1.

13. 4.3 Consistena
obiectivelor
programului cu
analiza SWOT
Obiectivele reflect punctele tari i slabe prezente n SWOT, dar legtura
dintre ele ar putea fi descris mai explicit. Strategia aleas va fi mai clar
i mai transparent prin includerea oportunitilor, ameninrilor i a
forelor motrice la sfritul Capitolului 3. Legtura de la fiele msurilor
la ierarhia obiectivelor programului este satisfctoare, dar ar putea fi
mbuntit pentru anumite msuri (ex. msurile LEADER) lund n
considerare comentariile urmtorului capitol. Se recomand analiza
acestor consideraii.
25 Recomandare
acceptat.


148
Nr. Capitol
PNDR
din
raport
Decizia
Completat,
adugat n PNDR
la capitolul
/subcapitolul
14. 4.3 Consistena
obiectivelor
programului cu
analiza SWOT
Dorim s evideniem faptul c analiza SWOT urmrete numai ntr-un
anumit grad logica acestui instrument n formularea strategiei. Pentru a
evidenia potenialul de construcie al strategiei al analizei SWOT, se
poate lua n considerare introducerea unei seciuni care s analizeze
modalitatea n care punctele slabe i tari interne i oportunitile i
ameninrile externe identificate pot fi transformate n posibile strategii,
asigurndu-se faptul c punctele tari interne sunt utilizate iar punctele
slabe eliminate pentru a putea beneficia de oportunitile externe i
pentru a face fa ameninrilor.
25 Recomandare
acceptat.

S-au introdus
completrile
necesare conform
recomandrilor n
Capitolul 3.1
Analiza SWOT.

15. 4.4 Indicatori de baz
i de impact
Indicatorii de baz privind contextul i obiectivele au fost definii i
cuantificai pentru toate msurile Programului, pe baza CMEF, dar nu
sunt prezeni n fia tehnic a msurii conform tiparului recomandat. Se
recomand, dac este posibil, ca pentru indicatorii rmai s fie
identificate datele de baz i s fie introduse conform tiparului
recomandat pentru fia msurii, pentru fiecare msur.
26 Recomandare
parial acceptat.

Indicatorii de baz
sunt prezeni n
capitolul de
strategie i n
cadrul anexei 1, i
nu trebuie inclui
n fiele msurilor.

16. 5.1 Lecii nvate Experiena din implementarea Programului SAPARD demonstreaz
faptul c principala problem ce trebuie abordat n viitorul program este
cea reprezentat de ingineria financiar i de eliminarea restriciilor ne-
necesare pentru proiecte. Astfel, sistemul financiar trebuie mbuntit
pentru a rspunde nevoilor potenialilor beneficiari. Acesta va include
utilizarea plilor n avans, a contribuiilor n natur i a aranjamentelor
de leasing. Recomandm ca aceast experien s fie utilizat ct mai
mult posibil n cadrul viitorului Program.

34 Recomandarea
acceptat.

n acest sens au
fost completate
Capitolele 3, 5 i
motivaiile fielor
tehnice ale
msurilor 121, 122,
123, 125, 312, 313,
322.
Msurile Axei 1


149
Nr. Capitol
PNDR
din
raport
Decizia
Completat,
adugat n PNDR
la capitolul
/subcapitolul
17. 5.2 Formare
profesional,
informare i
difuzare de
cunotine

n motivaia msurii nu se face referire la nivelul educaiei al populaiei
ocupate n sectorul agricol i silvic. Nu exist referine privind noul
mediu, interaciunea cu plile directe decuplate, ncurajarea regimului de
afaceri orientat spre pia i cerinele pentru o gam larg de aptitudini
economice i de management. Recomandm construcia motivaiei
msurii pe aceast structur logic
35 Recomandare
acceptat.

Aceast
reformulare s-a
operat n cadrul
Msurii 111.
18. 5.2 Formare
profesional,
informare i
difuzare de
cunotine
Se recomand elaborarea unei prezentri clare a ierarhiei obiectivelor
pentru aceast msur.
35 Recomandare
acceptat.

Aceast
reformulare s-a
operat n cadrul
Msurii 111.

19. 5.2 Formare
profesional,
informare i
difuzare de
cunotine
Exist o inconsecven n seciunea ce descrie aceste aciuni: n primul
paragraf se afirm c msura va contribui la mbuntirea i
perfecionarea cunotinelor (2 tipuri de cursuri); n cel de-al doilea
paragraf se afirm c aciunile vor fi de iniiere, specializare/mbuntire
i perfecionare (3 tipuri de cursuri)
35 Recomandarea a
fost acceptat i
operat n cadrul
Msurii 111.
20. 5.2 Formare
profesional,
informare i
difuzare de
cunotine
De asemenea, am observat unele ezitri n privina definirii clare a
beneficiarilor acestei msuri. Se recomand definirea.
35 Recomandarea
esteacceptat i a
fost operat n
cadrul Msurii 111.
21. 5.2 Formare
profesional,
informare i
difuzare de
cunotine
De asemenea, nu exist cuantificri ale indicatorilor de impact, mai exact
valoarea adugat net i productivitatea muncii. Se recomand
mbuntirea ierarhiei obiectivelor i aplicarea intelor cuantificate n
tabelul indicatorilor. Probabil este necesar o cuantificare adiional.
36 Recomandare
acceptat,
cu excepia
recomandrii
privind
cuantificarea
adiional ntruct
aceasta nu se
regsete n cadrul
comun de
monitorizare a
indicatorilor.


150
Nr. Capitol
PNDR
din
raport
Decizia
Completat,
adugat n PNDR
la capitolul
/subcapitolul
22. 5.2 Instalarea tinerilor
fermieri
Principala problem adresat de msur nu este descris n acest fel n
motivaia interveniei. Recomandm includerea unei justificrii a msurii
n fia msurii.
37 Recomandarea
acceptat. Este
operat n cadrul
Msurii 112.
fermieri
Ar fi fost util definirea mai clar a indicatorilor operaionali i
specificaia dac msura va compensa costurile instalrii sau va co-
finana parial modernizarea fermelor? Recomandm realizarea acestor
modificri.
37 Recomandarea
acceptat.
fermieri
Obiectivele msurii nu sunt cuantificate, cu excepia input-ului i output-
ului n termenii de: numr de tineri sprijinii. Se recomand aceast
modificare.
37 Recomandarea
acceptat. Este
operat n cadrul
Msurii 112.
fermieri
Nu sunt definite intele pentru indicatorii de rezultat i impact. De
asemenea, nu exist, date numerice despre tipurile de sectoare agricole
afectate de implementarea msurii. n acest fel, probabil, se explic i de
ce nu exist o cuantificare a creterii prevzute a VAB n exploataiile
sprijinite, i nici pentru creterea economic prevzut sau pentru
creterea productivitii muncii. Dac este posibil, aplicai recomandarea.
38 Recomandarea
acceptat. Este
operat n cadrul
Msurii 112.
26. 5.2 Pensionarea
timpurie a
fermierilor i a
lucrtorilor agricoli
Obiectivele sunt prezentate general i sunt prezentate ntr-o manier ce se
poate considera a fi n afara domeniului de aciune al msurii. De
exemplu, este ndoielnic faptul c schimbrile structurale majore n
agricultura romneasc vor fi rezultatul acestei msurii, i de asemenea
este ndoielnic dac msura contribuie la diversificare (i inovaii), n
viitor, a fermelor. Recomandm reconsiderarea acestor formulri.
38
Msura este
preconizat a
ncepe n 2010
27. 5.2 Pensionarea
timpurie a
fermierilor i a
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Se
recomand acest aspect.
38
Msura este
preconizat a
ncepe n 2010
28. 5.2 Utilizarea
serviciilor de
consiliere
Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (general, specific,
operaional) i se poate avea n vedere revizuirea acesteia pentru a
prezenta mai bine logica interveniei, n conformitate cu indicatorii
propui n ultima seciune a fiei msurii, ceea ce este recomandabil.
39 Recomandare
acceptat i
operat.
29. 5.2 Utilizarea
serviciilor de
consiliere
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. 39 Recomandare
acceptat.
Cuantificarea se
regsete n fia
Msurii 143.


151
Nr. Capitol
PNDR
din
raport
Decizia
Completat,
adugat n PNDR
la capitolul
/subcapitolul
30. 5.2 Modernizarea
exploataiilor
agricole
n msura n care structura i terminologia logicii de intervenie este
crucial n mai multe aspecte ale implementrii programului (formularea
intelor cuantificate, a indicatorilor, a monitorizrii i evalurii), se
recomand reorganizarea descrierii obiectivelor n linie cu aceast logic,
n obiective generale, specifice i operaionale.

40 Recomandare
acceptat.
S-au introdus in
fiecare msur din
fiecare ax aceste
obiective generale,
specifice i
operaionale.
exploataiilor
agricole
Se recomand cuantificarea obiectivelor prezentate n msur.

41 Recomandare
acceptat.
Cuantificarea se
regsete n fia
Msurii 121.
exploataiilor
agricole
Se recomand cuantificarea indicatorilor de rezultat i impact.

41/42 Recomandare
acceptat.
Cuantificarea se
regsete n fia
Msurii 121.
33. 5.2 Creterea valorii
adugate a
produselor agricole
i forestiere

Se recomand ca ierarhia obiectivelor s respecte terminologia clasic
(general, specific, operaional).

43 Recomandare
acceptat.
S-au introdus n
fiecare msur din
fiecare ax aceste
obiective generale,
specifice i
operaionale.
adugate a
produselor agricole
i forestiere

Se recomand cuantificarea obiectivelor prezentate n msur.

43 Recomandare
acceptat.
Cuantificarea se
regsete n fia
Msurii 123.
adugate a
produselor agricole
i forestiere
Sugerm reanalizarea indicatorilor i cuantificarea celor care nu au fost
deja cuantificai.
44 Recomandare
acceptat.
Cuantificarea se
regsete n fia
Msurii 123.


152
Nr. Capitol
PNDR
din
raport
Decizia
Completat,
adugat n PNDR
la capitolul
/subcapitolul
36. 5.2 mbuntirea i
dezvoltarea
infrastructurii
legate de
dezvoltarea i
adaptarea
agriculturii i
silviculturii.
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor (nu foarte clar) nu sunt
cuantificate. Cu toate acestea tabelul indicatorilor din fia msurii include
anumite inte, ce ar putea fi asimilate obiectivelor msurii. Se recomand
cuantificarea ierarhiei obiectivelor.
44 Recomandare
acceptat.
Cuantificarea se
regsete n fia
Msurii 125.
37. 5.2 mbuntirea i
dezvoltarea
infrastructurii
legate de
dezvoltarea i
adaptarea
agriculturii i
silviculturii
Indicatorii i intele nu sunt cuantificai, cu excepia celor de realizare,
numrul de aciuni sprijinite (2.401) i suma total a investiiilor
(634.769.915 Euro).
Experiena acumulat prin programele naionale i cele ale Bncii
Mondiale ar trebui utilizate pentru a cuantifica indicatorii. Luai n
considerare cuantificarea.
44 Recomandare
acceptat.
Cuantificarea se
regsete n fia
msurii125.

38. 5.2 Sprijinirea fermelor
agricole de semi-
subzisten
Ierarhia obiectivelor nu este complet, n sensul c fia msurii specific
doar c obiectivele generale ale msurii sunt de a sprijinii fermele de
semi-subzisten pentru a deveni viabile i competitive, ceea ce va fi
dificil de realizat, vezi mai sus. Distincia ntre obiectivele a) i b) nu este
clar, iar obiectivul b poate fi ters n msura n care este cuprins n
obiectivul a. Nu sunt prezentate obiective specifice sau operaionale, cu
toate c este indicat numrul ateptat al beneficiarilor. Seciunea domeniu
de aciuni introduce noi obiective, dar nu este clar modul n care aceste
obiective se leag de cele generale, prezentate n seciunea Obiective, a
msurii. Pare s existe o suprapunere ntre diverse obiective.
46 Recomandare
acceptat.
S-au introdus n
fiecare msur din
fiecare ax
obiectivele
generale, specifice
i operaionale.
agricole de semi-
subzisten
Este indicat faptul c pachetul de aciuni de sprijin disponibil pentru
beneficiari va cuprinde n special msuri din Axa 1. Nu este clar
modalitatea n care acest pachet ar trebui utilizat sau administrat. Aceast
clarificare este urgent i recomandat.
46 Recomandare
acceptat.

40. 5.2 nfiinarea
grupurilor de
productori

recomand acest aspect.
47 Recomandare
acceptat.
Cuantificarea se
regsete n fia
Msurii 142.


153
Nr. Capitol
PNDR
din
raport
Decizia
Completat,
adugat n PNDR
la capitolul
/subcapitolul
41. 5.2 nfiinarea
grupurilor de
productori

Indicatorii de rezultat i impact nu sunt cuantificai. Se recomand acest
aspect.
47 Recomandare
acceptat.
Cuantificarea se
regsete n fia
Msurii 142.


154

Msurile Axei 2

42. 5.2 Pli Natura 2000
i pli legate de
Directivele
2000/60/EC
Msura conine indicatori de realizare, rezultat i impact. Nici unul din
indicatori nu este cuantificat. Se recomand acest aspect.
50 Recomandarea nu
poate fi realizat
momentan.

n lipsa
suprafeelor
eligibile i a
planurilor de
management
aferente sit-urilor
Natura 2000
cuantificarea
acestor indicatori
este imposibil.
43. 5.2 Pli Natura 2000
i pli legate de
Directivele
2000/60/EC
Indicatorii de rezultat i impact prevzui sunt prezentai n tabelul de
indicatori. Acetia nu sunt cuantificai i se recomand acest aspect.
50 Recomandarea nu
poate fi realizat
momentan.

n lipsa
suprafeelor
eligibile i a
planurilor de
management
aferente siturilor
Natura 2000
cuantificarea
acestor indicatori
este imposibil.


155
44. 5.2 Pli de Agro-
mediu
Recomandm introducerea n PNDR a unei analize a fermelor ecologice
din perspectiva pieei
51 Recomandarea este
justificat, ns la
acest moment nu
exist date sintetice
referitoare la
dimensiunea pieei
interne sau a
volumului
exporturilor pentru
produsele
ecologice. Piaa
intern este una
relativ nou,
dinamic, dar n
acelai timp poate
prezenta un grad
mai ridicat de risc.


156
45. 5.2 Pli de Agro-
mediu
Aparent, exist o suprapunere cu investiiile din Msura 121 privind
conversia la agricultura organic. Se poate lua n considerare evitarea
suprapunerii prin eliminarea sprijinului pentru conversia la agricultura
organic din cadrul Msurii 121. Recomandm luarea n considerare a
acestui aspect.
51 Recomandare
respins.

Nu exist o
suprapunere.

Msura 214 are un
caracter
compensatoriu
oferind pli pe
suprafa pentru
pierderile din
valoarea produciei
i cheltuielile
suplimentare
suferite ca urmare a
practicrii
agriculturii
ecologice.

Msura 121 are un
caracter
investiional

46. 5.2 Prima mpdurire a

Nu sunt prezentate inte sau cuantificri ale obiectivelor. Se recomand
acest aspect.
52
Recomandare
acceptat.
S-au evidentiat n
fia msurii
indicatorii de
realizare, de
rezultat i doi
indicatori de
impact.


157

Recomandm includerea indicatorilor pentru impactul asupra mediului i
peisajului.

52 Recomandare
acceptat.

Indicatorii au fost
introdui din
CMEF i ,de
asemenea, au fost
introdui doi ali
indicatori
adiionali.

terenurilor non-
agricole

n acest moment nu sunt disponibile inte sau cuantificri pentru
obiective. Sugerm s tratai aceste aspecte.
52 Preconizm c
aceast msur se
va implementa din
2010.

terenurilor non-
agricole

Msura nu are indicatori sau date de realizare, i evideniem necesitatea
indicatorilor de impact asupra mediului i peisajului
52 Preconizm c
aceast msur se
va implementa din
2010.
50. 5.2 Pli Natura 2000

Nu este clar complementaritatea dintre Natura 2000 i suprafaa
forestier. Argumentaia ar putea fi mbuntit pentru a permite
cititorului o mai bun nelegere a conexiunii.
53 Preconizm c
aceast msur se
va implementa din
2010.

51. 5.2 Pli Natura 2000

Nu exist o ierarhie a obiectivelor. Obiectivul este formulat n cadrul
unui paragraf mare ce ofer informaii despre zonele eligibile
53 Preconizm c
aceast msur se
va implementa din
2010.


158
52. 5.2 Pli Natura 2000

Msura conine indicatori de realizare, rezultat i impact. Nici unul din
indicatori nu este cuantificat. Se recomand acest aspect.
53 Recomandarea nu
poate fi realizat
momentan.

n lipsa
suprafeelor
eligibile i a
planurilor de
management
aferente sit-urilor
Natura 2000
cuantificarea
acestor indicatori
este imposibil.


159

Msurile Axei 3
53. 5.2 Sprijin pentru
diversificarea n
activiti non-
agricole; sprijin
pentru crearea i
dezvoltarea de
afaceri.
operaional) i se poate avea n vedere revizuirea acesteia pentru a
prezenta mai bine logica interveniei. Mai mult, obiectivele nu sunt
cuantificate.
54 Recomandare
acceptat
S-a inclus n
Msura 312. De
asemenea,
indicatorii de
cuantificare s-au
introdus n aceast
msur.
diversificarea n
activiti non-
agricole; sprijin
pentru crearea i
dezvoltarea de
afaceri.
n cadrul demarcrii cu Axa 1 a PNDR se face o referire la proiecte
integrate. Ce sunt acestea i cum ar trebui gestionate?
Este necesar i recomandat o clarificare.
55 Recomandare
acceptat.
S-a revizuit
demarcarea intern
i a fost stipulat
mai clar att n
Msura 123 din
Axa 1 ct i n
Msura 312 din
Axa 3 din Capitolul
5 al PNDR.
55. 5.2 ncurajarea
activitilor
turistice

Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect. 56 Recomandare
acceptat.
Obiectivele au fost
cuantificate n
cmpul destinat
indicatorilor
comuni de la
fiecare msur din
capitolul 5 al
PNDR.
56. 5.2 ncurajarea
activitilor
turistice

Cel de-al doilea indicator de rezultat prezentat n descrierea msurii este
numrul brut de slujbe create. Sugerm nlocuirea acestuia cu
indicatorul creterea venitului din turism din dou motive: un indicator
similar este prezentat ca indicator de impact; indicatorul privind creterea
veniturilor pe turist pe zi este foarte relevant pentru aprecierea nivelului
de atractivitate al unei zone i ar corespunde mai bine obiectivelor
msurii.
56 Recomandarea nu
se justific.
Indicatorii furnizai
sunt cei prevzui
n CMEF.


160
57. 5.2 Renovarea,
mbuntirea
serviciilor de baz
pentru economia i
populaia rural i
punerea n valore a
motenirii rurale
Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect. Sunt creai
indicatorii pentru msur (realizare, rezultat i impact).

Indicatorii nu sunt cuantificai, dar sunt potrivii pentru monitorizare i
evaluare. Se recomand cuantificarea indicatorilor.
57
Recomandare
acceptat.
Obiectivele au fost
cuantificate n
cmpul destinat
indicatorilor
comuni i
adiionali de la
fiecare msur a
Axei 3 din
Capitolul 5 al
PNDR.
58. 5.2 Dobndire de
competene,
animare i
implementarea
strategiilor de
dezvoltare local
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Cu
toate acestea, tabelul de indicatori din fia msurii include anumite inte,
care ar putea fi asimilate obiectivelor msurii.
57
Recomandare
nejustificat.
Msura 341 va
ncepe din 2010, i
astfel fia tehnic a
acestei msuri nu
este obligatoriu s
fie inclus n
PNDR pn la
aceast dat.
Msurile Axei 4
59. 5.2 Implementarea
strategiilor de
dezvoltare local

Exist necesitatea de a mbunti prezentarea noii abordri conform
logicii fiei msurii pentru a explica mai bine ideea de baz. Abordarea
LEADER este o procedur nou pentru Romnia i, pentru moment, se
cunosc foarte puine despre aplicarea ei, ceea ce ar putea reprezenta un
factor de obstrucie pentru implementarea ei.
14 Recomandare
acceptat.

strategiilor de
dezvoltare local
operaional) i nu sunt cuantificate. Recomandm alinierea acesteia.
58 Recomandare
acceptat.
proiectelor de
cooperare

Sunt creai indicatorii pentru msur (realizare, rezultat i impact). Doar
indicatorii de realizare sunt cuantificai. Se recomand asigurarea acestui
aspect.

60 Recomandare
acceptat.


161
proiectelor de
cooperare

Indicatorii de rezultat constau n numr brut de slujbe create. Procesul
de cooperare asigur att rezultate corporale ct i ne-corporale, iar
generarea de slujbe poate fi ntr-adevr un rezultat corporal. Dar putem
aduga de asemenea: noi tehnologii de dezvoltare (nr.), mbuntirea
accesului pe pia, creterea productivitii muncii.
60 Recomandare
parial acceptat.
Pentru o mai bun
monitorizare i
evaluare a msurii,
alturi de
indicatorii
prevzui de CMEF
au fost inclui
indicatori aditionali
de realizare.
63. 5.2 Funcionarea
Grupurilor de
Aciune Local,
dobndirea de
competene i
animarea
teritoriului.
Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect. 61 Recomandare
acceptat.
S-au introdus
completrile
recomandate n
toate fiele msurii
aferente Axei 4.

Aspecte generale i inter-conectate
64. 7 Linii de demarcare Recomandm o accentuare, ca atare, a liniilor de demarcare din PNDR n
101 Recomandare
acceptat.
Informaia a fost
detaliat n
Capitolele 5 i 10.
65. 7.3 Ajutor de stat PNDR conine referine explicite privind ajutorul de stat i regulile de
competiie, dar nu i o list a schemelor de ajutor autorizate. Dac sunt
planificate scheme de ajutor de stat, acestea trebuie s fie notificate i
justificate.
103 Recomandare
acceptat. S-a
ataat Anexa 5 care
conine lista
ajutoarelor de stat
existente.
66. 8.1 Monitorizare i
evaluare
Se recomand ca cererile de plat i finanare s fie depuse la nivel
judeean. Se recomand, de asemenea, ca tot la nivel judeean s se
desfoare corespondena cu beneficiarii dac acest aspect este deja
prevzut n proceduri, trebuie s fie menionat i n capitolul
administrativ.
105 Recomandare
acceptat.
S-au operat
completrile
recomandate n
Capitolul 11.


162
evaluare
Pentru a avea mai multe informaii privind eficienta sistemului de
implementare propus, se recomand ca n Capitolul 11 s fie descris i
organizarea cererii de oferte i procedura/evaluarea pentru fiecare tip de
aplicaie.
105 Recomandarea nu
se justific.
Aceste
recomandri fac
obiectul
procedurilor de
implementare i ca
atare nu
considerm necesar
a se include n
acest Capitol,
ntruct
Regulamentul (CE)
nr. 1974/2006 nu
are ca cerin
descrierea
procedurilor de
implementare n
cadrul PNDR.
Totodat, ageniile
de pli sunt supuse
procesului de
acreditare i au
inclus n pachetul
supus acreditrii
toate procedurile
lor., inclusiv cele
pentru
implementarea
msurilor care le-
au fost delegate. n
plus, procedurile
vor fi definitivate
dup finalizarea
msurilor i
aprobarea PNDR.
evaluare
Pentru a evita confuzia, dac procedura Organismului de Coordonare
prevede c managementul APDRP nu intervine n activitatea sa, ar trebui
adugate unele detalii n Capitolul 11.
105 Recomandare
acceptat.
S-au operat
completrile
recomandate n
Capitolul 11.


163
evaluare
Pentru a asigura pregtirea Autoritii Competente pentru efectuarea
sarcinilor solicitate, sunt recomandate mai multe detalii n Capitolul 11,
aa cum s-a procedat pentru alte organisme.
106 Recomandare
acceptat.
S-au operat
completrile
recomandate n
Capitolul 11.
70. 9.1 Reeaua Rural Recomandm ca MADR s se asigure c n cadrul reelei sunt
reprezentate toate regiunile i nu doar o parte din ele.
114 Recomandare
acceptat.

AM i Comitetul
Naional de
Coordonare al
Reelei se vor
asigura c USR va
forma reeaua cu
actori din toate
domeniile
dezvoltrii rurale i
toate regiunile rii.
71. 10.3 Rezultatele
procesului de
consultare
n general, considerm descrierea procesului de consultare ca fiind mai
bun i mai detaliat i recomandm anexarea la PNDR a ToR (Termeni
de Referin) pentru grupurile de lucru i cele de coordonare.
118 Recomandare
acceptat.
Au fost incluse n
Anexa 8 modul de
constituire a
grupurilor de lucru,
agenda i lista
participanilor la
consultri.
72. 10.3 Rezultatele
procesului de
consultare
Programul nu raporteaz n ce msur comentariile rezultate n urma
dezbaterilor publice, au fost incluse i acceptate n program.
Recomandm raportarea acestor aspecte n capitol.
118 Recomandare
acceptata.
Au fost incluse in
Anexa 7
comentariile
referitoare la
msurile supuse
dezbaterii i s-a
fcut meniunea
acceptrii sau
neacceptrii
acestora.


164

Capitolul 5
Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax
i descrierea lor
5.1. Cerine generale
n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada de programare 2007-
2013, ntr-o prim etap vor fi finanate urmtoarele msuri:
Axa 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier.

Sprijinul FEADR nerambursabil aferent acestei axe este de 80% din
sprijinul public i vizeaz msurile:
111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
112 - Instalarea tinerilor fermieri
121 - Modernizarea exploataiilor agricole
122 - mbuntirea valorii economice a pdurii
123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea
agriculturii i silviculturii
141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten
142 - nfiinarea grupurilor de productori
143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.

Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural

Sprijinul FEADR nerambursabil aferent acestei axe este de 82% din sprijinul
public pentru urmtoarele msuri:

211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat
212 - Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan
214 - Pli de agro-mediu
221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole

Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei
rurale
Sprijinul FEADR nerambursabil aferent acestei axe este de 80% din sprijinul
public i vizeaz msurile:

312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
313 - ncurajarea activitilor turistice
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale


165

Axa LEADER
4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local:
411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
412. mbuntirea mediului i a spaiului rural
413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale

4.21 Implementarea proiectelor de cooperare
4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i
animarea teritoriului
431-1. Construcie parteneriate public-private
431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene
Msura 511 Asisten tehnic
Msura 611 Pli complementare directe

Coninutul detaliat al msurilor, care se vor aplica ncepnd cu anul 2007, este prezentat pe
axe i obiective n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1698/2005 n Capitolul 5.3.

Obiectivele generale ale Programului

Romnia, prin Programul Naional de Dezvoltare Rural, vizeaz o serie de obiective
care sprijin creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier, mbuntirea
mediului i a spaiului rural, mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, diversificarea
economiei rurale, demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local. Realizarea
obiectivelor celor trei axe ale programului se face prin implementarea msurilor prevzute
pentru fiecare ax.

Motivaia combinrii anumitor msuri

Pentru atingerea obiectivului de mbuntire a calitii vieii n zonele rurale aferent Axei 3 s-
a propus o abordare integrat care combin trei msuri: Servicii de baz pentru economia
i populaia rural, Renovarea i dezvoltarea satelor i Conservarea i punerea n valoare
a motenirii rurale ntr-o singur msur oferind astfel posibilitatea de a combina o serie
de aciuni pentru a progresa n rezolvarea problemelor i a deficienelor existente n
spaiul rural, innd cont de nevoile i potenialul local.

O astfel de abordare are la baz dou motive importante, gradul nalt de interdependen
al aciunilor, necesitile stringente ale comunitilor rurale pentru modernizarea,
renovarea i revitalizarea satelor, corelnd interveniile, astfel nct acestea s fie eficiente
i n armonie cu peisajul.
Toate acestea sunt nevoi ce presupun n mod egal urgene pentru toate cele trei tipuri de
activiti; mbuntirea i crearea infrastructurii fizice de baz (cu precdere infrastructura
de drumuri i infrastructura de ap/ap uzat), a serviciilor publice de baz i punerea n
valoare a motenirii rurale. Datorit necesitii unui volum important de investiii pentru
crearea i dezvoltarea infrastructurii fizice de baz (drumuri, infrastructura de ap/ap
uzat) ce presupun un efort financiar considerabil, s-a ales ca Msura 322 Renovarea,
dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i
punerea n valoare a motenirii rurale s fie msura dominant. n contextul acestor tipuri
de investiii, dac fiecare msur i activitate ar fi abordat individual, durata procesului de


166
aprobare i implementare s-ar mri considerabil, drept pentru care integrarea acestora
reprezint o soluie.
n plus, dintr-o perspectiv economic, abordarea integrat a aciunilor va fi mult mai
eficient, pentru rezolvarea problemelor i simplificarea procedurilor, dect prin
implementarea individual a fiecrei msuri n parte. Aceast msur se va implementa din
anul 2007.

Lansarea celei de-a doua etape de implementare a msurilor din PNDR
n vederea unei derulri eficiente a programului, innd cont i de capacitatea administrativ
existent, anumite msuri din PNDR vor fi implementate dup 2010. Etapizarea propus, ine
cont att de complementaritatea unor msuri, ct i de necesitatea pregtirii sistemului de
implementare, nainte de punerea n aplicare. Astfel, dup 2010 se vor implementa:

Msura 114 Utilizarea serviciilor de consiliere este o msur complementar
Msurii 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori
care este o msur tranzitorie pentru Romnia i Bulgaria, conform Regulamentului
Comisiei (CE) nr. 434/2007. Msura 114 se va aplica dupa anul 2010, va extinde
activitile de consultan agricol i va continua aciunea de elaborare a Planului de
afaceri pentru fermele de semi-subzisten;
Msura 224 - Pli Natura 2000 pe teren forestier se preconizeaz a se implementa
dupa anul 2010, deoarece nc nu exist planuri de management pentru siturile Natura
2000 (implicit nu se cunosc nici restriciile la care vor fi supui fermierii i
proprietarii de terenuri forestiere) i nu se cunosc suprafeele de teren forestier incluse
n aceste situri. Ca urmare, bugetul disponibil pentru aceasta msura este supus unor
estimri extrem de largi datorit necunoaterii la momentul actual a nivelului plilor
la hectar, a nivelului de restrictivitate a cerinelor i a suprafeelor potenial eligibile;
Msura 223 Prima mpdurire a terenurilor non-agricole va fi implementat dupa
anul 2010, ntruct nc nu s-a definitivat modul de identificare a terenurilor non -
agricole;
Msura 321 Infrastructur de internet n band larg, va fi introdus n PNDR dup
2010, i se va implementa ca sub-msur n cadrul msurii 322 Renovarea,
dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia
rural i punerea n valoare a motenirii rurale.

Alocarea indicativ pentru msurile de dezvoltare rural
care vor fi promovate dup anul 2010
Axa/Msura
Data
aplicrii
Alocare
indicativ
(public)
Euro
Msurile n care
este cuprins
alocarea
financiar
AXA 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier

114-Utilizarea serviciilor de consiliere dup 2010
se va stabili
la momentul
aplicarii

-
AXA 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural
223-Prima mpdurire a terenurilor non-agricol dup 2010 75.682.641 Msura 221
224- Pli Natura 2000 pe teren forestier dup 2010 16.053.894 Msura 221
Total Axa 2 91.736.535


167
Pentru msurile care ncep dup anul 2010 detalierea coninutului, precum i alocrile
financiare aferente conform art. 19 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005 vor fi
prezentate la acea dat.

Alocarea indicativ pentru msura nou introdus privind Bunstarea animal

Axa/Msura
Data
aplicrii
Alocare indicativ
(public) Euro
AXA 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural
215 - Bunstare animal 2012 154.878.049

5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile
Definiia fermierului pentru msurile din Axa 1
Fermierul este o persoan fizic sau juridic, a crei exploataie este situat pe teritoriul rii
i are o dimensiune egal sau mai mare de 2 UDE, care practic n principal activiti agricole
i care este nregistrat n Registrul fermelor/Registrul agricol/.
Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim
dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute
standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de
dimensiune economic este de 1.200 euro.
Plata n avans
Beneficiarii pot solicita Ageniei de Pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din
ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul Comisiei(CE)
nr.1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005
pentru acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR iar plata este condiionat de
constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui
procent de 110% din valoarea avansului.
n cazul beneficiarilor publici, Agenia de Pli poate accepta beneficiarului drept garanie, un
angajament scris, emis de ctre autoritatea ierarhic superioar, prin care aceasta se angajeaz
la plata sumei de garantare n cazul n care nu se ndeplinesc condiiile n care a fost acordat
avansul.
Garania depus se elibereaz numai n cazul n care, Agenia de Pli stabilete c
suma cheltuielilor efectuate care corespunde sprijinului public pentru investiii a
depit valoarea avansului.
Msuri n cadrul crora beneficiarii pot beneficia de plat n avans:

Axa 1
121 Modernizarea exploataiilor agricole
122 mbuntirea valorii economice a pdurilor
123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea
Axa 3
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi
313 ncurajarea activitilor turistice
322 Renovarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.


168
n cazul msurilor 41 i 421 ale Axei Leader, plata n avans se acord beneficiarilor care
depun proiecte pentru msurile menionate mai sus.
Contribuia n natur

Conform articolului 54, din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006 pentru msurile care
vizeaz investiiile n natur, contribuiile beneficiarului, respectiv furnizarea de bunuri sau
servicii pentru care nu se efectueaz pli n numerar, cu factur sau cu alte documente, pot fi
eligibile cheltuielile care ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) Contribuia const n furnizarea de teren sau proprieti imobiliare, echipamente sau
materii prime sau munc voluntar neremunerat ;
b) Nu se realizeaz contribuii privind operaiunile de inginerii financiare la care se
refer articolul 50 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006;
c) Valoarea contribuiilor poate fi evaluat i verificat n mod independent.
n cazul muncii voluntare neremunerate, valoarea muncii va fi determinat lundu-se n calcul
timpul lucrat i rata orar i zilnic a retribuiei pentru munc echivalent.
n cazul furnizrii de teren sau proprieti imobiliare valoarea trebuie certificat de ctre un
expert calificat independent sau de ctre un organism oficial autorizat.
Cheltuiala public cofinanat prin FEADR, care contribuie la o operaiune care include
contribuii n natur, nu trebuie s depeasc cheltuiala total eligibil, excluznd
contribuiile n natur, la finalul operaunii.
Deoarece n acest moment nu deinem un sistem de evaluare a bunurilor i serviciilor, bazat
pe un sistem standard de calculaie n ce privete munca voluntar neremunerat i investiiile
n natur, se va decide ulterior pentru ce msuri se va aplica aceast prevedere.

Plafon investiional minim

Toate msurile de invesii din PNDR trebuie s respecte valoarea total minim eligibil a
proiectului de 5.000 Euro.

Cerine specifice pentru Msurile 121, 123
n cadrul msurilor 121 i 123 nu vor fi sprijinite investiiile care contravin prevederilor
articolului 2, aliniatul 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006 i care pot conduce la
creterea produciei peste restriciile sau limitele menionate de ctre o Organizare Comun de
Pia.
Pentru aciunile sprijinite suplimentar prin PERE, la care intensitatea sprijinului este mai mare
dacat rata general, bugetele indicative se vor elabora distinct pentru fiecare tip de aciune i
se vor totaliza ntr-un buget general.
Cerine specifice pentru Msurile 211, 212 i 214
Beneficiarii Msurilor 211, 212 i 214 sunt fermierii. Pentru aceste msuri, beneficiarii sunt
definii ca fiind persoanele fizice sau juridice sau grupurile de persoane fizice sau juridice,
indiferent de statutul juridic pe care grupurile sau membrii si l dein, care desfoar
activiti agricole n scopuri productive sau care menin terenurile agricole n bune condiii
agricole i de mediu.
Prevederi privind limitarea impactului asupra mediului n cazul proiectelor de investiii
publice sau private


169
Pentru toate proiectele de investiii publice sau private, finanate prin Program, este
necesar obinerea acordului de mediu, conform legislaiei naionale n vigoare.
Proiectele de investiii care pot avea efecte semnificative asupra mediului datorit, printre
altele, tipului, dimensiunii sau localizrii lor fac obiectul evalurii impactului asupra mediului
(EIM) nainte de emiterea acordului de mediu. EIM stabilete msurile de prevenire, reducere
i, unde este posibil, de compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra
factorilor de mediu i contribuie la luarea deciziei de emitere/respingere a acordului de mediu.
Procedura de emitere/respingere a acordului de mediu include o etap de ncadrare a
proiectului n procedura EIM. n cadrul acestei etape, proiectele de investiii publice sau
private se mpart n trei categorii, cele din prima categorie fiind supuse direct EIM, pentru
cele din a doua categorie se stabilete necesitatea ncadrrii n EIM, proiectele din cea de-a
treia categorie fiind cele care nu necesit EIM.
Astfel, proiectele incluse n prima categorie de proiecte de investiii publice sau private sunt
supuse n mod direct EIM (de ex. complexe pentru creterea intensiv a porcilor sau a
psrilor). De asemenea, n aceast categorie sunt incluse i toate proiectele propuse a se
realiza pe amplasamente situate n perimetre de protecie hidrogeologic.
A doua categorie de proiecte de investiii publice sau private sunt acelea care pot avea efecte
semnificative asupra mediului (de ex: proiecte pentru restructurarea exploataiilor agricole,
proiecte ce vizeaz intensificarea activitilor agricole, proiecte de mpduriri, irigaii,
desecri etc.), pentru acestea stabilindu-se necesitatea efecturii EIM de ctre autoritile
competente pentru protecia mediului. Tot n aceast categorie sunt incluse i toate
proiectele realizate n cadrul ariilor naturale protejate (inclusiv Natura 2000) sau n
zona costier. La identificarea caracteristicilor proiectelor de investiii se iau n considerare
aspecte cum ar fi: mrimea proiectului, cumularea cu alte proiecte, utilizarea resurselor
naturale, producia de deeuri, emisiile poluante etc. Toate acestea sunt puse n balan cu
sensibilitatea mediului n zona geografic posibil afectat de proiect, avndu-se n vedere n
special utilizarea existent a terenului, abundena resurselor naturale din zon, capacitatea de
absorbie a mediului, cu atenie deosebit pentru zonele umede, zonele costiere, zonele
montane i cele mpdurite, parcurile i rezervaiile naturale, zonele protejate prin legislaia n
vigoare, zonele de protecie special, ariile naturale protejate, zonele dominate de peisaje cu
semnificaie istoric, cultural i arheologic etc. La stabilirea impactului potenial, sunt luai
n calcul diferii factori cum ar fi extinderea impactului, aria geografic i numrul
persoanelor afectate, natura transfrontalier a impactului, mrimea i complexitatea
impactului, probabilitatea impactului, durata, frecvena i reversibilitatea impactului. Astfel,
n vederea obinerii acordului de mediu i a autorizaiei de mediu, proiectele publice sau
private pentru care se stabilete necesitatea EIM vor fi supuse EIM de ctre autoritile
competente pentru protecia mediului. Rapoartele EIM sunt supuse comentariilor publicului
interesat, ale crui observaii sunt luate n considerare n etapa de analiz a calitii
rapoartelor. Autoritatea competent pentru protecia mediului, cu consultarea colectivului de
analiz tehnic, ia decizia de emitere/respingere a acordului de mediu pe baza analizrii
raportului EIM, a comentariilor i opiniilor exprimate de publicul interesat i a altor informaii
relevante.
n cea de-a treia categorie sunt incluse toate proiectele de investiii neprevzute la primele
dou categorii, pentru acestea nefiind necesar EIM.
n vederea asigurrii faptului c prin implementarea msurilor din cadrul Programului nu vor
fi finanate activiti n cadrul unor proiecte care pot avea un impact negativ asupra mediului,
a fost ncheiat un protocol cu autoritatea competent cu protecia mediului n Romnia,
responsabil cu reglementarea i elaborarea procedurilor de evaluare a impactului asupra
mediului pentru anumite proiecte publice i private, cu autorizarea activitilor cu impact


170
semnificativ asupra mediului, precum i cu emiterea acordurilor de mediu i a avizelor de
mediu. De asemenea, acest protocol a fost ncheiat i cu autoritatea public responsabil cu
inspecia i controlul n domeniul proteciei mediului, n vederea verificrii conformitii
proiectelor finanate prin PNDR cu standardele obligatorii de mediu stabilite prin legislaia
naional.

5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013
n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/1999 a fost implementat asistena
financiar comunitar destinat msurilor de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural
n Romnia (Programul SAPARD).
Programul SAPARD include trei msuri care se finaneaz pe o perioad de cinci ani,
astfel c finanarea aplicaiilor depuse n anul 2006 se va realiza n perioada 2007-2008 din
fondul SAPARD, iar n perioada 2009-2011 se va realiza din sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Aceste msuri sunt:
Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori;
Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin
peisajul rural;
Msura 3.5 Silvicultur, submsura mpduriri.
Astfel, Articolul 29 din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei prevede faptul c, n
cazul n care perioada pentru angajamentele multianuale efectuate n cadrul Programului
SAPARD n legtur cu msurile mai sus menionate, depete ultimul termen permis pentru
efectuarea plilor n cadrul SAPARD, angajamentele necheltuite vor fi incluse n Programul
Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013.
Modul de aplicare a acestei prevederi a fost detaliat prin Regulamentul Comisiei (CE)
nr.248/2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de
finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i la tranziia de la
Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural, menionndu-se totodat, c
Romnia va notifica Comisia asupra aplicrii acestor dispoziii, nainte de sfritul anului
2007.
Tabelul de coresponden a msurilor prevzute de Regulamentul Consiliului (CE)
nr.1268/1999 i Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005:
Msuri prevzute de
Regulamentul Consiliului
(CE) nr. 1268 /1999
Linii i msuri prevzute de
Regulamentul Consiliului
(CE) nr. 1698/2005
Coduri prevzute de
Regulamentul
Consiliului
(CE) nr. 1698/2005
Metode de producie agricol care
vizeaz protejarea mediului i
conservarea spaiului natural,
articolul 2 a patra liniu.
Articolul 36 litera (a) punctul (iv) i
articolul 39: Pli pentru agro-mediu.
(214)
Constituirea grupurilor de
productori, articolul 2 a aptea
liniu.
Articolul 20 litera (d) punctual (ii) i
articolul 35: Grupuri de productori
(142)
Silvicultur, inclusiv mpdurirea
zonelor agricole, investiii n mici
proprieti forestiere deinute de
proprietari particulari i prelucrarea
i comercializarea produselor
silvice, articolul 2 a paisprezecea
liniu
Articolul 36 litera (b) punctul (i) i
articolul 43: Prima mpdurire a terenului
agricol
(221)

Numrul de proiecte i sumele angajate aferente acestor msuri sunt urmtoarele:


171
Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori au fost acceptate la finanare
4 proiecte, cu o valoare total de 187.234 ;
Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin
peisajul rural au fost acceptate la finanare 47 proiecte, cu o valoare total de
869.645 , pentru o suprafa de 1.830,83 hectare;
Msura 3.5 Silvicultur, submsura mpduriri au fost acceptate la finanare
117 proiecte, cu o valoare total de 121.462 din care investiia de baz 85.064 .
Situaia sumelor contractate n cadrul msurilor Programului SAPARD cu angajamente
multianuale este prezentat n tabelul urmtor:
Msura Total
Euro
Total
SAPARD
Euro
din care: Total
FEADR
Euro
din care:
2007 2008 2009

2010 2011
3.2 187.234 96.870 47.996 48.874 90.364 39.253 29.517 21.594
3.3 869.645 347.858 173.929 173.929 521.787 173.929 173.929 173.929
3.5
(ntreinere)
15

36.398 11.300 0 11.300 25.098 11.300 6.899 6.899
Total general 1.093.277 456.028 221.925 234.103 637.249 224.482 210.345 202.422

5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat
n cadrul msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere vor
putea fi sprijinite i sectoarele prevzute n schema de ajutor de stat numai de la data intrrii
n vigoare a acesteia. Schema de ajutor de stat va fi conform cu Regulamentul Comisiei (CE)
nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru
ntreprinderi mici i mijlocii.
Sprijinul acordat n cadrul PNDR pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratat nu va fi
cumulat cu niciun alt ajutor de stat n nelesul art. 87 (1) din Tratat sau cu alt contribuie a
statului membru, dac o astfel de cumulare ar conduce la depirea intensitii maxime a
sprijinului stipulat de Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005.
Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii
contractului de finanare.
Mai multe detalii sunt stipulate n Capitolul 9 al prezentului document.
5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de eco-condiionalitate cu Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1782/2003
Cerinele de eco-conditionalitate reprezint acele cerine stabilite prin Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1782/2003, articolele 4 i 5 i Anexele III i IV, iar n cazul msurii 214
Pli de Agro-mediu, prevzut n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, articolul
36 (a)(iv) sunt incluse i cerinele minime privind utilizarea fertilizanilor i a pesticidelor
menionate n acelai Regulament, articolul 39 (3). Romnia i-a desemnat la nivel naional
Bunele Condiii Agricole i de Mediu prin Ordinul comun al Ministrului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale Nr. 15/2008 i al Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile Nr.
59/2008. Astfel, Romnia aplic aceleai cerine de eco-condiionalitate cerute de
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003 pentru ajutorul acordat prin Pilonul I i prin
Pilonul II".
n cazul n care cerinele specifice pachetelor din cadrul msurii 214 Pli de agro-mediu
contravin unor cerine ale Bunelor Condiii Agricole i de Mediu, cerinele de agro-mediu vor

15
Investiia de baz (mpdurirea) se consider cheltuial aferent primului an i este n valoare de 85.064 euro


172
fi respectate cu prioritate fa de cerinele GAEC, solicitanii sprijinului nefiind penalizai n
cazul n care se constat c activitile agricole derulate n cadrul fermei sunt conforme cu
cerinele specifice msurii 214.
5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie de
nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale
Msurile din PNDR au fost elaborate astfel nct investiiile sprijinite s rspund nevoilor
identificate n analiz, n Capitolul 3.1 i s reflecte obiectivele strategice definite n Capitolul
3.2.
Descrierea fiecrei msuri i detalierea interveniei, precum i a beneficiarilor se regsesc n
msurile din Capitolul 5.3.
n cadrul Axei 1, fondurile nerambursabile europene vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri
de investiii:
Private:
- Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole;
- Msura 122 mbuntirea valorii economice a pdurii;
- Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i
forestiere(inclusiv schemele de ajutor de stat corespunztoare).
Publice:
- Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea
i adaptarea agriculturii i silviculturii-
n cadrul msurilor de investiii, pentru atingerea obiectivelor strategice de mbuntire a
competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten (OS 2) precum i de restructurare
i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i silvice
(OS 3), au fost stabilite pe baza nevoilor i dezavantajelor structurale prezentate n analiz,
sectoarele prioritare precum i criteriile de selecie.
Pentru Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole sectoarele prioritare sunt:
Sectorul vegetal: (i) legume, (ii) pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi,
cpunrii, (iii) culturi de cmp, (iv) pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (cu
excepia restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) i struguri de mas, Sectorul
de cretere a animalelor: (i) bovine (ii) porcine, (iii) ovine i caprine, (iv) psri.
Criteriile de selecie sunt prezentate n capitolul 5.3.1.2. n fia Msurii 121 Modernizarea
exploataiilor agricole.
Investiiile de capital fix n exploataiile agricole vor contribui la creterea competitivitii
acestora prin reducerea costurilor de producie, obinerea de produse de calitate superioar
precum i prin adaptarea la standardele comunitare privind mediul, igiena i bunstarea
animalelor i securitatea muncii.
Un accent deosebit se va pune i pe sprijinirea investiiilor care vizeaz producia de
biocombustibil, utilizarea biomasei precum i a altor surse de energie regenerabil datorate
necesitii de reducere a emisiilor de gaze. De asemenea, vor fi sprijinite n mod deosebit
investiiile realizate cu scopul implementrii Directivei Consiliului 91/676/CEE privind
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole care vor conduce la
reducerea impactului negativ asupra schimbrilor climatice, prin reducerea emisiilor de
amoniac.
Punctajele pentru proiectele care prevd investiii n sisteme de irigaii, energie regenerabil i
procesare n cadrul fermei, se acord n funcie de ponderea acestor investiii n valoarea
total eligibil a proiectului.


173
Pentru proiectele care prevd producie n sistem ecologic punctajul se acord n funcie de
ponderea suprafeei/numrului de animale n suprafaa total/numrul total de animale a
exploataiei.
Pentru Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere sectoarele
prioritare sunt: (i) lapte i produse lactate; carne, produse din carne i ou, (ii) cereale i
panificaie, (iii) legume, fructe i cartofi, (iv) obinerea i utilizarea biocombustibililor, (v)
semine oleaginoase, (vi) miere de albine, (vii) vin. Sectoarele prioritare de producie primar
pentru produsele forestiere n cadrul msurii sunt: (i) lemnoase, (ii) nelemnoase (de exemplu:
ciuperci, fructe de pdure, semine, taninuri, plante medicinale etc., cu excepia produselor
rezultate din activitatea de vntoare).
Criteriile de selecie sunt prezentate n capitolul 5.3.1.2. n fia Msurii 123 Creterea
valorii adugate a produselor agricole i forestiere.
Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii se va realiza nu numai prin msurile care
vizeaz investiii, ci i prin transformarea unui numr ct mai mare de ferme de semi-
subzisten n ferme familiale comerciale sau prin instalarea tinerilor fermieri.
n cadrul Msurii 122 mbuntirea valorii economice a pdurii prioritate vor avea
proiectele de mbuntire a structurii arboretelor, achiziionarea de echipamente i maini i
executarea lucrrilor de ngrijire i conducere n arboretele tinere, proiectelor care aparin
asociaiilor de proprietari de pdure i a suprafeelor mari de pduri.
n cadrul Msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii, prioritate n domeniul infrastructurii agricole vor avea
irigaiile i drumurile de acces n ferm iar n domeniul infrastructurii silvice, drumurile
forestiere, lucrrile de corectare a torenilor, funicularele i cile ferate forestiere.

n cadrul Axei 2, fondurile europene nerambursabile vor fi acordate pentru urmtoarele
msuri de investiii:
Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole;
Msura 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole.
Sprijinul oferit prin aceste msuri va fi acordat cu prioritate n zonele cu probleme majore de
degradare a solului (eroziune, alunecri de teren etc.) precum i n zonele ce pot reduce riscul
de inundaii i astfel aceste investiii pot s contribuie n mod eficace la combaterea acestor
fenomene. De asemenea, aceste msuri sunt singurele din PNDR care i propun ca i obiectiv
direct lupta mpotriva schimbrilor climatice, mpduririle fiind o metod eficace de a reduce
coninutul de CO
2
din atmosfer.
n cadrul Axei 3, sprijinul va fi acordat n conformitate cu nevoile structurale i teritoriale ale
zonelor rurale. Fondurile europene nerambursabile vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri
de investiii:
- Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi;
- Msura 313 ncurajarea activitilor turistice;
- Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii
rurale.

Pentru a fi eligibile, aceste investiii trebuie s fie plasate n spaiul rural i s mbunteasc
calitatea vieii n zona rural.


174
Ca urmare a deficienelor i nevoilor specifice zonelor rurale, necesitatea realizrii acestor
investiii are drept scop atingerea obiectivelor strategice Meninerea i dezvoltarea
activitilor economice n scopul creterii numrului de locuri de munc i Creterea
atractivitii zonelor rurale.
Avnd n vedere situaia teritorial i nevoile specifice care au fost identificate n baza
analizei i strategiei, aciunile prevzute combin aspecte de natur social, de gen i vrst,
precum i aspecte de natur structural i de mediu.
Activitile prevzute n Msurile 312 i 313, n cadrul obiectivului strategic Meninerea i
dezvoltarea activitilor economice n scopul creterii numrului de locuri de munc rspund
n mod specific la toate aceste aspecte. n acest sens, sprijinul maxim acordat este de pn la
200.000 Euro/beneficiar/3 ani, n scopul ncurajrii nfiinrii i dezvoltrii micro-
ntreprinderilor.
Astfel, sprijinirea gospodriilor agricole rurale, care nu au capacitatea necesar pentru a
deveni competitive n sectorul agricol, va fi axat pe asistarea acestora n vederea
diversificrii activitii de baz i a obinerii de venituri alternative non-agricole. n acest
context, va fi acordat o atenie deosebit activitilor meteugreti accesibile acestor
categorii de gospodrii, ajutndu-le s obin venituri suplimentare, promovnd, n acelai
timp, tradiiile rurale. n plus, sprijinirea ntregii economii rurale prin ncurajarea
antreprenoriatului (micro-ntreprinderi nou nfiinate) n vederea reducerii diferenelor dintre
zonele rurale i urbane va permite mbuntirea standardului de via al locuitorilor din
spaiul rural.
n completare, se va acorda atenie sporit: sprijinirii tinerilor ca urmare a ratei relativ ridicate
a omajului n cadrul acestei categorii, sprijinirii femeilor ca urmare a reprezentrii reduse n
economia rural, beneficiarilor care nu au accesat, n ultimii trei ani, fonduri prin intermediul
programelor europene, proiectelor care au ca parte component producerea de energie
regenerabil, proiectelor integrate i proiectelor care au n vedere pstrarea culturii
tradiionale, zonelor cu potenial turistic nedezvoltat, proiectelor care fac parte din strategia
local i regional.
n vederea asigurrii eficacitii investiiilor n micro-ntreprinderi, a impactului i
sustenabilitii gradului de angajare pe plan local, sunt prevzute dispoziii/criterii speciale
conform crora ntreprinderile sprijinite trebuie s creeze mai mult de 1 loc de munc/25.000
Euro investii Activitile prevzute n cuprinsul Msurii 322 n cadrul obiectivului strategic
Creterea atractivitii zonelor rurale rspund n mod specific tuturor nevoilor teritoriale
identificate.
n acest sens, se va acorda o atenie deosebit investiiilor n infrastructura fizic de baz care
trebuie s respecte angajamentele de mediu, s faciliteze accesul gospodriilor la serviciile de
baz i mobilitate, n special n zonele cu un grad ridicat de srcie. n plus, eficiena i
sustenabilitatea acestor investiii sunt asigurate printr-o abordare integrat n strns legtur
cu strategiile de dezvoltare local.
n termeni generali, investiiile private vor fi completate de investiii publice n infrastructur
i servicii de baz pentru populaia din spaiul rural, n care dezvoltarea depinde de atragerea
de noi investiii dar, totodat, i de meninerea populaiei n spaiul rural.
Procedura de selecie
Procedura de selecie nu se aplic pentru msurile 111 Formare profesional, informare i
difuzare de cunotine, 142 nfiinarea grupurilor de productori, 143 Furnizarea de
servicii de consiliere i consultan pentru agricultori, 211 Sprijin pentru zona montan


175
defavorizat, 212 Sprijin pentru zonele defavorizate altele dect zona montan i 214
Pli pentru agro-mediu.
Fiecare msur va beneficia de o alocare financiar anual. Numrul maxim al sesiunilor de
depunere de proiecte ce poate avea loc anual, pentru fiecare msur, va fi stabilit de
Comitetul de Monitorizare.
Autoritatea de Management, n consultare cu Comitetul de Monitorizare, va stabili, naintea
lansrii sesiunii depunerii de proiecte, sistemul de punctaj aferent criteriilor de selecie,
precum i criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal.Agenia de Pli va verifica
eligibilitatea proiectelor depuse i va puncta fiecare proiect eligibil n funcie de sistemul de
punctaj stabilit. Ulterior, Agenia de Pli va ntocmi o list a proiectelor eligibile n ordinea
punctajului obinut i dup caz, o list a celor care ndeplinesc pragul minim de punctaj i o va
transmite Comitetului de Selecie. Pentru msura 141, implementat de AM, prin structurile
sale teritoriale (DADR), listele proiectelor eligibile pentru Comitetul de Selecie vor fi
furnizate de AM.
Comitetul de Selecie este un organism tehnic, prezidat de ctre Autoritatea de Management i
are n componen reprezentani ai Autoritii de Management i ai Ageniei de Pli. Rolul
Comitetului de Selecie este de a face propuneri ctre Autoritatea de Management pentru
finanarea proiectelor pe baza listei primite de la Agenia de Pli, dup cum urmeaz:
- cnd valoarea total a proiectelor eligibile primite se situeaz sub valoarea total a
alocrii financiare aferente sesiunii respective, Comitetul de Selecie va ntocmi un
raport de selecie potrivit cruia n urma procesului de selecie nu va fi respins nici un
proiect sau n situaia n care exist prag minim de punctaj, nici un proiect ce se
situeaz peste pragul minim de punctaj i pe care l va transmite ctre directorul
general al Autoritii de Management pentru aprobare.
- cnd valoarea total a proiectelor eligibile primite se situeaz peste valoarea total a
alocrii financiare aferente sesiunii respective, Comitetul de Selecie, pe baza listei
proiectelor punctate i dup caz, a pragului minim de punctaj, va aplica criteriile
pentru departajarea proiectelor cu punctaj egal, atunci cnd este necesar i va ntocmi
un raport cu proiectele selectate propuse spre finanare i cele nereinute pentru
finanare pe care l va transmite ctre directorul general al Autoritii de Management
pentru aprobare.
Aprobarea directorului general al Autoriti de Management reprezint decizia final asupra
seleciei proiectelor depuse i finanarea lor.
Pentru msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 122 mbuntirea valorii
economice a pdurii, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i
313 ncurajarea activitilor turistice va fi prevzut un prag minim de punctaj sub care nici
un proiect nu va fi finanat. Acest prag va fi propus de ctre Autoritatea de Management n
consultare cu Comitetul de Monitorizare.
n situaia n care toate fondurile alocate unei msuri au fost scoase la licitaie, dup
finalizarea ultimei sesiuni de depunere a proiectelor pe msurile din PNDR, exist
posibilitatea utilizrii fondurilor constituite din disponibilul reprezentat de economiile i
rezilierile identificate dup lansarea ultimei sesiuni de depunere a proiectelor, n vederea
finanrii proiectelor eligibile, rmase fr finanare.
Fondurile constituite din disponibil vor putea fi utilizate n vederea finanrii proiectelor
eligibile rmase neselectate dup epuizarea alocrii aferente ultimei sesiuni, cu posibilitatea
redistribuirii ntre submsurile/componentele unei msuri n situaia n care n cadrul
submsurii/componentei de la care se redistribuie fonduri nu exist proiecte eligibile fr


176
finanare. n acest sens, proiectele eligibile rmase neselectate, cuprinse ntr-o list de
ateptare ntocmit n ordinea descresctoare a punctajului i cu respectarea criteriilor de
departajare, vor putea fi finanate periodic, pe baza ierarhizrii acestora, n limita constituirii
fondurilor disponibile, dar nu mai trziu de termenul maxim stabilit pentru semnarea
contractelor n cadrul PNDR, astfel nct beneficiarii s aib s posibilitatea realizrii
obiectivului de investiii prevzut n proiect, pn la ncheierea Programului. Proiectele vor fi
selectate doar cu condiia ndeplinirii unui punctaj minim stabilit cu consultarea Comitetului
de Monitorizare urmare procesului de evaluare pentru toate msurile pentru care se aplic
procedura de selecie.

5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri
Pilonul I al Politicii Agricole Comune reprezint baza pentru plile directe i pentru msurile
de pia avnd ca scop creterea competitivitii i totodat completeaz Pilonul II care
vizeaz dezvoltarea rural i mediul. Aciunile desfurate n cadrul celor doi piloni se
completeaz reciproc iar pentru atingerea obiectivelor sale, PNDR ine cont de obiectivele
Pilonului I.
Criteriile i regulile administrative elaborate au n vedere ca activitile care beneficiaz n
mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte
instrumente conform Planurilor de sprijin prevzute n art.2, alin. 2 i Anexa I a
Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006.
Fiecare proiect de investiii realizat n cadrul PNDR, 2007-2013 i care ar putea s prevad o
aciune care este menionat ntr-una din schemele de sprijin realizate prin Pilonul I, va fi
verificat naintea aprobrii sale pentru evitarea dublei finanri. Pentru evitarea dublei
finantri se are n vedere un protocol ncheiat ntre cele dou agenii de pli.

Fructe i legume (articolul 14 (2) i 15 din Regulamentul (CE) nr.2200/1996):
n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare:
- Cnd prin Organizarea Comun de Pia este prevzut sprijin pentru anumite
investiii, organizaiile de productori nu sunt eligibile pentru realizarea acestor
investiii prin PNDR, respectiv prin Msurile 121 Modernizarea exploataiilor
agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere.
- Organizaiile de Productori i Grupurile de Productori din acest sector nu sunt
eligibile pentru sprijinul acordat prin Msura 142 nfiinarea grupurilor de
productori, respectiv pentru nfiinare i funcionarea administrativ.
- Sprijinul pentru plantarea/replantarea pomilor i arbutilor fructiferi precum i
cpunilor este asigurat exclusiv prin PNDR.

Sector Viti-vinicol (Titlul II Cap.III al Regulamentului CE nr.1493/1999):
n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare
16
:
- n cadrul msurii 121 "Modernizarea exploataiilor agricole" din PNDR se vor finana
investiii de dotare a fermelor viti-vinicole cu tractoare, maini, echipamente i utilaje
agricole. De asemenea, Msura 121 va finana nlocuirea plantaiilor viticole din
soiuri nobile ajunse la sfritul ciclului biologic de producie i care nu sunt incluse n
sistemul de restructurare/reconversie al plantaiilor de vi de vie sprijinit prin FEGA

16
La momentul adoptrii noului Regulament al Consiliului pentru OCP vin n cadrul pilonului I, domeniul de interveniei al
FEADR n domeniul viti-vinicol va fi revzut i adaptat pentru a evita orice suprapunere i risc de dubl finanare.


177
n cadrul OCP vin. n Romnia ciclul biologic normal de producie pentru via-de-vie
din soiuri nobile (vitis vinifera) este stabilit la 40 ani, dar n funcie de locaie, soi,
sistem de conducere, acesta poate varia cu plus/minus 5 ani. Astfel numai plantaiile
de vi de vie cu o vrst mai mare de 40 ani vor putea fi finanate din FEADR i nici
o plantaie de vi de vie cu vechimea mai mare de 40 ani nu va putea primi sprijin
financiar prin sistemul de restructurare/reconversie. n vederea nlocuirii unei
suprafee de vi de vie nobil ajuns la sfritul ciclului biologic normal de
producie, beneficiarul trebuie s obin o autorizaie de defriare i drept de
replantare potrivit legislaiei n vigoare. Pentru evitarea dublei finanri a investiiilor
n replantarea plantaiilor viti-vinicole prin cele dou surse de finanare european,
FEADR i FEGA, Autoritatea de Management a stabilit mpreun cu APDRP un
sistem de control pentru acest tip de investiie prin care se stabilete:
1) metoda de verificare a vrstei plantaiei propuse pentru replantare (>40 ani);
2) verificarea existenei soiurilor nobile pe plantaia ce urmeaz a fi defriat;
3) verificarea excluderii suprafeei propuse spre replantare din programul de
reconversie/restructurare a podgoriilor finanate prin FEGA i excluderea
acestor suprafee de la prima de defriare;
4) eliminarea din suprafeele eligibile a plantaiilor de vi-de-vie hibrid pentru
care un drept de replantare a fost obinut pentru 30.000 hectare potrivit
Tratatului de Aderare, partea V, Anexa VII, 5A.
- Prin Msura 123 "Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere", vor fi
excluse acele investiii din procesul de vinificaie i comercializare a vinurilor
finanate din bugetul anual alocat Romniei prin FEGA n urma procesului de
reform a OCP vin.

Ulei de msline (art. 8 (1) din Regulamentul (CE) nr. 865/2004):
- Nu este cazul.

Hamei (art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 1952/2005):
- Grupurile de productori din acest sector nu vor primi sprijin pentru nfiinare i
funcionare administrativ prin PNDR, Msura 142 nfiinarea grupurilor de
productori, iar prin Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere vor primi sprijin
pentru investiii cu excepia celor realizate prin Pilonul I - sprijin prin Organizarea
Comun de Pia.

Bovine (art. 132 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1782/2003) i Ovine i caprine (art.
114(1) i 119 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1782/2003):
- PNDR prevede sprijin pentru investiii n aceste sectoare prin Msurile 121
Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor
agricole i forestiere, n timp ce schemele de sprijin prevzute la articolele 114 (1),
119 i 132 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1782/2003 se refer la sprijin pentru
producie.

Apicultur (art. 2 din Regulamentul (CE) nr.797/2004):


178
- Investiiile n sectorul de cretere a albinelor sunt eligibile prin PNDR, prin Msura
121 Modernizarea exploataiilor agricole cu excepia celor realizate prin Pilonul I
prevzute n Programul Naional Apicol pentru perioada 2007-2009. n cadrul
Msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere din
PNDR sunt eligibile investiiile pentru procesarea, colectarea i marketingul
produselor apicole, n timp ce prin Organizarea Comun de Pia nu sunt eligibile
investiii n acest sector.

Programul Naional Apicol pentru perioada 2007-2009 cuprinde urmtoarele msuri: lupta
contra varoozei i sprijin pentru repopularea eptelului apicol. Motivul pentru care s-au
activat numai dou msuri prevzute n art. 2 din Regulamentul (CE) nr. 797/2004 este
urmtorul:
n perioada 2000-2006, pentru sprijinirea sectorului apicol din Romnia s-au acordat dou
forme de sprijin de la bugetul de stat, astfel:
1. pentru ntreinerea, conservarea i perpetuarea patrimoniului genetic al familiilor de
albine;
2. pentru producia de miere livrat la o unitate de procesare autorizat sanitar-
veterinar.
n perioada menionat, sprijinul de la bugetul de stat pentru sectorul apicol s-a ridicat la
aproximativ 5 milioane Euro.
Prin aplicarea Programului SAPARD, att cel european ct i cel romnesc s-au realizat 263
de proiecte de investiii n apicultur, prin Msura 3.4, nsumnd aproape 8 milioane de Euro.
n cadrul proiectelor de investiii 35-45% din cheltuielile eligibile au reprezentat achiziia de
material biologic, iar 55-65% achiziia de stupi, echipamente i mijloace specializate pentru
apicultur.
Urmare a investiiilor realizate pentru dezvoltarea acestui sector, a experienei dobndite de
ctre specialitii din APDRP n verificarea acestor proiecte precum i a faptului c apicultorii
vor s realizeze continuu dotri majore n stupine, s-a decis ca finanarea proiectelor de
investiii s se realizeze n totalitate prin FEADR, respectiv prin Pilonul II.

Zahr (Regulamentul (CE) nr. 320/2006):
- Prin Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur se deruleaz Programul de
Restructurare al Industriei Zahrului finanat de FEGA, avnd ca scop instituirea unui
ajutor de restructurare pentru ntreprinderile din industria zahrului care decid s-i
reduc sau abandoneze activitatea n acest sector i care permite n acelai timp s se
in seama de angajamentele sociale i de mediu asociate restrngerii produciei.
Acest ajutor este disponibil pe parcursul a patru ani de comercializare, astfel nct s
se obin o reducere a produciei, suficient pentru a se ajunge la o situaie de
echilibru a pieei Comunitare a zahrului.

- Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere finaneaz
investiii n ntreprinderile de prelucrare a sfeclei de zahr care sunt nc deintoare a
unei cote i care nu au optat pentru programul de restructurare finanat din FEGA.
Prin mecanismul de control instituit de APRDP se va evita situaia n care un
beneficiar optez pentru ambele programe care au obiective contrare.


179

Pli directe - art. 42 (5) i 69 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003
- Romnia implementeaz, ncepnd cu anul 2007, schema de plat unic pe suprafa
SAPS (Single Area Payment Scheme) care va contribui la practicarea unei
agriculturi competitive, durabile i orientat ctre pia. Astfel, agricultorii primesc
subvenii acordate de UE, pentru care trebuie s ndeplineasc condiiile de
eligibilitate. Acordarea SAPS este condiionat de respectarea GAEC (Bunele
Condiii Agricole i de Mediu). Aceste cerine se aplic i unor aciuni sprijinite prin
Pilonul II care au ca obiectiv sprijin financiar n zonele defavorizate (LFA), aplicarea
practicilor de agro - mediu i respectarea cerinelor planurilor de management din
ariile protejate de interes comunitar Natura 2000. Nerespectarea GAEC determin
reducerea n mod corespunztor a sprijinului condiionat de aceste cerine.
mbuntirea cunotinelor privind Bunele condiii agricole i de mediu se realizeaz
i prin furnizarea de pregtire profesional, informare i difuzare de cunotine
precum i prin utilizarea serviciilor de consiliere i consultan, msuri sprijinite prin
cel de-al II - lea pilon.
- Plile Naionale Complementare sunt introduse tot din 2007 i se adug la
plile unice pe suprafa. Deosebirea este c Plile Naionale Complementare sunt
pltite de ctre statul romn, din bugetul Ministerului Agriculturii. Plile Naionale
Complementare sunt date pe suprafaa cultivat, respectiv pe cap de animal, conform
modelului european.
Agenia de Pli va fi responsabil pentru verificarea ncruciat n vederea evitrii dublei
finanri ntre PNDR i aceste scheme de sprijin. Agenia de Pli va implementa o procedur
special de verificare ncruciat. Att etapele verificrii ct i metodologia de verificare sunt
prevzute n procedura administrativ a APDRP, de exemplu: verificarea documentelor,
verificarea pe teren, schimbul de informaii cu alte autoriti n conformitate cu protocoalele
ncheiate.

5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor
Pentru justificarea consistenei i plauzibilitii plilor prevzute prin Msurile 214 Pli de
Agro-mediu i 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole, n conformitate cu prevederile
Paragrafului 2, Articolul 48 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006, o expertiz
corespunztoare a fost asigurat de ctre institute de cercetare independente.
n cazul Msurii 214 Pli de Agro-mediu, corectitudinea datelor utilizate la efectuarea
calculelor plilor compensatorii este asigurat de ctre Institutul de Cercetare-Dezvoltare
Pajiti Braov (I.C.D.P. Braov), Institutul de Cercetare-Dezvoltare Agricol Fundulea
(I.C.D.A. Fundulea) i Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie,
Agrochimie i Protecia Mediului ICPA Bucureti. Aceste institute sunt uniti de cercetare-
dezvoltare autonome n cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice "Gheorghe Ionescu-
ieti" principalul coordonator al cercetarii agricole romneti.
I.C.D.P. Braov este cel mai prestigios institut de cercetare n domeniul pajitilor din
Romnia, activitatea sa desfurndu-se de-a lungul mai multor decenii pn n prezent.
MADR a ntreinut o colaborare strns cu acest institut n ceea ce privete att elaborarea
cerinelor de agro-mediu cuprinse n pachetele de conservare a pajitilor, ct i n ceea ce
privete calculul plilor compensatorii pentru aceste pachete. I.C.D.P. Braov, a efectuat
calculul acestor pli compensatorii, asigurnd astfel deplina consisten i plauzibilitate a
acestora.


180
I.C.D.A. Fundulea este recunoscut ca fiind cea mai important unitate de cercetare agricol
din Romnia. Acest institut a efectuat calculul plii compensatorii pentru pachetul ce vizeaz
conservarea solului i a apei (culturi verzi) pe baza datelor tehnico-economice deinute,
asigurnd astfel deplina consisten i plauzibilitate a acestora.
ICPA a fost fondat n anul 1970 n cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice
"Gheorghe Ionescu-Siseti" (ASAS) prin gruparea diferitelor compartimente de specialitate
existente nainte n diferite structuri. Mandatul ICPA este acela de a promova cercetarea
strategic, fundamental i aplicat, n domeniul pedologiei i al agrochimiei, cu efectuarea
monitoringului i a prognozei pe termen lung pentru solurile i terenurile agricole ale
Romniei. Acest mandat implic att contribuii tiinifice semnificative n domeniile
menionate, ct i activiti de consultant specifice. Acest institut a efectuat calculul plii
compensatorii pentru pachetul ce vizeaz conservarea resurselor naturale (agricultur
ecologic) pe baza datelor tehnico-economice deinute, asigurnd astfel deplina consisten
i plauzibilitate a acestora. De asemenea, ICPA a elaborat studiul care a stat la baza
recalculrii plilor compensatorii pentru zone defavorizate (msura 211 zona montan
defavorizat i msura 212 zone defavorizate altele dect zona montan defavorizat).
Suportul tehnic necesar extinderii ncepnd cu anul 2012 a zonelor eligibile si pe suprafeele
acoperite cu livezi tradiionale utilizate extensiv pentru cosit i/sau punat i dezvoltrii
cerinelor specifice ale pachetului 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) a fost
acordat de Societatatea Lepidopterologic Romn i Fundaia ADEPT Transilvania. Studiile
tiintifice au fost derulate de colectivul Catedrei de Ecologie i Taxonomie din cadrul i al
Facultii de Ecologie i Ingineria Mediului a Universitii Babes-Bolyai din Cluj-Napoca.
Expertiza tehnic necesar extinderii ncepnd cu anul 2012 a zonelor eligibile n cadrul
pachetului 3 pajiti importante pentru psri i dezvoltrii pachetului 7 terenuri arabile
importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis) a fost asigurat de
Societatea Ornitologic din Romnia.
Calculele plilor compensatorii pentru pachetele 6 pajiti importante pentru fluturi
(Maculinea sp.) i 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou
(Branta ruficollis) au fost elaborate cu sprijinul I.C.D.P. Braov, respectiv I.C.D.A. Fundulea.
n cazul Msurii 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole, consistena i plauzibilitatea
calculelor n ceea ce privete pierderile de venit din activitile agricole este asigurat de ctre
Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului.
Costurile de nfiinare i de ntreinere pe o perioad de 5 ani sunt fundamentate de ctre
Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice. Aceste institute sunt autonome.

5.2.7. Sistemul de garantare cu finanare din PNDR
Sectorul agricol din Romnia ct i economia rural au n general o accesibilitate mult mai
redus la serviciile financiare oferite de sistemul financiar bancar dect restul economiei. Dei
sistemul bancar romnesc a cunoscut o dezvoltare accelerat n ultimii ani, iar bncile au
manifestat o mai mare deschidere pentru finanarea IMM-urilor i a sectorului agro-alimentar,
nu n ultimul rnd datorit oportunitilor oferite de integrarea n Uniunea European,
accesarea unui credit rmne o problem major pentru majoritatea fermierilor i a IMM-
urilor din spaiul rural. Astfel, foarte muli solicitani de ajutor financiar oferit de PNDR
ntmpin dificulti n procurarea cofinanrii private cerute de program. n absena
resurselor proprii de cofinanare i refuzai de instituiile de creditare, potenialii solicitani ai
sprijinului FEADR se vd obligai s abandoneze proiectele lor de dezvoltare cu consecine
directe att asupra veniturilor proprii, asupra economiei locale ct i asupra absorbirii
fondurilor comunitare de ctre comunitile i sectoarele cele mai n nevoie.


181
Instituiile de creditare de pe pia asociaz un grad ridicat de risc pentru marea majoritate a
fermierilor definii n capitolul 5.2 i a potenialilor beneficiari ai ajutorului FEADR pentru
micro-ntreprinderi i IMM-uri definii n cadrul msurilor, deoarece majoritatea nu pot
dovedi o performan finaciar-bancar (fie c sunt nou constituite sau nu dein un istoric de
operaiuni bancare sau de credit), nu dispun de alte garanii materiale, costurile de
administrare ale mprumutului sunt prea mari comparativ cu valoarea mprumutului solicitat,
profitabilitatea din aceste domenii de activitate este mai redus comparativ cu alte sectoare.
Astfel o mare parte din credite se ndreapt ctre segmentele mai puin riscante i mai
rentabile de pe pia financiar bancar. Cardurile de credit, sistemele de leasing, creditele de
consum, inclusiv creditele pentru locuine i mprumuturile pentru societile corporatiste
absorb cea mai mare parte a creditelor. n Romnia este nc greu de obinut un mprumut de
ctre o mic firm start-up sau de ctre un agricultor.
Recenta criz financiar i de lichiditi ce se manifest la nivel mondial i care afecteaz i
economia romneasc accentueaz i mai mult inaccesibilitatea acestei categorii de solicitani
de credit la sursele de finanare de pe pia cu consecine agravante asupra absorbiei
fondurilor din FEADR. Mai mult chiar, folosirea pmntului i a altor active agricole drept
garanii bancare este profund afectat de volatilitatea preurilor generat de actuala criz
economic.
Experiena recent a Programului SAPARD a demonstrat faptul c finanarea necesar
beneficiarilor proiectelor de investiii dezvoltate n mediul rural a ntmpinat dificulti ca
urmare a lipsei surselor proprii de finanare, a condiiilor de acordare a creditelor impuse de
bncile comerciale, privind asigurarea garaniilor solicitate, precum i a reticenei bncilor de
a finana investiiile n acest sector.
Dei mediul de afaceri rural a manifestat un interes deosebit pentru dezvoltarea proiectelor de
dezvoltare rural, n absena resurselor proprii, asigurarea cofinanrii necesare realizrii
acestora a fost dependent de sistemul bancar. Pentru remedierea problemelor ntmpinate n
dezvoltarea proiectelor n mediul rural, ncepnd cu anul 2005, Guvernul Romniei a elaborat
un pachet de acte normative pentru creditarea i garantarea mprumuturilor pentru investiii,
n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD. Programul
Fermierul de stimulare a investiiilor n agricultur a constituit componenta principal a
acestui pachet i principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor comunitare de
pre-aderare (SAPARD).
n paralel, a fost alimentat cu fonduri bugetare i o schem de garantare a creditului rural
pentru facilitarea accesului la credite al beneficiarilor Programului SAPARD prin acordarea
de garanii ce acopereau 100% valoarea creditului i, respectiv, preluarea riscului de creditare.
Conform Legii nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european
pentru garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare,
republicat, dou instituii financiare au fost desemnate s gestioneze schema de garantare:
Fondul de Garantare a Creditului Rural IFN SA (FGCR) i Fondul Naional pentru
ntreprinderile Mici i Mijlocii (FNIMM). Aceste dou instituii financiare sunt deocamdat
singurele nregistrate de Banca Naional a Romniei n Registrul Special al Instituiilor
Financiare Nebancare ce opereaz pe piaa de garanii bancare din Romnia. Pentru
Programul SAPARD, n cadrul acestei scheme de garantare a creditelor din bugetul MADR a
fost alocat FNIMM-ului suma de 39.000.000 Lei pentru care s-au acordat garanii n valoare
de 204.078.139 Lei, iar FGCR-ului i-a fost acordat suma de 123.000.000 Lei, pentru care s-
au acordat garanii n valoare de 990.727.883 Lei, cu ncadrare n expunerea maxim
prevzut n Legea nr. 218/2005.
Contribuia acestor fonduri la implementarea Programului SAPARD, s-a concretizat prin
accelerarea absorbiei, astfel nct fa de anul 2005 cnd, pentru fondurile alocate, se


182
nregistra un grad de angajare de 47% i unul de plat de 29%, n luna noiembrie 2008 s-a
ajuns la un grad de angajare de 93% i unul de plat de 80%.
Prin activitatea de preluare a unei pri din risc, de monitorizare suplimentar a
ntreprinztorului i a proiectului, fondurile de garantare permit instituiilor de credit s-i
extind portofoliul de clieni ntr-un sector altfel greu accesibil datorit costurilor ridicate
(monitorizare i provizionare).
Avnd n vedere situaia mai sus menionat, este necesar dezvoltarea unui instrument
financiar care s creasc accesibilitatea solicitanilor PNDR la sistemul de credit al
instituiilor financiar bancare de pe pia pentru obinerea de credite pentru cofinanarea
contribuiei private. Instrumentul financiar propus l reprezint crearea unor scheme de
garantare a creditelor pentru beneficiarii msurilor de investiii private cofinanate de FEADR
n cadrul PNDR. PNDR va contribui la constituirea schemelor de garantare precum i
acoperirea costurilor de management ale acestora n limita permis de art. 51 alin. 5 din
Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.
n momentul aplicrii sistemului de garantare cu finanare din PNDR, Legea nr. 218/2005,
care beneficiaz de prevederile Sun Set Clause din Tratatul privind Aderarea Republici
Bulgaria i Romniei la Uniunea European, i va nceta aplicarea. ntruct schemele de
garantare cu cofinanare FEADR ofer garanii exclusiv ntreprinderilor, pentru asigurarea
surselor necesare implementrii proiectelor beneficiarilor publici din PNDR (consilii locale,
etc.) se va crea o schem separat de garantare din resurse financiare alocate din bugetul
naional.
5.2.7.1. Obiectivul schemelor de garantare cofinanate de FEADR
mbuntirea mediului de afaceri prin creterea accesibilitii fermierilor, a IMM-urilor din
mediul rural i a altor categorii de beneficiari ai PNDR la sursele de creditare de pe piaa
financiar-bancar, creterea interesului i ncrederii instituiilor financiar bancare n economia
rural i intensificarea procesului de dezvoltare rural prin efectul de adiionalitate (atragerea
de finanare privat adiional) generat de astfel de scheme.

5.2.7.2. Domeniul acoperit de schemele de garantare
Schemele de garantare ofer garanii bancare solicitanilor de mprumuturi bancare pentru
finanarea proiectelor de investiii private cofinanate din urmtoarele msuri ale PNDR:
- Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole,
- Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere - inclusiv
schemele de ajutor de stat aferente,
- Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i
- Msura 313 ncurajarea activitilor turistice.
Se constituie astfel 2 schemele de garantare, cu finanare din FEADR:
1) Schema de garantare pentru agricultur care va acorda garanii la credite beneficiarilor
msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole i msurii 123 Creterea valorii adugate
a produselor agricole i forestiere, pentru partea acoperit de articolul 36 din Tratatul
instituind Comunitatea European;


183
2) Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) ce va acorda garanii
IMM-urilor beneficiare ale msurilor 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-
ntreprinderi, 313 ncurajarea activitilor turistice i componentei msurii 123 acoperit
de schemele de ajutor de stat.

5.2.7.3. Managementul schemelor de garantare
Fiecare schem de garantare va fi gestionat de un Gestionar al fondului ales pe baz
competitiv dintre instituii financiare active pe piaa de garantare a creditelor din Romnia.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale va selecta gestionarii fondurilor pentru derularea
celor dou scheme de garantare pe baza unei proceduri de achiziii publice.
Schemele de garantare vor fi gestionate ca blocuri financiare distincte n cadrul instituiei
financiare desemnate drept Gestionar al fondului n urma procedurii de selecie. Aceasta
presupune ca instituia financiar selectat s in o eviden separat distinct a resurselor
financiare primite de la Autoritatea de Management (FEADR i contribuia naional) fa de
alte resurse disponibile iniial n instituie i folosite pentru activitatea de garantare sau alte
servicii financiare.
Selectarea instituiilor financiare care vor gestiona fondurile alocate se va realiza de ctre
Autoritatea de Management din MADR, n baza unei proceduri transparente de selecie i n
baza unor criterii de selecie stabilite n conformitate cu legislaia naional n domeniul
achiziiilor publice. Instituiile financiare care vor rspunde invitaiei la licitaie vor trebui s
includ n oferta lor, pe lng alte elemente cerute de procedura de selecie, un Plan de afaceri
elaborat n conformitate cu prevederile art. 51(1) al Regulamentului (CE) nr. 1974/2006.
Planul de afaceri va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele informaii: piaa int sau
portofoliul de garanii avut n vedere; criteriile, termenii i condiiile de finanare; bugetul
operaional al fondului; regimul de proprietate i partenerii finanatori; cerinele n materie de
profesionalism, de competen i independen a managementului; statutul fondului;
justificarea i utilizarea prevzut a contribuiei FEADR; politica de nchidere a investiiei i
normele de lichidare a fondurilor alocate din PNDR, inclusiv reutilizarea resurselor atribuibile
contribuiei FEADR conform art. 52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Planul de afaceri
depus mpreun cu oferta va fi evaluat n cadrul acesteia.
Autoritatea de Management va monitoriza i evalua implementarea planului de afaceri al
gestionarilor selectai pe parcursul ntregii durate de implementare a PNDR.
Autoritatea de Management va adopta toate procedurile n vederea verificrii utilizrii corecte
a resurselor alocate gestionarului fondului. n acest scop, condiiile i modalitatea de derulare
a sumelor alocate gestionarilor fondurilor vor face obiectul unor norme specifice de
implementare care s asigure, printre altele, evidenierea i identificarea contabil separat a
sumelor alocate din PNDR i, respective, monitorizarea garaniilor acordate beneficiarilor
finali din aceste fonduri.
Modalitile de alocare a sumelor ctre gestionarii schemelor de garantare selectate, relaia
acestora cu Autoritatea de Management, precum i termenele i condiiile de implementare a
schemelor de garanii vor fi reglementate printr-o Convenie de finanare care va respecta
prevederile art. 51 (6) din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. n acest sens, Convenia va
prevedea contribuia financiar a PNDR la constituirea fondului de garantare, procentul din
acesta sum alocat annual pentru acoperirea costurilor de administrare, strategia Gestionarului
fondului privind derularea schemelor de garantare, obligativitatea prezentrii anuale a unui


184
planul de activitate al gestionarului, condiiile de monitorizare a implementrii acestora,
regulile privind raportarea ctre AM PNDR, regulile privind evidena contabil a schemelor,
precum i condiiile de reutilizare a sumelor disponibile conform art. 52 din Regulamentul
(CE) nr. 1974/2006.
Gestionarii schemelor de garantare trebuie s prezinte, la nceputul operrii schemelor de
garantare pentru prima oar i apoi la finele fiecrui an financiar, Autoritii de Management,
ntre altele, un Plan de activitate care va indica dimensiunea portofoliul de garantare pentru
anul ce urmeaz, gradul de expunere pentru anul n curs, indicatorul int privind rata estimat
de eec, modificri n criteriile, termenii i condiiile de garantare precum i costurile anuale
de management acoperite din suma global a fondului de garantare (n limita procentului
stabilit n Convenia de finanare) precum i alte informaii stabilite n Convenia de finanare.
Cheltuielile de gestiune a schemelor de garantare ale gestionarilor fondurilor vor fi acoperite
din contribuia PNDR n limita maxim stabilit n Convenia de finanare dar nu mai mult de
2% din valoarea contribuiei PNDR pltit drept capital gestionarului fondului. Cheltuielile de
gestiune se vor calcula ca o medie anual maxim raportat la ntreaga perioad de derulare a
schemelor, respectiv 2009-2013, de 2% din capitalul transferat fondului, suma, fiind inclus
n valoarea total a capitalului alocat i suportat din alocarea stabilit prin PNDR pentru
fiecare schem de garantare. Cheltuielile de gestiune vor fi deduse annual din valoarea
contribuiei PNDR pltit la constituirea schemelor de garantare. Transferul echivalentului
cheltuielilor de gestiune se va face n dou transe: 80% la nceputul anului fiscal pe baza
anticipaiei, iar regularizarea balanei la finele anului.
Capitalul vrsat drept contribuie PNDR va fi plasat de gestionarul fondului n sistemul
bancar. Dobnda ncasat prin plasarea sumelor alocate din PNDR, primele de garantare
ncasate de gestionarii schemelor de la beneficiarii finali i recuperarea creanelor rezultate
din aplicarea schemelor vor constitui venituri ale schemelor de garantare. Dobnda generat
de plasarea capitalului PNDR n sistemul bancar, rmas dup deducerea cheltuielilor
schemelor de garantare, se va cumula la contribuia PNDR i va constitui resurs suplimentar
de garantare pentru schemele de garantare.
Cheltuielile schemelor de garantare vor fi cele rezultate din plata de ctre gestionarii
schemelor de garantare a garaniei (valoare/sold) aferente contractelor de garantare pentru
care instituiile bancare execut garania pentru mprumutaii ce nu i-au respectat obligaiile
din contractele de credit. Cheltuielile schemelor de garantare vor fi suportate din sursele
schemelor, n urmtoarea ordine de prioritate:
- primele de garantare;
- recuperrile de creane;
- dobnda ncasat;
- capitalul alocat prin PNDR.
Capitalul returnat din activitatea de garantare la expirarea contractelor de garanii dup ce
obligaiile de garantare au fost onorate va fi reutilizat pentru acordarea de noi garanii
beneficiarilor eligibili.
Veniturile i cheltuielile schemelor se nregistreaz n evidena contabil a fondurilor de
garantare selectate cu respectarea art. 52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.
Expunerea maxim posibil n cadrul schemelor de garantare nu va depi de 5 ori suma
alocat acestora din PNDR, diminuat cu costurile de management. Gradul efectiv de
expunere va fi stabilit anual de gestionarul fondului n funcie de gradul de risc asociat
portofoliului de garantare, situaia pieei, etc., neputnd depi nivelul maxim de 5/1.


185
Descrcarea de gestiune aferent contribuiei FEADR la schemele de garantare se va realiza
cu ocazia exerciiului bugetar aferent ultimului an de implementare al programului. n cadrul
acestui exerciiu, contribuia FEADR pltit la capitalul schemelor de garantare (constituit
din capitalul de garantare plus cheltuielile de gestiune) va fi considerat integral cheltuial
eligibil dac pentru fiecare msur din PNDR, pentru care au fost aplicate schemele de
garantare, s-au acordat garanii cel puin n valoare egal cu bugetul msurii alocat i pltit
drept contribuie pentru schemele de garantare.
Cele dou scheme de garantare sunt definite n termenii i condiiile n care acest instrument
financiar nu ofer un avantaj economic ntreprinderilor beneficiare astfel nct s constituie
ajutor de stat. Avnd n vedere domeniul acoperit de cele dou scheme de garantare n
vederea simplificrii gestiunii acestui instrument financiar co-finanat din FEADR, n
conformitate cu prevederile art. 51 (7) din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 n privina
ajutorului de stat, condiiile specifice celor dou scheme sunt prezentate dup cum urmeaz:

5.2.7.4. Schema de garantare pentru sectorul agricol
Prin intermediul acestei scheme de garantare se vor acorda garanii pentru sectorul agricol,
respectiv pentru msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii
adugate a produselor agricole i forestiere - pentru proiectele aflate sub incidena art. 36 din
Tratatul instituind Comunitatea European .
Pentru atingerea obiectivelor menionate, aceast schem pune la dispoziia beneficiarilor
finali posibilitatea de a obine garanii pentru creditele contractate n vederea implementrii
proiectelor selectate pentru finanare n cadrul msurilor din paragraful anterior.
Baza legal
Art. 71(5) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR);
Art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind stabilirea regulilor detaliate pentru
aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
Art. 20(b) (i), (iii), art. 26, 28 (n ceea ce privete sectorul agricol) ale Regulamentului (CE)
nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural (FEADR);
Art. 88 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
Comunicarea Comisiei 2006/C 319/01 Liniile directoare ale Comunitii privind ajutorul de
stat n sectorul agricol i forestier;
Comunicarea Comisiei 2008/C 155/02, punctele 3.4 (a), (b), (c), (g) coroborat cu punctul 3.2
(c) cu privire la aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub
form de garanii.
Descrierea schemei de garantare
Garaniile cu finanare din PNDR vor fi acordate cu respectarea urmtoarelor condiii:


186
- Beneficiarii garaniilor vor fi cei prevzui n fiele msurilor 121, 123 i care au o
cerere de finanare FEADR selectat pentru finanare;
- Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar, n sensul
prevederilor Comunicrii Comisiei Europene privind orientrile comunitare privind
ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate
(2004/C244/02);
- Garania acordat va fi strict legat de creditul contractat n vederea implementrii
proiectului selectat pentru finanare, valoarea maxim a garaniei precum i
perioada pentru care este acordat fiind determinat pentru fiecare credit n parte n
funcie de caracteristicile acestuia i respectnd prevederile fielor tehnice ale
msurilor;
- Garania acordat va putea acoperi pn la 80% din creditul contractat. Pe msura
rambursrii acestuia instituiei creditoare, de ctre beneficiar, valoarea garaniei va
fi redus proporional, astfel nct acest procent s fie respectat pentru soldul
nerambursat al creditului de la data solicitrii plii garaniei.
Schema de garantare pentru sectorul agricol este finanat integral din contribuia FEADR i
cofinanarea public naional aferent i n conformitate cu articolul 88 (1) paragraful 2 din
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Nu este prevzut o complementare din resurse naionale a
fondurilor pentru aceast schem.
Finanare
Finanarea schemei de garantare pentru sectorul agricol se va realiza prin alocarea unui sume
din alocarea stabilit n fia fiecrei msuri pentru care se aplic schema.
Detalierea contribuiei fiecrei msuri la constituirea schemei de garantare agricol se va face
n cadrul fiecrei msuri.
Alocarea cumulat a sumelor din fiecare msur aferent schemei de garantare se ridic la
suma total indicativ de 190.000.000 Euro, din care:
Contribuie comunitar: 152.000.000 Euro;
Contribuie naional: 38.000.000 Euro.

5.2.7.5. Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii
Prin intermediul acestei scheme de garantare se vor acorda garanii pentru sectorul non-
agricol, respectiv pentru schemele de ajutor de stat aferente msurii 123 i msurile 312 i
313.
Pentru atingerea obiectivelor menionate, aceast schem pune la dispoziia beneficiarilor
finali posibilitatea de a obine garanii pentru creditele contractate n vederea implementrii
proiectelor selectate pentru finanare n cadrul msurilor din paragraful anterior.
Baza legal
Art. 71(5) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural


187
Art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind stabilirea regulilor detaliate pentru
aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
Art. 52(a)(ii), (iii), art. 54 i 55 ale Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR);
Art. 28 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) coroborat cu pct. 9,
lit. B din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006;
Art. 88 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
Comunicarea Comisiei 2008/C 155/02 cu privire la aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul
CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii.
Fondul de garantare selectat va aplica n derularea mecanismelor de acordare a garaniilor
pentru IMM-uri din sectorul non-agricol, prevederile pct. 3.5, coroborat cu pct. 3.3 i 3,4 (a),
(b), (c) i (g) din Comunicarea Comisiei Europene nr. 2008/C155/02 de aplicare a art. 87 i 88
privind ajutorul de stat din Tratatul instituind Comunitatea European (JO C155/20.06.2008).
Descrierea schemei de garantare
Garaniile cu finanare din PNDR vor fi acordate cu respectarea urmtoarelor condiii:
- Beneficiarii garaniilor vor fi IMM-urile eligibile n cadrul schemelor de ajutor de
stat aferente msurii 123 i beneficiarii eligibili ai msurilor 312 i 313 care au o
cerere de finanare FEADR selectat pentru finanare;
- Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar, n sensul
prevederilor Comunicrii Comisiei Europene privind orientrile comunitare privind
ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate
(2004/C244/02);
- Garania acordat va fi strict legat de creditul contractat n vederea implementrii
proiectului selectat pentru finanare, valoarea maxim a garaniei precum i
perioada pentru care este acordat fiind determinat pentru fiecare credit n parte n
funcie de caracteristicile acestuia i respectnd prevederile fielor tehnice ale
msurilor;
- Garania acordat va putea acoperi pn la 80% din creditul contractat. Pe msura
rambursrii acestuia instituiei creditoare de ctre beneficiar, valoarea garaniei va fi
redus proporional astfel nct acest procent s fie respectat pentru soldul
nerambursat al creditului de la data solicitrii plii garaniei;
- Prima de garantare perceput de ctre gestionarul fondului selectat pentru a derula
schema va fi fie o prim unic a crei valoare va fi stabilit lund n considerare
condiiile pieei fie o prim calculat pe baza ratingului acordat solicitantului, n
conformitate cu reglementrile naionale, fiind utilizat sistemul de prime safe-
harbour, prevzut de Comunicarea Comisiei nr.2008/C155/02. ncadrarea
beneficiarului ntr-o clas de risc se va realiza de ctre instituia bancar creditoare
n conformitate cu reglementrile naionale, cu respectarea corespondenei ntre
ratingul acordat de banca i cele prezentate n Comunicarea Comisiei privind
garaniile, nainte de acordarea garaniei de ctre gestionarul fondului.


188
Avnd n vedere condiiile de acordare a garaniilor prevzute mai sus, schema de garanii cu
finanare din PNDR ndeplinete condiiile Comunicrii Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire
la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii,
pentru ca sprijinul acordat s nu fie nu fi considerat ajutor de stat.
Finanare
Finanarea schemei de garantare se va realiza prin alocarea unui sume din alocarea stabilit n
fia fiecrei masuri pentru care se aplic schema.
Detalierea contribuiei fiecrei msuri la constituirea schemei de garantare se va face n cadrul
fiecrei msuri.
Alocarea indicativ cumulat a sumelor din fiecare msur aferent schemei de garantare se
ridic la suma total de 30.000.000 Euro, din care:
Contribuie comunitar: 24.000.000 Euro;
Contribuie naional: 6.000.000 Euro.

5.2.7.6. Indicatori aplicabili schemelor de garantare
In scopul monitorizrii i evalurii implementrii schemelor de garantare sunt prevzui
urmtorii indicatori:
Numrul de garanii acordate defalcat n funcie de schem i msur;
Valoarea garaniilor acordate defalcat n funcie de schem i msur;
Creterea numrului de bnci care dezvolt produse specifice de finanare a
proiectelor de dezvoltare rural;
Numrul de garanii executate de instituiile de creditare.

5.2.8 Finanarea noilor provocri n cadrul PNDR

Conform Planului European de Redresare Economic (PERE), agreat n cadrul Consiliului
European din perioada 11-12 decembrie 2008 urmeaz a se oferi un stimulent pentru
economia european, prin alocarea a 5 miliarde Euro pentru proiecte din domeniul energetic,
infrastructur n band larg (infrastructura de Internet) i proiecte pentru noile provocri
(schimbri climatice, energii regenerabile, biodiversitate, gestiunea resurselor de ap, inovaie
i restructurarea sectorului produse lactate).

Din suma alocat pentru Planul European de Redresare Economic, Romniei i revine suma
de 101.694.000 Euro care suplimenteaz bugetul iniial alocat din Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural.

Suma suplimentar este repartizat fiecarei axe n proporia avut iniial, avnd n vedere
multitudinea activitilor prevzute deja n Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 -
2013 i care sunt n conformitate cu aciunile ce se pot finana conform Anexei II a
Regulamentului (CE) nr. 74/2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1968/2005 privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (FEADR). Suma suplimentar va fi utilizat strict pentru finanarea
proiectelor care cuprind aciuni vizate prin PERE.


189

Astfel aciunile care vizeaz noile provocri i care corespund activitilor ce se regsesc n
domeniile de intervenie ale msurilor existente n Programul Naional pentru Dezvoltare
Rural, sunt urmtoarele:

Axa I: Folosirea energiei regenerabile se justific din punct de vedere ecologic fiind
considerat din ce n ce mai mult ca o alternativ viabil i din punct de vedere economic.
Stimularea investiiilor n energie regenerabil, n eficiena folosirii energiei i n noi
tehnologii contribuie la asigurarea unei dezvoltri durabile i la o mai mare siguran a
rezervelor, conducnd de asemenea la creterea economic. n acest sens sunt ncurajate
investiiile n culturi energetice perene (culturi din specii repede cresctoare cu rotaie rapid
i plante erbacee), prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse
regenerabile.

De asemenea, o atenie deosebit va fi acordat investiiilor pentru economisirea resurselor de
ap prin realizarea unor investiii n sisteme eficiente de irigaie, inclusiv a celor pentru
stocarea apei i pentru tratamentul apelor reziduale, producerea de biogaz utiliznd deeuri
organice, mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii ngrmintelor azotate.

La acestea se adaug i investiiile pentru producia de lapte, precum i cele pentru
mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor lactate.

n vederea realizrii aciunilor menionate s-a propus suplimentarea alocrilor financiare ale
msurilor: 121Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a
produselor agricole i forestiere i 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii.

Adaptarea agriculturii i silviculturii la schimbrile climatice presupune costuri mai ridicate
pentru realizarea acestor investiii de ctre fermieri.

Din aceste considerente, creterea intensitii sprijinului cu 10 % n cadrul Msurii 121
Modernizarea exploataiilor agricole pentru investiii privind mbuntirea eficienei
utilizrii i depozitrii ngrmintelor cu azot i instalaii pentru tratamentul apelor reziduale
n exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare, este destinat s
compenseze costurile suplimentare suportate de ctre agricultori, avnd n vedere c aceste
aciuni nu sunt aductoare de profit.

Axa 2: Printre provocrile majore pentru agricultura european figureaz problematici din
domeniul managementului resurselor naturale i anume: conservarea biodiversitii,
managementul durabil al terenurilor agricole cu nalt valoare natural, gestionarea durabil a
resurselor de ap, conservarea solului i reducerea polurii din surse agricole, schimbrile
climatice i producerea de energie din surse regenerabile.

Datorit posibilitii mririi plafonului alocat pentru aciunile ce se pot finana conform
Anexei II a Regulamentului (CE) nr.74/2009 i avnd n vedere prioritile i obiectivele Axei
2 pentru perioada 2007-2013 referitoare la compensarea serviciilor de mediu aduse de
utilizatorii de terenuri agricole, au fost identificate urmtoarele tipuri de aciuni:
- conservarea biodiversitii prin prevenirea abandonului terenurilor n zonele
defavorizate i sprijinirea utilizrii extensive a punilor cu nalt Valoare Natural,
- continuarea acordrii unei contribuiii n vederea ndeplinirii obiectivelor Natura 2000
prin angajamentele existente de mediu.
- asigurarea calitii apei prin consolidarea angajamentelor de reducere a utilizrii
ngrmintelor i pesticidelor.


190
- asigurarea meninerii unui mai bun management al solului prin angajamentele de
agro-mediu cum este i acoperirea cu culturi verzi a terenurilor arabile n timpul
iernii.
- diminuarea schimbrilor climatice i a efectelor adverse ale acesteia, se va asigura
prin continuarea aplicrii sprijinului acordat pentru mpduriri.

Avnd n vedere faptul c cele mai multe din aceste aciuni sunt vizate n cadrul Msurii 214
pli de agro-mediu i faptul c n anul 2008, primul an de implementare pentru pachetul 1
i pentru pachetul 2 din cadrul Msurii 214 pli de agro-mediu au fost ncheiate
angajamente care acoper aproape n totalitate alocarea indicativ pentru msura 214 aferent
ntregii perioade de programare 2007-2013, a fost suplimentat bugetul acestei msuri, pentru a
putea fi asigurat finanarea noilor angajamente de agro-mediu.

Axa 3: Conform PERE, printre aciunile privind noile provocri, se regsete i energia
regenerabil, sens n care se consolideaz sprijinul pentru investiiile private existente n
cadrul msurii 312, ce vizeaz achiziionarea de echipamente de producere a energiei din
surse regenerabile. Totodat, prin PERE se suplimenteaz i sprijinul pentru investiiile de
interes public din cadrul msurii 322 ce vizeaz achiziionarea de instalaii/infrastructuri
pentru producerea i furnizarea de energie regenerabil din sursele existente (biomas, energie
solar i eolian, geotermic).

Sprijinul suplimentar alocat prin PERE se acord cu scopul de a preveni constrngerile de
mediu cauzate de gestionarea iraional a energiei, prin folosirea unor sisteme de energie
alternativ nepoluante i durabile. Mai mult dect att, potenialul climatic al Romniei este
favorabil producerii de energie regenerabil, constituind o alternativ mai ieftin de obinere a
energiei. Prin susinerea investiiilor care vizeaz achiziionarea de echipamente pentru
producerea de energie regenerabil, se va contribui, implicit, la reducerea consecinelor
negative asupra mediului cum ar fi accentuarea efectului de ser, ploile acide, creterea
concentraiei de praf n atmosfer care contribuie la nclzirea global, semnul cel mai vizibil
al schimbrilor climatice ce au loc la nivelul ntregului glob. Un avantaj considerabil al
utilizrii de energie alternativ l constituie creterea nivelului de confort al populaiei rurale
prin asigurarea posibilitii de dotare a cldirilor publice, n cadrul crora se ofer servicii
populaiei rurale, cu echipamente de producere i furnizare a energiei regenerabile.

n cadrul msurii 322, msur integrat ce combin activitile i operaiunile a trei msuri,
respectiv 321 Servicii de baz pentru economia i populaia rural, 322 Renovarea,
dezvoltarea satelor i 323 Conservarea i punerea n valoare a motenirii rurale, va fi
susinut, dup anul 2010, infrastructura de internet n band larg.

La nivelul Romniei, infrastructura de internet n band larg se regsete n proporie
nesemnificativ att n urban ct i n rural, fapt care necesit sprijinirea investiiilor n
infrastructura de internet n band larg. Acest tip de infrastructur poate fi sprijinit prin
PNDR cu condiia asigurrii demarcrii cu alte programe, pentru a se evita dubla finanare.

n prezent, POS CCE se adreseaz la nivel teritorial prin sprijinirea unor operaiuni specifice
cum ar fi conectarea broadband a zonelor defavorizate.
Avnd n vedere faptul c fondurile aferente accesului la broadband prin intermediul
Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice nu pot asigura
acoperirea tuturor zonelor de eec
17
ale pieei, inclusiv a zonelor rurale, se are n vedere
finanarea acestui tip de infrastructur prin PNDR, dup anul 2010.

17
Zonele de eec din punctul de vedere al accesului la serviciile de comunicaii electronice n band larg au fost definite (n
cadrul Strategiei guvernamentale de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg n Romnia n perioada 2009-
2015) ca fiind localitile cu cel mult 10.000 de locuitori, unde sunt prezeni cel mult doi furnizori de servicii de internet.


191

Prin sprijinirea acestui tip de investiii prin PNDR, se asigur o acoperire ct mai mare a
accesului la infrastructura de internet n band larg la nivelul ntregii ri, ceea ce va
contribui la asigurarea prghiilor necesare dezvoltrii structurilor administrative, la accesul
cetenilor la cunoatere prin accesarea coninutului informaional, i implicit la dezvoltarea
mediului de afaceri, prin asigurarea premiselor unor viitoare investiii n spaiul rural. Astfel,
prin suplimentarea fondurilor pentru furnizarea serviciilor broadband la nivelul zonelor rurale,
se asigur evitarea excluderii sociale a populaiei.
Pentru sprijinirea dezvoltrii infrastructurii de internet n band larg, este necesar
demarcarea clar cu fondurile structurale n vederea evitrii dublei finanri, precum i
modificarea Cadrului Naional Strategic de Referin i a documentelor programatice pentru
asigurarea complementaritii. O asemenea abordare necesit o perioad important de timp.
Totodat datele statistice naionale existente nu realizeaz o distincie clar ntre zona rural i
urban.
Datorit adoptrii tardive a unei strategii naionale de dezvoltare a comunicaiilor electronice
n band larg i a neidentificrii operatorilor regionali, investiiile ce vizeaz infrastructura
de internet n band larg, vor putea fi susinute dup anul 2010 cu aciuni ce vor fi
implementate n timp spre a permite dezvoltrii rurale s contribuie la obiectivul UE de
realizare a 100% a acoperirii broadband pentru 2007-2013.
Investiiile n infrastructur de internet n band larg vor fi introduse printr-o nou
modificare a PNDR imediat dup ce aspectele menionate mai sus vor fi agreate de ctre
Guvernul Romniei. PNDR-ul va completa apoi investiiile n infrastructura de internet n
band larg sprijinite n cadrul POS Creterea Competitivitii Economice (co-finanat din
FEDR) i va contribui la implementarea obiectivelor strategiei naionale privind dezvoltarea
infrastructurii de internet n band larg.
Modificarea programului va fi pregtit de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR, n
conformitate cu strategia naional actualizat i cu calendarul investiiilor finanate de POS
CCE astfel nct o discontinuitate ntre operaiunile finanate de POS CCE i PNDR s fie
evitat.
O nou demarcare ntre domeniile de intervenie din POS CCE i PNDR va fi stabilit n
vederea asigurrii complementaritii operaiunilor finanate prin cele dou programe, precum
i a evitrii dublei finanri. Demarcarea agreat va fi concretizat prin modificri asupra
tuturor documentelor relevante de programare. Criteriul de demarcare va depinde de
domeniile de intervenie ale celor dou programe n conformitate cu criteriile de eligibilitate
i prevederile legale din PNDR i fondurile structurale.
Cooperarea dintre AM-urile celor dou programe i Ministerul Comunicailor i Societilor
Informaionale va fi reconsolidat. Detaliile cu privire la implementare vor fi stabilite n
PNDR. Aceast modificare a PNDR-ului va fi elaborat n strns cooperare cu autoritile
relevante responsabile pentru implementarea operaiunilor broadband inclusiv consultri cu
Autoritatea Naional de Reglementare n vederea asigurrii respectrii directivelor UE de e-
comunicare.
Implementarea practic a operaiunilor asociate infrastructurii de internet n band larg vor fi
coordonate n strns legtur cu autoritile responsabile pentru broadband n scopul evitrii
duplicrii efortului, utilizrii cunotinelor i experienei existente i asigurrii c ambele
autoriti vor avea suficiente informaii n ceea ce privete proiectele i procedurile astfel
nct fiecare s-i ndeplineasc responsabilitile ce le revin, aa cum se stipuleaz n
legislaia Comunitar, inclusiv n relaie cu delegarea anumitor funcii ctre alte instituii.
Autoritile din cadrul dezvoltrii rurale i instituiile responsabile cu implementarea vor lua
n considerare recomandrile Comunicrii despre Acces mai bun la tehnologiile moderne ale
informaiei i comunicrii pentru zonele rurale (COM(2009) 103 final) care printre altele
face un apel ctre autoritile din cadrul dezvoltrii rurale din Statele Membre la stabilirea


192
aciunilor de crearea de reele, evaluarea comparativ i alte aciuni (eventual n cadrul
observatoarelor de TIC existente), menite s susin capacitile regionale i locale de
gestionare, planificare i implementare a proiectelor TIC n cadrul PDR-urilor.


193
5.3. Informaii necesare privind axele i msurile
5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc cunotinele i s consolideze potenialul uman

Msura
Formare profesional (training), informare i difuzare
de cunotine
Articole care stau
la baza msurii
Articolul 20 (a) (i) i 21 din Regulamentul (CE) Nr. 1698/2005.
Punctul 5.3.1.1.1 a Anexei II din Regulamentul (CE) Nr. 1974/2006
Codul msurii
111

Motivaia sprijinului

n Romnia sectoarele agricol i forestier constituie pentru spaiul rural un factor determinant
pentru obinerea produciilor agricole i silvice, precum i pentru meninerea calitii
peisajului i proteciei mediului nconjurtor. O mare parte din totalul populaiei active din
mediul rural, cca. 2,9 milioane, este ocupat n aceste sectoare.
Astfel, evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor
de instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei,
pentru a corespunde cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, bunstrii animalelor,
standardelor de calitate, sprijinind astfel mobilizarea populaiei rurale i mbuntirea
diversitii locale n vederea creterii atractivitii zonelor rurale, a diversificrii economiei
rurale i a calitii vieii.
Nivelul de educaie al populaiei rurale cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani a nregistrat o
tendin de cretere a ponderii persoanelor cu studii medii sau superioare de la 46,3% n 1998
la 52,1% n 2003, datorat parial creterii gradului de participare la procesul educaional sau
de instruire a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani, din mediul rural de la 0,2 %
n 1998 la 0,3 % n 2003.
Structura populaiei active din mediul rural pe domenii de activitate i coal absolvit: (%)
2003
Nivel de
educaie/domeniu
de activitate
Superior
Post liceal
i maitri
Liceu
Profesional
i ucenici
Gimnaziu Primar
Fr
coal
Agricultur 0,6 0,5 9,4 18,0 45,3 21,1 5,1
Silvicultur 3,4 3,5 26,0 30,7 32,6 5,0 0,8
INS 2003

Necesitatea activitilor de formare profesional apare n contextul legat de creterea
competitivitii i diversificrii produselor i activitilor din agricultur i silvicultur, de
restructurarea i modernizarea sectoarelor agricol i forestier, a sectoarelor de procesare i
comercializare pentru produsele agricole i forestiere, de ncurajarea afacerilor orientate spre
pia, a cerinelor pentru o gam larg de aptitudini economice i de management ct i de
ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului, aplicarea de
tehnologii i practici prietenoase mediului i de utilizare a energiei regenerabile.
Prin urmare, este necesar ca activitile de formare profesional, informare i difuzare a
cunotinelor s fie extinse i la persoanele adulte care sunt implicate n domenii care au
legtur cu agricultura, industria alimentar i silvicultura.


194
Activitile de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor sunt necesare, de
asemenea, n zonele defavorizate din punct de vedere natural, acolo unde continuarea
activitii agricole contribuie semnificativ la meninerea viabilitii spaiului rural.
Sprijinul acordat prin aceast msur va facilita accesul la alte msuri din Programul Naional
de Dezvoltare Rural, n special cele din Axa 1- Creterea competitivitii sectoarelor agricol i
forestier i Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural. De asemenea, accesul la msura
de instalare a tinerilor fermieri este condiionat de dovedirea de competene profesionale, ce pot
fi obinute i prin participarea potenialilor beneficiari la cursurile finanate prin aceast
msur..
mpreun cu msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru
fermieri - sprijinul care se acord prin aceast msur va spori nivelul de cunoatere,
informare, educaie a persoanelor care lucreaz n sectoarele agro-alimentar i silvic, va
facilita, de asemenea, accesarea unor msuri de investiii de ctre tinerii fermieri.
n sectorul forestier, ca urmare a modificrilor survenite n urma reconstituirii dreptului de
proprietate asupra pdurilor, structura proprietii asupra fondului forestier a nregistrat o
modificare accentuat prin reducerea suprafeelor aflate n proprietatea public a statului.
Astfel, se estimeaz c suprafaa pdurilor proprietate privat i proprietate public local va
fi de aproximativ 65% din fondul forestier naional. Se are n vedere crearea de asociaii de
proprietari de pdure sau de comasare a proprietilor de pdure, avnd drept scop stoparea
acestui fenomen i practicarea unui management durabil al proprietilor.
n concluzie, pentru asigurarea gospodririi durabile a pdurilor, care este unul din obiectivele
principale ale politicii naionale forestiere, apare necesitatea aplicrii acestei msuri cu scopul
mbuntirii managementului pdurilor pentru creterea valorii economice, ecologice i
multifuncionale a acestora.
Astfel, este necesar s se extind aria activitilor de instruire, informare i difuzare a
cunotinelor ctre toate persoanele adulte care sunt sau vor fi implicate n sectoarele agricol,
alimentar i silvic. Aceste activiti acoper subiecte n cadrul ambelor obiective:
competitivitatea sectoarelor agricol, alimentar i forestier precum i mbuntirea utilizrii
durabile a terenurilor i protecia mediului.
n prezent, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, pe baza nevoilor de formare
profesional, elaboreaz politica de mbuntire a informrii i formrii persoanelor care
lucreaz n sectoarele agro-alimentar i forestier. Informarea i formarea profesional se
realizeaz prin instituii specializate ale MADR, ale altor autoriti publice, precum i de ctre
furnizori privai. Numrul total de cursani care au fost instruii n perioada 1998 2005:
prin ANCA - 35.538 de cursani;
prin CEFIDEC Vatra Dornei - 2.288 de cursani.

Implementarea acestei msuri, prin care se acord sprijin privind participarea la aciuni de
formare, informare i difuzare a cunotinelor va fi n acord cu Strategiile de la Lisabona i
Gteborg care urmresc rennoirea bazelor competitivitii europene, creterea potenialului
su de dezvoltare cum ar fi productivitatea i consolidarea coeziunii sociale cu accent asupra
cunotinelor, inovaiei i valorificrii capitalului uman.

Obiectivele msurii

Obiectiv general:
mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a
terenurilor agricole i protecia mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de
cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate.


195

Obiective specifice:
Dobndirea de informaii i cunotine relevante care s permit gospodrirea durabil a
terenurilor agricole i forestiere, creterea calitii managementului la nivel de ferm,
restructurarea i modernizarea n sectoarele de procesare i comercializare pentru produsele
agricole i forestiere, contribuind astfel la mbuntirea condiiilor de via i reducerea
omajului n zonele rurale.
mbuntirea i dezvoltarea competenelor necesare pentru persoanele care sunt sau vor fi
implicate n activiti forestiere pentru practicarea unui management durabil al pdurilor n
vederea creterii suprafeelor forestiere, prelucrrii lemnului i valorificrii eficiente a
produselor pdurii.

Obiectivele operaionale urmresc realizarea unor aciuni care vor contribui la:
a) mbuntirea cunotinelor tehnice i economice generale, specifice pentru
agricultur, silvicultur i industria alimentar;
b) pregtire general pentru managementul i administrarea fermelor;
c) respectarea condiiilor de eco-condiionalitate i a Standardelor Pieei Agricole
Comune, diversificarea sau restructurarea produciei fermelor (introducerea de noi
produse i sisteme de procesare) ;
d) contientizarea fermierilor privind probleme generale de mediu n sectoarele agricol,
forestier i al industriei alimentare n scopul mbuntirii proteciei mediului;
e) educarea i contientizarea proprietarilor de pduri (dobndirea contiinei forestiere)
n vederea asigurrii gospodririi durabile a pdurilor coroborat cu valorificarea
superioar a resurselor forestiere i creterea procentului de pduri la nivel naional,
ce reprezint obiective principale ale politicii naionale forestiere;
f) informri privind introducerea de noi tehnologii informaionale i de comunicare (IT).

Furnizarea aciunilor de formare profesional precum i a aciunilor de informare i difuzare a
cunotinelor se va realiza pentru fiecare fermier, pe baza acceptului acestuia fr discriminare
pe criterii de vrsta, sex, ras, origine etnic, apartenen politic sau religioas etc.

Domeniul de aciune

Msura sprijin:
1. Programe de formare profesional de scurt durat (iniiere, perfecionare i
specializare), cu perioade difereniate de pregtire, n funcie de tematica cursului,
grupul int i nivelul existent de pregtire al solicitanilor de formare profesional n
vederea mbuntirii i perfecionrii cunotinelor privind competenele manageriale
i tehnice n domeniul agricol, forestier i agro-alimentar, introducerea de noi
tehnologii i inovaii, protecia mediului i agricultur ecologic, cunoaterea i
respectarea condiiilor de eco-condiionalitate etc.
2. Aciuni de informare i difuzare de cunotine privind schemele de sprijin ale PAC, a
modului de aplicare a msurilor pentru dezvoltare rural.

Aciunile prevzute a se efectua prin aceast msur au un caracter colectiv i nu individual.

Beneficiarii
Beneficiarii finali sunt persoane adulte care activeaz n domeniile agriculturii, silviculturii
(inclusiv proprietari de pdure) i industriei agro-alimentare.


196
Beneficiarii direci, furnizori ai aciunilor de formare profesional, informare i difuzare a
cunotinelor, sunt entiti publice sau private care activeaz n domeniul formrii profesionale
a adulilor i/sau informrii i difuzrii de cunotine care ndeplinesc criteriile de eligibilitate i
de selecie.

Descrierea operaiunilor (inclusiv a tipurilor de formare profesional)

1. Oferirea de programele de formare profesional care cuprind aciuni din domeniile agricol,
silvic i alimentar, ca de exemplu:
a) Diversificarea activitilor n exploataiile agricole, mbuntirea calitii produciei,
igiena i sigurana alimentelor, crearea de condiii pentru a asigura bunstarea animalelor
i sntatea plantelor, sigurana muncii, folosirea fertilizanilor i amendamentelor n
agricultur n concordan cu standardele Uniunii Europene;
b) mbuntirea i ncurajarea afacerilor;
c) mbuntirea cunotinelor privind protecia mediului;
d) Pregtire tehnic (noi tehnologii informaionale, introducerea de inovaii, difuzarea
rezultatelor cercetrii i a gestionarii durabile a resurselor naturale etc.);
e) Managementul durabil al terenurilor agricole i forestiere;
f) Dezvoltarea unor capaciti inovative n lanul agro-alimentar;
g) nsuirea cerinelor privind eco-condiionalitatea i aplicarea unor metode de producie
compatibile cu ntreinerea i ameliorarea peisajului, respectiv cu protecia mediului.

2. Sprijin financiar acordat pentru participarea fermierilor la diferite ntruniri tematice, trguri,
expoziii, proiecte de succes, evenimente care pot contribui la informarea acestora privind,
de exemplu, noile tehnologii aplicate n diferite sectoare, sau pentru aciuni de schimb de
experien etc.

Lista aciunilor prezentate la pct. 1 i 2 nu este exhaustiv.

Detalii privind acordarea sprijinului

Urmtoarele costuri sunt eligibile pentru ajutor financiar:
a) Costurile legate de pregtirea i desfurarea diferitelor aciuni de formare profesional:
- Onorarii i diurna pentru experii din echipa de proiect a contractorului;
- Diurne pentru cursani (cazare i mas);
- Cheltuieli de transport;
- Materiale didactice i consumabile;
- nchirierea de echipamente specifice pentru implementarea proiectului;
- nchirierea de spaii adecvate pentru desfurarea aciunilor de formare
profesional;
- Alte cheltuieli legate de implementarea aciunilor de formare profesional.

b) Costurile privind diferite tipuri de aciuni de informare i difuzare de cunotine:
- Cheltuieli de transport;
- Materiale informative;
- Alte cheltuieli legate de implementarea aciunilor de informare i difuzare de
cunotine.

Toate aceste costuri trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei
bune gestionri financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al
rentabilitii.


197
Nu sunt eligibile:
i. cursurile sau activitile de formare care intr sub incidena
programelor sau sistemelor normale de nvmnt agricol i silvic de
nivel secundar sau superior inclusiv cele de calificare;
ii. cheltuielile cu investiiile;
iii. cheltuielile pentru activiti de formare sprijinite prin Fondul Social
European.

Identificarea instituiilor care realizeaz activiti de formare profesional i aciuni de
informare i difuzare de cunotine

Furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine pot fi entiti publice sau
private care activeaz n domeniu, sunt nfiinate conform legislaiei n vigoare n Romnia i
care ndeplinesc criteriile de eligibilitate i de selecie.
Astfel, furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine pot fi:
o Entiti publice:
Instituii de nvmnt: licee i colegii cu profil agricol, silvic sau alimentar.
o Entiti private - persoane juridice care au competen n domeniul agricol, silvic sau
alimentar conform cu obiectivele msurii.
o Universiti cu profil agricol, silvic, alimentar sau economie agrar.

Evaluarea i selecia furnizorilor de formare profesional, informare i difuzare de
cunotine
Evaluarea i selecia furnizorilor de formare profesional, informare i difuzare de cunotine
se va realiza pe baza unei proceduri elaborate de DGDR AM pentru PNDR n conformitate
cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, complet armonizat cu legislaia
comunitar privind achiziiile publice.
Nevoile de formare profesional, informare i difuzare de cunotine identificate i fondurile
necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual de achiziii elaborat
de DGDR AM pentru PNDR, n baza cruia vor fi elaborate anunurile de participare.
Instrumentarea (aplicarea) procedurii de evaluare i selecie a furnizorilor de formare
profesional, informare i difuzare de cunotine se va face de ctre DGDR AM pentru
PNDR.
Procedura aplicat de DGDR AM prevede criterii de eligibilitate pentru furnizorii de
formare profesional, informare i difuzare de cunotine i de selecie ale ofertelor depuse de
ctre acetia.

Criterii de eligibilitate pentru furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de
cunotine:
- sunt persoane juridice constituite n conformitate cu legislaia n vigoare n
Romnia;
- au prevzut n obiectul lor de activitate formarea profesional sau informare i
difuzare de cunotine;
- dispun de personal calificat (pentru fiecare domeniu de aciune furnizorul de
formare profesional, informare i difuzare de cunotine va prezenta: lista


198
experilor specializai pe acel domeniu, acordul scris al fiecrui expert pentru
participarea la serviciul de formare, informare i difuzare de cunotine, CV-ul
fiecrui expert);
- au acces la faciliti administrative corespunztoare activitii specifice de
formare sau de informare i difuzare de cunotine;
- dispun de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice
de formare sau de informare i difuzare de cunotine;
- nu sunt n stare de faliment ori lichidare;
- i-au ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de
asigurri sociale ctre bugetul de stat.

Criterii de selecie pentru ofertele furnizorilor eligibili:
Atribuirea contractului de servicii se va face pe baza celui mai avantajos punctaj obinut n
urma aplicrii unor criterii de selecie pentru ofertele furnizorilor eligibili, care se refer la:
- Caracteristici privind nivelul calitativ i tehnic (nelegerea nevoilor, numrul de
experi, experiena acestora, logistica folosit pentru implementarea proiectului
etc.);
- Planificarea activitilor;
- Oferta financiar.

Criterii de prioritizare pentru participanii la activitile de formare profesional n
domeniul agricol

n caietul de sarcini vor fi specificate criteriile de prioritizare, aplicate n funcie de tematica
instruirii, pe baza crora furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de
cunotine vor selecta beneficiarii finali. Aceste criterii sunt aplicate dac numrul
beneficiarilor finali identificai este mai mare dect cel prevzut iniial n caietul de sarcini.
Urmtoarele criterii pot fi luate n considerare n funcie de tematica instruirii:
- s aib vrsta de cel mult 40 de ani;
- s fie fermier de semi-subzisten;
- s fie membru al unui grup de productori sau altor forme asociative recunoscute
conform legislaiei naionale n vigoare;
- s aib un proiect de investiii;
- s aib ferma amplasat ntr-o zon defavorizat;
- s fie beneficiari ai msurilor din Axele I i II;
- s aib un nivel sczut de educaie.

n domeniile forestier i al industriei alimentare, participanii la instruire vor fi selectai pe
baza principiului primul venit - primul servit.

Serviciile de formare profesional, informare i difuzare de cunotine oferite de ctre
furnizorii selectai vor fi monitorizate i evaluate prin folosirea unor instrumente specifice,
cum ar fi:
a) rapoarte periodice de activitate;
b) verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de formare
profesional, informare i difuzare de cunotine;
c) completarea unor chestionare de ctre fermierii instruii privind calitatea serviciului
furnizat;


199
d) analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie de
tematica sesiunii de instruire) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc.

Nivelul de sprijin

Ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor
eligibile, conform anexei la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005.

Beneficiarii finali nu vor suporta nici un fel de taxe pentru a participa la activitile sprijinite
prin msur.

Delimitarea de alte instrumente financiare ale UE (FSE)

Programul Naional pentru Dezvoltare Rural include activiti care privesc dezvoltarea
resurselor umane i, prin urmare, acest program se afl n relaie de complementaritate cu
POS DRU. Delimitarea dintre POS DRU i PNDR are la baz tipul de intervenii i nu
demarcarea teritorial. n ceea ce privete educaia i formarea profesional iniial, POS
DRU, prin axa prioritar (AP) 1 Educaie i formare profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere va oferi, prin intermediul colilor i
liceelor specializate, programe de formare iniial n agricultur, finalizate cu o atestare n
acest domeniu. Formarea profesional continu pentru persoanele din agricultur, agricultura
de subzisten i semisubzisten, va fi realizat n cadrul POS DRU prin AP 2 Corelarea
nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii sau prin AP 5 Promovarea msurilor active
de ocupare. Pentru persoanele ocupate n agricultur i n agricultura de subzisten, POS
DRU, va finana n cadrul AP 2 doar formarea profesional n vederea calificrii (inclusiv
recalificarea), ca i pentru celelalte sectoare. Prin AP 5 a POS DRU se va promova orientarea,
consultana i formarea n domeniul antreprenorial i n domenii nonagricole. Prin PNDR, AP
1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier se vor finana numai programe de
formare de scurt durat (cursuri de baz i specializri) pentru perfecionarea cunotinelor
lucrtorilor din agricultur i silvicultur. Pentru absolvenii acestor cursuri de formare se vor
acorda atestate de participare. Referitor la ncurajarea mbtrnirii active, POS DRU va
susine msurile care urmresc creterea ratei ocuprii. PNDR are n vedere pensionarea
timpurie cu scopul de a se transfera exploatrile agricole de la fermierii btrni la cei tineri n
schimbul unor pli compensatorii. Astfel, creterea competitivitii agriculturii va fi urmrit
prin stimularea transformrii gospodriilor rurale n ferme agricole familiale cu caracter
comercial, precum i prin creterea clasei de mijloc n zonele rurale prin promovarea tinerilor
fermieri i a concentrrii exploataiilor agricole. n ceea ce privete promovarea incluziunii
sociale, PNDR va susine msuri de reabilitare i construire a infrastructurii de baz de mici
dimensiuni (drumuri, aduciuni de ap, sisteme de aprovizionare cu ap curent) i noi
investiii n infrastructura legat de serviciile sociale din zonele rurale. Aceste msuri
completeaz operaiunile de promovare a incluziunii sociale finanate n cadrul POS DRU,
fcnd astfel mai accesibil implementarea proiectelor de incluziune social n zonele rurale
izolate.

Finanare

Cost total: 88.019.349 Euro
Cheltuial public: 88.019.349 Euro.

Acorduri tranzitorii

Nu este cazul.


200

Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE

Tip de indicator Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numr participani: 213.013
- numr de participani la activiti de formare
profesional
115.003
- numr de participani la aciuni de informare i
98.010
din care:
- femei 44.920
- tineri sub 40 de ani 105.705
Tipul participanilor:
- activi n agricultur 200.513
- activi n industria alimentar 12.500
- activi n silvicultur 0
Numr total de zile realizate de toi participanii (o zi
echivaleaz cu 8 ore)
786.690
- de pregtire profesional 647.670
- de informare i difuzare de cunostine 112.020
Rezultat
Numr de participani: 170.410
- care au terminat cu succes formarea profesional 92.002
- care au beneficiat de aciuni de informare i
78.408
din care:
- femei 35.936
- tineri sub 40 de ani 84.564
Tipul participanilor:
- activi n agricultur 160.410
- activi n industria alimentar 10.000
- activi n silvicultur 0
Impact
-
Creterea productivitii muncii
Cretere anual
cu 8%

Indicatori adiionali

Tip de indicator Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numr de fermieri care au participat la actiuni de informare si
difuzare de cunostinte privind schema de agro-mediu 4.000

Numr de beneficiari care au participat la un modul de
formare, eligibili pentru msura 112 Instalarea tinerilor
fermieri
13.631
formare, eligibili pentru msura 141 Sprijinirea fermelor de
semi-subzisten
76.172

-

Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax.


201
formare n domeniul privind diversificarea activitilor n
exploataiile agricole, mbuntirea calitii produciei, igiena
i sigurana alimentelor, crearea de condiii pentru a asigura
bunstarea animalelor i sntatea plantelor, sigurana muncii,
folosirea fertilizanilor i amendamentelor n agricultur n
concordan cu standardele Uniunii Europene.
25.200


202

Msura
Instalarea tinerilor fermieri
Articole care stau
la baza msurii
Articolul 20 a (ii) i Art.22 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005
Articolul 13 i Anexa II punctul 5.3.1.1.2 din Regulamentul (CE) nr..
1974/2006.
Codul msurii
112

Datele statistice prezentate n PNS ct i n Programul Naional de Reform pun n eviden
faptul c un procent relativ mare de tineri, cu vrsta cuprins ntre 24 i 44 de ani, sunt
ocupai n agricultur. Aceast situaie este cauzat de faptul c, neavnd alte surse de venit,
tinerii din mediul rural rmn n comunitile din care fac parte pentru a ajuta la efectuarea
unor activiti agricole.
Un aspect foarte important este acela c, n totalul forei de munc ocupate n agricultur
ponderea salariailor este foarte mic, de aprox. 6%. Ponderea cea mai mare este deinut de
lucrtorii pe cont propriu (51,6%) i de lucrtorii familiali neremunerai (42,0%). Aceste dou
categorii cuprind n mare msur ali membri de familie, respectiv i tineri cu vrst sub 35
de ani. (INS, 2005)
Analiznd structura de vrst a managementului n cadrul exploataiilor agricole individuale
mai mari de 1 UDE, se constat c o pondere foarte mare de 71% o reprezint efii de
exploataii cu vrsta de 55 de ani i peste, comparativ cu ponderea celor cu vrsta ntre 35 i
55 de ani de 25% i a tinerilor sub 35 de ani de numai 4%. (EUROSTAT, 2005)
Tendina de mbtrnire a efilor de exploataii se observ i n cadrul exploataiilor cu
personalitate juridic (sub 35 de ani doar 11%, iar peste 45 de ani 66%) (INS, 2005).
Ponderea exploataiilor agricole conduse de tinerii fermieri sub 35 de ani a nregistrat un trend
descendent n perioada 2003-2005, de la 9% la 7%, reflectnd i un grad sczut de ocupare a
acestora n exploataiile agricole, de aprox. 4,5% n ara noastr, fa de 8,3% ct s-a
nregistrat la nivelul UE-27 (EUROSTAT, 2005). Spre deosebire de situaia la nivel
comunitar, n Romnia suprafaa agricol utilizat de tinerii sub 35 de ani este mult mai mic
fa de cea utilizat de celelalte categorii de vrst. (EUROSTAT, 2005)
Agricultorii tineri (sub 40 de ani) reprezint numai 10% din populaia total de fermieri,
exploatnd un procent de 10% din SAU. La cealalt extrem, agricultorii care au depit
vrsta pensionrii (peste 65 de ani) reprezint 43% din numrul total de fermieri i
exploateaz 31% din SAU. Agricultorii care vor depi vrsta pensionrii la sfritul
perioadei de programare (ncadrndu-se n categoria de vrst 55-64 ani n 2005) reprezint
un procent suplimentar de 22% din totalul fermierilor i de 24% din SAU. Jumtate din
suprafeele deinute de exploataiile de subzisten sunt conduse de persoane care au depit
vrsta pensionrii, n timp ce 20% sunt deinute de agricultori care, la sfritul acestei
perioade de programare, vor fi aproape sau vor fi depit pragul de pensionare. mpreun,
aceste dou categorii de vrst exploateaz 32% din SAU a Romniei. Aproape jumtate din
cei care conduc exploataiile de semi-subzisten au depit vrsta pensionrii i practic
agricultura pe 40% din suprafaa aflat n acest segment. Numai 1% din acetia au sub 34 de
ani, n timp ce 7% se afl n categoria 35-39 de ani. Problema vrstei naintate este mult mai
puin pronunat n exploataiile comerciale mai mari.
Avnd n vedere c segmentul de vrst cuprins ntre 40 i 55 de ani deine n prezent o
pondere foarte mare, fr a lua msuri de ntinerire, ponderea efilor de exploataie cu vrsta
de peste 65 de ani va crete semnificativ n perioada urmtoare.


203
Aceast tendin, care se manifest la nivelul ntregului spaiu rural, risc s pun n pericol
activitatea agricol viitoare, cu efecte asupra economiei, culturii, peisajului i tradiiilor
satului romnesc.
n ceea ce privete nivelul de instruire al tinerilor, acesta este superior fa de cel al
vrstnicilor, numrul de absolveni ai nvmntului superior n domeniul agricol
nregistrnd o evoluie pozitiv n perioada 2000-2005, cu o cretere de peste 5 ori.
Rennoirea generaiei efilor de exploataii agricole devine o necesitate a sectorului agricol,
avnd ca efect att mbuntirea competitivitii acestuia, ct i mbuntirea vieii sociale a
comunitilor rurale. Generaia tnr de fermieri poate s ndeplineasc mai uor cerinele pe
care societatea le solicit profesiei de agricultor i totodat i pe cele cerute prin
regulamentele Politicii Agricole Comune: securitate alimentar, igien i bunstare a
animalelor, diversificare, obinere de produse locale de calitate superioar, contientizare a
rolului pe care l joac agricultura n combaterea schimbrilor de clim (utilizarea energiei
regenerabile, biodiversitate, reducerea emisiilor de dioxid de carbon), creare de locuri de
munc i cretere economic n mediul rural, contientizare a efectelor negative determinate
de abandonul terenurilor agricole.

Tinerii fermieri promoveaz, de asemenea, o gam larg de activiti (turism rural,
conservarea tradiiilor i motenirii culturale), particip la asocierile locale.

Obiectivele msurii
Obiective generale
- mbuntirea i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea instalrii
tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu cerinele
pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc;
- mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei efilor
acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur.

Obiective specifice
Creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii fermieri.

Obiective operaionale
Creterea numrului de tineri agricultori care ncep pentru prima oar o activitate agricol ca
efi de exploataii i ncurajarea tinerilor fermieri de a realiza investiii.

Domeniul de aciune

Sprijinul acordat n cadrul msurii, are ca scop:
a) mbuntirea managementului exploataiei agricole;
b) mbuntirea performanelor generale ale exploataiei agricole;
c) Adaptarea produciei la cerinele pieei;
d) Respectarea normelor comunitare, n special, cerinele de eco-condiionalitate, de
protecie a muncii, protecia mediului i sanitar-veterinare.

Prevederile acestei msuri se aplic la nivelul ntregului teritoriu al Romniei.


204
Definirea beneficiarilor

Sprijinul financiar prevzut pentru aceast msur, se acord fermierilor aa cum sunt definii
n subcapitolul 5.2. i care ndeplinesc la momentul solicitrii sprijinului urmtoarele condiii:
a) Au vrsta sub 40 de ani i se instaleaz pentru prima dat n exploataiile agricole, ca i
conductori (efi) ai exploataiei;
b) Dein sau se angajeaz s dobndeasc
18
competene i calificri profesionale n raport
cu activitatea pe care urmeaz s o desfoare.
c) Prezint un Plan de afaceri pentru dezvoltarea activitilor agricole din cadrul
exploataiei,
d) Sunt membri ai familiei de fermier, care au lucrat mai mult de 50% din timpul lor de
lucru n cadrul fermei (nu neaprat n ferma familiei de fermier) cu cel puin 12 luni
naintea instalrii sale pe cont propriu.

Nivelul minim de calificare solicitat este:
- absolvent de liceu sau de coal profesional/coal de arte i meserii n domeniul
agricol, veterinar i economic cu profil agricol;
- absolvent de liceu sau de coal profesionala/coal de arte si meserii care prezint
un certificat de calificare sau un certificat de absolvire a unui curs de formare de minim
150 de ore n domeniul agricol, veterinar sau economic cu profil agricol.

O exploataie agricol nu poate primi sprijin prin aceast msur dect o singur dat.
Nu se acord sprijin prin aceast msur, persoanelor care nu au acte de proprietate sau
contracte de arend/concesionare ncheiate n nume propriu, cu excepia soului sau soiei. n
acest ultim caz, un singur membru al familiei poate primi sprijin, chiar dac ambii soi
ndeplinesc condiiile prevzute n msur.
Definirea instalrii

Instalarea tinerilor fermieri reprezint activitatea de nfiinare i/sau preluare prin transfer de
proprietate i/sau arend/concesionare a unei exploataii agricole ntre 6-40 UDE care produce
n principal produse agricole vegetale i animale (materie prim) pentru consum uman si hrana
animalelor, pentru prima dat n calitate de conductor (ef) de exploataie.
Definiii:
- Exploataia agricol este o unitate tehnico-economic ce i desfoar activitatea
sub o gestiune unic i are ca obiect de activitate exploatarea terenurilor agricole
i/sau activitate zootehnic.
- Conductorul exploataiei este acea persoan care administreaz i i asum
riscuri economice privind exploataia agricol (poate fi: persoan fizic sau acionar
unic).
- Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim
dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute
standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de
dimensiune economic este de 1.200 Euro.

18
Conform art.13 (1) din Regulamentul (CE) nr.1974/2006, tnrului fermier care beneficiaz de sprijin pentru instalare, i se
poate acorda o perioad de graie care nu poate s depeasc 36 de luni de la data adoptrii deciziei individuale de acordare
a ajutorului, pentru a putea permite tnrului fermier s se conformeze cerinelor prevzute la art. 22 alin. (1) lit. b din
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 referitoare la dobndirea pregtirii i/sau competenei profesionale n cazul n care acetia
au nevoie de o perioad de adaptare sau de restructurare, specificat n Planul de afaceri.


205
Contractele de arendare trebuie sa fie ncheiate pe termen de minim 5 ani.
Exploataia agricol trebuie s fie nregistrat n Registrul Fermelor nainte de solicitarea
sprijinului.
Tinerii fermieri care beneficiaz de sprijin prin aceast msur sunt obligai s urmeze, n
primii trei ani de la primirea sprijinului, cursuri de formare profesional prin msura 111
Formare profesional, informare i difuzare de cunotine n cel puin unul din domeniile:
managementul exploataiei agricole, contabilitatea fermei, protecia mediului, agricultur
ecologic etc.
Criterii de selecie a beneficiarilor msurii:
- deine o ferm de semi-subzisten;
- deine o exploataie agricol ntr-o zon defavorizat;
- are n proprietate exploataia agricol ;
- face parte dintr-o form asociativ, recunoscut conform legislaiei n vigoare;
- acceseaz o msur de agromediu.

Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate.
Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.

Rezumatul cerinelor Planului de afaceri

Pentru acordarea sprijinului prin aceast msur Planul de afaceri trebuie s cuprind:
- O scurt descriere a situaiei curente;
- Obiectivele restructurrii;
- Detalierea investiiilor necesare pentru atingerea obiectivelor, inclusiv date
tehnice, parte desenat, dovada c a fcut demersurile pentru a obine toate
avizele i autorizaiile, n conformitate cu legislaia n vigoare;
- Schimbrile de management solicitate;
- Pregtirea profesional solicitat;
- Tipul i cantitatea produselor obinute n timpul i dup restructurare, inclusiv
oportunitile de pia;
- Demonstrarea viitoarei viabiliti economice: costuri, venituri i cheltuieli
realizate;
- Elemente referitoare la mediu;
- Evaluarea principalelor riscuri;
- Graficul de timp pentru restructurare, inclusiv obiective i etape.

Planul de afaceri trebuie s includ detalii privind investiiile care se realizeaz demonstrnd
c cel puin 30% din sprijinul acordat va fi investit pentru realizarea conformitii cu
standardele comunitare, modernizarea i dezvoltarea exploataiei, astfel:
- construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru producia agricol la
nivel de ferm, incluzndu-le i pe cele pentru protecia mediului;
- achiziionarea sau achiziionarea n leasing de tractoare noi, combine de recoltat,
maini, utilaje, instalaii, echipamente i accesorii, echipamente i software
specializate;
- achiziionarea de animale i dup caz a cotei de producie;
- plantarea i replantarea plantelor perene;
- achiziionarea de teren pentru activiti agricole.


206
Planul de afaceri trebuie s includ toate detaliile privind investiiile care se realizeaz att din
sprijinul acordat prin msur ct i/sau prin accesarea msurii 121 Modernizarea
exploataiilor agricole. Elaborarea Planului de afaceri va putea fi sprijinit prin msura 143
Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori i constituie document
justificativ pentru accesarea msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole.
Beneficiarul va prezenta n planul de afaceri detalii despre sprijinul pe care dorete s-l obin
i prin accesarea altor msuri din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Conformitatea primei etape cu Planul de afaceri va fi evaluat de ctre Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit, nu mai trziu de 3 ani de la data adoptrii deciziei individuale de
acordare a sprijinului de instalare a tnrului fermier, iar conformitatea complet nu mai
trziu de 5 ani de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a sprijinului de instalare a
tnrului fermier. Dac solicitantul nu s-a conformat Planului de afaceri n momentul
evalurii acestuia, cu excepia situaiei cnd neconformitatea a fost determinat de cauze
independente de voina sa, definite ca fiind cauze de for major: inundaii, secet prelungit,
furtuni etc., pentru care se ntocmesc dosare de ctre comisiile locale de specialitate,
constituite n acest scop, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit va proceda la
recuperarea sprijinului, n condiiile pe care le va defini ulterior.
Planul de afaceri trebuie s prevad investiii, inclusiv prin msura 121 Modernizarea
exploataiilor agricole, pentru respectarea standardelor comunitare n vigoare, astfel nct la
expirarea perioadei de graie de 36 de luni de la data instalrii, exploataia s ndeplineasc
aceste standarde.
Decizia individual de acordare a sprijinului se adopt n termen de maxim 18 luni de la data
instalrii (data la care a preluat/nfiinat expoataia).

Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin Planul de afaceri
dnd acces tinerilor fermieri la aceste msuri

Conform art.13 (5) din Regulamentul (CE) nr.1974/2006, n situaia n care prin Planul de
afaceri se prevede accesarea i a altor msuri din PNDR, acesta trebuie s fie suficient de
detaliat pentru a susine o cerere de sprijin n temeiul msurilor n cauz. Astfel, tinerii fermieri
pot s acceseze msurile care vizeaz formarea profesional i serviciile de consultan. Dup
caz, un tnr fermier poate accesa msura de modernizare a exploataiilor agricole.

Volumul sprijinului

Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va fi acordat sub form de prim, n dou trane.
Beneficiarul trebuie s demonstreze la data ultimei verificri c dimensiunea fermei este de
peste 10 UDE i a crescut cu minim 4 UDE de la data adoptrii deciziei individuale de
acordare a sprijinului de instalare a tnrului fermier.
Sprijinul pentru instalare este de 12.000 Euro pentru o exploataie agricol cu dimensiunea
minim de 6 UDE, iar peste aceast dimensiune sprijinul pentru instalare poate crete cu 4.000
Euro/1 UDE dar nu va putea depi 40.000 Euro/exploataie.

Modalitatea de plat

Sprijinul de instalare va fi acordat n dou trane de plat:
- Prima tran se va acorda la data aprobrii de ctre APDRP a solicitrii pentru
acordarea sprijinului i va fi de 60% din valoarea sprijinului pentru instalare;


207
- A doua tran, de 40% din valoarea sprijinului pentru instalare se va acorda la
ndeplinirea aciunilor prevzute n Planul de afaceri, obligatoriu conformitatea cu
standardele comunitare. Verificarea condiiilor pentru acordarea celei de a doua trane
nu va depi 36 luni de la data adoptrii de ctre APDRP a deciziei pentru acordarea
sprijinului.

Recuperarea primei trane nu va fi solicitat n cazul n care tnrul fermier nu ndeplinete la
data verificrii, conformitatea cu aciunile prevzute n Planul de afaceri, din cauza unei situaii
de for major, iar a doua tran nu va mai fi pltit.
Tinerii fermieri trebuie s restituie ntreaga sum primit dac i nceteaz activitatea agricol
mai devreme de trei ani de la data depunerii solicitrii de plat pentru cea de a doua tran.

Finanare

Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013:
Cheltuial public: 337.221.484 Euro


Nu e cazul.

Corelarea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri

Sprijinul acordat este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (111
Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 121 Modernizarea
exploataiilor agricole, 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; 141 Sprijinirea fermelor agricole de
semi-subzisten i 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru
agricultori) i din Axa II.
Sprijinul acordat prin aceast msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor
Fonduri:
Fondul Social European (FSE)


Tipul de
indicator
Indicator inta
2007 -2013
Realizare Numrul total de tineri fermieri sprijinii 13.631
- din care femei 1.636
- dup tipul sectorului agricol/tipul de
producie n conformitate cu Decizia (CE)
369/2003*

Volumul total al investiiilor (Euro) 404.256.166
Rezultat Creterea valorii adugate brute n fermele care
beneficiaz de sprijin (mil. Euro)
135
Impact
**
Creterea economic (mil. Euro) 2.396,4
din care contribuia Msurii 112 108

**


208
Creterea productivitii muncii Cretere anual
cu 8%
*) Not: Conform Deciziei (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8,
1. Sectorul agricol cuprinde:
- culturi de cmp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp);
- horticultur (legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci);
- viticultur (vi de vie pentru vin i struguri de mas);
- culturi permanente (fructe);
- creterea animalelor pentru lapte;
- creterea animalelor (excluznd laptele);
- granivore (porci i psri);
- mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor).

2. Tipul de producie cuprinde:
- produse agricole ecologice;
- produse agricole convenionale.


209
5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze inovaia

Msura
Modernizarea exploataiilor agricole
Articole care stau
la baza msurii
Articolul 20 (b) (i) i 26 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005,
Articolul 17 i punctul 5.3.1.2.1. din Anexa II a Regulamentului (CE)
nr. 1974/2006, Articolul 34 i Anexa VIII, seciunea II (2) din Tratatul
privind aderarea Romniei la Uniunea European,
Articolul 1 punctul 2 (1) (b, c, e) al Regulamentului (CE) nr.473/2009
Anexa Regulamentului (CE) nr. 74/2009
Articolul 1 punctul (9) Regulamentul (CE) nr. 363/2009

Codul msurii
121

n Romnia, procesul de retrocedare al terenului agricol n proprietate privat a nceput n anul
1991 i a continuat n etape succesive, astfel nct, pn n anul 2005, s-a retrocedat peste 96%
din suprafaa total a terenului agricol deinut de fermele de stat.
Astfel, fragmentarea excesiv a proprietii n agricultur nsoit de gradul redus de
asociere au condus la apariia unei dualiti, reprezentat pe de o parte de numrul mare al
exploataiilor de subzisten i semi-subzisten, iar pe de alt parte de numrul redus al
exploataiilor comerciale, integral intrate pe pia. Din suprafaa agricol utilizat, exploataiile
de subzisten dein n exploatare 45,24%, exploataiile de semi-subzisten
19
16,09 % i
exploataiile comerciale 38,67% (Institutul Naional de Statistic, 2005).
Pentru principalele culturi, producia nu este constant i se situeaz cu mult sub potenial.
Aproximativ dou treimi (69%) din suprafaa cultivat (INS, 2006) este destinat cerealelor i
mai ales culturilor de gru i porumb. n perioada 2000-2005 producia realizat nu reflect
dect 40% din potenialul agricol al grului i, respectiv, 39,4 % din cel al porumbului.
Culturile industriale, n special oleaginoasele, sunt pe locul doi ca pondere din suprafaa
cultivat (14,4 % n 2005), dup cereale. Producia de oleaginoase a nregistrat i ea variaii
mari pe parcursul perioadei de tranziie. Totui, ultimii ani au fost marcai de o instabilitate
crescnd n ceea ce privete produsele i nivelul recoltelor.
n ceea ce privete podgoriile, suprafeele cultivate cu vi nobil n perioada 1998-2005 au
sczut cu 16%. Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult
sub media european, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride n gospodriile
individuale a sczut i ea cu 20% n aceeai perioad.
Suprafaa acoperit de livezi a urmat i ea o tendin descendent, scznd cu 15% n perioada
1998-2005. Muli cultivatori de fructe se confrunt cu lipsa mijloacelor financiare pentru
rentinerirea plantaiilor de pomi fructiferi, achiziionarea ngrmintelor, pesticidelor i
utilajelor, reabilitarea sistemelor de irigaii i construirea unor capaciti de depozitare
adecvate. Toi aceti factori influeneaz att calitatea, ct i cantitatea produciei interne de
fructe.

19
Ferma de semi-subzisten este ferma care produce, n principal, pentru consumul propriu, dar care comercializeaz i o
parte din producia realizat. Dimensiunea economic a fermelor de semi-subzisten poate varia ntre 2-8 UDE, avnd n
vedere justificarea prezentat n analiz.


210
n medie, suprafaa cultivat cu legume a depit 260.000 ha n perioada 2000-2005,
nregistrnd un vrf de 380.000 ha n 2004. n ciuda fluctuaiilor determinate de factorii
climatici, tendina general a acestei suprafee a fost una ascendent.
Efectivele de animale au sczut drastic din cauza desfiinrii sau privatizrii cooperativelor
agricole de producie i a fermelor de stat, care a avut drept rezultat apariia unor modificri
structurale semnificative. Neputnd utiliza spaiile i dotrile tehnice din fostele uniti de
producie intensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor n principal pentru
autoconsum. Cu toate acestea, n ultimii ani, efectivele de animale au fost relativ stabile,
putndu-se observa i semne de revigorare n acest sector.
Nivelul tehnic de dotare existent n agricultura Romniei este insuficient, nu este adaptat
condiiilor de producie care sunt foarte variate (tip de sol, pant, clim etc.) i nu este n
msur s asigure efectuarea lucrrilor mecanice n perioadele optime prevzute de
tehnologiile de cultur. Mai mult, capitalul fizic nc se caracterizeaz printr-un grad ridicat
de uzur, att fizic ct i moral.
Dei exist un potenial agricol deosebit, se remarc nc o insuficient diversificare a
culturilor, n special a celor horticole, energetice, n sectorul creterii animalelor, a practicrii
agriculturii ecologice pentru a veni n ntmpinarea cerinelor pieei prin diversificarea gamei
sortimentale a produciei i prin mbuntirea activitii de marketing.
ndeplinirea standardelor de calitate a produselor agricole, a celor de protecie a mediului, de
igien i bunstare a animalelor reprezint un obiectiv principal mai ales pentru exploataiile
de cretere a animalelor.
n perioada 2000-2006, prin Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole din cadrul
Programului SAPARD, s-a alocat fermierilor un sprijin financiar n valoare de 259,07
milioane Euro. Sprijinul a constat n achiziionarea de tractoare, maini i echipamente
agricole performante, investiii pentru modernizarea tehnologiilor de obinere a produselor
agricole i de cretere a animalelor. Astfel, pn la sfritul anului 2006, s-au construit i
modernizat 629 de grajduri i alte construcii n ferme; s-au modernizat 16 sere pe o suprafa
de 1,432 ha i s-au construit 71 sere noi pe o suprafa de 16,689 ha; s-au achiziionat 8.713
de utilaje i echipamente; s-au nfiinat i modernizat 684,403 ha de plantaii pomicole i
952,540 ha plantaii viticole etc.
Ca urmare a investiiilor realizate cu sprijin financiar acordat n perioada de pre-aderare,
exploataiile agricole comerciale nu au reuit dect ntr-o mic msur s se adapteze
nevoilor actuale ale pieei. Se impune astfel, mbuntirea competitivitii exploataiilor, n
special a celor de semi-subzisten care prin investiii n capital fix i prin introducerea
tehnologiilor noi i performante vor conduce la transformarea unui numr mare de astfel de
ferme n exploataii agricole viabile.
Consolidarea exploataiilor agricole se va baza n principal pe sprijinirea membrilor unei
forme asociative recunoscute, a tinerilor fermieri, a exploataiilor agricole din zone
defavorizate i va avea ca efect mbuntirea veniturilor exploataiilor agricole.
Se impune n continuare accelerarea restructurrii i modernizrii exploataiilor agricole,
avnd n vedere importana economic, ecologic i social a acestora, pentru asigurarea
dezvoltrii unei agriculturi competitive i durabile, n conformitate cu cerinele de eco-
condiionalitate.


211
Obiectivele msurii

Obiective generale

Creterea competitivitii sectorului agricol printr-o utilizare mai bun a resurselor umane i
a factorilor de producie.

Obiective specifice

- Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee noi, diversificarea produciei,
ajustarea profilului, nivelului i calitii produciei la cerinele pieei, inclusiv a celei
ecologice, precum i producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
- Adaptarea exploataiilor la standardele comunitare;
- Creterea veniturilor exploataiilor agricole sprijinite;
- Sprijinirea membrilor grupurilor de productori sau ai altor forme asociative n
vederea ncurajrii fenomenului de asociere.


Promovarea investiiilor n exploataiile agricole din sectorul vegetal i de cretere a
animalelor pentru realizarea de construcii noi i/sau modernizarea construciilor agricole
existente din cadrul acestora i a utilitilor aferente, achiziionarea de maini i utilaje noi,
nfiinarea de plantaii etc.

Domeniul de aciune
n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i
echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i investiiile privind
adaptarea construciilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare i creterea
competitivitii exploataiilor agricole.
Scopul sprijinului acordat prin msur, cuprinde:
a) mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor agricole;
b) Respectarea standardelor comunitare aplicabile tipurilor de investiii prevzute la
capitolul Tipuri de investiii;
c) Creterea calitii produselor obinute i diversificarea produciei agricole;
d) Promovarea producerii i utilizrii durabile de energie, inclusiv energie din surse
regenerabile n cadrul fermei;
e) nfiinarea de culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt (pn la 5 ani) i
regenerare pe cale vegetativ (lstari, drajoni etc.), cum ar fi culturile de plopi, slcii,
salcmi etc., n scopul producerii de energie regenerabil;
f) Creterea competitivitii produselor agricole prin promovarea procesrii inclusiv a
produselor tradiionale la nivelul fermei i comercializarea direct a acestora.


Descrierea tipului de beneficiari
Beneficiarii msurii sunt fermieri, conform definiiei de la Capitolul 5.2.Sunt exceptate de la
sprijinul prin acest msur organizaiile de productori din sectorul legume i fructe pentru
investiii sprijinite prin Pilonul I.


212
Persoanele fizice neautorizate nc vor fi acceptate ca beneficiari poteniali dac se angajeaz
s se autorizeze pn la data ncheierii contractului de finanaare.
Grupurile de productori i cooperativele pot fi beneficiari ai msurii cu condiia ca
investiiile realizate s deserveasc interesele propriilor membri.
Definirea categoriilor de beneficiari n funcie de baza legal de nfiinare, organizare i
funcionare se va face n Ghidul Solicitantului.
Beneficiarii msurii, a cror cerere de finanare a fost selectat, sunt eligibili n cadrul
schemei de garantare pentru sectorul agricol cu finanare din PNDR.
Un beneficiar care a ndeplinit condiiile de eligibilitate i de selecie prevzute n aceast fi
este considerat c ndeplinete condiiile prevzute la art. 51 alin. 3 din Regulamentul (CE) nr.
1974/2006.
Condiii minime obligatorii pentru acordarea sprijinului:
a) Proiectul trebuie s respecte conformitatea cu obiectivul general al msurii i cu cel
puin unul din obiectivele specifice;
b) Proiectul s fie n acord cu potenialul agricol al zonei
20
i s demonstreze
mbuntirea performanei generale a exploataiei agricole la data drii n exploatare
a investiiei;
c) Beneficiarul sau responsabilul legal al proiectului trebuie s dovedeasc o pregtire
profesional, n raport cu proiectul;
d) Beneficiarul trebuie s prezinte memoriul justificativ sau studiul de fezabilitate;
e) Beneficiarul trebuie s declare c asigur cofinanarea investiiei;
f) Beneficiarul trebuie s prezinte dovada c a fcut demersurile pentru a obine toate
avizele i acordurile conform legislaiei n vigoare din domeniul: sanitar-veterinar,
sanitar, fitosanitar i de mediu necesare realizrii investiiei n cadrul proiectului.
Pentru toate tipurile de investiii, potenialii beneficiari trebuie s obin acordul de
mediu n conformitate cu legislaia naional. n anumite situaii menionate n
legislaie, acordul de mediu este nsoit obligatoriu de studiul de impact de mediu, aa
cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR.

Sectoare prioritare
n cadrul msurii sectoarele prioritare sunt:
Sectorul vegetal: (i) legume, (ii) pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi,
cpunrii, (iii) culturi de cmp, (iv) pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (cu
excepia restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) i struguri de mas.
Sectorul de cretere a animalelor: (i) bovine, (ii) porcine (iii) ovine i caprine, (iv) psri.
Pentru aceste sectoare prioritare, punctarea se va realiza difereniat ntre categorii de
producie n cadrul aceleiai specii.
Criterii de selecie:
- Exploataii agricole care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse;
- Exploataii din sectoarele prioritare, n ordinea de prioriti prezentat mai sus.
Proiectele din sectorul vegetal de la prioritile i, ii, iii i iv care au investiii n
sisteme de irigaii vor primi punctaj suplimentar pentru acest criteriu de selecie.
Proiectele din sectoarele prioritare care vor realiza investiii n producerea i
utilizarea energiei regenerabile vor putea beneficia de un punctaj suplimentar.
- Exploataii agricole de semisubzisten;

20
Conform Studiului pentru determinarea zonelor de potenial, a zonelor geografice i marjelor brute standard unitare pentru
proiectele din cadrul msurii 3.1 Investiii n exploataii agricole din Programul SAPARD, ASAS-ICPA i ICDEA, 2004


213
- Beneficiarul, cu minim 6 luni nainte de lansarea sesiunii pentru care aplic, este
constituit ca form asociativ sau este membru al unei forme asociative, recunoscute
- Exploataii agricole care nu au mai beneficiat de sprijin SAPARD/FEADR pentru
aceleai tip de activitate ;
- Exploataii vegetale i de creterea animalelor n sistem ecologic;
- Proiectele care au i investiii pentru procesarea produselor agricole;
- Exploataii agricole deinute de fermieri cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii
proiectului;
- Exploataii agricole aflate n zonele defavorizate.

Punctajele pentru proiectele care prevd investiii n sisteme de irigaii, energie regenerabil i
procesare n cadrul fermei, se acord n funcie de ponderea acestor investiii n valoarea
total eligibil a proiectului.
Pentru proiectele care prevd producie n sistem ecologic punctajul se acord n funcie de
ponderea suprafeei/numrului de animale n suprafaa total/numrul total de animale a
exploataiei.


Descrierea standardelor
n cazul introducerii unui standard comunitar nou, se acord o perioad de graie de maximum
36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru exploataiile agricole.
Descrierea standardelor comunitare n vigoare este prezentat n Anexa la fia msurii.
Tinerilor fermieri care beneficiaz de sprijinul prevzut n Regulamentul (CE ) nr. 1698/2005
la articolul 20 lit. (a), punctul (ii), li se acord sprijin pentru investiiile realizate cu scopul
respectrii standardelor comunitare n vigoare, dac au fost incluse n Planul de afaceri,
prevzut la articolul 22 aliniatul (1) litera (c) din Regulamentul menionat. Perioada de graie
la sfritul creia trebuie respectate standardele comunitare nu poate depi 36 de luni de la
data instalrii tinerilor.

Descrierea cerinelor i obiectivelor cu privire la mbuntirea performanei generale a
Sprijinul este acordat pentru investiii corporale i necorporale care conduc la mbuntirea
performanei generale a unei exploataii agricole i care ndeplinesc att standardele naionale
ct i pe cele comunitare.
Planul de afaceri reprezint partea economic a memoriului justificativ n cazul achiziiilor
simple, sau a studiului de fezabilitate n cazul obiectivelor de investiii care au i construcii,
iar beneficiarul unui proiect de investiii trebuie s demonstreze mbuntirea performanei
generale a exploataiei agricole prin ndeplinirea unuia sau mai multor obiective de ordin
tehnic, economico-financiar i de mediu, conform urmtoarei liste indicative:

Obiective
tehnice economico-financiare de mediu
- achiziia de tractoare, combine,
maini, utilaje, echipamente etc,
- reducerea costurilor de producie
i creterea rentabilitii economice
- reducerea emisiilor
duntoare cu efect de


214
care determin creterea
productivitii muncii,
mbuntirea calitii produselor
agricole, introducerea de tehnologii
performante, mbuntirea
condiiilor de lucru;
- construirea i/sau modernizarea
cldirilor operaionale care conduc
la asigurarea conformitii cu
standardele comunitare;
- diversificarea produciei n funcie
de cerinele pieei, realizarea de noi
produse i introducerea de noi
tehnologii .
a exploataiei agricole;

- creterea valorii adugate brute
(VAB ) a exploataiei agricole.

- creterea viabilitii economice.
ser i o mai bun
gestionare a deeurilor
rezultate din activitatea
de producie;

- reducerea emisiilor de
amoniac (i a altor gaze),
n special n exploataiile
de cretere a animalelor
prin respectarea
standardelor sanitar-
veterinare, de igien i de
bunstare a animalelor;

- asigurarea respectrii
cerinelor fitosanitare,
ecologice etc.;

- creterea gradului de
utilizare a surselor de
energie regenerabil i
mbuntirea eficacitii
folosirii acestora.

Obiectivele de ordin tehnic i de mediu sunt prezentate n studiul de fezabilitate sau, dup caz,
n memoriul justificativ, iar obiectivele economico-financiare sunt prezentate n planul de
afaceri. n Ghidul solicitantului se vor detalia cerinele privind criteriile tehnice, economico-
financiare i de mediu pe baza crora se evalueaz mbuntirea performanei generale a
exploataiei solicitantului. Indicatorii stabilii pentru evaluarea performanei vor fi detaliai n
Ghidul solicitantului.
Beneficiarii Msurilor 112 "Instalarea tinerilor fermieri" i 141 "Sprijinirea fermelor agricole
de semi-subzisten" pot accesa Msura 121 utiliznd acelai plan de afaceri elaborat pentru
accesarea Msurilor 112 i 141.
Procedura administrativ a Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit va garanta
faptul c un plan de afaceri nu este finanat de dou ori prin msuri diferite (121
Modernizarea exploataiilor agricole i 143 Furnizarea de servicii de consiliere i
consultan pentru agricultori), dar i faptul c un potenial beneficiar nu poate obine
finanarea a dou planuri de afaceri diferite pentru aceeai investiie, unul n cadrul msurii
121 i altul n cadrul msurii 143.

Tipuri de investiii (corporale/necorporale) i cheltuieli eligibile
n cadrul acestei msuri, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale, dup
cum urmeaz:
i. Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de
ferm, incluznd investiiile pentru respectarea standardelor comunitare i pe cele pentru
protecia mediului i depozitarea ngrmintelor;
ii. Construirea i/sau modernizarea infrastructurii rutiere interne sau de acces din domeniul
agricol, inclusiv utiliti i racorduri identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate
sau memoriul justificativ;
iii. Construirea i/sau modernizarea fermelor de taurine pentru producia de lapte, ca de
exemplu: echipamente pentru producerea de furaje, instalaii de muls, linii tehnologice de


215
prelucrare i ambalare a produselor, dotri tehnice n scopul asigurrii controlului calitii
la nivel de ferm, etc.;
iv. Construirea i/sau modernizarea serelor, inclusiv a centralelor termice i instalaiilor de
irigat, asigurarea utilitilor n vederea respectrii condiiilor de mediu;
v. Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de tractoare noi, combine de recoltat, maini,
utilaje, instalaii, echipamente i accesorii, echipamente i software specializate,
identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ;
vi. Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de noi mijloace de transport specializate,
necesare activitii de producie, identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate sau
memoriul justificativ;
vii. nlocuirea plantaiilor viticole din soiuri nobile ajunse la sfritul ciclului biologic de
producie (minim 40 ani) i care nu sunt incluse n sistemul de restructurare/reconversie al
plantaiilor de vi-de-vie sprijinit prin FEGA n cadrul OCP vin i nfiinarea plantaiilor
pentru struguri de mas;
viii. nfiinarea plantaiilor de pomi, arbuti fructiferi i cpuni;
ix. nfiinarea pepinierelor de vi de vie, pomi fructiferi i arbuti, ali arbori;
x. Investiii pentru producerea i utilizarea durabil a energiei din surse regenerabile n cadrul
fermei;
xi. Investiii pentru nfiinarea de culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt i
regenerare pe cale vegetativ, n scopul producerii de energie regenerabil;
xii. Investiii n apicultur, cu excepia celor realizate prin Programul Naional Apicol;
xiii. Investiii pentru procesarea produselor agricole la nivelul fermei
21
, cuprinznd echipamente
pentru vnzarea acestora, inclusiv depozitare, rcire etc.;
xiv. Costurile generale ale proiectului, conform articolului nr. 55 din Regulamentul (CE) nr.
1974/2006, cum ar fi: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate,
taxe pentru eliberararea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare implementrii
proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, achiziionarea de patente i
licene (maxim 8% din valoarea total eligibil a proiectului, dac proiectul prevede i
construcii, i maxim 3% n cazul n care proiectul nu prevede realizarea construciilor);
xv. Investiii necesare adaptrii exploataiilor pentru agricultura ecologic;
xvi. Investiiile necesare realizrii conformitii cu standardele comunitare.

Investiiile i costurile neeligibile sunt:
i. Construcia sau modernizarea locuinei;
ii. Achiziionarea de bunuri second-hand;
iii. Achiziia de drepturi de producie agricol, de animale, plante anuale i plantarea lor,
conform art. 55, pct.2 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1974/2006;
iv. Achiziionarea de teren;
v. TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv
suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3), lit. a
din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005;
vi. Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie;
vii. Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare;
viii. Contribuia n natur;

21
Numai dac 50% din materia prim este produs n ferma proprie, rezultatul procesrii este tot un produs din Anexa I la
Tratatul de Instituire a UE, iar agricultura reprezint i rmne activitatea de baz.


216
ix. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate
contului euro APDRP;
x. Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de
asigurare etc.;
xi. Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor
de afaceri i a studiilor de fezabilitate;
xii. Costuri aferente Planului de afaceri sprijinit prin msura 143 Furnizarea de servicii de
consiliere i consultan pentru agricultori;
xiii. Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente;
xiv. Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal i transport persoane;
xv. Investiii privind operaiunile de simpl nlocuire n conformitate cu art. 55 din
Regulamentul (CE) nr. 1974/2006;
xvi. Investiii n sectorul de piscicultur i acvacultur;
xvii. Investiii n exploataii de cretere a animalelor de blan;
xviii. Investiii pentru producerea pomilor de Crciun;
xix. Investiiile realizate n cadrul schemelor de sprijin n conformitate cu art. 2(2) din
Regulamentul (CE) nr. 1974/ 2006.

Tipul sprijinului
Sprijin public nerambursabil.
Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn
la 50% din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr.
1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005
privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat
de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui
procent de 110% din valoarea avansului. Garania depus se elibereaz numai n cazul n care
Agenia de pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public
pentru investiii a depit valoarea avansului.
Potenialii beneficiari ai acestei msuri au la dispoziie facilitile financiare conform
pachetului de acte normative pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare
pn n anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul
SAPARD, intitulat Programul Fermierul, care a constituit principalul instrument pentru
creterea absorbiei fondurilor de pre-aderare..
contractului de finanare.

Volumul sprijinului

Intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi urmtoarea:

Perioada 2007-2009:

Pentru sectoarele la care valoarea maxim eligibil a unui proiect nu va depi 2.000.000
Euro, ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% i nu va depi 1.000.000 Euro. Pentru
aceste sectoare, sprijinul nerambursabil se va putea majora cu:


217
- 5% pentru investiiile realizate de tinerii agricultori sub 40 de ani, la data depunerii
cererii de finanare, pe baza prevederilor din Tratatul de Aderare (Anexa VIII:
Dezvoltare Rural, Seciunea II: Dispoziii speciale privind sprijinul pentru investiii);
- 10% pentru investiiile realizate de agricultorii din zonele prevzute la art. 36 litera
(a), punctele (i), (ii), (iii) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005;
- 10% pentru investiiile avnd drept scop implementarea noilor provocri prin
urmtoarele tipuri de operaiuni: mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii
ngrmntelor cu azotat, instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n
exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare . Aceast
majorare se aplic exclusiv la partea din proiect destinat investiiilor n aceste dou
tipuri de operaiuni;
- 25% pentru investiiile avnd drept scop implementarea Directivei Consiliului nr.
91/676/CEE din 12 decembrie 1981 privind protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai provenii din surse agricole, pe baza Corrigendei la Regulamentul (CE) nr.
1463/2006 care amendeaz Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i prevede un astfel de
sprijin pe o perioad de 4 ani ncepnd cu 01.01.2007.

Valoarea maxim eligibil va fi de 3.000.000 Euro, iar ponderea sprijinului nerambursabil va
fi de 50%, dar nu va depi 1.500.000 Euro pentru proiectele care includ i investiii pentru
producerea i utilizarea energiei regenerabile.

fi de 50% i nu va depi 2.000.000 Euro pentru proiectele care aparin unei forme asociative
i care deservesc membrii acesteia.

Perioada 2010-2013:

Pentru sectorul zootehnic valoarea maxim eligibil a unui proiect nu va depi 2.000.000
Euro iar ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 40% (reprezentnd 800.000 Euro).
Pentru sectorul vegetal valoarea maxim eligibil a unui proiect nu va depi 1.000.000 Euro
iar ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 40% (reprezentnd 400.000 Euro).

Pentru aceste sectoare sprijinul nerambursabil se va putea majora cu:

- 10% pentru investiiile realizate de tinerii agricultori, cu vrsta sub 40 de ani, la data
depunerii cererii de finanare;
- 10% pentru investiiile realizate de agricultorii din zonele prevzute la art. 36 litera
(a), punctele (i), (ii), (iii) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005;
- 10% pentru investiiile avnd drept scop implementarea noilor provocri prin
urmtoarele tipuri de operaiuni: mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii
ngrmntelor cu azotat, instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n
exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare. Aceast
majorare se aplic exclusiv la partea din proiect destinat investiiilor n aceste dou
tipuri de operaiuni;
- 25% numai pentru anul 2010, pentru investiiile avnd drept scop implementarea
Directivei Consiliului 91/676/CEE din 12 decembrie 1981 privind protecia apelor
mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, pe baza Corrigendei la
Regulamentul (CE) nr. 1463/2006 care amendeaz Regulamentul (CE) nr. 1698/2005
i prevede un astfel de sprijin pe o perioad de 4 ani ncepnd cu 01.01. 2007.
Pentru proiectele din sectorul zootehnic care includ i investiii pentru producerea i utilizarea
energiei regenerabile valoarea maxim eligibil va putea crete peste 2.000.000 euro, dar nu
va putea depi 3.000.000 Euro.


218
Creterea plafonului peste 2.000.000 euro se acord proporional cu ponderea investiiilor
pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile n valoarea total eligibil a proiectului.
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 40%, reprezentnd 1.200.000 Euro pentru
proiectele care includ i investiii pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile.
Pentru proiectele din sectorul vegetal, care includ i investiii pentru producerea i utilizarea
energiei regenerabile valoarea maxim eligibil va putea crete peste 1.000.000 euro, dar nu
va putea depi 1.500.000 Euro.
Creterea plafonului peste 1.000.000 euro se acord proporional cu ponderea investiiilor
pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile n valoarea total eligibil a proiectului.
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 40%, reprezentnd 600.000 Euro pentru proiectele
care includ i investiii pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile.
fi de 40%, reprezentnd 1.600.000 Euro pentru proiectele care aparin unei forme asociative
i care deservesc membrii acesteia.
In cazul proiectelor privind investitiile pentru adaptarea la standarde care beneficiaza de o
alocare distincta, valoarea maxima eligibila a investitiilor va fi stabilita prin ordin al
ministrului agriculturii si dezvoltarii rurale, in functie de specificul si complexitatea
investitiilor necesare in cazul fiecarui standard.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratatul
de Instituire a Comunitii Europene nu poate fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n
nelesul art. 87 (1) din Tratat, sau cu alt contribuie a statului membru, dac o astfel de
cumulare ar conduce la depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul
(CE) nr. 1698/2005.
contractului de finanare de ctre Agenia de pli.

Finanare

Cost total 2.190.191.612 Euro
Cheltuial public 1.168.505.603 Euro, din care:
- 107.111.000 Euro reprezint alocarea aferent schemei de garantare pentru
sectorul agricol cu finanare din PNDR;
- 28.677.708 Euro cheltuial public (22.942.166 Euro FEADR) reprezint
alocarea financiar din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri.
n cadrul sesiunilor de depunere a proiectelor, ncepnd cu anul 2010, alocarea financiar se
va face distinct pentru sectorul vegetal i pentru sectorul de cretere a animalelor.
n cadrul sesiunilor de depunere alocarea financiar se va acorda distinct pentru beneficiarii
msurii 141 Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten care au semnat decizia
de finanare.
Din alocarea financiar suplimentar de 148.000.000 euro (fonduri publice) o parte se va
acorda distinct pentru proiectele care vizeaza implementarea standardelor comunitare.


219
n cazul n care alocarea separat destinat proiectelor care vizeaz implementarea
standardelor comunitare nu se va consuma, aceasta va fi utilizat pentru finanarea
proiectelor care vizeaz alte tipuri de investiii.

Nu este cazul.
Complementaritatea cu primul pilon
Criteriile i regulile administrative elaborate vor avea n vedere ca activitile care
beneficiaz n mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural s nu fie sprijinite ca
investiii prin alte instrumente conform Planurilor de sprijin prevzute n art. 2, alin. 2 i
Anexa 1 a Regulamentului (CE) nr.1974/2006.
Liniile de demarcare pentru evitarea dublei finanri sunt prezentate la punctul 5.2.5 din
PNDR.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri poate fi completat n mod direct cu sprijinul acordat
prin msurile 111 "Formare profesional, informare i difuzare de cunotine i 143
"Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.
De asemenea, sprijinul acordat prin msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul
altor msuri din Axa I (123 "Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere,
142 "nfiinarea grupurilor de productori", 125 "mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, 112
"Instalarea tinerilor fermieri, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten),
Axa II, Axa III i Axa IV LEADER.
Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor finanate prin alte fonduri
europene:
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR);
- Fondul de Coeziune (FC);
- Fondul Social European (FSE).
Corelarea msurii cu alte msuri din FEADR i alte fonduri va avea un efect pozitiv att
asupra modernizrii sectorului productiv, ct i asupra filierelor de comercializare a
produselor agricole i a proteciei mediului nconjurtor.
Tip de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numr de exploataii care primesc sprijin pentru investiii
mprit n funcie de:
- statutul juridic
- gen: femei/brbai
- categoria de vrst a beneficiarului

44.458
Volumul total al investiiilor (Euro)
mprit n funcie de:
- tip de investiie (investiii n mbuntirea
terenurilor, investiii n cldiri, n utilaje, alte
investiii)
- tip de sector agricol, n conformitate cu Decizia
(CE) nr. 369/2003
-
)

2.190.191.612
Rezultat
Numr de exploataii care realizeaz/introduc noi produse
i/sau noi tehnologii
22.982


220
mprit n funcie de reorganizarea produciei
Creterea VAB n exploataiile sprijinite (mil. Euro) 2.172
Impact
--

Creterea economic (mil. Euro)
din care contribuia Msurii 121
2.396,4
1.738
Cretere anual
cu 8%



Tip de
indicator
Indicator
inta
2007- 2013
Realizare
Numr de exploataii de semi-subzisten sprijinite
20.720
Numr de exploataii sprijinite aparinnd membrilor formelor asociative
6.670
Numr de forme asociative sprijinite
670
Numr de exploataii care produc i utilizeaz energia regenerabil
445
Rezultat
Numr de exploataii care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a
sprijinului

20.000

Alocarea financiar suplimentar de 148.000.000 euro (fonduri publice), nu va conduce la o
cretere a targetului indicatorului Numrul total al exploataiilor sprijinite. n urma
analizrii stadiului implementarii acestei msuri, avnd n vedere faptul c n prezent sunt in
curs de angajare toate fondurile disponibile iar obiectivul stabilit iniial nu a fost atins, pentru
ca Programul s conin obiective ct mai realiste, exploataiile care vor fi sprijinite ca urmare
a realocarii vor fi parte a targetului stabilit iniial.

Indicatori afereni suplimentrii fondurilor prin realocarea propus
de 148.000.000 euro (fonduri publice)

Tipul de
indicator
Indicator
inta
2012-2013
Realizare
Numr de exploataii care primesc sprijin pentru investiii
Volumul total al investiiilor (Euro)
Numr de exploataii de semi-subzisten sprijinite
800
296.000.000
400

--


221
Anex
Descrierea standardelor comunitare n vigoare

Nr.
crt.
Standardul Legislaia UE Legislaia naional
Data la care
standardul
devine
obligatoiu
Data la care se
ncheie perioada
de graie*
Tipuri de investiii
1. Protecia apelor
mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole

Directiva Consiliului nr.
91/676/CEE din 12 decembrie
1981 privind protecia apelor
mpotriva polurii cu nitrai
provenii din surse agricole -
Art.4 i 5

Hotrrea nr.964/2000 din 13 oct.
2000 privind aprobarea Planului de
aciune pentru protecia apelor
mpotriva polurii cu nitrai provenii
din surse agricole, cu modificrile i
completrile ulterioare

Ordinul comun al Ministerului
Mediului i Ministerului Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
nr.1552/743/2008 pentru aprobarea
listei localitilor, pe judee, unde
exist surse de nitrai din activiti
agricole.

Planul de Aciune mpotriva polurii
cu nitrai din surse agricole a fost
aprobat de ctre Comisia
Interministerial pentru aplicarea
Planului de Aciune mpotriva polurii
cu nitrai din surse agricole format
din Ministerul Mediului i Pdurilor,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, Ministerul Sntii i
Ministerul Administraiei i Internelor
n data de 14.10.2010, devenind
obligatoriu de la aceast dat.

14.10.2010
(doar pentru
zonele nou
desemnate
conform O
MM /MADR
nr. 1552
/743/2008)

14.10.2013
(doar pentru
zonele nou
desemnate
conform O MM
/MADR nr. 1552
/743/2008)
a.Construirea i /sau modernizarea cldirilor
utilizate pentru producia agricol la nivel de
ferm, n vederea proteciei apelor mpotriva
polurii cu nitrai din surse agricole
b.Achiziionarea de noi maini, utilaje,
echipamente, accesorii necesare pentru
transportul, depozitarea i utilizarea
biomasei/gunoiului de grajd pentru protecia
apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse
agricole


222
2. Prevenirea i controlul
integrat al polurii,
respectiv reducerea
emisiilor n aer, ap i
sol, precum i gestionarea
deeurilor

96/61/CE privind prevenirea i
controlul integrat al polurii

Ordonana de Urgen nr. 152 din 10
noiembrie 2005 privind prevenirea i
controlul integrat al polurii, cu
modificrile i completrile ulterioare
01.01.2007 31.12.2009 a.Construirea i/sau modernizarea cldirilor
utilizate pentru producia agricol la nivel de
ferm, inclusiv celor utilizate pentru protecia
mediului mpotriva polurii
b. Achiziionarea de noi maini, utilaje,
echipamente, accesorii pentru scopuri agricole,
inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului
3. Standarde privind
comercializarea de ou
Regulamentul (CE) nr. 1907/1990
Regulamentul (CE) nr. 1028/
2006
Regulamentele (CE) nr. 1907/1990,
2295/2003, 1028/2006, 557/2007 se
aplic direct n legislaia naional
ncepnd cu 01.01.2007.
01.01.2007 01.01.2010 Achiziionarea de echipamente tehnologice
pentru marcarea oulor n vederea ambalrii
4. ndeplinirea
standardelor pentru
lapte crud
Regulamentul (CE) nr.
2074/2005
1664/2006
Decizia 2009/852/CE
Regulamentele (CE) nr. 852/2004,
853/2004, 854/2004, 2074/2005,
1664/2006 se aplic direct n legislaia
naional ncepnd cu 01.01.2007.
Ordinul nr.67/2009 privind aprobarea
Planului de masuri pentru
mbuntirea calitii laptelui crud de
vac

31.12.2011

31.12.2014
a.Construirea i/sau modernizarea cldirilor
pentru producia i/sau depozitarea laptelui de
vac, inclusiv cele utilizate pentru protecia
mediului
echipamente, acesorii pentru producia i/sau
depozitarea laptelui de vac , pentru transport,
inclusiv cele utilizate pentru protecia mediului
5. ndeplinirea
standardelor de
comercializare la
legume i fructe
proaspete
1148/2001
Ordinul nr. 592/24 august 2006
privind efectuarea controlului de
conformitate cu standardele de
comercializare la legumele i fructele
proaspete, cu modificrile i
06.10.2006 06.10.2009 a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor
utilizate pentru colectarea, pstrarea i
comercializarea legumelor i fructelor proaspete
echipamente pentru sortare, ambalare, rcire i
depozitare a legumelor i fructelor praospete
6. Standarde minime
pentru protecia
ginilor outoare
1999/74/CE
Ordinul nr. 136 din 16 iunie 2006
pentru aprobarea Normei sanitare
veterinare privind standardele minime
pentru protecia ginilor outoare, cu
modificrile i completrile ulterioare

18.08.2006
31.12.2011

18.08.2009
31.12.2014
a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor
utilizate pentru protecia ginilor outoare,
echipamente pentru protecia ginilor outoare,
Punctele a) i b) se aplic pentru:
- sistemul alternativ de cretere;
- sistemul de cuti mbuntite.
7. Principii i cerine
generale ale legislaiei n
domeniul alimentar, de
nfiinare a Autoritii
europene a securitii
alimentare i de stabilire
a procedurilor
Regulamentul Parlamentului
European i al Consiliului (CE)
nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002
de stabilire a principiilor i
cerinelor generale ale legislaiei
n domeniul alimentar, de
nfiinare a Autoritii europene
Regulamentul (CE) nr. 178/2002 se
aplic direct n legislaia naional
ncepnd cu 01.01.2007.

01.01.2007 01.01.2010 a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor
utilizate pentru producie i comercializare a
produselor alimentare i a hranei pentru animale
echipamente pentru mbuntirea produciei,
procesrii i comercializrii produselor
alimentare, precum i a hranei pentru animale,


223
referitoare la securitatea
produselor alimentare n
toate etapele producerii,
prelucrrii i distribuiei
a securitii alimentare i de
stabilire a procedurilor
produselor alimentare

incluznd: ambalare, rcire, refrigerare, uscare i
depozitare
8.
Standarde minime
pentru protecia vieilor
Directiva 2008/119/CE din 18
decembrie 2008 de stabilire a
normelor minime de protecie a
vieilor.
Norma sanitar veterinar ce stabilete
standarde minime pentru protecia
vieilor, aprobat prin Ordinul
preedintelui Autoritii Naionale
Sanitare Veterinare i pentru
Sigurana Alimentelor nr.
72/15.08.2005, cu modificrile i
19.02. 2006 19.02.2009 a Construirea/modernizarea cldirilor utilizate
pentru protecia vieilor, inclusiv a celor utilizate
pentru protecia mediului
b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje,
echipamente pentru, protecia vieilor, inclusiv a
celor utilizate pentru protecia mediului
9. Standarde minime
pentru protecia porcilor

Directiva 2008/120/CE a
Consiliului din 18 decembrie
2008 de stabilire a normelor
minime de protecie a porcilor.

Norma sanitar veterinar care
stabilete standarde minime pentru
protecia porcinelor aprobat prin
Ordinul preedintelui Autoritii
Naionale Sanitare Veterinare i
pentru Sigurana Alimentelor nr.
202/25.08.2006, cu modificrile i
01.01.2007

01.01.2010 a. Construirea/modernizarea cldirilor utilizate
pentru protecia porcilor, inclusiv a celor utilizate
pentru protecia mediului
b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje,
echipamente pentru protecia porcilor, inclusiv a
celor utilizate pentru protecia mediului
10. Standarde minime
pentru protecia
animalelor din cresctorii
98/58/CE din 20 iulie 1998
privind protecia animalelor din
cresctorii - art.4
Norma sanitar veterinar privind
protecia animalelor de ferm,
aprobat prin Ordinul preedintelui
Autoritii Naionale Sanitare
Veterinare i pentru Sigurana
Alimentelor nr. 75/15.08.2005, cu
modificrile i completrile ulterioare.
25.08.2005 25.08.2008 a. Construirea/modernizarea cldirilor utilizate
pentru protecia animalelor din cresctorii,
echipamente pentru protecia, animalelor din
cresctorii, inclusiv a celor utilizate pentru
protecia mediului
protecia i bunstarea
animalelor n timpul
transportului
Regulamentul (CE) nr. 1/2005 Ordin nr. 83 din 31 martie 2006
veterinare privind respectarea
condiiilor de bunstare a animalelor
pe durata transportului, cu
Ordinul nr. 62 din 7 martie 2007
veterinare privind procedura de
nregistrare i autorizare sanitar
veterinar a unitilor i a mijloacelor
de transport din domeniul sntii i
al bunstrii animalelor.
22.03.2007 22.03.2010
Achiziionarea de noi mijloace de transport
specializate, echipamente necesare pentru
mbuntirea condiiilor privind bunstarea
animalelor n timpul transportului.
12. Puritatea seminelor de
cereale
Directiva nr. 66/402/CEE privind
comercializarea seminelor de
cereale
Ordin nr. 1262/2005 pentru aprobarea
regulilor i normelor tehnice privind
producerea n vederea comercializrii,
controlul , certificarea calitii i
comercializarea seminelor de cereale,

14.04.2007

14.04.2010
Achiziionarea de noi maini, utilaje,
echipamente pentru respectarea cerinelor privind
puritatea fizic a seminelor de cereale.


224
modificat i completat prin Ordinul nr.
149/2007 .
plante furajere
Directiva nr. 66/401/CEE
privind comercializarea
seminelor de plante furajere
Ordin nr.1263/2005 pentru aprobarea
controlul, certificarea calitii i
comercializarea seminelor de plante
furajere, modificat i completat prin
Ordinul nr.148/2007

21.04.2007

21.04.2010
puritatea fizic a seminelor de plante furajere.
plante oleaginoase i
textile
2002/57/CE privind
plante oleaginoase i textile
comercializarea seminelor de plante
oleaginoase i textile, modificat i
completat prin Ordinul nr. 150/2007

23.04.2007

23.04.2010
puritatea fizic a seminelor de plante oleaginoase
i textile.
legume
2002/55/CE privind
legume
comercializarea seminelor de legume,
modificat i completat prin Ordinul nr.
433/2007
01.07.2007 01.07.2010 Achiziionarea de noi maini, utilaje,
puritatea fizic a seminelor de legume.
sfecl

2002/54/CE privind
sfecl
comercializarea seminelor de sfecl,
modificat i completat prin Ordinul
nr.147/2007

13.04.2007

13.04.2010

puritatea fizic a seminelor de sfecl.
17. Puritatea cartofului
pentru smn
Directiva Consiliului
nr.2002/56/CE privind
comercializarea cartofului pentru
smn
comercializarea cartofilor pentru
smn cu modificrile i
06.02.2006 06.02.2009 Achiziionarea de noi maini, utilaje,
puritatea fizic a cartofului pentru smn.
18. Puritatea materialului
de nmulire vegetativ
a vieide-vie
68/193/CEE privind
comercializarea materialului
sditor pentru nmulirea viei
de vie
comercializarea materialului de
nmulire vegetativ a viei de vie,
modificat i completat prin Ordin ul
nr. 8/2006

28.03.2006

28.03.2009
Achiziionarea de noi echipamente i tehnologii
necesare pentru verificarea puritii fizice a
materialului sditor pentru nmulirea viei de vie.
19. Puritatea materialului Directiva Consiliului nr. Ordin nr. 1295/2005 pentru aprobarea Achiziionarea de noi echipamente i tehnologii


225
de nmulire i plantare
fructifer
92/34/CEE privind
nmulire i plantare fructifer
nmulire i plantare fructifer,
nr. 8/2006

28.03.2006

28.03.2009
necesare pentru verificarea i asigurarea puritii
fizice a materialului de nmulire i plantare
fructifer.
20. Puritatea materialului
de nmulire a
plantelor ornamentale
98/56/CE privind comercializarea
materialului de nmulire al
plantelor ornamentale
nmulire al plantelor ornamentale,
nr. 8/2006

28.03.2006

28.03.2009
fizice a materialului de nmulire a plantelor
ornamentale.
21. Puritatea materialului de
nmulire i plantare
legumicol, altul dect
seminele
92/33/CEE privind
nmulire i plantare legumicol,
altul dect seminele
nmulire i plantare legumicol, altul
dect seminele, modificat i
completat prin Ordinul nr. 432/2007

01.07.2007

01.07.2010
fizice a materialului de nmulire i plantare
legumicol, altul dect seminele.

*Data ncheierii perioadei de graie este n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Sprijinul este acordat pentru investiii cu scopul de a se conforma standardelor comunitare ntr-o
perioad de maxim 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru exploaia agricol.
Dup expirarea perioadei de graie n timpul creia standardele sunt considerate ca standarde comunitare nou introduse, toate standardele menionate n tabelul de mai sus vor fi eligibile pentru
sprijin ca standarde existente i vor avea o perioad de graie de 36 de luni de la instalare, pentru tinerii fermieri care primesc sprijin prin Msura 112.
Investiiile finanate pentru ndeplinirea standardelor trebuie s fie finalizate pn la sfritul perioadei de graie, dar plata se poate efectua i ulterior.

Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse
Sprijinul pentru standardele comunitare nou introduse este acordat agricultorilor pentru a li se permite o perioad de timp corespunztoare pentru a
se pregti n scopul ndeplinirii conformitii cu standardele. Dei termenul limit pentru adoptarea majoritii standardelor a fost pn la data
aderrii, s-a constatat faptul c pregtirea necesit un timp mai ndelungat. n plus, pentru ndeplinirea standardelor este necesar o surs financiar
semnificativ, care implic desfurarea de activiti economice fr obinere de venituri, i din acest motiv agricultorii nu-i pot permite s
realizeze astfel de investiii. Introducerea celor mai multe dintre standardele din list va contribui la protecia mediului. Acest lucru demonstreaz
c este necesar ca agricultorii s fie sprijinii pentru realizarea acestor investiii. Principala posibilitate de a sprijini agricultorii este PNDR 2007-
2013. n perioada de graie de trei ani acordat pentru ndeplinirea conformitii cu standardele menionate, agricultorii pot solicita sprijin i i pot
finaliza investiiile necesare pentru conformitatea cu aceste standarde.


226

Msura
mbuntirea valorii economice a pdurii
Articole care stau
la baza msurii
Articolul 20 (b) (ii) coroborat cu articolul 27 din Regulamentul (CE) nr.
1698/2005
Articolele 18 i 30 din Reg (CE) nr. 1974/2006 (Comentariu nr.117)
Codul msurii
122


Suprafaa pdurilor proprietate privat din Romnia a crescut n ultimii 16 ani ca urmare a
aplicrii legilor retrocedrii adoptate n anii 1991, 2000 i 2005. Astfel, se estimeaz c suprafaa
pdurilor proprietate privat i proprietate public local, va fi de aproximativ 65% din suprafaa
total a pdurilor de 6,233 milioane ha, la sfritul procesului de retrocedare. Una dintre
prioritile sectorului forestier romnesc este cea de asigurare a unui management durabil al
pdurilor recent restituite.
Caracteristic Romniei este faptul c orice proprietar de pdure este obligat s contracteze servicii
silvice cu ocoale silvice specializate. La aceast dat, sunt disponibile date referitoare la numrul
proprietarilor de pdure care au contractat servicii de paz, servicii silvice i servicii de
administrare cu Regia Naional a Pdurilor Romsilva. Astfel, exist circa 80.854 proprietari de
pdure care au contractat servicii pentru aproximativ 778.379 hectare. Mai mult, la sfritul
anului 2006, o suprafa de aproximativ 940.000 ha pduri erau administrate de ocoale silvice
private/independente. Aceste ocoale silvice private au dreptul s ncheie contracte de administrare
cu deintorii de pdure privai i pentru suprafeele de pdure reduse ca mrime.
Avnd n vedere numrul mare de pduri ca urmare a procesului de restituire aflat n desfurare,
al cror proprietari dispun de mijloace i fonduri restrnse pentru aplicarea de msuri de
management forestier, este necesar sprijinirea activitilor de management care contribuie la
creterea valorii economice a pdurilor asigurnd i rolul multifuncional al acestora .
n Romnia, pentru asigurarea gestionrii durabile a pdurilor sunt obligatorii planuri de
amenajare, potrivit legislaiei naionale n vigoare i care sunt elaborate conform normelor tehnice
n vigoare. Aceste planuri de amenajare se bazeaz pe conceptul dezvoltrii durabile, respectnd
principiile continuitii, eficacitii funcionale, conservrii i ameliorrii biodiversitii.
Activitatea de amenajare a pdurilor se organizeaz pe ocoale silvice, uniti de producie sau,
dup caz, uniti de baz constituite la nivelul proprietilor. Constituirea unitilor de producie /
unitilor de baz se bazeaz pe o delimitare respectnd limitele naturale, proprietatea i suprafaa
minim prevazut de normele tehnice n domeniu. Unitile de producie / unitile de baz sunt
mprite n parcele forestiere care reprezint unitile de organizare a teritoriului, acestea avnd
suprafee maxime de 20 ha la cmpie, 30 ha la deal i 50 ha la munte. Subparcela forestier
reprezint o poriune din parcela forestier, care aparine unui singur proprietar i care este
omogen din punct de vedere staional, funcional i al folosinei. Suprafaa minim a subparcelei
forestiere este de 0,5 ha. Planul de amenajare se actualizeaz o dat la 10 ani i conine msuri de
management pentru fiecare subparcel forestier n parte.
Ca urmare a specificaiilor de mai sus, orice suprafa avut n vedere pentru acest msur are o
suprafa minim de 0,5 ha i are plan de amenajare sau un extras dintr-un plan de amenajare
elaborat la o scar mai mare, realizat n concordan cu legislaia naional aflat n vigoare.
Planurile de amenajare forestier se gsesc la administratorul pdurii cu care proprietarul a
ncheiat serviciile de administrare.


227
Msura are ca efect creterea valorii economice i ecologice a pdurii prin ameliorarea
compoziiei arboretelor cu specii valoroase, indigene, prin utilizarea de echipamente eficiente de
recoltare i plantare, precum i prin desfurarea altor activiti specifice n scopul gestionrii
durabile a pdurilor. Planurile de management sunt eseniale pentru identificarea categoriilor de
lucrri necesare n vederea creterii valorii economice a pdurilor, a cror realizare necesit
investiii consistente de-a lungul vrstei pdurii.
O problem de mare importan pentru asigurarea unui management durabil al pdurilor este
asigurarea de puiei forestieri de calitate superioar. n prezent, majoritatea puieilor forestieri
sunt produi n pepinierele Regiei Naionale a Pdurilor ROMSILVA, care nu este ntotdeauna
interesat, sau nu are posibilitatea s ofere la un pre rezonabil, puiei forestieri pentru pdurile
proprietate privat. Principiul close to nature este principiul de baz n cazul Romniei, care
implic folosirea regenerrii naturale a pdurilor de cte ori este posibil. Acest principiu nu este
suficient n cazul mbuntirii structurii pdurilor artificiale i de productivitate redus, astfel
nct puieii forestieri sunt absolut necesari. Prezenta msur de cretere a valorii economice a
pdurilor are rolul de a sprijini beneficiarii de a-i nfiina pepiniere pentru producerea puieilor
forestieri folosii pentru nevoile proprii.

Obiectivele msurii

Obiectiv general
Creterea valorii economice a pdurilor innd cont de rolul multifuncional i managementul
durabil al pdurilor.

Obiective specifice
- mbuntirea structurii sau refacerea pdurilor slab productive degradate, sprijinirea aplicrii
programelor de refacere a pdurilor slab productive sau neconforme cu tipul natural fundamental
de padure, cum ar fi pdurile de rinoase din afara arealului natural cu specii adapate mai bine
condiiilor locale i cu rezisten mai bun mpotriva factorilor duntori naturali (doborturi de
vnt, atacuri de insecte etc);
- Achiziionarea de echipamente i maini de tiere necesare pentru realizarea msurilor tehnice i
a operaiilor necesare pn la vrsta exploatabilitii (ex. rrituri, elagaj artificial, combaterea
bolilor i duntorilor) i suportul tehnic pentru executarea acestor lucrri (mna de
lucru/servicii);
- Achiziionarea de echipamente i maini necesare lucrrilor silvice de exploatare cu impact
redus asupra mediului, excepie fcnd echipamentele ce realizeaz n acelai timp exploatarea i
procesarea primar a materialului lemnos cum sunt harvesterurile - i care sunt eligibile prin
msura 123;
- Producerea de puiei forestieri de calitate pentru nevoile proprii prin nfiinarea de pepiniere
cnd sunt necesare lucrri de mpdurire n proprietatea forestier .

Obiective specifice
- Creterea numrului de proprietari de pdure care mbuntesc valoarea economic a pdurii la
nivel de exploataie forestier.

Domeniul de aciune i scopul msurii
Prin aceast msur se sprijin investiiile n pdurile care se supun regimului silvic i pentru care
s-au elaborat planuri de amenajare silvic, potrivit legislaiei naionale i care sunt obligatorii.


228
Sprijinul se va acorda proprietilor forestiere pentru realizarea aciunilor i msurilor prevzute
de planurile de amenajare silvic, sau strns legate de acestea i care contribuie la creterea
valorii economice a pdurilor i pentru investiii n echipament de recoltare a produselor
lemnoase.
Producerea de puiei forestieri n pepinierele silvice este de asemenea sprijinit prin aceast
msur numai n condiiile n care pepiniera face parte din exploataia forestier i este situat n
pdure.
Tipuri de beneficiari

a. Proprietari privai de pdure, persoane fizice sau asociaii ale acestora;
b. Comuniti locale deintoare de pdure n comun (cu drept de proprietate indivizibil) sau
asociaiile acestora;
c. Comune, i municipaliti deintoare de pdure sau asociaiile acestora;
d. Alte categorii de deintori de pdure diferite de proprietatea de stat, deintori de pdure
independeni (biserici, spitale, coli) i asociaiile acestora;
e. Asociaii mixte din oricare din categoriile de mai sus.

Termenul asociaii se refer la acele entiti formate prin liberul consimmnt al membrilor, care
au statut legal conferit de instan n conformitate cu legislaia naional.

Proprietarii de pduri sunt, n principiu, solicitanii pentru finanare i responsabilii pentru
implementarea programului. Oricum, datorit faptului c ei sunt obligai de lege s contracteze
servicii de administrare prin ocoale silvice private sau de stat, documentele pentru solicitare i
alte documente sunt asumate mpreun de proprietar i administrator. Mai mult, pentru facilitarea
procedurilor, proprietarii privai sau formele asociative pot delega ctre administrator, anumite
atribuii i competene cu privire la solicitarea finanrii i execuia proiectelor, avnd la baz
contractul de administrare sau un document adiional la acest contract.

Suprafaa minim de pdure eligibil pentru suport prin aceast msur este de 0,5 ha. Pentru
creterea eficienii i eficacitii sprijinului, anumite categorii de cheltuieli sunt eligibile doar
pentru proprieti forestiere de mari dimensiuni.

Tipuri de investiii

Investiiile vor fi n conformitate cu prevederile planului de amenajare silvic n vigoare i
privesc creterea economic a pdurilor respectnd principiile de gestionare durabil a pdurilor.
nlocuirea arboretelor derivate i a celor din afara arealului natural, situate n siturile Natura
2000, sunt eligibile pentru finanare doar dac sunt nsoite de studii de impact. Aceste proiecte
trebuie s corespund obiectivelor generale ale planului de management a sitului.
Criterii de eligibilitate pentru proiecte:
- Ca urmare a specificaiilor de mai sus, orice suprafa avut n vedere pentru acest msur are
o suprafa minim de 0,5 ha i are plan de amenajare sau un extras dintr-un plan de amenajare
elaborat la o scar mai mare elaborat n concordan cu legislaia naional aflat n vigoare.
- Proiectul trebuie s respecte specificaiile din planul de amenajare i s demonstreze utilitatea
tehnico-economic i funcional prin memoriu justificativ i/sau proiect tehnic;
- Proiectul trebuie s aib acceptul scris al tuturor proprietarilor terenului (persoane fizice i/sau
juridice) i va fi depus odat cu cererea de finanare;


229
- Durata de realizare a unui proiect nu poate depi 5 ani de la data aprobrii.

Planul de amenajare are n general urmtorul coninut:
- Aspectele privind proprietatea i situaia administrativ,
- Gospodrirea din trecut a pdurilor (istorie a managementului pdurii respective),
- Stadiul staiunii i al vegetaiei forestiere (elemente privind clima, hidrologia, tipul de sol,
starea sanitar a pdurii),
- Stabilirea funciilor ecologice, economice i sociale ale pdurii (stabilirea compoziiei
pdurii, tratamentul i vrsta la care se poate exploata),
- Reglementarea procesului de producie lemnoas (lucrrile necesare a fi efectuate n funcie
de vrsta pdurii),
- Valorificarea altor produse ale pdurii (produse nelemnose cum sunt ciupercile, plantele
medicinale, fructe etc),
- Protecia fondului forestier (protecia mpotriva incendiilor, a vntului, a bolilor i altor
duntori etc),
- Instalaii de transport, tehnologii de exploatare i construcii forestiere,
- Evoluia pdurii sub raport, calitativ, cantitativ i valoric.

Investiii eligibile

A. Indiferent de suprafaa de pdure:
- Costuri pentru achiziionarea materialului de plantat, costurile de instalare a culturilor,
pentru mbuntirea structurii arboretelor n concordan cu tipul natural fundamental de
pdure;
- Costuri pentru refacerea arboretelor slab productive i substituirii celor derivate;
- Costuri pentru realizarea lucrrilor de ngrijire i conducere a arboretelor prevzute n
planurile de amenajare, incluznd rritura pre-comercial;
- Costuri generale ale proiectului reprezentnd: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani,
proiecte tehnice, achiziionarea de patente i licene, n procent de maxim 10% din valoarea
proiectului.
B. Pentru suprafee de pdure mai mari de 10 ha:
- Costuri pentru achiziionarea de maini, echipamente i materiale pentru suprafeele incluse n
Catalogul Naional al materialelor forestiere de reproducere (ex: Livezi semincere, Prini de
familii) i n suprafeele desemnate pentru conservarea resurselor genetice forestiere.
- Costurile pentru crearea cilor de acces n interiorul arboretelor, pentru facilitarea executrii
lucrrilor silvice prevzute n planurile de amenajare.
- Costuri pentru achiziionarea de maini, echipamente i materiale pentru realizarea lucrrilor
de ngrijire i conducere a arboretelor prevzute n planurile de amenajare (ex. plantri,
descopleiri, curiri, combatere boli i duntori).
- Costuri pentru nfiinarea de pepiniere forestiere, inclusiv achiziionarea de maini,
echipamente i materiale pentru producerea de material forestier de reproducere de calitate,
numai n cazuri excepionale cum sunt acelea ca pepiniera s fac parte din exploataia
forestier i pe terenuri din fond forestier.
C. Pentru suprafee de pdure mai mari de 100 ha sau pentru asociaii care dein suprafee mai
mari de 100 ha:


230
- Costuri pentru achiziionarea de echipamente i maini necesare pentru activitatea de
exploatare care au impact redus asupra mediului, altele dect mainile complexe cum ar fi
harvesterurile, n vederea creterii economice a pdurilor.
D. Pentru suprafee de pdure mai mari de 1.000 ha:
- Costuri pentru achiziionarea de echipamente hardware i software necesare pentru elaborarea
documentaiei tehnice cerute de reglementrile forestiere n vigoare.

Investiii neeligibile
i. Nu se finaneaz activitile legate de asigurarea regenerrii pdurii dup eliminarea
arboretului n urma ultimei tieri (art. 18 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2005);
ii. TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerambursabil conform art. 71 (3) lit. a) din Reglementarea
Consiliului nr. 1698/2005;
iii. Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare;
iv. Cheltuieli pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia anexelor
tehnice ale cererii de finaare (memoriu justificativ, studiu de fezabilitate, proiect tehnic);
v. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate
vi. Cheltuieli efectuate de administraia public, incluznd APDRP i n special cheltuieli de
regie, chirii i salarii ale personalului angajat n activiti de management, implementare,
monitorizare i control;
vii. Achiziia de bunuri second hand;
viii. Achiziia de mijloace de transport cu excepia celor specializate, identificate n studiul de
fezabilitate;
ix. Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de
asigurare, etc. Leasingul este eligibil doar dac are ca rezultat transferul de proprietate al
bunului n posesia beneficiarului n perioada de implementare a proiectului, pn la
ultima cerere de plat;
x. Impozite, taxe vamale, taxe de import;
xi. Nu sunt eligibile investiiile n pduri i alte terenuri acoperite de vegetaie forestier care
aparin statului, unei regiuni sau unei ntreprinderi publice, i pdurile care aparin
persoanelor juridice al cror capital este deinut, n proporie de cel puin 50% de stat, de
o regiune sau o ntreprindere public.

Criterii de selecie
Criteriile de selecie sunt urmtoarele:
- Dup tipurile de pduri n care sunt prevzute investiii: - se va acorda prioritate proiectelor de
mbuntire a structurii arboretelor, proiectelor de refacere a arboretelor slab productive i a
substituirii celor derivate;
- Dup tipul lucrrilor de ngrijire i conducere din pdure: - prioritate va fi acordat achiziionrii
de echipamente i maini i a executrii lucrrilor de ngrijire i conducere n arboretele tinere
n detrimentul achiziionrii de echipamente de tiere i a rriturilor pre-comerciale;


231
- Dup structura proprietii i mrimea suprafeei pentru care se ntocmete proiectul: - Prioritate
va fi acordat asociaiilor de proprietari de pdure, apoi a suprafeelor mari de pduri, i la
urm proprietilor mici i individuale.

Sistemul de selecie este cel prevzut la capitolul 5.2.4. Procedura de selecie.

Aria de aplicare
Pdurile aflate n proprietate privat a persoanelor fizice i juridice i proprietatea public a
unitilor administrative locale.

Volumul sprijinului
Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 50% din
totalul cheltuielilor eligibile.
n zonele defavorizate (LFA) i n siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 60% din
totalul cheltuielilor eligibile.
Plafonul maxim al sprijinului pentru un proiect nu poate depi 1.000.000 Euro.
Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn la
50% din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr.
1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind
acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de
constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de
110% din valoarea avansului. Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agenia de
pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a

Finanare

Costuri totale: 247.028.324 Euro

Corelarea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri

Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din
Axa 1 i Axa 2 a PNDR.

Tipul de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numrul de exploataii forestiere sprijinite
mprit n funcie de tipul de proprietar:
- proprietari privai - individuali sau asociaii
- municipaliti individuali sau asociaii
- alii
1.647


232
Volumul total al investiiilor
mprit n funcie de tipul de proprietar:
- proprietari privai - individual sau asociaii
- municipaliti- individual sau asociaii
- alii
247.028.324
Rezultat
Numrul de exploataii care introduc noi produse i/sau tehnologii
(defalcare dup tipul de redistribuire a produciei)
1.200
Creterea valorii adugate brute n expoataiile sprijinite (mil. Euro)
24
Indicator adiional:
Numrul de proiecte de mbuntire a structurii pdurii 600
Numr de hectare pe care s-a mbuntit structura pdurii 6.000
Impact
-

Cretere economic (mil. Euro)
din care contribuia msurii 122
2.396,419
Creterea productivitii muncii Cretere
anual cu 8%

-


233

Msura
Creterea valorii adugate a produselor agricole
i forestiere
Articole care stau
la baza msurii
Articolele 20 (b) (iii) i 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005,
Articolul 19 i punctul 5.3.1.2.3 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr.
1974/2006, Articolul 34 i Anexa VIII seciunea II (3) din Tratatul
privind aderarea Romniei la Uniunea European
Articolul 1 punctul 2 (1) (b, c, e) al Regulamentului (CE) nr.473/2009

Codul msurii
123


n Romnia industria alimentar reprezint principala pia de desfacere pentru produsele
obinute n sectorul primar. Numrul ntreprinderilor din industria alimentar a crescut n
perioada 1998-2006 cu 585 de uniti, ajungnd n prezent la un numr de aproximativ 11.000.
Ponderea industriei alimentare n cadrul industriei prelucrtoare a fost relativ ridicat, de circa
12% din valoarea produciei industriale n 2005, dar n scdere treptat, cu 4% fa de anul 1998,
ceea ce nseamn c sectorul alimentar, alturi de ntregul sector al industriei prelucrtoare trece
printr-o perioad de restructurare.
Producia principalelor produse alimentare a avut evoluii diferite n perioada de referin. Astfel,
s-au nregistrat creteri ale produciei (fizice) n cazul unor grupe de produse, cum ar fi: preparate
din carne, produse lactate proaspete i brnzeturi, uleiuri comestibile, iar pentru alte grupe de
produse (conserve din legume i fructe, lapte de consum, fin de gru i secar) s-au nregistrat
scderi.
n ceea ce privete dimensiunea ntreprinderilor din industria alimentar, dou treimi din acestea
sunt de dimensiuni mici (sub 9 angajai) iar n jur de 1% sunt foarte mari (peste 250 angajai).
n aceste condiii, microntreprinderile i ntreprinderile mici i mijlocii, ndeosebi cele mai bine
poziionate (care nu numai proceseaz dar i produc materia prim necesar), joac un rol tot mai
important n obinerea de produse cu o mai mare valoare adugat.
mbuntirea calitii materiei prime i restructurarea unitilor agro-alimentare au devenit
obiective principale nc din perioada de preaderare a Romniei la Uniunea European. Comisia
European a acordat o perioad de tranziie, pn la 31 decembrie 2009, pentru unitile de
procesare a laptelui i a crnii, n vederea alinierii acestora la cerinele de igien comunitare
pentru mbuntirea calitii acestor materii prime i obinerii unor produse eligibile pentru
schimburi intracomunitare. n plus, cererea consumatorilor pentru produse de calitate superioar
este n cretere n perioada urmtoare. Astfel, situaia din iunie 2007, privind asigurarea
conformitii n sectorul produciei i prelucrrii crnii (carne roie i de pasre), arat c din
numrul total de 425 de uniti, 123 de uniti corespund normelor Uniunii Europene i sunt
autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar 302 sunt aprobate pentru perioada de tranziie
pn la 31.12.2009.
n sectorul lapte i produse lactate, numrul total de uniti este de 259, din care 52 de uniti
corespund normelor Uniunii Europene i sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar
207 sunt aprobate pentru perioada de tranziie pn la 31.12.2009.


234
Deficitul balanei comerciale de produse agro-alimentare, de aproximativ 1,3 miliarde Euro (la
nivelul anului 2005), precum i analiza structurii exporturilor de produse alimentare
demonstreaz c exist o pondere ridicat a produselor alimentare neprocesate, comparativ cu
cele procesate, determinat de slaba competitivitate a acestora.
n industria alimentar se remarc nc un grad redus de specializare a ntreprinderilor, o
productivitate sczut a muncii, un grad redus de utilizare a inovaiilor, un nivel tehnic
necorespunztor, precum i neconformitate cu standardele comunitare. De asemenea, utilizarea
energiei din surse regenerabile este o alternativ pentru reducerea costurilor de producie i
creterea eficienei economice a ntreprinderilor de procesare.
mbuntirea marketingului reprezint de asemenea o premis a creterii competitivitii. Prin
urmare, crearea i dezvoltarea unui sistem de colectare i depozitare a materiilor prime agricole
promovat n principal, de formele asociative (de ex. grupuri de productori) devine o necesitate
imediat n vederea obinerii de produse corespunztoare din punct de vedere cantitativ i
calitativ solicitrilor pieei.
ntreprinderile se confrunt i cu o serie de dificulti legate de managementul deeurilor
acumulate n timpul activitii productive. Pentru a reduce impactul negativ asupra mediului, este
necesar ca ntreprinderile de procesare s acorde o atenie sporit realizrii de investiii pentru
creterea valorii adugate a subproduselor rezultate.

n perioada 2000-2006, prin Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor
agricole i piscicole din cadrul Programului SAPARD, a fost alocat un sprijin financiar n
valoare de 379,51 milioane Euro (fonduri publice) pentru nfiinarea i modernizarea unitilor de
procesare, prelucrare i marketing a produselor agricole i piscicole. Majoritatea investiiilor
realizate au vizat implementarea cerinelor acquis-ului comunitar, condiii ce trebuiau ndeplinite
pn la data aderrii.
Din 202 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 1.1 mbuntirea procesrii i
comercializrii produselor agricole i piscicole, reprezentnd obiective noi i modernizri, un
numr de 85 aparin sectorului Carne i ou, 48 sectorului Lapte i produse lactate, 27
sectorului Cereale, 24 sectorului Vin, 17 sectorului Legume-fructe i cartofi, iar 1 obiectiv
sectorului Oleaginoase. S-au creat astfel un numr de 2.232 locuri de munc, din care cele mai
multe n sectorul de procesare carne (1.243) i lapte (515).
Dei industria alimentar a beneficiat n perioada de preaderare de sprijin financiar prin
Programul SAPARD i programe naionale, acest sector continu s se confrunte cu lipsa
conformitii cu standardele comunitare, cu sistemele internaionale de management al calitii
produselor i de Analiz a Pericolelor i Punctelor Critice de Control (HACCP).
Sectorul de procesare agro-alimentar joac un rol foarte important nu numai n crearea de noi
oportuniti pentru ocuparea forei de munc, dar i n nutriie i sntate public.
Numeroase comuniti rurale din zonele bogate n pduri se bazeaz semnificativ pe procesarea
produselor forestiere lemnoase i nelemnoase. Spre deosebire de lemn, care este principalul
produs al pdurii recompensat de pieele existente, produsele nelemnoase ale pdurii includ
semine, fructe, frunze, rini, taninuri, ciuperci, plante medicinale i alte asemenea. Sectorul de
recoltare i procesare a produselor pdurii nu este ns suficient de dezvoltat, n condiiile n care
ntreprinderile implicate sunt adesea de foarte mic dimensiune i au dotri limitate, necesitnd
investiii pentru atingerea standardelor comunitare, privind calitatea produselor, protecia
mediului i asigurarea proteciei muncii. Unitile existente de procesare a produselor forestiere
se confrunt cu probleme cauzate de vechimea i uzura instalaiilor i mainilor de recoltare,
transport i procesare, valoarea adugat sczut a produselor precum i de volumul sczut al


235
vnzrilor, avnd implicaii directe asupra productivitii muncii i a output-ului socio-economic.
n plus, exist o utilizare limitat a deeurilor rezultate din operaiunile de procesare n scopuri
energetice, cum ar fi rumeguul, care creaz probleme de mediu suplimentare. Astfel, sunt
necesare investiii pentru modernizarea tehnologiilor de producie cu scopul de a crete valoarea
adugat i calitatea produselor i prin aceasta eficiena general a acestei activiti.
Se prevede c o cretere a valorii adugate a produselor forestiere la nivel de micro-ntreprindere
va conduce la creterea contribuiei sectorului forestier n cadrul economiei locale i regionale.
Avnd n vedere situaia naional existent, sprijinul acordat prin aceast msur va ncuraja
realizarea de investiii pentru procesarea i marketingul produselor agro-alimentare i a
produselor forestiere (lemnoase i nelemnoase), avnd ca int final creterea valorii produselor
prin respectarea condiiilor de calitate i de siguran alimentar precum i satisfacerea cerinelor
de pia. De asemenea, n vederea optimizrii sectorului agroalimentar i forestier, procesarea
produselor agricole i forestiere ar trebui s fie realizat, pe ct posibil, n zonele locale unde
acestea sunt produse, pentru evitarea cheltuielilor suplimentare de transport i a creterii emisiilor
de gaze.
Obiectivele msurii
Obiective generale
Creterea competitivitii ntreprinderilor de procesare agro-alimentare i forestiere prin
mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a
produselor agricole i forestiere, printr-o mai bun utilizare a resurselor umane i a altor factori de
producie.

Obiective specifice
a) Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse
agricole i forestiere competitive;
b) Adaptarea ntreprinderilor la noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i
n cea de distribuie a produselor obinute;
c) mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii adugate a
produselor agricole;
d) Creterea valorii adugate a produselor forestiere precum i a eficienei economice a
activitii microintreprinderilor, prin dezvoltarea i modernizarea echipamentelor,
proceselor i tehnologiilor de prelucrare.


Sprijin pentru investiii viznd mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole i
forestiere.

Domeniul de aciune

Sprijinul prin aceast msur se acord pentru realizarea de investiii corporale i necorporale n
cadrul ntreprinderilor pentru procesarea i marketingul produselor agricole care proceseaz
materii prime, incluse n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, cu excepia
produselor piscicole i care obin produse incluse i neincluse n Anexa I, pentru:
a) Dezvoltarea de noi produse, procese i tehnologii;
b) Promovarea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;


236
c) Adaptarea la cerinele pieei, n funcie de resursele locale precum i deschiderea de noi
oportuniti de pia;
d) Promovarea investiiilor pentru producerea biocombustibililor;
e) Promovarea de investiii pentru respectarea standardelor comunitare;
f) Creterea productivitii muncii n sectorul agro-alimentar;
g) Aplicarea msurilor de protecia mediului, inclusiv msuri de eficien energetic;
h) Creterea numrului de locuri de munc i a siguranei la locul de munc.

Pentru investiiile de procesare i marketing a produselor agricole care vizez obinerea de
produse neincluse n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, vor fi sprijinite
numai sectoarele precizate n schema de ajutor de stat, care va fi conform regulamentelor de
ajutor de stat i numai de la data intrrii n vigoare a acesteia .

De asemenea, sprijinul este acordat pentru investiii corporale i necorporale pentru procesarea i
marketingul produselor forestiere, prin:
a) Creterea eficienei sectorului de procesare i marketing a produselor forestiere prin
inovaii i introducerea de noi tehnologii, maini i echipamente, cu respectarea
standardelor de siguran n munc i de protecie a mediului;
b) Adaptarea la cerinele pieei, a prelucrrii i comercializrii produselor forestiere, n
funcie de resursele locale, i explorarea de noi oportuniti de pia de desfacere;
c) mbuntirea competitivitii unitilor de prelucrare i comercializare a produselor
forestiere prin creterea randamentului instalaiilor i proceselor de prelucrare i a
calitii produselor;
d) Obinerea de surse de energie regenerabil din biomas forestier;
e) mbuntirea dotrilor microntreprinderilor prin achiziionarea de echipamente, utilaje
i maini complexe de recoltare, transport i prelucrare, n cadrul aceluiai proces
tehnologic, a produselor forestiere, cum sunt mainile forestiere multifuncionale de
recoltat cu impact redus asupra mediului, precum i de maini i utilaje speciale pentru
transportul produselor forestiere, din pdure la unitile de procesare primar;
f) Creterea numrului de locuri de munc n sectorul procesrii i valorificrii produselor
forestiere;
g) Creterea productivitii muncii n sectorul forestier;
h) Pentru procesarea produselor forestiere lemnoase sunt eligibile numai operaiile care au
loc nainte de prelucrarea industrial n conformitate cu art. 19 din Regulamentul (CE )
nr. 1974/2006.

Tipul i dimensiunea ntreprinderilor beneficiare
Beneficiarii eligibili pentru sprijinul acordat prin aceast msur sunt:
Pentru
produsele
agricole
- Micro-ntreprinderi i ntreprinderi Mici i Mijlocii - definite n
conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003;
- Alte ntreprinderi care nu sunt micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici i
mijlocii, definite n conformitate cu art. 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005,
care au mai puin de 750 angajai sau cu o cifr de afaceri care nu depete 200
milioane euro.

Pentru
produsele
forestiere
- Micro-ntreprinderi - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr.
361/2003.


237
Tipul de clasificare ia n considerare diferitele moduri de combinare: ntreprinderi autonome,
legate i partenere.
n ceea ce privete sectorul agricol, beneficiarii msurii, a cror cerere de finanare a fost
selectat, sunt eligibili n cadrul schemei de garantare pentru sectorul agricol cu finanare din
PNDR.
n privina schemelor de ajutor de stat aferente acestei msuri, IMM-urile eligibile, a cror cerere
de finanare a fost selectat, sunt eligibile pentru schema de garantare pentru ntreprinderi mici i
mijlocii.
Un beneficiar care a ndeplinit condiiile de eligibilitate i de selecie prevzute pentru msura
123 sau schemele de ajutor de stat aferente acesteia, este considerat c ndeplinete condiiile
prevzute la art.51 alin.3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.

Condiii minime obligatorii pentru acordarea sprijinului:

a) Proiectul trebuie s respecte conformitatea cu obiectivul general al msurii i cu cel puin
unul din obiectivele specifice;
b) Beneficiarul trebuie s demonstreze mbuntirea performanei generale a ntreprinderii
la data drii n exploatare a investiiei;
c) Beneficiarul sau responsabilul legal al proiectului trebuie s dovedeasc o pregtire
profesional, n raport cu proiectul;
d) Beneficiarul trebuie s prezinte memoriul justificativ sau studiul de fezabilitate;
e) Beneficiarul nu trebuie s fie n dificultate, n nelesul prevederilor din ndrumrile
Comunitii cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor aflate
n dificultate (Jurnalul Oficial 2004/C 244/02);
f) Beneficiarul trebuie s declare c asigur cofinanarea investiiei;
g) Beneficiarul trebuie s prezinte dovada c va obine toate avizele i acordurile conform
legislaiei n vigoare din domeniul: sanitar-veterinar, sanitar, fitosanitar i de mediu
necesare realizrii investiiei n cadrul proiectului. Pentru toate tipurile de investiii,
potenialii beneficiari trebuie s obin acordul de mediu n conformitate cu legislaia
naional. n anumite situaii menionate n legislaie, acordul de mediu este nsoit
obligatoriu de studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR;
h) n cazul produselor agricole cu cot de procesare, beneficiarul, la depunerea cererii de
finanare, trebuie s fac dovada c deine cot la nivelul investiiei pe care urmeaz s o
realizeze.

Descrierea cerinelor i obiectivelor cu privire la mbuntirea performanei
generale a ntreprinderilor
Sprijinul este acordat pentru investiii corporale i necorporale care conduc la mbuntirea
performanei generale a ntreprinderii beneficiare i care ndeplinesc att standardele naionale ct
i pe cele comunitare.
Planul de afaceri reprezint partea economic a memoriului justificativ n cazul achiziiilor
simple, sau a studiului de fezabilitate n cazul obiectivelor de investiii care au i construcii, iar
beneficiarul unui proiect de investiii trebuie s demonstreze mbuntirea performanei generale
a ntreprinderilor prin ndeplinirea unuia sau mai multor obiective de ordin tehnic, economico-
financiar i de mediu, conform urmtoarei liste indicative:


238

n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite proiectele care conin elemente ce conduc la
mbuntirea performanei generale a ntreprinderii beneficiare, dup cum urmeaz:
tehnice:
a) mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing a produselor
agricole i forestiere (de exemplu: creterea randamentului de procesare);
b) Crearea i/sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare,
depozitare, condiionare, sortare i ambalare a produselor agricole i forestiere (de
exemplu: prelungirea perioadei de pstrare, creterea calitii produselor);
c) Introducerea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse, care s satisfac
diferitele cerine ale consumatorilor (de exemplu: diversificarea gamei de produse);
d) mbuntirea produciei, procesrii i marketingului produselor cu standarde de calitate
superioare, inclusiv produsele ecologice;
e) mbuntirea controlului intern al calitii materiei prime, semifabricatelor, produselor i
subproduselor obinute n cadrul unitilor de procesare i marketing (de exemplu:
creterea siguranei alimentare).

- economico-financiare:
a) Reducerea costurilor de producie;
b) Creterea valorii adugate brute (VAB ) a ntreprinderii;
c) Creterea eficienei utilizrii resurselor de producie;
d) mbuntirea cooperrii orizontale ntre procesatori, unitile care furnizeaz materii
prime i sectorul de desfacere;
e) Creterea viabilitii economice.

- de mediu i siguran alimentar:
a) Reducerea emisiilor poluante i a deeurilor n scopul proteciei mediului (de exemplu:
conformitatea cu nivelul stabilit prin normele de mediu);
b) Creterea gradului de utilizare a energiei din surse regenerabile;
c) mbuntirea siguranei la locul de munc i a condiiilor de igien n producie;
d) mbuntirea calitii produselor prelucrate i a calitii produselor alimentare cu
respectarea cerinelor de siguran alimentar precum i a trasabilitii (de exemplu:
investiii pentru implementarea sistemului de management al calitii, de exemplu: ISO
9000:2005; ISO 9001:2000; ISO 14001:2004 (EMAS); ISO 900; ISO/TR 10013:2001;
ISO 19011:2002; ISO 27001, inclusiv sistemele bazate pe IT etc.).

Obiectivele de ordin tehnic i de mediu sunt prezentate n studiul de fezabilitate sau, dup caz, n
memoriul justificativ, iar obiectivele economico-financiare sunt prezentate n planul de afaceri. n
Ghidul solicitantului se vor detalia cerinele privind criteriile tehnice, economico-financiare i de
mediu pe baza crora se evalueaz mbuntirea performanei generale a exploataiei
solicitantului. Indicatorii stabilii pentru evaluarea performanei vor fi detaliai n Ghidul
solicitantului.

Sectoarele produciei primare

Sectoarele prioritare de producie primar pentru produsele agricole n cadrul msurii sunt: (i)
lapte i produse lactate; carne, produse din carne i ou, (ii) cereale i panificaie, (iii) legume,
fructe i cartofi, (iv) obinerea i utilizarea biocombustibililor, (v) semine oleaginoase, (vi) miere
de albine, (vii) vin.


239
Sectoarele prioritare de producie primar pentru produsele forestiere n cadrul msurii sunt: (i)
lemnoase, (ii) nelemnoase (de exemplu: ciuperci, fructe de pdure, semine, taninuri, plante
medicinale etc., cu excepia produselor rezultate din activitatea de vntoare).

Criterii de selecie
- uniti care au programe de restructurare pn n 2011, cuprinse n anexa avizat de DG
Sanco, pentru ndeplinrea conformitii cu standardele comunitare;
- micro-ntreprinderi care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse;
- uniti din sectoarele prioritare n ordinea de prioriti prezentat mai sus;
- IMM-uri din zone unde exist materie prim disponibil i nu exist capaciti de
procesare;
- forme asociative constituite /membri ai unei Organizaii Interprofesionale pentru
Produsele Agroalimentare (OIPA) recunoscut, cu minim 6 luni nainte de lansarea
sesiunii pentru care aplic, conform legislaiei n vigoare;
- s nu mai fi beneficiat de alt sprijin SAPARD/FEADR pentru acelai tip de activitate;
- IMM-uri care sunt att productoare de materie prim ct i procesatoare;
- IMM-uri care proceseaz produse tradiionale;
- s colecteze i/sau s proceseze produse ecologice;
- se va acorda prioritate micro-ntreprinderilor care proceseaz produse lemnoase i care
promoveaz tehnologii de protecia mediului;
- micro-ntreprinderi pentru sacrificare i procesare carne, precum i cele pentru colectare
i procesare lapte.

Punctajele pentru proiectele care prevd investiii n energie regenerabil se acord proporional
cu ponderea acestor investiii, n valoarea total eligibil a proiectului.
Pentru proiectele care proceseaz materie prim din producia proprie, produse tradiionale
atestate, colecteaz i proceseaz produse ecologice punctajul se acord proporional cu ponderea
acestora din producia total realizat.



Tipuri de investiii (corporale / necorporale)

Sprijinul va fi acordat pentru investiii corporale i/sau necorporale ntreprinderilor din industria
de prelucrare a produselor agro-alimentare i forestiere .
Investiii corporale (lista indicativ):
Pentru produsele agricole
a) Construcii noi i/sau modernizarea cldirilor folosite pentru procesul de producie,
inclusiv construcii destinate proteciei mediului, infrastructur intern i utiliti, precum
i branamente i racorduri necesare proiectelor;
b) Construcii noi i/sau modernizri pentru depozitarea produselor, inclusiv depozite
frigorifice en-gross;


240
c) Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de noi utilaje, instalaii, echipamente, aparate
i costuri de instalare;
d) Investiii pentru mbuntirea controlului intern al calitii materiei prime,
semifabricatelor, produselor i subproduselor obinute n cadrul unitilor de procesare i
marketing;
e) Investiii pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
f) Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de noi mijloace de transport specializate,
necesare activitii de producie i marketing, identificate ca necesare prin studiul de
fezabilitate sau memoriul justificativ.

Pentru produsele forestiere
a) Construcii noi i modernizarea tuturor categoriilor de spaii i ncperi pentru producerea
i stocarea produselor forestiere, necesare realizrii proiectului, inclusiv utiliti i
branamente care nu depesc 10% din valoarea eligibil a proiectului;
b) Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de noi instalaii, maini i echipamente
pentru recoltarea (n cazul proceselor tehnologice complexe), transportul i procesarea
primar a produselor forestiere (lemnoase i nelemnoase), precum i investiii pentru
modernizarea i retehnologizarea capacitilor existente, aa cum sunt prevzute n
studiile de fezabilitate, cu respectarea standardelor de mediu i securitate a muncii.

Investiii necorporale pentru produsele agricole i forestiere (lista indicativ):

i. Organizarea i implementarea sistemelor de management al calitii i de siguran
alimentar, dac sunt n legtur cu investiiile corporale ale proiectului;
ii. Cumprarea de tehnologii (know-how), achiziionarea de patente i licene pentru
pregtirea implementrii proiectului;
iii. Costurile generale ale proiectului conform articolului nr. 55 din Regulamentul (CE) nr.
1974/2006, cum ar fi: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate,
taxe pentru eliberararea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare implementrii
proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, pentru pregtirea
implementrii proiectului (maxim 8% din valoarea total eligibil a proiectului, dac
proiectul prevede i construcii i maxim 3% n cazul n care proiectul nu prevede
realizarea construciilor);
iv. Achiziionarea de software, identificat ca necesar prin studiul de fezabilitate sau
memoriul justificativ.

Investiii care nu se finaneaz prin aceast msur:

i. Procesarea sfeclei de zahr care nu se ncadreaz n cota alocat, precum i procesarea
trestiei de zahr;
ii. Procesarea tutunului;
iii. Investiii pentru uniti de ecarisaj;
iv. Investiii n activitatea de cercetare pentru obinerea de noi produse i tehnologii n
domeniul procesrii i marketingului produselor agricole i forestiere;
v. Investiii care sprijin direct vnzarea cu amnuntul.

Investiiile i costurile neeligibile pentru produsele agricole i forestiere sunt:

i. Construcia sau modernizarea locuinei;
ii. Achiziionarea de bunuri secondhand;


241
iii. Achiziionarea de teren;
iv. TVA cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv
suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3), lit.
a din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005;
v. Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie;
vi. Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare;
vii. Costuri privind contribuia n natur;
viii. Costuri privind promovarea produselor pe piaa intern prin expoziii, reclame i
publicitate;
ix. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate
x. Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de
asigurare etc.;
xi. Cheltuieli realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a
planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate;
xii. Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal i transport persoane;
xiii. Investiii privind operaiunile de simpl nlocuire n conformitate cu art. 55 din
Regulamentul (CE) nr. 1974/2006;
xiv. Investiiile realizate n cadrul schemelor de sprijin prevzute la Art. 2 (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1974/ 2006;
xv. Investiiile realizate de ctre organizaiile de productori din sectorul legume-fructe care
beneficiaz de sprijin prin Organizarea Comun de Pia.

Descrierea standardelor pentru care poate fi oferit o perioad de graie
ntreprinderilor i micro-ntreprinderilor cu scopul de a se conforma cu standardul
nou introdus

ntreprinderi cu perioad de tranziie
Unitile de prelucrare a crnii, a laptelui i produselor lactate meionate n Apendicele B, Anexa
VII a Tratatului privind aderarea Romniei la UE, care beneficiaz de o perioad de tranziie n
vederea ndeplinirii standardelor minime privind mediul, igiena i bunstarea animalelor, vor
primi sprijin s se conformeze standardelor specifice pn la ncheierea perioadei de tranziie
respective sau a perioadei de investiie, oricare dintre acestea se desfoar mai nti (lista
unitilor aflate n tranziie pn la 31 decembrie 2009, menionate n Apendicele B, Anexa VII
a Tratatului privind aderarea Romniei la UE, a fost amendat prin Deciziile CE nr. 23/2007 (J.O.
L 8 din 13.01.2007), nr. 710/2007 (J.O. L 288 din 6.11.2007), nr.465(J.O.L 161 din 20.06.2008),
nr.720 (J.O.L 240 din 09.09.2008), nr. 374(J.O.L 116 din 09.05.2009), nr.852 (J.O.L
312/27.11.2009), nr. 89 (J.O.L. 40/55 din 13.02.2010), nr.651 ( J.O.L 282/39 din 28.10.2010),
nr.654 (J.O.L 283/34 din 29.10.2010) i nr.9 (J.O.L 11 din 10.01.2011). Aceste ntreprinderi care
beneficiaz de o perioad de tranziie pentru ndeplinirea standardelor vor fi sprijinite ca
ntreprinderi prioritare.
Pentru fiecare proiect aparinnd ntreprinderilor cu perioad de tranziie se va verifica dac a mai
primit sprijin public pentru conformarea parial sau integral la standardele comunitare.
n baza Deciziei CE 2010/654/UE, a Deciziei CE 2011/9/UE i a Deciziei CE
2011/898/UE i a eventualelor modificri ulterioare, unitile aprobate de ctre


242
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor beneficiaz de
o perioad de tranziie pentru ndeplinirea standardelor, n conformitate cu termenele din
Anexa - Descrierea standardelor comunitare n vigoare. Listele unitilor care beneficiaz
de perioada de tranziie sunt aprobate prin deciziile Comisiei.

Micro-ntreprinderi
Va fi acordat sprijin pentru standardele care intr n vigoare n Romnia dup 1 Ianuarie 2007 sau
au intrat deja n vigoare, dar este nevoie de o perioad de tranziie pentru introducerea lor.
Standardele trebuie s se refere la cerinele sanitar-veterinare, legate de sigurana alimentelor, de
protecia mediului, de sigurana igienic i la locul de munc .
n perioada de implementare a PNDR, ca urmare a introducerii unei noi legislaii privind
standardele comunitare, sprijinul nu poate fi acordat dect pentru investiiile realizate de ctre
micro-ntreprinderi conform art. 28, alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, pentru a
respecta un standard comunitar recent introdus. n acest caz, pentru respectarea standardului n
cauz, se poate acorda o perioad de graie de maximum 36 de luni de la data la care standardul
devine obligatoriu pentru ntreprindere .
Descrierea standardelor comunitare n vigoare este prezentat n Anexa la fia msurii.

Tipul sprijinului
Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn la
50% din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr.
1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind
acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de
constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de
110% din valoarea avansului. Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agenia de
pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a
Potenialii beneficiari ai acestei msuri au la dispoziie facilitile financiare conform pachetului
de acte normative pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n anul
2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat
Programul Fermierul care a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei
fondurilor de pre-aderare. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face
naintea semnrii contractului de finanare.

Volumul sprijinului

Pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii

Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibil a investiiei, cu un plafon maxim al
sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 Euro/proiect.
Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibil a investiiei, cu un plafon maxim al
sprijinului public nerambursabil de 3.000.000 Euro/proiect pentru investiiile care aparin unei
forme asociative i care deservesc membrii acesteia.


243
Cuantumul sprijinului pentru investiiile pentru sacrificare i procesare carne, precum i pentru
colectare i procesare lapte realizate de micro-ntreprinderi este de 50%, dar cu o valoare eligibil
redus care urmeaz a fi stabilit prin ordin al ministrului.

Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 Bucureti Ilfov se limiteaz la
40% din valoarea eligibil n conformitate cu art. 28(3) din Regulamentul 1698/2005 i cu Harta
de Ajutor Regional.
Pentru alte ntreprinderi
Cuantumul sprijinului este de 25% din valoarea eligibil a proiectului, cu un plafon maxim al
sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 Euro/proiect.
Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 BucuretiIlfov se limiteaz la
20% din valoarea eligibil conform art. 28(3) din Reg. 1698/2005.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratatul de
instituire a Comunitii Europene nu va fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n nelesul art. 87
(1) din Tratat, sau cu alt contribuie a statului membru, dac o astfel de cumulare ar conduce la
depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005.
Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de
finanare.

Prevederi pentru ajutor de stat
n situaia n care creterea valorii adugate a produselor agricole implic obinerea de produse
care nu sunt listate n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, vor fi sprijinite
numai sectoarele precizate n schema de ajutor de stat, care va fi conform cu Regulamentul (CE)
nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru
ntreprinderi mici i mijlocii i numai de la data intrrii n vigoare a acesteia.
De asemenea, pentru produsele forestiere va fi aplicat distinct o schem de ajutor de stat care va
fi conform cu Regulamentul (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul
CE ajutoarelor de stat pentru micro ntreprinderi.

Finanare
Cost total: 2.969.338.242 Euro
Cheltuial public: 1.196.538.314 Euro, din care:
- 82.889.000 Euro reprezint alocarea financiar aferent schemei de garantare pentru
sectorul agricol;
- 10.550.000 Euro reprezint alocarea financiar aferent schemei de garantare pentru
ntreprinderi mici i mijlocii;
- 21.508.281 Euro cheltuial public (17.206.625 Euro FEADR) reprezint alocarea
financiar din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri.

Din alocarea financiar suplimentar de 103.855.905 euro (fonduri publice) o parte se va acorda
distinct pentru proiectele care vizeaza implementarea standardelor comunitare.


244
n cazul n care alocarea separat destinat proiectelor care vizeaz implementarea standardelor
comunitare nu se va consuma, aceasta va fi utilizat pentru finanarea proiectelor care vizeaz
alte tipuri de investiii.

Coerena cu primul pilon

Criteriile i regulile administrative elaborate vor avea n vedere ca activitile care beneficiaz n
mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural, n conformitate cu schemele de sprijin
prezentate n Anexa I a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, nu sunt sprijinite prin alte
instrumente ale PAC.
Liniile de demarcare i procedura administrativ pentru evitarea dublei finanri sunt detaliate la
punctul 5.2.5. din PNDR.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri poate fi completat n mod direct cu sprijinul acordat
prin msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine.
De asemenea, sprijinul acordat prin msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul
altor msuri din Axa I (121 "Modernizarea exploataiilor agricole, 122 mbuntirea valorii
economice a pdurii, 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii" i 142 "nfiinarea grupurilor de productori"), Axa III i
Axa IV LEADER.
Demarcarea cu celelalte axe din PNDR
Prin Axa 3 sunt sprijinite numai micro-ntreprinderile din mediul rural, care:
- Proceseaz produse din Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene dar nu
obin produse alimentare ca produs finit;
- Produc i utilizeaz n procesul de producie (ca parte component a proiectului) energie
din surse regenerabile.
Prin Axa 1 sunt sprijinite investiiile n:
- ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri i ntreprinderi intermediare) de industrie
alimentar;
- ntreprinderile care produc i comercializeaz biocombustibili pentru transport prin
procesarea produselor listate n Anexa I la Tratat;
- ntreprinderile care produc i utilizeaz n procesul de producie (ca parte component a
proiectului) energie din surse regenerabile.

Demarcarea cu alte fonduri
Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor finanate prin alte fonduri:
Prin FEDR sunt sprijinite ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri, ntreprinderi intermediare
din mediul urban i ntreprinderi mari), care:
- Proceseaz produse din Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene dar nu
obin produse alimentare ca produs finit;


245
- Obin energie electric/termic din biocombustibil, exceptnd ntreprinderile care
proceseaz produse agricole listate n Anexa I la Tratat.
Corelarea msurii cu alte msuri din FEADR i alte fonduri va avea un efect pozitiv att asupra
produciei, ct i a canalelor de comercializare i a mediului nconjurtor.


Tipul de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numrul total al ntreprinderilor
mprite n funcie de:
- dimensiunea acestora
micro-ntreprinderi
IMM
altele
- tipul de sector (agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr.
369/2003*, silvicultur i industrie alimentar)
- tipul de activitate (procesare/marketing, dezvoltare)
3.205

2.560
580
65

Volumul total al investiiilor (euro)
mprite n funcie de:
- dimensiunea acestora
o micro-ntreprinderi
o IMM
o altele
- tipul de activitate (procesare/marketing, dezvoltare)
2.969.338.242

1.747.719.880

905.572.362
316.046.000
Rezultat

Creterea VAB (mil. Euro)
mprit n funcie de tipul de sector (agricultur n conformitate
cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar)
628
Numrul de ntreprinderi care introduc produse noi i/sau tehnici
noi
mprite n funcie de:
- reorganizarea produciei din care:
pentru produsele agricole
- produse noi
- tehnologii noi
pentru produsele forestiere
- produse noi
- tehnologii noi
1.622
Impact
--

2.396,4502
cu 8%

--


246

Tipul de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare

Capacitai implicate aferente proiectelor aprobate pe tip de sector
(agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i
industrie alimentar)
- noi
- modernizate

Numr de ntreprinderi sprijinite, din care:
cu programe de restructurare pn n 2009
care aparin formelor asociative
3.205
425
470
Rezultat
Numr de ntreprinderi care ndeplinesc standardele comunitare, ca
urmare a sprijinului
3.205
- culturi de cmp (cereale, oleginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp);

- produse agricole convenionale

Alocarea financiar suplimentar de 103.855.905 euro (fonduri publice), nu va conduce la o
cretere a targetului indicatorului Numrul total al ntreprinderilor. n urma analizrii stadiului
implementarii acestei msuri, avnd n vedere faptul c n prezent sunt in curs de angajare toate
fondurile disponibile iar obiectivul stabilit iniial nu a fost atins, pentru ca Programul s conin
obiective ct mai realiste, ntreprinderile care vor fi sprijinite ca urmare a realocarii vor fi parte a
targetului stabilit iniial.


Tipul de
indicator
Indicator
inta
2012-2013
Realizare
mprite n funcie de dimensiunea acestora:
micro-ntreprinderi (din care 73 microntreprinderi pentru
sacrificare i procesare carne si colectare lapte)
IMM
altele

252

228

24
0


247

Volumul total al investiiilor (euro)
mprite n funcie de dimensiunea acestora:
o micro-ntreprinderi (din care 14.539.827 euro pentru
microntreprinderi pentru sacrificare i procesare carne
si colectare lapte)
o IMM
o altele
207.711.810

178.736.013

28.975.797
0


248
Anexa
Descrierea standardelor comunitare n vigoare
22

Nr.
Crt.
Standardul Legislaia UE

Legislaia naional Data la care
standardul
devine
obligatoriu
Data la care se
ncheie
perioada de
graie*
Tipuri de investiii
1. Standarde generale
pentru igiena
produselor
alimentare
European i al Consiliului
Uniunii Europene nr.
852/2004/CE privind aprobarea
Regulilor generale pentru igiena
Decizia CE 2011/9/UE
Regulamentul nr. 852/2004/CE se aplic direct
n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007.

31.12.2011

31.12.2013

31.12.2014

31.12.2016
a. Construirea/modernizarea cldirilor
pentru respectarea cerinelor generale de
igien n cadrul ntreprinderilor de industrie
alimentar
b. Achiziionarea/instalarea de noi maini,
utilaje, echipamente pentru respectarea
cerinelor generale de igien n cadrul
ntreprinderilor de industrie alimentar
controalele oficiale
efectuate pentru a
se asigura
verificarea
conformitii cu
legislaia privind
hrana pentru
animale i cea
privind alimentele
i cu regulile de
sntate i de
protecie a
animalelor
882/2004/CE pentru aprobarea
Regulilor privind controalele
oficiale efectuate pentru a se
asigura verificarea conformitii
cu legislaia privind hrana pentru
animale i cea privind alimentele
i cu regulile de sntate i de
protecie a animalelor

01.01.2007

01.01.2010
utilizate pentru respectarea cerinelor
privind controalele oficiale efectuate pentru
a se asigura verificarea conformitii cu
legislaia privind hrana pentru animale i
cea privind alimentele i cu regulile de
sntate i de protecie a animalelor n
cadrul ntreprinderilor de industrie
alimentar
privind controalele oficiale efectuate pentru
a se asigura verificarea conformitii cu
legislaia privind hrana pentru animale i
cea privind alimentele i cu regulile de
sntate i de proteciei a animalelor, de
igien n cadrul ntreprinderilor de industrie
alimentar
3 Standarde specifice
de igien pentru
alimentele de
origine animal
853/2004/CE care stabilete
reguli specifice de igien pentru

31.12.2011

31.12.2014

specifice de igiena pentru alimente de
origine animal, n cadrul ntreprinderilor
de industrie alimentar

22
Pentru unitile care beneficiaza de perioada de tranzitie. Agenia de pli va aproba proiecte cu o durat de execuie care s permit beneficiarului s finalizeze investiia pn la expirarea perioadei
de graie.


249
alimentele de origine animal

31.12.2013

31.12.2016
cerinelor specifice de igien pentru
alimente de origine animal,n cadrul
4. Standarde specifice
pentru organizarea
de controale oficiale
referitoare la
produsele de origine
animal destinate
consumului uman
854/2004/CE care stabilete
reguli specifice pentru
organizarea de controale oficiale
referitoare la produse de origine
animal destinate consumului
uman
n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007

01.01.2007

01.01.2010
specifice pentru organizarea de controale
oficiale referitoare la produse de origine
animal destinate consumului uman, n
cadrul ntreprinderilor de industrie
alimentar
cerinelor specifice pentru organizarea de
controale oficiale referitoare la produse de
origine animal destinate consumului
uman,n cadrul ntreprinderilor de industrie
alimentar
sigurana
alimentelor i a
hranei pentru
animale
European i al Consiliului (CE)
nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002
de stabilire a principiilor i
cerinelor generale ale legislaiei
n domeniul alimentar, de
nfiinare a Autoritii europene
a securitii alimentare i de
stabilire a procedurilor
n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007

01.01.2007

01.01.2010
privind sigurana alimentelor i a hranei
pentru animale n cadrul ntreprinderilor de
industrie alimentar
cerinelor privind sigurana alimentelor i a
hranei pentru animale, n cadrul

*Data ncheierii perioadei de graie este n conformitate cu Regulamnetul (CE) nr.1698/2005. Sprijinul este acordat pentru investiii cu scopul de a se conforma standardelor comunitare ntr-o
perioad de maxim 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru ntreprinderi.
Investiiile finanate pentru ndeplinirea standardelor trebuie s fie finalizate pn la sfritul perioadei de graie, dar plata se poate efectua i ulterior.
Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse
Sprijinul pentru standardele comunitare nou introduse este acordat ntreprinderilor pentru a li se permite o perioad de timp corespunztoare n
vederea pregtirii ndeplinirii conformitii cu standardele comunitare. Dei termenul limit pentru adoptarea majoritii standardelor a fost pn la
data aderrii, s-a constatat faptul c pregtirea necesit un timp mai ndelungat. n plus, pentru ndeplinirea standardelor este necesar o surs
financiar semnificativ, care implic desfurarea de activiti economice fr obinere de venituri, i din acest motiv ntreprinderile nu-i pot
permite s realizeze astfel de investiii. Introducerea celor mai multe dintre standardele din list va contribui la protecia mediului. Acest lucru


250
demonstreaz c este necesar ca ntreprinderile s fie sprijinite pentru realizarea acestor investiii. Principala posibilitate de a sprijini
ntreprinderile este PNDR 2007-2013. n perioada de graie de trei ani acordat pentru ndeplinirea conformitii cu standardele menionate,
ntreprinderile pot solicita sprijin i i pot finaliza investiiile necesare pentru conformitatea cu aceste standarde.


251

Msura
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
Articole care stau
la baza msurii
Articolele nr. 20 (b) (v) i 30 din Regulamentul (EC) nr. 1698/2005
Punctul 5.3.1.2.5 din Anexa II a Regulamentul (EC) nr. 1974/2006,
Articolul 1 punctul 2 (1) ( c) al Regulamentului (CE) nr.473/2009
Anexa Regulamentului nr. (CE) 74/2009

Codul msurii
125

mbuntirile funciare au reprezentat pentru agricultura Romniei un adevrat scut protector, avnd
n vedere c din cele 14,8 milioane ha teren agricol, 9,3 milioane ha sunt teren arabil. Astfel, secetele
de lung durat au impus amenajarea unor suprafee de cca. 3 milioane ha la irigaii. Amenajrile au
fost realizate n cea mai mare parte n perioada 1970-1989. Unele amenajri au cuprins i terenuri
situate la nlimi mari fa de sursa de ap (250 - 300 m), fiind astfel mari consumatoare de energie
la pomparea apei i deci neeficiente din punct de vedere economic. Zonele cele mai secetoase sunt
situate n Cmpia Romn, Dobrogea, Podiul Moldovei. Totodat, inundaiile i excesul de
umiditate al zonelor joase au impus ndiguiri i desecri pe suprafee ce depesc 3,1 milioane ha din
cele 4 milioane ha necesare. Pe cca. 215 mii ha reeaua de canale de desecare a fost completat i cu
o reea de drenaj nchis.
Procesul de restituire a proprietilor agricole i forestiere din ultimii 18 ani a condus la o fragmentare
excesiv a proprietilor i exploataiilor agricole i forestiere. Infrastructura ce deservea sistemele
agricole i forestiere (reeua de drumuri de acces, sistemele de mbuntiri funciare i irigaii,
sistemele de prevenire a inundaiilor etc.) concepute n cea mai mare msur n perioada economiei
planificate nu mai sunt adaptate noilor structuri de exploatare rezultate. n procesul de restructurare i
reform o parte important din infrastructura existent fie nu a mai putut fi adaptat i a fost
abandonat, fie a rmas fr utilizare ca urmare a neadaptrii la noile structuri i n multe situaii s-a
deteriorat sau a fost vandalizat.
n consecin, n ultimii ani Guvernul romn mpreun cu administratorii i utilizatorii acestei
infrastructuri au ncercat diferite soluii de adaptare a infrastruturii la noua structur agricol i
forestier. Folosirea eficient a infrastructurii utilizabile reclam investiii nu numai pentru adaptare la
noile structuri dar i pentru modernizare i dezvoltare.
Oportunitile dezvoltrii economice sunt, n acest moment, limitate n zonele rurale ale Romniei, n
pofida existenei unui potenial important n agricultur. Lipsa unei infrastruturi adecvate contribuie la
aceast limitare. Secetele, inundaiile i alte probleme legate de clim au un impact semnificativ
asupra stabilitii produciei i a securitii alimentare naionale.
n Romnia, datorit condiiilor climatice, irigaiile reprezint o completare absolut necesar
precipitaiilor n vederea diminurii deficitului de ap din sol pentru a asigura condiii optime de
dezvoltare a culturilor, reprezentnd, de asemenea, o verig tehnologic n creterea plantelor.
Astfel, irigaia reprezint un input pentru producia agricol, iar prin practicarea irigaiei
productorul agricol i mbuntete competitivitatea i are sigurana unei producii ridicate i
relativ stabile de la an la an. Investiiile n infrastructura de irigaie, pe lng impactul favorabil
asupra mediului (reducerea riscului la secet, combaterea aridizrii, reducerea pierderilor de ap prin
infiltraii - cu consecine negative asupra apei freatice i solului) conduc la reducerea consumului de
resurse energetice i de ap.
Procesul de reform a sectorului agricol i forestier a inclus i msuri de restructurare a modului de
administrare i utilizare a infrastruturii existente, astfel: infrastructura naional de irigaii i
mbuniri funciare a fost pstrat n proprietatea i administrarea statului pn la un anumit nivel, iar
infrastructura intermediar i final a fost transferat n proprietatea i administrarea utilizatorilor
finali (fermierilor) organizai n structuri asociative denumite Organizaii de Utilizatori de Ap pentru


252
Irigaii OUAI i Federaii de Organizaii de Utilizatori de Ap pentru Irigaii (FOUAI).
Infrastructura mare (acumulrile de ap, canalele magistrale, staiile de pompare etc.) au rmas n
proprietatea statului, fiind administrate de ctre Administraia Naional de mbuntiri Funciare-
ANIF. Operaiunile i activitile finanate prin aceast msur vor sprijini infrastructura care face
obiectul proiectelor de reabilitare i care este n proprietatea i administrarea OUAI i/sau FOUAI,
compus din: prize de ap, staii de pompare (inclusiv reeaua electric de alimentare a acestora cu
energie), canale de transport i de distribuie a apei, reeaua de conducte subterane etc., precum i
infrastructura de desecare i drenaj, combaterea eroziunii solului i aprare mpotriva inundaiilor.
Aceste organizaii i federaii (OUAI) sunt persoane juridice de utilitate public, fr scop
patrimonial, ce se constituie i funcioneaz n conformitate cu Legea nr. 138/2004 a mbuntirilor
funciare i care administreaz infrastructura de mbuntiri funciare n interesul utilizatorilor de
teren.
n acest scop s-au constituit pn n prezent 315 organizaii de mbuntiri funciare (OIF), din care:
309 de organizaii ale utilizatorilor de ap pentru irigaii (OUAI), 4 organizaii de desecare - drenaj i
3 organizaii cu activitate de irigaii i de desecare. Suprafaa total utilizat de aceste organizaii este
de 775.000 hectare, defalcat astfel:

Tipul de infrastructur Suprafaa pe tipul de amenajare ha -
Irigaii 745.430
Desecri 29.075
Irigaii i desecri 7.047 (irigaii)
5.355 (desecri)

n afar de aceast problem a adaptrii infrastructurii existente la noile structuri agricole i forestiere,
competitivitatea sectorului agricol i forestier este n mare msur afectat de sub-dezvoltarea
infrastruturii astfel c sectoarele rmn vulnerabile condiiilor climatice (alternarea situaiilor de
secet cu inundaiile frecvente), cu efecte economice nsemnate asupra viabilitii economice a
fermelor. n contextul nclzirii globale aceast problem devine mult mai acut.

Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentru irigaii i gradul de folosire a irigaiilor se constat o
medie anual de 424 mii hectare utilizate pentru irigaii. Gradul anual de utilizare a celor 867 mii
hectare pregtite s funcioneze a variat anual ntre 10 i 67% din aceast suprafa n perioada 1990-
2007.
n ultimii ani nu s-au efectuat investiii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaii predate
utilizatorilor finali, ci numai cheltuieli (minime i de cele mai multe ori insuficiente) pentru
ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme i anume acelea n care s-au nregistrat cereri de ap
din partea fermierilor.
n prezent se deruleaz un proiect pilot privind reabilitarea i reforma sectorului de irigaii, finanat
dintr-un mprumut de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, prin care se
realizeaz reabilitarea pentru irigaii a 50.000 ha n amenajrile Sadova - Corabia i Nicoreti
Tecuci i 100.000 ha n amenajrile Terasa Viziru, Terasa Brilei, Terasa Covurlui, Fntnele ag i
emlac Pereg. Aceast suprafa reprezint cca. 20 % din suprafaa care se afl n administrarea
organizaiilor utilizatorilor de ap pentru irigaii.
Strategia de modernizare i reabilitare a infrastructurii de mbuntiri funciare vizeaz n primul rnd
reabilitarea infrastructurii existente, economisirea resurselor de ap i eficientizarea sistemului de
irigaii. n acest scop prioritate se va acorda reabilitrii i modernizrii sistemelor existente.
Pentru evitarea, prin intervenia acestei msuri, a unor eventuale impacte de mediu negative sau
contradictorii fa de obiectivele Axei 2, toate proiectele contractate trebuie s aib avizele de mediu
cerute de lege. De menionat c aceste avize in cont i de obiectivele reelei comunitare de arii
protejate Natura 2000. Mai mult, n ceea ce privete irigaiile i drenajele, se sprijin doar
modernizarea/reabilitarea sistemelor existente (sisteme care au fost luate n calcul n momentul
desemnrii siturilor Natura 2000 i care nu pot conduce la modificri majore n ceea ce
privetecondiiile de mediu, ci mai mult la eficientizarea - inclusiv energetic, a mijloacelor cu care se


253
realizeaz irigaiile sau drenajele) i se consider eligibile doar proiectele care vizeaz sistemele de
irigaii viabile din punct de economic - astfel nct o scdere cu 10% a pierderilor de ap dup
realizarea investiiei este un obiectiv ambiios. n ceea ce privete infrastructura de acces n ferme i n
pdure (rutier i feroviar), aceasta vizeaz lucrri la scar mic, dar pentru care de asemenea
trebuiesc prezentate la Agenia de plat avizele de mediu cerute de legislaia n vigoare.
Densitatea sczut a reelei de drumuri forestiere are ca rezultat o serie de aciuni cu efecte
nefavorabile, cum sunt: concentrarea tierilor n zonele apropiate cilor de acces, aplicarea
necorespunztoare a tratamentelor i creterea costurilor i consumurilor de energie la lucrrile de
cultur i exploatare.
Accesibilitatea pdurilor rii este redus, avnd n prezent un indice de densitate de 6,53 metri
liniari/hectar, care este sub densitatea din rile europene cu sector forestier bine dezvoltat (30-35
metri liniari /hectar). inta fixat pentru perioada 2007-2010, conform Studiului pentru creterea
accesibilitii la fondul forestier naional, realizat de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice din
anul 2006, este atingerea unui indice de densitate de 7,16 ml/ha.
Dezvoltarea reelei de drumuri forestiere pn la atingerea acestei densiti este necesar n vederea
creterii competitivitii activitilor din domeniul forestier i a reducerii impactului negativ asupra
mediului nconjurtor, determinat de lucrrile de exploatare i transport a lemnului pe distane mari
ntre parchetul de exploatare i drumul forestier. Dezvoltarea infrastructurii n sectorul forestier va
duce la integrarea n circuitul economic a unei suprafee semnificative de pduri care sunt greu
accesibile sau inaccesibile n acest moment.
Drumurile forestiere constituie cea mai mare parte a reelei de transport utilizat n silvicultura
romneasc, ns nu singura. Funicularele sunt folosite uneori n cazul unor cantiti mari de material
lemnos de recoltat ntr-o perioad scurt de timp, n zone inaccesibile. Mai mult, exist anumite
regiuni i vi n Romnia, cum ar fi Valea Vaserului din judeul Maramure, unde cile ferate
forestiere sunt singurul mijloc de transport, i care sunt nc n folosin n silvicultur. Aceast
msur i propune acordarea sprijinului financiar pentru diferite mijloace de transport, cu condiia ca
utilitatea lor s fie demonstrat.
Varietatea mare de relief, corelat cu substratul litologic specific spaiului rural romnesc induce un
grad mare de torenialitate n cuprinsul bazinelor hidrografice. La aceast dat n pduri sunt n
funciune 2.370 km de albie corectat. Conform studiilor ntocmite, lungimea reelei hidrografice
toreniale se ridic la 29.000 km, din care 2.372,42 km a fost amenajat pn n 2006, ali 1.630 km de
albii necesitnd lucrri complexe de corectarea torenilor pn n 2020. Lucrrile de amenajare a
bazinelor hidrografice, cum sunt barajele, digurile i canalele, propuse pentru sprijin prin aceast
msur, pot, cu condiia s fie completate de msuri de gospodrire durabil a pdurilor n zona
montan, s reduc semnificativ nivelul pagubelor cauzate de cursurile de ap toreniale asupra
sectorului forestier i a altor activiti din zonele rurale.

Strategia Guvernului prevede introducerea de msuri de comasare i reparcelare a suprafeelor
agricole i forestiere. Cadrul legislativ i administrativ pentru ndeplinirea acestui obiectiv nu este
nc finalizat. Dup finalizarea acestuia, Romnia consider oportun introducerea n PNDR a unor
activiti i operaiuni care s sprijine procesul de comasare i reparcelare. Detaliile acestora vor fi
stabilite i introduse printr-o amendare ulterioar a Programului n 2012.

Cantitile extrem de ridicate de precipitaii care s-au nregistrat, cu mult peste cele normale, viiturile
repetate i intense, precum i inundaiile asociate acestora au determinat pagube substaniale n
localitile rurale afectate. Inundaiile cauzeaz n mediul rural importante pagube economice. Prin
aceasta se prejudiciaz condiiile de via i munc n mediul rural iar potenialul de producie agricol
se diminueaz din cauza inundrii unor suprafee agricole considerabile.

Amploarea mare a inundaiilor se datoreaz lipsei unor utiliti i servicii de protecie mpotriva
inundaiilor, a lucrrilor de consolidare a malurilor i regularizare a cursului rurilor, rezultatul
indicnd vulnerabilitatea comunitilor umane rurale expuse riscului, manifestat prin slaba lor
capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia.


254
n 2010, Romnia s-a confruntat cu un prim val de inundaii n perioada iunie iulie, urmate de un alt
val de inundaii n cursul lunii august care au afectat aproape toate judeele rii.
n anul 2010 a fost elaborat i aprobat Strategia naional de management al riscului la inundaii pe
termen mediu i lung care transpune prevederile Directivei 2007/60/CE a Parlamentului European i
a Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea riscurilor la inundaii.

Obiectivele msurii
Obiective generale
Adaptarea infrastructurii agricole i forestiere la noile structuri de proprietate aprute ca urmare a
procesului de restituire a proprietilor n vederea creterii competitivitii sectorului agricol i
forestier.
Msura va cuprinde trei submsuri pentru care se detaliaz elementele specifice, dup cum urmeaz:

Submsura 125 a "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii

Obiective specifice
- Creterea eficienei activitii agricole prin mbuntirea aprovizionrii cu input-uri i o mai bun
valorificare a produselor rezultate;
- Ameliorarea calitii mediului i diminuarea surselor de poluare.

- Construirea i/sau modernizarea infrastructurii agricole: drumurile de acces i drumurile agricole
de exploataie, situate n fondul funciar agricol;
- Modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor de irigaii i a altor lucrri de mbuntiri
funciare care s asigure funcionarea optim a sistemelor de irigaii ;

Domeniul de aciune
Aciunile sprijinite n cadrul acestei sub-msuri sunt:
- mbuntirea accesului la exploataiile agricole;
- construirea i modernizarea drumurilor de exploataie care s asigure accesul public la
exploataiile agricole;
- modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor de irigaii.

Descrierea tipului de operaiuni

Sprijinul prevzut n cadrul acestei sub- msuri va fi acordat pentru:
a. construirea, extinderea i modernizarea infrastructurii de exploatare i de acces a
exploataiilor agricole;
b. modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor existente de irigaii aflate n proprietatea
i/sau administrarea OUAI/FOUAI i a altor lucrri de mbuntiri funciare;


255

a) Organizaii/federaii de utilitate public
23
ale proprietarilor/deintorilor de terenuri agricole
constituite n conformitate cu legislaia n vigoare;
b) Consilii locale i asociaii ale acestora;

Tipuri de investiii i cheltuieli eligibile

(i) Infrastructur rutier agricol - construirea i/sau modernizarea drumurilor de acces, poduri i
podee, drumurilor agricole de exploataie;
(ii) Sisteme de irigaii - modernizare i/sau retehnologizare
24
inclusiv lucrri pentru staiile de
pompare, de contorizare;
Cheltuielile pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, incluznd studiu de
fezabilitate, memoriu justificativ, studii hidrologice i/sau hidro-geologice, proiectele tehnice se
suport din sprijinul acordat prin msur i nu pot depi 10% din valoarea eligibil a proiectului.
Investiii neeligibile:
i. Investiiile de infrastructur care primesc finanri din alte fonduri naionale i/sau externe
25
.
ii. Investiiile pentru infrastructur realizate de beneficiarii msurii 121 i msurii 322 din
PNDR.
Costuri neeligibile (lista indicativ):
i. Costurile cu ntreinerea, reparaiile i exploatarea;
ii. TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv
suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3) lit.
a) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005;
iv. Proiectele de infrastructur agricol care nu prezint caracteristicile de calitate i care nu
sunt n conformitate cu Normativele de proiectare;
v. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate
contului Euro APDRP.
Condiiile minime pentru acordarea sprijinului:

(i) Beneficiarii, cu excepia autoritilor locale, trebuie s fie nregistrai n Registrul naional
al organizaiilor de mbuntiri funciare;

23
Aceste organizaii i federaii de organizaii de mbuntiri funciare sunt persoane juridice de utilitate public, fr scop patrimonial ce
se constituie i funcioneaz n conformitate cu Legea nr.138/2004 a mbuntirilor funciare i care administreaz, ntrein i repar
infrastructura de mbuntiri funciare n interesul membrilor acestora.
24
Modernizare ansamblul operaiunilor efectuate pentru mbuntirea parametrilor de funcionare a infrastructurii de mbuntiri
funciare prin utilizarea unor echipamente, subansambluri, piese de schimb, materiale noi i moderne;
Retehnologizare - ansamblul operaiunilor de nlocuire a unor tehnologii existente uzate moral i/sau fizic cu tehnologii moderne bazate pe
concepii tehnice de dat recent, de vrf, n scopul creterii performanelor de exploatare a infrastructurii de mbuntiri funciare,
reducerea consumului de enerie, reducerea polurii etc.
25
MADR are contractate cu BIRD i ali finanatori n domeniul irigaiilor, o serie de programe de finanare. MADR prin AM-PNDR va pune
la dispoziia Ageniei de pli lista proiectelor finanate din alte surse externe asfel nct s se evite dubla finanare sau suprapunerea
obiectiveleor unor proiecte. Agenia de pli va verifica nainte de aprobarea sprijinului c investiia prevzut a se realiza n cadrul
proiectului nu beneficiaz de alt finanare.
*Proiectele de irigaii trebuie s demonstreze reducerea pierderilor de ap cu minim 10% i scderea costului apei cu minim 10%.
Proiectele de desecare drenaj trebuie s demonstreze reducerea costului energiei electrice cu minim 5% la volumul de ap evacuat.
Obiectivele de ordin tehnic, economic, financiar i de mediu sunt prezentate n studiul de fezabilitate. Indicatorii stabilii pentru evaluarea
performanei vor fi detaliai n Ghidul solicitantului.


256
(ii) Beneficiarii s prezinte acceptul scris al tuturor deintorilor de teren (persoane fizice i
juridice) care sunt implicai n proiect;
(iii) Proiectul se ncadreaz n prioritile propuse prin Planul de Urbanism General (PUG);
(iv) Beneficiarii trebuie s dovedeasc c au un contract multianual n vigoare ncheiat cu
prestatorul de servicii de mbuntiri funciare pentru furnizarea de ap i energie
electric;
(v) Beneficiarii vor prezenta aprobarea adunrii generale a organizaiei/federaiei pentru
investiia solicitat;
(vi) Investiiile vor fi realizate n amenajri viabile din punct de vedere economic sau care pot
deveni viabile prin reabilitare sau modernizare;
(vii) Beneficiarii vor prezenta studiul de fezabilitate care va cuprinde i elemente de calcul ale
eficienei economice*;
(viii) Beneficiarii vor face dovada c au iniiat procedurile pentru obinerea avizelor i
acordurilor conform legislaiei n vigoare, necesare realizrii investiiei n cadrul
proiectului. Pentru toate tipurile de investiii, potenialii beneficiari trebuie s obin
acordul de mediu n conformitate cu legislaia naional. n anumite situaii menionate n
cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR;
(ix) Beneficiarii trebuie s fac dovada c dein sau au n curs de achiziionare echipamente de
udare pentru minim 50% din suprafa;
(x) Beneficiarii trebuie s prezinte angajamentul c vor ntreine i/sau repara infrastructura
agricol care beneficiaz de sprijin.

Criterii de selecie

Criteriile de selecie a proiectelor pentru irigaii i alte lucrri de mbuntiri funciare sunt
urmtoarele:
- Proiectele de irigaii la care infrastructura primar de irigaii a fost deja modernizat sau la
care sistemul de irigaii din aval a fost modernizat, inclusiv acele proiecte pentru care
alimentarea cu ap a punctelor de livrare a OUAI-urilor i FOUAI-urilor se face direct
de la surs, sau n sistem gravitaional, precum i proiectele de irigatii la care
infrastrucutura primar de irigatii are un proiect de modernizare sau la care sistemul de irigaii
din aval are un proiect de modernizare;
- Proiecte de irigaii n zonele cu inciden crescut a secetei;
- Proiecte cu grad de utilizare a suprafeei de udare ct mai ridicat.

Criteriile de selecie a proiectelor pentru infrastructura de acces:
- Proiecte pentru ci de acces cu rol multiplu;
- Proiecte ce deservesc o suprafa agricol ct mai mare;
- Ci de acces proiectate n urma unui plan de comasare i reparcelare;
- Proiecte de rute alternative pentru preluarea traficului agricol de pe drumurile europene,
naionale i judeene.



Submsura 125 b "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea silviculturii

Obiectiv specific

- Dezvoltarea infrastructurii pdurii n vederea asigurrii competitivitii sectorului forestier;


257
Obiectiv operaional
- Construirea i/sau modernizarea infrastructurii forestiere (drumuri forestiere, ci ferate
forestiere i funiculare);

Domeniul de aciune

Aciunile sprijinite n cadrul acestei sub-msuri sunt:
crearea accesului la pdurile din zone cu accesibilitate redus ;
modernizarea drumurilor forestiere i a cilor ferate forestiere;


Sprijinul prevzut n cadrul acestei msuri va fi acordat pentru:
a. construirea, extinderea i modernizarea drumurilor forestiere;


a) Proprietari/deintori privai de pdure i asociaiile acestora;
b) Consilii locale i asociaii ale acestora deintoare de pdure;
c) Administratorul fondului forestier de stat - Regia Naional a Pdurilor Romsilva, persoan
juridic care administreaz fondul forestier proprietate public a statului, ce funcioneaz pe baz
de gestiune economic i autonomie financiar.

Tipuri de investiii eligibile
a. Infrastructur rutier forestier - construirea i/sau modernizarea drumurilor de acces, poduri i
podee, lucrri de aprare - consolidare, lucrri de sigurana circulaiei (parapei), semnalizare i
avertizare;
b. Infrastructur feroviar forestier construirea i modernizarea modernizarea terasamentelor i
calea de rulare, poduri i podee, lucrri de aprare consolidare, tunele, lucrri de semnalizare i
avertizare;
c. Instalaii de transport pe cablu (funiculare);
i. Investiiile de infrastructur care primesc finanri din alte fonduri naionale i/sau externe
26
.
ii. Investiiile pentru infrastructur realizate de beneficiarii msurii 322 din PNDR.

26
MADR are contractate cu BIRD i BDCE, o serie de programe de finanare. MADR prin AM-PNDR va pune la dispoziia Ageniei de
pli lista proiectelor finanate din alte surse externe asfel nct s se evite dubla finanare sau suprapunerea obiectiveleor unor
proiecte. Agenia de pli va verifica nainte de aprobarea sprijinului c investiia prevzut a se realiza n cadrul proiectului nu
beneficiaz de alt finanare.


258
iv. Lucrrile care nu au acceptul scris al tuturor proprietarilor terenului (persoane fizice i
juridice);
v. Proiectele de infrastructur forestier care nu prezint caracteristicile de calitate i care nu
sunt n conformitate cu Normativele de proiectare;
vi. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate


(i) Beneficiarii investiiilor trebuie s fac dovada deinerii terenului aferent investiiei;
(ii) Beneficiarii pentru modernizarea drumurilor trebuie s fac dovada c respectivele
drumuri aparin acestora ;
(iii) Beneficiarii vor face dovada c au studiu de fezabilitate ntocmit i c au iniiat
procedurile pentru obinerea avizelor i acordurilor conform legislaiei n vigoare,
necesare realizrii investiiei n cadrul proiectului. n anumite situaii menionate n
legislaie, este obligatoriu studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2.
din PNDR.
(iv) Beneficiarul trebuie s se angajeze c vor ntreine obiectivele de investiii prevzute n
proiect pe toat durata de funcionare a acestuia.
(v) Proiectele pentru investiii situate n siturile Natura 2000 sunt eligibile pentru finanare
doar dac sunt nsoite de studii de impact. Aceste proiecte trebuie s corespund
obiectivelor generale ale planului de management a sitului.

Criterii de selecie

Criteriile de selecie a proiectelor sunt urmtoarele:
- Tipuri de lucrri: prioritate vor avea drumurile forestiere, apoi funicularele, apoi cile ferate
forestiere;
- Zona geografic (altitudinea): prioritate vor avea proiectele referitoare la zonele montane,
apoi cele din zonele de deal, i apoi cele din zonele de cmpie;
- Proprietatea majoritar a terenurilor forestiere servite de infrastructur: prioritate vor avea
proprietarii privai i asociaiile acestora, apoi consiliile locale, i n final Regia Naional a
Pdurilor;
- n cazul drumurilor forestiere: prioritate vor avea drumurile care deservesc suprafaa de
pdure cea mai mare;

125 c Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de
protecie mpotriva inundaiilor

Obiective specifice

- Diminuarea riscului i incertitudinii n agricultur prin reducerea incidenei fenomenelor
naturale (inundaii, eroziunea solului etc.);
- Prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea riscului la inundaii a
zonelor rurale i a terenurilor agricole i silvice.


259
- Diminuarea riscului incidenei fenomenelor naturale periculoase asupra pdurii.

- Construirea, refacerea i modernizarea infrastructurii de prevenirea i protecia mpotriva
inundaiilor, n principal pentru protecia suprafeelor de teren agricol i silvic.


n cadrul acestei sub- msuri sprijinul va fi acordat pentru:
a. construirea, extinderea infrastructurii pentru prevenirea i protecia mpotriva
inundaiilor;
b. refacerea i/sau modernizarea infrastructurii pentru prevenirea i protecia mpotriva
inundaiilor;
c. lucrri de corectare a torenilor, situate n fondul funciar agricol i/sau n fondul
forestier;

a) Comune;
b) Administratorul fondului forestier de stat - Regia Naional a Pdurilor Romsilva, persoan
juridic care administreaz fondul forestier proprietate public a statului, ce funcioneaz pe
baz de gestiune economic i autonomie financiar.



- investiii n construcii pentru refacerea sistemului de diguri i regularizri, corecie i
amenajare a albiilor praielor;
- construirea i refacerea bazinelor de acumulare, a structurilor de oprire a scurgerilor de ap;
- investiii n reeaua de canale pentru meninerea capacitii de evacuare a apelor n exces din
incintele ndiguite;
- reabilitarea prin investiii a unor stvilare cu rol de atenuare a viiturilor i de protecie a
terenurilor agricole din zona respectiv i de protecie a zonelor rurale;
- investiii pentru consolidarea terenurilor cu risc de alunecri de teren, de ex: ziduri de sprijin,
consolidri etc. ;
- investiii n lucrri de desecare pentru eliminarea excesului de ap survenit n urma
inundaiilor i de conducere a apei n emisari naturali, de ex: canale de evacuare, staii de
pompare etc.
- investiii n lucrri de corectare a torenilor, situate n fond funciar agricol i/sau n fondul
forestier - constnd n construirea i/sau modernizarea barajelor, digurilor, canalelor sau alte
asemenea lucrri.

Durata de realizare a unui proiect nu poate depi trei ani.

Proiectul trebuie s se ncadreze n prioritile propuse prin PUG - Planul de Urbanism General i
Planurile de Amenajare a Teritoriului.



260
i. Investiiile de infrastructur de prevenire i protectie mpotriva inundaiilor care primesc
finanri din alte fonduri naionale i/sau externe
27
.
ii. Investiiile pentru infrastructur de prevenire i protectie mpotriva inundaiilor sprijinite
prin msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii submsurile a) i b)
iii. Investiiile pentru refacerea infrastructurii sprijinite prin msura 322 Renovarea,
dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i
punerea n valoare a motenirii rurale submsura d).
iv. Proiectele de infrastructur de prevenire i protectie mpotriva inundaiilor care nu prezint
caracteristicile de calitate i care nu sunt n conformitate cu Normativele de proiectare;

iv. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate


Condiii generale
(i) Proiectul se ncadreaz n prioritile propuse prin Planul de Urbanism General (PUG),
ntocmit n conformitate cu Strategia naional de management al riscului la inundaii pe
termen mediu i lung;
(ii) Beneficiarii vor prezenta studiul de fezabilitate care va cuprinde i elemente de calcul ale
eficienei economice i impactul de mediu;
(iii) Beneficiarii vor face dovada c au iniiat procedurile pentru obinerea avizelor i
acordurilor conform legislaiei n vigoare, necesare realizrii investiiei n cadrul
proiectului. Pentru toate tipurile de investiii, potenialii beneficiari trebuie s obin
acordul de mediu n conformitate cu legislaia naional. n anumite situaii menionate n
cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR;
(iv) Beneficiarii trebuie s prezinte angajamentul c vor ntreine i/sau repara infrastructura
care beneficiaz de sprijin.

Condiii specifice:

Pentru refacerea infrastructurii
(i) Investiiile vor fi realizate n vederea reconstruirii infrastructurii afectate de inundaiile
din anul 2010, pe teritoriul administrativ al localitilor rurale care au fost afectate de
inundaiile din anul 2010.

27
MADR are contractate cu BIRD i ali finanatori n domeniul irigaiilor, o serie de programe de finanare. MADR prin AM-PNDR va pune
la dispoziia Ageniei de pli lista proiectelor finanate din alte surse externe asfel nct s se evite dubla finanare sau suprapunerea
obiectiveleor unor proiecte. Agenia de pli va verifica nainte de aprobarea sprijinului c investiia prevzut a se realiza n cadrul
proiectului nu beneficiaz de alt finanare.


261

Pentru prevenire i protecie
(i) Investiiile vor fi realizate pe teritoriul administrativ al localitilor rurale din zonele cu
risc la inundaii.

Criterii de selecie

Criteriile de selecie a proiectelor pentru refacerea infrastructurii de protecie mpotriva inundaiilor
sunt urmtoarele:

(i) Gradul de afectare, calculat ca pondere a suprafeelor agricole i/sau silvice afectate de
inundaiile din anul 2010 din suprafa total agricol i/sau silvic a comunei;
(ii) Proiecte care apr suprafeele agricole i/sau silvice din cel puin dou localiti rurale.

Criteriile de selecie a proiectelor pentru prevenirea mpotriva inundaiilor sunt urmtoarele:

i. Clase de vulnerabilitate la inundaii stabilite la nivel de UAT;
ii. Proiecte care apr suprafeele agricole i/sau silvice din cel puin dou localiti rurale.


- Demarcarea cu Fondul Solidaritatea al Uniunii Europene

PNDR va susine comunele ce i propun investiii n infrastructura de prevenire a
inundaiilor, cu excepia acelora care depun documente n vederea decontrii din Fondul
Solidaritatea al Uniunii Europene a cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a
infrastructurii afectate de inundaiile din 2010.

Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Secretariatul General al Guvernului
care este autoritatea desemnat pentru gestionarea Fondului Solidaritatea al UE, vor asigura,
printr-un protocol semnat ntre pri, un sistem comun de verificare n vederea evitrii dublei
finanri, ncepnd cu etapa de depunere a proiectelor.

Astfel comunele care i-au asigurat finanarea i au nceput lucrrile pentru refacerea
infrastructurii de prevenire a inundaiilor, n vederea decontrii acestora din Fondul
Solidaritatea, nu vor putea primi finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural.

Tipul de sprijin
Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn la 50%
din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006
privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind acordarea
sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de constituirea unei
garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea
avansului.
n cazul beneficiarilor publici, Agenia de pli poate accepta beneficiarului drept garanie un
angajament scris, emis de ctre autoritatea ierarhic superioar, prin care aceasta se angajeaz la plata
sumei de garantare n cazul n care nu se ndeplinesc condiiile n care a fost acordat avansul.
Potenialii beneficiari ai acestei msuri au la dispoziie facilitile financiare conform pachetului de
acte normative pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n anul 2009, n


262
special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat Programul
Fermierul care a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de pre-
aderare. Aceste scheme de ajutor vor continua pn la sfritul anului 2009 cnd i nceteaz
existena.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratatul de
Instituire a Comunitii Europene nu poate fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n nelesul art. 87
(1) din Tratat, sau cu alt contribuie a statului membru, dac o astfel de cumulare ar conduce la
depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005.
Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de
finanare.
n vederea evitrii dublei finanri, Agenia de pli va verifica naintea semnrii contractului de
finanare toate proiectele de investiii realizate n cadrul acestei msuri i care ar putea beneficia de
acelai tip de sprijin n cadrul altor msuri din PNDR.

Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013 este de :
Cost public: 545.746.816 Euro din care:

- 7.169.427 Euro cheltuial public (5.735.542 Euro FEADR) reprezint alocarea finaciar din
PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri.
- 62.500.000 Euro cheltuial public (50.000.000 Euro FEADR) reprezint alocarea finaciar
transferat din cadrul msurii 122 mbuntirea valorii economice a pdurii pentru
finanarea proiectelor submsurii 125 c) Lucrri de construcii, refacere i modernizare a
infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor.
n fiecare sesiune de depunere a proiectelor, alocarea financiar se acord distinct pentru cele trei
submsuri.

Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri este de:
- 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utilitate public care deservesc
ntreaga comunitate.
Ajutorul public acordat pentru un proiect de investiie nu va putea depi 1.000.000
Euro/proiect privind irigaiile i drumurile de exploataie n fond agricol, iar pentru drumurile
forestiere i lucrrile de corectare a torenilor, situate n fondul agricol i forestier, nu va
putea depi 1.500.000 Euro/proiect.
- 75% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utilitate public, care deservesc o
parte din comunitate. n acest caz, ajutorul public acordat nu va putea depi 750.000
Euro/proiect.

Tipul de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numrul de aciuni sprijinite
mprite pe:
- tipul de aciune (ci de acces, alimentare cu energie,
managementul apei, consolidarea i mbuntirea
terenurilor, altele)
- tipul de teren (agricol/forestier)
1667


263
Volumul total al investiiilor mprite pe (Euro):
666.558.520
- tipul de aciune
- tipul de teren
agricol 276.755.315
forestier 267.793.532
comasarea terenurilor (dup 2012) 59.509.673

infrastructura de prevenire i de protecie mpotriva
inundaiilor
62.500.000
Rezultat Creterea valorii adugate brute (mil. Euro) 24
Impact
-

din care contribuia msurii 125
2.396,419
Cretere anual
cu 8%


Tipul de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Suprafaa modernizat i reabilitat:
- Irigaii - ha
- Drenaje ha
- Combaterea eroziunii solului ha
- Protecie mpotriva inundaiilor ha

Lungimea drumurilor construite:
- Agricole - km
- Forestiere km

395.000
120.000
60.000
40.000

740
2.010

Indicatori adiionali submsura 125 c)
Tipul de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
- ml (metri liniari) diguri refacute

- ml (metri liniari) diguri nou construite

145.000

43.550

-


264
5.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia

Msura
Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten
Articole care stau
la baza msurii
Articolul 20 d (i) i articolul 34 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005,
Articolul 24 i punctul 5.3.1.4.1 din Anexa II a Regulamentului (CE)
nr.1974/2006
Codul msurii
141


n Romnia, ca urmare a retrocedrii terenurilor, majoritatea fermelor individuale se caracterizeaz
printr-o putere economic redus i orientare spre consum din producia proprie, avnd mai mult
caracter de subzisten i semi-subzisten. Deschiderea acestora ctre pia este relativ redus, att n
ceea ce privete input-urile necesare ct i output-urile.
Numrul de exploataii agricole care s-au nscris n baza de date a Ageniei de Pli i Intervenie n
Agricultur, la data de 01.06.2007, a fost de 1.232.616, acestea utiliznd o suprafa de 9.705.502 ha.
Pentru a se putea nscrie n aceast baz de date, exploataiile trebuie s dein sau s exploateze
suprafee de minim 1 ha iar parcelele s nu aib mai puin de 0,3 ha.
Deoarece exist un numr mare de ferme mici n Romnia (de subzisten i semi-subzisten), pentru
care nu exist posibiliti reale de restructurare, numrul fermelor luate n considerare pentru sprijin n
vederea transformrii lor n ferme comerciale, va include numai fermele de semi-subzisten ntre 2 i
8 UDE (aproximativ 350 mii de exploataii).
Astfel, exploataiile din grupa 2-8 UDE sunt, de obicei, exploataii individuale tipice, iar procentul
persoanelor juridice este foarte redus (0,5-2,1%). Diferena fa de clasa de dimensiune economic 8-
16 UDE este clar, activitatea agricol fiind aici orientat spre comercializare (persoanele juridice
avnd un procent de 10,9 % din totalul exploataiilor acestei categorii). Sprijinirea fermelor medii-
mici, adic a celor cu dimensiunea economic ntre 2 i 8 UDE, are marele avantaj c gestioneaz un
segment de exploataii relativ omogen (cu media de 4,9 ha pentru grupa 2-4 UDE i 9,4 ha pentru
grupa 4-8 UDE). Cum nu este de ateptat ca numrul de fermieri care vor depune cerere de sprijin s
fie mai mare de un sfert din totalul beneficiarilor poteniali, aceast abordare este considerat cea mai
realist. Definiia provine dintr-un document strategic realizat de Institutul European din Romnia
(2006).
Specific Romniei, unde relaia exploataiilor cu piaa este mai puin dezvoltat, planul de afaceri va
pune accent pe vnzarea produciei i nu att pe realizarea de investiii, acestea din urm reprezentnd
baza care va permite o schimbare a orientrii exploataiei, dar linia directoare o va constitui
identificarea oportunitilor de valorificare a produciei. Sistemul de producie mixt al acestor
exploataii nu difer foarte mult de segmentul fermelor de subzisten (i anume, combinaia
granivore-culturi de cmp), ns exist aici o orientare mai puternic spre pia. n plus, analiza
veniturilor acestor gospodrii relev faptul ca o ferm din clasa 2-4,3 UDE poate acoperi necesarul de
autoconsum al unei gospodrii cu o medie de 1-3 membri. Totui, pentru ca o ferm s i
comercializeze o parte din producie, este nevoie de 2 pn la 4 UDE suplimentare (Calcul realizat de
MADR).
n fermele de semi-subzisten fermierii desfoar diverse activiti agricole de cultivare a plantelor
i de cretere a animalelor, bazate pe tradiii specifice satului romnesc. Aceste ferme se
caracterizeaz printr-o structur de producie foarte diversificat, determinat de necesitile
gospodriei, precum i printr-o dotare tehnic redus i necorespunztoare, ceea ce mpiedic
creterea productivitii i obinerea unui surplus de produse destinate vnzrii. Orientarea acestor
ferme ctre pia necesit schimbarea sistemului de producie i implicit cheltuieli financiare
suplimentare, pe care fermierii nu i le pot permite.


265
Sprijinul acordat pentru restructurarea fermelor de semi-subzisten este un instrument menit s
determine, n principal, o mbuntire a managementului nsoit de transformarea acestora n
exploataii familiale comerciale, capabile s identifice noi oportuniti de valorificare a produciei. Se
va acorda atenie fermelor de semi-subzisten din zonele defavorizate sau din zone cu importan
pentru mediu (HNV, Natura 2000). n scopul adaptrii produciei din punct de vedere calitativ la
cerinele pieei, fermierii de semi-subzisten se pot asocia n grupuri de productori i pot accesa, de
asemenea, msurile ce vizeaz mbuntirea pregtirii profesionale i utilizarea serviciilor de
consultan.

Obiectivele msurii

Obiectiv general

Creterea competitivitii exploataiilor agricole n curs de restructurare pentru facilitarea rezolvrii
problemelor legate de tranziie, avnd n vedere faptul c sectorul agricol i economia rural sunt
expuse presiunii concureniale a pieei unice.
Obiective specifice
- Creterea volumului produciei destinate comercializrii pentru ca fermele de semi-subzisten s
devin viabile economic.
- Diversificarea produciei n funcie de cerinele pieei i introducerea de noi produse.

Asigurarea sprijinirii veniturilor necesare n perioada de restructurare a fermelor de semi-subzisten
pentru mai buna utilizare a resurselor umane i a factorilor de producie, prin:
- stimularea spiritului antreprenorial;
- diversificarea activitilor i veniturilor.

Domeniul de aciune
Sprijinul acordat prin aceast msur are scopul de a asigura veniturile necesare n perioada de
restructurare i transformarea fermelor de semi-subzisten n exploataii orientate ctre pia, prin
utilizarea durabil a factorilor de producie, mbuntirea managementului prin diversificarea
produciei agricole, precum i introducerea de tehnologii performante adaptate condiiilor locale. Ca
urmare, implementarea msurii va conduce la creterea veniturilor acestor ferme concomitent cu
scderea costurilor de producie.

Tipul sprijinului

Sprijinul public nerambursabil se va acorda sub forma unei sume fixe anuale.

Sprijinul se acord fermierilor aa cum sunt definii n subcapitolul 5.2. . Acetia sunt persoane fizice
i persoane fizice autorizate n vrst de pn la 62 de ani
28
, care prezint un Plan de afaceri pentru
restructurarea exploataiei agricole..
Persoanele fizice neautorizate nc vor fi acceptate ca beneficiari poteniali dac se angajeaz s se

28
Limita de vrst a avut n vedere procentul ridicat al fermelor de semisubzisten, conduse de persoane la pensie. Msura vizeaz acei
fermieri care dispun nu numai de motivaie ci i de ani suficieni de munc pentru dezvoltarea unor exploataii viabile i evitarea oricror
suprapuneri ale sprijinului pentru restructurare cu sprijinul furnizat de pensiile de stat.


266
autorizeze
29
pn la data ncheierii contractului de finanaare.

Definiia fermei de semi-subzisten innd cont de dimensiunea
minim i/sau maxim a acesteia, procentul produciei
vndute i/sau nivelul de venit al fermelor

Ferma de semi-subzisten este ferma care produce, n principal, pentru consumul propriu, dar care
comercializeaz i o parte din producia realizat. Dimensiunea economic a fermelor de semi-
subzisten poate varia ntre 2-8 UDE. Pentru a deveni viabil, ferma de semi-subzisten poate
desfura i activiti non-agricole generatoare de venituri.
Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea
economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei
(Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200
Euro.
Definirea viitoarei viabiliti economice

Dup o perioad de trei ani de la acordarea sprijinului, viabilitatea economic a fermei de semi-
subzisten va fi demonstrat prin creterea cu 20% a produciei destinate comercializrii i prin
creterea cu minim 3 UDE a dimensiunii exploataiei, comparativ cu situaia iniial menionat n
planul de afaceri.

Sumarul cerinelor planului de afaceri

Planul de afaceri ntocmit pentru obinerea sprijinului n cadrul acestei msuri trebuie s cuprind
urmtoarele cerine:
- O scurt descriere a situaiei curente;
- Obiectivele restructurrii;
- Dup caz, investiiile necesare pentru atingerea obiectivelor;
- Schimbrile de management vizate;
- Pregtirea profesional vizat;
- Tipul i cantitatea produselor obinute n timpul i dup restructurare, inclusiv
oportunitile de pia;
- Demonstrarea viitoarei viabiliti economice: costuri, venituri i cheltuieli realizate,
modalitatea de asigurare a consumului propriu i creterea cantitii produciei destinat
comercializrii;
- Evaluarea principalelor riscuri;
- Elemente referitoare la ndeplinirea cerinelor de mediu, n special cnd exploataia se
afl ntr-o zon cu importan pentru mediu (HNV, Natura 2000);
- Graficul de timp pentru restructurare, inclusiv obiective i etape.
Beneficiarul poate prezenta n planul de afaceri detalii despre sprijinul pe care dorete s-l obin i
prin accesarea altor msuri din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural.
n Planul de afaceri .prezentat, beneficiarul poate include venituri generate de activitatea agricol
desfurat pe terenuri luate n arend pe o perioad de timp corespunztoare cel puin perioadei
acoperite de planul de afaceri.
Planul de afaceri trebuie s includ toate detaliile privind investiiile care se realizeaz din sprijinul
acordat prin msur . Elaborarea Planului de afaceri va putea fi sprijinit prin msura 143 Furnizarea

29
Procedura de autorizare a persoanelor fizice este simpl i se realizeaz la nivelul administraiei locale. Aceasta procedur ofer
cadrul legal pentru a dezvolta o activitate comercial. Numrul de persoane fizice autorizate din agricultur va fi cunoscut, graie
existenei Registrului de autorizare.


267
de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.
Verificarea conformitii cu planul de afaceri se va realiza dup o perioad de 3 ani de la acordarea
sprijinului. Dac la verificare ferma de semi-subzisten nu ndeplinete conformitatea cu planul de
afaceri, aceasta nu va mai beneficia de sprijin n urmtorii 2 ani, cu excepia situaiei cnd
neconformitatea acestuia a fost determinat de cauze independente de voina beneficiarului, definite
ca fiind cauze de for major: inundaii, secet prelungit, furtuni etc., pentru care se ntocmesc
dosare de ctre comisiile locale de specialitate, constituite n acest scop.
Fermierii care beneficiaz de sprijin prin aceast msur sunt obligai s urmeze, n primii trei ani de
la primirea sprijinului, un curs de formare profesional prin msura 111 Formare profesional,
informare i difuzare de cunotine n cel puin unul din domeniile: managementul exploataiei
agricole, contabilitatea fermei, protecia mediului, agricultur ecologic etc.
Ca urmare, potenialii beneficiari, n special cei din zonele cu importan pentru mediu vor putea s i
dezvolte acele mijloace i practici agricole care s conduc la conservarea biodiversitii i protejarea
ecosistemelor naturale (ex. pajiti, puni, fnee). De asemenea, fermele de semisubzisten care
acceseaz msura de agro-mediu vor fi prioritare, acestea avnd ca scop nu numai raiuni economice,
dar i de mediu.
Criteriile de selecie pentru fermele de semi-subzisten:
s fac parte cu minim 6 luni nainte de lansarea sesiunii pentru care aplic, dintr-o form
asociativ recunoscut conform legislaiei naionale n vigoare (de exemplu: grup de productori,
cooperativ etc.);
s acceseze msura de agromediu;
s fie n zon defavorizat;
s aparin tinerilor fermieri;
s realizeze o investiie, n special o investiie pentru ndeplinirea conformitii cu standardele
comunitare.
Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie
Beneficiarii care au semnat Decizia de finanare pot accesa 121 Modernizarea exploataiilor agricole
cu respectarea tuturor condiiilor specifice acesteia.
Volumul sprijinului
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de 1.500 de Euro/an/ferm de semi-subzisten.

Durata sprijinului
Sprijinul se acord pentru o perioad de maxim 5 ani pentru cererile aprobate nainte de
31 decembrie 2013.
Finanare


Nu este cazul.
Complementaritatea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri
Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I
(111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 121 Modernizarea exploataiilor
agricole , 142 "nfiinarea grupurilor de productori", 143 Furnizarea de servicii de consiliere i
consultan pentru agricultori), din Axa II i Axa III.


268
Pentru ncurajarea fermelor de semi-subzisten s intre pe pia, beneficiarii sprijinului acordat prin
aceast msur pot accesa concomitent mai multe msuri n cadrul Programului Naional de Dezvoltare
Rural. De exemplu, un fermier de semi-subzisten poate s acceseze msurile care vizeaz formarea
profesional i serviciile de consultan. Dup caz, fermierul poate accesa i msura de modernizare a
exploataiilor agricole, sau alte msuri cum ar fi: nfiinarea grupurilor de productori, dezvoltarea de
activiti non-agricole i acordarea de pli compensatorii pentru agro-mediu, n special pentru
agricultura ecologic.
De asemenea sprijinul este complementar aciunilor prevzute n cadrul msurilor din alte Fonduri:


Tipul de
indicator
Indicator inta
2007-2013
Realizare Numr total de ferme de semi-subzisten sprijinite
mprite n funcie de:
- dimensiunea fermei
76.172
Rezultat Numr ferme intrate pe pia 60.938
Impact
-
Creterea economic (mil.euro) 2.396,4
Creterea productivitii muncii Cretere anual cu
8%


Tip de
indicator
Indicator
inta
2007 - 2013
Realizare
Numr de ferme de semi-subzisten sprijinite
mprite n funcie de statutul juridic:
76.172

- persoane fizice 60.938
- persoane juridice 15.234
din care:
- conduse de femei
7.617
- conduse de tineri sub 40 de ani 11.426
- din zone defavorizate 15.238
- care aplic pentru agromediu 7.617
Rezultat Numr de ferme care introduc noi produse 30.470

-


269

Msura
nfiinarea grupurilor de productori
Articole care stau
la baza msurii
Articolul 20 (d) (ii) i articolul 35 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005
i punctul 5.3.1.4.2 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006
Articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 248/2007 privind msurile
referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de
finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD precum i
tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural.
Codul msurii
142


Procesul de retrocedare a terenurilor agricole din proprietatea statului n proprietate privat a condus
la nfiinarea de exploataii agricole de dimensiuni diferite n funcie de tipul acestora: exploataii de
subzisten care dein 45,24 % din totalul suprafeei agricole utilizate, exploataii de semi-subzisten
care utilizeaz 16,09 % i exploataii comerciale care utilizeaz 38,67%. Aceast structur,
nefavorabil n principal exploataiilor agricole de semi-subzisten, precum i cooperarea insuficient
a productorilor agricoli, a determinat o slab dezvoltare a sectorului. Creterea competitivitii
acestui sector este condiionat de valorificarea pe pia a unor produse agricole corespunztoare din
punct de vedere calitativ i cantitativ. Adaptarea produciei la cerinele pieei poate fi accelerat
semnificativ de asocierea productorilor agricoli, care are drept consecin contientizarea acestora
asupra importanei aplicrii unor tehnologii de producie unitare, corespunztoare solicitrilor
procesatorilor sau comerului cu ridicata. De asemenea, lipsa susinerii financiare a nfiinrii i
funcionrii formelor de asociere a condus la meninerea unei dualiti format, pe de o parte, din
exploataiile de subzisten i semi-subzisten, iar pe de alt parte din exploataiile comerciale.
La aceasta s-au adugat reticena i interesul sczut al productorilor agricoli fa de formele
asociative, datorit:
- nivelului de contientizare: lipsa de informaii i experien n astfel de activiti,
contientizarea redus a fermierilor n ceea ce privete avantajele rezultate dintr-o aciune
comun;
- aspectelor economice i legislative: insuficiena surselor de finanare pentru nceperea unei
activiti economice, lipsa de interes a unitilor de prelucrare a produselor primare din
agricultur i sectorul forestier pentru a ncheia contracte comerciale, modificarea continu a
legislaiei n domeniu;
- aspectelor privind pregtirea, consilierea i consultana: gradul diferit de pregtire al
persoanelor implicate n formele asociative, precum i nelegerea diferit a scopurilor i
principiilor de funcionare ale acestora, insuficiena serviciilor de consiliere i consultan i
concentrarea acestora pe aspectul cantitativ i nu pe cel calitativ i economic.
Pn n prezent, n Romnia au fost recunoscute, n conformitate cu legislaia naional n vigoare, un
numr de 56 grupuri de productori, dintre acestea 4 grupuri de productori au depus proiecte de
finanare din fonduri SAPARD, n principal pentru legume-fructe, lapte i produse lactate, cartofi,
carne de pasre i ou, carne ovine i caprine, miere i produse din miere.
n urma analizei relaiei dintre exploataiile de subzisten i semi-subzisten cu piaa, se impune n
continuare identificarea oportunitilor pentru o mai bun valorificare a produciei agricole. n
contextul n care asocierea n grupuri de productori a constituit o prghie n procesul de transformare
a fermelor de semi-subzisten n ferme familiale comerciale, aceast msur este extrem de
important.


270
Obiectivele msurii

Obiective generale
Creterea competitivitii sectoarelor primare agricol i silvic, prin dezvoltarea echilibrat a relaiilor
dintre productori i sectoarele de procesare i comercializare, precum i adaptarea produciei din
punct de vedere calitativ i cantitativ la cerinele consumatorilor.

Obiective specifice
ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori din sectorul agricol i silvic n vederea obinerii de
produse de calitate care ndeplinesc standardele comunitare, prin aplicarea unor tehnologii de
producie unitare i sprijinirea accesului la pia a propriilor membri.

Creterea numrului de grupuri de productori sprijinite pentru nfiinare i funcionare administrativ
i creterea veniturilor prin mbuntirea capacitii tehnice i de management a membrilor acestora.

Domeniul de aciune

Domeniul de aciune al msurii l constituie ncurajarea nfiinrii i funcionarii administrative a
grupurilor de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare,
ceea ce va conduce la:
a) Adaptarea produciei la cerinele i exigenele pieei;
b) Asigurarea comercializrii n comun a produselor, inclusiv pregtirea pentru vnzare,
centralizarea vnzrilor i distribuia produselor cu ridicata;
c) Creterea valorii adugate a produciei obinute n comun i o mai bun gestionare economic
a resurselor i rezultatelor obinute;
d) Stabilirea unor reguli comune n ceea ce privete informaiile asupra produciei, n special cu
privire la cantitate, calitate i tipul ofertei, acordndu-se o atenie deosebit produselor
obinute n cantiti corespunztoare pentru industria prelucrtoare i pentru reeaua de
comercializare.


Tipul sprijinului

n cadrul acestei msuri se acord sprijin public nerambursabil de 100%, conform anexei
Regulamentului (CE) nr. 1698/2005.
Suma acordat prin aceast msur se calculeaz anual n funcie de valoarea produciei anuale
comercializate de ctre grupul de productori recunoscut.

Schema de sprijin pentru grupurile de productori este urmtoarea:

- Rate anuale acordate n primii 5 ani de la data recunoaterii grupului de productori;
- Sprijinul va fi calculat pe baza produciei comercializate anual de ctre grupul de productori,
astfel:

a) 5%, 5%, 4%, 3% i 2% din valoarea produciei comercializate de pn la 1.000.000 Euro
pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i respectiv al cincilea an;
b) 2,5%, 2,5%, 2,0%, 1,5% i 1,5% pentru valoarea produciei comercializate care depete
1.000.000 Euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i respectiv al cincilea an.


271
- Sprijinul nu va putea depi urmtoarele plafoane:

100.000 Euro
100.000 Euro
80.000 Euro
60.000 Euro
50.000 Euro
- Anul I
- Anul II
- Anul III
- Anul IV
- Anul V

Plata primei rate va fi fcut la un an, dup data la care grupul de productori este recunoscut.
Plata se va face n urma verificrii respectrii condiiilor iniiale de recunoatere a grupului de
productori, pe baza facturilor pentru producia vndut nregistrat i calculat dup un an de la
recunoaterea grupului.


Grupuri de productori recunoscute oficial ncepnd cu 1 ianuarie 2007 pn la 31 decembrie 2013,
conform prevederilor legislaiei n vigoare.
Se exclud de la finanare grupurile de productori, recunoscute preliminar, cele care au primit sprijin
prin Programul SAPARD sau de la bugetul naional, precum i organizaiile de productori din
sectorul legume-fructe care beneficiaz de sprijin prin Regulamentul CE 2200/1996, precum i
organizaiile de productori de hamei.

Descrierea procedurii oficiale pentru recunoaterea grupurilor
inclusiv criteriile de recunoatere

Conform legislaiei n vigoare, grupurile de productori sunt recunoscute de ctre Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, responsabil pentru:
a) analiza i decizia privind recunoaterea grupului de productori;
b) verificarea periodic a condiiilor de recunoatere;
c) emiterea i nregistrarea avizului de recunoatere al grupului de productori ntr-un registru
special, deschis n acest scop;
d) retragerea Avizului de recunoatere acordat grupului de productori, n situaia n care
acesta a fost obinut prin prezentarea de date neconforme realitii, precum i atunci cnd obligaiile
fa de membrii grupurilor de productori, cuprinse n actul constitutiv, nu mai sunt respectate.

Legislaia n vigoare (Ordonana nr. 37 din 14 iulie 2005 aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 338/2005) prevede n principal, urmtoarele criterii de recunoatere ale grupului
de productori:

1. s fie persoan juridic nfiinat la iniiativa productorilor agricoli i forestieri, cu scopul de a
comercializa n comun produsele agricole i silvice ale membrilor, urmrind realizarea
urmtoarelor obiective:
a. planificarea i modificarea produciei conform cererii pieei, n special conform
condiiilor de calitate i cantitate;
b. promovarea concentrrii ofertei i plasarea pe pia a produselor obinute de membrii
si;
c. reducerea costurilor de producie i stabilirea preurilor la productor;
d. promovarea utilizrii practicilor de cultivare, a tehnicilor de producie i gestiune a
deeurilor care s nu duneze mediului nconjurtor, n special pentru protecia calitaii
apelor, a solului i a peisajului natural, precum i menienerea i/sau promovarea
biodiversitaii.
2. alte condiii de recunoatere se refer la:
- grupul de productori este format din cel puin 5 membri;


272
- s comercializeze cel puin 75% din producia proprie prin intermediul grupului de
productori;
- dovedete prin evidena contabil o valoare minim a produciei comercializate, pentru
grupa de produs pentru care solict recunoaterea, de cel puin 10.000 Euro, echivalent
n lei;
- deine un sistem centralizat de contabilitate, facturare, nregistrare i urmrire
cantitativ, calitativ i valoric a produciei membrilor;
- membrii grupului de productori au obligaia de a plti contribuiile financiare
prevzute n actul constitutiv pentru nfiinarea i funcionarea grupului de productori.
3. s aib prevzute n actul constitutiv sau n statut obligaiile membrilor i ale grupului de
productori;
4. s dispun de organe de conducere i mijloace tehnice care s-i permit s asigure
managementul comercial i financiar pentru funcionarea grupului de productori.

Sectoare vizate

Sprijinul se acord pentru grupurile de productori recunoscute conform legislaiei naionale n
vigoare, pentru urmtoarelor categorii:
1.Sectorul agricol:
- horticultur ( flori, plante ornamentale);
- viticultur (vi de vie pentru vin );

2.Sectorul forestier:
- produse lemnoase;
- produse nelemnoase
-
.
Condiiile de selecie a grupurilor de productori vor putea fi revizuite ntr-o perioad de 2 ani de la
lansarea programului.
Complementaritatea cu primul pilon
Criteriile i regulile administrative elaborate vor avea n vedere ca activitile care beneficiaz n
mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite i prin alte instrumente
conform Planurilor de sprijin prevzut n art. 2, alin.2 i Anexa 1 a Regulamentului (CE)
nr.1974/2006. Se exclud de la sprijinul acordat prin aceast msur Organizaiile de Productori
Legume-Fructe i Hamei care beneficiaza de sprijin prin Pilonul I.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este complementar sprijinului acordat prin alte msuri din
cadrul Axei I (Msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 121
Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i
forestiere, 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea
agriculturii i silviculturii, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, 143 Furnizarea
de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori), Axei II, Axei III i Axei LEADER.
Finanare

Cost total 25.000.000 Euro
Cost public 25.000.000Euro

-
Produsele nelemnoase specifice fondului forestier sunt: fructele de pdure, seminele forestiere, ciupercile comestibile din flora
spontan, plantele medicinale i aromatice, rina i altele de acest fel, conform Art. 39, litera e) din Codul Silvic, exceptnd produsele
rezultate din activiti de vntoare.


273

Prin programul SAPARD, msura de tranziie 3.2 Constituirea grupurilor de productori se
finaneaz pe o perioad de cinci ani, astfel c aplicaiile depuse n anul 2006 se vor finana n
perioada 2007-2008 din fondul SAPARD, iar n perioada 2009-2011 prin sprijinul pentru dezvoltare
rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Situaia sumelor contractate n cadrul msurilor SAPARD cu angajamente multianuale este prezentat
n tabelul urmtor:

Msura
Total
(Euro)
Total SAPARD
(Euro)
din care: Total
FEADR
(Euro)
din care:
2007 2008
2009

2010 2011
3.2 187.234 96.870 47.996 48.874 90.364 39.253 29.517 21.594

Cuantificarea obiectivelor prin indicatori comuni UE

Tip de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numr total de grupuri de productori sprijinite
din care pentru produse ecologice
mprit n funcie de:
Tipul de sector agricol, n conformitate cu Decizia (CE) nr.
369/2003*)
165
17

- Sectorul vegetal
- culturi de cmp
- horticultur
- viticultur
66
53
7
7
- Sectorul de cretere a animalelor
- creterea animalelor pentru lapte
- creterea animalelor (excluznd laptele)
- granivore (porci i psri)
71
46
13
12
- Mixt 12
- Altele 17
Cifra de afaceri a grupurilor sprijinite (mil. euro/an) 264
Rezultat
Numr de ferme de semi-subzisten membre n grupurile de
productori, intrate pe pia
2.111
Impact
--

Creterea economic (mil. euro) 2.396,4
cu 8%


Tip de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numr total de membri n grupurile de productori sprijinite
mprit n funcie de:
Tipul de sector agricol, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.
369/2003*)
10.553

--


274
- Sectorul vegetal
- culturi de cmp
- horticultur
- viticultur
2.908
2.644
132
132
- Sectorul de cretere a animalelor
- creterea animalelor (excluznd laptele)
- granivore (porci i psri)
6.530
4.618
1.790
121
- Mixt 463
- Altele 653
Numr de grupuri de productori cu mai mult de 10 membri 83

* Not: Conform Deciziei (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8
- horticultur ( flori, plante ornamentale);
- viticultur (vi de vie pentru vin );


275

Msura Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru
agricultori
Articole care stau la
baza msurii
Anexa VIII, Seciunea I Punctul D a Tratatului de Aderare a Romniei i
Bulgariei, amendat de Decizia Consiliului EC/664/2006;
Articolul 25a i Anexa II a punctul 5.3.1.4.3 din Regulamentul (CE) nr.
1974/2006 amendat prin Regulamentul (CE) nr. 434/2007.
Codul msurii
143

Fragmentarea excesiv a proprietii n agricultur, precum i lipsa formelor de asociere conduc la
perpetuarea unei dualiti, reprezentat pe de o parte de exploataiile de subzisten i semi-
subzisten, iar pe de alt parte de exploataiile comerciale. n cazul exploataiilor comerciale se poate
constata c exist nc un dezechilibru n ceea ce privete suprafaa agricol utilizat de exploataiile
familiale (individuale) i ntreprinderile agricole (cu personalitate juridic), ultimele reuind n mare
parte s se adapteze nevoilor unei agriculturi performante, ca urmare a investiiilor realizate n
perioada de pre-aderare.
Prin msur sunt vizate s fie sprijinite prioritar fermele de semi-subzisten care reprezint 8,32 %
din totalul exploataiilor agricole. (INS 2005).
Dimensiunea i structura suprafeelor agricole influeneaz att volumul anual de munc i
repartizarea timpului de lucru pe activiti permanente, temporare, sezoniere, ocazionale, ct i nivelul
costurilor, veniturilor i ciclicitatea acestora.
innd cont de numrul foarte mare de exploataii de dimensiuni mici (de subzistent i semi-
subzisten) din Romnia, care nu au posibilitatea real de restructurare, segmentul exploataiilor luat
n calcul pentru sprijin n vederea transformrii n exploataii comerciale viabile economic va include
exploataiile de semi-subzisten cu dimensiuni ntre 2 i 8 UDE (circa 350 mii exploataii).
Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o reedin la alta, astfel c n zonele rurale
media venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro. Venitul la nivelul gospodriilor rurale
provine n special din producia agricol i asigur 43,4% din venitul total. Media venitului provenit
din activitile non-agricole la nivel de gospodrie a fost n anul 2005 de aproximativ 12 Euro/lun
reprezentnd 4,1% din venitul net.
Situaia precar a veniturilor din mediul rural argumenteaz necesitatea sprijinului n scopul asigurrii
consultanei agricole.
Majoritatea fermierilor nu sunt suficient de pregtii s ndeplineasc condiiile de eco-
condiionalitate, de accesare a plilor directe i/sau a sprijinul financiar disponibil productorilor
agricoli prin intermediul organizaiilor comune de pia, prin msurile de sprijin pentru dezvoltare
rural, precum i pentru respectarea standardelor comunitare privind calitatea alimentelor,
diversificarea activitilor n ferme, protejarea mediului nconjurtor, bunstarea animalelor, calitatea
produselor i a normelor sanitar-veterinare i fitosanitare, de igien i siguran profesional.
Avnd n vedere cele prezentate se justific susinerea acordrii sprijinului pentru serviciile de
consiliere i consultan, acestea crend o bun premis pentru utilizarea instrumentelor comunitare,
realiznd astfel o restructurare a fermelor precum i o mbuntire a managementului acestora.

Sistemul public i privat al serviciilor de consiliere i consultan

Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) este o instituie public n subordinea
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale care asigur servicii de consiliere i consultan
agricol productorilor agricoli, prin intermediul specialitilor din cadrul oficiilor de la nivel judeean
i local.


276
La nivel teritorial Agenia Naional de Consultan Agricol are n subordine:
- la nivel judeean, 42 de Oficii Judeene de Consultan Agricol (OJCA);
- la nivel comunal, 546 de Centre Locale de Consultan Agricol (CLCA), n subordinea direct a
OJCA.

n ceea ce privete sistemul privat de consultan din Romnia (inclusiv ONG-urile), se observ faptul
c mai toate firmele de consultan, indiferent de dimensiune i/sau experien profesional i/sau
specializare, au o rspndire teritorial care s satisfac cerinele la nivelul ntregii ri, ns acestea se
adreseaz de cele mai multe ori exploataiilor agricole mari.
Prin intermediul Schemei Competitive de Granturi (SCG) vor fi sprijinite proiecte, prin programul
MAKIS, de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din fonduri de la Banca Internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Granturile sunt dedicate proiectelor de cercetare aplicativ i celor
de extensie. Competiia este deschis tuturor furnizorilor de cercetare aplicativ din sectorul public i
privat, precum i universitilor, organizaiilor ne-guvernamentale, sectorului privat i productorilor
agricoli, precum i asociaiilor de agro-procesatori, care sunt ncurajai s aplice pentru finanare din
SCG.
Obiectivul principal este acordarea de asisten Guvernului Romniei pentru mbuntirea capacitii
administrative n vederea creterii competitivitii fermierilor i a procesatorilor agricoli n contextul
apartenenei la Uniunea European. Astfel se dorete ntrirea capacitii instituionale a Autoritii
Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i a Unitilor Fitosanitare,
modernizarea sistemului naional de cercetare agricol i mbuntirea serviciilor de consultan i
instruire. Proiectul se axeaz pe trei componente importante pentru agricultura din Romnia, respectiv
sigurana alimentelor, cercetarea agricol i sistemul de informare i extensie.
n ceea ce privete sprijinirea Sistemului de Consultan i Informare (finanare Banca Mondial),
proiectul va susine dou sub-componente:
i. nfiinarea unui Centru de Pregtire i Informare. Acesta va instrui i acredita ca formatori,
consultani agricoli, cercettori, inspectori din domeniul siguranei alimentare, pe diferite
teme n acord cu directivele europene. Centrul va fi localizat la USAMV Bucureti i va fi
conectat cu universitile agricole din Cluj, Iai i Timioara.
ii. Dezvoltarea i consolidarea serviciilor de consiliere se va realiza prin dou direcii de aciune:
- derularea de activiti de consultan i pregtire de ctre furnizori de servicii pe baz de
contract;
- mbuntirea practicilor sistemului public de consultan agricol existent, ANCA/
OJCA.

Sprijinul acordat prin aceast msur va crea i dezvolta o pia de servicii de consiliere i consultan
specializat i va oferi servicii de calitate pentru potenialii beneficiari ai fondurilor acordate prin
msurile de dezvoltare rural.

Obiectivele msurii

Obiectiv general:
mbuntirea competitivitii sectorului agricol prin ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri
a exploataiilor lor avnd ca rezultat creterea performanei acestora .

Obiectiv specific:
mbuntirea managementului general al exploataiilor agricole pentru atingerea performanei, cu
impact asupra ameliorrii generale a rezultatelor (output-urilor) acestor exploataii, diversificarea
activitilor fermelor, identificarea cerinelor necesare respectrii standardelor comunitare privind
sigurana profesional la locul de munc i protecia mediului.

Obiective operaionale:
Facilitarea accesului la serviciile de consiliere i consultan a beneficiarilor msurii de semi-
subzisten pentru a asigura trecerea acestora n categoria fermelor comerciale.


277
Elaborarea de planuri de afaceri, consiliere pentru ntocmirea cererilor pentru a beneficia de msuri de
dezvoltare rural n special pentru tinerii fermieri, fermele de semi-subzisten i fermierii care aplic
pentru msurile de agro-mediu, precum i persoanele fizice ce aplic pentru msura 221.
Consiliere i consultan privind respectarea bunelor practici agricole i de mediu i cerinele
obligatorii n materie de gestiune prevzute n articolele 4 i 5 i anexele III i IV la Regulamentul
(CE) nr. 1782/2003 de stabilire a unor norme comune pentru schemele de sprijin direct din cadrul
politicii agricole comune i de stabilire a unor scheme de sprijin pentru agricultori.

Domeniul de aciune al msurii

Scopul msurii este de a sprijini agricultorii s utilizeze serviciile de consiliere i consultan n
vederea restructurrii i mbuntirii performanelor generale ale activitii acestora.

Consilierea va contribui la diseminarea i nelegerea practic a aplicrii i respectrii bunelor practici
agricole i de mediu, asigurnd condiiile de protejare a mediului nconjurtor i utilizarea unor
practici agricole prietenoase cu mediul. De asemenea, consilierea va contribui i la elaborarea
planurilor de afaceri necesare pentru accesarea fondurilor n vederea stabilirii tinerilor fermieri n
mediul rural i pentru fermele de semi-subzisten.

Consultana va contribui la buna informare a agricultorilor pentru modernizarea fermelor, reorientarea
calitativ a produciei, diversificarea fermelor, aplicarea practicilor de producie compatibile cu
conservarea i promovarea peisajului, pentru protejarea mediului, respectarea standardelor de igien i
bunstare animal i pentru dobndirea aptitudinilor manageriale necesare administrrii unei
exploataii viabile din punct de vedere economic. Consultana vizeaz i aplicarea standardelor
privind sigurana ocupaional la locul de munc bazate pe legislaia comunitar.

Se va urmri difuzarea de cunotine n materie de gestiune i administrare a terenurilor i a
exploataiilor agricole, de aplicare a bunelor practici agricole i de mediu conform Cap. 1 articolele 4
si 5 i anexele III si IV din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003.

Aciunile sprijinite n cadrul msurii:

Pentru perioada 2007 2009:

A. Servicii de consiliere i consultan (inclusiv pentru ntocmirea documentelor) pentru fermierii care
sunt eligibili s acceseze sprijin financiar acordat prin urmtoarele msuri din cadrul Programului
Naional de Dezvoltare Rural: Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri, Msura 141 Sprijinirea
fermelor agricole de semi-subzisten, Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole pentru
beneficiari persoane fizice, Msura 214 Pli pentru agro mediu.

B. Servicii de consiliere i consultan privind managementul exploataiei i aplicarea bunelor practici
agricole i de mediu aa cum sunt prevzute n Capitolul 1 articolele 4 i 5 din Regulamentul (CE) nr.
1782/2003 i anexele III i IV ale aceluiai regulament, privind normele de securitate la locul de
munc precum i alte condiii prevzute n regulamentele comunitare, pentru fermierii care sunt
eligibili s acceseze sprijin financiar acordat prin msurile din axa I i II.

C. Servicii de consiliere i consultan privind respectarea standardelor unei agriculturi moderne de
calitate adresat exploataiilor agricole comerciale, inclusiv procesarea n cadrul fermei, pentru
msurile din axa I i II.

Serviciile de consiliere i consultana vor include vizite n ferme, asisten pentru identificarea i
coordonarea consultanei adiionale de specialitate (ex. pregtirea aplicaiei pentru agro-mediu), ajutor
pentru obinerea creditului (ex. participarea la ntlniri cu potenialii creditori), asisten pentru
elaborarea documentelor, monitorizarea implementrii planului de afaceri etc.


278

Perioada 2010-2013

n cursul acestei perioade sprijinul se acord exclusiv pentru furnizarea de servicii de consiliere i
consultan agricultorilor care beneficiaz de sprijin pentru exploataiile de semi-subzisten
prevzute la art. 20 litera (d) punctul (i) al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005. (Conform Deciziei
664/CE din 19 iunie 2006 privind adaptarea anexei VIII la Tratatul de aderare a Romniei i
Bulgariei).

Furnizarea serviciilor de consiliere i consultan se va realiza individual pentru fiecare fermier, pe
baza acceptului acestuia fr discriminare pe criterii de vrst, sex, ras, origine etnic, apartenen
politic sau religioas etc.

Beneficiari

Beneficiarii direci ai acestui sprijin sunt furnizorii de consiliere i consultan respectiv entiti
publice sau private, care ndeplinesc criteriile de calificare i de selecie.
Beneficiarii finali ai acestui sprijin sunt fermierii, aa cum sunt definii n subcapitolul 5.2.
Nu sunt eligibile pentru a primi sprijin prin aceast msur fermele de subzisten i
exploataiile/gospodriile silvice care nu dezvolt i activiti agricole.

Msura sprijin:

Perioada 2007-2009
a) Fermieri care dein ferme de semi-subzisten;
b) Tineri fermieri i instalarea acestora;
c) Fermieri care aplic pentru msura 214 Pli pentru agro mediu;
d) Fermieri (doar persoane fizice) care aplic pentru msura 221 Prima mpdurire a
terenurilor agricole;
e) Ali fermieri (ferme comerciale, membri ai unor grupuri de productori sau ai altor forme
asociative) pentru aciunile de consiliere/consultan general prevzute la punctele B) i C)
din cadrul msurii.

Perioada 2010-2013
Fermieri care dein ferme de semi-subzisten.

Detalii privind selecia consultanilor
Evaluarea i selecia furnizorilor de consiliere i consultan se va realiza n conformitate cu
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu
modificrile i completrile ulterioare, complet armonizat cu legislaia comunitar privind achiziiile
publice.
Pentru a facilita participarea tuturor organizaiilor competente i n vederea asigurrii unor servicii de
calitatea cea mai ridicat pentru fermieri, procedurile de acordare a contractelor vor fi structurate n
aa fel nct potenialii furnizori de servicii s poat candida pentru furnizarea serviciilor de
consultan ntr-o arie geografic specificat (de exemplu numai ntr-un anumit jude) i pentru un
anumit tip de serviciu de consultan (de exemplu numai pentru ntocmirea planurilor de afaceri, sau
pentru ntocmirea cererilor pentru msurile de agro-mediu). Procedurile de acordare a contractelor vor
fi astfel elaborate nct s faciliteze selectarea opiunilor furnizorilor de servicii pentru oricare tip
particular de serviciu n orice regiune.


279
Nevoile de consiliere i consultan identificate i fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi
cuprinse ntr-un program anual de achiziii elaborat de DGDR AM pentru PNDR, n baza cruia vor
fi elaborate anunurile de participare.
Instrumentarea (aplicarea) procedurii de atribuire a contractelor ctre furnizorii de consiliere i
consultan se va face de ctre DGDR AM pentru PNDR i de ctre DADR, n funcie de valoarea
proiectului.
Procedura de achiziii publice aplicat de DGDR AM pentru PNDR i DADR prevede criterii de
calificare i selecie care se refer la:
situaia personal a candidatului (acesta trebuie s prezinte documente edificatoare care s
dovedeasc c nu a fost condamnat n ultimii 5 ani pentru fraud, corupie etc., c nu este
n stare de faliment ori lichidare, c i-a ndeplinit obligaiile de plat ale impozitelor
etc.);
capacitatea de exercitare a activitii profesionale (candidatul trebuie s prezinte
documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau
juridic, atestarea sau apartenena din punct de vedere profesional);
situaia economic i financiar (candidatul trebuie s prezinte documente relevante
pentru demonstrarea situaiei economice i financiare, cum ar fi: declaraii bancare,
declaraii privind cifra de afaceri global, bilanul contabil etc.);
capacitatea tehnic i/sau profesional (se apreciaz n funcie de experien, aptitudini,
eficiena i eficacitatea candidatului. Astfel, acesta trebuie s prezinte documente
edificatoare, cum ar fi: informaii referitoare la personalul de specialitate de care dispune;
informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului
responsabil cu implementarea proiectului; informaii referitoare la echipamentele tehnice
de care dispune pentru ndeplinirea obiectivelor proiectului etc.).

Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public este oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic. Astfel, se are n vedere raportul pre calitate n furnizarea serviciilor de consultan
i consiliere.
n caietul de sarcini va fi prevzut c serviciile oferite de ctre furnizori sunt detaliate pe fiecare tip de
aciune (A, B, C) ntr-o proporie adecvat procesului de consiliere.

n caietul de sarcini vor fi specificate principiile si criteriile de selecie pe baza crora furnizorii de
consiliere i consultan vor selecta beneficiarii finali. Astfel:
selecia beneficiarilor finali pentru msurile 112 Instalarea tinerilor fermieri, 221 Prima
mpdurire a terenurilor agricole i 214 Pli de agro-mediu se va realiza prin aplicarea
principiului primul venit - primul servit;
selecia beneficiarilor finali pentru msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-
subzisten se va realiza prin aplicarea unui sistem de selecie bazat pe sistemul de scoraj
pentru aceast msur. Acest sistem de selecie va fi stabilit de Autoritatea de Management n
consultare cu Comitetul de Monitorizare.
pentru aciunile sprijinite la punctul B:
s fie membri ai unor grupuri de productori sau altor forme asociative
recunoscute conform legislaiei n vigoare;
s aib exploataia agricol amplasat n zone Natura 2000 sau HNV;
s aib vrsta sub 40 de ani.
pentru aciunile sprijinite la punctul C:
s fie membri ai unor grupuri de productori sau altor forme asociative
recunoscute conform legislaiei n vigoare;
s fie persoan fizic autorizat (PFA) sau juridic deintoare de ferm
comercial;
s aib vrsta sub 40 de ani.


280
Pentru componenta A procentul minim de aplicaii de succes care indic furnizarea unor servicii de
calitate i ndeplinirea obiectivelor de ctre consultant, este de 70% din totalul aplicaiilor realizate de
furnizor.
Serviciile de consiliere i consultan oferite de ctre furnizorii selectai vor fi monitorizate i evaluate
prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi:
a) rapoarte periodice de activitate;
b) verificare pe teren/observare direct a activitii consultantului;
c) focus grupuri cu fermieri consiliai;
d) aplicarea unor chestionare fermierilor consiliai privind calitatea serviciului furnizat;
e) analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte de diagnoz, analiz, recomandri etc.) n
cadrul proiectului/activitii desfurate etc.

Monitorizarea va evidenia ndeplinirea obiectivelor de ctre firmele de consultan apreciind astfel i
calitatea serviciului furnizat.

Volumul i nivelul sprijinului

Pentru 2007-2009
Volumul sprijinului este de 100% cheltuieli eligibile.
Detaliile pentru serviciile oferite i suma exact care va fi pltit pentru fiecare serviciu vor fi incluse
n contractele semnate cu fiecare furnizor de consultan.
Pentru 2010-2013
Valoarea sprijinului este de 100% din cheltuielile eligibile numai pentru fermele de semi-subzisten.
(Conform Deciziei 664/CE din 19 iunie 2006 privind adaptarea anexei VIII la Tratatul de aderare a
Romniei i Bulgariei).

Nu sunt eligibile:
Cheltuielile de investiii.

Finanare

Costuri totale: 13.692.463 Euro
Cheltuieli publice: 13.692.463 Euro.


n cadrul Programului SAPARD, n Romnia nu a existat o msur specific destinat serviciilor de
consiliere.

Tip de
indicator
Indicator
inta
2007-2009
Realizare
Numr de fermieri consiliai:
din care femei:
50.000
10.000
Rezultat Creterea VAB n exploataiile sprijinite (mil. Euro) 12,5
Impact
-
Cretere anual
cu 8%

-


281


Tip de
indicator
Indicator
inta
2007-2009
Realizare
Numr de fermieri consiliai pentru Msura 141 Sprijinirea fermelor
agricole de semi-subzisten.
50.000
Numr de fermieri consiliai pentru Msura 112 Instalarea tinerilor
fermieri.
0
Numr de fermieri consiliai pentru Msura 214 Pli de agro
mediu.
0
Numr de fermieri (persoane fizice) consiliai pentru Msura 221
Prima mpdurire a terenurilor agricole.
0
Numr de fermieri beneficiari ai aciunilor de consultan prevzute la
punctele B) i C).
0
Rezultat Numrul exploataiilor sprijinite care produc pentru pia. 40.000


282
5.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural
5.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole
Msura Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat
Cadrul legal Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 - Art. 36 a (i), Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1257/1999 - Capitolul V (Art. 18) i Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 817/2004 (Art. 11 i Anexa II 9.1.3.V.)
Codul msurii 211

Obiectiv specific

S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se
astfel viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole
durabile.

Obiectiv operaional

S se asigure n Zona Montan Defavorizat utilizarea continu a 2.520.000 ha terenuri agricole.

Descrierea msurii

Msura 211 este un instrument prin care se sprijin financiar utilizarea terenurilor agricole situate n
zone unde producia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ din cauza unor condiii naturale
induse de altitudine i pant. Sprijinul financiar acordat fermelor din Zona Montan Defavorizat
(ZMD) compenseaz diferenele de venituri i costuri fa de condiiile naturale prezente n alte zone,
care nu sunt defavorizate.
Zona Montan Defavorizat are producia agricol afectat de condiiile climatice i de relief din
cauza caracteristicilor de altitudine i de pant (Art. 18 al Regulamentului (CE) 1257/1999) i este
constituit din suma suprafeelor unitilor administrativ-teritoriale (UAT) desemnate conform
criteriilor de mai jos:
- Unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m, limitele
acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i
Control) care aparin de aceste UAT;
- Unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii ntre 400 600 m i care au o pant
medie egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate
n Sistemul Integrat de Administrare i Control) care aparin de aceste UAT.

Forma i mrimea sprijinului

Sprijinul financiar este oferit sub forma unei pli anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat situat
n cadrul zonei montane defavorizate. Aceste pli nu pot depi sumele maxime stipulate n Anexa
Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1257/1999.
Dac bugetul anual va fi depit, toate plile vor fi reduse cu aceeai proporie pentru a se putea
ncadra n buget, dar nu vor fi mai mici dect valorile minime stabilite n Anexa Regulamentului (CE)
1698/2005.
Valoarea sprijinului anual este de 107 Euro.
Calculul plii compensatorii este prezentat n Anexa 4A.

Finanarea

Finanarea se face din cheltuial public n proporie de 100%.
Costul total: 607.754.544 Euro


283

Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de ferm

n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha, valoarea plii scade pentru acele suprafee
agricole care depesc aceast valoare, conform tabelului de mai jos:

Suprafaa (ha)
Valoarea plii
(EURO/ha)
1 - 50
100% din valoarea plii
pentru fiecare hectar
50.01 - 100
75 % din plat
100.01 - 300
50 % din plat
Peste 300
35 % din plat

Beneficiarii

Beneficiarii acestei msuri sunt fermierii care desfoar activiti agricole pe terenurile agricole
situate n Zona Montan Defavorizat.
Beneficiarii trebuie s se angajeze c vor continua activitile agricole timp de 5 ani de la data
efecturii primei pli aferente acestei msuri i c vor respecta Bunele Condiii Agricole i de Mediu
pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului.

Criterii de eligibilitate

Sunt eligibile numai parcelele cu suprafaa minim de cel puin 0.3 hectare, iar suprafaa agricol
aparinnd unei ferme, compus din parcele de cel puin 0.3 hectare, trebuie s fie de minim 1 hectar.
n cazul viilor, livezilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole i arbutilor
fructiferi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha.
Sprijinul financiar oferit pentru suprafee utilizate n comun de ctre mai muli fermieri pentru
punatul animalelor se poate acorda fiecrui fermier proporional cu dreptul de utilizare sau se
acord unui reprezentant al fermierilor.
Astfel, n cazul utilizrii n comun a punilor comunale, dreptul de utilizare al fermierilor este dat de
ncheierea unui contract de punat ntre fermieri i administratorii punilor comunale. Aceste
contracte prevd alocarea de suprafee de punat fermierilor conform unui raport UVM (calculat n
baza animalelor pentru care fermierii solicit punat) / suprafa de punat. n acest fel Consiliile
Locale atribuie fermierilor o suprafa de punat, suprafa pentru care se pot primi pli
compensatorii n mod individual de ctre fiecare fermier. De asemenea, aceti fermieri pot mputernici
un reprezentant pentru a solicita pli compensatorii.
n cazul utilizrii n comun a punilor aferente unor forme asociative de proprietate, membrii
acestora pot aplica pentru suprafeele pentru care dein drept de utilizare sau pot numi un reprezentant
care poate aplica n numele lor.

Aria geografic

Aceast msur se aplic doar n unitaile administrativ-teritoriale (comune/orae) din Zona Montan
Defavorizat. Lista cu acestor uniti administrativ - teritoriale este prezent n Anexa 4A.


284

Tipul indicatorului Indicatorul inta
2007-2013
Realizare
Numrul exploataiilor care primesc sprijin 420.000
Suprafaa total angajat prin msur (ha) 2.520.000
Rezultat
Suprafaa total pe care obiectivele msurii
au fost ndeplinite
Suprafaa pentru care
abandonarea activitilor
agricole este evitat:
2.520.000 ha
Suprafaa care contribuie la
meninerea biodiversitii i
a suprafeelor de HNV:
2.520.000 ha
meninerea i mbuntirea
calitii solului: 113.400 ha
Impact
Inversarea tendinei de declin a
biodiversitii (evoluia indicatorului
referitor la populaia de psri specifice
terenurilor agricole)

Meninerea suprafeelor agricole cu nalt
valoare natural (schimbri survenite de
suprafee agricole cu nalt valoare
natural)

Schimbri survenite n legislaia naional i n cea comunitar

Dac o asemenea schimbare survenit n legislaia naional sau comunitar nu este acceptat de ctre
beneficiar, angajamentul va fi anulat, ns nu se va cere rambursarea plilor efectuate pentru perioada
n care angajamentul a fost n vigoare.

Respectarea standardelor reducerea sau anularea plilor

Cnd beneficiarii acestei msuri nu respect pe ntreaga suprafa a fermei Bunele Condiii Agricole i
de Mediu sau nu continu activitatea agricol n zona montan defavorizat timp de 5 ani de la
primirea primei pli, ca urmarea a unei aciuni sau a unei omisiuni care le este direct imputabil, plata
pentru anul n care nu s-au respectat aceste condiii poate fi micorat sau anulat, n baza articolului
51 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005.


285

Msura Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona
montan
Cadrul legal Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 - Art. 36 a (ii), Regulamentul
Consiliului (CE) Nr. 1257/1999 - Capitolul V (Art. 19 i 20) i
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 817/2004 (Art. 11 i Anexa II 9.1.3.V.)
Codul msurii 212

Obiectiv specific

S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor
agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i
susinndu-se activitile agricole durabile.

Obiectiv operaional

S se asigure n zonele defavorizate - altele dect zona montan utilizarea continu a 1.795.000 ha
terenuri agricole.

Descrierea msurii

Msura 212 este un instrument prin care se acord sprijin financiar pentru utilizatorii terenurilor
agricole situate n zone unde producia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ datorit unor
condiii naturale i unde este important meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile
agricole i condiiile naturale. Sprijinul financiar acordat compenseaz diferenele fa de condiiile
naturale prezente n alte zone, care nu sunt defavorizate. Acest sprijin reprezint n acelai timp o
aciune menit s contracareze procesul de depopulare i s menin potenialul turistic al acestor
zone.

Zonele defavorizate - altele dect zona montan sunt determinate conform criteriilor prezente n
Anexa 4 i sunt clasificate n dou categorii:

A. Zona Semnificativ Defavorizat - ZSD (Art.19 al Regulamentului (CE) nr. 1257/1999) -
cuprinde acele uniti-administrativ teritoriale care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia
Biosferei Delta Dunrii, unde productivitatea agricol este limitat datorit calitii reduse a solului,
climatului nefavorabil, condiiilor de relief i de umiditate a solului i ca urmare nota de bonitare are o
valoare medie ponderat de 16 puncte. De asemenea, aceast zon prezint valori mici de densitate a
populaiei i un grad mare de dependen a populaiei fa de activitile agricole (detalii - Anexa 4A).

B. Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice - ZDS (Art. 20 al Regulamentului (CE) nr.
1257/1999) - cuprind acele areale continue unde nota de bonitare nu depete valoarea de 28 de
puncte i care prezint caracteristici naturale particulare. Aceste areale trebuie s fie formate din cel
puin 3 uniti administrativ-teritoriale i nici o UAT nu trebuie s aibe o not de bonitare a terenurilor
agricole mai mare de valoarea 30 (detalii - Anexa 4A).

Forma i mrimea sprijinului

Sprijinul financiar este oferit sub forma unei pli anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat, situat
n cadrul zonelor defavorizate altele dect zona montan. Aceste pli sunt condiionate de
respectarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu pe toat suprafaa fermei i nu pot depi sumele
maxime stipulate n Anexa Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1257/1999.


286
Dac bugetul anual va fi depit, toate plile vor fi reduse cu aceeai proporie pentru a se putea
ncadra n buget, dar nu vor fi mai mici dect valorile minime stabilite n Anexa Regulamentului (CE)
1698/2005.
Calculul plii compensatorii este prezentat n Anexa 4A.
Valoarea sprijinului anual este prezentat n tabelul de mai jos.
Valoarea sprijinului anual
Tipul de Zon Defavorizat
Valoarea plii
Euro/ha
Zone Semnificativ Defavorizate - ZSD
94 Euro
Zone Defavorizate de condiii naturale Specifice - ZDS
80 Euro

Finanarea

Finanarea se face din cheltuial public n proporie de 100%.
Costul total: 493.083.876 Euro

Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de ferm

n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha, valoarea plii scade pentru acele suprafee
agricole care depesc aceast valoare, conform tabelului de mai jos:

Suprafaa (ha)
Valoarea plii
RON/ha (Euro/ha)
1 - 50
100% din valoarea plii
pentru fiecare hectar
50.01 - 100
75 % din plat
100.01 - 300
50 % din plat
Peste 300
35 % din plat

Beneficiarii

Beneficiarii acestei msuri sunt fermierii care desfoar activiti agricole pe terenurile agricole
situate n zona semnificativ defavorizat, respectiv n zonele defavorizate de condiii naturale
specifice.
Beneficiarii trebuie s se angajeze c vor continua activitile agricole timp de 5 ani de la data
efecturii primei pli aferente acestei msuri i c vor respecta Bunele Condiii Agricole i de Mediu
pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului.

Criteriile de eligibilitate

Sunt eligibile numai parcelele cu suprafaa minim de cel puin 0.3 hectare, iar suprafaa agricol
aparinnd unei ferme, compus din parcele de cel puin 0.3 hectare, trebuie s fie de minim 1 hectar.


287
n cazul viilor, livezilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole i arbutilor
fructiferi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha.

Aria geografic

Aceast msur se aplic doar n unitaile administrativ-teritoriale (comune/orae) din zona
semnificativ defavorizat i din zonele defavorizate de condiii naturale specifice. Listele cu aceste
uniti administrativ - teritoriale sunt prezente n Anexa 4A.


Tipul indicatorului Indicatorul
inta
2007-2013
Realizare
Numrul exploataiilor care primesc sprijin
Total 299.167
270.000 ZDS
29.167 ZSD
Suprafaa total angajat prin msur
Total 1.795.000 ha
1.620.000 ha ZDS
175.000 ha ZSD
Rezultat
Suprafaa total pe care obiectivele msurii
au fost indeplinite
Suprafaa pentru care
abandonarea activitilor
agricole este evitat:
175.000 ha ZSD
1.620.000 ha - ZDS
meninerea biodiversitii i a
suprafeelor de HNV:
175.000 ha ZSD
1.620.000 ha ZDS
meninerea i mbuntirea
calitii solului:
25.500 ha ZSD
320.760 ha ZDS
Impact
Inversarea tendinei de declin a
biodiversitii (evoluia indicatorului
referitor la populaia de psri specifice
terenurilor agricole)

Meninerea suprafeelor agricole cu nalt
valoare natural (schimbri survenite de
suprafee agricole cu nalt valoare natural)


288

Schimbri survenite n legislaia naional i n cea comunitar
De asemenea, i alte schimbri pot surveni n legislatia naional sau comunitar. Dac aceste
schimbri nu sunt acceptate de ctre beneficiari, angajamentele vor fi anulate, ns nu se va cere
rambursarea plilor efectuate pentru perioada anterioar schimbrilor legislative, n care
angajamentele au fost n vigoare.


Cnd beneficiarii acestei msuri nu respect pe ntreaga suprafa a fermei Bunele Condiii Agricole i
de Mediu sau nu continu activitatea agricol n zonele defavorizate altele det zona montan timp
de 5 ani de la primirea primei pli, ca urmarea a unei aciuni sau a unei omisiuni care le este direct
imputabil, plata pentru anul n care nu s-au respectat aceste condiii poate fi micorat sau anulat n
baza articolului 51 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005.


289

Msura Pli de Agro-mediu
Cadrul Legal Articolul 36 (a) (iv) din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1698/2005 din 20
Septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).

Articolul 39 din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1698/2005 din 20 Septembrie
2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR).

Articolul 27 i punctul 5.3.2.1.4 din Anexa II la Regulamentul (CE) Nr. 1974/2006.

Articolul 1 punctul 2 (1) (d) al Regulamentului (CE) nr.473/2009
Anexa Regulamentului nr. (CE) 74/2009

Codul Msurii
214

Motivaie

Plile de agro-mediu sunt necesare pentru a sprijini dezvoltarea durabil a zonelor rurale i pentru a
rspunde cererii din ce n ce mai mari a societii pentru servicii de mediu. Plile acordate prin
aceast msur trebuie s ncurajeze fermierii s deserveasc societatea ca ntreg prin introducerea sau
continuarea aplicrii metodelor de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea
mediului, a peisajului i caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului i a diversitii genetice.

Ierarhia obiectivelor

Obiectiv global mbuntirea mediului i a spaiului rural Impact
Obiectivul msurii
(specific)
Obiectivul acestei msuri este de a contribui la dezvoltarea
durabil a spaiului rural prin ncurajarea utilizatorilor de
terenuri s introduc sau s continue metodele de
producie agricol compatibile cu protecia i
mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, apei,
Rezultat
Meninerea pajitilor cu nalt valoare natural
Output
Meninerea biodiversitii prin aplicarea practicilor
agricole tradiionale
Managementul adecvat al pajitilor importante pentru
psri
Asigurarea proteciei apei i solului
Asigurarea protejrii resurselor naturale prin ncurajarea
practicilor agriculturii ecologice
Managementul adecvat al pajitilor importante pentru
fluturi (Maculinea sp.)
Managementul adecvat al terenurilor arabile importante ca
zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis)

Lista pachetelor existente:
1. Pajiti cu nalt Valoare Natural.
2. Practici Agricole Tradiionale.
3. Pajiti Importante Pentru Psri pachet pilot.
4. Culturi verzi.
5. Agricultur ecologic
6. Pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.).
7. Terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis).


290

Domeniu de aplicare i aciuni

Plile de agro-mediu vor fi acordate fermierilor care i asum, n mod voluntar, angajamente de
agro-mediu pentru o perioad de 5 ani de la data semnrii angajamentului.

Plile de agro-mediu cuprind doar acele angajamente care depesc cerinele minime evideniate mai
jos, care prezint nivelul de referin neremunerat, considerat drept punct de pornire pentru elaborarea
plilor compensatorii de agro-mediu.

Cerinele minime

n conformitate cu art. 39 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, plile de agro-mediu
cuprind doar acele angajamente care depesc standardele obligatorii relevante pentru respectivele
angajamente. Aceste standarde obligatorii relevante sunt extrase din prevederile art. 5 i 6 i anexele
II i III la Regulamentul Consiliului nr. 73/2009/ (Ordinul Comun nr. 30/147/2010 pentru adoptarea
msurilor privind bunele condiii agricole i de mediu n Romnia), precum i din legislaia naional
privind utilizarea fertilizanilor (Ordinul Comun nr. 1182/1270/2005 privind aprobarea Codului de
bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole) utilizarea
produselor de protecie a plantelor. (Hotrrea Guvernului nr. 1559/2004 privind procedura de
omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe
teritoriul Romniei), precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite prin legislaia naional
(Ordonana nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar
pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur). Romnia nu are
prevzute reglementri legislative privind poluarea cu fosfor. Prin urmare, cerinele de agro-mediu
sunt stabilite respectnd aceste prevederi.

O descriere detaliat a cerinelor minime relevante fiecrui angajament poate fi gsit n Anexa 4B1.

Beneficiari

Fermieri.

Arie geografic

Pachetul 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural i Pachetul 2 Practici Agricole Tradiionale vizeaz
pajitile cu nalt Valoare Natural, delimitate n Program (Figura 1), precum i suprafeele acoperite
cu livezi tradiionale utilizate extensiv ca pajiti prin cosit i/sau punat. Delimitarea este fcut la
nivel de uniti administrativ teritoriale (UAT).

Pachetul Pilot 3 Pajiti Importante Pentru Psri vizeaz pajitile regsite ntr-un numr de Arii
Importante pentru Psri, delimitate n Program (Figura 2). Delimitarea este fcut la nivel de uniti
administrativ teritoriale.

Pachetul 4 Culturi Verzi este disponibil pentru terenul arabil pe ntreg teritoriul naional.

Pachetul 5 agricultura ecologic este disponibil pentru terenurile arabile, vii i livezi pe ntreg
teritoriul naional.

Pachetul 6 Pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) vizeaz pajitile unde au fost
identificate populaii reprezentative ale unor specii prioritare de fluturi (Maculinea - Maculinea
nausithous, Maculinea teleius, Maculinea alcon, Pseudophilotes bavius hungaricus i Eriogaster
catax), zonele fiind delimitate n Program (Figura 4). Delimitarea este fcut la nivel de uniti
administrativ teritoriale (UAT).


291
Pachetul 7 Terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis) vizeaz terenurile arabile regsite n unele zone definite ca importante pentru psri
(IBAs), zone importante pentru populaii reprezentative ale speciei Branta ruficollis, zonele fiind
delimitate n Program (Figura 4). Delimitarea este fcut la nivel de uniti administrativ teritoriale
(UAT).


Plile de agro-mediu pot fi acordate ca parte a msurilor dac beneficiarul:
1) este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n
Sistemul Integrat de Administrare i Control, cu o suprafa minim de 1 ha iar parcelele
eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha (0,1 ha pentru vii i livezi, arbuti fructiferi,
hamei, pepiniere pomicole i viticole);
2) se angajeaz s menin angajamentul de agro-mediu pentru o perioada de 5 ani, de la
data semnrii acestuia;
3) se angajeaz s respecte cerinele minime relevante pe suprafaa ntregii ferme;
4) se angajeaz s respecte cerinele specifice pachetelor de agro-mediu pentru care aplic;
5) se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea
cerinelor de agro-mediu;
6) declar pe propria rspundere c nu a utilizat fertilizani chimici i /sau pesticide n
ultimii 5 ani pe suprafeele pe care intenioneaz s aplice pachetul 1 Pajiti cu nalt
valoare natural i/sau pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.). n
situaia n care fermierul utilizeaz acele suprafee de mai puin de 5 ani, declaraia va
avea aplicabilitate doar pentru perioada anterioar n care fermierul a utilizat efectiv acele
suprafee. Acest criteriu de eligibilitate este aplicabil doar n cazul pachetului 1.

Din punctul de vedere al eligibilitii terenului, n prezent plile de agro-mediu se acord pentru
terenul arabil (n cazul pachetului 4, 5 i 7), pentru vii i livezi (n cazul pachetului 5), pentru livezi
tradiionale utilizate extensiv (n cazul pachetelor 1 i 2) i pentru pajiti (n cazul pachetelor 1, 2, 3 i
6).

Forma i valoarea sprijinului

Plata de agro-mediu este pltit ca plat fix la hectar i reprezint o compensaie pentru pierderile de
venit i costurile adiionale suportate de fermieri. Plata se va face n ntregime ctre fermier. Plata se
efectueaz anual.

Consistena i plauzibilitatea calculelor plilor

Plile compensatorii sunt elaborate de ctre Institutul de Cercetare Dezvoltare Pajiti Braov, de
Institutul Naional Cercetare Dezvoltare n Agricultur Fundulea i Institutul Naional de Cercetare-
Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului ICPA Bucureti. Aceste institute
sunt autonome i se afl n coordonarea Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu
Siseti. MADR a asigurat verificarea acestor calcule iar acestea s-au dovedit a fi consistente i
plauzibile.

Descrierea pachetelor de agro-mediu disponibile

Pachetul 1: Pajiti cu nalt Valoare Natural

Descriere

Romnia deine una din resursele cele mai bogate de pajiti semi-naturale nc existente n Europa,
pajiti ce pot fi clasificate ca pajiti cu nalt valoare natural (pajiti semi-naturale, n general
asociate cu o diversitate ridicat de specii i habitate). Studiile efectuate asupra sistemelor de pajiti
din Romnia arat c acestea prezint o diversitate botanic foarte ridicat. Aceast diversitate este
asociat cu caracteristici geomorfologice neobinuite i o suit de specii de plante rare de o ecologie


292
contrastant, susinut de-a lungul secolelor de sisteme agricole tradiionale ca parte a ceea ce poate fi
descris ca un sistem durabil de utilizare a terenului (A. Jones 2007).
n timp ce n livezile intensive, mecanizate i chimizate, este distrus practic n ntregime covorul
vegetal ierbos preexistent i nlocuit de cteva specii n general cultivate, fr o valoare natural
semnificativ (ex. Lolium perenne i Trifolium repens), iar biodiversitatea este redus la unele specii
banale i ruderale, n cele tradiionale fondul vechilor fnee se conserv aproape n ntregime, fcnd
din acestea unul dintre cele mai valoroase i mai bine conservate habitate traditionale din zona
carpatic, Transilvania i zona pericarpatic. Acest lucru se poate vedea peste tot n arealele carpatice
i subcarpatice unde livezile tradiionale se suprapun n mod clar peste habitate bine conservate de
pajiti ce corespund n foarte multe cazuri habitatelor prioritare 6210* si 6240* cu populaii bogate de
orhidee slbatice (ex. Orchis tridentata, Orchis purpurea, Orchis militaris, Dactylorhyza incarnata,
Dactylorhyza sambucina, Orchis ustulata, Orchis coriophora, Orchis elegans, Orchis mascula,
Orchis militaris), alturi de speciile prioritare Crambe tataria, Iris aphylla ssp. hungarica, Serratula
lycopifolia, Echium rossicum, Adenophora liliifolia, repartiia acestora i structura vegetaiei specifice
pajitilor permanente cu nalt Valoare Natural depinznd de regiune, altitudine i expoziia
versanilor (Bdrau 2011).
n numeroase cazuri, livezile extensive constituite pe pajiti naturale sau seminaturale utilizate
tradiional n mod extensiv, adpostesc o biodiversitate mai ridicat chiar dect zonele cu pajiti
permanente. Acest fenomen poate fi explicat prin creterea complexitii structurale a habitatelor i
prin oferta de adpost fa de intemperii pentru speciile faunistice specifice acestor zone.
Biodiversitatea livezilor extensive poate fi comparat cu cea a pajitilor acoperite de tufriuri n
proporie de 5-15%, habitat care asigur o mare diversitate biologic (Cremene et al. 2006). i pentru
insecte, grup foarte important a biodiversitii faunistice, livezile tradiionale, extensive consituie
habitate excelente, asemntoare pajitilor extensive mezofile uor ntufrite. Dintre speciile de
lepidoptere vizate de Directiva Habitate, urmtoarele pot fi prezente n habitatele de tipul livezilor
tradiionale, extensive: Callimorpha quadripunctaria, Lycaena dispar, Maculinea teleius, Eriogaster
catax, Cucullia mixta (Anexa II) i Lopinga achine, Maculinea arion, Parnassius mnemosyne,
Zerinthia polyxena (Anexa IV). Dintre orthoptere menionm specia endemic Pholidoptera
transsylvanica (Anexa II), (Rakosy 2011).
n plus, aceste livezi tradiionale, conserv n cele mai multe cazuri, soiuri autohtone vechi de pomi
fructiferi , care constituie un genofond cultural ancestral, periclitat, ce nu trebuie pierdut. In cadrul
peisajului cultural tradiional, livezile extensive constituie i o important atracie turistic, nc foarte
puin valorificat n regiunile carpatice i subcarpatice.
O ameninare important este intensivizarea agriculturii n aceste zone i o posibil conversie a
pajitilor cu nalt valoare natural n teren arabil sau pajiti utilizate intensiv. Exist anumite
schimbri care arat potenialul creterii gradului de intensivizare, cea mai vizibil dintre aceste
schimbri fiind sporirea utilizrii mijloacelor mecanizate pentru efectuarea lucrrilor pe pajiti.
Nivelul mediu de fertilizare este nc relativ sczut ns, este de ateptat ca acesta s creasc
semnificativ pn n anul 2011 n strns corelare cu creterea eficienei n agricultur. O astfel de
cretere a utilizrii fertilizanilor chimici ar fi implicit asociat cu scderea semnificativ a diversitii
speciilor de plante i pierderea de habitate, aa cum este demonstrat de numeroase studii.
Provocarea const n meninerea acestei bogate resurse de pajiti semi-naturale n faa schimbrilor
socio-economice ce vor aprea n mediul rural n anii urmtori. Pentru a reui, este nevoie ca
sistemele extensive de utilizare a pajitilor semi-naturale s fie susinute ndeajuns pentru a putea face
fa competiiei att cu sistemele agricole intensive ct i ntr-un context mai larg, cu alte activiti
economice emergente cu care se va afla n competiie.
n situaia livezilor tradiionale utilizate extensive, lipsa mecanizrii cu utilaje grele i evitarea
chimizrii alturi de aplicarea tehnicilor agricole traditionale folosite (ce se reduc n fond la un
punat non-intensiv i la cosit) vor favoriza meninerea integral a habitatelor respective, a fondului
cultural tradiional, a biodiversitii precum i a nveliului edafic.


293
Desemnarea pajitilor cu nalt valoare natural

Figura 1 Zone Pajiti cu nalt Valoare Natural Romnia

Desemnarea zonelor caracterizate de o nalt Valoare Natural a fcut referire iniial, ncepnd cu
anul 2008, doar la pajiti (care ntr-adevr sunt plasate n vrful ierarhiei n comparaie cu celelalte
moduri de utilizare a terenului n ceea ce privete biodiversitatea asociat), dar n anii urmtori i alte
tipuri de teren agricol caracterizat de prezena luxuriant a biodiversitii putnd fi adugate
desemnri iniiale (de ex. livezi tradiionale). ncepnd cu anul 2012, categoriile de terenuri eligibile
au fost extinse i la suprafeele acoperite de livezi tradiionale extensive, care sunt utilizate n mod
curent ca pajiti permanente, prin cosit sau/i punat.
Desemnarea a fost realizat folosindu-se una din definiiile oferite de Agenia European de Mediu
prin intermediul unui studiu publicat n anul 2004 (Andersen et al). Practic, prezenta desemnare
urmeaz definiia pentru urmtorul tip de teren agricol cu nalt valoare natural teren agricol ce
prezint o proporie ridicat de vegetaie semi-natural (n particular pajiti semi-naturale n general
asociate cu prezena unui nivel ridicat de biodiversitate). A implicat utilizarea datelor oferite de
programul Corine Land Cover 2000 precum i diferite alte studii la nivel european i naional.
Astfel, a fost obinut o cartare iniial a zonelor cu nalt valoare natural la nivel de uniti
administrativ teritoriale, pragul utilizat pentru delimitarea zonelor cu nalt valoare natural fiind
stabilit la minimum 50% concentraie de pajiti semi-naturale, urmat de aplicarea unui proces de
omogenizare pentru a se obine suprafee continue compacte. Numrul total de uniti administrativ
teritoriale aflate n zonele cu nalt valoare natural este de 1.038. O list a acestor uniti
administrativ teritoriale se gsete n Anexa 4B2. Suprafaa eligibil de pajite este de aprox. 2,4
milioane hectare.
Suportul tehnic necesar extinderii zonelor eligibile si pe suprafeele acoperite cu livezi tradiionale
utilizate extensiv pentru cosit i/sau punat a fost acordat de Societatatea Lepidopterologic Romn
i Fundaia ADEPT Transilvania. Studiile tiintifice au fost derulate de colectivul Catedrei de
Ecologie i Taxonomie din cadrul i al Facultii de Ecologie i Ingineria Mediului a Universitii
Babes-Bolyai din Cluj-Napoca.


294

Obiectiv operaional

Meninerea pajitilor cu nalt valoare natural.
int 2013: 1.450.000 hectare sub angajament.

Cerine de management

- Utilizarea fertilizanilor chimici este interzis.
- Utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 30 kg. N
s.a./ha.
- Utilizarea pesticidelor este interzis.
- Cositul poate ncepe doar dup data de 1 iulie.
- Masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu de dou sptmni de la
efectuarea cositului.
- Punatul se efectueaz cu maxim 1 UVM pe hectar.
- Punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor.
- Este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament.
- Nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri. Se pot face nsmnri cu
specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite degradeaz sau sunt
afectate accidental.

Ca urmare a respectrii acestor cerine, fermierii sufer o pierdere de venit n comparaie cu cei care
aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici conduce la o
scdere a produciei cu 25% iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de 33% din valoarea
fnului obinut. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii trebuind s lucreze mai
mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i unele economii prin
neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n ansamblu, practica de agro-mediu nu este la fel
de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat compensatorie. Plat
compensatorie la hectar = 124 Euro.

Not: La elaborarea calculului plii compensatorii pentru acest pachet au fost luate n
considerare modificrile prevzute ale Legii Muntelui nr. 347/2004. Acest pachet nu va fi
implementat pn cnd Legea Muntelui (347/2004) va fi modificat.

Indicatori adiionali pentru pachetul 1

Evoluia unor specii de plante, considerate indicatori calitativi relevani pentru estimarea succesului
acestui pachet, va fi monitorizat anual pe anumite parcele eantion aflate sub angajament. Speciile ce
vor face obiectul monitorizrii sunt urmtoarele: Ononis spinosa, Pimpinella saxifraga, Knautia
arvensis, Leontodon hispidus, Plantago media, Briza media, Thymus serpyllum, Veronica austriaca,
Leucanthemum vulgare, Dianthis carthusianorum, Trifolium montanum, Polygala major, Linum
catharticum, Primula veris, Origanum vulgare, Prunella grandiflora, Viola hirta, Lathyrus pratensis,
Succisa pratensis, Sanguisorba officinalis, Serratula tinctoria, Clinopodium vulgare. inta propus
este evitarea declinului acestor specii.

Aceast list de specii poate fi mbogit prin adugarea altor specii relevante, dac acest lucru va fi
considerat necesar pe parcursul desfurrii proiectelor de monitorizare.

Pachetul 2 Practici agricole tradiionale

Poate fi aplicat doar n combinaie cu pachetul 1, nsemnnd c acest pachet poate fi aplicat doar de
fermierii care au aplicat i pentru pachetul 1.

Obiectiv operaional


295
Meninerea biodiversitii prin aplicarea practicilor agricole tradiionale.
int 2013: 375.000 hectare sub angajament.

Cerin de management

Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor i a livezilor tradiionale
utilizate extensiv aflate sub angajament cu excepia celor operate cu for animal. Respectarea
acestei practici conduce la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum ar fi cositul manual sau
ntorsul fnului necesit munc intens i sunt mai costisitoare dect practicile mecanizate moderne.
De aceea, o plat compensatorie este acordat.

Plat compensatorie la hectar = 58 Euro.

Pachetul Pilot 3 Pajiti Importante Pentru Psri

Acest pachet a fost implementat ca pachet pilot ntr-un numr de Arii Importante pentru Psri
(IBAs) ncepnd cu anul 2008. ncepnd cu anul 2012, zonele eligibile au fost extinse la un numr
mai mare de IBA.

Descriere
Un management adecvat al pajitilor din interiorul Ariilor Importante pentru Psri (IBA) este necesar
pentru conservarea speciilor de psri importante la nivel european. Acest pachet pilot i propune s
faciliteze ctigarea de experien n acest domeniu ntruct Romnia nu a mai promovat pn n anul
2008 scheme de agro-mediu focusate la nivel de specie. Totodat se dorete a fi un exerciiu util
pentru implementarea previzionat a plilor Natura 2000. Speciile vizate prin acest pachet pilot sunt
Crex crex, Lanius minor i Falco vespertinus. Aceste specii sunt prezente n numr mare n Romnia
n timp ce n alte zone din Europa se afl n declin sau au disprut. Romnia deine aproximativ 97%
din populaia european de Lanius minor (Sfrncioc cu frunte neagr), aproximativ 50% din populaia
european de Falco vespertinus (Vnturelul de sear) i aproximativ 27% din populaia european de
Crex crex (Crstelul de cmp).
Pentru a se asigura protecia speciilor prioritare la nivel naional i pentru a atinge obiectivul
preconizat n 2007 de extindere a zonelor eligibile acoperite de acest pachet din totalul suprafeei
IBA, de la 20% la 40%, cu sprijinul Societii Ornitologice din Romnia (partener BirdLife) a fost
extins numrului de IBA-uri pentru Pachetul Pilot 3 Pajiti Importante Pentru Psri att pentru
crstelul de cmp Crex crex, ct i pentru oimul de sear Falco vespertinus i sfrnciocul cu
frunte neagr Lanius minor.
Arii Importante pentru Psri pilot au fost selectate pe baza principiului reprezentativitii (aceste
specii regsindu-se n numr mare n IBA-urile selectate). IBA-urile selectate sunt:
Crex crex Confluena Jiu Dunre, Valea Rului Negru (ncepnd cu anul 2008) i Cmpia Nirului
Valea Ierului, Lunca Mureului Inferior, Lunca Timiului, Lunca Turului Inferior, Valea Fizeului
(ncepnd cu anul 2012).
Lanius minor i Falco vespertinus - Aliman-Adamclisi, Campia Crisurilor, Delta Dunarii, Dunarea
Veche Bratul Macin, Elesteele Jijiei i Miletinului, Hunedoara Timiseana, Kogalniceanu - Gura
Ialomitei, Lunca Barcaului, Stepa Casimcea, Saraiu Horea, Cursul Mijlociu al Somesului, Defileul
Inferior al Muresului, Allah Bahir Capidava, Cheile Dobrogei, Dumbraveni, Padurea Hagieni
(ncepnd cu anul 2008) i Bistre, Calafat Ciuperceni Dunre, Conflunea Olt Dunre, Gruia Grla
Mare, Suhaia (ncepnd cu anul 2012).
Ariile Importante pentru Psri au fost selectate n colaborare cu Societatea Ornitologic Romn.
Delimitarea s-a realizat la nivel de Uniti Administrativ Teritoriale (UAT). Pajitile din acele UAT
care se suprapun integral sau parial cu una dintre Ariile Importante pentru Psri selectate sunt
eligibile pentru a primi sprijin prin acest pachet. Numrul total de UAT eligibile ncepnd cu anul
2008 a fost de 154 (Figura 2), zonele eligibile fiind extinse (Figura 3) la 282 UAT (108 UAT eligibile
pentru varianta 1 Crex crex i 174 UAT eligibile pentru varianta 2 Lanius minor i Falco


296
vespertinus). O list a acestor UAT se gsete n Anexa 4B2. Suprafaa de pajite eligibil este de
aprox 0,26 milioane hectare.

Figura 2 Zone eligibile pachetul pilot 3 (2008-2011)

Figura 3 Zone eligibile pachetul 3 (ncepnd cu anul 2012)


297
n total, Ariile Importante pentru Psri selectate n cadrul acestui pachet pilot acoper peste 30 % din
suprafaa total a Ariilor Importante pentru Psri existent n Romnia. Unitile administrativ
teritoriale eligibile acoper peste 12 % din suprafaa naional, terenurile agricole aparinnd acestor
UAT reprezentnd cca. 17 % din suprafaa agricol total la nivel naional, iar suprafeele de pajiti
permanente din UAT-urile eligibile acoperind peste 8 % din suprafaa total de pajiti a Romniei.
Trebuie menionat i faptul c o mare parte a Ariilor Importante pentru Psri din Romnia sunt
acoperite (aproximativ 40%) de pachetul 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural, pachet care dei este
focusat pe conservarea speciilor de plante asociate pajitilor semi-naturale are potenialul de a aduce
i o contribuie indirect la protecia speciilor de psri din zonele respective, printre acestea
numrndu-se Crex crex, dou dintre cele mai importante IBA-uri pentru specie, Podiul Hrtibaciu i
Dumbrvia Rotbav-Mgura Cotlea.
IBA-urile desemnate pentru Lanius minor i Falco vespertinus sunt importante i pentru alte specii
periclitate la nivel global ca: Lanius collurio i Coracias garrulus, specii pentru care Romnia deine
aproximativ 43% respectiv 44% din populaia la nivel european, specii care vor beneficia indirect de
implementarea acestui pachet.
Expertiza tehnic necesar extinderii zonelor eligibile n cadrul pachetului 3 pajiti importante
pentru psri a fost asigurat de Societatea Ornitologic din Romnia.

Obiectiv operaional

Managementul adecvat al pajitilor importante pentru psri.
int (total) 2013 - 173.000 hectare pajite sub angajament.
int Varianta 3.1 Crex Crex: 38.000 hectare.
int Varianta 3.2 Lanius minor, Falco vespertinus: 135.000 hectare.


Varianta 3.1 Crex Crex (Ariile Importante pentru Psri - Confluena Jiu Dunre, Valea Rului Negru,
Cmpia Nirului Valea Ierului, Lunca Mureului Inferior, Lunca Timiului, Lunca Turului Inferior,
Valea Fizeului)

- Utilizarea fertilizanilor este interzis.
- Cositul se poate efectua doar dup data de 31 iulie.
- Cositul se va realiza dinspre interiorul parcelei spre exteriorul acesteia.
- O band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele. Aceast band poate fi
cosit dup data de 1 septembrie.
- Punatul se va efectua cu maximum 0,7 UVM pe hectar.
specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite se degradeaz sau sunt
- Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament, cu
excepia celor operate cu for animal.

Not: Cerinele de management au fost stabilite n colaborare cu Societatea Ornitologic Romn.

aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor (inclusiv a celor organici)
conduce la o scdere a produciei cu 30% iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de 50% din
valoarea fnului obinut. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii trebuind s


298
lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i unele
economii prin neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n ansamblu, aceast practic de
agro-mediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat
compensatorie. Plat la hectar Varianta 3.1 Crex Crex: 209 euro.

Varianta 3.2 Lanius minor i Falco vespertinus (Ariile Importante pentru Psri - Aliman-Adamclisi,
Campia Crisurilor, Delta Dunarii, Dunarea Veche Bratul Macin, Elesteele Jijiei i Miletinului,
Hunedoara Timiseana, Kogalniceanu - Gura Ialomitei, Lunca Barcaului, Stepa Casimcea, Saraiu
Horea, Cursul Mijlociu al Somesului, Defileul Inferior al Muresului, Allah Bahir Capidava, Cheile
Dobrogei, Dumbraveni, Padurea Hagieni, Bistre, Calafat Ciuperceni Dunre, Conflunea Olt Dunre,
Gruia Grla Mare, Suhaia).

- Utilizarea fertilizanilor este interzis.
- Cositul trebuie efectuat cel mai trziu pn la data de 1 iulie.
- Cositul se va efectua n etape.
- O band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele. Aceast band poate fi
cosit dup data de 1 septembrie.
- Punatul se va efectua cu maximum 1 UVM pe hectar.
specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite se degradeaz sau sunt
- Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament cu
excepia celor operate cu for animal.

Not: Cerinele de management au fost stabilite n colaborare cu Societatea Ornitologic Romn.

aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor (inclusiv a celor organici)
conduce la o scdere a produciei cu 30%. De asemenea, exist diferene n privina costurilor,
fermierii trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp
avnd i unele economii prin neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n ansamblu, aceast
practic de agro-mediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o
plat compensatorie.

Plat Varianta 3.2 Lanius minor, Falco vespertinus: 101 euro pe hectar.


Evoluia speciilor Crex crex, Lanius minor i Falco vespertinus, va fi monitorizat anual pe anumite
parcele eantion aflate sub angajament. inta propus este evitarea declinului acestor specii.

Pachetul 4 Culturi verzi

Descriere

Eroziunea solului, n special eroziunea solului prin ap, este un fenomen larg rspndit n Romnia,
fenomen a crui manifestare pe termen lung, reduce viabilitatea fermelor i aduce daune mediului
nconjurtor. Promovarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (BCAM) relevante pentru
combaterea eroziunii solului reprezint un pas important pentru nlturarea acestei ameninri, dar
exist de asemenea o nevoie de a ncuraja toi fermierii s treac dincolo de respectarea BCAM prin
adoptarea unor practici de agro-mediu ce vizeaz conservarea solului i a apei.


299

Riscul de eroziune este crescut i de faptul c multe terenuri sunt lsate descoperite pe timpul iernii,
de aceea una dintre cele mai simple msuri de conservare a solului este ncurajarea utilizrii aa
numitelor culturi verzi. Acestea sunt semnate imediat dup recoltare i protejeaz solul pe timpul
iernii asigurnd acoperirea acestuia cu vegetaie.

Acest pachet de conservare a apei i a solului va fi disponibil n ntreaga ar, el avnd de asemenea
potenialul de a diminua riscul scurgerilor de nutrieni, n special a azotului, n timpul iernii. Pachetul
poate astfel contribui la atingerea obiectivelor Directivei Cadru Ap de a asigura o bun stare
ecologic i chimic a tuturor apelor.

Obiectiv operaional

Asigurarea proteciei apei i a solului.
int 2013: 700.000 hectare sub angajament.


- Semnarea culturilor verzi trebuie realizat pn la sfritul lunii septembrie. Plantele ce pot fi
utilizate ca i culturi verzi sunt: mazrea, mzrichea, rapia, mutarul, lupinul, sulfina;
- Doar fertilizanii organici pot fi utilizai naintea nfiinrii culturilor verzi. Utilizarea
fertilizanilor chimici pentru culturile verzi este interzis;
- Biomasa format trebuie s fie incorporat n sol cel trziu pn la finalul lunii martie. Lucrrile
agricole necesare pentru urmtoarea cultur pot ncepe doar dup ce s-a realizat aceast aciune;
- Nu este permis aratul pajitilor existente n ferm pe toata durata angajamentului;
- Aplicanii pot schimba anual suprafaa pentru care aplic acest pachet cu alte suprafee localizate
n cadrul aceleiai ferme, dar cu condiia meninerii valorii de suprafa angajat n cadrul acestui
pachet n primul an de angajament.

Cerina cuprins n GAEC specific faptul c: pe timpul iernii terenul arabil trebuie s fie acoperit cu
culturi de toamn sau s fie lsat nelucrat pe cel puin 20% din suprafaa de teren arabil a fermei.
Pentru a se evita orice suprapunere cu acest GAEC acest pachet se poate aplica pe maximum 80% din
suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme.

Ca urmare a respectrii acestor practici fermierii suport costuri mai mari. Aceste costuri constau n
consum crescut de combustibil pentru efectuarea lucrrilor adiionale precum i n costuri cu
achiziionarea seminelor. Acestea sunt premisele pentru care o plat compensatorie este acordat.
Plat compensatorie pentru suprafaa acoperit de culturile verzi care depete suprafaa protejat
prin GAEC (suprafaa protejat prin GAEC este de 20%) = 130 Euro pe hectar.

Pachetul 5 agricultur ecologic

Descriere

Acest pachet vizeaz acordarea unui sprijin financiar n vederea meninerii produciei ecologice
certificate (n scopul demarcrii de alte forme de sprijin acordate pentru perioada de conversie i
evitarea dublei finanri), n sectorul vegetal, n Romnia, ct i ncurajarea introducerii practicilor
agricole specifice agriculturii ecologice n vederea certificrii, agricultura ecologic avnd un rol vital
n protejarea biodiversitii i conservarea resurselor neregenerabile folosite n agricultur, dar i
pentru asigurarea siguranei i calitii alimentare prin prisma implementrii politicilor de dezvoltare
rural. Acordarea sprijinului numai pentru fermierii care utilizeaz terenuri agricole certificate n
agricultura ecologic, asigur demarcarea de ajutorul specific acordat n Romnia pentru terenuri
aflate n perioada de conversie n baza prevederilor art. 68 alin. (1) lit. (a) (ii) mbuntirea calitii
produselor agricole din Regulamentul (CE) nr. 73/2009.


300
Agricultura ecologic furnizeaz servicii de mediu, prin asigurarea proteciei biodiversitii, reducerea
polurii, reducerea emisiilor de dioxid de carbon, asigurarea unor condiii de bunstare a animalelor i
dezvoltarea activitilor economice la nivel local. n linii mari, agricultura ecologic poate fi
caracterizat ca standard de baz pentru asigurarea unei alimentaii durabile. Bunurile publice i
serviciile de mediu care sunt livrate de ctre agricultura ecologic pot fi rezumate dup cum urmeaz:

Biodiversitate

n prezent este unanim acceptat faptul c metodele de agricultur ecologic sunt mai favorabile
conservrii biodiversitii, n special a speciilor din fauna slbatic, fa de agricultura convenional.
Principalele avantaje ale agriculturii ecologice din punct de vedere al biodiversitii sunt constituite de
neutilizarea ngrmintelor chimice, a erbicidelor i a altor substane sintetice de protecie a
plantelor, utilizarea redus a pesticidelor, densitile sczute ale efectivelor de animale, utilizarea
metodelor de control biologic al duntorilor (i, astfel, ntreinerea gardurilor vii, a zonelor marginale
ale terenurilor agricole i alte zone necultivate), meninerea activitii biologice mai intense a solului
mai aproape de regimul natural, utilizarea culturilor mixte i utilizarea mixt a terenurilor, ntr-o
pondere mai mare dect monoculturile. Lipsa acestor factori benefici datorai practicilor extensive n
cazul celor mai multe ferme n sistem convenional, indic nc odat beneficiile aduse biodiversitii
i speciilor din fauna slbatic specific terenurilor agricole n mediul rural, obinute prin practicarea
agriculturii ecologice.

Apa

Prin evitarea utilizrii pesticidelor i gestionarea strict a gunoiului de grajd, practicarea agriculturii
ecologice conduce la scderea polurii resurselor de ap (cursurilor i corpuri de ap de suprafa dar
i ape subterane). O mai bun structur a solului este ntreinut prin aplicarea practicilor specifice
agriculturii ecologice, conducnd implicit la creterea capacitii de a face fa problemelor legate de
ap care decurg din schimbrile climatice, riscul de inundaii i efecte ale secetei. Agricultura
ecologic nu contribuie la eliminarea pesticidelor sau azotului provenite din surse agricole din ap, n
schimb, standardele specifice agriculturii ecologice presupun aplicarea unor bune practici de
management al terenurilor agricole, cu efecte pozitive de mediu ndeosebi n zonele sensibile. Nivelul
mai sczut de percolare a azotului este, n cazul agriculturii ecologice, cauza cantitii de azot
semnificativ mai mic dect n cazul fermelor convenionale.

Absorbia excesului de ap n cazul terenurilor agricole este un factor important n scderea riscurilor
i severitatea situaiilor care implic inundaii i secet. Diferite studii au artat c rata de infiltrare a
apei a fost de dou ori mai mare n cazul unor terenuri utilizate n sistem ecologic fa de sistemul
convenional. Aceasta nseamn c solurilor utilizate n sistem ecologic au o mai mare capacitate de
absorbie a cantitilor mari de ap pe perioade scurte n cazul precipitailor extreme, fapt ce implic
reducerea scurgerii de suprafa i implicit reducerea riscului de inundaii n aval. Solurile utilizate n
sistem ecologic i pstreaz, de asemenea, umiditatea pentru o perioad mai lung datorit nivelului
mai ridicat de materii organice i sistemelor de rdcini ale culturilor. Alte cercetri au demonstrat
faptul c agricultura ecologic folosete mai puin ap dect sistemele convenionale. Acest lucru
reduce consumul de ap pentru irigaii, micornd presiunea asupra resurselor de ap, iar neutilizarea
ngrmintelor minerale pe baz de azot conduce la evitarea utilizrii unor cantiti semnificative de
ap necesare n producia de ngrminte (estimate la 37 de metri cubi pe ton de ngrmnt
produs).

Reducerea gazelor cu efect de ser

Din puinele evaluri referitoare la gazele cu efect de ser i ciclurile acestora n atmosfer, care au
fost fcute cu privire la agricultura ecologic, studii comparative din ntreaga lume au demonstrat
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser raportat la tona de produse alimentare n cazul agriculturii
ecologice fa de agricultura convenional. Standardele impuse n cazul agriculturii ecologice interzic
utilizarea de ngrminte pe baz de azot mineral, substan care este responsabil de o pondere
reprezentativ din totalul emisiilor de GES. 6,7tone CO
2
sunt emise sub form de NO
3
i CO
2
n
fazele de producie pentru obinerea unei tone de ngrmnt. n plus, emisiile suplimentare


301
semnificative se datoreaz i transportului ngrmintelor pn la comercializare, dar i ulterior n
faza de aplicare a acestora.

n poziia sa scris cu privire la agricultura ecologic, FAO prevede: "Agricultura ecologica contribuie
la atenuarea efectului de ser i a nclzirii globale, prin capacitatea sa de a sechestra carbonul n sol.
Multe practici utilizate n agricultura ecologica (de exemplu ncorporarea resturilor vegetale n sol,
utilizarea culturilor verzi i rotaia culturilor, capacitatea legumelor i leguminoaselor de fixare a
azotului n sol), cresc randamentul ntoarcerii carbonului la sol, cresc productivitatea i favorizeaz
stocarea carbonului". Sunt evitate procesele de eroziune a solului n fermele ecologice ca urmare a
aplicrii multora din practicile recomandate pentru gestionarea solului.

Energie
Dependena de producerea ngrmintelor minerale pe baz de azot conduce la ideea c sistemul
convenional de practicare a agriculturii n procesele necesare obinerii produselor alimentare
utilizeaz efectiv combustibili fosili. Att producia, ct i celelalte activiti conexe necesare aducerii
ngrmintelor chimice i a altor inputuri fabricate industrial, cum ar fi pesticide i medicamente de
uz veterinar, pn la nivelul fermei, constituie pn la 72 % din consumul de energie n fermele
agricole n sistem convenional. n schimb, agricultura ecologic st la baza unui sistem de producie
local n marea sa parte, datorit proceselor naturale desfurate la nivelul fermei. Astfel, energia
solar este utilizat de plante pentru a fixa azotul n sol, gunoiul de grajd generat de efectivele de
animale n fermele mixte este utilizat ca fertilizant, rotaiile culturilor i controlul biologic pe
principiul corelaiilor specifice lanurilor trofice sunt folosite pentru controlul duntorilor, precum i
sistemul extensiv care se concentreaz asupra bunstrii animalelor reduce necesitatea utilizrii
tratamentelor specifice sistemelor convenionale. Avnd n vedere aceste aspecte, nu sunt deloc
surprinztoare rezultatele evalurilor i analizelor din ntreaga lume care au artat faptul c agricultura
ecologic este o practic mai eficient energetic, fa de practicile similare n sistem convenional.

Obiectiv operaional

Asigurarea protejrii resurselor naturale prin ncurajarea introducerii i sprijinirea continurii
practicilor agriculturii ecologice.

int 2013: 80.000 de hectare sub angajament, din care:
- Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) 32.000 ha
- Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci i cartofi) 20.000 ha
- Varianta 5.3 Livezi 12.000 ha
- Varianta 5.4 Vii 12.000 ha
- Varianta 5.5 Plante medicinale i aromatice 4.000 ha


Terenurile agricole pentru care se ncheie angajamente trebuie s fie nregistrate ca terenuri certificate
n sistem ecologic de ctre un organism de inspecie i certificare autorizat, n conformitate cu
Regulamentul 834/2007 (cu modificrile ulterioare). Suprafeele pentru care se ncheie angajamente
n cadrul acestui pachet trebuie sa continue s fie nregistrate de ctre un organism de inspecie i
certificare pe toat perioada angajamentului i s continue sa fie utilizat conform metodelor de
producie ecologice n conformitate cu legislaia naional relevant i cu Regulamentul CE Nr.
834/2007 i regulamentele care l amendeaz.

Nu este permis aratul pajitilor existente n ferm pe toat durata angajamentului Aceast cerin se
aplic la toate parcelele agricole utilizate ca pajiti permanente, inclusiv cele care nu fac obiectul unui
angajament de agro-mediu.


302
Forma i valoarea sprijinului pentru pachetul agricultur ecologic

Plile pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestui pachet vizeaz terenurile agricole certificate n
agricultura ecologic, existnd urmtoarele variante/sub-pachete:

Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de
nutre)
162
Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci i cartofi) 335
Varianta 5.3 Livezi 393
Varianta 5.4 Vii 393
Varianta 5.5 Plante medicinale i aromatice 270

Variantele nu pot fi combinate pe aceleai parcele de teren.

Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)

Descriere

Dealurile Clujului si Dejului Est pe raza comunelor Aluni, Bonida, Bora, Cianu, Corneti, Dbca,
Iclod, Platca, Panticeu, Sic i Suatu reprezint sigurul sit din Europa in care convieuiesc toate cele
patru specii ale genului Maculinea protejate prin Directiva Habitate, intr-o combinaie taxonomic
unic. Unicitatea taxonomic rezid i din prezena subspeciei Maculinea nausithous kijevensis,
subspecie cunoscuta n UE numai din aceast regiune i complexul Maculinea alcon / rebeli /
xerophila care ateapt elucidarea tiinific, relalizabil numai n acest areal (Rakosy 2011). De
asemenea, n zona Obcinelor Bucovinei, pe raza comunelor Arbore, Bilca, Botoana, Burla, Cajvana,
Frtuii Noi, Frtuii Vechi, Glneti, Horodnic de Jos, Horodnic de Sus, Marginea, Rdui, Solca
i Volov, au fost identificate populaii reprezentative ale speciilor din genul Maculinea.

Maculinea teleius Directiva Consiliului 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a
speciilor de faun i flor slbatic, ANEXA 2
Maculinea alcon Directiva Consiliului 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a
Maculinea nausithous Directiva Consiliului 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a
Maculinea arion Directiva Consiliului 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a

Complexul de habitate prioritare identificate n aceste zone realizeaz de asemenea o structura unic,
caracteristic biologiei speciilor enumerate anterior (Rakosy 2011):
*6210 Pajisti si tufarisuri semi-naturale pe substrate calcaroase si marnoase (Festuco-Brometalia)
(* cu importante populatii cu orhidee)
*6240 Pajisti stepice sub-panonice
6410 Pajisti dacice de Molinea caerulea,

Pajitile mexofile i mezohigrofile din zona Dealurilor Clujului i Dejului, propuse pentru situl Natura
2000 Dealurile Clujului Est se caracterizeaz prin cteva particulariti care le confer unicitate n
contextul proteciei mediului din Europa. Habitatele identificate n zona menionat adpostesc taxoni
endemici de insecte (Pholidoptera transsylvanica, Pseudophilotes bavius hungaricus, Cucullia mixta
lorica), dar i alte multe specii rare protejate pe plan european si naional.
Pe lng o biodiversitate ridicat, habitatele din zonele Clujului i Bucovinei adpostesc comuniti
unice de plante i insecte. Dintre fluturi se remarc comunitatea unic n Europa alctuit din
combinaia de specii Maculinea teleius, Maculinea nausithous kijevensis, Maculinea alcon,
Maculinea rebeli/xerophila. Taxonul Maculinea nausithous kijevensis se cunoate deocamdat numai
din zona Clujului. Maculinea alcon i M. rebeli/xerophila sunt cunoscute ca sintope (n acelai loc)


303
numai din zona Bora Dbca, constituind aadar unicul laborator din natura n care aspectele
ecologice i taxonomice ale acestor specii pot fi studiate i elucidate. Este vorba aadar de situri unice
n Europa, situri care au atras atenia oamenilor de tiin, prin comunicrile i lucrrile tiinifice
publicate (colectivul Prof. Rakosy de la Cluj).
Pe pajitile permanente din zona Clujului i cele situate n Obcinele Bucovinei, evaluarea populaiilor
din speciile genului Maculinea a artat faptul c aici se gsete, n funcie de specie, pn la 3 % din
populaia la nivel comunitar, aceste zone nregistrnd pn la 40 % din populaiile la nivel naional.
Cele mai reprezentative specii n aceste zone sunt Maculinea nausithous, Maculinea teleius,
Maculinea alcon i Eriogaster catax.
Datorit vulnerabilitii, a biologiei i ecologiei deosebit de complexe (mirmecofilie), speciile de
fluturi din genul Maculinea au beneficiat in ultimii 20 de ani de numeroase studii i finanri
generoase din bugetul UE. Cunoscndu-se biologia i ecologia lor, s-au elaborat planuri de
management bine ancorate tiinific. Vulnerabilitatea acestor specii se datoreaz fragmentrii i
reducerii habitatului i modului de utilizare a pajitilor cu Sanguisorba officinalis. Cositul de 3-5 ori
ca practic specific anumitor zone joase sau de 2-3 ori n zonele nalte, dar n perioade nefaste pentru
dezvoltarea fluturilor din genul Maculinea, constituie o practic incompatibil cu meninerea
populaiilor acestor specii.
Deoarece perioada cuprins ntre jumtatea lunii iunie i jumtatea lunii august corespunde perioadei
de zbor pentru M. telejus i M. nausithous, n aceast perioad femelele depun oule pe inflorescena
plantei gazd (Sanguisorba officinalis sorbestrea), i tot n aceast perioad larvele se afl n
interiorul inflorescenelor plantei. Abia dup jumtatea lunii august majoritatea larvelor au parsit
deja inflorescenele, fiind transportate de ctre anumite specii de furnici gazd n muuroaie pentru a
fi hrnite i a-si continua ciclul de viat. Unele larve de M. nausithous se mai afl n inflorescene i
dup jumtatea lunii august, pn la jumtatea lunii septembrie, dar procentul lor este redus sau chiar
nesemnificativ pentru populaie (Timus et al. 2011). Avnd n vedere ciclul biologic mai sus
menionat, bine studiat att n zona Clujului, ct i n zona Bucuvinei, este recomandat nceperea
cositului numai dup data de 25 august a fiecrui an.
Este necesar a fi menionat c implementarea acestui pachet va contribui indirect la conservarea unor
habitate importante specifice pajitilor naturale i seminaturale, dar i a unor specii prioritare a cror
ecologie este legat de aceste tipuri de habitate.
Zonele selectate ca eligibile n cadrul acestui pachet sunt prezentate n figura 4 (zonele situate n
judeul Cluj Figura 4.1 i zonele situate n judeul Suceava Figura 4.2), suprafaa de pajiti
naturale i seminaturale din aceste zone fiind de peste 35.000 ha.


304


Figura 4.1 Zone eligibile pachetul 6 jud. Cluj Figura 4.2 Zone eligibile pachetul 6 jud. Suceava

Suportul tehnic necesar dezvoltrii pachetului 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) a
fost acordat de Societatatea Lepidopterologic Romn i Fundaia ADEPT Transilvania. Studiile
tiintifice au fost derulate de colectivul Catedrei de Ecologie i Taxonomie din cadrul Universitii
Babes-Bolyai din Cluj-Napoca.

Obiectiv operaional

Managementul adecvat al pajitilor importante pentru speciile de fluturi din genul Maculinea.
int (total) 2013 25.000 hectare pajite sub angajament.


305

Utilizarea fertilizanilor chimici este interzis.
Utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 30 kg . N
s.a./ha.
Utilizarea pesticidelor este interzis.
Cositul poate ncepe doar dup data de 25 august.
Cositul se poate efectua manual sau cu utilaje mecanizate de mic capacitate, fiind interzis
folosirea utilajelor grele.
Masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu de dou sptmni de la
Punatul se efectueaz cu maxim 0,7 UVM pe hectar.
Punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor.
Este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament.
Nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri. Se pot face nsmnri cu
specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite degradeaz sau sunt
Sunt interzise aciunile care s conduc la accelerarea drenajului natural al pajitilor aflate sub
angajament.

Not: Cerinele de management au fost stabilite n colaborare cu Fundaia ADEPT.

aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici conduce la o
scdere a produciei cu 25%, iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de 75 % din valoarea
fnului obinut. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii trebuind s lucreze mai
mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i unele economii prin
neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n ansamblu, practica de agro-mediu nu este la fel
de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat compensatorie.
Plat compensatorie acordat n cadrul Pachetului 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea
sp.) este de 240 Euro/ha/an.


Evoluia populaiilor din speciile de Maculinea vizate de acest pachet, va fi monitorizat anual pe
anumite parcele eantion aflate sub angajament. inta propus este evitarea declinului acestor specii.

Pachetul 7 Terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis)

Descriere

Principalele specii de gte ce ierneaz pe teritoriul Romniei sunt: gsca de var (Anser anser),
grlia mare (Anser albifrons), grlia mic (Anser erythropus), i gsca cu gt rou (Branta
ruficollis). Grlia mic i gsca cu gt rou sunt incluse n Lista Roie din Romnia, i sunt specii
ameninate la nivel global. Alte specii precum gsca de semntur (Anser fabalis), gsca de zpad
(Anser cearulescens), gsca canadian (Branta canadensis), gsca clugri (Branta leucopsis) i
gsca neagr (Branta bernicla) sunt rare pentru ara noastr. Ele pot fi observat n zonele de iernare
sporadic i n numr redus. Argumentele prezente se refer n principal la specii de gte de pe
teritoriul Romniei, care sunt influenate de practicile agricole aplicate n zonele de habitat.
Gsca cu gt rou este specia de gsc cea mai ameninat din lume, populaia speciei n cauz
aflndu-se n declin: de la 60.444 indivizi recenzai n perioada 1998-2001 la 38.500 de indivizi
estimai n perioada 2003-2005. Datele mai sus prezente sugereaz c specia a suferit un declin


306
semnificativ, populaia njumtindu-se n mai puin de 3 ierni consecutive fapt ce a dus la
modificarea statusului speciei de la nivelul de vulnerabil la periclitat la nivel global n 2007 (Lista
Roie IUCN, 2011). Printre motivele principale ce stau la baza declinului populaiei se numr
deteriorarea habitatelor de hrnire n zonele de iernat (BirdLife International, 2011).
Populaiile speciilor de gte (Birds in Europe, 2004) ce ierneaz n ara noastr sunt:

SPECIA NR. MINIM (indivizi) NR. MAXIM (indivizi)
gsca cu gt rou 4.300 21.500
grlia mare 66.000 260.000
grlia mic 31 50
gsca de var 100 2.289

n ceea ce privete populaia de iernare pentru gsca cu gt rou n Romnia, numrul maxim de
indivizi observai n anii 1991 2001 a fost de 34,905 6,578 de indivizi (Dan Hulea, 2002),
reprezentnd 40% din populaia lumii i 53% din populaia european, procentul putnd fi
considerabil mai mare n iernile geroase.
n Romnia, prima gsc poate fi observat la sfritul lunii octombrie, nceputul lunii noiembrie, dar
concentraii semnificative de gte se formeaz, de obicei, la sfritul lunii noiembrie. Gtele rmn
pe teritoriul Romniei pn la sfritul lunii februarie, dar grupuri mici mai pot fi ntlnite i la
nceputul lunii aprilie.
Principalele situri pentru gsca cu gt rou n Romnia sunt situate n Dobrogea (Figura 5 i Figura 6).
n partea de nord a Dobrogei, zona principal de nnoptare este situat pe malul lacului Razim. n
partea central, zone importante au fost evideniate pe Lacul Golovia i n partea de sud a Lacului
Sinoe. n partea de sud a Dobrogei, exist dou situri importante, iar de-a lungul coastei Mrii Negre,
se gasete o zon principal de nnoptare, i anume, partea de sud - vest a Lacului Techirghiol. De-a
lungul fluviului Dunrea lng Clrai, un alt adpost principal pentru specie este situat pe Lacul
Iezeru (Dan Hulea 2002).
Datele colectate n timpul monitorizrilor pentru gsca cu gt rou prin Programul Comun de
Cercetare i Monitorizare (observaii efectuate ncepnd cu iarna 2000 / 2001 pn n prezent) arat c
specia folosete pentru hrnire o mare parte din zona agricol din Dobrogea
(www.brantaruficollis.org).
De asemenea, datele furnizate de gtele echipate cu radio-transmitoare n iarna 2010 / 2011 n
Bulgaria au evideniat faptul c acestea prefer pe lng siturile istorice i ariile vaste de teren agricol
din Balta Ialomiei i Insula Mic a Brilei (gtele au fost marcate n Bulgaria n cadrul unui proiect
Life+: http://bspb-redbreasts.org/).
Gtele sunt specii ierbivore. Principalele resurse de hran pentru speciile din ara noastr sunt grul
de toamn i orzul. Mai pot consuma i boabe de porumb i plantele de rapi abia germinate. Ambele
tipuri de hran asigur un aport nutritiv mult mai ridicat dect grul de toamn, dar acestea pot fi
gsite i consumate de gte doar la nceputul iernii. Principalele zone de hrnire pentru acest specie
sunt reprezentante de terenuri ntinse cu cereale, n special gru de toamn, dar i orz, secar sau
triticale. De aceea, principala practic agricol i de folosina a terenului care s asigure protejarea
speciei pe termen lung este reprezentat de cultivarea unor suprafee ntinse cu aceste tipuri de culturi
n Dobrogea i asigurarea de puncte de hrnire cu boabe de porumb.
Suprapunerea zonelor de hrnire pentru gte cu terenurile arabile utilizate pentru producia intensiv
de cereale duce la apariia unei controverse importante referitoare la meninerea ariilor de hrnire n
bune condiii cantitative i calitative i pierderile cauzate de gte pe culturi. n cadrul studiului cu
privire la estimarea pierderilor cauzate de gsca cu gt rou (Branta ruficollis) pe terenurile agricole
din Dobrogea (realizat de Dan Hulea), a fost fcut o estimare echivalnd cu un procent de 17-31%
din recolt. Ca urmare a acestor pierderi, agricultorii gonesc gtele de pe terenurile agricole. Aceast
activitate a fermierilor are un puternic impact negativ asupra speciei, deoarece indivizii de gsc cu
gt rou nemaiputndu-se hrni suficient, nu mai pot parcurge distana dintre zona de iernare
(Romnia) i zona de cuibrit (Siberia). Aceast problem este foarte grav mai ales la sfritul iernii


307
cnd gtele ar trebui s acumuleze ct mai mult energie necesar pentru zborul spre zonele de
cuibrit i depunere a pontei.
O alt problem important se refer la schimbarea culturilor folosite n mod tradiional n Dobrogea
cu plante tehnice care priveaz gtele de resurse de hrnire. Din acest motiv, meninerea terenurilor
cu gru de toamn i a punctelor de hrnire cu porumb n apropierea zonelor de nnoptare pentru gte
este o msur ce poate asigura supravieuirea speciei la nivel global, astfel de aciuni fiind
experimentate cu succes i n alte ri (ex. Marea Britanie, Bulgaria, etc.). De exemplu, sistemul
naional de pli de agro-mediu pentru agricultori n vederea asigurrii de zone de hrnire pentru
speciile migratoare de gte au rezultate pozitive asupra populaiilor multor specii n Marea Britanie
(Cope et al., 2006).
Diferitele cercetri sociale i economice ntreprinse cu privire la conflictul dintre agricultori i gte,
cercetri aplicate n diferite ri arat c cea mai bun soluie pentru minimizarea acestor conflicte este
reprezentat de aplicarea regimurilor adecvate pentru plile compensatorii de agro-mediu (Vickery et
al, 1994.).



308

Figura 6 suprapunerea zonelor eligibile pachetul 7 cu IBAs

Expertiza tehnic necesar pentru dezvoltarea pachetului 7 terenuri arabile importante ca zone de
hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis) a fost asigurat de Societatea ornitologic din
Romnia.

Obiectiv operaional

Asigurarea unui management adecvat proteciei terernurilor arabile importante ca zone de hrnire
pentru gsca cu gt rou.
int 2013: 200.000 ha de teren arabil sub angajament.


Pachetul se aplic la nivel de parcel agricol utilizat ca teren arabil, bazndu-se pe o un sistem de
rotaie a culturilor pe toat perioada de derulare a angajamentelor, dar i pe un sistem de culturi
succesive n anumii ani de angajament. Astfel, cultura principal pentru asigurarea obiectivelor
pachetului (cea nsmnat pe timpul iernii), poate fi urmat de o alt cultur pe timpul verii,
nfiinarea culturii de toamn fiind obligatorie n fiecare an n cadrul angajamentelor.

Cerinele de management sunt urmtoarele:
n fiecare an de angajament, dup data de 15 septembrie, trebuie nfiinat o cultur de cereale de
toamn (gru, orz, secar, triticale) sau de rapi,
nsmnarea cerealelor de toamn (gru, orz, secar, triticale) sau a rapiei trebuie finalizat
nainte de data de 15 octombrie,
parcelele angajate vor putea fi nsmnate cu porumb, dar nu mai trziu de data de 15 mai, iar
porumbul nu va fi recoltat nainte de data de 15 septembrie,


309
la recoltarea culturii de porumb este lsat o suprafa de minim 5 % nerecoltat sau n situaia n
care nu este nfiinat o cultur de porumb, n anul respectiv de angajament fermierul este obligat
s asigure o cantitate de 100 kg de porumb boabe pe hectar, n cel puin un punct de hrnire situat
pe suprafaa fiecrei parcele angajate,
n situaia n care se nfiineaz o cultur de porumb, n anul respectiv, pe parcela angajat, cultura
de toamn este ncorporat n sol pn cel trziu la finalul lunii martie,
pe perioada de 5 ani a angajamentelor este obligatorie nfiinarea n cel puin 2 ani a culturii de
porumb pe timpul verii,
pesticidele i fitostimulatorii (ingrmintele naturale) nu pot fi folosite n perioada cuprins ntre
nsmnarea culturii de toamn i 15 martie;
se interzic lucrrile agricole n perioada 15 octombrie 15 martie;
este interzis folosirea metodelor de alungare i/sau utilizarea otrvurilor n perioada cuprins
ntre 15 octombrie i 31 martie;
psunatul este interzis n perioada ncepnd cu 15 octombrie, pn n 15 martie pe parcelele aflate
sub angajament,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor din cadrul fermei.

Not: Cerinele de management au fost stabilite n colaborare cu Societatea Ornitologic din
Romnia..
Cerina cuprins n GAEC specific faptul c: pe timpul iernii terenul arabil trebuie s fie acoperit cu
culturi de toamn sau s fie lsat nelucrat pe cel puin 20% din suprafaa de teren arabil a fermei.
Pentru a se evita orice suprapunere cu acest GAEC, i implicit o supracompensare a fermierilor care
ncheie angajamente n cadrul acestui pachet, pachetul 7 se poate aplica pe maximum 80% din
suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme.
aplic practicile agricole convenionale.
Astfel, nfiinarea culturii de iarn, care n situaia n care se succede cu o cultur de var (ex. porumb)
induce costurile asociate lucrrilor de pregtire a terenurilor (ex. arat sau discuit), costurile cu
achiziionarea seminelor, precum i cheltuielile aferente ncorporrii culturii n sol pe perioada
primverii, n condiiile n care aceast cultur nu poate fi valorificat de ctre fermieri, pierderea
nregistrat fiind echivalent cu 100 % din cheltuielile efectuate.
n situaia n care fermierii opteaz pentru meninerea culturii de toamn n vederea valorificrii
produciei obinute, acetia nregistreaz o scdere a produciei datorit interzicerii utilizrii unor
metode de protecie a culturii n perioada 15 octombrie 15 martie (ex. utilizarea pesticidelor, a
metodelor de alungare a psrilor, a utilizrii fitostimulentelor). Astfel, pierderile cauzate de hrnirea
psrilor conduce la o pierdere a produciei cu 25 % n cazul cerealelor sau chiar la compromiterea
total a culturii n cazul rapiei datorit faptului c gtele se hrnesc cu mugurii acestei plante n
fazele incipiente de dezvoltare sau chiar dezrdcineaz plantele n zonele cu exces de umiditate
Aceste pierderi, cumulate cu scderile de producie induse de interzicerea utilizrii pesticidelor i a
fitostimulatorilor n perioada 15 octombrie 15 martie, conduc la o scdere a produciilor, n medie,
cu 40%.
n situaia n care nu este nfiinat o cultur de porumb, sunt induse cheltuieli suplimentare cu
achiziionarea cantitii necesare de porumb boabe, transportul acesteia la punctele de hrnire situate
pe parcelele pentru care au fost ncheiate angajamente i manevrarea porumbului
(ncrcare/descrcare).
nfiinarea culturii de porumb pe timpul verii fiind obligatorie pentru minim 2 din cei 5 ani de
angajament, plata compensatorie a fost calculat pentru un sistem de rotaie a culturilor aplicat n 3
din cei 5 ani i, de asemenea, bazat pe culturi succesive gru de toamn porumb aplicat n 2 din cei
5 ani. Pierderea de venit i cheltuielile suplimentare nregistrate n cadrul angajamentului se datoreaz
nerecoltrii produciei pe 5 % din suprafaa parcelelor angajate n vederea asigurrii hranei pentru
gte.
n cadrul acestui pachet fermierii nu nregistreaz economii datorit neutilizrii ngrmintelor
chimice sau a fitostimulatorilor sau datorit interzicerii lucrrilor agricole pentru faptul c aceast


310
interdicie nu se aplic culturii principale, pe timpul verii, ci culturii secundare, pe perioada iernii,
cultur care nu este valorificat de fermieri n minim 2 ani din cei 5 ani de angajament.
Pierderile de venit i cheltuielile suplimentare calculate n cadrul acestui pachet au fost mediate pe cei
5 ani de angajament, asigurndu-se acelai nivel al primei compensatorii pentru fiecare an de
angajament.
Plat compensatorie acordat n cadrul Pachetului 7 Terenuri arabile importante ca zone de hrnire
pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis) este de 171 Euro/ha/an.


Evoluia populaiilor de gsc cu gt rou (Branta ruficollis), va fi monitorizat anual pe anumite
parcele eantion aflate sub angajament. inta propus este evitarea declinului acestor specii.

Combinarea pachetelor de agro-mediu

Pachetul 1 i pachetul 2 se pot aplica n combinaie pe aceeai suprafa de teren. n aceast situaie i
plile aferente acestor pachete se cumuleaz, neexistnd cerine care ar putea fi pltite de dou ori.
De asemenea, beneficiarii variantelor 5.1 i 5.2 ale Pachetului 5, aplicabile pe terenurile arabile, pot
beneficia i de sprijinul acordat pentru pachetul 4, neexistnd riscul de a compensa anumite cerine de
dou ori datorit faptului c plile pentru agricultura ecologic vizeaz cultura din timpul verii, iar
plile pentru culturile verzi vizeaz asigurarea acoperirii terenurilor pe timpul iernii. Mai mult,
cerinele care stau la baza Pachetului 4 nu constituie condiii obligatorii n cadrul practicilor
promovate prin Pachetul 5 (baseline sau cerine specifice).
Pachetul 4 nu poate fi aplicat pe aceleai parcele agricole cu pachetul 7.

Figura 6 Demarcarea zonelor eligibile n cadrul Msurii 214 pentru pachetul 1, pachetul
2, pachetul 3 i pachetul 6


311

Descrierea metodologiei i a estimrilor i parametrilor agronomici folosii ca punct de referin
pentru calcule

Acestea sunt descrise n sumarul fiecrui pachet i au fost elaborate detaliat de ctre institutele
indicate n Seciunea 5.2.6.
Conversia angajamentelor

Un angajament poate fi transformat ntr-un alt angajament n perioada de validitate a acestuia, doar
dac ntrunete urmtoarele condiii:
a) respectiva conversie aduce beneficii semnificative mediului sau bunstrii animalelor;
b) angajamentul existent este mbuntit.

Schimbri survenite n legislaia naional i cea comunitar
O clauz de revizuire este necesar pentru angajamentele de agro-mediu pentru a asigura ajustarea
acestora n cazul amendrii standardelor obligatorii relevante sau a cerinelor, stabilite n conformitate
cu art. 5 i 6 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 73/2009 i cu anexele sale II i III, i totodat
pentru cerinele minime pentru fertilizani i produse folosite pentru protecia plantelor i a altor
cerine obligatorii relevante stabilite prin legislaia naional.

Dac o asemenea ajustare a legislaiei naionale sau comunitare nu este acceptat de ctre beneficiar,
angajamentul va fi anulat ns nu se va cere rambursarea plilor efectuate pn la acea dat
respectnd astfel perioada n care angajamentul a fost n vigoare.

Dup desemnarea planurilor de management specifice siturilor Natura 2000, respectiv stabilirea
regulilor detaliate de implementare ale Directivei Cadru Ap, acele cerine voluntare de agro-mediu
care devin astfel obligatorii n unele zone, vor fi compensate sub codul 213 Pli Natura 2000 i pli
legate de implementarea Directivei 2000/60 n acele zone. Ajustrile necesare sunt permise.

Cnd beneficiarii acestei msuri nu respect cerinele minime relevante angajamentului asumat, care
fac subiectul controlului i sunt supuse sanciunilor sau excluderilor de la plat n caz de nerespectare
conform legislaiei n vigoare, plata anual va fi redus sau anulat.

Cnd beneficiarii msurii de agro-mediu sunt responsabili de nerespectarea uneia sau mai multor
cerine specifice de management cuprinse n angajament, plata anual va fi redus sau anulat.

Finanare

Cheltuial public: 996.408.184 Euro, din care

33.174.567 Euro cheltuial public (27.203.145 Euro FEADR) reprezint alocarea financiar din
PERE.

Prevederi tranziionale
Angajamentele de Agro-mediu, care sunt sprijinite prin Programul SAPARD pn la finalul anului
2009, vor fi sprijinite pentru perioada rmas prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007
2013. Acest sprijin este n valoare de 7.906 Euro.

Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE i indicatorii adiionali
Tipul indicatorului Indicator inta 2007-2013
Realizare
Numrul total al exploataiilor agricole sau al exploataiilor
altor administratori de teren care primesc sprijin
mprire n funcie de:
183.174


312
- tipul beneficiarilor (fermieri/alt tip de manageri de
teren)
- vrsta angajamentului
Suprafaa total sprijinit
mprire n funcie de:
teren)
- tipul angajamentului
3.303.000 ha
Numr total de contracte
mprire n funcie de:
teren)
- tipul angajamentului
212.174
Suprafaa fizic total sprijinit 2.868.000 ha
Numrul de aciuni privind resursele genetice
0
Rezultat
Suprafaa ce beneficiaz de o gospodrire de succes a
terenului, contribuind la:

a) biodiversitate i nalta valoare natural a terenului
agricol/terenului forestier
b) calitatea apei
c) atenuarea schimbrilor climatice
d) calitatea solului
e) evitarea marginalizrii i a abandonului terenului agricol
2.868.000
ha (suprafa fizic)

a) 2.088.000

b) 2.643.000

c) 435.000
d) 780.000

e) 1.863.000
(unele suprafee sub
angajament contribuie
la atingerea a mai mult
de un obiectiv)
Impact
Stoparea declinului biodiversitii
(Schimbarea trendului de declin al biodiversitii msurat
prin intermediul populaiilor de psri specifice terenurilor
agricole)

Adiional
(Crex crex, Lanius minor, Falco vespertinus, speciile
genului Maculinea, Branta ruficollis)
Meninerea populaiilor
acestor specii n zonele
sprijinite
Meninerea terenurilor agricole i forestiere cu nalt
valoare natural
(Schimbri n zonele cu nalt valoare natural)

Adiional
valoare natural
(Evoluia unor specii de plante specifice pajitilor semi-
naturale)
Speciile de plante sunt
meninute n zonele
sprijinite
mbuntirea calitii apei
(Schimbri n balana brut a nutrienilor)

Contribuia la schimbrile climatice
(Creterea n producia de energie regenerabil)


313

Msura Pli privind bunstarea animalelor
Cadrul Legal Articolele 36 (a) (v) i 40 din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1698/2005 din 20
Septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).
Articolul 27 i punctul 5.3.2.1.4 din Anexa II la Regulamentul (CE) Nr. 1974/2006.
Codul Msurii
215

Motivaie

Importana sectorului de cretere a porcilor n Romnia, n raport cu celelalte sectoare de cretere a
animalelor, este susinut de preferina consumatorilor romni pentru carnea proaspt de porc i a
produselor din carne de porc, de existena tradiiei n domeniul creterii porcinelor, precum i de
existena unui nivel de educaie corespunztor i a sistemelor de pregtire profesional specifice
acestui sector.
La stabilirea prioritii sectorului de cretere a porcilor s-a inut seama i de existena unor exploataii
i capaciti de procesare cu vechime i experien n acest sector, precum i de ponderea
semnificativ pe care o au sistemele de cretere integrate pe vertical (reproducie, ngrare i abator
propriu pentru porcine) n sectorul de cretere a suinelor din Romnia.
n calitate de stat membru, Romnia a transpus prevederile legislaiei UE n domeniul bunstrii i
proteciei animalelor, inclusiv a animalelor de ferm.
Autoritatea competent n domeniul bunstrii i proteciei animalelor este Autoritatea Naionala
Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA), ocupndu-se de reglementarea
acestui domeniu, precum i de verificarea respectrii standardelor minime. Structurile de la nivel
judeean ale ANSVSA realizeaz inspeciile, personalul cu atribuii specifice din cadrul direciilor
sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor judeene, respectiv a municipiului Bucureti
realiznd inspeciile. Tot personalul din reeaua sanitar veterinar este instruit periodic cu privire la
prevederile legislaiei, precum i cu privire la modul de realizare a unei inspecii, instruirile fiind
prevzute i cu o component practic.
Motivarea fermierilor romni, prin acordarea unui sprijin financiar pentru asigurarea n fermele
zootehnice a unor condiii superioare standardelor minime obligatorii de bunstare, este considerat o
prioritate, pe baza analizei sectorului de cretere a animalelor i a nivelului actual de bunstare a
animalelor din fermele din Romnia, care sunt prezentate mai jos.
Creterea numrului de ferme n care se aplic msuri superioare msurilor tehnologice obligatorii i
mbuntirea nivelului de bunstare a porcilor conduce la atingerea obiectivului global al msurii,
respectiv de mbuntire a mediului i a spaiului rural, i contribuie la:
exploatarea animalelor, inndu-se cont de nevoile etologice, specie, ras, sex, vrst i categorie
de producie;
creterea calitii produselor, a productivitii i a securitii alimentelor, respectiv a siguranei
consumatorului.
Totodat, acordarea unui sprijin financiar pentru respectarea unor standarde suplimentare de bunstare
n fermele de porci va contribui pe termen mediu i lung la educarea fermierilor i la acceptarea mai
uoar a noilor prevederi referitoare la acest domeniu de activitate de ctre fermierii romni.

Sectorul de cretere a porcinelor
n anul 2011, animalele din specia porcine sunt crescute, aplicnd tehnologii specifice, n trei tipuri de
exploataii (definite n Anexa 1 la Norma sanitar veterinar din 26 martie 2010 privind procedura de
nregistrare/autorizare sanitar-veterinar a unitilor/centrelor de colectare/exploataiilor de origine i


314
a mijloacelor de transport din domeniul sntii i al bunstrii animalelor, precum i a unitilor
implicate n depozitarea i neutralizarea subproduselor de origine animal ce nu sunt destinate
consumului uman i a produselor procesate, aprobat de Ordinul ANSVSA nr.16/2010):
1. exploataie comercial autorizat;
2. exploataie comercial de tip A;
3. exploataie nonprofesional.
Exploataia nonprofesional este exploataia de animale organizat pentru consum familial,
nregistrat n Registrul National al Exploatatiilor i deinut de persoane fizice nenregistrate la
Camera de Comer i Industrie a Romniei.
Exploataia comercial de tip A este exploataia de animale deinut de persoane fizice autorizate,
identificare i nregistrare a animalelor, care ndeplinete condiiile prevzute n anexa nr. 50 la
Norma sanitar veterinar din 26 martie 2010 privind procedura de nregistrare/autorizare sanitar-
veterinar a unitilor/centrelor de colectare/exploataiilor de origine i a mijloacelor de transport din
domeniul sntii i al bunstrii animalelor, precum i a unitilor implicate n depozitarea i
neutralizarea subproduselor de origine animal ce nu sunt destinate consumului uman i a produselor
procesate, aprobat de Ordinul ANSVSA nr. 16/2010, i este nregistrat sanitar-veterinar.
Exploataiile comerciale de tip A ndeplinesc condiiile minime de bunstare i condiii de
biosecuritate specifice. Condiiile de biosecuritate i cele de valorificare a porcilor n cazul
exploataiilor comerciale de tip A sunt diferite de cele ale exploataiilor comerciale autorizate, prin
urmare exploataiile comerciale de tip A nu sunt autorizate sanitar-veterinar, ci numai nregistrate n
Registrul Naional al Exploataiilor al ANSVSA.
Exploataia comercial autorizat este exploataia de animale deinut de persoane fizice autorizate,
identificare i nregistrare a animalelor, care ndeplinete prevederile normelor de biosecuritate i este
autorizat sanitar-veterinar.
Prin preluarea angajamentelor asumate n mod voluntar de fermieri n cadrul ajutorului de stat acordat
n conformitate cu HG nr. 839/2010 privind aprobarea normelor metodologice de acordare a
ajutoarelor de stat pentru realizarea angajamentelor asumate n favoarea bunstrii i proteciei
porcinelor, beneficiarii Msurii 215 pli n favoarea bunstrii porcinelor sunt exploataiile
comerciale autorizate i exploataiile comerciale de tip A de cretere a porcinelor.
Din dialogul dintre autoriti i partenerii sociali din sectorul de cretere a porcului a reieit c o mare
parte a exploataiilor comerciale autorizate doresc s introduc n mod voluntar standarde superioare
de bunstare, solicitnd sprijin financiar pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare i a pierderilor de
venit produse prin aplicarea angajamentelor.
Reducerea densitii porcilor prin eliminarea unui numr suficient de animale din boxe, astfel nct
spatiul disponibil animalelor ramase s creasc cu 10% sau mai mult, dupa caz, fa de densitatea
rezultat din aplicarea cerinelor minime obligatorii privind suprafaa minim de pardoseal alocat
pentru fiecare categorie de porci, asigurarea luminii artificiale timp de minim 11 ore/zi cu o valoare a
iluminrii de 50 lux, imbunatatirea conditiilor de bunastare a suinelor pe durata transportului,
corectarea nivelului de nitrii i nitrai din apa utilizat, mbuntirea condiiilor zonei de odihn i
reducerea noxelor se reflect n mod direct i n obinerea unor parametri superiori de mediu.
Aplicarea celor 6 msuri suplimentare de bunstare (una sau o combinaie a lor) determin o reducere
a numrului de animale raportat la suprafaa exploataiei sau a mijloacelor de transport, ceea ce
influeneaz n mod direct indicatorii integrai de poluare (ap, aer, sol). De asemenea, determin un
solul i apele din Romnia.
Creterea nivelului de bunstare a porcinelor prin reducerea stresului de coabitare impune reducerea
densitii la porcii grai, scrofie i scroafe, fiind cunoscut faptul c agresivitatea acestora este afectat
de spaiul alocat. Astfel, crete frontul de furajare, se face mai uor accesul la adptori i se


315
micoreaz stresul produs n perioada de odihn. Reducerea densitatii porcilor pe suprafa conduce la
reducerea emisiilor de gaze n atmosfer, reducerea cantitilor de dejecii i a apelor uzate ce se
prelucreaz n vederea mprtierii pe teren sau deversrii, reducerea consumului de furaje.
Trebuie s se pun accent pe asigurarea unor condiii de iluminat suplimentar, avnd n vedere c la
intensiti sczute ale luminii porcii sunt susceptibili s prezinte modificri ale proceselor metabolice
ale organismului, precum i comportament anormal, neputnd face deosebire ntre ceilali porci sau
materiale i neputndu-se orienta spre utilitile din box. Aceast msur conduce la un management
mai bun al furajelor, al apei i implicit la indicatori de mediu mai buni.
Pentru imbunatatirea conditiilor de bunastare a animalelor pe durata transportului este necesar
reducerea densitatii animalelor n timpul transportului, conducnd la mbuntirea managementului
transportului animalelor.
Fermele de porci sunt amplasate, n general, la distan de aezrile urbane, prin urmare nu au acces la
reelele de ap potabil. Asigurarea apei n exploataie se face, de regul, din apele curgtoare aflate n
apropiere sau din sursa freatic. Corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizat pentru
adparea porcilor influeneaz n mod direct att sntatea porcilor (reducerea tratamentelor i a
medicamentelor), ct i calitatea apelor uzate.
zooigien, este necesar ca efectivele de suine s aib asigurat un microclimat corespunztor
parametrilor stabilii de normele de bunstare a porcilor, fapt care conduce la reducerea nivelului
noxelor din adposturile animalelor. Reducerea nivelului noxelor cu 30% fa de nivelul minim
obligatoriu prin meninerea microclimatului n limite optime, fr variaii care afecteaz cel mai mult
animalele, scade foarte mult riscul de mbolnvire a porcilor, le crete imunitatea i li se mbuntete
starea general. Urmare, scade foarte mult cantitatea de medicamente (inclusiv antibiotice) necesare
tratamentelor animalelor, scade cantitatea de ap consumat, ceea ce se reflect direct n calitatea
dejeciilor i apelor uzate eliminate din ferm.
Asigurarea unui confort sporit al porcilor n zonele de odihn, prin meninerea acestora uscate n
permanen, presupune utilizarea de materiale higroscopice. Astfel se ridic starea de confort i
sntate a animalului, se reduce incidena folosirii medicamentelor.

Ierarhia obiectivelor
Obiectiv global
mbuntirea mediului i a spaiului rural prin susinerea
unor standarde superioare de bunstare a animalelor
Impact
Obiectivul msurii
(specific)
Asigurarea unor standarde superioare de bunstare a
animalelor n cadrul fermelor zootehnice, prin acoperirea
costurilor suplimentare i pierderii de venituri pentru
mbuntirea condiiilor de mediu i a bunstrii
animalelor, datorate angajamentelor asumate pe baze
voluntare n favoarea bunstrii i proteciei prin aplicarea
unor msuri, altele dect msurile tehnologice obligatorii,
pentru depirea standardelor minime obligatorii.
Rezultat
Managementul transportului porcilor
Output Managementul condiiilor de adpost
Managementul apei i al microclimatului

n acest sens este creat un pachet de sprijin, care vizeaz acordarea plilor compensatorii n
favoarea bunstrii porcinelor, astfel:
Plile se acord pentru porci grai, scrofie i scroafe.
Pachet 1 - creterea cu cel puin 10% a spaiului alocat disponibil fiecrui animal.
Pachet 2 - asigurarea a minimum 11 ore/zi lumin artificial cu o valoare a iluminrii de 50 lux.


316
Pachet 3 - mbuntirea condiiilor de bunstare a suinelor pe durata transportului.
Pachet 4 - corectarea nivelului nitriilor i nitrailor, din ap.
Pachet 5 - reducerea noxelor cu 30% fa de nivelul minim obligatoriu prin meninerea n limite
optime a parametrilor de microclimat
Pachet 6 - mbuntirea condiiilor zonei de odihn.

Domeniu de aplicare i aciuni
Plile privind bunstarea porcilor vor fi acordate fermierilor care i vor asuma, n mod voluntar,
angajamente privind bunstarea animalelor o perioad de minim 5 ani de la data semnrii
angajamentului.
Sprijinul se va acorda doar pentru acele angajamente care depesc cerinele minime evideniate mai
jos, care prezint nivelul de referin neremunerat, considerat drept punct de pornire pentru elaborarea
plilor compensatorii. n cadrul angajamentelor ncheiate, beneficiarii vor trebui s respecte
standardele de eco-condiionalitate (SMR) aplicabile terenurilor agricole aparinnd fermei i
activitilor agricole desfurate la nivelul fermei.
n cadrul acestei msuri este exclus sprijinul pentru investiii.

Cerinele minime
n conformitate cu articolul 40 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, plile pentru
bunstarea animal cuprind doar acele angajamente care depesc standardele obligatorii relevante
pentru respectivele angajamente.
Standardele obligatorii relevante n domeniul creterii porcinelor sunt cele din Directiva
Consiliului 91/630/CEE abrogat prin Directiva Consiliului 2008/120/CE de stabilire a standardelor
minime pentru protecia porcinelor, transpus prin Ordinului ANSVSA nr. 202/2006 pentru aprobarea
Normei sanitare veterinare care stabilete standardele minime pentru protecia porcinelor, Directiva
Consiliului 98/58/CE privind protecia animalelor de ferm transpus prin Ordinul ANSVSA nr.
75/2005 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind protecia animalelor de ferm.
O descriere detaliat a cerinelor minime relevante fiecrui angajament poate fi gsit n Anexa 4C.
n cadrul angajamentelor ncheiate n cadrul acestei msuri, beneficiarii vor trebui s respecte
standardele de eco-condiionalitate (SMR) aplicabile terenurilor agricole aparinnd fermei i
activitilor agricole desfurate la nivelul fermei.

Beneficiari
Exploataiile comerciale din sectorul de cretere a porcinelor autorizate sanitar veterinar i
exploataiile comerciale de tip A specifice sectorului de cretere a porcinelor, care i asum voluntar
angajamente n favoarea bunstrii animalelor, n conformitate cu art. 40 din Regulamentul CE nr.
1698/2005, sunt eligibile n cadrul acestei msuri.
Pentru pachetul 2 asigurarea a minimum 11 ore/zi lumin artificial cu o valoare a iluminrii de 50
lux, sprijinul se acord pentru exploataiile comerciale autorizate i exploataiile comerciale de tip A
de cretere a porcinelor n care iluminatul se face exclusiv artificial. Exploatatiile comerciale de
crestere a porcinelor dotate cu sisteme de iluminat natural nu sunt eligibile pentru acest pachet. Prin
spaii de cretere dotate cu sisteme de iluminare natural se nelege c raportul dintre suprafaa vitrat
i suprafaa pardoselii este mai mare de 1/50. Aadar, poate fi acordat sprijin prin pachetul 2 numai
exploataiilor de cretere a porcinelor care nu sunt dotate cu ferestre sau cele cu ferestre unde raportul
dintre suprafaa vitrat i suprafaa pardoselii este de cel mult 1/50.
n cazul pachetului 3 mbuntirea condiiilor de bunstare a suinelor pe durata transportului, sunt
eligibile numai costurile suplimentare standard aferente numai transportului animalelor in afara
exploatatiei i transportului animalelor provenite din alte exploatatii decat cea pentru care se solicita


317
plata. Transportul animalelor in cadrul exploatatiei pentru care se solicita plata nu este eligibil,
exploataiile avnd abatorul n aceeai locaie cu spaiile de cretere a porcinelor nefiind eligibile.
Pentru pachetul 4 corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa, nu sunt eligibile exploataiile
comerciale autorizate i exploataiile comerciale de tip A de cretere a porcinelor care utilizeaz ap
din reeaua public de ap potabil n fluxurile tehnologice de cretere.

Arie geografic
ntreg teritoriul naional.

Plile pentru bunstare animal pot fi acordate n cadrul msurii dac beneficiarul:
1) este nregistrat n Registrul Naional al Exploataiilor al Autoritii Naionale Sanitare Veterinare
i pentru Sigurana Alimentelor i deine un cod de exploataie;
2) deine autorizaie sanitar veterinar pentru ntreaga exploataie sau, n cazul exploataiilor
comerciale de tip A specifice sectorului de cretere a porcilor, este nregistrat sanitar-veterinar;
3) se angajeaz s menin condiiile de bunstare i s respecte cerinele specifice pachetelor pentru
care aplic pe o perioad de minim 5 ani, de la data depunerii solicitrii;

Pachetele privind plile n favoarea bunstrii porcinelor sunt urmtoarele:

Pachet 1 creterea cu cel puin 10% a spaiului alocat disponibil fiecrui animal.
Indicator pentru cerina superioar Indicator pentru cerina minim obligatorie
Suprafaa de pardoseal disponibil n condiii
superioare de bunstare:
porci cu o greutate vie ntre 50-85 kg - 0,605
m
2

porci cu o greutate vie ntre 85-110 kg -
0,715 m
2

porci cu o greutate vie peste 110 kg - 1,1 m
2

scrofie i scroafe inute n grup - 1,804 m
2
,
respectiv 2,475 m
2

Suprafa de pardoseal disponibil minim
obligatorie:
m
2

m
2

porci cu o greutate vie peste 110 kg - 1 m
2

2
,
respectiv 2,25 m
2

Baza legal:
Ordinul ANSVSA nr. 202/2006 care transpune Directiva UE 2008/120/EC
Descriere:
Suprafaa mai mare cu 10% fa de cea prevzut n Ordinul nr. 202/2006 al preedintelui ANSVSA
care stabilete standardele minime obligatorii pentru protecia porcinelor din categoriile de porci la
ngrat, scrofie i scroafe matc, confer condiii de bunstare mrite, prin reducerea stresului de
coabitare.
Astfel, crete frontul de furajare se face mai uor accesul la adptori i se micoreaz stresul produs
n perioada de odihn. Este cunoscut faptul c, n afar de furajare, la care efectivele din box
particip simultan, celelalte aciuni fiziologice (adpare, defecare, odihn) sunt dispersate n restul
perioadei unei zile i sunt activiti independente ale animalelor pentru care au nevoie de spaiu.


318
Reducerea numrului de scroafe i scrofie cu 10% sau mai mult, dupa caz, n boxele n care sunt
inute de la mont pn cu 5 zile nainte de ftare, mrete spaiul liber pentru micarea scroafelor i
scrofielor, reduce stresul de coabitare, reduce luptele pentru un spaiu mai mare la furajare, odihn
sau defecare i riscul rnirilor i accidentrilor, contribuie la o evoluie favorabil a gestaiei i la o
mai bun lotizare a scroafelor i scrofielor n pregtirea pentru mont sau ftare.
Msura impune scderea densitii la porcii grai, scrofie i scroafe prin eliminarea unui numar
suficient de animale din boxe astfel nct spaiul disponibil fiecrui animal ramas s creasc cu cel
puin 10%, fa de densitatea rezultat din aplicarea normelor minime obligatorii. n cazul n care,
eliminarea numrului de animale n vederea asigurrii nivelului minim de spaiu alocat fiecrui animal
de 10% conduce la o cretere a spaiului/animal mai mare decat 10%, alocarea de spaiu mai mare va
fi prevalent.
Pierderi de venit i cheltuieli suplimentare:
Pierderile de venit prin reducerea numrului de animale se datoreaz scderii cu 10% a produciei
totale valorificate de porci grai, purcei (n cazul scroafelor) i scrofie pentru reproducie.
Economiile realizate n cadrul acestui pachet provin din reducerea consumului de furaje.
Aciunile specifice:
scderea densitii la porcii grai, scrofie i scroafe prin eliminarea unui numr suficient de
animale din boxe astfel nct spaiul alocat disponibil fiecrui animal rmas s creasc cu cel
puin 10%, fa de densitatea rezultat din aplicarea cerinelor minime obligatorii, iar suprafaa
de pardoseal alocat pentru fiecare categorie de porci s fie:
- 0,605 m2 pentru porci cu o greutate vie ntre 50-85 kg;
- 0,715 m2 pentru porci cu o greutate vie ntre 85-110 kg;
- 1,1 m2 pentru porci cu o greutate vie peste 110 kg;
- 1,804 m2, respectiv 2,475 m2 pentru scrofie i scroafe inute n grup.
pstrarea evidenelor pentru a fi prezentate autoritii de control, privind:
- numrul maxim de animale distribuite pe suprafaa respectiv i
- numrul de animale introduse la fiecare repopulare.

Pachet 2 - asigurarea a minimum 11 ore/zi lumin artificial cu o valoare a iluminrii de 50 lux.
Condiii de iluminat superioare:
perioad de minimum 11 ore/zi de iluminat
artificial
iluminare de 50 lux (cel puin 1 bec cu puterea de
150W la fiecare 33 m
2
, n intervalul orar stabilit
prin angajament)
Condiii de iluminat minime obligatorii:
perioad de minimum 8 ore/zi iluminat
iluminare de 40 lux (cel putin 1 bec cu
puterea de 100 W la fiecare 42 m
2
)
Baza legal:
Ord. ANSVSA nr. 202/2006 care transpune Directiva UE 2008/120/EC;
Descriere:
Sprijinul se acord numai pentru fermele comerciale n care iluminatul se face exclusiv artificial.
Exploataiile prevzute cu sisteme de iluminat natural aa cum sunt definite la seciunea Beneficiari
a fiei tehnice a acestei msuri nu sunt eligibile pentru acest pachet.
Lumina asigur desfurarea normal a proceselor metabolice ale organismului animal, asigurnd
reaciile de oxido-reducere, o stare de confort animalelor i accesul facil la utilitile din box.
Asigurarea unei iluminri cu valoarea de 50 de lux necesit, n funcie de indicele de luminozitate al


319
diferitelor tipuri de construcii destinate cazrii efectivelor de suine, consum suplimentar de energie
electric prin corpuri de iluminat. n acest sens, prin aplicarea msurii se nregistreaz un consum
suplimentar de energie electric. Lumina este cea care asigur desfurarea normal a proceselor
metabolice ale organismului animal, asigurnd reaciile de oxido-reducere, o stare de confort
animalelor prin posibilitatea de a percepe mai bine spaiul nconjurtor i ceilali porci din box.
Lumina asigur, de asemenea, accesul facil al animalelor la utilitile din box. La secia de
reproducie, pe lng confortul menionat anterior, lumina asigur desfurarea normal a ciclului de
reproducere att la scroafe i scrofie ct i la vieri.
costul energiei electrice consumate suplimentar timp de 3 ore/zi
costul energiei electrice consumate suplimentar pentru surplusul de 10 luci timp de 11 ore/zi
Aciunile specifice:
asigurarea luminii artificiale cu o valoare a iluminrii de 50 lux timp de minim 11 ore/zi, prin
utilizarea a cel puin o surs de lumin (un bec) cu puterea de 150 W la fiecare 33 m
2
fa de 1
bec cu puterea de 100 W la fiecare 42 m
2
n condiii minime obligatorii,
pstrarea pentru control a evidenelor privind utilizarea i ntreinerea sistemelor de iluminat
artificial,
programul de iluminare va fi stabilit de ctre fiecare ferm la momentul incheierii
angajamentului, fiind considerat condiie obligatorie.

Pachet 3 imbunatatirea conditiilor de bunastare a suinelor pe durata transportului.
Densitatea porcilor n timpul transportului nu trebuie
s depeasc 165 kg/m
2

Densitatea porcilor n timpul transportului
nu trebuie s depeasc 235 kg/m
2

Baza legal:
Regulamentul (CE) nr. 1/2005 al Consiliului privind protectia animalelor in timpul transportului
si al operatiunilor conexe si de modificare a Directivelor 64/432/CEE si 93/119/CE si a
Regulamentului (CE) nr. 1255/97
Descriere:
mbuntirea conditiilor de bunstare a porcilor pe durata transportului se realizeaza prin reducerea
densitii porcilor n timpul transportului cu cel puin 30%, astfel nct s nu depeasc 165 kg/m
2
.
Este eligibil numai transportul animalelor n afara exploataiei sau transportul animalelor provenite
din alte exploataii dect cea pentru care se solicit plata. Transportul animalelor n cadrul exploataiei
pentru care se solicit plata nu este eligibil, exploataiile care dein abatoare situate n aceeai locaie
cu spaiile de cretere a porcilor nefiind eligibile pentru acest pachet.
n cazul porcilor grai i scrofielor, prima compensatorie poate fi acordat pentru maxim 2,3 cicluri
pe an, avndu-se n vedere numai operaiunile de transport aferente populrii i depopularii pentru
fiecare ciclu. Procentul maxim anual de nlocuire n fermele de cretere a scroafelor nu poate depi
30 % din capacitatea maxim a fermei.
Reducerea cu 30% a densitii suinelor n timpul transportului presupune cheltuieli suplimentare
pentru operaiunile suplimentare de transport.
Aciunile specifice:
reducerea cu minim 30% fa de nivelul obligatoriu al densitii suinelor n timpul transportului;
beneficiarii trebuie s in registre n care s nregistreze zilnic orice transport ctre sau dinspre
ferm. Registrele trebuie s contin cel puin urmtoarele informaii:


320
- numrul de vehicule utilizate la transport (numrul de transporturi) i spaiul disponibil la
fiecare transport
- documente de nsoire a transporturilor i documente sanitar-veterinare (cuprinznd inclusiv
numrul animalelor i greutatea acestora).

Pachet 4 - corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa
nitrai 50 (mg/l)
nitrii 0,5 (mg/l)
[nitrai / 50] + [nitrii /3] 1
Nitrai + nitrii 100 (mg/l)
Nitrii 10 (mg/l).
Baza legal:
Ordinul ANSVSA nr. 20/2012 (pentru aprobarea normelor metodologice de monitorizare a
standardelor de microclimat, precum i a necesarului de ap i de hran, n vederea asigurarii
statusului minim de bunstare a porcinelor din exploataiile comerciale)
Descriere:
Exploataiile care utilizeaz ap din reeaua public de alimentare cu ap potabil n fluxurile
tehnologice de cretere a porcilor nu sunt eligibile pentru acest tip de plat compensatorie.
De regul, n exploataiile de cretere a porcilor din Romnia, apa este asigurat din surse proprii
(puuri forate) sau din ape de suprafa, necesitnd analize, tratare i filtrare pentru a corespunde
nivelului de nitrii i nitrai specific standardelor privind calitatea apei pentru adparea porcilor.
Suplimentar fa de acestea, pentru a fi evitate riscurile asociate prezenei nitriilor i nitrailor n apa
furnizat animalelor, n vederea asigurrii unor condiii superioare de bunstare, sunt necesare aciuni
suplimentare de aducere a apei la parametrii superiori. Din acest motiv, n vederea asigurrii unor
standarde superioare de bunstare a porcilor, cu ajutorul instalaiilor i echipamentelor pentru
corectarea nivelului nitriilor i nitrailor se realizeaz tratarea apei cu substanele indicate de
laboratoarele de chimia mediului (clor, sruri, rini etc.) precum i utilizarea de filtre si alte materiale
consumabile. La aceste cheltuieli suplimentare se adaug cheltuielile cu consumul suplimentar de
energie. Apa de calitate este esentiala pentru sanatatea si performantele animalelor.
controlul calitii apei la surs i dup corectarea parametrilor prin aanaliza apei nainte i dup
tratare i filtrare (2 analize suplimentare la surs i 4 analize la intrarea n hal),
corectarea nivelului nitriilor i nitrailor prin tratarea apei cu substanele indicate de
laboratoarele de chimia mediului (clor, sruri, rini etc.) i filtrare.
Aciunile specifice:
suplimentarea analizelor calitii apei la surs cu 2 fa de 2 analize pe an n practica curent,
corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizata prin tratarea cu substantele indicate de
laboratoarele de chimia mediului (clor, saruri, acidifiani, rini etc.) i filtrarea apei la sursa de
alimentare astfel nct s nu se depeasc urmtoarele niveluri maxime admise:
- Nitrai 50 (mg/l)
- Nitrii 0,5 (mg/l)
- [nitrai / 50] + [nitrii /3] 1
suplimentarea analizelor calitii apei la intrarea n hal cu 4 fa de 4 analize pe an n practica
curent
beneficiarii au obligaia de a ine registre n care s evidenieze analizele efectuate (cu
evidenierea celor suplimentare), rezultatele acestor analize si numrul operaiunilor de


321
tratarea apei, precum i buletinele de analiz din care s reias mbuntirea calitii
apei.

Pachet 5 a) - reducerea noxelor cu 30% fa de nivelul minim obligatoriu prin meninerea n
limite optime a parametrilor de microclimat .
Nivelul noxelor din adpost n condiii superioare de
bunstare:
max. 10,5 mg/m
3
pulberi
max. 700 ppm CO
2

Nivelul noxelor din adpost n condiii
minime obligatorii:
max. 15 mg/m3 pulberi
max. 1000 ppm CO
2

Baza legal:
Ordinul ANSVSA nr. 20/2012 (pentru aprobarea normelor metodologice de monitorizare a
standardelor de microclimat, precum i a necesarului de ap i de hran, n vederea asigurarii
statusului minim de bunstare a porcinelor din exploataiile comerciale)
Descriere:
zooigien, este necesar ca efectivele de suine s aib asigurat un microclimat n limite optime, fapt
care conduce la reducerea nivelului noxelor din adposturile animalelor. Aceti factori (temperatur,
umiditate relativ, volum de aer pe cap de animal i viteza curenilor de aer) trebuie asigurai n
permanen n limite optime prin aparatur adecvat i monitorizai permanent cu ajutorul senzorilor
specifici sau a aparaturii de control.
Dac parametrii de microclimat se menin n permanen n limite optime, nu se acumuleaz gaze
(CO
2
, amoniac, etc.) i pulberi n exces, care sunt nocive pentru animale, chiar pot fi reduse la un
nivel care ofer condiii superioare de confort animalelor.
Reducerea nivelului noxelor prin meninerea microclimatului n limite optime, fr variaii care
afecteaz cel mai mult animalele, scade foarte mult riscul de mbolnvire a porcilor, le crete
imunitatea i li se mbuntete starea general. Urmare, scade foarte mult cantitatea de medicamente
(inclusiv antibiotice) necesare tratamentelor animalelor, scade cantitatea de ap consumat, ceea ce se
reflect direct n calitatea dejeciilor i apelor uzate eliminate din ferm. Reducerea noxelor prin
mentinerea intervalelor optime confera conditii sporite de protectia porcilor, prevenirea bolilor,
reducerea stresului etc.
Reducerea noxelor prin meninerea conditiilor de microclimat n limite optime necesit consum
suplimentar de energie electrica.
Prin acest pachet se urmrete reducerea noxelor pn la un nivel de:
maximum 10,5 mg/m
3
pulberi n adpost i
maximum 700 ppm CO
2
,
prin monitorizarea permanent cu echipamente specializate de msurare i control a parametrilor de
microclimat.
cheltuieli cu consumul suplimentar de energie electric,
cheltuieli suplimentare pentru schimbarea cu frecven crescut a filtrelor de aer pentru reducerea
noxelor.
Aciunile specifice:
monitorizarea permanent de ctre beneficiar a indicatorilor de microclimat (temperatur,
umiditatate i viteza aerului) pentru ca noxele s nu depeasc urmtoarele valori:
- maximum 10,5 mg/m
3
pulberi n adpost,


322
- maximum 700 ppm CO
2
.
beneficiarii au obligatia de a ine evidena tuturor msuratorilor efectuate prin nregistrarea
acestora ntr-un registru i de a pstra dovezile care s demonstreze c au fost atinse condiiile
superioare de bunstare.

Pachet 6 a) - mbuntirea condiiilor zonei de odihn.
Zona de odihn n condiii superioare de
bunstare trebuie s fie uscat n permanen
prin utilizarea de materiale absorbante
corespunzatoare pentru asternut

Adaposturile pentru porci trebuie construite astfel
nct sa permita animalelor sa aiba acces la o zona
de odihna confortabil din punct de vedere fizic i
termic, drenat i curat corespunztor i care s
permit tuturor animalelor s se odihneasc n
acelai timp
Baza legal:
Ord. ANSVSA nr. 202/2006 care transpune Directiva UE 2008/120/EC;
Descriere:
Pentru a promova bunstarea animalelor, avnd n vedere comportamentul natural investigat al
suinelor, este necesar ca pentru perioada de odihn s existe o zon uscat n permanen. O zon de
odihn uscat n permanen satisface nevoile de confort fizic i termic.
n tehnologiile de cretere aplicate n mod curent n fermele de porci, pentru zona de odihn
standardul minim se refer la o zona betonat care se spal i se usuc n condiiile din hal.
Utilizarea, ca practic superioar privind bunstarea porcilor, de materiale higroscopice a cror
aplicare garanteaz meninerea uscat n permanen a zonei de odihn.
Realizarea acestei zone cu un confort sporit presupune achizitionarea i rspandirea de materiale
higroscopice. n fiele tehnice ale acestor materiale sunt precizate consumul de material higroscopic
raportat la suprafa i durata de folosire n condiii normale.
cheltuieli suplimentare pentru achiziionarea materialelor higroscopice.
Aciunile specifice:
meninerea zonei de odihn n permanen uscat astfel incat s asigure confortul animalelor prin
aplicri suplimentare de materiale absorbante corespunzatoare pentru asternut (materiale
higroscopice) n zona de odihn, n primele apte zile de la populare materialele se aplic zilnic,
iar apoi sptmnal.
beneficiarii au obligaia de a ine registre cu privire la data, cantitatea i locul n care au fost
utilizate materialele absorbante.

Forma i valoarea sprijinului
Sprijinul pentru bunstarea animalelor are forma unei pli anuale fixe pe unitate vit mare (UVM) i
reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile adiionale suportate de fermieri. Plata
se va face n ntregime ctre fermier.
Pachetele privind acordarea plilor n favoarea bunstrii porcinelor
Nr.
crt
Specificare
Porci
grai
Scrofie Scroafe

Coeficient conversie in UVM, conform anexei V din
0,3 0,3 0,5


323

Suma acordat anual pentru acoperirea
costurilor suplimentare i a pierderii de venituri
datorate aplicrii msurilor de bunstare a
animalelor
euro /
UVM
euro / UVM
euro /
UVM
1
Pachetul 1 Cresterea cu cel putin 10% a spatiului
alocat disponibil fiecarui animal.
41,40 165,00 23,30
2
Pachetul 2 Asigurarea a minimum 11 ore/zi
lumin artificial cu o valoare a iluminrii de 50 lux
19,10 17,20 15,80
3
Pachetul 3 Imbunatatirea conditiilor de bunastare a
suinelor pe durata transportului
4,80 4,80 5,40
4
Pachetul 4 Corectarea nivelului nitriilor i
nitrailor din apa
12,00 25,00 18,50
5
Pachetul 5 Reducerea noxelor cu 30 % fa de
nivelul minim obligatoriu prin meninerea n limite
optime a parametrilor de microclimat
16,80 48,00 22,90
6
Pachetul 6 mbuntirea condiiilor zonei de
odihn
7,20 15,90 13,10
TOTAL MSUR 215 (euro / UVM / an) 101,10 275,90 99,00

Consistena i plauzibilitatea calculelor plilor
Cheltuielile suplimentare i pierderile de venit suportate de fermieri pentru asigurarea respectrii
angajamentelor voluntare privind bunstarea animalelor sunt calculate de ctre direciile de
specialitate din Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Romnia, n colaborare cu
reprezentanii formelor asociative ale cresctorilor de porcine i aprobate de Institutul de Economie
Agrar, aflat n subordinea Institutului Naional de Cercetri Economice din cadrul Academiei
Romne.
Combinarea pachetelor pentru bunstarea animalelor
Se pot solicita unul, combinaie de 2 sau mai multe din pachetele de sprijin prezentate n cadrul unei
exploatatii comerciale. n aceast situaie i plile aferente acestor pachete se cumuleaz, neexistnd
cerine care ar putea fi pltite de dou ori.

Descrierea metodologiei i a estimrilor i parametrilor tehnologici folosii ca punct de referin
pentru calcule
Valoarea sprijinului pentru bunstarea animalelor reprezint compensarea pierderilor de venit i a
cheltuielilor suplimentare suportate de fermieri pentru a respecta angajamentele asumate, lund n
considerare i economiile nregistrate n urma extensificrii activitilor de cretere a animalelor.

Schimbri survenite n legislaia naional i cea comunitar
O clauz de revizuire este necesar pentru angajamentele privind bunstarea animalelor pentru a
asigura ajustarea acestora n cazul amendrii standardelor obligatorii relevante sau a cerinelor,
stabilite conform articolului 5 i anexei II al Regulamentului (CE) nr.73/2009 de stabilire a unor
norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori in cadrul politicii agricole comune
si de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a Regulamentelor (CE)
1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 si de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1782/2003.


324
Dac o asemenea ajustare a legislaiei naionale sau comunitare nu este acceptat de ctre beneficiar,
angajamentul va fi anulat nsa nu se va cere rambursarea plailor efectuate pn la acea dat
respectnd astfel perioada n care angajamentul a fost n vigoare.

n cazul n care beneficiarii care primesc pli n cadrul acestei msuri nu respect pe suprafaa
ntregii ferme, ca rezultat al unei aciuni sau omisiuni atribuite direct lor, cerinele obligatorii de
ecocondiionalitate prevzute n articolul 5 i anexa II din Regulamentul (CE) nr.73/2009, suma totala
a plilor ce vor fi acordate n anul calendaristic pentru care are loc nerespectarea, va fi redus sau
anulat.
Reducerea sau anularea plilor nu se va aplica standardelor pentru care s-a acordat perioada de graie
n conformitate cu articolul 26(1)(b) - modernizarea exploataiilor agricole - n timpul perioadei de
graie.
Cnd beneficiarii msurii de bunstare animal nu respect cerinele minime relevante angajamentului
asumat, care fac subiectul controlului i sunt supuse sanciunilor sau excluderilor de la plat n caz de
nerespectare conform legislaiei n vigoare, plata anual va fi redus sau anulat.
Cnd beneficiarii msurii de bunstare animal sunt responsabili de nerespectarea uneia sau mai
multor cerine specifice de management cuprinse n angajament, plata anual va fi redus sau anulat.
Verificrile n vederea stabilirii respectrii standardelor superioare de bunstare vor fi adaptate
specificului fiecarui pachet, urmnd s fie detaliate n procedurile de control. n vederea verificrii
anumitor standarde superioare, controalele vor fi efectuate prin metode specifice stabilite n proceduri
i cu frecvene crescute pentru a fi asigurat conformitatea cu cerinele msurii.

Finanare

Verificare i control
Institutul de Economie Agrar a asigurat verificarea calculelor din punct de vedere al consistenei i
plauzibilitii si le-a aprobat.

Compatibilitatea cu plile primului pilon
Sprijinul privind bunstarea animal poate fi cumulat cu ajutoarele sau tipurile de sprijin acordate n
cadrul schemelor sau msurilor implementate prin Pilonul I sau Pilonul II al PAC, avnd n vedere
complementaritatea acestui tip de compensaie cu alte forme de sprijin. n cazul combinrii plilor
compensatorii cu alte forme de sprijin, se va acorda 100% din valoarea primei acordat n cadrul
acestei msuri, datorit faptului c nu exist suprapuneri ale aciunilor care induc pierderile de
venituri i cheltuielile suplimentare datorate implementrii standardelor superioare de bunstare a
animalelor cu aciuni promovate prin alte scheme de plat sau msuri de sprijin.
Sprijinul acordat prin aceast msur nu poate fi cumulat cu schemele de ajutor de stat adresate
standardelor superioare de bunstare a psrilor i porcilor (HG nr. 838/2010 i 839/2010).
Tipul indicatorului Indicator inta 2007-2013
Output
Numrul exploatailor agricole care
primesc sprijin
452
Numrul contractelor privind
bunstarea animalelor
452


325
5.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere

Msura
Prima mpdurire a terenurilor agricole
baza msurii
Art. 36 b (i) coroborat cu art. 43 din Regulamentul Consiliului (CE)
nr. 1698/2005
Art. 30 i 31 i punctul 5.3.2.2.1 din Anexa II a Regulamentului
Consiliului (CE) nr. 1974/2006
Codul msurii
221

Suprafaa de teren ocupat cu pduri i alt vegetaie forestier n Romnia este de 6.742.800 ha (INS
2006), reprezentnd 28,28 % din suparafaa rii. Aceast pondere este sensibil sub media european
de 37,1% pdure. Suprafaa de pdure per capita n Romnia este de 0,28 ha, puin sub media
european de 0,32 ha. Conform studiului ntocmit de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, o
pondere a suprafeei ocupat de pduri de aproximativ 35% este considerat pentru spaiul geografic
romnesc valoarea optim pentru asigurarea unei folosine i gospodariri durabile a terenului, pe
termen mediu. Se preconizeaz ca n decursul perioadei 2007-2013, prin aceast msur, suprafaa
pduroas a rii s creasc cu 49.348 ha.
Cea mai mare parte a pdurilor Romniei se gsete n zona de munte (51,%), n timp ce 37% din
suprafa ocupat cu pdure se afl n zona de deal, doar 10,9% se gsesc la cmpie.
Durabilitatea msurilor de protecie a mediului este un principiu de baz n cadrul acestei msuri.
Proiectul tehnic de mpdurire a terenurilor agricole, n special a celor de la cmpie, va urmri
ameliorarea efectele factorilor naturali duntori, reducerea eroziunii solului, atenuarea efectelor
fenomenului global al schimbrilor climatice, mbuntirea capacitatii de retenie a apei,
mbuntirea calitii aerului, toate acestea prin meninerea (iar n cazuri particulare prin creterea)
diversitii ecologice.
Creterea suprafeelor mpdurite contribuie la ndeplinirea obiectivelor globale cu privire la
reducerea emisiilor de CO
2
pentru atenuarea schimbrilor climatice i la creterea gradului de utilizare
a surselor de energie regenerabil.
Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i servicii
pentru societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere, nfrumusearea
peisajului, etc., care completeaz raionamentul interveniei prin aceast msur.

Obiectivele msurii
Obiectiv general
mbuntirea condiiilor de mediu n spaiul rural prin folosirea i gospodrirea durabil a terenului
prin mpdurire. Aceast msur este destinat prevenirii pagubelor produse de factorii naturali
duntori, reducerii eroziunii solurilor, mbuntirii capacitii de retenie a apei, creterii calitii
aerului, producerii de biomas, inclusiv mas lemnoas de calitate, prin meninerea, sau, dup caz,
creterea biodiversitii.
Obiective specifice
Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, a pdurilor cu rol de protecie
mpotriva factorilor naturali i antropici duntori, precum i de asigurare a funciilor recreative, pe
baza rolului multifuncional al acesteia.


326

Obiectiv operaional
- Extinderea suprafeei ocupate de pduri prin sprijinirea lucrrilor de mpdurire i ntreinere
a plantaiilor.

Pdurile nfiinate prin aceast msur sunt menite s protejeze componentele de mediu pe baza
rolului multifuncional pe care l au.

Scopul i aciunile prevzute

Scopul acestei msuri este de a crete suprafaa pdurilor la nivel naional prin mpdurirea de terenuri
agricole. Aceast msur are un caracter compensatoriu.

Sprijinul prin aceast msur se refer la:
- Prim de nfiinare a plantaiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului tehnic;
- O prim anual pentru lucrrile de completri i ntreinere a plantaiei pe o perioad de 5 ani;
- O prim anual fix (standard) ca i prim pentru pierderea de venit ca urmare a mpduririi,
pe an i pe ha, pentru o perioad de 15 ani.

Definirea terenului agricol

Terenul agricol reprezint o suprafa de teren din urmtoarele categorii de folosin: arabil, puni i
fnee, livezi, vii sau alte culturi permanente prevzute de legislaia naional, care au fost folosite n
scopuri agricole pe parcursul ultimilor 2 ani.

Definirea fermierului

Fermierul este o persoan fizic sau juridic sau un grup/asociaie de persoane fizice sau juridice,
indiferent de statutul juridic conferit de legislaia naional, a crui exploataie agricol se afll n
Romnia i care practic, n general, activiti n domeniul agricol. Pentru a fi clasificat ca fermier
pentru aceast msur, fiecare solicitant de suport trebuie s demonstreze c veniturile din agricultur
nsumeaz cel puin 25% din veniturile totale i c timpul destinat muncii n agricultur reprezint cel
puin 25% din timpul de munc total efectuat.

Persoanele juridice vor dovedi ponderea venitului din agricultur cu ajutorul documentelor contabile.

n cazul persoanelor fizice, metodologia de calcul a ponderii venitului din agricultur n cadrul
venitului total se va stabili pe baza unei metode de calcul adecvate stabilite prin procedurile de lucru.


Beneficiarii

Beneficiarii sprijinului prin aceast msur sunt deintori legali de teren agricol. Acetia nu trebuie s
fac obiectul altor forme de sprijin prin FEGA sau FEADR pentru aceeai suprafa de teren i
perioad, cu excepia persoanelor fizice care realizeaz proiectele de mpdurire prin msura 143.

Urmtoarele categorii de beneficiari sunt eligibili pentru sprijin prin aceast msur:
- Deintorii privai de teren agricol, pentru nfiinarea plantaiei forestiere i executarea
lucrrilor de ntreinere pe o perioad de 5 ani, precum i o prim compensatorie pentru
pierderea de venit prin mpdurire, stabilit pe an i pe ha, pentru o perioad de 15 ani;
- Autoriti publice locale deintoare de teren agricol, numai pentru nfiinarea plantaiei. Dac
terenul agricol destinat mpdurii este concensionat de o persoan fizic sau juridic, primele


327
pentru ntreinerea plantaiei i cele compensatorii, prevzute la alineatul precedent, pot fi de
asemenea acordate.

Beneficiarii din categoria concesionarilor / arendailor sunt eligibili pentru toate formele de suport
doar dac proprietarul / proprietarii terenului n cauz sunt de acord cu mpdurirea i cu obligaiile ce
decurg din aceasta. Aceste obligaii se refer la meninerea arboretului creat pe o perioad stabilit pe
baza normelor tehnice n vigoare, care va fi cel puin egal cu vrsta exploatabilitii prevzut n
normativele tehnice.
n cazul n care beneficarul autoritate public local cesioneaz terenul cu plantaia forestier unei
persoane fizice sau juridice private, concesionarul va prelua toate obligaiile beneficiarului i va
beneficia de prima pentru ntreinerea plantaiei forestiere numai pentru perioada de timp rmas pn
la mplinirea termenului stabilit ca eligibil pentru aceast prim. Concesionarul nu beneficiaz de
plile compensatorii pentru pierderea de venit agricol ntruct acesta nu exploata terenul respectiv la
data acordrii sprijinului.
n cazul n care beneficiarul sprijinului nstrineaz, la orice moment i prin orice mijloc legal, terenul
mpdurit, noul deintor preia toate drepturile i obligaiile beneficiarului corelate cu categoria
juridic, privat sau public, din care face parte.
n cazul n care beneficiarul sprijinului sau deintorii ulteriori ai terenului agricol mpdurit nu
respect obligaia meninerii plantaiei pe o perioad de timp cel puin egal cu vrsta de exploatare
din proiect, toate sumele solicitate i ncasate de acetia pn la data constatrii desfiinrii premature
a plantaiei vor fi restituite.

Terenurile agricole

Suprafaa terenului agricol propus pentru mpdurire va fi de min. 0,5 ha.
Toate terenurile agricole aferente fermei care solicit sprijin prin aceast msur trebuie s respecte
GAEC pe toat perioada contractului. Ca dovad a folosinei agricole a terenurilor agricole destinate
mpduririi sub aceast msur, aceste terenuri trebuie s fi respectat Bunele Condiii Agricole i de
Mediu (GAEC) n ultimii 2 ani, excepie de la aceast regul fiind dovada pentru anul 2006, deoarece
n Romnia, GAEC se controleaz doar ncepnd cu anul 2007. Pentru anul 2006 se accept o
declaraie pe proprie rspundere i extras din registrul agricol inut de primrii.
Solicitarea de sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole va fi nsoit de angajamentul de
schimbare a categoriei de folosin a terenurilor din agricol n silvic, n cazul n care solicitarea de
sprijin va fi acceptat.
Urmtoarele categorii de teren nu sunt eligibile pentru sprijin prin aceast msur:
- Terenurile care nu au folosin agricol;
- Terenuri grevate de sarcini i gajuri cu deposedare n favoarea unei tere pri, conform
evidenelor cadastrelor locale;
- Terenuri a cror situaie juridic este neclar;
- Terenuri menionate n programe sau planuri naionale sau locale de amenajare a teritoriului
ca deservind un interes public major;
- Terenuri deinute n devlmie (indiviziune) sau n alt form colectiv (asociativ) dac
oricare dintre deintorii acestora se opune mpduririi;
- Pajiti naturale permanente;

Lucrrile de mpdurire
Msura se aplic pe suprafee de teren agricol mai mari de 0,5 ha pe care se nfiineaz o plantaie
forestier, se execut lucrrile tehnice de ntreinere, iar pdurea se pstreaz pn ce atinge vrsta de
exploatare.


328
n nelesul acestei msuri, pdurea reprezint o suprafa de teren acoperit cu arbori a cror
nlime este de cel puin 5 m la maturitate i a crei consisten, exprimat prin indicele de acoperire,
este de minimum 10%. Perdelele forestiere de protecie trebuie s aib o lime de cel puin 20 m.
Lucrrile de mpdurire se execut n baza unui proiect tehnic, care va respecta Normele Tehnice
privind compoziii, schemele i tehnologii de regenerare a pdurilor i de mpdurire a terenurilor
degradate aprobate prin Ordinul ministrului nr. 1652 din 31.10.2000 i care va fi elaborat de persoane
fizice sau persoane juridice de specialitate atestate de autoritatea naional n domeniul silviculturii
pentru proiectarea i/sau executarea lucrrilor de mbuntiri funciare din domeniul silvic. Proiectul
tehnic va conine o descriere a condiiilor generale ale terenului pe care se va efectua mpdurirea
(poziia geografic, decrierea condiiilor climatice referitoare la temperatur, precipitaii, etc) precum
i descrirea specific a solurilor i modului de alegere a formulelor de mpdurire, precum i modul de
realizare a mpduririlor.
Cheltuielile pentru proiectele tehnice se suport din sprijinul acordat prin msur i nu pot depi 10%
din valoarea eligibil a proiectului.
Costurile eligibile pentru realizarea proiectului tehnic nu trebuie s depeasc 70 euro/ha pentru
suprafee de pn la 50 ha, 50 euro pentru suprafee ntre 51 i 150 ha, 30 euro pentru suprafee mai
mari de 151 ha.
Materialul forestier de reproducere utilizat la lucrrile de mpdurire trebuie s respecte normele
legale n vigoare.
Proiectele de mpdurire pe terenurile aflate n siturile Natura 2000, trebuie s corespund
obiectivelor formulate de planurile de management al acestor situri i s fie nsoite de studii de
impact asupra mediului.

Lista speciilor eligibile pentru prima mpdurire a terenurilor agricole

Tabel nr.1
Zone
geografice
Foioase Rinoase

Cmpie - Stejar pedunculat (Quercus robur)
- Stejar pufos (Quercus pubescens)
- Cer (Quercus cerris),
- Grni (Quercus frainetto)
- Frasin comun (Fraxinus excelsior)
- Pr slbatic (Pirus pyraster)
- Cire slbatic (Prunus avium)
- Ulm de cmp (Ulmus minor),
- Tei argintiu (Tilia tomentosa)
- Anin negru (Alnus glutinosa)
- Jugastru (Acer campestre)
- Mojdrean (Fraxinus ornus)
- Salcm (Robinia pseudoacacia)
- Gldi (Gleditsia triacanthos)
- Plop alb (Populus alba)
- Plop negru (Populus nigra)
- Pin negru (Pinus nigra)
Deal - Cer (Quercus cerris)
- Grni (Quercus frainetto),
- Gorun (Quercus petraea)
- Fag (Fagus sylvatica)
- Paltin de munte(Acer pseudoplatanus)
- Frasin comun (Fraxinus excelsior)
- Ulm de munte (Ulmus glabra)
- Tei de deal (Tilia cordata)
- Molid (Picea abies)
- Brad(Abies alba)
- Pin silvestru (Pinus sylvestris)


329
- Carpen (Carpinus betulus)
- Salcm (Robinia pseudoacacia)
- Gldi (Gleditsia triacanthos)
- Mojdrean (Fraxinus ornus)
- Jugastru (Acer campestre)
- Cire slbatic (Prunus avium)
- Pr slbatic (Pirus pyraster)
- Crpini (Carpinus orientalis)
Munte - Fag (Fagus sylvatica)
- Gorun (Quercus petraea),
- Paltin de munte (Acer pseudoplatanus)
- Scoru (Sorbus aucuparia)
- Ulm de munte (Ulmus glabra)
- Molid (Picea abies)
- Brad alb (Abies alba)
- Larice (Larix decidua)
- Pin silvestru(Pinus sylvestris)
- Zmbru (Pinus cembra)
* Arbuti
ce pot fi
folosii
Pducel (Crataegus monogyna), corn (Cornus sanguinea), mce (Rosa canina),
clin (Viburnum opulus), liliac (Syringa vulgaris), ctin alb (Hippophae
rhamnoides), lemn cinesc (Ligustrum vulgare), scumpie (Cotinus coggyria),
slcioar (Eleagnus angustifolia)

* Alegerea arbutilor se va face conform formulei de mpdurire prevzute de normele tehnice.

Forme de sprijin financiar
Solicitanii vor primi sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole, constnd n pli acordate
beneficiarilor pentru:
- Costuri de nfiinare a plantaiei, incluznd costurile pentru materialul de plantare, plantarea
n sine i alte costuri legate direct i necesare pentru operaiunea de plantare (prim de
nfiinare);
- Costurile aferente perioadei de dup plantare pentru ntreinerea plantaiilor (prim anual pe
ha pentru 5 ani, ncepnd cu anul de plantare);
- Compensarea pierderii de venit agricol ca urmare a mpduririi (prim anual pe ha pentru 15
ani, ncepnd cu anul nfiinrii plantaiei).
Aceast msur nu ofer sprijin financiar pentru:
- nfiinarea culturilor de pomi de Crciun;
- Proiecte sprijinite prin Msura 143;
- Plantaiile din specii cu cretere rapid, definite de articolul 43 din Regulamentul (EC) nr.
1698/2005, sprijinite prin Msura 121;
- mpdurirea pajitilor permanente

Criterii de Selecie
Criteriile de selecie sunt menionate n ordinea descresctoare n funcie de importana lor i sunt
urmtoarele:
- Poziia terenului funcie de zona geografic (altitudine): se va acorda prioritate proiectelor de
mpdurire din zonele de cmpie, apoi din cele de deal, i mai apoi din cele de munte;
- Mrimea plantaiei: se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru mpdurire cu suprafa
mai mare;
- Distana fa de pdurile deja existente: pentru a consolida trupurile de pdure deja existente,
se va acorda prioritate terenurilor situate n vecintatea acestora;
- Gradul de degradare a terenului: se va acorda prioritate mpdurii terenurilor afectate de
procese de degradare, cum ar fi eroziunea sau deertificarea;
- Ciclul de producie / vrsta de exploatare a pdurii: se va acorda prioritate pdurilor care au
prevzut o vrst de exploatare mai mare de 40 ani;
- Numrul de specii utilizate n lucrrile de mpdurire: se va acorda prioritate lucrrilor de
mpdurire care propun cel puin 2 specii n compoziie.


330
Sistemul de selecie este cel prevzut la capitolul 5.2.4. Procedura de selecie.

Aria de aplicare

Terenurile agricole la nivelul ntregii ri, cu excepia pajitilor permanente.

Metodologia de calcul / estimare a valorii proiectelor

Elaborarea proiectului i a lucrrilor de mpdurire se va realiza n conformitate cu legislaia naional
n vigoare.

Metodologia de calcul pentru nfiinarea i ntreinerea plantaiilor forestiere a fost realizat prin
expertiza Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice. Datele au fost cuantificate pe principalele
compoziii de mpdurire i zone geografice (cmpie, deal, munte). Conform datelor furnizate de
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului,
calculul pentru pierderea de venit este prezentat n anexa nr.3.

Cheltuielile eligibile pentru realizarea lucrrilor (proiectului) de mpdurire sunt costuri standard i au
valorile din tabelul de mai jos. Primele de ntreinere a plantaiei sunt de asemenea costuri standard
(fixe) i se acord pe o perioad de pn la 5 ani, funcie de perioada prevzut de normele tehnice n
vigoare stabilite n funcie de zona geografic, condiiile staionale i compoziia de mpdurire.
Primele compensatorii pentru pierderea venitului agricol sunt i ele sume standard i se acord pe o
perioad de 15 ani. Pentru beneficiarii care nu intr n categoria fermierilor, aceast prim se
stabilete la nivelul echivalent cu 50% din valoarea primei stabilite pentru fermieri, pe baza faptului
c beneficiarii alii dect fermieri nu depind de activitile din agricultur.

nfiinarea plantaiei (costuri Euro)
Tabel nr 2
Zona Formule de mpdurire
Cmpie

1900 euro
*Formula de mpdurire pentru cmpie
100% Salcm, Gldi (doar pe solurile nisipoase i/sau mobile)
100% Plop alb, Plop negru (doar n luncile rurilor i lunca Dunrii)
100% Pin negru (pe terenurile afectate de eroziune sau deertificare)
Deal

1660 euro
*Formula de mpdurire pentru deal
100% Pin negru (pe terenurile afectate de eroziune sau deertificare)
100% Salcm, Gldi (doar pe solurile nisipoase i/sau mobile)
Munte
1560 euro
*Formula de mpdurire pentru munte

* Formulele de mpdurire pentru zonele de cmpie, deal i respectiv munte vor respecta Normele
Tehnice privind compoziii, schemele i tehnologii de regenerare a pdurilor i de mpdurire a
terenurilor degradate aprobate prin Ordinul ministrului nr. 1652 din 31.10.2000 i care va fi elaborat
de persoane fizice sau juridice de specialitate atestate de autoritatea naional n domeniul
silviculturii.
Proporia speciilor din formula de mpdurire va fi menionat de proiectant n proiectul tehnic.
Cheltuielile de plantare sunt descrise n anexa nr 1.

Definirea zonele de cmpie, deal i munte i schemele de mpdurire corespunztoare acestora au la
baz Normele Tehnice nr. 1 privind stabilirea compoziiilor de mpdurire.

Aplicanii primesc primele conform tabelului de mai sus pentru prima mpdurire lundu-se n
considerare faptul c, compensarea va acoperi 80% din costurile de mpdurire din tabel pentru zonele
defavorizate i 70 % pentru celelalte. Costurilor cu mna de lucru i materialele pot fi indexate, n
acord cu dinamica inflaniei n timpul perioadei de implementare a msurii.


331

ntreinerea plantaiei pe o perioad de 5 ani, pe zone geografice (costuri Euro)
Tabel nr. 3
CMPIE DEAL MUNTE
AN 1 270 210 130
AN 2 616 536 436
AN 3 180 210 130
AN 4 180 105 65
AN 5 90 105 65
Cheltuielile de ntreinere a plantaiei sunt descrise n anexa nr 2.

Pierderea de venit- din plile directe acordate n cadrul schemei de plat pe suprafa
implementat n Romnia
(*)

Tabel nr. 4
Pierderea de venit agricol urmare a
mpduririi pe o perioad de 15 ani
- pentru terenul agricol
Fermieri
209,5 + PD (plata
direct pe suprafa
acordat n cadrul
schemei de plat
implementat n anul
de campanie)
Ali deintori
50% x (209,5 + PD)
( 50% din pierderea de
venit din plata direct pe
suprafa suferit n
cazul fermierilor)

(*)
Creterea nivelului de sprijin al plilor directe n cadrul schemei de plat implementate, precum i
implementarea schemelor de plat se fac pentru Romnia n conformitate cu precizrile Tratatului de
aderare.

Legtura dintre aceast msur i programele naionale de mpduriri

Aceast msur este n legtur direct cu Rezoluia Consiliului din 1998 cu privire la Strategia
Forestier pentru Uniunea European, care subliniaz importanta rolului multifunctional al padurii si
al unui management forestier durabil bazat pe rolul social, economic, de mediu, ecologic si functiilor
culturale pentru dezvoltarea societatii si in particular a zonelor rurale precum si sublinierea
contributiei padurilor si silviculturii, precum i cu Politica i Strategia de Dezvoltare a Sectorului
Forestier n Romnia, 2001-2010, ce are ca scop principal creterea suprafeelor acoperite cu pduri la
nivel naional.

Volumul sprijinului

Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 70% dincosturile
standard pentru nfiinarea plantaiei. Primele pentru ntreinerea plantaiilor pe o perioad de pn la
5 ani i cele pentru compensarea pierderilor de venit agricol pe o perioad de 15 ani vor fi acoperite n
proporie de 100% din fonduri publice.

n zonele defavorizate (LFA) i n siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 80% din
costurile standard pentru nfiinarea plantaiilor.

Finanare

Propunere:
Cheltuial public: 229.341.338 Euro;
Costuri totale: 263.610.733 Euro.


332
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE i indicatorii adiionali

Tipul de
indicator
Indicator inta
2007-2013
Realizare
Numrul total de beneficiari care primesc sprijin
pentru mpdurire
mprit n funcie de:
- tip de proprietar (privat/public)
- perioada angajamentului (existent/nou)
- obiectiv de mediu (prevenirea eroziunii
solului/deertificare, conservarea/creterea
biodiversitii, protecia resurselor de ap,
prevenirea inundaiilor, atenuarea
schimbrilor climatice, altele)
14.180
Suprafaa total de teren mpdurit
mprit n funcie de:
- tip de proprietar (privat/public)
- obiectiv de mediu (prevenirea eroziunii
solului/deertificare, conservarea/creterea
biodiversitii, protecia resurselor de ap,
prevenirea inundaiilor, atenuarea
schimbrilor climatice, altele)
- structura majoritar pe specii
(foioase/conifere)
- perioada angajamentului (existent/nou)
49.348
Rezultat
Suprafaa de teren sprijinit care contribuie la:
- biodiversitate i nalt valoare natural a
terenului forestier
- mbuntirea calitii apei
- atenuarea schimbrilor climatice
- mbuntirea calitii solului
- evitarea marginalizrii i a abandonului
terenului
49.348
Impact

valoare natural
(Schimbri n zonele cu nalt valoare natural)

mbuntirea calitii apei
(Schimbri n balana brut a nutrienilor)

Contribuia la atenuarea schimbrile climatice
(Creterea produciei de energie regenerabil)

Adiional
Creterea biomasei vegetale
493.482 m
3

Adiional
Fixarea carbonului

54.283 t

* Indicatorii au fost calculai pe baza alocrii financiare reale care nu cuprinde i suma aferent Msurilor 223 i 224, msuri prevzute a
se implementa dup anul 2010.


333
Anexa nr. 1

Compoziii de mpdurire

Formulele i schemele de mpdurire vor lua n considerare speciile i asociaiile de specii forestiere
care au impact maxim asupra condiiilor climatice, biodiversitii, condiiilor de sol, ap i alte
componente ale mediului, doar din speciile prezentate n tabelul nr. 1. Costurile totale ale
compoziiilor de mpdurire n funcie de zonele geografice sunt urmtoarele :
Tabel nr. 5
Cmpii Deal Munte
Pregtire sol
(arat+discuit)
140 - -
Puiei forestieri
5.000 puiei/ha
950 800 700
Cheltuieli plantare* 410 460 460
Protecia plantaiei 400 400 400
Total 1900 1660 1560

*Cheltuieli de plantare

- saparea anurilor pentru depozitarea puieilor 5 euro/10 m
- transportul puieilor prin purtare direct 15 euro/100m (5000 buci)
- depozitarea la an a puieilor 5 euro/ha (5000 buci)
- pichetarea terenului n vederea mpduririi 105 euro/ha
- plantarea puieilor n teren pregtit (cmpie) 250 euro/ha (5000 buci)
- plantarea puieilor n teren nepregtit (deal + munte) 300 euro/ha (5000 buci)
- retezarea tulpinii puieilor 30 euro/ha (5000 buci)

Anexa nr. 2

ntreineri

An 1 - mobilizare sol 3 interventii x 90 euro (cmpie) i 2 interventii x 105 euro (deal)
-descopleiri 2 intervenii x 65 euro/ha (munte)
An 2 - revizuirea plantaiei 65 euro/ha
- transportul puieilor prin purtare direct 3 euro/100m (5000 buci)
- depozitarea la an a puieilor 1 euro/ha
- plantarea (20%) 82 euro (teren pregtit) i 92 euro (teren nepregtit)
- puieii (20%) 190 euro (cmpie), 160 euro (deal) i 140 euro (munte)
- retezare tulpini 6 euro/ha
- mobilizare sol 3 interventii x 90 euro (cmpie) i 2 interventii x 105 euro (deal)
- descopleiri 2 intervenii x 65 euro/ha (munte)
An 3 - mobilizare sol 2 interventii x 90 euro (cmpie) i 2 interventii x 105 euro (deal)
- descopleiri 2 intervenii x 65 euro/ha (munte)
An 4 - mobilizare sol 2 interventii x 90 euro (cmpie) i 1 interventie x 105 euro (deal)
- descopleiri 1 intervenie x 65 euro/ha (munte)
An 5 - mobilizare sol 1 interventii x 90 euro (cmpie) i 1 interventie x 105 euro (deal)
- descopleiri 1 intervenie x 65 euro/ha (munte)

Calculele au fost fcute lund n considerare Normele Unice pentru Silvicultur i tarifele orare
corespunztoare salariului mediu din silvicultur conform Institutului Naional de Statistic.

Anexa nr. 3

Calculul compensatoriu pentru pierderea de venit de pe terenurile agricole


334
Marja brut la nivel naional pentru terenurile arabile ca i baz de pornire n stabilirea compensaiei
anuale la hectar timp de 15 ani pentru suprafeele mpdurite, a fost calculat innd cont doar de
marjele brute ale primelor patru culturi (ca i pondere de suprafee cultivate - porumb, gru, plante
furajere, cartofi). Valoarea rezultat este de 260 Euro/ha.
Pentru calcularea pierderilor de venit, din marja brut s-au sczut cheltuielile fixe legate de
combustibili i fora de munc aferente lucrrilor agricole specifice terenurilor arabile i s-au adugat
veniturile pierdute ce provin din neprimirea sprijinului pe suprafa de teren agricol aferent plilor
unice pe suprafa, conform tabelelor de mai jos:

Economiile cu cheltuielile neefectuate
Tabel nr. 6
Lucrarea
Cheltuieli fixe la hectar (Euro/ha)
Combustibil Manoper Total
Arat + grpat 15,7 1,5 17,2
50,5
Discuit 15 1,5 16,5
Lucrat cu
combinatorul
4,7 0,5 5,2
Semnat 4,7 1,1 5,8
Recoltat 4,7 1,1 5,8

Veniturile pierdute din neprimirea plii directe pe suprafa n cadrul schemei de plat implementat
n anul de campanie
Tabel nr. 7

Venituri pierdute
din pli pe suprafa
pentru anul de
campanie SAPS
Pli SAPS
(Euro/ha/an)
Romnia
2010 80
ncepnd cu anul 2011
cuantumul plii unice
pe suprafa acordat
n cadrul SAPS sau
cuantumul drepturilor
de plat pe suprafa
acordate n cadrul SPS

Calculul pierderii de venit
Tabel nr. 8
Marja brut
(euro/ha)
Sprijin pe
suprafa pierdut
(euro/ha)
Economii
(euro/ha)
Pierderea de venit
(euro/ha)
260 PD 50,5 209,5 + PD
Unde: PD reprezint cuantumul plii directe acordate, aferente unitii de suprafa agricol
utilizat n cadrul schemei de plat implementat n Romnia, n anul de campanie pentru care
se acord compensarea pierderii de venit.
(*)
Creterea nivelului de sprijin al plilor directe n cadrul schemei de plat implementate,
precum i implementarea schemelor de plat se fac pentru Romnia n conformitate cu
precizrile Tratatului de aderare.
Pentru a se evita supracompensarea se acord maximum 80% din valorea rezultat, astfel propunerea
de compensaie devine 80% x (209,5 euro/ha + PD) Euro


335
5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale
5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale


Promovarea unei dezvoltri echilibrate, n vederea realizrii coeziunii economice i sociale impune
acordarea unei atenii deosebite dezvoltrii zonelor rurale n care triete aproape 50% din populaia
Romniei. n prezent n Romnia, funciile economice ale acestor zone, depind aproape n
ntregime, de existena activitilor agricole. Necesitatea restructurrii activitilor la nivelul
fermelor agricole mpreun cu mbuntirea capitalului fermelor comerciale i orientarea inevitabil
ctre o ocupare parial n agricultur va determina eliberarea unei pri considerabile a forei de
munc din sectorul agricol.
Aceast situaie explic necesitatea crerii de locuri de munc alternative, precum i a surselor de
venituri adiionale din activiti non-agricole, alturi de reorientarea forei de munc spre
activiti non-agricole productive i ctre dezvoltarea serviciilor pentru populaia rural. Dezvoltarea
micro-ntreprinderilor este recunoscut ca fiind sursa cea mai semnificativ de creare de locuri de
munc/obinere de venituri n spaiul rural, att pentru economiile deja dezvoltate ct i pentru cele n
curs de dezvoltare.
n contextul agendei de la Lisabona i Gteborg, UE prevede faptul c o economie puternic va
conduce ctre crearea de locuri munc alturi de prioritile sociale i de mediu, pentru a asigura
dezvoltarea durabil i incluziunea social. n acest sens, un element cheie este reprezentat de
exploatarea oportunitilor pentru creterea economic i crearea de locuri de munc n spaiul rural
prin intermediul micro-ntreprinderilor.
n prezent exist dispariti profunde la nivel regional, i mai ales ntre zonele urbane i rurale, n
ceea ce privete mediul de afaceri, ca urmare a unei infrastructuri slab dezvoltate n zonele rurale, a
lipsei resurselor financiare, a dificultilor de accesare a creditelor dar i a nivelului redus de pregtire
antreprenorial.
Analiza micro-ntreprinderilor din spaiul rural evideniaz capacitatea redus a acestora de a
rspunde necesitii de a furniza locuri de munc pentru populaia din spaiul rural (o medie mai mic
de 3 locuri de munc/micro-ntreprindere); n anul 2005, acestea reprezentau 13% din numrul total
de microntreprinderi la nivel naional i aproximativ 4,2 micro-ntreprinderi/1000 locuitori.
Micro-ntreprinderile existente n spaiul rural acoper o gam limitat de activiti productive i
servicii i nu valorific suficient resursele locale. Majoritatea s-au orientat ctre comer (aprox. 70%
din totalul micro-ntreprinderilor din sectorul serviciilor), datorit recuperrii rapide a investiiilor i a
Msura
Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
baza msurii
Articolele 52 (a) (ii) i 54 ale Regulamentului (CE) Nr.1698/2005
Punctul 5.3.3.1.2 din Anexa II a Regulamentului nr.1974/2006
Articolul 1 punctul 2 (1) (b) al Regulamentului (CE) Nr.473/2009

Codul msurii
312


336
unei experiene minime necesare pentru organizarea unor astfel de activiti, n timp ce, industria
prelucrtoare deine doar 16% din totalul micro-ntreprinderilor din spaiul rural.
Aa cum reiese i din capitolul de analiz, veniturile gospodriilor agricole provin n mare parte din
producia agricol n detrimentul veniturilor monetare, n timp ce n urban veniturile unei gospodrii
provin n principal din salarii.
Media venitului provenit din activitile non-agricole, la nivel de gospodrie, n mediul rural a fost
n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun, reprezentnd 4,1% din venitul net.
Avnd n vedere numrul mic al micro-ntreprinderilor n spaiul rural i nivelul redus al
veniturilor obinute din activiti non-agricole, se impune necesitatea crerii de noi micro-
ntreprinderi care vor revitaliza economia rural prin crearea de locuri de munc pentru populaia
rural n sectorul non-agricol i creterea veniturilor acesteia.
Sprijinul vizat prin aceast msur se adreseaz micro-ntreprinderilor, precum i locuitorilor din
spaiul rural care doresc s desfoare o activitate economic devenind antreprenori. O atenie
deosebit se va acorda femeilor din spaiul rural, dat fiind faptul c datele statistice arat c acestea
dezvolt afaceri ntr-un numr mult mai redus dect brbaii.
n acelai timp tinerii reprezint categoria cea mai afectat de omaj (13,9% reprezint rata
omajului n rndul tinerilor de 15-24 ani, fa de media ratei omajului n rural de 5,2%) i care
manifest tendina cea mai mare de a pleca spre mediul urban i peste granie.
Totodat, activitile meteugreti i alte activiti tradiionale ce sunt ndeletniciri ale locuitorilor
din spaiul rural, tind s fie din ce n ce mai puin practicate, n special de ctre generaia tnr.
n acest context, sunt vizate crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi care promoveaz meserii
tradiionale precum meteugurile i care pot contribui la creterea numrului locurilor de munc,
precum i la perpetuarea acestor activiti care dau specificul, dar i valoare spaiului rural romnesc.
Dei necesitile de investiii n mediul rural sunt nc foarte mari, Programul SAPARD prin msura
de diversificare a activitilor non-agricole, a avut un impact economic i social pozitiv. Conform
raportului de monitorizare martie 2007- din cele 1.112 proiecte contractate n cadrul acestei
msuri, n valoare total de 73,7 mil. Euro, au fost finalizate 337 proiecte care au generat i meninut
1.011 locuri de munc, estimndu-se ca pn la sfritul perioadei de finalizare i a celorlalte
proiecte s fie create i meninute aproximativ 3.336 locuri de munc.
Avnd n vedere situaia actual ce caracterizeaz dezvoltarea mediului de afaceri n spaiul rural
este necesar un sprijin comunitar i naional susinut pentru promovarea activitilor non-agricole,
care s conduc la creterea veniturilor populaiei rurale, creare de locuri de munc, diminuarea
disparitilor dintre rural i urban. Astfel, este necesar promovarea diversificrii activitilor prin
asimilarea de noi competene antreprenoriale, dobndirea de noi abiliti i furnizarea de noi servicii
pentru populaia rural.
Aceti factori vor contribui la creterea economic i implicit la schimbarea mentalitii i la creterea
standardului de via n mediul rural, precum i la stabilitatea echilibrului teritorial, social i
economic.
Obiectivele msurii

Obiectivul general al msurii vizeaz dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea
activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale.

Obiective specifice
a) Crearea i meninerea locurilor de munc n spaiul rural;


337
b) Creterea valorii adugate n activiti non-agricole
30
;
c) Crearea i diversificarea serviciilor pentru populaia rural prestate de ctre
micro-ntreprinderi.

Obiective operaionale:
- Crearea de micro-ntreprinderi precum i dezvoltarea celor existente n sectorul non-agricol,
n spaiul rural;
- ncurajarea iniiativelor de afaceri promovate, n special de ctre tineri i femei;
- ncurajarea activitilor meteugreti i a altor activiti tradiionale;
- Reducerea gradului de dependen fa de agricultur.

Domeniul de aplicabilitate i aciuni prevzute

Sprijinul activitilor non-agricole n spaiul rural
31
prin intermediul dezvoltrii micro-
ntreprinderilor att nou create ct i existente.

Aciunile prevd:

i. Investiii n activiti non-agricole productive cum ar fi:

Industria uoar (articole de pielrie, nclminte, ln, blan, tricotaje,
produse de uz gospodresc, produse odorizante etc.);
n activiti de procesare industrial a produselor lemnoase - ncepnd de la
stadiul de cherestea (ex. mobil);
Mecanic fin, asamblare maini, unelte i obiecte casnice, producerea de
ambalaje etc.

ii. Investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti, de artizanat i a altor
activiti tradiionale non-agricole cu specific local (prelucrarea fierului, lnii,
olritul, brodatul, confecionare instrumente muzicale tradiionale etc.), precum i
marketingul acestora (mici magazine de desfacere a propriilor produse obinute din
aceste activiti).

iii. Servicii pentru populaia rural cum ar fi:

Servicii de croitorie, frizerie, cizmrie;
Servicii de conectare i difuzare internet;
Servicii de mecanizare, transport (altele dect achiziia mijloacelor de
transport) protecie fitosanitar, nsmnare artificial a animalelor, servicii
sanitar-veterinare;
Servicii medicale;
Servicii reparaii maini, unelte i obiecte casnice.

iv.Investiii n producerea de energie regenerabil
Achiziionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse
regenerabile dect biocombustibilii.

30
Cu excepia activitilor ce presupun obinerea de produse non-Anexa 1 la Tratat, susinute prin Msurile 121 i 123 ale Axei 1.
31
Spaiul rural cuprinde totalitatea comunelor ca uniti administrativ teritoriale, mpreun cu satele componente n conformitate cu
definiia menionat n Capitolul 3.1.1.


338
Beneficiari
- Micro-ntreprinderile aa cum sunt definite n Recomandarea Comisiei (CE) nr.
361/2003 i n legislaia naional n vigoare
32
(avnd mai puin de 10 angajai i o
cifr de afaceri anual net sau active totale avnd o valoare de pn la 2,0 milioane
Euro).
- Persoane fizice (nenregistrate ca ageni economici) - care se vor angaja ca pn la
data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de
persoan fizic autorizat
33
i s funcioneze ca micro-ntreprindere.
Beneficiarii msurii, a cror cerere de finanare a fost selectat, sunt eligibili pentru schema de
garantare pentru IMM-uri cu finanare din PNDR.
Un beneficiar care a ndeplinit condiiile de eligibilitate i de selecie prevzute n aceast fi este
considerat c ndeplinete condiiile prevzute la art.51 alin 3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.
Descrierea tipului operaiunilor
Se vor sprijini operaiuni legate de:
Investiii corporale (construcia, modernizarea, extinderea cldirilor n scop
productiv; dotarea aferent cu echipamente, utilaje etc., inclusiv achiziionarea
n leasing a acestora);
Investiii necorporale (software, patente, licene etc.), inclusiv achiziionarea n
leasing a acestora.

Conform Art. nr. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006, vor fi susinute costurile generale legate
de ntocmirea proiectului precum taxe pentru arhiteci, ingineri i consultan, studii de
fezabilitate/memorii justificative, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor
necesare implementrii proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, achiziia de
patente i licene, n limita a 10% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectelor, iar pentru proiectele
care nu prevd construcii, n limita a 5%.

Criterii de eligibilitate:

- Micro-ntreprinderile att cele existente ct i star-up
34
trebuie s fie nregistrate i s-i
desfoare activitatea propus prin proiect, n spaiul rural;
- Beneficiarul trebuie s demonstreze viabilitatea investiiei;
- Micro-ntreprinderea trebuie s nu fie n dificultate
35
;
- Beneficiarul sau responsabilul de proiect s fac dovada deinerii de aptitudini
manageriale/marketing sau n acord cu activitatea propus prin proiect (experien/cursuri de
formare profesional absolvite - cel puin nivel de iniiere, cursuri de calificare etc.) sau s le
dobndeasc pn la efectuarea ultimei pli;
- Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i acordurile necesare investiiei respective;
- Beneficiarul trebuie s prezinte avizele/autorizaiile de mediu
36
, necesare investiiei sau s
prezinte dovada c a fcut demersurile pentru a obine toate avizele i acordurile conform

32
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.
33
Conform Legii nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod
independent, cu modificrile i completrile ulterioare.
34
Nou nfiinate
35
Firme n dificultate definite conform prevederilor Liniilor Directoare Comunitare cu Privire la Ajutoarele de Stat pentru Salvarea i
Restructurarea Firmelor n Dificultate (Community Guidelines On State Aid For Rescuing And Restructuring Firms in Difficulty) publicate n
OJ C244, 1.10.2004, p.2;
36
Conform protocolului ncheiat cu Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, orice investiie realizat prin PNDR va fi ncadrat de ctre
MMDD care va solicita, dup caz, un studiu de impact asupra mediului.


339
legislaiei n vigoare, n domeniul mediului. n situaia n care beneficiarul nu prezint toate
autorizaiile solicitate nainte de semnarea contractului, proiectul devine neeligibil;
- Beneficiarul trebuie s dovedeasc dreptul de proprietate asupra terenului pe care urmeaz s
realizeze investiia sau dreptul de folosin pe o perioad de cel puin 10 ani;
- Beneficiarul s declare pe proprie rspundere c va asigura cofinanarea proiectului;
- Beneficiarul trebuie s declare pe proprie rspundere faptul c suma total a ajutorului public
nerambursabil accesat de ctre acesta nu depete 200.000 Euro (100.000 Euro pentru
activitile din sectorul transportului rutier) pe o perioad de pn la 3 ani fiscali.

Activiti neeligibile

- Activiti sprijinite prin msurile Axei 1 i Axei 2 ale PNDR;
- Fabricarea buturilor alcoolice i a berii;
- Fabricarea produselor din tutun;
- Fabricarea armamentului i muniiei;
- Baterea monedelor;
- Activiti de turism i recreaionale legate de activitatea turistic;
- Aciuni exclusiv de comer i intermedieri comerciale, cu excepia vnzrii de produse
obinute din propriul proces productiv;
- Intermedieri financiare;
- Tranzacii imobiliare;
- Cercetare-dezvoltare;
- Administraie public i aprare;
- Asigurri sociale din sistemul public;
- Jocurile de noroc i pariurile precum i activitile recreative legate de acestea;
- Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale;
- Activiti de pescuit i/sau acvacultur;
- Investiii legate de prelucrarea primar a lemnului pn la stadiul de cherestea;
- Activiti n industria extractiv de produse energetice;
- Producerea de energie din surse regenerabile ca activitate principal, n scopul vnzrii;
- Activiti de fabricare a produselor de cocserie, a produselor obinute din acestea i a
combustibililor nucleari;
- Restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural din grupa B i
natural din spaiul rural.

Cheltuieli neeligibile
- Impozite i taxe fiscale;
- Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie;
- Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare;
- Cheltuieli pentru cumprarea de echipament second hand;
- Achiziionarea de teren/cldiri;
- Achiziia de vehicule pentru transportul rutier de mrfuri pentru a presta servicii de transport
n numele terilor i de mijloace de transport pentru persoane, ca i activitate principal;
- Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal;
- TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat
de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art.71 (3), lit. a) din
Regulamentul (CE) nr.1698/2005;


340
- Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului
euro APDRP;
- Contribuia n natur;
- Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare
etc.
- Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor de
afaceri i a studiilor de fezabilitate;
- Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente;
.
Sprijin. Tipul plii
Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de Pli plata unui avans n cuantum de pn la 50%
din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul nr.1974/2006 privind
regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind acordarea sprijinului
pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare
sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului.
Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agenia de Pli stabilete c suma cheltuielilor
efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului.
Pachetul de acte normative, pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n
anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate prin Programul SAPARD,
intitulat Programul Fermierul, a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei
fondurilor de pre-aderare.

Intensitatea sprijinului

Intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi de pn la 70%
37
din totalul cheltuielilor eligibile i
nu va depi:
- 50.000 Euro/proiect dac beneficiarii sunt persoane fizice autorizate,
- 100.000 Euro/proiect pentru micro-ntreprinderile care i desfoar activitatea n sectorul
transportului rutier,
- 200.000 Euro/proiect pentru alte micro-ntreprinderi.

n cazul n care proiectele prevd activiti de producie, intensitatea ajutorului public va fi de pn la
85%
38
din totalul cheltuielilor eligibile.

Beneficiarii acestei msuri vor primi tratament egal fr discriminare pe criterii de vrst, sex,
ras, origine etnic, apartenen politic sau religioas etc.

Prevederi privind ajutorul de stat
Sprijinul acordat prin aceast msur se va face conform Regulamentului Comisiei (CE) nr.
1998/2006 din 15 Decembrie 2006 de aplicare a Art. 87 i 88 al Tratatului privind ajutorul de
minimis , Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006 (valoarea total a ajutoarelor de minimis primite pe
perioada a 3 ani fiscali de ctre un beneficiar nu va depi plafonul maxim al ajutorului public de
200.000 Euro/beneficiar i 100.000 Euro/beneficiar n cazul sectorului de transport rutier).

37
Intensitatea ajutorului public nerambursabil pentru micro-ntreprinderile din regiunea Bucureti-Ilfov va fi cu 10% mai mic dect n
celelalte regiuni ale rii datorit faptului c n aceast regiune PIB-ul este mai mare dect n restul regiunilor
38
Intensitatea ajutorului public nerambursabil pentru micro-ntreprinderile din regiunea Bucureti-Ilfov va fi cu 10% mai mic dect n
celelalte regiuni ale rii datorit faptului c n aceast regiune PIB-ul este mai mare dect n restul regiunilor


341
Aceste plafoane se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i
indiferent dac ajutorul acordat de Statul Membru este finanat n totalitate sau parial din surse de
origine comunitar.

Reguli privind acordarea, cumulul, raportarea i monitorizarea acordrii ajutoarelor potrivit
regulii de minimis
39

Acordarea i monitorizarea sprijinului prin aceast msur se face pe baza declaraiei pe proprie
rspundere a beneficiarului, n conformitate cu Art. 3, alineatul (1) al Regulamentului Comisiei (CE)
nr. 1998/15.12.2006 de aplicare a Art. 87 i 88 al Tratatului privind ajutorul de minimis, Jurnalul
Oficial L 379/28.12.2006, iar MADR, n calitate de furnizor de ajutor de minimis va ine evidena
acestor ajutoare n conformitate cu Art. 3, alineatul (3) al aceluiai regulament i potrivit prevederilor
art. 6 din Ordonana de urgen nr. 117
40
/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de
stat i a prevederilor Regulamentului pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului
Concurenei nr. 175/2007
41
privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat.
n cazul n care beneficiarul acceseaz n paralel pentru acelai proiect sprijin acordat n cadrul
programului prin fondurile de garantare pentru garanii bancare, ajutorul total cumulat acordat
acestuia nu poate depi cuantumul prevzut n cadrul msurii.

Criterii de selecie
i. Aplicantul nu a mai primit fonduri comunitare pentru activiti similare n ultimii 3 ani;
ii. Proiectele care prin activitatea propus creeaz mai mult de un loc de munc/25.000 Euro
investii;
iii. Proiectele care promoveaz activiti meteugreti, de artizanat;
iv. Proiecte derulate de femei/tineri cu vrsta pn n 40 de ani la data depunerii proiectelor;
v. Start-up-uri (micro-ntreprinderi nou nfiinate) care aplic proiecte ce vizeaz activiti non-
agricole productive;
vi. Proiecte ce vizeaz dezvoltarea serviciilor sanitar-veterinare sau a serviciilor medicale;
vii. Proiecte ce vizeaz achiziionarea de echipamente pentru producere a energiei din alte surse
regenerabile dect biocombustibilii.

Punctajele pentru proiectele care prevd investiii pentru activitile meteugreti, de artizanat i
energie regenerabil, se acord proporional cu ponderea acestor investiii, n valoarea total eligibil
a proiectului.
Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul
de selecie este prevzut la subcapitolul 5.2.4. Procedura de selecie.

Criteriile i liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE i alte msuri PNDR

Demarcarea interveniei FEADR i FEDR pentru producerea energiei electrice/termice din
surse regenerabile:
- FEADR (PNDR - Axa 3, Msura 312) va sprijini achiziionarea de echipamente de
producere a energiei din alte surse regenerabile dect biocombustibilii, numai ca
parte component a proiectelor i folosirea acesteia n activitile specifice derulate de
ctre micro-ntreprinderile din spaiul rural;
- FEDR (POS-CCE) va sprijini ntreprinderile (IMM-uri, intermediare i mari) care

39
Detalii potrivit Cap. IX Ajutoare de stat
40
M.Of. 1042 din 28.12.2006
41
M.Of. 436 din 28.06.2007


342
produc energie din alte surse regenerabile ca activitate principal (exceptnd att
ntreprinderile care proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 la Tratat ct i
micro-ntreprinderile din spaiul rural).

Demarcarea interveniei FEADR i FEDR pentru investiii productive derulate de ctre
micro-ntreprinderi:
- FEADR (PNDR Axa 3, Msura 312) va sprijini:
Micro-ntreprinderile din spaiul rural care desfoar activiti non-
agricole, exceptnd, micro-ntreprinderile pentru start-up de high tech
42
i spin-off-urile
43
inovative.
- FEDR (POS CCE) va sprijini:
Micro-ntreprinderile pentru start-up-urile de high tech i spin-off-urile
inovative de pe ntreg teritoriul rii,
- FEDR (POR) va sprijini:
Micro-ntreprinderile din spaiul urban.
Coerena interveniei FEADR (PNDR-Axa 3) cu intervenia FSE (POS DRU):
Investiiile susinute prin Msura 312 a PNDR, sunt completate de intervenia POS DRU privind
orientarea, consilierea i traning-ul n domeniul antreprenorial i non-agricol acordat locuitorilor din
mediul rural, n special celor provenind din agricultura de subzisten.

Demarcarea cu Msura 123 (PNDR-Axa 1) n privina micro-ntreprinderilor din spaiul
rural se face astfel:
Energie regenerabil:
Prin Msura 123 sunt susinute producerea i utilizarea energiei din surse
regenerabile ca parte component a proiectului de investiii n procesul
productiv specific activitilor acestei msuri, n timp ce prin Msura 312
este susinut achiziionarea de echipamente de producere a energiei din
alte surse regenerabile dect biocombustibilii, ca parte component a
proiectelor i folosirea acesteia n activitile specifice acestei msurii.

Pentru activiti productive:
Componenta Msurii 312 care necesit stabilirea unui criteriu de demarcare cu Msura 123 este
reprezentat de obinerea unui produs non-Anexa 1 prin procesarea unui produs Anexa 1. Astfel,
criteriul de demarcare este urmtorul:
Prin Msura 123 sunt susinute activiti de procesare a produselor Anexa 1 avnd drept
rezultat obinerea unui produs non-Anexa 1 care poate fi numai produs alimentar sau
biocombustibil;
Prin Msura 312 sunt susinute activiti de procesare a produselor Anexa 1 avnd drept
rezultat obinerea unui produs non-Anexa 1 care poate fi numai produs non-alimentar, cu
excepia biocombustibilului.
n concluzie, demarcarea se face n funcie de tipul activitii sprijinite.

42
Start-up-urile de high tech sunt ntreprinderi inovative cu o vechime de max. 3 ani, care implementeaz (produc i comercializeaz pe
pia) rezultatele obinute din activiti de cercetare.
43
Spin-off este o noua companie creat, de un grup de cercetare dintr-o instituie public de cercetare, pentru a produce i comercializa
propriile rezultate CD.


343
Finanare

Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013 este:

Cost Public: 531.842.968 Euro, din care

- 9.910.000 Euro reprezint alocarea financiar aferent schemei de garantare pentru IMM-
uri.
- 11.717.947 Euro cheltuial public (9.374.357 Euro FEADR) reprezint alocarea
financiar din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri.

Angajamente tranzitorii

Nu este cazul.



Tipul de
indicator
Indicator inta 2007-2013
Realizare
Numrul total de micro-ntreprinderi sprijinite
mprite n funcie de:
- statutul juridic (persoane fizice, persoane juridice)
- categoria de vrst (<25 ani, 25)
- gen
- tipul micro-ntreprinderii (nou nfiinat sau
existent - dezvoltarea micro-ntreprinderilor)
10.091
Volumul total al investiiei 759.803.139

Rezultat
Numrul brut de locuri de munc create 29.494
Creterea valorii adugate brute non-agricole n investiiile
sprijinite (mil. Euro)
149
Impact
-

230
119
Crearea de locuri de munc
38.483
23.139

Tipul de
indicator
Indicator inta
2007-2013
Realizare Numrul de micro-ntreprinderi sprijinite
mprit n funcie de tipul investiiei:
10.091
- investiii n activiti non-agricole productive 1.522
- investiii pentru dezvoltarea activitilor
precum cele meteugreti i de artizanat
3.806
- servicii pentru populaia rural prestate de
ctre micro-ntreprinderi
4.567

-
Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax


344
- investiii n producerea de energie
regenerabil
196
Impact
-
Creterea ocuprii n sectorul secundar i teriar n
mediul rural
2,9%

1,90%

Alocarea financiar suplimentar de 136.695.340 euro (fonduri publice), nu va conduce la o cretere a
targetului indicatorului Numrul de micro-ntreprinderi sprijinite. n urma analizrii stadiului
implementarii acestei msuri, avnd n vedere faptul c n prezent sunt in curs de angajare toate
fondurile disponibile iar obiectivul stabilit iniial nu a fost atins, pentru ca Programul s conin
obiective ct mai realiste, micro-ntreprinderile care vor fi sprijinite ca urmare a realocarii vor fi parte
a targetului stabilit iniial.


Tipul de
indicator
Indicator inta
2013
Realizare Numrul de micro-ntreprinderi sprijinite
mprit n funcie de tipul investiiei:
770
- investiii n activiti non-agricole productive 519
- investiii pentru dezvoltarea activitilor
precum cele meteugreti i de artizanat
144
- servicii pentru populaia rural prestate de
ctre micro-ntreprinderi
97
- investiii n producerea de energie
regenerabil
10
Volumul total al investiiei
164.608.758

-


345

Msura ncurajarea activitilor turistice
baza msurii
Articolele 52 (a)(iii) i 55 ale Regulamentului (CE) Nr. 1698/2005.
Punctul 5.3.3.1.3 din Anexa II a Regulamentului (CE) Nr. 1974/2006


Codul msurii
313

Turismul rural, ca i component a turismului naional n ansamblu, este un sub-sector cu
potenial deosebit de dezvoltare, reprezentnd astfel o alternativ ocupaional pentru fora de
munc rural, o modalitate de diversificare a activitilor economice din mediul rural i un factor de
stabilizare a populaiei rurale. Dezvoltarea acestuia poate contribui la atenuarea dezechilibrelor
aprute ntre diverse zone, constituind i o surs de cretere a veniturilor populaiei rurale.
Peisajul natural, specific Romniei, ofer posibiliti excelente pentru practicarea turismului rural,
aspect ce permite recreerea n decorul mediului rural, experimentarea unor activiti inedite,
participarea la diverse evenimente reprezentative sau vizitarea unor puncte de atracie care nu sunt
disponibile n zonele urbane.
Un segment important al turismului rural romnesc este reprezentat de agro-turism
44
, dat fiind
prezena unui numr ridicat de gospodrii agricole, localizate n zone cu valoare peisagistic ridicat
unde sunt pstrate tradiiile i obiceiurile strvechi. Avnd n vedere necesitatea reorientrii unora
dintre aceste gospodrii ctre activiti non-agricole i de obinere a veniturilor suplimentare,
agroturismul poate fi o bun alternativ.
Agro-turismul este n general practicat de micii proprietari din zonele rurale/gospodriile rurale, ca
activitate secundar, implicnd n mod activ femeia. Prin aceast form de turism se ofer
posibilitatea turitilor de a reveni n mijlocul naturii, asigurnd acestora confortul fizic i spiritual,
precum i accesul la buctria autentic specific fiecrei zone.
Urmrind evoluia turismului rural, se observ c la nivelul anului 1996 exista un numr de 61
pensiuni turistice rurale, cu o capacitate de cazare de 332 de locuri; la nivelul anului 2004 acestea au
ajuns la un numr de 892, cu o capacitate de cazare de 9405 locuri, iar la nivelul anului 2005, n
spaiul rural, numrul pensiunilor turistice a ajuns la 956, cu o capacitate de cazare de 11151 locuri,
ceea ce reprezint un potenial considerabil la nivelul acestui sub-sector. (Sursa INS 2005)
Construirea de noi structuri de primire va fi fcut acordnd o atenie deosebit investiiilor al cror
obiectiv principal l reprezint calitatea. Acest aspect poate fi indus de ctre disponibilitatea resurselor
financiare aduse n ar de emigrani sau de ctre alte resurse disponibile, care n general au fost
orientate prea puin, pn acum ctre investiii/pia i mai mult ctre mbuntirea standardului de
via i a locuinei.
n general, turismul rural nu este dezvoltat conform cererii pieei turistice interne i internaionale;
infrastructura turistic existent nu rspunde pe deplin cerinelor turitilor din punct de vedere
cantitativ i calitativ al spaiilor de cazare i a locurilor de recreere, confruntndu-se n prezent cu
dificulti sub aspect tehnic, financiar i educaional. Aceast situaie necesit msuri de susinere i
impulsionare a dezvoltrii acestui sector, n mod deosebit, promovarea i marketing-ul turismului
rural care sunt slab dezvoltate i acoper doar anumite zone.

44
Agroturismul este o activitate practicat de membrii unei gospodrii agricole ce presupune mbinare a activitilor agricole cu serviciile
turistice n interiorul acesteia i este caracterizat prin oferirea cazrii i asigurarea parial a hranei din produse obinute n propria
gospodrie, precum i implicarea turistului n activitile gospodreti, constituind o soluie complementar de suplimentare a veniturilor
din agricultur, cu efecte pozitive att de natur economic ct i social.


346
Activitatea de turism va fi orientat ctre zonele rurale cu potenial turistic, precum i asupra
posibilitilor de dezvoltare a activitilor recreaionale care s se adreseze turitilor. Recreerea n
zonele rurale poate fi obinut prin desfurarea activitilor sportive, plimbri n aer liber, odihn,
vizionarea de spectacole cu caracter tradiional i participarea la srbtorile locale bazndu-se pe
folosirea resurselor din zonele rurale i contribuind la adoptarea unui mod de via activ i sntos.
Prin Programul SAPARD, respectiv prin Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor
economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative au fost susinute investiiile
pentru turismul rural i alte tipuri de turism (ecvestru, montan etc.), acestea deinnd cea mai mare
pondere n totalul investiiilor susinute prin aceast msur. Astfel, raportul de monitorizare din
martie 2007 arat c n intervalul august 2002 - septembrie 2006, au fost contractate 727 proiecte pe
turism cu o valoare de aprox. 64 milioane Euro, din care 121 au fost finalizate. Din totalul
proiectelor contractate au rezultat aproximativ 13.000 locuri de cazare iar cele 121 proiecte
finalizate au creat aproximativ 726 de locuri de munc.
Susinerea infrastructurii i a serviciilor turistice este necesar din dou motive: unul pentru
crearea i promovarea unui turism competitiv n spaiul rural, iar cel de-al doilea pentru nfiinarea
unor reele locale de promovare i furnizare a acestor servicii, cu implicarea activ a populaiei rurale,
n special a femeilor i a tinerilor.
Turismul rural, mai mult dect alte tipuri de turism, este orientat spre auto-conservare astfel nct
dezvoltarea acestuia s nu aib un impact negativ asupra mediului. Tocmai din acest motiv, sprijinul
aciunilor din aceast msur, vizeaz prioritar respectarea i promovarea principiilor de dezvoltare
durabil. n acest context, extinderea ariei ofertei specifice, stimularea zonelor cu potenial turistic
ridicat va fi atent monitorizat, n timp ce, vor fi respectate n mod obligatoriu, msurile de protejare a
mediului.
Obiectivele msurii

Obiectivul general
Dezvoltarea activitilor turistice n zonele rurale care s contribuie la creterea numrului de locuri
de munc i a veniturilor alternative, precum i la creterea atractivitii spaiului rural.

Obiective specifice
Crearea i meninerea locurilor de munc prin activiti de turism, n special pentru tineri i
femei;
Creterea valorii adugate n activiti de turism;
Crearea, mbuntirea i diversificarea infrastructurii i serviciilor turistice;
Creterea numrului de turiti i a duratei vizitelor.

Creterea i mbuntirea structurilor de primire turistice la scar mic;
Dezvoltarea sistemelor de informare i promovare turistic;
Crearea facilitilor recreaionale n vederea asigurrii accesului la zonele naturale de interes
turistic.


Sprijinul prin acesta msur vizeaz investiii n spaiul rural
45
:

45


347
a) Investiii n infrastructura de primire turistic;
b) Investiii n activiti recreaionale;
c) Investiii n infrastructura la scar mic precum centrele de informare, amenajarea de
marcaje turistice, etc.;
d) Dezvoltarea i/sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural.

Descrierea tipului de operaiuni acoperite

Prin aceast msur pot fi acoperite urmtoarele operaiuni:
Pentru componenta a):
i. Construcia, modernizarea
46
, extinderea i dotarea structurilor de primire turistice (structuri
agro-turistice i alte tipuri de structuri de primire turistice realizate de o micro-ntreprindere)
avnd pn la 15 camere:
- Pentru investiii n structuri de primire turistice altele dect cele de agro-turism, nivelul
de confort i calitatea serviciilor propuse prin proiect, trebuie s ating standardul de
calitate
47
de minimum 3 margarete/stele;
- Pentru investiiile n agro-turism structura de primire turistic, nivelul de confort i
calitate a serviciilor propuse prin proiect, trebuie s ating standardul de calitate de
minimum 1 margaret.
n cazul zonelor deja dezvoltate din punct de vedere turistic, este permis doar modernizarea i
extinderea structurilor de primire turistice.
De asemenea, vor fi susinute investiiile de racordare la utilitile publice, achiziionarea de
echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile dect bio-combustibii, ca parte
component a proiectelor.
Pentru componenta b)
i. Investiii private n infrastructura turistic de agrement independent sau dependent de
structura de primire turistic precum amenajri de tranduri i piscine, achiziionare de
mijloace de transport tradiionale pentru plimbri, trasee pentru echitaie inclusiv prima
achiziie de cai n scop turistic (cu excepia celor pentru curse i competiii) i asigurarea
adposturilor acestora (ca parte component a proiectului), rafting etc.
Pentru componenta c)
i. Construirea, modernizarea i dotarea centrelor locale de informare n scopul promovrii,
prezentrii i vizitrii turistice;
ii. Dezvoltarea de sisteme electronice locale de rezervare pentru structurile de primire turistice din
spaiul rural, conectate la sistemele regionale i naionale;
iii. Amenajarea de marcaje turistice, refugii turistice
48
de utilitate public etc.;
iv. Investiii legate de refacerea n scop turistic a vechilor trasee de cale ferat cu ecartament
ngust, a amenajrilor complementare acestora (ex: construcii, plan nclinat etc.),
recondiionarea echipamentelor i utilajelor;

46
n cazul modernizrii unei structuri de primire turistic aceasta va presupune n mod obligatoriu creterea nivelului de confort, cu cel
puin o margaret/stea.
47
In conformitate cu Ordinul 510/2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind clasificarea structurilor de primire turistice, cu
48
Definite conform Ordinului 510/2002, cu modificrile i completrile ulterioare: refugiile turistice sunt structuri de primire turistice, situate
n locuri izolate i greu accesibile, de regul, la altitudini mari, avnd o capacitate redus, un grad minim de confort i un numr redus de
personal de deservire. Acestea nu se clasific.


348
v. Investiii legate de nfiinarea i amenajarea de trasee tematice (ex: drumul vinului, al
olritului, cioplitorilor n lemn etc.).
Pentru componenta d):
i. Elaborare de materiale promoionale precum prima editare a materialelor n scopul promovrii
aciunilor turistice: brouri de prezentare, panouri de informare etc.
Conform Art. nr. 55 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006 pentru toate tipurile de aciuni, vor fi
susinute cheltuielile cu achiziionarea de utilaje, echipamente, hardware, soft-uri, inclusiv
achiziionarea n leasing a acestora, costurile de instalare i montaj i costurile generale legate de
ntocmirea proiectului precum taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de
fezabilitate/memorii justificative, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor
necesare implementrii proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, achiziia de
patente i licene, n limita unui procent de 10% din valoarea total a proiectului, iar pentru proiectele
care nu prevd construcii n limita a 5%.

- Micro-ntreprinderile, att cele existente ct i start-up
49
trebuie s fie nregistrate i s-i
desfoare activitatea propus prin proiect, n spaiul rural;
- n cazul investiiilor n agro-turism, beneficiarul/membrul gospodriei agricole trebuie s
desfoare o activitate agricol n momentul aplicrii;
- Beneficiarul trebuie s demonstreze viabilitatea investiiei;
- Micro-ntreprinderea s nu fie n dificultate
50
;
- Structurile de primire turistice rurale vor fi n conformitate cu normele de clasificare
prevzute n legislaia naional n vigoare;
- Pentru investiii noi, modernizare i extindere n cazul structurilor de primire turistice rurale,
altele dect cele agro-turistice, nivelul de confort i calitatea serviciilor propuse prin proiect
trebuie s ating standardul de calitate de minim 3 margarete/stele;
- Pentru investiii n structuri de primire agro-turistice se va respecta definiia agro-turismului
dat n cadrul acestei fie, iar nivelul de confort i calitatea serviciilor propuse prin proiect
trebuie s ating standardul de calitate de minim 1 margaret;
- n cazul zonelor deja dezvoltate din punct de vedere turistic, este permis doar modernizarea
i extinderea structurilor de primire turistice, exceptnd schimbarea destinaiei unei locuine
n structur de primire agroturistic;
- Construcia, modernizarea i extinderea cldirilor trebuie s respecte prevederile PUG;
- Construcia, modernizarea i extinderea cldirilor trebuie s respecte/pstreze arhitectura
specific local;
- Pentru investiiile noi n structurile de primire turistice, suprafaa de teren aferent structurii
de primire turistice (inclusiv n structuri de primire agro-turistice) trebuie s fie n
conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare, n domeniul turismului, n vederea
evitrii supraaglomerrii i a fragmentrii excesive a peisajului natural;
- Angajament din partea beneficiarului c va introduce obiectivul investiional n circuitul
turistic;
- Beneficiarul sau responsabilul legal de proiect s fac dovada deinerii de aptitudini
manageriale/marketing sau n acord cu activitatea propus prin proiect (experien/cursuri de
formare profesional absolvite - cel puin nivel de iniiere, cursuri de calificare etc.) sau s le
dobndeasc pn la efectuarea ultimei pli;

49
Nou nfiinate
50
Firme n dificultate, definite conform prevederilor Liniilor Directoare Comunitare cu Privire la Ajutoarele de Stat pentru Salvarea i
Restructurarea Firmelor n Dificultate (Community Guidelines On State Aid For Rescuing and Restructuring Firms in Difficulty) publicate n
OJ C244, 1.10.2004, p.2;


349
- Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i acordurile necesare investiiei respective,
- Beneficiarul trebuie s prezinte avizele/autorizaiile de mediu
51
necesare investiiei, s
respecte dup caz cerinele de mediu specifice investiiilor n perimetrul ariilor protejate sau
s prezinte dovada c a fcut demersurile pentru a obine toate avizele i acordurile conform
legislaiei n vigoare, n domeniul mediului. n situaia n care beneficiarul nu prezint toate
autorizaiile solicitate nainte de semnarea contractului, proiectul devine neeligibil;
- Beneficiarul trebuie s dovedeasc dreptul de proprietate asupra terenului pe care urmeaz s
realizeze investiia sau dreptul de folosin pe o perioad de cel puin 10 ani;
- Beneficiarul trebuie s declare pe propria rspundere c va asigura cofinanarea proiectului;
- Beneficiarul care i propune o activitate generatoare de profit, trebuie s declare pe propria
rspundere faptul c suma total a ajutorului public nerambursabil accesat de ctre acesta nu
depete 200.000 Euro pe o perioad de pn la 3 ani fiscali.

Cheltuieli neeligibile
- Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie;
- Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare;
- Achiziionare de echipament second hand;
- Investiii realizate de fermierii care au activitate de baz pescuitul i/sau acvacultura;
- Achiziionarea cailor pentru curse i competiii;
- Cheltuieli generate de activitile de cretere a cailor;
- Achiziionarea de teren/cldiri;
- Achiziia de vehicule pentru transportul rutier de mrfuri pentru a presta servicii de transport
n numele terilor i de mijloace de transport pentru persoane, ca i activitate principal;
- TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat
de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art.71 (3), lit. a din
Regulamentul (CE) nr.1698/2005;
- Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate
- Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare
etc.;
- Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor de
afaceri i a studiilor de fezabilitate;
- Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente.

Beneficiari

- Micro-ntreprinderile
52
;
- Persoane fizice (nenregistrate ca ageni economici) - care se vor angaja ca pn la data
semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de persoan fizic
autorizat
53
i s funcioneze ca micro-ntreprindere;

51
Conform protocolului ncheiat cu Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, orice investiie realizat prin PNDR va fi ncadrat de ctre
MMDD care va solicita, dup caz, un studiu de impact asupra mediului.
52
Aa cum sunt definite n Recomandarea Comisiei (CE) nr. 361/2003 i n legislaia naional n vigoare Legea 346/2004 (avnd mai
puin de 10 angajai i o cifr de afaceri anual net sau active totale avnd o valoare de pn la 2 milioane Euro). Statutul de micro-
ntreprindere poate viza un beneficiar care deine cel puin statutul de persoan fizic autorizat.
53
Conform Legii nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod


350
- Comunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare, precum i
asociaiile de dezvoltare intercomunitar
54
realizate doar ntre comune i nfiinate
- ONG-uri.
Beneficiarii msurii, a cror cerere de finanare a fost selectat, sunt eligibili pentru schema de
garantare pentru IMM-uri cu finanare din PNDR.
Un beneficiar care a ndeplinit condiiile de eligibilitate i de selecie prevzute n aceast fi este
considerat c ndeplinete condiiile prevzute la art.51 alin 3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.


i. Pentru investiiile n interes public negeneratoare de profit, intensitatea sprijinului public
nerambursabil va fi de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi valoarea de
200.000 Euro/proiect;

ii. Pentru investiiile generatoare de profit, intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi de
pn la:
85%
55
din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi 100.000 Euro/proiect n
cazul proiectelor de investiii n agro-turism;
85%
56
din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi 200.000 Euro/proiect n
cazul proiectelor de investiii n activiti recreaionale;
50%
57
din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi 200.000 Euro/proiect
pentru alte tipuri de investiii n turismul rural.

Beneficiarii acestei msuri vor primi tratament egal fr discriminare pe criterii de vrst, sex,
ras, origine etnic, apartenen politic sau religioas etc.

Orice sprijin pentru investiii generatoare de profit acordat prin aceast msur se va face conform
Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1998/2006 din 15 Decembrie 2006 de aplicare a art. 87 i 88 al
Tratatului privind ajutorul de minimis , Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006 (valoarea total a
ajutoarelor de minimis primite pe perioada a 3 ani fiscali de ctre un beneficiar nu va depi plafonul
maxim al ajutorului public de 200.000 Euro/beneficiar).
Acest plafon se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i
origine comunitar.

Reguli privind acordarea, cumulul, raportarea i monitorizarea acordrii ajutoarelor
potrivit regulii de minimis
58

Acordarea i monitorizarea sprijinului prin aceast msur se face pe baza declaraiei pe propria
rspundere a beneficiarului, n conformitate cu art. 3, alineatul (1) al Regulamentului Comisiei (CE)

independent, cu modificrile i completrile ulterioare.
54
Conform Legii 215/2001, asociaii de dezvoltare intercomunitar sunt structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat i
de utilitate public, nfiinate de unitile administrativ-teritoriale (n cazul de fa doar ntre comune) pentru realizarea n comun a unor
proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice.
55
Intensitatea sprijinului public nerambursabil pentru micro-ntreprinderile din regiunea Bucureti-Ilfov va fi cu 10% mai mic dect n
celelalte regiuni ale rii, n conformitate cu harta regional privind ajutoarele de stat.
56
Idem 61
57
Idem 61
58


351
nr.1998/15.12.2006 de aplicare a art. 87 i 88 al Tratatului privind ajutorul de minimis, Jurnalul
acestor ajutoare n conformitate cu art. 3, alineatul (3) al aceluiai regulament i potrivit prevederilor
art. 6 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 117/2006
59
privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat i a prevederilor Regulamentului pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui
Consiliului Concurenei nr. 175/2007
60

Criterii de selecie
Pentru componenta a), b) :
i. Aplicantul nu a mai beneficiat de sprijin din alte fonduri comunitare pentru investiii similare
n ultimii 3 ani;
ii. Proiecte din zone cu potenial turistic ridicat dar care nu sunt suficient dezvoltate din acest
punct de vedere;
iii. Proiectele care prin activitatea propus creeaz mai mult de un loc de munc/25.000 Euro
investiii;
iv. Proiecte derulate de femei/tineri cu vrsta pn n 40 de ani la data depunerii proiectului;
v. Proiecte ce vizeaza activitati recreationale;
vi. Proiecte care au n componen i investiii de producere a energiei din surse regenerabile
utilizate n scopul desfurrii activitii turistice;
vii. Proiecte care prevd prin activitatea propus pstrarea i promovarea culturii tradiionale;
viii. Proiecte de investiii n agro-turism.
Pentru componentele c) i d):
i. Proiecte incluse ntr-o strategie de promovare la nivel naional/regional/judeean sau local (de
tip LEADER);
ii. Proiectele care acoper o zon omogen alctuit din cel puin 3 comune i n care exist
minim 15 aciuni/investiii de turism;
iii. Proiecte care contribuie la promovarea tradiiilor culturale.

Descrierea angajamentelor

din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006
privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind acordarea
avansului.

59
M.Of. 1042 din 28.12.2006
60
M.Of. 436 din 28.06.2007


352
anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat
Programul Fermierul, a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de
pre-aderare.

Criteriile i liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE

Demarcare FEADR FEDR (PNDR POR)

Intervenia FEADR vizeaz:
- Investiiile realizate de micro-ntreprinderi n infrastructura de primire turistic,
infrastructura recreaional din spaiul rural, cu excepia investiiilor din staiunile balneo-
climaterice;
- Centre locale de informare i promovare turistic din spaiul rural;
- Investiii publice n infrastructura turistic la scar mic cu respectarea plafonului stabilit
prin msur.

Intervenia FEDR vizeaz:
- Investiii n infrastructura turistic n spaiul urban;
- Investiii n infrastructura turistic n staiunile balneo-climaterice indiferent de teritoriu
rural sau urban;
- Centrele naionale de promovare turistic;
- Investiii n infrastructura la scar mare n spaiul rural, cu respectarea costului total al
proiectului, de minim 1.500.000 Euro.

Demarcare cu alte msuri PNDR

Prin Msura 312 sunt susinute investiii productive n sectorul non-agricol, exceptnd
activitile de turism susinute prin Msura 313;
Prin Msura 322 sunt susinute investiiile n infrastructura public de ap/ap uzat,
precum i infrastructura recreaional de utilitate public pentru populaia rural, iar prin
Msura 313 sunt susinute investiiile de racordare a structurilor de primire turistice i a
infrastructurii recreaionale la utilitile publice, ca pri componente ale proiectului;
Prin Msura 125 sunt susinute doar investiiile de racordare a fermelor situate n
extravilan, la reelele publice de alimentare cu ap i canalizare, n scopul dezvoltrii i
adaptrii agriculturii iar n privina silviculturii investiiile constau n corectarea torenilor n
bazinele hidrografice.

Coerena interveniei PNDR (Axa 3) cu intervenia POS DRU:
Investiiile susinute prin Msura 313 din PNDR, sunt completate de intervenia POS DRU privind
orientarea, consilierea i traning-ul n domeniul antreprenorial i non-agricol acordat locuitorilor din
mediul rural, n special a acelora care provin din agricultura de subzisten.

Finanare

Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013 este:



353
Cheltuieli publice: 388.280.074 Euro, din care 9.540.000 Euro reprezint alocarea
financiar aferent schemei de garantare pentru IMM-uri.

Anvelop financiar pe componente de investiii
Componente Anvelop financiar Alocare indicativ Cost
total
a) investiii n infrastructura de
primire turistic;
65%
388.280.074

b) investiii n activiti
recreaionale;
17%
101.550.173

c) investiii n infrastructura la
scar mic precum centrele de
informare, amenajarea de
marcaje turistice etc.;
15%
89.603.094

d) dezvoltarea i/sau
marketingul serviciilor turistice
legate de turismul rural.
3%
17.920.619

Nu este cazul.


Tipul
indicatorului
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numrul de noi activiti turistice sprijinite
mprite dup tipul de aciune:
2.757
infrastructura recreaional i de primire turistic

2.097
infrastructura la scar mic precum centrele de
informare turistic, amenajare marcaje/trasee turistice
533
dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural
126
mprite dup tipul de aciune
597.353.960

infrastructura recreaional i de primire turistic 489.830.247

infrastructura la scar mic precum centrele de
informare turistic, amenajare marcaje/trasee turistice
89.603.094

dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural 17.920.619

Rezultat
Numrul suplimentar de vizite turistice
mprite pe numr de nnoptri, numr de turiti pe zi
2.756.678

Creterea valorii adugate brute non-agricole n investiiile
sprijinite (mil. Euro)
96
Numrul brut de locuri de munc create mprit pe categorie
de gen i vrst

13.783


354
Impact
-

230
77
38.48311.027


Tipul
indicatorului
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numr de aciuni turistice n infrastructura recreaional i de
primire turistic
2.097

aciuni de agro-turism 669

aciuni de turism rural 971

activiti recreaionale 457
Rezultat
Numr de structuri de primire turistic care i diversific gama
de servicii turistice
492

Impact
-

Creterea ocuprii n sectorul secundar i teriar n mediul rural
2,9%
1%

-


355

5.3.3.2. Msur privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale

Zonele rurale din Romnia prezint o deosebit importan din punct de vedere economic, social i
din punct de vedere al dimensiunii lor, diversitii, resurselor naturale i umane pe care le dein.
Dezvoltarea economic i social durabil a spaiului rural este indispensabil legat de mbuntirea
infrastructurii rurale existente i a serviciilor de baz. Pe viitor zonele rurale trebuie s poat concura
efectiv n atragerea de investiii, asigurnd totodat i furnizarea unor condiii de via adecvate i
servicii sociale necesare comunitii.
(i) Infrastructura fizic de baz
Renovarea i dezvoltarea satelor reprezint o cerin esenial pentru mbuntirea calitii vieii,
creterii atractivitii i interesului pentru zonele rurale. Pentru mbuntirea calitii vieii, un factor
determinant l constituie modernizarea i extinderea infrastructurii fizice rurale de baz care
influeneaz n mod direct dezvoltarea activitilor sociale, culturale i economice i implicit, crearea
de oportuniti ocupaionale.
Infrastructura de drumuri
Potrivit analizei situaiei existente, expus n PNS, infrastructura de drumuri din mediul rural,
deservete doar 3/5 din populaia rural, iar mare parte din aceast infrastructur este
impracticabil pentru traficul rutier (doar 3,41% din drumurile comunale sunt modernizate) mai mult
de 25% dintre comune neputnd utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii.
Alimentarea cu ap i tratarea apelor uzate
Accesul la reeaua public de alimentare cu ap al populaiei rurale este redus (1/3 din populaia
rural are acces la acest sistem), iar n ceea ce privete accesul la sistemul de canalizare situaia este
i mai critic, doar 10% din numrul de locuitori beneficiaz de reeaua public de canalizare. n mod
evident, aceste aspecte afecteaz sntatea i bunstarea familiilor din comunitile rurale.
Alimentarea cu energie electric/termic/gaz/deeuri
Lipsa conectrii la reeaua public de furnizare a energiei electrice, nc mai reprezint o
problem a spaiului rural n localitile izolate sau cu grad mare de rspndire unde n prezent 1.772
de localiti (sate) sunt numai parial electrificate iar 121 de localiti (sate) nu au nc un sistem
public de electrificare instalat.(Sursa MIRA, 2007)
n ceea ce privete alimentarea cu gaze naturale, din totalul localitilor rurale doar 571 sunt racordate
la acest sistem, iar serviciile de alimentare cu energie termic sunt limitate doar 0,5% din totalul
Msura
Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
baza msurii
Articolul 52(b)(i) i 56 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005.
Punctul 5.3.3.2.1 a Anexei II al Regulamentului (CE) nr.1974/2006.
Articolul 52(b) (ii) i 56 al Regulamentului(CE) nr. 1698/2005.
Punctul 5.3.3.2.2 al Anexei II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006
Articolul 57 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005
Punctul 5.3.3.2.3 al Anexei II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006.
Articolul 1 punctul 2 (1) (b) al Regulamentului (CE) Nr.473/2009

Codul msurii
322


356
energiei termice este distribuit n zonele rurale astfel nct la nivel naional, numai 26 de localiti
rurale beneficiaz de servicii de termoficare (Prelucrare date INS 2005).

Sistemul de colectare i depozitare a deeurilor solide este ntr-o faz incipient n zona rural. n
prezent spaiile de depozitare a deeurilor existente n spaiul rural nu corespund normelor de mediu,
urmnd ca acestea s fie nchise i ecologizate pn la data de 16 iulie 2009
61
.

(ii) Servicii pentru comunitatea rural
Infrastructura fizic de baz slab dezvoltat, n majoritatea comunelor este, de asemenea, una dintre
cauzele care limiteaz dezvoltarea serviciilor de baz n spaiul rural (faciliti culturale, recreaionale,
de ngrijire a copiilor i btrnilor, servicii de transport public etc). n majoritatea comunelor i
satelor, acestea sunt slab dezvoltate sau n unele cazuri, aproape inexistente.
La nivelul anului 2006 doar 7%
62
din satele romneti deineau grdinie, iar n privina creelor,
statistica arat faptul c acestea sunt aproape inexistente (2 uniti), situaie care se rsfrnge i asupra
accesului mamelor pe piaa muncii. Totodat, casele de copii
63
i centrele de ngrijire a btrnilor
sunt reduse numeric n mediul rural.
Spaiile recreaionale (locuri de joac pentru copii, parcuri, piste de biciclete, terenuri de sport) sunt
de asemenea slab dezvoltate. n privina spaiilor pentru practicarea activitilor sportive, la nivelul
anului 2001 existau doar 26 de cluburi sportive (Studiu MADR).
Multe localiti rurale sunt izolate i nu beneficiaz de servicii de transport public care s le asigure
legtura cu alte localiti sau cu centrul administrativ al comunei. Serviciile regionale de transport
persoane ce opereaz n aceste zone, de obicei evit deservirea acestor localiti, din motive de
eficien economic sau din cauza infrastructurii precare etc. Aceast cauz creeaz dificulti majore
n multe din zonele rurale, din perspectiva accesrii serviciilor medicale, educaionale i
administrative, limitnd astfel i posibilitile de ocupare a unui loc de munc.
(iii) Meninerea i pstrarea motenirii rurale i a identitii culturale
n spaiul rural, activitatea cultural este organizat n jurul cminului/centrului cultural al
comunei/satului. Majoritatea cminelor culturale, caselor de cultur i a altor aezminte culturale
se afl ntr-o stare continu de degradare, neputnd oferi astfel, servicii culturale populaiei rurale,
aspect ce se rsfrnge i asupra situaiei educaionale a acesteia.
Pe fondul lipsei de mijloace financiare, numeroase aezminte culturale din spaiul rural nu i-au
mai putut desfura activitatea din cauza strii naintate de degradare. Astfel, n anul 2002 din
totalul de 6.147 de cmine culturale existente n ar, doar 1.874 mai puteau desfura activiti
culturale. Mai mult dect att, n ciuda faptului c 97% dintre cminele culturale beneficiaz de un
sediu propriu, dotarea acestora este mai mult dect nesatisfctoare pentru circa 80% dintre ele.
De asemenea, obiectivele de patrimoniu, sunt n cea mai mare msur supuse fenomenului de
degradare, avnd drept cauz aceleai lipsuri financiare. Satele romneti reprezint importante centre
ale motenirii culturale (pstrarea tradiiilor, a obiceiurilor, arta meteugurilor, ansambluri de
biserici, situri arheologice, centre istorice etc.) i adpostesc o bogat cultur tradiional, o
arhitectur divers i un mod de via bazat pe valori tradiionale, care n general difer de la o
regiune la alta. Totui, satele romneti nu reuesc s utilizeze cu succes aceste resurse unice n
avantajul economic al populaiei.
Cu toate c tradiiile i obiceiurile sunt influenate de poziia geografic a zonei i de prezena
resurselor naturale, identitatea cultural nu este definit doar de o simpl locaie. Pstrarea i

61
Conform Hotrrii de Guvern nr. 349/2005, art. (3) alin. 7, privind depozitarea deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare
62
Procent calculat pe baza datelor INS la nivelul anului 2006
63
Sunt structuri ale Autoritii Naionale pentru protecia copilului


357
conservarea motenirii rurale sunt eseniale pentru dezvoltarea turismului rural, reprezentnd o
posibilitate de promovare a satelor romneti cu efect pozitiv asupra turitilor i populaiei locale.
Dei prin implementarea Programului SAPARD s-au realizat o serie de proiecte de infrastructur
rural (2.558 km drumuri construite i modernizate, 4.918 km reea de alimentare cu ap, 863 de km
reea de canalizare) i proiecte axate pe activiti meteugreti i de artizanat (19 uniti
meteugreti susinute n cadrul crora activeaz 155 artizani), necesitile de renovare i
dezvoltare a satelor sunt nc destul de mari. Numrul comunelor care au beneficiat de proiecte de
infrastructur fizic de baz (drum, ap i canalizare) au fost de 821 din care 441au beneficiat de
proiecte pentru drumuri, 295 pentru ap i 85 pentru canalizare.
n acest moment, exist oportunitatea de a duce la ndeplinire i de a folosi cu succes aceste proiecte
pilot, ca model pentru a fi reproduse la o scar mai larg printr-un program de dezvoltare rural, de
amploare, finanat prin FEADR i contribuia naional.
(iv) Abordarea integrat
Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare i modernizare a localitilor rurale reclam
necesitatea unei abordri integrate care presupune combinarea activitilor i operaiunilor a trei
msuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rural i anume: 321 - Servicii de baz pentru economia
i populaia rural, 322 - Renovarea i dezvoltarea satelor i 323 - Conservarea i punerea n
valoare a motenirii rurale n una singur. Aceasta va permite comunitilor locale s rezolve ntr-un
cadru integrat problemele i nevoile locale.
O astfel de abordare are la baz dou motive importante, respectiv, gradul nalt de
interdependen a aciunilor, reprezentnd necesiti stringente comune i necesitatea
modernizrii, renovrii i revitalizrii satelor, corelnd interveniile astfel nct s fie eficiente i n
armonie cu peisajul.
Toate acestea sunt nevoi ce presupun urgene pentru toate cele trei categorii de activiti specifice
celor trei msuri: mbuntirea i crearea infrastructurii fizice de baz (cu precdere infrastructura
de drumuri i infrastructura de ap/ap uzat), a serviciilor publice de baz i punerea n valoare a
motenirii rurale.
n plus, din punct de vedere economic, aceasta ofer avantajul economiei de scar a operaiunilor
executate integrat, dar i reducerea cheltuielilor administrative i simplificarea procedurilor, n
timp ce tratarea lor individual ar induce ntrzieri n implementare.

(v) Rolul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar
O atenie deosebit se va acorda ncurajrii investiiilor iniiate de ctre asociaiile de dezvoltare
intercomunitare al cror rol n dezvoltarea comunitilor rurale devine din ce n ce mai important.
Conform prevederilor legale n vigoare
64
, Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au
dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se
asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar.
Aceast form de asociere reprezint un instrument important pentru rezolvarea unor probleme
care au pus la grea ncercare administraiile locale din Romnia. Venind n sprijinul administraiei
publice locale, asocierea de tip intercomunitar este preluat de mai toate administraiile europene,
ca model de urmat; n esen, intercomunalitatea ca form de asociere este similar asocierii de state
la nivel european, doar c se petrece la nivel de administraii locale.
Asocierea are la baz un scop bine definit i se realizeaz n vederea atingerii aceluiai obiectiv; cu
toate acestea, beneficiile asocierii sunt multiple i transcend scopul iniial (de exemplu: crearea unei
asociaii de tip intercomunitar garanteaz apariia unei strategii de dezvoltare a localitilor, care
realizeaz asocierea). Dei bine definit, scopul, nu trebuie s se limiteze la o singur aciune sau
activitate, ci trebuie s aib n vedere un anumit domeniu.

64
Legea 215/2001 a administraiei publice locale, Republicat cu modificrile i completrile ulterioare.


358

(vi) Infrastructura rutier comunal afectat de inundaiile din anul 2010

n 2010, Romnia s-a confruntat cu un prim val de inundaii n perioada iunie iulie, urmate de un alt
val de inundaii n cursul lunii august care au afectat aproape toate judeele trii. Astfel, inundaiile
din lunile iunie i iulie 2010 au afectat 37 de judee i 530 de localiti i au avut consecine extrem de
grave, conducnd la evacuarea a 18.819 persoane din zonele afectate i chiar la pierderea a 23 de viei
omeneti. Ca urmare a centralizrii datelor de ctre Ministerul Administraiei i Internelor n luna
august au mai fost afectate de inundaii peste 400 de comune.
n scopul refacerii, inclusiv modernizrii, acolo unde este cazul, infrastructurii afectate de
inundaii, Romnia a solicitat suplimentarea alocrii financiare iniiale aferent msurii 322, cu suma
de 124.754.160 Euro contribuie UE prin realocare de la msura 313, n vederea realizrii lucrrilor
de infrastructur rural tehnico-edilitar afectat de inundaiile din anul 2010. Suma diminuat din
alocarea msurii 313 urmeaz s fie rentregit prin realocrile ulterioare, din economiile realizate
n cadrul msurii 611 Pli complementare directe.
n acest sens, se va elabora lista cu localitile n care inundaiile din anul 2010 au afectat
infrastructura de drumuri comunale, poduri i podee i care se va aproba prin act normativ. Vor fi
aplicate msuri pentru ca lucrrile de refacere, inclusiv de modernizare, dup caz, a capacitii
funcionale a infrastructurii locale, s se realizeze prin utilizarea exclusiv a resurselor financiare ce
sunt puse la dispoziie n cadrul unui singur sistem de ajutor acordat de comunitatea european.

Cantitile extrem de ridicate de precipitaii care s-au nregistrat n anul 2010, cu mult peste cele
normale, viiturile repetate i intense, precum i inundaiile asociate acestora au determinat pagube
substaniale n localitile rurale afectate. Inundaile cauzeaz n mediul rural importante pagube
economice. Prin aceasta se prejudiciaz condiiile de via i munc n mediul rural.

Deteriorrile produse de viituri i de ieirea rurilor din albiile naturale drumurilor comunale,
podurilor i podeelor existente pe reeaua acestora, au generat dificulti n asigurarea fluxurilor de
circulaie ntre comunitile locale, determinnd, n unele situaii, izolarea unor localiti, pn la
aplicarea unor msuri tehnice provizorii.

Potrivit datelor cuprinse n Raportul final privind evaluarea pagubelor datorate calamitilor
naturale produse n perioada iunie - iulie 2010, ntocmit n perspectiva prezentrii cererii de accesare
a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene, costurile reconstruciei drumurilor comunale afectate
de inundaii se estimeaz la valoarea de 74.702.940 Euro. n responsabilitatea autoritilor
administraiei publice locale se afl i lucrrile aferente refacerii aprrilor de mal, nsumnd
23.749.834 Euro, ct i de redare a capacitii funcionale a podurilor i podeelor n valoare de
64.569.853 Euro.

Obiectivele msurii

Obiectivul general al msurii vizeaz mbuntirea condiiilor de via pentru populaie, asigurarea
accesului la serviciile de baz i protejarea motenirii culturale i naturale din spaiul rural n vederea
realizrii unei dezvoltri durabile.

Obiective specifice :
- creterea numrului de locuitori din zonele rurale care beneficiaz de servicii mbuntite:
- creterea gradului de accesibilitate i asigurarea fluxurilor de circulaie n localitile rurale
afectate de inundaii care beneficiaz de refacerea infrastructurii tehnico edilitare;
- mbuntirea (refacerea, inclusiv modernizarea, dac este cazul) infrastructurii tehnico-
edilitare din localitile rurale afectate de inundaii.

Obiectivele operaionale ale acestei msuri vizeaz:
mbuntirea infrastructurii fizice de baz n spaiul rural;
mbuntirea accesului la serviciile publice de baz pentru populaia rural;


359
Creterea numrului de sate renovate;
Creterea numrului de obiective de patrimoniu din spaiul rural sprijinite;
Creterea numrului de elemente de infrastructur edilitar mbuntite (refcute, inclusiv
modernizate, dac este cazul) n urma inundaiilor din anul 2010;
Diminuarea efectelor pagubelor aprute ca urmare a inundaiilor din anul 2010


Sprijinul pentru aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural
65
pentru:

a) Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz;
b) Crearea i dezvoltarea serviciilor publice de baz pentru populaia rural;
c) Protejarea patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul rural;
d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de
inundaii n anul 2010.

Submsura 322 a) Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz
Submsura 322 b) Crearea i dezvoltarea serviciilor publice de baz pentru populaia rural
Submsura 322 c) Protejarea patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul
rural

Tipul de servicii/aciuni sprijinite

Pentru componenta a):

- nfiinarea de drumuri noi, extinderea i mbuntirea reelei de drumuri de interes local
(drumuri comunale, vicinale i strzi din interiorul comunei) ce aparin proprietii
publice a unitii administrative (comuna) pe teritoriul creia se afl, aa cum sunt
definite i clasificate n conformitate cu legislaia naional
66
n vigoare;
- Prima nfiinare, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap (captare, staii de
tratare, alimentare) pentru localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent (p.e);
- Prima nfiinare, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap uzat (canalizare, staii
de epurare) pentru localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent (p.e);
- Prima nfiinare i extinderea reelei publice de joas tensiune i a reelei publice de
iluminat cu eficien energetic ridicat;
- Prima nfiinare i extinderea reelei publice locale de alimentare cu gaz ctre alte
localiti rurale sau ctre zone rurale care nu sunt conectate la reea;
- Investiii n staii de transfer
67
pentru deeuri i dotarea cu echipamente de gestionare a
deeurilor.

Pentru componenta b):

- nfiinarea, amenajarea spaiilor publice de recreere pentru populaia rural (parcuri,
spaii de joac pentru copii, terenuri de sport, piste de biciclete);
- Renovarea cldirilor publice (ex.primrii) i amenajri de parcri, piee, spaii pentru
organizarea de trguri etc);

65
66
Legea 82/1998 pentru aprobarea OG 43/1997 privind regimul juridic al drumurilor.
67
Staie de transfer - instalaie ce servete la transferul sau depozitarea pe termen scurt a deeurilor urmnd apoi s fie ncrcate prin
presare n prescontainere i transportate pentru reciclare, tratare sau eliminare.


360
- Investiii n sisteme de producere i furnizare de energie din surse regenerabile (n situaia
n care este vorba de cldiri publice);
- Prima nfiinare i dotarea infrastructurii aferente serviciilor sociale precum centrele de
ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi speciale;
- Investiii n construcia de grdinie noi pentru copii, inclusiv dotarea acestora;
- Achiziionarea de microbuze care s asigure transportul public pentru comunitatea local
n zonele unde o astfel de investiie nu este atractiv pentru companiile private dar care
este indispensabil pentru comunitate i vine n sprijinul rezolvrii unei importante nevoi
sociale inclusiv construirea de staii de autobuz;
- Achiziionarea de utilaje i echipamente pentru serviciile publice (de deszpezire,
ntreinere spaii verzi etc.) dac fac parte din investiia iniial pentru nfiinarea
serviciului;
- Investiii de renovare, modernizarea i dotarea aferent a aezmintelor culturale
68
,
inclusiv prima achiziie de cri, materiale audio, achiziionarea de costume populare i
instrumente muzicale tradiionale n vederea promovrii patrimoniului cultural imaterial
ca parte component a proiectului. De asemenea vor fi susinute cheltuielile cu
achiziionarea de echipamente hardware, software, inclusiv costurile de instalare i
montaj.

Pentru componenta c):

- Restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural - grupa B
69
i
natural din spaiul rural (peteri, arbori seculari, cascade etc.);
- Studii privind patrimoniul cultural (material i imaterial) din spaiul rural cu posibilitatea
de valorificare a acestora i punerea acestora la dispoziia comunitii;
- Achiziionare de echipamente pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural.

Tipul de costuri acoperite

Conform art. nr. 55 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006 vor fi susinute i costurile generale legate
de ntocmirea proiectului precum taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate/
memorii justificative, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare
implementrii proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, achiziionarea de
patente i licene, n limita a 10% din valoarea total eligibil a proiectului iar pentru proiectele care
nu prevd construcii, n limita a 5%.

- Proiectul trebuie s fie realizat n spaiul rural conform definiiei din PNDR iar
beneficiarul se identific ntr-una din categoriile de beneficiari definite;
- Nu este permis dubla finanare a aceleai activiti/investiie din alte fonduri comunitare
sau naionale;
- Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i autorizaiile necesare investiiei;
- Prin memoriul justificativ/studiul de fezabilitate, proiectul trebuie s demonstreze
oportunitatea i necesitatea socio-economic a investiiei;
- Proiectul propus este n conformitate cu normele de mediu
70
, (inclusiv Directiva Cadru
Ap
71
) i legislaia n vigoare cu privire la normele de siguran n transport/energie;

68
Aa cum sunt definite n Legea nr. 143/2007
69
n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2.314/8 iulie 2004, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004.
70
Pentru localitile rurale identificate prin Master Planurile Regionale i eligibile prin PNDR, investiiile n reeaua de alimentare cu ap se
vor realiza numai mpreun cu reeaua de canalizare i staii de epurare. n cazul n care pentru celelalte localiti rurale sub 10.000 p.e.
neidentificate prin Master Planurile Regionale, inclusiv localitile sub 2.000 p.e. care de asemenea vor beneficia de spijin FEADR prin
PNDR nu se poate respecta soluia tehnic standard, trebuie gsite soluii neconvenionale de captare, alimentare, colectare i epurare a
apei uzate, iar n cazul n care exist sistemul de captare, trebuie identificat soluia tehnic adecvat pentru colectarea i epurarea apei
uzate, conform cerinelor Directivei Cadru Ap
71
Transpus n legislaia romneasc prin Legea Apelor nr. 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare.


361
- Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat vor trebui s prezinte fie un aviz
tehnico-economic din partea operatorului regional acolo unde acesta exist, fie un aviz
din partea consiliului judeean prin care se dovedete i conformitatea proiectului cu
strategia regional/judeean de ap/ap uzat, iar n cazul n care un astfel de proiect nu
se regsete n situaiile mai sus menionate, proiectul va fi nsoit de angajamentul
autoritilor locale de a asigura gestionarea i mentenana investiiei;
- Investiia s respecte Planul Urbanistic General;
- Construcia, modernizarea i extinderea cldirilor trebuie s respecte/pstreze arhitectura
specific local;
- Orice beneficiar al acestei msuri poate aplica pentru maxim 2 proiecte individuale pe
ntreaga perioad de programare (2007-2013) ;
- Pentru investiiile n infrastructura fizic de baz, beneficiarii trebuie s prezinte lista cu
semnturi ale locuitorilor, agenilor economici i instituiilor publice care au depus la
primrie adeziunea privind necesitatea investiiei i angajamentul de racordare din surse
proprii la reeaua de ap/canalizare/gaze/energie electric sau acordul privind plata
colectrii deeurilor;
- Beneficiarul se angajeaz s asigure mentenana investiiei.

Cheltuieli neeligibile:

- Proiectele de utilitate public care nu respect normele privind calitatea n construcii i
nu sunt conforme cu normativele de proiectare;
- Investiiile privind infrastructura de ap/ap uzat pentru localitile rurale care intr sub
incidena proiectelor regionale finanate prin POS Mediu pe baza Master Planurilor
regionale;
- Cumprarea de teren i/sau de imobile;
- Costuri operaionale inclusiv costuri de ntreinere i chirie;
- Comisioane bancare, costurile garaniilor, cheltuieli de nfiinare i cheltuieli similare;
- Investiii care fac obiectul Msurii 125 din Axa 1 a PNDR (drumurile de acces la ferm i
cele de exploataie forestier);
- Drumurile judeene, naionale i reeaua TEN-T;
- Achiziionarea de bunuri second-hand (utilizate), cu excepia celor care au ca obiectiv
obinerea caracterului tradiional autentic;
- Renovarea i construcia de coli, dispensare i spitale;
- Investiiile n obiective de patrimoniu cultural UNESCO i naional;
- Construcia de aezminte culturale noi;
- Orice cheltuieli realizate cu scopul asigurrii mentenanei sau orice alte cheltuieli
generate de simpla nlocuire n conformitate cu art. 55 din Regulamentul (CE) nr.
1974/2006;
- TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv
suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele scutite de plata impozitului, conform
art.71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr.1698/2005;
- Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de
asigurare etc.
- Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a
planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate;
- Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente;
- Achiziia de mijloace de transport rutier de mrfuri pentru a presta servicii de transport n
numele terilor.


362

Beneficiari

- Comunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare;
- Autoritile locale (comune) sau asociaii de dezvoltare intercomunitare prin operatorii
regionali
72
pentru investiiile n infrastructura de ap/ap uzat;
- Asociaiile de dezvoltare intercomunitare
73
realizate ntre dou sau mai multe comune
nfiinate conform legislaiei naionale n vigoare;
- ONG-uri, aezminte culturale i instituii de cult definite conform legislaiei naionale n
vigoare;
- Persoane fizice i juridice care dein n proprietate sau administreaz obiective de
patrimoniu cultural/natural de interes local i care aplic pentru componenta c.


Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri va fi:

a) de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele de utilitate public,
negeneratoare de profit, dar valoarea total eligibil a proiectului nu va depi:

\ 1 milion Euro/proiect individual n cazul unui proiect de investiii n infrastructura de
baz al crui beneficiar este un Consiliu Local;
\ 3 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect individual de investiii n infrastructura
de baz al crui beneficiar este o asociaie de dezvoltare intercomunitar;
\ 2,5 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat
74
al crui beneficiar este un
Consiliu Local;
\ 6 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat al crui beneficiar este o
asociaie de dezvoltare intercomunitar;
\ 500.000 Euro/proiect individual sau proiecte integrate pentru celelalte tipuri de aciuni
vizate de aceast msur, altele dect cele mai sus menionate.

b) de pn la 70% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de profit.
Volumul sprijinului nu poate depi plafonul de 200.000 Euro/beneficiar pentru o perioad de
minim 3 ani fiscali conform regulii de minimis stipulat n Regulamentul Comisiei (CE) nr.
1998/2006 Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006.

72
Operatorii regionali sunt entiti publice create la nivel judeean, la iniiativa Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, pentru a
gestiona i a asigura mentenana investiiilor n infrastructura de ap/ap uzat realizate prin proiectele regionale de la nivel de jude.
Regionalizarea este un element - cheie n mbuntirea calitii i eficienei din punctul de vedere al costului infrastructurii locale de ap
i serviciilor, n scopul ndeplinirii obiectivelor de mediu, dar i pentru asigurarea durabilitii investiiilor, a operaiunilor, a unei strategii de
dezvoltare pe termen lung n sectorul de ap i a unei dezvoltri regionale echilibrate. Din punct de vedere instituional, regionalizarea
este realizat prin reorganizarea serviciilor publice existente deinute de ctre autoritile administraiei publice locale. Acesta se bazeaz
pe trei elemente instituionale cheie: Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), Operatorul Regional (OR) i Contractul de Delegare a
Gestiunii Serviciilor (delegarea gestiunii serviciilor este nucleul organizrii operaionale i instituionale a managementului regionalizat al
serviciilor de ap i canalizare). Proprietatea activelor publice i responsabilitatea pentru furnizarea serviciilor adecvate de ap i
canalizare la un cost rezonabil rmn n custodia Autoritilor Locale.
73
Conform Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii i Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale cu
modificrile i completrile ulterioare - Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept
privat, fr scop patrimonial i de utilitate public nfiinate de unitile administrativ teritoriale (n cazul de fat doar ntre comune) pentru
realizarea a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice.
74
Un proiect integrat presupune combinarea n acelai proiect a cel puin 2 aciuni din cadrul aceleiai componente sau din componente
diferite ale msurii.


363
Orice sprijin pentru investiii generatoare de profit acordat prin aceast msur se va face conform
Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1998/2006 din 15 Decembrie 2006 de aplicare a art. 87 i 88 a
Tratatului privind ajutorul de minimis, Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006 (valoarea total a
ajutoarelor de minimis primite pe perioada a 3 ani fiscali de ctre un beneficiar nu va depi plafonul
maxim al ajutorului public de 200.000 Euro/beneficiar).
Acest plafon se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i
origine comunitar.

Reguli privind acordarea, cumulul, raportarea i monitorizarea acordrii ajutoarelor potrivit
regulii de minimis
75

Acordarea i monitorizarea sprijinului prin aceast msur se face pe baza declaraiei pe proprie
rspundere a beneficiarului, n conformitate cu art. 3, alineatul (1) al Regulamentului Comisiei (CE)
nr. 1998/15.12.2006 de aplicare a art. 87 i 88 al Tratatului privind ajutorul de minimis, Jurnalul
acestor ajutoare n conformitate cu art. 3, alineatul (3) al aceluiai regulament i potrivit prevederilor
art. 6 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 117/2006
76
privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat i a prevederilor Regulamentului pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui
Consiliului Concurenei nr. 175/ 2007
77

Criterii de selecie

i. Localitile rurale care nu au mai primit anterior sprijin comunitar pentru o investiie similar;
ii. Localiti rurale din regiunile cu grad de srcie ridicat
78
;
iii. Proiectele care se ncadreaz ntr-o strategie de dezvoltare local sau judeean;
iv. Proiecte integrate de investiii
79
;
v. Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat n localitile rurale ntre 2.000-
10.000 de p.e. identificate prin Master Planurile Regionale, dar care nu sunt finanate din POS
Mediu;
vi. Proiecte de investiii n infrastructura de drumuri care asigur legtura cu principalele ci
rutiere (drumurile judeene, naionale) sau alte ci principale de transport (feroviare i
fluviale);
vii. Proiecte de investiii n infrastructura de alimentare cu ap n zonele n care apa este
insuficient sau n zonele care prezint inciden ridicat a perioadelor de secet;
viii. Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat pentru zonele n care apa prezint un
grad ridicat de poluare sau zonele n care apa freatic prezint o concentraie ridicat de nitrai
ce afecteaz sntatea populaiei;
ix. Proiecte de investiii n infrastructura social;

75
76
M.Of. 1042 din 28.12.2006
77
M.Of. 436 din 28.06.2007
78
n Romnia srcia a fost definit i calculat conform metodologiei elaborate de ctre Banca Mondial i Comisia Anti-Srcie i
promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) din cadrul Guvernului Romniei avnd ca baz nivelul de bunstare al unei gospodrii
msurat prin cheltuielile de consum pe adult echivalent.
79
Aciunea/aciunile secundar/secundare din cadrul proiectului integrat trebuie s dein o pondere de minim 10% din valoarea total
eligibil a proiectului n cauz.


364
x. Proiectele care promoveaz investiii n scopul conservrii specificului local i a motenirii
culturale.

Submsura 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii
rutiere afectate de inundaii n anul 2010


n cadrul acestei sub- msuri sprijinul va fi acordat pentru realizarea lucrrilor de infrastructur rural
tehnico-edilitar afectat de inundaii n anul 2010.


- Comunele cu infrastructur tehnico-edilitar afectat de inundaii n anul 2010, aprobate prin
act normativ, prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare;
- Asociaiile de dezvoltare intercomunitare
80
, realizate ntre dou sau mai multe comune
nfiinate conform legislaiei naionale n vigoare i cu infrastructur tehnico-edilitar afectat
de inundaiile din 2010.


Conform art. nr. 55 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006 vor fi susinute i costurile generale legate
de ntocmirea proiectului precum taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate/
memorii justificative, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare
implementrii proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, achiziionarea de
patente i licene, n limita a 10% din valoarea total eligibil a proiectului.

- Refacerea i modernizarea drumurilor comunale, podurilor i podeelor afectate de
inundaiile din 2010 i care aparin proprietii publice a unitii administrative (comuna)
afectate de inundaiile menionate mai sus, pe teritoriul creia se afl, aa cum sunt
definite i clasificate n conformitate cu legislaia naional
81
n vigoare;
i. Refacerea i/sau reabilitarea reelei publice de ap (captare, staii de tratare, alimentare)
pentru localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent (p.e), afectate de inundaii;
ii. Refacerea i/sau reabilitarea reelei publice de ap uzat (canalizare, staii de epurare) pentru
localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent (p.e) afectate de inundaii;
iii. Refacerea i/sau reabilitarea reelei publice de joas tensiune i a reelei publice de iluminat
cu eficien energetic ridicat;
iv. Refacerea i/sau reabilitarea reelei publice locale de alimentare cu gaz n comunele
afectate de inundaii sau ctre alte localiti rurale sau ctre zone rurale care nu sunt
conectate la reea;
v. Proiecte de investiii n infrastructura social;

80
Conform Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii i Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale cu
modificrile i completrile ulterioare - Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept
privat, fr scop patrimonial i de utilitate public nfiinate de unitile administrativ teritoriale (n cazul de fat doar ntre comune) pentru
realizarea a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice.
81
Legea 82/1998 pentru aprobarea OG 43/1997 privind regimul juridic al drumurilor.


365
vi. Proiectele care promoveaz investiii n scopul conservrii specificului local i a motenirii
culturale;
vii. Proiecte integrate de investiii
82
;
viii. Investiiile privind refacerea i/sau modernizarea infrastructurii tehnico edilitare din
comunele care beneficiaz de sprijin din alte fonduri naionale sau comunitare;
ix. Investiiile pentru infrastructur de prevenire i protecie mpotriva inundaiilor realizate de
beneficiarii msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea
i adaptarea agriculturii i silviculturii aferente PNDR.
- Proiectele de utilitate public care nu respect normele privind calitatea n construcii i nu
sunt conforme cu normativele de proiectare;
- Cumprarea de teren i/sau de imobile;
- Costuri operaionale inclusiv costuri de ntreinere i chirie;
- Comisioane bancare, costurile garaniilor, cheltuieli de nfiinare i cheltuieli similare;
- Investiii care fac obiectul Msurii 125 din Axa 1 a PNDR (drumurile de acces la ferm i
cele de exploataie forestier);
- Drumurile judeene, naionale i reeaua TEN-T;
- Achiziionarea de bunuri second-hand (utilizate), cu excepia celor care au ca obiectiv
obinerea caracterului tradiional autentic;
- Orice cheltuieli realizate cu scopul asigurrii mentenanei sau orice alte cheltuieli generate
de simpla nlocuire n conformitate cu art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006;
- TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv
suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele scutite de plata impozitului, conform
art.71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr.1698/2005;
contului Euro APDRP;
- Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de
asigurare etc.
- Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor
de afaceri i a studiilor de fezabilitate;

- Comuna care prezint proiect trebuie s fie cuprins n lista localitilor cu infrastructur
tehnico-edilitar afectat de inundaiile din anul 2010, aprobat prin act normativ, iar
proiectul trebuie s vizeze reconstrucia i modernizarea drumurilor comunale, podurilor
i podeelor afectate de inundaiile din 2010 i aparinnd proprietii publice a unitii
administrative (comuna);
- Proiectul trebuie s fie realizat n spaiul rural conform definiiei din PNDR;
- Proiectul nu prevede investiii n infrastructura rutier afectat de inundaiile din 2010,
finanate prin programe comunitare sau naionale;
- Beneficiarul trebuie s prezinte SF i toate avizele i autorizaiile necesare investiiei;
- Investiia s respecte Planul Urbanistic General (judeean sau local);
- Beneficiarul se angajeaz s asigure mentenana investiiei.

Criterii de selecie
a) Gradul de afectare al infrastructurii rutiere propuse prin proiect, calculat ca ponderea lungimii
drumului afectat propus a fi refcut prin proiect din lungimea total a drumului comunal;

82
Aciunea/aciunile secundar/secundare din cadrul proiectului integrat trebuie s dein o pondere de minim 10% din valoarea total
eligibil a proiectului n cauz.


366
b) Infrastructura rutier propus prin proiect asigur direct (intersecteaz) accesul la principalele
ci rutiere, respectiv drumurile naionale, judeene, comunale;
c) Localitile rurale care nu au primit sprijin anterior din fonduri comunitare pentru investiii n
infrastructura rutier;
d) Localiti rurale din regiunile cu grad de srcie ridicat;
e) Proiecte care se ncadreaz ntr-o strategie de dezvoltare local sau judeean.


Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei submsuri va fi:
- de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile, iar valoarea total eligibil a proiectului nu va
depi 1,5 milioane Euro/proiect.

Descrierea angajamentelor

din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006
privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind acordarea
avansului.
anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat
Programul Fermierul, a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de
pre-aderare.

Criteriile i liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE, cu alte msuri PNDR i
programe naionale

- Demarcarea sprijinului FEADR, FEDR i FC pentru infrastructura de ap/ap uzat are la
baz Master Plan-uri Regionale, elaborate de ctre MMDD. Prin PNDR (FEADR) se vor finana
acele proiecte de infrastructur de ap/ap uzat din localitile rurale avnd sub 10.000 populaie
echivalent (p.e.) cu excepia acelor localiti rurale care sunt cuprinse n Proiectele Regionale
care vor fi finanate prin POS Mediu (FEDR, FC) i cu excepia proiectelor de infrastructur
ap/ap uzat din staiunile balneare i balneoclimaterice din spaiul rural care vor fi sprijinite prin
POR (FEDR).
n plus, pentru ca aceast demarcare s fie clar la nivelul beneficiarilor, lista localitilor rurale vizate
de fiecare program n parte va fi adus la cunotina acestora.
n acest sens, sprijinul prin PNDR, POS Mediu i POR este unul complementar, garantarea demarcrii
fiind asigurat prin ncheierea unui protocol ntre AM urile implicate.
- Demarcarea sprijinului FEADR , FEDR i FC privind gestionarea deeurilor:
- n ceea ce privete managementul deeurilor n perioada 2007-2013 prin FEDR i FC
(POS Mediu) vor fi susinute investiiile de dezvoltare a sistemelor de management


367
integrat la nivel de jude care vor acoperi de asemenea i localitile rurale din
judeele care intr sub incidena POS Mediu i sunt anexate n acest program;
- FEADR (Msura 322, Axa 3 PNDR) va susine investiiile n staiile de transfer
pentru deeuri i n echipament de gestionare al acestora n localitile rurale din alte
judee dect cele susinute prin POS Mediu, cu respectarea Planurilor Regionale de
Gestionare a Deeurilor.
- Demarcarea interveniei FEADR, FEDR i FC privind infrastructura de transport are la baz
clasificarea drumurilor dup cum este stipulat n legislaia naional, astfel:
- FEADR (PNDR Axa3) va susine investiiile aferente drumurilor comunale i a
altor drumuri din interiorul comunei;
- FEDR (POR) va susine investiiile aferente drumurilor judeene i strzilor urbane;
- FEDR (POS Transport) va susine investiiile aferente drumurilor naionale;
- FC (POS Transport) va susine investiiile aferente reelei TEN-T.
- Demarcarea cu Fondul Solidaritatea al Uniunii Europene
- PNDR va susine comunele ce i propun investiii n infrastructura rutier (drumuri
comunale, poduri i podee aferente) afectat de inundaii, cu excepia acelor comune
care depun documente n vederea decontrii din Fondul Solidaritatea al Uniunii
Europene a cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a infrastructurii
rutiere afectate de inundaiile din 2010;
- FSUE va sprijini investiiile pentru celelalte categorii de drumuri (judeene, naionale)
plus investiiile n drumurile comunale afectate de inundaii din comunele care depun
documente n vederea decontrii cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune
a infrastructurii rutiere respective.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Secretariatul General al Guvernului care este
autoritatea desemnat pentru gestionarea Fondului Solidaritatea al UE, vor asigura, printr-un protocol
semnat ntre pri, un sistem comun de verificare n vederea evitrii dublei finanri, ncepnd cu
etapa de depunere a proiectelor.
Astfel, comunele care i-au asigurat finanarea i au nceput lucrrile pentru refacerea infrastructurii
rutiere n vederea decontrii acestora din Fondul Solidaritatea al UE, nu pot primi finanare din
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.

- Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR pentru patrimoniul cultural se face
astfel:
- FEADR (PNDR Axa 3) va sprijini patrimoniul cultural local din mediul rural
grupa B
83

patrimoniul UNESCO i patrimoniul cultural naional - grupa A
84

patrimoniul cultural local din mediul urban - grupa B.

- Demarcarea n privina interveniei FEADR, FEDR i FSE privind investiiile n
infrastructura aferent serviciilor sociale:
- FEADR (PNDR Axa 3) va susine prima nfiinare i dotarea infrastructurii aferente
serviciilor sociale precum centre de ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi
speciale i investiii noi n grdinie pentru copii din spaiul rural;

83
n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat de Ministerul Culturii i Cultelor
84
n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat de Ministerul Culturii i Cultelor


368
- FEDR (POR) va susine reabilitarea infrastructurii existente.

- Demarcarea cu alte msuri PNDR
- Infrastructura de drumuri
Prin Msura 125 (Axa 1) vor fi sprijinite investiiile pentru drumurile de
acces la ferm i drumurile de exploataie forestier care sunt drumuri de
utilitate privat i sunt administrate de persoane fizice sau juridice care le au
n proprietate sau n administrare, conform legislaiei naionale n vigoare, n
timp ce prin Msura 322 vor fi sprijinite drumurile publice de interes local
care aparin proprietii publice a comunei.
- Infrastructura de ap/ap uzat
Prin Msura 125 (PNDR Axa 1) sunt susinute doar investiiile de
racordare a fermelor situate n extravilan, la reelele publice de alimentare
cu ap i canalizare, n scopul dezvoltrii i adaptrii agriculturii iar n
privina silviculturii investiiile constau n corectarea torentelor n bazinele
hidrografice, n timp ce prin Msura 322 sunt susinute investiiile n
infrastructura public de ap/ap uzat realizate la nivel de comun.
- Infrastructura recreaional
Prin Msura 313 (PNDR Axa 3) sunt susinute investiiile n
infrastructura recreaional ca investiii private dependente sau
independente de structura de primire turistic, n timp ce prin Msura 322
sunt susinute investiiile n infrastructura public recreaional ce
deservete locuitorii comunei unde o astfel de investiie are loc.

- Demarcarea cu Programul
85
Naional de Reabilitare a Aezmintelor Culturale
- Prin Programul Naional de Reabilitare a Aezmintelor Culturale vor fi finanate
investiiile noi (construcie i dotare) pentru aezminte culturale din spaiul rural
- Prin PNDR (Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale,
Axa 3) se va sprijini reabilitarea, modernizarea i dotarea aezmintelor culturale
existente n spaiul rural.

Finanare

Alocarea financiar a msurii pe perioada de programare 2007-2013 este urmtoarea:

Cost Total: 1.759.691.392 Euro
Cost Public: 1.726.070.331 Euro din care:

24.040.206 Euro cheltuial public (19.232.165 Euro FEADR) reprezint alocarea financiara
din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri.
155.942.700 Euro cheltuial public (124.754.160 Euro FEADR) reprezint alocarea finaciar
transferat din cadrul msurii 313 ncurajarea activitilor turistice pentru finanarea
proiectelor submsurii 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a
infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010.

85
Potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 118/2006 privind nfiinarea, organizarea i desfurarea activitii
aezmintelor culturale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 143/2007, cu modificrile i completrile aduse prin Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 65/2007.


369

Nu este cazul.


A) Indicatori comuni afereni msurii dominante

Tipul indicatorului Indicatorul inta
2007-2013
Realizare
Numr de comune sprijinite
mprit n funcie de tipul aciunii de revitalizare
(fizic, social, economic)
1.026

mparit n funcie de tipul aciunii de revitalizare
(fizic, social, economic)
1.603.748.692

Rezultat
Populaia din mediul rural ce beneficiaz de
servicii mbuntite (mii persoane)
5.053
Impact
-

230
34
38.483

4.317

A1) Indicatori comuni afereni sub-msurii 322d)
Tipul
indicatorului
Indicatorul inta
2007-2013
Realizare
Numr de comune cu infrastructura afectat de
inundaii, sprijinite
104

155.942.700 Euro

B ) Indicatori adiionali
B1) comuni
Tipul indicatorului Indicatorul
inta
2007-2013
Realizare
Numrul de aciuni de servicii de baz sprijinite
mprit n funcie de tipul aciunii (iniiative ICT,
mobilitate, infrastructur cultural i social,
infrastructur de mediu, training, faciliti de
ngrijire a copiilor, altele)
263
Volumul total al investiiilor n servicii de baz
mprit n funcie de tipul aciunii (iniiative ICT,
mobilitate, infrastructur cultural i social,
infrastructur de mediu, training, faciliti de
ngrijire a copiilor, altele)
103.491.715
Numrul de aciuni de patrimoniu rural sprijinite
mprit n funcie de tipul patrimoniului (natural,
cultural)
395

-


370
Volumul total al investiiilor mprit n funcie de
tipul patrimoniului (natural, cultural)
78.960.893

B2) specifici naionali

Tipul
investiiei
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numr de comune identificate n Master Planuri pentru
infrastructura de ap/ap uzat, finanate prin FEADR
200
Numr de comune care nu au mai beneficiat de finanare UE 513
Numr de km realizai prin componenta infrastructur fizic de baz:
km de drum
86

3.369
km de conducte de alimentare cu ap
87

6.317
km de conducte de canalizare
88

5.053
Impact
-

Procent de populaie rural care datorit sprijinului
beneficiaz de condiii de via mbuntite
50%

B3) specifici submsurii 322d

Alocarea financiar suplimentar din PERE nu va conduce la o cretere a numrului de beneficiari
sau aciuni sprijinite ci la posibilitatea acoperirii ntr-o mai mare proporie a componenei
investiionale destinat producerii energiei din resurse regenerabile n cadrul proiectelor integrate sau
simple selectate.

Alocarea financiar suplimentar nu va conduce la o cretere a targetului indicatorului Numrul de
comune sprijinite. n urma analizrii stadiului implementarii acestei msuri, avnd n vedere faptul
c pn n prezent au fost angajate toate fondurile disponibile iar obiectivul stabilit iniial nu a fost
atins, pentru ca Programul s conin obiective ct mai realiste, comunele care vor fi sprijinite ca
urmare a introducerii submsurii d) vor fi parte a targetului stabilit iniial.

86
Din care modernizai: 3.032 Km i nou construii 337 Km,
87
Din care lucrri noi: 4.738 Km i extindere i/sau modernizare: 1.579 Km
88
Din care lucrri noi: 4.043Km i extindere i/sau modernizare: 1.011 Km
-
Tipul
indicatorului
Indicator
inta
2011-2013
Realizare
Numr de elemente de infrastructur edilitar mbuntite (refacute,
inclusiv modernizate dup caz)
km de drum realizai
780
Poduri i podee (buci)
208


371
5.3.4. Implementarea Axei LEADER
Denumirea axei LEADER

Baza legal

Art. 61 - 65 din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul
acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR
Art. 37 - 39 din Regulamentul Comisiei nr. 1974/2006 ce stabilete reguli
detaliate de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 i punctul
5.3.4. din Anexa II a aceluiai regulament
Tratatul de aderare la Uniunea European a Romniei i Bulgariei (Anexa
VIII privind dezvoltarea rural)
Articolul 1, punct 1 b, din Decizia Consiliului nr. 664/2006, de adaptare a
Anexei VIII din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei din 19 iunie
2006
Articolul 1, punctul 2 i 3 din Regulamentul Comisiei nr. 434/2007 de
modificare a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 privind normele de
aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 , ca urmare a aderrii
Bulgariei i Romniei la Uniunea European
Articolul 1, punctul 1 din Regulamentul Consiliului nr. 1463/2006 din 19
iunie 2006 de modificare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005
privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR

Motivaie

Spaiul rural romnesc se confrunt cu numeroase carene, acestea reprezentnd i motivul pentru
disparitile ntre urban-rural prin prisma tuturor componentelor sale: economia rural, potenialul
demografic, sntate, coal, cultur, etc.
Pentru reducerea acestor dispariti, una dintre soluii o reprezint elaborarea i implementarea unor
strategii integrate de dezvoltare de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile
identificate la nivel local i potenialul endogen.
Nevoile de la nivel local sunt multe i variate fiind contientizate mai clar de ctre comunitile locale
astfel c elaborarea unor strategii de la nivel central nu poate acoperi ntru-totul nevoile spaiului
rural.
Abordarea LEADER are o importan deosebit ntruct va contribui prin prisma specificului ei la o
dezvoltare echilibrat a teritoriilor rurale i la accelerarea evoluiei structurale.
Implicarea actorilor locali n dezvoltarea propriilor zone, va contribui la realizarea unei dezvoltri
dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat local i administrat
de reprezentani ai GAL care vor reprezenta interlocutorii populaiei din teritoriile respective n
vederea mbuntirii continue a strategiei i a aciunilor ce vor fi implementate.
Astfel, comunitile locale vor determina n urma unor studii locale care sunt nevoile zonei n care
triesc, care sunt modalitile de satisfacere a acestora i cum poate fi pus n valoare potenialul
endogen, aciuni n urma crora spaiul rural va evolua n folosul comunitilor locale.
Practic, dezvoltarea teritoriilor rurale acoperite de abordarea LEADER, va fi programat i
coordonat de actorii locali ce vor reprezenta factorul decizional i, de asemenea, vor purta
responsabilitatea evoluiei n timp.


372

Obiective

Obiectivul general al axei 4 - Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local

Abordarea LEADER, prin aciunile sale specifice va duce la mbuntirea guvernanei locale i la
promovarea potenialului endogen al teritoriilor.
De asemenea, abordarea LEADER presupune consolidarea coerenei teritoriale i implementarea de
aciuni integrate, ce pot conduce la diversificarea i dezvoltarea economiei rurale, n folosul
comunitilor.
Un alt deziderat l constituie construcia instituional n vederea elaborrii i implementrii de
strategii integrate ce vor da posibilitatea actorilor din spaiul rural, reprezentani ai diferitelor domenii
de activitate, s conlucreze i s interacioneze n folosul comunitilor rurale.
Strategiile elaborate i selectate se vor materializa n proiecte ce vor fi implementate n aria de
acoperire a GAL, proiecte ce vor fi sprijinite financiar din fonduri publice la care se va aduga co-
finanarea privat.
Datorit caracterului orizontal al axei 4, ce presupune accesarea mai multor msuri din cadrul axelor
FEADR, impactul aciunilor implementate prin aceast abordare este foarte ridicat i acoper o arie
larg de aciuni i beneficiari.
LEADER poate juca un rol important n stimularea unor abordri noi i inovative pentru dezvoltarea
zonelor rurale. Inovaia va fi ncurajat prin flexibilitate i libertate n luarea deciziei privind aciunile
ce se doresc a fi puse n practic.
Inovaia n zonele rurale poate implica transferul i adaptarea inovaiei generat n alt parte,
modernizarea formelor tradiionale de know-how sau descoperirea de noi soluii la problemele rurale
persistente pe care alte instrumente politice nu au reuit s le rezolve ntr-un mod durabil i
satisfctor. Acestea pot furniza rspunsuri noi la problemele zonelor rurale.
Cooperarea cu alte teritorii incluse n strategiile de dezvoltare local va facilita transferul i adaptarea
inovaiilor dezvoltate n alt parte.
Axa LEADER constituie o noutate n Romnia i reprezint o provocare pentru toi actorii ce vor fi
implicai n implementarea acesteia, prin prisma obiectivelor ambiioase. Aceasta urmeaz a fi
implementat pas cu pas, orientndu-se la nceput pe activiti de instruire a actorilor locali i de
sprijinire a teritoriilor n vederea realizrii strategiilor de dezvoltare. O prim selecie de Grupuri de
Aciune Local este prevzut pentru anul 2009, acestea reprezentnd prin puterea exemplului un
stimulent i un sprijin real pentru alte teritorii, precum i pentru parteneriate ce nu au ajuns la
maturitate urmnd ca acestea s participe la ultima selecie a GAL.
Obiectivele specifice urmresc:
- participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor
inovative (spre exemplu, soluii noi la probleme vechi, introducerea i dezvoltarea unor produse noi,
noi sisteme de pia, modernizarea activitilor tradiionale prin aplicarea de noi tehnologii, etc.).
(msura 41)
- ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din
interiorul sau exteriorul rii (msura 421),
- stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare
local (msura 431)
Obiectivele operaionale se regsesc n fiele tehnice ale msurilor 41, 421 i 431.

Msuri

Aciunile ce vor fi ntreprinse n cadrul Axei 4, prin intermediul celor 3 msuri, pot fi sintetizate
astfel:


373
- Msurile 41 i 421, prin intermediul crora, se implementeaz strategiile de dezvoltare local
de ctre GAL, n teritoriile selectate, ofer posibilitatea atingerii obiectivelor axelor 1, 2 i 3
din FEADR, n concordan cu strategia elaborat la nivel local, ce se va materializa prin
proiecte realizate individual sau prin cooperare cu alte GAL-uri/parteneriate.

- Msura 431, divizat n dou sub-msuri, respectiv:
- Sub-msura 431.1 sprijin construcia de parteneriate public-private, elaborarea
strategiilor de dezvoltare locale i pregtirea Planului de Dezvoltare Local n vederea
participrii la selecia GAL-urilor;
- Sub-msura 431.2 ofer sprijin Grupurilor de Aciune Local pentru: cheltuieli de
funcionare, animare i dobndirea de competene.

Ponderea partenerilor n cadrul Grupului de Aciune Local

GAL-urile reprezint parteneriate public-private alctuite din reprezentani ai sectoarelor:

Public
administraie public (la nivel local i judeean primrii, consilii locale, judeene, etc.)
servicii publice (servicii sociale, de sntate i transport, coli, universiti, etc.)

Privat
sector comercial (societi pe aciuni, societi cu rspundere limitat, etc.);
sector financiar (bnci, instituii de credit, etc.);
sector agricol (cooperative agricole, grupuri de productori, etc.);
organizaii de ntreprinztori;
societi de furnizare a serviciilor comunitare (culturale, radio, TV, servicii non-culturale,
etc.).

Societate civil
organizaii non-profit, asociaii, fundaii, federaii (asociaii de mediu, asociaii culturale,
sociale, religioase, camere de comer, uniti de cult, etc.);
persoane fizice, grupuri de persoane nenregistrate oficial.

La nivelul decizional din cadrul GAL, reprezentanii privai i ai ONG-urilor vor reprezenta peste
50%, urmnd ca partea public s reprezinte mai puin de 50%.

Numrul indicativ de GAL-uri n Romnia

Analiznd situaia social, economic i geografic, coerena teritorial i omogenitatea, raportat la
numrul de locuitori i suprafaa eligibil, la alocarea financiar prevzut pentru axa LEADER,
precum i interesul manifestat de actorii locali materializat prin selecia n anul 2006 a 120 de teritorii,
poteniale GAL, ai cror reprezentani au fost instruii de ctre minister n scopul dobndirii
cunotinelor necesare pentru formarea parteneriatelor, elaborrii strategiilor de dezvoltare local i
implementrii abordrii LEADER, putem estima orientativ c n urma procedurilor de selecie, poate
rezulta un numr indicativ de 151 GAL-uri ce pot acoperi aproximativ 80% din suprafaa eligibil
pentru implementarea axei LEADER n Romnia.
Estimrile cu privire la numrul de GAL-uri i suprafaa acoperit de acestea, au ca reper urmtoarele
aspecte:
- potenialele GAL-uri selectate pentru formare sunt n contact permanent cu ministerul i cu
DADR - urile, n vederea consolidrii parteneriatelor i a elaborrii strategiilor, fapt ce ne
ndreptete s credem c o parte dintre acestea vor putea deveni GAL dup prima procedur de
selecie, urmnd ca cele neselectate sau parteneriatele ce se vor forma ulterior s continue sau s
nceap activitatea de instruire prin sub-msura 431.1 n vederea pregtirii i participrii la ultima
selecie GAL.


374
- suprafaa iniial acoperit de potenialele GAL-uri se situeaz la aproximativ 35% din arealul
eligibil pentru abordarea LEADER, iar numrul de locuitori din cadrul GAL, la aproximativ
40.000, aflndu-se n acest moment n faza de conturare mai clar a teritoriilor, de cele mai multe
ori prin adugarea mai multor localiti, ceea ce conduce la teritorii mai mari dect cele stabilite
iniial

Spaiul eligibil pentru implementarea axei LEADER
Spaiul eligibil pentru implementarea axei LEADER l constituie spaiul rural definit conform
legislaiei din Romnia (comune i orae) la care se adaug un numr de 206 orae mici (care nu
depesc 20.000 locuitori). Includerea oraelor n teritoriul eligibil LEADER va asigura coerena
teritorial, masa critic necesar din punct de vedere al resurselor umane, financiare i economice,
pentru a susine o strategie de dezvoltare local viabil.
Coerena teritorial va elimina riscul ca aciunile prevzute a fi implementate ntr-un teritoriu s
ntmpine diverse obstacole prin formarea unui teritoriu compus din mai multe uniti administrative
fr continuitate teritorial i lipsite de punctul comun reprezentat de un ora care asigur susinerea
economiei rurale prin relaiile create n timp ntre locuitori.
Dei conform legislaiei naionale n vigoare spaiul rural reprezentat de comune i sate, i spaiul
urban compus din orae i sate aparintoare ale acestora, este delimitat utiliznd anumite criterii,
oraele ce vor fi parte component a unui GAL, n marea lor majoritate, au fost create n mod
artificial, neavnd la baz criterii corecte, aa nct astzi se afl ntr-o situaie contradictorie,
deoarece gradul lor de dezvoltare, n cele mai multe cazuri, este precar, iar economia local se axeaz
n principal pe sectorul agricol. Problemele cu care se confrunt locuitorii acestor orae sunt similare
cu cele ntlnite n sate i comune, difereniindu-se de fapt doar prin numrul mai ridicat de locuitori
din cadrul unitii administrative, fapt ce duce spre dependena locuitorilor din spaiul rural de
localiti cu o populaie mai numeroas, pentru a putea pune n valoare mai bine rodul muncii lor.
Mai mult, pentru asigurarea caracterului rural al teritoriilor sub-regionale bine identificate acoperite
de GAL, i pentru evitarea direcionrii greite a strategiei i proiectelor, din aria de acoperire a unui
GAL va putea s fac parte un singur ora, iar n condiii excepionale, ce vor trebui argumentate n
conformitate cu principiile abordrii LEADER, vor fi acceptate dou sau mai multe orae, dar care s
nu nsumeze mai mult de 20.000 de locuitori. Totodat, populaia din oraele mici nu poate depi
25% din numrul total de locuitori dintr-un GAL.

n vederea evitrii absorbiei masive a fondurilor LEADER de ctre orae, organizaiile ce provin din
orae avnd ca responsabilitate i zona rural nvecinat consilii judeene, prefecturi, consilii locale,
furnizori de formare, servicii de consultan, etc. nu vor avea o pondere mai mare de 25% la nivel
decizional.
Totui, ca excepie, GAL-ul poate selecta proiecte individuale ce vor fi implementate n totalitate sau
parial n alte orae care nu fac parte din aria de acoperire a GAL, att timp ct proiectul este n
beneficiul zonei rurale (de exemplu, un proiect ce include dezvoltarea ntr-un ora a unui punct de
desfacere a produselor provenite de la ferme aflate n zona rural nvecinat).
Astfel, suprafaa eligibil pentru Leader cuprinde o populaie de aproximativ 11,7 mil., din care
aproximativ 2 milioane provin din orae, iar suprafaa eligibila pentru implementarea axei LEADER
este de 227.000 km
2
(207.000 km
2
spaiul rural definit conform definiiei naionale, la care se adaug
aproximativ 20.000 km
2
suprafaa deinut de oraele cu pn la 20.000 locuitori). Astfel, 17% din
populaia spaiului eligibil LEADER poate proveni din orae mici i aproximativ 9% din suprafaa
eligibil va fi cea deinut de oraele mici cu pn la 20.000 locuitori.

Procedura i calendarul de selecie a GAL-urilor

Dup aprobarea PNDR 2007-2013 de ctre Comisia European, prioritatea MADR va fi lansarea fazei
de construcie instituional, care va fi deschis pentru toate teritoriile /parteneriatele / reprezentanii
ce ndeplinesc condiiile de accesare a Msurii 431, respectiv sub-msura 431.1, de la nceputul anului


375
2008 pn la sfritul anului 2009, n vederea formrii de parteneriate i sprijinirea acestora pentru
participarea la procedurile de selecie GAL.
Procesul de selecie a GAL va fi lansat oficial n anul 2009, prima rund de selecie viznd selectarea
primelor Grupuri de Aciune Local. Aceste GAL-uri vor reprezenta un bun exemplu al practicii de
dezvoltare local i vor sprijini procesul de instruire care vizeaz apoi selectarea pn la finalul anului
2010 a numrului rmas de GAL-uri.
Procedura de selecie va fi deschis la nivel naional adresndu-se tuturor teritoriilor/parteneriatelor
eligibile, fr a se face discriminare n funcie de religie, naionalitate, gen, etc. i va asigura
competiia ntre grupurile de aciune local pe baza strategiilor de dezvoltare local.
Apelurile de selecie vor fi difuzate la scar naional prin intermediul, mass - media i internet, n
cadrul crora Autoritatea de Management va explica obiectivele axei LEADER, procedura de selecie
i criteriile de eligibilitate i selecie.

- Autoriti responsabile

Autoritile responsabile de implementarea axei LEADER n Romnia sunt:
- Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - Autoritate de Management pentru PNDR;
- Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural reprezentanii Autoritii de Management
la nivel judeean, ce vor fi responsabili de ndeplinirea urmtoarelor atribuii: promovarea n
teritoriu a oportunitilor privind dezvoltarea local, sprijinirea GAL-urilor n activitatea lor,
participarea la Comitetele de Selecie din cadrul GAL ca observator, raportarea lunar ctre
AM, cu privire la stadiul implementri strategiilor locale, etc.
- Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit autoritate pentru implementarea
tehnic i financiar a msurilor;
- Grupul de Aciune Local responsabil pentru elaborarea strategiei de dezvoltare local,
implementarea acesteia i selecia proiectelor.

- Criterii de eligibilitate

Privind parteneriatul:
Parteneriatul va fi format din diveri actori publici i privai reprezentativi. La nivelul lurii deciziilor,
partenerii economici i sociali, precum i ali reprezentani ai societii civile trebuie s reprezinte
peste 50% din parteneriatul local. De asemenea, organizaiile ce provin din orae avnd ca
responsabilitate i zona rural nvecinat consilii judeene, prefecturi, consilii locale, furnizori de
formare, servicii de consultan, etc. nu vor avea o pondere mai mare de 25% la nivel decizional.
Privind teritoriul:
- populaie 10.000 150.000 locuitori
89
. Aceste limite, au fost determinate pe baza situaiei existente
n Romnia, cum ar fi: densitatea medie, forme de relief dispuse simetric i concentric, cu existena
unui mozaic de forme de relief pe un spaiu restrns, doar n cazul anumitor teritorii ce reprezint
excepii. De asemenea, au fost luate n considerare limitele precum i media populaiei din teritoriile
selectate pentru formare de minister n anul 2006 i faptul c Romnia va implementa pentru prima
dat acest tip de abordare, iar anumite teritorii au deja un anumit grad de maturitate acoperind
teritorii vaste cu numrul locuitorilor ridicat, pe cnd altele se afl intr-un stadiu incipient i
probabil c vor forma teritorii mai restrnse. Diferenierea, va fi posibil prin aplicarea criteriilor de
selecie, prin care anumite teritorii vor obine un punctaj mai mare. Nu este obligatoriu ca teritoriile
LEADER s in cont de liniile de delimitare administrativ (jude/regiune), acestea putnd acoperi
poriuni din mai multe judee sau regiuni, dac ntrunesc condiiile de omogenitate geografic i
economic.

89
Pentru zona Delta Dunrii se admite ca limita de locuitori s fie de cel puin de 5.000.


376
- spaiul rural definit conform legislaiei naionale n vigoare, la care se adaug oraele de pn la
20.000 de locuitori. GAL-urile vor trebui ca n dosarul de candidatur s argumenteze includerea
oraelor mici cu pn la 20.000 locuitori (cum ar fi: pentru asigurarea coerenei teritoriului
reprezentat, a masei critice, etc.)
- Populaia urban nu poate depi 25% din numrul total de locuitori din GAL-ul respectiv.
- Teritoriul acoperit de strategie va fi omogen i va oferi suficient mas critic din punct de vedere al
resurselor umane, financiare i economice pentru susinerea unei strategii viabile. n acest sens, se
va furniza o descriere a zonei unde se va implementa planul de dezvoltare local cu urmtoarele
informaii:
o Prezentarea fizico-geografic (numrul de localiti incluse n teritoriu, numrul de
locuitori, suprafaa i densitatea teritoriului, localizarea geografic a teritoriului,
relieful, altitudinea, etc.). Se va anexa o hart a teritoriului.
o Informaii privind caracteristicile demografice (rata migrrii, rata natalitii, populaia
activ, omaj, etc.)
o Prezentarea patrimoniului de mediu (situri importante, flor i faun, nivel de
clasificare, etc.)
o Prezentarea patrimoniului arhitectural i cultural (monumente, cunotine i
competene specifice, identitate local, etc.)
o Informaii privind economia local
agricultur structura/mrimea exploataiilor, culturi principale, evoluie, etc.
industrie IMM i microntreprinderi, sectoare economice acoperite,
evoluie, etc.
comer i servicii tip de comer, servicii existente, acoperire geografic, etc.
o informaii privind serviciile furnizate populaiei i infrastructura medico-social
echipamente, accesibilitate, etc.
o activiti sociale i instituiile locale (prezentarea instituiilor locale, ONG-uri,
societi i domeniul de intervenie al acestora)
o opional, se vor prezenta politicile de dezvoltare local ntreprinse de teritoriu,
precum i alte elemente complementare considerate utile pentru prezentarea
teritoriului.
- Prezena unui singur GAL, pe un teritoriu eligibil LEADER, pentru evitarea suprapunerii mai
multor GAL-uri. Prezena aceleiai localiti (ora/comun) n mai mult de un GAL nu este
permis.

Privind strategia:
- Prezentarea unei strategii integrate pentru dezvoltarea zonei (teritoriului sub-regional bine
delimitat) pe care o reprezint, care s cuprind aciuni din cel puin o ax a FEADR;
- Capacitatea de implementare a strategiei. GAL trebuie s prezinte o capacitate suficient n
ceea ce privete resursele financiare, umane i administrative.
o GAL trebuie s demonstreze n cadrul strategiei c are capacitatea de a implementa
strategia informaii privind mecanismul prevzut pentru monitorizare, evaluare i control,
responsabilitile fiecrui organism implicat n implementarea axei LEADER pentru fiecare
etap a circuitului unui proiect;
o Calitatea echipei locale, incluznd experiena anterioar cu proceduri similare sau instruire
adecvat descrierea echipei de animare, resursele umane care contribuie la implementarea
programului;
o Capacitate demonstrat din punct de vedere administrativ i financiar descrierea
resurselor materiale (echipamente, sedii etc.) i bugetul anual indicativ de funcionare a
GAL;
o Capacitatea de a mobiliza co-finanarea necesar.

- Criterii de selecie vor viza 3 aspecte parteneriatul, teritoriul i strategia
Selecia GAL va fi realizat pe baza a 3 tipuri de criterii:


377
1. Componena parteneriatului

GAL va constitui un parteneriat echilibrat i reprezentativ
90
pentru o zon, format din parteneri
publici, privai i societate civil. Parteneriatul local trebuie s fie deschis tuturor celor interesai.
Tinerii i femeile, precum i reprezentanii minoritilor, vor avea o reprezentare corect n aceste
organisme n funcie de situaia existent a acestor categorii la nivel local (spre exemplu, dac
ntr-un teritoriu numrul de locuitori de alt naionalitate dect cea romn este ridicat, prezena
acestora n GAL va fi automat mai mare, dect n alte teritorii, unde acetia nu au o
reprezentativitate foarte mare).
Prioritate n selecie se va acorda urmtoarelor grupuri:
- grupurilor cu reprezentani ai minoritilor etnice;
- grupuri cu o reprezentare echilibrat a tinerilor
91
;
- grupuri cu o reprezentare echilibrat a femeilor
92
.
- grupurilor ce includ reprezentani ai organizaiilor agricole/a grupurilor de
productori/reprezentani ai sectorului forestier, reprezentani ai sectorului economic/ai
organizaiilor de mediu, etc.
- grupurilor n care partenerii privai i reprezentanii societii civile reprezint mai mult de
65% din totalul partenerilor

2. Teritoriul

Prioritate n selecie se va acorda:
- teritoriilor cu o populaie cuprins ntre 30.000 i 70.000 de locuitori;
- teritoriilor cu o densitate a populaiei mai mic de 75 loc./km
2
teritoriilor care cuprind
zone srace / defavorizate, Natura 2000, zone cu valoare natural ridicat (HNV), zone
afectate de restructurare industrial
- teritoriilor care cuprind poriuni din judee diferite

3. Calitatea strategiei locale

Calitatea urmtoarelor elemente va fi luat n considerare pentru selecie:
evaluarea situaiei iniiale i analiza nevoilor i potenialului zonei (diagnostic i
analiza SWOT);
obiectivele stabilite pentru implementarea planului de dezvoltare local
aciuni pentru atingerea obiectivelor;
complementaritatea cu alte programe de dezvoltare.
criteriile utilizate de GAL pentru selecia proiectelor
dispoziii administrative, reguli detaliate i pista de audit;
dispoziii de evaluare monitorizare;

Prioritate in selecie se va acorda acelor strategii care:
- includ aciuni inovative
- includ aciuni de cooperare
- combin obiectivele mai multor axe din PNDR
- se adreseaz fermierilor de semi-subzisten (diversificare sau dezvoltare)
- se adreseaz tinerilor
- integreaz probleme de mediu
- care urmresc facilitarea implementrii acelor msuri din PNDR ce vor avea ca beneficiari
grupuri de productori, asociaii, parteneriate, etc.)

90
Dup selecia ca GAL, parteneriatul va trebui s obin statutul juridic de asociaie/fundaie conform Ordonanei nr. 26/2000 cu
modificrile i adugrile ulterioare
91
Reprezentarea echilibrat va fi definit de Comitetul de Monitorizare i specificat n anunul de selecie.
92
Idem 91


378
Calitatea strategiei
93
i eficiena dispoziiilor privind consultarea partenerilor locali i informarea
potenialilor beneficiari vor fi aspecte orizontale de care se va ine cont n procesul de selecie a
strategiilor.

Comitetul de Monitorizare al PNDR va fi consultat privind criteriile de selecie.
Criteriile pentru selecia GAL vor fi detaliate i publicate n apelurile de selecie lansate la nivel
naional de ctre Autoritatea de Management.

- Comitetul de selecie

- Membrii Comitetului vor fi reprezentani ai autoritilor centrale i locale, universitilor,
mediului academic, precum i experi din alte organizaii/instituii.
- Preedintele Comitetului Naional de Selecie va fi ales la nivel de secretar de stat/director din
cadrul MADR DGDR.
- Observatorii procesului de selecie vor fi reprezentani ai societii civile i partenerii
economici i sociali.

- Stabilirea rezultatelor n urma seleciei

n urma analizrii dosarelor de candidatur participante la selecia naional, Comitetul Naional de
Selecie va face publice rezultatele obinute pe site-ul ministerului i n pres.

- Calendarul seleciei

naintea seleciei GAL-urilor, va fi deschis sub-msura 431.1 care permite o construcie progresiv a
parteneriatelor i a strategiilor, urmnd ca selecia GAL s se realizeze n corelaie cu aceast sub-
msur. Totui, n funcie de evoluia grupurilor care vor participa la aceast sub-msur, ct i de
evoluia altor parteneriate care nu vor folosi acest sprijin, selecia GAL poate fi demarat mai
devreme.

Astfel, calendarul indicativ pentru selecia GAL este urmtorul:

Activiti 2009 2010
Lansarea apelului 10/01/2009 01/12/2009
Depunerea dosarelor 10/02/2009 -10/05/2009 01/01/2010 10/04/2010
Selecie 11/05/2009 04/08/2009 11/04/2010 14/07/2010
Luarea deciziei 05/08/2009 15/07/2010
Publicarea rezultatelor
seleciei
06/08/2009 16/07/2010
Total Grupuri de
Aciune Local
selectate
40 40

Procedura de selecie a proiectelor

GAL-ul este responsabil de elaborarea i implementarea planului de dezvoltare local, precum i de
selectarea proiectelor care sunt conforme cu obiectivele formulate n acesta.
Pentru a realiza activitile prevzute pentru atingerea obiectivelor din strategia inclus n planul de
dezvoltare, fiecare GAL va stabili criteriile de selecie pentru fiecare tip de proiecte denumite criterii
de selecie local care respect prioritile specifice ale strategiilor de dezvoltare local. Aceste
criterii vor fi cuprinse n Planurile de Dezvoltare Local i n apelurile de selecie a proiectelor lansate

93
Modalitatea de evaluare a calitii strategiei, precum i modalitatea n care aceste criterii de selecie vor interaciona cu prioritile
tematice, vor fi definite de Comitetul de Monitorizare i descrise n apelul de selecie.


379
la nivel local de ctre GAL. n acest sens, criteriile utilizate de GAL vor avea n vedere ca proiectele
individuale:
- S se ncadreze n obiectivele strategiei
- S aib un caracter pilot

Selecia proiectelor va fi realizat de ctre un Comitet de Selecie, format din membrii GAL. n ceea
ce privete selecia proiectelor n cadrul GAL, se va aplica regula dublului cvorum, respectiv pentru
validarea voturilor, este necesar ca n momentul seleciei s fie prezeni cel puin 50% din parteneri,
din care peste 50% s fie din mediul privat i societate civil.
Pentru transparena procesului de selecie a proiectelor n cadrul GAL i totodat pentru efectuarea
activitilor de control i monitorizare, la aceste selecii va lua parte i un reprezentant al Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale de la nivel judeean (DADR).


380
Descrierea circuitelor administrativ-financiare aplicabile GAL

a). Faza de selecie a Grupurilor de Aciune Local

1. Parteneriatele public-private organizate conform Ordonanei nr. 26/2000 vor depune Planul de Dezvoltare Local la Autoritatea de Management din
cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
2. Autoritatea de Management prin intermediul Comitetului Naional de Selecie va realiza selecia grupurilor de aciune local
3. n urma seleciei, Autoritatea de Management va transmite GAL-urilor notificri scrise menionnd c:
au fost selectai atribuindu-se decizia de autorizare,
SAU
au fost respini, n acest caz li se vor transmite notificri cu sublinierea punctelor slabe ale dosarului depus astfel nct s l
refac i s poat participa la urmtoarele runde de selecie.

Parteneriatele depun
planul de dezvoltare
local la AM
AM-CNS
Selecia GAL-urilor
AM-
Decizie de autorizare a
GAL-urilor
1
2 3


381
b). Faza de selecie a proiectelor n cadrul GAL i fluxurile acestora

Pentru proiecte de investiii

Pentru proiecte de servicii (formare profesional i consultan)

1. GAL lanseaz apelul de selecie a proiectelor, folosind mijloacele de informare mass-media
2. Potenialul beneficiar depune proiectul la secretariatul GAL,
3. GAL efectueaz verificarea conformitii proiectului i respectarea criteriilor de eligibilitate
4. Selecia proiectelor efectuat de GAL pe baza strategiei, utiliznd criterii elaborate de fiecare GAL n parte
5. Depunerea proiectelor selectate de ctre GAL la Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (OJPDRP)

5
8
Lansarea apelului
de selecie a
proiectelor
Potenialul
beneficiar
depune proiectul
Verificarea conformitii
i eligibilitii proiectelor
Selecia
proiectelor de
ctre GAL
Depunerea
proiectelor
2 3 4
6
1
Notificarea GAL
i a beneficiarilor

Verificarea
conformitii i
eligibilitii
proiectelor i
verificarea pe
teren a
beneficiarului
proiectelor
7
ncheierea
contractului intre
APDRP si
beneficiar

Verificarea
conformitii i
eligibilitii
proiectelor
ncheierea
contractului intre
APDRP si
beneficiar

6 7


382
Pentru proiecte de investiii

6. OJPDRP verific conformitatea i eligibilitatea pentru investiiile simple, CRPDRP verific eligibilitatea investiiilor care includ construcii
montaj i/sau au beneficiari publici
7. CRPDRP/OJPDRP transmite o notificare ctre beneficiar i ctre GAL, de ntiinare cu privire la aprobarea sau neaprobarea proiectului
8. ncheierea contractului ntre beneficiar i Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (CRPDRP)

Pentru proiecte de servicii

6. OJPDRP verific conformitatea i eligibilitatea proiectelor i transmite o notificare ctre beneficiar i ctre GAL, de ntiinare cu privire la
aprobarea sau neaprobarea proiectului
7. ncheierea contractului ntre beneficiar i CRPDRP

c). Circuitul financiar pentru msura 431 (sub-msura 431.2)

Pentru cheltuielile de funcionare (salarii, chirii, ntreinere, etc.)

Pentru activiti de animare i instruire

Efectuarea
cheltuielilor

Depunerea
lunar /
periodica
cererii de plat
la APDRP
Verificarea
pe teren a
GAL (dup
caz)
Rambursare
a
cheltuielilor
AM Decizie
de autorizare
a GAL

Semnarea
contractului
ntre APDRP i
GAL

Verificarea
cerere de
plat i
autorizare
Efectuarea
plii ctre
GAL
Anual
depunere a
raportului
iniial la
APDRP
Aprobarea
raport iniial
de ctre
APDRP
Demararea
activitilor
din raportul
iniial
Verificare pe
teren de ctre
APDRP
Depunere raport
intermediar / final
la ncheierea
activitilor anuale
laAPDRP
Aprobare
raport
intermediar /
final de ctre
APDRP
Depunere
cereri de
plat la
APDRP
Autorizar
e cerere
de plat
Efectuarea
plii ctre
GAL


383

1. n urma seleciei, Autoritatea de Management (AM) va transmite GAL notificri scrise menionnd c au fost selectai (atribuindu-se decizia de
autorizare) sau au fost respini. AM ntiineaz APDRP privind autorizarea de funcionare a GAL-urilor
2. Semnarea contractului ntre GAL i APDRP

Pentru cheltuieli de funcionare
3. GAL efectueaz cheltuielile
4. GAL depune lunar/periodic cereri de plat la OJPDRP, aferente cheltuielilor de funcionare
5. OJPDRP verific pe teren cheltuielile efectuate de ctre GAL (dup caz)
6. Verificarea dosarului cererii de plat de ctre OJPDRP/ CRPDRP/DPP-APDRP i autorizarea plii de ctre CRPDRP/DPP-APDRP (eliberarea
certificatului de plat)
7. APDRP efectueaz plata ctre GAL, reprezentnd cheltuielile eligibile acoperite de sprijinul public

Pentru activitile de animare i instruire
3. Anual, depunerea raportului iniial i a Declaraiei de ealonare a plilor la OJPDRP de ctre GAL
4. Aprobarea raportului iniial de ctre OJPDRP.
5. Demararea activitilor prevzute n raportul iniial
6. Verificarea pe teren a GAL de ctre structurile teritoriale ale APDRP
7. Depunerea raportului intermediar / final la OJPDRP de ctre GAL
8. Aprobarea raportului intermediar / final de ctre OJPDRP
9. GAL ntocmete dosarul cererii de plat pe care l depune la OJPDRP fiecrui Raport Intermediar aprobat i corespunde o plat intermediar, n
conformitate cu Declaraia de Ealonare a Plilor; n urma aprobrii Raportului Final se efectueaz plata final de ctre APDRP
10. Verificarea dosarului cererii de plat de ctre OJPDRP/ CRPDRP/DPP-APDRP i autorizarea plii de ctre CRPDRP/DPP-APDRP (eliberarea
certificatului de plat)
11. APDRP efectueaz plata ctre GAL


384
Criterii de demarcare cu alte parteneriate finanate prin fonduri UE (FEP)

FEADR-FEP

POS Pescuit (Fondul European pentru Pescuit) va finana prin Axa 4 Dezvoltarea durabil a
zonelor de pescuit aciuni similare cu FEADR n ceea ce privete dezvoltarea comunitilor locale
prin implementarea de strategii de dezvoltare local. FEP urmrete revigorarea economic i
competitivitatea sectorului piscicol, ncurajarea dezvoltrii durabile, mbuntirea calitii vieii n
zonele pentru pescuit.
ntruct Axele 4 din cadrul FEADR i FEP sprijin strategiile de dezvoltare implementate fie de
Grupuri de Aciune Local, fie de grupuri finanate din Axa 4 din FEP ntr-un anumit teritoriu, se
impune stabilirea unor linii de demarcare ntre ajutorul acordat dezvoltrii rurale i sprijinului acordat
pescuitului.
Este posibil pentru o zon LEADER s se suprapun total sau parial cu o zon pentru pescuit
sprijinit prin axa 4 din FEP, fiind imposibil s se realizeze o demarcare pe criterii geografice. Pentru
a fi selectat, o zon LEADER trebuie s respecte criteriile de eligibilitate i de selecie prezentate
mai sus. Dac un grup LEADER se formeaz pe structura unui grup finanat din Axa 4 din FEP deja
existent, se poate folosi aceeai structur de sprijin administrativ pentru implementarea ambelor
programe. Astfel, costurile de funcionare vor fi mprite (proporional) ntre GAL i grupul finanat
din axa 4 din FEP. Datorit posibilei suprapuneri geografice ntre un GAL i un grup finanat din axa
4 din FEP, se va realiza o demarcare clar ntre fonduri, cum ar fi:
- strategiile vor fi distincte (Strategiile finanate din FEP sprijin zonele pescreti, sectoarele i
persoanele implicate n pescuit, n timp ce strategiile finanate din Axa 4 FEADR nu urmresc
activitile pescreti sau actorii implicai n pescuit.
- parteneriatele componena parteneriatului GAL i grupului finanat din Axa 4 din FEP - vor fi
distincte. n acest sens, GAL va trebui compus n majoritate din actori implicai n dezvoltare
rural (i nu din sectorul pescresc), n timp ce grupurile finanate din Axa 4 din FEP vor fi
compuse n majoritate din actori ce provin din sectorul pescresc
- comitete de selecie a proiectelor distincte componena organelor de decizie din cadrul
parteneriatului va fi diferit,
- contabilitate i circuite financiar-contabile distincte.
FEADR - Programele de Cooperare finanate din fonduri europene (programele de cooperare la
graniele interne ale UE i programele de cooperare la graniele externe ale UE)

Solicitanii sprijinului pentru proiectele de cooperare vor trebui s specifice n cererile de finanare
dac au mai aplicat i la alte fonduri pentru finanarea activitilor respective. n vederea evitrii
dublei finanri, Autoritatea de Management pentru PNDR va asigura o consultare adecvat cu
celelalte autoriti de management, naintea selectrii proiectelor. n acest sens, n Comitetul de
Selecie pentru proiectele PNDR vor fi invitai s participe reprezentani ai autoritilor care
gestioneaz programele de cooperare teritorial european i, de asemenea, un reprezentant al
Autoritii de Management pentru PNDR va lua parte la ntrunirile Comitetului de
Selecie/Comitetului Mixt de Monitorizare a Programelor de cooperare teritorial european.
n cazul demarcrii ntre PNDR i Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-
Bulgaria, s-a stabilit ca n zona transfrontalier, prin PNDR s se realizeze investiiile private, n
vreme ce prin PO CT Romnia-Bulgaria s se sprijine investiiile publice i ale ONG.
De asemenea, o list oficial cu posibile proiecte LEADER, va fi disponibil pentru consultarea n
permanen cu alte autoriti implicate n implementarea fondurilor comunitare, pentru evitarea unor
eventuale suprapuneri.


385
5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local

Msura Implementarea strategiilor de dezvoltare local

baza msurii

Art. 63 a i 64 din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul
Articolul 37 i punctul 5.3.4.1 din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr.
1974/2006
Articolul 1, punctul 1, din Regulamentul Consiliului nr. 1463/2006 din 19
iunie 2006 de modificare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 privind
sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR
Articolul 1, punctul 2 din Regulamentul Comisiei nr. 434/2007 de modificare
a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 privind normele de aplicare a
Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005, ca urmare a aderrii Bulgariei i
Romniei la Uniunea European

Codul msurii 41

411 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
412 mbuntirea mediului i a spaiului rural
413 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale

Obiective

Sprijinul acordat prin axa LEADER ofer posibilitatea, n contextul elaborrii strategiilor de
dezvoltare local pe baza nevoilor locale i a punctelor forte, de a combina cele trei obiective ale celor
trei axe din FEADR respectiv: competitivitate, mbuntirea mediului i calitatea vieii/diversificare.
Abordarea LEADER urmrete ndeplinirea obiectivelor celor trei axe ale PNDR prin intermediul
strategiilor integrate de dezvoltare, elaborate de actorii locali, organizai n Grupuri de Aciune
Local.
Abordarea de jos n sus reprezint o modalitate ce permite partenerilor locali, s i aleag un grup
coerent de msuri adaptate prioritilor identificate pe teritoriul lor i a le transpune n strategii de
dezvoltare, pentru a pune n valoare potenialul endogen al teritoriului.
Aceste strategii trebuie s se reflecte n proiecte concrete. Selecia proiectelor ce urmeaz a fi
implementate pe baza unei strategii de dezvoltare va fi realizat de GAL prin Comitetul de Selecie,
format din membri ai parteneriatului.
Criteriile de selecie pe baza crora vor fi selectate proiecte n vederea implementrii, vor fi elaborate
de ctre GAL i vor ine cont de specificul local i de asemenea se va acorda o atenie deosebit la
selecia proiectelor inovative.
Obiective operaionale - implementarea strategiilor i proiectelor integrate de dezvoltare local (ce
pot acoperi mai multe axe) n vederea creterii competitivitii sectoarelor agricol i forestier,
mbuntirii mediului i a spaiului rural, creterii calitii vieii i diversificrii activitilor
economice din spaiul rural.
Axele msurile finanate de axa LEADER

Grupurile de Aciune Local vor putea implementa aciuni care s ating obiectivele tuturor
msurilor propuse de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, art. 20, 36 i 52, adaptate de Regulamentul


386
(CE) nr.1463/2006 i Decizia Consiliului din 19 iunie 2006 de modificare a Anexei VIII a Tratatului
de Aderare a Bulgariei i Romniei.

Intensitatea ajutorului

Pentru proiectele care se vor regsi n scopul uneia dintre msurile Regulamentului Consiliului nr.
1698/2005 se va respecta intensitatea ajutorului prevzut pentru msura respectiv.
Aciunile din afara msurilor specificate n Regulamentului (CE) nr.1698/2005 pot fi sprijinite, dac
acestea contribuie la obiectivele PNDR i ale strategiilor de dezvoltare local. Obiectivele i scopul
unor astfel de msuri, beneficiarii, aciunile i costurile eligibile, intensitatea ajutorului i criteriile
pentru selecia proiectelor trebuie s fie prezentate n strategia de dezvoltare local i aprobate de
Autoritatea de Management.

Tip de ajutor

Sprijinul nerambursabil va fi acordat pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local.
Proiectele ce vor fi implementate prin axa LEADER vor fi proiecte mici care vor trebui s respecte un
plafon de maxim 200.000 euro co-finanare public, iar valoarea total a investiiei nu va depi
400.000 euro.

Ajutoare de stat

Sprijinul financiar acordat prin Msura 41 (411, 412 i 413) respect regula de minimis aa cum este
prevzut de Regulamentul (CE) nr.1998/2006.

Pli n avans

Beneficiarii msurilor menionate n sub-capitolul 5.2, la punctul Plata n avans, pot beneficia de
plat n avans conform dispoziiilor prevzute la punctul respectiv i n cazul proiectelor selectate de
GAL.

Finanare

Cost Total : 501.842.603 Euro
Cost Public: 349.623.508 Euro

Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE

Tip de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numrul GAL-urilor sprijinite
151
Suprafaa total a GAL (km
2
) 181.600

Populaia total din cadrul teritoriului GAL 9.360.000

Numrul de proiecte finanate de GAL
mprit pe axe i msuri
9.502

Numrul de beneficiari sprijinii
mprit pe axe, msuri i tip de beneficiar
9.502

Rezultat
Numrul brut de locuri de munc create
mprit pe axe, create n afara/interiorul fermei, vrst, gen
19.004


387
Impact
-

Creterea economic (mil. euro) 190
Creare de locuri de munc
15.445
15.203


Tip de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numrul de membri din GAL (difereniai pe gen, vrst,
naionalitate)
5.285

Numrul de parteneri privai i ONG-uri membri in GAL
3.213

Rezultat
Numr de beneficiari care dezvolt aciuni inovative
950

-
Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax, n conformitate cu liniile directoare din CMEF.


388
5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional

Msura
Implementarea proiectelor de cooperare
baza msurii
Art. 63 b i 65 din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul
1974/2006 ce stabilete reguli detaliate de aplicare a Regulamentului
Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural
prin FEADR

Codul msurii

421

Obiective i aciuni

Obiectiv operaional - Participarea Grupurilor de Aciune Local la proiecte de cooperare

Cooperarea reprezint lucrul n comun pentru atingerea unor scopuri comune.
n cadrul axei LEADER, cooperarea reprezint o modalitate de a extinde experienele locale pentru
mbuntirea strategiilor locale, un mod de a avea acces la informaii i idei noi, de a face schimb de
experien i de a nva din experiena altor regiuni sau ri, pentru a stimula i sprijini inovaia,
pentru dobndire de competene i mbuntirea lor.
Prin intermediul acestei msuri se vor finana proiecte de cooperare transnaional (ntre Romnia i
alte state membre sau nu) i inter-teritorial (n cadrul Romniei) ntre GAL-uri i alte
grupuri/parteneriate, care funcioneaz dup principiul LEADER, parteneriate public-private selectate
n cadrul Axei 3, conform art.59 e) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 sau oricror alte grupuri
rurale organizate dup metoda LEADER (grupuri locale care sa aib un rol activ n dezvoltarea rural,
s fie organizate pe baza parteneriatului actorilor locali, grupuri de iniiativ local, micro-regiuni i
alte parteneriate de tip LEADER, grupuri finanate prin Axa 4 din FEP) i recunoscute de statul
membru.
Aciunile de cooperare sunt eligibile atunci cnd cel puin un partener reprezint un GAL finanat prin
axa LEADER.
Aceste proiecte vor fi implementate sub responsabilitatea unui GAL coordonator.
Doar proiectele/aciunile comune care corespund obiectivelor msurilor din cele 3 axe (Axa 1, 2 i 3)
ale FEADR vor fi eligibile pentru sprijin. Aciunile comune pot avea ca obiectiv i construcia
instituional: schimb de experien i bune practici privind dezvoltarea local prin publicaii comune,
organizare de evenimente, proiecte de twinning (schimb de manageri de program i de personal) sau
prin lucrri de dezvoltare comune sau coordonate n comun. Funcionarea unei structuri comune este
cea mai integrat form de cooperare.
Aceast msur, va fi facilitat de sprijin metodologic care se va baza, n principal, pe reeaua rural
din Romnia i reeaua european. Astfel, prin intermediul acestor reele, GAL-urile care doresc s
ntreprind proiecte de cooperare vor putea consulta baza de date i i vor alege GAL-ul/parteneriatul
pe care l doresc ca partener n elaborarea / implementarea proiectului.
Responsabilitile fiecrui partener vor fi detaliate n cadrul unui acord de cooperare, semnat de cele
dou GAL-uri implicate n proiect, care trebuie s conin referine la un buget general planificat,
obiectivele proiectului, activitile pe care doresc s le implementeze n comun n vederea realizrii
acestora, rolul fiecrui partener i participarea financiar final a fiecrui partener n cadrul
proiectului.
n ceea ce privete cooperarea transnaional, pot fi iniiate proiecte comune cu ri non-UE, caz n
care sunt eligibile pentru sprijin numai cheltuielile legate de teritoriile din cadrul UE.


389
n cazul cooperrii ntre un GAL i alte grupuri/ parteneriate din state membre UE acordul de
cooperare va trebui s prevad ca fiecare partener s suporte cheltuielile n mod proporional cu
participarea sa la aciunea comun.

Principalele categorii de cheltuieli eligibile:

- cheltuieli pentru pregtirea proiectelor de cooperare organizare misiuni tehnice, ntlniri,
seminarii, activiti de traducere i interpretare, multiplicare documente,
- cheltuieli de investiii pentru implementarea proiectelor comune
- cheltuieli pentru proiecte comune de instruire

Cheltuieli neeligibile - simplul schimb de experien neconcretizat ntr-o aciune comun (ntruct se
poate finana prin intermediul reelei naionale de dezvoltare rural). De asemenea, nu sunt eligibile
cheltuielile legate de teritoriile din afara UE.

Procedura, calendarul i criteriile pentru selectarea proiectelor de cooperare

Cooperarea va fi lansat dup desfurarea primei proceduri de selecie a Grupurilor de Aciune
Local. Proiectele de cooperare vor fi selectate de ctre:

A. Grupurile de Aciune Local, dac au integrate n strategia lor de dezvoltare aciuni
de cooperare. n acest caz, criteriile de eligibilitate i de selecie vor fi elaborate i
aplicate de ctre GAL i incluse n strategia de dezvoltare local.
B. Autoritatea de Management, pentru celelalte GAL-uri care nu au prevzut aceste
aciuni n strategia de dezvoltare local. n acest caz, criteriile de selecie vor fi
elaborate de Autoritatea de Management.
n ambele cazuri, proiectele de cooperare vor cuprinde urmtoarele aspecte:
a. Parteneriatul: tipul actorilor implicai, legturile dintre responsabilii de proiect i GAL
implicarea partenerilor locali n operaiunile prevzute.

b. Integrarea n strategia teritoriului: integrarea n strategia teritorial, valoarea adugat a
proiectului, coordonarea cu alte aciuni derulate, valorificarea experienei cooperrii din afara
teritoriului.

c. Tipul de proiect: Aciuni comune concrete (mai mult dect o intenie i/sau un schimb de
experien ).

d. Aspecte tehnice: fezabilitate tehnic, calendar, mecanismul de implementare, aspecte practice,
metodologie i organizare, indicatori de monitorizare, managementul proiectului.

e. Aspecte financiare: buget realist i coerent, plan de finanare, deviz, fezabilitate financiar,
implicarea diverilor actori.

- parteneriatele reprezint GAL-uri sau sunt organizate n conformitate cu abordarea LEADER
- proiectele vor fi elaborate i implementate n comun
- coordonatorul este un GAL finanat prin axa LEADER
- activitile/proiectele s corespund unei msuri sau mai multor msuri din FEADR
- valoarea proiectului (suma solicitat) s se ncadreze n limita financiar maxim stabilit
(200.000 euro co-finanare public, iar valoarea total a investiiei nu va depi 400.000
euro).

n ambele cazuri, prioritate vor avea proiectele de cooperare care:
- implic mai mult de dou GAL-uri din Romnia
- implic un GAL din alt stat membru cu experien Leader +


390
- includ activiti inovative
- combin obiectivele din diferite axe ale PNDR
- se adreseaz fermierilor de semi-subzisten
- se adreseaz tinerilor din zona rural
- respect normele de mediu
- care urmresc facilitarea implementrii acelor msuri din PNDR care vor avea ca beneficiari
grupuri de productori, asociaii, parteneriate, etc.

Selecia i aprobarea proiectelor de cooperare trebuie realizat n aceeai manier ca celelalte proiecte,
respectiv prin intermediul unui Comitet de Selecie organizat dup caz, fie n cadrul GAL, fie n
cadrul Autoritii de Management. n cazul n care selecia proiectelor de cooperare este realizat de
ctre GAL, responsabilitatea pentru stabilirea calendarului de selecie va reveni acestuia, iar n cadrul
AM selectarea proiectelor de cooperare va fi efectuata de 2 ori pe an n principiu n primul i ultimul
semestru al anului, astfel nct ultimul proiect s fie selectat nainte de 31 decembrie 2013.

Axele acoperite de Axa LEADER

Vor fi acoperite toate axele din cadrul FEADR.

Ajutoare de stat

Sprijinul financiar acordat prin msura 421 respect regula de minimis aa cum este prevzut de
Regulamentul Comisiei nr. 1998/2006 din 15 decembrie 2006.

Pli n avans

Beneficiarii msurilor menionate n sub-capitolul 5.2, la punctul Plata n avans, pot beneficia de
plat n avans conform dispoziiilor prevzute la punctul respectiv i n cazul proiectelor selectate de
GAL.

Finanare


Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE

Tip
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numrul de proiecte de cooperare sprijinite
- transnaional
- inter-teritorial
302
Numrul de GAL-uri care ntreprind proiecte de cooperare 151
Rezultat
Numrul brut de locuri de munc create 302
Impact
-

Crearea de locuri de munc suplimentare (echivalen de norm
ntreag)
15.445

242

-


391


Tip
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numrul de proiecte de cooperare care implic mai mult de dou
GAL-uri din Romnia
76
Numrul de proiecte de cooperare care implic un GAL din UE cu
experien n LEADER+
76


392
5.3.4.3. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea
teritoriului

Msura
Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene

baza msurii

Articolul 63 (c) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul
1974/2006
Articolul 1, punct 1 b, din Decizia Consiliului 664/2006 de adaptare a Anexei
VIII din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei din 19 iunie 2006
Articolul 1, punctul 3 din Regulamentul Comisiei nr. 434/2007 de modificare
a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 privind normele de aplicare a
Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005, ca urmare a aderrii Romniei la
Uniunea European

Codul msurii

431

Motivaia interveniei

n Romnia exist o serie de iniiative n dezvoltare comunitar, cum ar fi: grupuri de iniiativ local,
micro-regiuni i alte parteneriate de tip LEADER. Unele grupuri au atins un nivel de maturitate
organizaional i s-au transformat n asociaii comunitare cu personalitate juridic, iar altele, dup ce
i-au atins scopul, s-au dizolvat. Dei o serie de parteneriate au n curs de elaborare strategiile de
dezvoltare local, multe dintre acestea nu au fost finalizate datorit att lipsei mijloacelor financiare,
ct i lipsei de informaii cu privire la sursele de finanare i avantajele care decurg din acestea.
De asemenea, cei 120 reprezentani ai teritoriilor subregionale selectai de ctre minister n vederea
instruirii privind urmtoarele subiecte: construcia de parteneriate, analiza diagnostic, strategia de
dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului, activitile de instruire, monitorizare i evaluare a
planului, aciuni necesare pentru implementarea axei LEADER n Romnia vor avea n continuare
nevoie de sprijin pentru finalizarea strategiilor integrate de dezvoltare.
Avnd n vedere c exist potenial pentru constituirea de Grupuri de Aciune Local i faptul c
Romnia nu a mai implementat msuri de tip LEADER, nfiinarea i dezvoltarea Grupurilor de
Aciune Local reprezint o prioritate pentru aceast perioad de programare.
Astfel, actorii publici i privai din teritoriile care doresc s participe la procedura de selecie a
Grupurilor de Aciune Local au nevoie de sprijin, pn n momentul seleciei, din cadrul acestei
msuri pentru construcie de parteneriate, elaborare de strategii integrate i finanare de studii pentru
pregtirea dosarelor de candidatur.
ntruct Grupul de Aciune Local are n responsabilitatea sa selectarea proiectelor, activiti de
dobndire de competene i animare a teritoriului, membrii si au nevoie de informaii corecte,
competene corespunztoare i alte tipuri de sprijin pentru ndeplinirea sarcinilor lor ntr-un mod
eficient. De aceea, funcionarea eficient a Grupurilor de Aciune Local reprezint un punct
important pentru sprijinul din aceast msur.


Msura urmrete creterea capacitii de implementare a strategiilor de dezvoltare local prin:
a) Construcie instituional la nivel local;


393
b) Asigurarea resurselor umane, financiare i tehnice pentru sprijinirea activitii Grupurilor de
Aciune Local;
c) Instruirea personalului Grupurilor de Aciune Local n vederea elaborrii i implementrii
strategiilor de dezvoltare local;
d) Animarea teritoriului.

Sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public-private

Aceast sub-msur se mparte n 3 faze permind astfel o construcie progresiv a parteneriatelor i
a strategiilor.

Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER

Coninut - sesiuni de informare i formare privind programul naional de dezvoltare rural,
dezvoltarea local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale.
Beneficiarii direci vor fi entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii
profesionitilor i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie
public
94
.

- organizaiile sunt persoane juridice constituite n rile membre UE
- organizaiile cu experien n organizarea i desfurarea de aciuni de formare n domeniul
dezvoltrii rurale sau locale;
- organizaia dispune de personal calificat care deine cunotine privind programele
comunitare de dezvoltare rural i, n special, abordarea LEADER;
- organizaia trebuie s aib capacitatea de a furniza instruirea n limba romn i/sau s
asigure o traducere de calitate;
- organizaii capabile s asigure simultan instruirea n regiuni diferite ale Romniei avnd
acces la facilitile administrative corespunztoare
- organizaia dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor
- organizaia nu este n stare de faliment ori lichidare
- organizaia nu are datorii la bugetul de stat

Criterii de selecie:
- Oferta financiar -Preul propus de furnizorul de formare pentru organizarea tuturor
sesiunilor de instruire;
- Calitatea tehnic a ofertei (nelegerea nevoilor, propunerea unui mod de organizare,
calitatea formatorilor, etc);

Beneficiarii finali
- Partenerii economici i sociali din teritoriul potenial LEADER;
- Ali reprezentani ai societii civile, cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii i
asociaiile lor, din teritoriul potenial LEADER;
- Partenerii publici care acoper parial sau total teritoriul potenial LEADER.

Prioritate n selectarea beneficiarilor finali se va acorda
- Partenerilor poteniali care nu au mai beneficiat de instruire privind LEADER
- Reprezentanilor sectorului privat;

94
Organizaiile de instruire vor fi selectate cu respectarea regulilor achiziiilor publice conform Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii


394
- Reprezentanilor asociaiilor, ONG, organizaiilor care pot juca un rol n diseminarea
informaiilor privind LEADER n teritoriul potenial

Faza 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale

Coninut formare specializat privind strategiile de dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic
i analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.)

Beneficiarii direci vor fi entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii
profesionitilor i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie
public
95
.

- organizaiile sunt persoane juridice constituite n rile membre UE
- organizaiile cu experien n organizarea i desfurarea de aciuni de formare n domeniul
dezvoltrii rurale sau locale;
- organizaia dispune de personal calificat care deine cunotine privind programele
comunitare de dezvoltare rural i, n special, abordarea Leader;
- organizaia trebuie s aib capacitatea de a furniza instruirea n limba romn i/sau s
asigure o traducere de calitate;
- organizaii capabile s asigure simultan instruirea n regiuni diferite ale Romniei avnd
acces la faciliti administrative corespunztoare;
- organizaia dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor;
- organizaia nu este n stare de faliment ori lichidare;
- organizaia nu are datorii la bugetul de stat.

Criterii de selecie
- Oferta financiar - preul propus de furnizorul de formare pentru organizarea tuturor
sesiunilor de instruire;
- Calitatea tehnic a ofertei (nelegerea nevoilor, propunerea unui mod de organizare,
calitatea formatorilor, etc.);

Beneficiari finali
- S fie reprezentant sau membru al unui grup compus din cel puin 2 organizaii private i o
instituie public din teritoriul potenial;
- S fi urmat faza 1 sau alt instruire de baz privind LEADER sau au demonstrat c dein
cunotine i experien privind abordarea LEADER.

Prioritate n selectarea beneficiarilor finali se va acorda:
- Grupurile pentru care majoritatea partenerilor vor avea reprezentant dup instruire;
- Grupurilor care reprezint un teritoriu neacoperit de alt aplicant;
- Grupurilor n care majoritatea partenerilor sunt din sectorul privat / ONG;
- Grupurilor care cuprind un teritoriu mai mare de 20.000 locuitori.

Faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL

n aceast faz beneficiarii direci ai fondurilor sunt aceeai cu beneficiarii finali (se vor aplica
aceleai criterii de eligibilitate i selecie). Accesul la aceast ultima faz se va face pe baza unui
proiect elaborat de parteneriatele interesate care va cuprinde obiectivele, durata de realizare, aciunile,
bugetul necesar pentru pregtirea strategiei i a dosarelor pentru selectarea GAL.
Procedura de selecie
96
a acestor proiecte va fi realizat de o echip permanent format din experi
MADR-DGDR i APDRP, precum i ai celorlalte autoriti implicate n procesul de dezvoltare rural

95
Idem 94
96
Se va aplica procedura de apel la selecie (rata de co-finanare maxim 80%).


395

- Grupuri alctuite din parteneri care s reprezinte sectoarele socio-economice din teritoriul
eligibil, n care partenerii publici reprezint mai puin de 50% (cu un acord formal semnat
de fiecare membru);
- Grupurile trebuie s aib definit un teritoriu geografic omogen care s respecte spaiul
eligibil pentru implementarea Leader i s cuprind o populaie ntre 10.000 i 150.000
locuitori:
- Grupurile care s aib cel puin un reprezentant care s fi urmat cursurile de instruire
privind Leader prin intermediul acestei sub-msuri sau prin alte mijloace.

Prioritate n selecie se va acorda:
- Grupurilor care cuprind un teritoriu rural mai mare de 20.000 locuitori;
- Grupurilor cu mai mult de 9 organizaii / instituii partenere;
- Grupurilor care reprezint un teritoriu neacoperit de alt aplicant
- Grupurilor care dispun de resurse umane suficiente i expertiz pentru realizarea planurilor
de dezvoltare local;

Aceast sub-msur va ncepe imediat dup aprobarea PNDR (toate cele 3 faze) i se va finaliza la
sfritul anului 2009.
Pentru faza 1 i 2, Autoritatea de Management va elabora caietele de sarcini specifice pentru fiecare
faz, pe baza crora va selecta cte un furnizor de formare, urmnd ca procedura de selecie public s
fie deschis imediat dup aprobarea PNDR. Calendarul i planificarea sesiunilor vor fi stabilite de
AM n cadrul caietului de sarcini. Beneficiarii finali vor fi selectai de furnizorul de formare pe baza
criteriilor stabilite n fia msurii i detaliate n caietul de sarcini.
Pentru faza 3 se vor lansa ntre 2 i 4 apleuri de selecie. Durata fiecrui apel de selecie va fi de
aproximativ 1 lun.
AM se va asigura, prin utilizarea criteriilor de selecie, c alocarea financiar pentru aceast faz va fi
suficient pentru toate grupurile eligibile care doresc s beneficieze de sprijin pn la sfritul anului
2009.

Calendar fazele 1 i 2

Activitate Faza 1 Faza 2
Publicarea Termenilor de Referin Mai 2008 Iunie 2008
Selecia furnizorilor de formare Iulie 2008 August 2008
Demararea aciunilor August 2008 Septembrie 2008
Finalizarea aciunilor de instruire Decembrie 2009 Decembrie 2009

Sub-msura 431.2 - Funcionarea Grupului de Aciune Local, dobndirea de competene i
Bugetul pentru cheltuielile de funcionare, dobndire de competene i animare a teritoriului pentru
fiecare GAL romnesc va fi de maxim 20% din totalul cheltuielilor publice eligibile din strategia de
dezvoltare local.

Pentru GAL-urile care fac obiectul celei de a doua etape de selectie, avnd n vedere reducerea
perioadei de implementare a strategiei, cheltuielile de funcionare, dobndire de competene i
animare a teritoriului pot fi de maxim 15% din totalul cheltuielilor publice eligibile din strategia de
dezvoltare local, dar nu pot depi 300.000,00 euro.

Componenta a - Funcionarea GAL
Componenta b - Instruire i animarea teritoriului dup selecia GAL


396
Beneficiari Grupuri de Aciune Local

Aceast sub-msur va fi deschis imediat dup semnarea contractului ntre GAL i APDRP.

Cheltuieli eligibile pentru componenta a:

Ponderea cheltuielilor de funcionare nu va depi 80% din totalul alocat fiecrui GAL din cadrul
acestei sub-msuri:
- Salarii i alte pli pentru personalul GAL
- Cheltuieli legate de plata experilor i pentru alte servicii de expertiz legate de
implementarea strategiei de dezvoltare local
- Cheltuieli pentru nchirierea unor locaii
- Cheltuieli pentru nchirierea/achiziia de echipamente de birotic i electronice, precum i a
altor echipamente necesare pentru desfurarea activitilor GAL
- Cheltuieli pentru organizarea ntlnirilor
- Cheltuieli legate de comunicare (telefonie, internet, pot i servicii potale), transport i plata
utilitilor (cldur, lumin, etc.)
- Cheltuieli pentru participarea la activitile reelei naionale i europene de dezvoltare rural,
seminarii etc.

Cheltuieli eligibile pentru componenta b:

Pentru aceste activiti, GAL-rile vor cheltui cel puin 20% din valoarea eligibil determinat pentru
fiecare GAL n parte din cadrul acestei sub-msuri i poate acoperi cheltuieli precum:

- Studii ale zonei
- Msuri pentru furnizarea informaiei cu privire la strategia de dezvoltare local
- Instruirea personalului implicat n implementarea strategiei de dezvoltare local
- Evenimente de promovare
- Instruirea liderilor locali

Nu sunt eligibile cheltuielile pentru achiziia sau construcia de cldiri, precum i achiziionarea de
teren.
Intensitatea ajutorului pentru sub-msura 431.1
Faza 1 - 100% din cheltuielile eligibile,
Faza 2 - 100% din cheltuielile eligibile,
Faza 3 maxim 80% din cheltuielile eligibile, la care se adaug contribuia privat. Deoarece n acest
moment nu deinem un sistem de evaluare a bunurilor i serviciilor, bazat pe un sistem standard de
calculaie n ceea ce privete munca voluntar neremunerat i investiiile n natur, plata n natur
pentru aceast ultim faz urmeaz s fie decis ulterior.

Intensitatea ajutorului pentru sub-msura 431.2 100%.
Pli n avans pentru funcionarea GAL, dobndirea de competene i animarea teritoriului

Grupurile de aciune local pot solicita Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
plata unui avans. Valoarea acestui avans nu trebuie s depeasc 20% din ajutorul public
legat de costurile menionate la art. 63 (c) al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, iar plata
acestuia este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente
care corespunde procentului de 110% din valoarea avansului. Garania se elibereaz cel trziu
la data finalizrii implementrii strategiei de dezvoltare local.


397
Finanare


Estimarea indicativ a ponderii cheltuielilor din art. 59 (1) la d -
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 care vor fi utilizate pentru dobndire de aptitudini
i animare pentru axa LEADER

Msura Procent din
total Ax
LEADER
Total Contribuie
public

Contribuie
privat
431
431.1 1,51% 7.869.317 6.531.533 1.337.784
431.2* total,
din care:
15,70 % 68.014.974 68.014.974 0
- componenta a 12,56% 54.411.979 54.411.979 0
- componenta b 3,14% 13.602.995 13.602.995 0
Total 431 17,21% 75.884.291 74.546.507 1.337.784
* procentul de 15,70% este o medie care reflect att cheltuielile de funcionare, dobndire de competene i
animarea teritoriului pentru GAL-urile selectate in prima etapa, pentru care ponderea a fost de maxim 20% din
totalul cheltuielilor publice eligibile din strategia de dezvoltare local, cat si cheltuielile de funcionare,
dobndire de competene i animare a teritoriului aferente GAL-urilor care fac obiectul celei de a doua etape de
selecie, pentru care ponderea s-a diminuat, avnd n vedere reducerea perioadei de implementare a strategiei,
acestea putand fi de maxim 15% din totalul cheltuielilor publice eligibile din strategia de dezvoltare local, dar
nu pot depi 300.000,00 euro.


Indicatori comuni pentru etapa de funcionare a GAL-urilor 431.2

Tip de
indicator
Indicator
inta
2007-2013
Realizare
Numrul de aciuni sprijinite privind funcionarea Grupurilor de
Aciune Local, (1 aciune = 1 buget anual)
534
Numrul de aciuni sprijinite privind dobndirea de competene
(1 aciune = 1 sesiune de instruire)
534
Numrul de aciuni sprijinite privind animarea teritoriului
(1 aciune = 1 seminar de animare)
2.136
Rezultat
Numrul de participani care au finalizat cu succes aciunea de
instruire
10.680

Indicatori adiionali pentru etapa de construcie instituional 431.1

Tip de
indicator
Indicator inta
2007-2013
Realizare
mprit n funcie de tipul aciunii:
256
- instruire general (1 aciune = 1 sesiune) 41
- instruire specializat pentru reprezentantul GAL
(1 aciune = 1sesiune)
15
- elaborare dosare selecie GAL (1 aciune = 1 strategie) 200


398
Rezultat
Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes
aciunea de pregtire, din care:
1.940
- instruire general 1.640
- instruire specializat pentru reprezentantul GAL 300


399

5.3.5. Pli complementare directe
Msura
Pli complementare directe
Articolul referitor
la msur
Anexa VIII, Seciunea I E a Tratatului de Aderare al Bulgariei i Romniei
amendat prin Decizia Consiliului (CE) nr. 664/2006
Articolul 39 (a) i punctul 5.3.5 al Anexei II din Regulamentul (CE) nr.
434/2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr.1974/2006 privind
normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1698/2005, ca urmare a
aderrii Bulgariei i Romniei la Uniunea European, Decizia Comisiei
C(2009) 7088 final, Decizia Comisiei C(2008) 5965 final

Codul msurii
611

Contribuia comunitar, cofinanarea naional i spijinul public total
pentru anii 2007, 2008 i 2009

(n Euro preuri curente)
Anul Contribuie
comunitar
Co-finanarea
naional
Total
2007 122.157.245 30.539.311 152.696.556
2008 143.165.123 35.791.281 178.956.404
2009 70.299.533 17.574.883 87.874.416
Total 335.621.901 83.905.475 419.527.376
Desemnarea Ageniei de plat
Plile directe sunt efectuate de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, care a fost
nfiinat cu respectarea dispoziiilor art.6 din Regulamentul (CE) nr.1290/2005 privind finanarea
Politicii Agricole Comune.
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur este instituia responsabil pentru implementarea
schemelor de pli directe pentru agricultur, avnd ca surs de finanare Fondul European pentru
Garantare n Agricultur (FEGA), a schemei de pli naionale complementare directe (SPNCD)
transferate din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) precum i a
fondurilor din bugetul naional.
Pentru gestionarea fondurilor comunitare i naionale destinate agriculturii pentru plile directe
acordate n sectorul vegetal i pentru controlul cererilor de sprijin depuse de ctre fermieri, Agenia de
Pli i Intervenie pentru Agricultur utilizeaz, ca instrument de derulare i gestionare financiar,
Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS).


400
5.3.6 Lista tipurilor de operaiuni menionat la articolul 16(a) aliniat (3) litera (a) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 care se ncadreaz n cuantumurile
menionate la articolul 69 alineat 5(a)

Ax/Msur Tipul de operaiune Efecte poteniale Tip de operaiune
existent sau
nou
Referire la descrierea de
operaiune n PNDR
Indicatori de realizare
- int
AXA 1
Msura 121 Modernizarea
mbuntirea eficienei
utilizrii de ngrmnt
azotat(de exemplu utilizare
redus, echipament,
agricultur de precizie)
mbuntirea depozitrii
ngrmintelor;

Reducerea emisiilor de
metan (CH
4
) i de
protoxid de azot (N
2
O)
existent Cap 5. punctul 5.3.12.,
Msura 121- Domeniul de
aciune;
Tipuri de investiii
(corporale/necorporale) i
cheltuieli eligibile
Pct. (i) Construirea i/sau
modernizarea cldirilor
utilizate pentru producia
agricol la nivel de ferm,
incluznd investiiile pentru
respectarea standardelor
comunitare, i pe cele pentru
protecia mediului i
depozitarea ngrmintelor;
Volumul total al
investiiilor:
10.645.914 Euro

Ajutor pentru investiii
legate de producia de
produse lactate

mbuntirea
competitivitii
sectorului produselor
lactate
existent Cap 5. punctul 5.3.12.,
aciune; Tipuri de investiii
Pct.(iii) Construirea i/sau
modernizarea fermelor de
taurine pentru producia de
lapte, ca de exemplu :
echipamente pentru
producerea de furaje,
Volumul total al
investiiilor:
13.307.392 Euro


401
instalaii de muls, linii
tehnologice de prelucrare i
ambalare a produselor, dotri
tehnice n scopul asigurrii
controlului calitii la nivel
de ferm, etc.
Instalaii pentru
tratamentul apelor
reziduale n exploataii
agricole i n cadrul
proceselor de prelucrare i
comercializare
mbuntirea
capacitii de a utiliza
apa mai eficient
existent Cap 5. punctul 5.3.12. ,
cheltuieli eligibile Pct. (i)
Construirea i/sau
utilizate pentru producia
agricol la nivel de ferm,
incluzndu-le i pe cele
pentru protecia mediului;

Volumul total al
investiiilor:
21.291.828 Euro
Culturi energetice perene
(pduri mrunte cu rotaie
rapid i plante erbacee)

Substituirea
combustibililor fosili;
sechestrarea
carbonului, reducerea
protoxidului de azot
(N2O)
cheltuieli eligibile Pct. (xi)
Investiii pentru nfiinarea de
culturi de specii forestiere cu
ciclu de producie scurt i
regenerare pe cale vegetativ,
n scopul producerii de
energie regenerabil
Volumul total al
investiiilor:
7.984.436 Euro
AXA 1
Msura 123
Creterea valorii adugate
forestiere
Prelucrarea biomasei
agricole/ forestiere pentru
energia din surse
regenerabile

Substituirea
combustibililor fosili
(corporale / necorporale)
Pct. e) Investiii pentru
producerea i utilizarea
Volumul total al
investiiilor:
10.566.850 Euro


402
energiei din surse
regenerabile
Tehnici de producie
pentru economisirea apei
mbuntirea
apa mai eficient i
mbuntirea
capacitii de stocare a
apei
(corporale / necorporale)
Pct. a) Construcii noi i/sau
folosite pentru procesul de
producie, inclusiv construcii
destinate proteciei mediului,
infrastructur intern i
utiliti, precum i
branamente i racorduri
necesare proiectelor;
Volumul total al
investiiilor:
21.133.698 Euro
Ameliorri ale prelucrrii
i comercializrii legate de
sectorul produselor lactate

mbuntirea
competitivitii
sectorului produselor
lactate
aciune;
Tipuri de investiii (corporale
/ necorporale)
Pct. d) Investiii pentru
mbuntirea controlului
intern al calitii materiei
prime, semifabricatelor,
produselor i subproduselor
obinute n cadrul unitilor
de procesare i marketing
Volumul total al
investiiilor:
21.133.698 Euro
AXA 1
Msura 125 mbuntirea
i dezvoltarea infrastructurii
silviculturii
Tehnologii de
economisirea apei prin
realizarea de investiii n
sisteme eficiente de irigaie

mbuntirea
apa mai eficient
aciune
Tipuri de investiii i
(ii) Sisteme de irigaii -
modernizare i/sau
retehnologizare inclusiv
Volumul total al
investiiilor:
8.961.784 Euro


403
lucrri pentru staiile de
pompare, de contorizare;

AXA 2
Msura 214
Pli de agro-mediu

Numrul total al
sau al exploataiilor
altor administratori de
teren care primesc
sprijin:
16.000
Suprafaa total
sprijinit:
300.000 ha
Numr total de
contracte:
20.000
Suprafaa fizic total
sprijinit: 240.000 ha

Extensificarea eptelului
(de exemplu reducerea
densitii eptelului) i
gestionarea extensiv a
punilor
Reducerea metanului
(CH4) i protoxidului
de azot (N2O)
existent Cap. 5 punctul 5.3.2.1,
Msura 214, Pachetul 1:
Pajiti cu nalt Valoare
Natural, Cerine de
management:
- Punatul se efectueaz cu
maxim 1 UVM pe hectar

Neaplicarea
ngrmintelor i a
pesticidelor pe terenurile
agricole de mare valoare.
Conservarea tipurilor
de vegetaie bogate n
specii, protejarea i
ntreinerea punilor.
Natural, Cerine de
management:
- Utilizarea fertilizanilor
chimici este interzis.
- Utilizarea pesticidelor este
interzis


404

Gestionarea perenelor de
mare valoare natural
Crearea i conservarea
terenurilor de fnea
Protejarea psrilor i a
altor animale slbatice
i mbuntirea reelei
biotopice, reducerea
ptrunderii de
substane duntoare n
habitatele riverane;
conservarea faunei i a
florei protejate
Natural, Cerine de
management:
- Cositul poate ncepe doar
dup data de 1 iulie.
- Masa vegetal cosit
trebuie adunat de pe
suprafaa pajitii nu mai
trziu de dou sptmni
de la efectuarea cositului;
- Punile inundate nu vor fi
punate mai devreme de
dou sptmni de la
retragerea apelor;
- Este interzis aratul sau
discuitul pajitilor aflate
sub angajament.
- Nu vor fi realizate
nsmnri de suprafa
sau supransmnri. Se
pot face nsmnri cu
specii din flora local doar
n cazurile cnd anumite
poriuni de pajite
degradeaz sau sunt

Pachetul 2 Practici agricole
tradiionale Cerine de
management:
Lucrrile cu utilaje
mecanizate nu sunt permise
pe suprafaa pajitilor aflate


405
sub angajament cu excepia
celor operate cu for
animal.
AXA 3
Msura 312
Sprijin pentru crearea i
ntreprinderi
Achiziionarea de
echipamente de producere
a energiei din alte surse
regenerabile dect
biocombustibilii
Substituirea
existent Capitolul 5.3.3. Axa 3
Calitatea vieii n zonele
rurale i diversificarea
economiei rurale
5.3.3.1. Msuri privind
diversificarea economiei
rurale
Volumul total al
investiiei:
18.027.611 Euro

AXA 3
Msura 322
Renovarea, dezvoltarea
satelor, mbuntirea
serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural
i punerea n valoare a
motenirii rurale
Investiii n sisteme de
producere i furnizare de
energie din surse
regenerabile (n situaia n
care este vorba de cldiri
publice)
Substituirea
existent Capitolul 5.3.3. Axa 3
Calitatea vieii n zonele
rurale i diversificarea
economiei rurale
5.3.3.2. Msur privind
mbuntirea calitii vieii
n zonele rurale
Volumul total al
investiiilor:
24.530.822 Euro


406

Capitolul 6
Planul de finanare
6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO)

Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Regiuni de
convergen
*

0

1.146.687.683

1.442.871.530

1.359.770.651

1.357.854.634

1.359.146.997

1.356.173.250

8.022.504.745
Sume
suplimentar
e PERE**
0 0 59.820.000 41.874.000 0 0 0 101.694.000
Total
FEADR
0 1.146.687.683 1.502.691.530 1.401.644.651 1.357.854.634 1.359.146.997 1.356.173.250 8.124.198.745
(*) ntreg teritoriul Romniei este regiune de convergen
(**) Romnia primete sume suplimentare numai pentru PERE

6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) - alocare iniial

Axa
Contribuie Public
Contribuie
public total
Rata contribuiei
FEADR (%)
Suma FEADR
FEADR/Regiuni de convergen
Axa 1 3.929.311.581 80,00 3.143.449.263
Axa 2 2.448.291.424 82,00 2.007.598.967
Axa 3 2.610.435.220 80,00 2.088.348.177
Axa 4 433.238.254 80,00 346.590.603
Asisten tehnic 126.119.793 80,00 100.895.834
Pli complementare
directe
419.527.376 80,00 335.621.901
Total FEADR regiuni de
convergen*
9.966.923.648 80,49 8.022.504.745
(*) Romnia primete sume suplimentare numai pentru PERE


407

6.2.1 Sume suplimentare acordate n conformitate cu art. 69 (5a) din Regulamentul (CE) nr.
1698/2005 Regiuni de convergen
Axa
Contribuie Public
Contribuie
public total
Rata contribuiei
PERE (%)
Suma PERE
Axa 1 57.355.416 80,00 45.884.333
Axa 2 33.174.567 82,00 27.203.145
Axa 3 35.758.153 80,00 28.606.522
Asisten tehnic 0 0 0
Pli complementare
directe
0 0 0
Total sume suplimentare
regiuni de convergen
126.288.136 80,53 101.694.000

6.2.2 Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) suma total
Axa
Contribuie Public
Total
contribuie
public
Rata contribuiei
FEADR + PERE
(%)
Suma FEADR + PERE
Axa 1 3.986.666.997 80,00 3.189.333.596
Axa 2 2.481.465.991 82,00 2.034.802.112
Axa 3 2.646.193.373 80,00 2.116.954.699
Axa 4 433.238.254 80,00 346.590.603
Asisten tehnic 126.119.793 80,00 100.895.834
Pli complementare
directe
419.527.376 80,00 335.621.901
Total general 10.093.211.784 80,49 8.124.198.745

6.3. Bugetul orientativ legat de operaiunile menionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE)
nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013
Msuri/Axe
Contribuia PERE
pentru 2009 - 2013
111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 0
112 - Instalarea tinerilor fermieri 0
114 Utilizarea serviciilor de consiliere 0
121 - Modernizarea exploataiilor agricole 22.942.166


408
122 - mbuntirea valorii economice a pdurii 0
123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 17.206.625
125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii 5.735.542
141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten 0
142 - nfiinarea grupurilor de productori 0
143 - Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori 0
Total Axa 1 45.884.333
211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat 0
212 - Sprijin pentru zone defavorizate - altele dect zona montan 0
214 - Plai de agro-mediu 27.203.145
221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole 0
223 - Prima mpdurire a terenurilor non-agricole 0
224 - Pli Natura 2000 pe teren forestier 0
Total Axa 2 27.203.145
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 9.374.357
313 - ncurajarea activitilor turistice 0
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz
pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii
rurale 19.232.165
Total Axa 3 28.606.522
4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local:
411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 0
412. mbuntirea mediului i a spaiului rural 0
413. Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 0
4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 0
4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de
competene i animarea teritoriului
431-1. Construcie parteneriate public-private 0
431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de
competene i animarea teritoriului 0
Total Axa 4 0
Total axe 1,2,3,4 101.694.000
511 Asisten tehnic 0
din care cheltuieli pentru reeaua naional de dezvoltare rural
- (a) costuri de funcionare 0
- (b) plan de aciune 0
611. Pli complementare directe 0
Total PNDR (fr 611) 101.694.000
TOTAL GENERAL 101.694.000


409
Capitolul 7
Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural
(n EURO, pentru ntreaga perioad)

Msura/Axa Cheltuial Public Cheltuial Privat Cost total
111 - Formare profesional, informare i
88.019.349

-
88.019.349

112 - Instalarea tinerilor fermieri 337.221.484 - 337.221.484
114 Utilizarea serviciilor de
consiliere****
0 0 0
121 - Modernizarea exploataiilor agricole 1.168.505.603
1.021.686.009

2.190.191.612

122 - mbuntirea valorii economice a
pdurii*****
135.865.578

111.162.746

247.028.324

123 - Creterea valorii adugate a
produselor agricole i forestiere
1.196.538.314

1.772.799.928

2.969.338.242

125 - mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii
545.746.816

120.811.704 666.558.520
141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-
subzisten
476.077.390 - 476.077.390
142 - nfiinarea grupurilor de productori *
25.000.000

-
25.000.000

143 Furnizarea de servicii de consiliere i
consultan pentru agricultori.
13.692.463

-
13.692.463

Total Axa 1 3.986.666.997 3.026.460.387 7.013.127.384
211 - Sprijin pentru zona montan
defavorizat
607.754.544 - 607.754.544
212 - Sprijin pentru zone defavorizate -
altele dect zona montan
493.083.876 -

493.083.876
214 - Plai de agro-mediu ** 996.408.184 - 996.408.184
215 - Bunstare animala 154.878.049 - 154.878.049
221 - Prima mpdurire a terenurilor
agricole ***
229.341.338 34.269.395 263.610.733
223 - Prima mpdurire a terenurilor non-
agricole****
0 0 0
224 - Pli Natura 2000 pe teren
forestier****
0 0 0
Total Axa 2 2.481.465.991 34.269.395 2.515.735.386
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea
de micro-ntreprinderi
531.842.968 227.960.171 759.803.139
313 - ncurajarea activitilor turistice
388.280.074

209.073.886

597.353.960

322 Renovarea, dezvoltarea satelor,
mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n
valoare a motenirii rurale
1.726.070.331

33.621.061
1.759.691.392

Total Axa 3 2.646.193.373 470.655.118 3.116.848.491
4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare
local:
349.623.508 152.219.095 501.842.603
411. Creterea competitivitii
sectoarelor agricol i forestier
117.339.396 108.313.287 225.652.683
412. mbuntirea mediului i a
spaiului rural
45.498.950 2.904.188 48.403.138
413. Calitatea vieii i diversificarea
economiei rurale
186.785.162 41.001.620 227.786.782


410
4.21 Implementarea proiectelor de
cooperare

9.068.239

1.537.889

10.606.128

4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune
Local, dobndirea de competene i
74.546.507

1.337.784

75.884.291
431-1. Construcie parteneriate public-
private
6.531.533 1.337.784 7.869.317
431-2. Funcionarea Grupurilor de
Aciune Local, dobndirea de competene
68.014.974 - 68.014.974
Total Axa 4 433.238.254 155.094.768 588.333.022
Total axele 1, 2, 3, 4 9.547.564.615 3.686.479.668 13.234.044.283
511 Asisten tehnic 126.119.793 - 126.119.793
din care cheltuieli pentru reeaua naional
de dezvoltare rural
30.089.584 - 30.089.584
- (a) costuri de funcionare 7.522.396 - 7.522.396
- (b) plan de aciune 22.567.188 - 22.567.188
611. Pli complementare directe 419.527.376 - 419.527.376
Total PNDR (fr 611) 9.673.684.408 3.686.479.668 13.360.164.076
TOTAL GENERAL 10.093.211.784 3.686.479.668 13.779.691.452

Bugetul PNDR 2007-2013

* Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2010-2011, n sum de 90.364
Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, Msura 3.2
Constituirea grupurilor de productori n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248
din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de
finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul
SAPARD la programele de dezvoltare rural.

** Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2010-2011, n sum de 7.906
Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, msura 3.3
Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural n conformitate
cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile
de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD,
precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural.

*** Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2010-2011, n sum de 25.098
Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, Msura 3.5
Silvicultur, submsura mpduriri n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248
din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de
finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul
SAPARD la programele de dezvoltare rural.

**** Msur prevzut a se implementa dupa anul 2010, alocarea financiar aferent acesteia este
inclus n cadrul axei din care face parte.

***** Alocarea msurii a fost diminuat n vederea finanrii submsurii 125 c) Lucrri de
construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva
inundaiilor.


411
Capitolul 8
Finanarea naional suplimentar pe ax
Romnia nu va acorda o finanare naional complementar potrivit articolului 89 din Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1698/2005 din 20 septembrie 2005.

Capitolul 9
Concordana ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren,
lista schemelor de ajutor de stat autorizate
A. n perioada 2007-2013 Romnia nu va angaja o finanare naional adiional (top up) pentru
msurile i activitile din domeniul dezvoltrii rurale n nelesul art. 36 al Tratatului CE.
Romnia, prin Anexa V, Capitolul 3 Agricultura, punctul b) din Tratatul de Aderare, beneficiaz de
o perioad de tranziie de 3 ani (01.01.2007 -31.12.2009) pentru susinerea schemelor de ajutor de stat
existente n perioada de preaderare i care i continu aplicabilitatea dup data aderrii.
Anexat se regsete Anexa 5, ce cuprinde Lista ajutoarelor de stat existente n sectoarele agricol i
forestier, transmise de Romnia Comisiei Europene pn la data de 1 mai 2007.Fr a aduce
atingere procedurilor privind ajutoarele de stat existente prevzute n art. 88 din Tratatul CE,
schemele de ajutor i ajutorul individual acordate activitilor legate de producerea, procesarea i
comercializarea de produse agricole listate n Anexa I la Tratatul CE cu excepia produselor
piscicole i a produselor derivate din acestea, puse n aplicare de ctre un Stat Membru nainte de
data aderrii i care sunt aplicabile i dup acest dat, trebuie s fie privite ca ajutoare existente n
nelesul art. 88(1) din Tratatul CE, subiect al urmtoarei condiii: msurile de ajutor de stat trebuie
s fie comunicate Comisiei n termen de 4 luni de la data aderrii.
Sprijinul acordat n cadrul PNDR pentru msurile i operaiunile acoperite de prevederile art. 36 din
Tratat nu va fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n nelesul art. 87 (1) din Tratat, sau cu alt sprijin
financiar furnizat de statele membre, dac o astfel de cumulare ar conduce la depirea intensitii
maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul (CE) nr.1698/2005.

Lista prezentat n Anexa 5 cuprinde 117 scheme de ajutor de stat existente n Romnia, iar msurile
beneficiaz de prevederile Sun set clause i sunt calificate ca ajutoare existente
97
n sensul art. 88
(1) din Tratatul CE pn la sfritul celui de al treilea an de la data aderrii.
Aceste ajutoare, dac este necesar, vor fi modificate n vederea conformrii lor cu orientrile aplicate
de Comisie, pn la ncheierea celui de al treilea an de la data aderrii, respectiv 31 decembrie 2009.
Dup aceast dat orice ajutor gsit ca incompatibil cu respectivele linii directoare comunitare,
esteconsiderat drept ajutor nou.
Ajutoarele de stat nou acordate, neprevzute n cadrul listei ajutoarelor de stat existente i nici n
planificarea PNDR, sunt supuse obligaiei de notificare potrivit prevederilor art. 88 alin.(3) din Tratat
i vor urma procedura specific, acordndu-se doar dup autorizarea acestora de ctre Comisia
European sau dup ce acestea sunt considerate a fi autorizate.
B. Pentru msurile i activitile susinute prin PNDR, care nu fac obiectul art. 36 din Tratatul
CE i reprezint o contribuie public financiar a Romniei ca un sprijin complementar celui
comunitar, Romnia, n vederea reuitei msurilor, va respecta art. 88 din Regulamentul Consiliului
(CE) nr.1698/2005 dup cum urmeaz:
Aplic prevederile Regulamentului Comisiei (CE) nr.70/2001 privind aplicarea art. 87 i 88
ale Tratatului ajutorului de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii
98
, n conformitate cu art.

97
Anexa V, pct. 3 Agricultura, (b) Tratatul de Aderare


412
88 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 pentru art. 26, 28 ale aceluiai
regulament;
Aplic prevederile punctelor 55, 57 din Liniile directoare asupra ajutoarelor de stat regionale
pentru 2007-2013
99
;
Aplic prevederile Regulamentului Comisiei (CE) nr.1998/2006 privind aplicarea art. 87 i
88 din Tratatul CE n cazul ajutorului de minimis
100
, pentru art. 53, 54 din Regulamentul
Consiliului (CE) nr.1698/2005.
Acele msuri care intr sub incidena art. 52 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 i care
nu sunt prevzute n tabelul de mai jos, se adreseaz consiliilor locale i asociaiilor acestora, prin
urmare nu fac obiectul problematicii ajutorului de stat.

C. Tabel privind ajutoarele de stat pentru msurile care nu intr n sfera de aplicare a
articolului 36 din Tratatul de Instituire a CE

Codul
Msurii
Titlul schemei de ajutor Indicaii cu privire la legalitatea
schemei
(dup aprobarea PNDR, se vor reglementa
prin hotrre a Guvernului/ordin al
ministrului MADR schemele de ajutor de
minimis pentru fiecare din msurile nscrise
n tabel )
Durata schemei
de ajutor
123 Stimularea IMM-urilor
care proceseaz produse
agricole n vederea
obinerii unor produse
alimentare, altele dect
cele prevzute n Anexa 1
la Tratatul CE precum i
a celor care desfoar
activiti de procesare a
produselor agricole n
vederea obinerii i
utilizrii surselor de
energie regenerabil i a
biocombustibililor
Regulamentul Comisiei (CE) nr.
70/2001 privind aplicarea art. 87 i
88 din Tratatul CE ajutoarelor de
stat pentru ntreprinderi mici i
mijlocii Numr de nregistrare
(CE): XS 13/2008
De la data intrrii
n vigoare - pn
n 31.12.2008, cu
posibilitatea
prelungirii n
condiiile
respectrii noului
Regulament

123 Stimularea micro-
ntreprinderilor din
domeniul prelucrrii
primare a produselor
forestiere lemnoase i
nelemnoase
70/2001 privind aplicarea art. 87 i
88 din Tratatul CE ajutoarelor de
stat pentru ntreprinderi mici i
mijlocii Numr de nregistrare
(CE): XS 28/2008
De la data intrrii
n vigoare - pn
n 31.12.2008, cu
posibilitatea
prelungirii n
condiiile
respectrii noului
Regulament
123 Stimularea dezvoltrii
regionale prin realizarea
de investiii pentru
procesarea produselor
agricole i forestiere n
vederea obinerii de
Liniile directoare privind ajutoarele
de stat regionale 2007-2013 (JOUE
nr. C 54/2006).
De la data intrrii
n vigoare - pn
n 31.12.2013

98
JO L 10, 13.01.2001, p. 33
99
JO 54, 04.03.2006, p.13
100
JO L 379, 28.12. 2006, p. 5


413
produse neagricole
312 Sprijin pentru crearea i
ntreprinderi
Regulamentul Comisiei (CE)
nr.1998/2006 de aplicare a art. 87 i
88 din Tratat ajutorului de minimis
2007 - 2013

313 ncurajarea activitilor
turistice
Regulamentul Comisiei (CE)
nr.1998/2006 de aplicare a art. 87 i
88 din Tratat ajutorului de minimis

2007 - 2013
322 Renovarea, dezvoltarea
satelor, mbuntirea
servicilor de baz pentru
economia i populaia
rural i punerea n
valoare a motenirii
rurale (pentru proiectele
generatoare de profit)
1998/2006 de aplicare a art. 87 i 88
din Tratat ajutorului de minimis
2007 - 2013
41 Implementarea
local
2007 - 2013
421 Implementarea
2007 - 2013

MADR prin Msura 123 acorda ajutor de stat doar n cadrul unei scheme, nefiind acordate ajutoare
individuale. Alocrile de ajutor n cadrul schemelor nu depesc plafonul maxim de 3.000.000 Euro.
Pentru orice caz de aplicare a schemelor enumerate mai sus pentru care, conform regulilor ajutorului
de stat sau conform condiiilor si obligaiilor stabilite prin deciziile respective aprobate referitoare la
ajutorul de stat se solicita notificari individuale, vor fi notificate individual conform art 88 (3) al
Tratatului CE.
Prin intermediul Msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere se vor
sprijini IMM-urile care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare,
altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE, precum i IMM-urile care desfoar activiti
de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a
biocombustibililor, cu respectarea prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr.994/1998 de
aplicare a articolelor 92 i 93 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene anumitor categorii de
ajutoare de stat orizontale
101
.
Schema de ajutor de stat Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea
obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevazute n Anexa 1 la Tratatul CE precum i a
celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii
surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor, va fi conform Regulamentului Comisiei
(CE) nr.70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE referitor la ajutoarele de stat
pentru ntreprinderile mici i mijlocii.
De asemenea, n cadrul msurii 123, pentru produsele forestiere va fi aplicat distinct o schem de
ajutor de stat denumit Stimularea micro-ntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a
produselor forestiere lemnoase i nelemnoase, care va fi conform cu Regulamentul (CE) nr.
70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru micro-
ntreprinderi.

101
JO L 142, 14.05.1998, p.11


414
Durata de aplicare a acestor scheme va fi de la data intrrii n vigoare pn la 31.12.2008, sub rezerva
intrrii n vigoare a noului Regulament de exceptare pe categorii care va nlocui Regulamentul (CE)
nr. 70/2001 (care expir n iunie 2008), ceea ce implic dup caz, revizuirea sau modificarea
schemelor de ajutor, astfel nct acestea s fie conforme cu noile norme.
Schema de ajutor de stat Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru
procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, aprobat
conform Deciziei (CE) C (2009)10680 privind Ajutorul de Stat nr. N578/2009-Romnia i prin Ordin
MADR nr.12/25.01.2010 se aplic ncepnd cu anul 2010 pentru:
Procesarea de produse agricole prevzute n Anexa 1 la Tratatul CE n vederea obinerii de
produse neagricole;
Procesarea primar a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase;
Procesarea produselor agricole in vederea obinerii de biocombustibili.
Punctul de contact ntre Romnia i Comisia European n domeniul ajutoarelor de stat este Consiliul
Concurenei, care prin intermediul Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng UE la Bruxelles
102

trimite spre informare Comisiei att schemele privind exceptarea de la obligaia notificrii anumitor
tipuri de ajutoare de stat i, dup caz, notificarea schemelor de ajutor de stat supuse obligaiei de
notificare prevzute la articolul 88 alineatul (3) din Tratat.
MADR va monitoriza respectarea condiiilor i a criteriilor de eligibilitate prevzute n schemele de
ajutor de stat pe toat perioada de derulare a acestora i va trasnsmite o raportare anual Consiliului
Concurenei cu privire la implementarea lor, n forma prevzut de Regulamentul privind procedurile
de monitorizare a ajutoarelor de stat, pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului
Concurenei nr. 175/2007
103
.
n ceea ce privete regulile privind acordarea, cumulul, raportarea i monitorizarea acordrii
ajutoarelor de stat, MADR va respecta reglementrile n vigoare.
104

Astfel, MADR, n calitate de furnizor de ajutor potrivit regulii de minimis va institui prin ordin al
ministrului o schem de minimis, care va cuprinde att dispoziii generale ct i prevederi privind
criteriile de eligibilitate i reguli procedurale.
n acest sens, MADR prin AM PNDR i APDRP ine evidena ajutoarelor de minimis acordate i
pstreaz nregistrri detaliate referitoare la alocrile individuale acordate n cadrul acestor scheme
timp de 10 ani fiscali de la data acordrii ultimului ajutor.
Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate aceluiai beneficiar nu va depi 200.000 Euro,
respectiv 100.000 Euro pentru cel care i desfoar activitatea n domeniul transportului rutier, pe
durata a trei ani fiscali, perioad care va fi evaluat pe o baz continu, astfel nct pentru fiecare nou
acordare a unui ajutor de minimis se va determina suma total a ajutorului de minimis acordat n anul
fiscal n cauz, precum i pe perioada ultimilor doi ani fiscali.
De asemenea, pentru a se evita eludarea intensitilor maxime ale ajutoarelor prevzute de diferite
instrumente comunitare, ajutoarele de minimis nu se vor cumula, pentru aceleai costuri eligibile, nici
cu alte ajutoare de stat n sensul art. 87, alin. (1) din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene i
nici cu alte msuri de sprijin naionale sau comunitare, n cazul n care acest cumul duce la o
intensitate a ajutorului care depete nivelul stabilit pentru condiiile speciale ale fiecrui caz
conform respectivului regulament de exceptare pe categorii sau unei decizii adoptat de Comisie.

102
Prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117 din 21 decembrie 2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de
stat, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.Of. nr. 1042 din 28 decembrie 2006
103
Publicat n M.Of. 436/28.06.2007
104
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 994/1998 din 7 mai 1998 privind aplicarea art. 92 i 93 din Tratat cu privire la anumite categorii de
ajutoare de stat orizontale.


415
Capitolul 10
Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente ale
Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu
Fondul European pentru Pescuit
(Art. 5, 16(h) i 60 ale Regulamentului (CE) nr.1698/2005)

10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii
10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile, politicile i
prioritile Comunitii, n special cu obiectivele coeziunii economice i sociale i cu
instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit
PNDR este instrumentul prin care politicile Comunitii privind agricultura i dezvoltarea rural vor fi
implementate, n Romnia, n perioada 2007-2013. Planul Naional Strategic (PNS) pe baza cruia a
fost elaborat PNDR, subliniaz strategia de dezvoltare rural a Romniei n contextul reformei PAC.
Aceste politici asigur ntrirea performanei economice ce rezult din implementarea cu succes a
strategiei mpreun cu utilizarea durabil a resurselor naturale i protejarea mediului, meninerea
biodiversitii, conservarea ecosistemelor i prevenirea deertificrii.

Strategia naional general conduce la aplicarea unui model multi-funcional n ceea ce privete
agricultura i dezvoltarea rural. Mijlocul principal de aplicare al acestui model const n promovarea
unei dezvoltri echilibrate, att din punct de vedere agricol, ct i non-agricol a zonelor rurale.

Viziunea strategic este n acord cu obiectivele UE de reducere a disparitilor de dezvoltare ntre
regiunile UE i, n aceeai manier, a diferenelor dintre zonele rurale i urbane. PNS asigur
ndeplinirea Liniilor Directoare Strategice pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 (Decizia Consiliului
CE/144/2006), punndu-se accentul pe obiectivele de dezvoltare durabil de la Gteborg i strategia
de la Lisabona privind creterea economic i crearea de locuri de munc.

Conexiunea cu politicile i prioritile UE

Strategia de Dezvoltare Rural este conform cu prioritile Uniunii Europene i n special cele
referitoare la:
Conservarea biodiversitii, protecia apei i a solului, diminuarea schimbrilor
climatice i a polurii aerului i utilizarea pesticidelor;
Implementarea inovaiei n mediul rural, prin introducerea de noi produse i procese ce
au n vedere practici noi de producie, de management de protecie a mediului ce vor
contribui la performantele fermierilor, micilor ntreprinztori;
Eficientizarea investiiilor n producia i utilizarea de energie din surse regenerabile
contribuind astfel la diminuarea polurii i implicit la combaterea schimbrilor
climatice;
Agricultura ecologic pe baza dezvoltrii produciei i a unei piee interne de produse
agroalimentare ecologice, lund n considerare potenialul Romniei n ceea ce privete
agricultura ecologic;
Dezvoltarea unui sector agricol, alimentar i forestier competitiv bazat pe cunoatere i
iniiativ privat compatibil cu liniile directoare comunitare i care vizeaz att
mbuntirea competenelor profesionale prin investiii n capitalul uman i fizic ct i
restructurarea i dezvoltarea fermelor i a sectoarelor de procesare.

Politica Agricol Comun conine o serie de msuri, unele dintre ele special destinate pentru
dezvoltarea rural. Este important ca sprijinul s se atribuie pentru acele msuri care urmeaz s
contribuie la ndeplinirea obiectivelor Politicii Agricole Comune.

n plus, fa de principalele obiective ale politicii agricole cu privire la productivitatea muncii n
agricultur i la asigurarea standardelor de via corespunztoare ale productorilor agricoli, o atenie


416
sporit este acordat dezvoltrii calitii vieii n mediul rural, a siguranei alimentare, proteciei
mediului i a bunstrii animalelor. Toate aceste obiective sunt n conformitate cu obiectivele politicii
comunitare.

Capitolul 4 al PNDR prezint n detaliu modul de implementare a msurilor reflectnd obiectivele
strategice cheie ale Comunitii.

Coerena cu Programul Naional de Reforme (PNR) al Romniei

PNDR este convergent cu Programul Naional de Reforme (PNR) al Romniei, document elaborat
n contextul Strategiei Europene pentru Cretere i Ocupare (Strategia Lisabona Revizuit - SLR).
Acest document evideniaz reformele pe care Guvernul Romniei le promoveaz cu prioritate, n
perioada 2007-2010 i ofer cadrul de integrare a politicilor pe mai multe paliere: macroeconomie,
microeconomie, ocuparea forei de munc - ntr-un program coerent de reforme care s evidenieze i
s valorifice sinergiile dintre domeniul economic i cel social.

Prioritile strategice ale PNR la care PNDR i aduce contribuia sunt urmtoarele:

mbuntirea calitii vieii prin gestionarea durabil a resurselor regenerabile i
atenuarea schimbrilor climatice;
Creterea ocuprii i a ratei de activitate;
mbuntirea capacitii administrative.

Coerena i consistena cu Cadrul Naional Strategic de Referin

Programul Naional de Dezvoltare Rural este strns legat nc din procesul de programare de
prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) i
de prioritile i principiile europene (Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013
Strategia Lisabona i obiectivele de la Gteborg).

Cadrul strategic stabilete baza pentru folosirea eficient a fondurilor alocate pentru perioada 2007-
2013 din Fondul de Coeziune i alte fonduri structurale europene fiind inclus n Planul Naional de
Dezvoltare i echivalent cu Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR).
CSNR al Romniei, aprobat de ctre Comisie n iulie 2007, a fost elaborat n acord cu Liniile
Directoare Strategice ale Politicii de Coeziune (Decizia Consiliului CE/702/2006) i are, de asemenea,
la baz Obiectivele Strategice de la Lisabona i Gteborg.
Implementarea strategiei naionale de dezoltare evideniat n PND i CSNR este furnizat prin
Programele Operaionale.

CSNR se axeaz pe patru prioriti tematice i o prioritate teritorial:

- Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene;
- Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti;
- Dezvoltarea i utilizarea eficient a capitalului uman din Romnia;
- Consolidarea unei capaciti administrative eficiente;
- Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate.

apte Programe Operaionale principale vor fi implementate n Romnia, prin CSNR, sub incidena
Obiectivului de Convergen:
- POR: Programul Operaional Regional (FEDR);
- POS : Transport (FEDR i FC);
- POS: Mediul (FEDR i FC);
- POS Creterea competitivitii economice (FEDR);
- POS: Dezvoltarea resurselor umane (FES);
- POS: Dezvoltarea Capacitii Administrative (FES);
- PO: Asisten Tehnic (FEDR).


417

Romnia va beneficia, de asemenea, de sprijin prin urmtoarele programe aflate sub incidena CSNR prin
Obiectivul de Cooperare Teritorial European:
Cooperare trans-frontalier:
PO Ungaria-Romnia;
PO Romnia-Bulgaria;
PO Romnia-Serbia;
PO Romnia-Ucraina-Moldova;
PO Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina;
PO Bazinul Mrii Negre.
Cooperare trans-naional:
PO de cooperare trans-naional Sud-Estul Europei
Cooperare inter-regional:
INTERREG IV C;
URBACT II;
ESPON;
INTERRACT II.

Alocarea financiar total din Instrumentele Structurale ctre CSNR al Romniei este de aproximativ
19,6 miliarde Euro pentru perioada 2007-2013. Obiectivul general al acestuia este de a reduce
disparitile economice i sociale dintre Romnia i statele membre prin creterea cu 10-15% a PIB-
ului pn n 2015.
Interveniile prevzute n strategia CSNR in cont de necesitatea investiiilor att n zonele rurale ct i
n zonele urbane, n contextul rolului pe care l dein n cadrul dezvoltrii regionale ct i pentru a
promova dezvoltarea teritorial echilibrat i durabil i incluziunea social.
Elaborarea Programului Naional de Dezvoltare Rural a avut la baz Planul Naional Strategic de
Dezvoltare Rural i contribuie n mod direct la creterea economic i crearea de locuri de munc, la
sprijinirea schimbrilor structurale n zonele rurale, prioriti vizate de asemenea i de CSNR.
Strategia de dezvoltare rural i obiectivele generale ale acesteia sunt n conformitate cu Strategia
Lisabona i cu obiectivele de la Gteborg, n special prin creterea economic i crearea de locuri de
munc n spaiul rural, prin sprijin acordat zonelor defavorizate, investiii n protecia mediului,
asigurarea conformitii cu standardele europene i ncurajarea investiiilor pentru creterea
competitivitii sectorului agricol i alimentar.
De asemenea, alturi de programele operaionale, PNDR vizeaz dezvoltarea de activiti economice
alternative care vor contribui la dezvoltarea durabil a zonei rurale.
Cei 7,5 miliarde Euro alocai din FEADR pentru PNDR alturi de Instrumentele Structurale
destinate Romniei i cei aproximativ 231 milioane Euro din FEP alocai Programului Operaional
pentru Pescuit, vor contribui la atingerea prioritilor strategice comune de la Gteborg i Lisabona.
Coerena i consistena dintre obiectivele PNDR i CSNR au n vedere dezvoltarea omogen i
durabil a tuturor zonelor urbane i rurale ale Romniei i eliminarea oricror posibiliti de dubl
finanare.
Avnd n vedere obiectivele politicii romneti pentru dezvoltare rural de a crete atractivitatea
teritoriului rural din punct de vedere economic, social i de mediu i orientarea spre constituirea
serviciilor de baz i dezvoltarea mediului de afaceri n zona rural este evident corelaia dintre
CSNR i PNDR.
Principiile i criteriile clare de demarcare precum i coerena dintre PNDR i Programele Operaionale
sunt detaliate n sub-capitolul 10.2.


418
Coerena i consistena cu Programului Operaional pentru Pescuit
PNDR asigur consistena i coerena cu obiectivele Programului Operaional pentru Pescuit,
sprijinit prin FEP avnd la baz principiile Strategiei de la Lisabona i Gteborg, care promoveaz un
sector de acvacultur modern, dinamic i competitiv i asigur un sector de pescuit durabil.

Obiectivele strategice ale PO Pescuit sunt:
- Modernizarea i meninerea unui nivel minim al flotei de pescuit pentru exploatarea
durabil a resurselor piscicole din Marea Neagr;
- Dezvoltarea competitivitii unitilor de acvacultur, a pescuitului n apele interioare i
diversificarea ofertei de produse pescreti n condiii de securitate alimentar i calitate;
- Crearea bazei pentru dezvoltarea infrastructurii specifice pentru creterea competitivitii
innd cont de reorganizarea sectorului pescresc;
- Dezvoltarea durabil i mbuntirea calitii vieii n zonele pescreti.
Cele dou programe vor stimula creterea competitivitii sectoriale, asigurnd totodat, ntr-o
manier echilibrat, respectarea cerinelor specifice legate de protecia mediului, dezvoltare social i
bunstarea economic.

Mecanisme de coordonare

Comitetul Naional de Coordonare
Comitetul Naional de Coordonare (CNC), prezidat de ctre Ministerul Economiei i Comerului, este
factorul de decizie care asigur coerena i complementaritatea ntre fondurile provenite din
Instrumentele Structurale i cele provenite din FEADR i FEP. CNC este format din responsabilii
tuturor instituiilor desemnate ca i Autoriti de Management pentru Programele Operaionale
sprijinite prin intermediul Instrumentelor Structurale, precum i ai instituiilor desemnate ca i
Autoriti de Management pentru PNDR i Programul Operaional pentru Pescuit. CNC se va ntruni
de patru ori n fiecare an de implementare i ori de cte ori este necesar. Reprezentanii Comisiei
Europene pot fi invitai s participe la ntrunirile CNC, avnd rol consultativ.
n subordinea direct a CNC este Comitetul Naional de Management pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale. Comitetul de Management este prezidat de ctre Autoritatea de
Coordonare a Instrumentelor Structurale (ACIS) i se va ntruni lunar sau ori de cte ori este necesar.
Membrii Comitetului de Management sunt responsabili ai Autoritilor de Management, Certificare i
ai Autoritii de Plat pentru Programele Operaionale susinute prin Instrumentele Structurale,
precum i responsabilii Autoritii de Management pentru PNDR, din cadrul Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i ai Autoritii de Management pentru PO - Pescuit din cadrul
ANPA.
Comitetul de Management organizeaz ntruniri tehnice, periodice, n scopul rezolvrii problemelor
de management de la nivelul tuturor programelor UE vizate, inclusiv probleme de complementaritate
ntre Instrumentele Structurale, FEADR i FEP. Doar aspectele ce nu pot fi rezolvate n cadrul
Comitetului de Management vor naintate spre decizie CNC-ului. Comitetul de Management va
nfiina Grupuri de Lucru Operaionale pentru a analiza n detaliu, atunci cnd este necesar, tematicile
transversale politice i de management.
n perioada de elaborare a PNDR, MADR a dezbtut n cadrul ntrunirilor ACIS modalitile i liniile
de demarcare cu Programele Operaionale avnd vedere, totodat, i o bun implementare care s
asigure eficiena utilizrii fondurilor i s rspund nevoilor structurale i teritoriale.
De asemenea, a fost vizat asigurarea coerenei i consistenei cu interveniile Programelor
Operaionale, n special cu POS DRU.


419
Tot n stadiul de pregtire al documentelor de programare s-a iniiat un proces de coordonare inter-
instituional cu efecte directe n implementare. Astfel, s-au ncheiat o serie de protocoale ce au n
vedere, pe de o parte un schimb permanent de baze de date ntre AM-uri i Organismele de
implementare, iar pe de alt parte, asigurarea conformitii investiiilor cu normele legale n vigoare.
Comitetul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural
Coordonarea inter-instituional realizat n faza de pregtire a PNS i PNDR a fost asigurat prin
Comitetul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural (CNSDR) constituit n temeiul
Memorandumului din 17 martie 2005. Este prezidat de ctre Ministrul Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale i cuprinde i reprezentani ai altor ministere i agenii, reprezentanii ONG din
domenii conexe dezvoltrii rurale, reprezentani ai instituiilor educaionale superioare i de cercetare
din urmtoarele domenii: agricultur, silvicultur, dezvoltare rural. CNSDR s-a ntrunit de trei ori
pn la sfritul anului 2007 naintnd o serie de recomandri privind implementarea strategiei i
lund decizii asupra revizuirilor PNS. O parte din membrii acestui comitet vor fi n continuare
implicai n Comitetul de Monitorizare al PNDR.
La nivel regional (NUTS 2), opt Comitete Regionale de Evaluare Strategic i Corelare (CRESC) vor
asigura coerena n fluxul de dezvoltare a proiectelor, precum i sinergia dintre proiectele finanate
prin FEADR, FEP i Instrumentele Structurale n regiunile respective. CRESC a fost creat cu dubl
funciune. Ca parte a sistemului de management pentru POR, aceste comitete se vor ntruni lunar
pentru a examina toate proiectele aplicate de ctre POR i pentru a face recomandri cu privire la
alocarea lor financiar i corelarea cu alte programe relevante, inclusiv acolo unde este cazul cu
PNDR i FEP. Trimestrial, ntrunirile CRESC vor avea un rol general de promovare a sinergiei i
coordonrii dintre toate programele UE la nivel NUTS 2 i asigur continuitatea schimbului de
informaii dintre partenerii regionali.
Reprezentanii MADR i ANPA sunt invitai s participe la aceste ntlniri trimestriale ale membrilor
titulari ai CRESC, mpreun cu reprezentaii ACIS i alte organisme implicate. n acest sens CRESC
va ndeplini rolul asumat prin CSNR, de Comitet Regional de Coordonare.
De asemenea, prevederile PNDR presupun, pe anumite segmente, implicarea anumitor organisme
regionale n vederea unei abordri integrate eficiente din punct de vedere tehnic, economic i social.

10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurile finanate prin
Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente
Pilonul I al Politicii Agricole Comune (PAC), finanat prin Fondul European de Garantare Agricol
(FEGA), constituie baza plilor directe i a msurilor de pia. El este complementar Pilonului II al
PAC, finanat prin FEADR, care se adreseaz n egal msur att dezvoltrii rurale ct i
mbuntirii mediului. Aciunile implementate prin cei doi piloni ai PAC sunt strns legate i se
completeaz reciproc.
Romnia va implementa, ncepnd cu anul 2007, schema de pli directe SAPS (Single Area
Payment Scheme) i Pli Naionale Directe Complementare care va contribui la practicarea unei
agriculturi competitive, durabile i orientat ctre pia. Astfel, agricultorii vor primi subvenii
acordate de UE, pentru care trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate. Acordarea SAPS este
condiionat de respectarea cerinelor de cross-compliance, respectiv meninerea terenului agricol n
bune condiii agricole i de mediu. Aceste cerine sunt complementare unor aciuni sprijinite prin
Pilonul II care au ca obiectiv aplicarea practicilor de mediu n zonele cu nalt potenial natural (cum ar
fi Natura 2000) sau n zonele defavorizate (LFA).
Plile directe vor permite productorilor agricoli s acumuleze venituri mai mari i n consecin s le
creasc posibilitatea de a asigura cofinanarea pentru investiiile care pot fi realizate prin Pilonul II.
Nerespectarea cerinelor de cross - compliance determin reducerea n mod corespunztor a
sprijinului prevzut n cadrul acestei scheme.


420
mbuntirea cunotinelor privind cerinele de cross - compliance se realizeaz prin furnizarea de
pregtire profesional, informare i difuzare de cunotine precum i prin utilizarea serviciilor de
consiliere i consultan, msuri sprijinite prin cel de-al II - lea pilon.
Msurile incluse n Programul Naional de Dezvoltare Rural, care prevd investiii n exploataiile
agricole, nu se suprapun cu aciunile realizate prin Pilonul I al Politicii Agricole Comune n legtur
cu sprijinul pentru producie acordat sectoarelor: fructe i legume, vin, tutun, ulei de msline, hamei,
bovine, oi i capre, apicultur i zahr, sectoare a cror list figureaz n Anexa I a Regulamentului
(CE) nr.1974/2006.
Pentru evitarea dublei finanri se are n vedere ncheierea unui protocol ntre cele dou agenii de
pli (Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Agenia de Pli i Intervenie n
Agricultur) prin care va fi statuat modalitatea de verificare a acelor exploataii agricole care
beneficieaz de sprijin prin schemele de sprijin prevzute in articolul 2, aliniatul 2 i anexa I a
Regulamentului (CE) nr. 1974/2006. Liniile de demarcare cu Pilonul I sunt detaliate n Capitolul 5,
subcapitolul 5.2.5.
Astfel, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 contribuie la ndeplinirea unui obiectiv
important al reformei Politicii Agricole Comune ncepnd din anul 2003 care urmrete realizarea de
investiii i respectarea standardelor comunitare de mediu, siguran alimentar, calitate, igien i
bunstare a animalelor etc. Prin introducerea plilor directe, decuplate de producie fermierii sunt
ncurajai s utilizeze acest sprijin astfel nct s rspund cerinelor pieii, n sensul obinerii de
produse solicitate de ctre consumatori, cu respectarea condiiilor de mediu, siguran alimentar,
sntatea animalelor i a plantelor precum i a bunelor practici agricole (cross-compliance).
Interaciunea celor dou fonduri FEGA i FEADR este esenial pentru mbuntirea
competitivitii i dezvoltrii durabile a sectorului agricol n UE.

10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR
10.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale
Asigurarea demarcrii i complementaritii ntre FEADR i fondurile structurale au n vedere pe de o
parte asigurarea acoperirii teritoriale din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor
beneficiari, inclusiv a facilitrii accesului la diverse fonduri a acestora, iar pe de alt parte se are n
vedere asigurarea sistemului cel mai eficient de implementare care va conduce la o mai bun
administrare i n final la o dezvoltare echilibrat i durabil.
n acest sens, att msurile din PNDR ct i cele ale programelor operaionale contribuie la prioritile
comunitare orizontale, n ceea ce privete egalitatea de anse, dezvoltarea durabil i societatea
informaional. Pentru a avea o viziune clar de ansamblu privind demarcarea FEADR cu
instrumentele structurale, ataat se regsete Anexa 6.
Intervenia FEADR impune instituirea demarcrii fa de Instrumentele Structurale n contextul
fiecrui Program Operaional (PO). Astfel, n vederea evitrii posibilelor suprapuneri ale sprijinului,
s-a avut n vedere ca i principiu de demarcare, domeniul de intervenie (la nivelul Axei 1), tipul de
intervenie (la nivelul Axei 2) i aria de aplicare (la nivelul Axei 3).
Pentru o serie de msuri din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 s-au avut n vedere, pe lng criteriile generale
mai sus menionate, i alte criterii specifice de demarcare, dup cum urmeaz:
- Demarcarea interveniei FEADR, FEDR i FC privind infrastructura de transport are la baz
clasificarea drumurilor dup cum este stipulat n legislaia naional, astfel:
- FEADR (PNDR)
Axa 3, prin Msura 322, va susine investiiile aferente reelei de drumuri
de interes local ce aparin proprietii publice a unitii administrative
(comuna) pe teritoriu creia se afl, aa cum sunt definite i clasificate n


421
legislaia naional n vigoare;
Axa 1, prin Msura 125, va susine investiiile pentru drumurile de acces
la ferm i drumurile de exploataie forestier care sunt drumuri de
utilitate privat i sunt administrate de peroane fizice sau juridice care le
au n proprietate sau n administrare, conform legislaiei naionale n
vigoare.
- FEDR (POR) va susine investiiile aferente drumurilor judeene i strzi urbane;
- FEDR (POS Transport) va susine investiiile aferente drumurilor naionale;
- FC (POS Transport) va susine investiiile aferente reelei TEN-T.
- Demarcarea sprijinului FEADR, FEDR i FC pentru infrastructura de ap/ap uzat are la
baz Master Plan-urile Regionale elaborate de ctre MMDD:
- Prin PNDR (FEADR) se vor finana proiectele de infrastructur de ap/ap uzat din
localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent (p.e.) cu excepia
localitilor rurale care sunt cuprinse n Proiectele Regionale ce vor fi finanate prin
POS Mediu (FEDR, FC) i cu excepia proiectelor de infrastructur ap/ap uzat din
staiunile balneare i balneoclimaterice din spaiul rural care vor fi sprijinite prin POR
(FEDR).
n plus, pentru ca aceast demarcare s fie clar la nivelul beneficiarilor, lista localitilor rurale vizate
de fiecare program n parte, va fi adus la cunotina acestora.
n acest sens, sprijinul acordat prin PNDR, POS Mediu i POR este complementar, garantarea
demarcrii fiind asigurat prin ncheierea unui protocol realizat ntre AM uri.
- Demarcarea sprijinului FEADR , FEDR i FC privind gestionarea deeurilor
- n ceea ce privete managementul deeurilor, n perioada 2007-2013 prin FEDR i FC
(POS Mediu) vor fi susinute investiii de dezvoltare a sistemelor de management
integrat la nivel de jude, care vor acoperi de asemenea i localitile rurale din
judeele care intr sub incidena POS Mediu i sunt anexate n acest program;
- FEADR (Msura 322, Axa 3 PNDR) va susine investiiile n staiile de transfer
105

pentru deeuri i n echipament de gestionare al acestora n localitile rurale din alte
judee dect cele susinute prin POS Mediu, cu respectarea Planurilor Regionale de
Gestionare a Deeurilor.
- Demarcarea interveniei (FEADR i FEDR) pentru prevenirea inundaiilor
- FEADR (PNDR Axa 1) va sprijini investiiile de construcie i modernizare a
lucrrilor de protecie a terenurilor agricole i silvice mpotriva inundaiilor pe cursul
prurilor din zonele cu risc la inundaii i afectate de inundaii;
- FC (POS Mediu) va sprijini investiii majore n prevenirea inundaiilor pe cursul
rurilor naionale, investiii ce vor fi realizate de Autoritatea Naional Apele
Romne.
- Demarcarea interveniei (FEADR i FEDR) pentru protejarea naturii
Sprijinul oferit prin intermediul FEADR (PNDR Axa 2) vizeaz acordarea plilor
compensatorii pentru utilizatorii de terenuri agricole situate n zonele desemnate Natura 2000 i
urmrete compensarea dezavantajelor specifice zonelor desemnate datorit implementrii
Directivei 79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice i Directivei 92/43/EEC privind
conservarea habitatelor naturale i speciilor slbatice de flor i faun, contribuind la
managementul efectiv al siturilor Natura 2000. Acest tip de sprijin vine n susinerea
implementrii reelei europene de arii protejate Natura 2000, fiind complementar cu intervenia n
domeniul conservrii biodiversitii. n acest sens, msurile de conservare incluse n planurile de

105
Staie de transfer - instalaie ce servete la transferul sau depozitarea pe termen scurt a deeurilor urmnd ca apoi acestea s fie
ncrcate prin presare n prescontainere i transportate pentru reciclare, tratare sau eliminare.


422
management elaborate n contextul interveniei FEDR (POS Mediu prin Axa prioritar 4) sunt
promovate i susinute prin intermediul sprijinului acordat pentru dezvoltare rural.
- Demarcarea interveniei FEADR i FEDR pentru producerea energiei electrice/termice din
surse regenerabile:
- FEADR (PNDR) va sprijini:
ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri i intermediare
106
) care
proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 la Tratat i:
produc biocombustibil pentru transport (Axa 1);
obin i utilizeaz energie din bio-combustibili numai n procesul
productiv (ca parte component a proiectului) (Axa 1);
obin i utilizeaz energie din alte surse regenerabile numai n
procesul productiv (ca parte component a proiectului) (Axa 1).
Micro-ntreprinderi din spaiul rural care obin i utilizeaz energie din
alte surse regenerabile numai n procesul productiv (ca parte
component a proiectului) (Axa 3).
- FEDR (POS-CCE) va sprijini:
ntreprinderile (IMM-uri, intermediare i mari) care produc energie
electric/termic din biocombustibili (exceptnd ntreprinderile care
proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 la Tratat );
ntreprinderile care obin energie din alte surse regenerabile (exceptnd
att ntreprinderile care proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 la
Tratat ct i micro-ntreprinderile din spaiul rural).

- Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR privind sprijinul acordat IMM-urilor
pentru activiti productive:

- FEADR (PNDR ) va sprijini:
Micro-ntreprinderile implicate n procesarea produselor agricole i
forestiere (pn la stadiul de cherestea) de pe ntreg teritoriul rii (Axa
1);
Micro-ntreprinderile din spaiul rural care desfoar activiti non-
agricole i activiti de procesare a lemnului ncepnd cu stadiul de
cherestea, exceptnd micro-ntreprinderile care obin produse
alimentare, precum i micro-ntreprinderile spin-off de nalt
tehnologie
107
(Axa 3);
ntreprinderile mici i mijlocii care desfoar activiti productive de
procesare a produselor agricole precum i IMM-uri i micro-ntreprinderi
din sectorul industriei alimentare (Axa 1);
ntreprinderile intermediare care desfoar activiti productive de
procesare a produselor agricole i ntreprinderile intermediare din
sectorul industriei alimentare (Axa 1).
- FEDR (POS CCE) va sprijini:
Micro-ntreprinderile de tip spin-off de nalt tehnologie de pe ntreg
teritoriul rii, cu excepia celor care desfoar activiti de procesare a

106
Sunt definite ntreprinderi intermediare conform Reglementrii Consiliului (CE) nr.1698/2005, art. 28 (3), ntreprinderile avnd sub 750
angajai.
107
Micro-ntreprinderile care desfoar activiti bazate pe rezultatele activitilor de cercetare -dezvoltare obinute de universiti sau
institute de cercetare -dezvoltare).


423
produselor agricole i forestiere;
ntreprinderile mici i mijlocii care desfoar activiti productive, cu
excepia celor implicate n procesarea produselor agricole i n industria
alimentar;
ntreprinderile intermediare i mari care desfoar activiti productive,
cu excepia celor implicate n procesarea produselor agricole i n
industria alimentar.
Micro-ntreprinderile n spaiul urban, cu excepia celor care desfoar
activiti de procesare a produselor agricole i forestiere i cu excepia
celor spin-off de nalt tehnologie;
ntreprinderile mici i mijlocii care desfoar activiti de turism.
- Demarcarea n privina interveniei FEADR, FSE i FEDR privind serviciile de consultan:
- FEADR (PNDR - Axa 1) sprijin aciunile de consultan acordat celor implicai n
activiti agricole, forestiere i de agro-mediu;
- FSE (POS DRU) acord servicii de consiliere celor ce vor s dobndeasc abiliti de
ntreprinztori sau manageri i nu sunt implicai n domeniile mai sus amintite;
- FEDR (POS-CCE) acord servicii de consultan pentru antreprenori n vederea
dezvoltrii infrastructurii de afaceri de importan naional i pentru integrarea
ntreprinderilor n clustere i lanuri de producie.
- Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR privind fondurile de garantare
- FEADR (PNDR Axa 1) sprijin fondurile de garantare pentru acordarea de garanii
fermierilor i activitilor agricole i silvice desfurate de acetia, inclusiv pentru
activiti agro-alimentare i a afacerilor la scar mic din spaiul rural n conformitate
cu aria de aplicabilitate a PNDR;
- FEDR (POS) sprijin fondurile de garantare care asigur garanii pentru desfurarea
de afaceri, exceptnd fermierii i activitile agricole i silvice desfurate de acetia,
activitile agro-alimentare i afacerile la scar mic din spaiul rural.
- Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR privind managementul standardelor:
- FEADR (PNDR- Axa 1) va susine asigurarea standardelor de calitate i siguran
alimentar i a standardelor de mediu n concordan cu domeniul de intervenie;
- FEDR (POS CCE) va susine adoptarea voluntar a standardelor i certificrii
europene pentru calitate i mediu, precum i mbuntirea infrastructurii de
certificare.
- Demarcarea interveniei FEADR i FEDR privind infrastructura turistic se face astfel:
- FEADR (PNDR Axa 3) va susine:
proiectele de investiii n structuri de primire turistice i infrastructura de
agrement aferent, iniiate de ctre micro-ntreprinderi i proiecte de
infrastructur public de turism la scar mic
108
n spaiul rural cu
respectarea plafonului stabilit prin Msura 313, cu excepia proiectelor din
staiunile balneare i balneo-climaterice;
centrele de informare i promovare turistic local din spaiul rural.
- FEDR (POR) va susine:

108
Investiii private realizate de ctre micro-ntreprinderi n infrastructura de agrement i n structuri de primire turistice avnd pn la 15
camere, cu respectarea plafonului maxim al ajutorului public de 200.000 Euro /proiect i investiii publice n infrastructura turistic, cu
respectarea aceluiai plafon maxim al ajutorului public de 200.000 Euro /proiect.


424
proiectele de infrastructur turistic n spaiul urban, precum i n staiunile
balneare i balneo-climaterice (din spaiul rural i urban);
investiii n infrastructura la scar mare
109
n spaiul rural, cu respectarea
costului total al proiectului, de minim 1.500.000 Euro;
centrele naionale de informare i promovare turistic din zonele turistice
mari.
- Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR pentru patrimoniul cultural se face
astfel:
- FEADR (PNDR Axa 3) va sprijini patrimoniul cultural local din mediul rural
grupa B
110

patrimoniul UNESCO i patrimoniul cultural naional - grupa A
111

patrimoniul cultural local din mediul urban - grupa B.

- Demarcarea i coerena n privina interveniei FEADR, FEDR i FSE privind investiiile n
infrastructura aferent serviciilor sociale:
- FEADR (PNDR Axa 3) va susine prima nfiinare i dotarea infrastructurii
aferente serviciilor sociale din spaiul rural (centre de ngrijire copii, btrni i
persoane cu nevoi speciale);
- FEDR (POR) va susine reabilitarea infrastructurii sociale existente;
- FSE (POS DRU) va susine aciunile de incluziune social, asigurndu-se, astfel,
coerena cu intervenia PNDR.

- Demarcarea i coerena interveniei FEADR i FSE privind formarea profesional:.
- FEADR (PNDR Axa 1) va sprijini aciuni de pregtire profesional de scurt durata
a celor implicai n activiti agricole, forestiere i de industrie alimentar, fr
dobndirea unei calificri;
- FSE (POS DRU) va sprijini;
aciunile de formare profesional a persoanelor implicate n sectorul non-
agricol i a fermierilor pentru a se reorienta ctre alte activiti, asigurnd,
astfel coerena cu msurile investiionale din sectoarele non-agricole ale Axei
3;
aciunile de formare profesional prin intermediul colilor profesionale i a
liceelor, inclusiv unitile colare specializate n domeniul agriculturii i
silviculturii.
- FEDR (POR) va sprijini investiiile n infrastructura educaional.
Investiiile privind reabilitarea infrastructurii de nvmnt ( colile) i sntate, precum i
investiiile privind conexiunea la internet vor fi susinute prin intermediul Instrumentelor
Structurale, iar PNDR (Axa 3, msura 322) va susine investiiile noi n construirea de grdinie
n spaiul rural.

109
Investiii private (exceptnd investiiile fcute de micro-ntreprinderi) i publice n infrastructura turistic a cror valoare
total depete pragul de 1.500.000 Euro/proiect.
110
n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314 / 8 iulie 2004,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004.
111
n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314 / 8 iulie 2004, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004.


425
10.2.2. Demarcare FEADR - FEP
- FEADR (PNDR) vizeaz persoanele implicate n activiti agricole, forestiere i agro-
alimentare pe ntreg teritoriul rii i non-agricole din spaiul rural, cu excepia celor
care au drept activitate de baz pescuitul i acvacultura;
- FEP (POP) vizeaz promovarea unui sector piscicol competitiv, dinamic, modern i
asigurarea unui pescuit durabil, adresndu-se doar persoanelor implicate n acest
sector.
Demarcarea este asigurat, astfel, att prin tipul de beneficiar ct i prin tipul activitii sprijinite.

10.2.3. Demarcarea sprijinului FEADR i FSUE pentru infrastructura afectat de inundaiile
din anul 2010
- Pentru submsura 125 c:
- PNDR va susine comunele ce i propun investiii n infrastructura de prevenire a
inundaiilor, cu excepia acelora care depun documente n vederea decontrii din Fondul
Solidaritatea al Uniunii Europene a cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a
infrastructurii afectate de inundaiile din 2010.
- Pentru submsura 322 d:
- PNDR va susine comunele ce i propun investiii n infrastructura rutier (drumuri
comunale, poduri i podee aferente) afectat de inundaii, cu excepia acelor comune care
depun documente n vederea decontrii din Fondul Solidaritatea al Uniunii Europene a
cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a infrastructurii rutiere afectate de
inundaiile din 2010;
- FSUE va sprijini investiiile pentru celelalte categorii de drumuri (judeene, naionale)
plus investiiile n drumurile comunale afectate de inundaii din comunele care depun
documente n vederea decontrii cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a
infrastructurii rutiere respective.
Astfel, comunele care i-au asigurat finanarea i au nceput lucrrile pentru refacerea infrastructurii
vizate de cele dou submsuri, n vederea decontrii acestora din Fondul Solidaritatea al UE, nu pot
primi finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.

n acest sens, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Secretariatul General al
Guvernului care este autoritatea desemnat pentru gestionarea Fondului Solidaritatea al UE, vor
asigura, printr-un protocol semnat ntre pri, un sistem comun de verificare n vederea evitrii dublei
finanri, ncepnd cu etapa de depunere a proiectelor.

10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4
Criterii de demarcare privind strategiile de dezvoltare local n raport cu cele finanate prin
FEP i criteriile de demarcare privind activitile de cooperare finanate din alte fonduri
comunitare

10.3.1. Demarcare FEADR-FEP
POS Pescuit (Fondul European pentru Pescuit) va finana prin axa 4 Dezvoltarea durabil a
zonelor de pescuit aciuni similare cu FEADR n ceea ce privete dezvoltarea comunitilor locale
prin implementarea de strategii de dezvoltare local. FEP urmrete revigorarea economic i


426
competitivitatea sectorului piscicol, ncurajarea dezvoltrii durabile, mbuntirea calitii vieii n
zonele pentru pescuit.
ntruct axele 4 din cadrul FEADR i FEP sprijin strategiile de dezvoltare implementate fie de
Grupuri de Aciune Local, fie de grupuri finanate din Axa 4 din FEP ntr-un anumit teritoriu, se
impune stabilirea unor linii de demarcare ntre ajutorul acordat dezvoltrii rurale i sprijinului acordat
pescuitului.
Este posibil pentru o zon LEADER s se suprapun total sau parial cu o zon pentru pescuit
sprijinit prin axa 4 din FEP, fiind imposibil s se realizeze o demarcare pe criterii geografice. Pentru
a fi selectat, o zon LEADER trebuie s respecte criteriile de eligibilitate i de selecie prezentate n
fia msurii, n capitolul 5.3.4.1. Dac un grup LEADER se formeaz pe structura unui grup finanat
din axa 4 din FEP deja existent, se poate folosi aceeai structur de sprijin administrativ pentru
implementarea ambelor programe. Astfel, costurile de funcionare vor fi mprite (proporional) ntre
GAL i grupul finanat din axa 4 din FEP. Datorit posibilei suprapuneri geografice ntre un GAL i
un grup finanat din axa 4 din FEP, se va realiza o demarcare clar ntre fonduri, cum ar fi:
- strategiile vor fi distincte (Strategiile finanate din FEP sprijin zonele pescreti, sectoarele i
persoanele implicate n pescuit, n timp ce strategiile finanate din axa 4 FEADR nu urmresc
activitile pescreti sau actorii implicai n pescuit.
- parteneriatele componena parteneriatului GAL i grupului finanat din axa 4 din FEP - vor fi
distincte. n acest sens, GAL va trebui compus n majoritate din actori implicai n dezvoltare
rural (i nu n sectorul pescresc), n timp ce grupurile finanate din axa 4 din FEP vor fi
compuse n majoritate din actori ce provin din sectorul pescresc
- comitete de selecie a proiectelor distincte componena organelor de decizie din cadrul
parteneriatului va fi diferit,
- contabilitate i circuite financiar-contabile distincte.

10.3.2. Demarcare FEADR - Programele de Cooperare finanate din fonduri europene
(programele de cooperare la graniele interne ale UE i programele de cooperare la graniele externe
ale UE)

Solicitanii sprijinului pentru proiectele de cooperare vor trebui s specifice n cererile de finanare
dac au mai aplicat i la alte fonduri pentru finanarea activitilor respective. n vederea evitrii
dublei finanri, Autoritatea de Management pentru PNDR va asigura o consultare adecvat cu
celelalte autoriti de management, naintea selectrii proiectelor. n acest sens, n Comitetul de
Selecie pentru proiectele PNDR vor fi invitai s participe reprezentani ai autoritilor care
gestioneaz programele de cooperare teritorial european i, de asemenea, un reprezentant al
Autoritii de Management pentru PNDR va lua parte la ntrunirile Comitetului de
Selecie/Comitetului Mixt de Monitorizare a Programelor de Cooperare Teritorial European.

n cazul demarcrii ntre PNDR i Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-
Bulgaria, s-a stabilit ca n zona transfrontalier, prin PNDR s se realizeze investiiile private, n
vreme ce prin PO CT Romnia-Bulgaria s se sprijine investiiile publice i ale ONG.

De asemenea, o list oficial cu posibile proiecte LEADER, va fi disponibil pentru consultarea n
permanen cu alte autoriti implicate n implementarea fondurilor comunitare, pentru evitarea unor
eventuale suprapuneri.

10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale Comunitii
Principalul instrument financiar comunitar utilizat n Romnia este reprezentat de programele PHARE.
Obiectivul acestor programe const n pregtirea agriculturii din Romnia n vederea aderrii la
Uniunea European din prisma capacitii administrative i de management n contextul Politicii
Comune Agricole, n special al dezvoltrii rurale.


427
Anumite proiecte programate n prezent pe PHARE 2005 i 2006 vor sprijini implementarea PNDR i
n acest context asigurarea complementaritii n cadrul acestuia.
Articularea cu proiectele de AT existente:
Phare 2005 Dezvoltarea unui software IT dedicat managementului i plilor din PNDR
Phare 2005 Formarea personalului instituiilor n proiectarea i implementarea Programelor
Operaionale de Dezvoltare Rural i Pescuit i a potenialilor beneficiari
Obiectiv: Proiectul va mbunti competenele profesionale i cunotinele personalului implicat n
implementarea PDR i gradul de pregtire a actorilor implicai n implementarea PDR i POP
(membri ai Comitetelor de Monitorizare) i a potenialilor beneficiari.
Componenta 1 i 2 Formarea personalului APIA, APDRP n privina msurilor pe suprafa din
PNDR (Zone defavorizate, msuri de agro-mediu i mpdurire): Proceduri de solicitare,
implementarea controalelor administrative, sanciuni, autorizarea plilor i raportare inclusiv
folosirea bazei de date IACS.
Componenta 3 Formarea membrilor Comitetului de Monitorizare al PNDR.
Componenta 4 Formarea personalului APDRP n privina msurilor de investiii din PNDR:
Proceduri de solicitare, implementarea controalelor administrative, financiare i tehnice, sanciuni,
autorizarea plilor, raportare i implementarea inspeciilor pe teren (controale la faa locului).
Componenta 5 Formarea personalului Autoritii de Management pentru PNDR n privina
msurilor implementate direct de MADR: Proceduri de solicitare, implementarea controalelor
administrative.
Componenta 6 Formarea personalului Autoritii de Management pentru POP n privina
implementrii msurilor:
Componenta 7 Lansarea primelor proiecte de comunicare (seminarii la nivel naional i regional)

Phare 2006 - Proiect dedicat actorilor din PNDR i POP, viznd mbuntirea comunicrii i
informrii i consolidarea guvernrii locale;
Obiectiv: Proiectul vizeaz asigurarea absorbiei corecte a FEADR i FEP i creterea numrului
propunerilor de proiecte solide. Proiectul se bazeaz pe o cunoatere detaliat a activitilor
programului, viznd crearea condiiilor pentru asigurarea unei absorbii corecte i solide a FEADR i
FEP.
Componenta 1 - Elaborarea planurilor strategice i operaionale de comunicare i finanare conform
lansrii campaniei de comunicare: brouri, difuzare, pliante, website.
Componenta 3 - Sprijinirea AM n implementarea Axei LEADER i formarea personalului AM la
nivel naional i local.

Activitile deja planificate n cadrul proiectelor PHARE menionate mai sus nu vor fi finanate
din msura de asisten tehnic a PNDR. De asemenea, activitile finanate prin msura de
asisten tehnic nu vor coincide cu cele finanate prin alte programe naionale i comunitare.

Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare multi-laterale i naionale


428
Demarcarea FEADR (PNDR) i Banca Mondial (Proiectul Modernizarea Sistemului de
Informare i Cunoatere n Agricultur - MAKIS):
Prin Proiectul Modernizarea Sistemului de Informare i Cunoatere n Agricultur
(MAKIS) se acord sprijin pentru mbuntirea capacitii cercettorilor, a
consultanilor agricoli i a inspectorilor din domeniul siguranei alimentare de a
asigura asisten fermierilor i procesatorilor referitoare la cerinele n domeniu ale
Uniunii Europene;
Prin FEADR (PNDR - Axa 1) se acord consultan agricol gratuit fermierilor,
consultan care va fi furnizat de entiti publice sau private selectate.

Demarcare FEADR (PNDR) BIRD n ceea ce privete Proiectul de Dezvoltare Forestier

n ceea ce privete Proiectul de Dezvoltare Forestier, prin componenta de reabilitare
i extindere a drumurilor forestiere, volumul investit este de aproximativ 12,7
milioane USD din care 80% mprumut BIRD i 20% contribuie RNP- Romsilva;

Demarcare FEADR (PNDR) BDCE n ceea ce privete amenajarea bazinelor toreniale i
reconstrucia drumurilor forestiere din zonele cu riscuri majore la inundaii
Proiectul referitor la amenajarea bazinelor toreniale i reconstrucia drumurilor
forestiere din zonele cu riscuri majore la inundaii din Romnia (2006-2009) este
evaluat la 71,4 milioane Euro, din care 48 milioane Euro reprezent mprumuturi
BDCE, 12 milioane Euro finanare de la buget i 11,4 milioane Euro finanare din
surse RNP Romsilva (care reprezint valoarea TVA);
Att n cazul Proiectului de Dezvoltare forestier ct i al Proiectului referitor la amenajarea bazinelor
toreniale i reconstrucia drumurilor forestiere din zonele cu riscuri majore la inundaii, finanrile se
adreseaz realizrii obiectivelor n fondul forestier n proprietatea public a statului, administrat de
Regia Naional a Pdurilor Romsilva iar lista investiiilor deja realizate sau n curs de realizare va
fi disponibil la APDRP pentru a verifica dac finanrile se suprapun.

Demarcare FEADR (PNDR) i Banca Mondial Proiectul de Reabilitare a Sectorului de
Irigaii
Valoarea mprumutului acordat de Banca Mondial prin acest proiect este de 80 milioane USD
principalele obiective fiind: restructurarea instituiilor care se ocup de irigaii Agenia Naional de
mbuntiri Funciare/Societatea Naional de mbuntiri Funciare i reabilitarea unei pri din
sistemul de irigaii al acestora. Sprijinul acordat prin proiectul Bncii Mondiale vizeaz investiii n
infrastructura de irigaii aparinnd ANIF (societate de stat) i anume: consolidarea digurilor de la
Dunre, modernizarea staiilor de pompare i de aduciune a apei pentru irigaii, iar prin PNDR
sprijinul vizeaz investiii n structura aferent ploturilor de irigaii administrate de ctre Organizaia
Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii, demarcarea asigurndu-se n funcie de beneficiar.

Demarcarea FEADR (PNDR) i Banca Mondial (Proiectul Dezvoltare rural)
Prin proiectul Bncii Mondiale derulat n perioada 2001-2007, s-au finanat proiecte de investiii
(drumuri i sisteme de ap potabil) n 100 de comune din 5 judee selectate ca fiind cele mai srace
(Botoani, Tulcea, Clrai, Dolj i Slaj). Valoarea total a mprumutului a fost de 40 milioane dolari
iar valoarea proiectelor de pn n 200.000 USD. Dei acest proiect finanat prin Banca Mondial s-a
finalizat n luna decembrie 2007, pentru a se evita dubla finanare a acelorai investiii pe aceleai
amplasamente, o list a proiectelor Bncii Mondiale va fi disponibil la Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit.
Demarcarea FEADR (PNDR) i Banca Mondial (Proiectul Finanare Rural)
mprumutul de 80 milioane USD acordat prin Banca Mondial a fost alocat pentru acordarea de
credite, micro-credite i leasing pentru finanarea activitilor productive din zona rural, precum
i pentru asisten tehnic acordat bncilor. Sistemul e similar cu cel folosit n Programul


429
Fermierul. Sumele au fost toate alocate, proiectul ncheindu-se la sfritul anului 2007. Nu exist
posibiliti de suprapunere cu FEADR-ul.
Demarcarea FEADR (PNDR) i Banca Mondial - Proiectul de Control al Polurii n
Agricultur pentru Romnia
Proiectul Bncii Mondiale urmrete aplicarea practicilor agricole prietenoase cu mediul n aria
de aciune a proiectului i reducerea nutrienilor rezultai din agricultur n Delta Dunrii i Marea
Neagr. Acesta are trei componente principale, primul avnd patru subcomponente:
1. furnizeaz sprijin pentru mbuntirea instalaiilor de stocare adecvat gunoiului
de grajd, echipament pentru colectarea acestuia i punerea n aplicare n 7
comune;
2. promovarea adoptrii unor bune practici agricole n scopul mbuntirii
produciei agricole i a reducerii nutrienilor rezultai din agricultur;
3. dezvoltarea i sprijinirea unui sistem de management specific pentru folosirea
terenului n Polderul Boianu Sticleanu i restaurarea ecologic a Polderului
Calderai-Raul;
4. ntrirea capacitii instituionale n judeul Clrai prin:
sprijinirea Direciei de Sntate Public pentru a monitoriza
calitatea apei i aerului, precum i impactul asupra mediului;
ntrirea politicii naionale i a capacitii de implementare;
finanarea unei campanii de informare public pentru toate aceste
activiti la nivel local, naional i regional pentru a obine
rezultatele propuse prin proiect.
Valoarea total a acestui proiect a fost de 10,8 milioane USD i s-a derulat pe perioada decembrie
2001 iunie 2007. Nu exist suprapuneri cu FEADR, iar pentru componenta 1. referitoare la sprijinul
oferit pentru mbuntirea instalaiilor de stocare adecvat a gunoiului de grajd, echipament pentru
colectarea acestuia i punerea n aplicare, lista celor 7 comune va fi disponibil APDRP pentru
evitarea dublei finanri a acelorai investiii.

Demarcarea FEADR (PNDR) i Fondul Romn de Dezvoltare Social (Banca Mondial)
Programul de Intervenii Prioritare (PIP)
n perioada 2007 - 2011, prin Programul de Intervenii Prioritare (PIP) circa 100 dintre cele mai
srace aezri din Romnia, locuite preponderent de romi, vor beneficia de finanare pentru rezolvarea
celor mai stringente probleme de infrastructura i servicii sociale.
PIP este una din cele patru componente ale Proiectului de Incluziune Social (SIP), care i propune
mbuntirea condiiilor de via i creterea nivelului de incluziune sociala pentru cele mai
vulnerabile categorii de persoane din societatea romneasc. Solicitanii eligibili n cadrul
Programului Bncii Mondiale sunt primriile comunelor sau oraelor de care aparin cele 120 de
comuniti eligibile. Componenta pe care exist risc de suprapunere ntre PIP i PNDR este cea a
investiiilor n infrastructur, iar demarcarea se va realiza pe baza listei de proiecte finanate prin
Banca Mondial, care va fi disponibil la APDRP.

Demarcarea FEADR (PNDR) - bugetul de stat (Programul Naional de Reabilitare a
Aezmintelor Culturale)

Prin Programul Naional de Reabilitare a Aezmintelor Culturale vor fi finanate
investiiile noi (construcie i dotare) pentru aezminte culturale din spaiul rural;
Prin Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz
pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale din


430
cadrul PNDR s fie sprijinit reabilitarea, modernizarea i dotarea aezmintelor
culturale existente n spaiul rural.


431
Capitolul 11
Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR

Conform prevederilor art. 74 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat prin FEADR, Statul Membru trebuie s creeze cadrul legislativ, statutar i
administrativ pentru a se asigura c interesele financiare ale Comunitii Europene sunt protejate n
mod eficient. Pentru Romnia, sistemul instituional de administrare, control i implementare este
alctuit din:

- Autoritatea de Management, reprezentat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale -
Direcia General Dezvoltare Rural - are n responsabilitate funcia de implementare i
managementul Programului (DGDR-AM PNDR).
- Agenia de Pli acreditat, reprezentat de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit -
are n responsabilitate funcia de plat (APDRP);
- Organismul de Certificare, reprezentat de Autoritatea de Audit constituit pe lng Curtea de
Conturi a Romniei are n responsabilitate certificarea veridicitii, integralitii i acurateei
conturilor Ageniilor de Pli acreditate.

Avnd n vedere c la nivelul Romniei funcioneaz dou agenii de pli pentru derularea fondurilor
comunitare, respectiv Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit pentru FEADR i FEP i
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur pentru FEGA, a fost constituit Organismul de
Coordonare n vederea acionrii ca unic interlocutor al celor dou agenii cu Comisia European.
Acreditarea ageniilor de pli i a organismului de coordonare revine n responsabilitatea Autoritii
Competente, constituit n cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.

Dezvoltarea sistemului naional de implementare al FEADR are la baz structura instituional i
cadrul legislativ creat pentru implementarea Programului SAPARD, conform urmtoarei scheme:

ORGANISMUL DE
CERTIFICARE
Autoritatea de Audit
AUTORITATEA
COMPETENT
ORGANISMUL DE
COORDONARE
Direcia pentru Coordonarea
Ageniilor de Pli
COMISIA
EUROPEAN
AUTORITATEA DE MANAGEMENT
Direcia General Dezvoltare Rural
Autoritate de Management pentru PNDR
Agenia de Pli i
Intervenie pentru
Agricultur
AGENIA DE PLI
Agenia de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit


432
11.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente

11.1.a) Autoritatea de Management

Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural al Romniei este
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, reprezentat prin Direcia General Dezvoltare Rural,
conform Hotrrii de Guvern nr. 725/2010 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia, cu
modificarile i completrile ulterioare.

Structura organizatoric a Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru
PNDR este prezentat n urmtoarea schem:

n vederea asigurrii unui contact direct cu potenialii beneficiari ai Programului, Direcia General
Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR a dezvoltat compartimente judeene de
dezvoltare rural, ce vor desfura la nivel local activiti corespunztoare sarcinilor de implementare
ale AM PNDR.


433
n scopul ntririi capacitii instituionale AM PNDR a dezvoltat o structur de personal care
cuprinde 307 de posturi: 85 la nivel central i 222 la nivel judeean, n cadrul compartimentelor de
dezvoltare rural.
n vederea ndeplinirii sarcinilor specifice, personalul AM PNDR de la nivel central i judeean a fost
instruit att la nivel general n privina implementrii FEADR n Romnia prin o serie de proiecte
PHARE ct i asupra unor subiecte specifice ale PNDR precum Axa LEADER sau aciunile de
consultare, informare i promovare, prin intermediul seminariilor de lucru.
Din punct de vedere al logisticii, prin intermediul proiectelor PHARE, AM i-a completat necesarul
de dotri prin achiziionarea de calculatoare i alte elemente de tehnic informatic necesare bunei
desfurri a activitilor.
Conform art.75 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de Management este
responsabil cu managementul i implementarea eficient, efectiv i corect a programului i trebuie,
n special:
(a) s se asigure c operaiunile sunt selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile
aplicabile programului de dezvoltare rural;
(b) s garanteze nregistrarea i stocarea informaiilor statistice privind implementarea, ntr-o form
adecvat pentru monitorizare i evaluare, ntr-un sistem informatic;
(c) s se asigure c beneficiarii i alte organisme participante la punerea n aplicare a aciunilor:
(i) sunt informate asupra obligaiilor ce le revin ca urmare a acordrii ajutorului i utilizeaz
fie un sistem de contabilitate separat, fie o codificare contabil adecvat pentru toate
tranzaciile aferente operaiunii;
(ii) cunosc cerinele privind transmiterea datelor ctre autoritatea de management i pentru
nregistrarea realizrilor i rezultatelor;
(d) s se asigure c evalurile programelor sunt realizate n termenele prevzute n regulament i n
conformitate cu cadrul comun de monitorizare i evaluare i c acestea sunt transmise
autoritilor naionale n cauz, precum i Comisiei;
(e) s conduc activitile comitetului de monitorizare i s-i transmit acestuia documentele
necesare pentru monitorizarea implementrii programului n lumina obiectivelor sale specifice;
(f) s asigure respectarea obligaiilor n ceea ce privete publicitatea, prevzute la articolul 76;
(g) s ntocmeasc raportul anual privind progresul realizat i, dup aprobarea acestuia de ctre
comitetul de monitorizare, s l prezinte Comisiei;
(h) s garanteze faptul c agenia de pli primete toate informaiile necesare, n special n ceea ce
privete procedurile aplicate i controalele efectuate n raport cu operaiunile selectate pentru
finanare, nainte ca plile s fie autorizate.
n baza alin. (2) al art. 75, Autoritatea de Management pentru PNDR a delegat o parte din funciile
specifice Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, continund s pstreze ntreaga
responsabilitate pentru managementul i implementarea eficient i corect a sarcinilor delegate.
n acest sens, prin Acordul Cadru de Delegare a funciilor legate de implementarea msurilor din
Programul Naional de Dezvoltare Rural susinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural ncheiat n data de 30 august 2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Autoritatea de
Management a delegat ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit urmtoarele sarcini:
a) implementarea msurilor din PNDR (primirea, evaluarea i contractarea cererilor de
finanare), exceptnd Msurile 141, 142 (pentru care AM va primi i evalua proiectele), 111
i 143, Operaiunile de Asisten Tehnic (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, selecia Grupurilor de Aciune Local i sub-
msura 431.1 (aflate n implementarea Autoritii de Management).
b) nregistrarea, colectarea i stocarea, ntr-o form adecvat monitorizrii i evalurii, ntr-un
sistem informatizat a informaiilor statistice privind implementarea financiar i fizic a
PNDR. n acest sens, APDRP este responsabil de furnizarea indicatorilor financiari, de


434
realizare i rezultat care pot fi colectai n baza cererilor de finanare i plat, rezultnd astfel
gradul de angajare i plat pentru msurile programului.
c) informarea beneficiarilor i a altor organisme participante la punerea n aplicare a aciunilor
asupra obligaiilor ce le revin ca urmare a acordrii sprijinului, asupra necesitii utilizrii
unui sistem de contabilitate separat, sau a unei codificri contabile adecvate pentru toate
tranzaciile aferente operaiunii, precum i a cerinelor privind transmiterea datelor ctre
Autoritatea de Management i pentru nregistrarea realizrilor i rezultatelor;
d) respectarea obligaiilor n ceea ce privete publicitatea, prevzute la articolul 76, alin (2) (b).
Pentru selectarea operaiunilor pentru finanare, n conformitate cu criteriile aplicabile msurilor 112,
121, 122, 123, 125, 141, 221, 312, 313, 322 va fi aplicat procedura de selecie prevzut n Capitolul
5, subcapitolul 5.2.4.
Pentru Msurile 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 141 Sprijinirea
fermelor agricole de semi-subzisten, 142 nfiinarea grupurilor de productori i 143
Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori, Operaiunile de Asisten
Tehnic (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, i
pentru selecia GAL i implementarea sub-msurii 431.1 Construcia de parteneriate public-private,
Autoritatea de Management i pstreaz sarcinile de primire, evaluare i selectare a proiectelor.
AM PNDR va asigura, pe de o parte, monitorizarea activitilor ce nu au fost delegate APDRP i, pe
de alta, coordonarea activitilor legate de colectarea, prin intermediul sistemului de evaluare, a
indicatorilor de rezultat indisponibili la nivelul APDRP i a celor de impact, relevani pentru
monitorizarea i evaluarea eficient a Programului.
Autoritatea de Management va asigura respectarea obligaiilor privind publicitatea prevzute de art.
76 (1) (2) a) i c). Sarcinile de informare, promovare i publicitate, indiferent de organismul direct
responsabil, sunt realizate n colaborare de cele dou instituii.
De asemenea, n responsabilitatea direct a AM PNDR revin sarcinile de realizare a evalurilor
programului n termenele prevzute n Regulamentul (CE) nr.1698/2005 i n conformitate cu Cadrul
Comun de Monitorizare i Evaluare, de conducere a activitilor Comitetului de Monitorizare, de
ntocmire a raportului anual privind progresul realizat i, dup aprobarea acestuia de ctre Comitetul
de Monitorizare, de naintare a acestuia ctre Comisie.
n privina msurilor a cror implementare nu a fost delegat Ageniei de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit, AM PNDR se asigur c agenia de pli primete toate informaiile necesare, n
special n ceea ce privete procedurile aplicate i controalele efectuate n raport cu operaiunile
selectate pentru finanare, nainte ca plile s fie autorizate.
Avnd n vedere c Autoritatea de Management deine n continuare ntreaga responsabilitate a
implementrii Programului, MADR, prin Direcia General Dezvoltare Rural - Autoritate de
Management pentru PNDR i structurile de control de la nivelul ministerului, va controla calitatea
implementrii PNDR pentru asigurarea bunei funcionri a ntregului sistem de management, a
corectitudinii i conformitii punerii n aplicare a Programului, att n privina atribuiilor delegate
ct i pentru sarcinile rmase n responsabilitatea AM PNDR.

11.1.b) Agenia de pli

Agenia de pli acreditat, conform art.6 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1290/2005, pentru
implementarea msurilor cu finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural este
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), nfiinat prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 13/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i avnd la baz structura Ageniei
SAPARD.


435
Regulamentul intern de organizare i funcionare a fost aprobat prin Ordinul Ministrului Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr.113/2006, iar atribuiile Ageniei au fost aprobate prin Ordinul
Ministrului nr.137/2006, amendat prin Ordinul Ministrului nr. 669/2006.
Structura organizatoric a Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit este prezentat n
urmtoarea schem:

Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) are o structur format din:
- O unitate central de coordonare;
- 8 Centre Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (CRPDRP), care corespund
celor opt regiuni de dezvoltare, definite conform normelor metodologice de aplicare a Legii
nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia;
- 42 Oficii Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (OJPDRP).
APDRP are alocat un numr de 1.300 posturi, dintre care 250 la nivel central, 350 la nivel regional i
700 posturi la nivel judeean.
n cadrul APDRP, att la nivel central, ct i la nivel regional i judeean exist personal cu atribuii
pentru implementarea FEADR (att pentru sarcinile specifice funciei de plat, precum i pentru cele
rezultate n urma delegrii de ctre AM PNDR) i personal pentru implementarea Programului
SAPARD, iar cel cu funcii de conducere are atribuii pentru ambele programe. Tranziia personalului


436
cu atribuii n implementarea SAPARD la implementarea FEADR, se va realiza treptat n funcie de
evoluia n implementarea celor dou programe, n conformitate cu planul elaborat de APDRP n acest
sens.
n vederea ndeplinirii sarcinilor specifice, un numr de 1.192 de angajai ai APDRP au fost instruii
pentru aplicarea eficient a legislaiei i sistemului de implementare a FEADR prin cursuri i
seminarii organizate n cadrul proiectelor PHARE i prin simulri ale procedurilor de implementare a
msurilor din cadrul FEADR la locul de munc. De asemenea, n vederea dezvoltrii competenelor
profesionale specifice, angajaii au participat la cursuri de management, comunicare, control i
antifraud, securitatea informaiei, contabilitate, achiziii publice.
n privina dotrilor logistice, pentru toate nivelurile de implementare, judeean, regional, central, au
fost asigurate sediile de lucru, tehnic de calcul, precum i mijloacele de transport necesare
desfurrii activitilor.

Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, prin dezvoltarea unei structuri de
implementare, management i control, pe baza plilor efectuate, i avnd n vedere stocarea i
diseminarea informaiei, va asigura:
a) verificarea, nainte de autorizarea plii, a eligibilitii cererii, a procedurii de alocare a
sprijinului precum i a conformitii cu regulile comunitare;
b) pstrarea unor evidene contabile exhaustive i corecte privind plile efectuate;
c) efectuarea verificrilor stipulate n legislaia comunitar;
d) prezentarea documentelor, de ctre beneficiari, n termenele i formatele prevzute de regulile
comunitare;
e) accesibilitatea documentelor i pstrarea lor ntr-o manier care s asigure validitatea,
legalitatea precum i meninerea lor ntr-o form complet de-a lungul timpului, inclusiv
privind documentele electronice prevzute n legislaia comunitar.

APDRP, agenie acreditat, conform art. 6 al Regulamentului (CE) nr.1290/2005, pentru efectuarea
plilor pentru msurile finanate din FEADR, a delegat o parte din funciile specifice aferente
msurilor ce implic pli pe suprafa Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA).

Aceasta a fost constituit n baza Legii nr.1/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. APIA
este organizat pe trei niveluri: central, judeean (42 Centre Judeene) i local (322 Centre Locale).
n vederea realizrii sarcinilor delegate de ctre APDRP, APIA a dezvoltat un departament de
dezvoltare rural la nivel central.

n acest sens, au fost semnate dou acorduri cadru de delegare:
1. Un Acord Cadru pentru implementarea msurilor privind plile compensatorii cuprinse
n Axa 2 din PNDR: 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 Sprijin pentru
zone defavorizate, altele dect zona montan i 214 Pli de agro-mediu. Prin acest
acord APIA va fi responsabil de primirea cererilor de plat, verificarea documentar,
verificarea pe teren, stabilirea sanciunilor, autorizarea i efectuarea plii din sumele
aferente bugetului naional. APDRP va fi responsabil de rambursarea din fonduri
comunitare a sumelor angajate de APIA din bugetul de stat.

2. Un Acord Cadru ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Agenia de
Pli i Intervenie pentru Agricultur (MADR) i Direcia General Pduri (DGP) din
cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor (MMP) prin Inspectoratele Teritoriale de
Regim Silvic i Vntoare judeene, privind delegarea:
- ctre APIA a sarcinilor de control pentru Bunele Condiii Agricole i de Mediu
(GAEC) i verificare a conformitii suprafeelor prevzute n documentaiile tehnice
i msurtorile efectuate pe teren pentru msurile silvice cu pli pe suprafa din
cadrul Axei 2;


437
- ctre DGP a evalurii documentaiilor tehnice i a controlului pe teren privind
cerinele specifice.

n concordan cu normele comunitare, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit rmne n
totalitate responsabil de legalitatea i respectarea termenelor de plat, inclusiv de protejarea
intereselor financiare ale Uniunii Europene precum i de declararea cheltuielilor ctre Comisie i de
gestionarea corespunztoare a evidenelor contabile.
APDRP este responsabil de documentele aferente plilor efectuate i de documentele privind
rezultatele verificrilor fizice i administrative solicitate prin legislaia comunitar i va pune la
dispoziia Comisiei documentele i informaiile disponibile. Pentru msurile ce prevd pli pe
suprafa agricol, implementate de APIA, astfel de documente vor fi pstrate de aceasta conform
delegrii din partea APDRP, fiind astfel responsabil de autorizarea plilor. Avnd n vedere acestea,
APIA va raporta Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit asupra verificrilor efectuate,
coninutul acestora i asupra msurilor luate ca urmare a rezultatelor constatate.

11.1.c) Organismul de certificare
Autoritatea de Audit, constituit pe lng Curtea de Conturi a Romniei, reprezint organismul de
certificare pentru fondurile ce vor fi derulate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural,
conform art.7 al Regulamentului (CE) nr.1290/2005.
Autoritatea de Audit funcioneaz n baza Legii nr.200/2005, privind aprobarea Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr.22/2005 pentru completarea Legii nr.94/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii de Conturi, i este un organism independent din punct de vedere operaional fa
de Curtea de Conturi i instituiile implicate n implementarea fondurilor comunitare.
Conform art. 5 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.885/2006, Organismul de Certificare deruleaz
verificrile att pe parcursul, ct i dup sfritul fiecrui an financiar i este responsabil de
certificarea veridicitii, conformitii i acurateei conturilor ageniei de pli acreditate, avnd la
baz sistemul de management i control creat. Examinrile realizate sunt conforme Standardelor
Internaionale de Audit i Liniilor Directoare emise de Comisia European.
Astfel, n conformitate cu prevederile legislaiei comunitare i naionale aplicabile fondurilor
comunitare, atribuiile Autoritii de Audit sunt:
- Auditul de sistem, verificarea pe baz de eantion i auditul final;
- Verificarea anual a modului de funcionare a sistemelor de management i control stabilite
pentru derularea fondurilor europene;
- Verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baz de eantion reprezentativ.

Avnd n vedere acestea, Autoritatea de Audit va elabora un raport de certificare care va nsoi
evidenele anuale ale ageniei de pli acreditat, mpreun cu o declaraie de asigurare, semnat de
persoana responsabil de acreditarea ageniei, precum i informaii specifice privind lichidarea
conturilor, conform art.8.1 (c)(iii) al Regulamentului (CE) nr.1290/2005.
Raportul de certificare va stabili dac :
- Agenia de pli ntrunete criteriile de acreditare;
- Procedurile ageniei de pli ofer asigurri privind cheltuielile FEADR, n sensul
conformitii cu regulile Comunitii i n sensul adoptrii recomandrilor i mbuntirilor
propuse de Comisie;
- Conturile anuale ale Ageniei sunt n conformitate cu nregistrrile i evidenele contabile;
- Declaraiile de cheltuieli i operaiunile de intervenie realizate prin FEADR sunt adecvate din
punct de vedere material, complete i exact nregistrate;
- Interesele financiare ale Comunitii sunt protejate n mod corespunztor n ceea ce privete
avansurile pltite, garaniile obinute, stocurile de intervenie i sumele de ncasat.
Raportul va fi nsoit de:


438
- Informaii asupra numrului i calificrilor personalului care efectueaz auditul, munca
efectuat, numrul de tranzacii examinate, nivelul de materialitate i ncredere obinut,
privind orice puncte slabe descoperite i recomandrile fcute pentru mbuntire i
operaiunile organismului de certificare i a altor organisme, din interiorul sau exteriorul
ageniei de pli;
- O opinie asupra declaraiei de asigurare stipulat n art. 8(1)(c)(iii) al Regulamentului
Comisiei (CE) nr. 885/2006 (conturile anuale ale ageniilor de pli acreditate cu declaraie de
asigurare semnat de persoana nsrcinat a ageniei de pli nsoit de informaiile necesare
pentru clarificarea acestuia i un raport de certificare scris adecvat de ctre organismul de
certificare).

11.1 d) Organismul de Coordonare
Romnia are dou agenii de pli, una pentru efectuarea plilor acordate din FEADR, respectiv
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, iar cea de-a doua, Agenia de Pli i Intervenie
pentru Agricultur, pentru plile aferente FEGA. Astfel, conform art. 6, alin (3) al Regulamentului
(CE) nr.1290/2005, a fost constituit Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli care acioneaz
ca unic interlocutor cu Comisia European.
Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli a fost constituit ca direcie general n structura
APDRP i conform art. 16 al Regulamentului de organizare i funcionare al APDRP aprobat prin
Ordinul Ministrului nr. 669/2006, atribuiile Direciei pentru Coordonarea Ageniilor de Pli, conduse
de un director general, numit prin ordin al ministrului, sunt exercitate independent fa de toate
instituiile romneti i de managementul acestora, implicate n implementarea Politicii Agricole
Comune.

11.1. e) Autoritatea Competent
Autoritatea Competent este organizat la nivel de serviciu n cadrul MADR conform Hotrrii
Guvernului nr.385/2007, n directa subordine a ministrului agriculturii i este responsabil de
transmiterea ctre Comisie a documentului de acreditare al APDRP, APIA i al Organismului de
coordonare precum i a documentelor ce descriu funcia acestora conform art. 8.1 (a) (i) i (ii) al
Regulamentului (CE) nr.1290/2005.
Atribuiile Autoritii Competente sunt urmtoarele:
- Monitorizeaz n permanen ageniile de pli de care este responsabil pe baza rapoartelor
ntocmite de organismul de certificare i urmrete remedierea oricrei deficiene identificate;
- Stabilete criteriile pentru acreditarea ageniilor de pli i a organismului coordonator al
ageniilor de pli, i le supune aprobrii prin ordin al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale;
- Desfoar misiuni specifice pentru a stabili felul n care condiiile de acreditare sunt
ndeplinite de ctre ageniile de plat i de ctre organismul coordonator;
- Decide (prin act scris) asupra acreditrii provizorii sau totale a ageniilor de plat i a
organismului coordonator, supravegheaz aceste organisme i retrage acreditarea acestora
atunci cnd este cazul;
- n cazul n care APDRP nu ntrunete sau nu mai ntrunete una sau mai multe din
respectivele condiii, acest departament va retrage acreditarea n cazul n care nu se vor
ntreprinde modificrile necesare n perioada de timp corespunztoare severitii problemei.
Departamentul are responsabilitatea de a transmite Comisiei, atunci cnd este cazul,
retragerea acreditrii APDRP, conform art. 8.1 (a) (iii) al Regulamentului (CE) nr.1290/2005.

Activitatea specific a Autoritii Competente se desfoar n baza Ordinului Ministrului
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr.422 din 19 iunie 2006, pentru aprobarea criteriilor de
acreditare pentru Ageniile de Pli pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit i pentru
Organismul coordonator al ageniilor de pli pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit.


439
11.2. Structura de Management i Control
n temeiul Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 i avnd n vedere condiiile i necesitile
specifice ale spaiului rural romnesc, Autoritatea de Management a decis utilizarea urmtoarei
scheme de implementare pentru msurile PNDR:


440
Msura
Depunere cerere
de finanare i
ntocmire dosar
administrativ
Verificarea criteriilor de
eligibilitate/selecie
1

ncheiere
contract
2

avizare APDRP
Depunere
dosar de
plat
Autorizare
plat
Efectuare
plat
111 Formare
profesional,
informare i difuzare de
cunotine
Proiecte cu o
valoare mai
mare de un
anumit plafon
AM PNDR central AM PNDR central
AM PNDR /
APDRP
APDRP APDRP APDRP
Proiecte cu o
valoare mai
mic de un
anumit plafon
AM PNDR
judeean
AM PNDR judeean
AM PNDR /
CRPDRP
CRPDRP CRPDRP APDRP
112 Instalarea tinerilor fermieri OJPDRP OJPDRP CRPDRP OJPDRP CRPDRP APDRP
121 Modernizarea
Fr lucrri
de construcii
/ montaj
OJPDRP
OJPDRP
CRPDRP OJPDRP CRPDRP APDRP
Cu lucrri de
construcii /
montaj
CRPDRP
122 mbuntirea
valorii economice
a pdurii
Fr lucrri
de construcii
/ montaj
OJPDRP
OJPDRP
Cu lucrri de
construcii /
montaj
CRPDRP
Fr lucrri
de construcii
/ montaj
OJPDRP
OJPDRP
Cu lucrri de
construcii /
montaj
CRPDRP
125 mbuntirea i
dezvoltarea
infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea
agriculturii i
silviculturii

Fr lucrri
de construcii
/ montaj
OJPDRP
OJPDRP
Cu lucrri de
construcii /
montaj
CRPDRP
Beneficiari
publici

CRPDRP


441
141 Sprijinirea fermelor agricole de
semi-subzisten
AM PNDR
judeeanDADR
AM PNDR judeean CRPDRP OJPDRP CRPDRP APDRP
142 nfiinarea grupurilor de
productori
AM PNDR
judeean
AM PNDR judeean CRPDRP OJPDRP CRPDRP APDRP
143 Furnizarea de
servicii de consiliere i
consultan pentru
agricultori
Proiecte cu o
valoare mai
mare de un
anumit plafon
AM PNDR central AM PNDR central
AM PNDR /
APDRP
APDRP APDRP APDRP
Proiecte cu o
valoare mai
mic de un
anumit plafon
AM PNDR
judeean
AM PNDR judeean
AM PNDR
/ CRPDRP
CRPDRP CRPDRP APDRP
211 Sprijin pentru zona montan
defavorizat
- - -
CL APIA /
CJ APIA
CL APIA /
CJ APIA
APIA
/APDRP

212 Sprijin pentru zone defavorizate -
- - -
CL APIA /
CJ APIA
CL APIA /
CJ APIA
APIA
/APDRP
214 Pli de agro-mediu - - -
CL APIA /
CJ APIA
CL APIA /
CJ APIA
APIA
/APDRP
221 Prima mpdurire a terenurilor
agricole
OJPDRP
(depunere i
conformitate)
APIA
(verificare
suprafa/GAEC)
DGP/ITRSV
(verificare tehnic)
OJPDRP CRPDRP OJPDRP
CRPDRP
APDRP (ptr.
eantion)
APDRP
312 Sprijin pentru
crearea i dezvoltarea
de micro-ntreprinderi
Fr lucrri
de construcii
/ montaj
OJPDRP
OJPDRP
Cu lucrri de
construcii /
montaj
CRPDRP
313 ncurajarea
Fr lucrri
de construcii
/ montaj
OJPDRP
OJPDRP
Cu lucrri de CRPDRP


442
construcii /
montaj
Beneficiari
publici
CRPDRP
322 Renovarea,
dezvoltarea
satelor, mbuntirea
serviciilor de baz
pentru economia
i populaia rural
i punerea n valoare
a motenirii rurale
Fr lucrri
de construcii
/ montaj
OJPDRP
OJPDRP
Cu lucrri de
construcii /
montaj
CRPDRP
Beneficiari
publici
CRPDRP
LEADER

Selecie GAL
AM PNDR AM PNDR CRPDRP OJPDRP CRPDRP APDRP
Proiectele selectate de GAL
n conformitate cu strategia
proprie
OJPDRP
3
OJPDRP pentru proiectele
de servicii si cele cu
investiiile simple/CRPDRP

pentru proiecte de investiii
care includ construcii
montaj i/sau au beneficiari
publici
4
CRPDRP

OJPDRP
(verificare
iniial GAL)
CRPDRP APDRP

1
pentru msurile 112, 121, 122, 123, 125, 141, 221, 312, 313, 322 atunci cnd valoarea proiectelor depuse n cadrul unei sesiuni depete suma alocat pentru aceasta, va fi aplicat procedura
de selecie prevzut la punctul 11.1 a);
2
pentru contractele ntocmite de CRPDRP, APDRP va controla un eantion de 5% pentru care va ncheia contractele, n timp ce pentru celelalte Agenia va semna ca avizator;
3
dosarul este depus de GAL dup verificarea iniial a criteriilor de eligibilitate i realizarea seleciei n conformitate cu regulile stabilite n cadrul Capitolului 5.3.4 Implementarea Axei LEADER ;
4
CRPDRP/OJPDRP efectueaz verificarea criteriilor de eligibilitate a proiectelor selectate de GAL.
AM PNDR Autoritatea de Management pentru PNDR
DADR Direciile judeene pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
DGP Direcia General Pduri din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor
ITRSV Inspectorat Teritorial pentru Regim Silvic i Vntoare
OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
CRPDRP - Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
APIA Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
CL APIA Centrul Local APIA
CJ APIA Centrul Judeean APIA


443
Avnd n vedere specificul lor, Operaiunile de asisten tehnic urmeaz o schem distinct de
implementare. n acest sens, msura va fi implementat fie de Autoritatea de Management fie de
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit n funcie de specificul proiectului, n
conformitate cu descrierea cuprins n Capitolul 16 Operaiuni de Asisten Tehnic. Selectarea
contractorului va fi fcut n baza legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice, respectiv
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2006.
Pentru implementarea axei LEADER, Autoritatea de Management va fi responsabil de selecia GAL-
urilor, n baza Strategiei de Dezvoltare Local naintate de acestea i de recunoaterea lor formal, iar
n baza acestei recunoateri, GAL-ul va putea semna angajamentul legal cu APDRP. GAL-urile vor fi
responsabile de selectarea proiectelor locale n conformitate cu strategia proprie i, de asemenea,
trebuie s asigure verificarea dosarului administrativ i a cererii de plat naintate de beneficiar,
nainte de depunerea acestora la Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit n
vederea asigurrii conformitii acestora.
Constituirea GAL este pregtit prin implementarea sub-msurii 431.1, compus din 3 faze. n
primele dou, AM PNDR va selecta, n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.34/2006, cte o
organizaie care va asigura serviciile de formare a potenialelor GAL-uri, conform specificaiilor
prevzute n fia tehnic a msurii. n cea de-a 3-a, AM pe baza unor criterii de selecie va selecta
parteneriatele ce vor beneficia de sprijin financiar pentru elaborarea strategiei.
Pentru implementarea aciunilor LEADER, AM va fi sprijinit n teritoriu de ctre compartimentul de
dezvoltare rural judeean , care va desfura activiti legate de animarea n teritoriu cu privire la
oportunitile ce decurg din implementarea axei LEADER i sprijinirea parteneriatelor att nainte de
selecia GAL-urilor ct i dup constituirea acestora.
n ceea ce privete funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural, compartimentele judeene de
dezvoltare rural asigur informarea actorilor i atragerea acestora ca membri n reea, identificarea i
capitalizarea nevoilor specifice ale judeelor i sprijinirea activitilor.
Pentru Msurile 111 i 143, pentru a asigura simplificarea procesului de accesare, AM PNDR a decis
implicarea att a nivelului central ct i a celui judeean, reprezentat de compartimentul de dezvoltare
rural judeean . Astfel, primirea dosarelor, aplicarea procedurii de selecie i managementul de
proiect se vor realiza de ctre AM PNDR.
n cadrul msurii 111 evaluarea i selecia furnizorilor de formare profesional, informare i difuzare
de cunotine se vor realiza pe baza unei proceduri elaborate de DGDR AM PNDR n conformitate
cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006. n ceea ce privete msura 143, evaluarea i
selecia furnizorilor de consiliere i consultan se vor realiza potrivit prevederilor Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 34/2006
Nevoile de consiliere i consultan identificate precum i nevoile de formare profesional, informare
i difuzare de cunotine i fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse n cadrul
programelor anuale de achiziii elaborate de DGDR AM PNDR pentru aceste msuri, n baza
acestora urmnd a fi elaborate anunurile de participare.
Pentru msurile 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten i 142 nfiinarea grupurilor
de productori, depunerea cererilor de finanare, ntocmirea dosarului administrativ i verificarea
criteriilor de eligibilitate pentru ambele msuri i a criteriilor de selecie pentru msura 141, se va
realiza la nivel teritorial prin compartimentele de dezvoltare rural. Pe baza informaiilor furnizate de
AM, APDRP va fi responsabil de ncheierea contractelor i efectuarea plilor.
Alturi de sarcinile ce revin din implementarea msurilor mai sus menionate, departamentul de
dezvoltare rural este implicat i n aciunile de informare i promovare pentru PNDR prin
implementarea la nivel local a planului elaborat n acest sens de AM PNDR.


444
Rolul structurilor APDRP ce contribuie la realizarea sarcinilor ce revin prin PNDR, este detaliat n
manualele de proceduri i n legislaia naional n vigoare.
Centrele Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit vor asigura legtura cu celelalte
instituii i organizaii implicate n implementarea programului, respectiv APIA i ITRSV pentru
msurile delegate, i vor coordona i controla, la nivel judeean, activitile legate de implementarea
PNDR.
Oficiile Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit sunt uniti n coordonarea CRPDRP, cu
responsabiliti n primirea i verificarea administrativ a cererilor de finanare i a cererilor de plat
de la beneficiari, avnd o relaie direct cu acetia.
Astfel, pentru msurile care fac obiectul delegrii ctre APDRP, toate proiectele, indiferent de tipul
acestora, se depun la OJPDRP, iar evaluarea se va realiza n mod diferit n funcie de complexitatea
proiectelor, dup cum urmeaz:
- de ctre OJPDRP pentru proiectele de investiii fr construcii/ montaj depuse de
beneficiarii privai i pentru cererile de sprijin din cadrul Msurii 112;
- de ctre CRPDRP pentru proiectele depuse de beneficiari publici i de beneficiarii privai
cu lucrri de construcii montaj;
- contractele, pentru toate tipurile de proiecte, vor fi ncheiate de ctre CRPDRP, cu
excepia unui eantion naional de 5% pentru care APDRP (nivel central) va efectua
verificrile corespunztoare i va ncheia contractele.
Pentru Msurile 211, 212 i 214 din cadrul Axei 2, centrele locale i centrele judeene APIA au n
responsabilitate primirea cererilor unice de plat pe suprafa. Fermierii depun cererile de plat
pentru msurile 211, 212 i 214 din cadrul Axei 2 la acelai centru APIA (la nivelul centrului
judeean sau local) la care au depus cererea n campania anterioar. Fermierii care depun pentru
prima dat cererea unic de plat se prezint la centrul judeean / local A.P.I.A. pe raza cruia
utilizeaz / dein parcelele agricole. n cazul n care acetia utilizeaz / dein parcele agricole, n mai
multe localiti, depun cererea unic de plat la centrul A.P.I.A. pe raza cruia utilizeaz / dein
majoritatea parcelelor agricole sau la centrul A.P.I.A. pe raza cruia domiciliaz. Cererile de plat
sunt gestionate pn la autorizarea plii la nivelul centrului APIA la care au fost depuse. Cererile de
plat, indiferent de nivelul centrului de registratur sunt introduse n baza de date integrat folosind
software special creat n acest scop. Efectuarea plii se face la nivelul APIA central, din bugetul
naional, ulterior APDRP rambursnd din fonduri comunitare sumele angajate de APIA din bugetul
de stat, pe baza declaraiilor de cheltuieli.

11.2.1. Sistemul electronic de suport al managementului
Avnd n vedere numrul mare al msurilor PNDR, precum i complexitatea implementrii acestora
se impune constituirea unui sistem informatic care s permit buna funcionare a sistemului de
management i control propus.
Sistemul informatic necesar pentru implementarea fondurilor de dezvoltare rural va fi utilizat de
ctre APDRP i AM pentru a administra o gam larg de funciuni i va avea denumirea Sistemul de
Procesare a Cererilor pentru Dezvoltare Rural (SPCDR). Acest sistem va fi finalizat n cursul anului
2008, pornind de la cele dou sisteme existente:
- Sistemul IACS al APIA;
- Sistemul SSPA (Sistemul SAPARD de procesare a aplicaiilor) al SAPARD preluat de
APDRP.
Procesarea cererilor de finanare depuse pentru msurile de dezvoltare rural necesit introducerea
unei cantiti de date importante pentru verificarea conformitii i eligibilitii, controale pe teren,
date de finanare, cereri de plat i executarea cererilor de plat.


445
Sistemul asigur funcionarea colectrii datelor din cererile de finanare pentru msurile de dezvoltare
rural i urmrete progresul lor ntr-un flux definit, manipuleaz i urmrete toate paginile
scanate/ataate din fiecare locaie. Documentele depuse ca parte a cererilor de finanare pentru
msurile de dezvoltare rural sunt scanate, pentru ca apoi aceste date s fie disponibile n sistem, la
dispoziia tuturor utilizatorilor cu drepturi corespunztoare.
Toate datele introduse sunt nregistrate n tabele corespunztoare din cadrul bazei de date, acest lucru
fcnd posibil monitorizarea n orice moment a statutului fiecrei cereri, urmrindu-se astfel
micarea fizic a documentelor de la un serviciu la altul, de la primirea iniial a cererii pn la
autorizarea final i elaborarea facil a rapoartelor de management, rapoartelor de audit, rapoartelor
statistice i a altor rapoarte generale.
De asemenea Sistemul de procesare a cererilor pentru dezvoltare rural va cuprinde date privind
acordarea i monitorizarea ajutoarelor de minimis pe baza declaraiei pe proprie rspundere a
beneficiarilor, n conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr.1998/2006 art. 3 privind
monitorizarea sprijinului de minimis.
11.2.2. Sarcinile de implementare
Activitile de implementare a msurilor din PNDR au n vedere urmtoarele etape:
- Publicarea anunului de licitaie;
- Verificarea aplicaiilor n vederea aprobrii proiectelor n baza termenelor i condiiilor de
eligibilitate i n baza coninutului PNDR;
- Selecia proiectelor n conformitate cu procedurile i criteriile de selecie aprobate;
- Stipularea obligaiilor contractuale dintre APDRP sau APIA (n funcie de tipurile de msuri)
i potenialii beneficiari i emiterea aprobrii pentru nceperea lucrrilor;
- Efectuarea verificrilor pe teren (cnd este cazul) att nainte ct i dup aprobarea
proiectului;
- Urmrirea progresului n implementarea proiectelor;
- Verificarea i avizarea procedurilor de achiziie public realizate de ctre beneficiari, avnd n
vedere regulile specifice PNDR i n conformitate cu legislaia naional n vigoare.
Pentru proiectele derulate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, n domeniul
achiziiilor publice, se vor aplica prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri prin Legea nr.337/2006, cu modificrile
i completrile ulterioare, reglementat prin Hotrrea Guvernului nr.925/2006 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2006. Actul normativ menionat a fost adoptat ca urmare
a identificrii necesitii unor msuri urgente pentru elaborarea i promovarea unei noi legislaii
n domeniul achiziiilor publice, n contextul angajamentelor asumate de Romnia prin Tratatul de
Aderare. Acest act normativ transpune n legislaia naional prevederile comunitare specifice, n
principal cele ale Directivei 2004/18/CE privind regulile de baz aplicabile achiziiilor publice.
Ordonana stabilete regulile de desfurare a procedurilor de achiziie public n funcie de natura i
valoarea contractului i de intensitatea sprijinului acordat de autoritatea contractant.
Pentru monitorizarea respectrii prevederilor legate de achiziiile publice a fost nfiinat Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP), organizat ca
instituie public cu personalitate juridic subordonat Guvernului i direct coordonat de ctre
Primul-Ministru.
n scopul asigurrii respectrii legislaiei n materie i sprijinirii instituiilor publice implicate n
derularea procedurii de achiziii publice, ANRMAP este responsabil de:


446
- asigurarea coerenei i armonizrii cu acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice
prin reglementarea procedurilor pentru acordarea contractelor de achiziii publice;
- asigurarea aplicrii conforme cu legislaia n domeniul achiziiilor publice prin dezvoltarea
capacitii de implementare la nivelul autoritilor contractante;
- monitorizarea, analiza, evaluarea i supervizarea metodelor folosite pentru acordarea
contractelor de achiziii publice;
- consilierea autoritilor contractante n procesul de acordare a contractelor de achiziii publice
avnd un rol de sprijin n scopul asigurrii aplicrii corecte a legislaiei n acest domeniu;
- iniierea/susinerea proiectelor sau aciunilor pentru formarea profesional a personalului
implicat n activiti specifice n legtur cu achiziiile publice avnd un rol de sprijin n
dezvoltarea capacitii de implementare a legislaiei la nivelul autoritilor contractante.

11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali
n vederea efecturii plii ctre beneficiari, sunt parcurse urmtoarele etape:
- Verificarea cererilor de plat ale beneficiarilor proiectelor;
- Efectuarea verificrilor pe teren n vederea stabilirii eligibilitii plii;
- Autorizarea plii pentru beneficiarii proiectelor;
- Efectuarea plii pentru beneficiarii proiectelor;
- Contabilizarea angajamentelor i plilor ctre beneficiarii proiectelor;
- Efectuarea controlului privind beneficiarii proiectelor dup plata sprijinului n vederea
stabilirii dac sunt respectate condiiile sprijinului financiar nerambursabil.

11.2.4. Controlul calitii managementului
n conformitate cu prevederile art. 9 al Regulamentului (CE) nr.1290/2005 privind finanarea politicii
agricole comune, Romnia are obligaia de a institui un sistem de management i control care s ofere
garanii privind gestionarea corespunztoare a fondurilor comunitare.
n acest sens, MADR, prin DGDR AM PNDR i structurile de control de la nivelul ministerului, are
atribuii specifice privind controlul calitii managementului. Obiectivul acestui control este
reprezentat de verificarea bunei funcionri a sistemului de management, detaliat n pistele de audit
aferente msurilor din cadrul fiecrei axe. Astfel, structurile de control din cadrul MADR, vor realiza
pe baza delegrii de la AM PNDR un control ce vizeaz funciile delegate, iar AM PNDR va realiza
controlul calitii implementrii msurilor aflate n responsabilitatea direct a AM PNDR.
Controlul funciilor delegate precum i controlul managementului implementrii programului vizeaz
urmtoarele puncte principale:
- Asigurarea respectrii regulilor de procedur;
- Utilizarea documentelor tip;
- Documentarea indicatorilor de analiz i evaluare;
- Respectarea conveniilor i anexelor tehnice i financiare;
- Calitatea gestionrii dosarelor pn la momentul arhivrii acestora, care vizeaz ritmul n care
un dosar este depus, instrumentat, programat, avizat, pltit i arhivat;
- Calitatea accesrii instrumentului IT n diferitele stadii de avansare a dosarului care vizeaz
respectarea funciilor de gestiune, evaluare, urmrire, alert, control i restituire ale acestuia.
n acelai timp pentru a asigura managementul eficient al sarcinilor delegate, n scopul monitorizrii
aplicrii Acordului Cadru de Delegare a fost constituit Comitetul de Management, alctuit din
reprezentanii celor dou instituii. Comitetul de Management urmrete ndeplinirea n bune condiii
a obligaiilor asumate de ctre pri, analizeaz i soluioneaz nenelegerile privind punerea n
aplicare a Acordului, realizeaz bilanul aplicrii Acordului, propune i aprob modificri ale
acordului.


447
Totodat, prin colaborarea constant ntre serviciile omolog din cadrul celor dou autoriti, AM este
implicat i informat n mod constant n privina activitilor desfurate de APDRP precum cele de
monitorizare, prin verificarea i interpretarea datelor naintate pentru raportul anual de progrese, i
cele de promovare, prin elaborarea n comun a strategiei i planului de informare.
Controlul calitii managementului pentru msurile a cror implementare revine n responsabilitatea
direct a AM, respectiv Msurile 111, 141, 142, 143, Operaiuni de Asisten Tehnic (pentru
proiectele implementate de AM), inclusiv RNDR, Selecia GAL-urilor i sub-msura 431.1 va urmri
punerea n aplicare a acestora n conformitate cu procedurile stabilite.
Controlul va avea n vedere urmtoarele aspecte:
- Analiza dosarelor n funcie de criteriile aplicabile (de eligibilitate i de selecie);
- Analiza criteriilor de eligibilitate (geografice, temporale, referitoare la coordonatorul
lucrrilor i, respectiv la tipul de cheltuieli);
- Instrumentarea tehnico-economic a dosarului;
- Consultarea serviciilor;
- Planul de finanare/cost total eligibil;
- Respectarea obligaiilor regulamentare.

Desfurarea activitilor de control al calitii managementului se va realiza n baza unui plan de
control elaborat trimestrial.
Rezultatele acestor controale vor fi analizate de Autoritatea de Management care trebuie s stabileasc
msurile corective ce vor fi luate n vederea mbuntirii dispozitivului su, lund n considerare
rezultatele misiunilor de control.

Astfel, prin exercitarea activitilor de control, Autoritatea de Management i structurile de control din
cadrul ministerului urmresc realizarea urmtoarelor obiective specifice:
a) Punerea la dispoziia factorilor implicai a tuturor informaiilor referitoare la gestionarea i
implementarea msurilor;
b) Informarea periodic a autoritilor regionale, naionale i europene cu privire la evoluia
msurilor;
c) Intervenia n timp real asupra ntregului lan de management i de control al sprijinului.

11.2.5. Control i Antifraud
n conformitate cu art. 9 al Regulamentului (CE) nr.1290/2005 privind finanarea politicii agricole
comune, Romnia are obligaia de a asigura protejarea intereselor financiare ale Comunitii i de a
oferi garanii privind gestionarea corespunztoare a fondurilor comunitare.
n acest sens, Romnia se va asigura c regulile existente n legislaia naional i comunitar privind
eligibilitatea cheltuielilor sunt respectate i va verifica veridicitatea declaraiilor fcute n cadrul
procesului de implementare a Programului Naional de Dezvoltare Rural.

Astfel, asupra gestionrii fondurilor comunitare sunt exercitate 3 forme de control:
a) Activiti de verificare i control desfurate de autoritile responsabile de implementarea
tehnic i financiar a PNDR;
b) Control la nivel naional;
c) Controlul comunitar.
a) Activitile de verificare i control desfurate de autoritile responsabile de implementarea
tehnic i financiar a PNDR
n conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr.1975/2006 privind normele de aplicare a
Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 n ceea ce privete punerea n aplicare a procedurilor


448
de control i a eco-condiionalitii n privina msurilor de sprijin pentru dezvoltare rural, structurile
responsabile de ndeplinirea sarcinilor de control pentru msurile PNDR vor desfura trei tipuri de
verificri:
Verificri administrative, efectuate de:
- APDRP, prin structurile sale administrative, pentru toate msurile, cu excepia 111, 141, 142
143, 211, 212, 214, 221, Operaiuni de asisten tehnic (pentru proiectele implementate de
AM), inclusiv RNDR, selecia GAL-urilor i sub-msura 431.1;
- APIA pentru Msurile 211, 214, 212 i 221;
- DGRSCDF (MMP) pentru Msura 221;
- AM PNDR pentru Msurile 111, 141, 142, 143, Operaiuni de asisten tehnic (pentru
proiectele implementate de AM), inclusiv RNDR, selecia GAL-urilor i sub-msura 431.1.
Verificri pe teren
Pentru msurile cu pli pe suprafa:
- APIA este responsabil pentru coordonarea controlului pentru Msurile 211, 212, 214 i 221;
- DGRSCDF (MMP) este responsabil de verificarea tehnic pe teren a Msurii 221.
APDRP este responsabil pentru coordonarea controlului pentru msurile de investiii.
Verificri ex-post (pentru msurile de investiii)
APDRP va efectua verificri ex-post pentru operaiunile de investiii ce sunt nc supuse
angajamentelor n conformitate cu art. 72 (1) al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005,
acoperind cel puin 1% din cheltuiala eligibil.
Controlul de eco-condiionalitate
Conform prevederilor stipulate n Tratatul de Aderare, Romnia beneficiaz de o derogare de 3 ani de
la aplicarea cerinelor obligatorii la care se face referire n primul paragraf al art. 51(1) al
Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, cu excepia, pentru msurile Axei 2, a cerinelor
obligatorii prevzute n art. 6 i Anexa III a Regulamentului Consiliului (CE) nr.73/2009. Astfel,
instituia responsabil de coordonarea controlului de eco-condiionalitate este Agenia de Pli i
Intervenie pentru Agricultur.
b) Controlul Naional
Conform prevederilor art. 7 al Regulamentului (CE) nr.1290/2005, conturile Ageniei de Pli
acreditate sunt supuse controlului Organismului de Certificare. n acelai timp operaiunile
desfurate de APDRP sunt supuse i controlului organismelor naionale abilitate n vederea
prevenirii i combaterii neregulilor i fraudei. n acest sens conform reglementrilor naionale i
competenelor specifice pot exercita activiti de control urmtoarele organisme: Autoritatea
Competent, Curtea de Conturi a Romniei, Departamentul de Lupt Antifraud din cadrul
Cancelariei Primului Ministru, organele de urmrire penal abilitate.
c) Controlul Comunitar
Suplimentar fa de tipurile de control enumerate este exercitat i controlul instituiilor abilitate de la
nivelul Uniunii Europene. n cadrul Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Direcia
Control i Antifraud reprezint interfaa comunicaional dintre aceast instituie i Oficiul European
de Lupt Antifraud. n acest sens, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit transmite cu
celeritate informaiile solicitate de ctre Oficiul European de Lupt Antifraud i procedeaz la
efectuarea de misiuni de control care au ca obiectiv verificarea aspectelor sesizate de ctre organismul
anterior menionat.


449

11.2.6. Sanciuni
Conform articolului 33 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1290/2005, Romnia va realiza
modificri financiare atunci cnd, n cadrul PNDR sunt descoperite nereguli sau neglijene prin
anularea total sau parial a finanrii comunitare vizate. Romnia va avea de asemenea, n vedere
natura i gravitatea neregulilor descoperite precum i nivelul pierderii financiare din cadrul FEADR.
Atunci cnd fondurile comunitare au fost deja pltite beneficiarilor, acestea vor fi recuperate de
APDRP n baza propriilor proceduri de recuperare i re-utilizate n acord cu alin.(3) al art. 33.
APDRP va stabili, n conformitate cu cerinele reglementrilor comunitare n vigoare, un sistem
pentru recunoaterea fraudelor i a sumelor pltite n exces din fondurile comunitare, precum i pentru
nregistrarea i recuperarea sumelor nscrise n registrul debitorilor sau a neregularitilor. Totodat,
APDRP va transmite periodic ctre MADR i Organismul de Coordonare raportri privind neregulile
i fraudele descoperite n baza sistemului de management i control instituit, precum i dispoziiile de
remediere a acestora (dezangajri, reduceri sau recuperare debite), n conformitate cu Regulamentele
(CE) nr.1290/2005, 1848/2006, 885/2006 i 1975/2006, dar i cu legislaia naional n vigoare.
Dup constatarea neregulilor sau neglijenei, APDRP n colaborare cu APIA (responsabil de
controlul Msurilor 211, 212, 214 i al eco-condiionalitii) va realiza calculul reducerii sau
excluderii n conformitate cu recomandrile art. 22 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1975/2006.
Calcularea reducerii sau excluderii va fi realizat n conformitate cu prevederile stipulate n art. 18,
22, 23, 24 i 31 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1975/2006.


450

Capitolul 12
Monitorizare i Evaluare

Autoritatea responsabil pentru administrarea i implementarea Programului Naional de Dezvoltare
Rural (PNDR) n mod eficient, eficace i corect, n raport cu obiectivele acestuia i n conformitate
cu articolul 75 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, este Direcia General Dezvoltare
Rural Autoritate de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural, din cadrul
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Direcia General Dezvoltare Rural are n structura sa o direcie specializat i anume, Direcia
Coordonare, monitorizare, promovare, care are atribuii n elaborarea unui sistem adecvat de
monitorizare i evaluare.

12.1. Descrierea sistemului de monitorizare
12.1.1. Obiective
Monitorizarea i evaluarea Programului de dezvoltare rural se realizeaz n conformitate cu
prevederile Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF), elaborat de Comisie mpreun cu
Statele Membre. Progresul, eficiena i eficacitatea Programului, n raport cu obiectivele acestuia, se
msoar prin intermediul indicatorilor comuni de baz, financiari, realizare, rezultat i impact.
Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF) conine un set de indicatori comuni stabilii
pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor, set care va fi suplimentat, dac este cazul, cu indicatori
adiionali specifici Programului.
Sistemul de monitorizare asigur colectarea datelor statistice i a indicatorilor de monitorizare
conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, articolele 80 i 81, precum i
conform Acordului Cadru de Delegare a funciilor privind implementarea msurilor din Programul
Naional de Dezvoltare Rural, ncheiat n data de 30 august 2006 ntre Direcia General Dezvoltare
Rural - Autoritate de Management pentru PNDR i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit (APDRP).
Atribuii n furnizarea de informaii cu privire la progresul implementrii Programului Naional de
Dezvoltare Rural, prin intermediul indicatorilor financiari, de realizare i rezultat are Direcia
coordonare, monitorizare, promovare prin Serviciul de monitorizare.
Conform Acordului Cadru de Delegare ncheiat n data de 04 octombrie 2007, Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit deleag ctre Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
implementarea i atribuiile specifice funciei de plat pentru msurile privind plile compensatorii
pentru fermierii din zonele defavorizate i plile compensatorii pentru agromediu, msuri cuprinse n
Axa 2, atribuiile referitoare la nregistrarea, colectarea i stocarea informaiilor statistice necesare
monitorizrii n conformitate cu prevederile fielor tehnice i a Cadrului Comun de Monitorizare i
Evaluare, precum i alte date necesare monitorizrii suplimentare.
n acest sens, APIA utilizeaz ca instrument de derulare i gestionare financiar Sistemul Integrat de
Administrare i Control (IACS) i este responsabil cu dezvoltarea, implementarea i mentenana
acestuia.
Aceste informaii constituie baza pentru ntocmirea rapoartelor de monitorizare necesare urmririi
stadiului implementrii i a progresului Programului Naional de Dezvoltare Rural, n conformitate
cu Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare, pentru rapoartele anuale de progrese i raportarea


451
strategic la nivel naional. Informaiile vor fi folosite de ctre Comitetul de Monitorizare n
fundamentarea deciziilor sale privind Programul.
Informaiile necesare monitorizrii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural se
colecteaz de ctre structurile judeene i regionale ale APDRP/APIA din cererile de finanare
respectiv cererile de plat ntocmite de ctre beneficiari i sunt centralizate la nivel naional de ctre
APDRP. Aceste documente conin informaiile necesare calculrii indicatorilor financiari, de realizare
i pentru o parte a indicatorilor de rezultat necesari monitorizrii i evalurii msurilor din PNDR.
Colectarea indicatorilor de rezultat indisponibili la nivelul APDRP precum i a unor indicatori de baz
indisponibili la momentul elaborrii documentelor programatice se va realiza prin intermediul
studiilor, anchetelor i cercetrilor statistice finanate prin msura de Asisten Tehnic.
Datele colectate pentru completarea indicatorilor de baz trebuie s fie reprezentative pentru anul
2006 astfel nct studiile s reflecte situaia iniial.
Informaiile centralizate la nivel naional, aprobate de ctre Directorul General al APDRP sunt
transmise electronic (tabele Excel) ctre Autoritatea de Management conform fluxului de mai jos.

12.1.2. Raportarea
a) Raportul anual de progrese
Autoritatea de Management pentru PNDR transmite Comisiei, anual, Raportul de progrese, care va
conine toate informaiile cu privire la evoluia implementrii Programului de dezvoltare rural, n
conformitate cu articolul 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005. Referitor la
monitorizarea Programului Naional de Dezvoltare Rural, raportul anual de progrese cuprinde
urmtoarele elemente:
- Tabele de monitorizare privind implementarea financiar a Programului de dezvoltare rural,
pentru fiecare msur/ax;
- Tabele de monitorizare care includ informaii cantitative pe baza indicatorilor comuni de
realizare i rezultat. Aceste tabele vor fi introduse n baza de date care urmeaz s fie inclus n
Sistemul Informatizat de Dezvoltare Rural, n momentul finalizrii acestuia;
- Analiza rezultatului monitorizrii Programului.


452
Raportul anual de progrese va fi transmis Comisiei de ctre Autoritatea de Management pentru
PNDR, pn la data de 30 iunie a fiecrui an. Ultimul raport de progrese al Programului, va fi
transmis pn n data de 30 iunie 2016.

b) Raportarea strategic
Implementarea Planului Naional Strategic de Dezvoltare Rural se va monitoriza n conformitate cu
articolul 13 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005. Monitorizarea strategic trebuie s
furnizeze date privind stadiul de realizare al obiectivelor Planului Naional Strategic, precum i
contribuia la atingerea orientrilor strategice ale Comunitii. ncepnd cu anul 2010 i n continuare,
2012 i respectiv 2014, Raportul anual de progrese va conine i un capitol separat cu privire la
implementarea strategiei.
Acest capitol va cuprinde urmtoarele elemente:
- Realizrile i rezultatele Programului Naional de Dezvoltare Rural n raport cu indicatorii
definii n Planul Naional Strategic;
- Rezultatele activitilor de evaluare in intinere.

12.1.3. Sistemul de monitorizare IT
n conformitate cu articolul 75 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de
Management pentru PNDR trebuie s asigure nregistrarea i stocarea informaiilor statistice, prin
intermediul unui sistem informatic, ntr-o form adecvat monitorizrii i evalurii. Datele
operaionale privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural, se obin de la
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, precum i de la alte instituii i compartimente
implicate n implementarea Programului. Sistemul de monitorizare IT va facilita transferul
electronic de date ntre instituiile implicate n implementarea PNDR 2007-2013.

12.2. Comitetul de Monitorizare
Comitetul de Monitorizare se instituie, n termen de maximum trei luni de la data aprobrii
Programului Naional de Dezvoltare Rural, n scopul de a asigura eficiena, eficacitatea i
corectitudinea punerii n aplicare a acestuia.
Conform articolelor 6 (1) i 77 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, componena
provizorie prevzut pentru Comitetul de Monitorizare, va include urmtorii membri:

Nr. Instituii/organizaii
1 Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
2 Ministerul Economiei i Finanelor
3 Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
4 Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
5 Ministerul Culturii i Cultelor
6 Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale
7 Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
8 Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
9 Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
10 Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor
11 Fondul de Garantare a Creditului Rural
12 Agenia pentru Dezvoltare Regional Sud-Vest Oltenia
13 Asociaia Romn a Bncilor


453
14 Institutul Naional de Statistic
15 Organizaia Naional Interprofesional Viti-Vinicol
16 Asociaia Romn a Crnii - ARC
17 Asociaia Patronal Romn din Industria Laptelui APRIL
18 Liga Asociaiilor Productorilor Agricoli din Romnia -LAPAR
19 World Wide Fund for Nature
20 Asociaia Salvai Delta Dunrii
21 Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia
22 Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural
23 Asociaia Comunelor din Romnia
24 Fundaia Centru Parteneriat pentru Egalitate
25 Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil Constana
26 Societatea Ornitologic Romn
27 ADEPT
28 Rural Net
29 Camera de comer, industrie i agricultur Iai
30 AGROSTAR
31 Comisia European - observator

Aceast list este una provizorie, avnd menirea de a stabili obiectivele de reprezentativitate n cadrul
Comitetului de Monitorizare pentru PNDR.n momentul constituirii Comitetului sau n funcie de
evoluia procesului de implementare a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013,
componena acestuia poate fi revizuit i completat cu ali membri reprezentativi.

Structura Comitetului de Monitorizare urmrete s asigure o reprezentare a tuturor sectoarelor cu
relevan n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural. Astfel autoritile publice
participante, ce dein o pondere de 43% din componen, au rolul de a asigura respectarea
complementaritii ntre fonduri.
Partenerii privai identificai pn n acest moment ca posibili membri ai Comitetului, au o pondere de
57%, i au fost selectai n funcie de domeniul de activitate, misiunea declarat i dinamica acestora
precum i de nivelul de reprezentare, naional i teritorial (ex. Centrul Regional pentru Dezvoltare
Rural Durabil Constana, Camera de comer, industrie i agricultur Iai) astfel nct s acopere
axele prioritare ale programului i, de asemenea, domeniul egalitii de anse (Fundaia Centru
Parteneriat pentru Egalitate).

Astfel, sectorul de investiii din PNDR este reprezentat de asociaii de profil din domeniul produciei
i procesrii produselor agricole i forestiere, deinnd o pondere de circa 29% din cadrul partenerilor
privai.
n domeniul proteciei mediului au fost selectai att parteneri cu reprezentativitate naional dar i
internaional, avnd o pondere de aproximativ 19% din totalul partenerilor privai selectai. Acetia
vor contribui prin expertiza lor la activitile legate de analiza impactului de mediu al programului, a
gradului n care au fost atinse obiectivele acestei axe, maniera de punere n aplicare i respectare a
legislaiei din domeniu precum i completarea indicatorilor specifici msurilor de mediu. n
componena Comitetului au fost inclui i parteneri internaionali (Fundaia WWF) datorit activitii
intense desfurate n domeniul proteciei mediului n Romnia i implicrii n procesul de consultare
pentru PNDR. WWF i desfoar activitatea n Romnia ncepnd cu anii `90 i a deschis n mod
oficial un birou permanent n cursul anului 2006.
Organizaiile care promoveaz dezvoltarea durabil i sprijin iniiativa local i care au ca scop
valorificarea resurselor i sprijinirea iniiativelor locale n conformitate cu cadrul furnizat de program,
nsumeaz circa 29% din partenerii privai selectai. n plus, alturi de ONG-uri de sine stttoare, a
fost inclus i partenerul Rural Net care reprezint o asociere de peste 20 de ONG-uri active n
domeniul dezvoltrii rurale, n diferite zone ale rii, printre care Centrul de Asisten Rural, Fondul


454
Romn pentru Dezvoltare Social, Fundaia Civitas pentru societatea civil, Asociaia de Dezvoltare
Comunitar Regional, i Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi.
Ali parteneri privai reprezentativi, inclusiv organizaii sindicale, organisme pentru promovarea
egalitii de anse i asociaii care promoveaz sprijinirea mediului de afaceri, dein o pondere de
aproximativ 23% din totalul partenerilor privai.

Principalele responsabiliti ale Comitetului de Monitorizare sunt:

- Analizarea criteriilor de selecie a operaiunilor finanate, n termen de patru luni de la data
deciziei de aprobare a Programului, precum i revizuirea acestora n funcie de nevoile
programrii;
- Evaluarea periodic a progreselor nregistrate pentru realizarea obiectivelor specifice ale
Programului, pe baza documentelor primite de la Autoritatea de Management pentru PNDR;
- Examinarea rezultatelor implementrii fiecrei msuri/axe i monitorizarea calitii
implementrii Programului;
- Examinarea rezultatelor evalurii in itinere;
- Analizarea i aprobarea Raportului anual de progrese i a rapoartelor de evaluare, nainte de a
fi transmise Comisiei;
- Elaborarea recomandrilor i propunerilor n vederea mbuntirii impactului programului;
- Analizarea i aprobarea propunerilor de ajustare/ modificare a Programului;
- Examinarea i aprobarea propunerilor de modificare a coninutului deciziei Comisiei privind
contribuia FEADR.

Regulamentul intern de organizare i funcionare a Comitetului de Monitorizare va fi elaborat de ctre
Autoritatea de Management pentru PNDR i va fi supus aprobrii Comitetului n cadrul primei sale
reuniuni.

Comitetul de Monitorizare va fi prezidat de ctre secretarul de stat coordonator al Autoritii de
Management, iar secretariatul permanent al Comitetului de Monitorizare va fi asigurat n cadrul
Direciei Coordonare, Monitorizare, Promovare Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de
Management pentru PNDR.

Deciziile Comitetului sunt adoptate prin procedur de vot n condiiile ntrunirii unui cvorum stabilit
prin Regulamentul de organizare i funcionare. n cazul problemelor urgente sau a aspectelor care nu
justific organizarea unei reuniuni a Comitetului, prin Regulamentul de organizare i funcionare, se
poate stabili aplicarea procedurii de aprobare scris.

Lucrrile Comitetului vor fi nregistrate n minute. Responsabilitatea ntocmirii acestora revine
Secretariatului permanent, care are obligaia de a comunica proiectele de minut tuturor membrilor n
vederea primirii observaiilor i comentariilor acestora i de a supune minutele aprobrii Comitetului
de Monitorizare.

Comitetul de Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural se ntrunete cel puin o
dat pe an.

12.3. Descrierea sistemului de evaluare
12.3.1. Obiective
n concordan cu prevederile articolelor 84, 85, 86 i 87 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.
1698/2005, Programul Naional de Dezvoltare Rural face obiectul unui proces de evaluare cu scopul
de a mbunti calitatea implementrii sale prin analiza eficienei, adic a celei mai bune relaii dintre
resursele angajate i rezultatele atinse i a eficacitii programului, nsemnnd msura n care
obiectivele au fost atinse.


455
Prin procesul de evaluare, impactul Programului Naional de Dezvoltare Rural este analizat innd
cont de liniile directoare strategice ale Comunitii prevzute n articolul 9 al Regulamentului
Consiliului (CE) nr.1698/2005 i de problemele de dezvoltare rural specifice Romniei privind
cerinele de dezvoltare durabil, impactul asupra mediului i prevederile relevante din legislaia
comunitar.
Activitile de evaluare ale Programului Naional de Dezvoltare Rural sunt n responsabilitatea
Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR Serviciul Evaluare,
Raportare din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.

12.3.2. Procesul de evaluare

Conform art. 86 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, pentru Programul Naional de
Dezvoltare Rural va fi instituit un sistem de evaluare in itinere . Evaluarea in itinere va include toate
activitile de evaluare care se vor derula n perioada de programare 2007-2013:
- Evaluarea ex-ante ca parte a Programului Naional de Dezvoltare Rural;
- Evaluarea intermediar, care va fi realizat pn la sfritul anului 2010, avnd ca obiective
rectificarea oricror probleme care pot aprea precum i mbuntirea implementrii
Programului;
- Evaluarea ex-post, realizat pn la sfritul lui 2016, care va evalua impactul general al
Programului;
- Orice studii tematice care s examineze n detaliu anumite msuri, axe sau aspecte specifice
ale programului de dezvoltare rural.

ntregul proces de evaluare va fi realizat conform prevederilor Cadrului Comun de Monitorizare i
Evaluare, de ctre evaluatori independeni de orice instituie implicat n implementarea Programului
Naional de Dezvoltare Rural, care sunt selectai n urma unei proceduri de licitaie public. Procesul
de selecie a evaluatorilor este stabilit n conformitate cu prevederile comunitare relevante i va fi
prezentat n detaliu n Termenii de Referin specifici, ce vor fi elaborai de ctre Autoritatea de
Management pentru PNDR.
Referitor la evaluarea ex-ante, n conformitate cu art. 85 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1698/2005, aceasta reprezint o parte integrant a Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Evaluarea ex-ante a fost realizat de Consoriul Scanagri, desemnat n urma unei proceduri de licitaie
public. Recomandrile i indicatorii furnizai de evaluatorul ex-ante au fost introdui n structura
Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Evaluarea intermediar i cea ex-post vor fi realizate sub responsabilitatea Autoritii de Management
pentru PNDR, respectnd termenii i condiiile prevzute n articolele 86 i 87 din Regulamentul
Consiliului (CE) nr.1698/2005, i vor examina gradul de utilizare al resurselor, eficacitatea i eficiena
programrii FEADR, impactul socio - economic al acesteia, precum i impactul asupra prioritilor
comunitare.
Dup finalizarea evalurii intermediare, Autoritatea de Management pentru PNDR va aprecia nevoia
unor posibile modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural, n special n privina
mbuntirii calitii acestuia i a implementrii sale.
Pentru coordonarea evalurilor Programului Naional de Dezvoltare Rural, poate fi constituit un
Comitet de Coordonare special, n calitate de partener competent al Autoritii de Management
pentru PNDR, care va include membri din cadrul diferitelor departamente ale organizaiilor i
instituiilor ce pot aduce un aport semnificativ calitii procesului de evaluare. Principalele sarcini ale
Comitetului de Coordonare constau n analiza i aprobarea proiectelor Termenilor de Referin, a
rapoartelor de activitate ale evaluatorilor precum i a raportului final de evaluare.


456
12.3.3. Raportarea
n ceea ce privete procedura de raportare, aa cum prevede articolul 86, alin. 3), 4) i 5) din
Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de Management pentru PNDR, ncepnd cu
anul 2008, va realiza un raport referitor la activitile de evaluare in itinere desfurate. Rapoartele
anuale de progrese transmise Comisiei vor include un capitol care s descrie activitile de evaluare
desfurate de ctre evaluator i studiile tematice derulate n anul de raportare.
Autoritatea de Management pentru PNDR, n primul raport anual, va descrie instituirea sistemului de
evaluare, primii indicatori de realizare privind implementarea diferitelor msuri, procedurile
administrative, precum i o descriere a metodelor de evaluare care vor fi utilizate n cadrul evalurii
intermediare i ex-post. Urmtoarele rapoarte anuale vor include informaii specifice privind
desfurarea procesului de evaluare a Programului Naional de Dezvoltare Rural.


457
Capitolul 13
Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR

Conform articolului 76 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de Management
pentru PNDR are obligaia de a face cunoscut aciunea comun a Uniunii Europene i a autoritilor
publice naionale, privind sprijinul acordat n domeniul dezvoltrii rurale, de a face publicitate
Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), innd cont de principiile care susin aceast
aciune, obiectivele, mijloacele i rezultatele acestei aciuni. Pentru a asigura o absorbie ct mai
eficient a fondurilor europene este foarte important ca un numr ct mai mare de poteniali
beneficiari s fie informai despre sprijinul financiar pe care l pot obine prin Program.

Obiectivul principal al aciunilor de informare i promovare a Programului Naional pentru
Dezvoltare Rural n mediul rural l reprezint contientizarea opiniei publice i n mod special:
- a potenialilor beneficiari, n vederea accesrii fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale;
- a beneficiarilor Programului, privind coninutul msurilor;
- a administraiei publice naionale i locale, organizaiilor profesionale, partenerilor economici i
sociali, organizaii neguvernamentale att pentru accesarea Fondului European Agricol de
Dezvoltare Rural ct i pentru diseminarea informaiilor specifice.
Comunicarea trebuie s fie clar, concis, concret, adaptat publicului int i coerent la nivel
judeean, regional i central, pe durata ntregii perioade de implementare. Aceasta se articuleaz n
jurul a trei principii:
- flexibilitatea (capacitatea de a rspunde rapid la semnalele venite din mediul intern i extern);
- transparena (capacitatea de a furniza informaie obiectiv i corect referitoare la activitile
Autoritii de Management pentru PNDR i la contribuia Uniunii Europene);
- eficiena (utilizarea optim a resurselor n vederea atingerii impactului maxim).
Implementarea campaniei de informare i publicitate privind PNDR va fi asigurat de ctre Direcia
General Dezvoltare Rural, n calitate de Autoritate de Management pentru PNDR mpreun cu
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), iar bugetul aferent acestei activiti va
fi gestionat prin departamentul de Asisten Tehnic. Astfel, pentru publicitatea PNDR, AM va folosi
10% din bugetul componentei de Asisten Tehnic respectiv 35 milioane de Euro pentru ntreaga
perioad de programare, aproximativ 5 milioane de Euro pe an (mai multe detalii n Anexa 11).
De asemenea, prin Programele PHARE 2005 (800.000 Euro) i PHARE 2006 (700.000 Euro) sunt n
pregtire programe de sesiuni de instruire la nivel regional i local pentru toate instituiile implicate n
implementarea PNDR n scopul creterii capacitii de absorbie a fondurilor comunitare, astfel nct
s acopere toate categoriile de poteniali beneficiari i s garanteze depunerea unor proiecte complexe
pentru aceste fonduri.
AM folosete instrumente specifice de comunicare pentru faze diferite de implementare, aa cum este
prezentat n Anexa 11.
Aciunile de promovare prevzute pentru perioada 2010-2013 se vor repeta n funcie de nevoile de
informare identificate dup fiecare etap de implementare, innd cont de faptul c aceste aciuni
constituie tehnici specifice de comunicare eseniale n derularea campaniilor de informare att pentru
publicul larg, ct i a celor orientate ctre potenialii beneficiari (detalii n Anexa 11).
Totodat, n vederea eficientizrii aciunilor de promovare, AM va externaliza o serie de activititi
cum ar fi: realizarea studiilor sociologice, tiprirea materialelor informative (design, format .a.),
realizarea spoturilor publicitare TV i audio, precum i alte activiti specifice ce decurg din procesul
de promovare.


458

13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelor interesate de
punerea n aplicare a programului
n conformitate cu articolul 58, din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1974/2006 a fost elaborat
Planul de comunicare de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR n colaborare cu APDRP.
Planul de comunicare va fi corelat cu planurile elaborate de ctre Autoritile de Management
responsabile de implementarea fondurilor structurale pentru a mbunti sinergia ntre programele
finanate din fondurile comunitare i pentru a spori impactul acestora.
Pornind de la experiena aciunilor de comunicare realizate de Agenia de Pli pentru Programul
SAPARD, pentru noul program vor fi elaborate: materiale informative (pliante, brouri, ghiduri, afie
etc.), spoturi radio TV i website destinat n mod special PNDR, conferine organizate la nivel
naional i regional, participare la emisiuni specializate i altele.
Autoritatea de Management pentru PNDR mpreun cu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit vor pune la dispoziia potenialilor beneficiari informaii privind fluxul accesrii fondurilor de
dezvoltare rural, ce va include: tipurile de investiii eligibile, categoriile de beneficiari, plafoanele
maxime alocate, condiiile de eligibilitate, procedurile administrative legate de accesul la finanare,
procedura de examinare a cererilor de finanare, criteriile de selecie a proiectelor precum i numele
persoanelor de contact la nivel naional, regional i local responsabile cu activitatea de informare i
comunicare a PNDR.
De asemenea, Autoritatea de Management pentru PNDR va asigura informarea rapid despre
posibilitatea obinerii fondurilor europene i prin transmiterea scrisorilor de informare direct ctre
potenialii beneficiari.
Aciunile specifice de promovare i instruire a potenialilor beneficiari privind implementarea PNDR
sunt realizate n conformitate cu nevoile identificate n baza de date a PNDR, urmrindu-se
acoperirea tuturor domeniilor de interes corespunztoare msurilor din PNDR Aceasta cuprinde baza
de date a APDRP ce vizeaz n mod direct potenialii beneficiari ai PNDR i liderii de opinie, precum
i baza de date a AM privind potenialele GAL-uri i parteneri locali activi n domeniul dezvoltrii
rurale. Aceast baz de date este alctuit din poteniali beneficiari, asociaii i organizaii de profil i
alte persoane care i-au manifestat interesul n a fi informate cu privire la coninutul PNDR. Toi
acetia au fost identificai de AM i APDRP pe parcursul procesului de consultare, prin contacte
directe, telefonice sau prin e-mail. Totodat, cu prilejul desfurrii unor conferine, evenimente de
promovare a PNDR sau seminarii de informare, au fost centralizate datele de contact ale tuturor
participanilor. n plus, AM prin structurile sale teritoriale (compartimentele de dezvoltare rural
judeene ), a distribuit la nivel judeean un chestionar pe baza cruia au fost identificate persoanele
fizice i/sau juridice, publice sau private, care i-au manifestat interesul n a accesa fonduri prin
PNDR. Aceast baz de date este una deschis, aflat ntr-un proces de actualizare permanent. n
acest sens contactul direct cu potenialii beneficiari i alte asociaii i organizaii care la rndul lor pot
disemina informaiile primite, reprezint principala metod prin care se va realiza actualizarea i
completarea bazei de date.
Promovarea direct prin intermediul pliantelor, brourilor, direct mailing se va realiza utiliznd
informaiile cuprinse n baza de date PNDR, informaii ce sunt selectate n urma campaniilor de
informare i a sondajelor de opinie derulate n mediul rural.
n vederea asigurrii accesului la informaie i a potenialilor beneficiari care nu sunt cuprini n baza
de date PNDR, AM implic n activitile de comunicare att structurile teritoriale ale autoritilor
responsabile (compartimentele de dezvoltare rural judeene , Oficiile Judeene de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit, Centrele Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit,
Sucursale Judeene ale Ageniei de Pli i Intervenii n Agricultur i Centre Locale APIA), ct i
reprezentanii administraiei locale (primrii, consilii locale) i liderii de opinie locali (preotul,
nvtorul, .a.). Lipsa informaiilor i accesul dificil al persoanelor care locuiesc n mediul rural, la


459
informaie specializat reprezint o barier n calea implementrii programelor de dezvoltare n
spaiul rural i au un efect advers asupra dorinei potenialilor beneficiari de a iniia noi afaceri n zona
rural. De aceea, pentru a avea un succes deplin, prin aceste programe, se are n vedere instruirea
personalului din cadrul Autoritii de Management precum i a organismelor implicate n procesul
de elaborare a PNDR, prin crearea unui sistem specific de implementare.
Aciunile propuse pentru informarea potenialilor beneficiari se vor desfura ncepnd cu perioada de
pregtire a Programului (nainte de aprobarea/ implementarea sa) i vor continua pe toat perioada
implementrii acestuia.
Evalurile in itinere, intermediare i ex-post vor fi de natur s aprecieze impactul planului de
comunicare privind obligaiile Autoritii de Management n materie de transparen, egalitate de
anse i nediscriminare, precum i de bun nelegere a aciunilor comunitare. Criteriile ce trebuie
luate n considerare pentru aceste evaluri vor fi stabilite de comun acord cu Autoritile de
Management ale altor programe europene mpreun cu membrii Comitetului de Monitorizare. n acest
sens, respectivele criterii vor face referire cel puin la urmtoarele aspecte:
- Evoluia numrului dosarelor depuse;
- Evoluia numrului de poteniali beneficiari care au accesat informaia coninut n
materialele informative (afie, pliante, ghiduri, brouri etc.);
- Evoluia profilului celor care depun proiecte n funcie de categoria profesional, sex,
egalitatea anselor;
- Numrul de accesri website pentru obinerea de informaie din domeniul dezvoltrii rurale,
- Recunoaterea logo-ului comunitar care va fi realizat prin studii sociologice, tehnic de
verificare specific ce a dat rezultate i n cadrul Programului SAPARD;
- Vizibilitatea Autoritii de Management pentru PNDR n mass-media (numr de apariii
televizate i prezena n presa scris).
Politica de comunicare poate fi adaptat n funcie de rezultatele evalurii, iar propunerea de
modificare va fi prezentat n Comitetul de Monitorizare.

13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR
n ceea ce privete informarea beneficiarilor Programului, acetia trebuie s cunoasc natura
fondurilor europene n vederea implementrii corespunztoare a proiectelor.
Astfel, n momentul semnrii contractului ntre autoritatea contractant sau autoritatea delegat i
beneficiar, se va preciza n mod explicit categoria sprijinului financiar acordat, adic, de la bugetul
comunitar sau de la bugetul de stat, precum i suma alocat, contribuia fiecruia putnd fi exprimat
n procente sau valoare absolut.
n situaia n care beneficiarii finali ai ajutorului primit nu sunt beneficiari direci ai sprijinului, cum ar
fi aciunile de formare profesional, Autoritatea de Management pentru PNDR i va informa pe
acetia, cu privire la originea fondurilor prin care se face finanarea serviciului. Aceast informaie i
logo-ul comunitar vor putea fi prezentate n diferite moduri: prin menionarea finanatorilor pe
formularele de nscriere la stagiile de formare profesional, pe fiele de prezen sau, de exemplu, pe
certificatele de participare.
Pentru beneficiarii axei LEADER, contractul va fi stabilit ntre Autoritatea de Management sau
autoritatea delegat i beneficiar, iar pe lng informaiile menionate anterior se va aduga i logo-ul
LEADER prin precizarea c sprijinul este alocat n baza acestei axe.
Aadar, Autoritatea de Management pentru PNDR va informa beneficiarii asupra aciunilor de
cofinanare prin FEADR i asupra prioritii axelor din PNDR i, totodat, va publica lista
beneficiarilor care primesc sprijin prin Program, destinaia financiar i sumele contribuiei publice.


460
Aciunile propuse pentru informarea beneficiarilor msurilor PNDR vor avea loc ndeosebi n
momentul semnrii contractului de finanare i vor continua i pe ntreaga perioad a implementrii
proiectului.
Criteriile de evaluare a aciunilor de informare a beneficiarilor PNDR sunt:
- Evoluia numrului dosarelor selectate pentru finanare;
- Scderea numrului de cereri de finanare refuzate din motive administrative;
- Numrul de documente descrcate de pe pagina de internet a MADR;
- Vizibilitatea AM PNDR n mass- media;
- Numrul evenimentelor de informare specific organizate.

13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate n cadrul
PNDR i despre rezultate
Publicul larg va fi informat de rolul pe care l are Uniunea European n implementarea Programului
Naional de Dezvoltare Rural prin:
- Plcue explicative aplicate pe toate investiiile care au o valoare mai mare de 50.000 Euro ;
- Panouri instalate pe siturile infrastructurilor al cror cost depete 500.000 Euro ;
- Plcue explicative instalate n birourile Grupurilor de aciune local (LEADER) ;
- Publicarea constant a unor rapoarte anuale cu privire la Programul Naional de Dezvoltare
Rural.
Pentru a sublinia i populariza oportunitile i exemplele de succes legate de implementarea PNDR,
precum i implicarea comunitar n spaiul rural romnesc AM va publica pe site-ul MADR Raportul
Anual de progrese care cuprinde informaii concrete privind evoluia Programului, precum i lista
complet a beneficiarilor care l-au accesat. De asemenea, n mod constant, pe parcursul perioadei de
programare, AM va informa prin anunuri i comunicate de pres evenimentele i aciunile
semnificative.
Aciunile propuse pentru informarea publicului larg se vor desfura ncepnd cu perioada de
pregtire a Programului (dinaintea aprobrii/ implementrii sale) i va continua pe toat perioada
implementrii, pn la evaluarea rezultatelor acestuia. Pentru informarea publicului larg vor avea loc
campanii specifice n mod deosebit la nceputul implementrii Programului (pentru a acoperi o gam
ct mai larg de poteniali beneficiari). La sfritul acestei perioade, campaniile vor fi organzate n
scopul informrii publicului asupra rezultatelor, a experienei dobndite i a beneficiarilor care au
accesat FEADR).
Criteriile de evaluare a aciunilor de informare a publicului larg sunt:
- Numrul de panouri i plcue explicative aferente investiiilor derulate sau finalizate prin
FEADR;
- Numrul de accesri i documente descrcate de pe pagina de internet a MADR;
- Vizibilitatea AM PNDR n mass-media;
- Recunoaterea logo-ului comunitar n urma campaniilor de informare derulate n
mediul rural;
- Numrul evenimentelor de informare general organizate de AM;
- Numrul participrilor reprezentanilor AM PNDR la evenimentele organizate de teri;
- Numrul de accesri a Raportului Anual al PNDR postat pe site-ul MADR.


461

Capitolul 14
Desemnarea partenerilor procesului de consultare
i rezultatele consultrii asupra PNDR
Potrivit Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, articolul 6, Statele Membre au obligaia de a
identifica i colabora cu partenerii publici i privai cei mai reprezentativi n vederea elaborrii
Programului Naional de Dezvoltare Rural. Astfel, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin
Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR a organizat un amplu
proces de consultare a documentului programatic n scopul redactrii unui program de dezvoltare
rural ct mai bine adaptat nevoilor specifice spaiului rural romnesc. Partenerii consultai au avut
reprezentativitate la nivel naional i teritorial i sunt activi n domeniile economic, social i de mediu,
fiind astfel acoperite categoriile consultative prevzute de art.6 al Regulamentului (CE) nr.1698/2005.
Pentru a respecta prevederile acestui articol, Autoritatea de Management pentru PNDR a identificat i
invitat n vederea participrii n cadrul procesului consultativ parteneri de la nivel naional i teritorial
activi n domenii conexe dezvoltrii rurale, precum i reprezentani ai societii civile implicai n
problematica egalitii de anse i non-discriminrii. Selectarea partenerilor privai a avut la baz
criteriul performanei, fiind invitai cei a cror activitate a fost recunoscut de instituii i autoriti
publice, precum ministerele de resort.
Totodat, aa cum este precizat i n capitolul 15, MADR a lansat invitaii la consultrile pe marginea
coninutului PNDR, i ctre organizaiile minoritilor (n special cele reprezentnd populaia de etnie
rrom), precum i ctre cele care promoveaz egalitatea de anse. Este de menionat faptul c unii
dintre aceti reprezentani au declinat invitaia motivnd c agricultura i dezvoltarea rural nu
reprezint obiectul lor de activitate.
n acelai timp, reprezentanii tuturor organismelor interesate au avut la dispoziie o perioada de 7 luni
pentru a consulta versiunile de lucru ale PNDR postate pe site-ul ministerului (www.mapam.ro).
Astfel, acetia au beneficiat de timp suficient pentru a-i exprima opiniile i sugestiile chiar dac nu
au participat efectiv la sesiunile de consultri organizate, prin intermediul canalelor create special n
acest sens (e-mail, telefonic, n scris, fax).
Este demn de remarcat faptul c organismele de mediu (ONG-uri, asociaii, fundaii) au fost de
asemenea solicitate s participe la sesiunile consultative, avnd astfel posibilitatea s i exprime
preocuprile i propunerile legate de domeniul vizat. Cum este i normal, ntr-un proces de consultare
deschis, unele dintre acestea au dat curs invitaiei, fcnd i propuneri pertinente, iar altele nu au
participat la consultri i nici nu i-au exprimat opiniile, fie ele favorabile sau nu, cu privire la
Program.

Anexele 7, 8, 9 i 10 (a i b) i tabelele 14.2 i 14.3 prezint, grupat, listele de parteneri identificai
care au dat curs invitaiei AM de a lua parte la lucrrile consultative

Procesul de consultare public a Programului Naional de Dezvoltare Rural a fost structurat pe trei
niveluri iar distinct de acestea, n vederea analizrii impactului de mediu al PNDR i elaborrii
Raportului de mediu, a fost organizat un proces consultativ specific privind Evaluarea Strategic de
Mediu (SEA) (detalii n tabelul 14.1).

Cele trei niveluri de consultare sunt:
1. Nivelul tehnic prin care s-a urmrit discutarea la nivel de specialist a specificaiilor tehnice
ale fielor msurilor cuprinse n PNDR;
2. Nivelul non-tehnic prin care s-a urmrit dezbaterea coninutului PNDR cu toi partenerii
interesai de implementarea acestuia, cu participarea att a specialitilor dar mai ales a
actorilor ce nu dein cunotine de specialitate, dar au un contact direct cu realitatea rural
local;


462
3. Nivelul macro prin care s-a urmrit consultarea publicului larg, a tuturor celor interesai de
subiectul dezvoltrii rurale dar care nu au fost cuprini n etapele anterioare.

Procesul de consultare desfurat de AM PNDR are un caracter continuu, acesta fiind demarat n
etapa de elaborare a Programului i urmnd a se desfura pe parcursul ntregii perioade de
programare. Partenerii implicai au contribuit n mod constant la mbuntirea Programului, adresnd
comentarii i observaii att n cadrul reuniunilor consultative organizate de AM, ct i prin
intermediul mijloacelor de consultare macro: adresa de e-mail, linia telefonic, chestionarul postat pe
site.


463
Tabelul 14.1
P
r
o
c
e
s
u
l

d
e

c
o
n
s
u
l
t
a
r
e

p
u
b
l
i
c

a

P
N
D
R

Nivelul consultrii Numr de ntlniri consultative
Total : 49
Subiecte atinse Categorii de parteneri consultai
Tehnic Axa 1:
- 4 Grupuri de Lucru organizate pe
grupuri de msuri cte 2 ntlniri;
- 6 Grupuri de Lucru , un grup pe
msur - cte 1 ntlnire.

14

Specificaiile tehnice ale msurilor
PNDR
In cadrul grupurilor tehnice, partenerii consultai au fost
organizai n funcie de domeniul n care activeaz,
acoperind categoriile prevzute de art. 6 al
Regulamentului (CE) nr.1698/2005 (vezi tabel 14.2):
- reprezentani ai ministerelor implicate la nivel
naional;
- reprezentani ai partenerilor economici, sociali i de
mediu activi la nivel naional i local n domeniile
dezvoltrii rurale, inclusiv clerul i reprezentani ai
bncilor (vezi Anexa 8A).
Axa 2:
- 1 Grup de Lucru organizat pe grupuri
de msuri 1 ntlnire;
grupuri de msuri - cte 2 ntlniri.

9

Axa 3:
grupuri de msuri - cte 2 ntlniri
- 2 reuniuni cu reprezentani ai clerului
6
Axa 4 LEADER
- 1 Grup de Lucru 2 ntlniri;
- 1 seminar de consultare pentru RNDR.
(vezi Anexele 9 i 10)

3
- discuii asupra aspectelor financiare
ale msurilor de investiii
2
Complementaritatea cerinelor PNDR
privind proiectele de investiii cu
cerinele bancare pentru acordarea
creditelor necesare cofinanrii
- reprezentani ai instituiilor bancare
Non-tehnic - seminarii regionale de consultare

5
Prezentarea PNDR cu accent asupra
celor 8 msuri prioritare
- reprezentani la nivel teritorial ai ministerelor
implicate;
- reprezentani ai partenerilor economici, sociali i de
mediu activi la nivel local n domeniile dezvoltrii
rurale (vezi Anexa 8B i Tabelul 14.3): ONG,
primrii, actori economici locali etc.
Macro - site-ul MADR ce cuprinde seciunea dedicat
dezvoltrii rurale:
- PNDR;
- legislaie aferent;
- chestionarul dedicat PNDR;
- adresa de e-mail: feadr@madr.ro;
- linie telefonic
Consultarea tuturor variantelor de lucru
ale PNDR, comentariile fiind adresate
prin intermediul chestionarului postat i
adresei de e-mail
- stakeholderi direct interesai de domeniul dezvoltrii
rurale
SEA - sesiuni tehnice;
- consultare non-tehnic;
- dezbatere public.
(vezi subcapitolul 3.3.)
7
2
1
Impactul de mediu a PNDR - autoriti publice interesate de efectele de mediu ale
implementrii PNDR;
- EPC Consultan de Mediu;
- Parteneri activi n domeniul proteciei mediului i
persoane fizice interesate


14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare

14.1 A Nivelul tehnic - naional

Prin desemnarea partenerilor cuprini n grupurile tehnice consultative s-a urmrit acoperirea
domeniilor vizate de Programul Naional de Dezvoltare Rural, astfel nct documentul s poat
aborda, n mod eficient, provocrile specifice ale fiecrei direcii de dezvoltare rural. Astfel au fost
desemnai n special reprezentani ai instituiilor, autoritilor i organizaiilor economice, de mediu i
sociale, profesioniti n domeniul n care activeaz, care au putut aduce o contribuie de specialitate la
coninutul tehnic al fielor msurilor.

Pentru a asigura transparena desfurrii procesului de consultare, Autoritatea de Management pentru
PNDR a publicat pe site-ul MADR, ncepnd cu luna decembrie 2006, att programul de desfurare a
sesiunilor grupurilor tehnice consultative, agenda de lucru i componena acestora, ct i versiunile de
lucru ale Programului, care au constituit baza procesului de consultare.
Grupurile de lucru tehnice au fost constituite pe grupuri de msuri, selectarea partenerilor pentru
fiecare grup n parte avnd la baz relevana activitii desfurate pentru domeniul de aciune al
msurilor respective. Avnd n vedere acestea, i conform articolului 6 (1) din Regulamentul
Consiliului (CE) nr.1698/2005, partenerii inclui n procesul de consultare tehnic au reprezentat
autoritile publice competente, parteneri economici i sociali, precum i alte organisme de mediu.
La nivel tehnic, n vederea unei elaborri n condiii de maxim eficien a Programului Naional de
Dezvoltare Rural, grupurile de lucru tehnice consultative au fost structurate pe fiecare din cele 4 Axe
prioritare, astfel:
- 10 grupuri de lucru pentru Axa1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i
forestier;
- 5 grupuri de lucru pentru Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural;
- 2 grupuri de lucru pentru Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i
diversificarea economiei rurale i o ntlnire consultativ cu reprezantani ai clerului;
- 1 grup de lucru pentru Axa 4 LEADER i un seminar de consultare privind Reeaua
Naional de Dezvoltare Rural.
Procesul de consultare tehnic a debutat la mijlocul lunii decembrie a anului 2006, fiecare grup de
lucru avnd cte dou sesiuni de consultri. Grupurile de lucru s-au constituit pe categorii de msuri,
iar pentru Axa 1, ncepnd cu cea de-a doua reuniune, s-au format grupuri de lucru pentru fiecare
msur n parte. n ceea ce privete componena grupurilor de lucru, acestea au cuprins, n medie, un
numr de 10 15 persoane, prin selectarea acestora fiind urmrit acoperirea tuturor zonelor
geografice ale rii, precum i a domeniilor vizate de PNDR (detalii n Anexa 8 A).
Rolul reuniunilor tehnice consultative a constat n asigurarea transparenei i aducerea la cunotina
partenerilor implicai a prevederilor fielor tehnice ale msurilor i oferirea posibilitii acestor
parteneri de a contribui la mbuntirea msurilor, conform necesitilor i prin prisma cunotinelor
de specialitate.
Descrierea partenerilor consultai este detaliat n urmtorul tabel:
Tabelul 14.2

Nivel tehnic:
Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR
Direcia General de Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii
Direcia mbuntiri Funciare
Direcia Consolidarea Proprietii, Reforma Structurilor de Exploataie i Conservarea
Solurilor

Direcia General de Implementare Politici Sectoriale i de Pia
Direcia Culturi Horticole
Direcia de Cretere a Animalelor i Produse Animaliere
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural: Ilfov, Constana, Giurgiu, Teleorman
Prahova, Buzu, Clrai, Dmbovia, Brila, Alba, Braov, Sibiu, Iai
Agenia Naional de Consultan Agricol
Consilii pe produs (oleaginoase, legume-fructe, cereale pentru bere, hamei, carne, lapte,
ln, plante textile i produse procesate, tutun i produse din tutun, carne de pasre, )
Agenii de Pli
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur
Alte ministere
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
Ministerul Economiei i Finanelor
Ministerul Transporturilor
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei
Ministerul Internelor i Reformei Administrative
Ministerul Culturii i Cultelor Direcia Relaii Culte
Organizaii Non - Guvernamentale
Fundaia ADEPT
Fundaia de Dezvoltare Rural Evaluare Ex Ante
Societatea Ornitologic Romn
WWF Programul Dunre Carpai Romnia
Fundaia Partenerilor pentru Dezvoltare Local
Centrul de Asisten Rural
Fondul Romn pentru Dezvoltare Social
United National Development Program
Fundaia Pact
Camera de Comer i Industrie a Romniei
Asociaii
Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia
Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia
Asociaia Patronal a Forestierilor din Romnia
Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural
Asociaia Comunelor din Romnia
Asociaia Oraelor din Romnia
Asociaia Romn pentru Dezvoltare Comunitar
Asociaia pentru Dezvoltare Zonal Medgidia
Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil
Patronatul Naional al Viei i Vinului
Ali parteneri
Publici
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
Banca Mondial
Administraia Naional a mbuntirilor Funciare
Autoritatea Naional Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor
Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice
Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Bucureti
Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere
Federaia pentru Aprarea Pdurilor
Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Agenia Domeniilor Statului
Autoritatea Naional pentru Turism
Unitatea de Management a Proiectului

Consiliul Concurenei
Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale
Muzeul Satului
Academia de tiine Agricole i Silvice
Fondul de Garantare a Creditului Rural
Economici
SC ECOINSPECT SRL
SC SUOLO E SALUTE Romnia SRL
SC ELEGHOS BIO ELLAS ROMNIA SRL
SIVECO - Romnia
SC BIO CERT SRL Romnia
GEA Strategy & Consulting
Banca Comercial a Romniei
Banca Raiffeisen
BRD Group Socit Gnrale
Casa de Economi i Consemnaiuni
Sociali
Reprezentani ai clerului
Grupul Romn pentru Investiii i Consultan
Federaia Naional pentru Agricultur Ecologic
Grupuri de Aciune Local: Dmbovia, Snagov Ilfov, Vidra Copceni - Ilfov

14.1 B. Nivelul non-tehnic - teritorial
La nivelul non-tehnic teritorial consultrile au avut ca obiectiv evidenierea nevoilor identificate n
mediul rural de ctre stakeholderi care ar putea fi acoperite prin PNDR. Astfel, au participat cei mai
importani actori economici, sociali i de mediu din spaiul rural implicai n dezvoltare rural cu
domenii de activitate ce au corespondent n cele 4 axe ale PNDR 2007-2013.
Prin consultarea non-tehnic, Autoritatea de Management pentru PNDR a vizat s mbunteasc
documentul programatic urmrind analiza acestuia i din prisma partenerilor care nu dein cunotine
tehnice de specialitate dar care sunt puternic ancorai n problemele spaiului rural romnesc. Astfel
s-a dorit obinerea unui program de dezvoltare rural, corect din punct de vedere tehnic, dar mai ales
capabil s rspund n mod concret nevoilor reale ale mediului rural, nevoi ce au fost identificate cu
acuratee prin consultrile non-tehnice.
Obiectul acestora l-a constituit analiza coninutului PNDR, cu accent asupra msurilor declarate ca
fiind prioritare pentru Romnia n perioada imediat urmtoare, respectiv:
- 121 Modernizarea exploataiilor agricole
- 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
- 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori
- 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat
- 214 Pli de Agro Mediu
- 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
- 313 ncurajarea activitilor turistice
- 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia
i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale

Atenia sporit acordat acestor msuri i are justificarea n interesul deosebit al partenerilor
consultai pentru cele 8 msuri, interes dovedit prin scrisorile, e-mailurile i solicitrile telefonice
primite, i implicit prin dorina Autoritii de Management de a pregti lansarea PNDR prin
concentrarea aciunilor n jurul subiectelor de interes ale potenialilor beneficiari.

n vederea purtrii unor discuii constructive n urma crora s rezulte soluii viabile pentru
problemele identificate, alturi de partenerii locali consultai, n cadrul sesiunilor consultative
teritoriale au fost invitai i reprezentani ai instituiilor i partenerilor care au participat la sesiunile
tehnice. n acest sens, discuiile au avut un caracter echilibrat, problemele pragmatice fiind
ntmpinate de soluii optime fundamentate de cunotinele tehnice ale specialitilor. Instituiile
publice participante precum i alte autoriti i organizaii de asociere naional au luat parte la aceste
sesiuni ntruct incorporeaz structuri teritoriale i pot reprezenta interesele locale ale membrilor lor.
(vezi Anexa 8 B i Tabelul 14.3)
Aceste sesiuni de consultri s-au desfurat n perioada 11 15 iunie 2007, n 5 regiuni ale rii i au
reunit parteneri din toate judeele rii, viznd elaborarea unui document de calitate, conform cu
regulamentele comunitare i care s rspund nevoilor de sprijin identificate n mediul rural.
n vederea facilitrii accesului stakeholderilor vizai de acest nivel, sesiunile consultative s-au
desfurat la nivel teritorial. Selectarea centrelor de desfurare ale reuniunilor regionale a avut n
vedere poziionarea lor geografic, astfel nct acestea s se afle la o distan confortabil fa de toi
partenerii localizai n regiunea determinat.
n toate cele 5 locaii, la nivel regional, au fost invitai reprezentani din circa 4-6 judee limitrofe,
acoperind astfel cele 42 de judee ale Romniei. Aceste consultri teritoriale au fost organizate foarte
aproape de termenul de transmitere a PNDR la Comisia European, tocmai pentru a obine un feed-
back real legat de modul de elaborare a PNDR.
n cadrul acestor discuii care s-au desfurat pe parcursul a dou zile, i-au manifestat interesul i au
rspuns invitaiei reprezentani ai structurilor teritoriale ale autoritilor publice, ai partenerilor
economici locali i regionali, ai filialelor i punctelor de lucru ale asociaiilor, patronatelor, fundaiilor
i ai ONG-urilor active n domeniu.
n scopul organizrii n mod eficient a consultrilor non-tehnice la sediul Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, s-a desfurat n data de 1 iunie 2007 o sesiune de instruire pentru directorii
executivi adjunci pe dezvoltare rural, din cadrul DADR, care au asigurat rolul de organizatori i pe
cel de lectori n cadrul consultrilor. Acetia au fost instruii pentru ndeplinirea procedurilor specifice
acestui tip de activitate, cum ar fi: identificarea partenerilor de consultare stipulai n articolul 6 al
Regulamentului (CE) nr.1698/2005, organizarea ntlnirilor, transmiterea invitaiilor, asigurarea
locaiei i a logisticii necesare, realizarea agendei de lucru i a minutelor.
Tabelul 14.3 detaliaz partenerii consultai la nivel non-tehnic teritorial

Tabelul 14.3

Nivel teritorial
Direciile Judeene pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
Oficiile Judeene de Consultan Agricol
Agenii de Pli
Centre Locale APIA
Sucursale Judeene APIA
Oficii Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
Centre Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
Alte ministere structuri teritoriale
Ministerul Economiei i Finanelor
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
Ministerul Culturii i Cultelor
Ministerul Internelor i Reformei Administrative
Asociaii ale fermierilor i procesatorilor reprezentani teritoriali

Patronatul Romn al Crnii de Porc
Patronatul Naional al Viei i Vinului
VINROM
Uniuniunea Cresctorilor de Psri din Romnia (UCPR).
Asociaia General a Cresctorilor de Taurine din Romnia
Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia
Asociaia pentru Protecia Psrilor i a Naturii Grupul Milvus
Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia
Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural
Asociaia Comunelor din Romnia
Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil
Asociaia Romn pentru Dezvoltarea Comunitii
Organizaii Non Guvernamentale - reprezentani teritoriali
Fundaia de Dezvoltare Rural Evaluare Ex Ante
World Wildlife Fund
Fundaia ADEPT
Fundaia Partenerilor pentru Dezvoltare Local
Fondul Romn pentru Dezvoltare Social
Fundaia Pact
Fundaia CIVITAS
United National Development Program
Ali parteneri teritoriali
Publici
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice
Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere
Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie
Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pajiti Braov
Centrul Regional al Mediului
Unitatea de Management a Proiectului
Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale
Consiliul European pentru Sate i Orae Mici ECOVAST
Autoritatea Naional pentru Turism
Muzeul Satului
Sociali
Grupul Roman pentru Investiii i Consultan
Potenial GAL
Ali parteneri
Publici
Primria Hereclean
Primria Livezile
Primria Lunca Mure
Primria Cuu Mic
Primria Tirlisua
Primria Ctna
Primria Jucu
Primria Frcaa
Primria Chiuieti
Primria Ernei
Primria Crasna
Primria Sngeorz de Mure
Primria Pericei

Primria Poieni
Primria Matei
Primria Prva
Primria Bucium
Primria Teaca
Primria Mnstreni
Consiliul Local Petreti
Instituia Prefecturii Cluj
Sociali
Federaia C.O.
Economici
IMM Consulting Cluj Napoca
Wieserconsult S.R.L.
Cooperativa de Producie Transilvania
S.A. Petreti
Prescon S.A.
S.C. Fanzo Serv S.R.L. Bistria Nsud
Agrotech S.R.L. Bistria Nsud
Ferma Mixt PF Hunedoara
S.C. Infoeuropa
Dorna Lactate
Apicultur
Fermier Viioara
S.C. Ordga & Baker S.R.L.
Grup de productori ARDAN
S.C. Fermalact S.R.L
Ziua de Cluj Ziar
Persoan Fizic Autorizat Bordean
S.C. Asistena Cons S.R.L.
S.C. Lacto-prod Alba
S.C. Comtleblu S.R.L.
S.C. Agroserv S.R.L.
Societatea Agricol Comodore
Microregiunea Eco-Natur
S.C. Diana Max S.R.L.
S.C. Prototpra S.R.L.
S.C. Flancolden S.R.L.
S.C. Culcarn S.R.L.
S.C. Agroradis S.R.L.
S.C. Zoomad S.R.L.
Persoan Fizic Autorizat
S.C. Prodfruct S.R.L.
S.C. Capaintertrans S.R.L.
S.C. Legumicoltorul Dneti S.R.L.
S.C. Agrind S.A.
Cooperativa Agricol Trgu Mure
S.C. Riomar S.R.L.

14.1 C Nivelul macro al procesului de consultare
Nivelul macro al procesului de consultare, care a vizat implicarea publicului larg direct interesat de
domeniul dezvoltrii rurale, a vizat urmtoarele aciuni:
- postarea pe site-ul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (www.mapam.ro) a tuturor
variantelor de lucru ale PNDR, modificate dup operarea observaiilor primite n cadrul
procesului de consultare;

- afiarea pe site a unui chestionar care s permit persoanelor interesate s-i exprime opiniile
cu privire la coninutul programului i la posibilitile de mbuntire a acestuia;
- crearea unei adrese de e-mail unic feadr@madr.ro, precum i
- punerea la dispoziia celor interesai a unei linii telefonice prin intermediul creia pot fi
adresate ntrebri puctuale privind documentul consultat.

14.1 D Consultarea privind Evaluarea Strategic de Mediu (SEA)

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 a constituit subiectul Evalurii Strategice de
Mediu (SEA) n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.1076/2004 privind stabilirea
procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, care transpune n legislaia
romneasc Directiva (CE) nr. 42/2001 (SEA).

Procesul de consultare privind Evaluarea Strategic de Mediu a avut loc n perioada octombrie 2006
iunie 2007 i a constat n organizarea a apte reuniuni ale grupului de lucru format din reprezentanii
urmtoarelor ministere:
- Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor;
- Ministerul Internelor i Reformei Administrative;
- Ministerul Economiei i Finanelor;
- Ministerul Sntii Publice;
- Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
- Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului;
- Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile;
- EPC - Consultan de mediu.

Subiectele puse n discuie n cadrul reuniunii grupului de lucru au fost urmtoarele:
- Prezentarea general a Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR);
- Prezentarea general a evalurii strategice de mediu (SEA), conform HG nr.1076/ 2004;
- Mecanismul de stabilire a unui set preliminar de probleme de mediu i obiective
relevante care vor fi utilizate pentru evaluarea strategic de mediu a PNDR;
- Analiza i dezbaterea alternativei 0 elaborat de expertul de mediu i analiza altor
propuneri alternative pentru fiecare msur din PNDR (analiza noilor msuri PNDR n
raport cu msurile din Programul SAPARD, analiza modului de alocare a resurselor
financiare ntre axe sau raportat la alte ri est-europene, analiza comparativ ntre
msurile agricole i msurile de mediu, respectiv complementaritatea, interaciunile
i efectele sinergice ale acestor dou tipuri de msuri);
- Formularea i definitivarea obiectivelor relevante de mediu; dezbaterea modului de
corelare a obiectivelor relevante de mediu cu obiectivele PNDR 2007-2013;
- Stabilirea potenialului impact de mediu al PNDR avnd n vedere corelarea obiectivelor
PNDR cu obiectivele relevante de mediu pe domenii de intervenie (aer, ap, sol,
biodiversitate, sntate uman etc.);
- Identificarea domeniilor sensibile de intervenie ale PNDR asupra mediului care vor sta
la baza cuantificrii impactului de mediu al PNDR;
- Prezentarea alternativelor ce in cont de obiectivele de mediu relevante pentru Msura
121 Modernizarea exploataiilor agricole, Msura 123 Creterea valorii adugate a
produselor agricole i forestiere i Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea
de micro-ntreprinderi;
- Prezentarea draft-ului Raportului de Mediu pentru Programul Naional de Dezvoltare
Rural 2007 2013.
De asemenea, n vederea consultrii non-tehnice privind impactul de mediu al PNDR, att PNDR ct
i Raportul de mediu, au fost postate pe site-ul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, fiecare
etap a consultrii (noiembrie 2006 i mai 2007) fiind anunat publicului larg prin intermediul presei
centrale. n acelai timp, la registratura ministerului au fost puse la dispoziia celor interesai copii pe
suport fizic ale celor dou documente postate pe site.

Reuniunile tehnice i consultrile non-tehnice s-au ncheiat prin organizarea unei dezbateri publice la
care au participat membrii grupului de lucru i reprezentani ai publicului larg (detalii n Anexa nr.10
b).

14.2. Rezultatele procesului de consultare
n contextul unui proces de consultare continuu, parteneri interesai au adresat n mod constant, prin
intermediul mijloacelor puse la dispoziie pentru consultarea macro, observaii i comentarii privind
coninutul PNDR. Acestea, alturi de recomandrile obinute n urma sesiunilor de consultri
organizate, au fost centralizate la nivelul Direciei Coordonare, Monitorizare, Promovare i distribuite
n funcie de subiectul abordat responsabililor de axe i msuri. Experii AM PNDR au supus analizei
comentariile primite i n funcie de pertinena lor, acestea au fost introduse sau nu n coninutul
programului (vezi Anexa 7).
n cadrul reuniunilor tehnice consultative, principalele observaii aduse msurilor din Programul
Naional de Dezvoltare Rural (varianta octombrie 2006), au vizat n special:
n cadrul Axei 1, capitolele privind definirea beneficiarilor, stabilirea criteriilor de eligibilitate,
modificri privind limita sprijinului financiar n cadrul msurilor. Totodat, au avut loc dezbateri pe
tema nivelului minim de pregtire profesional necesar accesrii Msurilor 111 Formare
profesional, informare i difuzare de cunotine, 112 Instalarea tinerilor fermieri i 121
Modernizarea exploataiilor agricole.
Mare parte din propunerile referitoare la msurile Axei 1 au venit din partea asociaiilor de fermieri,
ONG-urilor, firmelor de consultan, .a., active n domeniile vizate.
Mai mult de dou treimi din aceste propuneri de modificri pentru msurile aferente Axei 1 au fost
preluate, deoarece sunt n acord cu regulamentele comunitare, cu fiele msurilor i se refer la o
explicitare mai bun a textului i implicit, la o mai bun nelegere a msurilor. Vom prezenta cteva
justificri pentru propunerile care nu au fost acceptate.
Astfel, Msura 111 care sprijin formarea profesional, informarea i difuzarea de cunotine nu se
poate limita doar la informare aa cum a fost propus n cadrul consultrilor.
Referitor la sprijinul acordat tinerilor fermieri pentru instalare, acesta poate s fie utilizat i pentru
investiii n vederea dezvoltrii activitii fermei, dar cheltuielile eligibile pentru investiii nu sunt
prevzute n fia tehnic a Msurii 112. Prelungirea termenului de solicitare a sprijinului de la 12 la
24 de luni de la instalare a fermierului nu a putut fi luat n calcul pentru c termenul prevzut de
Regulamentul (CE) nr.1698/2005 nu poate s fie mai mare de 18 luni de la data instalrii.
Nici includerea proprietarilor de ferme a cror dimensiune economic este sub 6 UDE n categoria
beneficiarilor nu a putut fi aplicat, deoarece se propune cedarea unei exploataii agricole viabile i nu
a uneia de semi-subzisten, deci mai mare de 6 UDE.
Totodat, mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing n cadrul
Msurii 121 nu este posibil deoarece acesta este un obiectiv prevzut n Msura 123 Creterea
valorii adugate a produselor agricole i silvice.
n cadrul Msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea
agriculturii i silviculturii s-a propus ncadrarea costurilor referitoare la defriarea vegetaiei
lemnoase la categoria de investiii eligibile, fapt ce contravine Regulamentului (CE) nr.1698/2005.
Nu a fost aplicat nici propunerea privind meninerea lucrrilor care nu se ncadreaz n
prioritile propuse numai prin Planul de Urbanism General (PUG), nu i prin Planurile de
Urbanism Zonal (PUZ) la capitolul investiii neeligibile, aceasta reprezentnd o condiie restrictiv
nejustificat. De asemenea, aceast msura nu prevede realizarea unor proiecte integrate, astfel c
nu pot fi sprijinite investiiile de infrastructur agricol i forestier, realizate n comun de proprietarii
de terenuri agricole i forestiere nvecinai.

n cadrul Msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, creterea valorii
sprijinului acordat pn la 2.000 Euro/ferm nu poate fi realizat avnd n vedere faptul c aceasta
contravine sprijinului aprobat pentru Romnia de 1.500 Euro/an.
Referitor la observaia legat de diminuarea numrului de membri cuprini ntr-un grup de productori
de la 30 la 15, maxim 20 de membri, trebuie avut n vedere faptul c legislaia naional n vigoare
prevede c numrul minim de membri ai unui grup de productori este de 5.
Nu poate fi inclus n Program nici propunerea de finanare a asociaiilor de marketing i nici
susinerea crerii de pagini web pentru grupurile de productori pentru c nu este o cheltuial eligibil
pentru Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori, este ns o cheltuial eligibil pentru
Organizarea Comun de Pia sprijinit prin Pilonul I.
Legat de stabilirea criteriilor de eligibilitate, cele mai frecvente propuneri s-au referit la includerea n
categoria investiiilor eligibile a animalelor (matc) i a materialului seminal cu nalt valoare
biologic, a utilajelor agricole (combine de recoltat, tractoare i altele), a depozitrii la rece a
produselor agricole pe parcursul procesrii acestora, a lucrrilor de refacere i reabilitare a drumurilor
forestiere degradate, a activitii de defriare a vegetaiei lemnoase, a infrastructurii agricole i
forestiere, a costurilor legate de ntocmirea documentaiei n scopul comasrii terenurilor i a celor
legate de intabularea terenurilor aflate n zona montan. n acest sens s-a susinut ideea necesitii
comasrii terenurilor prin unirea mai multor exploataii de semi-subzisten, ca urmare a accesrii
Msurii 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli.
Pentru msurile cuprinse n Axa 2, cele mai importante puncte discutate n cadrul grupurilor de lucru
s-au referit la: validarea metodei de calcul a plilor compensatorii, introducerea culturii viei de vie n
categoria culturilor eligibile, interzicerea aratului pajitilor n cadrul fermelor ecologice, susinerea
costurilor tranzacionale pentru potenialii beneficiari, identificarea aciunilor de transformare a
terenului arabil n pajite, precum i elaborarea unei strategii privind etapele care trebuie parcurse n
vederea implementrii msurii Natura 2000, pentru instituiile implicate.
n cadrul Axei 2 ONG-urile de mediu, organizaiile ecologice, federaiile i fundaiile de aprare a
pdurilor au fcut marea majoritate a propunerilor de mbuntire a domeniilor n cauz.
Toate propunerile de modificri referitoare la Axa 2 au vizat n special Msura 214 Pli de Agro
mediu. Dintre aceste propuneri majoritatea au fost acceptate i integrate, o parte din acestea fiind
respinse, aa cum reiese din Anexa 7.
Legat de sprijinul apicultorilor din agricultura ecologic prin intermediul acestei msuri, trebuie
menionat c acetia nu pot fi sprijinii prin pli pe suprafa pentru c nu sunt utilizatori de teren
agricol i prin urmare nu li se poate cere s respecte cerine de management al terenului agricol.

Referitor la propunerea privind efectuarea plilor compensatorii n 2 trane, nainte i dup
efectuarea lucrrilor agricole menionm c acestea nu pot fi realizate nainte de organizarea
controlului pe teren.
De asemenea, tot n cadrul acestei msuri nu se pot acorda pli pentru cresctorii de animale
avndu-se n vedere numrul de animale, plile prin aceast msur putndu-se acorda doar pe
suprafa, aa cum s-a propus n cadrul grupurilor de lucru consultative.
Ca urmare a procesului de consultare dedicat msurilor din Axa 3, n urma dezbaterilor, la capitolul
criterii de eligibilitate au fost operate cteva modificri semnificative precum introducerea
investiiilor de restaurare, consolidare, protecie i conservare a cldirilor de patrimoniu local din
zonele protejate, investiiile aferente aezmintelor i serviciilor culturale. Legat de acordarea
sprijinului financiar pentru elaborarea studiilor privind patrimoniul cultural, acesta va fi condiionat de
posibilitatea valorificrii studiilor n practic. De asemenea, s-a propus i aplicat includerea ONG-
urilor i a instituiilor de cult n categoria beneficiarilor eligibili n cadrul Axei 3.
n cazul msurilor discutate n Axa 3, autoritile publice, reprezentanii ministerelor, ai ageniilor de
pli au fcut propuneri de modificare a msurilor puse n discuie.

Legat de identificarea exploataiilor agricole, n cadrul grupurilor de lucru consultative, s-a accentuat
ca aceasta s se realizeze pe baza registrului agricol, astfel nct s poat fi urmrite pe baza unei
contabiliti primare. Referitor la aceast sugestie s-a acceptat totui ca beneficiarii s poat fi i
persoane fizice (nenregistrate ca ageni economici) dar, care se vor angaja ca pn la data semnrii
contractului de finanare, s se autorizeze cu un statut minim de persoan fizic autorizat i s
funcioneze ca micro-ntreprindere.
Propunerea de formulare investiii de dezvoltare a activitilor de desfacere i comercializare a
propriilor produse i a altor produse locale n locul celei existente sprijin pentru dezvoltarea de
magazine ataate fermei, nu este posibil deoarece activitatea de comer i intermedieri comerciale
este destul de dezvoltat, excepie fcnd activitatea de comer a produselor obinute din propriul
proces productiv.
Totodat, includerea n categoria cheltuielilor eligibile a chiriei pentru spaiul de desfurare a
activitilor nu poate fi considerat cheltuial eligibil conform art. 55 din Regulamentul (CE)
nr.1974/2006.
Includerea la capitolul beneficiari a parteneriatelor public-private, altele dect cele prevzute n
Axa LEADER va fi posibil ncepnd cu anul 2010 cnd se va implementa Msura 341, msur care
este complementar msurilor din Axa LEADER.
n cadrul Msurii 322 Renovarea, dezvoltarea satelor [.] nu a putut fi folosit terminologia de
centru civic, aa cum s-a propus, deoarece nu exist baz legal pentru definirea acestuia n spaiul
rural.
Dei este considerat cheltuial eligibil, contribuia n munc va fi operaional numai dup
perfectarea unui sistem unitar de normare a muncii, deci, nu poate fi implementat de la nceputul
Programului.
Tot n cadrul ntlnirilor de lucru s-a constatat c referitor la ponderea alocrilor financiare pe axe
prioritare i msuri, nivelul de finanare al infrastructurii n mediul rural este insuficient
proporionat fa de portofoliul de proiecte existent i nevoile de finanare din acest sector. n acest
sens s-a considerat c msura Dezvoltarea i renovarea satelor ar putea beneficia de finanare mai
consistent, observaie care s-a concretizat n modificarea msurii, dar pstrndu-se totodat un
echilibru al alocrilor financiare privind dezvoltarea economiei rurale.
De asemenea, au fost supuse discuiilor consultative aspecte legate de: implementarea prin
intermediul Axei LEADER a msurilor din cadrul Axei 1 i Axei 3, introducerea n teritoriile
Grupurilor de Aciune Local (GAL) a oraelor care cuprind pn n 20 de mii de locuitori, acordarea
sprijinului financiar pentru construcia parteneriatelor publice-private a potenialelor GAL- uri, nc
din stadiul iniial de constituire a acestora.
n ceea ce privete abordarea LEADER, majoritatea actorilor implicai de la autoriti publice pn la
patronate, asociaii, fundaii au venit cu propuneri pe subiectele abordate.
Peste dou treimi din propunerile fcute au fost preluate, deoarece erau n acord cu regulamentele
comunitare, cu fiele msurilor i se refereau la o explicaie mai bun a textului, la o mai bun
nelegere a msurilor i de asemenea rspund specificului Romniei.
n urma discuiilor avute n cadrul grupurilor de lucru, s-a hotrt ca sprijinul financiar acordat
proiectelor selectate i implementate de GAL, s nu depeasc 200 mii Euro, cofinanare public.
Proiectele LEADER nu vor avea o valoare foarte mare, avnd ca obiectiv stimularea cooperrii ntre
actorii din spaiul rural n beneficiul teritoriului rural reprezentat de GAL.
Pentru definitivarea coerenei teritoriale i asigurarea masei critice necesare din punct de vedere al
resurselor umane, financiare i economice pentru a susine o strategie de dezvoltare local viabil, s-a
stabilit adugarea n cadrul Grupurilor de Aciune Local a oraelor de pn la 30.000 de locuitori. De
asemenea, includerea oraelor n aria de acoperire a GAL- urilor va ntri omogenitatea teritoriului

i va sprijini continuarea relaiilor stabilite n timp ntre locuitorii unui teritoriu. Deoarece, conform
definiiei din PNS i PNDR, spaiul rural este constituit din sate i comune, n urma negocierilor cu
Comisia European s-a stabilit ca n cadrul GAL pot fi acceptate orae pn la 20.000 locuitori, pentru
pstrarea caracterului rural al teritoriului.
Totodat, n urma unui proces consultativ, n care au fost implicai actorii din spaiul rural, partenerii
publici i privai (ONG-uri, instituii publice, universiti) s-a hotrt ca baza legal/ statutul juridic de
funcionare a GAL-urilor s fie Ordonana Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii.
Referitor la propunerea privind introducerea n teritoriul GAL-ului a oraelor care au pn la
50.000 de locuitori, acest lucru nu este posibil deoarece pot influena caracterul rural al teritoriului
acoperit.
GAL-urile care au incluse n strategia lor aciuni/proiecte de cooperare, vor avea prioritate la
procesul de selecie al acestora. Proiectele de cooperare vor avea ca rezultat o valoare adugat real
pentru teritoriu (sprijinirea GAL n vederea mbuntirii activitilor locale). Totodat, avnd n
vedere faptul c, n Romnia, se va implementa pentru prima oar o astfel de abordare, s-a decis ca
proiectele de cooperare s nu devin obligatorii, dar s se evidenieze importana lor n sprijinul
parteneriatelor.
Totodat, la capitolul privind Reeaua naional de dezvoltare rural s-a propus descrierea
modalitilor i a mijloacelor financiare destinate implementrii sistemului, ceea ce presupune
detalierea unor aspecte privind componentele de programare i implementare.
Un alt aspect discutat a fost acela al clarificrii definiiei spaiului rural. n urma discuiilor, s-a agreat
ca definirea spaiului rural s se fac conform legislaiei naionale cu referire la Legea nr.2/1968
Republicat, Legea nr. 350/2001 i Legea nr. 351/2001.
Toate completrile de detaliu propuse n cadrul grupurilor de lucru referitoare la aspectele tehnice i
legislative au fost reinute pentru a fi introduse n ghidul solicitantului.
Consultrile la nivel non-tehnic au reunit potenialii beneficiari (peste 1.500 de participani) ai
msurilor propuse din PNDR i anume:

Productori agricoli i silvici, persoane fizice i juridice, (Msura 121 Modernizarea
exploataiilor agricole; Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; Msura 143 Furnizarea de servicii de
consiliere i consultan pentru agricultori; Msura 211 Sprijin pentru zona montan
defavorizat; Msura 214 Pli de Agro Mediu;
Autoriti publice locale (Msura 313 ncurajarea activitilor turistice; Msura 322
Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale);
Ali locuitori ai spaiului rural, att productori individuali, ct i persoane juridice (Msura
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi; Msura 313 ncurajarea
activitilor turistice).

Participanii la procesul de consultare i-au manifestat interesul ndeosebi pentru:
Modul de selectare a firmelor de consultan;
Modalitatea de acordare a cotei de lapte;
Condiiile de garantare pentru creditele necesare cofinanrii proiectelor;
Clarificarea termenilor consultan i consiliere, precum i cel de contribuie n natur.

n urma sesiunilor consultative ce au avut loc la nivel teritorial, concluzia general a fost aceea c
cele 4 axe i msurile pe care le cuprind vor fi un suport real pentru actorii spaiului rural, n ceea
ce privete asigurarea condiiilor pentru o dezvoltare rural durabil.
n urma acestui amplu proces de consultare, Programul Naional de Dezvoltare Rural a beneficiat de
mbuntiri succesive care i garanteaz acestuia calitatea i capacitatea de absorbie a sumelor
alocate prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.


Capitolul 15
Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea
Eliminarea oricror forme de discriminare n toate sferele vieii socio-economice este o precondiie
esenial pentru asigurarea drepturilor omului i a bunstrii fiecrui cetean. Promovarea constant,
sistematic i concertat a principiului egalitii de anse ntre brbai i femei, alturi de asigurarea
unei participri sporite a femeilor n viaa economic i social, ca protagoniste cu drepturi depline,
constituie preocupri constante i susinute n Romnia. Principiul nediscriminrii st la baza
sistemului legal romnesc, iar egalitatea tuturor cetenilor n faa legii este garantat prin Constituie.
Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri bazate pe
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine
social. Totodat, statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale
dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
n aceeai direcie, Legea nr. 2002 din 19 aprilie 2002 privind egalitatea de anse ntre brbai i femei
reglementeaz promovarea unui tratament egal i interzice orice form de discriminare privind
accesul la toate nivelurile de instruire, formare profesional, inclusiv la educaia continu.
n vederea realizrii acestui deziderat, n Romnia exist o autoritate de stat autonom, sub control
parlamentar, care i desfoar activitatea n domeniul discriminrii (Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii) i totodat a fost creat o instituie responsabil cu promovarea egalitii
dintre brbai i femei, i anume Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai.
Prima instituie este garantul respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii n conformitate cu
legislaia naional i internaional, n vreme ce a doua vizeaz promovarea de msuri n vederea
remunerrii egale a femeilor i brbailor pentru aceeai munc prestat, msuri care au ca obiectiv
principal garantarea unui tratament egal pe piaa muncii, referitor la formare profesional sau la
oportunitile de promovare, cu scopul eliminrii oricror forme de discriminare direct sau indirect.
n concluzie, legislaia naional va fi primul instrument la care se va apela n lupta mpotriva oricror
forme de discriminare. n plus, Autoritatea de Management pentru PNDR va lua toate msurile pe
care le va considera oportune n vederea asigurrii respectrii principiilor menionate mai sus n
etapele de elaborare, implementare i monitorizare a programului.

15.1. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Programul Naional de Dezvoltare
Rural
Problematica egalitii de anse ntre brbai i femei este n centrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural. Oportunitile egale au fost i nc sunt considerate un aspect deosebit de
important, att n pregtirea Programului Naional pentru Dezvoltare Rural, ct i n stadiul ulterior
al implementrii acestuia. Obiectivul este nu doar de a asigura oportuniti egale pentru brbai i
femei, ci i acela de a crete reprezentativitatea acestora n acele domenii unde participarea lor nu este
echitabil, inclusiv implicarea activ a femeilor n organizaii responsabile cu gestionarea i punerea
n aplicare a PNDR.
Obiectivul eliminrii oricror forme de discriminare ntre brbai i femei se aplic n toate stadiile
procesului de elaborare, implementare, pn la etapele de monitorizare sau evaluare. Informaii legate
de situaia de baz privind femeile din spaiul rural i minoritile sunt prezentate n capitolul 3.1.1.2.
Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu, 3.1.1.3. Piaa muncii i 3.1.4.2.
Dezvoltarea afacerilor i turismul, iar indicatorii au fost identificai n Anexa 1 Indicatori de baz.
n acest sens, n analiz sunt prezentate informaii referitoare la numrul femeilor active pe piaa
muncii (numrul de femei patron, numrul de lucrtori femei pe cont propriu, numrul de femei cu
statut de lucrtor familial neremunerat, numrul total de femei constituite ca PFA i AF), precum i
informaii referitoare la structura populaiei pe criterii etnice.

n etapa de elaborare a PNDR a fost luat n considerare egalitatea de anse prin asigurarea de
oportuniti egale de participare a brbailor i femeilor. n grupurile de lucru constituite n cadrul
procesului de consultare s-a inut cont de egalitatea de anse dintre brbai i femei.
n etapa de implementare, decizia de acordare a sprijinului va fi determinat de ndeplinirea unor
condiii prestabilite, care se bazeaz pe criterii transparente i obiective.
Abordrile alese la nivelul axelor pentru asigurarea respectrii principiului egalitii de anse dintre
femei i brbai au n vedere urmtoarele:
Axa 1: msurile din cadrul acestei axe prevd acordarea sprijinului fr discriminri bazate pe sex,
ras, origine etnic, convingeri religioase sau credine, invaliditate, vrst sau orientare sexual.
Axa 2: aceast ax ine cont de obiectivul egalitii de anse dintre brbai i femei, n diferitele
msuri propuse neexistnd nicio distincie cu privire la beneficiari.
Axa 3: avnd la baz analiza structural a forei de munc i rata omajului, aceast ax ncurajeaz
intrarea femeilor pe piaa muncii i creterea numrului femeilor antreprenor. n acest sens, femeile i
tinerii vor fi vizai n criteriile de selecie stabilite pentru Msurile 312 i 313.
Axa 4: n cadrul criteriilor de selecie a GAL-urilor, se va acorda prioritate grupurilor cu reprezentare
echilibrat a femeilor i tinerilor.
n concluzie, n msurile din axa 3 (312 i 313) i n cadrul axei Leader se acord o atenie deosebit
situaiei specifice a femeilor din spaiul rural, prin includerea acestei categorii n criteriile de selecie.
n etapa de monitorizare i raportare, conform art. 81(3) din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1698/2005, acolo unde natura sprijinului o permite, indicatorii vor fi mprii pe sex i vrsta
beneficiarilor. n acest sens, pentru Msurile 111, 112, 141, 312 i 313 se va realiza inclusiv
monitorizarea pe criterii de sex.
innd cont de situaia particular a femeilor din Romnia, prin msurile din PNDR urmeaz a se
sprijini un numr estimativ de aproximativ 171.400 femei. Astfel, numrul de femei care vor beneficia
de msurile din PNDR se regsete n fiele msurilor. Prin msura 111, se ateapt ca un numr de
122.264 femei s participe la activitile de formare profesional i la aciuni de informare i difuzare
de cunotine. Prin msura 112, din numrul total de fermieri sprijinii 1.636 se estimeaz a fi femei,
prin msura 141, din numrul total de ferme de semi-subzisten sprijinite 7.617 urmeaz a fi ferme
conduse de femei, iar prin msura 143, din numrul total de fermieri consiliai 39.881 se ateapt a fi
femei.
Ca urmare a implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural ne ateptm ca situaia
femeilor i minoritilor s se mbunteasc, acest lucru fiind reflectat n creteri de venit, creare de
noi locuri de munc i ridicarea gradului de pregtire a acestor categorii sociale.
Totodat, pentru completarea situaiei de baz, prin componenta de asisten tehnic, urmeaz a se
efectua studii pentru determinarea indicatorilor de baz defalcai pe sex pentru msurile menionate
anterior. n funcie de rezultatele monitorizrii, pe parcursul programului, Autoritatea de Management
va furniza feedback Comisiei Europene prin evalurile intermediar i ex post. Astfel, n etapa de
evaluare vor fi analizate date defalcate pe sex i vrst a beneficiarilor, care vor permite evaluarea din
perspectiva impactului sprijinului din punctul de vedere al egalitii de anse dintre brbai i femei.
Totodat, se urmrete ncurajarea participrii femeilor n procesul decizional, printr-o participare
echilibrat a femeilor i brbailor n Comitetul de Monitorizare. n aceeai direcie, n componena
Comitetului de Monitorizare este inclus i un organism neguvernamental cu atribuii n promovarea
egalitii de anse.
Autoritatea de Management pentru PNDR va ncuraja, de asemenea, n conformitate cu legislaia n
vigoare, candidatura femeilor n diferite stadii ale implementrii i monitorizrii Programului.
n vederea promovrii egalitii de anse ntre brbai i femei, Autoritatea de Management pentru
PNDR are n vedere implementarea urmtoarelor tipuri de aciuni:
- Informare: sesiunile de informare ad hoc se vor adresa i potenialilor beneficiari de sex
feminin, inclusiv printr-o campanie de informare finanat prin componenta de asisten

tehnic, direcionat ctre femei, care s vizeze oportunitile pe care PNDR le ofer acestui
segment al populaiei din mediul rural;
- Formare profesional: training-ul se va concentra pe creterea gradului de contientizare a
personalului administrativ i a decidenilor, cu privire la aspectele egalitii de anse i, pe
lng acest fapt, se va ncerca totodat acordarea unei atenii sporite nevoilor specifice ale
femeilor;
- Evaluare: prin evaluarea in itinere, intermediar i ex-post se vor urmri aciunile ntreprinse
n acest scopinnd cont de concluziile acestora, vor fi ntreprinse msurile corective care se
impun.
Totodat, prin PNDR, se vor avea n vedere msuri care s faciliteze intrarea femeilor pe piaa muncii,
de oferire de servicii pentru persoanele n vrst.
15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementrii PNDR
Msurile din Programul Naional de Dezvoltare Rural respect legislaia secundar a Comunitii
referitoare la prevenirea oricror forme de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, convingeri
religioase sau credine, invaliditate, vrst sau orientare sexual.
Sprijinul acordat prin intermediul acestui program este accesibil tuturor potenialilor beneficiari, odat
ndeplinite anumite criterii de eligibilitate prestabilite.
Astfel, aceleai principii menionate n subcapitolul anterior vor fi folosite n vederea combaterii
oricror forme de discriminare. Tocmai n vederea realizrii aceluiai deziderat, a fost creat i o
instituie specializat, care are ca obiectiv principal promovarea aciunilor, proiectelor i programelor
pentru mbuntirea situaiei romilor (Agenia Naional pentru Romi).
Diseminarea informaiilor, training-ul i evaluarea stau n centrul mecanismului creat n vederea
respectrii principiului nediscriminrii. De asemenea, prin organizaiile i instituiile existente,
diseminarea informaiilor va fi realizat ntr-o astfel de manier nct s se adreseze tuturor
beneficiarilor poteniali fr a se face nici o distincie. Totodat, n dezbaterile organizate, att n
cadrul grupurilor de lucru, ct i la dezbaterea public, instituiile responsabile cu promovarea
egalitii de anse ntre brbai i femei, precum i organizaiile minoritilor naionale, au fost invitate
s participe. Mai mult, n cadrul grupurilor de lucru, Autoritatea de Management a ncercat s
coopteze astfel de organisme, dar avnd n vedere domeniul prea tehnic i destul de specific al
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, acestea au declinat invitaia. Trebuie
menionat n aceeai direcie, i stadiul nc incipient al formelor asociative din Romnia, la care se
adaug i faptul c organismele existente nu au o participare proactiv n problemele sectoriale, care
nu au incidene directe i imediate asupra activitii derulate de aceste organizaii i adesea
organismele cu responsabiliti n domeniul nediscriminrii i promovrii egalitii de anse i al
minoritilor nu neleg care ar putea fi contribuia lor n domenii specifice. Tocmai din acest
considerent, Autoritatea de Management va avea n vedere derularea unei campanii de contientizare
cu privire la rolul pe care-l pot juca aceste organisme n cadrul programului, precum i o campanie de
informare ndreptat spre minoriti, i n special spre populaia de etnie rom.
n aceeai direcie, componena GAL-urilor, a reelei naionale de dezvoltare rural i a Comitetului
de Monitorizare va promova principiul egalitii de anse i al nediscriminrii. Astfel, n cadrul
criteriilor de selecie a GAL-urilor, n funcie de situaia existent la nivel local, se va acorda prioritate
la selecie grupurilor cu reprezentani ai minoritilor etnice, asigurndu-se n acest fel o reprezentare
corect a acestor categorii. Minoritile i gruprile etnice, care au o pondere semnificativ n
populaia Romniei vor putea fi implicate direct n reeaua naional pentru dezvoltare rural n
vederea dezvoltrii spaiului rural din care fac parte. Totodat, n componena reelei naionale de
dezvoltare rural vor fi incluse organizaii care promoveaz egalitatea de anse, printre acestea
numrndu-se Asociaia pentru promovarea egalitii de anse din Romnia, Asociaia Maria a
femeilor din Bran, Asociaia naional a femeilor din mediul rural, Asociaia femeilor din
Romnia, Centrul parteneriat pentru egalitate.
Procesul de evaluare va ncerca totodat, s asigure o analiz detaliat a aciunilor deja ntreprinse,
tocmai din dorina unei ct mai bune adaptri a politicilor, n timp util.

n acelai sens, se are n vedere ca n cadrul sistemului de evaluare in itinere, s se realizeze un studiu
pentru a determina impactul programului n rndul grupurilor dezavantajate, tocmai pentru a obine o
imagine cu privire la msurile cele mai accesate de aceste categorii sociale. Avnd n vedere c
includerea unor indicatori pe criterii etnice nu este o msur oportun ntruct solicitarea unor astfel
de informaii n aplicaie poate conduce la o prezumie de discriminare, n cazul respingerii dosarului,
n cadrul evalurii, vor fi colectai i analizai indicatori de output defalcai pe criteriul etnic.
Totodat, Autoritatea de Management are n vedere i problemele specifice cu care se confrunt
categoriile dezavantajate ale populaiei i, din aceste considerente, prin Msura 341 Dobndire de
competene, animarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local din cadrul Axei 3, care se va
aplica ncepnd cu anul 2010, aceste categorii dezavantajate din mediul rural vor fi avute n vedere n
criteriile de selecie.
Printre aciunile specifice direcionate ctre aceste persoane se numr activiti de animare, att la
nivel de individ, ct i de grup, n vederea ncurajrii acestora de a participa la diverse activiti
economice i sociale, aciuni n vederea construirii de capaciti pentru dezvoltarea spiritului de auto-
ajutorare, schimb de experiene i de bune practici, precum i iniiative de animare, ce vizeaz
dezvoltarea potenialului unic al grupurilor menionate anterior.
n aceeai direcie, pe ntreaga perioad de programare, Autoritatea de Management va urmri toate
modificrile din legislaia internaional i european din domeniu i acolo unde este cazul, legislaia
romneasc va fi armonizat n consecin. AM va continua colaborarea cu instituiile din domeniul
egalitii de anse, care ne vor asista n implementarea i monitorizarea politicii egalitii de anse.

Capitolul 16
Operaiuni de asisten tehnic

16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i
control, din cadrul sprijinului pentru programe finanate prin asistena tehnic

Baza legal
Art. 66(2) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).
Art. 40 i pct. 16.1 din Anexa II la Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind stabilirea regulilor
detaliate pentru aplicarea Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din FEADR.

Descrierea msurii
Msura de asisten tehnic contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i transparent a
Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) prin sprijinirea activitilor de pregtire,
management, monitorizare, evaluare, informare i control ale acestuia.
Sprijinul oferit prin msura de asisten tehnic va fi acordat n vederea ndeplinirii activitilor
specifice derulrii PNDR de ctre beneficiarii acestuia i va avea rol complementar resurselor deja
existente la nivelul beneficiarilor
112
.

n acest sens, msura de asisten tehnic va aciona ca un instrument ce asigur o abordare comun n
coordonarea politicii de dezvoltare rural.
Pentru derularea efectiv, eficient, corect i transparent a PNDR, beneficiarii operaiunilor de
asisten tehnic vor necesita sprijin n vederea desfurrii urmtoarelor tipuri de activiti:

- Pregtirea programului prin realizarea de studii, documentaii, cercetri etc.;
- Managementul programului prin pregtirea personalului implicat n derularea PNDR,
sprijinirea activitilor de audit a fondurilor alocate Romniei din FEADR, dezvoltrii i
actualizrii software-ului, asigurarea suportului tehnic necesar derulrii PNDR etc.;
- Monitorizarea i evaluarea programului prin sprijinirea activitilor Comitetului de
Monitorizare i Autoritii de Management i a activitilor de evaluare on-going;
- Informare i publicitate prin aciuni de informare, comunicare i promovare n vederea
maximizrii impactului PNDR la nivel naional, regional, judeean i local;
- Controlul programului prin sprijinirea activitilor de control al implementrii PNDR
desfurate de ctre organismele din cadrul Autoritii de Management i al Ageniilor de
Pli cu atribuii definite specific n acest sens, precum i de ctre alte organisme cu atribuii
de control delegate de acestea. Realizarea de studii, expertize tehnice specifice etc., pentru a
evita orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate, precum i pentru prevenirea
utilizrii incorecte a fondurilor comunitare de la bugetul general al Comunitilor Europene.

Msura de asisten tehnic va reprezenta1,24% din bugetul total al programului (inclusiv Reeaua
Naional de Dezvoltare Rural).
n aplicarea msurii, se va avea n vedere prevenirea oricror forme de discriminare bazate pe sex,
ras, origine etnic, convingeri religioase sau credine, invaliditate, vrst sau orientare sexual.

112
Se refer doar la beneficiarii fondurilor de asisten tehnic aa cum sunt definii n cadrul subcapitolului 16.1

Obiective
Obiectivul general al msurii de asisten tehnic este de a asigura sprijin pentru coordonarea i
implementarea politicii de dezvoltare rural n Romnia, stabilit prin PNDR, ntr-un mod ct mai
efectiv, eficient, corect i transparent.
Prin fondurile destinate msurii de asisten tehnic se finaneaz activitile care vor asigura
ndeplinirea obiectivelor majore ale acestei msuri, precum:
- Asigurarea unei bune gestionri i utilizri a resurselor alocate n vederea derulrii eficiente a
PNDR;
- mbuntirea i maximizarea impactului PNDR;
- Asigurarea transparenei, informrii, comunicrii i promovrii PNDR i a sprijinului
comunitar destinat derulrii acestuia;
- Asigurarea unei bune cooperri cu Comisia European i partenerii economici i sociali;
- nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.

Descrierea activitilor privind pregtirea, managementul, monitorizarea, evaluarea,
informarea i controlul programului

A) Pregtirea programului
Prin msura de asisten tehnic se vor finana activiti legate de pregtirea msurilor din cadrul
PNDR n vederea asigurrii eficacitii acestora, precum i a msurilor care vor intra n vigoare pe
parcursul implementrii programului. Activitile de pregtire a programului ce vor fi sprijinite
prin msura de asisten tehnic pot include:
1) organizarea de consultri cu partenerii prevzui la art. 6 din Regulamentul (CE) nr.
1698/2005 n vederea pregtirii/revizuirii msurilor din PNDR i a celor a cror aplicare este
prevzut pentru o etap ulterioar;
2) amendarea viitoare a PNS i a PNDR conform prevederilor art. 19 din Regulamentul (CE) nr.
1698/2005;
3) elaborarea de studii, cercetri, analize, expertize, etc. cu caracter general sau specific asociate
pregtirii msurilor din PNDR pentru a asigura eficacitatea acestora, inclusiv pentru acele
msuri a cror aplicare este prevzut pentru o etap ulterioar.

B) Managementul programului
n vederea ndeplinirii sarcinilor i atribuiilor Autoritii de Management, precum i a obiectivelor
programului, prin msura de asisten tehnic vor fi sprijinite activiti care pot include:
1) Creterea competenelor administrative i de management ale personalului organismelor
implicate n derularea PNDR, prin activiti de instruire, organizarea de seminarii, ateliere de
lucru, schimburi de informaii i experien, inclusiv la nivel comunitar, vizite de studiu, etc.;
2) Elaborarea de documentaii pentru pregtirea proiectelor de asisten tehnic din cadrul
PNDR;
3) Activiti de ordin administrativ, strict legate de managementul i derularea programului,
desfurate de beneficiarii msurii de asisten tehnic (ex: plata salariilor personalului AM,
chiria, ntreinerea i funcionarea sediului AM, angajarea, respectiv plata salariilor
personalului auxiliar al beneficiarilor msurii de asisten tehnic, etc.);
Personalul AM din cadrul structurilor centrale i judeene ale crui salarii i contribuii
sociale sunt acoperite din bugetul de asisten tehnic, ndeplinete sarcini exclusiv legate de
derularea PNDR i nu alte sarcini administrative.
Sarcinile atribuite personalului AM din cadrul structurilor centrale i judeene , ct i cele
atribuite personalului auxiliar, precum i plata salariilor acestora, se reglementeaz ntr-un
cadru legislativ specific intern.
4) Sprijinirea activitilor privind auditul intern i extern al implementrii PNDR;
5) Dezvoltarea i actualizarea sistemului informatic de gestiune a fondurilor alocate Romniei
din FEADR i ale aplicaiilor software ale beneficiarilor msurii de asisten tehnic necesare
implementrii eficiente a PNDR, inclusiv dezvoltarea i actualizarea website-ului PNDR;

6) Asigurarea suportului tehnic, prin achiziionarea de echipamente informatice, pedagogice,
materiale de documentare, de birotic etc., necesare derulrii PNDR, inclusiv licene
software, precum i echipamente specifice desfurrii activitilor de control;
7) Sprijin pentru pregtirea urmtoarei perioade de programare.

C) Monitorizarea i Evaluarea programului
PNDR va face obiectul monitorizrii i evalurii n conformitate cu prevederile Cadrului Comun de
Monitorizare i Evaluare. Prin msura de asisten tehnic, se vor sprijini activiti de monitorizare i
evaluare care pot include:

1) Organizarea i desfurarea activitilor Comitetului de Monitorizare;
2) Asisten pentru elaborarea materialelor necesare ntrunirii Comitetului de Monitorizare;
3) Funcionarea n cadrul Autoritii de Management a secretariatului permanent al Comitetului
de Monitorizare;
4) Sprijinirea activitilor Autoritii de Management i APDRP necesare monitorizrii
implementrii programului;
5) Colectarea, actualizarea i interpretarea informaiilor referitoare la indicatorii de monitorizare
(n special a indicatorilor de baz indisponibili la momentul elaborrii documentelor
programatice);
6) Stabilirea surselor de date i soluii de colectare pentru indicatorii adiionali;
7) Activiti legate de defalcarea, compilarea i adaptarea indicatorilor;
8) Studii tematice n vederea realizrii evalurii on-going a programului;
9) Evaluarea intermediar i ex-post a programului;
10) Sprijin pentru pregtirea i editarea rapoartelor anuale i a rapoartelor de sintez pentru PNS;
11) Evaluarea ex-post a Programului SAPARD conform prevederilor Art. 3 din Regulamentul
Comisiei nr. 248/2007;
12) Evaluarea ex-ante pentru urmtoarea perioad de programare.

D) Informarea i publicitatea
n vederea maximizrii impactului PNDR la nivel naional, regional, judeean i local, prin msura de
asisten tehnic se pot sprijini activiti de informare, comunicare i promovare cum ar fi:
1) Organizarea campaniilor de informare, comunicare i promovare a PNDR i FEADR, cu
caracter general sau specific;
2) Organizarea de seminarii tematice, ateliere de lucru i conferine pentru informarea
potenialilor beneficiari ai msurilor din cadrul programului;
3) Elaborarea, tiprirea i diseminarea materialelor informative;
4) Organizarea de circuite informaionale n mediul rural;
5) Achiziionarea de spaiu mass-media pentru difuzarea materialelor de promovare a PNDR i
FEADR;
6) Managementul informaiei electronice (ex: optimizarea i perfecionarea tehnic a platformei
web PNDR, realizarea i implementarea software-urilor dedicate mediatizrii investiiilor
realizate prin FEADR n vederea asigurrii transparenei derulrii fondurilor europene).

Aceste activiti se vor baza pe strategia i planul de informare, comunicare i promovare ale
Autoritii de Management. Strategia i planul de informare, comunicare i promovare se vor
actualiza prin asisten tehnic.

E) Controlul programului
Prin msura de asisten tehnic se vor sprijini activitile organismelor cu atribuii de control pentru
PNDR n vederea implementrii efective a acestora, astfel nct s se asigure o implementare corect
i eficient a programului n perioada 20072013. Prin msura de asisten tehnic se pot sprijini
activiti cum ar fi:

1) Realizarea de expertize, analize etc., necesare desfurrii activitilor de control a
implementrii msurilor i gestionarea cheltuielilor efectuate prin FEADR;
2) Consultan i expertiz extern pentru verificarea proiectelor, studiilor, documentaiilor etc.,
n vederea asigurrii unui control eficient al implementrii programului;

Reguli de eligibilitate
Activitile finanate prin msura de asisten tehnic trebuie s ndeplineasc urmtoarele reguli de
eligibilitate:
- proiectele vor fi contractate n conformitate cu legislaia naional n vigoare privind
achiziiile publice;
- fiecare proiect va fi finanat numai din fonduri FEADR - evitarea dublei finanri;
- n implementarea proiectelor de asisten tehnic se vor respecta principiile egalitii de anse,
nediscriminrii i transparenei.

Criterii de selecie
Toate proiectele finanate din fondurile de asisten tehnic privind achiziia de bunuri i servicii vor
fi selectate prin aplicarea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public prevzut de
legislaia naional n vigoare (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile i
completrile ulterioare).
n conformitate cu aceasta, criteriile de selecie a candidailor se refer la:
- situaia personal, aa cum este definit n Art. 180 Art. 182 din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;
- capacitatea tehnic de exercitare a activitii profesionale;
- situaia economic i financiar;
- standardele de asigurare a calitii;
- standardele de protecie a mediului.
Aceste criterii se stabilesc n funcie de exigenele specifice ale fiecrui proiect. Pentru aplicarea
criteriilor de natur tehnic i economic, Autoritile Contractante vor preciza n Documentaia de
Atribuire i n Anunurile de Participare cerinele minime pe care ofertanii trebuie s le ndeplineasc
pentru a fi selectai.

Procedura privind achiziiile publice (elaborarea caietului de sarcini i instrumentarea dosarului de
achiziie public) va fi aplicat de ctre:
- Autoritatea de Management pentru PNDR pentru proiectele aferente activitilor de la
punctele A-E, inclusiv pentru activitile desfurate de organismele implicate n derularea
FEADR (Organismul de Certificare, Autoritatea Competent i alte organisme implicate n
derularea programului);
- APDRP pentru proiectele aferente activitilor de la punctele A, B, C (2, 4, 6, 7), D, E,
inclusiv pentru proiectele aferente activitilor desfurate de ctre Organismul de
Coordonare, precum i de ctre instituiile crora le-au fost delegate funcii privind
implementarea FEADR (APIA, ITRSV i alte organisme crora le vor fi delegate funcii ale
APDRP).

Cheltuieli eligibile
n vederea asigurrii cadrului optim de derulare a PNDR, prin msura de asisten tehnic urmtoarele
tipuri de cheltuieli sunt eligibile:

Cheltuieli efectuate direct ctre beneficiarii msurii de asisten tehnic:
- plata salariilor i a contribuiilor sociale ale personalului AM (inclusiv structurile sale
judeene) cu atribuii n derularea programului, conform grilei de salarizare existente i n
acord cu legislaia naional n vigoare privind salarizarea funcionarilor publici;
- plata salariilor i a contribuiilor sociale ale personalului APDRP suplimentar angajat fa de
cel existent la 01 martie 2010 n limita a 170 de posturi, cu atribuii n derularea programului

(delegate de ctre AM PNDR), conform grilei de salarizare existente i n acord cu legislaia
naionala n vigoare privind salarizarea angajailor APDRP;
- plata salariilor i a contribuiilor sociale ale personalului auxiliar angajat pe baz de contract
individual de munc i pe perioad determinat pentru care au fost definite sarcini clare i
specifice privind pregtirea, managementul, monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul
programului;
- plata stimulentelor salariale acordate personalului pentru care au fost definite sarcini clare i
specifice privind pregtirea, managementul, monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul
programului;
- plata cheltuielilor de chirie, ntreinere i funcionare a sediului AM;
- plata cheltuielilor de ntreinere i funcionare a autoturismelor AM achiziionate prin
fondurile de asisten tehnic;
- cheltuieli pentru asigurarea transportului intern i extern al personalului beneficiarilor (aa
cum sunt definii mai jos), pentru activitile prevzute n cadrul acestei msuri;
- cheltuieli privind cazarea pentru personalul beneficiarilor (aa cum sunt definii mai jos),
pentru activitile prevzute n cadrul acestei msuri i care sunt defurate n alt parte dect
locul zilnic de munc;
- cheltuieli privind diurna pentru personalul beneficiarilor (aa cum sunt definii mai jos),
pentru activitile prevzute n cadrul acestei msuri, n limita diurnei prevzute de instituiile
Uniunii Europene;
- cheltuieli pentru achiziia de bunuri i servicii care nu necesit implementare sub form de
proiect;
- cheltuieli pentru traduceri i interpretare pentru activitile prevzute n cadrul acestei msuri.

Toate aceste cheltuieli sunt nregistrate n sistemul contabil al beneficiarilor prin documentele
contabile corespunztoare.
Cheltuielile de chirie, ntreinere i funcionare a sediului AM sunt eligibile dac vizeaz
nchirierea n mod transparent, de pe piaa imobiliar.

Cheltuieli realizate n cadrul proiectelor de servicii i bunuri:
- cheltuieli cu achiziia de echipamente informatice, pedagogice, materiale de documentare, de
birotic etc., inclusiv licene software, precum i echipamente specifice desfurrii
activitilor de control pentru beneficiarii msurii de asisten tehnic;
- cheltuieli pentru ntreinerea echipamentelor;
- cheltuieli cu onorariile experilor din echipa de proiect a contractorului;
- cheltuieli privind asigurarea transportului (intern i internaional) pentru echipa de proiect a
contractorului;
- cheltuieli privind cazarea i masa pentru echipa de proiect a contractorului;
- cheltuieli pentru asigurarea transportului participanilor (beneficiari finali ai proiectelor);
- cheltuieli privind cazarea participanilor (beneficiari finali ai proiectelor);
- cheltuieli privind diurna participanilor (beneficiari finali ai proiectelor) n limita diurnei
prevzute de instituiile Uniunii Europene;
- cheltuieli pentru nchirierea de spaii adecvate pentru derularea activitilor proiectului;
- cheltuieli pentru nchirierea de echipamente, logistic pentru derularea activitilor
proiectului;
- cheltuieli pentru consumabile n cadrul proiectului;
- cheltuieli pentru auditul financiar al proiectelor;
- cheltuieli pentru materiale informative;
- cheltuieli cu elaborarea i actualizarea sistemelor informatice;
- cheltuieli cu achiziionarea de autoturisme pentru AM i APDRP (n cazul APDRP pentru
desfurarea activitilor de verificare i control);
- cheltuieli cu nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.

Aceast list de cheltuieli nu este exhaustiv.
Sprijinul public acordat prin msura de asisten tehnic este de 100%.

Rata de co-finanare
Contribuia comunitar pentru program reprezint 80% din alocarea financiar a msurii de asisten
tehnic, iar co-finanarea naional reprezint 20%.

Perioada de aciune a msurii
01.01.2007 31.12.2013

Beneficiari
Asistena financiar va fi oferit tuturor instituiilor i organismelor implicate direct n implementarea
sarcinilor specifice prevzute n PNDR pentru perioada 2007-2013, precum:
a) Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural, inclusiv structurile
sale judeene (Compartimentele de dezvoltare rural judeene)cu atribuii specifice n
implementarea PNDR ;
b) APDRP pentru funciile legate direct de implementarea PNDR;
c) APIA pentru atribuiile specifice funciilor de plat i control pentru PNDR;
d) ITRSV pentru atribuiile specifice privind funciile de evaluare a formularelor de aplicare i a
controlului pe teren aferente msurilor delegate din cadrul PNDR;
e) Organismul de Certificare;
f) Organismul de Coordonare;
g) Autoritatea Competent;
h) Alte organisme implicate n implementarea PNDR.

Indicatori

Pentru monitorizarea i evaluarea msurii de asisten tehnic, vor fi utilizai urmtorii indicatori:
I. Indicatori de realizare:
- numrul de proiecte mprite pe tipul de activitate (pregtirea, managementul, monitorizarea,
evaluarea, informarea i controlul programului);
- numrul de aciuni efectuate direct de ctre beneficiarii msurii mprit pe tipul de cheltuieli
efectuate;
- volumul cheltuielilor efectuate mprit pe tipul de activitate;
- volumul cheltuielilor efectuate mprit pe tipul de aciune efectuat direct de ctre
beneficiarii msurii.

II. Indicatori de rezultat:
- numrul de personal auxiliar angajat i pltit prin aceast msur;
- numrul de persoane instruite prin aciunile finanate prin msura de asisten tehnic;
- numrul de echipamente informatice achiziionate;
- numrul de materiale informative distribuite n cadrul aciunilor de promovare i informare
privind PNDR i FEADR.

Demarcarea cu alte finanri

Phare 2005 - Asisten Tehnic pentru elaborarea software-ului necesar implementrii fondurilor
de dezvoltare rural i pescuit
Obiectiv: crearea software-ului de gestiune care urmrete derularea unui proiect de la depunerea
cererii de finanare i pn la finalizarea proiectului. Software-ul va conine module de gestiune a
fondurilor FEADR, de efectuare a plii, de contabilitate a plii, semntur electronic i eliberarea
de ordine de plat electronice, de audit, baza de date care nregistreaz toate datele necesare
monitorizrii, efectueaz inclusiv depunerea on-line de aplicaii

Phare 2005 - Formarea personalului instituiilor pentru redactarea i implementarea
Programului de Dezvoltare Rural i a Programului Operaional pentru Pescuit i a potenialilor
beneficiari

Obiectiv: Proiectul va mbunti aptitudinile i cunotinele personalului instituiilor implicate n
implementarea PNDR i POP prin asisten tehnic i instruire, cu scopul de a ndeplini cerinele
legislaiei Uniunii Europene pentru un management corect i efectiv al asistenei financiare UE.
Totodat va mbunti contientizarea actorilor implicai n implementarea PNDR i POP (membrii
Comitetului de Monitorizare) i a potenialilor beneficiari, n vederea asigurrii unei absorbii largi a
fondurilor FEADR i FEP.
Prima component a acestui proiect vizeaz instruirea personalului instituiilor implicate n
implementarea PNDR i POP (AM, APDRP, APIA, ITRSV, AM pentru POP i membrii Comitetului
de Monitorizare a PNDR).
A doua component a acestui proiect acord sprijin financiar privind elaborarea i implementarea
strategiei de informare i comunicare.

Phare 2006 Crearea structurilor adecvate pentru a asigura absorbia fondurilor de dezvoltare
rural dup aderare
Obiectiv: Proiectul va mbunti capacitile instituionale ale APDRP n vederea absorbiei eficiente
a fondurilor post - aderare pentru dezvoltare rural.

O component a acestui proiect const n stabilirea unui sistem eficient de monitorizare i
management la nivelul APDRP, revizuirea eficacitii sistemului de flux financiar, controale interne i
controale de evaluare asupra funciilor delegate.

O alt component are ca scop sprijinirea ajustrii procedurilor de implementare existente,
identificarea soluiilor pentru implementarea programelor de dezvoltare rural i a plilor pentru
programul de pescuit. Totodat aceast component urmrete acordarea de sprijin pentru
actualizarea/pregtirea unui sistem computerizat, n vederea procesrii msurilor de dezvoltare rural
i a executrii plilor programului de pescuit.

De asemenea, proiectul urmrete identificarea unor metode de instruire i selecie a instructorilor,
pregtirea i formarea acestora, vizite de studiu i perfecionare n strintate a participanilor
implicai, din cadrul APDRP.

Activitile deja planificate n cadrul proiectelor PHARE menionate mai sus nu vor fi finanate din
msura de asisten tehnic a PNDR. De asemenea, activitile finanate prin msura de asisten
tehnic nu vor coincide cu cele finanate prin alte programe naionale i comunitare.


16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
16.2.1. Baza legal
Conform art. 68 din Regulamentul CE nr.1698/2005, Romnia va nfiina Reeaua Naional de
Dezvoltare Rural care va grupa, la nivel naional, organizaiile i autoritile implicate n procesul de
dezvoltare rural.
Funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural va fi finanat prin componenta Asisten
Tehnic a Programului Naional de Dezvoltare Rural, conform art. 66 (3) al Regulamentului
Consiliului (EC) nr.1698 /2005.
Art. 41 (1 5) a Regulamentului (CE) nr.1974/2006 ce stabilete reguli detaliate de aplicare a
Regulamentului (CE) nr.1698/2005 i punctul 16.2 din Anexa II a aceluiai Regulament.
16.2.2. Obiective i responsabiliti
Avnd n vedere principalele orientri strategice stabilite de Romnia cu privire la dezvoltarea rural
pentru perioada 2007 2013 i consolidarea acestor orientri prin facilitarea cunoaterii i nsuirii lor
de ctre actorii din spaiul rural, Reeaua Naional de Dezvoltare Rural are ca obiectiv general
nrolarea energiei tuturor actorilor n procesul de dezvoltare rural i promovarea unui flux eficient de
informaii, schimburi de idei i bune practici i cooperarea dintre actori, grupnd toate organizaiile i
instituiile care sunt implicate n dezvoltarea rural n vederea:
- Crerii unei economii agricole i forestiere bazate pe exploataii care trebuie s se angajeze pe
calea modernizrii;
- Dezvoltrii unei agriculturi care s favorizeze biodiversitatea i conservarea mediului;
- mbuntirii calitii vieii i dezvoltrii economice n spaiul rural;
- mbuntirii guvernanei locale n vederea crerii i implementrii strategiilor de dezvoltare
local.
Acest flux de informaii va asista n mare msur contientizarea i capacitatea de construcie a tuturor
actorilor i (prin aceste mijloace) va promova utilizarea de ctre actori a msurilor i finanarea n
cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural.
16.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
n vederea ndeplinirii obiectivelor reelei, pentru nfiinarea i funcionarea acesteia, vor fi eligibile
urmtoarele aciuni:
a) Asigurarea i dezvoltarea resurselor umane, precum i acoperirea costurilor aferente;
b) Asigurarea logisticii necesare funcionrii reelei;
c) Asigurarea cheltuielilor administrative;
d) Managementul reelei;
e) Alte aciuni legate de implementarea acestei activiti.
RNDR va funciona pe baza unor principii de baz i anume:
- Cooperare orizontal i vertical n cadrul Reelei i cu organizaiile i instituiile externe la
nivel naional i European;
- Reea;
- Parteneriat voluntar;
- Egalitate;
- Parteneriat reprezentativ i organizat.

16.2.4. Planul de aciune
Planul de aciune a fost stabilit avnd n vedere aciunile obligatorii prevzute n Regulamentul (CE)
nr.1698/2005, articolul 68, paragraful 2 (b), alte aciuni adiionale obligatorii care trebuie s asigure
realizarea obiectivelor prevzute n Planul Naional Strategic i respectiv, Programul Naional de

Dezvoltare Rural, precum i aciuni ce vor fi realizate n funcie de nevoile identificate pe parcursul
implementrii.
n acest context, urmrind asigurarea mbuntirii guvernanei locale, mbuntirea capacitilor de
management i planificare a persoanelor implicate n implementarea PNDR i a capacitii de
parteneriat ntre teritorii i actorii implicai n dezvoltarea rural, diseminarea bunelor practici i a
cunotinelor, precum i managementul RNDR, planul de aciune conine, n principal, urmtoarele
aspecte (care pot fi modificate pe parcursul implementrii n funcie de necesiti):
a) Stabilirea planului strategic care s cuprind: identificarea clar i precis a sarcinilor,
viziunea i prioritile strategice ale RNDR, teme, termene, resurse financiare i non-
financiare necesare;
b) Descrierea detaliat a serviciilor furnizate membrilor reelei, aa cum sunt definite i agreate
de ctre actori n procesul de consultare n vederea stabilirii Conceptului de Reea Naional
de Dezvoltare Rural, descrierea regulilor i procedurilor cu privire la accesul membrilor la
serviciile prevzute;
c) Realizarea infrastructurii IT n vederea gestionrii i diseminrii informaiilor legate de
dezvoltarea rural romneasc i comunitar i a susinerii contactului i a legturilor cu
Reeaua European de Dezvoltare Rural;
d) Sprijin orizontal administraiilor angajate n implementarea PNDR;
e) Crearea unui forum naional permanent on line de discuii pentru parteneriate, prin
intermediul cruia toi actorii implicai n dezvoltarea rural din Romnia i vor putea
exprima opiniile i sugestiile privind dezvoltarea zonelor rurale n legtur cu stadiul de
implementare al PNDR;
f) Sprijin pentru monitorizarea i evaluarea Reelei;
g) Pregtirea programelor de instruire pentru Grupurile de Aciune Local n procesul de
formare(dup anul 2009);
h) Organizarea i stabilirea structurii necesar schimburilor de experien i know-how, precum
i a evenimentelor cu caracter general i specific, la nivel local, naional i comunitar pentru
actorii din spaiul rural, activ implicai n dezvoltarea rural;
i) Asisten tehnic pentru cooperare inter-teritorial i trans-naional (destinat GAL-urilor
etc.), analize, studii tematice, expertiz, monitorizare i control;
j) Identificarea i analiza celor mai bune practici transferabile i informare asupra acestora,
inclusiv diseminarea informaiilor privind rezultatele i impactul PNDR. Exemple de domenii
posibile: cele patru axe prioritare i diferite reele, diferite aspecte cuprinse n strategia de
dezvoltare regional a UE i strategiile i planurile naionale de dezvoltare rural (inovaii,
surse de energie regenerabil, crearea de locuri de munc n spaiile rurale etc.), subiecte
orizontale privind egalitatea dintre sexe i tinerii din spaiile rurale, aspecte legate de politica
de implementare, informaii despre criterii de selectare a proiectelor, monitorizare, evaluare,
strategii de dezvoltare local etc.;
k) Transfer de bune practici i inovare i plasarea lor n diferite contexte;
l) Sprijin de promovare a serviciilor n favoarea fermierilor;
m) Informaii privind coninutul i rezultatele realizate de ctre PAC i Politicile de Dezvoltare
Rural;
n) Implementarea, managementul i funcionarea structurilor RNDR.

Astfel, misiunea reelei va cuprinde:

- o component strategic pentru stabilirea principalelor direcii de aciune ale reelei
(colectarea i difuzarea informaiilor privind programele i politicile de dezvoltare rural pe
plan local; valorificarea superioar a competenelor actorilor; dezvoltarea rural n general) i;
- o component tehnic - pentru punerea n practic a elementelor strategice (constituirea unei
baze de date, a unui ghid, a unui site internet, organizarea de seminarii pentru o mai bun
comunicare i pentru transparen; servicii de consultan direct ctre beneficiari etc.).
Unitatea de Sprijin a Reelei va trebui s duc la ndeplinire activitile privind funcionarea i
implementarea RNDR, corelate cu obiectivele stabilite, folosind instrumentele specifice RNDR
precum i cele comune cu ale UE, n contextul structurii organizatorice i a planului de aciune
prezentate mai sus.
Planul de aciune va fi ntr-o continu adaptare n funcie de nevoile identificate pe toat perioada de
programare curent.
16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
Activitile i metoda animrii vor fi definite pe baza obiectivului difuzrii i nsuirii strategiei
stabilite pentru dezvoltarea rural, iar temele lucrrilor vor fi organizate n jurul obiectivelor RNDR.
Principalele activiti ale RNDR sunt:
a) ncurajarea activitilor de studiu i analiz pentru PNDR i pentru guvernana politicii de
dezvoltare rural;
b) Sprijin pentru mbuntirea eficienei PNDR, lund n considerare evoluia contextului i a
prioritilor tematice/teritoriale prevzute n axele PNDR;
c) Sprijin n pregtirea i implementarea de documente furnizate de forumul naional permanent
pentru parteneriate (legat de aciunea de la punctul e din cadrul planului de aciune) adresate
problemelor specifice i tematice, ntrind astfel consensul asupra politicilor publice, n
vederea mbuntirii performanelor PNDR;
d) Furnizarea de servicii de formare pentru capacitatea de construcie instituional n vederea
sprijinirii dezvoltrii guvernanei locale a GAL-urilor;
e) Organizarea schimburilor ntre actorii dezvoltrii rurale la nivel naional, precum i cu statele
membre UE (inclusiv facilitarea unui schimb de expertiz i sprijinirea implementrii i
evalurii politicii de dezvoltare rural);
f) Sprijin pentru GAL-uri i ali posibili actori/parteneriate n vederea implementrii proiectelor
de cooperare intra-naional i transnaional teritorial;
g) Furnizarea liniilor directoare privind modul de identificare a bunelor practici i a inovaiilor,
catalogarea i diseminarea acestora;
h) Importarea bunelor practici i inovaii europene prin contacte ntre membrii RNDR, Reelei
Rurale Europene i alte Reele Rurale Naionale;
i) asisten tehnic pentru transferul i implementarea bunelor practici i a inovaiilor avnd la
baz cererile actorilor rurali (complementaritate cu activitatea g);
j) Informarea i comunicarea privind programul i msurile de dezvoltare rural
k) Furnizarea informaiei privind dezvoltrile n spaiile rurale Comunitare i n alte ri;
l) Organizarea de ntlniri i seminarii la nivel Comunitar pentru cei activ implicai n
dezvoltarea rural;
m) Aciuni de promovare a produselor specifice locale (tradiionale) certificate (expoziii,
reclame, publicitate etc.);
n) Aciuni de promovare i de ncurajare a nfiinrii i funcionrii administrative a grupurilor
de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare;
o) Aciuni de informare i promovare a activitilor i serviciilor turistice (ghiduri turistice,
pliante cu obiective turistice etc);

p) Asigurarea resurselor umane ce vor lucra permanent pentru RNDR;
q) Animarea i coordonarea activitilor RNDR;
r) Sprijin pentru monitorizarea fizic, procedural i financiar;
s) Coordonarea Grupurilor Tematice de Lucru;
t) Achiziii pentru bunuri (calculatoare, produse IT, mobilier de birou, orice alte lucruri legate
de structurile RNDR);
u) Realizarea paginii web a RNDR (legat de toate activitile din Planul de Aciune);
v) Asigurarea costurilor de participare la evenimentele Reelei Rurale Europene, contacte cu ali
parteneri i membri ai RNDR pentru organizarea activitilor planului de aciune; costuri
generale i adiacente etc.

Avnd n vedere nevoia de o mai mare capacitate de expertiz specific n acest domeniu, PNDR va
trebui s susin o permanent dezvoltare i mijloacele de furnizare a acestui tip de expertiz prin care
s asigure capitalizarea, supravegherea i difuzarea studiilor respective ctre beneficiarii reelei.
Datele referitoare la acest aspect vor fi clar identificate i uor accesibile, iar actualizarea lor va fi
asigurat regulat.
Beneficiind de serviciile RNDR, prin cooptarea ca membri, serviciile de consiliere/consultan
(publice, private), inclusiv prin reprezentanii acestora din teritoriu, ar putea realiza o cretere a
competenei serviciilor furnizate (a valorii adugate a acestora) astfel nct acestea s poat oferi
sfaturi reale fermierilor (mai ales celor de subzisten i semi-subzisten) cum ar fi de exemplu
utilizarea sprijinului financiar pentru agromediu i zone defavorizate sau pentru diversificarea
preocuprilor lor etc.
Este foarte important s se asigure c GAL-urile vor fi pregtite pentru rolul lor. Astfel, PNDR va
sprijini formularea i furnizarea de servicii de formare a capacitii de construcie instituional pentru
a susine dezvoltarea guvernanei locale/GAL.
Din analiza chestionarelor adresate actorilor implicai n dezvoltarea rural din Romnia, reiese faptul
c cel mai eficient mijloc de informare i comunicare (i la ndemna celor mai muli actori rurali) l
reprezint, la ora actual, ntlnirile directe i alte evenimente cu scop informativ, schimb de idei i
bune practici (seminarii, conferine, simpozioane, trguri etc.) la nivel local (primrii, coli etc.).
Urmeaz n msur nsemnat, mijloacele de comunicare indirect realizate prin materiale informative
(pliante, brouri, ghiduri, afie etc.) la nivel local, spoturi radio i TV, prin mas-media, utilizate de
unii actori rurali cum ar fi ferme agricole n special cele de subzisten i semi-subzisten, unii
proprietari de pduri, ferme comerciale, comuniti restrnse din spaiul rural, grupuri i minoriti
etnice etc. Dei, extrem de uor de accesat i utilizat, internetul, n general, se afl n preferinele
actorilor de la niveluri superior organizate (ministere, universiti i instituii de cercetare, agenii
publice, mici reele, autoriti publice, consilii judeene, unele organizaii ale societii civile i non-
profit etc.). n acest context, rolul actorilor rurali n diseminarea informaiei prin i n cadrul Reelei
va trebui s fiind tot mai accentuat, iar mijloacele folosite de ctre USR va trebui s in cont de
aceste aspecte i s foloseasc canalele de comunicare existente.
De asemenea, USR va trebui s fie capabil s testeze diverse metode de comunicare i s-o utilizeze
pe aceea care se va dovedi a fi mai eficient.
n general, fermierii de subzisten mai puin pregtii (instruii) au respect i ncredere n
organizaiile care-i reprezint, n autoriti locale, dar i n specialiti, ONG-uri, fermieri mari de
succes, n cei ce demonstreaz exemple de bune practici. Un segment destul de important cred n
liderii de opinie informali sau formali din cadrul comunitilor de la nivel rural (n funcie de
comunitate, acetia pot fi primarul sau vice-primarul, nvtorul, preotul, diveri actori privai sau
organizaii ale societii civile active la acest nivel). Prin aciunile sale, RNDR trebuie s-i asume
funciile de animare a acestora i a comunitilor restrnse implicate n dezvoltarea rural, furnizarea
asistenei tehnice necesar acestora, genernd idei noi care altfel nu ar aprea, ajutnd la eliminarea
conflictelor care exist n fiecare comunitate, crearea unei culturi de a munci mpreun pentru scopuri
comune i crearea unei imagini i identiti puternice a teritoriului.
Un segment aparte l constituie organizaiile din comunitile rurale restrnse implicate n dezvoltarea
rural. Din aceeai analiz consultativ din teritoriu, reiese c acestea au nevoie n primul rnd de

informare clar i oportun asupra iniiativelor de dezvoltare rural existente la nivel naional i
judeean referitoare la mijloacele de finanare i cofinanare, modul i cile de accesare ale acestora.
Urmeaz cerina privind asigurarea serviciilor de pregtire profesional i consultan, sprijin privind
informarea i asigurarea logisticii i tehnologiilor, resurse umane specializate, crearea de sinergii ntre
iniiativele locale i care vizeaz mediul rural, precum i diseminarea exemplelor de bun practic
care pot conduce la dezvoltarea durabil a comunitilor din acest spaiu. ntr-o msur mai mic, dar
important din punct de vedere practic, au fost exprimate nevoi privind asigurarea de personal care
cunoate problema comunitii i care organizeaz aciuni de punere n valoare a resurselor locale
(umane, materiale, financiare), proiectare, schimburi de experiene, inclusiv de consolidare a
capacitilor n domeniul facilitilor comunitare (grupuri de iniiativ, elaborare planuri de dezvoltare
local etc.). Un ajutor important solicitat ine de gsirea de prghii de cooptare i implicare a
instituiilor locale n dezvoltarea rural.

16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
Exist patru elemente n cadrul Reelei propuse:

- Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;
- Unitatea de Sprijin a Reelei;
- Comitetul Naional de Coordonare;
- Actorii (membrii Reelei).
Principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural
(AM pentru PNDR) vor fi:
lucru ndeaproape cu toi actorii interesai n formarea RNDR;
stabilirea i finanarea Unitii de Sprijin a Reelei (USR);
stabilirea i prezidarea Comitetului Naional de Coordonare (CNC) a RNDR;
elaborarea planului de aciune.
n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin n realizarea i implementarea RNDR, AM va fi sprijinit n
teritoriu de ctre reprezentanii acesteia (Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), acestea
fiind.activ implicate n formarea i implementarea programelor de dezvoltare rural att ca
reprezentani ai MADR ct i ca parte inseparabil a reelei naionale.
Astfel, DADR - urile vor sprijini implementarea Planului de Aciune al RNDR prin:

- Informarea actorilor i atragerea acestora ca membri n reea;
- Identific i capitalizeaz nevoile specifice judeelor;
- Furnizeaz AM i USR informaiile necesare pentru buna desfurare a activitilor reelei
(nevoi, prioriti etc., la nivel judeean.);
- Sprijin tehnic i administrativ USR pentru desfurarea anumitor activiti (grupuri de lucru,
seminarii etc.);
- Sprijin USR n consultarea actorilor rurali.

Aadar, AM pentru PNDR lucreaz cu un domeniu larg de actori (enumerai mai jos) n vederea
crerii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural (RNDR), care va fi o grupare cuprinztoare a
organizaiilor care se ateapt s contribuie activ la implementarea Programului.
n sprijinul RNDR, Autoritatea de Management va stabili o Unitate de Sprijin a Reelei (USR),
conform art. 68 din Regulamentul (CE) nr.1968/2005.
Autoritatea de Management va elabora Termenii de Referin n acord cu legislaia naional i
european n vigoare i va lansa o procedur de licitaie n scopul selectrii unei entiti ce va
administra RNDR.
n cadrul furnizrii serviciilor necesare, corespunztor cerinelor prevzute n procedura de licitaie i
a contractului ulterior ncheiat pentru realizarea obiectivelor, activitilor i a implementrii planului

de aciune prevzute n cadrul RNDR, pentru aducerea unei mai mari flexibiliti n managementul
unor activiti tematice, organizaia selectat care va administra reeaua va putea contracta, atunci
cnd este necesar, unele servicii, sau angaja experi pe termen scurt (exemplu, activitatea de instruire
etc.).

Comitet Naional de Coordonare pentru RNDR

Activitatea USR va fi coordonat de ctre un Comitet Naional de Coordonare pentru RNDR (aflat
sub preedinia Autoritii de Management). Membrii Comitetului Naional de Coordonare vor fi
reprezentanii principalelor grupuri de actori implicai n procesul de dezvoltare rural.
Reprezentanii altor ministere relevante vor fi de asemenea, inclui in Comitetul Naional de
Coordonare.

Componena Grupurilor i numrul de membri n CNC
1. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (Not: ministerul va prezida Comitetul
de Coordonare i va fi sprijinit n ndeplinirea acestui rol de observatori de la ageniile
sale APIA, APDRP, DADR, ANCA)
2. Alte ministere relevante i agenii guvernamentale naionale
3. Autoriti locale i regionale i asociaiile acestora
4. Universiti, institute de cercetare, muzee
A. Universiti;
B. Institute de Cercetare;
C. Muzee;
5. Organizaii civile i non-profit
A. Organizaii care se ocup cu probleme sociale i locale;
B. Organizaii de mediu i pentru conservarea patrimoniului;
C. Organizaii religioase;
D. Organizaii pentru femei i tineret;
E. Alte organizaii civile i non-profit;
6. Grupuri de Aciune Local i alte parteneriate inter-sectoriale
7. Grupuri etnice i minoritare
8. Sectoare economice secundare i teriare
A. Organizaii cu interes general n aceste sectoare;
B. ntreprinderi de procesare, manufacturare i meteuguri;
C. Turism i alte activiti legate de turism;
D. Alte servicii, inclusiv vnzarea cu amnuntul, consultan, bnci, etc.;
9. Organizaii care reprezint fermele mici
10. Organizaii care reprezint
A. Proprietari de pmnt;
B. Ferme comerciale;
C. Proprietari i manageri de pduri.

Rolul Comitetului Naional de Coordonare va fi acela de:
Consultare pe prioriti i teme n cadrul programului de lucru a USR;
Aprobarea Planului de Aciune pregtit de AM i implementat de USR;
Primirea i considerarea Raporturilor de progrese de la USR;
Consultarea Ministerului Agriculturii privind evoluia i schimbrile n cadrul programului de
lucru a USR;
Monitorizarea ntregii activiti a USR i consultarea MADR n rolul su de Autoritate de
Management.

Unitatea de Sprijin a Reelei (USR)
Structura RNDR i legturile sale cu USR sunt desemnate pentru a asigura activitatea i contribuia la
rspndirea larg, prin membrii Reelei, a fluxului eficient de informaii, schimburilor de idei i bune
practici, precum i la cooperarea dintre actori.
Rolul USR va fi precis detaliat de Termenii de Referin propui de Autoritatea de Management cel
mai devreme la nceputul anului 2008. n general vorbind, Unitatea de Sprijin va anima acest flux de
informaii, schimbul ideilor i bunelor practici i cooperarea dintre actori ntr-un mod profesional i
durabil; va crea materialele necesare, va prevedea suportul profesional i financiar al ntregului proces
i va susine schimbul profesional cu Reeaua European de Dezvoltare Rural. Unitatea de Sprijin va
fi o entitate extern contractat de ctre Autoritatea de Management n scopul asigurrii tuturor
serviciilor/expertize intenionate prin Termenii de Referin.
Actorii RNDR sunt toi cei interesai care au un cuvnt de spus n teritoriu i n bunstarea lumii
rurale i a afacerilor i care intenioneaz s participe activ la implementarea PNDR.
Succesul Programului depinde n mare msur de aciunile lor.
Pentru a avea avantaje n utilizarea msurilor din Program i a fondurilor, actorii au nevoie de
informaii despre Program. Ei pot, de asemenea, ctiga n mare msur din schimbul de idei cu ali
actori, din cunotinele i bunele practici n multe domenii, astfel nct s constate c pot gsi soluii
n rezolvarea unor probleme comune i din cooperarea cu alte organizaii.
Fiecare actor poate ctiga din activitile din cadrul Reelei, dar poate de asemenea, contribui la
Reea (de exemplu, oferind informaii despre activitatea proprie, sau despre bunele practici). n acest
sens, actorii reprezint Reeaua i succesul Reelei depinde n mare msur de disponibilitile
acestora de a contribui la procesul de schimb de idei.
Din acest motiv, actorilor li se ofer o oportunitate de la nceput de a influena forma Reelei, de a
sugera prioritile pentru activitatea acesteia i de a spune cu ce doresc ei s contribuie la aceasta. n
acest sens a nceput un proces de consultare, care a demarat cu un seminar la Trgovite (30-31 mai
2007) la care au participat peste 60 de reprezentani ai actorilor rurali. Cei prezeni au manifestat un
sprijin deosebit privind principiul crerii RNDR.
De asemenea, reprezentanii participani la ntlnire, au fost de acord ca urmtorul pas s fie un proces
formal de consultare printre toate organizaiile care reprezint actori poteniali n msur s obin
reacia acestora conform principiului i a posibilei forme a reelei. Un al doilea seminar a avut loc n
partea a doua a lunii ianuarie (2008), care s-a materializat printr-o mbuntire a formei i activitii
RNDR, precum i a Unitii de Sprijin a Reelei. Cu ocazia primului seminar, precum i pe baza
consultrii chestionarelor transmise ulterior n teritoriu avnd la baz iniiativa MADR de identificare
a celor mai reprezentativi actori implicai n dezvoltarea rural la nivelul fiecrui jude (cu ajutorul
reprezentanilor din teritoriu DADR-uri) s-a stabilit o list provizorie (Anexa10) cu reprezentanii
care au acceptat s devin deja membri ai RNDR.
La baza acestei aciuni a stat activitatea susinut a tuturor DADR-urilor care au transmis celor mai
reprezentativi actori implicai n dezvoltarea rural de la nivelul fiecrui jude chestionarele elaborate
de AM, chestionare care au avut rolul de a identifica reacia privind principiul crerii RNDR i
nevoile cu care se confrunt acetia n domeniu.
Pe lng unele aspecte legate de domeniul de activitate ale actorilor rurali i opiunea acestora de a
deveni membri ai RNDR, chestionarul cuprinde i alte aspecte referitoare la:

- Grupurile de oameni, comuniti, organizaii, instituii pentru care lucreaz;
- Acoperirea geografic n care i desfoar activitatea;
- Structura organizaional (sub form de reea, asociaie, uniune etc.);
- Implicarea prezent i dorina de implicare n principalele activiti din domeniul dezvoltrii
rurale legate de promovarea fluxului de informaii, schimbul de idei i bune practici,
cooperarea printre actorii din mediul rural la nivel naional dar i internaional, capacitatea
de organizare de conferine, seminarii, cursuri de instruire etc.);
- Propuneri privind structura i rolul RNDR;
- Ateptrile actorilor rurali de implicare a organizaiilor pe care acetia le reprezint n
aciunile practice din cadrul obiectivelor PNDR;

- Metodele de comunicare cele mai eficiente i mai cuprinztoare i care vor acoperi cel mai
mult spaiul rural/potenialii beneficiari ai RNDR;
- Credibilitatea acordat de fermierii de semi-subzisten i subzisten mai puin instruii din
satele izolate;
- Tipul de ajutor de care au nevoie mai mult organizaiile implicate n dezvoltarea rural din
comunitile restrnse;
- Ateptrile privind prioritatea acordat de RNDR diferitelor activiti.

Premergtor transmiterii chestionarelor, reprezentanii DADR au organizat ntlniri cu actorii rurali
identificai, purtnd discuii legate de rolul i importana realizrii i implementrii Reelei n
Romnia, precum i cu privire la aspectele precizate n chestionar.
Ca urmare a acestui proces de consultare, au fost completate peste 400 de chestionare, ce cuprind
toate tipurile de actori implicai n dezvoltarea rural, ajutndu-ne n acest fel s schim RNDR
innd cont de specificul real al spaiului rural romnesc, urmnd ca acest proces de consultare s aib
loc n continuare, sprijinit de AM (prin consultri cu CNC) i reprezentanii acesteia n teritoriu
(DADR), ntruct, lund n considerare noutatea dezvoltrii rurale n Romnia este de ateptat ca noi
organizaii (care reprezint unele grupuri de actori) s apar, lista rmnnd deschis n vederea
recunoaterii de noi membri.
n cadrul RNDR, o atenie deosebit va fi acordat minoritilor i gruprilor etnice cu pondere
important n populaia Romniei (cum sunt cele ale romilor, maghiarilor i altor minoriti), precum
i altor organizaii prin a cror reprezentani n cadrul RNDR vor avea posibilitatea (prin serviciile pe
care le va oferi RNDR) s fie implicai n vederea mbuntirii activitii sociale i economice i n
acelai timp s aduc o contribuie nsemnat la dezvoltarea rural n spaiul rural din care fac parte.
Totodat se urmrete promovarea constant, sistematic i susinut a principiului egalitii de anse
ntre femei i brbai, aplicnd n acelai timp principiul nediscriminrii privind orientarea religioas,
sexual, dizabiliti etc. Astfel, n RNDR vor fi incluse (ca membri), organizaii cu preocupri i
responsabiliti n acest sens (acestea se vor regsi n cadrul sectoarelor civile i non-profit menionate
n text i n diagram), unde vor putea s-i aduc contribuia la promovarea principiilor reelei i
totodat s beneficieze de avantajele acesteia.
n perspectiv, se poate considera c actorii vor influena prin contribuia lor proprie, activitatea
reelei. Mai mult formal, s-a propus c actorii ar trebui s fie reprezentai n Comitetul de Coordonare
a Reelei care va supraveghea activitatea acesteia. Pentru a fi eficace, este necesar ca acest Comitet s
fie rezonabil de mare (nu mai mult de 20 de persoane). Pentru a asigura o reprezentare corect n
Comitet a diferitelor tipuri de actori s-a propus ca actorii s fie grupai n sectoare cu acelai tip de
activitate i c fiecare sector s aib un reprezentant n Comitet.
Aceast grupare nu intenioneaz s ngrdeasc schimburile proprii i cooperarea ntre actori.
Membrii Reelei vor fi liberi n schimb vor fi ncurajai n a coopera cu ali membri pe baze
individuale, ori n grupuri sectoriale, sau n grupuri bazate pe teme specifice, sau n parteneriate la
nivel regional i local.
O list cu principalele grupe de actori rurali care vor avea reprezentani ca membri ai reelei (discutat
i agreat de membrii organizaiilor RNDR) este prezentat mai jos:
GAL-uri;
Universiti i instituii de cercetare etc.;
Autoriti publice (consilii locale, consilii judeene, agenii, servicii publice) i asociaii ale
acestora;
Grupuri etnice i minoritare (romi, maghiari etc.);
Sectoare civile i non-profit, locale, regionale i naionale (organizaii comunitare, ONG etc.)
i reelele acestora;
Sectoare economice (secundare i teriare);
Ferme mici;

Proprietari de pduri interesai, ferme comerciale;
Ministere relevante;
Asociaii de productori i organizaiile i asociaiile industriale;
Organizaii de promovare a egalitii de anse ntre genuri (asociaii ale femeilor, tinerilor
etc.);
Uniti de cult (biserici etc.);
Alte organizaii care-i desfoar activitatea n spaiul rural (persoane cu dizabiliti etc.).

Dei includerea actorilor n calitate de membri n cadrul RNDR are la baz principiul voluntariatului,
AM i USR va trebui s asigure n mod activ echilibrul reprezentrii ntre diverse tipuri de actori i
teritorii n Comitetul de Coordonare pe principiul cotei pri.
n acelai timp, va fi acordat o atenie deosebit (prioritizare) reprezentrii n cadrul reelei,
reprezentanilor unor categorii de actori cu o pondere nsemnat n activitatea de dezvoltare rural
cum ar fi: zone defavorizate (din zona montan dar i din alte zone cu condiii i factori limitativi n
dezvoltarea agriculturii i spaiului rural), fermierii de subzisten i semi-subzisten, inclusiv cei din
satele izolate, tinerii i femeile, reprezentanii minoritilor (rom, maghiar etc.), comuniti restrnse
implicate n dezvoltarea rural. Va trebui ca acestea s aib o reprezentare corect n cadrul reelei.
Existena n Romnia a unei reele de organizaii publice i private active n dezvoltarea comunitar,
unele cu o vast experien n derularea unor programe sau proiecte de dezvoltare comunitar
(inclusiv de cooperare naional i transnaional) care se pot angaja rapid n dezvoltarea
comunitilor rurale, poate constitui punctul de plecare n nfiinarea unei reele de dezvoltare rural
care va evolua n timp i n cadrul creia vor aprea mutaii din diferite direcii n ceea ce privete
gama de subiecte, de participani, aciunile ntreprinse.
Dimensiunea Reelei n ansamblul va cuprinde alte trei elemente importante, dup cum urmeaz:
Grupurile tematice de lucru
Dup toate probabilitile, unii dintre actori vor manifesta dorina de a lucra n strns legtur cu alii
(n cadrul sau n afara gruprii artat la figura nr.1), pe teme specifice sau domenii de aciune n
dezvoltarea rural. De exemplu, tema privind adugarea de valoare local produselor din ferme sau
forestiere pot aduce mpreun productori alimentari, manageri forestieri, firme procesatoare i
organizaii turistice; sau tema managementului punilor pot aduce mpreun fermierii de subzisten,
ONG-uri culturale i de mediu i institute de cercetare, tema privind egalitatea dintre genuri care
poate include (pe lng altele) i organizaii responsabile de promovarea egalitii ntre brbai i
femei etc.
USR trebuie s fie capabil s prevad sprijin pentru activitatea grupurilor tematice de lucru, iar
actorii reprezentativi din cadrul Comitetul de Coordonare s asigure consultan pentru temele care
vor fi considerate ca fiind prioritare.
Grupurile de Aciune Local
PNDR include pentru axa prioritar LEADER, prevederi pentru crearea de GAL-uri care sunt
parteneriate la nivel subregional ntre autoritile locale, private i sectoarele civile.
Rolul acestora este de a implementa strategiile de dezvoltare care vor aplica msuri din PNDR.
MADR a sprijinit deja capacitatea de construcie n cadrul a peste 100 de parteneriate locale, unele
dintre ele putnd deveni GAL-uri formale, conform axei Leader. GAL-urile au depit limitele
gruprilor din diagram. Unul din rolurile specifice ale USR este de a furniza asisten tehnic pentru
cooperare inter-teritorial i transnaional ntre GAL-uri i echivalentele lor n alte regiuni sau alte
ri.

Reeaua European Rural i Comitetul de Coordonare al acesteia
Statele membre UE au fost de acord ca fiecare din ele s aib o Reea de Dezvoltare Rural i o
legtur formal ntre toate aceste reele n formarea Reelei Europene de Dezvoltare Rural cu
Unitatea sa de Sprijin i un Comitet de Coordonare din care reprezentanii naionali vor face parte.
Importana acestui model este c se ctig foarte mult n urma schimbului de informaii, n mod
special despre bune practici n dezvoltarea rural, de-a lungul granielor naionale. Aceast legtur
formal ntre nivelul naional i european se va face printr-o cooperare profesional, adoptarea de
metode comune ntre unitile de sprijin ale reelei, plus o legtur ntre comitetele de coordonare la
cele dou nivele.
16.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului
Diagrama de mai jos (figura1) arat forma relaiilor propuse dintre cele patru elemente importante ale
RNDR.
La centru, avnd rolul de deservire i de animare a RNDR, se afl Unitatea de Sprijin a Reelei
(USR).
n jurul USR, radial, se afl grupurile de actori, aezai ntr-o poziie care simbolizeaz legtura dintre
reprezentanii lor naionali i ramurile lor regionale sau locale sau alte organizaii.
Imediat, n jurul USR, se afl membrii Comitetului Naional de Coordonare a Reelei (CNCR),
reprezentnd grupurile de actori i ministerele relevante.
Prezidarea Comitetului de Coordonare, precum i controlul relaiilor principale contractuale cu USR
sunt realizate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
16.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
Pe lng instrumentele comune Reelei Naionale de Dezvoltare Rural i Reelei Europene (proiect
de baz de date bazat pe folosirea formei de proiecte pilot comune; elaborarea unei liste cu bune
practici; proiect de baz de date transnaional; baze de date experi; baz de date cu GAL-uri;
instrument de cooperare transnaional), folosite n vederea identificrii bunelor practici i a
sprijinului pentru cooperare transnaional, vor fi dezvoltate unele instrumente specifice reelei
naionale i anume:
- Informare Comunicare - Promovare:
O pagin de web care s faciliteze:
legtura cu reelele active la nivel naional i ale diferitelor state membre ale UE;
comunicarea n cadrul Reelei Europene;
legturi cu total acces n ceea ce privete unele pri ale reelei i acces numai cu
actorii i ali profesioniti ai acesteia.
Canalele paginii de web vor fi prezentate n limbi diferite.
Informri regulate i ocazionale:
publicaii tehnice i procedurale;
evenimente privind ntlniri legate de axele prioritare ale PNDR i alte teme;
informaii privind organizarea unor grupuri de lucru tematice;
producerea de informaii tehnice, inclusiv informaii despre programele rurale de
dezvoltare finanate de Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural;
concentrare pe instrumente, msuri, metode de implementare;
comisii tiinifice cu scopul diseminrii cunotinelor i cercetrii n dezvoltarea
rural.
Mijloace de promovare: expoziii, reclame, publicitate, ghiduri turistice, pliante cu
obiective turistice, produse specifice locale certificate, procedee i tehnologii noi etc.;
- Schimburi ntre actorii rurali:

Seminarii generale sau tematice;
Baz de date contacte i proiecte;
Privind bunele practici;
Constituirea unui repertoriu baz de date;
Seminarii de difuzare i de sprijinire a formrii susinere a dezvoltrii.
- Difuzarea bunelor practici:
Crearea unei baze de date;
Organizarea de seminarii cu scopul diseminrii de informaii i sprijin pentru instruire.
- Sprijinirea cooperrii (naional i transnaional):
Sprijin metodologic editare de ghiduri;
Sprijin pentru identificarea partenerilor baze de date, lansarea apelului la formarea de
parteneriate etc.;
Sprijin pentru desfurarea cooperrilor zile de consiliere pentru dezvoltarea
cooperrilor (punere la punct, realizare, evaluare);
Expertize proactive;
Reguli de implementare a cooperrilor n diferite state membre;
Kituri de lansri de cooperare (informaii de baz, metodologie, list de experi
disponibili i liberi pe teme);
ntlniri tematice dedicate cooperrii;
16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice
USR va avea nevoie de personal la nivel naional, unde va fi realizat cea mai mare parte a activitii
sale, dar prevederile vor fi fcute pentru personalul plasat la nivelul centrelor regionale sau locale
unde se va considera necesar.
Unitatea va avea nevoie de echipament IT, cu propria sa pagin de web i capacitatea de a nlesni
legturile de operare cu paginile de web ale membrilor organizaiilor n cadrul reelei i cu Reeaua
European de Dezvoltare Rural. Ea va trebui s fie capabil n gestionarea complex i regulat a
bazelor de date actualizate n mai multe limbi.
Echipa din cadrul USR trebuie s aib o bun capacitate de nelegere a conceptului de dezvoltare
rural, politicile i programele de la nivel naional i european. Cunoaterea limbilor strine (n
special englez, francez, maghiar) poate fi considerat ca o valoare adugat.
Acetia vor trebui s aib abiliti n animarea reelei n ambele sensuri (de sus n jos i de jos n sus),
comunicare (n interiorul rii, precum i n afara acesteia), munc editorial, marketing, relaii
publice, organizarea de evenimente, cooperare, evaluare, instruire, aplicarea cercetrii i proceduri
administrative.
Totodat trebuie s fie adaptabili n momentul n care nevoile Reelei pot evolua pe ntreaga perioad
a Programului.

16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
Faze Termen
1. Studiu preliminar pentru reea i identificarea potenialilor membri ai RNDR 31.01.2008
2. Constituirea Comitetului Naional de Coordonare a RNDR 30.04.2008
3. Elaborarea termenilor de referin i detalierea planului de aciune pentru
funcionarea RNDR
31.05.2008
4. Lansarea procedurii de licitaie n vederea selectrii organizaiei care va
administra RNDR
31.07.2008

5. Selecia organizaiei care va administra RNDR 15.11.2008
6. nceperea activitilor organizaiei care administreaz RNDR 31.12.2008

16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, va fi finanat prin Asisten Tehnic, component a
Programului Naional pentru Dezvoltare Rural.
Avnd n vedere dimensiunea spaiului rural romnesc i nevoile sale, faptul c n Romnia acest
instrument va fi realizat pentru prima dat, precum i evaluarea cheltuielilor eligibile necesare
funcionrii RNDR i implementrii planului de aciune al acesteia, un procent de 23,9% (30.089.584)
din fondurile alocate msurii de Asisten Tehnic (126.119.793 Euro) vor fi destinai pentru
nfiinarea i funcionarea reelei.
Alocarea financiar indicativ va fi repartizat astfel:
Msura/Axa Cheltuieli publice
(FEADR + 20%
cofinanare naional,
mil. EURO)
Cheltuieli
private
(mil. EURO)
Total costuri
(mil. EURO)
Total reea (23,9% din asisten
tehnic), din care:

30.089.584
-

30.089.584
a) costuri de funcionare (maxim
25% din bugetul alocat reelei)

7.522.396
-

7.522.396
b) plan de aciune (cel puin 75% din
bugetul alocat reelei)

22.567.188
-

22.567.188

Aa cum reiese din acest tabel , n cadrul sumei alocate va exista o distincie clar ntre partea care
acoper structura necesar pentru funcionarea reelei, de cel mult 25% i cea care acoper planul de
aciune, de cel puin 75%. n acest context, pe baza nregistrrilor contabile, Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit se va asigura c, costurile stipulate la punctul a) din tabelul de mai sus nu
vor depi 25% din bugetul alocat RNDR, respectiv pentru componenta de implementare a planului
de aciune fiind posibil o alocare mai mare de 75% din bugetul alocat RNDR.

16.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
Prin contribuirea la realizarea unui parteneriat intersectorial pentru o dezvoltare rural durabil, n
opinia actorilor rurali consultai prin chestionarul adresat, RNDR ar trebui s acorde prioritate (n
ordinea ateptrilor exprimate) astfel:
Asigurarea accesului la fluxul de informaii (clare i oportune) despre dezvoltarea rural,
modul i cile de accesare a resurselor financiare din fondurile europene i atragerea de
proiecte n acest sens, cu precdere legate de msurile corespunztoare axelor din PNDR;
Furnizarea de informaii cu privire la bunele practici (inclusiv oportuniti pentru schimbul
de bune practici) n domeniul dezvoltrii rurale locale;
Organizarea de cursuri de instruire pentru fermieri;
ncurajarea organizrii actorilor rurali n forme mai perfecionate de lucru i de colaborare
(grupuri de productori, asociaii etc.) care s le permit optimizarea modalitilor de acces la
resurse, la pia etc;
Schimb de idei i experien cu alte organizaii n domeniul dezvoltrii rurale;
Asigurarea de consultan/asisten tehnic/consiliere n domeniul managementului zonelor
de dezvoltare rural i a GAL-urilor, elaborarea strategiilor de dezvoltare a teritoriilor rurale,
elaborare proiecte de finanare;

Asisten/consultan pentru instituiile administraiei locale i judeene n vederea ntririi
capacitii de a elabora strategii, programe i proiecte de dezvoltare local durabil care
vizeaz diversificarea activitilor economice, protejarea i valorificarea patrimoniului
natural, construit i cultural rural, precum i mbuntirea calitii vieii;
Stimularea cooperrii i comunicrii dintre organizaii i comuniti n spaiile rurale prin
ncurajarea unui parteneriat puternic ntre toi actorii implicai n dezvoltare rural i a
lucrului pentru o platform naional comun;
Cooperarea cu alte organizaii din Romnia dar i din alte ri europene.
Totui, CNC (ce include reprezentani ai actorilor) va trebui s consulte pe aceast tem (a prioritizrii
ateptrilor) nainte de finalizarea licitaiei n vederea selectrii USR.

Figura 1
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural

LEGEND

Membru n Comitetul de Coordonare
Preedinte

Conectnd diversele sectoare pot fi:
- grupuri de lucru tematice;
- GAL-uri i alte parteneriate.

Componena Comitetului Naional de Coordonare

1. Ministere relevante i agenii guvernamentale naionale;
2. Sectoare civile i nonprofit i organizaii ale acestora (inclusiv organizaii cu activiti sociale,
de mediu, religioase i promovarea egalitii de anse etc.),
3. GAL-uri i parteneriate similare;
4. Grupuri i minoriti entice (rome, maghiare etc.);
5. Sectoare economice (teriare i secundare);
6. Ferme mici;
7. Proprietari, ferme comerciale, proprietari i manageri de pduri;
8. Universiti , instituii de cercetare, muzee etc.;
9. Autoriti publice i asociaiile lor.


ANEXE

501
ANEXA 1
Indicatori de baz
INDICATORI DE BAZ - OBIECTIV
AXA Indicator Unitatea de msur Disponibil n Anul
Valoare pentru
Romnia
Valoare pentru UE
27
Valoare pentru UE
15
Orizontal
1*
Dezvoltarea
economic
PIB/loc.
(UE 25 = 100)
Institutul
Naional de
Prognoz
2005 34% 95,5% 109,6%
2*
Rata de
angajare
Persoane angajate ca procent
din populaia total ce
aparine aceleiai categorii
de vrst (%)
INS 2005 57,70 62,7 64,5
3* Rata omajului
Rata omajului (% populaia
activ)
INS 2005 7,2 9,2 8,2
AXA 1
mbuntirea
competitivitii
sectorului
agricol i
forestier
4*
Training i
educaie n
agricultur
% Fermieri cu nivel de
educaie de baz i complet
INS 2005
7,3 din care:
instruire complet -
0,96 (brbai 86,8
femei 13,2)
instruire de baz 6,31
(brbai 87,9 femei
12,1)
92,7 numai experien
agricol practic
(brbai 69,6, femei
30,4)
NA 17,5
* valorile sunt pentru administratori ai exploataiilor individuale
5
Structura pe
vrste n
agricultur
Cota : % fermieri < 35 / >=
55 ani
INS
Ancheta
structural n
agricultur 2005
2005 0,17 0,16 0,12
6*
Productivitatea
muncii n
VAB/AWU - total i pe
sector
Eurostat /
DG AGRI-
2002-
2004
14 79 148


502
agricultur FADN
7
Formarea
capitalului fix
brut n
agricultur
GFCF n agricultur Eurostat 2003 498,7 44.511 41.624,5
8
Dezvoltarea
angajrii n
sectorul
primar
Angajarea n sectorul primar
(mii persoane)
INS 2005 2.943 14.059,2 6.328,5
9
Dezvoltarea
economic a
sectorului
primar
VAB n sectorul primar Eurostat 2002 4.576,9 191.025,9 170.715,3
10*
Productivitatea
muncii n
industria
alimentar
VAB/angajat n industria
alimentar (mii
Euro/angajat)
INS 2004 21 NA 49,8
11
Formarea
capitalului fix
brut n
industria
alimentar
GFCF n industria
alimentar
- - NA NA NA
12
Dezvoltarea
angajrii n
industria
alimentar
Rata de angajare n industria
alimentar
- - 227,70 NA 3.808
13
Dezvoltarea
economic a
sectorului
alimentar
VAB n industria alimentar Eurostat 2001 3.386 NA 183.491
14*
Productivitatea
muncii n
sectorul
VAB/angajat n sectorul
forestier (mii Euro/angajat)
MADR (Direcia
Management Fond
Forestier, Funciar
2001 3,4 NA 43,9


503
forestier i Cinegetic) pe
baza datelor INS
15
Formarea
capitalului fix
n sectorul
forestier
GFCF n sectorul forestier
(mil. Euro)
MADR (Direcia
Management Fond
Forestier, Funciar
i Cinegetic) pe
baza datelor INS
2001 20,6 NA 1.598,7
16
Importana
fermelor de
semi-
subzisten n
NSM
Numr de ferme < 1 UDE INS 2005 3.020.184
% din fermele < 1
UDE 47,2%
% din fermele < 1
UDE 19%

Importana
fermelor de
subzisten
113

n Romnia
Numr de ferme < 2 UDE INS 2005 3.871.242 - -

Importana
fermelor de
semi-
subzisten
114

n Romnia
Numr de ferme >2 UDE< 8
UDE
INS 2005 354.317 - -
AXA 2
mbuntirea
mediului i a
spaiului rural
17*
Biodiversitate:
Populaia de
psri specifice
terenurilor
agricole
Evoluia indicelui
populaiilor de psri
specifice terenurilor agricole
- - NA NA 96,2 - 15 MS
18*
Biodiversitate:
Terenurile cu
nalt valoare
natural
SAU n zonele cu nalt
valoare natural (milioane
ha)
indicativul
MADR

2007

2.400.000
33,56 26,54

113
Potrivit definiiei romneti, fermele de subzisten sunt cele cu o suprafa de mai putin de 2 UDE.
114
Potrivit definiiei romneti, fermele de semi-subzisten sunt cele cuprinse ntre 2 i 8 UDE.


504
19
Biodiversitate:
Componena
pe specii a
populaiilor de
arbori
Distribuirea speciilor pe
zone de FOWL
(%conifere/%foioase/%mixt) MCPFE 2003 28,6/71,4/0,0 50,1/35,8/14,1 52,7/34,8/12,5
20*
Calitatea apei:
Bilanul brut a
nutrienilor
Balana azotului (kg/ha) - - NA NA 89
21
Calitatea apei:
Poluarea cu
nitrai i
pesticide
Tendinele anuale privind
concentraia de nitrai din
ape de suprafaa i ape de
adncime
- - NA NA NA
concentraia de pesticide din
ape de suprafaa i ape de
adncime
- - NA NA NA
22
Sol: Zone care
prezint risc de
eroziune a
solurilor
Zonele cu risc de eroziune
(T/ha/an)
Diagnoza
spaiului rural
2004 5,29 1,52 1,94
23
Sol:
Agricultur
ecologic
SAU pentru agricultura
ecologic
MADR 2005 107,582 3,4 4,2
24*
Schimbri
climatice:
Producia de
energie
regenerabil
care provine
din agricultur
i din sectorul
forestier
Producia de energie
regenerabil din agricultur
(ktep)
Ministerul
Economiei i
Finanelor
2006
0 2.084,3 NA
Productia de energie
regenerabila din silvicultura
(ktep)
1.663 57.590 44.596


505
25
Schimbri
climatice: SAU
dedicat
produciei de
energie
regenerabil
SAU pentru culturile
energetice i de biomas
- - NA 1.383 NA
26
Schimbri
climatice:
Emisii de gaze
cu efect de ser
din agricultur
Emisiile de gaze cu efect de
ser din agricultur (ktep)
Eurostat 2003 11.946,54 484.328,4 414.427,5
AXA 3
mbuntirea
calitii vieii
n zonele
rurale i
ncurajarea
diversificrii
activitii
economice
27*
Fermieri cu
alte activiti
generatoare de
venit
% Fermieri cu alte activiti
generatoare de venit
Eurostat 2003 19,9 (rural 20,2) 27,4 30,4
28*
Dezvoltarea
angajrii n
sectorul non-
agricol
Angajarea n sectoarele
secundar i teriar (mii
persoane)
INS 2005 6.204 (rural 1523) 196.420,2 163.382,9
29*
Dezvoltarea
economic a
sectorului non-
agricol
VAB n sectorul secundar i
teriar
Rezultatele
calculrii pe baza
datelor INS
2004 46.728,3 8.640.141 8.204.600
30*
Dezvoltarea
activitilor
independente
Persoane care desfoar
activiti independente (mii)
INS 2005 3.226 (rural 2.790) 31.542,4 24.276
31
Infrastructura
de turism n
zonele rurale
Numr de spatii de cazare
(in hoteluri, campinguri,
spaii de vacan etc)
Eurostat 2001
277.047
(rural 269.013)
24.903.503 2.263.284
32*
Rspndirea
Internetului n
zonele rurale
% Populaie nscris la DSL
Internet
Rezultatele
calculrii pe baza
datelor INS
2005
20,7 naional
0,64 rural
NA 7,9
33* Dezvoltarea % VAB n servicii INS 2004 51,80 70,70 71,10


506
sectorului
serviciilor
34 Migraia net Rata migraiei nete INS 2005 -0,33 NA 5
35*
Formare
continu n
zonele rurale
% Populaie adult ce
particip la educaie i
instruire
INS 2005
1,6 naional
0,5 rural
8,50 9,70
AXA 4
LEADER
36*
Dezvoltarea
Grupurilor de
Aciune Local
% Populaie acoperita de
GAL-uri
MADR 2006 0 NA 14,30
*) referitor la indicatorii LEAD
INDICATORI DE BAZ CONTEXT
AXA Indicator Unitatea de msura Disponibil n An
Valoare pentru
Romnia
Valoare pentru UE
27
Valoare pentru UE
15
Orizontal
1
Desemnarea
zonelor rurale
Desemnarea zonelor rurale
conform metodologiei
OECD (PR i IR)
Eurostat/DG
AGRI
- - - -
2

Importana
zonelor rurale

% Teritoriu n zonele rurale Eurostat 2003 87,1 92,70 90,90
% Populaie n zonele rurale Eurostat 2003 45,1 58,30 51,40
% VAB n zonele rurale Eurostat 2002 80,90 45 43,60
% Ocupare n zonele rurale Eurostat 2002 90,30 53,30 46,60
AXA 1
mbuntirea
competitivitii
sectorului
agricol i
forestier
3
Utilizarea
terenului
agricol
% Teren arabil/puni
permanente/culturi
permanente
INS 2005 63,9/33,0/2,9 60,6/32,7/6,5 56,7/35,2/8
4

Structura
fermei

Numr de ferme (milioane) INS 2005 4,25 15,02 6,23
Suprafaa agricol utilizat
(milioane)
INS 2005 13,9 172,86 126,05
Suprafaa medie a fermei INS 2005 3,2 11,5 20,2
Suprafaa economic medie
a fermei
INS 2005 1,1 9,9 20,7
Fora de munc INS 2005 2,6 13,35 6,32
5
Structura Terenul forestier disponibil MADR (Direcia
2005 6.263 95.525 125.642


507

sistemului
forestier

pentru furnizarea de mas
lemnoas (FAWS) (mii ha)
General
Management Fond
Forestier, Funciar
i Cinegetic) pe
baza datelor INS
Proprietatea (% FAWS
considerat eligibil -
deinut de instituii publice
altele dect Statul/ n
proprietate privata)
MADR (Direcia
General
Management Fond
Forestier, Funciar
i Cinegetic) pe
baza datelor INS
2005 13,39/20,35 8,9/60,5 10,9/73,5
Dimensiunea medie a
exploataiei private (FOWL)
(ha)
MADR
(Direcia General
Management Fond
Forestier, Funciar
i Cinegetic) pe
baza datelor INS
2006 0,6 NA 13,6
6
Productivitatea
sectorului
forestier
Creterea medie a volumului
anual net (FAWS)
MADR
(Direcia General
Management Fond
Forestier, Funciar
i Cinegetic) pe
baza datelor INS
2005 5,6 NA 4,8
AXA 2
mbuntirea
mediului i a
spaiului rural
7
Utilizarea
terenului
% Teren
agricol/forestier/natural
/artificial
CLC 2000 2000 56,6/29,3/6,2/6,3 47,4/30,9/15,4/4,2 44/30,8/18,6/4,1
8
Zone
defavorizate -
LFA
% SAU n non LFA / LFA
montan / LFA semnificativ /
LFA specific
MADR 2007 65,52/20,14/1,40/12,94 NA 51,6/4,8/36,4/5,3
9

Zone pe care se
practic
agricultura
extensiv

% SAU pentru culturi
arabile extensive
Eurostat 2003 25,3 11,60 6,30
% SAU pentru punat
extensiv
MADR 2005 14,11 22,30 20,60
10 Zone Natura % Teritoriu n cadrul Natura MADR 2007 20,5 NA 13,20


508

2000

2000
% SAU n cadrul Natura
2000
- - 5,1 NA 12,10
% Zone forestiere n cadrul
Natura 2000
- - 25 NA 11,80
11
Biodiversitate:
Pduri
protejate
% FOWL protejat pentru
conservarea biodiversitii,
peisajelor i elemente
naturale specifice (MCPFE
4.9, clasa 1.1, 1.2, 1.3 & 2)
MADR (Direcia
General
Management Fond
Forestier, Funciar
i Cinegetic) pe
baza datelor INS
2005

10/11
(MCPFE 4.9, clasa
1&2)
1,69/1,68/3,59/10,44 1,83/1,79/3,75/9,96
12
Dezvoltarea
zonelor
forestiere
Creterea anual medie a
pdurilor i a altor zone
forestiere
INS
2001-
2005
34,27 494 374,2
13
Sntatea
ecosistemului
forestier
% Mixt (toate
speciile)/conifere/foioase n
clase de defoliere 2-4
ICP Forest 2004

21,6/21,2/21,3
19,9/20,3/19,2 21,7/17,5/27,5
14 Calitatea apei
% teritoriu desemnat ca fiind
Zon Vulnerabil la Nitrai
Indicativ MADR 2007 8,64 NA NA
15 Utilizarea apei % SAU irigata Eurostat 2003 10,7 6,70 8,60
16
Pduri de
protecie
destinate n
principal
proteciei
solurilor i
apelor
FOWL teren gestionat n
principal pentru sol i
protecia apelor (MCPFE 5.1
clasa 3.1)
MADR
Direcia General
Management
Fond Forestier,
Funciar i
Cinegetic
2005 25,1% 7% 5,70%
AXA 3
mbuntirea
calitii vieii
n mediul
rural i
promovarea
diversificrii
17
Densitatea
populaiei
Locuitori/km
2
INS 2005
naional: 90,7
rural: 45,1
114,8 121,1
18
Structura pe
vrste
% Persoane cu vrste de (0-
14) ani/ (15-64) ani / >=65
ani din populaia total
INS 2005
naional:15,6/69,6/14,8
rural: 17,8/63,4/18,7
16,9/67,2/15,9 16,7/66,8/16,5
19
Structura
economiei
% VAB pe sector
(primar/secundar/teriar)
INS 2004 14,1/34,3/51,6 2,2/26,7/71,1 2,1/26,4/71,5


509
activitilor
economice 20
Structura
angajrii
% Angajare pe sector
(primar/secundar/teriar)
INS 2005
naional:
32,2/30,3/37,5
rural: 64,2/18,7/17,1
6,8/26,4/66,8 3,9/25,3/70,8
21
omajul pe
termen lung
% omaj pe termen lung (ca
i cot n populaia activ)
INS 2005
naional: 4
rural: 2,7
4,1 3,4
22
Nivelul de
educaie
% Aduli (25-64) cu educaie
medie i superioar
INS 2005
naional: 73,1
rural: 55
70 67,20
23
Infrastructura
Internet
DSL acoperire (%) - - NA NA 88

Pentru indicatorii de baz au fost folosite datele identificate la cea mai recent perioad, din sursele oficiale disponibile: EUROSTAT, INS, alte instituii de profil.
Pentru indicatorii indisponibili (NA), se vor realiza studii prin msura de asisten tehnic n cursul anului 2008. Datele colectate vor fi reprezentative pentru anul
2006, astfel nct studiile s reflecte situaia iniial.


510

ANEXA 1 A
Estimarea indicatorilor de monitorizare i evaluare

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013

Msuri

Alocare financiar
msuri
2007-2013
- alocarea financiar
cuprinde alocrile
aferente msurilor
prevzute a se
implementa dup anul
2010 (excluznd msura
221 )
Realizare (CCME nota de ghidare H) Rezultat (CCME nota de ghidare I) Impact (CCME nota de ghidare J)

Cost Total (Euro)

Indicatori
Cuantificar
e
Indicatori Cuantificare Indicatori Cuantificare
Cheltuial Public
(Euro)
13.128.899.990

9.455.828.079


511
Axa 1 - Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
111 - Formare
profesional,
informare i
difuzare de
cunotine
88.019.349

Numr participani
conform CCME mprit pe parcursul
implementrii dup vrst, gen, coninutul
activitii si tipul participanilor

numr de participani la activiti de
formare profesional: 115.003
numr de participani la aciuni de
informare i difuzare de cunotine:
98.010
femei: 44.920
tineri sub 40 de ani: 105.705
activi n agricultur: 200.513
activi n industria alimentar: 12.500

213.013

Numr de participani
care au terminat cu
succes formarea
profesional (Msura
111)
80% din numrul
total al beneficiarilor
msurii 111
care au terminat cu
succes formarea
profesional:
92.002
care au beneficiat
de aciuni de
informare i
difuzare de
cunotine: 78.408
femei: 35.936
tineri sub 40 de ani:
84.564
activi n
agricultur:
160.410
activi n industria
alimentar: 10.000

170.410
88.019.349

Numr total de zile de instruire realizate de
toi participanii
de pregtire profesional: 647.670
de informare i difuzare de
cunostine: 112.020
786.690
Indicator adiional
Numr de fermieri care au participat la
actiuni de informare si difuzare de
cunostinte privind schema de agro-mediu

Numr de beneficiari care au participat la
un modul de formare, eligibili pentru
msura 112 Instalarea tinerilor fermieri
Estimare: beneficiarii masurii 112

un modul de formare, eligibili pentru
msura 141 Sprijinirea fermelor de semi-
subzistenta

4.000

13.631

76.172


512
Estimare: beneficiarii masurii 141

un modul de formare n domeniul privind
diversificarea activitilor n exploataiile
agricole, mbuntirea calitii produciei,
igiena i sigurana alimentelor, crearea de
condiii pentru a asigura bunstarea
animalelor i sntatea plantelor, sigurana
muncii, folosirea fertilizanilor i
amendamentelor n agricultur n
concordan cu standardele Uniunii
Europene.

25.200
112 -
Instalarea
tinerilor
fermieri
337.221.484

Numrul total de tineri fermieri sprijinii
implementrii dup gen i tipul sectorului
agricol

din care femei: 1.636
13.631

Cretere economic
Valoarea adiional
net exprimat n M.
Euro (Axa 1)
2.396,4

337.221.484

Estimare cf. datelor din implementare
rezulta ca beneficiarii msurii 112
investesc aprox. 49% din grant iar 7,5%
din ei aplica si pe masura 121 investind in
medie in cadrul exploatatiei 235.800 euro
404.256.166
143 -
Furnizarea de
servicii de
consiliere i
13.692.463

Numr de fermieri consiliai pentru 2007-
2013
din care femei: 10.000
Numr de fermieri consiliai pentru
50.000

Numrul
exploataiilor
sprijinite care produc
pentru pia (Masura
40.000


513
consultan
pentru
agricultori
13.692.463

Msura 141 Sprijinirea fermelor
agricole de semi-subzisten: 50.000

143).
121 -
Modernizarea
exploataiilor
agricole
2.190.191.612

Numr de exploataii care primesc sprijin
pentru investiii
implementrii dup vrst, gen, statut
juridic

44.458
Creterea VAB n
exploataiile,
ntreprinderile M

Msura 112 135
Msura 121 2.172
Msura 122 24
Msura 125 24
Msura 123 628
Msura 143 12,5
2.995,5

Indicator adiional
Numr de exploataii de semi-subzisten
sprijinite

20.720

Numr de exploataii
care
realizeaz/introduc
noi produse i/sau
noi tehnologii

22.982
Indicator adiional
Numr de exploataii sprijinite aparinnd
membrilor formelor associative
(15% din beneficiarii msurii)

6.670

Indicator adiional
Msura 121:
Numr de exploataii
care ndeplinesc
standardele
comunitare, ca

20.000
Indicator adiional
Numr de forme asociative sprijinite
(1,5% din beneficiarii msurii)

670


514
Indicator adiional
Numr de exploataii care produc i
utilizeaz energie regenerabil

445
Estimare: 45% din
beneficiari
1.168.505.603

Volumul total al investiiilor (Euro) = Cost
total
implementrii dup tipul investiiei i tipul
sectorului agricol
2.190.191.6
12

122 -
mbuntire
a valorii
economice a
pdurii

247.028.324
Numrul de exploataii forestiere sprijinite
implementrii dup tipul de proprietar
1.647
Indicator adiional
Msura 122
Numrul de proiecte
de mbuntire a
structurii pdurii
Estimare:
aproximativ 25% din
beneficiari vor realiza
acest tip de proiecte

600

Productivitatea
muncii
Schimbri n
VAB/Echivalent
norm ntreag (Axa
1)
+8%

Indicator adiional
Msura 122
Numr de hectare pe
care s-a mbuntit
structura pdurii
6.000

135.865.578
total
implementrii dup tipul de proprietar

247.028.324
Numr de ferme
sprijinite care vor
introduce noi
produse/noi
tehnologii (Msurile
121-122-123)
Mai mult de 50% din
beneficiarii msurilor
121: 22.982
122: 1.200
123: 1.622

25.804
123 -
Creterea
valorii
adugate a
produselor
agricole i
forestiere

2.969.338.242

implementrii dup dimensiunea
ntreprinderii, tipul activitii i tipul
sectorului

mprite n funcie de dimensiunea
acestora
micro-ntreprinderi: 2.560

3205


515
IMM: 580
Altele: 65
1.196.538.314

total
implementrii dup dimensiunea
ntreprinderii, tipul activitii i tipul
sectorului
mprire n funcie de dimensiunea
ntreprinderii:
micro-ntreprinderi: 1.747.719.880

IMM: 905.572.362

Altele: 316.046.000
2.969.338.2
42
Indicator adiional
Msura 123
Numr de
ntreprinderi care
ndeplinesc
standardele
comunitare, ca
Estimare: 100% din
beneficiari

3.205
Indicator adiional
Numr de ntreprinderi sprijinite, din care:
Numr de ntreprinderi sprijinite,
cu programe de restructurare pn
n 2009 (Estimare: 80% din
numrul total al ntreprinderilor
cuprinse n lista din cadrul
msurii): 425
Numr de ntreprinderi sprijinite
care aparin formelor asociative
(Estimare: 15% din numrul total
al beneficiarilor): 470

3.205


516
125 -
mbuntire
a i
dezvoltarea
infrastructuri
i legate de
dezvoltarea i
adaptarea
agriculturii i
silviculturii
666.558.520
implementrii dup tipul terenului i tipul
operaiunii

1.667
545.746.816

total
implementrii dup tipul terenului i tipul
operaiunii

mpartite pe tipul de teren:
Agricol:
276.755.315
Forestier: 267.793.532
Comasarea terenurilor (dup 2012):
59.509.673
Infrastructura de prevenire i de
protecie mpotriva inundaiilor
62.500.000

666.558.520

Indicator adiional
Suprafaa modernizat i reabilitat
Irigaii - ha

395.000

ha
120.000 - drenaje

220.000


517
60.000 - combaterea eroziunii solului
40.000 - protecie mpotriva inundaiilor

Lungimea drumurilor construite:
Agricole - km
740

Forestiere km

Indicatori adiionali submsura 125c

metri liniari diguri refcute

metri liniari diguri nou construite

2.010

145.000

43.550
141 -
Sprijinirea
fermelor
agricole de
semi-
subzisten
476.077.390
Numr total de ferme de semi-subzisten
sprijinite conform CCME mprit pe
parcursul implementrii dup dimensiunea
fermei (n ha)
76.172 Numr de ferme care
intr pe pia (Msura
141)
Mai mult de 80% din
beneficiarii msurii
141
60.938
476.077.390
Indicator adiional
Numr de ferme de semi-subzisten
sprijinite din zone defavorizate
20% din beneficiari

15.238


518
Indicator adiional
sprijinite mprite n funcie de:
Statut juridic
- Persoane fizice, estimare 80% din
beneficiari: 60.938
- Persoana juridice, estimare 20% din
beneficiari: 15.234
Gen
- brbai, estimare 90% din beneficiari:
68.555
- femei, estimare 10% din beneficiari:
7.617
Structura pe vrste
<40, estimare 15% din beneficiari: 11.426
>= 40, estimare 85% din beneficiari:
64.747
76.172
Indicator adiional
sprijinite care aplic pentru agro-mediu
10% din beneficiari
7.617
Indicator adiional
Numr de ferme de
semi-subzisten
sprijinite care vor
introduce noi produse
(Msura 141)
Mai mult de 40% din
beneficiarii msurii
141
30.470
142 -
nfiinarea
grupurilor de
productori
25.000.000

Numr total de grupuri de productori
sprijinite
implementrii dup tipul grupului de
productor i tipul sectorului agricol

din care pentru produse ecologice: 17

Sectorul vegetal: 66
- culturi de cmp (53)
- horticultura (7)
165

Numr de ferme de
semi-subzisten
membre n grupurile
de productori, intrate
pe pia (Msura 142)

2.111


519
- viticultur (7)
Sectorul de cretere a animalelor: 71
(46)
- creterea animalelor (excluznd
laptele) (13)
- granivore (porci i psri) (12)
Mixt: 12
Altele: 17

25.000.000

Cifra de afaceri a grupurilor sprijinite
(M)/an
implementrii dup tipul grupului de
productor i tipul sectorului agricol
264
Indicator adiional
Numr de grupuri de productori cu mai
mult de 10 membri
50% din beneficiarii msurii
83
Indicator adiional
Numr total de membri n grupurile de
productori sprijinite mprit n funcie de:
Tipul de sector agricol
Sectorul vegetal: 2.908
- culturi de cmp (2.644)
- horticultura (132)
- viticultur 222 (132)
Sectorul de cretere a animalelor:
6.530
(4.618)
- creterea animalelor (excluznd
laptele) (1.790)
- granivore (porci i psri) (121)
10.553


520
Mixt: 463
Altele: 653
Axa 2 - mbuntirea mediului i a spaiului rural
211 - Sprijin
pentru zona
montan
defavorizat
607.754.544
Numrul exploataiilor din zona montan
care primesc sprijin

420.000
Suprafaa ce beneficiaz de o
gospodrire de succes a terenului
agricol, contribuind la:
(unele suprafee contribuie la mai
multe obiective)

Meninerea
i forestiere cu
nalt valoare
natural
(Schimbri n zonele
cu nalt valoare
natural)

607.754.544 Suprafaa total angajat prin msur (ha)

2.520.000
(a) biodiversitate i
nalta valoare natural
a terenului agricol
msura 211 =
2.520 000 ha
msura 212 = 1.795
000 ha
msura 214 (pachetul
1, 3, 6 i 7) =
2.088.000ha
6.403.000

212 - Sprijin
pentru zone
defavorizate -
altele dect
zona montan
493.083.876
Numrul exploataiilor din zonele
defavorizate - altele dect zona montan
care primesc sprijin 270.000 ZDS
29.167 ZSD

299.167
493.083.876
Suprafaa total angajat prin msur (ha)
1.620.000 ha ZDS
175.000 ha ZSD
1.795.000
(b) calitatea apei
msura 214
(pachetele 1, 2, 3, 4,
5) = 2.643.000
ha
2.643.000

Adiional
Stoparea declinului
biodiversitii
(Crex crex, Lanius
minor, Falco
vespertinus)
Meninerea
populaiilor de
psri
214 - Plai de
agro-mediu
996.408.184
Numrul total al exploataiilor agricole sau
al exploataiilor altor administratori de
teren care primesc sprijin;

implementrii dup tipul beneficiarilor
(fermieri/alt tip de manageri de teren),
vrsta angajamentului
183.174

(c) atenuarea
schimbrilor
climatice msura 214
(pachetul 2)
435.000
Stoparea declinului
biodiversitii
Schimbarea trendului
de declin al
biodiversitii
msurat prin
intermediul
populaiilor de psri


521
Suprafaa totala sprijinit
(fermieri/alt tip de manageri de
teren),vrsta angajamentului i tipul
angajamentului
3.303.000

(d) calitatea solului
msura 211 (30% din
terenul arabil
sprijinit) = 113.400
ha
msura 212 (20% din
terenul arabil sprijinit
din LFA semnificativ
+ 30% din terenul
arabil sprijinit din
LFA specific) =
346.260 ha
msura 214 (pachetul
4 i 5) = 780.000 ha

1.239.660
specifice terenurilor
agricole)
Suprafaa fizic total sprijinit;

2.868.000

996.408.184
Numr total de contracte

(fermieri/alt tip de manageri de teren),
vrsta angajamentului i tipul
angajamentului
212.174

(e) evitarea
marginalizrii i a
abandonului terenului
agricol
msura 211 =
2.520.000 ha
msura 212 =
1.795.000 ha
msura 214 (pachetul
1 i 3) = 1.863 000 ha
6.178.000
Adiional
Meninerea
i forestiere cu
nalt valoare
natural
(Evoluia unor specii
de plante specifice
pajitilor semi-
naturale)
2008 = 100
2013 = 100
(meninerea
speciilor de
plante)
Numrul de aciuni privind resursele
genetice;

0
221 - Prima
mpdurire a
terenurilor
agricole
158.166.440
*

Numrul total de beneficiari care primesc
sprijin pentru mpdurire
implementrii dup tipul de proprietar,
vrsta angajamentului (existent/nou) i
obiectivul de mediu
14.180
Suprafaa ce beneficiaz de o
gospodrire de succes a terenului
forestier, contribuind la:
mbuntirea
calitii apei
(Schimbri n balana
brut a nutrienilor)

137.604.802
*

Suprafaa total de teren mpdurit
implementrii dup tipul de proprietar,
vrsta angajamentului (existent/nou),
49.348
(a) biodiversitate i
nalta valoare natural
a terenului forestier
49.348
Contribuia la
combaterea
schimbrilor
climatice

*
alocare financiar real care nu cuprinde i suma aferent Msurilor 223 i 224, msuri prevzute a se implementa din 2010
*
alocare financiar real care nu cuprinde i suma aferent Msurilor 223 i 224, msuri prevzute a se implementa din 2010


522
structura majoritar pe specii i obiectivul
de mediu

(Creterea produciei
de energie
regenerabil)
(b) calitatea apei 49.348 Adiional
Creterea biomasei
vegetale

493.482
(c) atenuarea
schimbrilor
climatice
49.348
(d) calitatea solului 49.348
Adiional
Fixarea carbonului

54.283
(e) evitarea
marginalizrii i a
abandonului terenului
49.348
215 -
Bunstare
animala
154.878.049 Numarul de exploatatii sprijinite 452
154.878.049 Numarul de contracte 452
Axa 3 - Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale
312 - Sprijin
pentru
crearea i
dezvoltarea
de micro-
ntreprinderi

759.803.139

Numr de micro-ntreprinderi sprijinite
implementrii dup categoria de vrst,
statutul juridic, tipul micro-ntreprinderii
(nou nfiinat sau existent - dezvoltarea
micro-ntreprinderilor)
10.091
Creterea valorii
adugate brute non-
agricole n investiiile
sprijinite (M)
Msura 312

149
Cretere economic
(Axa 3)
Valoare adugat
net exprimat n M
Euro.
Din care:

230
Creterea valorii
adugate brute non-
agricole n investiiile
sprijinite (M)
Msura 313

96
Cretere economic
Msura 312 (M Euro)

119
531.842.968
Volumul total al investiiei = Cost Total
759.803.139

Cretere economic
Msura 313 (M Euro)

77
Cretere economic
Msura 322 (M Euro)
34
Indicator adiional
Numr de micro-ntreprinderi sprijinite mprit n funcie
de tipul investiiei:

Numrul brut de
locuri de munc
create
Msura 312

29.494
Indicator adiional
(Msura 312 i 313)
Angajarea
suplimentar n
sectoarele secundar i
teriar (% din
angajarea rural
sectorial 2005)
2,9%
Estimare: investiii n activiti non-
agricole productive
1.522


523
Estimare: investiii pentru dezvoltarea
activitilor de meteugrit i artizanat

3.806
Indicator adiional
(Msura 322)
Proporia populaiei
din zonele rurale ce
beneficiaz de
condiii mbuntite
de via graie
proiectelor finanate
prin msura 322
50%
Estimare: investiii n servicii pentru
populaia rural prestate de ctre micro-
ntreprinderi
4.567
Estimare: investiii n energie regenerabil 196
313 -
ncurajarea
activitilor
turistice
.
597.353.960

Numrul de noi activiti turistice
sprijinite, mprite dup tipul de aciune:
2.757

Numrul brut de
locuri de munc
create Msura 313

13.783

Numrul suplimentar
de vizite turistice
(Msura 313) (mii)

2.756

388.280.074

Numrul de noi activiti turistice
sprijinite, privind infrastructura
recreaional i de primire turistic

2.097

Populaie din zonele
rurale ce beneficiaz
de servicii
mbuntite (Msura
322) mii persoane
5.053
pentru infrastructura la scar mic

533
privind dezvoltarea/marketing-ul
serviciilor de turism rural

126
Volumul total al investiiilor = Cost Total
mprit n funcie de aciune:
597.353.960

82% din costul total al msurii va fi dedicat
infrastructurii recreaionale i de primire
turistic
489.830.247

infrastructurii la scar mic
89.603.094

dezvoltrii/marketing-ului serviciilor de
turism rural
17.920.619

Indicator adiional 2.097 Creare de locuri de


524
Numr de aciuni turistice n infrastructura
recreaional i de primire turistic,
munc
Numr de locuri de
munc create n
echivalen norm
ntreag (msurile
axei 3)
Din care:
38.483

aciuni de agroturism
669

aciuni de turism rural 971
activiti recreaionale 457
322-
Renovarea,
dezvoltarea
satelor,
mbuntirea
serviciilor de
baz pentru
economia i
populaia
rural i
punerea n
valoare a
motenirii
rurale
1.759.691.392

Aciuni pentru serviciile de baz
implementrii n funcie de tipul de aciune

263
Indicator adiional
(Msura 313)
Numrul structurilor
de turism sprijinite
care diversific gama
serviciilor de turism
Estimare: 30% din
structurile de turism
i vor diversifica
gama serviciilor de
turism
492

Aciuni pentru patrimoniul rural
implementrii n funcie de tipul de aciune
(patrimoniu natural sau cultural)

395
Numrul comunelor unde au avut loc
aciuni de renovare a satelor conform
CCME mprit pe parcursul implementrii
n funcie de tipul renovrii

1.026
din care
104
comune cu
infrastruct
ura
afectata de
inundaii


525
1.726.070.331

Volumul total al investiiilor n
servicii de baz mprit n funcie de
tipul aciunii (iniiative ICT,
mobilitate, infrastructur cultural i
social, infrastructur de mediu,
training, faciliti de ngrijire a
copiilor, altele):
103.491.715.Volumul total al
investiiilor mprit n funcie de
tipul patrimoniului (natural, cultural):
78.960.893
1.759.691.3
92

Creare de locuri de
munc
Msura 312
23.139
Indicator adiional

Numr de comune identificate n Master
Planuri pentru infrastructura de ap/ap
uzat, finanate prin FEADR
200
Creare de locuri de
munc
Msura 313
11.027

Indicator adiional
Numr de comune care nu au mai
beneficiat de finanare UE
513
Creare de locuri de
munc
Msura 322

4.317
Indicator adiional
Numr de km realizai prin intermediul componentei
"renovarea satelor"
km de drum 3.369
km de reea de conducte pentru alimentare
cu ap
6.317
km de conducte de canalizare

Indicatori aditionali specifici submasurii
322 d)
elemente de infrastructura edilitara
5.053


526
imbunatatite
- km de drum

- poduri si podete (bucati)

780

208

Axa 4 - LEADER
41 -
Implementare
a strategiilor
de dezvoltare
local
- 411
Creterea
competitivit
ii sectoarelor
agricol i
forestier
- 412
mbuntire
a mediului i
a spaiului
rural
- 413
Calitatea
vieii i
diversificarea
economiei
rurale

501.842.603

Numr de GAL-uri
151

Numrul brut de
locuri de munc (41
i 421)

msura 41:
19.004

msura 41: 302

19.306
Cretere economic
Valoarea adiional
net exprimat n
M.Euro (msura 41)

190
Suprafaa total a GAL-urilor (km
2
)
181.600

Populaia total din cadrul teritoriului
GAL-urilor
9.360.000

Numrul proiectelor finanate de GAL-uri
implementrii pe axe, msuri

9.502

Numr de beneficiari sprijinii = Numr
proiecte
implementrii pe axe, msuri i tip de
beneficiar
9.502

Indicator adiional
pentru msura 41
Numr de beneficiari
care dezvolt aciuni
inovative
Estimare 10% din
numrul proiectelor
950

349.623.508
Indicator adiional
Numrul membrilor GAL-urilor
5.285

Indicator adiional
Numrul partenerilor privai i a ONG-
urilor membri ai GAL-urilor

3.213

Indicator adiional
pentru msura 431.1
Numr de participani
care au terminat cu
succes o aciune de
formare n domeniul:
1.940


527
421 -
Implementare
a proiectelor
de cooperare

10.606.128

Numrul proiectelor de cooperare sprijinite
implementrii pe baza nivelului de
cooperare (Intra-teritoriale sau
Transnaionale) i axe n cadrul crora pot
fi grupate proiectele de tip Leader
302

Numrul de GAL-uri care ntreprind
proiecte de cooperare = nr. de GAL-uri

implementrii pe baza nivelului de
cooperare (Intra-teritoriale sau
Transnaionale) i axe n cadrul crora pot
fi grupate proiectele de tip Leader
151

- Training general
privind abordarea
LEADER

1.640
Indicator adiional
Numrul de proiecte de cooperare care
implic mai mult de dou GAL-uri din
Romnia

76
- Training pentru
reprezentanii
potenialelor GAL-uri

300
Crearea de locuri de
munc
Numr de locuri de
munc n echivalen
norm ntreag create
(msura 41 i 421)
Numrul de locuri de
munc create n
echivalen norm
ntreag reprezint
numrul suplimentar
de locuri de munc
create care pot fi
atribuite interveniei.

msura 41: 15.203
msura 41: 242

15.445

9.068.239

Indicator adiional
Numrul de proiecte de cooperare care
implic un GAL din UE cu experien n
LEADER+

76
Numr de participani
care au finalizat cu
succes o activitate de
formare

10.680
431.1 -
Construcie
parteneriate
public-private

7.869.317
Numr de aciuni sprijinite mprite n
funcie de tipul aciunii:
256
- Training general privind abordarea
LEADER

41
- Training pentru reprezentanii
potenialelor GAL-uri

15


528

6.531.533
- Sprijin financiar pentru pregtirea
aplicaiilor GAL (strategia)

200
431.2 -
Funcionarea
Grupurilor
de Aciune
Local,
dobndirea de
competene i
animarea
teritoriului
68.014.974

Numrul de aciuni sprijinite privind
funcionarea Grupurilor de Aciune Local;
(1 aciune = 1 buget anual pentru un GAL)

534

68.014.974

dobndirea de competente (1 aciune = 1
sesiune de training)

534

animarea teritoriului (1 aciune = 1 seminar
de animare)

2.136


529
ANEXA 1 B
Indicatori comuni de impact

Indicatori de impact Legtura cu indicatorii de baz
Valoarea indicatorilor
de baz
Obiectiv 2013 - pentru
indicatorii de impact
Cretere economic
Valoarea adiional
net exprimat n
milioane Euro
Dezvoltarea economic a
sectorului primar
VAB n sectorul primar - milioane
Euro
4.576,9
(n 2002)
Creterea valorii
adugate la nivelul
beneficiarilor direci
precum i indirect la
nivelul ntregii arii de
aplicabilitate a
Programului
Estimare: creterea
valorii adugate nete cu
2.816 milioane Euro la
nivelul beneficiarilor
din sectoarele primar,
secundar i teriar
sectorului alimentar
VAB n industria alimentar -
milioane Euro
3.386
(n 2001)
sectorului non-agricol
VAB n sectorul secundar i teriar
- milioane Euro
46.728,3
(n 2004)
munc
Numr de locuri de
munc create, n
echivalent norm
ntreag
Dezvoltarea angajrii n sectorul
primar
Angajarea n sectorul primar - mii
persoane
2.943
(n 2005)
munc la nivelul
aplicabilitate a
Programului
Estimare: crearea a
54.000 locuri de munc
n echivalent norm
ntreag la nivelul
beneficiarilor din
sectorul non-agricol
Dezvoltarea angajrii n industria
alimentar
Angajarea n industria alimentar
- mii persoane
Disponibil dup
aprobarea Programului,
pe baza studiilor
finanate prin msura de
Asisten tehnic
*

Dezvoltarea angajrii n sectorul
non-agricol
Angajarea n sectoarele secundar
i teriar - mii persoane
naional 6.204
rural 1.523
(n 2005)
Productivitatea muncii
Schimbri in Valoarea
adugat
brut/Echivalent norm
ntreag
Productivitatea muncii n
agricultur
Valoarea adugat brut/Unitate
anual de munc (VAB/AWU) -
Euro
14
(n perioada 2002-
2004)
Creterea productivitii
muncii la nivelul
aplicabilitate a
Programului
Estimare: cretere
anual a productivitii
muncii cu 8% la nivelul
din sectorul primar i
industria alimentar
Productivitatea muncii n industria
alimentar
Valoarea adugat brut/angajat
n industria alimentar - mii
Euro/angajat
5
(n 2004)
Productivitatea muncii n sectorul
forestier
Valoarea adugat brut/angajat
n sectorul forestier - mii
Euro/angajat
3,4
(n 2001)

*
Pentru indicatorii indisponibili (NA), se vor realiza studii prin msura de asisten tehnic n cursul anului 2008. Datele colectate vor fi
reprezentative pentru anul 2006, astfel nct studiile s reflecte situaia iniial.


530
Stoparea declinului
biodiversitii
Schimbarea trendului
de declin al
biodiversitii msurat
prin intermediul
populaiilor de psri
specifice terenurilor
agricole
Biodiversitate: Populaia de psri
specifice terenurilor agricole
Evoluia indicelui populaiilor de
psri specifice terenurilor
agricole
Disponibil dup
pe baza studiilor
Asisten tehnic
*

inta va fi stabilit dup
ce valorile pentru
indicatorii de baz vor
deveni disponibile
Meninerea terenurilor
agricole i forestiere cu
nalt valoare natural
Schimbri n zonele cu
Terenurile cu nalt valoare
natural
SAU n zonele cu nalt valoare
natural (milioane ha)
2,4
(indicativ MADR 2007)
Meninerea terenurilor
agricole i forestiere cu
sprijinite
Componena pe specii a
populaiilor de arbori
Distribuirea speciilor pe zone de
FOWL
(%conifere/%foioase/%mixt)
28,6/71,4/0,0
(n 2001)
mbuntirea calitii
apei
Schimbri n balana
brut a nutrienilor
Bilanul brut a nutrienilor
Balana azotului (kg/ha)

inta va fi stabilit dup
ce valorile pentru
indicatorii de baz vor
deveni disponibile
Poluarea cu nitrai i pesticide
concentraia de nitrai din ape de
suprafaa i ape de adncime
concentraia de pesticide din ape
de suprafaa i ape de adncime
Disponibil dup
pe baza studiilor
Asisten tehnic
*

Contribuia la
combaterea
Creterea produciei de
energie regenerabil
Producia de energie regenerabil
din agricultur (ktep)
0
(n 2006)
Creterea produciei de
energie regenerabil i a
suprafeelor agricole
utilizate pentru culturile
energetice i de biomas
Producia de energie regenerabila
din silvicultura (ktep)
1.663
(n 2006)
SAU dedicat produciei de
energie regenerabil
SAU pentru culturile energetice i
de biomas
Disponibil dup
pe baza studiilor
Asisten tehnic
*

Emisii de gaze cu efect de ser din
agricultur
1.000 t echivalent CO
2

11.946,54
(n 2003)

Indicatori adiionali de mediu

Indicatori adiionali de
mediu
115

Valoare de baz An Sursa
Emisiile de amoniac din
agricultur
153.000 Tone

2005
Starea Mediului
Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile

*
*
*
115
Pentru stabilirea valorilor de referin pentru aceti indicatori au fost folosite datele identificate la cea mai recent perioad, din
sursele oficiale disponibile. Pentru indicatorii indisponibili (NA), dac este necesar se vor realiza studii prin msura de asisten tehnic n
cursul anului 2008. Datele colectate vor fi reprezentative pentru anul 2006, astfel nct studiile s reflecte situaia iniial.


531
Consumul tehnologic de
ngrminte utilizate n
agricultur
16.316 Tone substan
activ

2005
Institutul Naional de
Statistic
Suprafeele utilizate de
pajite
N.A.

Calitatea apelor de suprafa
**

2006
Administraia Naional
Apele Romne
Mortalitatea i morbiditatea
la nivel naional
Rata mortalitii: 12,1
0
/
0 0
Morbiditatea: 16.159
mii mbolnviri
2005
Institutul Naional de
Statistic
** Lacuri

** Ruri
Repartiia seciunilor de monitorizare pe clase de calitate conform situaiei globale
evaluate n anul 2006

Sursa: Administraia Naional Apele Romne

Nr.
crt.
Bazinul
hidrografic
Nr.
Total
sec.
Repartiia seciunilor pe clase de calitate
I II III IV V
Nr. % Nr. % Nr. % Nr. % Nr. %
1 Tisa 26 4 15,4 17 65,4 3 11,5 - - 2 7,7
2 Some 71 28 39,4 26 36,6 8 11,3 4 5,6 5 7
3 Criuri 99 14 14,1 77 77,8 6 6,1 2 2 - -
4 Mure 101 39 38,6 42 41,6 13 12,9 4 4 3 3
5 Bega-Timi 42 17 40,5 9 21,4 14 33,3 2 4,8 - -
6 Nera-Cerna 13 7 53,8 6 46,2 - - - - - -
7 Jiu 51 28 54,9 19 37,3 2 3,9 1 2 1 2
8 Olt 126 43 34,1 45 35,7 30 23,8 4 3,2 4 3,2
9 Vedea 18 - - 8 44,4 8 44,4 1 5,6 1 5,6
10 Arge 75 7 9,3 52 69,3 11 14,7 1 1,3 4 5,3
11 Ialomia 50 25 50 11 22 11 22 2 4 1 2
12 Siret 116 46 39,7 44 37,9 17 14,7 6 5,2 3 2,6
13 Prut 26 - - 10 38,5 10 38,5 4 15,4 2 7,7
14 Dunre 28 6 21,4 22 78,6 - - - - - -
TOTAL 842 264 31,4 388 46,1 133 15,8 31 3,7 26 3,1


532
ANEXA 2
Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public - private (LEADER)


533

ANEXA 3A
Raportul de Evaluare Ex Ante

Comisia European

Oficiul EuropeAid Co-Operations
Beneficiari contract cadru Lot 1
Dezvoltare rural i securitate alimentar

Romnia

Asisten tehnic pentru evaluarea ex ante a PDR

ROSU39
Raport final
16 mai 2007

DENMARK CONSORTIUM

Parteneri Consoriu

CONSORIU DANEMARCA
Parteneri Consoriu

NIRAS A/S (fost Scanagri Denmark A/S)
Danemarca
ADE s.a., Belgia
AGROTEC S.p.A., Italia
BRL Ingnierie, Frana
ECORYS, Olanda
Halcrow Group Ltd., Regatul Unit
Oceanic Development, Frana
TYPSA Ingenieros Consultores, Spania


534

Acest studiu a fost finanat de Comisia European i executat de partenerii Consoriului Scanagri
Denmark A/S. Opiniile exprimate aparin consultanilor i nu reprezint poziia oficial a Comisiei
Europene sau a Guvernului Romniei.

Pregtit de: Morten KVISTGAARD


535

Evaluarea Ex-ante a
Programului Naional
de Dezvoltare Rural 2007-2013
Romnia


536

Acronime
- Euro
ANCA Agenia Naional pentru Consultan Agricol
AM Autoritate de Management
APIA Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
CCME Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare
DC 114 Decizia Consiliului 2006/144/CE din 20 februarie 2006
DG Agri Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Comisia European
DGDFCP Direcia General Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii
ESM Evaluare Strategic de Mediu
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FSE Fondul Social European
GAEC en: Good Agricultural and Environmental Conditions
ro: Bunele Condiii Agricole i de Mediu
GAL Grupuri de Aciune Local
Ha. Hectar
INS Institutul Naional de Statistic
IMM ntreprinderi Mici i Mijloci
LFA en: Less Favoured Areas
ro: Zone cu Handicapuri Naturale
Natura 2000 Reeaua European de Arii Protejate
M milioane Euro
MAPDR Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (n prezent Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale)
Nr. numr
OCDE Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
ONG Organizaii Non Guvernamentale
PIB Produs Intern Brut
PDR Program de Dezvoltare Rural
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013
PNADR Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
PNS/PNSDR Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013
POS Program Operaional Sectorial
SAPARD en: Special pre-Accession Programme for Agriculture and Rural Development
ro: Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
SAPS en: Single Area Payment Scheme
ro: Schema de Pli Unice pe Suprafa
SWOT en: Strengths Weaknesses Opportunities and Threats
ro: Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti i Ameninri
ToR en: Terms of Reference
ro: Termeni de Referin
UE Uniunea European
UE-15 state membre la 1 ianuarie 1995
UE -25 state membre la 1 mai 2004
UE -27 state membre la 1 ianuarie 2007
UDE Unitate de Dimensiune Economic
VAB Valoare Adugat Brut
VAN Valoare Actualizat Net


537

Cuprins

1. Sumar executiv al evalurii ex ante ................................................................................ 538
2. Introducere ....................................................................................................................... 554
3. Evaluarea problemelor pe care ne ateptm s le abordeze programul preliminar . 556
4. Consistena i obiectivele PNDR ..................................................................................... 567
5. Evaluarea msurilor propuse ......................................................................................... 566
6. Impactul pozitiv i negativ anticipat al msurilor ce vor fi aplicate ........................... 597
7. Valoarea adugat a implicrii Comunitii incluznd ajutorul statului................... 629
8. Monitorizare i evaluare .................................................................................................. 632
9 Reeaua rural ................................................................................................................... 642
10 Consultare cu partenerii economici i sociali ............................................................... 643
11. Evaluarea Strategica de Mediu (ESM): rezumat non-tehnic ..................................... 646


538
1. Sumar executiv al evalurii ex ante
Concluziile i recomandrile din evaluarea ex ante sunt prezentate pe scurt n acest capitol. n scopul
operaionalizrii maxime a recomandrilor este inserat un tabel n care se fac referiri la capitolul
relevant din PNDR i seciunea relevant a reportului de evaluare ex ante.

1.1 Concluzii

Analiza situaiei curente
PNDR se bazeaz pe o analiz amnunit a situaiei mediului rural din Romnia n prezent.
Dezvoltarea rii este semnificativ n aceti ani, astfel nct este dificil s se realizeze o analiz
recent care s reflecte procesul rapid de dezvoltare. Recunoatem acest lucru i apreciem eforturile
realizate pentru a utiliza cele mai recente date i statistici disponibile.
Totui, observm c unele mbuntiri s-ar putea dovedi utile n ceea ce privete unele aspecte de
importan central pentru PNDR. Aceste aspecte privesc descrierea i analiza competitivitii
agriculturii i industriei alimentare din Romnia, activiti de inovare, cercetare i dezvoltare i
transferul rezultatelor de la universiti la utilizatorii din industrie i de la ferme. Aceste informaii vor
reprezenta o reacie adecvat la cerinele regulamentului de a se avea n vedere obiectivele strategice
de la Lisabona.
Apreciem, de asemenea, faptul c analiza se bazeaz pe indicatori comuni i c liniile de baz sunt
definite pentru aproape toi indicatorii. Sugerm realizarea unui efort suplimentar pentru a asigura
includerea i comensurarea tuturor indicatorilor de baz. Mai mult, considerm c va fi util
includerea comparaiilor cu puncte de reper internaionale selecionate pentru ca analiza s ofere o
imagine clar asupra relaiilor dintre Romnia i UE-15 i UE-25, dac acest lucru este relevant.
Mai mult, vom aprecia dac analiza situaiei curente va fi suplimentat cu consideraii privind noul
regim al Politicii Agricole Comune i efectele acestui regim asupra PNDR i asupra politicilor de
dezvoltare rural n general.
n final, observm c n PNDR nu se acord mare atenie disparitilor i cauzelor disparitilor ntre
zona rural i zona urban, sau la nivel regional n comparaie cu nivelul naional. Suntem contieni
c disparitile regionale joac un rol important i c potenialul de dezvoltare este semnificativ.

SWOT
Analiza SWOT prezentat este, n general, considerat a fi bun. Totui, considerm c acest
instrument nu este utilizat la ntregul su potenial ca instrument de selecie a strategiei. Analiza
SWOT urmeaz doar n oarecare msur logica acestui instrument pentru a facilita formularea
strategiei. Pentru a evidenia i mai mult potenialul SWOT de construire a strategiei, s-ar putea
considera includerea unei seciuni care s reflecte cum punctele tari i slabe interne pe de o parte i
oportunitile i ameninrile externe pe de alt parte pot fi transformate n posibile strategii care s
asigure c sunt utilizate punctele tari interne, iar punctele slabe interne sunt eliminate, pentru a profita
de pe urma oportunitilor externe i a face fa ameninrilor externe.

Obiectivele PNDR i alocrile financiare
PDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura i
mediul rural din Romnia, ntruct aceast ar face primii pai pe piaa UE iar efectul deplin al
reformelor PAC se va resimi n aceast perioad. Primele efecte se resimt n aceti ani, cnd au loc
schimbri semnificative. De asemenea, creterea economic a economiei n general are un impact
semnificativ asupra sectoarelor agriculturii i economiei rurale n termeni de oportuniti i
ameninri.


539
Contextul social i economic global al elaborrii PDR 2007-2013 este astfel mai complex dect cel
din anul 2000. Noul PDR se concentreaz mai ales pe creterea competitivitii i economiei de scar
lund n acelai timp n considerare necesitatea de protejare a naturii, a mediului nconjurtor, a
resurselor de teren i ap din zona rural precum i mbuntirea calitii vieii locuitorilor rurali.
Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia va pune accent pe aspecte cum ar fi
competitivitatea, mediul nconjurtor, calitatea vieii rurale, avnd ca obiective generale:
- Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier
- mbuntirea mediului rural
- Iniierea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).

Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice care reflect situaia
economic local i regional existent n zona rural i provocrile care vor urma.

Msurile din cadrul Axei 1 au drept scop, n primul rnd, mbuntirea eficienei agriculturii i
sectorului forestier pentru a reui s fac fa competiiei care rezult dintr-un mediu deschis al
comerului extern. Rezultatele ar trebui s fie o for de lucru n agricultur mai bine instruit, cu o
structur de vrst mbuntit, o mai bun structur a resurselor funciare, cu ferme de subzisten
care intr pe pia, o agricultur comercial modernizat, valoare adugat mai mare i calitate a
produselor mbuntit, care vor spori i mai mult productivitatea i competitivitatea sectoarelor
agricol i forestier.

Sprijinul va fi orientat n principal spre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile
dect marile ntreprinderi comerciale s dezvolte produse noi, s valorifice resursele naturale prin
inovare i adaptare. Prioritile alese n cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare
ct i necesitatea de a continua unele din msurile din perioada de preaderare.

Observm totui c, ar trebui fcute unele consideraii n ceea ce privete eficiena economic a
repartizrii unei ponderi relativ mari din alocrile Axei 1 pentru fermele de semi-subzisten. Trebuie
s ne ateptm ca aspecte precum competitivitatea, modernizarea i restructurarea s fie aspecte cheie
n cadrul acestei axe, dar nu ne ateptm ca aceasta msur particular s contribuie la acest obiectiv
general. Dimpotriv, considerm c resursele de aici ar putea fi mai bine utilizate pentru alte msuri
care sunt mai n linie cu obiectivul general al PNDR.

Obiectivele msurilor din cadrul Axei 2 sunt mbuntirea mediului rural, sporirea biodiversitii prin
managementul durabil al resurselor de teren agricol i forestier.

Msurile includ Zonele Defavorizate (LFA), Natura 2000 i programul de mpdurire. Schema LFA
are drept scop sprijinirea continurii activitii agricole n zonele defavorizate (Less Favoured Areas
LFAs), meninnd astfel zona rural. Schema Natura 2000 vizeaz fermierii din zonele cu habitate
naturale de nalt valoare. Principalul element al Programului din silvicultur sprijin acordat
mpduririlor este de asemenea inclus n aceasta ax. Programul va ncerca s menin plantrile la
un nivel suficient pentru a atinge obiectivele economice i de mediu.

mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii
i mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivul strategic al Axei 3. Msurile au n vedere
comunitatea rural n general, cum ar fi dezvoltarea ntreprinderilor rurale pe baza resurselor natural
locale, turism, dezvoltarea satelor i iniiativele privind mediul nconjurtor pentru a completa
msurile agricole i a asigura locuri de munc pentru locuitorii rurali. Aceste msuri au fost alese n


540
funcie de punctele slabe existente n zona rural (cum ar fi veniturile sczute, dependena excesiv de
agricultura de subzisten, deprinderi antreprenoriale sczute, infrastructura inadecvata) i de punctele
tari (resurse naturale mbelugate, patrimoniu cultural bogat etc.). Astfel, calitatea vieii n zona rural
ar trebui s se apropie de cea din zona urban.
Msurile din cadrul Axei 4 vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale durabile prin mbuntirea guvernrii
locale i promovarea potenialului endogen. Metoda Leader va contribui la realizarea obiectivelor
Axelor 1 i 3 prin strategii de dezvoltare local integrat i aciuni inovatoare.
n concluzie, putem spune c PNDR este n linie cu PNS i c PNDR reprezint un document de
programare bine structurat cu obiective generale, strategice i specifice clare, pn la nivelul
msurilor. Apreciem utilizarea tabelelor i schemelor pentru ilustrarea logicii de intervenie. Totui,
recomandm, de asemenea, ca tabelele s fie susinute de un text amnunit care s explice i s
justifice interveniile. Acesta nu este un aspect crucial, dar poate facilita lectura PNDR contribuind
totodat la transparena documentului.
n total, PNDR va reprezenta aproape 10.000 milioane n sprijin public pentru investiii n cadrul
sectoarelor, n comparaie cu 1.278 milioane n total cheltuieli publice n cadrul Programului
SAPARD. Este o sum de aproape 8 ori mai mare, care reflect nevoile Romniei rurale, pe de o
parte, dar i o mare provocare pentru a asigura o utilizare adecvat i absorbie a fondurilor pe de alt
parte. Se ateapt ca un total de 12.316 milioane s fie investii n cadrul programului 2007 - 2013.
Bilanul programului este n linie cu cerinele reglementrii, dei Axa 2 cu 24,5% este foarte aproape
de limita inferioar de 25 % a cheltuielilor publice, excluznd plile directe complementare.
Majoritatea alocrilor sunt pentru Axa 1 cu 42,45%, n timp ce Axelor 3 i 4 le revin 29,7% i
respectiv 2,5%.
Alocrile sunt n conformitate cu strategia i cu accentul pus n cadrul programului pe modernizarea i
restructurarea agriculturii romneti, reflectnd nevoile urgente ale sectorului. Apreciem alocrile
relativ nalte pentru Axa 3, fcnd ca echilibrul general al programului s fie conform cu inteniile
reglementrii. De asemenea, alocrile pentru Axa 4 sunt conforme cu cerinele existente.

Lecii nsuite
PNDR este pregtit s ia n considerare experienele relevante din programele anterioare sau n curs.
Acesta este n special cazul cuantificrii intelor vizate i al estimrii costurilor unitare pentru proiecte
i aciuni, unde sunt utilizate experienele Programului SAPARD
Totui, observm c un aspect ar merita chiar mai mult atenie dect cea acordat pn acum n
PNDR. Experienele din implementarea Programului SAPARD indic faptul c aspectele generale
care trebuie abordate n programul viitor sunt problema ingineriei financiare i ridicarea restriciilor
care nu sunt necesare n legtur cu absorbia financiar potenial a proiectelor. Deci, sistemul
financiar trebuie mbuntit pentru a satisface nevoile potenialilor beneficiari. Acest lucru va include
utilizarea plilor n avans, contribuii n natur i aranjamente de leasing. Recomandm folosirea n
cea mai mare msur a acestor experiene n programul viitor.
Msuri selectate
PNDR cuprinde 24 de msuri, ceea ce reprezint o mare provocare pentru administraia responsabil
cu implementarea programului. Msurile selecionate sunt toate utile i se adreseaz nevoilor urgente
ale societii rurale, unele mai mult dect celelalte. Comentariile individuale ale msurilor trebuie
citite n textul principal al raportului. Aici vom prelua doar cteva probleme generice.
n general, considerm c justificarea msurilor exist n descrierile msurilor i n capitolele
strategice generale ale PNDR, dar logica de intervenie este adesea foarte vag i nu att de precis
dup cum s-ar dori. Logica de intervenie (obiectivele generale, specifice i operaionale care reflect
output-ul, rezultatele i impacturile scontate ale interveniei) nu este descris n mod detaliat i
coerent.


541
Indicatorii sunt pregtii la nivel de output i intele vizate sunt cuantificate, de asemenea, la nivel de
output, iar indicatorii de rezultat i impact sunt difuzi i nu sunt cuantificai n fiele msurilor. Acest
lucru este totui realizat n capitolul 5 din PNDR; editarea care s fac diferitele seciuni din PNDR s
fie n acord una cu cealalt s-ar putea dovedi util. Pe scurt, fiele msurilor prezentate n PNDR
merit mult atenie pentru a reflecta inteniile msurii i administrarea planificat a implementrii.

Impact scontat
PNDR conine o ncercare foarte bun i rar ntlnit de a estima impactul ateptat al programului.
Apreciem efortul fcut pentru a da o imagine a scalei rezultatelor i impactului referitor la indicatorii
liniilor directoare ale Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare.
Evoluiile recente privind indicatorii principali indic o cretere dramatic a investiiilor din anul 2000
de la 357 M pn n anul 2004 cu aproape 1.300 M. Aceste investiii au influenat VAB i output-ul
sectorului agricol. Investiiile medii de 100 n cadrul sectorului genereaz 1200 n producie i 700
n VAB. Aceast relaie ntre investiii i producie i VAB este stabil anual pentru perioada
ncepnd cu anul 2000. n paralel cu evoluia investiiilor, numrul de persoane ocupate n cadrul
sectorului a sczut de la 3,6 milioane n 2000 la 2,6 milioane n 2004. Aceast tendin reprezint o
reducere medie anual de 8 %. n condiiile creterii VAB, vom avea o cretere a productivitii
muncii de la 712 /persoan norm ntreag n 2000 la 3.412 /persoan norm ntreag n 2004.
Creterea anual a productivitii muncii este de 18,29 %. Legtura ntre investiii i producie, VAB
i productivitatea muncii pot fi utilizate pentru a estima impactul ateptat al investiiilor n cadrul
perioadei programului PNDR 2007 2013.
Investiiile totale n cadrul programului se ateapt s ating 12.316 M. Cu aceste investiii,
producia total n cadrul sectorului va fi de aproape 150.000 M n perioada programului, iar VAB se
va ridica la 85.000 M. Aceast producie va fi posibil doar n condiiile existenei a 1,7 milioane
locuri de munc pe an din 2007 pn n 2013, iar la sfritul perioadei vom avea doar 1,5 milioane
locuri de munc din cele 2,3 milioane locuri de munc estimate pentru 2006 i 2,6 milioane existente
n fapt n anul 2004. Aceasta se bazeaz pe precondiia c doar productivitatea muncii crete, n timp
ce nu se observ vreo contribuie semnificativ la productivitatea factorial total din partea inputului
de capital n afar de efectele productivitii muncii. Productivitatea muncii va crete la 9.000
/persoan norm ntreag la sfritul perioadei de la 3.400 n 2004. Productivitatea medie a muncii
va fi de 5.000 / persoan full-time.
Contribuia la creterea indicatorilor cheie apare ca o combinaie a alocrilor pe msuri n cadrul
programului. Am fcut presupunerea c fiecare alocat fiecrei msuri contribuie cu acelai impact.
O consecin dramatic este pierderea de locuri de munc. Fr ndoial c dispariia locurilor de
munc se va datora restructurrii i modernizrii sectorului care are loc n aceti ani i care se va
intensifica n perioada urmtoare a programului, dar vor fi generate n acelai timp i noi locuri de
munc. Din Programul SAPARD cunoatem c investiiile n cadrul msurii 1.1 au asigurat 50 de
locuri de munc la 1 milion , Msura 3.1 a generat 25 locuri de munc la 1 milion iar diversificarea
a creat 20 locuri de munc la 1 milion n total costuri de investiii. Ne putem atepta la un total de
175.000 locuri de munc din investiiile n cadrul programului.
O comparaie cu impactul scontat inclus n PNDR indic o destul de mare similaritate ntre calculele
noastre i impactul scontat inserat n PNDR.

Complementaritate
PNDR este n mod evident complementar cu alte intervenii UE n cadrul fondurilor structurale.
Obiectivele generale ale PNDR sunt n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i n


542
principiu respect liniile strategice comunitare care schieaz principiile generale de asisten. Aceast
complementaritate i conformitate este afirmat n PNS n termeni generali.
Din evaluarea de ctre noi a msurilor individuale remarcm faptul c liniile de demarcare nu sunt
clar indicate. Nu este clar pentru noi dac liniile de demarcare sunt pregtite n realitate dnd
posibilitatea potenialului beneficiar s vad unde s solicite un proiect specific, ori n cadrul PNDR
ori n cadrul altor programe. Recomandm o dezvoltare a liniilor de demarcare n PNDR ca atare
precum i n descrierea msurilor.

Cadrul administrativ
n conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, a fost construit un sistem
administrativ, descris n Capitolele 11 i 12 ale PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente ale
MAPDR, incluznd Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP fosta Agenie
SAPARD), Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur (APIA) i Direcia General pentru
Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP).
nainte de lansarea noului PNDR, AM ar trebui s se ncredineze c APDRF, APIA i DGDFCP au
pregtit i simulat sistemul de implementare bazat pe tehnologia informaiei, i c toate procedurile
necesare sunt aplicabile, funcionale i bine-definite. Deoarece pe moment sistemul informatic nu
este finalizat, ar trebui acordat atenie proiectrii sale, pentru a permite colectarea datelor pentru
toate nivelurile i organismele de implementare i a putea genera n mod automat diferite tipuri de
rapoarte. Ar putea fi, de asemenea, realizat o aplicaie pentru beneficiari, pentru a le permite s
depun datele de monitorizare n format electronic.
Mai departe, observm c monitorizarea i evaluarea descrise respect cerinele, dar vrem s
subliniem c sistemul depinde de formulare de cerere bine elaborate, abloane de raportare i de un
sistem informatic care s sprijine utilizarea acestor formulare.
Planul de informare inclus n PNDR se adreseaz beneficiarilor publici i privai i va fi implementat
utiliznd diferite mijloace, inclusiv scrisori de informare adresate potenialilor beneficiari. Pentru a
obine rezultate maxime, planul va fi mbuntit pe baza rezultatelor de implementare. Dup cum s-a
observat din fostul Program SAPARD, exist nevoia ca activitile de informare s fie bine structurate
i s existe o abordare coerent la nivelul ntregii ri. Ar trebui pregtite structurile de implementare
la nivel de jude. Dac acest lucru este considerat oportun, s se dezvolte mai mult calificarea
specific a experilor judeeni pentru a mbunti contactul cu beneficiarii / potenialii beneficiari, s
li se asigure consultan acestora din urm n legtur cu oportunitile programului n contextul
dezvoltrii mediului de agri-business la nivel judeean, naional i european.
Obiectivele i activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural sunt descrise n cadrul PNDR
asigurndu-se o bun informare privind proiectarea reelei rurale i cadrul su organizatoric. Volumul
financiar alocat reelei este realist. Vor fi alocai 7,5 milioane pentru nfiinarea i funcionarea
reelei, ca i pentru implementarea planului de aciune.

Consultarea actorilor implicai
Considerm c procesul descris de consultare a actorilor implicai s-a desfurat n mod adecvat.
Acest proces, n general, a fost util iar contribuia grupurilor de lucru a fost preluat n cadrul
msurilor. Suntem convini c procesul a contribuit n mod pozitiv la formularea msurilor
individuale. Totui, considerm c sunt civa actori implicai importani care au lipsit de pe lista de
participani i am considera c este important s includem n capitolul PNDR motivul pentru care unii
dintre aceti actori implicai nu au participat.

Evaluarea Strategic de Mediu


543
Evaluarea Strategic de Mediu (ESM) a Planului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) a fost
pregtit n conformitate cu cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/CE i ale Hotrrii
Guvernului 1076/ 2004 care transpune prevederile directivei mai sus menionate.
Evaluarea a indicat contribuia diferit a axelor la atingerea obiectivelor de mediu relevante. Astfel:
Axa 1 contribuie n mod semnificativ la:
- mbuntirea comportamentului proactiv al populaiei;
- mbuntirea strii de sntate a populaiei;
- Meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare.

Axa 2 va contribui n mod deosebit la:
- Conservarea habitatelor speciilor slbatice;
- Meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare;
- Protecia peisajului natural;
- Meninerea biodiversitii n zonele protejate;
- Protecia solului mpotriva eroziunii.

Axa 3 va produce efecte pozitive n urmtoarele domenii:
- Dezvoltarea turismului durabil;
- Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile;
- Utilizarea practicilor tradiionale;
- Meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare;
- Diminuarea polurii punctiforme i difuze a apei.
Axa 4 va avea o contribuie pozitiv direct la mbuntirea comportamentului proactiv prin
ncurajarea practicilor agricole durabile.
n concluzie, apreciem c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului
nconjurtor, n special n spaiul rural romnesc, cu o contribuie semnificativ la dezvoltarea
durabil a acestui spaiu. Se poate afirma c acest program va permite dezvoltarea social i
economic a spaiului rural romnesc prin consolidarea i protejarea temeliei sale naturale.

1.2. Recomandri

Nr. Capitol
PDR
Subiect Recomandri Referire la
capitolul din
raport

Probleme generale i ncruciate
1. 3.2 Situaia curent Se observ inconsisten n descrierea situaiei curente privind nivelul indicatorului
VAB, a se vedea paginile 7, 8 i 25. Se recomand alinierea.
3
2. 3.2 Situaia curent Analiza capitolului privind situaia nu conine o descriere a efectelor ateptate ale
Politicii Agricole Comune. Probabil ar fi util pentru program s se includ o scurt
prezentare a contextului n care este realizat PDR (economie cu cretere rapid,
principalele schimbri din sectorul agricol datorate efectelor PAC, Pilonul 1). Acest
lucru ar pregti o mai bun nelegere a strategiei alese.
3
3. 3.2 Situaia curent Se recomand o definiie clar i accentuarea faptului c inovaia este diferit de
modernizare i ca atare este un element nou n programul 2007-2013 n comparaie cu
programele anterioare. Ar trebui descrise sistemele de inovaie, cercetare i
dezvoltare.
3
4. 3.2 Situaia curent Datele statistice privind dimensiunea economic a exploataiilor nu se refer la
categoriile alese pentru sprijin financiar n cadrul msurii (2-16 UDE) afirmndu-se
c segmentul de exploataii luat n considerare pentru sprijin va include exploataii cu
dimensiuni de 2-6 UDE. Acest lucru ar trebui corectat.
Coloana vertebral a dezvoltrii viitoare a sectorului agricol din Romnia se ateapt
a fi fermele comerciale familiale. Totui, considerm c este dificil s obinem o
imagine clar a acestui segment al sectorului comparativ cu fermele de subzisten i
semi-subzisten pe de o parte i unitile cu personalitate juridic pe de alt parte.
Recomandm ca aceast imagine s fie mai clar.
3
5. 3.2 Situaia curent Aspectele referitoare la utilizarea serviciilor de consultan nu sunt explicit
menionate nici n analiza SWOT (dei ele sunt indirect legate de nivelul sczut al
instruirii fermierilor), nici n capitolul care descrie situaia curent. Exist o descriere
bun a acestui tip de intervenie n motivaia msurii (incluznd aspecte referitoare la
noul context PAC), care ar trebui inclus att n analiza SWOT ct i n descrierea
situaiei curente pentru a asigura coerena necesar. Se recomand realizarea acestui
lucru.
3
6. 3.2 Situaia curent Includerea aspectelor privind noul context creat de efectele noii PAC (eco-
condiionalitatea, GAEC Bunele Condiii Agricole i de Mediu, SAPS schema
plilor unice pe suprafa, etc.) att n analiza SWOT ct i n capitolul cu descrierea
situaiei curente pentru asigurarea coerenei cu msurile 121 modernizarea
exploataiilor agricole; 112 stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural, etc.
3

Nr. Capitol
PDR
capitolul din
raport
7. 3.2 Situaia curent Interpretarea potrivit creia cel mai mare procent al populaiei n cadrul
categoriei de vrst 30-34 ani (n 2005) s-ar datora gsirii unor perspective
mai bune n mediul rural ar trebui poate coroborat cu efectele politicii
demografice din timpul regimului comunist (1967,1968).
3
8. 3.2 Situaia curent Lund n considerare infrastructura de baz insuficient sau chiar lipsa
acesteia, este important s oferim informaii legate de infrastructura legat de
tehnologia informaiei (Internet), iar promovarea dezvoltrii acesteia ar trebui
considerat n contextul msurilor din cadrul Axelor 3 i 4 (criterii de selecie
etc.) ca unul dintre cele mai importante instrumente, n special pentru zonele
ndeprtate.
3
9. 3.3 SWOT Se recomand verificarea listelor prezentate n contextul SWOT n scopul asigurrii
consistenei cu capitolul care descrie situaia curent.
3
10. 3.3 SWOT Pentru creterea utilitii analizei SWOT recomandm crearea unei ierarhii a
punctelor tari i a punctelor slabe, n funcie de importana acestora. Acest lucru va fi
foarte util mai departe n PDR, n formularea n mod transparent a strategiei, alegnd
cele mai urgente i importante aspecte care trebuie rezolvate.
3
11. 3.4 Dispariti regionale Recomandm mbuntirea descrierii disparitilor i ale cauzelor acestora:
urban rural, naional regional, naional internaional.
3
12. 4.2 Ierarhia obiectivelor Consideram c PNDR este n linie cu PNS i reprezint o un document de
programare bine structurat, cu obiective generale, strategice i specifice clare,
pn la nivelul msurilor. Apreciem utilizarea tabelelor i schemelor pentru a
ilustra logica de intervenie. Totui, recomandm ca tabelele s fie sprijinite
de un text detaliat care explic i justific interveniile. Acest aspect nu este
crucial, dar poate facilita lectura PNDR.
4
13. 4.3 Consistena obiectivelor
programului cu analiza i
SWOT
Obiectivele reflect punctele tari i slabe prezentate n cadrul SWOT, dar
legtura dintre ele ar putea fi explicat mai detaliat. Strategia aleas va fi mai
clar i mai transparent prin includerea oportunitilor, ameninrilor i
forelor motrice la sfritul capitolului 3. Legtura ntre fiele msurilor i
ierarhia obiectivelor programului este satisfctoare n mare msur, dar ar
putea fi mbuntit pentru unele msuri (ex. Msurile LEADER) lund n
considerare comentariile din capitolul urmtor. Se recomand luarea n
considerare acestui fapt.
4

Nr. Capitol
PDR
capitolul din
raport
14. 4.3 Consistena obiectivelor
programului cu analiza i
SWOT
Am dori s subliniem faptul c analiza SWOT urmeaz doar ntr-o oarecare
msur logica acestui instrument n vederea facilitrii formulrii strategiei.
Pentru a evidenia i mai mult potenialul SWOT de construire a strategiei s-ar
putea considera includerea unei seciuni care s reflecte cum punctele tari i
slabe interne pe de o parte i oportunitile i ameninrile externe pe de alt
parte pot fi transformate n posibile strategii care s asigure c sunt utilizate
punctele tari interne iar punctele slabe interne sunt eliminate, pentru a profita
de pe urma oportunitilor externe i a face fa ameninrilor externe.
4
15. 4.4 Indicatori de baz i de
impact
Obiectivele i indicatorii de baz contextuali au fost definii i cuantificai
pentru toate msurile programului pe baza CCME, dar totui nu sunt
prezentai n fia msurii aa cum recomand liniile orientative. Ar fi
recomandabil bineneles dac este posibil s se identifice datele de baz
pentru restul de indicatori i inserarea lor conform structurii fiei msurii
recomandate pentru fiecare msur.
4
16. 5.1 Lecii nsuite Experienele din implementarea programului SAPARD indic faptul c
aspectele generale care trebuie abordate n programul viitor sunt problema
ingineriei financiare i ridicarea restriciilor care nu sunt necesare n legtur
cu absorbia financiar potenial a proiectelor. Deci, sistemul financiar
trebuie mbuntit pentru a satisface nevoile potenialilor beneficiari. Acest
lucru va include utilizarea plilor n avans, contribuii n natur i
aranjamente de leasing. Recomandm folosirea n cea mai mare msur a
acestor experiene n programul viitor.
5

Axa 1 Msuri
17. 5.2 Formare profesional,
informare i difuzare
de cunotine
n motivaia msurii nu se face vreo referire la nivelul educaional al populaiei
ocupate n sectorul agricol i forestier. Nu se fac referiri la noul mediu, cu pli
directe decuplate, ncurajnd un regim al afacerilor orientat spre pia i cerine pentru
o gam lrgit de calificri de management i economice. Recomandm includerea
acestei motivaii n justificrile msurilor.
5
de cunotine
Este de recomandat pregtirea unei prezentri clare a ierarhiei obiectivelor pentru
msur.
5

Nr. Capitol
PDR
capitolul din
raport
de cunotine
n seciunea care descrie aciunile, exist o inconsecven: n primul paragraf se
afirm c msura va contribui la mbuntirea i perfecionarea cunotinelor (2 tipuri
de cursuri); n al doilea paragraf se spune c aciunile vor fi de iniiere,
specializare/mbuntire i perfecionare (3 tipuri de cursuri).
5
cunotine
Am remarcat unele ezitri n definirea cu claritate a persoanelor care sunt beneficiarii
acestei msuri. Se recomand definirea clar.
5
cunotine
De asemenea, nu exist vreo cuantificare a indicatorilor de impact, nsemnnd
valoarea adugat adiional net i productivitatea muncii. Se recomand
mbuntirea ierarhiei obiectivelor i aplicarea intelor cuantificate n tabelul
cu indicatori. Poate va fi necesar o cuantificare suplimentar.
5
fermieri
Principala problem la care se adreseaz msura nu este ca atare descris n motivaia
pentru intervenie. Recomandm includerea unei justificri a msurii n fia msurii.
5
fermieri
Ar fi fost mai util s se defineasc mai clar indicatorii operaionali i s se specifice
dac msura va compensa costul stabilirii sau parial cofinana modernizarea
fermelor. Recomandm realizarea acestui lucru.
5
fermieri
Obiectivele msurii nu sunt cuantificate, cu excepia inputului i output-ului n
termeni de numr de tineri fermieri asistai. Se recomand acest lucru.
5
fermieri
Nu exist inte vizate definite pentru indicatorii de impact i de rezultat. De asemenea,
nu exist date numerice privind tipurile de sectoare agricole afectate de
implementarea msurii. Probabil, acest lucru explic de ce nu este cuantificat
creterea anticipat a VAB n exploataiile asistate nici creterea economic ateptat
i nici creterea productivitii muncii. Dac este posibil, se recomand realizarea
acestui lucru.
5
26. 5.2 Pensionarea timpurie a
fermierilor i a
Obiectivele sunt prezentate la modul general i descrise ntr-un mod care ar putea fi
considerat ca depete aria de aplicare a msurii. De exemplu, este ndoielnic c o
schimbare structural semnificativ n agricultura Romniei va fi rezultatul acestei
msuri i este, de asemenea, ndoielnic dac msura contribuie la inovare i
diversificare la ferm n viitor. Recomandm reformularea.
5
27. 5.2 Pensionarea timpurie a
fermierilor i a
recomand realizarea acestui lucru.
5
28. 5.2 Utilizarea serviciilor de
consiliere
Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (generale, specifice,
operaionale) i s-ar putea considera revizuirea acesteia pentru a prezenta
logica de intervenie mai bine i n conformitate cu indicatorii propui n
ultima seciune a fiei msurii, ceea ce este recomandat.
5

Nr. Capitol
PDR
capitolul din
raport
29. 5.2 Utilizarea serviciilor de
consiliere
Obiectivele prezentate n ierarhie nu sunt cuantificate. 5
Deoarece structura i terminologia logicii de intervenie este crucial n multe aspecte
ale implementrii programului (formularea intelor cuantificate, indicatori,
monitorizare i evaluare) se recomand reorganizarea descrierii obiectivelor n
conformitate cu aceast logic = obiective generale, specifice i operaionale
5
n ceea ce privete obiectivele de la punctul b) prezenta formulare indic faptul c
sprijinul financiar vizeaz introducerea de noi tehnologii i inovarea avnd drept scop
mbuntirea calitii i producia ecologic. Aceast formulare ar putea fi neleas
n asemenea mod nct s se cread c doar producia ecologic este eligibil pentru
sprijin. Nu este probabil cazul, iar acest lucru ar trebui clarificat.
Se recomand ca obiectivele prezentate n cadrul msurii s fie cuantificate.
5
Se recomand cuantificarea indicatorilor de rezultat i de impact. 5
33. 5.2 Creterea valorii adugate
forestiere
Se recomand ca ierarhia obiectivelor s respecte terminologia uzual
(generale, specifice, operaionale).
5
forestiere
Se recomand cuantificarea obiectivelor prezentate n msur. 5
forestiere
Se sugereaz s se parcurg nc o dat indicatorii i se cuantifice acei
indicatori care nu au fost nc cuantificai.
5
36. 5.2 mbuntirea i
silviculturii
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor care nu este prea clar descris i
nu sunt cuantificate. Totui, tabelul indicatorilor din fia msurii include unele
inte, care ar putea fi asimilate cu obiectivele msurii. Se recomand
cuantificarea ierarhiei obiectivelor.
5
37. 5.2 mbuntirea i
dezvoltarea
dezvoltarea i
silviculturii
Indicatorii i intele nu sunt cuantificate deloc, cu excepia indicatorului de
output, numrul de aciuni sprijinite (2.401) i volumul total al investiiilor
(634.769.915 ).
Experiena ctigat prin programele naionale i ale Bncii Mondiale ar
trebui utilizat pentru a cuantifica indicatorii. Acest lucru este recomandat.
5

Nr. Capitol
PDR
capitolul din
raport
agricole de semi-
subzisten
Ierarhia obiectivelor nu este complet n sensul c fia msurii specific doar
obiectivele generale ale msurii, i anume sprijinirea fermelor de semi-
subzisten pentru a fi viabile din punct de vedere economic i ferme
competitive, ceea ce va fi dificil de realizat, a se vedea mai sus. Distincia
ntre obiectivele a) i b) nu este clar, i se poate renuna la obiectivul b),
deoarece acesta este acoperit de obiectivul a). Nu sunt prezentate obiective
specifice, i nici operaionale, dei este indicat numrul preconizat de
beneficiari. Seciunea Aria de aplicare introduce noi obiective, dar nu este
clar cum aceste noi obiective se leag de obiectivele generale descrise n
seciunea Obiective a msurii. Se pare c exist suprapuneri ntre diferitele
obiective.
Se recomand ca msura s vizeze ferme care se ncadreaz n limita
superioar de UDE, de exemplu 10 16 UDE pentru a crete ansele de
reuit n transformarea fermelor n ferme familiale comerciale.
5
agricole de semi-
subzisten
Se indic, c un pachet de aciuni de sprijin va fi disponibil pentru beneficiari
cuprinznd n special msuri n cadrul Axei 1. Nu este clar cum ar trebui
utilizat i administrat acest pachet. Se recomand clarificarea urgent a acestui
aspect.
5
40. 5.2 nfiinarea grupurilor
de productori
sugereaz realizarea acestui lucru.
5
41. 5.2 nfiinarea grupurilor
de productori
Indicatorii de rezultat i de impact nu sunt cuantificai n fia msurii. Se
recomand realizarea acestui lucru.
5
5.2
5.2 Axa 2 Msuri
42. 5.2 Pli Natura 2000 i pli
legate de Directiva
2000/60/CE
Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici un indicator nu este
cuantificat. Se recomand realizarea acestui lucru dac este posibil.
5
43. 5.2 Pli Natura 2000 i pli
legate de Directiva
2000/60/EC
Rezultatul i impactul anticipat sunt prezentate n tabelul cu indicatori. Acetia nu
sunt cuantificai i se recomand realizarea acestui lucru.
5
44. 5.2 Pli de agro-mediu Recomandm includerea unei analize a agriculturii ecologice din punct de vedere al
pieei n cadrul PNDR.
5

Nr. Capitol
PDR
capitolul din
raport
45. 5.2 Pli de agro-mediu Exist aparent o suprapunere la investiiile din cadrul msurii 121 privind conversia la
agricultura ecologic. S-ar putea considera evitarea acestei suprapuneri scond
sprijinul pentru conversia la agricultura ecologic din msura 121.
5
Nu sunt prezentate inte vizate i nici cuantificarea obiectivelor. Se recomand s se
fac acest lucru.
5
Recomandm includerea indicatorilor de impact asupra mediului nconjurtor i
peisajului.
5
terenurilor non-agricole
n momentul de fa nu sunt disponibile inte i cuantificarea obiectivelor. Se
sugereaz s se rezolve aceste aspecte.
5
Msura nu are indicatori i output-uri i se simte nevoia de indicatori de
impact asupra mediului i peisajului.
5
50. 5.2 Pli Natura 2000 Nu este clar cum Natura 2000 i acoperirea cu pduri se condiioneaz
reciproc. Argumentarea ar putea fi mbuntit pentru a se nelege mai bine
legtura ntre ele.
5
51. 5.2 Pli Natura 2000 Nu exist o ierarhie a obiectivelor. Obiectivul este formulat n cadrul unui
paragraf mai mare care ofer informaii privind suprafaa eligibil (situri
Natura 2000) i intenia de a compensa pierderile datorit necesitii de a se
conforma cu legislaia de mediu. Mai mult, obiectivul nu este cuantificat. Se
refer la o suprafa (suprafaa mpdurit n cadrul siturilor Natura 2000)
care este necunoscut nc. Se recomand s se fac acest lucru.
5
52. 5.2 Pli Natura 2000 Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici unul din
indicatori nu este cuantificat. Se recomand realizarea acestui lucru.
5

Axa 3 Msuri
diversificarea ctre
activiti non-agricole;
sprijin pentru crearea i
ntreprinderi
Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia referitoare la obiectivele
generale, specifice, operaionale, iar acest lucru ar putea fi util pentru a
descrie mai bine logica de intervenie a msurii. Obiectivele nu sunt
cuantificate.

5

Nr. Capitol
PDR
capitolul din
raport
diversificarea ctre
activiti non-agricole;
sprijin pentru crearea i
ntreprinderi
La demarcaia cu Axa 1 a PNDR se face referire la proiecte integrate. Ce nseamn
acest lucru i cum ar trebui gestionat problema ? Este necesar i recomandat
clarificarea.
5
55. 5.2 ncurajarea activitilor
turistice
Obiectivele nu sunt cuantificate i se recomand realizarea acestui lucru. 5
56. 5.2 ncurajarea activitilor
turistice
Al doilea indicator de rezultat prezentat n descrierea msurii este numrul total de
locuri de munc create. Sugerm sa fie nlocuit cu indicatorul creterea venitului
din turism din dou motive : un indicator similar este de asemenea prezentat ca
indicator de impact; indicatorul privind creterea venitului pe turist pe zi este foarte
relevant n aprecierea nivelului de atractivitate al unei zone i ar corespunde mai bine
obiectivelor acestei msuri.
5
57. 5.2 Renovarea, dezvoltarea
satelor, mbuntirea
economia i populaia
rural i punerea n
valoare a motenirii
rurale
Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand cuantificarea obiectivelor. Indicatorii
pentru msur exist (de output, rezultat, i de impact). Indicatorii nu sunt
cuantificai, dar sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare. Se recomand
cuantificarea indicatorilor.
5
58. 5.2 Dobndire de
competene, animare i
implementarea
local
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Totui, tabelul cu
indicatorii include unele inte, care ar putea fi asimilate cu obiectivele msurii.
5

Axa 4 Msuri
strategiilor de
dezvoltare local
Exist nevoia unei prezentri mbuntite a acestei noi abordri n motivaia fiei
msurii pentru a prezenta mai bine ideile sale de baz. Metoda LEADER este o
procedur nou pentru Romnia i pentru moment se cunosc puine lucruri despre
aplicaia practic i acest lucru ar putea fi un factor obstructiv n implementarea sa.
3
strategiilor de
dezvoltare local
Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (obiective generale, specifice,
operaionale) i nu exist cuantificare. Recomandm realizarea acestui lucru.
5

Nr. Capitol
PDR
capitolul din
raport
proiectelor de
cooperare
Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (de output, rezultat i impact). Doar
indicatorii de output sunt cuantificai. Se recomand efectuarea remedierilor necesare.
5
proiectelor de
cooperare
Indicatorii de rezultat constau n numrul total de locuri de munc create. Procesul
de cooperare asigur att rezultate tangibile ct i intangibile, iar generarea locurilor
de munc ar putea fi ntr-adevr un rezultat tangibil. Dar am putea de asemenea
aduga aici: tehnologii nou dezvoltate (nr.), mbuntirea accesului pe pia,
creterea productivitii muncii, etc.
5
63. 5.2 Funcionarea grupurilor
de aciune local,
dobndirea de
competene i animarea
teritoriului
Obiectivele nu sunt cuantificate, se recomand realizarea acestui lucru. 5

Probleme generale i ncruciate
64. 7 Linii de demarcaie Recomandm o mbuntire a liniilor de demarcaie n PNDR, precum i n
7
65. 7.3 Ajutor al statului PNDR conine o referire explicit la ajutorul de stat i regulile competiiei, dar nu este
anexat n program o list a schemelor de ajutoare autorizate. Dac schemele de
ajutoare de stat sunt planificate, atunci acest lucru trebuie notificat i justificat.
7
66. 8.1 Monitorizare i evaluare Se recomand ca cererile financiare i de plat s fie depuse la nivel de jude. De
asemenea se recomand ca ntreaga coresponden cu beneficiarii care trebuie s aib
loc la nivel judeean, naional i regional s se desfoare ntre beneficiari i nivelul
judeean. Dac acest lucru este deja asigurat n procedurile stabilite, ar putea fi util s
se menioneze n capitolul privind administraia.
8
67. 8.1 Monitorizare i evaluare Pentru a avea mai multe informaii privind eficiena sistemului de implementare
propus, ar fi recomandat s se descrie n capitolul 11 din PNDR organizarea apelurilor
de propuneri i timpul de evaluare / procesare avut n vedere pentru fiecare tip de
cerere.
8
68. 8.1 Monitorizare i evaluare Pentru a evita confuziile, dac procedura Organismului Coordonator menioneaz c
managementul APDRF nu intervine deloc n aceast activitate, cteva detalii ar putea
fi oferite n capitolul 11.
8
69. 8.1 Monitorizare i evaluare Pentru a asigura c Autoritatea Competent este gata s realizeze sarcinile cerute, este
recomandat s se ofere mai multe detalii n capitolul 11, la fel ca n cazul tuturor
celorlalte organisme.
8
70. 9.1 Reeaua rural Recomandm ca MAPDR s se asigure c toate regiunile au reprezentani n cadrul
reelei, i nu numai unele dintre ele.
9

Nr. Capitol
PDR
capitolul din
raport
71. 10.3 Rezultatele procesului de
consultare
n general, considerm c procesul de consultare este bine descris, cuprinde multe
detalii, i recomandm adugarea Termenilor de Referin (ToR) pentru grupurile de
lucru i pentru grupul coordonator ca anexe la PDR.
10
72. 10.3 Rezultatele procesului de
consultare
Programul nu raporteaz comentariile primite prin dezbaterile publice privind n ce
msur punctele de vedere i sfaturile primite au fost acceptate i incluse n program.
Recomandm ca aceste aspecte s fie raportate n cadrul capitolului respectiv. n final,
recomandm explicarea selectrii actorilor implicai n grupurile de lucru, i motivul
pentru care nu au participat organizaiile centrale ale fermierilor.
10

2. Introducere
Capitolul introductiv al raportului de evaluare ex ante include urmtoarele seciuni:
- Scopul acestui raport
- Structura acestui raport
- Sursele principale de documentare i informare pe care se bazeaz

2.1. Scopul raportului

Obiectivul evalurii ex-ante este prezentat n caseta de mai jos.

Caseta 1: Obiectivele exprese ale evalurii ex ante
Aa cum se specific n Articolul 85 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005,
Evaluarea ex ante va reprezenta o parte din cadrul elaborrii fiecrui program de
dezvoltare rural i va urmri optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii
programrii. Va identifica i evalua:
- Necesitile pe termen mediu i lung;
- Obiectivele ce trebuie realizate;
- Rezultatele anticipate;
- intele cuantificate, n special n termenii impactului n relaie cu situaia de baz;
- Valoarea adugat a Comunitii;
- Msura n care au fost luate n considerare prioritile Comunitii;
- Leciile nsuite din perioada de programare anterioar;
- Calitatea procedurilor de implementare, monitoring, evaluare i management financiar.
Logica de programare care st la baza Regulamentelor (CE) nr. 1085/2006 i nr. 1698/2005 precum
i liniile directoare ajuttoare i instruciunile pregtite de CE pot fi ilustrate ca n figura de mai jos.
Aceast logic de programare a Uniunii Europene a fost elaborat i mbuntit n decursul anilor,
totui logica de baz a rmas aceeai. Personalul ministerial din cadrul MAPDR ar putea s
recunoasc logica din prezentarea realizat n perioada Misiunii iniiale privitoare la ceea ce trebuie
s ne ateptm de la o evaluare ex ante. Aceast logic este prezentat mai jos ca o ilustrare a
principalilor pai care trebuie fcui i a elementelor care trebuie incluse n cadrul PNDR.


Figura 1: Logica de programare

Figura reliefeaz logica secvenial i aspectele care trebuie acoperite n procesul de programare. n
cele ce urmeaz, vom evalua, ca parte a analizei ex- ante, n ce msur aceast versiune preliminar a
PNDR se conformeaz cerinelor logicii de programare.

Evaluarea ex- ante a fost realizat ca un proces reiterativ ntre MAPDR i echipa de evaluare ex- ante
iniiat n septembrie 2006. Evaluatorii ex ante s-au aflat n dialog strns cu MAPDR i mai multe
misiuni, ntlniri asisten continu, precum i comentarii i prezentri au fost realizate pentru a
mbunti i ntri procesul de programare a PNDR 2007- 2013 pentru Romnia. n ciuda acestei
abordri reiterative, noi suntem, ca i evaluatori externi, pe deplin responsabili pentru rezultatul
evalurii i coninutul prezentului raport.

2.2. Structura raportului

Raportul este structurat n acord cu liniile directoare ale evalurii ex ante. Capitolul 3 care evalueaz
analiza PDR a situaiei prezente, analiza SWOT i clasificarea necesitilor i disparitilor urmeaz
capitolului introductiv. Capitolul 4 conine o evaluare a obiectivelor programului, iar capitolul 5
evalueaz msurile individuale selectate n cadrul PDR. Capitolul 6 rspunde ntrebrilor de evaluare
legate de eficacitatea costurilor programului i analizeaz impactul pozitiv i negativ anticipat ale
PDR. Capitolul 7 acoper problema valorii adugate a interveniei. Capitolul 8 acoper cadrul
administrativ incluznd sistemul de evaluare i monitorizare, iar reeaua rural este evaluat n
capitolul 9. Capitolul 10 schieaz procesul de consultare cu actorii implicai, iar capitolul 11 se
concentreaz asupra principalelor rezultate ale Evalurii Strategice de Mediu (ESM) prezentate n aa
numitul rezumat non-tehnic. Raportul ESM integral este ataat ca anex.

Ar trebui subliniat c acest raport este posibil s nu acopere toate informaiile detaliate subliniate n
documentul de lucru privind evaluarea fielor msurilor i raportul ESM. Prin urmare este
recomandat ca personalul responsabil de ax / msur s citeasc comentariile relevante cu mare
atenie.

Aciuni
precedente

Situaia
curent
Analiza
socio-
economic

Lecii nvate

Nevoi i
probleme
Ierarhia
disparitilor

Obiective i
prioriti

Selecia
aciunii

Output-uri
rezultate i
impact

2.3. Principalele surse de documentare i informare

Evaluarea se bazeaz pe dou documente principale:
- Planul Naional Strategic, martie 2007, n limba englez (denumit mai jos PNS) i
- Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013, aprilie 2007, n limba romn
(denumit mai jos PNDR).

Cteva capitole din PNDR au fost disponibile n limba englez. Este vorba n primul rnd de
descrierea fielor individuale ale msurilor. Evaluarea noastr a msurilor se bazeaz pe versiunea n
limba englez a msurilor din martie 2007.
Ambele documente (PNS i PNDR) trebuie s se conformeze Regulamentului Consiliului (CE) nr.
1698/2005 din 20 septembrie 2005 privind sprijinul acordat dezvoltrii rurale de ctre Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) (denumite mai jos RC sau simplu
reglementare) i Deciziei Consiliului 2006/144/CE din 20 februarie 2006 privind Liniile Directoare
Strategice de dezvoltare rural (perioada de programare 2007 - 2013) (denumite mai jos DC 144).
Evaluarea ex- ante se bazeaz pe Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare a Dezvoltrii Rurale
2007-2013 (CCME) care include liniile directoare pentru Evaluarea ex- ante, septembrie 2006, n
continuare denumite liniile directoare ex ante.
Mai mult, evaluarea se bazeaz pe numeroase rapoarte, studii, evaluri, etc. etc. realizate de ctre
consultani i luate n considerare n evaluarea noastr. Am utilizat, de asemenea, datele statistice
oficiale naionale de cte ori a fost posibil.
n final, evaluarea ex- ante se bazeaz pe evalurile ex- ante din alte ri ca i pe experiena noastr n
evaluarea ex- ante a programelor 2000-2006, n esen urmnd aceleai proceduri i cerine privind
coninutul evalurii.

3. Evaluarea problemelor pe care ne ateptm s le abordeze programul preliminar
3.1. Introducere
Acest capitol trateaz o gam de sub ntrebri incluse n liniile directoare ale evalurii ex- ante. Toate
sub-ntrebrile se refer la ntrebarea de evaluare global: care sunt problemele pe care trebuie s le
abordeze PDR. Sub-ntrebrile sunt urmtoarele:
- Care sunt problemele, riscurile i necesitile din Romnia, n termenii criteriilor sociale,
economice i de mediu?
- Care sunt forele de aciune, punctele forte i oportunitile din domeniul programului care
privesc Romnia?
- Care sunt cauzele disparitilor identificate?
- Care sunt grupurile int concrete i care sunt necesitile lor?
- Ce probleme nu vor fi abordate de implementarea programului?
Analiza situaiei curente este inclus n PDR n capitolul 3 i va reprezenta baza pentru evaluare cu
referire la aspectele specifice acoperite n cadrul analizei.

3.2 Analiza situaiei curente
Programul de Dezvoltare Rural din Romnia reflect prioritile definite n cadrul Liniilor
directoare strategice Comunitare pentru politica de dezvoltare rural pentru perioada de programare

1 ianuarie 2007 - 31 decembrie 2013 precum i prioritile prevzute n cadrul Planurilor Strategice
Naionale pe baza Liniilor directoare strategice Comunitare, identificnd strategiile naionale.
Acest capitol ofer informaii extensive i un cadrul general de analiz privind sectorul agricol, starea
prezent a mediului i economia rural. Descrierea se bazeaz pe indicatorii obiectivi de baz i cei
referitori la context, aa cum se definete de ctre Comisie n Nota G orientare CCME.
Totui, analiza situaiei curente se refer rar la comparaiile internaionale. n absena lor, nu este
evident dac pentru unele aspecte exist un deficit i care este mrimea acestuia. Pentru o mai bun
nelegere ar putea fi util s includem n textul acestui capitol date comparative din UE-25 i UE 27
(de exemplu privind productivitatea muncii n agricultur, formarea de capital fix brut n
agricultur).
Am observat de asemenea unele inconsecvene n cadrul descrierii situaiei curente n ceea ce privete
nivelul indicatorului VAB, prezentat o dat pentru anul 2005 i apoi pentru anul 2004 (i acesta cu
valori diferite pe pagini diferite - vezi paginile 7, 8 i 25).
Capitolul referitor la starea analizei nu conine o descriere a efectelor anticipate ale Politicii Agricole
Comune. Ar fi probabil util pentru program se includ o scurt prezentare a contextului n care se
realizeaz PDR (economie cu cretere rapid, principalele modificri ale agriculturii datorit efectelor
PAC, Pilonul 1). Aceasta ar putea pregti o mai bun nelegere a strategiei alese.
Apreciem mbuntirile descrierii situaiei curente n comparaie cu versiunile anterioare incluse n
PNS, i recunoatem de asemenea c versiunea PNDR se aliniaz versiunii din PNS.
Ar putea fi util s se mai includ cteva aspecte ca o reflecie asupra comentariilor noastre anterioare.

1) Comerul internaional i competitivitatea exportului romnesc. (pagina 13 PNDR)
Rezultatele unui studiu care analizeaz competitivitatea produselor romneti (nu se indica
numele acestui studiu) sunt utilizate pentru a ntocmi o list a produselor competitive
romneti. Concluzia studiului este aceea c produsele romneti prezint un dezavantaj
comparativ datorit lipsei de competitivitate! n raportul nostru din decembrie am sugerat c
ar trebui enumerate cauzele acestei lipse de competitivitate pentru a sublinia nevoia de
investiii.

2) Produciile medii sczute (pagina 9 PNDR) Se face referire la producia medie la hectar la
diferite culturi. Produciile medii sczute comparativ cu aa-numitul potenial naional sunt
cauzate de condiiile naturale. Este acest lucru corect, sau i ali factori joac un rol? Care
este potenialul la nivel naional? n cazul vinului, se face referire la producia medie la
hectar n UE, ceea ce este clar.

3) Inovaia este crucial n cadrul strategiei de la Lisabona. Cum este acoperit acest capitol
al inovaiei? Nu exist informaii cantitative sau calitative referitoare la activitatea de
cercetare, dezvoltare i inovaie. Ar trebui definit n mod clar i subliniat c inovaia este
diferit de modernizare i ca atare este un element nou n cadrul perioadei programului din
2007-2013 comparativ cu programele anterioare.

4) Despre silvicultur
i. Recolta de lemn n aceast perioad trebuie difereniat pe regiuni mari, formaiuni de
pduri, forme de relief sau altitudine pentru o mai bun analiz a impactului asupra
sistemului socio-economic (inundaii, eroziunea solului, alunecri de teren etc.)

ii. Datele comparative privind productivitatea medie a ntreprinderilor de exploatare
(2m
3
/zi/lucrtor!!)
iii. Analiza comparativ a raportului volum de cretere/recolt la nivel European i la
nivelul Romniei. Risc nalt pentru volumul de mas lemnoas (vnt, cderi de zpad
i pagube produse de insecte);
iv. Cantitatea de recolt utilizat de populaia rural. 40% din recolt utilizat de
populaia din rural: 40%x15mil m
3
/an=6mil m
3
/an=0,6m
3
/pers din zona rural.
Comparaie cu media european, cu nevoile sectorului industrial, calitatea produselor;
v. Informaii privind structura exporturilor forestiere: % exporturi lemn cu prelucrare
primar, eficiena exporturilor

Nu am supus unei verificri ncruciate toate comentariile fcute n decembrie, dar recomandm s
fie luate n considerare comentariile de mai sus.

3.2.1. mbuntirea competitivitii sectorului agricol i silvic (Axa 1)
Analiza situaiei curente n cadrul PNDR se bazeaz pe o caracterizare descripitiv a principalelor
sectoare agricultur, silvicultur, industrie alimentar; n special cu ajutorul indicatorilor
macroeconomici privind VAB, rata de ocupare i trendurile acesteia, structura economic.

Au fost luate n considerare recomandrile Comisiei privitoare la definirea zonelor rurale utiliznd
att definiia OCDE ct i cea naional, sau cea care se refer la exprimarea valorii indicatorilor ca
procent din media UE.

Totui, forele de aciune nu au fost indicate, iar n absena acestora stabilirea unei strategii i a
evoluiilor poteniale este oarecum dificil.

Alte comentarii privind acest punct:
- Datele statistice privind dimensiunea economic a exploataiilor nu se refer la categoriile
alese pentru sprijin n cadrul msurii (2-16 UDE) afirmndu-se c segmentul exploataiilor
luate n considerare pentru sprijin va include exploataii cu dimensiuni de 2-6 UDE.
Recomandm s se efectueze corecia necesar.
- Aspectele referitoare la utilizarea serviciilor de consultan nu sunt menionate n mod
explicit nici n cadrul analizei SWOT (dei ele sunt legate n mod indirect de nivelul sczut
de pregtire a fermierilor) nici n capitolul care descrie situaia curent. Exist o descriere
bine-fcut pentru acest tip de intervenie n motivaia msurii (incluznd aspecte care se
refer la noul context PAC), care ar trebui inclus att n analiza SWOT ct i n descrierea
situaiei curente pentru a asigura coerena necesar.
- Includerea aspectelor privind noul context creat de efectele noii Politici Agricole Comune
(eco-condiionalitate, GAEC, pli unice pe suprafa SAPS etc.) att n analiza SWOT ct i
n capitolul care descrie situaia curent pentru a realiza coerena cu Msurile 121
Modernizarea exploataiilor agricole; 112 Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural, etc.

3.2.2. Mediu i managementul terenurilor
Apreciem c seciunea referitoare la Axa 2 este consistent i reliefeaz principalele tendine de
dezvoltare n domeniu. Sectorul este analizat n mod amnunit n Raportul ESM ataat acestei
evaluri i nu vom mai face comentarii aici pe aceast tem.

Totui un mic comentariu ar fi urmtorul: ntreaga suprafa protejat n zona rural (pagina 17) ar
trebui verificat deoarece cu unitatea de msur utilizat n mod curent (km
2
) aceast suprafa
protejat depete de 9 ori suprafaa rii.

3.2.3. Economia rural i calitatea vieii

Seciunea este bine-conceput, dei introducerea informaiilor privitoare la UE-25 ar fi permis o mai
bun nelegere a dimensiunii aspectelor prezentate.

n plus, interpretarea conform creia procentul cel mai mare de populaie n categoria de vrst 30-34
ani (n 2005) s-ar datora gsirii unor mai bune perspective n zona rural ar trebui poate coroborat cu
efectele politicii demografice din regimul comunist (1967 1968).

n final, lund n considerare infrastructura de baz insuficient sau chiar lipsa acesteia, este
important s oferim informaii legate de infrastructura legat de tehnologia informaiei (Internet), iar
promovarea dezvoltrii acesteia ar trebui considerat n contextul msurilor din cadrul Axelor 3 i 4
(criterii de selecie, etc.) ca unul dintre cele mai importante instrumente, n special pentru zonele
ndeprtate.

3.2.4. Axa LEADER
Exist o scurt prezentare a Axei 4 n termeni de experien ctigat i de iniiative deja demarate n
capitolul privind situaia curent. Aceast informaie este suplimentat n capitolul privind strategia,
i o regsim i n cadrul analizei SWOT. Totui, se simte nevoia unei prezentri mbuntite a
acestei noi abordri n cadrul analizei fiei msurii pentru a prezenta mai bine ideile sale de baz.
Abordarea LEADER este o procedur nou pentru Romnia i n momentul de fa se cunosc puine
lucruri despre punerea sa n practic, iar acest lucru ar putea constitui o obstrucie n calea
implementrii sale.

Descrierea acestor axe n situaia curent este foarte mult orientat spre problemele existente, i dei
nu sunt ntotdeauna direct formulate, problemele din cadrul fiecrui sector ar putea fi identificate
n cadrul textului. Totui, dup cum am subliniat deja, sunt cteodat necesare informaii
suplimentare pentru a nelege ct de importante sunt i ce trebuie fcut pentru a le depi. Dm mai
jos cteva exemple:
- Structuri funciare nepotrivite, incluznd fragmentarea terenurilor agricole i forestiere
- Probleme structurale rezultnd din profilul de vrst al fermierilor
- Pregtirea inadecvat a fermierilor
- Investiii inadecvate la nivelul fermei n special n sectoare-cheie unde competiia se afl n
cretere
- Tehnologii inadecvate, nvechite sau chiar lipsa de tehnologii
- Recolte medii sczute n producia vegetal i animal
- Productivitate sczut, standarde sczute
- Nivel sczut al veniturilor n mediul rural; dificulti legate de cofinanare
- Lipsa de prestatori de servicii
- Suprafee mari de terenuri cu sol degradat
- Lipsa msurtorilor topografice forestiere
- Infrastructur rutier forestier subdezvoltat
- Schimbri climatice
- Energie regenerabil
- Dependena excesiv de agricultur n zonele rurale
- Caracterul inadecvat al infrastructurii i serviciilor locale care sunt eseniale pentru
bunstarea comunitii
- Infrastructur turistic inadecvat
- Degradarea patrimoniului cultural i istoric local
- Lipsa de ntreprinderi rurale care s asigure locuri de munc n mediul rural
- Lipsa de resurse financiare
- Nivel inadecvat sau necorespunztor al competenelor antreprenoriale n rndul populaiei
rurale

- Fragilitatea parteneriatelor
- Lipsa de ncredere n formele asociative de proprietate i /sau cooperare

Nevoile pentru resursele i msurile care ar putea fi utilizate pentru rezolvarea problemelor
identificate nu sunt subliniate n mod corespunztor i nici nu sunt cuantificate. Totui, analiza
SWOT ne conduce n mod indirect la selectarea urmtoarelor necesiti:
- Necesitatea de a oferi persoanelor care prsesc activitatea agricol instruire legat de noul
domeniu de activitate i oportuniti de locuri de munc (1,1 milioane persoane au prsit
activitatea agricol n perioada 2002 2005).
- Necesitatea de a oferi ajutor persoanelor care rmn n agricultur n scopul creterii
veniturilor acestora pe baza creterii eficienei, asigurnd un transfer efectiv de cunotinte i
tehnologie
- Necesitatea de a dezvolta competitivitatea sectorului agroalimentar prin ncurajarea
investiiilor n noi tehnologii i noi produse.
- Necesitatea de dezvoltare a sectorului agroalimentar pentru creterea valorii adugate.
- Necesitatea de promovare a unor iniiative prietenoase fa de mediul nconjurtor i de
conservare.
- Necesitatea de a promova creterea gradului de contientizare al fermierilor n legtur cu
problemele mediului nconjurtor i asigurarea de cursuri de instruire / calificare pentru a
realiza rezultatele dorite n legtur cu mediul nconjurtor.
- Necesitatea de a ncuraja i facilita diversificarea activitii agricole spre activiti non-
agricole, pentru a satisface nevoile mai largi ale economiei rurale cum ar fi dezvoltarea
turismului.
- Necesitatea mbuntirii asigurrii de servicii n mediul rural, n special n zonele mai puin
accesibile.
- Necesitatea mbuntirii condiiilor la nivelul satelor i mediului rural.
- Necesitatea crerii de locuri de munc n zonele rurale
- Necesitatea de a ncuraja dezvoltarea parteneriatelor locale

Considerm c aceste necesiti sunt adecvate i conforme cu realitile existente n Romnia
rural.

3.3. Evaluarea analizei SWOT a programului
n conformitate cu logica de programare i Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, analiza situaiei
curente trebuie reflectat n analiza SWOT. n cadrul PNDR curent, a fost inclus un tabel care
prezint principalele puncte tari i puncte slabe (pagina 31), fr a face referiri la principalele
oportuniti i provocri din mediul rural.
Observm, de asemenea, c pentru unele aspecte incluse n SWOT (punte tari sau puncte slabe) nu
exist justificri / date n capitolul precedent, de exemplu:
- Accesul la pia i informaii privind piaa, puine contracte cu industria prelucrtoare (ceea
ce reprezint ntr-adevr un punct slab);
- Managementul performant al administrrii pdurilor statului (punct forte);
- Managementul defectuos al administrrii pdurilor private (punct slab);
- Dezvoltarea incipient a firmelor care i pun mpreun producia pentru o bun valorificare
(prezentat ca punct forte, dar trebuie s fie justificat i reformulat)

Prin urmare, recomandm ca listele prezentate n contextual analizei SWOT s fie verificate n scopul
asigurrii consistenei cu capitolul care descrie situaia curent.

n plus, pentru a spori utilitatea analizei SWOT, recomandm crearea unei ierarhii a punctelor tari i a
punctelor slabe, n funcie de importana acestora. Acest lucru va fi foarte util mai departe n cadrul
PDR, n formularea strategiei n mod transparent, alegnd cele mai urgente i mai importante aspecte
care trebuie rezolvate, vezi de asemenea capitolul 4 pentru comentarii privind SWOT.

Forele de aciune cheie pentru schimbrile din zonele rurale din Romnia nu sunt formulate n mod
direct, dei este evident c unele dintre aspectele urmtoare vor juca un rol important n anii care vin:
a) Scderea gradului de ocupare n sectoare cheie, agricultur i mica industrie n zonele rurale;
b) Piaa din ce n ce mai competitiv pentru mrfuri agricole i produse alimentare;
c) Nevoie crescut de noi competene /de nivel superior ;
d) Cererea crescut a consumatorilor pentru produse alimentare difereniate, de produse de
calitate, de activiti i servicii pentru petrecerea timpului liber;
e) Reglementrile PAC privind mediul Plat unic eco-condiionalitate, Directiva Nitrai;
f) Obiectivele privind producerea de energie regenerabil;
g) Cerere crescut de servicii de baz n mediul rural;
h) Creterea costurilor energiei pentru agricultur i industria de prelucrare / distribuie a
alimentelor;

Ca reacie la acestea, oportunitile cheie din cadrul PNDR, aa cum au putut fi observate prin
selecia msurilor, includ:
a) Un sector agricol mai competitiv, bazat pe cunoatere, care utilizeaz tehnologii noi i cele mai
bune practici, cu accent asupra pieelor n dezvoltare;
b) Un sector agroalimentar mai competitiv, care pune accent pe valoarea adugat i inovaie pentru
pieele interne i de export;
c) Sisteme agricole durabile din punct de vedere al mediului nconjurtor care produc produse
verzi;
d) Diversificarea agriculturii pentru asigurarea de servicii i produse pentru locuitorii rurali i pentru
turiti ;
e) Promovarea bunurilor patrimoniului rural i de mediu pentru turiti;
f) Crearea de noi afaceri n mediul rural care se adreseaz noilor piee;
g) mbuntirea serviciilor i a infrastructurii rurale pentru a susine economia i populaia acesteia.

3.4. Care sunt cauzele disparitilor identificate?
Pe baza informaiilor prezentate n capitolul 3 putem s distingem n principal disparitatea rural
urban. Prin urmare este ntrit necesitatea spijinului investiional n mediul rural, nu numai n
termeni fizici dar i n ceea ce privete capacitile umane i instituionale. Recomandam
mbuntirea descrierii disparitilor i a cauzelor acestora: urban rural, naional regional,
naional internaional.

3.5. Grupurile int PNDR i domeniile necesitilor identificate

Tabelul de mai jos prezint n detaliu diferitele grupuri int pe care Programul vizeaz s le sprijine
i necesitile care au fost identificate n cadrul PNDR.

ntreaga populaie rural este vizat pentru una sau mai multe din msurile PNDR. n timp ce
msurile privind competitivitatea sunt n principal orientate ctre fermieri care sunt ageni comerciali
cureni sau poteniali, msurile viznd mediul nconjurtor din Axa 2 extind sprijinul ctre ntreaga
comunitate agricol, activ sau non-activ. Comunitatea rural non-agricol (precum i fermierii)

sunt eligibili pentru msurile din cadrul Axei 3, calitatea vieii n mediul rural. Organizaiile
LEADER acoper ntreaga zon rural, iar aciuni precum conservarea patrimoniului rural, renovarea
satelor i mbuntirea serviciilor de baz sunt benefice pentru toi locuitorii rurali.

Tabelul 3.1: Grupurile int PNDR
Cod Msura Beneficiari Necesiti
111 Formare profesional,
cunotinelor

Furnizorii de activiti de formare profesional;

Beneficiarii finali sunt persoane adulte angajai n sectoarele
agricol, forestier i alimentar )*
mbuntirea competitivitii i afacerilor agricole prin
asigurarea unei ntregi game de aciuni de formare profesional
inovatoare i bine intite i aciuni de informare

Diversificarea spre activiti non-agricole i sporirea veniturilor
fermelor
fermieri
Persoane: sub 40 de ani care se stabilesc pentru prima oar
pe o exploataie agricol n calitate de cap al exploataiei
Care posed deprinderi ocupaionale i competene adecvate

113 Pensionarea timpurie a
fermierilor i a
Fermieri sau muncitori agricoli, n vrst de 55 de ani
114 Utilizarea serviciilor de
consiliere
Fermieri i alte persoane angajate n sectoarele agricol i
forestier )*
mbuntirea competitivitii afacerilor agricole prin asigurarea
unei ntregi game de aciuni de formare profesional inovatoare
i bine intite i aciuni de informare

Diversificarea spre activiti non-agricole i sporirea veniturilor
fermelor
121 Modernizarea
Productori agricoli persoane fizice autorizate, asociaii
familiale autorizate i persoane juridice
Creterea competitivitii afacerilor agricole

122 mbuntirea valorii
economice a pdurilor
Proprietari / persoane care dein n proprietate pduri sau
asociaii ale acestora, comune, orae, municipaliti care dein n
posesie pduri sau asociaii nfiinate de municipaliti; pdurile
aflate n proprietatea statului sunt excluse de la finanare
mbuntirea competitivitii activitilor forestiere
123 Creterea valorii adugate
forestiere
IMM-uri
Alte ntreprinderi cu < 750 angajai i o cifr de afaceri < 200
milioane EUR.

Pentru produsele forestiere: Microntreprinderi definite n
conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003, cu mai puin
de 10 angajai i o cifr de afaceri sub 2 milioane EUR
mbuntirea performanei economice i a competitivitii
internaionale a sectorului de prelucrare agroalimentar i
forestier

125 mbuntirea i
silviculturii
Fermierii i silvicultorii (persoane fizice particulare i
persoane juridice particulare precum i asociaiile acestora)
Consiliile locale i asociaiile acestora;
Administratorii fondului forestier al statului
mbuntirea competitivitii afacerilor agricole i forestiere
141 Sprijinirea fermelor
agricole de semi-
subzisten
Fermieri (persoane fizice, persoane fizice autorizate i asociaiile
acestora) pe exploataii de 2-16 UDE.
mbuntirea competitivitii afacerilor agricole
142 nfiinarea grupurilor de
productori
Grupuri de productori oficial recunoscute pn la 31 decembrie
2013
mbuntirea competitivitii afacerilor agricole

211 Sprijin pentru zona
montan defavorizat
Fermieri care desfoar activiti agricole n zone defavorizate Sprijinirea i meninerea agriculturii tradiionale n zonele
dezavantajate (vulnerabile la declinul economic i depopulare)
teren agricol
Fermieri care realizeaz activiti agricole n zonele siturilor
Natura 2000

214 Pli de agro-mediu Fermieri
Deintorii de terenuri agricole ncurajarea dezvoltrii sistemelor agro-forestiere care au o nalt
valoare ecologic i social
Deintorii de terenuri non-agricole i / sau abandonate Extinderea i mbuntirea resurselor forestiere
teren forestier
Proprietari de pduri private sau asociaii n zonele siturilor
Natura 2000

312 Sprijin pentru
diversificarea ctre
activiti non-agricole i
crearea i dezvoltarea de
micro-ntreprinderi

Membrii gospodriilor rurale care realizeaz activiti agricole
Microntreprinderi (ntreprinderi care au mai puin de 10
angajai i al cror total nu depete 2 milioane Euro
Utilizarea resurselor naturale pentru crearea de noi oportuniti
de ocupare a forei de munc i de dezvoltare a economiei rurale

Diversificarea ctre activiti non-agricole i sporirea veniturilor
n ferm

Crearea de oportuniti de ocupare a forei de munc prin
promovarea antreprenoriatului i dezvoltarea infrastructurii
economice n zonele rurale (excluznd fermierii i familiile de
fermieri)
313 ncurajarea activitilor Consiliile locale i asociaii ale acestora (aa cum sunt definite mbuntirea sau meninerea condiiilor de via i bunstarea

turistice n legislaia n vigoare);
Organizaiile non-guvernamentale (ONG-uri)
locuitorilor rurali i creterea atractivitii unor asemenea zone
prin asigurarea de servicii de baz mai bune i mai numeroase
pentru economie i populaia rural
322 Renovarea, dezvoltarea
satelor, mbuntirea
economia i populaia
rural i punerea n
valoare a motenirii
rurale
Consiliile locale i asociaiile acestora pentru toate cele patru
tipuri de aciuni a)-d)
ONG-uri pentru componentele c) i d)
Persoane fizice, persoane juridice, instituii culturale i biserici
pentru componenta c)
mbuntirea sau meninerea condiiilor de trai i a bunstrii
celor care triesc n mediul rural i creterea atractivitii unor
asemenea zone prin asigurarea unor servicii de baz mai bune i
n numr mai mare pentru economie i populaia rural
341 Dobndire de
competene, animare i
implementarea
local
Organisme publice i private locale care realizeaz aciuni de
dezvoltare rural i activiti legate de pregtirea strategiilor de
dezvoltare local sau nfiinarea de parteneriate publice-private

41 Implementarea
strategiilor de
dezvoltare local
Beneficiarii msurilor 111, 114, 123 i 311, 312, 313, 321,322 i
323

421 Implementarea
GAL
431 Funcionarea Grupurilor
de Aciune Local,
dobndirea de
teritoriului
GAL-uri i GAL-uri poteniale (parteneriate publice-private
nenregistrate ca persoane juridice)

Reeaua Naional de
Dezvoltare Rural
Membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural:
sectoare public, privat i non-guvernamental, aducnd astfel
mpreun reprezentani ai autoritilor publice la nivel local i
central implicate n dezvoltarea rural, ai societilor locale,
instituiilor, ONG-urilor direct interesate, (asociaii profesionale,
fundaii etc.), ca i promovarea cooperrii intra- i transnaionale
din acest domeniu

Cteva probleme cheie (i oportuniti) nu sunt adresate de ctre Program n acest stadiu, incluznd:

a) Infrastructura social (coli, spitale, etc.)
b) Aspecte privind accesul la resursele de teren / utilizarea resurselor de teren n contextul dezvoltrii
turismului
c) Necesitatea de ncurajare a afacerilor n zone rurale mai greu accesibile; sprijinul ar trebui bine intit i
solutiile pot fi diferite de cele din zonele semi-urbane.
Aceste aspecte ar trebui considerate s fie preluate de ctre PNDR dac se dovedesc relevante.

4. Consistena i obiectivele PNDR

Analiza n acest seciune se refer la DG AGRI Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CCME) care
ofer orientare privind stabilirea obiectivelor i a indicatorilor. Se fac comentarii cu privire la caracterul
adecvat al obiectivelor propuse i indicatorilor pentru Programe, n termeni de relevan, consisten i
disponibilitatea surselor de date.

Structura capitolului este centrat pe urmtoarele ntrebri:
- Care este obiectivul politicii globale n termeni de impact anticipat?
- Care sunt obiectivele generale, specifice i operaionale i rezultatele ateptate?
- Ce indicatori de baz i de impact sunt propui pentru comensurarea versiunii preliminare?
- Ct de mult obiectivele programului se potrivesc cu cele definite n cadrul Planului Strategic
Naional?
- Ce indicatori de baz i de impact sunt propui pentru msurarea succesului programelor preliminare
i sunt ei aplicai n mod adecvat?

Capitolul realizeaz o evaluare indicativ a obiectivelor i rezultatelor/impacturilor scontate ale programului.
Rezultatele anticipate detaliate sunt descrise la nivelul msurilor individuale prezentate n capitolul 5. Prin
urmare, rezultatele sunt n acest capitol discutate doar la nivelul obiectivelor (intelor) cuantificate.

4.1 Care sunt obiectivele generale (globale), specifice i operaionale i rezultatele i impactul
ateptat?

PDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura Romniei,
ntruct aceasta face primii pai pe piaa UE iar efectul deplin al reformelor PAC se va resimi n acest
perioad. De asemenea, creterea economiei generale are un impact semnificativ asupra sectoarelor
agriculturii i economiei rurale n termeni de oportuniti i ameninri.

Pn n anul 2006 fermierilor romni li s-a acordat sprijin din cadrul programelor naionale (ex. Programul
Fermierul, Programul Renta Viager) precum i din cadrul Programului SAPARD cofinanat de Uniunea
European. Dat fiind mediul din ce n ce mai competitiv dup momentul aderrii la Uniunea European,
aspectele legate de competitivitate i economie de scar devin i mai critice pentru agricultura Romniei.

Contextul social i economic global al elaborrii PDR 2007-2013 este astfel mai complex dect cel care
predomina n anul 2000. Noul PDR se concentraz mai ales pe creterea competitivitii i economie de
scar lund n acelai timp n considerare necesitatea de protejare a naturii, a mediului nconjurtor, a
resurselor funciare i a resurselor de ap din zona rural precum i mbuntirea calitii vieii locuitorilor
rurali.

Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia a cutat astfel s pun accent pe aspecte cum ar fi
competitivitatea, mediul nconjurtor, calitatea vieii rurale, avnd ca obiective generale:
- Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier;
- mbuntirea mediului rural;
- Iniierea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).

Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice care reflect situaia economic
local i regional existent n zona rural i provocrile care urmeaz.

Axa 1 obiective i impact anticipat
Msurile din cadrul Axei 1 au drept scop n primul rnd mbuntirea eficientei agriculturii i sectorului
forestier pentru a reui s fac fa competiiei care rezult dintr-un mediu deschis al comerului extern.
Rezultatele ar trebui s fie o fora de munc n agricultur mai bine instruit, cu o structur de vrst
mbuntit, o mai bun structur a resurselor funciare, cu ferme de subzisten care intr pe pia, o
agricultur comercial modernizat, valoare adugat mai mare i calitate a produselor mbuntit, care
vor spori i mai mult productivitatea i competitivitatea sectoarelor agricol i forestier.

Sprijinul va fi orientat n principal spre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect
marile ntreprinderi comerciale s dezvolte produse noi, s valorifice resursele naturale prin inovare i
adaptare. Prioritile alese n cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare ct i necesitatea
de a continua unele din msurile din perioada de preaderare.

Obiectivele msurilor din cadrul Axei 2 sunt mbuntirea mediului rural, sporirea biodiversitii prin
managementul durabil al resurselor de teren agricol i forestier.

Msurile includ Zonele Defavorizate (LFA), Natura 2000 i programul de mpdurire. Schema LFA are
drept scop sprijinirea continurii activitii agricole n zonele defavorizate (Less Favoured Areas (LFAs),
meninnd astfel zona rural. Schema Natura 2000 vizeaz fermierii din zonele cu habitate naturale de nalta
valoare. Principalul element al Programului din silvicultur sprijin acordat mpduririlor este de
asemenea inclus n aceasta ax. Programul va ncerca s menin plantrile la un nivel suficient pentru a
atinge obiectivele economice i de mediu.

mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i
mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivul strategic al acestei axe.

Msurile au n vedere comunitatea rural mai larg, i se refer la dezvoltarea ntreprinderilor rurale pe baza
resurselor naturale locale, turism, dezvoltarea satelor i iniiativele privind mediul nconjurtor pentru a
completa msurile agricole i a asigura locuri de munc pentru locuitorii rurali. Aceste msuri au fost alese
n funcie de punctele slabe existente n zona rural (cum ar fi veniturile sczute, dependena excesiv de
agricultura de subzisten, deprinderi antreprenoriale sczute, infrastructura inadecvat) i de punctele tari
(resurse naturale mbelugate, patrimoniu cultural bogat, etc.). Astfel, calitatea vieii n zona rural ar trebui
s se apropie de cea din zona urban.

Msurile din cadrul axei 4 vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale durabile prin mbuntirea guvernrii locale
i promovarea potenialului endogen. Metoda LEADER va contribui la realizarea obiectivelor Axelor 1 i 3
prin strategii de dezvoltare local integrat i aciuni inovative.

n concluzie, putem spune c PNDR este n linie cu PNS i c PNDR reprezint un document de programare
bine structurat cu obiective generale, strategice i specifice clare, pn la nivelul msurilor. Apreciem
utilizarea tabelelor i schemelor pentru ilustrarea logicii de intervenie. Totui, recomandm, de asemenea,
ca tabelele s fie susinute de un text amnunit care s explice i s justifice interveniile. Acesta nu este un
aspect crucial, dar poate facilita lectura PNDR contribuind, de asemenea, la transparena documentului.

4.3. Consistena obiectivelor programului cu analiza SWOT

Obiectivele reflect punctele slabe i tari prezentate n cadrul SWOT, dar legtura dintre ele ar putea fi
explicat mai clar. Strategia aleas ar putea fi fcut mai clar i mai transparent, incluznd oportunitile,
ameninrile i forele de acionare la sfritul capitolului 3. Legtura ntre fiele msurilor i ierarhia
obiectivelor programului este n mare msur satisfctoare, dar ar putea fi mbuntit pentru unele msuri
(i anume msurile LEADER) lund n considerare comentariile capitolului urmtor.

n plus, am dori s subliniem faptul c analiza SWOT doar n oarecare msur urmeaz logica acestui
instrument pentru a facilita formularea strategiei. Pentru a face i mai evident potenialul de construire a
strategiei pe care l deine SWOT, ar putea s se considere includerea unei seciuni care reflect cum
Punctele Tari i Slabe interne pe de o parte i Oportunitile i Ameninrile externe pe de alt parte pot fi
transformate n posibile strategii, pentru a profita de oportunitile externe i a face fa ameninrilor
externe. Un exemplu: dac fermierii romni produc produse ecologice de calitate superioar i la preuri
sczute iar sistemul naional de autorizare i control exist i este recunoscut, atunci sectorul agriculturii
ecologice este un punct forte al agriculturii romneti, n comparaie cu alte ri, unde calitatea ar putea fi
mai sczut, iar sistemul de autorizare / control nu a intrat nc n vigoare. Acest punct forte intern al
agriculturii romneti poate profita de pe urma oportunitii externe exprimat sub forma creterii cererii de
produse ecologice, nu numai n Romnia, ci i pe piaa internaional. Alegerea strategic este s se
investeasc n producia ecologic, utiliznd punctele forte interne i profitnd de oportunitatea extern.
Recomandm dezvoltarea analizei SWOT n acest mod.

4.4 Ce indicatori de baz i de impact sunt propui pentru a msura efectul PDR preliminar?
(obiective cuantificate la nivelul programului)

Obiectivele i indicatorii de baz legai de context au fost definii i cuantificai pentru toate msurile
programului. Acetia se bazeaz pe documentul de lucru al Comisiei privind Cadrul Comun de
Monitorizare i Evaluare, dar totui nu sunt prezentai n fia msurii conform modelului recomandat n
Orientare. Ar fi recomandabil desigur dac acest lucru este posibil ca datele de baz s fie identificate
pentru restul de indicatori i inserate conform modelului recomandat al fiei msurii pentru fiecare msur.

Comentariile i sugestiile privind acest aspect vor fi prezentate n capitolul 5.

4.5. Consistena cu prioritile SN i Comunitare i cu obiectivele pe termen lung ale politicii agricole
din Romnia

Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural din Romnia confirm obiectivele Programului Naional
de Dezvoltare Rural din Romnia:
- Creterea dinamicii economice ale mediului rural din Romnia incluznd dezvoltarea agriculturii
durabile i a sectorului forestier;
- Conservarea, protecia i consolidarea naturii, a mediului nconjurtor i a resurselor naturale;
- Creterea dinamicii sociale i a calitii vieii n mediul rural

Obiectivele strategiei respect n totalitate Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i iau n considerare orientrile
strategice ale Comunitii. A se vedea Figura de mai jos.


Regulamentul
privind
dezvoltarea rural
1698/2005
Planul de
dezvoltare
naional
Liniile directoare
strategice
Comunitare CE
Planul Naional Strategic de Dezvoltare Rural din Romnia
Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia

5. Evaluarea msurilor propuse

- Ce lecii i documente au fost luate n considerare n elaborarea programului preliminar?
- Ce msuri vor fi aplicate n vederea realizrii obiectivelor programului?
- Care este logica de intervenie pentru fiecare msura aplicat?
- Care este scenariul de baz (necesiti i obiective) pentru intervenia avut n vedere?
- Ce echilibru exist ntre msurile aplicate avnd n vedere obiectivele urmrite?

5.1 Lecii nsuite

5.1.1 Obiectivele acestei seciuni

Obiectivul este colectarea de experiene i lectii nsuite din implementarea Programului SAPARD din 2001
pn n 2006. Leciile nsuite sunt utilizate n pregtirea Planului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013,
unde o seciune specific 3.4 din PNDR este dedicat acestei probleme. Este schiat coninutul acestei
seciuni pentru ca MAPDR s utilizeze textul n cadrul PNDR.

Implementarea Programului SAPARD a fost monitorizat i evaluat n conformitate cu cerinele
reglementrilor relevante ca i ale Acordului Multianual de Finanare (MAFA), iar aceast seciune se
bazeaz pe datele i documentele disponibile din aceste surse.

5.1.2. Monitorizarea i raportarea de ctre Agenia SAPARD

Implementarea programului este monitorizat de ctre Agenia SAPARD cu ajutorul indicatorilor de
monitorizare care msoar inputul financiar n termeni de resurse solicitate, angajate i pltite. Mai mult,
implementarea este monitorizat n termeni de indicatori fizici care msoar output-ul programului n
termeni de numr de proiecte, pe msuri i distribuite pe sectoare i subsectoare ca i pe obiectivele
proiectelor. n final, sunt utilizai indicatori fizici pentru a monitoriza output-ul proiectelor cum ar fi km de
drumuri construite, numr de faciliti turistice nfiinate etc.

Aceti indicatori de monitorizare sunt utilizai n perioada de programare 2007-2013 pentru a defini costurile
unitare medii de investiii pentru diferite tipuri de proiecte n cadrul msurilor relevante. Acest lucru
nseamn c experienele din Programul SAPARD sunt utilizate pentru a defini mai precis cuantificarea
intelor vizate mai ales la nivel operaional, i la nivel specific acolo unde este posibil. Experienele sunt
utilizate pentru mbuntirea legturilor ntre costurile unitare de investiii pe proiect, obiectivele
cuantificate i alocrile financiare pentru msurile individuale.

5.1.3 Actualizarea evalurii intermediare

Programul SAPARD a fost subiectul a dou evaluri. Prima, o Evaluare Intermediar realizat n anul 2002,
finalizat n 2003. Aceast evaluare a fost realizat cnd doar cteva msuri fuseser acreditate i
implementate pentru o perioad scurt de timp: Investiii n prelucrare i marketing i Infrastructura rural.
Rezultatele evalurii au fost limitate n aceste condiii. n consecin a avut loc o Actualizare a evalurii
intermediare n perioada octombrie 2005 martie 2006. Concluziile acestei evaluri sunt prezentate pe scurt
n cele ce urmeaz, dar ar trebui acordat atenie ntregului raport de evaluare ca i sumarului executiv
amnunit din cadrul evalurii care include 36 de recomandri.

Actualizarea evalurii intermediare a examinat rezultatele Programului SAPARD din Romnia la aproape 5
ani de la implementarea programului. Concluziile generale au fost urmtoarele:

Implementarea Programului a demonstrat efecte considerabile asupra indicatorilor relevani utilizai
pentru a msura rezultatele i impactul. Aceste efecte includ contribuii importante la creterea
economic a beneficiarilor sprijinii financiar, n special n sectorul agricol i de prelucrare a
alimentelor, cu mult peste rata de cretere economic medie din Romnia, crearea de numeroase
locuri de munc n producia primar i n sectorul prelucrrii i o competitivitate i productivitate
mbuntit realizat n conformitate cu standardele UE privind calitatea i sigurana produselor,
mediul nconjurtor, condiiile de lucru i bunstarea animalelor.

Programul a contribuit n mod semnificativ la mbuntirea nivelului de trai din zona rural prin
investiii n infrastructura rural i prin crearea de noi posibiliti de obinere de venituri alternative.
Programul a fcut ca spaiul rural s fie un loc cu condiii mult mai bune de trai comparativ cu situaia
n care nu ar fi existat sprijinul financiar al Programului.

Administrarea programului a fost realizat cu o eficacitate sporit a costurilor i cu un grad nalt de
satisfacie a utilizatorilor finali. Programul a contribuit, de asemenea, la dezvoltarea competenelor i
calificrilor relevante pentru administrarea programelor UE n cadrul Ageniei SAPARD i a MAPDR,
precum i la dezvoltarea competenelor actorilor implicai i beneficiarilor n general, asigurnd o
dezvoltare viitoare promitoare a sectorului.

n lumina acestor rezultate pozitive, o concluzie care se detaeaz este c absorbia fondurilor a fost
relativ limitat pn la sfritul anului 2005, cu excepia Msurii 2.1. Acest lucru nu este pe msura
ateptrilor n sensul c efectele proiectelor care au fost implementate pn acum sunt considerabile i
c nevoile de dezvoltare ale zonelor rurale sunt foarte mari. Cauzele primare ale absorbiei relativ
sczute a fondurilor au fost generate de acreditarea cu ntrziere a msurilor importante, cum ar fi
Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole, precum i de rezerva bncilor i a potenialilor
solicitani n ceea ce privete asumarea riscului. Sunt necesare msuri pentru reducerea riscurilor, fr
a compromite adiionalitatea investiiilor.

n conformitate cu informaiile din PNADR, au fost anticipate mai mult de 20.000 de proiecte n perioada
programului. Concluzia evalurii a fost c obiectivele cuantificate au fost peste nivelul a ceea ce se putea
atepta din punct de vedere realist. Eficacitatea sczut la sfritul anului 2005, prin urmare, nu s-a datorat
doar absorbiei financiare sczute, ci i obiectivelor foarte nalte stabilite n cadrul PNADR. Experiena
indic faptul c sunt necesare legturi adecvate ntre necesiti, capacitatea de absorbie, obiectivele
cuantificate, costurile unitare de investiii ale proiectelor i alocri pentru perioada de programare 2007-
2013.

Eficacitatea financiar i tehnic sczut este sub nivelul ateptrilor n sensul ca programul pn n prezent
a avut rezultate i impacturi deosebite. Programul este deosebit de relevant i coerent cu alte intervenii
naionale i ale UE, conducnd la crearea de multe locuri de munc, creterea competitivitii, rate de
cretere ale veniturilor i ale cifrei anuale de afaceri care depesc rata general de cretere din cadrul
economiei naionale precum i mai multe efecte pozitive privind standardele UE (calitatea alimentelor,
igiena, bunstarea animalelor) i protecia mediului nconjurtor.

n mod specific, Msura 3.1 i Msura 3.4 vizeaz locuitorii rurali, iar Msurile 1.1 i 2.1 sunt considerate a
avea un efect pozitiv privind stabilizarea populaiei rurale datorit facilitilor de infrastructur mbuntite
ca i oportunitatea sporit de meninere a locurilor de munc i crearea de noi locuri de munc. Mai mult de
19.000 locuri de munc au fost create n total ca efect al programului pn n prezent, din care 8.000 sunt
locuri de munc pentru femei. Extrapolnd aceste cifre la nivelul programului, vedem c aproximativ 45.000
locuri de munc sunt generate n cadrul programului, din care 17.000 locuri de munc pentru femei.


n continuare, sunt enumerate efectele pentru trei msuri de susinere a investiiilor generatoare de venit
estimate n Actualizarea evalurii intermediare i utilizate n perioda de programare 2007-2013.

Msura 1.1 Prelucrarea i marketingul produselor agricole i piscicole

258 milioane investii n total (public i privat)
212 proiecte aprobate
Investiii medii proiect 1,22 milioane

2003: Creterea real a cifrei de afaceri 4 % la beneficiarii sprijinii financiar

Creterea este n principal determinat de creterea productivitii (productivitatea total a factorilor)
Romnia cretere real a PIB: 5 %

Crearea de locuri de munc (noi i susinute): 13.000 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 258
milioane .
50 locuri de munc la 1 milion total costuri de investiii

Msura 3.1 Exploataii agricole

98,9 milioane investii n total (public i privat)

2004: Creterea real a cifrei de afaceri 17 la beneficiarii sprijinii financiar

Creterea este n principal determinat de creterea productivitii (productivitatea total a factorilor)
Romnia cretere real a PIB: 5 %

Crearea de locuri de munc (noi i meninute): 2.500 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 98,9
milioane .

Msura 3.4 Diversificare

47 milioane investii n total (public i privat)

Crearea de locuri de munc (noi i meninute): 1.000 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 47 milioane
.

Dup cum s-a indicat, aspectul ingineriei financiare este probabil cel mai important de abordat dac se va
avea n vedere participarea crescut la programele viitoare, iar punctele de evaluare la un numr de
recomandri vor fi considerate n perioada viitoare a programului.

n perioada Programului SAPARD s-a dat posibilitatea beneficiarilor s aib doar dou proiecte pe toat
perioada programului. Motivul acestui lucru a fost asigurarea unei diseminri largi a fondurilor proiectelor
pentru a evita monopolizarea fondurilor de ctre beneficiarii cei mai mari i cei mai bogai. Acest lucru a
fost considerat ca o restricionare a eficacitii financiare a programului, iar pentru perioada viitoare de
programare se recomand eliminarea acestei restricii, cel puin pe o anumit perioad de timp. Dac efectele

ridicrii acestei restricii vor fi considerate inacceptabile din punct de vedere politic, restricia poate fi
introdus din nou.

Programul a avut fixate limite superioare (plafoane) pentru investiiile eligibile ale proiectelor susinute n
cadrul msurilor. Limitele au crescut de cteva ori (Msura 1.1 de la 2 milioane la 4 milioane ; Msura
3.1 de la 0,5 milioane la 2 milion ), iar aceste creteri sunt n general apreciate de ctre beneficiari i actorii
implicai, deoarece limitele restricioneaz posibilitile ca beneficiarii s implementeze investiii de
dimensiuni satisfctoare. Se recomand ridicarea acestor restricii ori la un nivel mai nalt depinznd de
caracterul msurilor, ori n totalitate.

Ca o consecin a ajustrii programului, investiiile n cadrul msurii 1.1 trebuie s asigure c firma respect
standardele UE, la terminarea proiectului. mpreun cu fixarea unei limite superioare a investiiilor eligibile
i restriciile impuse numrului de proiecte pe beneficiar, aceast cerin face dificil angajarea n proiecte
de investiii a unor beneficiari, n special a beneficiarilor mai mici. Criteriul prin urmare restricioneaz
absorbia financiar. Se recomand s se dea posibilitatea beneficiarilor s i modernizeze facilitile pentru
a respecta standardele UE pas cu pas, proiect dup proiect, n conformitate cu puterea lor financiar.

5.1.4. SAPARD n 2006

n anul 2006, dup finalizarea Actualizrii Evalurii Intermediare, au fost acreditate i deschise noi msuri.
Aceste msuri au fost: Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate,
veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor; Msura 3.2
Constituirea grupurilor de productori; Msura 3.3 Metode agricole de producie proiectate s protejeze
mediul i s menin peisajul rural; Msura 3.5 Silvicultur.

Experienele acestor msuri sunt nc puine i nu a fost realizat o evaluare formal cu privire la numrul de
proiecte angajate pe fiecare msur.

n anul 2006, cea mai important experien a fost creterea foarte mare a numrului de cereri de proiecte i
n consecin a angajamentelor realizate. Creterea uria a numrului de noi proiecte a fost o mare surpriz
pentru majoritatea actorilor implicai i autoritile responsabile. Au fost identificate urmtoarele motive
structurate pe sectoare ale acestei mari creteri a numrului de cereri de proiecte.

Apropierea momentului aderrii din 2007
- n perioada 2005 i 2006 au fost disponibile numeroase informaii n mass-media privind momentul
aderrii din 2007 i a fost necesar ca fermele i fabricile s se adapteze la condiiile necesare pentru
satisfacerea standardelor UE.
- Autoritile sanitar-veterinare precum i cele de Protecia Mediului au realizat progrese
considerabile cu privire la armonizarea legislaiei romneti cu legislaia UE, iar mai multe industrii
alimentare au fost sancionate pentru c nu respect standardele, i au fost ameninate cu nchiderea.

Cofinanarea privat
- Bncile private au devenit din ce n ce mai preocupate de riscul de a-i pierde clienii i / sau de a nu
fi capabile s refinaneze creditele de producie n curs datorit riscului de a trebui s-i nchid
activitatea.
- Programul Fermierul al MAPDR a ncurajat bncile s i pun proprii bani n afacerile agricole.
- Anii 2004 i 2005 au fost foarte buni pentru agricultur iar cifrele financiare ale fermelor erau
promitoare pentru bnci, iar atitudinea general fa de finanarea afacerilor agricole s-a schimbat
n mod semnificativ de la nceputul anului 2006.

Industria procesatoare
- Pentru lapte, carne, pete i sectorul pescuitului, a existat o mare nevoie de adoptare a standardelor
UE pentru continuarea activitii. Noi fabrici au nlocuit pe pia fabricile vechi care nu au fost
capabile s realizeze modernizarea necesar.

- Pentru sectoarele fructe, legume i cartofi a fost de asemenea nevoie s se adopte standardele, dar
sectorul a reprezentat de asemenea o ni de pia, unde majoritatea produselor disponibile pe pia
erau importate i foarte scumpe, iar puinele produse romneti existente pe pia erau de calitate
inferioar datorit capacitilor nvechite.
- n sectorul vinului, depunerea proiectelor a fost accelerat de adoptarea legislaiei i necesitatea de
modernizare a vechilor capaciti existente.
- Sectorul primar al textilelor n Romnia nu funcioneaz bine datorit tehnologiilor nvechite i
problemelor generale de pe piaa european datorate competitorilor non-europeni.
- Investiiile n sectorul cerealelor au fost animate prin creterea ratei de finanare de la 30% la 50% i
prin respectarea standardelor.
- Pentru toate sub-msurile, modificarea programului care a fcut s creasc sprijinul total de la 2 la 4
milioane a fost important.

Exploataiile agricole
- Lipsa de informaii privind programul n zona rural a fost rezolvat prin campanii de informare
intensive.
- 60% din proiectele depuse au fost n sectorul culturilor de cmp, n special maini, datorit mai ales
bunelor rezultate n 2004 i 2005, au fost disponibile resursele pentru a face fa provocrilor
competitive de pe pia. Muli beneficiari au fost ncurajai de ceea ce se poate numi experiena
vecinilor de anul trecut n obinerea de fonduri SAPARD.
- Sectoarele Horticultur, Viticultur, Pomicultur i Sere au fost ncurajate s se dezvolte de ctre
pia, deoarece produsele disponibile pe pia erau n majoritate produse importate, foarte scumpe i
cu gust diferit fa de preferinele romnilor.
- Sectorul lactatelor a fost animat de repartiia cotelor i standarde.
- Pentru creterea i ngrarea taurinelor, creterea ovinelor i caprinelor, ngrarea tineretului ovin
i alte ferme vegetale i animale i avicole numrul proiectelor a crescut doar ntr-un ritm sczut i
fr vreun motiv special.
- Sectorul creterii psrilor a fost influenat de gripa aviar, nevoia crescut de adaptare a
standardelor i procedurile de management de calitate.
- Sectorul porcinelor a fost influenat de creterea importurilor, prin urmare oportunitatea de afaceri
locale, ntruct Romnia este mare consumatoare de carne de porc iar vechile capaciti au fost
distruse dup anul 1990. De asemenea, nevoia de adoptare a standardelor i a procedurilor de
management de calitate datorat maladiilor la porcine.

Diversificare
- 65% din proiecte reprezint investiii n turism rural i alte activiti turistice. Interesul pentru acest
tip de investiii a fost manifestat de la nceputul programului, iar tipul de proiecte este considerat
relativ uor de administrat de persoane care activeaz n alte tipuri de activiti. Sprijinul a fost
considerat foarte atrgtor.
- Sectorul creterii albinelor a fost, de asemenea, relevant i a nregistrat progrese, deoarece s-a fcut
mult publicitate cu privire la exemple de proiecte fezabile cum ar fi apicultura, artizanatul,
acvacultura, creterea broatelor, a ciupercilor, etc.

Infrastructura rural
- Nevoia de infrastructur este mai mare dect capacitatea de finanare. Realocarea fondurilor ctre
aceast msur a fost relevant, dup cum este important ca investiiile private n zona rural s
beneficieze de infrastructur.

5.1.5. Concluzii privind leciile nsuite

Experienele din implementarea Programului SAPARD arat c aspectele generale care trebuie abordate n
viitorul program sunt problema ingineriei financiare i ridicarea restriciilor care nu sunt necesare n ceea ce
privete absorbia financiar potenial a proiectelor. Deci, sistemul financiar trebuie mbuntit pentru a

satisface necesitile potenialilor beneficiari. Acest lucru va include utilizarea plilor n avans, contribuiile
n natur i aranjamentele de leasing. Recomandm ca aceste experiene s fie folosite n cea mai mare
msur posibil n programul viitor.

5.2. Evaluarea msurilor selecionate

n conformitate cu problemele identificate ale agriculturii romneti descrise n PNDR, 24 de msuri vor fi
finanate din FEADR distribuite pe 4 axe:

- Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier;
- mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale;
- Creterea calitii vieii n mediul rural i diversificarea economiei rurale;
- LEADER.

Fiecare msur va fi comentat n continuare.

5.2.1 Axa 1

Formare profesional, informare i difuzare de cunotine

Justificare

Msura se adreseaz obiectivului afirmat al programului: mbuntirea calificrii fermierilor i a
lucrtorilor din sectorul agro-alimentar i forestier permind un mai bun management al sectorului agricol i
forestier. Sectoarele vor putea s i adapteze producia n funcie de cererea de pe pia, n conformitate cu
cerinele legate de eficien i de respectare a diferitelor standarde din sectorul agricol i forestier.
Exist o corelaie puternic ntre nvmnt i instruire i mediul de afaceri. Bine-cunoscutul nivel sczut de
calificare a populaiei rurale face necesar mbuntirea i intensificarea formrii profesionale i aciuni de
informare permanente. Dar n motivaia msurii nu se face referire la nivelul de instruire al populaiei
ocupate n sectorul agricol i forestier. Nu se fac referiri la noul mediu, cu pli directe decuplate, ncurajarea
unui regim al afacerilor orientat spre pia, i cerinele legate de o gam lrgita de deprinderi n domeniul
management i economice. Recomandm includerea acestei motivaii n justificrile msurii.
Mesajul principal este c sectoarele agricol i forestier (primare i de prelucrare) necesit un nivel
mbuntit de competene i cunotine i c activitile de formare profesional i de diseminare a
cunotinelor sunt modalitatea prin care se poate realiza acest lucru.
Prezentarea obiectivelor generale, specifice i operaionale nu este clar. Obiectivul care ar putea fi asimilat
cu obiectivul general este formulat n felul urmtor: facilitarea accesului la instruire. Ar fi mai potrivit s
propunem: dobndirea de cunotine i competene sau mbuntirea competitivitii prin aciuni de
formare inovatoare. n seciunea care descrie scopurile, nu gsim referiri speciale la dobndirea de
cunotine privind Axa 1: competitivitatea sectorului agricol i forestier. Mai departe, n seciunea care
descrie aciunile, exista o inconsisten: n primul; paragraf se afirm c msura va contribui la
mbuntirea i perfecionarea cunotinelor (2 tipuri de cursuri); n al doilea paragraf, se spune c aciunile
vor fi de iniiere, specializare/mbuntire i perfecionare (3 tipuri de cursuri). Este apreciat o definire
clar i clasificarea tipurilor de cursuri n legtur cu grupurile de beneficiari vizate, de exemplu
mbuntirea cunotinelor n cazul fermierilor aduli, sau module de cursuri structurate de formare
profesional pentru tinerii care vor s fac carier n agricultur.
Am observat de asemenea unele ezitri n definirea clar a beneficiarilor acestei msuri. De asemenea
descrierea operaiunilor nu include n mod clar aciunile care se refer la creterea competitivitii i anumite
aspecte sunt neglijate, cum ar fi noua tehnologie a informaiei, rezultatele cercetrii etc.

Argumentarea este pertinent mai ales deoarece avem o scurt descriere a ultimilor 7 ani de experien n
termeni de formare profesional. Astfel, n timp ce populaia rural activ numr peste 4 milioane de
oameni, doar 37.826 persoane au urmat cursuri de formare profesional. n linii mari, argumentarea este
satisfctoare, dar recomandm s se pun accentul cel puin pe nivelul educaional pe categorii de vrst
pentru total populaie rural activ pentru a avea o imagine clar despre nevoia real/cuantificat de
dobndire de calificri i cunotine n mediul rural. Vezi INS Ancheta structural n agricultur pentru
date suplimentare.
Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii,
arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni. Ierarhia obiectivelor nu respect
terminologia (generale, specifice, operaionale) i exist o oarecare lips de structur n cadrul msurii
privind descrierea obiectivelor. Se recomand reconstruirea ierarhiei.
Obiectivele nu sunt cuantificate. Totui, tabelul indicatorilor din ultima seciune a fiei include cteva
exemple de obiective (inte) cuantificate la nivel de output i rezultat.
Legtura cu ierarhia ntregului program nu este realizat n mod explicit n fia msurii. Totui, n prima
seciune, argumentarea legat de motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele
PNDR.

Indicatori, inte vizate, cuantificare

Sunt identificai i enumerai indicatorii de output, rezultat i impact. Totui, observm o oarecare
inconsisten privind numrul de participani pentru indicatorul de output; i n legtur cu numrul de
fermieri i proprietari de pduri pentru indicatorul de rezultat. Posibila participare a reprezentanilor
asociaiilor, a lucrtorilor din industria alimentar nu este luat n considerare. Poate termenul persoane
instruite ar trebui utilizat pentru a-i include pe toi.
Sunt evaluai indicatorii de output i de rezultat, dar nu exist informaii privind structura participanilor pe
subsectoare, tipuri de cursuri, vrst, etc. Se are n vedere instruirea unui numr de 99.183 participani, adic
14.169 participani/an. n comparaie cu nevoile Romniei, aceast int ar putea fi considerat
satisfctoare, dar prin comparaie cu experiena SAPARD (272 participani la cursurile de instruire n total,
aa cum se menioneaz n descrierea situaiei curente) sau chiar cu experiena ANCA (35.538 persoane
instruite n 7 ani), atunci aceast int ar putea fi considerat chiar optimist. Probleme de logistic poate c
ar trebui de asemenea avute n vedere : la un numr de 15.000 zile instruire/an, aproximativ 21 locaii/sli de
clas ar fi n totalitate i exclusiv rezervate pentru aceste activiti 365 zile/an ncepnd cu 1 ianuarie 2007
pn la 31 decembrie 2013 (pentru 750 grupe cu 20 participani/grup).
Indicatorii enumerai par toi relativ uor de colectat i utilizat pentru monitorizare i evaluare. Indicatori
mai detaliai ar putea fi disponibili din baza de date de management PDR dac formularele de cereri i
formularele de raportare vor fi elaborate n mod adecvat i prin urmare vor include ntrebri relevante astfel
nct s fie colectate datele necesare (tip de cursuri, sex, vrst, etc.).
Aa cum s-a menionat mai sus, obiectivele enumerate nu sunt n ntregime cuantificate. De exemplu, nu se
comensureaz clasificarea participanilor n funcie de sex, vrst, i de ocupaie etc. De asemenea, nu se
cuantific indicatorii de impact, nsemnnd valoarea adugat net suplimentar i productivitatea muncii.
nc o dat, se recomand mbuntirea ierarhiei obiectivelor i aplicarea intelor cuantificate n tabelul de
indicatori. Poate c va fi necesar o cuantificare suplimentar.

Coerena intern
Fia msurii prezint relaiile cu o serie de alte msuri i arat pe scurt cum msura este legat de alte
msuri. Se pare c exist consistena necesar ntre msuri; astfel, prezentarea este evaluat ca fiind
adecvat.

Totui, nu am observat prezena anumitor aciuni specificate n cadrul de reglementri al UE, cum ar fi noua
tehnologie a informaiei, diseminarea rezultatelor cercetrii (vezi titlul msurii) etc. n descrierea msurii.
Recomandm ca aceste aspecte s fie luate n considerare n reelaborarea msurii.
Coerena extern este asigurat prin formularea liniilor de demarcaie cu FSE i FEDR. n special liniile de
demarcaie cu FSE sunt deschise interpretrii. Care sunt criteriile care definesc sau categorisesc programele
tip spin off i high tech pentru micro-ntreprinderi? i cum vor fi utilizate aceste criterii? Cum vor fi
liniile de demarcaie privind turismul i nfiinarea micro-ntreprinderilor? Recomandm ca liniile de
demarcaie s fie mai bine descrise.

Instalarea tinerilor fermieri

Justificare

Principala problem abordat de aceast msur nu este descris ca atare n motivaia pentru intervenie: c
tinerii fermieri au nevoie de capital pentru a nfiina ferme productive care s poat face fa competiiei de
pe pieele romneti i internaionale. Aa stau fr ndoial lucrurile, dar nu se face referire la aceasta, dei
acest lucru este n linie cu argumentele prezentate n PNDR. Recomandm includerea acestui lucru n
justificare.
Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii i
arie de aplicare i aciuni. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia de mai sus (generale, specifice,
operaionale)i mbuntit argumentarea i descrierea obiectivelor care trebuie urmrite. Obiectivele
generale i specifice ale msurii sunt promovarea ajustrii structurale i dezvoltrii fermelor competitive,
care practic o agricultur durabil pe baza unui management mai bun i a noii fore de munc. Ar fi fost util
s se defineasc mai clar indicatorii operaionali (va compensa msura costul nfiinrii sau cofinana parial
modernizarea fermelor?) i recomandm realizarea acestui lucru.
Obiectivele msurii nu sunt cuantificate, cu excepia inputul-ui i output-ul-ui n termenii numrului de tineri
fermieri asistai.

Indicatorii au fost elaborai pentru msur (indicatori de output, rezultat i impact) pentru a realiza o
monitorizare general a msurii.
Doar indicatorul output este cuantificat: 8.022 tineri fermieri asistai. Nu exist inte vizate pentru indicatorii
de impact i rezultat. De asemenea, nu exist date numerice privind tipurile de sectoare agricole afectate de
implementarea msurii. Probabil acest lucru explic de ce nu exist o cuantificare pentru creterea anticipat
a VAB n exploataiile asistate, nici pentru creterea economic anticipat sau creterea productivitii
muncii.

Coerena intern
Fia msurii prezint relaiile cu o serie de alte msuri i arat pe scurt cum msura este legat de alte
msuri. Se pare c exist consistena necesar ntre msuri.
Prezentarea este evaluat ca fiind adecvat, totui nu este destul de clar cum beneficiarii ar trebui s profite
de aceste alte msuri, vezi comentariul nostru privind necesitatea de a clarifica utilizarea msurii 121.

Pensionarea timpurie a fermierilor i lucrtorilor agricoli

Justificare

Fia msurii se adreseaz obiectivelor stabilite ale programului: contribuiile la modificrile structurale,
incluznd structura de vrst, va avea un impact asupra competitivitii agriculturii n ar. Corespondena
ntre obiectivele msurii i obiectivele programului este satisfctoare.
Argumentarea msurii este n linie cu analiza Situaiei Curente din cadrul PNSDR i PNDR. Principalele
probleme ce trebuie considerate sunt structura inadecvat agricol i de vrst n zona rural din Romnia.
Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii i
arie de aplicare i aciuni. Obiectivele sunt n general prezentate i descrise ntr-un mod care ar putea fi
considerat ca depind cadrul msurii. De exemplu este ndoielnic c o schimbare structural semnificativ
n agricultura Romniei va fi rezultatul msurii, i este de asemenea ndoielnic dac msura contribuie la
inovare i diversificare la ferm n viitor. Recomandm reconsiderarea acestor formulri.
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate.
Legtura cu ntreaga ierarhie a programului nu este explicitat n fia msurii. Totui, descrierea
corespunztoare a motivelor pentru care este sprijinit pensionarea anticipat i descrierile din PNSDR i
PNDR explic n mod satisfctor legtura dintre msur i obiectivele generale ale programului.


Au fost elaborai indicatori specifici pentru msur (indicatori de output, rezultat i impact) pentur a asigura
monitorizarea general a msurii.
PDR prezint (pagina 179) indicatorii (de output, rezultat i impact) elaborai pentru fiecare ax i fiecare
msur selectat. Indicatorul de output este estimat a fi 6.358 fermieri i 2.119 lucrtori agricoli pensionai
anticipat. n acest mod se estimeaz c un numr de 751.155 hectare vor fi eliberate, adic 88,61
ha/beneficiar. Acest int vizat pare nerealist, dac considerm c mrimea medie a exploataiei agricole
din Romnia este de 3,27 ha (PDR, pagina 10). Recomandm ajustarea acestei inte.
Un set de indicatori cuantificai propui este prezentat n Anex.

Coeren intern

n fia msurii se face afirmaia c aceast msur este legat de msura Stabilirea tinerilor fermieri n zona
rural. Legtura este descris pe scurt i se pare c exist consistena necesar ntre msuri, aa cum se
specific n cadrul reglementrii.

Utilizarea serviciilor de consiliere

Justificare
Msura se adreseaz cu siguran obiectivelor programului din cadrul Axei I i II. Se poate recomanda s se
aib n vedere combinarea celor dou etape de implementare descrise n msur ntr-o singura faz. De fapt,
firmele de consultan i fermele de semi-subzisten ar trebui s beneficieze n acelai timp de servicii de
consiliere. n acest caz, vom avea doar un singur set de indicatori, vezi Anexa.
Argumentarea msurii este consistent cu analiza situaiei curente i obiectivele programului i ca atare este
satisfctoare. Totui, se poate considera s se aib n vedere nu numai fermele de subzisten definite ca
avnd ntre 2 i 16 UDE (sau poate de la 6 la 16 UDE?), ci i fermele familiale comerciale peste 16 UDE
dup 2010 (sau peste 6 EDE). S-ar putea susine c msura ar trebui focalizat pe aceste ferme comerciale
mari i nu pe fermele de subzisten neviabile i recomandm ajustarea msurii n aceasta direcie.

arie de aplicare i aciuni i aciuni sprijinite de msura. Ierarhia obiectivelor nu respecta terminologia
(generale, specifice, operaionale) i ar putea fi revizuit pentru a prezenta logica de intervenie mai bine i
n conformitate cu indicatorii propui n ultima seciune a fiei msurii, lucru care este recomandat.

Indicatorii sunt elaborai pentru msur (indicatori de output, rezultat i impact) i asigur o monitorizare
general a msurii.
Fia msurii specific faptul c legislaia naional va stabili tipul si volumul sprijinului bazat pe taxe
specifice pentru diferite servicii asigurate. Pn atunci, este dificil s se ofere un set credibil de indicatori
cuantificai.
PDR prezint (pagina 180) indicatorii (de output, rezultat i impact) elaborai pentru fiecare ax i msur
selectat. Indicatorii enumerai sunt parial cuantificai nsemnnd c singura int stabilit este numrul de
beneficiari anticipai ai msurii, respectiv 105.795, mprii n numrul de fermieri asistai (84.636) i
numrul de exploataii forestiere asistate.

Coeren intern

Se menioneaz c aceast msur va contribui la mbuntirea implementrii altor msuri n PDR i
selecia criteriilor msurii care s vin n sprijinul acestui obiectiv.


Justificare

Msura se adreseaz n mod evident obiectivelor programului din cadrul Axei 1 corespunznd dezvoltrii
unei agriculturi durabile i competitive n Romnia care respect cerinele UE i principiile eco-
condiionalitii n particular. Argumentarea msurii este satisfctoare i consistent cu analiza situaiei
curente.
arie de aplicare i aciuni i descrierea cerinelor i intelor vizate cu privire la mbuntirea performanei
generale a exploataiilor agricole. Dei descrierea msurii nu respect logica de intervenie obinuit
(general, specific, operaional), nu exist ca atare nevoia de a aborda acest aspect n ajustarea descrierii
msurii. Totui, deoarece structura i terminologia logicii de intervenie este crucial n multe aspecte ale
implementrii programului (formularea intelor cuantificate, indicatori, monitorizare i evaluare), este
recomandat s se reorganizeze descrierea obiectivelor n linie cu aceast logic = obiective generale,
specifice i operaionale. Un exemplu ar putea fi urmtorul:

Obiectiv general: s contribuie la dezvoltarea unei agriculturi competitive i durabile n Romnia care
se conformeaz tuturor cerinelor UE i cu principiile eco-condiionalitii n particular.
Obiective specifice: a, b, c i d n seciunea prezent a descrierii obiectivelor msurii, dei cu
mbuntiri aduse n termeni de limbaj pentru a oferi o descriere mai clar a obiectivelor.
Obiective operaionale: n linie cu lista indicativ a investiiilor care reprezint output-urile fizice ale
investiiilor.

Cu privire la obiectivele din punctul b) formularea prezent indic faptul c sprijinul vizeaz introducerea de
noi tehnologii i inovaii avnd drept scop mbuntirea calitii i producia ecologic. Aceast formulare
ar putea fi neleas n asemenea fel nct doar producia ecologic s fie eligibil pentru sprijin financiar.
Acest lucru nu este cazul probabil, iar acest lucru trebuie clarificat.
Obiectivele prezentate n cadrul msurii nu sunt cuantificate.
Legtura cu ierarhia programului este clarificat. n special legtura cu Pilonul 1 este clarificat. Mai mult,
n prima seciune, argumentarea legat de motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate
obiectivele PNDR.

Indicatorii pentru msur sunt elaborai (de input, output, rezultat i impact). Indicatorii de impact sunt
selectai din liniile directoare ale CCEM i ca atare se conformeaz cu acestea. Indicatorii financiari sunt
utili ca indicatori de input: sprijin public, investiii private, investiii totale, aa cum se folosesc aceti
indicatori n mod obinuit, de asemenea n monitorizarea SAPARD.
Indicatorii de output propui sunt buni n ceea ce privete numrul de beneficiari mprii pe diferite
categorii, ca i pe tipuri de investiii. Acest indicator de output s-ar putea referi la obiectivele operaionale,
vezi mai sus, fcnd posibil monitorizarea modului n care msura produce outputuri n acord cu
obiectivele operaionale. Programul SAPARD ofer o bun experien privind legtura ntre obiectivele
operaionale i output-uri i indicatorii de monitorizare afereni; vezi n continuare.
Nici un indicator nu este cuantificat, cu excepia indicatorului output:
1. Numrul de exploataii agricole sprijinite 46.676 beneficiari
2. Volumul de investiii totale 1.348.886.070
Cuantificarea intei vizate la nivel de output este dificil de neles i nu pare realist. Sprijinirea a 46.676
beneficiari va fi echivalenta cu 28.898 n medie pe beneficiar. Aceast cifr este considerat mult prea
mic. n Programul SAPARD a fost aprobat n total un numr de 1.669 proiecte reprezentnd un sprijin al
investiiilor publice de 168.920.000 n cadrul Msurii 3.1 Exploataiile agricole. Fiecare beneficiar a putut
primi maximum 0,5 milioane n sprijin public per proiect, dar a utilizat doar 100.000 n medie = 20%. n
cadrul acestui nou program sprijinul public pentru modernizarea exploataiilor agricole este de 1 milion
per proiect. Dac ne ateptm ca acest plafon s fie utilizat ca regul general, putem s prevedem nu mai
mult de 1.348 proiecte n cadrul acestei msuri. Totui, dac ateptm o utilizare a ratei de sprijin de 20 %
per proiect ca n cazul Programului SAPARD, ne putem atepta la aproximativ 6.744 proiecte. Aceast cifr
este nc departe de inta cuantificat de 46.676 proiecte. O justificare ar putea fi util pentru a mbunti
nelegerea intei vizate i recomandm acest lucru.
Mai departe, nu exist o departajare n cuantificare ntre proiectele pentru modernizarea exploataiilor
agricole (susinere public 1.000.000 /proiect) i proiectele de energie regenerabil (susinere public
1.500.000 /proiect). Se recomand acest lucru. Cererea fcut pentru fiecare tip de investiie va face o
diferen n ceea ce privete numrul total de beneficiari: cu ct este mai mare numrul de proiecte n
domeniul energiei, cu att mai mic va fi numrul de beneficiari (I i PDR pagina 180).
Nu observm vreo cuantificare a indicatorilor de rezultat i de impact n fia msurii i dorim clarificarea
indicatorului de rezultat propus: Numr de exploataii care produc produse noi i / sau introduc tehnologii
noi, mprite n funcie de reorganizarea produciei. Nu ne este clar, ce nseamn acest lucru? O formulare
mai clar va fi util pentru definirea reorganizrii produciei i a modalitii de comensurare. Se recomand
acest lucru.

De asemenea, PDR ofer n capitolul cinci (pagina 180) un set de indicatori (de rezultat i de impact)
construii la nivel de ax / nivel de msuri multiple. Astfel, creterea VAB este construit pentru msurile
112, 113, 114, 121, 122 i 125, atingnd 1.112 milioane , adic o rat anual de cretere a VAB de 5,63%.
Ce nseamn acest lucru? Se recomand s se explice mai n detaliu cum sunt pregtite calculaiile din
rezultatul nivelului de impact din tabel. VAB generat de ctre beneficiarii care depun proiecte pentru toate
msurile este considerat? Ce se ntmpl cu investiiile care sunt legate numai de msura 121? Alt indicator
de rezultat (de asemenea pentru msurile menionate mai sus) este reprezentat de numrul de beneficiari care
introduc produse i tehnologii noi, cuantificat la 25.781. Astfel, un numr de 25.781 exploataii i
ntreprinderi care investesc n medie 149.408 vor crea noi produse i vor utiliza noi tehnologii de
producie. Acest lucru este dificil de neles i trebuie cerut o clarificare.
n ceea ce privete indicatorii de impact, unul dintre ei este creterea VAN comensurat la 5,51%/an.
Cellalt este legat de productivitatea muncii, care este estimat s nregistreze o rat de cretere de 8%,
probabil pentru ntreaga perioad a programului. tim c aceast cifr este bazat pe experienele din
programul SAPARD, dar acest lucru nu este clarificat n PDR i recomandm inserarea acestei explicaii.

Coeren intern
Msura este evaluat a fi n consisten i coerent cu alte msuri n cadrul i ntre axe, aa cum se indic n
fia msurii. Msura este legat de alte msuri menionate. Nu sunt descrise asemenea sinergii.
Se face referire la complementaritatea msurii cu interveniile din cadrul altor fonduri structurale, dar nu se
descrie cum este gestionat aceast complementaritate, i ce linii de demarcaie se stabilesc pentru a evita
suprapunerile i a evita decalajele ntre fonduri n termeni de sectoare, zone geografice i tipuri de
beneficiari. Recomandm mbuntirea acestei descrieri a liniilor de demarcaie.

Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere

Justificare

Msura se adreseaz n mod evident obiectivelor programului privind Axa 1.

Argumentarea msurii este detaliat i consistent cu analiza i obiectivele i este satisfctoare.

Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni din fia msurii: obiectivele msurii, arie
de aplicare i aciuni i descrierea cerinelor i intelor vizate cu privire la mbuntirea performanei
globale a ntreprinderilor. Dei acest lucru nu reprezint un aspect crucial, se recomand realizarea unei
ierarhii a obiectivelor respectnd terminologia uzual (globale, specifice, operaionale).



Indicatorii sunt elaborai pentru msur (input, output, rezultat i impact). Toi indicatorii sunt cuantificai,
cu excepia indicatorilor de impact. Indicatorii sunt potrivii pentru monitorizare i evaluare. Dar, volumul
total al investiiilor specificat n fia msurii (pagina 108) este diferit de alocarea financiar pe msuri din
capitolul 7 (pagina 192). Aa nct recomandm reconsiderarea cifrelor din cifra msurii.

Indicatorul de output include numrul anticipat al ntreprinderilor care vor depune proiecte n cadrul msurii,
i anume 2.500 ntreprinderi, dar la pagina 181 descoperim c sunt 2.482 de beneficiari estimai. Acetia
sunt distribuii n funcie de mrime, pe sectoare i tip de activitate.

De asemenea, prin indicatorii de output, cererea preconizat de la ntreprinderile care au mai puin de 750
angajai i cifr de afaceri sub 200 milioane nu este cuantificat. Ele vor primi un sprijin public care
reprezint 25% din costurile eligibile totale aprobate, dar nu mai mult de 2 milioane /proiect. Este necesar
clarificarea.
Menionam mai nainte c, n capitolul 5 (pagina 179) se face referire la indicatori (output, rezultat i
impact) la nivel de ax /msuri multiple. Pentru msura 123 avem o rat de cretere a VAB estimat la
11,58%. Se refer aceasta la ntreaga perioad a programului sau este o rat de cretere anual ? Se
recomand clarificarea.
Indicatorul de impact este legat de numrul de locuri de munc create (74.982), n medie 30 locuri de munc
create pe fiecare beneficiar. n funcie de fiecare tip de investiii, aceast int vizat poate fi considerat
prea nalt sau acceptabil. n plus, n fia msurii (pagina 109) ali doi indicatori sunt menionai, dar nu
sunt cuantificai.

Coeren intern

Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri din cadrul axei sau din cadrul altor axe. ntr-una din
seciunile msurii, alte msuri sunt legate de msura prezent, i sunt descrise sinergiile.

Msura este menionat ca fiind complementar cu celelalte fonduri structurale, dar nu se descrie cum.

mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii

Justificare

Msura se adreseaz cu siguran obiectivelor programului din cadrul Axei 1.

Argumentarea msurii este detaliat i consistent cu analiza i obiectivele, fiind satisfctoare.

arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni.

Obiectivele prezentate n (nu aa clar descrisa) ierarhie a obiectivelor nu sunt cuantificate. Totui, tabelul cu
indicatori ai msurii include unele inte vizate, care ar putea fi asimilate obiectivelor msurii. Acestea vor fi
prezentate n continuare.

Indicatori. inte vizate, cuantificare

Au fost elaborai indicatori speciali pentru msur (output, rezultat i impact) pentru realizarea unei
monitorizri generale a msurii.

Indicatorii i intele nu sunt cuantificate, cu excepia indicatorului output, numr de aciuni susinute (2.401)
i volumul total al investiiilor (634.769.915 ).

Experiena ctigat prin programele naionale i ale Bncii Mondiale ar trebui utilizat pentru cuantificarea
indicatorilor.

Coeren intern

Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri n cadrul axei i din alte axe.

Trebuie descris i asigurat complementaritatea cu alte fonduri structurale.


Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten

Justificare

Obiectivul msurii se adreseaz obiectivelor programului din cadrul Axei 1 avnd drept scop contribuia la
dezvoltarea unei agriculturi competitive n Romnia.

Argumentarea motivaiei pentru intervenie este relativ concis, fiind consistent cu analiza i obiectivele
programului. Principalul aspect la care se refer msura este lipsa de capital pentru investiii n exploataiile
de semi-subzisten care are drept scop competitivitatea pe viitoarea pia. Totui, cifrele utilizate n
argumentare nu sunt clare.

Din numrul total de 4.256.152 exploataii agricole, 90,96% sunt ferme de subzisten, cu mrime
economic sub 2 UDE i 8,74 % sunt ferme de semi-subzisten, cu o mrime economic de 2-16 UDE.

Propunem nlocuirea paragrafului de mai sus cu urmtorul paragraf:

Din numrul total de 4.256.152 exploataii agricole, 99.57% sunt ferme familiale, doar 18.263 exploataii
avnd personalitate juridic. n medie, fiecare ferm familial exploateaz 2,15 hectare n comparaie cu
263,08 hectare administrate de unitile cu personalitate juridic. Statistica naional arat c doar 1.246.159
exploataii din totalul exploataiilor agricole depesc nivelul de 1 UDE, n timp ce majoritatea au o marj
brut standard de sub 1.200 /an. Din aceste 1.246.159 exploataii agricole, aproape 371.987 sunt ferme de
semi-subzisten, cu o mrime economic de 2-16 UDE, ceea ce reprezint o mrime a fermei ntre 10 -
minimum 100 hectare.

Pe de alt parte, Planul Naional Strategic se refer la un numr vizat de ferme de semi-subzisten de
aproximativ 350.000 cu mrimea de 2-6 UDE. Se recomand ca aceast discrepan s fie rezolvat sau
explicat. Considerm c va fi dificil de vzut cum fermele vizate ntre 2 i 6 UDE vor contribui la
dezvoltarea competitivitii agriculturii romneti.

Ierarhia obiectivelor nu este complet n sensul c fia msurii specific doar obiectivele generale ale
msurii, sprijinirea fermelor de semi-subzisten, pentru ca acestea s fie viabile din punct de vedere
economic, ceea ce va fi dificil de realizat, vezi comentariul de mai sus. Distincia ntre obiectivele a) i b) nu
este clar, i se poate renuna la obiectivul b), deoarece acesta este acoperit de obiectivul a). Nu sunt
prezentate obiective specifice, i nici operaionale, dei este indicat numrul preconizat de beneficiari.
Seciunea Aria de aplicare introduce noi obiective, dar nu este clar cum aceste noi obiective se leag de
obiectivele generale descrise n seciunea Obiective a msurii. Se pare c exist suprapuneri ntre diferitele
obiective.

Legtura cu ierarhia ntregului program nu este explicitat n fia msurii. Totui, aa cum s-a menionat mai
sus, descrierea msurii i a motivaiei sale demonstreaz c msura i obiectivele sale corespund cu cele ale
PNDR.


Sunt elaborai indicatorii msurii (output, rezultat i impact), dar nu apare vreo cuantificare n fia msurii.
Cifre similare se pot regsi n capitolul cinci (pagina 181). Astfel, se ateapt ca 95.215 ferme de semi-
subzisten s fie asistate n cadrul acestei msuri. n acest mod, mai mult de 80% din aceste ferme vor putea
deveni ferme comerciale competitive. Indicatorul de impact este descris ca fiind creterea viabilitii
economice i cuantificat la 2,4%. (Pentru ntreaga perioad a programului? Pe an? Pentru fiecare
beneficiar? Ar putea fi cerute clarificri).

Mai mult, o ferm familial care produce un venit egal cu existena a minimum 200 pe lun pe membru al
gospodriei ar necesita probabil mai mult de 40 de hectare, n timp ce o ferm comercial viabil ar avea
nevoie chiar de un numr mai mare de hectare, probabil mai mult de 100 hectare ca punct de plecare pentru
investiii, de fapt aproape de 16 UDE limita maxim. Calculaiile modelului ne spun c fermele familiale
comerciale viabile ar trebui sa aib aproximativ 400 hectare sau mai mult pentru a putea produce venitul
necesar i recuperarea investiiei. Drept consecin a acestor consideraii, numrul vizat de ferme de semi-
subzisten este prea mare, iar nivelurile mai sczute de UDE e puin probabil sa conduc la reuit n
conformitate cu obiectivul msurii. Recomandm, din punct de vedere economic, s avem n vedere n
cadrul msurii acele ferme de semi-subzisten de cel puin 6 UDE egal cu aproximativ 30-40 hectare. Dac
este realizat aceast reproiectare a msurii, rata succesului de transformare a fermelor n ferme familiale
comerciale ar putea crete de la procentul indicat de 5%, a se vedea tabelul de mai jos, dar se preconizeaz
c rata succesului va fi nc modest. Drept consecin, alocrile financiare ar trebui schimbate, deoarece
numrul beneficiarilor probabil c va fi mai sczut dect cifra menionat de 95.215 beneficiari. Dac inta
vizat bazat pe numrul de ferme cu o mrime de 6 - 16 UDE scade la 25.000 (ca exemplu) alocrile ar
putea fi reduse la 187.500.000 iar surplusul transferat altor msuri care sprijin mai direct dezvoltarea
sectorului, cum ar fi msura 121. Modelul explicat mai sus este prezentat n capitolul 6.

Coeren intern

Msura este evaluat a fi consistent cu alte msuri din cadrul axei i din alte axe. Msura este legat de alte
msuri i sunt indicate sinergiile, dar nu se descrie cum vor fi realizate aceste sinergii.

Totui, se indic c un pachet de aciuni de sprijin va fi disponibil pentru beneficiari cuprinznd n special
msuri n cadrul Axei. Nu este clar cum ar trebui utilizat i administrat acest pachet. Acest lucru este urgent
necesar i recomandat.

Nu este descris nici complementaritatea cu Axele 2 i 3.

Se face referire la fondurile structurale i se spune c msura este complementara cu sprijinul disponibil prin
aceste fonduri. Nu se prezint cum este realizat aceast complementaritate i care este coninutul acesteia.


Justificare

Aceast msur se adreseaz cu siguran obiectivelor programului din cadrul Axei 1.

Argumentarea msurii este detaliat. n plus, este satisfctoare i consistent cu analiza i obiectivele.

Este prezentat o ierarhie a obiectivelor care include un obiectiv general i 4 obiective operaionale.


Legtura cu ierarhia ntregului program este prezentat n mod clar. n plus, n prima seciune, argumentarea
legat de motivul msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele programului.


Sunt elaborai indicatorii pentru msur (input, output, rezultat, impact). Indicatorii nu sunt cuantificai.
Indicatorii sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare.

La fel ca n cazul tuturor msurilor, capitolul cinci (pagina 182) ofer cteva cuantificri ale indicatorilor
msurii. inta output vizeaz nfiinarea a 1.583 grupuri de productori, dar nu se face vreo mprire pe
sectoare (vegetal, animal, producie mixt). Cifra de afaceri vizat a grupurilor de productori nfiinate este
de 7.126 milioane ceea ce nseamn n medie 4.501 pe grup de productori cu un volum de investiii de
125.309 /grup de productori. Aceste cifre par a fi mult prea optimiste. Cum este posibil sa ne ateptm ca
1 investit sa genereze o cifra de afaceri de 35,92 ?

Indicatorii de rezultat i de impact nu sunt cuantificai n fia msurii. Unul din indicatorii de impact este
numrul de locuri de munc generate. Ar trebui s ne ateptm ca fora de munc ocupat s scad pentru a
crete productivitatea muncii i eficiena grupului. Aa nct acest indicator este redundant.

Coerena intern

Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri din cadrul axei i din celelalte axe. Msura are
legtur cu alte msuri iar sinergiile sunt explicate n detaliu.

5.2.2 Axa 2

Pli de handicap natural pentru fermierii din zonele montane i pli pentru fermierii din zonele cu
handicap altele dect zonele montane

Justificare

Msura se adreseaz att obiectivelor specifice ct i strategice ale Axei 2. Este ndoielnic dac msurile ca
atare pot asigura continuarea utilizrii terenului agricol, dar ele ar putea contribui la acest obiectiv. O medie
de 2,15 ha nseamn sprijin ntre 90 i 130 pe an, depinznd de tipul de handicap. Acest sprijin reprezint
aproximativ 10 % din 1 UDE = 1.200 i probabil nu va fi singurul factor care determin continuarea sau
abandonarea activitii agricole.

Criteriile de desemnare acoper 64 % din teritoriul Romniei, ceea ce se consider a fi o desemnare de
mrime foarte mare. Ar putea fi avut n vedere o desemnare mai restricionat care s ajusteze alocrile
pentru msuri. Este necesar s avem incluse suprafee cu altitudinea ntre 400 i 600 metri cu o pant medie
de cel puin 15 %?

Argumentarea msurii este prezentat foarte pe scurt n seciunea descrierea msurii. Se adreseaz n mod
direct uneia din principalele probleme identificate n analiza programului: zonele handicap. Descrierea se
refer, de asemenea, la obiectivul de contracarare a depopulrii. Din nou, este ndoielnic dac msurile vor
avea un impact semnificativ asupra depopulrii.


Exist doar dou obiective generale formulate n descrierea msurilor, iar output-ul este prezentat n
seciunea privind indicatorii n termeni de numr de angajamente i hectare acoperite.

Obiectivele globale nu sunt cuantificate. Se face referire la meninerea activitilor agricole fr a se
specifica zona intit (zonele cu handicap). Al doilea obiectiv se refer la promovarea sistemelor agricole
durabile cel mai probabil fcndu-se referire la conformarea cu GAEC. Obiectivele nu fac vreo referin la
rezultatele ateptate ale msurii.

Primul obiectiv este identic cu primul obiectiv specific al Axei 2. Ar putea fi recomandat o referire mai
explicit la obiectivele de protecia mediului nconjurtor i a naturii pentru a suplimenta obiectivele
optimiste de contracarare a depopulrii i contribuia la agricultura durabil.

Msura conine indicatori de input, output, rezultat i impact. Indicatorii sunt extrai din CCME, ceea ce este
un lucru bun. Totui, este dificil de vzut cum sprijinul pentru zone defavorizate aplicat la orice tip de zon
va contribui la impact n termenii creterii produciei de energie regenerabil i modificarea balanei de
nutrieni. Se ateapt totui ca o continuare a activitii agricole care nu este bazat pe metode de producie
intensive s aib un impact pozitiv asupra numrului de psri pe terenurile agricole i suprafaa de teren cu
valoare natural nalt.

intele sunt cuantificate pentru indicatorii de output i de rezultat. Valoarea asociat intei pentru indicatorul
output total suprafa angajat n cadrul msurii (26.075.000 ha) reprezint suma suprafeelor care
beneficiaz de pli n fiecare an. Aceasta ar putea induce unele confuzii, considernd c suma este mai mare
dect suprafaa total a rii. Numrul de hectare pe an ar putea fi utilizat ca indicator alternativ.

Al doilea indicator de impact (modificri n cadrul suprafeei de teren cu nalt valoare natural) nu este
specificat, dar se anticipeaz un trend cresctor.

Probleme legate de datele disponibile sunt n cazul indicatorilor de impact. n primul rnd, nu sunt
disponibile date pn n prezent privind numrul populaiilor de psri pe terenurile agricole.

Rezultatul i impactul ateptat sunt prezentate n tabelul indicatorilor. Ele nu sunt cuantificate. Indicatorul
pentru rezultat se refer la suprafaa total pe care au fost atinse obiectivele, dar fr a specifica o int
vizat. Exist doi indicatori de impact. Primul se refera la stoparea declinului biodiversitii lund n
considerare evoluia indexului de psri pe terenurile agricole. Acesta va fi destul de dificil de evaluat,
ntruct nu avem nici o evaluare a acestui index nainte de nceputul programului. Al doilea indicator va
evalua modificrile suprafeei de teren agricol cu nalt valoare natural, neasigurndu-se nici o explicaie
privind modul n care acest indicator este legat de obiectivele msurii.

Contracararea depopulrii i sprijinirea agriculturii durabile nu sunt menionate n indicatori, i pentru a
monitoriza realizarea obiectivelor stabilite, indicatorii ar trebui pregtii n conformitate cu acestea.

Coerenta intern

Msura este n linie cu alte msuri din cea de-a doua Ax n termenii promovrii utilizrii durabile a
terenului agricol i cu msurile din prima Ax n termenii meninerii utilizrii permanente a terenului agricol

Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva 2000/60/EC (Directiva Cadru Ap)
Justificare

Titlul msurii n versiunea romneasc a PNDR este diferit: Pli compensatorii pentru utilizatorii de
terenuri agricole din zonele desemnate pentru Natura 2000. Trebuie asigurat conformarea. Msura se
adreseaz direct obiectivului general, celui de-al doilea obiectiv strategic i celui de-al treilea obiectiv
strategic al Axei 2.

Argumentarea msurii se concentreaz asupra prezentrii situaiei implementrii reelei Natura 2000 n
Romnia, subliniind necesitatea plilor compensatorii orientate spre susinerea activitilor agricole n
aceste zone protejate i conformarea lor cu legislaia de mediu.

n seciunea descrierea msurii nu exist informaii privind Directiva Cadru Ap.

Exist un obiectiv general i trei obiective specifice, iar obiectivul general are o cuantificare bun cel puin
n termenii suprafeei eligibile (aproape 8 % din totalul suprafeei Romniei). Obiectivele specifice nu sunt

cuantificate. Ele se refer la acelai lucru: susinerea activitilor agricole prin compensarea pierderilor
fermierilor. Al doilea i al treilea obiectiv se concentreaz mai mult asupra rezultatelor plilor
compensatorii: meninerea atractivitii i caracteristicilor peisajului rural i conservarea biodiversitii
prin meninerea activitilor agricole. Obiectivele formulate aici sunt n linie cu ntreaga ierarhie a
obiectivelor programului.


Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici un indicator nu este cuantificat. n momentul de
fa suprafaa exact a reelei Natura 2000 nu este cunoscut. De asemenea, suprafaa total de teren agricol
n cadrul reelei nu este cunoscut. Totui, avem o valoare clar a siturilor de interes comunitar i a ariilor de
protecie special propuse care pot fi utilizate ca referin.

Rezultatul i impactul ateptat sunt prezentate n tabelul cu indicatori. Ele nu sunt cuantificate. Indicatorul
pentru rezultat se refer la suprafaa total pe care obiectivele au fost atinse dar fr s se ofere vreo int
vizat.

Exist patru indicatori de impact. Primul se refer la stoparea declinului biodiversitii lund n
considerare evoluia indexului psrilor pe terenurile agricole. Acesta va fi destul de dificil de evaluat,
ntruct nu avem nici o evaluare a acestui index nainte de nceputul programului. Al doilea indicator va
evalua modificrile suprafeei de teren agricol cu nalt valoare natural. Al treilea indicator se refera la
modificrile balanei de azot, cel mai probabil cu referire la apele subterane i de suprafa. Cel de-al
patrulea indicator este sporirea produciei de energie regenerabil. Ultimul indicator de impact nu este
legat de coninutul msurii.

Coerena intern

Msura este consistent cu celelalte msuri ale Axei 2 n termenii sprijinirii conservrii biodiversitii i cu
msurile Axelor 1 i 3 n termenii meninerii bunei practici agricole.

Pli de agro-mediu
Justificare

Msura este adresat att celui de-al doilea obiectiv specific ct i celui de-al doilea obiectiv strategic al
Axei 2. Argumentarea msurii este foarte pe scurt prezentat la nceputul fiei msurii. Este concis i
include majoritatea aspectelor pe care zona rural trebuie s le includ, n special agricultura durabil i
biodiversitatea. Recomandm includerea unei analize a agriculturii ecologice din punct de vedere al pieei n
cadrul PNDR.

Exist un obiectiv general i trei obiective specifice. Obiectivele specifice sunt exprimate n sens larg
indicndu-se principalele aspecte ale submsurilor pentru care acestea au fost formulate: agricultur
ecologic, puni, protecia solului i a apei.

Obiectivele msurii sunt conforme cu obiectivele Axei 2.


Msura conine indicatori de input, de output, de rezultat i de impact. Pentru submsurile suplimentare (cu
iniiere n 2009) exist doar un singur indicator de output (pentru resurse genetice) care nu are indicator de
impact corespunztor. Producia crescut de energie regenerabil nu este un indicator adecvat pentru aceast
msur. Doar intele pentru indicatorii de output sunt cuantificate.

n ceea ce privete indicatorul de impact pentru biodiversitate, trebuie s menionm c nu exist date
disponibile n acest moment pentru cuantificarea indexului psrilor pe terenurile agricole n Romnia ceea
ce nseamn c nu exist indicator de baz.

Indicatorul pentru terenul agricol cu nalt valoare natural se refer doar la modificri fr a indica care
sunt modificrile i care sunt ateptrile. Al treilea indicator de impact se refer la modificrile balanei de
azot fr a se arta crui factor de mediu se adreseaz i care este trendul anticipat. Al patrulea indicator de
impact se refer la sporirea produciei de energie regenerabil dar nu este relevant pentru aceast msur.

Coeren intern

Este prezentat o descriere pe scurt a complementaritii msurii cu Pilonul 1 i cu alte pli din cadrul
PNDR. Msura poate fi, de asemenea, aplicat n zonele vizate de restul msurilor din cadrul celei de-a doua
Axe (zone montane, alte zone cu handicap, terenuri agricole n reeaua Natura 2000) considernd c sunt
satisfcute criteriile pentru suprafee.

Exist aparent o suprapunere la investiiile din cadrul msurii 121 privind conversia la agricultura ecologic.
S-ar putea considera evitarea acestei suprapuneri scond sprijinul pentru conversia la agricultura ecologic
din msura 121.

Justificare

Descrierea msurii este un copy paste (copiere lipire) a msurii 223 i sunt necesare cteva corecii de
editare pentru a face distincia ntre terenurile non-agricole (msura 223) i terenurile agricole (msura 221).

Msura ncurajeaz mpdurirea terenurilor agricole slab productive sau terenurile agricole abandonate.
mpdurirea va asigura o utilizare multipl a pdurilor i n principal protecie mpotriva eroziunii solului i
altor forme de degradare.

Msura specific mai multe obiective legate de mbuntirea peisajului i a calitii mediului nconjurtor i
de mbuntire a produciei i a absorbiei de CO
2
.


Nu sunt prezentate intele vizate i nici cuantificarea obiectivelor. O prioritizare poate conduce la o evaluare
mai realista a costurilor i eficacitii. Obiectivele msurii sunt n linie cu ierarhia ntregului program.

Msura are indicatori i output-uri. Sunt de asemenea prezentai indicatorii pentru rezultate i impact.
Recomandm indicatori pentru impact asupra mediului nconjurtor i peisajului.

inta vizat la nivel de output este dat n termeni de numr de beneficiari i numr de hectare mpdurite.
Nu sunt specificate intele vizate la nivel de rezultat i de impact. Exemple suplimentare de indicatori:
creterea suprafeei cu pduri, hectare; reducerea suprafeelor erodare, hectare.

Este necesar o analiz focalizat i este cerut prioritizarea pentru urmtorii 7 ani. Este inclus doar o
evaluare general a necesitilor i impacturilor. O estimare profesional a intelor n relaie cu fondurile
poate oferi o comensurare a eforturilor.

Coeren intern

Msura are sinergii puternice cu alte msuri din Axele 1 3 i va promova o mai bun utilizare a peisajului
i va diminua costurile legate de mediu n viitor.

Este menionat coerena cu Programul Naional de mpdurire, dar nu exist o descriere specific a
coerenei i /sau eventuala suprapunere cu acest program.

Prima mpdurire a terenurilor non-agricole
Justificare

Msura ncurajeaz mpdurirea terenurilor agricole cu potenial productiv sczut i / sau abandonate.
mpdurirea va asigura o utilizare multipl a pdurilor i n principal protecie mpotriva eroziunii solului i
altor forme de degradare.

Msura ncurajeaz mpdurirea terenurilor agricole cu potenial de producie

Msura specific mai multe obiective legate de mbuntirea peisajului i a calitii mediului nconjurtor i
de mbuntire a produciei i a absorbiei de CO
2
.


Nu sunt prezentate intele vizate i nici cuantificarea obiectivelor. O prioritizare poate conduce la o evaluare
mai realist a costurilor i eficacitii. Obiectivele msurii sunt n linie cu ierarhia ntregului program.

Msura nu are indicatori i output-uri i se resimte nevoia de indicatori de mediu i de peisaj.

Nu este prezentat cuantificarea intelor vizate i exemple pot fi urmtoarele: creterea suprafeelor cu
pduri; reducerea suprafeelor erodate; creterea produselor agricole pe suprafeele nvecinate etc. Este
necesar o analiz focalizat i prioritizarea pentru urmtorii 7 ani. Este inclus doar o evaluare mai general
a necesitilor i impacturilor. O estimare mai profesional a intelor n relaie cu fondurile poate oferi o
comensurare a eforturilor.

Coeren intern

Msura are sinergii puternice cu alte msuri din axele 1 3 i va promova o mai bun utilizare a peisajului i
va diminua costurile legate de mediu n viitor.

Pli Natura 2000 pe teren forestier
Justificare

Msura se adreseaz direct obiectivului general, obiectivelor strategice 2 i 3 i obiectivului specific 6 din
cadrul Axei 2.

Argumentarea msurii este foarte concis. Conine dou paragrafe. Primul se refer la suprafaa forestier
din Romnia susinnd c o prioritate a strategiei n sectorul forestier este creterea acestei suprafee. Al
doilea paragraf descrie pe scurt reeaua Natura 2000. Totui, nu este clar cum Natura 2000 i acoperirea cu
pduri se conformeaz una cu cealalt. Argumentarea ar putea fi mbuntit pentru ca cititorul s neleag
mai bine legtura.


Nu exist o ierarhie a obiectivelor. Obiectivul este formulat n cadrul unui paragraf mare care ofer
informaii privind suprafaa eligibil (situri Natura 2000) i intenia de a compensa pierderile datorate
necesitii de conformare cu legislaia de mediu.


Obiectivul nu este cuantificat. Se refer la o suprafa (suprafaa cu pduri n cadrul siturilor Natura 2000),
care este necunoscut nc.

Obiectivul se leag bine de ntreaga ierarhie a obiectivelor din cadrul programului.

Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici unul din indicatori nu este cuantificat. n acest
moment, suprafaa exact a reelei Natura 2000 nu este cunoscut. Mai mult, nu exist informaii disponibile
privind suprafaa cu pduri n cadrul acestor situri.

Nu exist inte vizate asociate cu indicatorii. Indicatorii de impact sunt : modificri ale suprafeelor cu
nalt valoare natural, modificri ale balanei de azot i creterea produciei de energie regenerabil .
Al doilea indicator de impact se refer la o problema care nu este vizat n mod direct de aceast msur.
Acest lucru nseamn c impactul msurii va fi dificil de identificat de impactul limitrilor legislative i de
management. Al treilea indicator de impact se refer la o problem care nu este adresat de aceasta msur.
Exploatarea lemnului poate fi n conflict, n unele cazuri, cu planurile de management ale viitoarelor situri
Natura 2000.

Coeren intern

Msura este complementar cu toate celelalte msuri ale Axei 2 i cu msura 122 din Axa 1. Este puternic
corelat cu msura 213 care se adreseaz terenurilor agricole din siturile Natura 2000 (de asemenea, ambele
vor ncepe n 2010).

5.2.3 Axa 3

Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole; crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi

Justificare

Msura este bine justificat pe baza necesitilor identificate n mediul rural din Romnia. Totui, adugarea
de mai multe informaii n logica de intervenie privind diversificarea activitilor non-agricole ar fi
benefic.

arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite. Ierarhia obiectivelor nu respect
terminologia n ceea ce privete obiectivele generale, specifice, operaionale, i remedierea acestui fapt ar
putea fi util pentru o mai bun descriere a logicii de intervenie a msurii.

Obiectivele nu sunt cuantificate.

Legtura cu ierarhia ntregului program este clarificat. Mai mult, n prima seciune, argumentarea legat de
motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele programului.

Aria msurii este extins pentru sprijinirea micro-ntreprinderilor pe ntregul teritoriu al Romniei, dar mai
departe n text devine clar c se face referire la micro-ntreprinderile nregistrate n mediul urban, dar acestea
trebuie s i plaseze investiiile n zona rural. Poate o prezentare mai clar a zonei de aplicabilitate i a
beneficiarilor vizai ar putea fi util.

Nu exist o exprimare uniform n prezentarea msurii, de exemplu: titlul este Sprijin pentru crearea i
dezvoltarea de micro-ntreprinderi iar mai departe n text devine Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de
activiti n cadrul micro-ntreprinderilor (versiunea n limba romn).



Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (indicatori de output, rezultat, impact). Cu excepia indicatorilor de
impact, toi ceilali indicatori sunt cuantificai. Indicatorii sunt potrivii pentru monitorizare i evaluare.

La fel ca n cazul Axei I, n capitolul 5 (pagina 187), sunt dezvoltai indicatorii de ax. Astfel, pentru aceast
msur se estimeaz un numr de 9.948 beneficiari (6.237 fermieri i 3.711 micro-ntreprinderi) pentru un
volum total de investiii de 1.060.238.816 . Aceste investiii ar putea genera o valoare adugat brut de
120 milioane (aproximativ 11 %), o valoare adugat net de 96,2 milioane i 21.205 noi locuri de
munc (n medie 2 noi locuri de munc / proiect de investiii). Aceste cifre se bazeaz pe experiena
Programului SAPARD i apreciem acest lucru.

Coeren intern

Msura este evaluat ca fiind consistent cu celelalte msuri n cadrul axei i din alte axe.

Sunt descrise coerena i complementaritatea cu alte fonduri structurale. n ceea ce privete demarcaia cu
PNDR - POS descrierea nu este clar. Care sunt considerate ntreprinderi tip spin off i high tech?
recomandm clarificarea acestui lucru.

La demarcaia cu Axa 1 a PNDR se face referire la proiecte integrate, ce nseamn acest lucru i cum ar
trebui gestionate? Este necesar clarificarea.


Justificare

Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural romnesc. Totui, mai multe
informaii ar fi benefice n legtura cu situaia real a zonelor turistice.
arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite.


Este clar legtura cu ierarhia ntregului program. Msura se adreseaz obiectivului programului din cadrul
Axei 3 de mbuntire a calitii vieii i de cretere a gradului de ocupare n mediul rural. Nu mai e nevoie
s se aduc adugiri.


Indicatorii de output sunt structurai n conformitate cu principalul tip de aciuni susinute: (1) infrastructur
recreaional; (2) activiti de marketing i promovare a serviciilor rurale; (3) mica infrastructur. Pe baza
acestei logici, un al patrulea tip de output ar putea fi introdus referitor la al patrulea tip de aciune sprijinit,
i anume numrul de studii i analize privind necesitile i potenialul turistic al zonei rurale. Volumul total
al investiiilor pe tip de aciune este de asemenea prezentat ca indicator de output.

Clasificarea indicatorilor de rezultat include: numrul suplimentar de turiti. Acesta este un indicator cu
puternic relevan atunci cnd se prezint comparaia cu indicatorii de baz. Indicatorul de output este n
continuare divizat n numrul de ederi pe noapte i numrul de turiti pe zi. Sugeram urmtoarea
structur a acestui indicator de output (numr suplimentar de turiti):

turiti peste noapte= turiti care stau pe timpul nopii;
turiti de o zi = turiti care nu stau pe timpul nopii.

Aceti indicatori sunt prezeni n statistica naional i internaional, pot fi uor monitorizai i pot (datorit
ponderii indicatorului turiti care stau pe timpul nopii) s ofere o imagine general n ceea ce privete
criteriul de atractivitate al unei anumite zone rurale.

Al doilea indicator prezentat n descrierea msurii este numrul total de locuri de munc create. Sugerm
s fie nlocuit cu indicatorul creterea venitului din turism din dou motive: un indicator similar este, de
asemenea, prezentat ca indicator de impact; indicatorul privind creterea venitului pe turist pe zi este foarte
relevant n aprecierea nivelului de atractivitate al unei zone i ar corespunde mai bine obiectivelor acestei
msuri.

Indicatorii de impact includ: (1) creterea economic, (2) crearea de noi locuri de munc. Acest lucru
nseamn c infrastructura turistic nou creat (output) are drept rezultat un numr crescut de turiti
(indicator de rezultat), ceea ce din nou conduce la cretere economic i creterea gradului de ocupare
(impact).

Coeren intern

Msura este strns legat de alte msuri n cadrul Axei 1, 2 i 3 ca i de alte Fonduri Structurale. n acelai
timp, are o legtura strns cu Msura 322 din cadrul Axei 3 (Conservarea i mbuntirea motenirii
rurale). Sunt posibile sinergii ntre msuri iar sinergia poate fi susinut prin proiecte de prioritizare ale celor
dou msuri localizate n aceeai regiune / district / zon local.

Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i
punerea n valoare a motenirii rurale

Justificare

Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural din Romnia. Totui, ar putea fi
adugate mai multe informaii pentru a sublinia situaia prezent din zonele rurale.

de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite .


Legtura cu ierarhia ntregului program nu este prezentat n mod clar. Mai mult, n prima seciune,
argumentarea legat de motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele programului.


Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (de output, rezultat i impact). Indicatorii nu sunt cuantificai dar
sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare.

Coeren intern

Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri din cadrul axei i din alte axe.

Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local

Justificare


Msura se adreseaz n mod evident obiectivelor programului din cadrul Axei I.

Argumentarea msurii este detaliat i consistent cu analiza i obiectivele, fiind satisfctoare.

de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite.
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Totui, tabelul indicatorilor din fia
msurii include unele inte vizate, care ar putea fi asimilate obiectivelor msurii.


Pentru aceast msur au fost dezvoltate dou tipuri de indicatori, de output i de rezultat, dar nu exist o
cuantificare n fia msurii. Indicatorii cuantificai au fost dezvoltai n capitolul cinci (pagina 189).

Doar indicatorii de output sunt cuantificai, care constau n:
- Numr de competene dobndite i aciuni de animare: 825
- Numr de participani la aciuni: 247.389
- Numr de parteneriate public/privat sprijinite: 210

Numrul de participani care au terminat cu succes o activitate de instruire este indicatorul de rezultat i
este considerat redundant deoarece un indicator similar a fost dezvoltat n seciunea de output.

Coeren intern

Msura este strns legat de alte msuri din cadrul Axei 3; Msura 311&312, 313 i 322.

Axa 4 Implementarea strategiilor de dezvoltare local

Justificare

Msura se adreseaz obiectivelor stabilite ale programului. Metoda LEADER care implic toi actorii
relevani, fie ei fermieri, proprietari de pduri sau ntreprinderi locale, poate contribui la toate obiectivele
programului: creterea competitivitii produselor locale ale regiunii, creterea capacitii regiunii de a
profita de pe urma patrimoniului su natural i cultural, creterea gradului de contientizare privind mediul
nconjurtor i activitile turistice, de asemenea, n termeni de energie regenerabil i schimbri climatice.
Corespondena ntre obiectivele msurii i obiectivele programului este n consecin satisfctoare.

Justificarea msurii este prezentat n analiza situaiei curente din cadrul PNDR. Fia msurii nu include o
prezentare detaliat a situaiei curente. Aceasta ar putea fi pregtit.

Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiective i Axe
msuri acoperite de Axa LEADER. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (generale, specifice,
operaionale).


Legtura cu ierarhia ntregului program este prezentata n mod clar. Mai mult, a doua seciune subliniaz
legtura ntre msura i toate obiectivele programului.



Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (output, rezultat i impact), dar nu se face vreo cuantificare n fia
msurii (pagina 166). Indicatorii sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare.

inta output este 80 GAL, cu 4.042 proiecte, dar nu se face vreo mprire dup tipul de investiie (ax,
msur), tipul de beneficiar. Chiar dac nu se face o mprire pe tip de activiti, 50 de proiecte / GAL pare
a fi un numr prea mare pentru un nou program de 4 ani care ncepe n 2010 lund n considerare noutatea
acestei metode n Romnia.

Ca parte a msurii, observm c definirea zonei rurale folosit n msur este n conformitate cu definiia
naional curent (comune i sate) dar n contrast cu definiia utilizat n capitolul 1. Trebuie asigurat
conformitatea definiiilor pentru zona rural.

Indicatorii de rezultat sunt Numr de participani care au absolvit un curs de formare profesional i
Numrul total de locuri de munc create.

Indicatorii de impact se refer la Valoarea adiionala net i Crearea suplimentar net de locuri de
munc cu timp ntreg . Nici unul nu este cuantificat.

Crearea de locuri de munc este menionat att ca indicator de rezultat ct i de impact n acelai timp. Dei
crearea de locuri de munc reprezint un indicator de impact foarte valoros, recomandm i ali indicatori
care reflect capacitatea LEADER de a genera efecte mai puin tangibile , mai dificil, dar nu imposibil de
msurat. Proiectele LEADER ntresc identitatea local i respectul de sine (capital cultural) de exemplu
prin:
- Dezvoltarea de produse regionale (nr.);
- Etichetarea la nivel local (nr.);
- Asociaii ale sectoarelor mai nainte izolate: agricultura i turismul (nr.);
- Comercializarea bunurilor culturale i de mediu: festivale de cultur n parcuri naionale (nr.);
- Dezvoltarea de noi aplicaii ale tehnologiilor de informaie i comunicaie (nr.);
- Revigorarea meseriilor locale specifice (mobil, ziduri de piatr) (nr.);
- Legarea acestor talente locale de formarea profesional i turism (nr.);

Toate acestea sunt bunuri mai puin tangibile care conduc la obinerea unor venituri mai mari i la
creterea calitii vieii n comunitile rurale.

Coerena intern

Msura este strns legat de alte msuri din cadrul Axei 1 i 3; Msurile111, 114, 123, 311-312, 313 i 322.
Msura este strns legat i de msurile Axei 3, care sunt, de asemenea, cele mai relevante atunci cnd se
implementeaz Axa orizontal LEADER.

Metoda LEADER reprezint o bun oportunitate de a ntri comunitile rurale din Romnia permindu-le
s planifice i s implementeze msuri n cadrul Axei 1 i 2 la nivel local. Din acest punct de vedere, poate
Axa 2 nu ar trebui exclus (vezi punctul 5, care se refer la msurile de finanare prin Axa LEADER) n
acest mod permind o mai mare flexibilitate de a reaciona la proiecte inovatoare i contexte diferite, care
este fundamental pentru filozofia de susinere a iniiativelor de jos n sus.


Justificare

Msura se adreseaz obiectivelor stabilite ale programului. Corespondena ntre obiectivele msurii i
obiectivele programului este satisfctoare.

Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural romnesc. Procesul de cooperare d
posibilitate grupurilor de aciune local (GAL) s mpart succesul obinut i s rezolve problemele lucrnd
mpreun cu alte grupuri, s beneficieze de expertiza complementar dintr-o zon comun, sa realizeze
economie de scar printr-o ofert comun de produse, s penetreze pe pieele din exteriorul zonei, s
introduc noi tehnologii sau procese la nivel local.

O ierarhie a obiectivelor poate fi identificat n descrierea msurii i prin tipul de costuri eligibile. Aceste
obiective specifice ar putea fi exprimate mai clar n descrierea msurii.

Obiectivele nu sunt cuantificate, iar legtura cu ierarhia ntregului program este prezentat n mod clar.

Indicatori, inte, cuantificare

Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (output, rezultat i impact). Sunt cuantificai doar indicatorii de
output. Indicatorii sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare.

inta output este de 80 GAL. Output-ul ar putea fi structurat n: numrul de aciuni de cooperare regionale;
numrul de aciuni de cooperare transnaionale.

Indicatorii de rezultat constau n: Numr total de locuri de munc create. Procesul de cooperare produce
att rezultate tangibile ct i intangibile, iar generarea de locuri de munc ar putea fi ntr-adevr unul dintre
rezultatele tangibile. Dar am putea aduga aici i: tehnologii nou dezvoltate (nr.), mbuntirea accesului la
piee, creterea productivitii muncii, etc.

Indicatorul de impact se refer la: Crearea suplimentar net de locuri de munc cu timp ntreg .

Coeren intern

Msura este strns legat de alte msuri din cadrul Axei 1 i 3: Msurile 111,114,123, 311-312, 313 i 322.

Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului

Justificare

Din moment ce metodologia LEADER va fi utilizat pentru implementarea proiectelor de dezvoltare rural
integrat, administrarea eficient a Grupului de Aciune Local reprezint un element-cheie. Msura se

adreseaz obiectivelor stabilite ale programului. Corespondena ntre obiectivele msurii i obiectivele
programului este satisfctoare.

Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural romnesc.

Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiective, sub-msura
1 i sub-msura 2. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia obiectivelor generale, specifice,
operaionale, care ar putea fi util pentru a descrie clar logica de intervenie a msurii.


Legtura cu ierarhia ntregului program este clarificat.


Sunt dezvoltai indicatorii msurii (de output i rezultat). Indicatorii propui totui nu par a fi adecvai,
deoarece sunt legai doar de activitile de instruire. Resursele alocate pentru aceast msur ar trebui s
produc o reea de grupuri de aciune local conduse n mod profesionist, cu puternic participare locala, cu
un portofoliu de proiecte inovatoare, care s contribuie n mod semnificativ la dezvoltarea locala. Indicatorii
ar trebui s reflecte acest lucru.

Numai indicatorii de output sunt cuantificai. Indicatorii de output selecionai sunt adecvai pentru
monitorizare i evaluare.

inta output este reprezentat de 514 aciuni susinute.

Indicatorul de rezultat este Numrul de rezultate reuite de formare profesional, care este dificil de
judecat. Cum este msurat acest indicator?

Coeren intern

Msura are legtur strns cu alte msuri din cadrul Axei 1 i 3; Msurile 111, 114, 123, 311-312, 313 i
322.

6. Impactul pozitiv i negativ anticipat al msurilor ce vor fi aplicate

n acest capitol se va rspunde la urmtoarele ntrebri:
- Care sunt alocrile financiare la nivelul programului i la nivel de msur?
- Care este eficacitatea costurilor n cadrul programului?
- Care este impactul ateptat al msurilor ce vor fi aplicate (social, economic i de mediu)
- Cum se ateapt s se manifeste impactul n timp?
- Ce conflicte poteniale existe ntre diferitele impacturi?
- Cine este (pozitiv sau negativ) afectat de program?

Metoda noastr de a ncerca s estimm impactul PNDR se compune din dou pri. n primul rnd
examinm mai ndeaproape alocrile la nivel de msur i comparm msurile cu mrimea, producia i
venitul fermelor model medii. Pe de alt parte, utilizm date statistice pentru a evalua impactul programului.

6.1 Alocrile financiare ale PNDR

Punctul nostru de plecare n evaluarea impactului ateptat al programului este examinarea alocrilor pentru
fiecare msur. Alocarea fondurilor din FEADR a fost decis pe baza strategiei de dezvoltare rurala
prezentata n PNDR, capitolul 3.

Tabelele de mai jos ofer o trecere n revist a msurilor incluse n PNDR 2007 2013 din Romnia.
Tabelul 6.1 prezint cheltuielile publice (FEADR i co-finanarea naional) alocate pe axe i pe msuri.
Cofinanarea privat este inclus n tabelul 6.2.

Bilanul programului este n linie cu cerinele reglementrilor, dei Axa 2 cu 24,5 % este foarte aproape de
limita inferioar de 25 % din cheltuielile publice, excluznd plile directe complementare. Majoritatea
alocrilor sunt pentru Axa 1 cu 42,45 %, iar Axelor 3 i 4 le revin 29,7 % i respectiv 2,5 %.

Alocrile sunt n linie cu strategia i cu accentul puternic al programului pe modernizarea i restructurarea
agriculturii romneti care reflect nevoile urgente din cadrul sectorului. Apreciem alocrile relativ nalte
pentru Axa 3, ceea ce face ca bilanul general al programului s fie n linie cu inteniile reglementrii. De
asemenea, alocrile pentru Axa 4 sunt n linie cu cerinele.

Tabelul 6.1 Alocrile financiare pe msuri i total PNDR

Alocri financiare PNDR, cheltuieli publice, 2007-2013
Cheltuieli publice
AXA 1 3.967.311.968
111
Formare profesional i aciuni de informare, incluznd difuzarea de noi
cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur,
industria alimentar i silvicultur
119.019.359
112 Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural 238.038.718
113 Pensionarea anticipat a fermierilor i a muncitorilor agricoli 79.346.239
114
Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i
proprietarii de pduri
158.692.479
121 Modernizarea exploataiilor agricole 674.443.035
122 mbuntirea valorii economice a pdurilor 198.365.598
123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 1.071.174.232
125
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea
634.769.915
141 Sprijinirea exploataiilor agricole de subzisten 595.096.795
142 Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori 198.365.598
AXA 2 2.293.266.820
211 Sprijinirea zonelor defavorizate din zonele montane 699.446.380
212 Sprijinirea zonelor defavorizate, altele dect zonele montane 676.513.712
213 Pli compensatorii din zonele Natura 2000 16.052.868
214 Pli de agro-mediu 671.927.178
221 Prima mpdurire a terenurilor agricole 137.596.009
223 Prima mpdurire a terenurilor non-agricole 75.677.805
224 Pli Natura 2000 16.052.868
AXA 3 2.473.890.571
312
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i
dezvoltarea de micro-ntreprinderi
742.167.171
313 ncurajarea activitilor turistice 173.172.340
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale 1.546.181.607
341
Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare
local
12.369.453
AXA 4 235.074.894
41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local 177.481.545
411 Creterea competitivitii n sectorul agricol i forestier 5.876.872
413 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 171.604.673
421 Implementarea proiectelor de cooperare 4.701.498
431
Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i
52.891.851
4311 Crearea de parteneriate publice / private 5.876.872
4312 Crearea de grupuri de aciune local operaionale 47.014.979
511. Asisten tehnic 376.119.830
611. Pli directe complementare 625.136.101
TOTAL 9.970.800.187

Tabelul 6.2 Alocri financiare pe msuri i total PNDR

Alocri financiare, publice + private, 2007-2013,

Total volum
investiii
AXA 1 5.875.228.361
111
Formare profesional i aciuni de informare, incluznd difuzarea de noi
cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur,
industria alimentar i silvicultur
119.019.359
112 Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural 238.038.718
113 Pensionarea anticipat a fermierilor i a muncitorilor agricoli 79.346.239
114
Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i
proprietarii de pduri
158.692.479
121 Modernizarea exploataiilor agricole 1.348.886.070
122 mbuntirea valorii economice a pdurilor 360.664.724
123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 2.142.348.464
125
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea
634.769.915
141 Sprijinirea exploataiilor agricole de subzisten 595.096.795
142 Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori 198.365.598
AXA 2 2.364.358.092
211 Sprijinirea zonelor defavorizate din zonele montane 699.446.380
212 Sprijinirea zonelor defavorizate, altele dect zonele montane 676.513.712
213 Pli compensatorii din zonele Natura 2000 16.052.868
214 Pli de agro-mediu 671.927.178
221 Prima mpdurire a terenurilor agricole 183.461.346
223 Prima mpdurire a terenurilor non-agricole 100.903.740
224 Pli Natura 2000 16.052.868
AXA 3 2.814.345.468
312
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i
dezvoltarea de micro-ntreprinderi
1.060.238.816
313 ncurajarea activitilor turistice 176.228.322
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale 1.565.508.877
341
Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare
local
12.369.453
AXA 4 260.448.520
41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local 202.057.841
411 Creterea competitivitii n sectorul agricol i forestier 7.052.531
413 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 195.005.310
421 Implementarea proiectelor de cooperare 5.498.828
431
Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i
52.891.851
4311 Crearea de parteneriate publice / private 5.876.872
4312 Crearea de grupuri de aciune local operaionale 47.014.979

1.001.255.931
511 Asisten tehnic 376.119.830
611 Pli directe 625.136.101
TOTAL 12.315.636.372

n total, PNDR va reprezenta aproape 10.000 milioane susinere public a investiiilor n sectoare n
comparaie cu 1.278 milioane total cheltuieli publice n cadrul Programului SAPARD. Este o sum de
aproape 8 ori mai mare reflectnd necesitile mediului rural romnesc, dar n acelai timp este i o mare
provocare de a asigura o utilizare adecvat i o absorbie a fondurilor. Vom reveni n aceasta seciune la
acest volum al investiiilor n comparaie cu investiiile generale din cadrul sectorului.

6.2 Analiza alocrilor financiare la nivel de msur

n aceast seciune vom examina mai ndeaproape alocrile la nivel de msur pentru a evalua output-ul
cuantificat cu alocrile i indicatorii de baz pentru fiecare msur, i n particular cu indicatorii de baz
pentru dou tipuri de ferme familiale.

Urmtorul tabel descrie situaia curent a exploataiilor agricole cu producie mixt din Romnia. Se
considera c aceste ferme sunt reprezentative datorit faptului c n conformitate cu datele Institutului
Naional de Statistic, 75% din exploataiile agricole din Romnia au activiti de producie mixt.

Tabelul 6.3. Model de ferme de referin

Ferme
familiale
Uniti cu
personalitate
juridic
1. Mrimea medie a fermei (ha) 2,15 263,08
2. Capital uman
2. 1. For de munc medie 6 4
Fermieri/ferm 1 1
Lucrtori agricoli cu timp ntreg/ferm 5 3
Lucrtori agricoli sezonieri/ferm 0 0
2.2. Costul mediu al forei de munc (/an/persoana)
Fermieri 1.140 2.400
Lucrtori agricoli cu timp ntreg 960 1.200
Lucrtori agricoli sezonieri 0 0
2.3. Valoarea medie a forei de munc (/an) 6.277 6.114
Fermieri 1.140 2.400
Lucrtori agricoli cu timp ntreg 5.137 3.714
Lucrtori agricoli - sezonieri 0 0
3. Capital tehnic
3.1. Dotare medie cu capital tehnic (buc.) 9,23 3,73
3.2. Cost mediu al capitalului tehnic (/an/buc.) 3.500,00 20.000,00
3.3. Valoarea medie a capitalului tehnic (/an) 32.297,45 74.642,19
4. Producie
4.1. Producia cantitativ

Cereale (tone) 2,97 780,03
Lucern (tone) 1,75
Carne de vit (capete/an) 2 70,71
Lapte (l/an) 6.736,40 6.000,00
Carne de porc (capete/an) 3 759,80
Carne de pasre (capete/an) 25 19.992,28
Ou (buc./an) 2.479,61 2.998.842,54
4.2. Preul pieei
Cereale (/ton) 70,00 90,00
Lucern (/ton) 120,00
Carne de vit (/cap) 300,00 1.600,00
Lapte (/l) 0,20 0,25
Carne de porc (/cap) 200,00 500,00
Carne de pasare (/cap) 1,50 2,00
Oua (/buc.) 0,15 0,15
4.3. Valoarea produciei 2.773,51 803.792,98
Cereale (/an) 207,55 34.421,93
Lucern (/an) 209,63
Carne de vita (/an) 336,82 56.569,24
Lapte (/an) 1.347,28 53.033,66
Carne de porc (/an) 281,70 189.949,48
Carne de pasre (/an) 18,60 19.992,28
Ou (/an) 371,94 449.826,38
5. Costuri intermediare 846,93 457.930,57
Cereale (/an) 56
9.839
Lucerna (/an) 148
Carne de vit (/an) 332 51.158
Carne de porc (/an) 97 52.379
Carne de pasare (/an) 214 344.555
6. Valoare adugat brut 1.926,58 355.701,61
Cereale furaje 212,93 34.421,93
Carne de vit 1.352,19 58.445,22
Carne de porc 184,60 137.570,83
Carne de pasre 176,87 125.263,63
7. VAB 1.926,58 355.701,61
8. Uniti anuale de munc 6 4
9. Productivitatea muncii 303 86.862
10. Vrsta medie a fermierilor
Fermieri 58 ani 48 ani
Lucrtori agricoli 44 ani 42 ani

Examinnd fermele familiale se observa ca performana lor economic este n medie foarte scazut.
Valoarea adugata brut medie variaz de la un sector la altul. Pe baza datelor statistice am identificat ferma
familial tipic n termeni de mrime (numr de hectare) i orientarea sectorului (ce produce?). Am descris
dou tipuri de ferme: ferma specializat i ferma cu o combinatie tipic de productie. Scopul este s
identificm situatia de baz (scenariul de baz) pentru fiecare tip de ferm. Obiectivul PNDR este printre
altele mbuntirea competitivitii sectorului agricol, incluznd aceste tipuri de ferme, sau cel putin sa
ridicm nivelul de venit al fermelor, de exemplu la nivelul de minim existen. Pentru a face acest lucru,

avem disponibile un numr de msuri ex. sprijinirea investiiilor pentru sporirea VAB/unitate anual de
munc prin investiii n noi maini sau cldiri.

ntrebarea este urmtoarea: dac dorim s mbuntim nivelul venitului anual al gospodriei unui fermier
pornind de la nivelul prezent, ct de mare trebuie sa fie atunci VAB/unitate anual de munc, dac preurile
unitare pe pia i costurile unitare sunt constante? Ct de mare trebuie sa fie investiia pentru ca fermierul s
i sporeasc producia i productivitatea la acest nivel? Combinaia celor dou strategii (mai mult pmnt,
mai multe animale i producie i o productivitate sporita) este probabil situaia cea mai realist. Ce se cere
atunci n termeni de investiii i n termeni de sprijin financiar de la program?

Pe baza acestor rezultate am ncercat s modelam valoarea investiiilor necesare pentru a transforma fermele
de semi-subzisten n ferme comerciale viabile. Am investigat dou cazuri:
1) Producie specializat (producie de cereale)
2) Producie mixta (cereale i producie animal)

n ceea ce privete producia specializata (producia de cereale) datele sunt prezentate n tabelul 6.4 pentru
situaia actual a fermei familiale i n tabelul 6.5 pentru ferma familial modernizat.

Tabelul 6.4 Ferma familial specializat actual
Mrimea actual a fermelor familiale (ha) 2,15
Producia unitar (t/ha/an) 2,97
Producia (tone/ani) 6,37
Pre (/ton) 70,00
Vnzri (/an) 446,23
Costuri de producie (/ha) 70,00
Total costuri de producie (/an) 150,50
VAB (/an) 295,73
VAB (/lun) 24,64

Tabelul 6.5 Ferma familial specializat modernizat
Mrimea necesar a fermelor familiale (ha) 205,10
Producia unitar (t/ha/an) 5,00
Producia (tone/ani) 1.025,50
Pre (/ton) 85,00
Vnzri (/an) 87.167,50
Costuri de producie (/ha) 94,00
Alte costuri (/ha) 309,92
Total costuri operaionale (/an) 82.844,40
VAB (/an) 4.323,10
VAB (/lun) 360,26
Investiii necesare ()
Sistem de irigaii 60.000,00
Ap (/an) 2.051,00
Maini i echipamente 150.000,00
Pmnt (/an) 10.255,00
TOTAL 210.000,00
Depreciere (/an) 21.000,00
ntreinere (/an) 210,00

Credit necesar 210.000,00
Dobnd (/an) 23.100,00
Rate (/an) 30.000,00

Ferma familial specializat va avea nevoie de mai mult de 200 de hectare pentru a genera un venit la un
nivel considerat a fi reprezentativ pentru o ferm comercial familial. Investiiile se vor ridica la peste
200.000 , ceea ce face ca aceast anticipare s fie destul de nerealist.

n cazul fermelor familiale mixte (cereale i producie animal), situaia este puin mai bun, a se vedea
tabelele 6.6 i 6.7.

Tabelul 6.6 Ferma familial actual cu profil mixt
Mrimea actual a fermelor familiale
Pmnt (ha) 2
Bovine (capete) 2
Porci (capete) 3
Psri(capete) 25
Producie cantitativ
Cereale (tone/an) 3
Furaje (tone/an) 2
Lapte (l/an) 10.105
Carne de porc (capete/an) 1
Carne de pasre (capete/an) 12
Ou (buc./an) 2.480
Preuri pe pia
Cereale (/ton) 70
Furaje (/ton) 120
Lapte (/l) 0,20
Carne de porc (/cap) 200,00
Carne de pasre (/cap) 1,50
ou (/buc.) 0,15
Vnzri (/an) 3.110
Costuri de producie (/an) 847
Cereale 56
Furaje 148
Carne de vit 332
Carne de porc 97
Carne de pasre 214
VAB (/an) 2.263
VAB (/lun) 189

Tabelul 6.7 Ferma familial cu profil mixt modernizat
Mrimea real a fermelor familiale
Pmnt (ha) 330
Bovine (capete) 100
Porci (capete) 85
Psri (capete) 125

Producie cantitativ
Cereale (tone/an) 455
Furaje (tone/an) 268
Lapte (l/an) 450.000
Carne de porc (capete/an) 43
Carne de pasre (capete/an) 63
Ou (buc./an) 12.500
Preuri pe pia
Cereale (/ton) 70
Furaje (/ton) 120
Lapte (/l) 0,20
Carne de porc (/cap) 200
Carne de pasre (/cap) 1,5
ou (/buc.) 0,15
Vnzri (/an) 164.500
Costuri de producie (/an) 156.188
Cereale 8.663
Furaje 22.688
Carne de vit 14.781
Carne de porc 2.930
Carne de pasre 1.077
VAB (/an) 8.312
VAB (/lun) 693
Investiii necesare ()
Sistem de irigaii 0,00
Ap (/an) 700,00
Maini i echipamente 350.000,00
Pmnt 16.500,00
TOTAL 350.000,00
Depreciere (/an) 35.000,00
ntreinere (/an) 350,00
Credit necesar 350.000,00
Dobnd (/an) 38.500,00
Rate (/an) 50.000,00

Se tie c majoritatea exploataiilor agricole n Romnia au mai puin dect media de 2,15 ha. n consecin,
producia sau activitatea agricol genereaz doar venituri mici iar investiiile necesare pentru dezvoltarea
activitii nu pot fi susinute. Investiiile nu vor fi niciodat fezabile, i va fi foarte dificil ca fermierii s
gseasc cofinanare privat pentru investiii.

6.2.1 Axa 1

Formare profesional i activiti de informare, incluznd difuzarea de noi cunotine tiinifice i
practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur
- Alocare financiar: 119.019.359
o Cheltuieli publice: 119.019.359
o Investiii private: 0

- Numr de beneficiari: 99.183
- Alocare medie/ beneficiar: 1.200
Alocarea financiar pe beneficiar pare realist din punct de vedere al experienei noastre din activiti
similare. Nevoia de instruire i informare este fr ndoiala foarte urgent i important. Totui, numrul
anticipat de beneficiari este foarte mare n comparaie cu experienele anterioare din Programul SAPARD
(272 de beneficiari instruii), i cursurile de instruire organizate de ANCA (35.538 beneficiari n 7 ani).
inta vizat este de aproape 3 ori mai mare dect experienele prezente, i ne-am putea atepta la probleme
cu absorbia fondurilor.

Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural
Alocarea financiar poate fi greu analizat n absena indicatorilor de rezultat i impact cuantificai.

Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli
- Numr de hectare eliberate: 751.155
Alocarea financiar poate fi greu analizat n absena indicatorilor de rezultat i impact cuantificai. Totui,
se poate observa c, n medie, se previzioneaz c fiecare fermier/lucrtor agricol pensionat anticipat va
elibera 88,61 ha. Aceast cifr nu este realist.

Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de pdure
Alocarea financiara pare justificata, dar nu pentru 105.795 beneficiari, deoarece e puin probabil ca fermierii
i exploataiile agricole/silvice s primeasc servicii de consultan de calitate pentru 1.500 . Alocrile
financiare pe Msurile 111 i 114 sunt n linie cu prioritile stabilite n strategia rural (PDR pagina 44) n
cadrul Axei 1.

- Alocare financiar: 1.348.886.070

o Investiii private: 674.443.035
Alocarea financiar n relaie cu numrul prezent de beneficiari anticipai (46.676) este total irealizabil.
Altfel, alocarea financiara pe msura 121 reprezint 22,96% din fondurile alocate Axei 1, ceea ce este n
linie cu strategia descrisa la pagina 44 n PDR.

mbuntirea valorii economice a pdurilor
o Investiii private: 162.299.126

o Cheltuieli publice: 1.071.174.232
o Investiii private: 1.071.174.232
Alocarea medie pe msura 123 reprezint 36,46% din fondurile alocate Axei 1, ceea ce este n linie cu
strategia descris la pagina 44 din PDR.

Alocarea financiara pe msura 125 reprezint 10,8% din fondurile alocate Axei 1, ceea ce este n linie cu
strategia descrisa la pagina 44 din PDR.

Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten

- Alocare medie/ beneficiar: 6.250 , ceea ce nseamn 893 /ferm de semi-subzisten/an. Aceasta
nu este n linie cu sprijinul public menionat n fia msurii (1.500 ).
Alocarea financiara pe msura 141 reprezint 10,13% din fondurile alocate Axei 1, ceea ce este n linie cu
strategia descris la pagina 44 n PDR. Dar nu este suficient. Este nerealist s credem c n cadrul msurii
vor fi sprijinite 26% din fermele de semi-subzisten estimate n PDR (371.987 ferme de semi-subzisten
cu mrimea de 2-16 UDE). Cte ferme de semi-subzisten sunt capabile s susin un proiect de investiii
pe alte msuri (Axa 1 sau Axa 3)? Dac ele nu sunt capabile s realizeze acest lucru, atunci sprijinul pe care
l primesc prin aceast msur reprezint doar un ajutor social, care este greu de crezut c va genera valoare
adugat.

Aceasta este o problem care ar trebui abordat atunci cnd ne gndim la implementarea acestei msuri.

Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori
- Cifra de afaceri a grupurilor de productori sprijinite: 7.126.000.000 (643.083 /grup de
productori/an)
Este oare posibil s credem ca prin aceast msur vor fi sprijinite 1.583 grupuri de productori, cnd prin
SAPARD au fost sprijinite doar cteva grupuri de productori? Experiena din alte ri ar trebui luat n
considerare.

6.2.2 Axa 2

Pli de handicap natural pentru fermierii din zonele montane
- Numr de hectare: 1.537.245
- Alocare medie/hectar: 455

Vezi msura urmtoare pentru comentarii.

Pli pentru fermierii din zonele cu handicap altele dect zonele montane

- Numr de hectare: 2.100.974
- Alocare medie/ beneficiar: 966

Suprafaa medie a fiecrei exploataii care se ateapt s beneficieze de pli n cadrul acestor msuri este
estimata a fi de 3 ha. Considernd nivelul plilor, numrul de hectare necesar a compensa 50% din venitul
mediu din agricultur este de cel puin 10 ha. Plile de compensare sunt bazate pe calculaiile marjei brute
standard pe suprafeele desemnate ca LFA (defavorizate) i comparate cu non-LFA. Marja brut standard
medie/ha n este calculat a fi 219 cu diferene ntre 115 pentru zonele montane i 45 specifice LFA.
Conform calculaiilor din modelul nostru, marja brut standard probabil c este prea nalt pentru fermele
non-LFA. Totui, calculele sunt dificil de realizat datorit lipsei de date sigure i variaiilor mari ale
nivelului de mecanizare, utilizrii factorilor de producie, etc. Concluzia noastr este s mai revizuim nc o
dat calculaiile pentru a evita pli de compensare prea mari i efect 0.

Pli Natura 2000
- Numr de hectare: 40.132 ha.
- Alocare medie/ beneficiar: 1,200

Alocarea pentru aceast msur se ridica la 16.052.868 . Aceast alocare poate s acopere aproximativ 0,2
% din total suprafa propusa pentru reeaua Natura 2000. Considerm dificil s apreciem justificarea
alocrii n absena unei estimri a terenului agricol total din cadrul reelei Natura 2000.

Pli de agro-mediu
- Numr de hectare: 2.881.943 ha

Anexa fiei msurii prezint n detaliu metodologia de calcul. Presupunerile i estimrile sunt raionale,
fcnd justificat alocarea pentru aceast msur.


- Numr de hectare: 52.418
- Alocare medie/hectar: 2.625

Fia msurii PNDR nu include vreo justificare pentru alocare comparativ cu necesitile i comparativ cu
costul investirii n mpdurirea terenurilor agricole. Recomandm s se realizeze justificarea i calculaiile
bazate pe experiena de la Institutul de Cercetri n Silvicultur.

Prima mpdurire a terenurilor non-agricole
- Alocare medie/hectar: 1.875

Fia msurii PNDR nu include vreo justificare pentru alocare comparativ cu necesitile i comparativ cu
costul investirii n mpdurirea terenurilor agricole. Recomandm s se realizeze justificarea i calculaiile
bazate pe experiena de la Institutul de Cercetri n Silvicultur.

Pli Natura 2000, pduri

Fia msurii PNDR nu include vreo justificare pentru alocare comparativ cu necesitile din zonele forestiere
din Natura 2000. Recomandm s se realizeze justificarea i calculaiile bazate pe experiena de la Institutul
de Cercetri n Silvicultur.

6.2.3. AXA 3

Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de microntreprinderi
o Investiii private: 318.071.645 (30%)
Alocarea financiar este realist i n conformitate cu prioritile stabilite n PDR la Axa 3 (pagina 48).

o Investiii private: 3.055.982 (1,73%)
- Numr de aciuni sprijinite: 2.073
- Alocare medie/aciune: 85.011
Alocarea financiar este realist i n conformitate cu prioritile stabilite n PDR la Axa 3 (pag. 48), dar ar
trebui dezvoltai indicatori pentru fiecare aciune sprijinit.

Renovarea, dezvoltarea satelor , conservarea i mbuntirea motenirii rurale
o Cheltuieli publice: 1.546.181.607
- Numr de aciuni sprijinite: 1.566
- Alocare medie/aciune: 987.345
Alocarea financiar este realist i n conformitate cu prioritile stabilite n PDR pentru Axa 3 (pagina 48).

Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local
- Numr de aciuni sprijinite: 825
- Numr de beneficiari care particip la aciunile susinute financiar: 247.389
- Numr de PPP: 210
- Alocare medie/aciune: 14.993 , (ex.: 50 /participant).

300 persoane pe aciune pare a fi un numr mare. Este acest lucru posibil? Costul de 50/participant pe de
alt parte pare a fi foarte sczut. Recomandm reconsiderarea acestor calculaii.


6.2.4. Axa 4
Fezabilitatea alocrii financiare n cadrul Axei IV este dificil de evaluat n absena unei experiene
anterioare. Ar trebui colectate informaii suplimentare provenite din experiena altor ri. Logica msurilor
din cadrul Axei IV i strategia prezentat n PNDR, care genereaz volumul susinerii financiare publice, par
a fi realiste.

6.3. Ar putea fi rezultatele anticipate obinute cu un cost mai sczut?

Formare profesional, informare i difuzarea de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru
lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur
Fia msurii specific 1.200 / beneficiar (120 X 10 zile), ceea ce reprezint un cost normal dac lum n
considerare preurile curente cerute de firmele de instruire specializate, astfel nct ne putem atepta ca cele
mai bune firme de formare profesional s intre n program, dar nu la un pre mai mic. Totui, msura poate
fi mai eficient, dac intele (obiectivele) vor fi stabilite n conformitate cu diferite tipuri de difuzare a
cunotinelor (sesiuni de instruire specializat/campanii de informare).

Costurile unitare planificate sunt n conformitate cu plafonul maxim de pli pe exploataie (gospodrie),
care este de 40.000 i cu plata minim de 25.000 pe gospodrie. Costul prelurii i nfiinrii fermei
pentru satisfacerea cerinelor pieei va varia n funcie de tipul de ferm, arie geografic, sau dac ferma a
fost n proprietatea prinilor, rudelor sau a fost cumprat pe pia, dac se fac investiii pentru satisfacerea
standardelor de igien sau se ncurajeaz diversificarea activitilor agricole.

Nu se face vreo specificare privind suprafaa pentru care se primete sprijinul maxim de 40.000 . Se aloc
40.000 pentru 32 ha (adic o alocare medie de 1 250 /ha), sau sunt alocate resurse i pentru ferme cu o
suprafa de 21 ha (> dect limita minim)? Recomandm o clarificare.

Problema este dac se poate realiza transferul de teren agricol la fermierii mai tineri prin alte mijloace i la
un cost mai sczut dect este posibil n cadrul acestei msuri i n conformitate cu Reglementarea (CE) nr.
1698/2005. Discuiile referitoare la eficacitatea costurilor sunt dificile n absena informaiilor privind
rezultatele din programele anterioare.

Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre fermieri i proprietarii de pduri
Alocarea financiar pare justificat, dar nu pentru 1.500 /beneficiar. Costul serviciilor de consultan este
sczut, mai ales dac avem n vedere sprijinirea unor servicii de consultan de calitate.

Bugetul total de investiii se ridic la 1.218,628 milioane , care vor fi alocate pentru modernizarea
exploataiilor agricole i pentru investiii n energie regenerabil. (mrit la 1.348.886.000 i 46.676
proiecte n versiunea PNDR din 18.04.07).

Bugetul este distribuit pe 42.400 proiecte, revenind 28.741 pe proiect. Totui, rata de susinere maxim pe
proiect este stabilit la 1.000.000 pentru modernizarea exploataiilor agricole i 1.500.000 investiii n
energie regenerabil. Se recomanda reconsiderarea acestor aspecte.

Susinerea financiar va acoperi n proporie de pn la 50 100 % costurile eligibile n funcie de tipul de
proiect. Sprijinul de 75 -100 % este pentru implementarea reglementrii Directivei Consiliului 91/676/EE,
Directivelor Consiliului 79/409/CEE, 92/43/CEE privind Natura 2000 i pentru refacerea potenialului de
producie afectat de calamiti naturale. Pe baza experientelor din programele anterioare, incluznd
evaluarea efectului 0, i pe baza unei susineri maxime de 40 75 % din costul eligibil, se ateapt ca
eficacitatea costurilor s fie satisfctoare i ca varianta costului mai sczut s nu poat fi realizat. Totui, o
mprire mai detaliat pe subsectoare i tipuri de investiii este necesar pentru a evalua eficacitatea
costurilor investiiilor individuale.

Bugetul total de investiii se ridic la 2.256.718.938 (2.142.348.464 n ultima versiune a PNDR din
18.04.2007) care va fi distribuit industriilor agroalimentare i forestiere. Sprijinul este acordat pentru a
acoperi costurile noilor echipamente, mainilor, sistemelor de biogaz, noilor cldiri i investiii pentru a
satisface noile standarde (microntreprinderi).

Suma bugetului urmeaz s fie distribuit la 2.500 ntreprinderi (proiecte), revenind aproape 1 milion per
proiect. Rata de susinere maxim pe proiect este de 2 milioane . Sprijinul va acoperi pn la 50 % din
costurile eligibile.

Pe baza experienei din programele anterioare, i deoarece sprijinul public se ridic la maximum 50 % din
costul eligibil, se consider c eficacitatea costurilor este satisfctoare i un cost mai sczut probabil nu se
poate obine.

Fia msurii indic dou tipuri de susinere public: 100% formeaz cheltuielile eligibile (max. 1.mil. 1,5
mil ) pentru investiii de utilitate public i privata, care servesc de asemenea comunitii; 60% cheltuieli
eligibile (max. 0,6.mil. 0,75 mil. ) pentru investiii de utilitate privat.
Datorit faptului c infrastructura se adreseaz problemelor de infrastructur, acest tip de investiii este
destul de scump. E puin probabil ca rezultatele ateptate s se poat realiza la un cost mai sczut.

Fia msurii indic o plat a sprijinului ca rat uniform de 1.500 pe an n cinci ani. intele cuantificate
sunt formulate doar la nivel de output, i nu este menionat vreo cuantificare a potenialelor rezultate i
impacturi ateptate. Exist o legtur adecvata ntre fondurile alocate i output-ul anticipat n termeni de
numr de beneficiari, ceea ce pare logic. Cuantificarea rezultatelor i impacturilor este mai ndoielnic. Am
indicat o rat de succes de numai 5 % n termeni de ferme de semi-subzisten care evolueaz spre ferme
comerciale familiale. Totui, nu exist o baza pentru a evalua dac intrarea a 4.650 ferme pe pia ar fi putut
fi realizat n mod mai eficient din punct de vedere al costurilor.


Bugetul public total este de 311.490 milioane care vor fi distribuite celor 1.359 grupuri de productori
estimate a se nfiina. Aceasta nseamn n medie 229.000 pentru fiecare grup de productori. Sprijinul
urmeaz a fi acordat pe baza unui procent din cifra de afaceri din vnzri utiliznd rate mai mari n primii
ani i pentru grupuri mai mari. Nu exista o baz pentru a evalua cu exactitate dac acest lucru este eficient
din punct de vedere al costurilor, dar ratele de sprijin de la 5 la 1,5 % par foarte realiste.

Msuri Axa 2
Msurile din cadrul Axei 2 sunt toate msuri bazate pe suprafa unde rata de sprijin pe hectar este derivat
din cadrul reglementrii. n consecin, eficacitatea costurilor este dat n ceea ce privete nivelul output-ul-
ui, i nu sunt fcute aici comentarii suplimentare.

Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole; crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
Valoarea sprijinului public mediu/proiect este de 134.510 , ceea ce nseamn mai puin dect plafonul
maxim de 200.000 /proiect. n funcie de tipul de investiie, aceasta suma ar putea fi prea mare, dar i
insuficient, deci este dificil de estimat dac numrul de proiecte este realist.

Sprijinul financiar mediu. Incluznd toate tipurile de proiecte din cadrul msurii, este de 85 000 . Aceast
suma pare destul de mare pentru proiectele la scar mic (ex. Plcue indicatoare) i poate c este
subestimat pentru proiectele mai mari cum ar fi nfiinarea unui loc de campare. Defalcarea indicatorilor de
output pe tip de aciuni este necesar pentru a aprecia eficacitatea costurilor.

Dac analizm acest indicator din punctul de vedere al numrului suplimentar de turiti (indicator de
rezultat), se anticipeaz n medie 1,5 mai muli turiti atrai n zon pentru fiecare tip de aciune pe baza unei
investiii publice de 85.000 . Acest lucru nseamn 56.663 pentru atragerea unui turist ntr-o anumit
zon. Aceast cifr este probabil destul de mare.

Suma medie alocat pe proiect este de aproximativ 84.000 . Propunem o cuantificare diferit :
- Mica infrastructur max. 170.000 /proiect
- Infrastructura recreaional max . 170.000 /proiect
- Servicii de dezvoltare/ marketing pentru turismul rural aproximativ 72.000 /proiect

Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale
Valoarea medie a sprijinului public/proiect este de 1 milion , egal cu plafonul maxim al susinerii publice
(/proiect). n funcie de tipul de investiie, aceast sum ar putea fi prea mare, dar i insuficient, prin
urmare este dificil s estimm dac aceleai rezultate ar fi putut fi obinute cu un cost mai sczut.

Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local
Alocarea de 50 /participant pare nerealist. Este greu de crezut c este posibil s se sprijine diferite tipuri de
aciuni cu numai 50 /participant.

Axa 4
Fezabilitatea alocrii financiare din cadrul Axei 4 este dificil de judecat n absena vreunei experiene
anterioare. Ar trebui adunate informaii suplimentare din alte ri. n alte privine, logica msurilor din

cadrul Axei 4 i strategia prezentat n PNDR, care genereaz volumul sprijinului public alocat pare a fi
realist.

n general, consideram c output-urile i rezultatele preconizate vor fi realizate n condiiile unei bune
eficaciti a costurilor.

6.4 Care sunt impacturile preconizate ale msurilor ce vor fi aplicate (din punct de vedere social,
economic i de mediu)

Implementarea msurilor finanate de FEADR vor genera rezultate i impacturi pozitive n termeni de:
Competitivitate
Dobndirea de competene
mbuntirea nivelului de trai
Diversificarea economiei rurale
Creterea VAB
Un mai bun management al economiei rurale la nivel local

n aceast seciune vor fi descrise rezultatele i impacturile ce se preconizeaz a fi generate prin
implementarea fiecrei msuri.

Formare profesional i activiti de informare, incluznd difuzarea noilor cunotine tiinifice i
- Impact social: msura va mbunti nivelul competenelor i cunotinelor persoanelor implicate
n activiti agricole, din industria alimentar i silvicultur (lucrtori, cadre de conducere),
mbuntind productivitatea muncii i competitivitatea fermelor i ntreprinderilor din sectorul
agricol, al industriei alimentare i forestier.
- Impact economic: contribuiile n termeni de cunostinte specializate/ tehnice vor conduce la
creterea productivitii muncii i competitivitii fermelor i ntreprinderilor din agricultur,
industria alimentar i silvicultur, prin dezvoltarea practicii moderne.
- Acest impact pozitiv va avea loc doar dac activitile de instruire i informare vor avea o
component practic (practici de management agro-alimentar, tehnologii moderne, cunotine legate
de managementul de proiect,etc.) i dac dup sesiunile de instruire i activitile de informare
beneficiarii vor continua s primeasc informaii actualizate.

- Impact social: stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural va moderniza activitatea de agri-business
prin practicarea unui management modern i flexibil practicat de tnra generaie.
- Impact economic: practicarea unui management modern i flexibil conduce la o mai bun
competitivitate a agenilor economici din mediul rural pe baza inovaiei, a cunotinelor actualizate,
a procesului de nvare continu, etc.

Pensionarea anticipata a fermierilor i lucrtorilor agricoli
- Impact social: msura va conduce la creterea nivelului de trai al fermierilor i lucrtorilor agricoli
pensionai anticipat.
- Impact economic: transferul fermelor de la fermierii btrni la cei tineri va contribui la crearea
unor exploataii agricole moderne i competitive. n plus, dimensiunea fermelor va creste conducnd

la o competitivitate sporit. n acest mod, noile ferme vor putea susine proiecte de investiii care s
conduc la modernizarea i diversificarea activitilor agricole.

Utilizarea serviciilor de consiliere de ctre fermieri i proprietarii de pduri
- Impact economic: fermierii i proprietarii de pduri vor fi ajutai s utilizeze servicii de consiliere,
ceea ce va conduce la creterea ratei de absorbie a fondurilor, avnd n vedere faptul c n prezent
cea mai mare parte a populaiei din zona rural nu tie s administreze un proiect de investiii/cum
s utilizeze fondurile de la FEADR. De asemenea, aceast msur i va ajuta n activitile lor
viitoare, n termeni de management al activitilor.

- Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar.
- Impact economic: msura va ajuta fermele din Romnia s i diversifice i s i modernizeze
activitatea. Diversificarea i modernizarea activitilor de producie va spori competitivitatea
exploataiilor agricole. Ca o consecin a utilizrii tehnologiilor, mainilor i echipamentelor
moderne, productivitatea muncii va crete i vor fi create noi locuri de munc. Pe scurt, investiiile
implementate prin aceast msur vor crea valoare adugat n termeni de input-uri, (practici de
producie, distribuie, etc.) i output-uri (calitate i cantitate a produciei, valoarea de pia a
produciei, etc.).
- Impact de mediu: investiiile n tehnologii moderne i n energie regenerabil vor genera
externaliti pozitive n termeni de factori de mediu (mai puine emisii de CO2, un mai bun
management/utilizare a factorilor naturali, etc.).

- Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor care genereaz valoare suplimentar.
- Impact economic: msura va ajuta procesatorii din sectorul agroalimentar s i diversifice i s i
modernizeze activitatea. Diversificarea i modernizarea activitilor de producie va spori
competitivitatea ntregului sector. Ca o consecin a utilizrii tehnologiilor, mainilor i
echipamentelor moderne, productivitatea muncii va crete i vor fi create noi locuri de munc. Pe
scurt, investiiile implementate prin aceast msur vor crea valoare adugat n termeni de input-
uri, (practici de producie, distribuie, etc.) i output-uri (calitate i cantitate a produciei, produse
noi, valoarea de pia a produciei, etc.)
- Impact de mediu: investiiile n tehnologii moderne i n energie regenerabil vor genera
externaliti pozitive n termeni de factori de mediu (mai puine emisii de CO2, un mai bun
management/utilizare a factorilor naturali, etc.).

- Impact social: msura va contribui la mbuntirea calitii vieii n zona rural.
- Impact economic: msura va mbunti competitivitatea exploataiilor agricole i a proprietarilor
de pduri, ajutndu-i s i reduc costurile (costuri de producie i costuri administrative) i s i
organizeze mai bine activitatea (aprovizionare, producie, distribuie, etc.).

- Impact social: msura va conduce la creterea nivelului de trai al fermierilor daca ei vor putea s
creeze ferme comerciale viabile.

- Impact economic: pentru a transforma fermele de semi-subzisten n ferme comerciale viabile,
este necesar ca beneficiarii acestei msuri s fie capabili s susin proiecte de investiii n cadrul
altor msuri. Acest lucru e posibil s se ntmple doar dac fermele vor avea o anumit mrime, care
va permite fermelor de semi-subzisten s co-finaneze un proiect de investiii. Astfel, msura ar
trebui s sprijine doar acele ferme de semi-subzisten care au un plan de dezvoltare viabil i care
vor fi capabile s investeasc n modernizarea/diversificarea activitii.

- Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar.
- Impact economic: msura va mbunti competitivitatea sectorului agricol prin practicarea unei
economii de scar generat de dimensiunea grupurilor de productori poteniale. Se preconizeaz ca
grupurile de productori s fie mai competitive dect fermele individuale / de semi-subzisten.

Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
- Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar i
crerii de noi locuri de munc.
- Impact economic: diversificarea ctre activitile non-agricole va genera valoare suplimentar la
valoarea creat de agricultur. De asemenea, va genera noi locuri de munc care vor mbunti
competenele i cunotinele locuitorilor din mediul rural. Este cunoscut faptul c un agent economic
cu o activitate diversificata este mai capabil s fac fa competiiei de pe pia datorit capacitii
de a face fa ocurilor externe.

- Impact social i economic: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare
suplimentar i crerii de noi locuri de munc.

- Impact social i economic: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare
suplimentar i crerii de noi locuri de munc.

- Impact social i economic: msura va spori capacitatea local de implementare a strategiilor de
dezvoltare local i a parteneriatelor publice-private (altele dect grupurile de aciune local). Acest
lucru va conduce la o mai bun implementare a strategiilor locale asigurndu-se astfel o dezvoltare
mai rapid la nivel local.

Funcionarea grupurilor de aciune locala, dobndirea de competene i animarea teritoriului
- Impact social i economic: msurile din cadrul Axei IV vor mbunti guvernarea local i vor
promova potenialul local, preconizndu-se obinerea urmtoarelor rezultate:
o mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier, a calitii vieii i a diversificrii
economiei rurale
o ncurajarea aciunilor inovatoare (de exemplu, soluii noi la probleme vechi, introducerea i
dezvoltarea de noi produse, noi sisteme de pia, modernizarea activitilor tradiionale prin
aplicarea de tehnologii noi, etc.)
o Implicarea membrilor comunitilor rurale n procesul de dezvoltare rural


6.5. Impact anticipat i manifestarea acestuia n timp
n cadrul PNDR au fost elaborai indicatori de impact la nivel de msur (pagina 77-178), dar numai puini
dintre ei au fost cuantificai. Mai multe informaii legate de potenialul programului se pot regsi n capitolul
5, unde sunt reprezentai indicatorii relevani pentru fiecare ax n ansamblu. Totui, indicatorii construii n
capitolul 5 sunt neclari, i recomandm realizarea unui text cu comentarii la tabel, care s demonstreze cum
a fost construit logica tabelului. Suntem informai c tabelul este construit pornind de la input-uri, alocrile
pe msuri reprezentnd punctul de plecare. Costurile unitare per proiect/aciune sunt luate fie din
reglementare, fie din experienele programului SAPARD, dar calculaiile privind nivelul rezultatelor sau al
impactului nu sunt foarte bine documentate i justificate n text.

De exemplu, pentru msura 111 au fost cuantificai indicatorii de impact i rezultat, dar pentru msurile 112,
113, 114, 121, 122, 125 aceti indicatori au fost cuantificai la nivel agregat (pagina 180). De ce este urmat
aceast procedur i cum? Msura 111 este relevant cel puin pentru toate msurile Axei 1. Suntem de
acord c multe msuri contribuie la acelai nivel al impactului msurat de indicatorii CCME. Totui este
vorba de o imagine complex care trebuie realizat, i este dificil s estimm rezultatele i impactul
programului pe baza aciunilor/proiectelor din cadrul msurilor individuale. Totui, apreciem ncercarea i
dorim numai o explicare mai amnunit a calculaiilor.

Pentru a verifica calculaiile din capitolul 5, am folosit alt metod. Pe baza informaiilor INS, am ncercat
s cuantificm VAB, productivitatea muncii i creterea economic pentru fiecare msur i pentru ntregul
program pentru a avea o imagine mai bun a rezultatelor i impactului programului, Vezi tabelele de mai jos.

Tabelul 6.8 Linii de referin, indicatori selecionai, INS
Anul I, M VAB
I/VAB,
pct
Producia
agricol,
M
For de munc,
000 persoane
Productivitatea
muncii,
/persoan full-
time
2000 357 2.542 14 3.570 712
2001 583 4.461 13 8.328 3.498 1.275
2002 776 4.913 16 9.539 3.011 1.642
2003 1.019 6.524 16 12.297 2.884 2.262
2004 1.282 8.988 14 2.634 3.412
Investiii PNDR anticipate
2007-13 12.316 84.935 14.5 148.680 1.700(medie) 7.135 (medie)


Cele mai recente evoluii privind indicatorii cheie sunt prezentate n tabelul 6.8. Observm o cretere
semnificativ a investiiilor din 2000 cu 357 M pn n 2004 cu aproape 1.300 M. Aceste investiii au
influenat VAB i output-ul din sectorul agricol. Putem de asemenea observa din tabel c o investiie medie
de 100 n cadrul sectorului genereaz 1.200 n output-ul producie i 700 n VAB. Aceast relaie ntre
investiii i producie i VAB este stabil pe an pe perioada respectiv. n paralel cu evoluia investiiilor,
numrul de persoane ocupate n cadrul sectorului scade de la 3,6 milioane n 2000 la 2,6 milioane n 2004.
Aceast tendin reprezint o reducere anual medie de 8%. n condiiile creterii VAB, vom obine o
cretere a productivitii muncii de la 712 /persoan full-time n 2000 la 3.412 /persoan norm ntreag n
2004. Creterea anual a productivitii muncii este de 18,29 %.

Suntem contieni c muli ali factori influeneaz situaia ocuprii n agricultur, i c legtura dintre
investiii i locurile de munc nu este aa de strns dup cum s-a indicat aici. Totui, n toate condiiile,
legtura dintre investiii i producie, VAB i productivitatea muncii poate fi utilizat pentru a estima
impactul anticipat al investiiilor n perioada programului PNDR 2007 2013.

Tabelul 6.9 VAB estimat generat de FEADR (2007-2013)
Tip de investiii
(Axa, msura)
Volumul investiiei
()
VAB ()
Productivitatea
medie a muncii
(VAB/pers.
norm ntreag)
Program agri
producie
Axa 1 5.875.228.361 40.518.816.283 3.404 71.090.263.168
111 119.019.359 820.823.166 68,96 1.440.134.244
112 238.038.718 1.641.646.331 137,91 2.880.268.488
113 79.346.239 547.215.441 45,97 960.089.492
114 158.692.479 1.094.430.890 91,94 1.920.178.996
121 1.348.886.070 9.302.662.552 781,51 16.321.521.447
122 360.664.724 2.487.342.924 208,96 4.364.043.160
123 2.142.348.464 14.774.816.993 1.241,23 25.922.416.414
125 634.769.915 4.377.723.552 367,77 7.680.715.972
141 595.096.795 4.104.115.828 344,79 7.200.671.220
142 198.365.598 1.368.038.607 114,93 2.400.223.736
Axa 2 2.364.358.092 16.305.917.876 1.370 28.608.732.913
Axa 3 2.814.345.468 19.409.279.090 1.631 34.053.580.163
312 1.060.238.816 7.311.991.834 614,28 12.828.889.674
313 176.228.322 1.215.367.738 102,10 2.132.362.696
322 1.565.508.877 10.796.612.945 907,02 18.942.657.412
341 12.369.453 85.306.572 7,17 149.670.381
Axa 4 260.448.520 1.796.196.690 151 3.151.427.092
41 202.057.841 1.393.502.352 117,07 2.444.899.876
421 5.498.828 37.922.952 3,19 66.535.819
431 52.891.851 364.771.386 30,64 639.991.397
1.001.255.931 6.905.213.317 580 12.115.196.765
511 376.119.830 2.593.929.862 217,92 4.551.049.943
611 625.136.101 4.311.283.455 362,19 7.564.146.822
TOTAL 12.315.636.372 84.935.423.255 7.135 149.019.200.101

Se preconizeaz c investiiile totale n cadrul programului se vor ridica la 12.316 M. Cu aceste investiii
vom genera o producie n cadrul sectorului de aproape 150.000 M n perioada programului sau o VAB de
85.000 M. Aceast producie va fi posibil doar pe baza a 1,7 milioane de locuri de munc pe an din 2007
pn n 2013, iar la sfritul perioadei vom mai rmne doar 1,5 milioane de locuri de munc din totalul de
2,3 milioane estimat n 2006 i din totalul faptic de 2,6 milioane n 2004. Acest calcul se bazeaz pe pre-
condiia c doar productivitatea muncii creste, i c nu se observ contribuii semnificative la productivitatea
total a factorilor din partea inputului de capital n afar de efectele asupra productivitii muncii.
Productivitatea muncii va crete la 9.000 /persoan full-time la sfritul perioadei de la 3.400 n 2004.
Productivitatea medie a muncii va fi de 5.000 / persoan full-time.

Comparativ cu anul 2003, producia agricol va creste de la 12.300 M la 21.240 M (cretere anuala medie
= 18%) i VAB va scdea de la 8.988 M n 2004 la 12.134 M n 2007 (cretere anual medie 12 %).

Acesta este numai efectul programului. Investiiile n afara programului ar putea de asemenea juca un rol,
dar sprijinul PNDR n combinaie cu cofinanarea privat vor acoperi probabil majoritatea investiiilor din
cadrul sectorului.

Contribuia la creterea indicatorilor cheie apare ca o combinaie a alocrilor pe msuri n cadrul
programului. n tabelul 6.9 se demonstreaz cum fiecare msur i va aduce contribuia, n funcie de
volumul de resurse alocat msurii. Am fcut presupunerea c fiecare alocat fiecrei msuri contribuie cu
acelai impact. Aceasta nu este cazul n viaa real, dar aici este utilizat acest exemplu pentru simplificare.
Poate fi modificat ponderea contribuiei unor msuri, dar cifra total nu ar trebui schimbat, deoarece
presupunerea de baz este relaia ntre investiii i impacturi din perioada 2000 - 2004.

O consecin dramatic este pierderea locurilor de munc. Pierderea locurilor de munc se va datora fr
ndoial restructurrii i modernizrii sectorului care va avea loc n aceti ani i se va intensifica n
urmtoarea perioad a programului, dar n acelai timp vor fi generate i noi locuri de munc. Din experiena
SAPARD tim c investiiile din cadrul msurii 1.1 a asigurat 50 de locuri de munc la 1 milion , msura
3.1 ne-a dat 25 locuri de munc per milion iar msura de diversificarea 20 locuri de munc per 1 milion de
n total costuri de investiii.

Dac utilizm aceste date ca referin, vom crea noi locuri de munc n cadrul msurilor 121, 123, 312 - 313
i 322 dup cum urmeaz:

Tabelul 6.10: Efecte de generare de locuri de munc
Locuri de munc
Cod msur
Investiii,
milioane
Experiena SAPARD,
locuri de munca per 1
milion
Numr de locuri
de munc
anticipate
121 1.349 25 33.725
123 2.142 50 107.100
312 1.060 20 21.200
313 176 20 3.520
322 1.566 5 7.830
Total 6.293 n.a. 173.375

Msurarea valorii adugate adiionale nete n standardele puterii de cumprare (SPC) sunt aici estimate la
80% din creterea VAB, care din 2004 pn n 2007-2013 (media) este de 3.146 M. Valoarea adugata net
adiionala anual n este de 2.517 M , adic 8.334 M RON, calculat la rata oficial de schimb RON / .
Cu rata de conversie oficiala a stat de 1.65901 ntre RON i SPC, valoarea adugat adiional net
msurat n SPC este de 5.024 milioane SPC pe an n medie pe perioada programului.

Dac nu toate msurile vor contribui ca msuri productive, impactul va fi mai sczut. Dac ne bazm
calculaiile doar pe msuri cu contribuii private, volumul total al investiiilor nu este 12.316 M ci doar

7.158 M sau 58 % din bugetul total pentru investiii. n consecin, impactul va fi mai sczut. Pentru
producia agricol vom observa o cretere medie de 11 % din 2003 pn n 2007 egal cu o cretere de la
12.300 M la 17.500 M. Pentru VAB acest lucru nseamn o cretere anual de 7 % de la 8.988 M la
10.817 M iar creterea productivitii muncii va scdea de la 18 % la 11 %.

O comparaie cu impacturile anticipate incluse n PNDR indic o similaritate a calculaiilor noastre cu
impactul anticipat exercitat de PNDR.

n capitolul 5 al PNDR avem impactul anticipat al implementrii programului dup cum urmeaz:

- Cretere a VAB la nivel de beneficiar: 3.5 %
- Cretere VAB la nivelul exploataiei: 1.112 M (msurile 112,113,114,121,122,125)
- Cretere VAB la nivelul procesrii: 248 M (msura 123)

- Axa 1 Valoare adugat net adiionala, PPS: 1.088 (nu se nelege)
- Productivitatea muncii: 8 %
- Locuri de munc: 74.982 (n msura de procesare 123)

- Ferme viabile: 80 % din cele susinute = 2,3 % din total semisubzisten

- Cretere VAB: 120 M (msurile 311,312,313)
- Locuri de munc create: 36.062
- Axa 3 N a v ca PPS: 96,2 (nu se nelege)
- Locuri de munc renovarea satelor: 12.525

n ceea ce privete creterea VAB. PNDR se ateapt la o cretere total a VAB de 1,48 M , unde avem
1.829 M i o rat de cretere de 7 % fa de PNDR 3,5 % (pentru msurile din agricultur).

Productivitatea muncii n calculaiile noastre crete cu 11 %, iar n PNDR cu 8%.

Nu putem face comparaii cu calculaiile PPS din PNDR, deoarece ele nu ne sunt clare din tabelul din
PNDR.

n ceea ce privete locurile de munc. PNDR are ca efect 124.000 locuri de munc, n timp ce ateptrile
noastre sunt mai mari = 175.000 locuri de munc. n total, speranele de creare de locuri de munc sunt
destul de sczute n comparaie cu nevoia de locuri de munc. Crearea sau meninerea a 125.000 175.000
locuri de munc nu este un numr mare n comparaie cu pierderea de locuri de munc anticipat de la 2,6
milioane n 2004 la 1,5 milioane n 2013.

n ceea ce privete fermele viabile. O pondere prea mare de ferme de subzistent susinute financiar pentru a
deveni ferme comerciale. 80 % este prea mult, n opinia noastr. n funcie de mrimea fermelor (n UDE)
acesta va crete cu cat sunt susinute fermele mai mari, i va scdea dac sunt susinute fermele de 2-6 UDE.
Recomandm reducerea ponderii fermelor de succes.

Impact de mediu
Evaluarea efectelor asupra mediului nconjurtor generate de implementarea PNDR este prezentat separat
n raportul privind Evaluarea Strategic de Mediu (ESM). Aici am inserat un tabel rezumativ din raportul
ESM care descrie efectele interveniilor n cadrul programului n relaie cu principalele obiective de mediu.
Rezumatul non-tehnic al raportului ESM apare n capitolul 11 al acestui raport.

Concluzia evalurii este c exist premisele pentru ca implementarea PNDR s contribuie la atingerea celor
mai relevante obiective de mediu. Efectul implementrii PNDR este n cea mai mare parte pozitiv.


Tabelul 6.11 Impactul de mediu al PNDR
Obiective
relevante de
mediu
Evaluarea cumulativa a efectelor
Exist premisele
atingerii
obiectivului?
Scderea
emisiilor
atmosferice
poluante
Acesta este obiectivul relevant de mediu cel mai
afectat de implementarea programului. Valoarea
negativ cumulat a impactului este datorat volumului
mare de lucrri de construcii prevzute (majoritatea de
infrastructur) dar i achiziiei de utilaje auto. Exist
dou elemente importante cu privire la analiza acestui
impact negativ asupra atmosferei:
- Emisiile generate de aceste lucrri vor avea un
caracter local (la nivelul zonei de investiii) i o
durat de generare redus n timp (pe durata
realizrii lucrrilor de construcie);
- Aceste emisii atmosferice reprezint rul mic
necesar pentru generarea unui efect pozitiv
semnificativ asupra calitii apelor subterane
precum i a solului i apelor de suprafa (datorit
construirii / extinderii / reabilitrii sistemelor de
alimentare cu ap, canalizare i platforme de
deeuri);
- Pe termen lung efectul realizrii lucrrilor de
infrastructur asupra calitii aerului ambiental va
fi unul pozitiv prin reducerea emisiilor
caracteristice gazelor de eapament i a celor de
particule aferente mbuntirii condiiilor de
trafic.

Nu pe termen
scurt (2007
2013);

Da pe termen
lung (> 2013).
Limitarea
gradului de
poluare
punctiform i
difuz a apei
Implementarea PNDR va avea un efect pozitiv
considerabil asupra calitii apei subterane i de
suprafa. Aceasta se datoreaz:
- Sprijinirii lucrrilor de extindere a reelelor de
canalizare;
- Activitilor directe sau indirecte de reducere a
utilizrii fertilizanilor n agricultur;
- Sprijinului acordat retehnologizrii i dotrii
unitilor de procesare a produselor agricole i
silvice.
Da
Limitarea
gradului de
poluare
punctiform i
difuz a solului
Implementarea PNDR va contribui semnificativ la
limitarea gradului de poluare a solurilor din mediul
rural. Acest lucru se va realiza prin:
- Limitarea utilizrii fertilizanilor i a pesticidelor
n agricultur;
- Crearea facilitilor pentru o mai bun colectare i
depozitare a deeurilor;
- Extinderea reelelor de canalizare.
Da
Protecia solului
mpotriva
eroziunii eoliene
i hidrice
Apreciem c derularea activitilor prevzute n PNDR
va contribui substanial la limitarea fenomenelor
erozionale asupra solului. Avem n vedere n principal:
- Sprijinul acordat n vederea utilizrii continue a
terenurilor agricole;
- Lucrrile de mpdurire a terenurilor agricole i
non-agricole;
Da

- nfinarea culturilor verzi i a benzilor nierbate
(msura de agro-mediu).
Scderea
emisiilor de gaze
cu efect de ser
Pentru acest obiectiv de mediu a fost cuantificat o
component important cu impact negativ. Beneficiile
(impactul pozitiv) al implementrii programului sunt
mult mai consistente i cu efect pe termen lung.
Nu pe termen
scurt (2007
2013);

Da pe termen
lung (> 2013).
Creterea
gradului de
absorbie i
stocare al GES
PNDR va aduce o contribuie important i la atingerea
acestui obiectiv relevant de mediu prin sprijinul acordat
extinderii i refacerii suprafeelor forestiere.
Da
Meninerea
valorii naturale
ridicate a
terenurilor
agricole
Programul va avea un impact pozitiv asupra meninerii
valorii naturale a terenurilor agricole prin asigurarea
utilizrii permanente a acestora i compensarea
pierderilor datorate aplicrii metodelor agricole de
producie compatibile cu protecia mediului.
Da
Asigurarea strii
favorabile de
conservare a
habitatelor i
speciilor de flor
i faun slbatic
(inclusiv evitarea
fragmentrii
habitatelor)
Efectul cumulat al implementrii PNDR este unul
preponderent pozitiv. Limitarea presiunii antropice,
extinderea suprafeelor mpdurite, meninerea
habitatelor unor specii asociate culturilor agricole
reprezint elemente importante n vederea asigurrii
strii favorabile de conservare a speciilor slbatice.
Efectul negativ a fost atribuit lucrrilor de infrastructur
care pot contribui la extinderea procesului de
fragmentare a habitatelor. Acest efect negativ poate fi
ns redus prin considerea acestor aspecte n etapa de
poriectare a lucrrilor. Trebuie de asemenea amintit c
pentru acest obiectiv discutm de poteniale efecte
pozitive tranfrontalier.

Meninerea
diversitii
biologice n
cadrul ariilor
protejate (incluse
n reeaua
naional sau
Natura 2000)
PNDR va constitui un instrument extrem de util pentru
managementul ariilor protejate. Avem aici n vedere pe
de o parte mecanismele indirecte (plile compensatorii)
dar care pot produce efecte pozitive directe prin
limitarea presiunii antropice asupra componentelor
naturale, dar i msurile directe care vizeaz
rempduriri n siturile Natura 2000.
Da
Meninerea
funciilor
ecologice a apelor
curgtoare
(Directiva Cadru
Ape)
Una dintre cele mai importante contribuii pe care le
aduce PNDR este la protejarea i meninerea funciilor
ecologice ale apelor curgtoare. Aceasta se va realiza
prin:
- Reducerea intrrilor de nutrieni i ali poluani din
agricultur prin limitarea utilizrii chimicalelor;
- Limitarea intrrilor de ape uzate prin construirea,
reabilitarea, extinderea reelelor de canalizare.
- Msurile de agro-mediu care vor contribui la
protejarea i cretere biodiversitii n zonele
ripariene (malurile cursurilor de ap);
- Creterea suprafeelor mpdurite cu rol important
n reglarea regimului hidrologic.

Creterea
proteciei
populaiei fa de
PNDR va contribui la creterea proteciei populaiei
rurale fa de riscurile naturale att prin msuri cu
impact asupra regimului hidrologic (ex: extinderea
Da

riscurile naturale suprafeelor mpdurite) ct i prin lucrri de prevenire
a producerii acestor fenomene (ex: corectarea torenilor
n pduri, msuri de protecie mpotriva incendiilor).
Meninerea
activitilor
agricole n spaiul
rural prin
ncurajarea
utilizrii
practicilor
tradiionale
Dou treimi din msurile prevzute n PNDR vizeaz n
mod direct sau indirect meninerea activitilor agricole
n spaiul rural. Este de asemenea ncurajat utilizarea
practicilor tradiionale ca msur pentru limitarea
impactului antropic asupra terenurilor cu nalt valoare
natural sau sistuate n interiorul unor situri propuse
pentru reeaua Natura 2000.
Da
Asigurarea
proteciei
peisajului natural
i cultural prin
revitalizarea
zonelor degradate
Sunt prevzute msuri cu impact direct asupra peisajului
natural i/sau cultural (mpduriri, utilizarea terenurilor
abandonate, amenajarea centrelor istorice ale
localitilor ) dar i cu impact indirect (ex: meninerea
utilizrii terenurilor agricole).
Da
Reducerea
generrii
deeurilor,
creterea gradului
de colectare a
deeurilor,
creterea gradului
de valorificare a
deeurilor
Impactul asupra acestui obiectiv este majoritar pozitiv i
se datoreaz sprijinirii pe de o parte a activitilor de
retehnologizare, a investiiilor pentru un management
mai bun al gestiunii deeurilor la nivel de ntrprindere
dar i al investiiilor n platforme pentru depozitarea
deeurilor.
Da
Facilitarea
utilizrii
resurselor
regenerabile
Impactul pozitiv direct este asigurat de sprijinirea
nfinrii / exploatrii pdurii ca surs de bioenergie. n
al doilea rnd este sprijinit nfiinarea de culturi pentru
biocombustibil.
Da
mbuntirea
eficienei utilizrii
resurselor
energetice
PNDR va avea un impact pozitiv asupra acestui obiectiv
de mediu prin:
- Investiiile directe n echiparea / retehnologizarea
activitilor economice din mediul rural n vederea
eficientizii consumului energetic;
- Sunt de asemenea prevzute msuri pentru
stimularea utilizrii de surse alternative de energie.
Da
mbuntirea
strii de sntate
a populaiei din
mediul rural
Contribuia major la mbuntirea strii de sntate a
populaiei se va face prin:
- Creterea gradului de asigurare al accesului la ap
potabil (extinderea reelelor de alimentare cu
ap);
- Reducerea gradului de poluare al solului i apei
subterane prin extinderea reelelor de canalizare i
limitarea utilizrii chimicalelor n agricultur;
- O sporire a gradului de securitate n munc pentru
agricultori i silvicultori sau angajai ai sectorului
de procesare;
- O mai bun gestiune a deeurilor din mediul rural
(colectare i depozitare).
Da
Modernizarea
infrastructurii de
transport n
mediul rural
Efectul pozitiv asupra acestui obiectiv relevant de
mediu este dat de investiiile prevzute pentru
construcia de drumuri inter i intra-comunale precum i
pentru achiziia de mijloace auto noi pentru activitile
Da

agricole i cele sociale.
Promovarea
zonelor rurale
prin intermediul
turismului
durabil, n special
prin ncurajarea
agro-turismului
PNDR va avea un efect pozitiv asupra dezvoltri
turismului durabil. Acest fapt se datoreaz investiiilor
prevzute pentru sprijinirea activitilor turistice precum
i cele pentru dezvoltarea potenialului turistic al
zonelor rurale i a infrastructurii necesare.
Da
mbuntirea
comportamentului
proactiv prin
ncurajarea
practicilor
agricole durabile
Acest obiectiv nsumeaz cele mai multe contribuii
pentru un impact pozitiv. Acest fapt se datoreaz n
primul rnd componentei importante prevzute n
cadrul programului de sprijinire a activitilor de
training i informare precum i de formare profesional.
Da

6.6. Conflicte poteniale ntre impacturi

Agricultura, industria alimentar i sectorul forestier au cauzat ntotdeauna externaliti negative n termeni
de degradarea mediului nconjurtor i a naturii (diminuarea biodiversitii, poluarea apelor de adncime i
de suprafa, eroziunea solului, exploatarea n exces a resurselor).

Dezvoltarea economic a zonelor rurale poate conduce la un impact negativ n termeni de pierdere a
locurilor de munc, cauzat de creterea productivitii muncii i progresului tehnologic.

n economiile dezvoltate, agricultura are o contribuie foarte sczut n PIB sau VAB, iar aceasta este i
tendina n Romnia. Totui, potenialul agriculturii romneti trebuie stimulat i sprijinit n acelai timp cu
aplicarea msurilor care susin dezvoltarea structurii economiei rurale (producia agricol i serviciile,
producia non-agricol i serviciile).

Alocarea fondurilor ntre axe i n cadrul unei axe reflect asemenea conflicte ntre impacturi. Pe Axa 1 au
fost alocate 47,7% din fonduri, pe Axa 2 19,2% i pentru Axa 3 22,85%. Poate prea c este favorizat
competitivitatea n detrimentul proteciei mediului nconjurtor i calitii vieii n zona rural. Dar adaptarea
i dezvoltarea economiei va face s creasc nivelul de trai i responsabilitatea social i responsabilitatea
legat de mediul nconjurtor.

6.7. Cine este afectat de program?

Programul urmrete sprijinirea dezvoltrii zonelor rurale, n termeni de dezvoltare social, de mediu i
dezvoltare economic. Pentru a realiza acest obiectiv, beneficiarii vizai ai programului sunt persoane
individuale, ntreprinderi private i instituii publice.

Urmtorul paragraf descrie beneficiarii fiecrei msuri i persoanele afectate de investiiile realizate n
cadrul fiecrei msuri.

Formare profesional i activiti de informare, incluznd difuzarea de noi cunotine tiintifice i
- Furnizorii de instruire profesional (instituii publice i private)
- Beneficiarii finali: aduli angajai n activiti agricole, forestier (incluznd i pe proprietarii de
pduri) i n industria alimentar

- Persoane sub 40 de ani, care se stabilesc pentru prima oar la o ferm n calitate de sef de exploataie
i care prezint un plan de dezvoltare a activitilor agricole
- Persoane care poseda sau se angajeaz s dobndeasc competene profesionale relevante

- Fermieri care ndeplinesc urmtoarele condiii:
o Sunt proprietari sau i/sau arendai, efi de exploataie agricol
o Nu au sub 55 de ani, dar nu au mplinit nc vrsta de pensionare n momentul transferului dar
nu au cu mai mult de 10 ani sub vrsta normal de pensionare din Romnia la momentul
transferului;
o Au practicat agricultura cu 10 ani nainte de efectuarea transferului
o Transfer exploataia unui fermier tnr sau altei persoane
o Decid s nceteze n totalitate activitatea agricol cu excepia activitilor legate de auto-
consum;
o Nu beneficiaz i nu vor beneficia niciodat de vreun tip de sprijin oferit prin msurile PNDR
sau de plai directe.
- Lucrtori agricoli care ndeplinesc urmtoarele condiii:
o Nu au sub 55 de ani, dar nu au mplinit nc vrsta de pensionare n momentul transferului sau
au cu 10 ani mai puin dect vrsta normala de pensionare n Romnia (60 de ani la femei i 65
de ani la brbai) n momentul transferului;
o Au dedicat cel puin jumtate din timpul lor de lucru activitii agricole, n ultimii cinci ani,
oferind ajutor la munca de la ferm sau ca lucrtori agricoli;
o Au lucrat n cadrul exploataiei agricole a persoanei care face transferul sau cel puin
echivalentul a doi ani de munc cu timp ntreg n ultimii patru ani care preced pensionarea
anticipat a persoanei care transfer proprietatea funciara;
o Nu mai sunt angajai ntr-o activitate remunerat;
o Aparin unei scheme de ajutor social.

Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre fermieri i proprietarii de pduri
- Pentru perioada 2007-2009: Instituii publice selecionate i organisme private care asigur servicii
de consultan n sectorul agricol i forestier, inclusiv pentru proprietarii de pduri;
- Pentru perioada 2010-2013: Fermieri i alte persoane ocupate n sectorul agricol i forestier.

- Productori agricoli
o Persoane fizice autorizate;
o Asociaii familiale autorizate i uniti cu personalitate juridic, constituite conform legislaiei n
vigoare.

- Proprietarii/deintorii de pduri sau asociaiile acestora, comune, orae, municipaliti care dein n
posesie pduri sau asociaii constituite de municipaliti;
- Pdurile aflate n proprietatea statului sunt excluse de la finanare.

- Pentru produsele agricole:
o Micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, definite conform Recomandrii (CE) nr.
361/2003;
o Alte ntreprinderi care nu sunt microntreprinderi, ntreprinderi mici sau mijlocii, definite n
conformitate cu Articolul 28 din Reglementarea (CE) nr.1698/2005, cu mai puin de 750
angajai i o cifr de afaceri de sub 200 milioane Euro.
- Pentru produsele forestiere
o Micro-ntreprinderi - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003, cu mai puin
de 10 angajai i o cifra de afaceri de sub 2 milioane Euro.

- Persoane fizice private i uniti cu personalitate juridic i asociaiile acestora, proprietari/deintori
de teren agricol i forestier, stabilite n conformitate cu legislaia n vigoare;
- Consiliile locale i asociaiile acestora;
- Administratorii fondului forestier de stat

- Fermele de subzisten (care produc pentru auto-consum i n acelai timp comercializeaz o parte
din producie cu o mrime economic de 2-16 UDE). Este puin probabil ca fermele sub 6 UDE s
poat susine un proiect de investiii. Este necesar reconsiderarea acestui punct.

- Grupuri de productori oficial recunoscute pn la 31 decembrie 2013, n conformitate cu
prevederile legislaiei n vigoare

Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de microntreprinderi
- Membrii gospodriilor rurale (ex. Persoane fizice autorizate i asociaiile acestora sau persoane
juridice i asociaiile acestora, care sunt nregistrate n Registrul Agricol i realizeaz activiti
agricole cnd solicit sprijinul);
- Microntreprinderile sunt definite de legislaia n vigoare (ntreprinderi care au mai puin de 10
angajai i al cror total nu depete 2 milioane Euro);

- Consiliile locale i asociaiile acestora (definite de legislaia n vigoare)
- Organizaii non-guvernamentale (ONG-uri)


- Consiliile locale i asociaiile acestora (conform legislaiei n vigoare) pentru toate cele patru tipuri
de aciuni
- Persoane fizice, persoane juridice, ONG-uri, instituii culturale i biserici pentru urmtoarele
investiii:
a. Studii i investiii pentru protejarea patrimoniului cultural de interes local (ex. caracteristici
culturale ale satelor)
b. Investiii pentru mbuntirea serviciilor de baz pentru populaie

Dobndirea de competente, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local
- Populaia rural
- Consiliile locale din mediul rural
- Societatea civil implicat n zona rural
- Entiti cu personalitate juridic din mediul rural

- Grupurile de aciune local cu urmtoarea structur:
o Publice
Administraia public (la nivel local i judeean primrii, consilii locale, consilii judeene,
etc.)
Servicii publice (servicii sociale, servicii de transport i sntate, coli, universiti, etc.)
o Private
Sector comercial (ntreprinderi pe aciuni, ntreprinderi cu rspundere limitat)
Sector financiar (bnci, instituii de credit)
Sector agricol (cooperative agricole, grupuri de productori, etc.)
Organizaii de antreprenori
Companii care asigura servicii comunitare (servicii culturale, radio, TV, servicii non-
culturale)
o Societatea civil
Organizaii non-profit, asociaii, fundaii, federaii (asociaii de mediu nconjurtor,
culturale, sociale, asociaii religioase, camere de comer, uniti de cult, etc.)
Persoane fizice, grupuri de persoane nenregistrate n mod oficial

La nivel de luare a deciziei n cadrul GAL, reprezentanii privai i ai ONG-urilor vor reprezenta mai mult de
50%, n timp ce reprezentarea public va fi de mai puin de 50%.

7. Valoarea adugat a implicrii Comunitii incluznd ajutorul statului

Conform Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 PNDR i PNS trebuie s asigure coordonarea cu alte
instrumente de politic agricol comun, FEADR, FSE, FC, instrumentul de sprijin Comunitar pentru
pescuit i BEI.

PNDR preliminar pentru Romnia este n mod evident complementar cu alte intervenii ale UE n cadrul
fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n linie cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i n
principiu se conformeaz liniilor strategice comunitare care schieaz principiile generale de asistent.
Aceast complementaritate i conformitate sunt afirmate n PNS n termeni generali.

Din evaluarea de ctre noi a msurilor individuale, este evident c liniile de demarcaie nu sunt indicate n
mod clar, i nu ne este clar dac liniile de demarcaie sunt n realitate astfel pregtite nct s dea posibilitate
potenialului beneficiar s vad unde anume s solicite un anumit proiect, ori n cadrul PNDR ori n cadrul
altor programe. Recomandm o mbuntire a liniilor de demarcaie n PNDR ca atare i n descrierea
msurilor.

7.1 Consistena PDR cu alte segmente ale politicii agricole

Consistena cu Pilonul I al Politicii Agricole Comune

Obiectivele Pilonului 1 sunt s asigure un nivel standard de competitivitate al agriculturii romneti i s
contribuie la un sector agricol mai durabil. PNDR este suplimentar acestor pli i contribuie n mare msur
la o mai mare eficien a Politicii Agricole Comune, n special prin msurile de mbuntire a calitii
produciei agricole, mbuntirea marketingului produselor, o productivitate crescut, un mai bun
management i alte rezultate.
Exista o puternic sinergie ntre Axa 1 i Axa 2 : activitile de formare profesional i consultan adresate
fermierilor i persoanelor adulte care sunt implicate n sectorul agricol, alimentar i forestier sunt legate de
respectarea standardelor agricole, proiecte pro-mediu de management al resurselor funciare, calitatea
superioar a alimentelor i protecia mediului nconjurtor.

7.2 Consistena PNDR cu alte politici i instrumente

Consistena cu Plile Naionale Directe Complementare

Principalul obiectiv al Plilor Naionale Directe Complementare este restructurarea agriculturii i
dezvoltarea agriculturii n mod echilibrat, respectarea obiectivului PAC de decuplare a produciei i
orientarea spre pia a fermierilor. Plile directe se fac n conformitate cu art. 42 (5) i 69 din Regulamentul
(CE) nr. 1782/2003. Conform alocrii bugetului agregat al CNDP suma maxim acordat la hectar.

- Romnia a optat pentru schema simplificat a plii unice pe suprafa SAPS pe o perioad de 3 ani,
cu posibilitatea de extindere pe 2 ani, pe baza acordului Comisiei. ntre timp, Romnia va perfecta
Sistemul Integrat de Administrare i Control, pentru a se putea conforma cerinelor UE;

- Pentru a compensa impactul pe o perioad de 10 ani generat de implementarea treptat a plilor
directe, Romnia a decis sa suplimenteze plile directe acordate prin schema SAPS cu plile
naionale directe complementare - CNDP;
- Pentru sectorul de cretere a animalelor, CNDP va fi finanat 100% din bugetul naional.
- Sumele CNDP vor fi alocate sectoarelor care joac un rol semnificativ n agricultura Romniei i
care au nevoie s fie sprijinite conform prevederilor indicate n PNS, fr a prejudicia interesele
Politicii Agricole Comune.
- Pentru sectorul vegetal plile decuplate pe suprafeele prevzute vor fi finanate din bugetul
naional i din Planul Naional de Dezvoltare Rurala (co-finanare 20%). Toate plile directe
romneti din sectorul vegetal sunt n conformitate cu I.A.C.S implementate prin Agenia de Pli
i Intervenie n Agricultur.
- Pentru sectorul de cretere a animalelor primele sunt n totalitate decuplate de producie.
Obiectivul politicii : bovine pentru cota de producie la lapte, bovine pentru mbuntirea produciei
de carne de vit i viel, iar sectorul ovinelor i caprinelor pentru produsele tradiionale i
ameliorare. Pentru bovine politica vizata (1) prim pentru sacrificare articolul 130 Regulamentul
(CE) nr. 1782/2003; (2) prim special pentru bovine articolul 123 Regulamentul (CE) nr.
1782/2003; (3) prima de extensificare articolul 132 Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 ; (4)
prim pentru vacile care alpteaz articolul 125 Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 ; (5) prim
pentru vaci de lapte articolul 95 Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 i prim suplimentar pentru
vaci de lapte. Ovinele i caprinele sunt definite n conformitate cu art. 112 din Regulamentul
Consiliului 1782/2003. Primele la ovine i caprine sunt definite n conformitate cu art. 112 din
Regulamentul Consiliului 1782/2003, iar obiectivele vizeaz stimulentele pentru producia de carne
i producia tradiional i pentru ameliorarea raselor.

Fondurile de coeziune i structurale

Seciunea privind fondul de coeziune obiective i prioriti explic i demonstreaz legtura i
coordonarea cu alte fonduri. Liniile de demarcaie ntre PNS/PNDR i politica de Coeziune a UE i
Fondurile Structurale sunt mai bine descrise.

7.3 Evaluarea ajutorului de stat i prevederile regulilor competiiei

Articolul 16(g) din Regulamentul Consiliului CE /1698/2005 prevede ca Programul de Dezvoltare Rural
trebuie s conin elementele necesare pentru evaluarea n condiiile regulilor competiiei i, acolo unde
este aplicabil, lista de scheme de ajutoare autorizate n condiiile Articolelor 87, 88 i 89 din Tratat pentru
utilizare pentru implementarea programelor.

Principiul de baz al Comunitii Europene este sprijinirea sistemului competiiei libere i nedistorsionate.
Politica comun n relaie cu ajutorul de stat ncearc sa asigure o competiie liber precum i o alocare
eficient a resurselor i utilitatea angajamentelor internaionale ale Uniunii Europene.
Regulile ajutorului de stat n sectorul agricol sunt bazate pe o perspectiv diferit (1) regulile ajutorului de
stat n agricultur urmresc principiile politicii de competiie din UE. Regulile ajutorului statului din cadrul
sectorului agricol trebuie de asemenea s fie coerente cu politica agricol comun i de dezvoltare rural din
UE.(2) Regulile ajutorului de stat trebuie s fie compatibile cu obligaiile internaionale ale Comunitii, n
special cu acordul pentru agricultur decis n cadrul OMC.

PNDR conine referiri explicite la regulile competiiei i ajutorul de stat, dar nu este anexat la program lista
schemelor autorizate de ajutoare ale statului. Dac sunt planificate schemele de ajutor de stat, acest lucru
trebuie notificat i justificat.

n ceea ce privete regulile competiiei, reglementarea stabilete nivelul maxim al plilor pe hectar pentru
diferite tipuri de aciuni. Elaborarea msurilor trebuie s fie n linie cu aceste niveluri maxime ale plilor,
dar exist posibiliti de suplimentare a plilor cu ajutorul de stat, dac acest lucru este justificat.
Notificarea trebuie s demonstreze c creterea plii este legitim i nu reprezint o nclcare a regulilor
competiiei.

Ajutorul de stat trebuie s aduc o contribuie real la dezvoltarea anumitor activiti economice sau a
anumitor regiuni, n conformitate cu principiile Curii de Justiie. Ajutorul de stat, care mbuntete situaia
financiar a primitorului, fr vreo contribuie din partea beneficiarului, nu poate fi niciodat considerat
compatibil cu Tratatul CE.

Ajutoarele de stat n agricultur includ msuri de ajutor finanate prin impozite (taxe) parafiscale, oferite
pentru activiti legate de producia, prelucrarea i marketingul produselor agricole.

8. Monitorizare i evaluare

8.1 Evaluarea implementrii programului i cadrul administrativ

8.1.1 Cadrul administrativ

n conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, a fost stabilit un cadru
administrativ care este descris n capitolele 11 i 12 din PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile
existente ale MAPDR, incluznd Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP
fosta Agenie SAPARD), Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i Direcia
General pentru Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP). Dei a fost luat
n considerare experiena din programul anterior SAPARD, credem c o atenie sporit trebuie
acordat msurilor pentru care sarcinile delegate de Autoritatea de Management (AM) ctre
APDRP sunt delegate de APDRP ctre APIA i DGDFCP.

Dup cum s-a vzut din experiena fostului SAPARD, delegarea sarcinilor poate induce ntrzieri
n procesarea cererilor de finanare i a cererilor de plata. Pentru a evita acest lucru, controalele
realizate de AM i APDRP asupra sarcinilor realizate de APIA i DGDFCP ar trebui s fie foarte
bine definite procedural din punct de vedere al planificrii n timp a procesrii documentelor.

nainte de lansarea noului PNDR, AM ar trebui s se asigure c APDRP, APIA i DGDFCP au
pregtit i simulat sistemul de implementare pe suport informatic, i c toate procedurile sunt
aplicabile, funcionale i bine-definite.

n implementarea sistemului, MAPDR va juca rolul Autoritii de Management, responsabila cu
implementarea i managementul programului, delegnd sarcina pentru toate msurile, cu excepia
Msurilor 111, 114, 511 i selectarea GAL-urilor, Ageniei de Pli acreditate - APDRP. APDRP,
responsabila cu funcia de efectuare a plilor va realiza zi de zi sarcina de implementare a
PNDR, incluznd invitaia de realizare a cererilor de solicitare de proiecte, selectarea i aprobarea
proiectelor, controale, pentru toate msurile cu excepia:
- Sarcinilor de control privind bunele condiii agricole i ecologice (de mediu) (GAEC) i
msurarea suprafeelor pentru schemele de agro-mediu delegate ctre APIA.
- Toate sarcinile de implementare i plat pentru schemele care vizeaz zonele defavorizate
delegate la APIA.
- Sarcina de control privind bunele condiii agricole i ecologice (de mediu) (GAEC) i
msurarea suprafeelor pentru msurile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre
APIA.
- Evaluarea formularelor de cerere i controlul pe loc privind cerinele specifice pentru
msurile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre DGDFCP

n ceea ce privete implementarea msurilor din cadrul Axei 4 msurile LEADER, datorit
faptului c exista o lips de experien n Romnia n legtur cu acest aspect, au fost selectai 120
de experi locali pentru a fi instruii. Atunci cnd vor fi selectate cele 80 de GAL-uri de ctre AM,
responsabilitatea selectrii proiectelor le va reveni acestora, iar verificarea eligibilitii, aprobarea,
implementarea plilor va cdea n responsabilitatea APDRP.

Din punct de vedere al responsabilitii teritoriale a implementrii structurilor administrative,
avem urmtoarea situaie:

- AM nivel naional cu reprezentare la nivel de jude prin Direciile Agricole i de
Dezvoltare Rural;
- APDRP nivel naional, regional i judeean;
- APIA nivel naional i judeean;
- DGDFCP nivel naional i reprezentare la nivel de jude prin Inspectoratele Teritoriale
de Regim Silvic i Vntoare.

Pentru a simplifica accesarea fondurilor este important s limitm pe ct posibil contactul
potenialilor beneficiari i al beneficiarilor cu structurile administrative naionale i regionale.
Este recomandat ca cererile financiare i de plat s fie depuse la nivel de jude. De asemenea, se
recomanda ca toat corespondena cu beneficiarii care trebuie realizat la nivel judeean, naional
i regional, s aib loc ntre beneficiari i nivelul judeean. Acest lucru este deja stabilit n
proceduri, i ar fi util sa se menioneze acest lucru n capitolul privind administraia.

Pentru a avea mai multe informaii privind eficiena sistemului de implementare propus, ar fi
recomandat s se descrie n capitolul 11 din PNDR organizarea apelurilor de propuneri i timpul
de evaluare / procesare avut n vedere pentru fiecare tip de cerere.

n conformitate cu prevederile Articolului 74 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005
privind sprijinul acordat dezvoltrii rurale prin FEADR, pentru a se asigura c este protejat n mod
eficient interesul financiar al Comunitii Europene, Romnia a creat de asemenea un Organism
de Certificare. Organismul de Certificare este reprezentat de Autoritatea de Audit, din cadrul
Curii de Conturi a Romniei, responsabil cu certificarea veridicitii i exactitii Ageniei de
Pli acreditate.

Coordonarea ambelor agenii de pli APDRP i APIA este asigurat de un organism coordonator.
Organismul Coordonator este n cadrul APDRP, Directoratul pentru Coordonarea Ageniilor de
Plat, i acioneaz n calitate de corespondent unic cu Comisia European. Dei se menioneaz
c atribuiile Directoratului pentru Coordonarea Ageniilor de Plat sunt exercitate n mod
independent de toate instituiile romneti implicate n implementarea PAC, ca i de conducerea
acestora, la pagina 208 Directoratul este reprezentat ca fiind subordonat directorului general de la
APDRP.

Pentru a evita confuziile, dac procedura Organismului Coordonator menioneaz c personalul
de conducere al APDRP nu se amestec deloc n activitatea sa, cteva detalii ar trebui inserate n
capitolul 11.

O Autoritate Competent a fost stabilit ca Unitate MAPDR i este direct subordonat Ministrului
Agriculturii, fiind responsabila cu transmiterea, ctre Comisie, a Certificatului de Acreditare
pentru APDRP, APIA i pentru Organismul Coordonator, ca i a documentelor care descriu
funciile sale conform Articolului 8.1 (a)(i) i (ii) din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1290/2005. n capitolul privind administraia se regsesc sarcinile Autoritii Competente
descrise, dar nu sunt oferite informaii privind cadrul su legal de funcionare.

Pentru a asigura promptitudinea Autoritii Competente de a realiza sarcinile cerute, este
recomandat sa se dea mai multe detalii n capitolul 11, la fel ca pentru toate celelalte organisme.

8.2 Sistemul de monitorizare i evaluare
n capitolul 12 din PNDR se face o descriere a sistemului de monitorizare i evaluare. Descrierea
general este n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005.

Experiena anterioar a programului SAPARD este luat n considerare. Sistemul propus este
similar cu cel anterior: APDRP este responsabil cu colectarea datelor /indicatorilor de la proiecte
i beneficiari, monitoriznd progresul implementrii programului. Pentru a realiza n bune
condiii aceast sarcin, este foarte important sa se colecteze i s se proceseze toate datele
necesare n timp util i n forma adecvat.

Pentru a avea toate informaiile relevante necesare, coninutul formularelor de cereri de
finanare/de plat i chestionarele de monitorizare ar trebui s corespund necesitilor de
monitorizare, urmrind toate categoriile de indicatori stabilite n cadrul planului i a strategiei.

n momentul de fa, sistemul informatic nu este nc gata, ar trebui acordat mare atenie
proiectrii acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru toate nivelurile de implementare i
toate organismele i pentru a fi capabil s genereze n mod automat diferite tipuri de rapoarte. O
aplicaie ar trebui dezvoltata i pentru beneficiari, pentru ca ei sa prezinte datele pentru

n general, pentru fiecare ax i msur sunt stabilii indicatori de context i orizontali pentru
msurarea alocrilor financiare, output-urilor, rezultatelor i impactului programului. A fost
stabilit i utilizata o metodologie pentru determinarea indicatorilor, acolo unde sursele statistice
naionale nu au fost disponibile.

Pentru a putea msura n mod corect rezultatul/impactul programului, este necesar s se urmeze
aceeai metodologie n perioada de implementare, pentru a avea cifre comparabile.

n ceea ce privete sistemul de raportare, consideram c acesta este n conformitate cu
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, incluznd toate rapoartele anuale i de evaluare
strategic necesare.

Evalurile programului vor fi fcute sub responsabilitatea Autoritii de Management i vor
examina gradul de utilizare a resurselor, eficacitatea i eficiena programrii FEADR, impactul
su socio-economic i impactul asupra prioritilor Comunitare. Evalurile vor fi realizate de
ctre evaluatori, independent de toate instituiile implicate n implementarea PNDR din Romnia,
selectate printr-o procedura de licitaie public.

8.3 Plan de informare

n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, un Plan de Informare i
Comunicare a fost pregtit de ctre AM i APDRF. Planul a fost realizat pe baza experienei
anterioare din Programul SAPARD i va fi n viitor corelat cu planurile de comunicare pentru
fondurile structurale, pentru a mbunti sinergia ntre programele finanate de fondurile
comunitare.

Planul de Informare se adreseaz att beneficiarilor publici ct i celor privai, i va fi
implementat utiliznd diferite medii, incluznd scrisori de informare ctre potenialii beneficiari.

Pentru a obine rezultate maxime, planul va fi mbuntit pe baza rezultatelor de implementare,
la prezentarea propunerii catre Comitetul de Monitorizare.

Aa cum s-a vzut din Programul SAPARD anterior, exist nevoia ca informaiile s fie bine
structurate i s existe o abordare coerenta la nivelul ntregii ri. Structurile de implementare la
nivel judeean ar trebui s fie pregtite pentru a susine mai mult publicitatea. Dac se consider
oportun, s se dezvolte mai mult competenele specifice ale experilor judeeni pentru a
mbunti contactul cu beneficiarii / potenialii beneficiari , s se ofere consultan acestora
privind oportunitile Programului n contextul dezvoltrii mediului de agri-business la nivel de
jude, naional i european.

Pentru Axa LEADER i pentru programul de formare profesionala, informaiile privind sprijinul
financiar vor fi de asemenea asigurate prin contracte cu autoritile i furnizorii de module de
instruire. Pentru a asigura transparena fondurilor, aciuni speciale sunt stabilite pentru publicul
larg, non-beneficiari ai programului.

8.4 Cadrul administrativ i implementarea la nivel de msur

Experiena ctigat n cadrul programelor anterioare reprezint un avantaj major, dac este
utilizat, pentru rezultatele implementrii PNDR. Putem beneficia de experien anterioara pentru
aproape toate msurile din cadrul programului curent. Evaluarea privind cadrul administrativ
incluznd criteriile de eligibilitate i criteriile de selecie ale msurilor curente pot fi regasite n
caseta de mai jos, extras din documentul nostru de lucru privind evaluarea fiei msurilor, aprilie
2007.

Formare profesional informare i difuzare de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare
pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur

Este luat n considerare experiena programului anterior cel puin n termeni de planificare a
bugetului. Costul unitar al output-ului este evaluat la 1.200 / participant/an pentru o sesiune de
instruire de 10 zile. Putem compara acest cost cu costul mediu/participant/zi din programul
SAPARD (70-115/participant/zi pentru diferite proiecte de instruire). Eficacitatea sczut a
programului de instruire anterior ar putea fi evitat prin deschiderea devreme a acestei msuri.

Proiectele din cadrul acestei msuri nu sunt investiii orientate spre profit iar organizaiile care
asigura instruirea au un buget limitat sau sunt instituii non-profit. Msura necesit investiii
relativ mari din partea furnizorilor de training n timpul proiectului, ceea ce reprezint o problem
pentru muli furnizori de training de buna calitate. Trebuie ca finanarea programelor de instruire
i a activitilor educative sa se bazeze pe principiul plii n avans.

Msura menioneaz doar beneficiarii eligibili generali. Nu sunt asigurate criterii de selecie.
Observm o oarecare ezitare n a defini clar pe beneficiarii acestei msuri. Remarcm de
asemenea utilizarea expresiei autoriti publice i private (vezi subpunctul beneficiari i
subpunctul Definirea organismelor care ofer aciuni de instruire i informare. Poate expresia
autoriti publice i entiti private va fi mai potrivit. Se afirm c teme i cerine mai specifice
vor fi enumerate n documentele invitaiei la licitaie.

Nu au fost identificate strangulri care s interfereze cu implementarea msurii.


Criteriile de eligibilitate sunt descrise la nivel general. Nu se specific nimic n legtur cu
criteriile de selecie. Dar, n acest mod, criteriile menionate apar a fi flexibile, ceea ce este foarte
important pentru succesul msurii. Cu ct populaia activ are acces mai uor la programul de
instruire, cu att vor fi mai bine atinse obiectivele vizate n cadrul programului / msurii.


Nu exist programe UE anterioare similare, dar trebuie luate n considerare i alte programe
naionale viznd populaia tnr.

Nu au fost identificate strangulri (obstrucii) n fia msurii i nu se indic faptul c msura va fi
obstrucionat prin strangulri de nici o natur.

Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod adecvat. Criteriile sunt adecvate n ceea
ce privete partea de evaluare i sunt n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005.
Criteriile de selecie sunt coerente cu obiectivele generale ale programului. Un aspect ar putea fi
clarificat. Sprijinul este legat de pregtirea unui plan de afaceri care descrie cum ar putea fi
modernizat ferma prin utilizarea unor msuri cum ar fi Msura 121 Modernizarea exploataiilor
agricole . Totui nu este clar cum ar trebui utilizat sprijinul financiar. Este sprijinul dedicat
investiiilor n cadrul Msurii 121 n conformitate cu aria de aplicare a aciunilor? Dac da, acest
lucru ar putea fi explicitat subliniind nevoia ca tnrul fermier s asigure partea de cofinanare
privat suplimentar sprijinului financiar din cadrul msurii.

Pensionarea anticipata a fermierilor i muncitorilor agricoli

Nu a fost luata n considerare vreo experien anterioar n coninutul msurii.

Nu au fost identificate strangulri n fia msurii i nu exista indicaii ca msura va fi
obstrucionat prin strangulri de nici o natur.

Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod clar pentru fiecare categorie de
beneficiari vizai. Criteriile sunt adecvate n legtur cu evaluarea, i sunt n conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Criteriile de selecie sunt coerente cu obiectivele generale ale
programului.

Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de
pdure

Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod general. O prezentare mai detaliat va fi
fcut prin legislaia naionala. Definirea beneficiarilor pentru perioada 2010-2013 include doar
pe fermieri i alte persoane. Persoanele juridice nu sunt eligibile?

n ceea ce privete strangulrile, informaiile din proiectul Bncii Mondiale ar putea fi utile
pentru evitarea acestor strangulri.

Msura nu a dezvoltat criterii de eligibilitate i selecie iar acestea trebuie elaborate. Abordarea
interdisciplinara a programelor de instruire poate s contribuie mai bine la mbuntirea
fezabilitii ntregului program. Experiena altor ri care au ntmpinat n trecut probleme
similare ar fi util. Studiile de caz i vizitele pot fi de ajutor n mbuntirea eficacitii msurii.


Nu avem nici o ndoial c au fost nsuite leciile privind cadrul administrativ i implementarea,
datorit experienei vaste din programul SAPARD, dei acest lucru nu se descrie explicit n fia
msurii. Totui, nu suntem siguri c experienele au fost utilizate n cuantificarea intelor vizate.
Mai departe, unele aspecte cum ar fi problemele ntlnite n cadrul Programului SAPARD privind
cofinanarea privat ar merita atenie n elaborarea msurii. Un asemenea aspect este posibilitatea
de a utiliza contribuia n natur la co-finanarea privat. Aceasta este eligibila pentru investirii n
nfiinarea de plantaii de pomi , arbuti fructiferi i vi de vie pentru o valoare de pn la 20 %
din investiia eligibil a proiectului. n ansamblu, considerm c 20 % este un nivel adecvat de
contribuie n natur, dar nu vedem motivul pentru care acest instrument de inginerie financiar
este restricionat acestor tipuri de investiii. Se poate considera s se utilizeze aceasta contribuie
n natura i pentru alte tipuri de investiii. n legtur cu acest lucru, ar putea s se aib n vedere
utilizarea acestui instrument doar pentru fermele familiale, nu i pentru entitile juridice; acesta
deoarece entitile cu personalitate juridic au posibiliti mai bune de cofinanare dect fermele
familiale, i deoarece personalul entitilor juridice este astfel ocupat nct nu poate s asigure
contribuia n natur n acelai fel ca proprietarul unei ferme familiale. Alte tipuri de inginerie
financiar ar putea fi avute n vedere, i ar trebui asigurat s nu se ia astfel de msuri nct
cofinanare privata s devin mai dificila pentru beneficiarii noului program dect pentru
beneficiarii programului SAPARD, de exemplu n ceea ce privete cerinele de garanii pentru a
avea acces la credite bancare nainte de aprobarea proiectului.

Ar trebui sa se clarifice de ce investiiile legate de conversie i dezvoltarea agriculturii ecologice
sunt investiii eligibile n cadrul acestei msuri, i nu ca parte a schemelor de agro-mediu din
cadrul Axei 2.

n final ar trebui s se ia n considerare dac este fezabil din punct de vedere tehnic s includem
de asemenea investiiile eligibile din cadrul acestei msuri n cadrul aa-numitelor proiecte
integrate din cadrul Axei 1. Ce nseamn acest lucru i cum se poate gestiona? Proiectul integrat
ar trebui justificat cu atenie, deoarece cerinele legate de administrarea acestor tipuri de proiecte
n general sunt mai mari dect n cadrul proiectelor pe o singur msur. Experiena noastr spune
c reprezentanii CE sunt sceptici n evaluarea acestor aa-numite proiecte integrate.


n sfrit, criteriile nu reprezint o prioritate clar n distribuia fondurilor ntre cele dou
activiti: energie regenerabila i modernizarea exploataiilor agricole. Se recomand realizarea
acestei distribuii.


Administraia Naionala a Pdurilor i Ministerul au o experien valoroasa, iar leciile nvate ar
trebui prezentate.

Criteriile de eligibilitate nu sunt stabilite.


Datorit experienei amnunite n domeniul sprijinirii sectorului industriei alimentare, se
considera ca leciile nsuite privind cadrul administrativ i implementarea sa fie incluse n
msura curent, dei acest lucru nu este descris n mod explicit.

Criteriile de eligibilitate i prioritate sunt descrise n mod adecvat. Avem un singur comentariu:
care este numrul de microntreprinderi n sectorul forestier, care, conform PNS are un numr
total de 7.450, deoarece n sectorul forestier doar microntreprinderile sunt eligibile n cadrul
acestei msuri? De asemenea, ar trebui verificat care a fost structura beneficiarilor (micro, IMM-
uri, ntreprinderi mari) din domeniul prelucrrii lemnului n cadrul Programului SAPARD, pentru
a vedea dac acest criteriu de eligibilitate aplicat ntreprinderilor din sectorul forestier este realist.

Nu sunt prevzute pentru aceasta msur instrumente de inginerie financiar. S-ar putea
considera, de exemplu, plile n avans sau contribuiile n natur.

mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii
i silviculturii

n fia msurii nu se face vreo referire la experiena administrativ ctigat prin programele
anterioare. Acest aspect ar trebui menionat pentru o mai bun implementare a msurii curente n
PNDR.

Datorit experienelor amnunite colectate din programele anterioare, se consider c leciile
nsuite privind cadrul administrativ i implementarea sa fie incluse n msura curent, dei acest
lucru nu este descris n mod explicit.

Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod general, de exemplu operaiuni sprijinite
pentru investiii, beneficiari i tipuri de cheltuieli eligibile i non-eligibile. n aceast privin,
apreciem eligibilitatea de pn la 20 % a investiiilor sub form de contribuii n natur pentru
utiliti private.


Tipul de sprijin financiar ar trebui clarificat: o plata uniforma anual de maximum 1.500 pe an
va fi acordat pe o perioad de maximum 5 ani.

Beneficiarii sunt definii ca persoane fizice sau persoane fizice autorizate i asociaiile acestora.
Nu este clar ca sprijinul din cadrul acestei msuri poate fi acordat i asociaiilor de exploataii de
semi-subzisten. Ar trebui aduse clarificri.

Definirea potenialilor beneficiari ar trebui reconsiderat.

Definiia prezentata a viabilitii economice viitoare ar trebui reconsiderat. O cretere de 20 %
pare acceptabil, dar dac punctul de plecare este foarte sczut, s spunem 10 UDE, nivelul int
pentru viabilitate va fi 12 UDE, ceea ce nu este suficient pentru o exploataie familiala comercial
viabil.

Nu au fost identificate strangulri (obstrucii) n fia msurii i nu se indic faptul c msura va fi
obstrucionat prin strangulri de nici o natur. Totui, s-ar putea susine c rata de sprijin de
1.500 pe an pe timp de cinci ani este insuficienta pentru a schimba comportamentul
beneficiarilor, cnd se are de asemenea n vedere faptul ca ei trebuie sa prezinte un plan de afaceri
care sa demonstreze viabilitatea lor economic n viitor.


Criteriile de eligibilitate i prioritate sunt descrise n mod adecvat. Msura este destul de simpla n
termeni de activiti , iar criteriile de eligibilitate i prioritate sunt logice i prezentate cu claritate.

Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non agricole i crearea i dezvoltarea de micro-
ntreprinderi

Mai mult, ele sunt similare cu cele din programul anterior, Msura 3.4 din Programul SAPARD,
astfel nct nu ne putem atepta la strangulri n implementarea/administrarea acestei msuri.

Pentru investiiile n diversificare i micro-ntreprinderi, contribuia n natura este eligibila ca
parte a costurilor eligibile. Nu va exista nici o limita la aceasta contribuia? Ar trebui inclus o
limit n descriere n linie cu Regulamentul (CE) nr.1698/2005.

n ceea ce privete tipurile de sprijin, limita inferioar a sprijinului pe proiect este fixat la 1.500
. Este un nivel foarte sczut i ar trebui crescut pentru a evita presiuni administrative prea mari
datorate micro-proiectelor mult prea numeroase. Experiena SAPARD ar putea indica unde ar
trebui s se situeze nivelul minim pe proiect.


Nu este explicat n mod explicit cum experienele anterioare au fost incluse n planificarea
implementrii i administrrii acestei msuri. Totui, descrierea specific a cheltuielilor eligibile
i a criteriilor de eligibilitate este interpretat ca o includere a unor experiene anterioare.

Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod adecvat. Msura este destul de simpla n
termeni de activiti , iar criteriile de eligibilitate i selecie sunt logice i prezentate cu claritate.
Mai mult, ele sunt similare cu cele din programul anterior, astfel nct nu ne putem atepta la
strangulri n implementarea/administrarea acestei msuri.

Avem un comentariu n legtura cu criteriile de selecie. Pentru a asigura o implementare
eficient a acestei msuri, propunem un criteriu de selecie suplimentar: beneficiarul ar trebui s
dovedeasc existena a minimum 40 de locuri de cazare n comuna unde va avea loc investiia.

n final, msura prezint unele similariti cu msura 322 din punctul de vedere al tipului de
investiii (infrastructura), beneficiari (autoritile locale), sprijinul public (100%) i aspecte
relevante ale nevoilor identificate, iar ambele msuri ar putea utiliza experiena dobndit n
cadrul Msurii 2.1 din SAPARD.

Infrastructura turistic, la fel ca infrastructura rural, este considerat a fi foarte precar i chiar
absenta n unele locuri. Avnd n vedere importana pe care aceast infrastructur o prezint
pentru creterea atractivitii comunei, consiliile locale ar putea s dea dovad de aceeai
mobilizare crescut n solicitarea de proiecte ca n cazul msurii 2.1 din cadrul SAPARD, i un
numr foarte mare de cereri ar putea fi ateptate de la nceputul programului.


Nu au fost colectare experiene anterioare legate de administrare. Totui, se consider c la
planificarea acestei msuri au fost luate n considerare experienele din gestionarea i
implementarea msurilor care au legtur cu prezenta msur.

Mai mult, ele sunt similare cu cele din programul anterior, astfel nct nu ne putem atepta la
strangulri n implementarea/administrarea acestei msuri.


Se consider c experienele din administrarea i implementarea programelor anterioare au fost
luate n considerare n prezenta msur, dei acest lucru nu este descris n mod explicit.

Criteriile de selecie sunt clare i sprijin inteniile msurii, punndu-se accentul pe locaiile
proiectelor propuse i pe implementare prin grupurile de aciune local.

Implementarea strategiilor de dezvoltare local

Dup cum s-a menionat mai nainte, structura administrativ aplicat metodei LEADER este
bine-descris n fia msurii care prezint mprirea responsabilitilor ntre GAL i Agenia de
Pli. At fi de asemenea util s includem circuitul financiar aplicabil la GAL-uri (mprirea
sarcinii ntre solicitani i GAL), i anume finanarea proiectelor, solicitarea rambursrilor, etc.

Criteriile de eligibilitate sunt enumerate cu specificarea de a lua n considerare definiia zonei
rurale conform legislaiei naionale n vigoare.

Criteriile de eligibilitate ne informeaz doar asupra principalelor aspecte care vor fi vizate:
parteneriat, teritoriu, strategie. Accentum asupra importanei de a include criterii de selecie
legate de vrsta persoanelor din cadrul parteneriatelor i echilibrul pe sexe (importana includerii
persoanelor tinere i a femeilor), structura de conducere a parteneriatului, abilitate administrativa
i statut financiar.

Lund n considerare lipsa de experien n implementarea acestei metode, faptul ca
implementarea proiectului depinde de natura i succesul parteneriatului, este extrem de important
de a mpiedica capturarea programului de ctre grupurile mai puternice din zon (sunt necesare
criterii de selecie suplimentare adecvate, asistent pentru nfiinare, etc.). Aria acoperit de
strategia LEADER ar trebui desigur sa ofere suficient mas critic (uman, financiar,
economica); dar cu ct va fi mai mare suprafaa LEADER (150.000 locuitori), cu att va fi mai
slab legtura cu populaia local. Acest lucru ar putea fi un obstacol n calea implementrii cu
succes a primei generaii de proiecte LEADER n Romnia.


Nu au fost colectate experienele programelor anterioare. Totui, se consider c experienele
generale din administrarea i implementarea msurilor care au legtur cu msura prezent au
fost luate n considerare la planificarea acestei msuri.

Criteriile de selecie sunt clare i sprijin inteniile msurii.


Nu au fost colectate experienele programelor anterioare. Totui, se consider c experienele
generale din administrarea i implementarea msurilor care au legtur cu msura prezent au
fost luate n considerare la planificarea acestei msuri.
Doar criteriile de eligibilitate sunt prezentate, iar aici remarcm o potenial problem care se
refer la finanarea potenialelor grupuri de aciune local. Beneficiarii sub-msurii 1: Construirea
de parteneriate publice - private reprezint parteneriate publice private care nu sunt
nregistrate juridic i acest lucru ar putea ridica problema capacitii administrative i financiare.
Ar putea fi necesare clarificri.

9 Reeaua rural

Romnia va pregti i va nfiina Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) pn la
sfritul anului 2008. RNDR va reprezenta, la nivel naional, organizaiile i autoritile implicate
n procesul de dezvoltare rural. Reeaua naionala rural ca organism joac un rol important n
implementrile programului i va implica nu numai unitile guvernamentale, ci i organizaiile
non-guvernamentale. Participarea lor este de asemenea necesar datorit aspectului social i
probabil multe grupuri de persoane vor fi implicate n implementarea programului.

Obiectivele i activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural din Romnia sunt descrise n
PNDR asigurndu-se informaii pertinente n legtur cu elaborarea reelei rurale i cadrul su
administrativ, i anume reeaua va fi administrata de o entitate permanent numit de MAPDR pe
baza unei licitaii la nivel naional. Volumul financiar alocat reelei pare realist, aproximativ 2%
din alocarea FEADR pentru msura Asisten Tehnic egal cu 7,5 milioane , va fi acordat pentru
nfiinarea i funcionarea reelei, ca i pentru implementarea planului de aciune.

Planul de aciune este detaliat, asigurnd c PNDR respect pe deplin Regulamentul (CE) nr.
1698/2005 articolul 68(b), care specific c suma alocat reelei rurale va fi utilizat pentru un
plan de aciune care conine cel puin identificarea i analiza bunelor practici trasferabile
precum i asigurarea informaiilor legate de acestea, administrarea reelei, organizarea de
schimburi de experien i know-how, pregtirea programelor de instruire pentru grupurile de
aciune locala n proces de formare i asisten tehnica pentru cooperare inter-teritorial i
transnaional.
Considerm relevant adugarea unui calendar de lucru pentru planul de aciune, incluznd o
descriere a prioritizrii necesare a activitilor.

Pentru nfiinarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ca atare, un calendar specific al
activitilor este inserat n versiunea preliminar a PNDR, iar aici se pot observa termenele limit
pentru fiecare faz.
Riscul major pentru PNDR este lipsa de organizaii de dezvoltare rural local n Romnia. Prin
urmare, este important s facem ca reeaua sa fie o reuit, ca MAPDR s ia msuri sa asigure c
sunt reprezentai partenerii sociali, iar aceast reprezentare sa fie semnificativ n comparaie cu
numrul de parteneri administrativi din cadrul reelei. Recomandm de asemenea ca MAPDR s
asigure ca toate regiunile sunt reprezentate n cadrul reelei, i nu numai unele regiuni.

10 Consultare cu partenerii economici i sociali

10.1 Introducere

n conformitate cu Regulamentul Consiliului CE nr. 1698/2005, articolul 6, Statelor Membre le
revine obligaia de a stabili Comitete Consultative cu privire la elaborarea Programului Naional
de Dezvoltare Rurala i de a facilita pregtirea, implementarea, monitorizarea i evaluarea
acestuia.

Prin urmare, aa cum se afirm n Capitolul 14 din PNDR, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale, prin Direcia General de Dezvoltare Rural Autoritate de Management
pentru PNDR a iniiat acest proces prin consultarea documentului de programare mpreun cu
partenerii economici i sociali.

10.2. Organizarea procesului de consultare

PNDR descrie dou tipuri de procese de consultare organizate:
- La nivel tehnic: grupuri de lucru consultative
- La nivel regional i naional: dezbateri publice

La nivel naional, au fost organizate grupuri de lucru tehnice pentru grupurile de msuri, iar
partenerii invitai s participe la procesul de consultare tehnic au fost reprezentai de:
- Autoritile publice competente: MAPDR (incluznd 6 direcii naionale i 13 direcii
judeene), 7 alte ministere (Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul
Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor, Ministerul Mediului i Gospodririi
Apelor, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul
Culturii i Cultelor), cele dou agenii de plat.
- Reprezentani ai instituiilor academice: (Academia de tiine Agricole i Silvice,
Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere).
- Ali 15 parteneri publici;
- 11 asociaii i 10 organizaii ale societii civile;
- 5 parteneri economici;
- 3 Grupuri de Aciune Local lista fiind prezentata n Capitolul 14.

Principalele obiective ale consultrilor din cadrul grupurilor de lucru au fost mbuntirea
versiunilor preliminare (octombrie 2006) ale fielor tehnice ale msurilor. Aceste grupuri de
lucru, reprezentnd n medie 10-15 persoane, au fost structurate pe cele 4 Axe Prioritare, pe
grupuri de msuri sau pe fiecare msur individual, dup cum urmeaz:
- 10 grupuri de lucru pentru Axa 1 (ncepnd cu a doua ntlnire, au fost stabilite grupuri
de lucru pe fiecare msur);
- 5 grupuri de lucru pentru Axa 2;
- 2 grupuri de lucru pentru Axa 3;
- 1 grup de lucru pentru Axa LEADER.

Procesul de consultare tehnic a durat 10 sptmni, i a fost iniiat la mijlocul lunii decembrie
2006; fiecare grup de lucru a avut dou sesiuni de consultare.

MAPDR a fost sediul fiecrui grup de lucru i a prezidat ntlnirile, avnd de asemenea i rol de
secretariat, asigurnd ca discuiile din cadrul ntlnirilor s fie luate n considerare.

Pe pagina de web a MAPDR, au fost anunate ordinea de zi i calendarul de activiti ale
grupurilor de lucru, ca i structura grupurilor consultative. Dup fiecare sesiune de consultri, au
fost trimise participanilor rezumatele dezbaterilor.

Nivelul public al procesului de consultare a implicat:
- Trimiterea versiunilor mbuntite ale msurilor (martie 2007), mpreun cu input-urile
primite n timpul procesului de consultare tehnic, pe site-ul MAPDR (www.mapam.ro)
- Trimiterea pe site-ul MAPDR a unui chestionar pentru a da posibilitate persoanelor
interesate s i exprime opiniile n legtur cu prevederile msurilor i s fac propuneri
pentru mbuntirea acestora
- Diseminarea msurilor preliminare la nivel regional.

10.3 Rezultatele procesului de consultare

O prezentare detaliat a feedback-ului primit de la Parteneriatul Consultativ este fcut n
Capitolul 14 din PNDR pe baza proceselor-verbale ale ntlnirilor. Principalele elemente ale
feedback-ului sunt urmtoarele (detaliile tehnice i legislative propuse n cadrul grupurilor de
lucru au fost notate spre a fi introduse n Ghidul Aplicantului):

Tabelul 10.1: Input-uri ale Parteneriatului Consultativ pe Axe
AXA
LUAT N
CONSIDERARE
COMENTARIU
Includerea urmtoarelor puncte n cadrul investiiilor eligibile:
1 \
Animale i material seminal cu valoare biologic ridicat
1 \
Echipamente agricole (combine, tractoare i altele)
1 \
Conservarea la rece a produselor agricole n cadrul procesului de

AXA
LUAT N
CONSIDERARE
COMENTARIU
prelucrare
1
Reconsolidarea i reabilitarea lucrrilor la drumurile forestiere
deteriorate
1 Tierea lemnului
1 \
Infrastructur forestier i agricol
1 \
Costuri legate de elaborarea documentaiei pentru reducerea
fragmentrii terenurilor
1 \
Costuri legate de nregistrarea terenurilor din zona montan n cartea
funciar

2 Validarea metodei de calcul pentru plile compensatorii
2 \
Introducerea strugurilor n categoria culturilor eligibile
2 Interzicerea lucrrilor de arat la pajiti n cadrul fermelor ecologice
2 \
Durabilitatea costurilor de tranzacie pentru potenialii beneficiari
2 Identificarea aciunilor de transformare ale terenului arabil n pajiti
2
Elaborarea unei strategii privind etapele care trebuie parcurse n
implementarea msurii Natura 2000

3 \
Eligibilitatea investiiilor n reconstrucia, consolidarea, protecia i
conservarea cldirilor care aparin patrimoniului local n zonele
protejate, investiii pentru stabilimente i servicii culturale.
3 \
Condiionarea sprijinului financiar pentru elaborarea studiilor privind
motenirea cultural de posibilitatea de valorificare a acesteia
3 \
Includerea ONG-urilor n categoria beneficiarilor
3 \
Introducerea contribuiei n munc ca investiie eligibil
3 \
Creterea finanelor alocate msurii de Dezvoltare i renovare a
satelor

4 \
Implementarea msurilor 111, 114, 123, 311, 312, 313, 321, 322, 323
prin Axa LEADER
4 \
Introducerea n Grupurile de Aciune Local (GAL) a oraelor care au
pn la 30.000 de locuitori
4 \
Asigurarea sprijinului financiar pentru crearea de parteneriate private-
publice pentru GAL-urile poteniale, n faza iniiala de nfiinare a lor

Alte comentarii s-au referit la:
\
Descrierea unor aspecte privind programarea i implementarea
componentelor Reelei Naionale Rurale
\
Clarificarea definiiei spaiului rural s-a decis s se realizeze n
conformitate cu legislaia naional

n general, considerm descrierea procesului de consultare ca fiind bun i detaliat i se recomand
adugarea termenilor de referin pentru grupurile de lucru i pentru grupul coordonator ca anexe
la PDR.

Cooperarea cu partenerii economici i sociali, aa cum este descris n PNDR, a avut drept
obiectiv principal mbuntirea primei versiuni preliminare (octombrie 2006) a fiselor tehnice ale

msurilor. Nu se fac specificri referitoare la procesul de consultare cu privire la PNS chiar dac
suntem contieni de acest proces. Se recomand ca acest proces s fie adugat descrierii
implicrii actorilor implicai.

Remarcm c nici o Asociaie a Fermierilor, reprezentani ai patronatelor sau ai sindicatelor n
sectorul agricol nu apar pe lista partenerilor economici i sociali. Ne ateptam ca ei sa fi fost
invitai s contribuie la acest proces, i recomandm s se adauge acest lucru la descriere,
mpreun cu motivele neparticiprii lor. n prelungirea acestei observaii, remarcm c nu sunt
inclui fermierii n grupul agenilor economici invitai. 4 ageni economici din 5 de pe list sunt
uniti de inspecie i certificare acreditate de MAPDR.

De asemenea remarcm lipsa vreunei indicaii explicite privind organizaiile guvernamentale sau
non-guvernamentale care se ocup de ansele egale ale brbailor i femeilor care au fost
reprezentate n grupurile de lucru.

Programul nu raporteaz comentariile primite prin intermediul dezbaterilor publice privind n ce
msur opiniile i sfaturile primite au fost acceptate i incluse n cadrul programului.
Recomandm ca aceste aspecte s fie raportate n cadrul capitolului.

11. Evaluarea Strategic de Mediu (ESM): rezumat non-tehnic

Acest capitol conine rezumatul non-tehnic al raportului care prezint Evaluarea Strategic de
Mediu (SEA) a Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Raportul de mediu a fost
ntocmit n conformitate cu cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/EC precum i cu cele ale
Hotrrii de Guvern nr. 1076/ 2004 care transpune prevederile Directivei mai sus amintite.

Programul PNDR se adreseaz teritoriului rural romnesc (cu o densitate a populaiei mai mic de
150 loc/km
2
), respectiv 93,6% din suprafaa Romniei creia i corespunde 48% din populaia
total a rii.

n procesul de elaborare al PNDR au fost implicai numeroi actori publici i privai, organizai n
patru grupuri de lucru (pentru fiecare din cele patru axe) formate din experi ai Ministerului
Agriculturii, ai altor instituii guvernamentale, ai ONG-urilor i asociaiilor profesionale i ai
autoritilor regionale, vezi i capitolul 10 al acestui raport de evaluare ex-ante.

PNDR a fost elaborat pe baza altor documente strategice naionale precum Planul Naional de
Dezvoltare pentru 2007 - 2013 (PND), instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru
dezvoltare prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare
socio-economic fa de rile membre ale Uniunii Europene i a Planului Naional Strategic
pentru Dezvoltare Rural 2007-2013, document care precizeaz prioritile i direciile dezvoltrii
rurale n strns legtur cu prioritile comunitare.

1. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier;
forestiere;
3. Creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversificrii economiei rurale;
4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local.

Sprijinul financiar total pentru cele patru obiective enunate mai sus este de 11.314.380.441 Euro.
Din acetia cca. 6.526.042.597 (~57%) Euro pot fi considerai ca investiii poteniale de mediu
(sume alocate n beneficiul direct sau indirect al mediului nconjurtor).

Metodologia de evaluare a impactului asupra mediului generat de implementarea PNDR a
presupus parcurgerea mai multor pai. Un prim pas a fost reprezentat de analiza strii actuale a
mediului n spaiul rural. n urma acestei analize a fost identificat un set de probleme de mediu
relevante pentru care au fost formulate obiective de mediu relevante. Evaluarea de mediu a
PNDR a presupus analizarea modului n care programul contribuie la atingerea acestor obiective
relevante de mediu. Au fost notate contribuiile pozitive i negative la atingerea acestor obiective
i au fost identificate situaiile n care programul nu aduce contribuii sau aduce contribuii reduse
la atingerea obiectivelor mai sus amintite. n final, pe baza nsumrii notelor acordate, s-a putut
realiza o evaluare cumulativ a efectelor PNDR asupra mediului. Rezultatele evalurii indic un
efect majoritar pozitiv. Efectele negative au fost nregistrate cu preponderen n zona emisiilor
atmosferice. O parte important a acestor emisii (poluarea aerului) vor fi generate de lucrrile de
construcii i vor apare n perioada realizrii acestor lucrri pe o suprafa redus de teren.
Secundar emisii vor apare i ca urmare a extinderii parcului auto (n principal auto-utilaje) i
achiziionrii de echipamente i utilaje de procesare.

Evaluarea a pus n eviden contribuia diferit a axelor la atingerea obiectivelor de mediu
relevante. Astfel:

Axa nr.1 are o contribuie pozitiv important la:
- meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare.

Axa nr.2 va aduce contribuii importante la:
- conservarea habitatelor speciilor slbatice;
- meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare;
- protecia peisajului natural;
- meninerea biodiversitii n cadrul ariilor protejate;
- protejarea solului mpotriva eroziunii.

Axa nr.3 va genera efecte pozitive asupra:
- dezvoltrii turismului durabil;
- mbuntirii strii de sntate a populaiei;
- facilitarea utilizrii resurselor regenerabile;
- utilizarea practicilor tradiionale;
- meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare;
- reducerea polurii punctiforme i difuze a apei.

Axa nr.4 va avea o contribuie pozitiv direct exclusiv la mbuntirea comportamentului
proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile.

Implementarea PNDR nu va genera efecte negative cu potenial transfrontier. A fost identificat
ns posibilitatea ca anumite efecte pozitive precum mbuntirea strii de conservare a
habitatelor speciilor slbatice i meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare s poat

genera efecte pozitive pe un teritoriu mai larg, ce depete limitele graniei naionale a
Romniei.

n scopul reducerii potenialelor efecte negative generate de implementarea proiectului a fost
propus un set de recomandri care vizeaz: coninutul viitoarelor ghiduri de finanare, efectuarea
studiilor de evaluare a impactului pentru viitoarele proiecte de investiii i implementarea
programelor de monitorizare a efectelor asupra mediului nconjurtor.

n privina monitorizrii efectelor implementrii PNDR asupra mediului au fost analizai
indicatorii de impact propui n cadrul programului i au fost fcute propuneri de indicatori
suplimentari care s permit o evaluare complet a impactului aciunilor ce se vor desfura n
cadrul PNDR.

n concluzie, apreciem c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului, n
principal n spaiul rural romnesc cu o contribuie important la dezvoltarea durabil a acestui
spaiu. Putem afirma c acest program va permite dezvoltarea social i economic a spaiului
rural romnesc prin consolidarea i protejarea temeliei sale naturale.

ANEXA 3B
Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR

CUPRINS

1Introducere ........................................................................................................................... 653
2Metodologia elaborrii SEA pentru PNDR ........................................................................... 654
2.1 Etapa de ncadrare ...................................................................................................... 654
2.2 Etapa de definitivare a proiectului de program i de realizare a raportului de mediu 656
3Scurt prezentare a Programului Naional de Dezvoltare Rural ......................................... 659
3.1 Contextul actual ......................................................................................................... 659
3.2 Structura PNDR ......................................................................................................... 660
3.3 Obiectivele programului ............................................................................................ 662
3.4 Relaia cu alte programe relevante ............................................................................. 668
4Aspecte relevante ale strii mediului ..................................................................................... 670
4.1 Starea actual a mediului ........................................................................................... 670
4.1.1 Aer ..................................................................................................................... 670
4.1.2 Ap .................................................................................................................... 672
4.1.3 Sol...................................................................................................................... 674
4.1.4 Schimbri climatice ........................................................................................... 676
4.1.5 Biodiversitate .................................................................................................... 676
4.1.6 Managementul riscurilor ................................................................................... 679
4.1.7 Peisajul .............................................................................................................. 680
4.1.8 Patrimoniul cultural ........................................................................................... 681
4.1.9 Conservarea resurselor naturale ........................................................................ 682
4.1.10 Santate uman .................................................................................................. 685
4.1.11 Transport durabil ............................................................................................... 686
4.1.12 Turism rural ....................................................................................................... 687
4.2 Modificri propuse analizei SWOT a PNDR pentru aspectele de mediu analizate ... 688
4.3 Evoluia strii mediului n situaia neimplementrii PNDR ....................................... 690
5 Caracteristicile de mediu ale zonelor posibil a fi afectate semnificativ de implementarea PNDR 694
6Probleme de mediu existente relevante pentru PNDR ........................................................... 694
7Obiectivele de protecie a mediului stabilite la nivel naional, comunitar sau internaional
care sunt relevante pentru PNDR ........................................................................................... 696
8Poteniale efecte semnificative asupra mediului .................................................................... 697
8.1 Metodologia de evaluare ............................................................................................ 697
8.2 Evaluarea cuantumului investiiilor de mediu ale PNDR .......................................... 698
8.3 Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 1 ....................................... 701
8.7 Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implementrii PNDR asupra obiectivelor
de mediu relevante ............................................................................................................... 738
9Poteniale efecte semnificative asupra mediului n context transfrontier ............................. 743
10Msurile propuse pentru a preveni, reduce i compensa ct de complet posibil orice efect
advers asupra mediului al implementrii PNDR .................................................................... 744
11Expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i descrierea modului
n care s-a efectuat evaluarea ................................................................................................. 745

12Msurile avute n vedere pentru monitorizarea efectelor semnificative ale implementrii PNDR 746
13Rezumat non-tehnic ............................................................................................................ 752

INDEX TABELE

Tabel nr. 0-1 Membrii Grupului de Lucru SEA ....................................................................... 656
Tabel nr. 0-2 ntlnirile grupului de lucru SEA-PNDR ............................................................ 657
Tabel nr. 0-1 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n
axa 1 a PNDR ........................................................................................................................... 664
axa 2 a PNDR ........................................................................................................................... 665
axa 3 a PNDR ........................................................................................................................... 667
cadrul axei 4 a PNDR ............................................................................................................... 668
Tabel nr. 0-1 Situaia resurselor interne de energie epuizabil ................................................ 683
Tabel nr. 0-2 Modificri propuse pentru analiza SWOT (propunerile sunt scrise cu culoare
albastr) .................................................................................................................................... 689
Tabel nr. 0-3 Evoluia posibil a mediului n absena PNDR (alternativa 0) ........................... 690
Tabel nr. 0-1 Probleme de mediu relevante pentru PNDR ....................................................... 694
Tabel nr. 0-1 Aspecte de mediu i obiectivele relevante de mediu stabilite n cadrul grupului de
lucru SEA-PNDR. .................................................................................................................... 696
Tabel nr. 0-1Scala de cuantificare a impactului generat de obiectivele specifice ale PNDR asupra
obiectivelor de mediu relevante. ............................................................................................... 698
Tabel nr. 0-2 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul
specific 1.1 (Axa 1) .................................................................................................................. 702
specific 1.2 (Axa 1) .................................................................................................................. 704
specific 1.3 (Axa 1) .................................................................................................................. 706
specific 1.4 (Axa 1) .................................................................................................................. 708
specific 1.5 (Axa 1) .................................................................................................................. 710
specific 1.6 (Axa 1) .................................................................................................................. 712
specific 2.1 (Axa 2) .................................................................................................................. 715
specific 2.2 (Axa 2) .................................................................................................................. 717
specific 2.3 (Axa 2) .................................................................................................................. 719
specific 2.4 (Axa 2) .................................................................................................................. 721
specific 2.5 (Axa 2) .................................................................................................................. 723
specific 2.6 (Axa 2) .................................................................................................................. 725
specific 3.1 (Axa 3) .................................................................................................................. 728

specific 3.2 (Axa 3) .................................................................................................................. 730
Tabel nr. 0-16 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de
Obiectivele specifice 3.3, 3.4 i 3.5 (Axa 3)............................................................................. 731
specific 3.6 (Axa 3) .................................................................................................................. 734
specific 4.1 (Axa 4) .................................................................................................................. 736
specific 4.2 (Axa 4) .................................................................................................................. 737
Tabel nr. 0-20 Evaluarea cumulativ a efectelor implementrii PNDR ................................... 739
Tabel nr. 0-1 Indicatori de impact propui pentru monitorizarea efectelor PNDR asupra mediului.
.................................................................................................................................................. 748

INDEX FIGURI

Figura nr. 8-1 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 1 a PNDR ...................................... 699
Figura nr. 8-5 Investiii poteniale de mediu pe cele patru axe ale PNDR .................................. 701
Figura nr. 8-6 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu
de implementarea axei nr. 1.......................................................................................................... 702
Figura nr. 8-10 Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implementrii PNDR .................. 739

List de abrevieri i acronime

CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin
Directiva SEA Directiva Consiliului European nr. 2001/42/CE privind evaluarea
efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului
EIA Evaluarea impactului asupra mediului (evaluarea la nivel de proiect a
efectelor de mediu)
EPC EPC Consultan de mediu elaboratorul raportului SEA
FC Fond de Coeziune
FEADR Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional
GAEC Good Agricultural and Ecological Conditions (en)
GES Gaze cu efect de ser
HG 1076/2004 Hotrrea de Guvern nr. 1076/8.07.2004 de stabilire a procedurii de
realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe (JO nr.
707/5.08.2004)
HNV High Natural Value (en.) Teren cu valoare natural ridicat
IMM ntreprinderi mici i mijlocii
LFA
Manual GRDP Manualul privind SEA pentru politica de coeziune 2007-2013
MAI Ministerul Administraiei i Internelor
MAPDR Ministerul Agriculturii Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
MCTI Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
MEC Ministerul Economiei i Comerului
MEdC Ministerul Educaiei i Cercetrii
MFP Ministerul Finanelor Publice
MIE Ministerul Integrrii Europene
MMGA / MMDD MinisterulMediului i Gospodrii Apelor / Din aprilie 2007 Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile
Natura 2000 Reea European de Arii protejate creat pentru conservarea habitatelor i
speciilor de interes comunitar.
ONG Organizaii neguvernamentale
PND Plan naional de dezvoltare
PNDR Programul Nainal pentru Dezvoltare Rural
PNSDR Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural
SAU Suprafa Agricol Uilizat
SEA Evaluare strategic de mediu
SEDD Strategia european de dezvoltare durabil (strategia Gothenburg,
2001)
SCI Situri de Importan Comunitar
SPA Arii Speciale de Protecie Avifaunistic
UE Uniunea European
WFD Water Framework Directive Directiva Cadru Ap

Introducere

Lucrarea de fa reprezint Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a Planului
Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Lucrarea a fost ntocmit de EPC Consultan de Mediu,
societate acreditat de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor pentru elaborarea de studii de
impact asupra mediului (Certificat EIM-06-350 / 21.11.2006) n baza contractului ncheiat cu
Agrotec SPA, membr a consoriului Scanagri.

Raportul de mediu a fost ntocmit n conformitate cu cerinele de coninut ale Anexei nr.2 a
Hotrrii de Guvern nr. 1076/ 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de
mediu pentru planuri i programe.

Raportul de mediu SEA a fost elaborat n cadrul Asistenei Tehnice pentru evaluarea Ex-ante a
PNDR .

Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat de ctre Autoritatea de
Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rurala din cadrul Ministerului
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale din Romnia n conformitate cu Articolul 11 i 12 al
Regulamentului Consiliului Europei nr. 1698/2005 i Liniile Directoare Strategice Comunitare
pentru Dezvoltare Rural.

PNDR reprezint instrumentul de accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare
Rurala (FEADR) i a fost elaborat pentru perioada 2007 2013.

PNDR se adreseaz teritoriului rural romnesc (cu o densitate a populaiei mai mic de 150
loc/km
2
), respectiv 93,6% din suprafaa Romniei creia i corespunde 48% din populaia total a
rii. Programul se bazeaz pe o abordare teritorial integrat prin asigurarea complementaritii,
consistenei i conformitii cu alte fonduri comunitare i naionale.

autoritilor regionale.

Metodologia elaborrii SEA pentru PNDR

Scopul evalurii strategice de mediu este acela de a contribui la integrarea consideraiilor cu
privire la mediu n pregtirea i adoptarea PNDR. Parcurgerea procedurii SEA este o garanie a
promovrii dezvoltrii durabile n cadrul PNDR.

Evaluarea strategic de mediu s-a realizat n baza cerinelor Directivei SEA (Directiva Consiliului
European nr. 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra
mediului) i a Hotrrii de Guvern nr. 1076/8.07.2004 de stabilire a procedurii de realizare a
evalurii de mediu pentru planuri sau programe (MO nr. 707/5.08.2004).

Metodologia utilizat n evaluarea strategic de mediu a PNDR a inclus toate cerinele
documentelor mai sus amintite precum i recomandrile metodologice din Manualul SEA
pentru Politica de Coeziune 2007-2013, elaborat n cadrul proiectului Interreg IIIC
Greening Regional Development Programmes (Programe de dezvoltare regional
ecologic). Acest manual a fost considerat de DG Regio i DG Mediu n 2006 ca fiind
adecvat pentru realizarea SEA a programelor pentru politica de coeziune UE din 2007-
2013.

Procedura SEA (conform HG 1076/2004) presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
a) etapa de ncadrare a programului n procedura evalurii de mediu;
b) etapa de definitivare a proiectului de program i de realizare a raportului de mediu;
c) etapa de analiz a calitii raportului de mediu.

Etapa de ncadrare

n conformitate cu cerinele art.9 alin.(2) din HG 1076/2004, Direcia General de Dezvoltare
Rural din Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, n calitate de titular al
Programului Naional de Dezvoltare Rural, a notificat Ministerul Mediului i Gospodririi
Apelor prin adresa cu nr.68582/08.11.2006 cu privire la elaborarea primei versiuni a
programului.

n conformitate cu cerinele art.9 alin.(3) din HG 1076/2004, odat cu notificarea, s-a trimis i
prima versiune a PNDR i s-a solicitat declanarea etapei de ncadrare pentru a se decide dac
programul se supune procedurii evalurii strategice de mediu.

Prima versiune a PNDR a fost analizat n cadrul Direciei Generale Evaluare Impact, Controlul
Polurii i Managementul Riscului din Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Ca rspuns la
notificarea MAPDR, MMGA prin adresa nr. 169.378/AF/13.11.2006 a constatat urmtoarele:
- PNDR se ncadreaz n programele supuse evalurii de mediu prevzut n art. 5 alin. 2
din HG. 1076/2004;
- Sunt de parcurs etapele de definitivare a proiectului de program i realizare a raportului
de mediu precum i etapa de analiz a raportului de mediu;
- Este obligatorie constituirea grupului de lucru special pentru PNDR.

Prin adresa mai sus menionat MMGA a indicat i componena necesar a grupului de lucru,
respectiv reprezentani ai urmtoarelor instituii:
- Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, n calitate de titular;

- Ministerul Sntii;
- Ministerul Finanelor Publice;
- Ministerul Integrrii Europene;
- Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului;
- Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei;
- Ministerul Educaiei i Cercetrii;
- Ministerul Administraiei i Internelor;
- Ministerul Economiei i Comerului;
- Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei;
- Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Direcia Conservarea Naturii.
Biodiversitate;
- Dou persoane fizice sau juridice atestate conform prevederilor legale n vigoare dar i
experi ce pot fi angajai dup caz.

Referitor la oportunitatea desfurrii procedurii SEA, trebuie amintit c n data de 16.12.2006,
Misiunea Romniei pe lng UE Bruxelles a transmis infograma cu nr. 7335, adresat
Ministerului Integrrii Europene, Ministerului Finanelor Publice i MMGA, prin care se aduce la
cunotin opinia formulat n scris a Directoratului General pentru Mediu al Comisiei Europene
[ENV.D.3/DK D(2006) 24315/12.12.2006] prin care se subliniaz obligativitatea aplicrii
Directivei SEA pentru programele operaionale 2007 2013 (inclusiv cele finanate din Fondul
European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural). Documentul mai sus menionat precizeaz c
SEA poate fi ncorporat n evaluarea ex-ante i c aceasta din urm trebuie s menioneze
msura n care au fost luate n considerare, n programele respective, rezultatele SEA.

Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a respectat solicitrile exprimate de
MMGA prin adresa nr. 169.378/AF/13.11.2006. Astfel:
- n conformitate cu art.29 din HG 1076/2004, prin Notificarea nr.68604 din 10.11.2006, s-
a decis postarea pe situl de Internet al MAPDR (www.maap.ro) a primei versiuni a
PNDR. De asemenea o versiune tiprit a acestui document a fost pus la dispoziia
Direciei de Comunicare i Informaii Publice a MAPDR pentru a fi consultat de ctre
public.
- n data de 14.11.2006 a fost publicat n cotidianul Romnia Liber anunul conform
cruia titularul proiectului anun publicul interesat de declanarea etapei de ncadrare
pentru a decide dac programul se supune procedurii evalurii strategice de mediu
Anunul precizeaz faptul c programul poate fi consultat pe site-ul Ministerului
Mediului i Gospodririi Apelor i la registratura acestei instituii. Termenul pentru
primirea observaiilor sugestiilor i comentariilor a fost de 15 zile n conformitate cu
cerinele legislaiei n vigoare.
- n data de 5.12.2006, prin adresa cu nr.68.810, MAPDR a ntiinat ministerele indicate
n adresa MMGA privind intenia constituirii grupului de lucru SEA, solicitnd
desemnarea a cte dou persoane care s participe la edinele grupului de lucru. Prima
ntlnire a grupului de lucru a fost stabilit pentru data de 17.01.2007.
- n data de 14.12.2006 (adresa nr.68.895) a fost aprobat de ctre Secretarul de Stat din
MAPDR, Dl. Dnu Apetrei, o list cu 7 angajai ai aceluiai minister care s participe la
edinele grupului de lucru. Personale nominalizate i acceptate sunt: Rodica Matei,
Vasile Mihila, Viorica Popescu, Mihai Constantinescu, Andrei-tefan Blan, Andreea
Agrigoroaei, Teodora Popa.

n urma adresei MAPDR nr.68.810/05.12.2006, fiecare din instituiile solicitate au fcut
nominalizri (vezi tabelul nr. 2-1).


Tabel nr. 0-1 Membrii Grupului de Lucru SEA
Instituia Direcia
Persoana
Nominalizat
Adresa nr. Date de contact
Ministerul
Mediului i
Gospodririi
Apelor
Direcia
General
Evaluare
Impact,
Controlul
Polurii
Dl. Constantin
Pulbere
92.108/28.01.2007 Tel: 3167735; 3166154
Fax: 3150421
e-mail:
constantin.pulbere@mmediu.ro
Ministerul
Sntii
Publice
Dna. Dr. Anca
Tudor.
Tel:
Fax:
e-mail:
Ministerul
Educaiei i
Cercetrii
Direcia
nvmnt
Preuniversitar
Dl. Neacu
Ioan
45.339/07.12.2006 Tel: 314732
Mobil: 0724074093
e-mail: neacsu@mec.edu.ro
Ministerul
Administraiei
i Internelor
Unitatea de
Politici
Publice
Dna. Veronica
Mihai
70.362/14.12.2006 Tel: 3037080 int 11357
e-mail:
mihai.veronica@mai.gov.ro
Ministerul
Economiei i
Comerului
Direcia
Infrastructura
Calitii i
Mediu
Dna. Daniela
Galatanu
213.002/12.12.2006 Tel: 2025181
e-mail:
daniela_galateanu@minind.ro
Ministerul
Integrarii
Europene
Dl. Ionu
Sandu
43.926/07.12.2006 Tel: 3011541;
Fax: 3011636;
e-mail: ionut.sandu@mie.ro
Ministerul
Finanelor
Publice
Direciei de
Analiz i
Programare
Dl. Dorin
Dorian
102.564/21.12.2006 Tel:
Fax:
e-mail:
Ministerul
Comunicaiilor
i Tehnologiei
Informaiei
Direcia
Comunicaii
i Programe
Europene
Dl. Adrian
Ionescu
623/13.12.2006 Tel:
Fax:
e-mail:
Ministerul
Agriculturii,
Pdurilor i
Dezvoltrii
Rurale
Direcia de
Dezvoltare
Rural

EPC
Consultan de
mediu
Persoan
juridic
atestat de
MMGA
Dl Marius
Nistorescu
Tel/Fax: 3355195
Mobil: 0745084444
e-mail: office@epcmediu.ro

Etapa de definitivare a proiectului de program i de realizare a raportului de mediu

n intervalul ianuarie mai 2007 a avut loc definitivarea proiectului PNDR (proces nceput n
iunie 2006). n paralel cu acest proces s-au desfurat ntlnirile grupului de lucru SEA-PNDR
precum i elaborarea raportului de mediu.

Modul de lucru n cadrul grupului de lucru a fost urmtorul:

- Reprezentanii MAPDR au propus dezbaterea PNDR prin prezentarea ierarhiei
obiectivelor, a msurilor programului i a modului de alocare a fondurilor;
- Reprezentantul MMGA a prezentat cerinele legate de procedura SEA i de coninutul i
calitatea raportului de mediu;
- Expertul de mediu a prezentat metodologia de lucru i principalii pai de urmat pentru
ntocmirea raportului de mediu;
- Expertul de mediu a propus grupului de lucru dezbaterea urmtoarelor aspecte:
o Nivelul la care se va face analiza impactului de mediu (obiective generale / obiective
specifice / msuri);
o Modalitatea de evaluare i scala de evaluare adecvat;
o Obiectivele relevante de mediu;
o Alternativa 0 a implementrii PNDR.
- Propunerile fcute de expertul de mediu au fost analizate separat de membrii grupului de
lucru i dezbtute n cadrul edinelor. Opiniile recomandrile au contribuit ntr-o mare
msur la modelarea metodologiei de lucru i a coninutului raportului de mediu;
- Reprezentanii MAPDR au asigurat integrarea n forma final a PNDR a tuturor
propunerilor fcute de membrii grupului de lucru inclusiv concluziile i propunerile
raportului de mediu.

Calendarul ntlnirilor grupului de lucru i tematica dezbaterilor este prezentat n tabelul 2-2.
Minutele ntlnirilor sunt prezentate n Anex.

Tabel nr. 0-2 ntlnirile grupului de lucru SEA-PNDR
Nr. Data Tematica Participani Dezbateri
1 17.01.2007 Reuniunea
preliminar
MAPDR; MEC; MAI;
MIE; MTCT; MFP;
MCTI; MEdC; MMGA;
EPC.
- Prezentarea primei versiuni a
PNDR;
- Prezentarea procedurii SEA;
- Propuneri i discuii.
2 02.02.2007 A doua
reuniune
metodologi
a de
evaluare
MAPDR; MEC; MAI;
MIE; MTCT; MFP;
MCTI; MEdC; MMGA;
EPC.
- Identificarea aspectelor de
mediu relevante;
- Stabilirea criteriilor pentru
determinarea efectelor
semnificative poteniale asupra
mediului;
- Stabilirea nivelului de analiz.
3 20.02.2007 A treia
reuniune
stabilirea
obiectivelo
r relevante
de mediu
MAPDR; MEC; MAI;
MIE; MTCT; MFP;
MCTI; MEdC; MMGA;
EPC.
- Propunerea i analiza
obiectivelor relevante de mediu;
- Prezentarea i dezbaterea
coordonatelor pentru evaluarea
alternativei 0
4 12.03.2007 A patra
reuniune
alternativa
0
MAPDR; MEC; MAI;
MIE; MCTI; MEdC;
MMGA; EPC.
alternativei 0
5 22.03.2007 A cincea
reuniune
evaluarea
efectelor
MAPDR, MEC, MCTI,
MSP, MMGA, EPC.

evalurii preliminare a
impactului PNDR asupra
obiectivelor relevante de mediu.

semnificati
ve
6 11.04.2007 A asea
reuniune
Dezbaterea
alternativel
or
MADR, MEC, MCTI,
MSP, MIE, M.Ed.C,
MEF, MMGA.
- Discuii privind alternative la
msurile cu impact negativ.
7 09.05.2007 A aptea
reuniune
prezentarea
raportului
SEA
MAPDR; MEC; MAI;
MIE; MTCT; MFP;
MCTI; MEdC; MMGA;
EPC.
- Prezentarea formei finale a
PNDR;
- Discuii privind alternativele
unor msuri;
- Analiza raportului SEA.

Elaborarea raportului de mediu a presupus parcurgerea urmtoarelor etape:
- Analiza strii mediului n spaiul rural, lund n considerare datele i informaiile
existente, incluznd aici cele care au stat la baza caracterizrii condiiilor de mediu
n carul PNDR;
- n urma caracterizrii strii actuale a mediului a fost identificat un set de aspecte de
mediu i probleme de mediu ce sunt relevante pentru spaiul rural i care pot fi
abordate direct prin intermediul PNDR;
- Pentru aspectele de mediu i problemele de mediu identificate au fost formulate
obiective relevante de mediu crora programul trebuie s se adreseze;
- Analiza critic a coninutului primei versiuni a PNDR. Analiza a inut cont att de
contextul n care a fost elaborat documentul de programare, de modul n care
documentul rspunde cerinelor identificate pentru mediul rural i a modului n care
consideraiile de mediu sunt incluse n cadrul documentului;
- A fost realizat o analiz a evoluiei probabile a mediului (a acelor aspecte de
mediu relevante, identificate anterior) n condiiile neimplementrii PNDR
(alternativa 0);
- A fost evaluat impactul potenial asupra mediului generat de implementarea
PNDR, la nivelul obiectivelor specifice (vezi capitolul 8.1 pentru setul de
argumente care au condus la selectarea acestui nivel de analiz);
- Pe baza evalurii la nivel de obiective a fost elaborat o evaluare cumulativ care
s poat oferii o imagine de ansamblu asupra posibilelor evoluii viitoarea ale strii
mediului n condiiile implementrii PNDR;
- A fost de asemenea realizat o evaluare asupra indicatorilor de monitorizare
prevzui de PNDR cu recomandarea unor indicatori suplimentari, acolo unde a fost
cazul;
- Pe baza analizelor efectuate a fost propus un set de recomandri privind
prevenirea, reducerea i compensarea oricrui potenial efect advers asupra
mediului asociat implementrii PNDR.
- Dup parcurgerea acestor etape a fost compilat un draft al raportului de mediu care
a fost supus dezbaterii grupului de lucru n data de 9 mai 2007.

Scurt prezentare a Programului Naional de Dezvoltare Rural

Contextul actual

La 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene. Uniunea numr n
prezent 27 de state membre, reunite n jurul unor valori istorice, politice, economice, culturale i
sociale comune.

ntre statele membre exist considerabile dispariti n ceea ce privete produsul intern brut (PIB)
pe cap de locuitor. Pentru eliminarea acestor dispariti, UE urmrete promovarea, n intervalul
2007 2013, a unei politici de coeziune dezvoltat pe baza a trei obiective:
1. Convergen;
2. Competitivitate regional i ocupare;
3. Cooperare teritorial.

Aceste obiective vor fi atinse prin alocarea de sprijin financiar statelor membre din:
- Fondul European de Dezvoltare Regionala - FEDR;
- Fondul Social European - FSE;
- Fondul de Coeziune FC;
- Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Regional FEADR.

Accesarea fondurilor comunitare este condiionat de elaborarea de ctre statele membre a unor
documente de programare, care s indice domeniile spre care va fi orientat asistena financiar a
UE.

De interes pentru spaiul rural romnesc este FEADR, din acesta urmnd s se realizeze co-
finanarea politicii de dezvoltare rural. Aceast politic are drept obiectiv creterea dinamismului
economic al zonelor rurale din Romnia, cu meninerea dinamismului social, agriculturii durabile
i asigurarea conservrii i mbuntirii resurselor naturale.

n decembrie 2005 a fost finalizat Planul Naional de Dezvoltare (PND) pentru 2007 - 2013,
instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare prin care Romnia va ncerca s
recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de rile membre ale
Uniunii Europene. PND a stabilit direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu
impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale din surse interne (bugetul statului,
bugete locale etc) sau externe (fondurile structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare
rural i pescuit, credite externe, etc.). n PND au fost identificate ase prioriti naionale de
dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i sub-domenii prioritare:
1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere;
2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului;
4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea
capacitii administrative;
5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;
6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.

De interes direct pentru PNDR este elaborarea Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare
Rural care acoper perioada de programare 2007-2013. Acest document precizeaz prioritile
i direciile dezvoltrii rurale n strns legatur cu prioritile comunitare. PNS reprezint baza
pentru implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru 2007-2013. Elaborarea
PNS a avut la baz Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 din 20 septembrie 2005 privind
sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala
(FEADR). Msurile Planului Naional Strategic iau n considerare Liniile Strategice Comunitare
ce fac referire la mediul rural.

n cadrul PNS a fost realizat o analiz a situaiei socio-economice i de mediu n urma creia au
fost selectai i indicatorii de baz. De asmenea este prezentat strategia general i modul n care
s-a fcut transpunerea prioritilor comunitare precum i stabilirea prioritilor naionale, sunt
prezentate axele, obiectivele cuantificabile i indicatorii strategici. Tot n cadrul PNS sunt
prezentate resursele financiare ale PNDR i modul de alocare financiar ntre axe.

Structura PNDR

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 este un document de 300 pagini, structurat
pe 16 capitole dup cum urmeaz:

1. Titlul programului
Titlul programului este: Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013.

2. Aria geografic pe care se aplic programul
Se precizeaz faptul c programul se va implementa pe tot teritoriul Romniei. n capitolul 3.1
este definit zona rural din Romnia (87,1% din teritoriu i 45,1% din populaie la 1 iulie 2005).

3. Analiza situaiei actuale
Este prezentat situaia sectorului agricol, silvic i alimentar. Sunt descrise condiiile de mediu
(caracteristici principale, biodiversitate, managementul resurselor naturale n agricultur i
silvicultur, agricultura ecologic i aspectele legate de schimbrile climatice). Este prezentat de
asemenea o caracterizare a economiei rurale i a calitii vieii n mediul rural (situaie
demografic, IMM-uri, turism, infrastructura rural i serviciile, cultura, educaia i formarea).
Capitolul este nchis de analiza SWOT, prezentarea strategiei aleas pentru atingerea punctelor
tari i a punctelor slabe i concluziile evalurii ex-ante.

4. Justificarea prioritilor propuse
Este prezentat justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice ale
Comunitii Europene i Planul Naional Strategic. Este prezentat ierarhia obiectivelor, msurile
i justificrile prioritilor din cadrul fiecrei axe. Tota aici este inclus i o seciune n care sunt
descrise cerinele de tranziie de la perioada de programare 2000-2006 la perioada de programare
2007 2013 i o identificare a complementaritii cu alte instrumente relevante ale PAC. Tot n
acest capitol au fost incluse i fiele detaliate ale tuturor msurilor propuse.

5. Cerine generale
Este prezentat, sub form tabelar, o informare cu privire la msurile propuse pentru fiecare ax
i descrierea acestora (un rezumat al fielor msurilor).

6. Planul de finanare
Este prezentat sub forma a dou tabele reprezentnd:

a) contribuia anual din cadrul FEADR i
b) planul financiar pe axe.

7. Alocarea indicativ pentru msurile de dezvoltare rural
Este inclus un tabel care prezint alocarea indicativ pe msuri cu defalcarea cheltuielii publice i
a celei private.

8. Finanarea naional suplimentar
Acest capitol nu a fost pus la dispoziie pn la data finalizrii raportului SEA.

9. Elemente necesare evalurii n concordan cu regulile de concuren
Sunt prezentate elementele de conformitate cu cerinele art. 87, 88 i 89 din Tratatul de Aderare la
CE.

10. Complementaritatea cu msurile finanate din alte instrumente ale PAC
Sunt identificate i prezentate elementele de complementaritate cu alte instrumente de finanare
(instrumente structurale)

11. Desemnarea autoritilor responsabile pentru implementarea PNDR
Sunt prezentate detaliat i schematic elementele sistemului instituional de administrare, control i
implementare al PNDR (autoritate de management, agenia de pli, organismul de certificare,
APIA, organismul de coordonare).

12. Monitorizare i evaluare
Este descris structura sistemului de monitorizare, a modului de raportare i de gestiune a datelor.
De asemenea este prezentat descrierea sistemului de evaluare (obiective, etapele de evaluare i
modul de raportare).

13. Aciuni pentru informare i publicitate
Este descris modul n care se va realiza contientizarea opiniei publice i a potenialilor
beneficiari asupra modului de accesare a fondurilor, asupra coninutului msurilor i asupra
modalitilor de promovare a rezultatelor programului.

14. Desemnarea partenerilor procesului de consultare
Este descris metodologia i rezultatele procesului de consultare n elaborarea PNDR. Este
inclus lista partenerilor n grupurile de lucru organizate pentru fiecare ax.

15. Oportuniti egale ntre femei i brbai i nediscriminare
Sunt prezentate msurile luate pentru promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei i de
prevenire a oricror forme de discriminare.

16. Operaiuni de asisten tehnic
Sunt descrise activitile de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control

n perioada de elaborare a documentului au fost propuse mai multe variante revizuite. Ultima
variant de lucru a fost cea din 17.04.2007.

Obiectivele programului

Programul Naional de Dezvoltare Rural este structurat pe baza unei ierarhii clare a obiectivelor,
dup cum urmeaz:
- Obiective generale;
- Obiective strategice;
- Obiective specifice.

Au fost formulate patru obiective generale, fiecruia fiindu-i asociat cte o Ax prioritar:

1. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier (Axa 1);
forestiere (Axa 2);
3. Creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversificrii economiei rurale (Axa
3);
4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (Axa 4).

Pentru primele 3 axe au fost formulate cte 3 obiective strategice i cte 6 obiective specifice.
Pentru axa 4 au fost propuse 2 obiective strategice i dou obiective specifice. Pentru cele 20 de
obiective specifice au fost propuse un total de 25 de msuri. Enunul obiectivelor i al msurilor
precum i corelarea dintre ele este prezentat n tabelul nr 3-1.

Elementele de baz din cadrul strategiei pe care o desfoar PNDR-ul, sunt:
- Urmrirea liniilor directoare ale Comisiei Europene, care la rndul lor vizeaz anumite
prioriti:
o mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier;
o mbuntirea mediului i a peisajului;
o mbuntirea i ncurajarea diversificrii economiei rurale;
o dezvoltarea antreprenoriatului local.
- Considerarea principiilor directoare ale PAC, stabilite la Goteborg i n cadrul strategiei
de la Lisabona a cror idei converg de la ncurajarea produselor de calitate superioar,
sntoase pn la aplicarea celor mai bune metode pentru a nu vtma mediul protejnd
astfel biodiversitatea.
- Experiena programelor anterioare derulate de Ministerul Agriculturii, precum:
o SAPARD (2000-2006);
o Programul Fermierul pentru susinerea investiiilor din agricultur i din sectoarele
de procesare, depozitare, conservare i alte sectoare care in de specificul activitilor
agricole.
o Programul Renta Viager Agricol pli ctre rentierului agricol, avnd sigurana
unei surse viagere garantate de stat.
o Programul de cretere a competitivitii produselor alimentare destinat agenilor
economici n scopul creterii calitii n domeniul alimentar (aprobat prin Rezoluia
Consiliului nr 1999/C 56/01).

Scurt prezentare a prioritilor celor 4 axe

Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier

Prioritile axei 1 vizeaz o mai bun valorificare a potenialului rural, precum i
mbuntirea competitivitii pentru creterea valorii adugate a produselor agricole i
forestiere. Este vizat dezvoltarea fermelor de semi-subzisten, n ferme familiale comerciale,
precum i modernizarea agriculturii comerciale, care este reprezentat de fermele familiale i de
ntreprinderile mari.

Un accent deosebit se pune pe modernizarea i restructurarea exploataiilor agricole prin
introducerea de noi tehnologii i inovaii. Aceasta va permite dezvoltarea echilibrat sub aspect
calitativ i cantitativ a sectorului de producie primar n raport cu sectoarele de procesare i
comercializare a produselor agricole. Modernizarea i restructurarea exploataiilor agricole va
permite creterea calitii i produciei biologice, diversificarea produciei, incluznd obinerea i
utilizarea de energie regenerabil i respectarea normelor comunitare privind cerinele de eco-
condiionalitate (cross-compliance).

Promovarea competitivitii se intenioneaz a se face prin:
- transformarea fermelor de semi-subzisten n exploataii familiale;
- transferul exploataiilor agricole de la fermierii n vrst ctre ali fermieri, n special
ctre tinerii fermieri realizndu-se o revigorare a forei de munc ocupat n agricultur i
o mbuntire a managementului;
- creterea dimensiunii exploataiilor, precum i asocierea lor n vederea comercializrii n
comun a produselor.

Sprijinul acordat pentru creterea competitivitii sectorului agricol i celui forestier va fi orientat
n primul rnd ctre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi cele mai n msur s
valorifice potenialul local i s creasc valoarea adugat a produselor locale, n special a celor
tradiionale. De asemenea, pentru mbuntirea managementului fondului funciar agricol i
forestier i adaptarea agriculturii i silviculturii n acord cu msurile de cretere a competitivitii
este prevzut sprijinirea investiiilor pentru creterea gradului de accesibilitate, o mai bun
gestionare a resurselor de ap i asigurarea utilitilor n exploataiile agricole.

Pentru mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectoarele de procesare i
marketing a produselor agricole i forestiere, dezvoltarea de noi produse i tehnologii, procedee i
tehnologii conexe produselor agricole i forestiere precum i mbuntirea aplicrii i respectrii
standardelor de siguran alimentar, se va asigura introducerea cerinelor comunitare i
respectarea de ctre ntreprinderile din sectoarele de procesare i marketing a standardelor
comunitare n toate etapele de producie, de procesare i de distribuie a produselor. Pentru
dezvoltarea sectorului agroalimentar vor fi sprijinite aciuni de introducere a inovaiilor i
tehnologiilor noi, prin producerea i utilizarea energiei regenerabile precum i prin investiii n
capitalul fizic al ntreprinderilor. Exist astfel premizele pentru introducerea de tehnologii
nepoluante, care vor asigura calitatea alimentelor i vor avea un impact redus asupra mediului.

Se intenioneaz n acelai timp sprijinirea gospodririi raionale a pdurii i asigurarea
continuitii i biodiversitii ecosistemelor forestiere precum i creterea valorii economice i
ecologice a pdurii prin ameliorarea compoziiei arboratelor cu specii valoroase, indigene, prin
utilizarea de echipamente de recoltare i plantare eficiente, precum i prin desfurarea altor
activiti specifice.

O component important a axei 1 este pregtirea profesional a fermierilor n vederea
modernizrii i adaptrii produciei la cerinele pieei comunitare, cu accent pe calitate,
mbuntirea proteciei mediului, producia de energie regenerabil, sigurana la locul de munc.
Va fi facilitat accesul la serviciile de formare, informare i difuzare de cunotine a persoanelor
adulte care activeaz n agricultura, silvicultura i industria agro-alimentar pentru dobndirea de
informaii i cunotine care s permit gospodrirea durabil a terenurilor agricole i pdurilor,
transformrile structurale ale exploataiilor agricole n vederea reducerii omajului i mbuntiri
condiiilor de viata n zonele rurale.
Tabel nr. 0-1 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile
propuse n axa 1 a PNDR
Obiective strategice Obiective specifice Msuri
mbuntirea
competenelor
fermierilor i persoanelor
care i desfoar
activitatea n sectoarele
agroalimentar i
silvicultur, care s
permit un management
mai bun al exploataiilor
agricole i silvice
Sprijinirea fermierilor i
persoanelor care i
desfoar activitatea n
sectoarele agroalimentar
i silvicultur pentru
mbuntirea capitalului
uman prin sprijinirea
acestora n vederea
adaptrii la noul context
111 Formare profesional, informare i difuzare
de cunotine
114 Utilizarea serviciilor de consiliere i
consultan
mbuntirea
competitivitii fermelor
comerciale i de semi-
subzisten
Accelerarea adaptrii
structurale a agriculturii
i ncurajarea fermelor
de semi-subzisten s
intre pe pia
112 Instalarea tinerilor fermieri
113 Pensionarea timpurie a fermierilor i
muncitorilor agricoli
141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-
subzisten
Modernizarea
121Modernizarea exploataiilor agricole
Creterea adaptrii
fermelor din punct de
vedere economic, fizic
i de mediu
125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii
legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i
silviculturii
Restructurarea i
modernizarea sectoarelor
de procesare i
comercializare a
silvice.
agroalimentare
142 nfiinarea grupurilor de productori
123 Creterea valorii adugate a produselor
mbuntirea i
silvice 122 mbuntirea valorii economice a pdurilor

Axa 2 - mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole
i forestiere (Axa 2)

n cadrul acestei axe este considerat prioritar susinerea zonelor defavorizate (suprafee pe care
productivitatea agricol este afectat de altitudine, pant, productivitatea sczut a solului,
condiii climatice nefavorabile etc) pentru a se asigura n cadrul acestora continuarea activitilor
agricole durabile. Prezena acestor factori limitativi determin abandonarea activitilor agricole,
rezultatul fiind pierderea biodiversitii i a peisajului tradiional - cu efecte negative i asupra
potenialului turistic rural.

O alt prioritate creia aceasta ax i se adreseaz este conservarea sistemelor agricole tradiionale
i a terenului agricol gospodrit n mod extensiv ca elemente ce susin diversitatea de specii de
animale slbatice i habitatele lor (este cazul n principal a pajitilor semi-naturale). De asemenea,
va fi acordata prioritate sprijinirii suprafeelor forestiere caracterizate printr-un grad de diversitate
biologic ridicat.
O alt prioritate este reprezentat de sprijinul acordat managementului siturilor Natura 2000 prin
compensarea pierderilor suferite de agricultori i silvicultori ca urmare a restriciilor impuse n
aceste zone.
Tot n cadrul acestei axe va fi ncurajat adoptarea unor msuri de protejare a solului mpotriva
proceselor erozionale (ex. nfiinarea de culturi verzi) sau pentru schimbarea utilizrii terenului
(ex. transformarea terenului arabil n pajite).
Pentru a contribui la respectarea angajamentelor internaionale de a reduce nivelul emisiilor de
gaze cu efect de sera n cadrul acestei axe a fost prevzut sprijin pentru creterea suprafeelor
mpdurite (asigurndu-se astfel creterea gradului de absorbie a gazelor cu efect de ser) i
ncurajarea furnizrii de biomas provenit din agricultur i silvicultur ca surs de energie
regenerabil. Totodat, sprijinirea dezvoltrii sectorului forestier precum i ncurajarea
gospodririi durabile a acestuia vor contribui n mod direct la prevenirea inundaiilor, precum i
la conservarea i prevenirea degradrii solului.
Obiective
strategice
Obiective specifice Msuri FEADR
Asigurarea
utilizrii
continue a
terenurilor
agricole
Asigurarea utilizrii continue a terenurilor
agricole, contribuind astfel la meninerea
viabilitii comunitilor rurale
211 Sprijin pentru Zona montan
212 Sprijin pentru zone defavorizate
Conservarea i
mbuntirea
strii resurselor
naturale i a
habitatelor
Introducerea sau continuarea aplicrii
metodelor agricole de producie
compatibile cu protecia i mbuntirea
strii biodiversitii, solului, apei i
calitii aerului
214 Pli de agro-mediu
Sprijinirea fermierilor prin compensarea
dezavantajelor specifice rezultate din
implementarea reelei Natura 2000, pe
baza obligaiilor ce revin din directivele
Psri i Habitate
213 Pli Natura 2000 pentru teren
agricol

Promovarea
managementul
ui durabil al
terenurilor
forestiere
Extinderea suprafeelor forestiere pe
terenurile agricole pentru a contribui la
reducerea eroziunii solului, la prevenirea
inundaiilor i pentru sprijinirea luptei
mpotriva schimbrilor climatice
agricole
Extinderea suprafeelor forestiere pe
terenurile non-agricole pentru a contribui
la reducerea eroziunii solului, la
prevenirea inundaiilor i pentru
sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor
climatice
non-agricole
Sprijinirea proprietarilor de terenuri
forestiere prin compensarea
dezavantajelor specifice rezultate din
implementarea reelei Natura 2000, pe
baza obligaiilor ce revin din directivele
Psri i Habitate
224 Pli Natura 2000 pentru teren
forestier

Axa 3 - Calitatea vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale

O prim prioritate n cadrul acestei axe o reprezint construcia i modernizarea infrastructurii din
zonele rurale ca factor important pentru dezvoltarea economic i social a acestor zone, ct i
pentru o dezvoltare regional echilibrat.
O alt prioritate a acestei axe este reprezentat de creterea contientizrii comunitilor locale i
implicrii lor n procesul de elaborare i implementare a strategiilor de dezvoltare local.
Tot aici se propune ncurajarea micro-ntreprinderilor n a demara activiti economice n zonele
rurale i a se orienta spre servicii i un model tradiional. Prin aceasta se ncearc susinerea
procesului de transferare a forei de munc din activitatea agricol ctre cea non-agricol ca
urmare a creterii competitivitii sectorului agricol.
O alt prioritate este reprezentat de susinerea dezvoltrii micro-ntreprinderilor din mediul rural
n vederea rspunderii la necesitile populaiei din aceste zone. Totodat se propune susinerea
activitilor de turism rural i a celor recreaionale, ca activiti de diversificare cu potenial
ridicat, ce pot crea oportuniti pentru integrarea femeilor din mediu rural pe piaa muncii cu
importante consecine pozitive asupra dinamicii sociale.
Nu n ultimul rnd n cadrul acestei axe se va acorda sprijin conservrii i valorificrii bogatului
patrimoniu material i imaterial al zonelor rurale. n paralel cu acesta se va acorda sprijin pentru
mbuntirea mediului natural i social, a serviciilor, precum i pentru aciunile derulate n
vederea unei structurri mai bune a comercializrii produselor tradiionale specifice.

Obiective strategice Obiective specifice Msuri FEADR
Meninerea i
dezvoltarea
activitilor
economice care
vizeaz creterea
numrului de locuri
de munc
economice non-agricole
din cadrul gospodriilor
agricole i ncurajarea
micilor ntreprinztori n
spaiul rural
312 Sprijin pentru diversificarea ctre
activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea
de microntreprinderi
Legat de instruire
(legtura FSE)
Creterea
atractivitii
zonelor rurale
diversificarea facilitilor
i a atraciilor turistice
313 ncurajarea activitilor de turism
Legata de instruire (legtura cu FSE -POS
DRU)
Crearea i modernizarea
322 Renovarea, dezvoltarea satelor,
conservarea i mbuntirea motenirii rurale
mbuntirea calitii
mediului social, natural i
economic n zonele rurale
Protejarea patrimoniului
cultural rural
Dezvoltarea
abilitilor i
stimularea
contientizrii
actorilor locali cu
privire la
importana
guvernrii locale
Formare profesional
Nu va fi oferit prin PNDR dar va fi legat de
aciunile de pregtire profesional
implementate prin FSE (POS DRU)
Dezvoltarea competenelor
actorilor locali pentru a
stimula organizarea
teritoriului
341- Dobndire de competene, animare i
implementarea strategiilor de dezvoltare
local

Axa 4 - Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local

Principiul formulat n cadrul acestei axe este acela de dezvoltare a comunitilor locale prin
implicarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor. Se va sprijinii astfel nfiinarea la
nivel local a unor structuri care s reuneasc reprezentani ai sectoarelor public, privat i societii
civile dintr-un teritoriu stabilit, s identifice punctele slabe i s stabileasc prioritile teritoriului,
s implementeze aciunile corespunztoare i apoi s mprteasc experiena i bunele practici
cu structuri parteneriale asemntoare.
Pentru acest lucru n cadrul acestei axe se va oferi sprijin pentru:
- Construcie instituional la nivel local prin mobilizarea actorilor locali, reprezentani ai
populaiei rurale, de a se preocupa i de a prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin
elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor i prin
valorificarea resurselor locale;

- Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi i transferuri de
experien;
- Dezvoltare teritorial echilibrat prin implementarea strategiilor;
- Dobndirea i dezvoltarea competenelor de la nivel local prin aciuni de instruire i
animare.
propuse n cadrul axei 4 a PNDR
Obiective
strategice
Obiective specifice Msuri FEADR
Promovarea
potenialului
endogen al
teritoriilor
Implementarea
local, inclusiv a
411 (proiecte axa 1)
413 (proiecte axa 3)
421 (cooperare ntre teritorii)
mbuntirea
guvernrii
locale
Asigurarea
implementrii
local
431.1 pregtirea strategiilor de dezvoltare local
431.2 costuri de funcionare
Relaia cu alte programe relevante
PNDR 2007 2013 reprezint o continuare direct a programului SAPARD (asistena financiar
comunitar destinat msurilor de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia),
experiena acestuia din urm fiind extrem de util n proiectarea noului program. Programul
SAPARD continu, finanarea aplicaiilor depuse n anul 2006 se va acorda n perioada 2007 -
2008 din fondul SAPARD, iar n perioada 2009 -2011 vor fi finanate prin sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Cele trei msuri finanate prin SAPARD sunt:
- Msura 3.2. Constituirea grupurilor de productori
- Msura 3.3. Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul
rural
- Msura 3.5. Silvicultur, submsura mpduriri

n privina relaiei cu alte programe de finanare din fonduri europene, pentru perioada 2007
2013 facem precizarea c n capitolul 10 al PNDR este prezentat o identificarea a programelor
complementare precum i o demarcare clar fa de aceste instrumente.

Un rol important n dezvoltarea strategic, identificarea prioritilor, asigurarea
complementaritii dar i a demarcrii ntre programele operaionale l reprezint elaborarea
Cadrului Strategic Naional de Referina promovat de Autoritatea Naional pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale (ANICS). Trebuie menionat c Ministerul Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale coopereaz cu Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale din cadrul Ministerul Finanelor Publice, n baza mai multor comitete i parteneriate
pentru coordonarea PNDR i a Programelor Operaionale privind fondurile structurale. ACIS este

instituia care asigur coordonarea Programelor Operaionale i concordana lor cu PNDR i POS
pentru Pescuit.
POS Pescuit i acvacultur, este orientat spre mbuntirea acestui sector n ceea ce privete
sprijinul factorilor implicai, cu scopul de a ameliora competitivitatea productorilor de pete i
de a realiza o utilizare durabil a resurselor existente. Activitile prevzute n POS Pescuit vor
primi sprijin financiar din Fondul European pentru Pescuit (FEP). FEP va sprijini utilizarea
durabil a resurselor, dezvoltarea de activiti economice n acest sector i creterea
competitivitii ntreprinderilor, conservarea resurselor de mediu i eco-turismul, progresul
zonelor cu acces la ap i ameliorarea condiiilor necesare extinderii factorilor de procesare.
Pilonul I al Politicii Agricole Comune (PAC), finanat prin Fondul European de Garantare
Agricol (FEGA), constituie baza plilor directe i a msurilor de pia. El este complementar
pilonului II al PAC, finanat prin FEADR, care se adreseaz n egal msur att dezvoltrii
rurale ct i mbuntirii mediului. Aciunile implementate prin cei doi piloni ai PAC sunt strns
legate i se completeaz reciproc.

Exist numeroase aciuni complementare ntre PNDR i Programele Operaionale pentru fiecare
dintre ele existnd ns i criterii de demarcare. Cteva exemple n acest sens:
Infrastructura de transport:
- POS Transport finaneaz realizarea drumurilor naionale;
- POR finaneaz realizarea drumurilor judeene;
- PNDR finaneaz drumurile comunale.
Infrastructura de ap:
- POS Mediu susine realizarea reelelor de ap / canal pentru localiti mai mari de
10000 locuitori;
- PNDR - susine realizarea reelelor de ap / canal pentru localiti sub 10.000 locuitori;
Prevenirea inundaiilor:
- PNDR - construcie i modernizare a lucrrilor se protecie a terenurilor agricole
mpotriva inundaiilor pe cursul praielor din zonele cu risc la inundaii i afectate de
inundaii, inclusiv realizarea polderelor de mici dimensiuni precum i ale inundaiilor de
infrastructura mare, iar construirea i/sau modernizarea torenilor din cadrul
exploataiilor agricole i forestiere, inclusiv realizarea de lucrri hidrotehnice aferente.
- POS Mediu lucrri de construcie pentru prevenirea inundaiilor i reducerea
consecinelor distructive prin realizarea unor obiective de infrastructura de protecie i
aprare de mari dimensiuni.
Reeaua Natura 2000:
- POS Mediu finanarea realizrii planurilor de management a siturilor Natura 2000;
- PNDR pli compensatorii cu respectarea prevederilor planurilor de management
aprobate.
IMM:
- PNDR va susine microntreprinderile din domeniul non-agricol i industrializarea
lemnului din spaiul rural;
- POR microntreprinderile implicate n turismul din staiunile balneare i balneo-
climaterice;
- POS Competitivitate micro-ntreprinderile de tip spin-off i high-tech.
Patrimoniul cultural:
- PNDR susine patrimoniul cultural local din mediul rural (grupa B);
- POR - susine patrimoniul UNESCO, patrimoniul cultural naional (grupa A) i
patrimoniul cultural local din mediul urban (grupa B).

Aspecte relevante ale strii mediului

Starea actual a mediului

Caracterizarea strii actuale a mediului a fost realizat pe baza datelor i informaiilor disponibile
la momentul februarie 2007.

Au fost identificate informaiile existente cu privire la starea mediului n spaiul rural, la care face
referire programul supus analizei (PNDR). Mediul rural n Romnia este considerat teritoriul care
are o densitate a populaiei mai mic de 150 de locuitori pe km
2
. Aceast delimitare corespunde
unui procent de 93,6% din suprafaa teritoriului naional i cuprinde 48% din populaia total a
Romniei.

Analiza strii actuale a mediului a fost realizat pentru fiecare aspect de mediu relevant, selectat
n cadrul discuiilor grupului de lucru SEA (vezi anexele pentru minutele ntlnirilor grupului de
lucru SEA). Aspectele de mediu relevante sunt urmtoarele: aer, ap, sol, schimbri climatice,
biodiversitate, managementul riscurilor naturale, peisaj, patrimoniu cultural, sntate uman,
infrastructur rutier rural, turism durabil, contientizarea problemelor de mediu.

Aer

n privina calitii aerului ambiental trebuie fcut precizarea c nformaiile disponibile sunt
destul de reduse. Dei reeaua naional de monitorizare a calitii aerului este n continu
dezvoltare, att din punct de vedere a numrului punctelor de msur ct i a gradului de echipare
a acestor faciliti, majoritatea datelor existente provin din mediul urban. Datele privind calitatea
aerului ambiental se obin pe baza msurtorilor efectuate de ageniile locale de protecia
mediului i pe baza centralizrii datelor provenite din activitile de automonitorizare desfurate
de ntreprinderile mari. Aa cum artam anterior cele mai multe date sunt generate n mediul
urban datorit modului n care sunt amplasate staiile de monitorizare a calitii aerului. Exist
ns i excepii i aici este cazul chiar i a APM Bucureti care are o staie de monitorizare
amplasat n comuna Baloteti.

Pn n prezent nu a fost realizat un studiu privind calitatea aerului n mediul rural. Din
informaiile analizate apreciem c pot fi identificate trei tipuri de zone din punct de vedere al
calitii aerului ambiental:
- Zone rurale aflate n vecintatea aglomerrilor urbane i a centrelor industriale
considerate a fi puncte fierbini pe harta polurii aerului n Romnia (zona peri-urban
a Bucuretiului, zona Zlatna, Baia Mare etc). Acestea sunt zonele n care se nregistreaz
cel mai adesea depiri ale valorilor limit admise, calitatea aerului contribuind direct la
creterea riscurilor asupra sntii umane, a declinului biodiversitii i la scderea
calitii solurilor;
- Zone rurale aflate n vecintatea marilor orae influenate direct de activitile socio-
economice desfurate aici;
- Zone rurale ndeprtate de centrele urbane i de sursele industriale importante. Aceast
categorie deine ponderea cea mai mare ca ntindere. Calitatea aerului aici este influenat
n principal de activitile cu impact local (gestiunea deeurilor, arderea combustibililor
fosili, surse mobile de ardere etc);

- Zone izolate cu activitate antropic redus i situate la distane mari de aglomerrile
urbane i industrie. Este cazul aici n principal a zonelor montane.

Principalele surse de poluare a aerului n mediul rural sunt reprezentate de:
- Activitile din zootehnie, n principal gestiunea dejeciilor animale;
- Arderea combustibililor fosili n gospodrii, ca principal surs de nclzire;
- Surse mobile (existena unui parc auto nvechit);
- Depozitarea necontrolat a deeurilor;
- Diverse activiti care se constituie n surse de particule (lucrri agricole, construcii,
drumuri).

n privina activitilor din zootehnie, cel mai important aspect este legat de emisiile de amoniac.
La nivelul rii, ponderea agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de 80,26 %, i este
determinat de dejeciile rezultate din creterea animalelor i ngrmintele chimice utilizate n
cultura plantelor.

n ultimii ani se constat o tendin de cretere a emisiilor de amoniac. Meninerea acestei
tendine poate face dificil ncadrarea emisiilor la nivelul anului 2010 n plafonul prevzut de
Protocolul de la Gotheburg (210 ktone/an).

Arderea combustibililor fosili n gospodrie reprezint surse de impurificare a atmosferei cu oxizi
de azot, sulf i carbon. Contribuia lor la nivel naional este ns foarte redus (5-10%, n funcie
de poluant). Facem totui precizarea c n intervalul 1999 2004 s-au nregistrat tendine de
cretere a emisiilor totale pentru aceti poluani la nivel naional.

Din punct de vedere al surselor mobile remarcm faptul c mediul rural are o contribuie
semnificativ nu din punct de vedere al dimensiunii parcului auto ci al vrstei naintate a acestuia.
Trebuie luate aici n considerare att autoturismele ct i vehiculele utilitare. Datorit lipsei
datelor complete privind parcul auto naional, pn la nivelul anului 2005 (anul ultimei publicrii
a raportului privind starea mediului ANPM) nu au putut fi realizate inventarele de emisii
corespunztoare acestor surse.

Depozitele necontrolate de deeuri i practica arderii acestora reprezint surse importante de
impurificare a aerului ambiental n mediul rural. Aceste surse sunt generatoare de poluani
organici persisteni, substane chimice foarte stabile, care se pot acumula n lanurile trofice
biologice, cu un grad mare de risc asupra sntii omului i a mediului nconjurtor. Din datele
existente la nivelul ntregii ri, se constat o tendin uoar de cretere a emisiilor de poluani
organici persisteni n ultimii ani. Trebuie menionat ns c mediu rural are o contribuie
suplimentar la emisiile de poluani organici persisteni i prin datorit existenei unor produse cu
coninut de POP.

Exist numeroase surse de particule n suspensie n mediul rural dintre care cele mai importante
sunt reprezentate de activitile din agricultura i traficul rutier pe drumuri neamenajate. Trebuie
menionat de asemenea i existena unor surse considerate naturale constnd n particule
antrenate de vnt de pe suprafee nisipoase sau cu un grad redus de acoperire cu vegetaie (ex:
sudul Judeului Dolj).

Ap

Reeaua hidrografic a Romniei are aproape ntreaga suprafa (97,8%) cuprins n bazinul
fluviului Dunrea, cu excepia unei pri din rurile din Dobrogea, care se vars direct n Marea
Neagr. Lungimea total a cursurilor de ap este de 78905 km, din care doar o pe o lungime de
22570 km se efectueaz activiti de supraveghere i control de ctre Administraia Naional
Apele Romne.

Rurile interioare reprezint principala resurs de ap a Romniei. Caracteristicile reelei de
ruri sunt:
- Variabilitate spaial foarte mare (n zona montan se concentreaz jumtate din volumul
de ap scurs; debitul mediu specific variaz ntre 1 l/s i km
2
n zonele joase, pn la 40
l/s i km
2
n zonele nalte);
- Variabilitate temporal foarte pronunat (primvara se produc viituri importante, urmate
de perioade de secet prelungite).

Din punct de vedere al calitii, cursurile de ap din Romnia se clasific n cinci clase de calitate.
n cursul anului 2004, calitatea global a apelor curgtoare de suprafa, evaluat n funcie de
situaia din cele 633 seciuni de supraveghere, conform datelor a avut urmtoarea distribuie:
- categoria I: 7,9%;
- categoria a II-a: 35,2%;
- categoria a III-a: 33,2%;
- categoria a IV-a: 16,4%;
- categoria a V-a: 7,3%.
n raport cu ponderea seciunilor cu ap degradat (categoria a V-a), situaiile cele mai
defavorabile s-au nregistrat n bazinele: Prut (17,1%), Some (14,9%) i Vedea (13,4%).

In general, cota cea mai mare din potenialul de poluare, n cazul surselor de poluare punctiforme,
aparine unitilor din domeniul gospodriei comunale i al industriei chimice urmat de agenii
economici din industriile extractiv i metalurgic. Pentru mediul rural contribuia cea mai
important la poluarea apelor de suprafa este reprezentat de evacurile de ape uzate din
zootehnie. Caracteristic pentru aportul mediului rural la poluarea apelor de suprafa este
poluarea difuz respectiv intrri de poluani cu o provenien mai greu de identificat i controlat.
Aici este cazul n principal al polurii din agricultur dar i al depunerilor solide i/sau lichide din
atmosfer.

Lacurile. n Romnia exist circa 3500 de lacuri, doar 0,9% dintre ele avnd o suprafa ce
depete 1 km
2
. Cele mai importante sunt lacurile provenite din fostele lagune de pe malul Mrii
Negre (Razim - 415 km2, Sinoe - 171 km2) i lacurile formate de-a lungul malurilor Dunrii
(Oltina - 22 km
2
, Brate - 21 km
2
). Lacurile glaciare se ntlnesc n Munii Carpai (Lacul Bucura,
cu o suprafa de 10,8 ha este cel mai mare dintre ele).
In afar de acestea, mai exist i lacuri artificiale precum: Porile de Fier II (40.000 ha) i Porile
de Fier I (10000 ha), sau cel de la Stnca-Costeti de pe rul Prut.

Din punct de vedere al chimismului apei, din totalul de 107 lacuri investigate la nivelul anului
2004, 36 de lacuri (33.6 %) s-au ncadrat n clasa I-a de calitate , 34 (31.8 %) n clasa a II-a , 20
(18.7 %) n clasa a III-a , 9 (8.4 %) n clasa a IV-a i 8 (7.5%) n clasa a V-a de calitate.

Apele subterane Resursele de ap potabil nu satisfac nevoile actuale mai ales n zonele colinare
i de cmpie unde i cererea este mai mare. Se resimte deci o insuficien a resurselor de ap
potabil i industrial (Zalu, Carei).

La nivelul rii nu exist un sistem de monitorizare a calitii apelor subterane asementor celui
pentru ape de suprafa. Informaiile se obin pe suprafee reduse prin investigarea calitii apei
din foraje de monitorizare dar i din foraje de alimentare sau fntni.

Din datele existente se constat depiri ale concentraiilor de substane organice, amoniu,
duritate total i fier. Poluarea cu nitrai este considerat a fi cea mai important problem a
apelor subterane din Romnia. Aceasta se resimte difereniat, existnd zone n care acviferul are
concentraii ce se situeaz peste limita de 50 mg/l (Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei
potabile). Cauzele contaminrii acviferelor freatice cu azotai sunt multiple i au caracter
cumulativ. O sursa cu pondere important n contaminarea cu azotii o constituie splarea
permanent a solului impregnat cu oxizi de azot (NO
2
) de ctre precipitaiile atmosferice i apa de
irigaii. O alt surs cu pondere important o constituie apa de suprafa (ruri, lacuri) n care s-au
evacuat ape uzate ncrcate cu azotai. Alte surse sunt reprezentate de aplicarea ngrmintelor
chimice pe terenurile arabile i managementul defectuos al deeurilor animaliere.

Concentraia admis de nitrai a fost nregistrat pentru 10% din numrul total de foraje de
monitorizare investigate n anul 2004. Trebuie menionat de asemenea c n anul 2005, ICPA a
realizat un studiu privind identificarea comunelor sensibile la poluarea cu nitrai. Au fost
identificate i investigate un numr de 235 de comune situate n 33 de judee ale rii. Judeele cu
cele mai multe comune identificate sunt Iai (30 comune), Arge (21) i Suceava (17).

n privina contaminrii apelor subterane freatice cu fosfai (PO4-3), 15% din numrul total de
foraje au concentraii ce depesc limita admis. Aceste foraje sunt situate preponderent n
bazinele Olt, Siret i spaiul hidrografic Banat. Trebuie menionat ns c exist i numeroase
acvifere precum cele din bazinul Some, Mure, Jiu, Ialomia Buzu sau Dobrogea unde
prezena acestui indicator nu a fost semnalat.

O problem delicat o constituie ns concentraiile substanelor organice i ale amoniului n apa
subteran. Pentru indicatorul CCOMn 47,2% din foraje prezint depiri ale valorilor maxime
admise pentru potabilitate. Aceeai situaie se nregistreaz i n cazul amoniului pentru 43,7%
din forajele investigate. Forajele n care au fost nregistrate depiri sunt distribuite n toate
bazinele hidrografice.

Atrage atenia faptul c formele cele mai intense de depreciere multipl a calitii apei subterane
s-au identificat n zonele de intravilan rural, unde, datorit lipsei unui minim de dotri cu instalaii
edilitare, deeurile lichide ajung n subteran, att direct (prin intermediul latrinelor
neimpermeabilizate sau anurilor stradale), ct i indirect (de la depozitele de gunoi de grajd,
gropi improvizate de deeuri menajere etc).

n privina polurii acviferelor freatice cu produse petroliere i compui fenolici se remarc conul
aluvionar Prahova-Teleajen unde, datorit rafinriilor Petrobrazi, Astra i Petrotel Ploieti i
liniilor de transport produse petroliere (degradri, spargeri etc) se constat o poluare extins cu
aceste produse.

Poluarea cu produse utilizate pentru fertilizare i combatere a duntorilor n agricultur (compui
azotici, fosfai, pesticide etc.) se regsete, fie n zona marilor productori de astfel de substane
(Azomure, Archim Arad, Doljchim Craiova, Oltchim Rmnicu Vlcea, Azochim Roznov

etc.), fie n zonele agricole, unde se produce o poluare suplimentar datorit administrrii
incorecte a acestor fertilizatori. Poluarea difuz a acviferelor freatice, produs n acest fel, a
afectat n special puurile individuale din zonele rurale, dar i multe captri de ape subterane. La
nivelul anului 2005 se constat totui o diminuare a ionilor respectivi ca urmare a reducerii
chimizrii agriculturii.

Poluarea cu produse rezultate din activitatea zootehnic (substane organice, compui azotici,
bacterii etc.) apare n apele subterane din zona marilor complexe zootehnice (Palota, Cefa,
Halciu, Bonida, Periam, Poiana Mrului, Bbeni etc.).

Mai putem aminti aici poluarea cu metale grele care are ca principal surs activitile miniere,
uzinele de preparare minereuri i haldele de steril (Baia Mare, Copa Mic, Media, Trnveni,
Rm. Vlcea, Piteti etc.).

Sol

La nivelul rii exist un sistem de monitoring integrat al solurilor gestionat de ICPA. Acesta
reprezint principala surs de informaii cu privire la calitatea solurilor. Pe baza acestor informaii
putem aprecia c starea agrochimic a solurilor din Romnia poate fi caracterizat ca fiind n
general deficitar. Acest lucru este reflectat n principal printr-o rezerv mic i extrem de mic
de humus (se manifest pe 8,6 mil. ha din care 5,3 mil. ha arabil), o aciditate puternic i
moderat (pe 3,4 mil. ha, din care 1,87 mil. ha arabil), o alcalinitate ridicat (pe 0,22 mil. ha, din
care 0,13 mil. ha arabil), o asigurare slab - foarte slab cu fosfor i potasiu mobil (6,3 mil. ha i
respectiv 0,7 mil. ha, din care 3,3 mil. ha i respectiv 0,31 mil. ha arabil), o asigurare slab cu
azot (cca. 5,1 mil. ha, din care 3,0 mil. ha arabil) i carene de microelemente, n special de zinc
(1,5 mil. ha terenuri arabile).

Din circa 12 mil. ha de terenuri agricole, pe aproximativ 7,5 milioane ha de teren arabil (circa
80% din suprafaa arabil) calitatea solului este afectat ntr-o msur mai mic sau mai mare de
una sau mai multe restricii. Aceste restricii se reflect n deteriorarea caracteristicilor i
funciilor solurilor, respectiv n capacitatea lor bioproductiv i indirect n afectarea calitii
produselor agricole i a securitii alimentare umane. Restriciile sunt determinate att de factori
naturali (clim, forme de relief, caracteristici edafice etc.), ct i de aciuni antropice agricole i
industriale. n multe cazuri, factorii menionai pot aciona sinergic n sens negativ, avnd ca efect
scderea calitii solurilor i chiar anularea funciilor acestora.

Eroziunea solului este considerat a fi factorul restrictiv cel mai important prin gradul spaial de
extindere.

Eroziunea prin apa, mpreun cu alunecrile de teren, afecteaz peste 7 mil. ha teren agricol.
Fenomenul se manifest cu cea mai mare intensitate n Podiul Moldovei, dealurile subcarpatice
dintre Trotu i Olt, Podiul Getic i Depresiunea Colinar a Transilvaniei. Cantitatea de sol
pierduta prin eroziune anual, la nivelul ntregii ri este de 126 milioane tone.

Un rol activ n apariia i evoluia proceselor i formelor de eroziune accentuata o solului, att ca
intensitate ct i ca extindere, l au viiturile i scurgerile superficiale accentuate pe versani.
Aceste fenomene sunt datorate averselor cu caracter torenial specifice climatului continental
avnd o frecven ridicat n perioada mai - august.

Eroziunea prin vnt apare cu intensitate mare numai n sectoarele cu soluri nisipoase din
Brgan, Oltenia, Cmpia Tecuciului i grindurile maritime din Delta Dunrii. n Brgan i
Dobrogea eroziune prin vnt se manifest cu intensitate redus. Eroziunea eoliana a solului
(manifestat n prezent pe 3,7 mil. ha) are tendina de extindere datorit defririi unor pduri i
perdele de protecie n zone mai expuse pericolului spulberrii de ctre vnt.

Excesul de umiditate afecteaz 3,8 milioane ha teren agricol i 0,6 milioane terenuri forestiere
iar seceta frecvent se manifest pe aproximativ 7,1 milioane ha de teren agricol i 0,2 milioane
ha teren silvic.

Srturarea este un proces natural primar intensificat de unele tehnici ameliorative impropriu
aplicate, cum sunt ndiguirea, desecarea i irigaia. Procesele de srturare i alcalinizare ocup n
prezent cca. 614 mii ha, fiind cu deosebire rspndite n estul Cmpiei Romne i n Cmpia de
Vest.

Un rol important n degradarea fizic a solului l ocup compactarea solului i formarea
crustei. Compactarea este ntlnit pe cca. 2 milioane ha din care 1,3 milioane ha teren arabil,
datorndu-se n principal, greutii i/sau folosirii frecvente a utilajelor agricole grele, cu
deosebire n condiii de umiditate neadecvate a solului, fie pe soluri prea uscate, fie pe soluri prea
umede. Compactarea este nregistrat n special pe solurile nisipo-argiloase i luto-prfoase, dar i
pe cele luto-argiloase, lutoase i luto-nisipoase din regiunile uscate i semi-umede ale rii.
Crustificarea i obturarea porilor solului (2,2 mil. ha) apare mai ales pe solurile prfoase i
lutoase, cu un coninut redus de materie organic, cu structura orizontului superior distrus ca
urmare a lucrrilor agricole intensive i repetat efectuate n condiii necorespunztoare de
umiditate, cu covor vegetal srac care permite un impact maxim al picturilor de ploaie.

Presiunea antropic direct asupra solurilor se manifest prin:
- Poluarea chimic n urma aplicrii biocidelor i a altor contaminani organici ce afecteaz
0,9 milioane ha teren agricol i 0,3 milioane ha teren forestier (dup unele surse suprafaa
total afectat de acest proces atinge 3,6 mil. ha);
- Poluarea cu petrol i ap srat de la sonde i conductele petrolifere are un impact
puternic n arealele de ocuren afectnd circa 0,05 milioane ha.
- Poluarea prin depozitri de deeuri afecteaz 11,09 milioane ha teren dintre care 0,018
milioane ha de teren agricol.
- Poluarea cu metale grele (Cd, Pb, Zn, i Cu) este punctual i este puternic n patru zone
principale: Zlatna, Baia Mare, Copa Mic i Valea Clugreasc. Este datorat, n
principal, activitilor industriale.
- Distrugerea solului prin diverse lucrri de excavare afecteaz 0,023 milioane ha,
reprezentnd totodat forma cea mai grav de deteriorare a solului. O pondere principal
n aceast categorie o reprezint exploatrile miniere de suprafa precum cele din
Bazinul Olteniei. Trebuie menionat ca aceast form de impact afecteaz n egal
msur terenurile agricole i pe cele silvice.

Din totalul de 9,5 milioane ha terenuri arabile numai 3,7 milioane ha ntrunesc condiiile pentru o
agricultur durabil i eficient.

Schimbri climatice

Romnia este prima ar european care a semnat protocolul de la Kyoto. n consecin, ara
noastr s-a angajat s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 8% n perioada 2008-2012,
comparativ cu anul de referin 1989. Dinamica acestor emisii n intervalul de timp scurs din anul
1989 a cunoscut un trend descendent n intervalul 1989 1999 (o scdere a emisiilor cu ~50%
fa de anul 1989) datorat n principal declinului activitilor economice, urmat de o tendin de
cretere a emisiilor n intervalul 2000 2004, reflectnd dezvoltarea economic din aceast
perioad. Estimrile fcute pn n prezent, pe baza acestei tendine de cretere a emisiilor
gazelor cu efect de ser, indic ca fiind foarte probabil ndeplinirea intei stabilite pentru 2012.

De interes pentru zona rural este contribuia la emisiile de metan i protoxid de azot (creterea
animalelor, utilizarea combustibililor fosili, agricultur). n ambele cazuri, se constat o uoar
tendin de cretere a emisiilor n ultimii ani, n anul 2004 atingndu-se valori cu cca. 50% mai
mici dect n anul de referin (1989).

Efectele schimbrilor climatice se manifest n mediul rural prin afectarea negativ a produciei
agricole dar i a biodiversitii. S-a pus de asemenea n eviden faptul c, datorit creterii
temperaturilor i scderii volumului precipitaiilor, n zonele mpdurite joase i deluroase se va
nregistra n anii urmtori o scdere considerabil a productivitii pdurilor.

Trebuie fcut meniunea c Romnia a adoptat Strategia Naional privind schimbrile climatice
2005-2007, aprobat de HG nr. 645/2005 i Planul de Aciune Naional privind schimbrile
climatice 2005-2007, aprobat de HG nr. 1877/2005. Strategia naional definete politicile
Romniei privind respectarea obligaiilor internaionale prevzute de Convenia-cadru a
Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice (UNFCCC) i de Protocolul de la Kyoto precum
i prioritile naionale ale Romniei n domeniul schimbrilor climatice i beneficiile de mediu i
economice pentru Romnia privind participarea la implementarea mecanismelor flexibile stabilite
prin Protocolul de la Kyoto. Planul naional de aciune desemneaz sarcini i responsabiliti
pentru fiecare instituie implicat i identific actorii principali pentru fiecare aciune specific i
sarcin aferent. ncepnd cu anul 2002, Romnia transmite anual Secretariatului UNFCCC
inventarul naional al emisiilor de gaze cu efect de sera, realizat conform metodologiei IPCC i
utiliznd un format de raportare comun tuturor rilor. Ultimul inventar naional al Romniei a
fost transmis n 2006 i conine estimrile emisiilor de gaze cu efect de ser pentru perioada
1989-2004.

Biodiversitate

Romnia dispune de un capital natural divers i bine conservat. Aceast afirmaie este sprijinit
de faptul c pe teritoriul rii sunt reprezentate cinci din cele 11 regiuni biogeografice europene
(alpin, continental, panonic, stepic i pontic) precum i de faptul c ecosistemele naturale i
seminaturale reprezint aproximativ 47% din suprafaa rii.

La nivelul anului 2000, prin programul Corine Biotops au fost identificate 783 de tipuri de
habitate n 261 de zone de pe ntreg teritoriul rii: 13 habitate de coast, 89 habitate de zone
umede, 196 habitate de pajiti, 206 habitate de pduri, 54 habitate de mlatini, 90 de habitate de
stncrii i nisipuri, 135 de habitate agricole.

La nivelul anului 2005 au fost investigate 357 de tipuri de habitate dintre cele descrise anterior,
toate cu echivalente n principalele sisteme de clasificare utilizate la nivel european:
- 199 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Natura 2000;
- 213 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Emerald;
- 170 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Corine;
- 367 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Palearctic;
- 263 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Eunis.

Trebuie fcut de asemenea meniunea c din cele 357 de habitate descrise, 92 necesit declararea
ariilor speciale de conservare.

Din punct de vedere floristic, pe teritoriul Romniei au fost identificate 3630 de specii de plante
din care pn n anul 2005, 23 de specii au fost declarate monumente ale naturii, 74 de specii sunt
extincte, 39 de specii periclitate, 171 de specii vulnerabile i 1256 de specii sunt rare.

Speciile de plante caracteristice punilor reprezint aproximativ 37% din totalul celor existente
n Romnia.

n Romnia sunt 54 specii de plante a cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de
conservare. Dintre acestea, 46 specii sunt plante superioare, iar 8 specii sunt plante inferioare. n
categoria speciilor de interes comunitar exist 47 specii de plante, iar n categoria speciilor de
interes naional exist 34 specii de plante (16,58%). La nivel naional exist de asemenea 9 specii
de plante de interes comunitar a cror prelevare din natur i exploatare fac obiectul msurilor de
management.

n zonele marine i costiere au fost identificate un numr de 688 specii de alge i peste 700 specii
de plante. Speciile endemice reprezint 4% din total. S-au identificat un numr de 57 de taxoni
endemici (specii i subspecii) i 171 taxoni subendemici.

Fauna Romniei este foarte bogat i divers, ca o consecin a varietii ecosistemelor acvatice i
tereste dar i a gradului mare de mpdurire n zona montan i subcarpatic. Elemente de interes
sunt reprezentate de populaiile de carnivore: cca. 5.600 de uri (Ursus arctos), reprezentnd 60%
din populaia european de urs brun, aproximativ 3.000 de lupi (Canis lupus), reprezentnd 40%
din populaia european de lup i 1.500 de ri (Lynx lynx), reprezentnd 40% din populaia
european de rs, constituie un simbol al slbticiei i al habitatelor naturale i pot asigura o baz
pentru repopularea cu aceste specii a altor zone din Europa.

n anul 2005 a fost publicat Carte Roie a Vertebratelor din Romnia. Aceasta indic faptul c n
cele 100 de specii de mamifere din Romnia, 72 au nevoie de msuri de ocrotire n condiiile n
care 57% din ele sunt protejate la nivel naional 73 % sunt incluse n cartea roie, 60% sunt
cuprinse n Anexele Conveniei de la Berna, 54% sunt specificate n Anexele Directivei Habitate,
iar 28% sunt menionate n Natura 2000.

n fauna rii, din totalul celor 236 specii de animale a cror conservare necesit desemnarea
ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic, 60 sunt specii de
nevertebrate (1 specie de crustacee, 52 specii de insecte, 6 specii de molute, 1 specie bivalvia) i
176 specii de vertebrate (25 specii de peti, 7 specii de amfibieni, 6 specii de reptile, 109 specii de
psri, 29 specii de mamifere).

La nivel european, Romnia deine cel mai diversificat i valoros patrimoniu natural, ns
suprafaa total a ariilor protejate este nc mult sub media Uniunii Europene 7% (exceptnd
viitoarea reea Natura 2000), fa de 15%. n prezent se afl n desfurare procesul de realizare a
reelei Natura 2000. A fost definitivat etapa de realizare a bazei de date Natura 2000 pe baza
propunerilor fcute de diferiii actori interesai urmnd ca informaiile colectate s fie verificate i
s se poat face propunerile finale pentru ntocmirea listei de Situri de Importan Comunitar
(SIC) i Arii Speciale de Protecie Avifaunistic (ASP). Pn n prezent au fost identificate 148
SPA-uri reprezentnd circa 14% din teritoriul Romniei i 229 de SCI-uri reprezentnd circa 7 %
din teritoriul Romniei.

Se afl de asemenea n derulare procesul de atribuire n custodie a ariilor naturale protejate. La
nivelul anului 2005, din totalul de 979 de arii protejate fuseser atribuite n custodie numai 94
urmnd s fie analizate convenii de custodie pentru un total de 261 de arii.

n privina agro-biodiversitii trebuie subliniat faptul c Romnia reprezint una dintre puinele
ri europene n care diversitatea genetic a plantelor de cultur i a animalelor s-a conservat in
situ. Astfel, n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase(din care 26 sunt nc
active, 19 n potenial pericol i 34 disprute). n privina plantelor se remarc existena unor
populaii locale aflate pe cale de dispariie, distribuite n Bucovina, Maramure, Munii Apuseni.

Sistemele agricole cu nalt valoare natural n Romnia (HNV farming systems). Din datele
existente la Ministerul Agriculturii, Pdurii i Dezvoltrii Rurale, se apreciaz c n Romnia
exist 3,32 milioane hectare de teren agricol cu nalt valoare natural. Acestea au o pondere de
aproximativ 14% din teritoriul naional i circa 22,5% din suprafaa terenurilor agricole la nivel
naional.

Din punct de vedere al biodiversitii, pajitile naturale i semi-naturale reprezint cele mai
valoroase ecosisteme din categoria terenurilor agricole, ns renunarea n unele zone la
activitile agricole (cosit, punat) a condus la degradarea habitatelor i modificri de peisaj. De
asemenea, se manifest o tendin de transformare a pajitilor prezente n zona de cmpie n
terenuri arabile ceea ce reprezint o ameninare prin pierderea de habitate. n zona montan exist
o tendin de abandonare a activitilor agricole pe pajitile naturale i seminaturale, acest fapt
conducnd la modificri de structur a ecosistemelor i a peisajelor.

Pdurile acoper o suprafa de 26,7% din teritoriul naional (media european este de 35%).
Trebuie menionat c, n conformitate cu informaiile puse la dispoziie de MAPDR, pentru
satisfacerea nevoilor de lemn i ndeplinirea n condiii optime a funciilor de protecie ale
pdurilor, procentul minim de mpdurire a teritoriului rii nu trebuie s scad sub 25%.

Cea mai mare parte a pdurilor Romniei este cantonata n zona montana (58,5%). n regiunea de
dealuri se gsesc 34,8% din pduri, iar n regiunea de cmpie numai 6,7% din suprafaa pdurilor
tarii.

La nivelul anului 2004, fondul forestier naional avea suprafaa de 6.382 mii hectare, din care
6.222 mii hectare acoperite efectiv cu pduri, 30% fiind rinoase i 70% foioase. Restul de 160
mii hectare reprezint terenuri destinate mpduririi, terenuri care servesc nevoilor de cultur,
producie ori administraie silvic, terenuri neproductive etc. incluse n amenajamentele silvice.

Un element extrem de valoros al pdurilor din Romnia este prezena, pe aproximativ 300.000 ha
a pdurilor virgine, majoritatea localizate n zona montan.

Acolo unde pdurile pot juca un rol important att prin bunurile dar i prin serviciile de ordin
ecologic, economic i social pe care le confer, ele pot fi considerate de o valoare excepional.
Pn n noiembrie 2005, 1 milion de ha de pdure au fost certificate n Romnia ca fiind pduri
cu valori ridicate de conservare.

n ultimii ani suprafa pdurilor s-a meninut constant (6,366 mii ha n 1998 respectiv 6,382 mii
ha n 2004). Se constat ns numeroase situaii de tieri ilegale, legate att de procesul de
mproprietrire cu suprafee de pdure ct i datorit nevoii de generare de venituri n zone cu
nivel sczut de trai al locuitorilor. Unul din obiectivele pe termen lung ale sectorului forestier este
extinderea suprafeei de pdure de la procentul de 27%, existent n prezent, pn la aproximativ
32%. Creterea suprafeei mpdurite va contribui n egal msur la:
- Conservarea biodiversitii;
- Asigurarea nevoii de lemn, ca resurs energetic regenerabil;
- Reducerea efectelor asociate riscurilor naturale (inundaii, secet, eroziune);
- Reducerea gazelor cu efect de ser (vezi Protocolul de la Kyoto).

Nu exist pn n prezent studii extensive cu reprezentativitate naional care s evidenieze
impactul activitilor antropice asupra dinamicii biodiversitii. Date privind dinamica unor
populaii se nregistreaz numai n cazul speciilor de importan cinegetic sau pentru un numr
redus de specii vegetale.

Principalele forme de presiune antropic asupra biodiversitii din Romnia sunt reprezentate de :
- Agricultura intensiv;
- Punatul intensiv;
- Tierile ilegale de arbori;
- Braconajul.

Managementul riscurilor

Principalul risc natural asupra mediului rural care cunoate o larg rspndire la nivelul rii i o
tendin de cretere a efectelor n ultimele dou decenii este reprezentat de inundaii. Corelat cu
inundaiile trebuie amintite aici i alunecrile de teren iar independent de acestea dou,
fenomenele de seismicitate.

Pentru ilustrarea efectelor inundaiilor este suficient s lum ca exemplu anul 2005. n acest an,
aproape n toate lunile s-au produs depiri ale cotelor de aprare pe cursurile de ap, cele mai
importante inundaii nregistrnd-se n intervalul aprilie-septembrie 2005, cnd s-au produs viituri
nsemnate pe majoritatea rurilor, unele cu debite istorice, care au cuprins areale extinse i au
condus la pierderi de viei omeneti i pagube materiale deosebit de importante. Inundaiile din
revrsri ale cursurilor de ap, deversri i avarieri ale digurilor i acumulrilor mici, scurgeri de
pe versanti, precum i fenomenele meteorologice periculoase (ndeosebi intensificri de vnt,
grindin i descrcri electrice), produse n anul 2005 au afectat toate judeele rii i 1.734 de
localiti, valoarea total a pagubelor fiind estimat la 5.975.201,5 mii RON. Au decedat 76
persoane. Au fost avariate 93.976 case i anexe gospodreti, 1.063 obiective sociale i
economice, iar peste 656.392 ha teren agricol au fost grav afectate. Infrastructura a suferit pagube
importante, nregistrndu-se avarii la 9.860,63 km drumuri judeene i comunale, 560,4 km
drumuri naionale, 2.465,84 km strzi n localiti, 2644,9 km drumuri forestiere, 9.113 poduri i
podee, 23,8 km cale ferat, reele de alimentare cu ap, reele electrice i telefonice. A fost de
asemenea grav avariat un numr de 630 construcii hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva

inundaiilor, n principal diguri, consolidri i aprri de maluri, regularizri ale cursurilor de ap,
care au necesitat lucrri urgente de refacere.

Riscuri asociate inundaiilor sunt cele ale izbucnirii unor epidemii, cele mai probabile fiind bolile
infecioase cu transmitere hidrica (holera, hepatita A) dar i alunecrile de teren sau cedarea
barajelor i a digurilor.

Alunecrile de teren pot fi provocate i se asociaz de cele mai multe ori cu alte dezastre cum ar
fi furtunile locale puternice i inundaiile provocate de ruri, defriri masive, cderi de ploi
abundente, topirea brusc a zpezii, eroziunea solului sau cutremure, putnd, de asemenea, s se
produc n zone aflate sub un strat gros de zpad.

Principalele zone de risc din punct de vedere al alunecrilor de teren sunt n Judeul Neam,
Suceava, ntre rurile Prahova i Milcov, poriuni din Podiul Moldovenesc, n Dobrogea, n zona
Galai Brila i n judeul Vlcea.

Alte riscuri naturale, cu manifestare local i redus ca efect i durat sunt reprezentate de
tornade, incendii i nzpeziri.

Este important de menionat aici c un aspect important legat de managementul riscurilor naturale
este cel al gestionrii pdurilor cu funcie de protecie. Pdurile sunt importante n prevenirea
inundaiilor, meninerea stabilitii terenurilor i controlul eroziunii. n acest context un program
de mpdurire la scar naional se constituie ca un instrument eficient de gestionare durabil a
riscurilor naturale.

Peisajul

Romnia este al treilea stat care a ratificat, prin Legea nr.451 din 8 iulie 2002, Convenia
European a peisajului, adoptat la Florena la 20 octombrie 2000. n nelesul Conveniei,
peisajul i diversitatea formelor sale sunt rezultatul aciunii a doi factori principali:
- Factorii naturali (topografie, geologie, geomorfologie i clim) a cror aciune la
scar geologic precum i la scar recent reprezint amprenta sau altfel spus
principalii factori de modelare a peisajului;
- Factorii antropici (tipul i modul de rspndire a localitil or rurale, activitile
preponderente desfurate n interiorul i n vecintatea aezrilor, infrastructura
existent) care contribuie direct, n mai mic sau mai mare msur la modelarea
peisajului natural.

Diversitatea condiiilor naturale face ca n spaiul rural romnesc s existe o palet larg de
forme de peisaj, de la cele naturale nealterate de activitile umane pn la cele puternic
antropizate ca rezultat al activitilor economice intensive i/sau destructive. Fr a ncerca
s facem aici o identificare a tuturor tipurilor de peisaj existente n spaiul rural romnesc
vom ncerca s punctm cteva elemente ce trebuie considerate n evaluarea peisajului
precum i factorii destructivi de natur antropic ce afecteaz peisajul.

Principalele trsturi care dau valoare peisajului sunt:
- Valoarea estetic (particularitatea, diversitatea, coeziunea elementelor peisagistice);
- Valoarea tradiional (elemente endemice naturale, elemente distinctive de natur
cultural).


Vulnerabilitatea peisajului este dat de capacitatea sa de a integra sau asimila elementele
antropice. Elemente cheie ale vulnerabilitii sunt:
- Tipul i gradul de acoperire cu vegetaie (ct de extins i variat este vegetaia
de la terenuri lipsite de vegetaie sau cu monoculturi pn la pduri naturale
extinse);
- Topografia terenului (poate favoriza sau estompa elementele ce confer un impact
negativ peisajului);
- Gradul de expunere / vizibilitate (ct de expuse sunt elementele antropice i modul
n care acestea au fost sau nu realizate la o scar care s le permit integrarea
armonioas n peisaj).

Informaiile disponibile privind evaluarea peisajelor rurale din Romnia sunt reduse i cel
mai adesea se bazeaz pe aprecieri generale i nu pe studii investigative. Apreciem c n
spaiul rural romnesc exist acele elemente care s poat susine identificarea unor peisaje
excepionale (en: outstanding landscapes) precum i a unor peisaje de importan
regional (en: regionally significant landscapes). n acest sens putem aminti: Delta
Dunrii, Nordul Bucovinei i componente ale zonei montane nalte (ex: Munii Fgra sau
Retezat).

Trebuie menionat faptul c nu putem considera existena unor factori naturali destructivi ai
peisajului. Chiar i acolo unde anumite fenomene naturale precum inundaiile, alunecrile
de teren sau vnturile puternice au avut efecte negative asupra peisajului trebuie cutate i
identificate acele acele intervenii umane care au contribuit la producerea / maximizarea
efectelor destructive (ex: plantarea unor specii de rinoase n zona central a rii care au
favorizat producerea de doborturi masive ca urmare a slabei rezistene la vnturi
puternice).

Principalii factori destructivi ai peisajului existeni n spaiul rural romnesc sunt:
- Activitile economice cu caracter intensiv precum exploatrile forestiere sau exploatrile
miniere de suprafa;
- Managementul defectuos al deeurilor care permite apariia depozitelor slbatice de
deeuri;
- Abandonarea terenurilor agricole (n unele cazuri asociat cu depozitarea de deeuri) i a
unitilor economice neproductive (la nivelul ri exist un numr considerabil de ferme
zootehnice abandonate proces urmat adesea de dezafectarea parial a construciilor);
- Construciile (rezideniale, comerciale sau industriale) cu un grad sczut de integrare n
peisajul natural datorit regimului de nlime, arhitecturii sau culorilor utilizate;
- Degradarea identitii i a caracteristicilor locale prin abandonarea i nlocuirea
construciilor tradiionale cu construcii caracteristice zonei urbane.

Patrimoniul cultural

Includem aici deopotriv infrastructura cultural rural reprezentat de reeaua de cmine
culturale, muzee, colecii i case memoriale precum i monumentele culturale, zonele arheologice
i centrele istorice, multe dintre care se afl pe lista patrimoniului mondial UNESCO (siturile
steti cu biserici fortificate din Transilvania, Mnstirea Hurezi, bisericile din Moldova,
ansamblul bisericilor de lemn din Maramure, fortree dacice din Munii Ortiei).


Conform datelor Ministerului Culturii, n mediul rural romnesc exist peste 3.500 de aezminte
culturale i peste 20.000 de monumente istorice. n ultimii 10-15 ani s-a putut constata o continu
degradare a mediului cultural al Romniei pe fondul reducerii sprijinului financiar acordat
domeniului, att din partea bugetului public, ct i din partea finanatorilor privai. Aceast
situaie a cptat aspecte aproape dramatice n zonele rurale. Astfel, n majoritatea situaiilor,
cminele culturale, casele de cultur, alte aezminte culturale au fost puse n situaia de a-i
nceta activitatea sau de a oferi cetenilor doar servicii culturale minimale i de cele mai multe
ori de o calitate ndoielnic. Pe fondul lipsei de mijloace financiare se apreciaz c numeroase
aezminte culturale din mediul rural nu i-au mai putut desfura activitatea deoarece sediile
acestora i-au schimbat destinaia ori s-au degradat n aa msur nct sunt total inadecvate
activitilor culturale.

Pentru a contracara procesul descris anterior, n anul 2006 Ministerul Culturii a iniiat Programul
naional de reabilitare, modernizare i dotare a aezmintelor culturale, din mediul rural i mic
urban. Programul a fost promovat prin Ordonana Guvernului nr. 118/2006 ns legea de
aprobare a ordonanei se afl n continuare n dezbatere n Parlamentul Romniei astfel c
finanarea acestui program este nc blocat (programul va fi complementar PNDR). Programul
vizeaz ntrirea rolului aezmintelor culturale i instituiilor culturale din mediul rural i
transformarea acestora n centre comunitare de acces universal la informaie i cultur i de
coeziune cultural. Totodat, se urmrete diversificarea ofertei culturale n mediul rural i
creterea gradului de acces i de participare a populaiei rurale la viaa cultural. Programul se
adreseaz comunelor, satelor, dar i oraelor cu pn la 10.000 de locuitori.

Tot aici merit menionat i existena Fondului Cultural Naional. Administraia acestui fond
sprijin anual proiectele culturale din arii tematice precum: aciune cultural, arte vizuale i
arhitectur, cultur scris, educaie cultural, activiti muzeale, teatru, dans, muzic, patrimoniu
cultural naional, patrimoniu imaterial, management cultural i formare profesional.

O alt component important a vieii satului romnesc este cea cultural-istoric, domeniu care ar
putea contribui la creterea gradului de atractivitate att pentru populaia tnr, ct i pentru
turiti. Pentru a se putea pune n valoare aceste resurse locale (monumente culturale, situri
arheologice, centre istorice, ansambluri de biserici, case memoriale, muzee, biblioteci, cmine
culturale, cladiri cu valoare arhitectural, pstrarea tradiiilor i obiceiurilor) este nevoie de
investiii. Este vorba pe de o parte de investiii directe n reabilitarea resurselor amintite anterior
precum i n infrastructura rural (drumuri comunale, alimentare cu ap, canalizare).

n anul 2006, Institutul Cultural Romn punea n vedere faptul c c, dei Romnia a semnat
Convenia European a Peisajului nc din anul 2002, punerea n aplicare a prevederilor acestui
important document ntarzie. Consecinele sunt vizibile n majoritatea localitilor din Romnia,
care sufer agresiuni ireversibile. Monumentele istorice rmn n aceast situaie singurele repere
ale configuraiei peisajului tradiional. Numrul monumentelor restaurate sau n curs de restaurare
este foarte redus, raportat la cele peste 20.000 de monumente istorice din Romnia, aflate, n
majoritate, ntr-o stare de avansat degradare. Este de menionat de asemenea i pierderea
ireversibil a unui numr de 500 de monumente istorice (disprute sau complet degradate).

Conservarea resurselor naturale

Utilizarea resurselor regenerabile de energie are ca scop reducerea dependenei de resursele de
combustibil fosili (petrol, gazele naturale i crbune) i contribuie direct la reducerea costurilor

energiei la consumatori, n condiiile n care, n prezent, consumul de energie pe unitatea de
produs n Romnia este ridicat n comparaie cu rile din Uniunea European, acest fapt
genernd costuri de producie mari i o competitivitate relativ sczut a produselor.
Ca o imagine de ansamblu, trebuie subliniat faptul c Romnia dispune de o gam diversificat,
dar redus cantitativ de resurse de energie primar precum i un potenial semnficativ de resurse
regenerabile, n special n domeniul hidroenergetic.

Zcmintele actuale de hidrocarburi au un caracter limitat, avnd n vedere c are loc un declin al
produciei interne i nu au mai fost descoperite noi zcminte cu potenial important. Conform
Politicii Politicii Energetice a Romniei 2006 2009, rezervele actuale de iei sunt estimate la
73,7 mil. tone. Producia de iei a sczut de la 14,7 mil. tone n 1976 (anul cu producia de vrf)
la 5,2 mil. tone n 2005. Rezervele actuale de gaze naturale sunt estimate la 184,9 mld.m3,
producia de gaze naturale scznd la 12,9 mld.m3 n anul 2005, ceea ce a reprezentat 71,4% din
consumul anual total de gaze naturale.

Tabel nr. 0-1 Situaia resurselor interne de energie epuizabil
Rezerv
Producia anual
2005 (mil.tone)
Perioada
estimat de
asigurare (ani)
(mil.tone)
Gaz (mld.m
3
)
(mil.tep)
Huil 721 274 3 240
Lignit 3.400 629 28 121
iei 74 72 5,2 14
Gaz natural 185 159 12,9 14

Potenialul naional de resurse regenerabile este reprezentat de energia hidroelectric, biomasa,
energia solar, eolian i geotermal. Potenialul hidroenergetic tehnic amenajabil al rii este de
36 TWh/an. Potenialul hidroenergetic economic amenajabil este estimat la 23-25TWh, cu o
putere instalat de circa 8000 MW. n anul 2005 nivelul de valorificare a atins circa 80% din
potenialul economic amenajabil i sunt n execuie amenajri hidroenergetice nsumnd o putere
instalat de circa 600 MW, cu un potenial de producie de 1.870 GWh/an. Potenialul energetic al
biomasei este de circa 7.594 mii tep/an, din care 15,5% reprezint reziduuri din exploatri
forestiere i lemn de foc, 6,4% rumegu i alte resturi din lemn, 63,2% deeuri agricole, 7,2%
deeuri menajere i 7,7% biogaz. Potenialul energetic al sistemelor solaro-termale este evaluat la
circa 1.434 mii tep/an, iar cel al sistemelor fotovoltaice la circa 1.200 GWh/an. Potenialul eolian
tehnic amenajabil este estimat la 8 TWh/an. De asemenea, Romnia dispune de un potenial de
circa 167 mii tep/an resurse geotermale de joas entalpie, din care n prezent se valorific circa 30
mii tep/an.

n ceea ce privete energia solar, aceasta reprezint cea mai sigur surs de energie. Pe
teritoriul Romniei, pe o suprafa orizontal de 1m ptrat, este posibil captarea unei cantitati
anuale de energie, cuprinse ntre 900 i 1450 kWh, n funcie de anotimp. Potrivit Ministerului
Integrrii, cele mai multe iniiative de utilizare a energiei solare se grupeaz n zona localitilor
situate pe litoralul Mrii Negre.

Pentru valorificarea energiei eoliene exist numeroase proiecte dar i cteva instalaii aflate n
funciune precum cele din pasul Tihua (la 3 km de Bistria) sau n apropierea Parcului Industrial
Ploieti. Potenialul eolian tehnic amenajabil este estimat la 8 TWh/an.

O alta surs de energie este cea geotermal, care poate fi exploatat n special n staiuni. n acest
sens, n anul 1998, a fost finalizat un proiect cu sprijin financiar din programul PHARE, la
Climaneti i Cciulata. Romnia dispune de un potenial de circa 167 mii tep/an resurse
geotermale de joas entalpie, din care n prezent se valorific circa 30 mii tep/an.

n privina valorificrii energetice a deeurilor situaia este critic n condiiile n care n spaiul
rural doar 6,5% din populaie beneficiaz n prezent de servicii de salubritate. Majoritatea
proiectelor de gestiune i valorificare a deeurilor se adreseaz exclusiv sau preponderent
spaiului urban.

Perspective importante pe termen scurt exist n domeniul produciei de biocombustibili. Cu un
grad mai mare de rentabilitate dect al culturilor de cereale i cu perspectiva sprijinului european,
se estimeaz ca tot mai muli proprietari ai terenurilor abandonate vor opta pentru culturi de rapi
(conform estimrilor Federaiei Agrostar). Pe de alt parte investiiile private n domeniul
produciei de biodisel vor face ca n urmtorii doi ani s aib loc o triplare a capacitilor de
producie. Pn n momentul n care producia naional de biodisel va asigura necesarul pentru
conformare cu inta de 2% coninut de biocombustibil din cantitatea total de carburant,
principalii productori apeleaz la import de biocombustibili din rile UE. Trebuie totodat
menionat i faptul c pn n prezent nu exist n Romnia faciliti n funciune sau n stadiu de
proiect pentru producia de bioetanol.

Valorificarea resurselor regenerabile este sprijinit de o serie de documente de programare
adoptate n cadrul legislaiei naionale. Trebuie menionat aici n primul rnd semnarea i
ratificarea, de ctre Romnia, a Protocolului de Eficien Energetic i Aspecte Asociate de
Mediu, anex la Tratatul Cartei Europene a Energiei, care a reprezentat aderarea rii noastre la
politica Uniunii Europene n domeniul eficientei energetice. n baza acestui document i a
angajamentelor asumate, politica i activitatea n domeniul eficienei energetice au fost
monitorizate de Secretariatul Cartei Energiei, concluzia final fiind c "Romnia progreseaz
corespunztor n implementarea Protocolului".

Un alt document important pentru orientarea Strategiei Naionale n domeniul Eficienei
Energetice n direcia ndeplinirii cerinelor europene este i 'Foaia de parcurs' pentru Romnia,
elaborat de Comisia European i aprobat la reuniunea la nivel nalt a UE de la Copenhaga din
decembrie 2002. n lucrare se precizeaz necesitatea "mbuntirii eficienei energetice n tot
sistemul energetic" ct i necesitatea "trecerii de la o politic energetic orientat spre producie
la o politic energetic bazat pe economisirea energiei".

n anul 2003 a fost elaborat proiectul Strategiei Naionale n domeniul Eficienei Energetice,
aprobat prin HG nr. 163 din 12 februarie 2004. Pe fondul tendinei de scdere a intensitii
energetice din ultimii ani, datorat restructurrii economiei, realizarea obiectivelor propuse ar
putea permite o economie de energie circa 2 milioane tone echivalent petrol (tep) n fiecare an,
ceea ce ar echivala cu o reducere de 15-20% a importurilor de iei i o reducere a emisiilor de
CO2 cu circa 4 milioane de tone pe an.

Tot n anul 2003 a fost elaborat proiectul Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de
energie, aprobat prin HG nr. 1535 din 18 decembrie 2003. Obiectivele generale ale Strategiei
constau n:
- integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului energetic naional;

- diminuarea barierelor tehnico-funcionale i psiho-sociale n procesul de valorificare a
surselor regenerabile de energie, simultan cu identificarea elementelor de cost i de
eficien economic;
- promovarea investiiilor private i crearea condiiilor pentru facilitarea accesului
capitalului strin pe piaa surselor regenerabile de energie;
- asigurarea independenei consumului de energie al economiei naionale;
- asigurarea, dup caz, a alimentrii cu energie a comunitilor izolate prin valorificarea
potenialului surselor regenerabile locale;
- crearea condiiilor de participare a Romniei la piaa european de "Certificate verzi"
pentru energie din surse regenerabile.

Ministerul Economiei i Finanelor a promovat recent, pentru susinerea activitii de valorificare
a resurselor energetice regenerabile, un proiect de completare i mbuntire a Legii Investiiilor.
Proiectul include faciliti pentru companiile ce vor s investeasc n acest domeniu important
att pentru economisirea combustibililor fosili, ct i pentru protecia mediului. Pentru susinerea
producerii energiei din resurse regenerabile legea stabilete un mecanism de promovare, bazat pe
certificate verzi, prin care furnizorii de energie achiziioneaz obligatoriu o cantitate de
certificate, proporional cu volumul de energie electric vndut beneficiarilor. Aceste cantiti
cresc constant n perioada 2007-2010, de la 3,74 % la 8,40 %. n conformitate cu prevederile
strategiei de valorificare a surselor regenerabile, necesarul de investiii n perioada amintit mai
sus este estimat la circa 500 milioane euro.

Santate uman

n Romnia la nivelul anului 2002 erau declarate 266 orae i 2714 comune. (Anuarul Statistic al
Romniei, INS, 2004). Aceste comune reunesc circa 13000 sate.

Principalele limitri n spaiul rural sunt reprezentate de: izolarea unor aezri umane datorit
siturii n spaiul greu accesibil, drumurilor deteriorate, lipsei mijloacelor de transport, ceea ce
conduce la depopularea unor arii ntinse situate cu precdere n zone colinare i de munte, unde
cea mai ntlnita categorie de sate este cea a satelor risipite.

n privina duratei medii de via se remarc faptul c n mediul rural aceasta este mai mic dect
n mediul urban, att per total ct i n ceea ce privete cele dou sexe. n perioada 2001-2003
durata medie a vieii a fost n Romnia de 71,01 ani, dei a crescut comparativ cu deceniile
anterioare, n urban era de 71,8 ani iar n rural de 70,08 ani, respectiv 66,4 ani la brbai i 74,1
ani la femei n rural fa de 68,2 ani i 75,4 ani n urban. Trebuie subliniat ns c potenialul vital
este aproape dublu la sat fa de ora, cum ne arat indicele fertilitii care atinge 51,55 n rural,
fa de 28,62 n urban n timp ce mortalitatea este mai ridicat n rural, atingnd procentul de
15,54, fa de 9,3 n urban. i mortalitatea infantil este mai ridicat (19,02 n rural, fa
de 15,08 n urban) i asta din cauza unei gram mai redus de igien asociat n principal lipsei
alimentrii curente cu ap potabil. Aproape ntreaga zona rural din regiunea Nord-Est i zona
Dobrogei din Regiunea Sud-Est au o mortalitate infantil foarte ridicata, de peste 27. De
asemenea, n zona de cmpie din sudul rii, aparinnd regiunilor Sud i Sud-Vest, exist
numeroase comune n care mortalitatea infantil depete nivelurile amintite.

n mediul rural se constat o acut necesitate de medici i spitale. Calitatea actului medical din
mediul rural este relativ sczut, n principal din cauza slabei dotri cu cldiri i cu aparatur
medical, de regul nvechit sau chiar inexistent. Gradul de asigurare cu servicii medicale de
ctre personalul calificat este n general sczut, numrul medicilor fiind relativ mic n raport cu

numrul de locuitori. Revin n medie 1417 locuitori la 1 medic, fa de o medie de 378 locuitori
n mediul urban. Exist numai 322 de comune (12% din total) unde prezena medicilor este
satisfctoare n raport cu numrul de locuitori, revenind 1 medic la 600 de locuitori (n special n
zonele din vecintatea oraelor). Exist ns 148 de comune (6%) n care nu activeaz nici un
medic, iar n 378 de comune (14%) un medic este n situaia de a asigura servicii pentru mai mult
de 3500 locuitori. Zonele mai ntinse care sunt slab asigurate cu servicii ale medicilor, sau unde
chiar lipsesc medicii sunt situate n partea de est a rii: n judeele din regiunea Nord-est
(Botoani, Vaslui i parial n estul judeului Bacu) i n regiunea Sud-Est (n partea muntoas a.
judeelor Vrancea i Buzu, n centrul Dobrogei i mai ales n Delta Dunrii).

n privina principalelor boli trebuie amintit c, din numrul total de consultaii la nivelul ntregii
ri, pentru boli respiratorii situaia este urmtoarea:
- la grupa de vrst 0-19 ani - 60% n rural i 47,5% n urban;
- la grupa de vrst 20- 39 ani - 11,2% n rural i 19% n urban;
- la grupa de vrst 40- 59 ani 9,3 % n rural i 18 % n urban;
- la grupa de vrst 60- 74 ani - 15% n rural i 11,55% n urban.

O problem important este reprezentat de mbolnvirile datorate contaminrii apelor cu nitrii
din zonele rurale. Ingerarea de nitrai odat cu apa potabil este de mult timp considerat cauza
principal a methemoglobinemiei juvenile, adesea cunoscut i sub denumirea de "sindromul
copilului albastru". Principala preocupare din punctul de vedere al sntii oamenilor privind
ingerarea de nitrai este methemoglobinemia juvenil acut.

In 1994 a fost stabilit un nou program privind methemoglobinemia cauzat de apa din fntni.
Circa 715 cazuri au fost nregistrate n Romnia ntre 1996-2000, cu o rat de mortalitate de
0,28%. De asemenea n anul 2000 au fost nregistrate 453 de cazuri de methemoglobinemie
juvenil acut la copii cu vrsta cuprins ntre 0-1 an. Rata mortalitii a fost 0,9%. Incidena
medie a fost 0,033 %o (numrul de cazuri / 1000 nou-nscui din sat). n urma analizelor
efectuate concentraia nitrailor, gsit n apa fntnilor a fost cuprins ntre 46-560 mg NO2/l.

Practicarea agriculturii intensive n trecut i prezena depozitelor de ngrminte a dus la
poluarea apei subterane din partea sudic a Romniei, precum i a apelor de suprafa cu
insecticide organo-clorurate (HCH, Aldrin, Dieldrin, Heptaclor, pp'DDE i pp'DDT) i erbicide
triazinice (Atrazin, Simazin i Propazin). Un studiu efectuat n localitile rurale a artat c din
cele 250 de probe de ap din fntni, pentru 64% dintre ele concentraia maxim admis a fost
depit pentru insecticide, avnd valori cuprinse ntre 0.001-4.81g/1. Pentru erbicidele
triazinice concentraia a fost depit la 73% dintre probe, avnd valori cuprinse ntre 0.016-24.41
g/1.

Transport durabil

Principala problem legat de transportul n mediul rural este aceea a decalajului major fa de
mediul urban att din punct de vedere al infrastructurii de drumuri ct i a mijloacelor de
transport n comun.

n prezent doar jumtate din numrul total de comune existent n Romnia au acces direct la
reeaua de drumuri (cca. 3/5 din totalul populaiei rurale). Drumurile comunale care reprezint
50% din drumurile existente n spaiul rural sunt n principal pietruite (60%). Un sfert din aceste
drumuri sunt de pmnt ceea ce face ca n perioade de precipitaii aceste drumuri s fie greu sau

imposibil de utilizat. De altfel semnificativa este i densitatea redus a drumurilor publice
judeene i comunale, care se ridic la 27,3 km drumuri la 100 km
2
teritoriu rural.

Dei drumurile existente n spaiul rural reprezint cca.80% din totalul drumurilor naionale, la
nivelul anului 2006 doar 10,6% din acestea erau modernizate.

Situaia infrastructurii rutiere creeaz deficiene majore n privina dezvoltrii mediului rural prin:
- Acces dificil spre mediul urban;
- Limitarea posibilitilor de valorificare a potenialului turistic;
- Acces dificil al elevilor ctre centrele de nvmnt;
- Limitarea dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii ( n special de servicii).

Starea drumurilor existente n mediu urban reprezint totodat un factor de meninere a unor
emisii atmosferice poluante ridicate. Aceasta datorit faptului c drumurile nemodernizate
reprezint surse de praf, att datorit traficului ct i al eroziunii de suprafa produs de vnt, dar
i datorit reducerii timpilor de trafic i astfel maximizrii debitelor masice de gaze de eapament
emise.

O alt problem legat de transportul n mediul urban este gradul sczut de acoperire cu servicii
publice de transport. n general aceste servicii sunt prezente n zonele peri-urbane prin extinderea
traseelor liniilor de transport oreneti sau datorit iniiativelor private.

Nu n ultimul rnd trebuie menionat aici mbtrnirea parcului auto, datorat pe de o parte
posibilitilor financiare reduse a locuitorilor ct i importului de autoturisme i auto-utilaje la
mna a doua. i acest aspect joac un rol important n meninerea unui nivel ridicat al emisiilor
atmosferice datorate gazelor de eapament.

Turism rural

Turismul n Romnia se concentreaz asupra peisajelor naturale i a istoriei sale bogate. Numrul
de turiti este n cretere, ajungnd n prezent la aproximativ 6-7 milioane pe an, iar aceast
activitate devine o surs tot mai important de venit. Economia romneasc e caracterizat de un
potenial uria pentru turism, acesta atrgnd 880 milioane de euro n investiii n 2005.

Principalele tipuri de turism care pot fi practicate n mediul rural sunt: turismul cultural
(muzeistic, etnografic, artistic), religios, balneo-terapeutic, de agrement, de tranzit i
agroturismul.

n Romnia exist ns dou elementele eseniale care pot determina dezvoltarea turismului rural:
satul i natura. Romnia nmagazineaz o mare varietate de valori culturale istorice - art
popular, etnografie, folclor, tradiii, vestigii istorice - un cadru natural armonios mbinat, cu un
fond peisagistic variat i pitoresc. De altfel, aezrile rurale de aici au aprut i s-au dezvoltat nc
din vremea traco-dacilor, pstrndu-se i astzi n anumite zone obiceiurile strvechi, un bogat i
variat folclor, elemente originale de etnografie i artizanat.

Primele ncercri de turism rural organizat s-au realizat n anii 1967-1968, pentru grupuri de
turiti aflai pe litoralul romnesc. A fost un nceput promitor, deoarece, n anul 1972 Ministerul
Turismului a elaborat Ordinul 297/1972, ca urmare a cruia Centrul de cercetare pentru
promovarea turistic internaional a identificat i selectat mai multe localiti rurale,

reprezentative pentru satele romneti care urmau s fie lansate n turism. n urma acestor studii,
s-a stabilit c pot fi introduse n turismul intern i internaional circa 118 localiti rurale. Primele
sate declarate de interes turistic, la 16 iulie 1973, prin Ordinul Ministerului Turismului nr.
744/1973 au fost Lereti (Arge), Fundata i irmea (Braov), Sibiel (Sibiu), Tismana (Gorj),
Mirighiol i Crian (Tulcea), Raco (Timi), Sfntu Gheorghe (Tulcea), Bogdan Vod
(Maramure), Vatra Moldoviei (Suceava), Poiana Srat (Bacu) i Vaideeni (Vlcea). n anul
urmtor, prin Decretul nr. 225/1974 s-a interzis cazarea turitilor strini n locuinele particulare,
satele turistice devenind nefuncionale pentru turismul internaional. Scurta perioad de
oficializare a turismului nu a fcut posibil organizarea activitii de turism i nici amenajarea
corespunztoare a satelor turistice. n multe localiti nu s-au omologat gospodriile care
ntruneau condiiile de cazare (Rucr, Vatra Moldoviei, Vaideeni), n altele cazarea turitilor
romni se fcea n mod neorganizat i fr o eviden (Crian, Bogdan Vod, Rucr). Cu foarte
mici excepii, aceast situaie a rmas la fel pn n anul 1989. ncepnd din 1990 abia s-a
dezvoltat interesul pentru turismul rural. n prezent exist o asociaie naional care grupeaz
2500 de membri (ntreprinztori n domeniul turismului rural) i peste 30 de firme ce desfoar
activiti de touroperatori cu produse turistice rurale.

Cele mai dezvoltate zone din punct de vedere al turismului rural sunt:
- Bran Moieciu, unde exist i castelul ridicat n secolul al XIV-lea;
- Petera mpreun cu Mgura (Munii Bucegi);
- irnea i Fundata (Jud. Braov);
- Mrginimea Sibiului (incluznd Slitea, Sibielul, Tilica, Rod, Jina, Poiana Sibiului sau
Rinari);
- Valea Arieului (Jud.Alba, n sudul Munilor Apuseni);
- Valea Marei, Coului, Izei sau a Vaerului (Maramure);
- Mnstirile din Bucovina cu satele Vama, Vatra Moldoviei, Marginea, olca sau Putna.

Zonele cu potenial pentru dezvoltarea unui turism rural durabil sunt:
- Harghita prin Zetea, Munii Hma, Lacul Rou, Lacul Sfnta Ana, Izvorul Mureului;
- Zona Vlcea prin Brezoi Malaia Voineasa sau Horezu;
- Delta Dunrii;
- Satele din nordul Judeului Arge.

Modificri propuse analizei SWOT a PNDR pentru aspectele de mediu analizate

n urma analizrii strii actuale a mediului n spaiul rural au fost propuse unele modificri
analizei SWOT (vezi tabelul 4-2). Facem precizarea c n ultima form propus a PNDR
(17.04.2007), analiza SWOT este prezentat numai prin puncte tari i puncte slabe.


Tabel nr. 0-2 Modificri propuse pentru analiza SWOT (propunerile sunt scrise cu culoare
albastr)
Domeniul Puncte tari Puncte slabe
A
x
a

I
I

Biodiversitate,
Ap, Sol,
Calitatea
Aerului
- Nivel ridicat de biodiversitate
existena Reelei Naionale de
Arii Protejate ca sistem
funcional *
- Nivel sczut al utilizrii
substanelor chimice n
agricultur
- Poluare sczut a solului i
condiii de mediu relativ bune **
- Romnia satisface cerinele
privind nivelul emisiilor de GES
prevzute pentru anul 2010
- Tendin cresctoare a utilizrii
substanelor chimice n
agricultur

- Suprafee largi afectate de
fenomene de degradare a solului
Propuneri
A
x
a

I
I

Biodiversitate,
Ap, Sol,
Calitatea
Aerului
* Existena unui capital natural
care poate susine dezvoltarea
durabil a sistemelor socio-
economice din mediul rural;

** Poluarea solului din surse
agricole i non-agricole afecteaz
numai 10% din suprafaa de teren
arabil;
* Lipsa unei Reele Naionale de
Arii Protejate funcionale
(numeroase arii protejate instituite
nu au management, nu a fost
finalizat procesul de desemnare a
siturilor Natura 2000, nu a fost
nfiinat Agenia Naional a
Ariilor Protejate i Conservare a
Biodiversitii)

Numai 1/3 din suprafaa total
arabil ntrunete condiiile pentru
o agricultur durabil i eficient.

n ultimii ani se constat o
tendin de cretere a emisiilor
atmosferice de amoniac a cror
principal surs o reprezint
zootehnia.

Aproximativ 10% din comunele
rii au fost identificate ca fiind
vulnerabile la poluarea cu nitrai a
apelor subterane.

Evoluia strii mediului n situaia neimplementrii PNDR

Analiza strii mediului n condiiile neimplementrii programului reprezint o cerina att a
Directivei SEA
116
(vezi art. 5 i anexa I-b) precum i a Hotrrii de Guvern nr. 1076/2004
117
(vezi
art.15).

Scopul acestei analize este de a identifica oportunitatea implementrii PNDR precum i de a pune
bazele evalurii modului n care acest program rspunde nevoilor i cerinelor strii mediului din
spaiul rural i a tendinelor sale de evoluie.

Abordarea alternativei 0 (aceea de neimplementare a programului) a fost intens dezbtut n
cadrul grupurilor de lucru organizate n baza procedurii SEA. Ca urmare, s-a considerat c
aceast alternativ trebuie s ia n considerare:
- Efectele programelor actuale dedicate spaiului rural;
- Alte programe propuse pentru intervalul 2007 2013 precum i fondurile care vor
afecta n mod direct sau indirect calitatea mediului n spaiul rural (investiii private,
pli directe, programele operaionale, Phare 2005 i 2006);
- Obligaiile internaionale pe care Romnia trebuie s le ndeplineasc cu sau fr PNDR
(Directiva Cadru Ap, Reeaua Natura 2000, intele pentru anul 2010 n privina
biodiversitii, Consiliile Europene de la Lisabona i Gothenburg, directiva privind
calitatea aerului, directiva privind nitraii etc).

Analiza alternativei 0 s-a realizat pe baza gradului actual de cunoatere i a metodelor de evaluare
existente cu privire la starea mediului i tendinele evoluiei sale (vezi seciunea anterioar a
raportului). Analiza a fost structurat pe baza aspectelor de mediu relevante, aa cum au fost
selectate n cadrul ntlnirilor grupului de lucru SEA (vezi minutele n anex) i se concentreaz
pe caracterizarea evoluiei strii mediului n zonele rurale. Analiza a fost conturat de asemenea,
n jurul indicatorilor de mediu propui n cadrul PNDR.

Este cunoscut faptul c evaluarea strii viitoare a mediului i n mod particular a alternativei 0
este dificil de realizat n condiiile n care datele necesare nu sunt disponibile i a existenei a
numeroase lipsuri i incertitudini n privina caracterizrii actuale a strii mediului.

Tabel nr. 0-3 Evoluia posibil a mediului n absena PNDR (alternativa 0)
Aspecte de
mediu relevante
Indicatori de
mediu (PNS)
Evoluia posibil n absena PNDR
Aer -
Se va menine tendina de cretere a emisiilor de
amoniac cu perspectiva atingerii i depirii plafonului
prevzut pentru anul 2010.
n lipsa unor investiii n infrastructura rutier rural i
pe fondul unei creteri permanente a parcului auto se va
nregistra o cretere a emisiilor poluanilor caracteristici

116
Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 27 Iunie 2001 asupra evalurii efectelor unor planuri i
programe asupra mediului.

117
HG 1076 din 8.07.2004 pentru stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe (Monitorul
Oficial nr.707 din 5.08.2004)

Aspecte de
mediu relevante
Indicatori de
mediu (PNS)
gazelor de eapament i a particulelor n suspensie.
Ap
Blana azotului
Meninnd actualele surse de finanare, n anul 2013,
cca 80% din populaia din mediul rural va continua s
nu aib acces la sisteme centralizate de canalizare (fa
de 90% n prezent). Chiar dac se va nregistra o
tendin de scdere a concentraiilor de azot din freatic,
situaia va rmne critic la nivelul zonelor sensibile
(vezi lista comunelor vulnerabile la poluarea cu nitrii).
Evoluia
concentraiilor de
nitrai n apele de
suprafa
nchiderea unor ferme zootehnice ca urmare a
neconformitii cu noile standarde va conduce la o
uoara scdere a emisiilor de nitrai din acest sector de
activitate.
Se va menine tendina actual de cretere uoar de
chimicale. Msura de Agro-mediu din Programului
SAPARD va produce efecte reduse i trzii n privina
limitrii aportului de fertilizani i pesticide n apele de
suprafa.
Lipsa retehnologizrii facilitilor de colectare, epurare
i evacuare a apelor uzate din unitile zootehnice va
contribui la sporirea polurii organice a apelor de
suprafa.
Sol
SAU/suprafaa
naional total
Se va nregistra o scdere a suprafeei agricole ca
urmare a creterii suprafeelor construite, n principal
rezideniale i comerciale (creterea nr de locuine n
spaiul rural > dect n cel urban). Se va nregistra o
cretere a abandonului suprafeelor agricole
(neexploatare).
% din SAU
clasificate ca zone
defavorizate
n cadrul zonelor defavorizate desemnate se va
nregistra o scdere a suprafeelor agricole utilizate.
Fertilitatea redus a solului va conduce la plafonarea
produciei agricole fapt ce va genera implicit o sporire a
presiunii asupra mediului prin creterea cantitilor de
ngrminte chimice utilizate.

% SAU pentru
punatul extensiv
Procentul corespunztor suprafeelor agricole dedicate
punatului extensive va cunoate o scdere pe fondul
transformrii punilor n teren arabil i a abandonrii
activitii agricole pe aceste suprafee.
Zone cu risc de
eroziune a solului
Suprafeele cu risc de eroziune a solului vor crete
datorit utilizrii unor tehnici agricole neadecvate.
% SAU aferent
fermelor ecologice
Suprafeele ocupate de agricultur ecologic vor crete
dar numai ca rspuns la cerinele pieei.
Schimbri
climatice
Producia de
energie
regenerabil
obinut din
sectorul forestier

Utilizarea lemnului ca surs energetic va cunoate o
uoar tendin ascendent n condiiile lipsei unor
surse energetice alternative i a migraiei populaiei cu
venituri mici din mediul urban n rural.

Aspecte de
mediu relevante
Indicatori de
mediu (PNS)
SAU pentru culturi
aferente produciei
de energie
Suprafeele agricole destinate produciei de biomas
convertibil n bioenergie vor cunoate o cretere
datorita sprijinului financiar acordat prin Pilonul 1 al
Politicii Agricole Comune i datorita obligativitii
introducerii de biocombustibili n combustibilii
convenionali.
Emisiile de GES
provenite din
agricultur
Se va menine tendina actual de cretere a emisiilor
de gaze cu efecte de ser. n absena unor msuri de
limitare a utilizrii ngrmintelor chimice se va
constata o cretere a emisiilor protoxidului de azot.
-
Gestiunea inadecvat a deeurilor n mediul rural va
contribui la meninerea actualelor rate de emisie pentru
CO
2
i CH
4.
Biodiversitate
Suprafaa forestier
/ suprafaa
naional total
Suprafaa forestier va cunoate o cretere lent n
intervalul analizat fr a se putea atinge ns inta de
32% din suprafa total a rii.
Exist potenial pentru sporirea ratei anuale de cretere
a suprafeelor forestiere fie i numai printr-un control
adecvat al lucrrilor de reabilitare ecologic asumate.
Evoluia
populaiilor de
psri specifice
n condiiile creterii abandonului terenurilor agricole
se va putea nregistra o scdere uoara a numrului de
specii de psri asociate acestor sisteme precum i a
efectivelor populaionale.
SAU din zonele cu
nalt valoare
natural
Exist riscul diminurii suprafeelor cu nalt valoare
natural ca urmare a transformrii lor n terenuri arabile
precum i a abandonului.
-
Ariile protejate i vor mbunti managementul. Va
spori ns presiunea exercitat de populaia rural
rezident n aceste zone precum i riscul apariiei unor
conflicte cauzate de restriciile impuse n ariile
protejate.
Meninerea tendinelor actuale a cantitilor de
pesticide utilizate n agricultur va determina i un
declin al biodiversitii.
Managementul
riscurilor
naturale
-
Pe fondul proceselor asociate schimbrilor climatice, n
condiiile nerezolvrii problemelor existente n bazinele
hidrografice (ex: lipsa de diguri de protecie mpotriva
inundaiilor), efectele generate de manifestarea unor
fenomene sau procese naturale vor fi tot mai
pgubitoare.
Peisaj -
Peisajul rural va cunoate o degradare ca urmare a:
- Transferului de elemente urbane n zonele
tradiional rurale atractive din punct de vedere
turistic;
- Abandonului terenurilor agricole.
- Ratei ridicate a emigraiei din spaiul rural.
Patrimoniu
cultural
-
Absena unor investiii orientate n direcia
patrimoniului cultural va conduce la degradarea

Aspecte de
mediu relevante
Indicatori de
mediu (PNS)
acestuia.
Sntatea uman -
Lipsa asigurrii apei potabile i a sistemelor de
canalizare a apelor uzate pe vaste arii rurale va avea ca
efect meninerea unui nivel ridicat a prezentei unor boli
legate de calitatea apei, implicit cu efecte n meninerea
unei rate ridicate a mortalitii infantile.
Meninerea modului actual de gestiune a deeurilor
gospodreti i a celor din agricultur va conduce de
asemenea la creterea incidenei bolilor datorate acestor
factori.
Nu n ultimul rnd, perpetuarea unui nivel sczut al
productivitii va lipsi productorii agricoli de sursele
financiare necesare mbuntirii calitii vieii i
reducerii riscurilor asupra sntii.
Infrastructura
rutiera rurala,
maini i utilaje
agricole -
Prin lipsa de investiii n infrastructura rutier rural se
vor menine un consum mai ridicat de combustibil i
valori mari ale nivelului de zgomot i particule n
suspensie, iar prin nesprijinirea investiiilor n parcul de
maini i utilaje agricole, sectorul agricol va fi privat de
tehnologii mai eficiente din punct de vedere energetic
i cu impact mai redus asupra solului.
Turism durabil -
Se va menine tendina de cretere a ponderii turismului
realizat prin pensiuni agro-turistice. Dimensiunea
acestui tip de turism este ns departe a atinge
potenialul su real i are o rspndire neechilibrat la
nivelul rii. Vor fi avantajate zonele cu potenial
natural ridicat existnd riscul creterii presiunii
antropice asupra acestor zone. Lipsa infrastructurii nu
va permite valorificarea potenialului turistic din alte
zone rurale.
Contientizarea
problemelor de
mediu
-
Creterea riscurilor privind sntatea uman n spaiul
rural va atrage n mod firesc o cretere a gradului de
contientizare asupra acestor probleme n rndul
populaiei rurale. Din pcate soluiile de minimizare a
acestor riscuri nu sunt la ndemna fiecrui cetean.
n privina contientizrii productorilor agricoli asupra
impactului practicilor agricole asupra mediului nu se va
putea realiza o sensibilizare dect la nivelul
beneficiarilor programelor actuale. Motivarea
productorilor agricoli s aplice practici favorabile
mediului nconjurtor nu se va putea face n lipsa unor
compensaii i a unor programe de instruire.

Alternativa neimplementrii Programului Naional pentru Dezvoltare Rural este defavorabil
majoritii aspectelor relevante de mediu analizate anterior. Majoritatea indicatorilor propui de
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale pentru evaluarea PNDR vor cunoate
evoluii negative iar pentru cei care nregistreaz evoluii pozitive nu se poate previziona

atingerea intelor propuse sau asumate de ara noastr. n concluzie, se poate afirma c alternativa
0 este neacceptabil pentru nevoile i cerinele spaiului rural romnesc.

Caracteristicile de mediu ale zonelor posibil a fi afectate semnificativ de implementarea
PNDR

Scara la care se face evaluarea PNDR este una naional. Analiza obiectivelor i a msurilor
propuse nu a dus la identificarea unor situaii de afectare semnificativ a componentelor de mediu
(vezi capitolul 8).

Facem ns precizarea c pentru fiecare dintre proiectele care vizeaz investiii n activiti cu
impact potenial asupra mediului (n nelesul dat de Ordinul 863/2002) se vor realiza studii de
evaluare a impactului asupra mediului. Numai aceste evaluri vor fi n msur s identifice, la o
scar spaio-temporal adecvat, caracteristicile de mediu ce pot fi afectate semnificativ.

Facem i aici precizarea c PNDR vizeaz aciuni n siturile Natura 2000. Aceste aciuni sunt
reprezentate n principal de pli compensatorii pentru pierderile suferite de agricultori i
silvicultori ca urmare a restriciilor datorate siturii n interiorul ariilor protejate. n privina
investiiilor directe, acestea vor fi reprezentate de lucrri de refacere / mbuntire a calitii
arboretelor, desfurate numai n condiiile impuse de planul de management al siturilor
respective i numai n urma evalurii impactului de mediu.

Probleme de mediu existente relevante pentru PNDR

n capitolul 3.1 al prezentei lucrri a fost prezentat analiza efectuat asupra strii actuale a
mediului n Romnia, punndu-se accent pe elementele ce privesc spaiul rural. n acest capitol au
fost selectate acele probleme de mediu cu relevan direct pentru Programul Naional de
Dezvoltare Rural.

Tabel nr. 0-1 Probleme de mediu relevante pentru PNDR
Aspecte de mediu Probleme de mediu relevante pentru PNDR
Aer
- Tendina de cretere a emisiilor de amoniac a cror
principal surs o reprezint zootehnia.
Ap
- Creterea concentraiilor de nitrii n apa subteran ca
urmare a fertilizrii, a lipsei reelelor de canalizare i a
managementului defectuos a reziduurilor animaliere;
- Extinderea procesului de eutrofizare a apelor de suprafa
care, alturi de alte forme de impact genereaz o reducere a
strii funcionale a acestor ape.
Sol
- Pe cca. 62% din suprafaa terenurilor agricole calitatea
solului este afectat ntr-o msur mai mare sau mai mic
de una sau mai multe restricii;
- Eroziunea solului reprezint factorul restrictiv cel mai
important n agricultur.

Modificri climatice
- Exist o tendin de cretere a emisiilor de gaze cu efect de
ser;
- Suprafaa actual mpdurit este insuficient pentru o
contribuie adecvat la reinerea i stocarea gazelor cu efect
de ser.
Biodiversitate
- Romnia are un capital natural valoros ce necesit msuri
susinute de conservare;
- Reeaua Natura 2000, aflat n prezent n proces de
instituire va necesita sprijin pentru implementarea
viitoarelor planuri de management;
Sntatea Uman
- Principalele probleme de sntate sunt cauzate de igiena
precar a populaiei din mediul rural. Aceasta se datoreaz
n primul rnd lipsei alimentrii cu ap, lipsei canalizrii,
managementului neadecvat a deeurilor i modului de
gestiune a chimicalelor n agricultur.
Managementul riscurilor
de mediu
- Principalul risc asupra mediului rural care cunoate o larg
rspndire i o tendin de cretere a efectelor este
reprezentat de inundaii;
- Managementul defectuos al suprafeelor mpdurite a avut
o contribuie direct la amplificarea efectelor negative ale
inundaiilor.
Conservarea / utilizarea
eficient a resurselor
naturale
- n prezent consumul de energie neregenerabil pe unitatea
de produs n Romnia este ridicat acest fapt genernd
costuri de producie mari i o competitivitate relativ
sczut a produselor.
Peisajul i motenirea
culturala
- Principalele forme de impact asupra peisajului natural sunt
reprezentate de defriri, abandonarea terenurilor agricole,
extinderea urbanizrii;
- Peisajul cultural sufer de pe urma strii precare a
obiectivelor culturale i a lipsei infrastructurii n mediul
rural.
Eficien energetic i
surse energetice
regenerabile
- n anul 2005 energia produs din surse regenerabile (altele
dect cele hidro-energetice) a reprezentat sub 1%
comparativ cu media european de 4%.
- Lipsa programelor de informare i sensibilizare a
populaiei rurale face ca aceasta s fie n egal msur
expus direct riscurilor legate de poluarea mediului dar i
s reprezinte un factor important de presiune asupra
mediului nconjurtor.
Transport durabil
- Principalele probleme n mediul rural sunt legate de
existena unui parc auto nvechit, lipsa infrastructurii
rutiere i gradul sczut de acoperire i dotare a serviciilor
de transport n comun.
Turism durabil
- Existena unui grad sczut de acoperire cu servicii agro-
turistice;
- Concentrarea serviciilor turistice n zone cu potenial
natural ridicat;
- Lipsa infrastructurii i a facilitilor necesare dezvoltrii
turismului durabil.


Obiectivele de protecie a mediului stabilite la nivel naional, comunitar sau internaional
care sunt relevante pentru PNDR

Pentru conturarea cadrului evalurii efectelor asupra mediului generate de implementarea
PNDR, au fost selectate i analizate mai multe obiective relevante, legate n mod direct de:
- Aspectele de mediu indicate n Anexa 2 a HG 1076/2004;
- Problemele de mediu relevante pentru PNDR (vezi capitolul 6) rezultate n urma
analizrii strii actuale a mediului;
- Obiectivele i prioritile PNDR.

Pentru propunerea listei de obiective relevante de mediu, a fost realizat o documentare pe
baza documentelor de referin naionale i internaionale. Lista acestor documente este
prezentat n anex. Obiectivele relevante de mediu au fost analizate i reformulate n
cadrul ntlnirilor grupului de lucru SEA-PNDR (vezi minutele ntlnirilor n anex).
Forma final a acestor obiective este prezentat n tabelul nr.7-1.

Tabel nr. 0-1 Aspecte de mediu i obiectivele relevante de mediu stabilite n cadrul grupului
de lucru SEA-PNDR.
Aspecte de mediu Obiective relevante
Aer Scderea emisiilor poluante
Ap Limitarea polurii punctiforme i difuze a apei
Sol
Limitarea polurii punctiforme i difuze a solului
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice
Modificri climatice
Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser
Creterea gradului de absorbie i retenie al GES
Biodiversitate
Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole
Conservarea strii favorabile de conservare a habitatelor i
speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea
Conservarea diversitii biologice n cadrul ariilor
protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000)
Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare
Sntatea Uman
mbuntirea strii de sntate uman prin implementarea
unor msuri de prevenire a polurii i ameliorarea
problemelor existente (ex: calitatea apei de but,
canalizare, depozitarea deeurilor, poluare sonor)
Managementul riscurilor de
mediu
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale
Conservarea / utilizarea eficient
a resurselor naturale
Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile
Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de
colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a
deeurilor
Peisajul i motenirea culturala
Meninerea activitilor umane n spaiul rural prin
ncurajarea utilizrii practicilor agricole tradiionale

Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin
revitalizarea zonelor degradate
Eficien energetic i surse
energetice regenerabile
mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice
Facilitarea generrii energiei din surse regenerabile
mbuntirea comportamentului prin ncurajarea
practicilor agricole durabile
Transport durabil Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural
Turism durabil
Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului
durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului

Poteniale efecte semnificative asupra mediului

Metodologia de evaluare

n conformitate cu prevederile articolului 14 din HG 1076/2004, n cadrul grupului de lucru SEA
au fost analizate diferite posibiliti de evaluare a PNDR cu privire la domeniul i nivelul de
detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu. S-a stabilit c nivelul optim de
evaluare este cel al obiectivelor specifice al PNDR (vezi minuta ntlnirii din data de 02.02.2007).
Argumentele n acest sens sunt urmtoarele:

- Obiectivele specifice au un nivel suficient de integrare i reprezentativitate pentru
msurile fiecrei axe (pentru 50% din obiectivele specifice exist doar cte o msur
corespondent, pentru msura 3.2.2 sunt formulate 3 obiective specifice iar celelalte
obiective au maxim 3 msuri corespondente);
- Obiectivele reflect cu fidelitate prioritile fiecrei axe;
- Analiza la nivelul obiectivelor specifice este eficient din punct de vedere al raportului
resurse angrenate n evaluare / rezultate ce pot fi utilizate n modelarea, mbuntirea
PNDR;
- Se evit realizarea unor evaluri redundante pentru msuri cu un oarecare grad de
similaritate din punct de vedere al impactului asupra mediului (ex: activitile de instruire
i informare se regsesc n numeroase msuri ale programului).

Evaluarea impactului obiectivelor specifice ale PNDR s-a fcut fa de obiectivele de mediu
relevante identificate i prezentate n cadrul capitolului 7 al prezentului raport.

Evaluarea impactului fiecrui obiectiv a fost realizat de ctre echipa consultantului de mediu i
prezentat n cadrul grupului de lucru. Aici au fost analizate argumentele pentru fiecare not de
evaluare, generndu-se discuii valoroase asupra unor studii de caz i experiene anterioare, care
au contribuit la completarea cadrului evalurii.

Tot n cadrul grupului de lucru a fost stabilit i sistemul de notare aferent evalurii de impact. S-a
optat pentru o scal de la -2 la +2 conform situaiilor din tabelul 8-1.


Tabel nr. 0-1 Scala de cuantificare a impactului generat de obiectivele specifice ale PNDR
asupra obiectivelor de mediu relevante.
Valoarea
impactului
Justificare
+ 2
Impact pozitiv substanial al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu
relevant
+ 1 Impact pozitiv al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu relevant
0 Nici un impact
- 1 Impact negativ al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu relevant
- 2
Impact negativ substanial al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu
relevant

Rezultatele evalurii sunt prezentate n tabelele urmtoare.
Evaluarea cuantumului investiiilor de mediu ale PNDR
Principalul element cuantificabil al PNDR este alocaia financiar. Este cunoscut acum modul n
care banii vor fi distribuii ntre axe i n interiorul axelor. Dei nu putem aprecia cu exactitate
ponderea diferitelor proiecte ce vor fi finanate n cadrul fiecrei msuri, am optat pentru o
cuantificare a investiiilor poteniale de mediu (directe i indirecte) raportndu-ne la numrul de
aciuni, prevzute n fiele msurilor, care vor sprijini proiecte i activiti n cadrul proiectelor cu
un impact pozitiv asupra mediului, din numrul total de aciuni eligibile.

Au fost considerate investiii poteniale directe acele alocri care vizeaz extinderea reelelor de
canalizare sau nfinarea / extinderea suprafeelor forestiere iar ca investiii indirecte au fost
considerate alocrile de tipul cursurilor de pregtire i informare sau plile compensatorii.

Pentru o nelegere corect a metodologiei de evaluare propus aici trebuie s facem urmtoarele
precizri:
- Termenul de investiii poteniale de mediu nu se refer numai la proiectele de investiii
ci la sumele care vor fi cheltuite n beneficiul direct sau indirect al mediului nconjurtor;
- Am considerat investiii poteniale directe de mediu acele alocri care produc efecte
pozitive uor cuantificabile (ex: prin execuia unei reele de canalizare ntr-o comun cu
1000 de locuitori tim sigur c o cantitate de cca. 50 m
3
/zi de ap uzat menajer nu va
mai intra n apa freatic);
- Am considerat investiii poteniale indirecte de mediu acele alocri care au efect pozitiv
cert asupra mediului dar care este dificil sau imposibil de cuantificat la acest moment (ex:
plile compensatorii n siturile Natura 2000 contribuie la meninerea / dezvoltarea
speciilor protejate dar nu exist certitudinea c acestea nu vor putea intra n declin
datorit manifestrii unui alt factor de presiune / comand precum o aciune greit de
reconstrucie ecologic sau conservare);

Valorile obinute au titlu indicativ (ele sunt incluse n tabelele de evaluare din capitolele 8.3, 8.4,
8.5 i 8.6) i sunt prezentate grafic n figurile 8-1, 8-2, 8-3, 8-4, 8-5. Pentru fiecare din figuri
barele de eroare reprezint cuantumul alocaiilor totale pe msuri / axe. Trebuie menionat de
asemenea c alocaiile totale includ deopotriv sprijinul public i investiiile private.

Figura nr. 0-1 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 1 a PNDR
Investitii de mediu Axa 1
0 500,000,000 1,000,000,000 1,500,000,000 2,000,000,000 2,500,000,000
111
112
113
114
121
122
123
125
141
142
m
a
s
u
r
a
euro
Investitii directe de mediu
Investitii indirecte de mediu

0 100,000,000 200,000,000 300,000,000 400,000,000 500,000,000 600,000,000 700,000,000 800,000,000
211
212
213
214
221
223
224
m
a
s
u
r
a
euro


0 200,000,000 400,000,000 600,000,000 800,000,000 1,000,000,000 1,200,000,000 1,400,000,000 1,600,000,000 1,800,000,000
312
313
322
341
m
a
s
u
r
a
euro

0 50,000,000 100,000,000 150,000,000 200,000,000 250,000,000
4.1
411
413
4.21
4.31
431-1
431-2
m
a
s
u
r
a
euro

Figura nr. 0-5 Investiii poteniale de mediu pe cele patru axe ale PNDR
Investitii potentiale de mediu
0
1000000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
6000000000
7000000000
Axa 1 Axa 2 Axa 3 Axa 4
e
u
r
o
Investitii indirecte in mediu

Efecte asupra mediului generate de implementarea axei 1

Denumirea axei 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier

Atingerea obiectivelor relevante de mediu: Activitile desfurate n cadrul obiectivelor
specifice propuse aici au impact asupra tuturor obiectivelor de mediu selectate. Contribuia cea
mai important a axei 1 este la mbuntirea comportamentului proactiv. Secundar, axa nr.1
va contribui la mbuntirea strii de sntate a populaiei i la meninerea funciilor
ecologice ale apelor curgtoare.

Impactul Axei 1 asupra mediului: Impactul este preponderent pozitiv. Efectele negative se
manifest n principal asupra atmosferei dar sunt caracterizate de o dinamic spaio-temporal
redus. n acelai timp, exist premisele ca impactul asupra atmosferei pe termen lung s fie unul
pozitiv (mbuntirea condiiilor de trafic n mediul rural, utilizarea unor echipamente mai
performante cu nivele de emisii mai reduse).

Evaluarea detaliat a impactului obiectivelor specifice ale axei nr.1 este prezentat n tabelele 8-1,
8-2, 8-3, 8-4, 8-5 i 8-6 iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al axei 1 asupra
obiectivelor relevante de mediu se gsete n figura 8-6.

Figura nr. 0-6 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de
mediu de implementarea axei nr. 1.
Impact negativ Impact pozitiv
-4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7
Scderea emisiilor atmosferice
Poluarea apei
Poluarea solului
Eroziunea solului
Scderea emisiilor GES
Absorbia i stocarea GES
Meninerea HNV
Conservarea habitatelor
Biodiversitate - arii protejate
Funcii ecologice - ape curgtoare
Riscuri naturale
Utilizarea practicilor tradiionale
Peisaj natural i cultural
Reducerea generrii deeurilor
Resurse regenerabile
Eficiena utilizrii resurselor energetice
Starea de sntate a populaiei
Transport n mediul rural
Turism durabil
Comportament proactiv

Obiectivul specific 1.1 (Axa 1)
Obiectiv specific 1.1 - Sprijinirea fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n
sectoarele agroalimentar i silvicultur pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea
acestora n vederea adaptrii la noul context
Msuri incluse: 111 + 114.
Alocri financiare:
Total msur = 277.711.838,0 din care:
Cheltuieli directe de mediu = 0%;
Cheltuieli indirecte de mediu = 35,7%;
Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 4,2%.
Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare
Scderea emisiilor poluante 1
Consideraie general:
Prin activitile de formare profesional se

urmrete promovarea i respectarea standardelor
de calitate i a condiiilor de mediu dar i
pregtirea tehnic a beneficiarilor, nelegnd prin
aceasta ncurajarea retehnologizrii activitilor
economice i promovarea inovaiilor. Aceste
activiti vor avea un impact pozitiv indirect asupra
scderii emisiilor poluante, a mbuntirii
comportamentului beneficiarilor programului n
raport cu mediul nconjurtor i a creterii
capacitii de atragere i utilizare a fondurilor n
mediul rural. Dei numrul beneficiarilor este de
numai cca 200.000, apreciem c acetia reprezint
segmentul cel mai activ n mediul rural care poate
aduce valoare adugat prin iniiativ (capacitate
de a pune n aplicare informaiile dobndite) i
putere de exemplu (diseminarea informaiilor
dobndite).
Limitarea gradului de poluare
punctiform i difuz a apei
1
Consideraia general (vezi mai sus)

Trebuie menionat de asemenea c activitile de
formare profesional dar i cele de informare vor
include i tematica folosirii fertilizanilor i a
amendamentelor n agricultur n conformitate cu
standardele UE.
punctiform i difuz a solului
1
Protecia solului mpotriva
eroziunii eoliene i hidrice
1

Activitile de instruire includ i tematica
gestionrii durabile a terenurilor.
Scderea emisiilor de gaze cu
efect de ser
1 Consideraia general (vezi mai sus)
absorbie i stocare al GES
Meninerea valorii naturale
ridicate a terenurilor agricole
Asigurarea strii favorabile de
conservare a habitatelor i
speciilor de flor i faun
slbatic (inclusiv evitarea
Meninerea diversitii
biologice n cadrul ariilor
protejate (incluse n reeaua
naional sau Natura 2000)
Meninerea funciilor
ecologice a apelor curgtoare
Creterea proteciei populaiei
fa de riscurile naturale
Meninerea activitilor
agricole n spaiul rural prin

ncurajarea utilizrii
practicilor tradiionale
Asigurarea proteciei
peisajului natural i cultural
prin revitalizarea zonelor
degradate
Reducerea generrii
deeurilor, creterea gradului
de colectare a deeurilor,
creterea gradului de
valorificare a deeurilor
Facilitarea utilizrii
resurselor regenerabile
1

Unul din principalele aspecte ce vor fi incluse n
activitile de formare profesional vizeaz
promovarea utilizrii energiilor regenerabile.
mbuntirea eficienei
utilizrii resurselor energetice
1
mbuntirea strii de
sntate a populaiei din
mediul rural
1

Msurile propuse vor contribui la atingerea unor
inte sociale precum: reducerea omajului n zonele
rurale i mbuntirea condiiilor de via.
Modernizarea infrastructurii
de transport n mediul rural
Promovarea zonelor rurale
prin intermediul turismului
durabil, n special prin
ncurajarea agro-turismului
mbuntirea
comportamentului proactiv
prin ncurajarea practicilor
agricole durabile
1
Msurile propuse n cadrul acestui obiectiv vizeaz
n principal creterea gradului de contientizare i
implicare a agricultorilor, silvicultorilor i
personalului din industria agro-alimentar asupra
problemelor de mediu i a soluiilor pentru
reducerea impactului activitilor lor i
conformarea cu legislaia de protecia mediului.


Obiectiv specific 1.2 - Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de
semi-subzisten s intre pe pia.
Msuri incluse: 112 + 113 + 141.
Alocri financiare:
Total msur = 912.481.752,0 din care:
Cheltuieli directe de mediu = 0%;
Cheltuieli indirecte de mediu = 8,7%;
Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 3,4 %.
Scderea emisiilor 0 Consideraie general: Aciunile vizate n cadrul

atmosferice poluante acestui obiectiv specific se adrseaz n principal
mbuntirii managementului exploataiilor
agricole att din punct de vedere al produciei ct
i al respectrii normelor comunitare. Pe durata
desfurrii programului se creaz premizele
pentru un potenial efect pozitiv prin creterea
dimensiunii expoloataiilor agricole i introducerea
de tehnologii performante.
0
Consideraie general (vezi mai sus).
Msurile propuse nu se adreseaz direct proteciei
solului i a apei i nici nu vor avea un impact direct
asupra acestor doi factori de mediu.

Msurile vizeaz adaptarea produciei agricole la
cerinele pieei dar cu respectarea normelor de
protecia mediului.
0
0
efect de ser
0
Consideraia general (vezi mai sus).
0
0
0
0
Meninerea funciilor
1
Exist dou argumente principale pentru care
considerm c acest set de msuri va avea un
impact pozitiv, pe termen lung asupra acestui
obiectiv de mediu:
- Creterea suprafeelor exploataiilor
agricole i mbuntirea managementului
acestora va duce la o utilizare mai eficient
a terenului i a produilor de sintez;
- Sprijinul financiar se acord n vederea
respectrii cerinelo de protecia mediului
sanitar-veterinare.
0
Obiectivul analizat nu se adreseaz acestei
probleme de mediu.
0
Msurile propuse aici nu vizeaz utilizarea
practicilor agricole dar vor avea desigur o
contribuie important la meninerea activitilor
agricole n mediul rural (vezi instalarea tinerilor
fermieri i sprijinul pentru firmele de semi-
sbzisten)

degradate
0
Aceast problem nu este abordat direct n cadrul
obiectivului.
Reducerea generrii
0
Obiectivul nu se adreseaz direct acestei
problematici. Cerina de conformare cu prevederile
legislaiei de protecia mediului include totui i
mbuntilrea managementului deeurilor la
nivelul exploataiilor agricole.
0
Msurile propuse aici nu contribuie la atingerea
acestui obiectiv relevant de mediu. mbuntirea eficienei
0
mbuntirea strii de
mediul rural
0
Exist elemente indirecte care ne determin s
credem c aceste msuri vor avea un impact
pozitiv asupra strii de sntate a populaiei rurale.
Efectul este ns unul marginal i vizibil pe termen
lung.
0
Aceste aspecte nu se regsesc n msurile propuse.
0
mbuntirea
agricole durabile
1
Principalii beneficiari ai acestui obiectiv sunt
agricultorii. Acordarea sprijinului financiar se face
pe baza deinerii sau dobndirii competenelor i
calificrilor necesare conformrii cu cerinele de
protecia mediului i ale practicilor agricole
durabile (instruiri).

Obiectiv specific 1.3 - Modernizarea exploataiilor agricole.
Msuri incluse: 121.
Alocri financiare:
Total msur = 1.348.886.070din care:
Cheltuieli directe de mediu = 0 %;
Cheltuieli indirecte de mediu = 40 %;
Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 23 %.
Scderea emisiilor
atmosferice poluante
-1
Obiectivul conine o component important de
sprijin pentru realizarea unor construcii, i
achiziia de mijloace auto. Att pe termen scurt ct
i pe termen lung, aciunile desfurate vor avea un
impact negativ asupra intei de reducere a emisiilor
atmosferice poluante. Trebuie menionat totui i
prezena unor elemente cu impact pozitiv. Spre
exemplu, se sprijin n egal msur construcia de

centrale termice pentru sere dar i reabilitarea celor
existente.

1
Sunt sprijine direct investiiile pentru protecia
mediului la nivelul fermelor (asigurarea utilitilor
n vederea respectrii condiiilor de mediu).
1
1
efect de ser
0
Aceast problematic nu este abordat direct n
cadrul acestui obiectiv. Msurile propuse (ex:
reabilitarea centralelor termice n sere) vor avea o
mic contribuie la atingerea acestui obiectiv.
1
n evaluarea impactului pozitiv au fost luate n
considerare urmtoarele aspecte:
- Sprijinirea nfinrii pepinierelor de pomi
fructiferi;
- nfinarea de plantaii de pomi i arbuti
fructiferi;
- Sprijinirea conversiei i dezvoltrii
agriculturii ecologice.
-1
Msura cuprins n acest obiectiv se adreseaz
meninerii activitilor agricole. Am luat n
considerare posibilitatea ca n anumite cazuri
creterea competitivitii (printr-o utilizare mai
bun a factorilor de producie) s exercite o
presiune suplimentar asupra caracteristicilor
naturale a terenurilor agricole.
Sunt propuse lucrri (inclusiv drumuri) care pot
avea un impact negativ direct asupra habitatelor
naturale.
-1
0 Obiectivul nu vizeaz ariile protejate.
Meninerea funciilor
1
Investiiile directe n asigurarea utilitilor i
conformarea cu cerinele legislaiei de mediu vor
avea un efect pozitiv direct asupra reducerii
cantitilor de nutrieni descrcate n apele de
suprafa.
1
Dei nu are un impact pozitiv semnificativ am luat
n considerare pentru aceast evaluare sprijinul
acordat nfiinrii de noi plantaii pomicole.
0
Obiectivul nu se adreseaz ncurajrii practicilor
agricole tradiionale.
1
Impactul pozitiv este justificat de:
- Sprijinirea investiiilor pentru extinderea
plantaiilor de vi de vie i pomi;

degradate - Reabilitarea obiectivelor construite
aferente activitilor de producie.

Reducerea generrii
1
Msura corespunztoare acestui obiectiv sprijin
direct investiiile pentru asigurarea facilitilor
necesare conformrii cu cerinele de protecia
mediului, incluznd aici managementul deeurilor
la nivel de ferm.
1
n cadrul acestui obiectiv sunt sprijinite direct
investiiile pentru producerea i utilizarea energiei
regenerabile.
mbuntirea eficienei
1
Sunt sprijinite investiiile pentru modernizarea
facilitilor de asigurare a agentului termic. De
asemenea sunt sprijinite direct investiiile pentru
producerea i utilizarea de energie regenerabil.
mbuntirea strii de
mediul rural
1
Impactul pozitiv direct este justificat n primul
rnd de sprijinul acordat mbuntirii securitii
condiiilor de lucru ale fermierilor. n mod indirect,
msurile de protecia mediului (investiii n
reducerea emisiilor i gestiunea deeurilor) vor
avea un impact pozitiv asupra strii de sntate a
populaiei rurale.
1
Obiectivul contribuie direct la mbuntirea
infrastructurii de transport n mediul rural prin
finanarea construirii i modernizrii cilor rutiere
interne sau de acces din domeniul agricol.
0
Activitile propuse aici nu se adreseaz
promovrii turismului. Investiiile ce se vor
desfura au ns o contribuie indirect la
mbuntirea condiiilor rurale ca potenial pentru
dezvoltarea activitilor agro-turistice.
mbuntirea
agricole durabile
1
Obiectivul sprijin direct conversia i dezvoltarea
agriculturii ecologice i agro-mediului.

Obiectiv specific 1.4- Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic, fizic i de
mediu.
Msuri incluse: 125.
Alocri financiare:
Total msur = 634.769.915 din care:
Cheltuieli directe de mediu = 43,0 %;
Scderea emisiilor
0
O component major a acestui obiectiv este
reprezentat de finanarea lucrrilor de construcii

(infrastructur rutier, reele de utiliti). Aceste
activiti se constituie pe perioada execuiei lor n
surse de emisii atmosferice cu impact local. Pe
termen lung ns efectele negative ale execuiei
lucrrilor vor fi compensate de o reducere a
emisiilor datorate mbuntirii condiiilor de
trafic.
1
Aprecierea pozitiv este justificat de sprijinirea
realizrii i modernizrii reelelor de canalizare
care vor conduce la un management adecvat al
apelor uzate cu reducerea fenomenelor de poluare a
solului i apei n mediul rural.
1
1
Sunt sprijinite n mod direct lucrrile de
mbuntiri funciare. Secundar, un efect pozitiv
este dat de sprijinirea comasrii terenurilor agricole
pentru o exploatare mai eficient a acestora.
efect de ser
0
Obiectivul analizat aici nu se adreseaz acestor
aspecte relevante de mediu. Efectele implementrii
aciunilor propuse nu contribuie la creterea
emisiilor de GES.
0
1
Sunt prevzute aciuni directe de mbuntire a
modului de exploatare a terenurilor agricole care s
conduc la meninerea HNV a acestora.
0
Activitile sprijinite aici contribuie n egal
msur (pozitiv i negativ) la conservarea
habitatelor. Pe de o parte, lucrrile de
infrastructur pot contribui la fragmentarea
habitatelor, n acelai timp aciunile de reducere a
frmiri excesive a terenurilor agricole pot avea
un efect pozitiv asupra habitatelor asociate
sistemelor ecologice semi-naturale.
0 Msura nu se adreseaz ariilor protejate.
Meninerea funciilor
1
Investiiile orientate n scopul extinderii /
modernizrii reelelor de canalizare vor avea un
impact pozitiv direct asupra apelor curgtoare.
Suplimentar, mrirea sistemelor de irigaii,
reabilitarea i contorizarea acestora vor contribui la
o utilizare mai eficient a apei.
+1
Contribuia pozitiv direct la acest obiectiv
relevant de mediu este datorat sprijinirii lucrrilor
de corectare a torenilor existeni n fondul
forestier.
0
Obiectivul nu se adreseaz ncurajrii utilizrii
practicilor tradiionale.
Asigurarea proteciei 0 Aciunile propuse nu vizeaz zonele degradate i

degradate
nu au o contribuie direct la revitalizarea acestora.
Apreciem c lucrrile sprijinite nu vor avea un
impact negativ asupra peisajului natural i cultural.
Reducerea generrii
0
Obiectivul analizat aici nu se adreseaz direct
acestor probleme. Nu au fost identificate efecte
negative poteniale. Facilitarea utilizrii
0
mbuntirea eficienei
0
mbuntirea strii de
mediul rural
1
Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare
cu ap i canalizare vor avea un impact pozitiv
direct asupra strii de sntate a populaiei di
mediul rural. Sunt sprijinite aciuni (ex: alimentare
cu energie electric) care s contribuie n mod
direct la mbuntirea condiiilor de via i
confort din mediul rural.
+1
Sunt propuse lucrri de infrastructur rutier
asociate exploataiilor agricole i forestiere.
0
Activitile propuse aici nu se adreseaz
promovrii turismului. Investiiile ce se vor
desfura au ns o contribuie indirect la
mbuntirea condiiilor rurale ca potenial pentru
dezvoltarea activitilor agro-turistice.
mbuntirea
agricole durabile
1
Beneficiarii acestui obiectiv vor trebui s neleag
i s promoveze aciuni orientate n scopul:
- dezvoltrii unui management durabil al
exploatrilor agricole i silvice
- gestiunii raionale i gospodririi
resurselor de ap pentru irigaii;
- viabilizrii exploataiilor agricole prin
comasarea terenurilor.

Obiectiv specific 1.5- Sprijinirea industriei agroalimentare.
Alocri financiare:
Total msur = 1.269.539.830 din care:
Scderea emisiilor
-1
Impactul negativ a fost apreciat datorit volumului
mare de lucrri de construcie i a achiziiei de
mijloace auto sprijinite n cadrul acestui obiectiv.
Impactul este la scar local i se va manifesta

preponderent pe perioada desfurrii lucrrilor.
1
n cadrul acestui obiectiv sunt sprijinite investiiile
n realizarea /reabilitarea /retehnologizarea
facilitilor asociate utilitilor necesare
ntreprinderilor agricole i forestiere (de interes
pentru evaluare sunt reelele de canalizare i
gestiunea deeurilor). Aceste msuri vor genera un
impact pozitiv direct asupra calitii solului i a
apei subterane i de suprafa.
1
0
Msurile propuse aici nu se adreseaz direct
acestui obiectiv relevant de mediu.
efect de ser
-1
Dac la nivelul unitailor productive exist
premizele pentru o minimizare a emisiilor de gaze
cu efect de ser, la nivel naional sprijinul financiar
acordat va conduce la o dezvoltare a activitilor i
implicit la o cretere a emisiilor totale de GES.
0
Obiectivul analizat nu se adreseaz direct acestor
aspecte de mediu Meninerea valorii naturale
0
0
Aciunile propuse n cadrul acestui obiectiv se
adreseaz n principal zonelor locuite. Nu au fost
identificate elemente care s justifice o evaluare
negativ a impactului asupra habitatelor naturale.
Facem aici precizarea c acest obiectiv include o
component de mbuntire a proteciei i
bunstrii animalelor.
0
Msurile propuse nu se adreseaz meninerii
biodiversitii. Evaluarea efectelor poteniale
asupra ariilor protejate trebuie fcut, acolo unde
este cazul, la nivel de proiect.
Meninerea funciilor
1
Rezultatele implementrii acestui obiectiv vor
include reducerea emisiilor poluante n ap i o
mai bun gestionare a deeurilor cu efect pozitiv
direct asupra strii apelor de suprafa.
0
Obiectivul analizat nu se adreseaz direct acestor
aspecte de mediu
0
degradate
0
Reducerea generrii
1
n cadrul acestui obiectiv sunt sprijinite direct
msurile de reducere a cantitilor de deeuri
generate la nivelul ntreprinderilor agricole i
forestiere precum i pentru o mai bun gestiune a
acestora.

1
Obiectivul sprijin direct investiiile n scopul
obinerii de combustibil ecologic din biomas
forestier.
mbuntirea eficienei
1
Impactul pozitiv este justificat de sprijinul
financiar acordat pentru retehnologizarea i
modernizarea ntreprinderilor n sensul creterii
eficienei utilizrii resurselor energetice.
mbuntirea strii de
mediul rural
1
Apreciem efectele pozitive la nivel local asupra
strii de sntate a populaiei, generate de aciunile
propuse (reabilitare / extindere canalizare; o
gestiune mai bun a deeurilor, reducerea emisiilor
atmosferice aferente instalaiilor modernizate). n
acelai timp trebuie amintit i un efect global
datorat mbuntirii calitii alimentelor i a
siguranei alimentare.
0
Msurile propuse n cadrul acestui obiectiv nu se
adreseaz acestor aspecte de mediu.
0
mbuntirea
agricole durabile
1
Prin condiionarea pregtirii profesionale a
beneficiarilor n raport cu aciunile sprijinite de
acest obiectiv se aduce o contribuie pozitiv la
stimularea actorilor relevani din mediul rural la
mbuntirea comportamentului proactiv n raport
cu mediul nconjurtor.

Obiectiv specific 1.6 - mbuntirea i dezvoltarea produselor silvice.
Alocri financiare:
Cheltuieli indirecte de mediu = %;
Cheltuieli de mediu n cadrul obiectivului din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 35,1%.
Scderea emisiilor
-1
Impactul negativ a fost apreciat datorit volumului
de lucrri de construcie i a achiziiei de mijloace
auto sprijinite n cadrul acestui obiectiv. Impactul
este la scar local i se va manifesta preponderent
pe perioada desfurrii lucrrilor.
0
Contribuia obiectivului la aceste dou aspecte de
mediu este redus. Limitarea gradului de poluare
0
+1
Sunt vizate aciuni directe pentru mbuntirea
calitii solurilor din pdure.

efect de ser
-1
Evaluarea negativ este justificat de:
- Nivelul emisiilor aferente perioadei de
realizare a investiiilor;
- Sprijinirii activitilor de exploatare a
masei lemnoase. n cazurile n care se
propune nlocuirea speciilor de rinoase
cu specii de foioase native se va produce o
scdere a gradului de absorbie al GES pe
perioade de timp de pn la 20 de ani.
-1
0
Obiectivul are o contribuie redus la atingerea
0
Obiectivul are o component de impact negativ
(datorat creterii eficienei de exploatare a
resurselor forestiere) i una pozitiv (extinderea
suprafeei forestiere, reabilitarea pdurilor
degradate) asupra habitatelor.
0
Obiectivul nu se adrseaz aspectelor de
biodiversitate din ariile protejate (sunt eligibile
ns aciuni n aceste zone dar n conformitate cu
planuile de management). Impactul la nivelul
acestor zone va trebui evaluat la nivel de proiect.
Meninerea funciilor
0
Obiectivul nu se adreseaz direct acestor aspecte
iar efectele pozitive au un caracter redus.
0
0
degradate
+1
Prin lucrrile de refacere a pdurilor degradate,
precum i prin aciunile de promovare a speciilor
arboricole indigene, obiectivul contribuie n mod
pozitiv la mbuntirea peisajului natural n
mediul rual.
Reducerea generrii
1
Obiectivul sprijin iniiativele legate de reducerea
cantitilor de deeuri generate.
1
Obiectivul se adreseaz direct obinerii de
combustibil ecologic din biomas forestier.
mbuntirea eficienei
1
Este sprijinit achiziia de maini, utilaje,
echipamente i instalaii noi care permit o utilizare
mai eficient a resurselor energetice.
mbuntirea strii de
mediul rural
+1
Sunt vizate direct activiti de mbuntire a
siguranei la locul de munc i a condiiilor de
igien n producie. Un efect pozitiv indirect este
dat de creterea/reabilitarea suprafeelor forestiere
prin contribuia la mbuntirea calitii aerului i

recreere.
0
Obiectivul nu se adreseaz direct acestui aspect de
mediu.
0
Obiectivul nu se adreseaz direct turismului ns o
parte din activitile eligibile pot contribui la
sporirea atractivitii zonelor forestiere.
mbuntirea
agricole durabile
1
Criteriile de eligibilitate condiioneaz pregtirea
profesional a beneficiarilor i nsuirea practicilor
forestiere durabile.

Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 2

Denumirea axei 2: mbuntirea mediului n spaiul rural (Axa 2)

specifice propuse aici au impact asupra majoritii obiectivelor de mediu selectate. Contribuia
cea mai important a axei 2 este la conservarea habitatelor, meninerea funciilor ecologice a
apelor curgtoare i la protecia peisajului natural. De asemenea, axa nr.2 va aduce
contribuii importante la meninerea biodiversitii n cadrul ariilor protejate i la protejarea
solului mpotriva eroziunii.

Impactul Axei 2 asupra mediului: Impactul acestei axe este exclusiv pozitiv. Pentru nici una din
msurile obiectivelor specifice analizate aici nu au putut fi identificate efecte negative poteniale.

Evaluarea detaliat a impactului obiectivelor specifice ale axei nr.2 este prezentat n tabelele 8-7,
8-8, 8-9, 8-10, 8-11 i 8-12 iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al axei 1 asupra
obiectivelor relevante de mediu se gsete n figura 8-7.

mediu de implementarea Axei nr. 2.
0 1 2 3 4 5 6 7
Poluarea apei
Poluarea solului
Eroziunea solului
Meninerea HNV
Riscuri naturale
Turism durabil

Obiectiv specific 2.1 Evitarea abandonrii terenurilor prin meninerea activitilor
agricole n zonele defavorizate
Msuri incluse: 211 + 212
Alocri financiare:
Scderea emisiilor
0
Msurile propuse aici nu au impact asupra scderii
emisiilor atmosferice poluante.
Limitarea gradului de poluare 1 Consideraie general: Sprijinul acordat n cadrul

punctiform i difuz a apei acestui obiectiv (pli compensatorii pentru
fermele din zonele defavorizate) este menit s:
- compenseze diferenele fa de condiiile
naturale din alte zone;
- s contracareze procesul de emigraie din
spaiul rural;
- s diminueze presiune exercitat asupra
terenului agricol prin utilizarea de
chimicale.
Prin acest obiectiv se va asigura o diminuare a
presiunii antropice executat asupra terenului
agricol prin limitarea utilizrii de chimicale. Acest
fapt va avea ca efect pozitiv limitarea polurii
solului i a apei subterane.
1
1
Obiectivul urmrete asigurarea utilizrii continue
a terenurilor agricole, avnd un impact pozitiv
asupra proteciei solului mpotriva fenomenelor
erozionale.
efect de ser
1
O limitare a utilizrii fertilizanilor n activitile
agricole din zonele defavorizate va contribui direct
la scderea emisiilor de gaze cu efect de ser.
0
Msurile propuse nu contribuie la atingerea acestui
obiectiv de mediu.
1
Obiectivul contribuie n mod pozitiv i direct la
conservarea terenurilor agricole cu valoare natural
ridicat prin meninerea utilizrii lor permanente i
limitarea utilizrii produselor de sintez.
1
Obiectivul contribuie direct la meninerea strii de
conservare a acelor specii asociate culturilor
agricole.
0
Msura n care acest obiectiv va fi aplicat n cadrul
ariilor protejate Natura 2000 nu este nc clar.
Pentru acestea a fost formulat un obiectiv specific
separat (vezi 2.3)
Meninerea funciilor
1
Scderea presiunii antropice asupra terenurilor
agricole prin compensarea pierderilor de producie
va genera un efect pozitiv direct asupra strii
apelor de suprafa n special prin limitarea
intrrilor de nutrieni.
0
Msurile propuse au o contribuie minor la
atingerea acestui obiectiv (o reducere a riscului la
incendii).
1
Msurile propuse se adreseaz n principal acestui
obiectiv relevant de mediu. Obiectivul vizeaz
tocmai meninerea activitilor agricole i
promovarea sistemelor agricole durabile.
1
Obiectivul va contribui direct la oprirea procesului
de abandonare a terenurilor agricole i astfel la

degradate
protejarea i mbuntirea peisajului natural i
cultural.

Reducerea generrii
0
Obiectivul nu se adreseaz acestor aspecte de
mediu.
0
mbuntirea eficienei
0
mbuntirea strii de
mediul rural
0
Msurile propuse aici nu se adreseaz direct
mbuntirii strii de sntate a populaiei rurale.
Trebuie menionat totui c msura contribuie la
meninerea viabilitii comunitilor rurale.
0
Msurile propuse aici nu contribuie la atingerea
0
Obiectivul contribuie la promovarea sistemelor
agricole durabile fr ns a inti i fr a avea un
efect direct asupra agro-turismului.
mbuntirea
agricole durabile
1
Beneficiarii plilor compensatorii i vor nsui
criteriile necesare meninerii acestor terenuri n
bune condiii agricole i de mediu.
Msurile pot genera valoare adugat n privina
comportamentului prietenos fa de natur prin
nelegerea importantei protejrii sistemelor
agricole nu numai ca suport al populaiilor umane
ci i ca suport al vieii n general.


Obiectiv specific 2.2 - Introducerea sau continuarea aplicrii metodelor agricole de
producie compatibile cu protecia i mbuntirea strii biodiversitii, solului, apei i
calitii aerului.
Msuri incluse: 214.
Alocri financiare:
Scderea emisiilor
0
Activitile propuse n cadrul acestui obiectiv nu
vor contribui la scderea emisiilor atmosferice
poluante.

1
Obiectivul va contribui direct, n mod pozitiv la
reducerea gradului de poluare punctiform i
difuz a apei prin sprijinirea unor activiti directe
de limitare a fertilizrii terenurilor agricole.
1
1
n cadrul acestui obiectiv sunt prevzute aciuni
directe pentru protecia solului prin nfinarea
culturilor verzi i transformarea terenurilor
agricole n pajiti.
efect de ser
1
Contribuia pozitiv la scderea emisiilor de gaze
cu efect de ser este justificat prin aciunile de
limitare a utilizrii fertilizanilor.
0
Nu sunt prevzute aciuni care s se adreseze
1
Obiectivul va contribui la creterea suprafeelor cu
valoare natural ridicat prin sprijinirea
gospodririi extensive a pajitilor montane i a
celor din afara zonei montane, prin limitarea
fertilizrii i prin conversia culturilor agricole la
agricultur ecologic.
1
Pajitile reprezint sisteme ecologice valoroase
caracterizate de un grad ridicat de biodiversitate.
Activitile propuse n cadrul acestui obiectiv vor
avea ca efect meninerea i sporirea diversitii
biologice i ca urmare i a productivitii ecologice
pe aceste suprafee. De altfel obiectivul include o
sub-msur (aplicabil din 2010) care vizeaz
direct protejarea habitatelor naturale i a speciilor
slbatice (tot prin mecanismul plilor
compensatorii).
1
Obiectivul este aplicabil i n siturile Natura 2000
(cu respectarea condiiilor specifice) putnd avea o
contribuie pozitiv important la sprijinirea
obiectivelor de management din aceste zone.
Meninerea funciilor
1
Limitarea utilizrii fertilizanilor, crearea de benzi
nierbate n zonele ripariene, culturile verzi,
transformarea terenului arabil n pajiti i
gospodrirea extensiv a pajitilor vor avea un
impact pozitiv asupra meninerii i mbuntirii
funciilor ecologice a apelor curgtoare.
1
1
Obiectivul va avea un impact pozitiv asupra
meninerii activitilor agricole n spaiul rural prin
ncurajarea direct a utilizrii practicilor
tradiionale.
degradate
1
n cadrul acestui obiectiv se acord sprijin direct
pentru activiti de conservare a peisajului rural
tradiional. De asemenea, celelalte activiti
sprijinite vor contribui la diminuarea abandonului


Reducerea generrii
0
Activitile propuse aici nu se adreseaz acestui
obiectiv relevant de mediu.
1
n cadrul obiectivului sunt sprijinite direct activiti
de producie a energiei regenerabile (din biomas
vegetal).
mbuntirea eficienei
0
Activitile sprijinite aici nu contribuie la atingerea
mbuntirea strii de
mediul rural
1
Contribuia pozitiv la mbuntirea strii de
sntate a populaiei este apreciat pe baza
sprijinului acordat reducerii utilizrii fertilizanilor.
Aceasta va avea ca urmare o diminuare a
concentraiilor de azot din apa subteran, nc
principala surs de alimentare cu ap n mediul
rural.
0
Activitile propuse aici nu contribuie la atingerea
0
Obiectivul analizat nu se adreseaz dezvoltrii
turismului n mediul rural. El va contribui ns,
ntr-un mod indirect, la dezvoltarea potenialului
turistic al mediului rural.
mbuntirea
agricole durabile
1
Principala component a obiectivului se adreseaz
conversiei i meninerii agriculturii ecologice
certificate. n complementaritate i cu alte msuri
propuse n cadrul programului (instruiri i cursuri
de specialitate), acest lucru se va realiza prin
nsuirea de ctre beneficiarii msurii cel puin a
codului bunelor practici agricole i de mediu iar
acolo unde este cazul a cerinelor privitoare la
agricultura ecologic.

Obiectiv specific 2.3 -Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate
din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru
protecia psrilor i a habitatelor.
Msuri incluse: 213.
Alocri financiare:
Scderea emisiilor
0
Obiectivul specific propus nu are o contribuie
direct la atingerea acestui obiectiv relevant de
mediu.

1
Prin msura propus (de compensare a pierderilor
datorat desfurrii de activiti agricole n
interiorul siturilor Natura 2000) se va realiza o
reducere (n unele cazuri, n funcie de planul de
management al sitului n cauz, o eliminare) a
utilizrii chimicalelor. Acest lucru va determina o
limitare a gradului de poluare punctiform i
difuz a solului i apei subterane. Msura va avea
un efect pozitiv direct n principal n zonele
identificate ca sensibile din punct de vedere al
polurii cu nitrai.
1
0 Obiectivul nu se adreseaz acestei problematici.
efect de ser
1
O limitare a utilizrii fertilizanilor n agricultur
va contribui direct la scderea emisiilor de gaze cu
efect de ser.
0
Msura propus nu contribuie la atingerea acestui
obiectiv de mediu.
1
Aciunile propuse aici vor contribui direct, acolo
unde managementul ariei va permite acest lucru, la
meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor
agricole prin promovarea agriculturii durabile.
1
Scopul acestui obiectiv este tocmai acela de a
proteja habitatele naturale n interiorul siturilor
Natura 2000. Modalitatea de sprijin aleas nu
vizeaz derularea de msuri propriu-zise de
conservare dar va permite reducerea presiunii
antropice asupra habitatelor naturale valoroase.
1
Meninerea funciilor
1
Limitarea utilizrii fertilizanilor i a altor produse
chimice pe terenurile agricole vizate va contribui
direct la reducerea proceselor de eutrofizare din
apele de suprafa cu impact pozitiv asupra
meninerii funciilor ecologice ale acestora.
0
Msura propus nu contribuie la atingerea acestui
obiectiv de mediu.
1
Acolo unde managementul ariei protejate n cauz
va permite acest lucru, se va putea asigura
meninerea activitilor agricole cu promovarea
practicilor de agricultur durabil.
degradate
1
Obiectivul analizat nu vizeaz direct revitalizarea
zonelor degradate. Va contribui ns n mod pozitiv
la armonizarea peisajului natural cu cel semi-
natural prin utilizarea agriculturii durabile.
Reducerea generrii
0
Obiectivul nu se adreseaz acestor obiective
relevante de mediu.


0
mbuntirea eficienei
0
mbuntirea strii de
mediul rural
0
Msura propus aici nu se adreseaz direct
mbuntirii strii de sntate a populaiei rurale.
Menionm totui c msura contribuie direct la
meninerea viabilitii comunitilor rurale ca pri
integrante ale siturilor protejate.
0
Nu sunt prevzute aciuni n sprijinul acestui
0
Obiectivul nu vizeaz direct ncurajarea agro-
turismului. n anumite situaii aceast practic ar
putea fi incompatibil cu managementul sitului
protejat.
mbuntirea
agricole durabile
1
Acest obiectiv va permite nelegerea, de ctre
comunitile umane rezidente n interiorul siturilor
protejate a importanei conservrii patrimoniului
natural i a practicilor durabile necesare protejrii
acestuia.

Obiectiv specific 2.4 - Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile agricole pentru a
contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea
luptei mpotriva schimbrilor climatice.
Msuri incluse: 221.
Alocri financiare:
Scderea emisiilor
0
Msura propus nu va contribui la atingerea
acestui obiectiv relevant de mediu. n acelai timp,
nu exist argumente pentru identificarea unui
impact negativ asociat implementrii acestei
msuri.
0
Obiectivul analizat nu se contribuie la atingerea
acestor dou obiective relevante de mediu. Limitarea gradului de poluare
0
1
Instalarea pdurilor pe terenurile agricole va
conduce n mod direct la o mai bun protecie a
solului fa de fenomenele erozionale.
efect de ser
0
Activitile propuse aici nu contribuie la scderea
emisiilor de gaze cu efect de ser.

1
Creterea suprafeei mpdurite (cca 38.500 ha) va
avea un impact pozitiv direct asupra creterii
gradului de absorbie i stocare al gazelor cu efect
de ser.
0
Obiectivul analizat nu contribuie la atingerea
acestui aspect.
1
La nivel general de analiz, trebuie spus c aceast
msur vizeaz nlocuirea unui sistem ecologic
semi-natural caracterizat de o anumit compoziie
i structur specific cu un alt sistem ecologic cu o
biodiversitate diferit. Pe termen scurt aceast
schimbare va avea un efect negativ prin distrugerea
habitatelor unor specii dependente de culturile
agricole. Pe termen lung, instalarea pdurii va avea
un efect pozitiv datorit structurii i compoziiei
mai sofisticate a pdurii. Subliniem c aceste
proiecte trebuie supuse evalurii de impact pentru
a se identifica prezena / absena speciilor de
interes precum i efectele modificrilor propuse.
1
n cadrul acestui obiectiv se acord sprijin i pentru
aciuni desfurate n situri Natura 2000. Ca
apreciere general, nfiinarea pdurilor pe terenuri
agricole va contribui direct la meninerea / sporirea
diversitii biologice n cadrul acestor arii, fie
direct prin aportul de habitat fie prin rolul de
coridor pentru dispersia biodiversitii. i aici ns
aciunile trebuie precedate obligatoriu de o
evaluare riguroas a impactului asupra mediului
pentru fiecare proiect propus / sit / beneficiar.
Meninerea funciilor
1
Creterea suprafeei mpdurite (chiar dac pe
suprafee relativ mici) va contribui n mod pozitiv
la mbuntirea funciilor ecologice a apelor
curgtoare. Acest lucru se realizeaz att prin
funcia de reglator hidrologic al pdurii ct i prin
aportul de materie organic particulat necesar
susinerii i dezvoltrii lanurilor trofice acvatice
cu origine n detritus.
1
Creterea suprafeelor mpdurite va avea un efect
pozitiv direct asupra diminurii fenomenelor
catastrofice precum inundaii i alunecri de teren.
De asemenea, obiectivul sprijin financiar
realizarea msurilor de protecie mpotriva
incendiilor forestiere.
0
Activitile sprijinite aici nu se adreseaz acestui
1
Trebuie subliniat faptul c terenurile agricole
vizate pentru mpduriri sunt cele aprox.7 mil.ha
cu fertilitate sczut. mpdurirea n aceste zone va

degradate genera un impact pozitiv asupra peisajului natural
i va contribui direct la creterea productivitii
ecologice a acestor terenuri.

Reducerea generrii
0
Aciunile propuse aici nu se adreseaz acestui
1
Una din cele trei raiuni pentru care se acord acest
sprijin (alturi de rolul de protecie i de cel de
conservare a biodiversitii) este aceea de furnizare
de lemn n scopuri bioenergetice (combustibil
regenerabil).
mbuntirea eficienei
0
Aciunile propuse aici nu se adreseaz acestui
mbuntirea strii de
mediul rural
0
Aciunile propuse n cadrul acestui obiectiv nu
vizeaz n mod direct mbuntirea strii de
sntate a populaiei.
0
n cadrul acestui obiectiv nu sunt sprijinite lucrri
de modernizare a infrastructurii de transport rurale.
0
Msura nu sprijin dezvoltarea turismului dar
contribuie indirect la dezvoltarea potenialului
turistic al zonelor rurale.
mbuntirea
agricole durabile
0
Msura solicit n mai mic msur mbuntirea
comportamentului proactiv al beneficiarilor fiind
mai degrab o decizie economic mai avantajoas
dect meninerea activitilor agricole pe un teren
slab productiv.

Obiectiv specific 2.5 - Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile non-agricole pentru a
contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea
luptei mpotriva schimbrilor climatice
Msuri incluse: 223.
Alocri financiare:
Scderea emisiilor
0
Activitile sprijinite n cadrul acestui obiectiv nu
contribuie determinant la creterea sau scderea
emisiilor atmosferice.
0
Msura propus aici sprijin, prin intermediul
plilor compensatorii, instalarea pdurilor pe
terenurile non-agricole, fr a contribui ns la Limitarea gradului de poluare 0

punctiform i difuz a solului limitarea emisiilor n sol i mediul acvatic.
Implementarea msuri nu va genera surse de
poluare a acestor doi factori de mediu.
1
Prin acest obiectiv sunt sprijinite n principal
terenurile abandonate. Acoperirea acestora cu
pdure va conduce la o mai bun protecie a solului
mpotriva fenomenelor erozionale.
efect de ser
0
Aciunile sprijinite aici nu pot contribui la
atingerea acestui obiectiv relevant de mediu.
1
Creterea suprafeei forestiere (cca 27.000 ha n
cadrul acestui obiectiv) va contribui direct la
creterea gradului de absorbie i stocare al GES.
0
Activitile propuse nu contribui la atingerea
acestui obiectiv de mediu, n nelesul n care
acesta din urm a fost formulat. Trebuie precizat c
principalul rezultat al acestui obiectiv, din punct de
vedere ecologic, este creterea productivitii
ecologice a terenului n cauz.
1
Pe termen lung, mpdurirea terenurilor non-
agricole are un efect pozitiv prin creterea
diversitii biologice. Vezi i comentariul fcut
pentru obiectivul 2.4.
1
Msura poate fi deosebit de benefic pentru siturile
Natura 2000 n sensul sprijinirii refacerii
terenurilor degradate coninute n interiorul
acestora cu transformarea lor n coridoare sau zone
tampon de protecie a elementelor naturale
valoroase. Trebuie subliniat ns c aceste proiecte
trebuie evaluate din punct de vedere al impactului
asupra habitatelor i speciilor de interes din ariile
protejate i trebuie s fie n acord cu cerinele
planurilor de management.
Meninerea funciilor
1
Msura are o contribuie direct (dei pe o
suprafa relativ mic) la meninerea i
mbuntirea funciilor ecologice ale apelor
curgtoare n principal prin mecanismele de reglare
a regimului hidric i tamponare al bilanului de
nutrieni.
1
Apreciem impactul pozitiv prin rolul pe care l vor
avea aceste suprafee mpdurite n prevenirea,
diminuarea i tamponarea efectelor negative a
fenomenelor naturale precum inundaiile i
alunecrile de teren. Trebuie de asemenea subliniat
c n cadrul msurii 223 se vor sprijinii investiiile
pentru asigurarea proteciei mpotriva incendiilor
forestiere.
0 Nu este intit acest obiectiv relevant de mediu.

degradate
1
Activitile sprijinite aici contribuie direct la
refacerea zonelor degradate prin mpdurirea lor.
Efectul pozitiv asupra peisajului se va resimi la o
scar spaial mult mai mare dect cea vizat
pentru mpduriri.
Reducerea generrii
0
Msura promovat n cadrul acestui obiectiv nu
contribuie la reducerea/ colectarea / valorificarea
deeurilor.
1
Este ncurajat nfiinarea de suprafee forestiere ce
vor putea fi exploatate ca resurs bioenergetic
(lemn de foc).
mbuntirea eficienei
0
Msura nu contribuie direct la atingerea acestui
mbuntirea strii de
mediul rural
0
Activitile sprijinite aici nu contribuie direct la
mbuntirea strii de sntate a populaiei rurale.
0
Nu sunt sprijinite investiiile pentru modernizarea
infrastructurii de transport.
0
Obiectivul nu contribuie direct la promovarea
turismului. Reabilitarea terenurilor degradate va
reprezenta ns o contribuie important la
dezvoltarea potenialului turistic al zonelor rurale.
mbuntirea
agricole durabile
0
Obiectivul contribuie ntr-o msur redus la
promovarea comportamentului prietenos fa de
mediul nconjurtor (n anumite situaii,
proprietarul de teren trebuie doar s-i dea acordul
pentru desfurarea proiectului).

Obiectiv specific 2.6 - Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea
dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza
obligaiilor ce revin din directivele Psri i Habitate.
Msuri incluse: 224.
Alocri financiare:
Scderea emisiilor
1
La aceast dat nu a fost finalizat procesul de
desemnare a siturilor din reeaua Natura 2000. De
asemenea, nu exist planuri de management i nu
se cunosc restriciile impuse pentru conservarea
biodiversitii n aceste situri. Ca urmare, pentru
1
1

msura coninut de acest obiectiv nu au fost nc
adoptate criteriile de selecie, volumul sprijinului
financiar i tipurile de aciuni eligibile.
Considerm ns c, prin compensarea pierderilor
datorate restriciilor de utilizare a pdurilor din
aceste situri, se va permite reducerea / eliminarea
acelor activiti care sunt incompatibile cu
cerinele de management ale siturilor respective.
Fr a face aici o identificare a surselor poteniale,
apreciem c obiectivul propus este n msur s
contribuie la reducerea emisiilor de poluani n aer,
ap i sol ca urmare a diminurii / eliminrii
activitilor antropice din pdurile alfate n situri
Natura 2000.
1
Meninerea unui management durabil al acestor
zone mpdurite contribuie n mod pozitiv la
protecia solului mpotriva proceselor de eroziune.
efect de ser
0
Acest obiectiv de mediu nu este atins de activitile
propuse.
0
Msura vizeaz meninere i nu extinderea
suprafeelor forestiere. Impactul asupra acestui
obiectiv relevant de mediu este nesemnificativ.
0
Activitile propuse nu se adreseaz acestui
obiectiv de mediu.
1
Obiectivul vizeaz direct asigurarea conservrii
habitatelor i a diversitii biologice n siturile
Natura 2000. Dei nu se cunosc ns detaliile
legate de aplicarea acestei msuri, apreciem c
modalitatea aleas (pli compensatorii) prezint o
complementaritate extrem de util la msurile
directe de conservare a biodiversitii, fiind un
instrument eficient de implementare a cerinelor
planurilor de management a siturilor Natura 2000.
1
Meninerea funciilor
1
Meninerea / conservarea componentelor naturale
valoroase (n special a pdurilor din reeaua Natura
2000) are un impact pozitiv direct asupra
meninerii / mbuntirii funciilor ecologice a
apelor. Msura va putea avea efecte vizibile pe
termen scurt la nivelul apelor curgtoare de ordin
inferior pentru care exploatarea lemnului constituie
principala form de impact.
1
Protejarea acestor suprafee de pdure va avea un
efect pozitiv asupra meninerii funciilor
reglatoare, cu rol extrem de important n limitarea
efectelor proceselor naturale catastrofice
(inundaii, alunecri de teren).
0
Msura nu se adreseaz practicilor tradiionale
agricole.

degradate
1
Nu sunt sprijinite n cadrul acestui obiectiv (vezi
obiectivul 2.5) activiti de refacere a zonelor
degradate. Apreciem ns c msura va avea efecte
pozitive directe asupra protejrii peisajului natural.
Reducerea generrii
0
Obiectivul specific analizat nu se adreseaz acestor
obiective relevante de mediu.
0
mbuntirea eficienei
0
mbuntirea strii de
mediul rural
0
Activitile sprijinite aici nu contribuie direct la
mbuntirea strii de sntate a populaiei rurale.
0
Obiectivul specific analizat nu se adreseaz acestor
0
mbuntirea
agricole durabile
1
Obiectivul contribuie direct la nelegerea rolului
protejrii siturilor Natura 2000 i n mod deosebit a
suprafeelor forestiere existente n acestea.


Denumirea axei 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale.

specifice propuse aici nu au impact asupra tuturor obiectivelor de mediu relevante. Contribuia
cea mai important a axei 3 este la dezvoltarea turismului durabil. Secundar, axa nr.3 va
contribui la mbuntirea strii de sntate a populaiei, mbuntirea strii de sntate a
populaiei, facilitarea utilizrii resurselor regenerabile, utilizarea practicilor tradiionale,
meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare i la reducerea polurii puniforme i
difuze a apei. Msurile propuse n cadrul acestei axe nu au o contribuie direct la protejarea
biodiversitii i nici la creterea gradului de absorbie i stocare a gazelor cu efect de ser.

Impactul Axei 3 asupra mediului: Impactul generat de implementarea axei 3 este preponderent
pozitiv. Efectele pozitive sunt ns mai limitate n comparaie cu primele dou axe. Avem dou
situaii (n cazul obiectivelor de mediu relevante: scderea emisiilor atmosferice i scderea
emisiilor GES) n care au fost nregistrate exclusiv evaluri negative.

Evaluarea detaliat a impactului obiectivelor specifice ale axei nr.3 este prezentat n tabelele 8-
13, 8-14, 8-15 i 8-16 iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al axei 3 asupra obiectivelor
relevante de mediu se gsete n figura 8-8.


-2 -1 0 1 2 3 4
Poluarea apei
Poluarea solului
Eroziunea solului
Meninerea HNV
Riscuri naturale
Turism durabil


Obiectiv specific 3.1 - Diversificarea activitilor economice non-agricole din cadrul
gospodriilor agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural.
Msuri incluse: 312.
Alocri financiare:
Scderea emisiilor
-1
Aprecierea negativ a impactului a fost fcut
innd cont de volumul propus de lucrri de
construcie, modernizare i extindere. Facem i aici
precizarea c acest impact negativ este caracterizat
de o scar spaio-temporal redus.
1
Prin acest obiectiv se vor putea asigura facilitile
necesare unui management mai bun al apelor uzate
la nivelul structurilor agro-turistice i ale micilor
ateliere productive.

0
Activitile propuse nu se adreseaz direct acestor
obiective relevante de mediu. Protecia solului mpotriva
0
efect de ser
-1
Chiar n condiiile conformrii cu legislaia de
mediu a fiecrei uniti de producie n parte,
apreciem c o cretere a volumului de activiti
economice non-agricole n mediul rural va conduce
la o cretere a utilizrii resurselor energetice i a
emisiilor de gaze cu efect de ser.
0
Activitile sprijinite aici nu se adreseaz acestor
0
0
0
Meninerea funciilor
1
Apreciem impactul pozitiv pe baza investiilor ce
urmeaz a se efectua pentru un management mai
bun al apelor uzate i deeurilor generate de
unitile de producie non-agricole.
0 Nu se atinge agest obiectiv de mediu.
1
Obiectivul vizeaz direct promovarea utilizrii
activitilor tradiionale (meteugreti, de
artizanat) n scopul meninerii i dezvoltrii
comunitilor rurale.
degradate
0
Nu sunt sprijinite aciuni n vederea atingerii
acestui obiectiv de mediu.
Reducerea generrii
-1
Implementarea obiectivului va duce la creterea
cantitilor de deeuri generate n mediul rural.
Gestiunea acestora va trebui s fie conform cu
cerinele legislaiei. Obiectivul nu sprijin direct
aciuni pentru creterea gradului de colectare i /
sau valorificare a deeurilor.
1
n cadrul acestei msuri se vor acorda finanri
pentru proiecte ce vizeaz valorificare potenialului
de producere a energiei regenerabile.
mbuntirea eficienei
1
mbuntirea strii de
1
Obiectivul nu vizeaz direct mbuntirea strii de
sntate a populaiei ns numeroase aciuni

mediul rural sprijinite aici vor contribui n mod pozitiv la
atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Este
vorba n principal de creare de locuri de munc i
crearea de servicii pentru populaia rural.
0
Nu exist activiti orientate n scopul atingerii
acestui obiectiv de mediu.
1
Obiectivul contribuie direct la promovarea
turismului durabil. Sunt sprijinite n acest sens
investiiile n infrastructura turistic rural i de
agrement (cu condiia respectrii arhitecturii
tradiionale).
mbuntirea
agricole durabile
1
Msura vizeaz promovarea activitilor non-
agricole. Sunt sprijinite ns activitile tradiionale
i promovarea potenialului local. Obiectivul va
contribui n mod pozitiv la contientizarea acestui
potenial local i la identificarea oportunitilor
durabile de valorificare a sa.

Obiectiv specific 3.2 - Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i a atraciilor
turistice.
Msuri incluse: 313.
Alocri financiare:
Scderea emisiilor
0
Volumul i tipul lucrrilor de construcii sprijinite
n cadrul acestui obiectiv nu justific acordarea
unei evaluri negative a impactului.
0
Prin acest obiectiv sunt sprijinite investiiile n
infrastructura pentru marketingul serviciilor
turistice rurale i agrement, de punere n valoare a
obiectivelor naturale i de elaborare a studiilor i
analizelor cu privire la potenialul turistic al
zonelor rurale. n egal msur nu exist premisele
apariiei unor surse poteniale de impact asupra
apei i solului dar nici nu sunt prevzute msuri
concrete pentru atingerea acestor obiective
relevante de mediu.
0
0
efect de ser
0
0
0
0
Obiectivul nu se adreseaz direct conservrii
habitatelor. Este ns o msur de valorificare a
potenialului natural prin eco-turism.

0
n msura n care managementul ariilor protejate
va permite acest lucru, prin acest obiectiv vor
putea fi sprijinite activiti de valorificare a
potenialului turistic al acestor situri.
Meninerea funciilor
0
Aciunile propuse aici nu contribuie la meninerea
funciilor ecologice ale apelor curgtoare.
0
Obiectivul nu se adreseaz acestui obiectiv
relevant de mediu.
0
Aciunile prevzute n cadrul acestui obiectiv se
adreseaz activitilor non-agricole. Cu toate
acestea am reinut faptul c sprijinul este acordat
promovrii activitilor tradiionale (cu potenial
turistic).
degradate
0
Activitile propuse aici nu se adreseaz direct
Reducerea generrii
0
Obiectivul nu se adreseaz direct acestei
problematici. Remarcm totui c necesitatea
conformrii cu cerinele de protecia mediului vor
face ca prin extinderea numrului i tipului de
activiti turistice s se realizeze i o cretere (n
volum i acoperire teritorial) s se realizeze i o
cretere a gradului de colectare a deeurilor.
0
acestor obiective relevante de mediu.
mbuntirea eficienei
0
mbuntirea strii de
mediul rural
0
0
1
Activitile propuse se adreseaz direct acestui
obiectiv relevant de mediu. Exist 7 tipuri de
investiii ce pot fi propuse pentru promovarea
turismului n zonele rurale.
mbuntirea
agricole durabile
0

Obiectivele specifice 3.3, 3.4 i 3.5 (Axa 3)
Obiectiv specific 3.3 - Crearea i modernizarea infrastructurii rurale;
Obiectiv specific 3.4 - mbuntirea calitii mediului social, natural i economic n zonele
rurale;
Obiectiv specific 3.5 - Protejarea patrimoniului cultural rural;

Msuri incluse: 322.
Alocri financiare:
Scderea emisiilor
0

Exist premisele unui potenial impact negativ
datorat volumului mare de lucrri de construcii
sprijinit n cadrul acestui obiectiv. Impactul
surselor de emisii atmosferice aferente acestor
lucrri va fi resimit la scara spaio-temporal
local a fiecrui proiect n parte. Impactul aferent
perioadei de execuie va fi compensat ns n
perioada de exploatare a infrastructurii auto printr-
o reducere a emisiilor aferente gazelor de
eapament i a emisiilor de particule datorate
mbuntirii condiiilor de trafic. Am considerat
de asemenea i o reducere a emisiilor generate de
deeuri ca urmare a mbuntirii managementului
acestora.
1
Obiectivul aduce o contribuie important la
reducerea polurii punctiforme i difuze a solului
i apei subterane prin construcia i modernizarea
infrastructurii de ap i canalizare (inclusiv staii
de epurare) n localitile cu mai puin de 10.000
de locuitori.
1
0
Nu sunt prevzute activiti pentru protecia solului
mpotriva eroziunii.
efect de ser
0
Msura nu se adreseaz atingerii acestui obiectiv
relevant de mediu. Contribuia surselor de emisii
aferente lucrrilor de construcii a fost cuantificat
n cadrul obiectivului scderea emisiilor
atmosferice poluante.
0
Activitile propuse nu se adreseaz direct atingerii
0
0
0
Meninerea funciilor

1
Construcia / modernizarea reelelor de canalizare
va avea un impact pozitiv direct asupra strii

(Directiva Cadru Ape) ecologice a apelor de suprafa prin reducerea
intrrilor de nutrieni i limitarea proceselor de
eutrofizare.
0
Obiectivele specifice analizate nu se adreseaz
0
degradate
1
Msura prevede sprijin pentru restaurarea,
consolidarea i conservarea obiectivelor de
patrimoniu din zonele protejate cultural. Este
prevzut de asemenea i sprijin pentru realizarea
unor studii privind patrimoniul cultural n vederea
valorificrii acestuia. Implementarea msurii va
avea un impact pozitiv direct asupra peisajului
cultural n mediul rural.
Reducerea generrii
1
n cadrul msurii se vor finana construcia i
modernizarea de platforme pentru depozitarea
deeurilor. Se aduce astfel o contribuie direct la
creterea gradului de colectare a deeurilor n
mediul rural.
1
Msura propus prevede dotarea cu echipamente
de energie regenerabil pentru unitile de interes
public.
mbuntirea eficienei
0
Obiectivele specifice analizate nu se adreseaz
mbuntirea strii de
mediul rural
1
Exist cel puin trei argumente majore pentru
considerarea impactului pozitiv asupra sntii
umane:
- extinderea reelelor de alimentare cu ap
va permite creterea numrului de
persoane din mediul rural care au acces
direct la o surs de ap potabil;
- extinderea reelelor de canalizare va
permite reducerea polurii apelor
subterane cu nitrai i astfel diminuarea
unui risc major asupra sntii
comunitilor rurale;
- crearea facilitilor de colectare a
deeurilor va permite ndeprtarea
locurilor actuale de depozitare din preajma
gospodriilor, managementul deeurilor n
condiii de siguran pentru sntatea
uman i eliminarea depozitrii slbatice a
deeurilor (factor de risc pentru poluarea
apelor de suprafa i pentru sntatea
uman).
1
Msura analizat se adreseaz direct acestui
obiectiv relevant de mediu prin sprijinirea

proiectelor de construire i modernizare a
drumurilor inter i intra comunale.
0
Msura nu se adreseaz direct promovrii
turismului n mediul rural. Cu toate acestea trebuie
subliniat c lurile de infrastructur vor avea un
efect pozitiv asupra dezvoltrii ulterioare a
activitilor turistice.
mbuntirea
agricole durabile
0
Acest obiectiv de mediu nu este abordat n cadrul
msurii propuse.

Obiectiv specific 3.6 - Dezvoltarea competenelor actorilor locali pentru a stimula
organizarea teritoriului.
Msuri incluse: 341.
Alocri financiare:
Scderea emisiilor
0
Activitile propuse n cadrul acestui obiectiv
vizeaz implementarea strategiilor de dezvoltare
local prin elaborarea de studii teritoriale, aciuni
de informare, pregtirea personalului implicat,
organizarea de evenimente i sprijin n
implementarea msurilor Axei 3 (pregtirea de
parteneriate public private).
Contribuia acestor aciuni la atingerea obiectivelor
relevante de mediu este una redus i se manifest
indirect.
Impactul general asupra mediului este unul
nesemnificativ.
0
0
0
efect de ser
0
0
0
0
0
Meninerea funciilor

0

0
1
Obiectivul vizeaz n mod direct perpetuarea i
dezvoltarea activitilor (agricole i non-agricole)
n mediul rural prin valorificarea potenialului local
i utilizarea practicilor tradiionale.
degradate
0
Msura nu se adreseaz direct acestor obiective
relevante de mediu.

Reducerea generrii
0
0
mbuntirea eficienei
0
mbuntirea strii de
mediul rural
0
0
1
Obiectivul se adreseaz direct promovrii zonelor
rurale precum i sprijinirii parteneriatelor public-
private n domeniul turistic. Strategiile locale vor
putea identifica modalitile cele mai eficiente de
valorificare a potenialului local n scopul
promovrii zonelor rurale.
mbuntirea
agricole durabile
1
Obiectivele analizate aici vor contribui la
dobndirea de competene pentru pregtirea i
implementarea strategiilor locale de dezvoltare.
Includerea aspectelor de durabilitate n cadrul
strategiilor locale este o garanie a promovrii
coerente a acestei abordri n toate aciunile
sprijinite la nivel local.


Denumirea axei 4: Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local

Atingerea obiectivelor relevante de mediu: Activitile propuse n cadrul axei 4 au o contribuie
direct doar la mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole
durabile.

Impactul Axei 4 asupra mediului: Implementarea Axei 4 nu va avea impact asupra mediului. A
fost apreciat un impact pozitiv doar asupra mbuntirii comportamentului proactiv. Nu au fost
identificate poteniale efecte negative asupra mediului.

Evaluarea impactului obiectivelor specifice ale Axei nr.4 este prezentat n tabelele 8-17, i 8-18
iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al Axei 3 asupra obiectivelor relevante de mediu
se gsete n figura 8-9.

0 1 2
Scderea emisiilor atmosf erice
Poluarea apei
Poluarea solului
Eroziunea solului
Meninerea HNV
Riscuri naturale
Ef iciena utilizrii resurselor energetice
Turism durabil

Obiectiv specific 4.1 - Implementarea strategiilor de dezvoltare local, inclusiv a proiectelor
de cooperare
Msuri incluse: 411 + 413 + 421.
Alocri financiare:

n cadrul acestui obiectiv vor fi sprijinite proiecte pilot (max 100.000 euro) pentru aciuni
eligibile n cadrul Axelor 1 i 3. Evaluarea impactului pentru acestea a fost deja efectuat i este
prezentat n tabelele anterioare.
Trebuie adugat c acest obiectiv va facilita nfiinarea GAL-urilor (Grupuri de Aciune Local)
cu un puternic impact asupra coerenei politicilor locale de dezvoltare. Procesul de selecie al
GAL-urilor va ncepe dup aprobarea PNDR de ctre Comisia European.

Obiectiv specific 4.2 - Asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local.
Msuri incluse: 431.1 + 431.2
Alocri financiare:
Scderea emisiilor
0
n cadrul acestui obiectiv vor fi sprijinite aciuni de
cretere a capacitii de implementare a strategiilor
de dezvoltare local prin: construcie instituional,
asigurarea resurselor umane, financiare i tehnice;
instruirea personalului GAL-urilor i implicarea
membrilor comunitilor rurale n procesul de
dezvoltare local.

Acest obiectiv specific nu contribuie la atingerea
obiectivelor de mediu relevante.

Am identificat un impact direct numai asupra
mbuntirii comportamentului proactiv prin
ncurajarea practicilor agricole durabile.
0
0
0

efect de ser

0
0
0
0
0

Meninerea funciilor
0
0
Meninerea activitilor 0

degradate
0
Reducerea generrii
0
0
mbuntirea eficienei
0
mbuntirea strii de
mediul rural
0
0
0
mbuntirea
agricole durabile
1
Obiectivul va conduce la identificarea i implicarea
actorilor relevani din mediul rural n realizarea
Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.
Componenta tehnic a reelei va avea un impact
pozitiv asupra procesului de mbuntire a
comportamentului proactiv prin elaborarea de
materiale informative, organizarea de evenimente
i acordarea de servicii de consultan direct ctre
beneficiari.

Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implementrii PNDR asupra obiectivelor de
mediu relevante

Evaluarea efectelor cumulative de mediu generate de implementarea PNDR s-a realizat prin
nsumarea notelor de evaluare acordate n cadrul seciunilor anterioare. Imaginea de ansamblu a
impactului generat de PNDR este prezentat n figura 8-10. Observaii i concluzii ale acestei
evaluri sunt prezentate n tabelul 8-20.

Concluzia acestei evaluri cumulative este aceea c exist premizele ca implementarea PNDR s
contribuie la atingerea majoritii obiectivelor relevante de mediu propuse (vezi capitolul 7).
Efectul implementrii PNDR este unul majoritar pozitiv.


Figura nr. 0-10 Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implementrii PNDR
Poluarea apei
Poluarea solului
Eroziunea solului
Meninerea HNV
Riscuri naturale
Turism durabil

Tabel nr. 0-20 Evaluarea cumulativ a efectelor implementrii PNDR
Obiective relevante de
mediu
Evaluarea cumulativ a efectelor
Exist
premizele
atingerii
obiectivului ?
Scderea emisiilor
Acesta este obiectivul relevant de mediu cel mai
afectat de implementarea programului.
Valoarea negativ cumulat a impactului este
datorat volumului mare de lucrri de
construcii prevzute (majoritatea de
infrastructur) dar i achiziiei de utilaje auto.
Exist dou elemente importante cu privire la
analiza acestui impact negativ asupra
atmosferei:
- Emisiile generate de aceste lucrri vor
avea un caracter local (la nivelul zonei
de investiii) i o durat de generare
Nu pe termen
scurt (2007
2013);

Da pe termen
lung (> 2013).

redus n timp (pe durata realizrii
lucrrilor de construcie);
- Aceste emisii atmosferice reprezint
rul mic necesar pentru generarea
unui efect pozitiv semnificativ asupra
calitii apelor subterane precum i a
solului i apelor de suprafa (datorit
construirii / extinderii / reabilitrii
sistemelor de alimentare cu ap,
canalizare i platforme de deeuri);
- Pe termen lung efectul realizrii
lucrrilor de infrastructur asupra
calitii aerului ambiental va fi unul
pozitiv prin reducerea emisiilor
caracteristice gazelor de eapament i a
celor de particule aferente mbuntirii
condiiilor de trafic.
Limitarea gradului de
poluare punctiform i
difuz a apei
Implementarea PNDR va avea un efect pozitiv
considerabil asupra calitii apei subterane i de
suprafa. Aceasta se datoreaz:
- Sprijinirii lucrrilor de extindere a
reelelor de canalizare;
- Activitilor directe sau indirecte de
reducere a utilizrii fertilizanilor n
agricultur;
- Sprijinului acordat retehnologizrii i
dotrii unitilor de procesare a
produselor agricole i silvice.
Da
difuz a solului
Implementarea PNDR va contribui semnificativ
la limitarea gradului de poluare a solurilor din
mediul rural. Acest lucru se va realiza prin:
- Limitarea utilizrii fertilizanilor i a
pesticidelor n agricultur;
- Crearea facilitilor pentru o mai bun
colectare i depozitare a deeurilor;
- Extinderea reelelor de canalizare.
Da
Apreciem c derularea activitilor prevzute n
PNDR va contribui substanial la limitarea
fenomenelor erozionale asupra solului. Avem n
vedere n principal:
- Sprijinul acordat n vederea utilizrii
continue a terenurilor agricole;
- Lucrrile de mpdurire a terenurilor
agricole i non-agricole;
- nfiinarea culturilor verzi i a benzilor
nierbate (msura de agro-mediu).
Da
Scderea emisiilor de gaze
cu efect de ser
Pentru acest obiectiv de mediu a fost
cuantificat o component important cu impact
negativ. Beneficiile (impactul pozitiv) al
implementrii programului sunt mult mai
Nu pe termen
scurt (2007
2013);

consistente i cu efect pe termen lung. Da pe termen
lung (> 2013).
absorbie i stocare al
GES
PNDR va aduce o contribuie important i la
atingerea acestui obiectiv relevant de mediu prin
sprijinul acordat extinderii i refacerii
suprafeelor forestiere.
Da
Meninerea valorii
naturale ridicate a
Programul va avea un impact pozitiv asupra
meninerii valorii naturale a terenurilor agricole
prin asigurarea utilizrii permanente a acestora
i compensarea pierderilor datorate aplicrii
metodelor agricole de producie compatibile cu
protecia mediului.
Da
Asigurarea strii
favorabile de conservare a
habitatelor i speciilor de
flor i faun slbatic
(inclusiv evitarea
Efectul cumulat al implementrii PNDR este
unul preponderent pozitiv. Limitarea presiunii
antropice, extinderea suprafeelor mpdurite,
meninerea habitatelor unor specii asociate
culturilor agricole reprezint elemente
importante n vederea asigurrii strii favorabile
de conservare a speciilor slbatice. Efectul
negativ a fost atribuit lucrrilor de infrastructur
care pot contribui la extinderea procesului de
fragmentare a habitatelor. Acest efect negativ
poate fi ns redus prin considerarea acestor
aspecte n etapa de proiectare a lucrrilor.
Trebuie de asemenea amintit c pentru acest
obiectiv discutm de poteniale efecte pozitive
transfrontalier.

protejate (incluse n
reeaua naional sau
Natura 2000)
PNDR va constitui un instrument extrem de util
pentru managementul ariilor protejate. Avem
aici n vedere pe de o parte mecanismele
indirecte (plile compensatorii) dar care pot
produce efecte pozitive directe prin limitarea
presiunii antropice asupra componentelor
naturale, dar i msurile directe care vizeaz
rempduriri n siturile Natura 2000.
Da
Meninerea funciilor
ecologice a apelor
curgtoare (Directiva
Cadru Ape)
Una dintre cele mai importante contribuii pe
care le aduce PNDR este la protejarea i
meninerea funciilor ecologice ale apelor
curgtoare. Aceasta se va realiza prin:
- Reducerea intrrilor de nutrieni i ali
poluani din agricultur prin limitarea
utilizrii chimicalelor;
- Limitarea intrrilor de ape uzate prin
construirea, reabilitarea, extinderea
reelelor de canalizare.
- Msurile de agro-mediu care vor
contribui la protejarea i cretere
biodiversitii n zonele ripariene
(malurile cursurilor de ap);
- Creterea suprafeelor mpdurite cu rol

important n reglarea regimului
hidrologic.
Creterea proteciei
populaiei fa de riscurile
naturale
PNDR va contribui la creterea proteciei
populaiei rural fa de riscurile naturale att
prin msuri cu impact asupra regimului
hidrologic (ex: extinderea suprafeelor
mpdurite) ct i prin lucrri de prevenire a
producerii acestor fenomene (ex: corectarea
torenilor n pduri, msuri de protecie
mpotriva incendiilor).
Da
agricole n spaiul rural
prin ncurajarea utilizrii
Dou treimi din msurile prevzute n PNDR
vizeaz n mod direct sau indirect meninerea
activitilor agricole n spaiul rural. Este de
asemenea ncurajat utilizarea practicilor
tradiionale ca msur pentru limitarea
impactului antropic asupra terenurilor cu nalt
valoare natural sau situate n interiorul unor
situri propuse pentru reeaua Natura 2000.
Da
peisajului natural i
cultural prin revitalizarea
zonelor degradate
Sunt prevzute msuri cu impact direct asupra
peisajului natural i/sau cultural (mpduriri,
utilizarea terenurilor abandonate, amenajarea
centrelor istorice ale localitilor ) dar i cu
impact indirect (ex: meninerea utilizrii
terenurilor agricole).
Da
Reducerea generrii
deeurilor, creterea
gradului de colectare a
deeurilor, creterea
gradului de valorificare a
deeurilor
Impactul asupra acestui obiectiv este majoritar
pozitiv i se datoreaz sprijinirii pe de o parte a
activitilor de retehnologizare, a investiiilor
pentru un management mai bun al gestiunii
deeurilor la nivel de ntreprindere dar i al
investiiilor n platforme pentru depozitarea
deeurilor.
Da
Impactul pozitiv direct este asigurat de
sprijinirea nfiinrii / exploatrii pdurii ca
surs de bioenergie. n al doilea rnd este
sprijinit nfiinarea de culturi pentru
biocombustibil.
Da
mbuntirea eficienei
utilizrii resurselor
energetice
PNDR va avea un impact pozitiv asupra acestui
obiectiv de mediu prin:
- Investiiile directe n echiparea /
retehnologizarea activitilor economice
din mediul rural n vederea eficientizrii
consumului energetic;
- Sunt de asemenea prevzute msuri
pentru stimularea utilizrii de surse
alternative de energie.
Da
mbuntirea strii de
mediul rural
Contribuia major la mbuntirea strii de
sntate a populaiei se va face prin:
- Creterea gradului de asigurare al
accesului la ap potabil (extinderea
reelelor de alimentare cu ap);
Da

- Reducerea gradului de poluare al solului
i apei subterane prin extinderea
reelelor de canalizare i limitarea
utilizrii chimicalelor n agricultur;
- O sporire a gradului de securitate n
munc pentru agricultori i silvicultori
sau angajai ai sectorului de procesare;
- O mai bun gestiune a deeurilor din
mediul rural (colectare i depozitare).
Modernizarea
infrastructurii de transport
n mediul rural
Efectul pozitiv asupra acestui obiectiv relevant
de mediu este dat de investiiile prevzute
pentru construcia de drumuri inter i intra-
comunale precum i pentru achiziia de mijloace
auto noi pentru activitile agricole i cele
sociale.
Da
Promovarea zonelor
rurale prin intermediul
turismului durabil, n
special prin ncurajarea
agro-turismului
PNDR va avea un efect pozitiv asupra
dezvoltri turismului durabil. Acest fapt se
datoreaz investiiilor prevzute pentru
sprijinirea activitilor turistice precum i cele
pentru dezvoltarea potenialului turistic al
zonelor rurale i a infrastructurii necesare.
Da
mbuntirea
prin ncurajarea
practicilor agricole
durabile
Acest obiectiv nsumeaz cele mai multe
contribuii pentru un impact pozitiv. Acest fapt
se datoreaz n primul rnd componentei
importante prevzute n cadrul programului de
sprijinire a activitilor de training i informare
precum i de formare profesional.
Da

Poteniale efecte semnificative asupra mediului n context transfrontier

Msurile propuse n cadrul PNDR au aplicabilitate exclusiv pe teritoriul rural Romnesc.

Efectele negative (integral nesemnificative) identificate i analizate n capitolul anterior au o
extindere spaial redus, de cele mai multe ori la nivelul ariei de desfurare a unui proiect i cu
manifestare preponderent pe perioada lucrrilor de execuie.

Exist ns premizele ca efectele pozitive ale implementrii PNDR s genereze un impact pozitiv
cu efect transfrontalier. Avem n vedere aici urmtoarele situaii:
- Reducerea polurii apelor subterane i de suprafa ca urmare a limitrii intrrilor de
nutrieni i pesticide din activitile agricole precum i ca urmare a reducerii treptate a
cantitilor de ape uzate menajere (din gospodrii) i tehnologice (n principal din
zootehnie) ce sunt emise liber n mediu va avea ca efect o mbuntire a condiiilor de
calitate a apelor de suprafa. Este imposibil de cuantificat n acest moment efectul
transfrontier al acestor modificri pozitive ns exist premisele ca el s poat fi resimiit
la nivelul teritoriilor unor state riverane Dunrene (Serbia, Bulgaria, Ucraina).
- mbuntirea strii de conservare a populaiilor unor specii migratoare sau cu o
distribuie spaial ce depete graniele teritoriului naional. Acest fapt va putea
contribui la un export de biodiversitate peste graniele rii;

- Sporirea suprafeei forestiere n urma implementrii PNDR va avea un efect direct asupra
creterii gradului de absobie i stocare a gazelor cu efect de ser. Dei nedecelabile,
efectele au o contribuie global.

Facem precizarea ns c nu este cazul aici de efecte semnificative transfrontier, n nelesul
seciunii 5 a HG 1076/2004. Ministerul Agriculturii Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nu are
obligaia de informa statele nvecinate cu privire la efectele de mediu ale implementrii PNDR.

Msurile propuse pentru a preveni, reduce i compensa ct de complet posibil orice efect
advers asupra mediului al implementrii PNDR

Aa cum a fost prezentat anterior, proiectele specifice de investiii, sprijinite prin PNDR, pot
genera (la scar local i pe durata derulrii execuiei) un impact negativ asupra mediului
nconjurtor (vezi capitolul 8). Mai mult dect att, fiecrui proiect de investiii i sunt asociate
riscuri privind poluarea mediului nconjurtor (ex: managementul unor substane pericuoase pe
durata execuiei lucrrilor de investiii).

Prevenirea i reducerea efectelor adverse asupra mediului legate de implementarea PNDR se
poate face numai prin considerarea evalurii de mediu n toate etapele de pregtire i
implementare a proiectelor:

- O principal etap critic a acestui proces o reprezint ntocmirea ghidurilor de
finanare. Acestea trebuie s indice n mod clar importana considerrii aspectelor de
protecia mediului n elaborarea proiectelor / propunerilor de finanare. Aplicanii trebuie
s neleag nc din aceast faz c proiectul lor trebuie s contribuie la protejarea
mediului nconjurtor i nu numai la respectarea cerinelor legislative de protecia
mediului. Aceast abordare poate avea un efect pozitiv semnificativ asupra modului n
care vor fi elaborate propunerile de proiecte. Este util ca nc din aceast faz viitorii
aplicani s-i nsueasc aceast abordare pro-activ i s participe n mod creativ la
gsirea unor soluii pentru minimizarea impactului investiiilor propuse (ex: pentru
lucrrile de infrastructur precum osele, care traverseaz sau se nvecineaz cu zone
naturale de importan, pot fi prevzute subtraversri destinate meninerii culoarelor de
dispersie a faunei locale).
- Propunerile de proiecte trebuie s fie nsoite de evaluri de impact. Evalurile de
impact se vor ntocmi n conformitate cu cerinele legislaiei naionale n vigoare i vor
putea permite identificarea:
o Efectelor poteniale asupra mediului n aria de proiect;
o Celor mai bune tehnici i soluii disponibile pentru activitile propuse;
o Setului de msuri necesar prevenirii, reducerii i compensrii efectelor negative
asupra mediului generat de proiectul n cauz;
o Setului de msuri pentru monitorizarea efectelor asupra mediului a implementrii
proiectelor.
Evalurile de impact sunt deosebit de importante n zonele n care se afl situri Natura
2000 dat fiind sensibilitatea acestor areale precum i nivelul redus de informaii privind
starea acestora i rspunsul la diferite forme de impact.
- Pe parcursul implementrii proiectelor trebuie asigurat derularea programului de
monitorizare cu desfurarea unor sesiuni intermediare de evaluare. Acestea vor permite
identificarea msurii n care proiectul se conformeaz cu cerinele ghidurilor de finanare,

cu previziunile evalurii de mediu i nu n ultimul rnd cu cerinele legislaiei de protecia
mediului.
- La finalizarea proiectului de investiii, beneficiarii vor demara procedura de
autorizare din punct de vedere al proteciei mediului n cadrul creia exist
posibilitatea suplimentar a identificrii eventualelor aspecte de impact i a conformrii
cu prevederile legislaiei de mediu.

La nivelul ntregului program sunt ns prevzute numeroase activiti de sprijinire a
agricultorilor i silvicultorilor pe baza mecanismului plilor compensatorii. Pentru aceste
activiti nu se va putea derula evaluarea de mediu pentru fiecare beneficiar. n aceast situaie
este foarte important ca autoritatea de management s deruleze o evaluare a impactului la nivel de
msur (poate fi parte a evalurii intermediare a proiectului) pe baza indicatorilor de monitorizare
selectai (vezi i capitolul 12). n situaia evidenierii unui efect negativ semnificativ asupra
mediului se vor putea lua urmtoarele msuri:
- Modificarea criteriilor de eligibilitate pentru viitori aplicani;
- Modificarea listei de aciuni / cheltuieli eligibile din cadrul fiecrei msuri;
- Modificarea formei i mrimii sprijinului financiar.

Expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i descrierea modului n
care s-a efectuat evaluarea

n privina modului n care a fost elaborat PNDR i a variantelor luate n considerare trebuie
fcute urmtoarele precizri:
- Programul Naional de Dezvoltare Rural reprezint un cadru de desfurare a
viitoarelor proiecte specifice ce vizeaz: creterea competitivitii sectoarelor agro-
alimentar i forestier, mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a
terenurilor agricole i forestiere, creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea
diversificrii economiei rurale precum i demararea i funcionarea iniiativelor de
dezvoltare local. PNDR a fost structurat astfel nct s rspund nevoilor actuale ale
spaiului rural romnesc (vezi PNS), cu respectarea n aceelai timp a cerinelor din
Liniile Directoare Strategice ale Comunitii Europene.

- Trebuie subliniat faptul c nc de la prima lectur a PNDR se poate identifica faptul c
acest program a fost structurat pe baza unei viziuni durabile, cu considerarea
aspectelor de protecia mediului n cadrul fiecrei axe i a fiecrui obiectiv specific.
Altfel spus, nu avem de a face cu mai multe variante de program din care una este mai
favorabil mediului nconjurtor. Procesul de elaborare al programului s-a construit n
jurul conceptului de dezvoltare durabil permind astfel mbuntirea permanent a
coninutului msurilor.

- Procesul de elaborare al PNDR a constat ntr-o remodelare permanent a msurilor
programului, de-a lungul perioadei de elaborare, aspectele de mediu fiind unul dintre
criteriile de care s-a inut cont n acest proces.

Alternativele analizate pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural sunt urmtoarele:
- Alternativa 0 aceea de nerealizare a programului. Analiza acestei alternative se
gsete n capitolul 4.3 al prezentei lucrri. Alternativa neimplementrii Programului

Naional pentru Dezvoltare Rural este una defavorabil pentru majoritatea aspectelor
relevante de mediu luate n considerare fiind neacceptabil pentru nevoile i cerinele
spaiului rural romnesc.
- Prima variant a PNDR versiune elaborat n Octombrie 2006;
- A doua variant a PNDR versiune elaborat n Martie 2007;
- A treia variant a PNDR versiune elaborat n Aprilie 2007.

ntre cele trei variante ale PNDR exist diferene att n modul de structurare a documentului dar
i al formulrii obiectivelor strategice i a celor specifice. Din punct de vedere al proteciei
mediului, varianta elaborat n aprilie 2007 conine cele mai multe considerente de mediu,
indicnd faptul c implementarea acesteia va avea un efect pozitiv superior variantelor anterioare.

n sprijinul afirmaiilor anterioare exemplificm cu urmtoarele:
- Varianta PNDR din aprilie 2007 include n cadrul msurii 214, dou noi pachete n cadrul
submsurii de gospodrire extensiv a pajitilor: pachetul 2.4 recondiionarea pajitilor
invadate de vegetaie lemnoas i pachetul 2.5 conservarea habitatelor de pajiti
umede;
- Spre deosebire de versiunile anterioare, n cadrul msurii 312, varianta din aprilie 2007 a
PNDR, permite pentru acele proiecte care includ investiii de producere a energiei din
surse regenerabile, creterea intensitii sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor
specifice i montajul acestora de pn la 70%. De asemenea, n cadrul msurii 313,
pentru acele proiecte de turism care includ i investiii de producere a energiei din surse
regenerabile, intensitatea sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i
montajul acestora crete pn la 70%;
- Msura 123, n varianta din aprilie 2007 include urmtoarele elemente suplimentare fa
de versiunile anterioare, cu un efect pozitiv asupra obiectivelor relevante de mediu:
o extinderea sprijinului financiar pentru investiii n scopul obinerii de combustibil
ecologic din biomas forestier;
o includerea n cadrul cerinelor cu privire la mbuntirea performanei generale
a ntreprinderilor a urmtoarelor prevederi: Reducerea emisiilor poluante i a
deeurilor n scopul proteciei mediului i Creterea producerii i utilizrii energiei
din surse regenerabile
o acceptarea investiiilor pentru pentru respectarea standardelor de mediu i pentru
producerea de combustibil ecologic.
o Acordarea a 50% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului
public nerambursabil de 2.000.000 Euro/proiect pentru unitile din sectoarele lapte
i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu
ANSVSA i sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco .
- De asemenea, trebuie precizat totodat c exist i msuri sau submsuri care au fost
retrase din variantele ulterioare ale PNDR (ex: msurile 2.2.5, 2.2.6 i 2.2.7) i care vor fi
reanalizate pentru a fi introduse ulterior sau la care se va renuna definitiv.

Msurile avute n vedere pentru monitorizarea efectelor semnificative ale implementrii
PNDR

PNDR are prevzut un sistem propriu de monitorizare i evaluare. Acesta este n responsabilitatea
Autoritii de Management pentru PNDR (Direcia General Dezvoltare Rural din MADR) care

are n structura sa o Direcie de Coordonare, Monitorizare i promovare cu atribuii n elaborarea
i gestionarea sistemului de Monitorizare.

Monitorizarea i evaluarea PNDR se va realiza n conformitate cu prevederile Cadrului Comun de
Monitorizare i Evaluare (CMEF), elaborat de Comisia European mpreun cu Statele Membre.
Sistemul de monitorizare va msura progresul, eficiena i eficacitatea programului n raport cu
obiectivele acestuia, pe baza indicatorilor comuni de baz, ai celor financiari, de realizare, de
rezultat i de impact.

Din punct de vedere al cerinelor HG nr. 1076/2004, aceast seciune trebuie s descrie msurile
pentru monitorizarea efectelor semnificative asupra mediului generate de implementarea PNDR.
Aa cum a fost descris ns n capitolul 8 al prezentei lucrri, implementarea PNDR nu va genera
efecte semnificative asupra mediului.

Urmtoarele aspecte au fost considerate n propunerea unui sistem complet i eficient de
monitorizare a efectelor asupra mediului generate de implementarea PNDR:
- Un program de monitorizare a efectelor PNDR asupra mediului rural, n ansamblul su i
nu doar asupra unor componente, este necesar pentru a putea evalua impactul
programului, a prentmpina eventuale efecte semnificative i a putea stabili la timp
msuri de reducere a efectelor negative;
- Programul de monitorizare trebuie s fie unul cuprinztor, simplu i eficient care s
presupun un consum redus de resurse dar care s permit cunoaterea ct mai exact a
calitii mediului n spaiul rural;
- Multe din datele privind calitatea mediului nu pot fi generate / colectate de organismele
aflate n subordinea Ministerului Agriculturii fiind necesar implicarea unor actori
relevani cu competene n acest domeniu, precum: ageniile de protecia mediului (la
nivel local, regional i naional), AN Apele Romne, Institutul Naional de Statistic etc;
- O parte din informaiile necesare trebuie s fie oferite de ctre beneficiarii programului
prin intermediul aplicaiei i al rapoartelor. Autoritatea de management trebuie s solicite
i s centralizeze aceste informaii acolo unde este cazul (proiecte de investiii).

Sistemul de monitorizare propus se raporteaz la obiectivele de mediu relevante stabilite n cadrul
grupului de lucru SEA. Sistemul de monitorizare va permite astfel nu numai evaluarea impactului
implementrii PNDR asupra mediului rural dar i a modului n care aceste obiective relevante de
mediu sunt atinse. Indicatorii propui n cadrul acestui raport vor trebui utilizai n mod selectiv,
funcie de tipul proiectelor selectate pentru finanare.

n tabelul nr.12-1 sunt prezentai indicatorii propui de titularul PNDR alturi de indicatorii
suplimentari propui n cadrul evalurii de mediu.

Trebuie inut cont de faptul c sistemele de monitoring actuale, la nivel naional, acoper deficitar
zona rural. n acest sens o atenie trebuie acordat de ctre responsabilii din cadrul AM n
vederea crerii instrumentelor de generare i colectare a datelor relevante (msurtori, date din
studii de impact, date nepublicate ale instituiilor de cercetare etc). n acelai timp atragem atenia
c numeroase date i informaii relevante pentru procesul de monitorizare vor fi generate de
programe complementare PNDR precum POS MEDIU (ex: informaii despre dinamica
populaiilor speciilor de interes n siturile Natura 2000).

Tabel nr. 0-1 Indicatori de impact propui pentru monitorizarea efectelor PNDR asupra mediului.
mediu
Indicatori propui n
PNDR
Indicatori suplimentari
(SEA)
Descriere Aplicabilitate
Scderea emisiilor
-
A. Inventarul emisiilor
(surse fixe i mobile)
Emisii atmosferice de
particule, oxizi de sulf
(SOx), oxizi de azot
(Nox) i compui
organici volatili (COV).
Pentru proiectele de
investiii care implic
elaborarea studiilor de
impact (sursa de
colectare a informaiilor).
difuz a apei
1. Balana azotului (kg/ha)
B. Evoluia
concentraiilor de
nitrai n apele
subterane (fntni).
Date din rapoartele
anuale ale INMHGA pe
baza datelor de
monitorizare din Reeaua
Hidrogeologic
Naional.
La nivelul ntregului
program.
difuz a solului
2. % SAU aferent fermelor
ecologice
C. Cantiti anuale de
fertilizani i pesticide
utilizate la ha
Datele pot fi obinute din
aplicaiile pentru
finanare (cantitile
aplicate nainte de
proiect) i din rapoartele
finale (cantitile aplicate
n timpul implementrii
proiectului).
Pentru proiectele ce
vizeaz activiti agricole
3. Zone cu risc de eroziune
a solului
- - -
Scderea emisiilor de gaze
cu efect de ser
4. Producia de energie
regenerabil obinut din
sectorul forestier (TEP);
5. SAU pentru culturi
aferente produciei de
energie (mii ha);
6. Emisiile de GES
provenite din agricultur.
- - -

mediu
Indicatori propui n
PNDR
(SEA)
ridicate a terenurilor
agricole
7. SAU / suprafaa
naional total;
8. % din SAU clasificate ca
zone defavorizate;
9. % SAU clasificate n
zona montan;
10. % SAU pentru
punatul extensiv;
11. SAU din zonele cu
nalt valoare natural.
- - -
Asigurarea strii favorabile
de conservare a habitatelor
i speciilor de flor i faun
12. Suprafaa forestier /
suprafaa naional total;
13. Creterea anual medie
a suprafeelor cu pduri i
alte zone mpdurite (1.000
ha/an);
14. Evoluia populaiilor de
psri specifice terenurilor
agricole
- - -
-
D. Dinamica populaiilor
speciilor a crei
protecie face obiectul
conservrii;
Din datele Ministerului
Mediului acolo unde
exist i la momentul la
care sunt disponibile
Pentru acele situri Natura
2000 unde exist
proiecte.
Meninerea funciilor
ecologice a apelor
curgtoare (Directiva
Cadru Ape)
Vezi indicatorul 2 mai sus
E. Inventarul emisiilor de
poluani evacuai.
Cantiti de poluani
evacuai n canalizare sau
n cursuri naturale (pH,
materii n suspensie,
CCOCr, detergeni,
substane extractibile).
Pentru proiectele de
investiii care implic
elaborarea studiilor de
impact (sursa de
colectare a informaiilor).
Creterea proteciei
populaiei fa de riscurile
-
F. Valoarea anual a
pagubelor produse de
Din datele statistice
oficiale, pentru zonele
La nivelul ntregului
program.

mediu
Indicatori propui n
PNDR
(SEA)
naturale inundaii (trebuie inut
cont totui c aceast
valoare este strns
corelat i cu cantitatea
anual medie de
precipitaii)
acoperite de proiecte.
agricole n spaiul rural
prin ncurajarea utilizrii
Vezi indicatorul 3 mai sus. - - -
degradate
-
G. Suprafaa de teren
abandonat / degradat
cultivat;
H. Suprafaa de teren
abandonat / degradat
mpdurit.
Pentru proiectele care
vizeaz nfiinarea de
culturi agricole i
mpduriri.
Aceste date se vor obine
din aplicaii i rapoartele
proiectelor.
Reducerea generrii
deeurilor, creterea
gradului de colectare a
deeurilor, creterea
gradului de valorificare a
deeurilor
-
I. Cantitatea de deeuri
colectat pe noile
platforme construite;
J. Suprafaa de teren
deservit de noile
platforme de deeuri.
Capacitatea de colectare
a platformelor.

Aria geografic
deservit.
Aceste date se vor obine
din aplicaiile i
rapoartele proiectelor
precum i din studiile de
impact.
Vezi indicatorul 6 mai sus - - -
mbuntirea eficienei
utilizrii resurselor
energetice
-
K. Tipul i cantitatea de
energie economisit ca
urmare a
implementrii
proiectului.
-
Date din aplicaii i
rapoartele proiectelor.
mbuntirea strii de
-
L. Mortalitatea i
morbiditatea n mediul
Date statistice
disponibile la nivelul
-

mediu
Indicatori propui n
PNDR
(SEA)
mediul rural rural;
M. Dinamica
intoxicaiilor cu nitrai
n mediul rural i n
zonele acoperite de
proiecte.
Institutului Naional de
Statistic i al
Ministerului Sntii.
Modernizarea
infrastructurii de transport
n mediul rural
15. Lungimea total a
drumurilor
- - -
16. Infrastructura turistic n
mediul rural (nr de paturi)
N. Numr de paturi n
pensiuni agro-turistice.
-
Date din aplicaii i
mbuntirea
agricole durabile
-
O. Numr de beneficiari
ai programelor de
instruire / pregtire
profesional n
probleme ce privesc
mediu nconjurtor;
P. Numr de beneficiari
ai programelor de
informare;
-
Date din aplicaii i

Rezumat non-tehnic

Aceast lucrare reprezint Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) a Planului
Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Raportul de mediu a fost ntocmit n conformitate cu
cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/EC precum i cu cele ale Hotrrii de Guvern nr. 1076/
2004 care transpune prevederile Directivei mai sus amintite.

Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat de ctre Autoritatea de
Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural din cadrul Ministerului Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale din Romnia.

PNDR reprezint instrumentul de accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR) i a fost elaborat pentru perioada 2007 2013.

Programul se adreseaz teritoriului rural romnesc (cu o densitate a populaiei mai mic de 150
loc/km
2
), respectiv 93,6% din suprafaa Romniei creia i corespunde 48% din populaia total a
rii.

autoritilor regionale.

PNDR a fost elaborat pe baza altor documente strategice naionale precum Planul Naional de
Dezvoltare pentru 2007 - 2013 (PND), instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru
dezvoltare prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-
economic fa de rile membre ale Uniunii Europene i a Planului Naional Strategic pentru
Dezvoltare Rural 2007-2013, document care precizeaz prioritile i direciile dezvoltrii rurale n
strns legtur cu prioritile comunitare.

- Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier;
- mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i
forestiere;
- Creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversificrii economiei rurale;
- Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local.

Sprijinul financiar total pentru cele patru obiective enunate mai sus este de 11.314.380.441 Euro. Din
acetia cca. 6.526.042.597 (~57%) Euro pot fi considerai ca investiii poteniale de mediu (sume
alocate n beneficiul direct sau indirect al mediului nconjurtor).

Metodologia de evaluare a impactului asupra mediului generat de implementarea PNDR a presupus
parcurgerea mai multor pai. Un prim pas a fost reprezentat de analiza strii actuale a mediului n
spaiul rural. n urma acestei analize a fost identificat un set de probleme de mediu relevante pentru
care au fost formulate obiective de mediu relevante. Evaluarea de mediu a PNDR a presupus
analizarea modului n care programul contribuie la atingerea acestor obiective relevante de mediu. Au
fost notate contribuiile pozitive i negative la atingerea acestor obiective i au fost identificate
situaiile n care programul nu aduce contribuii sau aduce contribuii reduse la atingerea obiectivelor
mai sus amintite. n final, pe baza nsumrii notelor acordate, s-a putut realiza o evaluare cumulativ a
efectelor PNDR asupra mediului. Rezultatele evalurii indic un efect majoritar pozitiv. Efectele
negative au fost nregistrate cu preponderen n zona emisiilor atmosferice. O parte important a
acestor emisii (poluarea aerului) vor fi generate de lucrrile de construcii i vor aprea n perioada
realizrii acestor lucrri pe o suprafa redus de teren. Secundar emisii vor aprea i ca urmare a
extinderii parcului auto (n principal autoutilaje) i achiziionrii de echipamente i utilaje de
procesare.


Evaluarea a pus n eviden contribuia diferit a axelor la atingerea obiectivelor de mediu relevante.
Astfel:

Axa nr.1 are o contribuie pozitiv important la:
- meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare.

Axa nr.2 va aduce contribuii importante la:
- conservarea habitatelor speciilor slbatice;
- meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare;
- protecia peisajului natural;
- meninerea biodiversitii n cadrul ariilor protejate;
- protejarea solului mpotriva eroziunii.

Axa nr.3 va genera efecte pozitive asupra:
- dezvoltrii turismului durabil;
- mbuntirii strii de sntate a populaiei;
- facilitarea utilizrii resurselor regenerabile;
- utilizarea practicilor tradiionale;
- meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare;
- reducerea polurii punctiforme i difuze a apei.

Axa nr.4 va avea o contribuie pozitiv direct exclusiv la mbuntirea comportamentului proactiv
prin ncurajarea practicilor agricole durabile.

Implementarea PNDR nu va genera efecte negative cu potenial transfrontier. A fost identificat ns
posibilitatea ca anumite efecte pozitive precum mbuntirea strii de conservare a habitatelor
speciilor slbatice i meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare s poat genera efecte
pozitive pe un teritoriu mai larg, ce depete limitele graniei naionale a Romniei.

n scopul reducerii potenialelor efecte negative generate de implementarea proiectului a fost propus
un set de recomandri care vizeaz: coninutul viitoarelor ghiduri de finanare, efectuarea studiilor de
evaluare a impactului pentru viitoarele proiecte de investiii i implementarea programelor de
monitorizare a efectelor asupra mediului nconjurtor.

n privina monitorizrii efectelor implementrii PNDR asupra mediului au fost analizai indicatorii de
impact propui n cadrul programului i au fost fcute propuneri de indicatori suplimentari care s
permit o evaluare complet a impactului aciunilor ce se vor desfura n cadrul PNDR.

n concluzie, apreciem c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului, n principal
n spaiul rural romnesc cu o contribuie important la dezvoltarea durabil a acestui spaiu. Putem
afirma c acest program va permite dezvoltarea social i economic a spaiului rural romnesc prin
consolidarea i protejarea temeliei sale naturale.

ANEXA 4A
Zonele defavorizate

1. Zonele defavorizate din Romnia caracteristici generale

Caracterizarea zonelor defavorizate are ca surs de baz date furnizate de ctre Institutul Naional de
Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA).

Declararea zonelor defavorizate (agricol) a inut cont de Regulamentul (CE) 1257/1999. n baza
acestuia s-au delimitat 3 tipuri de zone defavorizate: Zona Montan Defavorizat (ZMD), Zona
Semnificativ Defavorizat (ZSD) i Zona Defavorizat de Condiii Naturale Specifice (ZDS).

Zonele defavorizate- principalii indicatori i distribuia spaial a acestora

Tabel cu centralizarea indicatorilor privind zonele defavorizate

Indicator ZMD ZSD ZDS
Pondere SAU defavorizat
din SAU Romnia
20,14% 1,40% 12,94%
Pondere suprafa total
defavorizat din total
suprafa Romnia
29,93% 2,47% 9,86%
Total pondere SAU
defavorizat din SAU
Romnia

34,48%
Total pondere suprafa
total defavorizat din
suprafa Romnia

42,26%


Fig. 1 Zonele defavorizate din Romnia

Din analiza hrii privind repartiia zonelor defavorizate la nivel naional reiese c ZMD se muleaz n
principal pe Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant, ZSD acoper
Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care
limiteaz puternic activitatea agricol, iar ZDS au o desfurare mai mprtiat datorit diverilor
factori naturali, caracteristici pe suprafee mai restrnse, care acioneaz asupra productivitii
agricole, unele arii relativ compacte semnalndu-se doar n partea de sud est a rii.

Valoarea de mediu a zonelor defavorizate

Din suprapunerea zonelor defavorizate cu HNV sau cu IBA reiese c ZM este acoperit n proporie
de peste 90% de HNV, ZSD este acoperit n proporie de 100% de IBA, iar ZDS este acoperit in
proporie de peste 65% de IBA, remarcndu-se astfel valuarea de mediu a acestor zone.


Fig. 2 Suprapunere ZD/HNV/zonele IBA pilot pentru Msura 214

Beneficiarii sprijinului financiar pentru zonele defavorizate

Beneficiarii sprijinului financiar pentru zonele defavorizate - acordat prin intermediul Msurilor 211
i 212 sunt fermierii care desfoar activiti agricole n zonele defavorizate desemnate conform
acestor msuri.
Fermierii sunt definii ca persoanele fizice sau juridice sau grupurile de persoane fizice sau juridice,
indiferent de statutul juridic pe care grupurile sau membrii si l dein, care desfoar activiti
agricole n scopuri productive sau care menin terenurile agricole n Bune Condiii Agricole i de
Mediu.

2. Zona Montan Defavorizat

2.1 Caracteristici
Zona Montan Defavorizat, n baza Regulamentului (CE) 1257/1999, ocup o suprafa total de
circa 71.340 km2, ceea ce reprezint 29,93% din suprafaa total a Romniei, iar ponderea SAU ZMD
din SAU Romnia este de 20,14 % - suprafa agricol utilizat a ZMD fiind de cca. 2.802.000 ha.
Din aceast suprafa, n anul 2007 aplicaiile au angajat doar circa 1.290.000 ha (46%), dar se
estimeaz c pn n anul 2013 vor angaja circa 2.520.000 ha (90%), aceast valoare fiind greu de
depit datorit criteriilor de eligibilitate care se refer la mrimea parcelelor i a fermelor.
n Zona Montan Defavorizat triesc aproximativ 2.400.000 locuitori circa 11% din populaia
total a Romniei.
Zona montan defavorizat se suprapune n cea mai mare parte arealului carpatic. Altitudinea medie a
Carpailor este de 1.136 m, iar altitudinile maxime depesc 2.500 m.
Temperaturile medii anuale ale zonei montane au valori de 6C la circa 1.000 m altitudine i mai
puin de -2C la altitudini de peste 2.000 m.

2.2 Metodologia de delimitare a Zonei Montane Defavorizate
Sunt considerate ca aparinnd zonei montane defavorizate:
1. Unitile administrativ-teritoriale (UAT) de baz (comune sau orae) situate la altitudini medii
mai mari sau egale cu 600 de metri, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice
(identificate in Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT;
2. Unitile administrativ-teritoriale de baz situate la altitudini medii ntre 400 600 metri i
care au o pant medie egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor
fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT.

Fig. 3 Zona Montan Defavorizat
(sursa: prelucrare MADR dup date furnizate de DG AGRI GIS Team)

2.3 Lista UAT incluse n Zona Montan Defavorizat

Judee SIRUTA Comune/Orae
ALBA 1151 Abrud
2130 Albac
2309 Almau Mare
2381 Arieeni
2577 Avram Iancu
2915 Baia de Arie
3039 Bistra
3397 Blandiana
3459 Bucium
1455 Cmpeni
3841 Ceru-Bcini
4008 Ciuruleasa
4142 Cricu
1696 Cugir
4366 Galda de Jos
4525 Garda de Sus
4767 Horea
4927 Ighiu
4981 ntregalde
5167 Livezile
5336 Lupa
5577 Mete
5826 Mogo
6119 Ocoli
6217 Pianu
6271 Poiana Vadului
6397 Ponor
6468 Poaga
6592 Rmetea
6627 Rme
6761 Roia Montan
6976 Slciua
7099 Ssciori
7197 Scrioara
7446 Sohodol
7767 Strem
8014 ugag
8229 Vadu Moilor
8425 Vidra
1936 Zlatna
ARAD 9832 Archi
10239 Brazii
10417 Chisindia

10649 Dezna
11058 Hlmagiu
11174 Hlmgel
11478 Moneasa
12689 Vrfurile
ARGE 13891 Albetii de Muscel
13999 Aninoasa
14049 Arefu
14405 Berevoeti
14673 Boteni
14753 Brdule
14922 Bughea de Jos
20063 Bughea de Sus
13490 Cmpulung
15402 Ceteni
15448 Cicneti
15741 Corbeni
15830 Corbi
16329 Dmbovicioara
16472 Dragoslavele
16908 Lereti
17334 Mioarele
17771 Nucoara
17968 Poienarii de Muscel
18527 Rucr
18554 Sltrucu
18858 Stoeneti
19141 uici
13524 Valea Mare Prav
BACU 21007 Ag
21123 Asu
21196 Balcani
21418 Berzuni
21597 Brusturoasa
20821 Comneti
22166 Drmneti
22380 Dofteana
22718 Ghime-Fget
23449 Mnstirea Cain
23797 Oituz
23975 Palanca
20910 Slnic-Moldova
25488 Solon
20965 Trgu Ocna
26289 Zemes
BIHOR 26699 Aled

27560 Borod
27686 Bratca
27846 Budureasa
27935 Bulz
28709 Cmpani
28077 Cbeti
28889 Critioru de Jos
28941 Curele
29403 Fini
29760 Lazuri de Beiu
29948 Lunca
26920 Nucet
30336 Pietroasa
30844 Roia
31379 inteu
31510 uncuiu
31609 Trcaia
27007 Vacu
BISTRIA-NSUD 32633 Bistria Brgului
32811 Cianu Mic
32884 Cetate
32955 Ciceu-Giurgeti
33177 Cobuc
179686 Dumitria
33248 Feldru
33337 Ilva Mare
33364 Ilva Mic
33514 Leu
33603 Lunca Ilvei
33621 Maieru
33729 Mgura Ilvei
32544 Nsud
179659 Negrileti
34075 Nueni
34155 Parva
179720 Poiana Ilvei
34235 Prundu Brgului
34262 Rebra
34280 Rebrioara
34333 Rodna
34360 Romuli
179944 Runcu Salvei
34397 Salva
32599 Sngeorz-Bi
34547 Spermezeu
34618 an

34850 ieu
35152 Trliua
35054 Telciu
35090 Tiha Brgului
35429 Zagra
BRAOV 40526 Apaa
40633 Bran
40198 Braov
40688 Budila
40704 Buneti
40241 Codlea
40900 Cristian
42456 Crizbav
42480 Drgu
40928 Dumbrvia
40991 Fundata
41113 Hrseni
41177 Hoghiz
42472 Holbav
41346 Lisa
41382 Mieru
41471 Moieciu
41541 Ormeni
41621 Poiana Mrului
40303 Predeal
40367 Rnov
41738 Recea
42464 Smbta de Sus
40438 Scele
41854 inca
42449 inca Nou
42003 Trlungeni
42058 Teliu
42101 Ucea
42183 Vama Buzului
42236 Vitea
42398 Vulcan
40492 Zrneti
BUZU 45245 Bisoca
45389 Bozioru
45539 Breti
45753 Calvini
45888 Cneti
45959 Ctina
46108 Chiliile
46180 Chiojdu

46439 Coli
46554 Cozieni
47079 Gura Teghii
47186 Loptari
47630 Mnzleti
47916 Nehoiu
48021 Odile
48227 Pntu
48325 Ptrlagele
49233 Sruleti
49484 Siriu
50068 Valea Slciei
50228 Vintil Vod
CARA-SEVERIN 50889 Anina
51243 Armeni
50923 Bile Herculane
51305 Bnia
51332 Buar
51449 Berzasca
51546 Bolvania
51573 Bozovici
51662 Brebu Nou
51699 Buchin
51751 Buconia
51804 Caraova
51840 Crbunari
51948 Ciclova Romn
52115 Cornea
52160 Cornereva
52570 Dalboe
52721 Domanea
53700 Eftimie Murgu
52936 Glimboca
53023 Iablania
53069 Lpunicel
53103 Lpunicu Mare
53130 Luncavia
53210 Marga
53274 Mehadia
53327 Mehadica
51207 Oelu Rou
53577 Prigor
50790 Reia
53728 Rusca Montan
54056 Slatina-Timi
54163 opotu Nou

54270 Teregova
54387 Tople
54412 Turnu Ruieni
54485 Vliug
54617 Zvoi
CLUJ 55918 Bioara
56014 Beli
56461 Clele
56568 Cpuu Mare
57083 Chiuieti
57163 Ciucea
57225 Ciurila
57582 Feleacu
57902 Gilu
58008 Iara
58204 Izvoru Criului
58357 Mguri-Rctu
58393 Mnstireni
58464 Mrgu
58534 Mriel
60169 Negreni
59041 Poieni
59238 Rica
59434 Sncraiu
59498 Snmrtin
59283 Scuieu
59327 Svdisla
59880 Ungura
60026 Valea Ierii
COVASNA 63777 Aita Mare
65113 Arcu
63633 Barcani
63802 Banii Mari
63866 Belin
65121 Bixad
63893 Bodoc
64041 Brdu
64096 Brecu
64194 Cernat
63553 Comandu
63526 Covasna
65147 Dalnic
64265 Dobrlu
65154 Estelnic
64318 Ghelina
64345 Ghidfalu

64390 Hghig
63580 ntorsura Buzului
64461 Lemnia
64504 Malna
65105 Mereni
65139 Micfalu
64568 Moaca
64602 Ojdula
64719 Poian
64826 Snzieni
63688 Sita Buzului
64871 Turia
64942 Vlcele
64906 Valea Criului
65099 Valea Mare
64997 Vrghi
65011 Zagon
65048 Zbala
DMBOVIA 66223 Brbuleu
66330 Bezdead
66438 Buciumeni
65869 Iedera
68182 Moroeni
68404 Pietroia
68565 Pucheni
179917 Ru Alb
68716 Runcu
69063 Valea Lung
69447 Vrfuri
69303 Vleni-Dmbovia
69394 Viineti
GORJ 78711 Baia de Fier
79308 Bumbeti-Jiu
79834 Crasna
80908 Mueteti
78258 Novaci
81095 Pade
81184 Petiani
81380 Polovragi
81576 Runcu
81987 Schela
82136 Stneti
82430 Tismana
HARGHITA 83847 Avrmeti
83428 Bile Tunad
83464 Blan

83936 Bilbor
83491 Borsec
83151 Brdeti
84102 Cra
83963 Cplnia
86461 Ciceu
83981 Ciucsngeorgiu
84086 Ciumani
84148 Corbu
84175 Corund
86446 Cozmeni
84380 Drjiu
84237 Dneti
84264 Dealu
84344 Ditru
83197 Feliceni
84415 Frumoasa
84460 Glua
83561 Gheorgheni
84558 Joseni
84594 Lzarea
86479 Leliceni
84629 Lueta
84656 Lunca de Jos
84754 Lunca de Sus
84825 Lupeni
86438 Mdra
84923 Mrtini
85056 Mereti
83320 Miercurea-Ciuc
85074 Mihileni
85243 Ocland
83133 Odorheiu Secuiesc
83375 Puleni-Ciuc
85289 Plieii de Jos
85341 Praid
86495 Racu
85412 Remetea
85680 Sncrieni
85760 Sndominic
85788 Snmartin
85840 Snsimion
86519 Sntimbru
86501 Satu Mare
85467 Scel
85528 Srma

85626 Siculeni
85877 Subcetate
85920 Suseni
86453 Tomesti
83632 Toplia
86133 Tulghe
86188 Tunad
86222 Ulie
86311 Vrag
83749 Vlhia
86339 Volbeni
86366 Zetea
HUNEDOARA 87219 Aninoasa
87745 Baia de Cri
87843 Bala
87996 Baru
88092 Bia
87246 Bania
88216 Btrna
88261 Beriu
88350 Bljeni
88449 Boorod
87291 Brad
88788 Buce
88868 Bucureci
88920 Bulzetii de Sus
89026 Bunila
86749 Crjii
89151 Cerbl
89240 Certeju de Sus
87362 Cricior
89348 Densu
89561 Geoagiu
86883 Ghelari
90066 Lelese
90119 Lunca Cernii de Jos
90208 Luncoiu de Jos
87059 Lupeni
90342 Ortioara de Sus
87077 Petrila
86990 Petroani
90538 Pui
90663 Rapoltu Mare
90878 Ru de Mori
90725 Rchitova
90805 Ribia

91232 Sntmria-Orlea
91054 Sarmizegetusa
91116 Slau de Sus
91447 Tometi
91535 Toplia
87139 Uricani
91795 Vaa de Jos
91937 Vlioara
91982 Veel
92097 Vora
87175 Vulcan
MARAMURE 106318 Baia Mare
106684 Baia Sprie
107314 Brsana
107154 Biu
107270 Bistra
107403 Bogdan Vod
106746 Bora
107485 Botiza
107519 Budeti
106782 Cavnic
107582 Cerneti
107868 Coroieni
107920 Cupeni
107975 Deseti
108017 Dragomireti
108151 Giuleti
179622 Groii ibleului
108204 Ieud
108222 Lpu
108240 Leordina
108348 Moisei
108400 Ocna ugatag
179864 Onceti
108455 Petrova
108473 Poienile de sub Munte
179604 Poienile Izei
108552 Remei
108598 Repedea
108614 Rona de Jos
108632 Rona de Sus
108669 Rozavlea
108696 Ruscova
108874 Scel
108892 Slitea de Sus
108945 Spna

109005 Strmtura
109041 Suciu de Sus
179613 ieu
109096 iseti
106461 Tuii-Mgheru
109354 Valea Chioarului
109425 Vima Mic
109504 Vieu de Jos
106979 Viseu de Sus
MEHEDINI 109924 Baia de Aram
110456 Balta
111220 Cireu
112904 Dubova
112245 Eelnia
111818 Godeanu
112263 Ilov
112370 Isverna
110027 Obria-Cloani
112959 Podeni
112995 Ponoarele
MURE 116126 Chiheru de Jos
116493 Dane
116545 Deda
116590 Eremitu
116796 Fntnele
117042 Ghindari
117319 Gurghiu
117426 Hodac
117550 Ibneti
118058 Lunca Bradului
118094 Mgherani
118469 Nade
118511 Neaua
118931 Rstolia
119153 Ruii-Muni
119331 Sngeorgiu de Pdure
114854 Sovata
119625 Stnceni
120138 Vtava
120174 Veca
NEAM 121108 Agapia
124938 Alexandru cel Bun
120968 Bicaz
121297 Bicaz-Chei
121340 Bicazu Ardelean
121652 Borca

121732 Borleti
122025 Ceahlu
122187 Crcoani
122249 Dmuc
122551 Farcaa
122828 Grcina
122864 Grinie
122953 Hangu
123601 Pngarai
123479 Piatra oimului
120726 Piatra-Neam
123521 Pipirig
123790 Poiana Teiului
124493 Tarcu
124563 Taca
124616 Tazlu
125016 Vntori-Neam
PRAHOVA 131899 Adunai
132137 Aricetii Zeletin
130954 Azuga
136278 Btrni
132342 Bertea
132404 Brebu
131210 Buteni
132486 Crbuneti
132574 Cerau
131336 Comarnic
132841 Cosminele
133795 Izvoarele
134096 Mneciu
134648 Poseti
134755 Predeal-Srari
134853 Provia de Jos
134899 Provia de Sus
135128 Salcia
135226 Secria
131540 Sinaia
131577 Slnic
135315 Starchiojd
135547 otrile
135618 tefeti
135654 Talea
135681 Ttaru
135789 Telega
136107 Valea Doftanei
SLAJ 140770 Cristol

143067 Zalha
SATU MARE 137407 Certeze
SIBIU 143959 Arpasu de Jos
143995 Ael
144054 Avrig
144198 Biertan
146021 Boia
144535 Crioara
143735 Cisndie
143487 Cristian
144599 Gura Rului
144615 Hoghilag
144713 Jina
144731 Laslea
145202 Orlat
145275 Poiana Sibiului
143502 Poplaca
145293 Porumbacu de Jos
145355 Racovia
145382 Ru Sadului
143520 Rinari
145471 Sadu
145499 Slite
145827 Tlmaciu
145907 Tilica
145934 Turnu Rou
145961 Valea Viilor
SUCEAVA 147205 Breaza
147241 Brodina
147358 Broteni
146502 Cmpulung Moldovenesc
151503 Capu Cmpului
147713 Crlibaba
151451 Ciocneti
151497 Cona
147884 Crucea
148202 Dorna Candrenilor
148131 Dorna-Arini
148612 Frasin
148729 Frumosu
148765 Fundu Moldovei
146584 Gura Humorului
149138 Iacobeni
149183 Izvoarele Sucevei
149316 Mlini
149370 Mnstirea Humorului

149502 Moldova-Sulia
149539 Moldovia
149655 Ostra
149682 Panaci
149851 Poiana Stampei
149931 Pojorta
150043 Putna
150114 Raca
150178 Sadova
150258 Slatina
150294 Straja
150356 Stulpicani
150418 Sucevia
150445 aru Dornei
150702 Ulma
150935 Vama
146744 Vatra Dornei
150980 Vatra Moldoviei
TIMI 157898 Ndrag
158136 Pietroasa
158895 Tomesti
VLCEA 167696 Bile Olneti
168559 Brbteti
168675 Berislveti
168755 Boioara
167794 Brezoi
169119 Cineni
167909 Climneti
169253 Costeti
169351 Deti
170220 Goleti
168041 Horezu
171021 Malaia
171539 Muereasca
172153 Periani
172509 Racovia
172812 Runcu
172894 Sltrucel
173230 Stoeneti
174496 Titeti
174021 Vaideeni
174254 Voineasa
VRANCEA 175126 Andreiau de Jos
175224 Brseti
175509 Chiojdeni
176551 Jitia

176686 Mera
176891 Nruja
178885 Negrileti
176944 Nereju
177003 Nistoreti
177101 Paltin
178910 Puleti
177263 Poiana Cristei
177469 Reghiu
177762 Soveja
178965 Spulber
178117 Tulnici
178313 Valea Srii
178475 Vintileasca
178545 Vizantea-Livezi
178750 Vrncioaia

3. Zona Semnificativ Defavorizat (ZSD) i Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice
(ZDS)

Un element care st att la baza a desemnrii ZSD ct i a ZDS este productivitatea natural redus a
terenurilor agricole. Aceast productivitate agricol este strns relaionat cu notele de bonitare ale

3.1. Metodologia de calcul a notelor de bonitare i relaia lor cu producia agricol

Metodologia de calcul a notelor de bonitare

Notele de bonitare a terenurilor agricole (NB) sunt obinute conform metodologiei elaborate de ctre
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului
(ICPA) pentru evaluarea calitii terenurilor. Acestea au fost calculate (de ctre ICPA) la nivelul
Romniei pe baza informaiilor georefereniate din hrile de sol 1:200.000, studiilor pedologice i
agrochimice efectuate la nivelul comunelor (1:50.000) i a datelor climatice (47 de staii
meteorologice de referin cu date zilnice; date climatice medii multianuale ntr-un grid de 10x10 km
interpolate conform metodologiei MARS). De asemenea, valoarea indicatorului reprezint un rezultat
al observaiilor statistice i a cercetrilor experimentale.

Notele de bonitare iau n consideraie urmtorii factori:
- calitatea solului;
- climatul;
- relieful;
- condiiile de umiditate a solului.

Pentru soluri s-a folosit sistemul de punctaj conceput de Institutul de Cercetri Pedologice i
Agrochimice al Academiei de tiine Agricole i Silvice, valabil pentru solurile existente n Romnia
(141 denumiri de soluri) de exemplu: 7 puncte pentru profunzimea solului; 0 - 7 puncte pentru
textura solului; 0 - 7 puncte pentru grosimea stratului de humus; 0 - 5 puncte roca de solidificare; 0 - 7
coninut n humus; 7 puncte saturaia n baze; 5 puncte coninut n sruri nocive; 0 - 5 puncte
starea de culturalizare. Rezult n total 50 de puncte care se repartizeaz pe cele cinci categorii de
folosine agricole.


Pentru condiiile de clim s-a folosit hrile climatologice i datele locale din care se extrag:
temperatura medie anual i volumele precipitaiilor anuale n cadrul unui interval de 20 de puncte,
considerndu-se c aceste condiii pot influena scderea favorabilitii celorlali factori naturali (de
sol, de relief i condiii hidrologice), chiar dac ar fi favorabile.

Pentru condiiile de relief s-a folosit o schem cu un punctaj n intervalul 15, stabilit n funcie de
panta medie din fiecare parcel, conform tabelului de mai jos.

Bonitarea terenurilor agricole n funcie de caracteristicile de relief
Nr.
crt.
Caracterizarea
reliefului
Arabil Puni Fnee Vii Livezi
Punctaje
1. Teren plan drenat 15 15 15 5 10
2. 3 - 5 10 15 15 10 15
3. 5 - 10 0 10 10 15 15
4. 10 - 15 -10 5 5 15 10
5. 15 - 25 -15 0 -10 -5 0
> 25 -20 -10 -15 -10 -10

Pentru condiiile hidrologice s-a folosit o schem n care se acord pn la 15 puncte, stabilite n
funcie de aportul apei din subsol (n funcie de nivelul pnzei freatice) conform tabelului urmator.

Bonitarea terenurilor agricole n funcie de caracteristicile hidrologice
Nr.
crt.
Nivelul pnzei
freatice (m)
Arabil Puni Fnee Vii Livezi
Punctaje
1. Peste 10 0 0 -5 5 5
2. 6 - 10 5 0 0 10 10
3. 4 - 6 10 5 5 15 15
4. 4 - 2,5 10 10 10 10 5
5. 2,5 - 1,5 10 15 15 -10 -10
6. 1,5 - 1 5 10 15 -15 -15
7. 1 - 0,7 -5 0 10 -15 -15
8. 0,7 - 0,3 -10 -5 10 -15 -15
9. sub 0,3 -15 -15 0 -15 -15

Pentru fiecare zon defavorizat a fost calculat o not de bonitare medie ponderat cu suprafaa,
lundu-se n considerare nota de bonitare pentru terenul arabil i nota de bonitare pentru pajite. Nota
de bonitare pentru terenul arabil se compune din medierea notelor de bonitare a primelor patru culturi
prezente ca pondere n zonele defavorizate.

Relaia notelor de bonitare cu producia agricol

Notele de bonitare reflect potenialul productiv pentru agricultur n funcie de condiiile naturale.

Tabelul de coresponden dintre punctele de bonitare i producie
Cultura Producia medie (Kg) pentru 1 punct din bonitarea terenurilor
Grau 65
Porumb 85
Floarea soarelui 30
Cartofi 416
Pasuni 250
Fanete 250

Cultura cu ponderea cea mai mare att n zona semnificativ defavorizat ct i n zona defavorizat de
condiii naturale specifice este porumbul.

Tabel de prezentare a raportului dintre produciile medii de porumb din zonele defavorizate altele
dect zona montan i media naional a produciei de porumb (valorile extreme de producie au fost
excluse)
Relaia dintre producia medie de porumb (kg/ha)
i notele de bonitare din ZSD i ZDS
Anul 2002 2003 2004 2005 2006
Productia (kg/ha) 2.902 2.993 4.441 3.952 3.565
Media produciei
naionale

10.510/3 = 3.503,33
80%*media
produciei
naionale

3.503,33*80% = 2.802,67
Corelaia dintre
producia medie
naional i notele
de bonitare
(85kg de porumb
= 1 punct al notei
de bonitare )
Porumb: 3.503,33/85 = 41,21puncte

Producia medie
din ZSD
16 * 85 = 1.360 Kg

1.360 * 100/3.503 = 39 %
Producia medie
din ZDS
25 * 85 = 2.125 Kg

2.125 * 100 / 3.503 = 61 %
Producia medie
din arealele
desemnate ca ZDS
cu cel mai mare
potenial productiv
(NB = 28) fa de
media produciei
naionale
28 * 85 = 2.380 Kg

2.380 * 100 / 3.503 = 68 %

3.2 Zona Semnificativ Defavorizat (ZSD)

3.2.1 Caracterizare general

Zona semnificativ defavorizat este reprezentat de UAT care acoper n totalitate sau parial
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, n numr de 24.
Suprafaa ocupat de ZSD este de circa 5.898 km
2
, ceea ce reprezint 2,47 % din suprafaa total a
Romniei. Din suprafaa total a ZSD, doar circa 195.100 ha reprezint teren agricol, restul de
suprafa fiind n principal luciu de ap (circa 65%), astfel ponderea de SAU din ZSD / total SAU din
Romnia este de doar 1,40 %.
Pe acest teritoriu triesc aproximativ 170.000 locuitori circa 0,78 % din populaia total a Romniei.
Densitatea populaiei este de sub 29 locuitori/km
2
, ceea ce nseamn 31,5% din media densitii
populaiei la nivel naional (91 loc./km
2
).
ntreaga suprafa desemnat este considerat i IBA (Important Birds Areas).

Nota de bonitare medie a ZSD este 16, reprezentnd 46% din valoarea medie ponderat a notelor de
bonitare la nivel naional.
n aceast zon productivitatea agricol este limitat (producie medie de porumb este de 39% din
producia medie naional) n special datorit calitii reduse a solului (domin solurile tinere,
nisipoase), climatului nefavorabil (temperaturi ridicate i precipitaii sczute) i de umiditate a solului
(predomin solurile nisipoase, cu drenaj rapid).

3.2.2 Criterii de delimitare a Zonei Semnificativ Defavorizate

Pentru desemnarea zoneei semnificativ defavorizate s-au luat n studiu unitile administrativ
teritoriale care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunarii. n aceast
zon nota de bonitare medie nu este mai mare de 16 - reprezentnd 46 % din valoarea medie
ponderat (35) a notelor de bonitare a terenurilor agricole din Romnia. Limitele acestor uniti
administrativ - teritoriale sunt acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de
Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT.
De asemenea, pentru a rspunde cerinelor Art. 19 din Regulamentul (CE) 1257/1999 au fost calculate
densitatea populaiei i nivelul de dependen a populaiei fa de activitile agricole din zona
semnificativ defavorizat. Rezultatele indic faptul c densitatea populaiei are o valoare de 28,7
locuitori/km
2
ceea ce nseamn 31,5% din media densitii populaiei Romniei, i ca cca. 40 % din
populaie este dependent de activitile agricole.

Fig. 4 Zona Semnificativ Defavorizat

3.2.3 Lista UAT incluse n Zona Semnificativ Defavorizat

CONSTANTA 61513 Corbu
62020 Istria
62253 Mihai Viteazu
62878 Sacele
TULCEA 159650 Babadag
161552 Bestepe
159883 C.A. Rosetti
160092 Ceamurlia De Jos
160047 Ceatalchioi
160172 Chilia Veche
160261 Crisan
159687 Isaccea
160644 Jurilovca
160724 Mahmudia
160779 Maliuc
160911 Murighiol
161053 Nufaru
161133 Pardina
161179 Sarichioi
161231 Sfantu Gheorghe
161302 Somova
159767 Sulina
159614 Tulcea
161482 Valea Nucarilor

3.3 Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice (ZDS)

3.3.1 Caracterizare general

Zonele defavorizate de condiii naturale specifice formeaz suprafee continue din cel puin 3 UAT.
Numrul total de UAT este de293. Acestea sunt caracterizate de productivitate agricol sczut i de
specificiti legate de sol, clim, biodiversitate, relief etc.
Suprafaa ocupat de ZDS este de circa 23.507 km
2
, ceea ce reprezint 9,87 % din suprafaa total a
Romniei. Din suprafaa total a ZDS, suprafaa agricol reprezint circa 1.803.000 ha, ponderea SAU
din ZDS/ SAU din Romnia fiind de 12,94%.
Pe acest teritoriu triesc aproximativ 1.750.000 locuitori circa 8,06 % din populaia total a
Romniei.
n aceast zon productivitatea agricol este limitat (producie medie de porumb pentru toate ZDS
este n medie de 61% fa de producia medie naional, n condiiile n care n cele mai productive
areale desemnate producia medie de porumb este n medie de 68% din media naional).

3.3.2 Criterii de delimitare a Zonelor Defavorizate de Condiii Naturale Specifice

Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice - ZDS (Art. 20 al Regulamentului (CE)
1257/1999) sunt alctuite din acele uniti administrativ-teritoriale care formeaz suprafee continue
compuse din cel puin 3 UAT i care n mod cumulativ i ponderat cu suprafeele deinute de aceste
UAT au o nota de bonitare a terenurilor agricole de pn la valoarea de 28 (80% din valoarea medie
naional). De asemenea, UAT din aceste zone nu trebuie s aibe n mod individual note de bonitare
mai mari de valoarea 30. Limitele zonelor defavorizate de condiii naturale specifice sunt acelea ale
blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de UAT
incluse n aceste zone.

Fig. 5 Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice

Caracteristicile naturale ale ZDS sunt urmtoarele:
- arealele din Podiul Moldovei i din Subcarpaii Moldovei (din estul Romniei) sunt caracterizate de
un climat continental cu nuane excesive (variaii mari de temperaturi ntre var i iarn, precipitaii
sczute mai ales n timpul verii) i de soluri fie argiloase (greu de lucrat), fie nisipoase (cu drenaj
rapid). Aceste caracteristici conduc la acumulri de sruri n sol (vara srurile migreaz ctre
suprafa solului n procesul de evaporaie), solurile captnd nsuiri chimice, fizice i biologice
nefavorabile;
- arealele din Subcarpaii Curburii i din estul Subcarpailor Getici (partea central estic a rii)
prezint pante ridicate i roci friabile, predispuse la eroziunea solului, motiv pentru care suprafee
importante sunt ocupate de soluri erodate (erodisoluri). n zonele erodate, fertilitatea solurilor este
afectat prin reducerea coninutului de substane nutritive ceea ce determin obinerea unor producii
reduse. n aceste zone activitatea agricol - realizat cu respectarea Bunelor condiii agricole i de
mediu, este important a fi susinut, pentru ca eroziunea s fie contracarat cu scopul de a mpiedica
instalarea vegetaiei invazive, ce profit de solurile dezgolite;

- arealele din Podiul Dobrogei (SE extrem al rii) sunt dominate de roci calcaroase - sensibile la
utilizarea fertilizanilor i se caracterizeaz prin precipitaii sczute i temperaturi ridicate pe timpul
verii ce amplific deficitul de ap din sol i procesul de avapo transpiraie de la nivelul plantelor;
- arealele de la intrarea Dunrii n Cmpia Romn i cele de la ieirea acestora din Cmpia Romn
(SV i SE rii), din stnga Dunrii, incluzund i stnga rurilor Jiu, Motru, dar i Ialomia i Clmui
prezint vaste suprafee nisipoase, conducnd astfel rapid la apariia secetei edafice i afectnd astfel
recoltele. Ariditatea edafic se manifest prin uscarea excesiv de prelungit a profilului de sol,
prfuirea i distrugerea structurii stratului arat. Aceast zona semi-arid poate susine dezvoltarea
culturilor agricole ns cu un nivel mai sczut al produciilor agricole. Aceste zone sunt ns deosebit
de importante datorit vegetaiei ierboase sclerofile, tipic stepic;
- arealele din vestul Munilor Banatului (SV rii) nu sunt destul de nalte pentru a face parte din zona
montan dar caracteristicile montane date de rocile dure ce suport un strat subire de sol i prezena
pantelor se constituie n factori restrictivi pentru agricultur;
- arealele din partea vestic a Podiului Transilvania (centrul Romniei) prezint o fertilitate mai
sczut a solului, aceste terenuri fiind pretabile numai utilizrii agricole extensive;
- arealul din Depresiunea Maramureului (nordul Romniei) prezint un grad ridicat de gleizare i
procese de eroziune a solului care afecteaz potenialul productiv al solului.

n aceste zone, sprijinul financiar condiionat de respectarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu
are i rolul de a contribui la conservarea specificului de mediu.

3.3.3 Lista UAT incluse n Zona Defavorizat de condiii naturale Specifice

ALBA 1213 Aiud
1017 Alba Iulia
1348 Blaj
3805 Cergu
4302 Fru
4703 Hoprta
5210 Lopadea Nou
5755 Mirslu
7384 Sntimbru
7865 ona
8354 Valea Lung
8826 Vinu de Jos
ARGES 14352 Belei-Negreti
14584 Bogai
16427 Dobreti
18242 Priboieni
BACAU 21855 Cleja
21891 Coloneti
21971 Corbasca
22237 Dealu Morii
22665 Giceana
26346 Gioseni
22834 Glvneti

20607 Gura Vii
22898 Helegiu
23289 Livezi
23494 Motoeni
23948 Orbeni
24427 Plopana
24837 Rchitoasa
25521 Stnieti
BISTRITA-NASAUD 32768 Budeti
33275 Galaii Bistriei
33435 Lechina
33658 Matei
33845 Micetii de Cmpie
33881 Mila
34477 Snmihaiu de Cmpie
34422 Silivau de Cmpie
34985 Teaca
BOTOSANI 37734 Hlipiceni
37912 Lunca
38679 Rueni
BRAILA 42842 Bertetii de Jos
42708 Chicani
43019 Cireu
42753 Furei
43117 Frecei
43313 Gropeni
43411 nsurei
43493 Mrau
43563 Mxineni
43698 Racovi
43867 Salcia Tudor
43929 Scoraru Nou
43992 Silitea
44060 Stncua
42771 Surdila-Greci
44177 Tichileti
44328 Ulmu
44391 Vdeni
44462 Viani
44532 Zvoaia
BUZAU 45003 Beceni
45101 Berca
45673 Buda
44818 Buzu
45815 C.A. Rosetti
46019 Cernteti

46251 Cilibia
46313 Cislu
46484 Costeti
47159 Largu
47300 Luciu
47417 Mrgriteti
47818 Murgeti
47854 Neni
48165 Pardoi
48557 Prscov
48487 Pietroasele
49046 Rueu
49313 Scoroasa
49625 Stlpu
49849 inteti
49894 Ulmeni
50326 Vipereti
CARAS-SEVERIN 50969 Boca
52035 Ciudanovia
52696 Dognecea
52785 Frliug
52856 Forotic
52954 Goruia
53167 Lupac
53345 Naid
51118 Oravia
53513 Pojejena
53639 Ramna
53791 Sasca Montan
54305 Ticvaniu Mare
CLUJ 55598 Aiton
55623 Aluni
55687 Apahida
56096 Boblna
56844 Ceanu Mare
57350 Cojocna
57449 Corneti
57742 Frata
58623 Mociu
58990 Plosco
59942 Vad
60062 Viioara
CONSTANTA 60883 Adamclisi
60570 Agigea
61005 Aliman
62360 Basarabi

61069 Bneasa
61256 Ciobanu
60419 Constana
61559 Crucea
61675 Deleni
61737 Dobromir
63161 Dumbrveni
60455 Eforie
61808 Grliciu
61826 Ghindreti
63326 Grdina
60801 Hrova
61951 Ion Corvin
62057 Lipnia
63152 Lumina
60847 Medgidia
62191 Mihail Koglniceanu
62280 Mircea Vod
60507 Nvodari
62486 Oltina
62538 Ostrov
60687 Ovidiu
62707 Petera
62761 Poarta Alb
62798 Rasova
63318 Saligny
62823 Saraiu
62903 Seimeni
62949 Silitea
62985 Trguor
63045 Topalu
DAMBOVITA 65379 Aninoasa
65413 Doiceti
67522 Glodeni
68324 Ocnia
DOLJ 70744 Argetoaia
70879 Bechet
71126 Bralotia
71199 Bratovoeti
71055 Brdeti
71260 Breasta
69964 Bucov
70352 Calafat
74867 Crna
71607 Clrai
71723 Cernteti

71858 Ciupercenii Noi
71910 Coofenii din Dos
72007 Dbuleni
72034 Desa
72098 Dobreti
72463 Gighera
72604 Gogou
72819 Greceti
73317 Mrani
72980 Mceu de Jos
73567 Ostroveni
74931 Pleoi
73772 Predeti
74949 Rojite
73996 Sadova
74073 Sceti
74135 Seaca de Pdure
74171 Secu
74242 Sopot
74322 Teasc
GALATI 76255 Frneti
76763 Nmoloasa
76932 Oancea
77288 Suceveni
75472 Trgu Bujor
77536 Vldeti
GORJ 79077 Bolboi
79157 Borscu
79656 Ciuperceni
80846 Mtsari
80980 Negomir
IALOMITA 93575 Fceni
93646 Giurgeni
94492 Stelnica
94795 Vldeni
IASI 95667 Andrieeni
95747 Aroneanu
96003 Bosia
96192 Ciorteti
96423 Costuleni
96717 Daga
96904 Dolheti
97090 Golieti
97394 Grozeti
97777 Mdrjac

96370 Osoi
98505 Popricani
98603 Priscani
98685 Rducneni
99058 Sineti
99441 Tansa
95293 Tometi
99879 igni
99922 uora
100148 Vldeni
MARAMURES 106620 Sarasu
106559 Sighetu Marmaiei
106648 Vadu Izei
MEHEDINTI 110946 Burila Mare
111006 Butoieti
111480 Devesel
111587 Dumbrava de Jos
111863 Gogou
111989 Grozeti
112129 Husnicioara
112548 Jiana
112664 Malov
113625 ieti
MURES 116723 Frgu
NEAMT 125141 Pnceti
123709 Poienari
124331 Stnia
OLT 127224 Grojdibodu
127251 Ianca
PRAHOVA 132011 Apostolache
132459 Clugreni
132645 Chiojdeanca
132896 Drajna
133562 Gornet
133615 Gornet-Cricov
133866 Jugureni
133919 Lapo
134336 Pcurei
135244 Sngeru
135404 Surani
135501 oimari
135725 Teiani
136198 Vlcneti
131817 Vlenii de Munte
136134 Vrbilu
TULCEA 159785 Baia

159945 Carcaliu
160127 Cerna
160305 Deni
160323 Dorobanu
160387 Frecei
160430 Greci
160458 Grindu
160476 Hamcearca
160528 Horia
161525 I.C. Brtianu
160564 Izvoarele
160617 Jijila
160680 Luncavia
159730 Mcin
160831 Mihai Bravu
160993 Nalbant
161035 Niculiel
161106 Ostrov
161151 Peceneaga
161259 Slava Cerchez
161286 Smrdan
161464 Turcoaia
161561 Valea Teilor
161543 Vcreni
VASLUI 162069 Alexandru Vlahu
162595 Bogdana
162791 Bogdnia
163486 Dragomireti
163967 Ghergheti
167222 Ibneti
164393 Ivneti
165470 Puieti
165611 Pungeti
166869 Voineti
VRANCEA 175439 Bordeti
175983 Dumitreti
176338 Gura Caliei
176613 Micneti
176855 Nneti


4. Metodologia de calcul a plilor compensatorii

Analiz comparativ calcul 2010/2008
Observaii
2010 2008
1.A Metodologie
Pentru evaluarea produciilor i
calculul MBS, ponderarea valorilor
s-a fcut pe cele 2 categorii
principale de utilizare a terenurilor
agricole (terenuri arabile i pajiti)
utilizndu-se datele furnizate de
LPIS.
1. A Metodologie
Pentru bonitarea terenurilor i
calculul MBS, ponderarea
valorilor s-a fcut pe cele 2
categorii principale de utilizare
a terenurilor agricole (terenuri
arabile i pajiti) utilizndu-se
datele furnizate de Corine
Land Cover 2000.
Utilizarea LPIS asigur o
mai mare acuratee a
datelor referitoare la
situaia terenurilor
agricole.
Nu se modific delimitarea
zonelor defavorizate din
PNDR.
1.B Agregarea rezultatelor
ponderate privind datele de bonitare
a terenurilor agricole, productiviti
i MBS s-a fcut la nivelul zonei
nedefavorizate i a fiecrui tip de
zon defavorizat (ZMD, ZSD i
ZDS definite n anul 2008 prin
Anexa 4A a PNDR 2007-2013).
1.B Agregarea rezultatelor
ponderate privind datele de
bonitare a terenurilor agricole,
productiviti i MBS s-a fcut
la nivel naional i la nivelul
fiecrui tip de zon
defavorizat.
Plile pentru zone
defavorizate sunt destinate
s compenseze costurile
suplimentare suportate de
ctre agricultori, precum i
pierderea de venituri
generate de handicapul
zonei n cauz pentru
producia agricol. n acest
sens analiza comparativ s-
a fcut ntre zonele
defavorizate definite n
Anexa 4A a PNDR, pe
tipuri de defavorizare i
celelalte zone care sunt
neafectate de niciun tip de
defavorizare.
1.C Ponderarea MBS s-a fcut dup
ponderile categoriilor principale de
utilizare a terenurilor agricole
(terenuri arabile i pajiti naturale),
pe baza datelor LPIS, pentru fiecare
tip de zon defavorizat i pentru
zona nedefavorizat. Pentru
calculul diferenelor ponderate ale
MBS pentru zona nedefavorizat i
MBS pentru fiecare tip de zon
defavorizat, au fost utilizate
ponderi diferite, rezultate din LPIS,
ale categoriilor principale de
utilizare a terenurilor agricole
(terenuri arabile i pajiti naturale).
1.C Ponderarea MBS s-a fcut
dup ponderile categoriilor
principale de utilizare a
terenurilor agricole (terenuri
arabile i pajiti naturale), pe
baza datelor CLC, pentru
fiecare tip de zon
defavorizat. Pentru calculul
diferenelor ponderate ale MBS
pentru zona nedefavorizat i
MBS pentru fiecare tip de zon
defavorizat, pentru zona
nedefavorizat au fost utilizate
ponderile specifice zonei
defavorizate analizate, rezultate
din CLC, ale categoriilor
principale de utilizare a
terenurilor agricole (terenuri
arabile i pajiti naturale).
Utilizarea LPIS asigur o
mai mare acuratee a
datelor referitoare la
situaia terenurilor
agricole.
Calcularea ponderii
categoriilor de utilizare a
terenurilor agricole pentru
fiecare tip de zon
defavorizat i pentru zona
nedefavorizat conduce la
creterea bazei de calcul
pentru nivelul plilor
LFA, asigurnd un nivel de
compensare real care
reflect diferenele dintre
zona nedefavorizat i
fiecare tip de zon
defavorizat.
2. Sursele de date utilizate pentru
realizarea acestui capitol sunt:

a. suprafee cu principalele tipuri
de culturi: Anuarul statistic al
Romniei (2008),
2. Sursele de date utilizate
pentru realizarea acestui capitol
sunt:

a. suprafee cu principalele
tipuri de culturi: utilizarea

a. Noile date ofer
informaii mai recente
dect cele din
metodologia iniial.


b. productiviti pentru
principalele tipuri de culturi pe
terenuri arabile i pentru pajiti
permanente: Anuarul statistic
al Romniei (2001-2008)

c. bonitarea terenurilor:
metodologia elaborat de ctre
ICPA pentru evaluarea calitii
terenurilor (2004), la care au
fost aplicate corecii cu hrile
georefereniate LPIS.

d. MBS: Studiul Institutului de
Cercetri pentru Pedologie i
Agrochimie (ICPA) i a
Institutului de Cercetare
Dezvoltare pentru Economie
Agrar (ICDEA) privind
metodologia de utilizare a
marjelor brute pe activiti, pe
zone geografice i comune,
realizat n anul 2004, folosind
estimri ale culturilor (b)
terenurilor: Recensmntul
General Agricol 2002,

b. productiviti pentru
principalele tipuri de culturi
pe terenuri arabile i pentru
pajiti permanente:
Anuarul statistic al
Romniei (2002-2006)

c. bonitarea terenurilor:
metodologia elaborat de
ctre ICPA pentru
evaluarea calitii
terenurilor (2004)

d. MBS: Studiul Institutului de
Cercetri pentru Pedologie
i Agrochimie (ICPA) i a
Institutului de Cercetare
Dezvoltare pentru
Economie Agrar (ICDEA)
privind metodologia de
utilizare a marjelor brute pe
activiti, pe zone
geografice i comune,
realizat n anul 2004
b. Noile date ofer
informaii pentru o
serie mai lung de ani,
dar i informaii mai
recente dect cele din
metodologia iniial.

c. Informaiile
georefereniate din
hrile de sol
1:200.000, studiilor
pedologice i
agrochimice efectuate
la nivelul comunelor
(1:50.000) i a datelor
climatice (47 de staii
meteorologice de
referin cu date
zilnice; date climatice
medii multianuale ntr-
un grid de 10x10 km
interpolate conform
metodologiei MARS)
au fost corectate cu
datele recente
referitoare la utilizarea
(LPIS) pentru o mai
mare acuratee a
calculelor.

d. Evaluarea produciilor
i calculul MBS au fost
fcute prin aplicarea
aceleiai metodologii
de calcul, n
metodologia actual
datele de intrare
referitoare la
produciile estimate n
funcie de bonitarea
terenurilor pe categorii
de utilizare i tipuri de
culturi principale
asigurnd o mai mare
acuratee a rezultatelor
printr-o mai bun
reflectare a situaiei
existente.

S-a avut n vedere
calcularea ponderat a
marjelor brute pentru cele
3 tipuri de zone
defavorizate i pentru zona
neafectat de unul din
tipurile de defavorizare (ca

element de raportare a
zonelor defavorizate), n
vederea stabilirii nivelului
real.

Sursele de date utilizate pentru realizarea acestui capitol sunt:
- LPIS (2009),
- Recensmntul General Agricol (RGA, 2002) i Anuarele statistice pentru perioada 2001-2008,
- Studiul Institutului de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie (ICPA) i a Institutului de
Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar (ICDEA) privind metodologia de utilizare a
marjelor brute pe activiti, pe zone geografice i comune, realizat n anul 2004,
- Informaiile georefereniate din hrile de sol 1:200.000, studiilor pedologice i agrochimice
efectuate la nivelul comunelor (1:50.000) i datele climatice (47 de staii meteorologice de
referin cu date zilnice; date climatice medii multianuale ntr-un grid de 10x10 km interpolate
conform metodologiei MARS).

4.1 Determinarea marjelor brute

n vederea determinrii nivelului plilor compensatorii destinate zonelor defavorizate a fost necesar
aplicarea unei metodologii care a corelat productivitile pentru tipurile principale de culturi (gru,
porumb, cartof, lucern i puni), notele de bonitare pe categoriile principale de utilizare a terenurilor
agricole (terenuri arabile i pajiti permanente), calculndu-se valorile medii la nivelul celor 3 tipuri
de zone defavorizate i la nivelul zonei nedefavorizate, pentru marjele brute standard ponderate n
funcie de ponderea categoriilor principale de utilizare a terenurilor agricole i de tipurile principale
de culturi. S-a avut n vedere calcularea ponderat a marjelor brute pentru cele 3 tipuri de zone
defavorizate i pentru zona neafectat de handicapuri naturale (ca element de raportare a zonelor
defavorizate).

Notele de bonitare a terenurilor agricole (NB) sunt obinute conform metodologiei elaborate de ctre
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului
(ICPA) pentru evaluarea calitii terenurilor, prezentat n seciunea 3.1 a Anexei 4A, fiind corectate
cu datele referitoare la utilizarea terenurilor agricole (ponderea categoriilor de utilizare a terenurilor
agricole calculat pe baza datelor LPIS 2009) i cu datele statistice referitoare la produciile
nregistrate pentru tipurile principale de culturi n perioada 2001-2008 (INS). Acestea au fost calculate
de ctre ICPA, la nivelul Romniei pe baza informaiilor georefereniate din hrile de sol 1:200.000,
studiilor pedologice i agrochimice efectuate la nivelul comunelor (1:50.000) i a datelor climatice
(47 de staii meteorologice de referin cu date zilnice, date climatice medii multianuale ntr-un grid
de 10x10 km interpolate conform metodologiei MARS). Valoarea indicatorului reprezint un rezultat
al observaiilor statistice i a cercetrilor experimentale, notele de bonitare lund n consideraie
urmtorii factori: calitatea solului, climatul, relieful i condiiile de umiditate a solului.

Pentru a determina plile compensatorii au fost parcuri urmtorii pai:

au fost evaluate produciile pentru tipurile principale de culturi (gru, porumb, cartof, lucern i
puni) pe punct de bonitare, prin raportarea produciilor nregistrate n perioada 2001-2008 la
valoarea medie a notei de bonitare la nivel naional,
a fost calculat ponderea principalelor categorii de utilizare a terenurilor agricole (terenuri arabile
i pajiti permanente) pe baza suprafeelor nregistrate n LPIS, la nivelul fiecrei zone
defavorizate (ZMD, ZSD i ZDS) i la nivelul zonei nedefavorizat i pentru terenurile arabile s-
au calculat ponderile principalelor tipuri de culturi (gru, porumb, cartof, lucern) pe baza datelor
statistice,
au fost calculate notele de bonitare pentru categoriile principale de utilizare a terenurilor agricole
(terenuri arabile i pajiti permanente) pe baza suprafeelor din LPIS, la nivelul fiecrei zone
defavorizate i la nivelul zonei nedefavorizat,
pe baza notelor de bonitare pe categorii de utilizare a terenurilor agricole i pe baza evalurii
produciilor pe punct de bonitare au fost estimate produciile medii pe fiecare tip de zon

defavorizat i pentru zona nedefavorizat, ponderate cu suprafeele acoperite cu principalele
tipuri de culturi pe teren arabil i pe pajiti permanente,
au fost calculate marjele brute standard pentru suprafaa agricol pentru cele 2 categorii principale
de utilizare a terenurilor agricole (teren arabil i pajiti permanente), calculndu-se apoi marja
brut standard ponderat pentru fiecare tip de zon defavorizat i pentru zona nedefavorizat.

n urma calculelor au rezultat urmtoarele valori medii ponderate de MBS:

La nivelul zonei nedefavorizat:
Arabil 311 /ha
Pajite 140 /ha

Pentru Zona Montan Defavorizat:
Arabil 157 /ha
Pajite 141 /ha

Pentru Zona Semnificativ Defavorizat:
Arabil 165 /ha
Pajite 141 /ha

Pentru Zona Defavorizat de Condiii Naturale Specifice:
Arabil 230 /ha
Pajite 81 /ha

4.2. Determinarea plilor compensatorii

n calculul plii compensatorii au fost aplicate ponderile de suprafee de pajite i de teren arabil din
zonele defavorizate i de la nivelul zonei nedefavorizate, pe baza datelor furnizate de LPIS.

Aceste ponderi sunt urmtoarele:

Zona nedefavorizat: arabil 79,86 %, pajite 20,14 %,
ZMD: arabil 11,70 %, pajite 88,30 %,
ZSD: arabil 73,43 %, pajite 26,57 %,
ZDS: arabil 64,01 %, pajite 36,99 %.

Astfel, pe baza valorilor medii de marj brut ponderat i a ponderilor de pajite/arabil anterior
prezentate, aplicnd formula:

| | ) ( ) (
% % % % TAZD TAZD PPZD PPZD TAnonZD TAnonZD PPnonZD PPnonZD ZD
MBS X MBS X MBS X MBS X NC Plata + + =

unde:
o Plata
ZD
: reprezint nivelul de plat (100%) corespunztor zonei defavorizate raportat la
zona nedefavorizat,
o ZD: reprezint zona defavorizat pentru care se face calculul (ZMD, ZSD, ZDS),
o NC: reprezint nivelul compensare (80% pentru ZMD, ZSD si ZDS), utilizat pentru
evitarea supracompensrii n cadrul msurilor 211 i 212,
o X
% PP nonZD
: reprezint procentul de suprafa ocupat de pajite din zona nedefavorizata
ZD,
o X
% PP ZD
: reprezint procentul de suprafa ocupat de pajite din zona defavorizata ZD,
o X
% TA nonZD
: reprezint procentul de suprafa ocupat de terenul arabil din zona
nedefavorizat ZD,
o X
% TA ZD
: reprezint procentul de suprafa ocupat de terenul arabil din zona defavorizat
ZD,
o MBS
PP nonZD
: reprezint marja brut standard corespunztoare produciei din pajitile de
pe ntregul teritoriu al Romniei care nu sunt incluse n zone defavorizate,

o MBS
PP ZD
: reprezint marja brut standard corespunztoare produciei din zona
defavorizat ZD,
o MBS
TA nonZD
: reprezint marja brut standard mediat conform produciei corespunztoare
structurii standard de culturi agricole care se obine pe ntregul teritoriu al Romniei fr
includerea zonelor defavorizate,
o MBS TA ZD: reprezint marja brut standard mediat conform produciei
corespunztoare structurii standard de culturi agricole care se obine n zona
defavorizat.

Astfel, suma costurilor adiionale i a pierderile de venit rezultate sunt urmtoarele:

o 133 Euro/ha pentru Zona Montan Defavorizat,
o 118 Euro/ha pentru Zona Semnificativ Defavorizat,
o 100 Euro/ha pentru Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice.

n vederea evitrii riscului de supracompensare prin acordarea acestor pli, pentru cele 3 tipuri de
zone defavorizate din Romnia (ZMD, ZSD i ZDS) se va acorda 80% din nivelul maxim posibil de
plat.

n concluzie, prin PNDR se stabilesc urmtoarele nivele de plat:

o 107 Euro/ha/an pentru Zona Montan Defavorizat,
o 94 Euro/ha/an pentru Zona Semnificativ Defavorizat,
o 80 Euro/ha/an pentru Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice.

ANEXA 4B
Pli de agro-mediu
4B1. Cerine minime relevante pentru Msurile de agro-mediu

Cerine minime relevante pentru pachetul 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural

Cerine de agro-mediu GAEC relevant SMR relevant Legislaie
Nu vor fi realizate nsmnri de
suprafa sau supransmnri. Se pot
face nsmnri cu specii din flora
local doar n cazurile cnd anumite
poriuni de pajite degradeaz sau sunt
afectate accidental

Cositul poate ncepe doar dup data de
1 iulie

Masa vegetal cosit trebuie adunat de
pe suprafaa pajitii nu mai trziu de
dou sptmni de la efectuarea
cositului
Pajitile permanente trebuie s fie
meninute prin asigurarea unui nivel
minim de punat sau cosit cel puin o
dat pe an. (Ordinul Comun Nr.
15/56/2008)

Punatul se efectueaz cu maxim 1
UVM pe hectar

Punile inundate nu trebuie punate
mai devreme de 2 sptmni de la
retragerea apelor.

15/56/2008)

Vor fi meninute terasele existente pe
terenurile agricole la 1 ianuarie 2007.
(Ordinul Comun Nr. 15/56/2008)

Este interzis tierea copacilor singulari
i/sau a grupurilor de copaci pe

terenurile agricole. (Ordinul Comun
Nr. 15/56/2008)

Arderea punilor permanente este
permis doar cu aprobarea prealabil a
autoritii de mediu competente.
Este interzis utilizarea pesticidelor.

Prevenirea instalrii vegetaiei nedorite
pe terenurile agricole, n special pe cele
care nu mai sunt exploatate pentru
producie. (Ordinul Comun Nr.
15/56/2008)

Arderea punilor permanente este

Fito sanitar
(OG 1559/2004)

Este permis utilizarea numai a acelor
produse de protecie a plantelor care au
fost autorizate pentru vnzare i numai
n coformitate cu instruciunile de
utilizare

Protecia plantelor
(Ordonana 4/1995)

Persoanele care folosesc produsele de
protecie a plantelor trebuie s fi
calificate (s aib o atestare
profesional).

protecie a plantelor clasificate ca
avnd toxicitate ridicat sau ca
toxice trebuie s fie nregistrate la
serviciul special din cadrul poliiei
judeene din raza de activitate. De
asemenea, trebuie s fie nregistrate la
unitatea sanitar-veterinar sau la
inspectoratul judeean pentru sigurana
muncii.

Folosirea produselor de protecie a
plantelor poate fi realizat doar pentru
scopul n care aceste produse au fost
omologate doar conform instruciunilor
de utilizare.

Tratamentele cu produse de protecie a
plantelor nu sunt permise n zonele de
protecie a apelor, n zonele protejate, n

zonele de protecie sanitar, zonele de
protecie ecologic, precum i n alte
zone protejate stabilite de autoritile
competente.
Este interzis utilizarea fertilizanilor
chimici.

Utilizarea tradiional a gunoiului de
grajd este permis pn n echivalentul
a maxim 30 kg. N s.a./ha

Cerine privind protecia apei
mpotriva polurii cu nitrai din
agricultur

(Ordin Comun 1182/1270/2005)
(cerine pentru zonele vulnerabile la
nitrai)
Ingrmintele naturale aplicate nu pot
conine mai mult de 170 kg de azot (N)
ca ingredient pur pe 1 ha de teren
agricol.
Fermierii trebuie s respecte perioadele
n care aplicarea fertilizatorilor este
interzis.
Aplicarea ngrmintelor pe terenurile
cu pante abrupte trebuie realizat prin
ncorporarea ngrmintelor n sol i
luarea n considerarea a condiiilor
meteorologice.
Nici un tip de ngrmnt nu poate fi
aplicat pe terenuri acoperite de zpad,
pe terenuri cu ap n excess sau pe
terenuri ngeate.
Nu vor fi folosii fertilizatori n
apropierea resurselor de ap n
Folosirea ngrmintelor
(Se aplic Regulamentul (CE)
2003/2003)

Interzicerea folosirii fertilizatorilor
neautorizai pentru vnzare.

Ordin Comun 1182/1270/2005

conformitate cu urmtoarele indicaii:
- Fertilizator solid nu mai aproape
de 6 m de ap.
- Fertilizator lichid nu mai aproape
de 30 m de ap.
- n apropierea staiilor de captare a
apei potabile, nu va fi folosit niciun
tip de fertilizator la o distan mai
mic de 100 m fa de staia de
captare a apei.
Fermierii trebuie s se asigure c
ngrmintele sunt distribuite uniform.
Fermierii trebuie s urmeze un plan de
fertilizare.
Este interzis aratul sau discuitul
pajitilor aflate sub angajament.

Cerine minime relevante pentru pachetul 2 (adugat la cerinele minime deja specificate pentru pachetul 1 pentru c acest pachet poate fi aplicat doar n
combinaie cu pachetul 1)
Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt
permise pe suprafaa pajitilor aflate
sub angajament

15/56/2008)

Este interzis tierea copacilor solitari
Nr. 15/56/2008)

15/56/2008)


Arderea psunilor permanente este

Cerine minime pentru pachetul 3.1 Managementul Crex crex
Cerine de agro-mediu GAEC relevant SMR relavant Legislaie
poriuni de pajite se degradeaz sau
sunt afectate accidental

Cositul se poate efectua doar dup data
de 31 iulie.

Cositul se va realiza dinspre interiorul
parcelei spre exteriorul acesteia

O band necosit sau nepunt, lat de
3 metri, va fi lsat pe marginile
fiecrei parcele. Aceast band poate fi
cosit sau punat dup data de 1
septembrie.

15/56/2008)

cositului
Punatul se va efectua cu maximum
0.7 UVM pe hectar

retragerea apelor.

15/56/2008)


Este interzis tierea copacilor solitari
Nr. 15/56/2008)

Utilizarea pesticidelor este interzis A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt
valoare natural.
A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt
valoare natural.
valoare natural
Utilizarea fertilizanilor este interzis A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt
valoare natural.
valoare natural.
pajitilor aflate sub angajament

valoare natural.

sub angajament
A se vedea pachetul 2 agricultur
tradiional.

Cerine minime managementul speciilor 3.2. Lanius minor i Falco vespertinus

poriuni de pajite se degradeaz sau
sunt afectate accidental
Cositul trebuie efectuat cel mai trziu
pn la data de 1 iulie

Cosirea va fi realizat n etape.

O band necosit sau nepunt, lat de
3 metri, va fi lsat pe marginile
fiecrei parcele. Aceast band poate fi
cosit sau punat dup data de 1
septembrie.

cositului
minim de punat sau cosit cel puin o dat
pe an. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008)

Punatul se va efectua cu maximum 1
UVM pe hectar

retragerea apelor.
valoare natural.

Utilizarea pesticidelor este interzis

valoare natural.
valoare natural.
valoare natural.
Utilizarea fertilizanilor este interzis A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt
valoare natural.
valoare natural.
pajitilor aflate sub angajament
valoare natural.

sub angajament
A se vedea pachetul 2 agricultur
tradiional

Cerine minime relevante pentru pachetul 4 Culturi Verzi
Semnarea culturilor verzi trebuie
realizat pn la sfritul lunii
septembrie. Plantele ce pot fi utilizate
ca i culturi verzi sunt: mazrea,
mzrichea, rapia, mutarul, lupinul,
sulfina;
Pe timpul iernii, terenul arabil trebuie
s fie acoperit cu culturi de toamn
i/sau s rmn nelucrat dup recoltare
pe cel puin 20% din suprafaa arabil
total a fermei.

Lucrrile solului pe terenul arabil cu
panta mai mare de 12%, cultivat cu
plante pritoare, se efectueaz de-a
lungul curbelor de nivel. (Ordinul
Comun Nr. 15/56/2008)

Se menin terasele existente pe terenul
agricol la data de 1 ianuarie 2007.
Floarea-soarelui nu se cultiv pe
aceeai suprafa mai mult de 2 ani
consecutivi.
Arderea miritilor i a resturilor
vegetale pe terenul arabil este permis
numai cu acordul autoritii competente
pentru protecia mediului.
Nu este permis tierea arborilor
solitari i/sau a grupurilor de arbori de
pe terenul agricol. (Ordinul Comun Nr.
15/56/2008)


15/56/2008)
Doar fertilizanii organici pot fi utilizai
naintea nfiinrii culturilor verzi.
Utilizarea fertilizanilor chimici pentru
culturile verzi este interzis;
valoare natural.
valoare natural.
Biomasa format trebuie s fie
incorporat n sol cel trziu pn la
finalul lunii Martie. Lucrrile agricole
necesare pentru urmtoarea cultur pot
ncepe doar dup ce s-a realizat aceast
aciune.

Lucrrile solului pe terenul arabil cu
panta mai mare de 12%, cultivat cu
plante pritoare, se efectueaz de-a
lungul curbelor de nivel. (Ordinul
Comun Nr. 15/56/2008)

Se menin terasele existente pe terenul
agricol la data de 1 ianuarie 2007.

Nu este permis aratul pajitilor
existente n ferm pe toata durata
angajamentului
Romania should maintain the area
covered with permanent pastures
existing at national level on 1st January
2007.

Pachetul poate fi aplicat pe o suprafa
maxim de 80% din terenul arabil ce
aparine unei ferme.

Pe timpul iernii, terenul arabil trebuie
s fie acoperit cu culturi de toamn
i/sau s rmn nelucrat dup recoltare
pe cel puin 20% din suprafaa arabil
total a fermei.

Cerine minime relevante pentru pachetul 5 agricultur ecologic

Cerine de agro-mediu
GAEC relevant
(Ordinul MADR/MMP nr. 30/147/2010)
SMR relevant Legislaie
Terenurile agricole pentru care se
ncheie angajamente trebuie s fie
nregistrate ca terenuri certificate n
sistem ecologic de ctre un organism de
GAEC 4 Floarea soarelui nu se
cultiv pe aceeai parcel agricol mai
mult de 2 ani consecutiv.
GAEC 9 Nu este permis tierea
Fito sanitar
(OG 1559/2004)
(Ordin Comun 1182/1270/2005)
neautorizai pentru vnzare.

inspecie i certificare autorizat, n
conformitate cu Regulamentul
834/2007 (cu modificrile ulterioare).
Suprafeele pentru care se ncheie
angajamente n cadrul acestui pachet
trebuie sa continue s fie nregistrate de
ctre un organism de inspecie i
certificare pe toat perioada
angajamentului i s continue sa fie
utilizat conform metodelor de producie
ecologice n conformitate cu legislaia
naional relevant i cu Regulamentul
CE Nr. 834/2007 i regulamentele care
l amendeaz.
arborilor solitari i/sau a grupurilor de
arbori de pe terenurile agricole.

n conformitate cu instruciunile de
utilizare

agricultur (cerine pentru zonele
vulnerabile la nitrai)
(Ordin Comun 1182/1270/2005)
ngrmintele naturale aplicate nu pot
ca ingredient pur pe 1 ha de teren
agricol.
interzis.
fertilizare.

Agricultur ecologic
(OUG 34/2000)
Operatorii care produc produsele
ecologice au obligaia de a-i nregistra
aceast activitate la Ministerul
Agriculturii si Dezvoltrii Rurale, prin
compartimentul de specialitate, i de a
se supune controlului unui organism de
inspectie i certificare aprobat.

Cerine minime relevante pentru pachetul 6 Pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)

Utilizarea fertilizanilor chimici este
interzis.

Utilizarea tradiional a gunoiului de
grajd este permis pn n echivalentul
a maxim 30 kg . N s.a./ha.
agricultur

(Ordin Comun 1182/1270/2005)
(cerine pentru zonele vulnerabile la
nitrai)
Ingrmintele naturale aplicate nu pot
(Se aplic Regulamentul (CE)
2003/2003)

neautorizai pentru vnzare. (Ordin
Comun 1182/1270/2005)

substan activ pe 1 ha de teren
agricol.
interzis.
Aplicarea ngrmintelor pe terenurile
cu pante abrupte trebuie realizat prin
ncorporarea ngrmintelor n sol i
luarea n considerarea a condiiilor
meteorologice.
Nici un tip de ngrmnt nu poate fi
aplicat pe terenuri acoperite de zpad,
pe terenuri cu ap n excess sau pe
terenuri ngeate.
Nu vor fi folosii fertilizatori n
apropierea resurselor de ap n
conformitate cu urmtoarele indicaii:
- Fertilizator solid nu mai aproape
de 6 m de ap.
- Fertilizator lichid nu mai aproape
de 30 m de ap.
- n apropierea staiilor de captare a
apei potabile, nu va fi folosit niciun
tip de fertilizator la o distan mai
mic de 100 m fa de staia de
captare a apei.
Fermierii trebuie s se asigure c
ngrmintele sunt distribuite uniform.
fertilizare.

Utilizarea pesticidelor este interzis. GAEC 10. Evitarea instalrii vegetaiei
nedorite pe terenurile agricole, inclusiv
pe terenurile care nu sunt folosite n
scopul produciei. (Ordinul comun
MADR/MMP nr. 147/30/2010)
Fito sanitar
(OG 1559/2004)

n coformitate cu instruciunile de
utilizare.
Protecia plantelor
(OG 4/1995)

protecie a plantelor trebuie s fi
calificate (s aib o atestare
profesional).

protecie a plantelor clasificate ca
avnd toxicitate ridicat sau ca
toxice trebuie s fie nregistrate la
serviciul special din cadrul poliiei
judeene din raza de activitate. De
asemenea, trebuie s fie nregistrate la
unitatea sanitar-veterinar sau la
inspectoratul judeean pentru sigurana
muncii.

Folosirea produselor de protecie a
plantelor poate fi realizat doar pentru
scopul n care aceste produse au fost
omologate doar conform instruciunilor
de utilizare.

Tratamentele cu produse de protecie a
plantelor nu sunt permise n zonele de
protecie a apelor, n zonele protejate, n
zonele de protecie sanitar, zonele de
protecie ecologic, precum i n alte
zone protejate stabilite de autoritile
competente.
Cositul poate ncepe doar dup data de
25 august.

GAEC 7. ntreinerea pajitilor
permanente prin asigurarea unui nivel
minim de punat sau prin cosirea lor

cositului.
cel puin o dat pe an. (Ordinul comun
MADR/MMP nr. 147/30/2010)

GAEC 8 Nu este permis
arderea vegetaiei pajitilor permanente.
(Ordinul comun MADR/MMP nr.
147/30/2010)
Punatul se efectueaz cu maxim 0,7
UVM pe hectar.

Punile inundate nu vor fi punate
mai devreme de dou sptmni de la
retragerea apelor.
GAEC 7. ntreinerea pajitilor
permanente prin asigurarea unui nivel
minim de punat sau prin cosirea lor
cel puin o dat pe an. (Ordinul comun
MADR/MMP nr. 147/30/2010)

GAEC 8. Nu este permis arderea
vegetaiei pajitilor permanente.
147/30/2010)

GAEC 3. Se menin terasele existente
pe terenul agricol la data de 1 ianuarie
2007. GAEC 3 Se menin terasele
existente pe terenul agricol la data de 1
ianuarie 2007. (Ordinul comun
MADR/MMP nr. 147/30/2010)

poriuni de pajite degradeaz sau sunt

Sunt interzise aciunile care s conduc
la accelerarea drenajului natural al

Cerine minime relevante pentru pachetul 7 Terenurilor arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis)

n fiecare an de angajament, dup data
de 15 septembrie, trebuie nfiinat o
cultur de cereale de toamn (gru, orz,
secar, triticale) sau de rapi.

nsmnarea cerealelor de toamn
(gru, orz, secar, triticale) sau a rapiei
trebuie finalizat nainte de data de 15
octombrie.
GAEC 1. Pe timpul iernii, terenul arabil
trebuie s fie acoperit cu culturi de
toamn i/sau s rmn nelucrat dup
recoltare pe cel puin 20% din suprafaa
arabil total a fermei.

miritilor i a resturilor vegetale pe
terenul arabil.

GAEC 6. Nu este permis efectuarea
lucrrii de arat n condiii de umiditate
excesiv a solului.

GAEC 10. Evitarea instalrii vegetaiei
scopul produciei.

147/30/2010)

Parcelele angajate vor putea fi
nsmnate cu porumb, dar nu mai
trziu de data de 15 mai, iar porumbul
nu va fi recoltat nainte de data de 15
septembrie,

La recoltarea culturii de porumb este
lsat o suprafa de minim 5 %
nerecoltat sau n situaia n care nu
este nfiinat o cultur de porumb, n
anul respectiv de angajament fermierul
miritilor i a resturilor vegetale pe
terenul arabil.

GAEC 6. Nu este permis efectuarea
lucrrii de arat n condiii de umiditate
excesiv a solului.

GAEC 10. Evitarea instalrii vegetaiei

este obligat s asigure o cantitate de
100 kg de porumb boabe pe hectar, n
cel puin un punct de hrnire situat pe
suprafaa fiecrei parcele angajate,

Pe perioada de 5 ani a angajamentelor
este obligatorie nfiinarea n cel puin 2
ani a culturii de porumb pe timpul verii,

n situaia n care se nfiineaz o
cultur de porumb, n anul respectiv, pe
parcela angajat, cultura de toamn este
ncorporat n sol pn cel trziu la
finalul lunii martie,
scopul produciei.

147/30/2010)
Pesticidele i fitostimulatorii
(ingrmintele naturale) nu pot fi
folosite n perioada cuprins ntre
nsmnarea culturii de toamn i 15
martie;
valoare natural.
valoare natural.
valoare natural.
Se interzic lucrrile agricole n perioada
15 octombrie 15 martie;

Este interzis folosirea metodelor de
alungare i/sau utilizarea otrvurilor n
perioada cuprins ntre 15 octombrie i
31 martie;
n vederea protejarii speciilor de pasari
migratoare este interzis uciderea sau
capturarea intentionata, indiferent de
metoda utilizata. (OUG nr. 57/2007)
Punatul este interzis n perioada
ncepnd cu 15 octombrie, pn n 15
martie pe parcelele aflate sub
angajament,

pajitilor din cadrul fermei.
Obligaia de a menine suprafaa de
pajiti permanente la nivel naional se
ndeplinete prin pstrarea raportului
dintre suprafaa terenurilor destinate
pajitilor permanente i suprafaa
agricol total, declarate de fermieri n

anul 2007, numit raport de referin.
Dac valoarea raportului dintre
suprafaa destinat pajitilor
permanente i suprafaa agricol total,
calculat n anul de depunere a cererii
de plat pe suprafa, numit raport
anual, scade cu mai mult de 10% din
valoarea raportului de referin, se
instituie msuri pentru reconstituirea
suprafeelor de pajiti permanente la
nivel de fermier, n conformitate cu
prevederile art. 3 i 4 din Regulamentul
(CE) nr. 1.122/2009 al Comisiei din 30
noiembrie 2009 de stabilire a normelor
de aplicare a Regulamentului (CE) nr.
73/2009. (Ordinul comun MADR/MMP
nr. 147/30/2010)
Pachetul poate fi aplicat pe o suprafa
maxim de 80% din terenul arabil ce
aparine unei ferme.
GAEC 1. Pe timpul iernii, terenul arabil
trebuie s fie acoperit cu culturi de
toamn i/sau s rmn nelucrat dup
recoltare pe cel puin 20% din suprafaa
arabil total a fermei. (Ordinul comun
MADR/MMP nr. 147/30/2010)


4B2. Desemnarea zonelor eligibile n cadrul Msurii 214 Pli de agro-mediu

Lista UAT eligibile n cadrul Pachetului 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural i Pachetului 2
Practici agricole tradiionale

REGIUNE JUDE UAT NUTS 5 SIRUTA TIP
7 ALBA Abrud 1151 ora
7 Aiud 1213 municipiu
7 Alba Iulia 1017 municipiu
7 Albac 2130 comun
7 Almau Mare 2309 comun
7 Arieeni 2381 comun
7 Avram Iancu 2577 comun
7 Baia de Arie 2915 ora
7 Berghin 2988 comun
7 Bistra 3039 comun
7 Blaj 1348 municipiu
7 Blandiana 3397 comun
7 Bucerdea Grnoas 9026 comun
7 Bucium 3459 comun
7 Clnic 4106 comun
7 Cmpeni 1455 ora
7 Cenade 3761 comun
7 Cergu 3805 comun
7 Ceru-Bcini 3841 comun
7 Cetatea de Balt 3958 comun
7 Ciugud 1071 comun
7 Ciuruleasa 4008 comun
7 Crciunelu de Jos 4188 comun
7 Cricu 4142 comun
7 Cugir 1696 ora
7 Cut 9019 comun
7 Daia Romn 4240 comun
7 Dotat 4268 comun
7 Fru 4302 comun
7 Galda de Jos 4366 comun
7 Grbova 4482 comun
7 Grda de Sus 4525 comun
7 Hoprta 4703 comun
7 Horea 4767 comun
7 Ighiu 4927 comun
7 ntregalde 4981 comun
7 Jidvei 5103 comun
7 Livezile 5167 comun
7 Lopadea Nou 5210 comun
7 Lupa 5336 comun
7 Mete 5577 comun
7 Mihal 5700 comun
7 Mirslu 5755 comun
7 Mogo 5826 comun
7 Nolac 6048 comun
7 Ocna Mure 1794 ora
7 Ocoli 6119 comun
7 Ohaba 6164 comun

7 Pianu 6217 comun
7 Poiana Vadului 6271 comun
7 Ponor 6397 comun
7 Poaga 6468 comun
7 Rmetea 6592 comun
7 Rme 6627 comun
7 Rdeti 6547 comun
7 Roia de Seca 6930 comun
7 Roia Montan 6761 comun
7 Sncel 7348 comun
7 Sntimbru 7384 comun
7 Slciua 6976 comun
7 Slitea 7044 comun
7 Ssciori 7099 comun
7 Scrioara 7197 comun
7 Sebe 1874 municipiu
7 Sohodol 7446 comun
7 Strem 7767 comun
7 ibot 7810 comun
7 ona 7865 comun
7 pring 7945 comun
7 ugag 8014 comun
7 Teiu 8096 ora
7 Unirea 8158 comun
7 Vadu Moilor 8229 comun
7 Valea Lung 8354 comun
7 Vidra 8425 comun
7 Vinu de Jos 8826 comun
7 Zlatna 1936 ora
5 ARAD Alma 9743 comun
5 Archi 9832 comun
5 Brsa 10051 comun
5 Brzava 10104 comun
5 Bata 9887 comun
5 Birchi 10006 comun
5 Bocsig 10195 comun
5 Brazii 10239 comun
5 Buteni 10293 comun
5 Crand 10346 comun
5 Chisindia 10417 comun
5 Conop 10453 comun
5 Dezna 10649 comun
5 Dieci 10701 comun
5 Dorgo 10765 comun
5 Gurahon 10943 comun
5 Hlmagiu 11058 comun
5 Hlmgel 11174 comun
5 Hma 11236 comun
5 Igneti 11307 comun
5 Moneasa 11478 comun
5 Petri 11664 comun
5 Plecua 11762 comun
5 Svrin 11842 comun
5 Sebi 9690 ora
5 ilindia 12288 comun
5 itarov 12402 comun

5 Tau 12457 comun
5 Vrfurile 12689 comun
5 Vrdia de Mure 12572 comun
3 ARGE Albetii De Muscel 13891 comun
3 Arefu 14049 comun
3 Bogai 14584 comun
3 Boeti 14726 comun
3 Bughea de Sus 20063 comun
3 Ceteni 15402 comun
3 Corbeni 15741 comun
3 Dmbovicioara 16329 comun
3 Davideti 16285 comun
3 Dobreti 16427 comun
3 Dragoslavele 16472 comun
3 Hrtieti 16659 comun
3 Lereti 16908 comun
3 Miheti 17254 comun
3 Nucoara 17771 comun
3 Priboieni 18242 comun
3 Rucr 18527 comun
3 Sltrucu 18554 comun
3 Stoeneti 18858 comun
3 Valea Mare Prav 13524 comun
3 Vultureti 20055 comun
3 Zgripceti 14352 comun
1 BACU Ag 21007 comun
1 Ardeoani 21098 comun
1 Asu 21123 comun
1 Balcani 21196 comun
1 Brsneti 21454 comun
1 Bereti-Tazlu 21338 comun
1 Berzuni 21418 comun
1 Bogdneti 21560 comun
1 Brusturoasa 21597 comun
1 Cain 21720 comun
1 Comneti 20821 ora
1 Drmneti 22166 ora
1 Dofteana 22380 comun
1 Ghime-Fget 22718 comun
1 Helegiu 22898 comun
1 Livezi 23289 comun
1 Mgireti 23387 comun
1 Mnstirea Cain 23449 comun
1 Moineti 20876 municipiu
1 Oituz 23797 comun
1 Palanca 23975 comun
1 Prgreti 24276 comun
1 Prjol 24338 comun
1 Poduri 24631 comun
1 Snduleni 25148 comun
1 Scoreni 25291 comun
1 Slnic-Moldova 20910 ora
1 Solon 25488 comun
1 Strugari 25629 comun
1 Trgu Ocna 20965 ora
1 Trgu Trotu 25825 comun

1 Zeme 26289 comun
6 BIHOR Beiu 26804 municipiu
6 Budureasa 27846 comun
6 Bulz 27935 comun
6 Bunteti 27971 comun
6 Cmpani 28709 comun
6 Cbeti 28077 comun
6 Crpinet 28193 comun
6 Critioru de Jos 28889 comun
6 Curele 28941 comun
6 Drgneti 29243 comun
6 Fini 29403 comun
6 Lazuri de Beiu 29760 comun
6 Lunca 29948 comun
6 Nucet 26920 ora
6 Pietroasa 30336 comun
6 Pocola 30416 comun
6 Remetea 30719 comun
6 Rieni 30773 comun
6 Roia 30844 comun
6 tei 26840 ora
6 Trcaia 31609 comun
6 Uileacu de Beiu 31921 comun
6 Vacu 27007 ora
6 BISTRIA-NSUD Bistria Brgului 32633 comun
6 Cianu Mic 32811 comun
6 Cetate 32884 comun
6 Chiuza 33122 comun
6 Ciceu-Giurgeti 32955 comun
6 Cobuc 33177 comun
6 Dumitria 179686 comun
6 Feldru 33248 comun
6 Galaii Bistriei 33275 comun
6 Ilva Mare 33337 comun
6 Ilva Mica 33364 comun
6 Josenii Brgului 33382 comun
6 Leu 33514 comun
6 Livezile 33541 comun
6 Lunca Ilvei 33603 comun
6 Maieru 33621 comun
6 Mgura Ilvei 33729 comun
6 Mrielu 33765 comun
6 Monor 33952 comun
6 Nsud 32544 ora
6 Negrileti 179659 comun
6 Nimigea 33989 comun
6 Parva 34155 comun
6 Poiana Ilvei 179720 comun
6 Prundu Brgului 34235 comun
6 Rebra 34262 comun
6 Rebrioara 34280 comun
6 Rodna 34333 comun
6 Romuli 34360 comun
6 Runcu Salvei 179944 comun
6 Salva 34397 comun
6 Sngeorz-Bi 32599 ora

6 Spermezeu 34547 comun
6 an 34618 comun
6 ieu 34645 comun
6 ieu 34850 comun
6 Trliua 35152 comun
6 Telciu 35054 comun
6 Tiha Brgului 35090 comun
6 Zagra 35429 comun
7 BRAOV Apaa 40526 comun
7 Augustin 42498 comun
7 Beclean 40544 comun
7 Bod 40606 comun
7 Bran 40633 comun
7 Budila 40688 comun
7 Buneti 40704 comun
7 Caa 40768 comun
7 Cincu 40820 comun
7 Codlea 40241 municipiu
7 Comana 40857 comun
7 Crizbav 42456 comun
7 Drgu 42480 comun
7 Dumbrvia 40928 comun
7 Fgra 40278 municipiu
7 Feldioara 40955 comun
7 Fundata 40991 comun
7 Hrseni 41113 comun
7 Hlchiu 41033 comun
7 Hoghiz 41177 comun
7 Holbav 42472 comun
7 Homorod 41248 comun
7 Jibert 41284 comun
7 Lisa 41346 comun
7 Mndra 41417 comun
7 Mieru 41382 comun
7 Moieciu 41471 comun
7 Ormeni 41541 comun
7 Pru 41578 comun
7 Poiana Mrului 41621 comun
7 Predeal 40303 ora
7 Raco 41701 comun
7 Rnov 40367 ora
7 Recea 41738 comun
7 Rupea 40394 ora
7 Smbata de Sus 42464 comun
7 Scele 40438 municipiu
7 ercaia 41818 comun
7 inca Nou 42449 comun
7 inca Veche 41854 comun
7 oar 41943 comun
7 Trlungeni 42003 comun
7 Teliu 42058 comun
7 Ticuu 42076 comun
7 Ucea de Jos 42101 comun
7 Ungra 42156 comun
7 Vama Buzului 42183 comun
7 Vitea 42236 comun

7 Voila 42307 comun
7 Vulcan 42398 comun
7 Zrneti 40492 ora
2 BUZU Beceni 45003 comun
2 Berca 45101 comun
2 Bisoca 45245 comun
2 Bozioru 45389 comun
2 Breti 45539 comun
2 Buda 45673 comun
2 Calvini 45753 comun
2 Cneti 45888 comun
2 Ctina 45959 comun
2 Chiliile 46108 comun
2 Chiojdu 46180 comun
2 Cislu 46313 comun
2 Coli 46439 comun
2 Cozieni 46554 comun
2 Gura Teghii 47079 comun
2 Loptari 47186 comun
2 Mnzleti 47630 comun
2 Mgura 47337 comun
2 Mrgriteti 47417 comun
2 Murgeti 47818 comun
2 Nehoiu 47916 ora
2 Odile 48021 comun
2 Pardoi 48165 comun
2 Prscov 48557 comun
2 Pntu 48227 comun
2 Ptrlagele 48325 ora
2 Sruleti 49233 comun
2 Scoroasa 49313 comun
2 Siriu 49484 comun
2 Tisu 49643 comun
2 Unguriu 50549 comun
2 Valea Salciei 50068 comun
2 Vintil Vod 50228 comun
2 Vipereti 50326 comun
5 CARA-SEVERIN Anina 50889 ora
5 Armeni 51243 comun
5 Bile Herculane 50923 ora
5 Bnia 51305 comun
5 Buar 51332 comun
5 Berlite 51387 comun
5 Berzasca 51449 comun
5 Boca 50969 ora
5 Bolvania 51546 comun
5 Bozovici 51573 comun
5 Brebu 51626 comun
5 Brebu Nou 51662 comun
5 Buchin 51699 comun
5 Buconia 51751 comun
5 Caransebe 51010 municipiu
5 Caraova 51804 comun
5 Crbunari 51840 comun
5 Ciclova Romn 51948 comun
5 Ciuchici 51984 comun

5 Ciudanovia 52035 comun
5 Constantin Daicoviciu 51877 comun
5 Copcele 52062 comun
5 Cornea 52115 comun
5 Cornereva 52160 comun
5 Coronini 53489 comun
5 Dalboe 52570 comun
5 Doclin 52650 comun
5 Dognecea 52696 comun
5 Domanea 52721 comun
5 Eftimie Murgu 53700 comun
5 Ezeri 52758 comun
5 Frliug 52785 comun
5 Forotic 52856 comun
5 Grnic 52909 comun
5 Glimboca 52936 comun
5 Goruia 52954 comun
5 Grdinari 52990 comun
5 Iablania 53023 comun
5 Lpunicel 53069 comun
5 Lpunicu Mare 53103 comun
5 Luncavia 53130 comun
5 Lupac 53167 comun
5 Marga 53210 comun
5 Mehadia 53274 comun
5 Mehadica 53327 comun
5 Moldova Nou 51056 ora
5 Naid 53345 comun
5 Obreja 53372 comun
5 Ocna de Fier 50987 comun
5 Oravia 51118 ora
5 Oelu Rou 51207 ora
5 Pltini 53425 comun
5 Pojejena 53513 comun
5 Prigor 53577 comun
5 Ramna 53639 comun
5 Rcdia 53675 comun
5 Reia 50790 municipiu
5 Rusca Montan 53728 comun
5 Sacu 53755 comun
5 Sasca Montan 53791 comun
5 Sichevia 53853 comun
5 Slatina-Timi 54056 comun
5 Socol 54109 comun
5 opotu Nou 54163 comun
5 Trnova 54350 comun
5 Teregova 54270 comun
5 Ticvaniu Mare 54305 comun
5 Tople 54387 comun
5 Turnu Ruieni 54412 comun
5 Vliug 54485 comun
5 Vrdia 54500 comun
5 Vrani 54573 comun
5 Zvoi 54617 comun
5 Zorlenu Mare 54699 comun
6 CLUJ Aghireu 55473 comun

6 Achileu 55776 comun
6 Baciu 55838 comun
6 Bioara 55918 comun
6 Beli 56014 comun
6 Boblna 56096 comun
6 Ccu 57314 comun
6 Clele 56461 comun
6 Cpuu Mare 56568 comun
6 Ceiu 56666 comun
6 Chiuieti 57083 comun
6 Ciucea 57163 comun
6 Ciurila 57225 comun
6 Floreti 57706 comun
6 Grbu 57948 comun
6 Gilu 57902 comun
6 Huedin 55446 ora
6 Iara 58008 comun
6 Izvoru Criului 58204 comun
6 Mguri-Rctu 58357 comun
6 Mnstireni 58393 comun
6 Mrgu 58464 comun
6 Mriel 58534 comun
6 Moldoveneti 58721 comun
6 Negreni 60169 comun
6 Petretii de Jos 58918 comun
6 Poieni 59041 comun
6 Recea-Cristur 59130 comun
6 Rica 59238 comun
6 Sncraiu 59434 comun
6 Snpaul 59586 comun
6 Scuieu 59283 comun
6 Svdisla 59327 comun
6 Vad 59942 comun
6 Valea Ierii 60026 comun
6 Vultureni 60099 comun
7 COVASNA Aita Mare 63777 comun
7 Araci 64942 comun
7 Baraolt 63447 ora
7 Barcani 63633 comun
7 Banii 63802 comun
7 Belin 63866 comun
7 Bixad 65121 comun
7 Bodoc 63893 comun
7 Brdu 64041 comun
7 Brecu 64096 comun
7 Dobrlu 64265 comun
7 Estelnic 65154 comun
7 Hghig 64390 comun
7 ntorsura Buzului 63580 ora
7 Lemnia 64461 comun
7 Malna 64504 comun
7 Mereni 65105 comun
7 Micfalu 65139 comun
7 Ojdula 64602 comun
7 Poian 64719 comun
7 Snzieni 64826 comun

7 Sita Buzului 63688 comun
7 Trgu Secuiesc 63740 municipiu
7 Turia 64871 comun
7 Valea Criului 64906 comun
7 Valea Mare 65099 comun
7 Vrghi 64997 comun
3 DMBOVIA Brbuleu 66223 comun
3 Bezdead 66330 comun
3 Brneti 66009 comun
3 Buciumeni 66438 comun
3 Cndeti 66526 comun
3 Cobia 66580 comun
3 Doiceti 65413 comun
3 Fieni 65609 ora
3 Glodeni 67522 comun
3 Hulubeti 67675 comun
3 Iedera 65869 comun
3 Ludeti 67835 comun
3 Malu Cu Flori 67942 comun
3 Mneti 68002 comun
3 Moreni 65841 municipiu
3 Moroeni 68182 comun
3 Moieni 65645 comun
3 Ocnia 68324 comun
3 Pietrari 179908 comun
3 Pietroia 68404 comun
3 Pucheni 68565 comun
3 Pucioasa 65921 ora
3 Ru Alb 179917 comun
3 Runcu 68716 comun
3 otnga 65477 comun
3 Ttrani 68921 comun
3 Valea Lung 69063 comun
3 Vrfuri 69447 comun
3 Vleni-Dmbovia 69303 comun
3 Viineti 69394 comun
3 Voineti 69526 comun
3 Vulcana-Bi 69615 comun
3 Vulcana-Pandele 179640 comun
4 GORJ Arcani 78668 comun
4 Baia de Fier 78711 comun
4 Bumbeti-Jiu 79308 ora
4 Bumbeti-Piic 79362 comun
4 Crasna 79834 comun
4 Leleti 80677 comun
4 Mueteti 80908 comun
4 Novaci 78258 ora
4 Pade 81095 comun
4 Petiani 81184 comun
4 Polovragi 81380 comun
4 Runcu 81576 comun
4 Schela 81987 comun
4 Stneti 82136 comun
4 Tismana 82430 ora
4 Turcineti 78089 comun
7 HARGHITA Atid 83785 comun

7 Avrmeti 83847 comun
7 Bile Tunad 83428 ora
7 Blan 83464 ora
7 Bilbor 83936 comun
7 Borsec 83491 ora
7 Brdeti 83151 comun
7 Cra 84102 comun
7 Cplnia 83963 comun
7 Ciceu 86461 comun
7 Ciucsngeorgiu 83981 comun
7 Ciumani 84086 comun
7 Corbu 84148 comun
7 Corund 84175 comun
7 Cozmeni 86446 comun
7 Cristuru Secuiesc 83525 ora
7 Drjiu 84380 comun
7 Dneti 84237 comun
7 Dealu 84264 comun
7 Ditru 84344 comun
7 Feliceni 83197 comun
7 Frumoasa 84415 comun
7 Glua 84460 comun
7 Gheorgheni 83561 municipiu
7 Joseni 84558 comun
7 Lzarea 84594 comun
7 Leliceni 86479 comun
7 Lueta 84629 comun
7 Lunca de Jos 84656 comun
7 Lunca de Sus 84754 comun
7 Lupeni 84825 comun
7 Mdra 86438 comun
7 Mrtini 84923 comun
7 Mereti 85056 comun
7 Miercurea Ciuc 83320 municipiu
7 Mihileni 85074 comun
7 Mugeni 85127 comun
7 Ocland 85243 comun
7 Odorheiu Secuiesc 83133 municipiu
7 Puleni-Ciuc 83375 comun
7 Plieii de Jos 85289 comun
7 Porumbeni 86487 comun
7 Praid 85341 comun
7 Racu 86495 comun
7 Remetea 85412 comun
7 Sncrieni 85680 comun
7 Sndominic 85760 comun
7 Snmartin 85788 comun
7 Snsimion 85840 comun
7 Sntimbru 86519 comun
7 Satu Mare 86501 comun
7 Scel 85467 comun
7 Srma 85528 comun
7 Secuieni 85582 comun
7 Siculeni 85626 comun
7 Subcetate 85877 comun
7 Suseni 85920 comun

7 imoneti 85984 comun
7 Tometi 86453 comun
7 Toplia 83632 municipiu
7 Tulghe 86133 comun
7 Tunad 86188 comun
7 Ulie 86222 comun
7 Vrag 86311 comun
7 Vlhia 83749 ora
7 Volbeni 86339 comun
7 Zetea 86366 comun
5 HUNEDOARA Aninoasa 87219 ora
5 Baia de Cri 87745 comun
5 Bala 87843 comun
5 Baru 87996 comun
5 Bcia 88047 comun
5 Bia 88092 comun
5 Bnia 87246 comun
5 Btrna 88216 comun
5 Beriu 88261 comun
5 Bljeni 88350 comun
5 Boorod 88449 comun
5 Brad 87291 municipiu
5 Brnica 88546 comun
5 Bretea Romn 88644 comun
5 Buce 88788 comun
5 Bucureci 88868 comun
5 Bulzetii de Sus 88920 comun
5 Bunila 89026 comun
5 Burjuc 89080 comun
5 Crjii 86749 comun
5 Clan 87424 ora
5 Cerbl 89151 comun
5 Certeju de Sus 89240 comun
5 Cricior 87362 comun
5 Densu 89348 comun
5 Deva 86687 municipiu
5 Dobra 89428 comun
5 General Berthelot 91731 comun
5 Geoagiu 89561 ora
5 Ghelari 86883 comun
5 Gurasada 89687 comun
5 Haeg 87576 ora
5 Hru 89801 comun
5 Hunedoara 86810 municipiu
5 Ilia 89856 comun
5 Lpugiu de Jos 89954 comun
5 Lelese 90066 comun
5 Lunca Cernii de Jos 90119 comun
5 Luncoiu de Jos 90208 comun
5 Lupeni 87059 municipiu
5 Mrtineti 90262 comun
5 Ortie 87638 municipiu
5 Ortioara de Sus 90342 comun
5 Pestiu Mic 90431 comun
5 Petrila 87077 ora
5 Petroani 86990 municipiu

5 Pui 90538 comun
5 Rapoltu Mare 90663 comun
5 Ru de Mori 90878 comun
5 Rchitova 90725 comun
5 Ribia 90805 comun
5 Romos 90994 comun
5 Sntmria-Orlea 91232 comun
5 Sarmizegetusa 91054 comun
5 Slau de Sus 91116 comun
5 Simeria 87665 ora
5 oimu 91330 comun
5 Teliucu Inferior 86936 comun
5 Toplia 91535 comun
5 Toteti 91624 comun
5 Turda 91688 comun
5 Uricani 87139 ora
5 Vaa de Jos 91795 comun
5 Vlioara 91937 comun
5 Veel 91982 comun
5 Vora 92097 comun
5 Vulcan 87175 municipiu
5 Zam 92177 comun
6 MARAMURE Baia Sprie 106684 ora
6 Brsana 107314 comun
6 Biu 107154 comun
6 Bistra 107270 comun
6 Bocicoiu Mare 107350 comun
6 Bogdan Vod 107403 comun
6 Boiu Mare 107430 comun
6 Bora 106746 ora
6 Botiza 107485 comun
6 Budeti 107519 comun
6 Cmpulung la Tisa 107715 comun
6 Cavnic 106782 ora
6 Clineti 107546 comun
6 Cerneti 107582 comun
6 Coa 179837 comun
6 Copalnic-Mntur 107733 comun
6 Coroieni 107868 comun
6 Cupeni 107920 comun
6 Deseti 107975 comun
6 Dragomireti 108017 ora
6 Dumbrvia 108035 comun
6 Giuleti 108151 comun
6 Groi 106363 comun
6 Groii ibleuui 179622 comun
6 Ieud 108204 comun
6 Lpu 108222 comun
6 Leordina 108240 comun
6 Moisei 108348 comun
6 Ocna ugatag 108400 comun
6 Onceti 179864 comun
6 Petrova 108455 comun
6 Poienile de sub Munte 108473 comun
6 Poienile Izei 179604 comun

6 Remetea Chioarului 108491 comun
6 Remei 108552 comun
6 Repedea 108598 comun
6 Rona de Jos 108614 comun
6 Rona de Sus 108632 comun
6 Rozavlea 108669 comun
6 Ruscova 108696 comun
6 Sarasu 106620 comun
6 Scel 108874 comun
6 Slitea de Sus 108892 ora
6 Spna 108945 comun
6 Sighetu Marmaiei 106559 municipiu
6 Strmtura 109005 comun
6 Suciu de Sus 109041 comun
6 ieu 179613 comun
6 iseti 109096 comun
6 omcua Mare 109176 ora
6 Trgu Lpu 106817 ora
6 Vadu Izei 106648 comun
6 Valea Chioarului 109354 comun
6 Vima Mic 109425 comun
6 Vieu de Jos 109504 comun
6 Vieu de Sus 106979 ora
4 MEHEDINI Baia de Aram 109924 ora
4 Bala 110296 comun
4 Balta 110456 comun
4 Blvneti 110688 comun
4 Broteni 110875 comun
4 Czneti 111097 comun
4 Cireu 111220 comun
4 Dubova 112904 comun
4 Eelnia 112245 comun
4 Floreti 111685 comun
4 Godeanu 111818 comun
4 Husnicioara 112129 comun
4 Ilov 112263 comun
4 Ilovia 112334 comun
4 Isverna 112370 comun
4 Malov 112664 comun
4 Obria-Cloani 110027 comun
4 Orova 110063 municipiu
4 Podeni 112959 comun
4 Ponoarele 112995 comun
4 Svinia 113607 comun
4 ieti 113625 comun
4 ovarna 113698 comun
7 MURE Acari 114970 comun
7 Albeti 114603 comun
7 Aluni 115147 comun
7 Apold 115183 comun
7 Bahnea 115307 comun
7 Blueri 115637 comun
7 Beica de Jos 115708 comun
7 Bereni 120511 comun
7 Bichi 115771 comun
7 Brncoveneti 115897 comun

7 Chibed 120478 comun
7 Chiheru de Jos 116126 comun
7 Coroisnmrtin 116171 comun
7 Corunca 120487 comun
7 Crciuneti 116288 comun
7 Dane 116493 comun
7 Deda 116545 comun
7 Eremitu 116590 comun
7 Ernei 116652 comun
7 Fntnele 116796 comun
7 Gleti 116867 comun
7 Gheorghe Doja 116983 comun
7 Ghindari 117042 comun
7 Gorneti 117177 comun
7 Gurghiu 117319 comun
7 Hodac 117426 comun
7 Hodoa 117505 comun
7 Ibneti 117550 comun
7 Ideciu de Jos 117783 comun
7 Livezeni 117925 comun
7 Lunca Bradului 118058 comun
7 Mgherani 118094 comun
7 Miercurea Nirajului 118281 ora
7 Nade 118469 comun
7 Neaua 118511 comun
7 Psreni 118753 comun
7 Petelea 118799 comun
7 Rstolia 118931 comun
7 Ruii-Muni 119153 comun
7 Sngeorgiu de Mure 114417 comun
7 Sngeorgiu de Pdure 119331 ora
7 Saschiz 119206 comun
7 Sreni 120496 comun
7 Sighioara 114514 municipiu
7 Solovstru 119590 comun
7 Sovata 114854 ora
7 Stnceni 119625 comun
7 Suplac 119661 comun
7 Vntori 120254 comun
7 Vrgata 120076 comun
7 Vtava 120138 comun
7 Veca 120174 comun
7 Viioara 120218 comun
7 Zagr 120343 comun
1 NEAM Agapia 121108 comun
1 Alexandru cel Bun 124938 comun
1 Blteti 121242 comun
1 Bicaz 120968 ora
1 Bicaz-Chei 121297 comun
1 Bicazu Ardelean 121340 comun
1 Borca 121652 comun
1 Ceahlu 122025 comun
1 Crcoani 122187 comun
1 Dmuc 122249 comun
1 Farcaa 122551 comun
1 Grcina 122828 comun

1 Grinie 122864 comun
1 Hangu 122953 comun
1 Negresti 125169 comun
1 Pngarai 123601 comun
1 Pipirig 123521 comun
1 Poiana Teiului 123790 comun
1 Tarcu 124493 comun
1 Taca 124563 comun
1 Tazlu 124616 comun
1 Vntori-Neam 125016 comun
3 PRAHOVA Adunai 131899 comun
3 Aluni 131988 comun
3 Aricetii Zeletin 132137 comun
3 Azuga 130954 ora
3 Btrni 136278 comun
3 Bertea 132342 comun
3 Breaza 131103 ora
3 Brebu 132404 comun
3 Buteni 131210 ora
3 Cmpina 131256 municipiu
3 Crbuneti 132486 comun
3 Cerau 132574 comun
3 Comarnic 131336 ora
3 Cornu 132805 comun
3 Cosminele 132841 comun
3 Drajna 132896 comun
3 Gornet 133562 comun
3 Gura Vitioarei 131835 comun
3 Izvoarele 133795 comun
3 Lapo 133919 comun
3 Maneciu 134096 comun
3 Pcurei 134336 comun
3 Poiana Cmpina 131274 comun
3 Poseti 134648 comun
3 Predeal-Srari 134755 comun
3 Provia de Jos 134853 comun
3 Provia de Sus 134899 comun
3 Scoreni 135164 comun
3 Secria 135226 comun
3 Sinaia 131540 ora
3 Slnic 131577 ora
3 Starchiojd 135315 comun
3 Surani 135404 comun
3 otrile 135547 comun
3 tefeti 135618 comun
3 Talea 135654 comun
3 Teiani 135725 comun
3 Telega 135789 comun
3 Vlcneti 136198 comun
3 Valea Doftanei 136107 comun
3 Vlenii de Munte 131817 ora
3 Vrbilu 136134 comun
6 SLAJ Agrij 139937 comun
6 Almau 139982 comun
6 Bbeni 140084 comun
6 Blan 140146 comun

6 Buciumi 140379 comun
6 Cizer 140547 comun
6 Creaca 140672 comun
6 Cristol 140770 comun
6 Cuzplac 140869 comun
6 Dragu 141027 comun
6 Fildu de Jos 141081 comun
6 Glgu 141134 comun
6 Grbou 141232 comun
6 Hida 141447 comun
6 Horoatu Crasnei 141535 comun
6 Ileanda 141580 comun
6 Letca 141786 comun
6 Lozna 141884 comun
6 Poiana Blenchii 142373 comun
6 Romnai 142426 comun
6 Rus 142499 comun
6 Sg 142612 comun
6 Snmihaiu Almaului 142676 comun
6 Surduc 142774 comun
6 imina 179695 comun
6 Treznea 179631 comun
6 Zalha 143067 comun
6 Zimbor 143147 comun
6 SATU MARE Bixad 137069 comun
6 Cmrzana 137274 comun
6 Certeze 137407 comun
6 Negreti-Oa 136599 ora
6 Trol 139143 comun
6 Vama 139330 comun
7 SIBIU Agnita 143682 ora
7 Alma 146012 comun
7 Alina 143888 comun
7 Apoldu de Jos 143922 comun
7 Arpau de Jos 143959 comun
7 Ael 143995 comun
7 Avrig 144054 ora
7 Axente Sever 144116 comun
7 Brghi 144232 comun
7 Bazna 144152 comun
7 Biertan 144198 comun
7 Bljel 144303 comun
7 Boia 146021 comun
7 Brateiu 144349 comun
7 Brdeni 144376 comun
7 Bruiu 144410 comun
7 Cra 144508 comun
7 Crioara 144535 comun
7 Chirpr 144456 comun
7 Cisndie 143735 ora
7 Copa Mic 143771 ora
7 Cristian 143487 comun
7 Drlos 144553 comun
7 Dumbrveni 143806 ora
7 Gura Rului 144599 comun
7 Hoghilag 144615 comun

7 Iacobeni 144651 comun
7 Jina 144713 comun
7 Laslea 144731 comun
7 Loamne 144795 comun
7 Ludo 144866 comun
7 Marpod 144893 comun
7 Media 143619 municipiu
7 Merghindeal 144964 comun
7 Micsasa 144991 comun
7 Miercurea Sibiului 144928 ora
7 Mihileni 145042 comun
7 Mona 145104 comun
7 Nocrich 145140 comun
7 Ocna Sibiului 143851 ora
7 Orlat 145202 comun
7 Puca 145220 comun
7 Poiana Sibiului 145275 comun
7 Poplaca 143502 comun
7 Porumbacu de Jos 145293 comun
7 Racovia 145355 comun
7 Ru Sadului 145382 comun
7 Rinari 143520 comun
7 Roia 145408 comun
7 Sadu 145471 comun
7 Slite 145499 ora
7 Sibiu 143450 municipiu
7 Slimnic 145603 comun
7 eica Mare 145667 comun
7 eica Mic 145738 comun
7 elimbr 143557 comun
7 ura Mare 145765 comun
7 ura Mic 145792 comun
7 Trnava 143646 comun
7 Tlmaciu 145827 ora
7 Tilica 145907 comun
7 Turnu Rou 145934 comun
7 Valea Viilor 145961 comun
7 Vurpr 145998 comun
1 SUCEAVA Breaza 147205 comun
1 Brodina 147241 comun
1 Broteni 147358 ora
1 Cmpulung Moldovenesc 146502 municipiu
1 Capu Cmpului 151503 comun
1 Crlibaba 147713 comun
1 Ciocneti 151451 comun
1 Comneti 151433 comun
1 Cona 151497 comun
1 Crucea 147884 comun
1 Dorna Candrenilor 148202 comun
1 Dorna-Arini 148131 comun
1 Frasin 148612 ora
1 Frumosu 148729 comun
1 Fundu Moldovei 148765 comun
1 Gura Humorului 146584 ora
1 Iacobeni 149138 comun
1 Izvoarele Sucevei 149183 comun

1 Mlini 149316 comun
1 Mnstirea Humorului 149370 comun
1 Moldova-Sulia 149502 comun
1 Moldovia 149539 comun
1 Ostra 149655 comun
1 Panaci 149682 comun
1 Prtetii de Jos 149780 comun
1 Prtetii de Sus 147526 comun
1 Pltinoasa 149753 comun
1 Poiana Stampei 149851 comun
1 Pojorta 149931 comun
1 Putna 150043 comun
1 Rca 150114 comun
1 Sadova 150178 comun
1 Slatina 150258 comun
1 Straja 150294 comun
1 Stulpicani 150356 comun
1 Sucevia 150418 comun
1 aru Dornei 150445 comun
1 Ulma 150702 comun
1 Valea Moldovei 150891 comun
1 Vama 150935 comun
1 Vatra Dornei 146744 municipiu
1 Vatra Moldoviei 150980 comun
1 Vicovu de Jos 151077 comun
1 Vicovu de Sus 151095 ora
1 Voitinel 151558 comun
5 TIMI Bara 155662 comun
5 Brna 155957 comun
5 Bethausen 155840 comun
5 Bogda 156035 comun
5 Brestov 156151 comun
5 Curtea 156589 comun
5 Dumbrava 156767 comun
5 Frdea 156927 comun
5 Fget 156801 ora
5 Margina 157585 comun
5 Mntiur 157736 comun
5 Ndrag 157898 comun
5 Ohaba Lung 157969 comun
5 Pietroasa 158136 comun
5 Seca 158608 comun
5 Sudria 159071 comun
4 VLCEA Bile Olneti 167696 ora
4 Brbteti 168559 comun
4 Berislveti 168675 comun
4 Boioara 168755 comun
4 Brezoi 167794 ora
4 Bujoreni 168880 comun
4 Cineni 169119 comun
4 Climneti 167909 ora
4 Costeti 169253 comun
4 Deti 169351 comun
4 Horezu 168041 ora
4 Malaia 171021 comun

4 Muereasca 171539 comun
4 Pueti-Mglai 172082 comun
4 Periani 172153 comun
4 Racovia 172509 comun
4 Runcu 172812 comun
4 Sltrucel 172894 comun
4 Stoeneti 173230 comun
4 Titeti 174496 comun
4 Vaideeni 174021 comun
4 Vldeti 174156 comun
4 Voineasa 174254 comun
2 VRANCEA Andreiau de Jos 175126 comun
2 Brseti 175224 comun
2 Bordeti 175439 comun
2 Broteni 175466 comun
2 Cmpuri 175670 comun
2 Chiojdeni 175509 comun
2 Dragosloveni 177762 comun
2 Dumitreti 175983 comun
2 Gura Caliei 176338 comun
2 Jitia 176551 comun
2 Mera 176686 comun
2 Nruja 176891 comun
2 Negrileti 178885 comun
2 Nereju 176944 comun
2 Nistoreti 177003 comun
2 Paltin 177101 comun
2 Puleti 178910 comun
2 Poiana Cristei 177263 comun
2 Rcoasa 177405 comun
2 Reghiu 177469 comun
2 Spulber 178965 comun
2 Tulnici 178117 comun
2 Valea Srii 178313 comun
2 Vidra 178377 comun
2 Vintileasca 178475 comun
2 Vizantea-Livezi 178545 comun
2 Vrncioaia 178750 comun

Lista UAT eligibile n cadrul Pachetului pilot 3 Pajiti Importante Pentru Psri Varianta 3.1 Crex
Crex

JUDE UAT NUTS5 SIRUTA TIP
ARAD Arad 9262 municipiu
Felnac 10827 comuna
Ndlac 9627 oras
Pecica 11584 oras
Secusigiu 11940 comuna
eitin 12206 comuna
emlac 12037 comuna
Zdreni 12938 comuna
BIHOR Buduslu 27908 comuna
Cherechiu 28497 comuna
Curtuieni 29001 comuna
Husasu de Tinca 29662 comuna

Scueni 30915 oras
Slacea 30988 comuna
imian 31333 comuna
Tarcea 31565 comuna
Valea Lui Mihai 32027 oras
BISTRITA-NASAUD Budeti 32768 comuna
Chiochi 33015 comuna
Lechina 33435 comuna
Matei 33658 comuna
Nueni 34075 comuna
Snmihaiu de Cmpie 34477 comuna
BRASOV Hrman 41088 comuna
Prejmer 41667 comuna
CLUJ Buza 56327 comuna
Cmrau 56522 comuna
Ctina 56773 comuna
Fizeu Gherlii 57644 comuna
Geaca 57831 comuna
Gherla 55384 municipiu
Mociu 58623 comuna
Snmrtin 59498 comuna
aga 59826 comuna
Ungura 59880 comuna
COVASNA Boroneu Mare 63937 comuna
Brate 64005 comuna
Catalina 64130 comuna
Chichi 64238 comuna
Covasna 63526 oras
Dalnic 65147 comuna
Ghelina 64318 comuna
Ozun 64639 comuna
Reci 64773 comuna
Zbala 65048 comuna
Zagon 65011 comuna
DOLJ Bechet 70879 oras
Bratovoeti 71199 comuna
Clrai 71607 comuna
Calopr 71457 comuna
Dobreti 72098 comuna
Drnic 72221 comuna
Ghindeni 74915 comuna
Gighera 72463 comuna
Gngiova 72579 comuna
Malu Mare 73068 comuna
Mrani 73317 comuna
Ostroveni 73567 comuna
Podari 70110 comuna
Rojite 74949 comuna
Sadova 73996 comuna
Segarcea 70502 oras
Teasc 74322 comuna
uglui 74509 comuna
Valea Stanciului 74581 comuna
MURES Sarmau 119242 oras
SATU MARE Agri 179873 comuna
Andrid 136768 comuna

Botiz 137185 comuna
Clineti-Oa 137229 comuna
Carei 136526 municipiu
Cua 137292 comuna
Ciumeti 179882 comuna
Foieni 137728 comuna
Ghera Mic 137746 comuna
Halmeu 137764 comuna
Lazuri 137960 comuna
Livada 138039 comuna
Medieu Aurit 138084 comuna
Micula 138164 comuna
Moftinu Mic 138208 comuna
Orau Nou 138351 comuna
Petreti 138501 comuna
Pir 138538 comuna
Picolt 138574 comuna
Porumbeti 180028 comuna
Sanislu 138663 comuna
Santu 138734 comuna
Tiream 139107 comuna
Tur 139170 comuna
Turulung 139214 comuna
Urziceni 139250 comuna
TIMIS Becicherecu Mic 155760 comuna
Biled 155911 comuna
Buzia 155403 oras
Cenad 156259 comuna
Chevereu Mare 156311 comuna
Dudetii Noi 159384 comuna
Monia Nou 157834 comuna
Orioara 158010 comuna
Periam 158109 comuna
Racovia 158243 comuna
Sacou Turcesc 158449 comuna
Snnicolau Mare 155528 oras
Snpetru Mare 158733 comuna
Saravale 159455 comuna
Satchinez 158528 comuna
Varia 159213 comuna

Lista UAT eligibile n cadrul Pachetului pilot 3 Pajiti Importante Pentru Psri Varianta 3.2 Lanius
minor i Falco vespertinus

ARAD Chiineu-Cri 9459 oras
Grniceri 10916 comuna
Lipova 9574 oras
Macea 11398 comuna
Mica 11423 comuna
Pilu 11735 comuna
agu 12144 comuna
epreu 12224 comuna
Sintea Mare 12055 comuna
Socodor 12126 comuna

Vinga 12643 comuna
Zbrani 12778 comuna
Zerind 12849 comuna
BIHOR Avram Iancu 27285 comuna
Batr 27383 comuna
Ciumeghiu 28665 comuna
Roiori 32187 comuna
Tmeu 32153 comuna
Tinca 31789 comuna
BRAILA Frecei 43117 comuna
Mrau 43493 comuna
CONSTANTA Adamclisi 60883 comuna
Albeti 60945 comuna
Aliman 61005 comuna
Chirnogeni 61210 comuna
Ciobanu 61256 comuna
Cobadin 61318 comuna
Cogealac 61372 comuna
Corbu 61513 comuna
Crucea 61559 comuna
Deleni 61675 comuna
Dobromir 61737 comuna
Dumbrveni 63161 comuna
Fntnele 63334 comuna
Grliciu 61808 comuna
Grdina 63326 comuna
Hrova 60801 oras
Horia 63278 comuna
Independena 61871 comuna
Ion Corvin 61951 comuna
Istria 62020 comuna
Limanu 60632 comuna
Mangalia 60482 municipiu
Mihai Viteazu 62253 comuna
Mihail Koglniceanu 62191 comuna
Negru Vod 62397 oras
Pantelimon 62609 comuna
Pecineaga 62672 comuna
Petera 62707 comuna
Rasova 62798 comuna
Scele 62878 comuna
Saraiu 62823 comuna
Seimeni 62903 comuna
Silitea 62949 comuna
Trguor 62985 comuna
Topalu 63045 comuna
Vulturu 63170 comuna
DOLJ Bistre 70897 comuna
Calafat 70352 municipiu
Crna 74867 comuna
Catane 74842 comuna
Ciupercenii Noi 71858 comuna
Desa 72034 comuna
Ghidici 74907 comuna
Goicea 72640 comuna
Mceu de Jos 72980 comuna

Negoi 73460 comuna
Piscu Vechi 73665 comuna
Poiana Mare 73736 comuna
Rast 73905 comuna
IALOMITA Borduani 92989 comuna
Fceni 93575 comuna
Giurgeni 93646 comuna
Gura Ialomitei 180046 comuna
IASI Andrieeni 95667 comuna
Coarnele Caprei 96334 comuna
Focuri 97063 comuna
Gropnia 97321 comuna
Movileni 98257 comuna
Popricani 98505 comuna
ipote 99370 comuna
igni 99879 comuna
Vldeni 100148 comuna
MARAMURES Mireu Mare 108268 comuna
Ulmeni 109265 oras
MEHEDINTI Grla Mare 111783 comuna
Gruia 112030 comuna
Pristol 113206 comuna
Salcia 113493 comuna
Vrata 114079 comuna
OLT Bbiciu 125659 comuna
Cilieni 126148 comuna
Corabia 125542 oras
Dneasa 126585 comuna
Grcov 125588 comuna
Giuvrti 127126 comuna
Gostavu 127144 comuna
Izbiceni 127368 comuna
Orlea 127938 comuna
Rusneti 128588 comuna
Scrioara 128613 comuna
Sprncenata 129040 comuna
Stoeneti 129095 comuna
Tia Mare 129460 comuna
SALAJ Benesat 140244 comuna
Cehu Silvaniei 139740 oras
Jibou 139811 oras
Npradea 142177 comuna
Slig 142550 comuna
Some-Odorhei 142710 comuna
TELEORMAN Beciu 155083 comuna
Ciuperceni 151709 comuna
Islaz 151736 comuna
Lisa 153124 comuna
Lia 151763 comuna
Lunca 153151 comuna
Nsturelu 153400 comuna
Piatra 153561 comuna
Plopii-Slviteti 153623 comuna
Saelele 155145 comuna

Seaca 154139 comuna
Segarcea-Vale 154184 comuna
Slobozia Mndra 154344 comuna
Suhaia 154460 comuna
Traian 154736 comuna
Turnu Mgurele 151683 municipiu
Uda-Clocociov 155154 comuna
Viioara 154914 comuna
Zimnicea 151978 oras
TIMIS Maloc 157683 comuna
Pichia 158181 comuna
Reca 158314 oras
TULCEA Babadag 159650 oras
Baia 159785 comuna
Beidaud 159847 comuna
Betepe 161552 comuna
C.A. Rosetti 159883 comuna
Carcaliu 159945 comuna
Casimcea 159963 comuna
Ceamurlia de Jos 160092 comuna
Ceatalchioi 160047 comuna
Cerna 160127 comuna
Chilia Veche 160172 comuna
Crian 160261 comuna
Deni 160305 comuna
Greci 160430 comuna
Grindu 160458 comuna
Isaccea 159687 oras
Jijila 160617 comuna
Jurilovca 160644 comuna
Luncavia 160680 comuna
Mcin 159730 oras
Mahmudia 160724 comuna
Maliuc 160779 comuna
Mihai Bravu 160831 comuna
Murighiol 160911 comuna
Niculiel 161035 comuna
Nufru 161053 comuna
Ostrov 161106 comuna
Pardina 161133 comuna
Peceneaga 161151 comuna
Somova 161302 comuna
Sarichioi 161179 comuna
Sfntu Gheorghe 161231 comuna
Smrdan 161286 comuna
Stejaru 161348 comuna
Sulina 159767 oras
Topolog 161384 comuna
Tulcea 159614 municipiu
Turcoaia 161464 comuna
Vcreni 161543 comuna
Valea Nucarilor 161482 comuna

Lista UAT eligibile n cadrul Pachetului 6 Pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)

CLUJ Aluni 55623 comuna
Bontida 56210 comuna
Bora 56265 comuna
Cianu 56354 comuna
Corneti 57449 comuna
Dbca 57546 comuna
Iclod 58142 comuna
Platca 58794 comuna
Panticeu 58856 comuna
Sic 59416 comuna
Suatu 59657 comuna
SUCEAVA Arbore 146860 comuna
Bilca 147036 comuna
Botoana 147161 comuna
Burla 151521 comuna
Cajvana 147633 oras
Frtuii Noi 148667 comuna
Frtuii Vechi 148694 comuna
Glneti 148872 comuna
Horodnic de Jos 149101 comuna
Horodnic de Sus 151479 comuna
Marginea 149290 comuna
Rdui 146628 municipiu
Solca 146708 oras
Volov 151120 comuna

Lista UAT eligibile n cadrul Pachetului 7 Terenurilor arabile importante ca zone de hrnire pentru
gsca cu gt rou (Branta ruficollis)

BRAILA Brganul 42824 comuna
Bertetii de Jos 42842 comuna
Bordei Verde 42913 comuna
Brila 42682 municipiu
Chicani 42708 comuna
Ciocile 42968 comuna
Dudeti 43073 comuna
Furei 42753 oras
Galbenu 43180 comuna
Gemenele 43242 comuna
Graditea 43279 comuna
Gropeni 43313 comuna
Ianca 43331 oras
Jirlu 43466 comuna
Mrau 43493 comuna
Mxineni 43563 comuna
Mircea Vod 43625 comuna
Movila Miresii 43652 comuna
Racovi 43698 comuna
Rmnicelu 43732 comuna
Romanu 43787 comuna
Roiori 43812 comuna
Salcia Tudor 43867 comuna
Stncua 44060 comuna

Surdila-Giseanca 44113 comuna
Surdila-Greci 42771 comuna
ueti 44140 comuna
Tichileti 44177 comuna
Traian 44202 comuna
Tudor Vladimirescu 44257 comuna
Unirea 44355 comuna
Viani 44462 comuna
BUZAU Blceanu 44989 comuna
Balta Alb 44934 comuna
Boldu 45361 comuna
Ghergheasa 46830 comuna
Padina 48138 comuna
Puieti 48842 comuna
Rmnicelu 48968 comuna
Robeasca 49019 comuna
Sgeata 49073 comuna
Vlcelele 50399 comuna
Ziduri 50479 comuna
CALARASI Borcea 92961 comuna
Clrai 92569 municipiu
Cuza Vod 93281 comuna
Dichiseni 93325 comuna
Grditea 93664 comuna
Jeglia 93815 comuna
Modelu 92587 comuna
Rosei 94312 comuna
Unirea 94651 comuna
CONSTANTA 23 August 60598 comuna
Agigea 60570 comuna
Aliman 61005 comuna
Bneasa 61069 oras
Cogealac 61372 comuna
Corbu 61513 comuna
Eforie 60455 oras
Hrova 60801 oras
Ion Corvin 61951 comuna
Istria 62020 comuna
Lipnia 62057 comuna
Lumina 63152 comuna
Mihai Viteazu 62253 comuna
Nvodari 60507 oras
Oltina 62486 comuna
Ostrov 62538 comuna
Scele 62878 comuna
Trguor 62985 comuna
Techirghiol 60534 oras
Topraisar 63072 comuna
Tuzla 60721 comuna
GALATI Galai 75098 municipiu
IALOMITA Andreti 92872 comuna
Borduani 92989 comuna
Bucu 93021 comuna

Ciochina 93101 comuna
Fceni 93575 comuna
Feteti 92701 municipiu
Gheorghe Doja 93600 comuna
Giurgeni 93646 comuna
Grivia 93735 comuna
Miloeti 94045 comuna
Reviga 94269 comuna
Scnteia 94429 comuna
Stelnica 94492 comuna
ndrei 92765 oras
Traian 179702 comuna
Valea Ciorii 94688 comuna
TULCEA Babadag 159650 oras
Baia 159785 comuna
Betepe 161552 comuna
Ceamurlia de Jos 160092 comuna
Ceatalchioi 160047 comuna
Chilia Veche 160172 comuna
Crian 160261 comuna
Grindu 160458 comuna
Isaccea 159687 oras
Jijila 160617 comuna
Jurilovca 160644 comuna
Luncavia 160680 comuna
Mahmudia 160724 comuna
Maliuc 160779 comuna
Mihai Bravu 160831 comuna
Murighiol 160911 comuna
Niculiel 161035 comuna
Nufru 161053 comuna
Pardina 161133 comuna
Somova 161302 comuna
Sarichioi 161179 comuna
Sfntu Gheorghe 161231 comuna
Sulina 159767 oras
Tulcea 159614 municipiu
Vcreni 161543 comuna
Valea Nucarilor 161482 comuna
VRANCEA Micneti 176613 comuna


ANEXA 4C
Cerine minime relevante pentru Msura 215 Pli n favoarea bunstrii animalelor

Cerine superioare de bunstare a animalelor Cerine minime obligatorii
Pachetul 1
Reducerea densittii animalelor, prin eliminarea unui numr suficient de
animale din boxe, astfel nct spatiul disponibil animalelor ramase s creasc
cu cel putin 10% fa de densitatea rezultat din aplicarea cerinelor minime
obligatorii, iar suprafaa de pardoseal alocata pentru fiecare categorie de
porci s fie:
porci cu o greutate vie ntre 50-85 kg - 0,605 m
2

2

porci cu o greutate vie peste 110 kg - 1,1 m
2

scrofie i scroafe inute n grup - 1,804 m2, respectiv 2,475 m
2

Pstrarea evidenelor privind:
numrul maxim de animale distribuite pe suprafata respectiv i
numrul de animale introduse la fiecare repopulare
Suprafa de pardoseal disponibil minim obligatorie:
2

2

porci cu o greutate vie peste 110 kg - 1 m
2

2
, respectiv 2,25 m
2

(art. 3, alin. (1), lit.a) i lit.b), din Ordinul ANSVSA nr. 202/2006)
Pachetul 2
Condiii de iluminat suplimentare:
perioad de minimum 11 ore/zi de iluminat artificial
iluminare de 50 lux
utilizarea unui bec cu puterea de 150 W la fiecare 33 m
2
fa de 1 bec cu
puterea de 100 W la fiecare 42 m
2
in condiii minime obligatorii, n
intervalul orar stabilit prin angajament
Condiii de iluminat minime obligatorii:
perioad de minimum 8 ore/zi iluminat
intensitate de 40 luci
Echivalent a cel putin 1 bec cu puterea de 100 W la fiecare 42 m
2

(Anexa Cap. I, pct. 2, Ordin ANSVSA nr. 202/2006)


pstrarea pentru control a evidenelor privind utilizarea i ntreinerea
sistemelor de iluminat artificial
Pachetul 3
Cerinte suplimentare pentru imbunatatirea conditiilor de bunastare a suinelor
pe durata transportului prin reducerea reducerea densitatii porcilor in timpul
transportului cu cel putin 30%, astfel incat sa nu depaseasca 165 kg/m
2
:
reducerea cu minim 30% fa de nivelul obligatoriu al densitii suinelor
n timpul transportului;
beneficiarii trebuie s in registre n care s nregistreze zilnic orice
transport ctre sau dinspre ferm. Registrele trebuie s contin cel puin
urmtoarele informaii:
- numrul de vehicule utilizate la transport (numrul de transporturi)
i spaiul disponibil la fiecare transport
- documente de nsoire a transporturilor i documente sanitar-
veterinare (cuprinznd inclusiv numrul animalelor i greutatea
acestora).
Densitatea porcilor in timpul transportului nu trebuie sa depaseasca 235 kg/m
2

(Regulamentul (CE) nr. 1/2005 Capitolul VII modul de repartizare a spaiului)
Pachetul 4
Cerine suplimentare privind calitatea apei utilizate:
suplimentarea analizelor calitii apei la surs cu 2 fa de 2 analize pe an
n practica curent,
corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizata prin tratarea cu
substantele indicate de laboratoarele de chimia mediului (clor, saruri,
acidifiani, rini etc.) i filtrarea apei la sursa de alimentare astfel nct
s nu se depeasc urmtoarele niveluri maxime admise:
- Nitrai 50 (mg/l)
- Nitrii 0,5 (mg/l)
- [nitrai / 50] + [nitrii /3] 1
Valorile maxime admise in apa pentru adparea animalelor:
Nitrai + nitrii 100 (mg/l)
Nitrii 10 (mg/l).
(art. 3 (5) din Ordinul ANSVSA nr. 20/2012)


suplimentarea analizelor calitii apei la intrarea n hal cu 4 fa de 4
analize pe an n practica curent
beneficiarii au obligaia de a ine registre n care s evidenieze
analizele efectuate (cu evidenierea celor suplimentare), rezultatele
acestor analize si numrul operaiunilor de tratarea apei, precum i
buletinele de analiz din care s reias mbuntirea calitii apei.
Pachetul 5
Reducerea noxelor pn la un nivel de:
- maximum 10,5 mg/m3 pulberi n adpost
- maximum 700 ppm CO2.
Cerine suplimentare pentru reducerea noxelor cu 30% fa de nivelul minim
obligatoriu prin meninerea n limite optime a parametrilor de microclimat:
monitorizarea permanent de ctre beneficiar a indicatorilor de
microclimat (temperatur, umiditatate i viteza aerului) pentru ca noxele
s nu depeasc urmtoarele valori:
- maximum 10,5 mg/m
3
pulberi n adpost,
- maximum 700 ppm CO
2
.
consum suplimentar de energie electric pentru intervenii cu mijloace
specifice pentru corectarea indicatorilor de microclimat n cazul apariiei
de variaii n afara intervalului asumat prin angajament,
schimbarea suplimentar a filtrelor de aer n vederea filtrrii i racirii
aerului pentru reducerea noxelor,
beneficiarii au obligatia de a ine evidena tuturor msuratorilor efectuate
prin nregistrarea acestora ntr-un registru i de a pstra dovezile care s
demonstreze c au fost atinse condiiile superioare de bunstare.
Microclimatul din adpost n exploataiile de cretere a porcinelor trebuie s se
ncadreze n urmtorii parametri:
Categoria de
animale
Temperatura
(C)
Umiditate
relativ
(%)
Viteza aerului
(m/s)
Min Max Optim Min Max
Pentru
temperatura
minim
Pentru
temperatura
maxim
Vieri 10 24 15 60 70 0,2-0,3 1,0
Scroafe gestante 10 24 15-18 60 70 0,2-0,3 1,0
Scroafe lactante 15 24 18-22 60 70 0,2-0,3 1,0
Purcei 0-7 zile - - 32-30 60 70 0,2-0,3 1,0
Purcei 8-14 zile - - 30-28 60 70 0,2-0,3 1,0
Purcei 15-21 zile - - 28-24 60 70 0,2-0,3 1,0
Purcei 22-28 zile - - 24-22 60 70 0,2-0,3 1,0
Purcei 29-36 zile - - 22-20 60 70 0,2-0,3 1,0
Alte categorii 15-18 24 18-24 55 70 0,2-0,3 1,0


(Valorile parametrilor de microclimat sunt prevzute n Ghidul cresctorului
privind bunstarea i protecia porcinelor)
Praful trebuie s lipseasc de pe perei i tavan; concentraia normal de
pulberi din adpost este de 15 mg/m3.
Nivelul normal de CO
2
trebuie s fie sub 1000 ppm.
(art. 2 (5), 2 (7) i 2 (8) din Ordinul ANSVSA nr. 20/2012)
Pachetul 6
Zona de odihn n condiii superioare de bunstare trebuie s fie uscat n
permanen prin utilizarea de materiale absorbante corespunzatoare pentru
asternut.
Cerine suplimentare pentru mbuntirea condiiilor zonei de odihn:
meninerea zonei de odihn n permanen uscat astfel incat s asigure
confortul animalelor prin aplicri suplimentare de materiale absorbante
corespunzatoare pentru asternut (materiale higroscopice) n zona de
odihn, n primele apte zile de la populare materialele se aplic zilnic,
iar apoi sptmnal.
beneficiarii au obligaia de a ine registre cu privire la data, cantitatea i
locul n care au fost utilizate materialele absorbante.
Adaposturile pentru porci trebuie construite astfel nct sa permita animalelor :
a) sa aiba acces la o zona de odihna confortabil din punct de vedere fizic i
termic, drenat i curat corespunztor i care s permit tuturor animalelor s
se odihneasc n acelai timp;
(Cap. I pct. 3 a din Anexa la Norma sanitara veterinara care stabileste standarde
minime pentru protectia porcinelor aprobata prin Ordinul ANSVSA nr. 202/2006).


ANEXA 5
Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestier conform Anexei V, Capitol 3 Agricultura din tratatul de aderare
I. CERCETARE DEZVOLTARE Scheme de finanare
1 Planul sectorial de cercetare-dezvoltare pe anii 2006-2010, al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
2 nlesniri la plata obligaiilor fiscale restante.
3 Sprijin financiar acordat unitilor de cercetare dezvoltare pentru realizarea unor investiii, dotri cu aparatur, echipamente i instalaii.
II. VEGETAL
Culturi arabile - Scheme de finanare
1 Susinere producie marf la culturile de sfecl de zahr, orez, in i cnep pentru fibr, culturi energetice (biocombustibil i biomas).
2 Susinere producie marf la culturile de soia i hamei.
3 Subvenionarea motorinei pentru lucrrile din agricultur.
4 Corectare a reaciei solului.
5 Procesarea inului i a cnepei pentru fibr.
Legume fructe - Scheme de finanare
1 Sprijin financiar pentru funcionarea grupurilor de productori recunoscute, ntocmirea planurilor de recunoatere i cofinanarea fondurilor operaionale
nfiinate de ctre grupurile de productori recunoscute preliminar i de organizaiile de productori recunoscute.
2 Susinerea financiar pentru implementarea Sistemului European de Bune Practici Agricole, EUREPGAP, n domeniul legumelor i fructelor.
3 Sprijin financiar pentru legumele produse n serele nclzite i ciupercile de cultur produse n spaii climatizate.
4 Sprijin financiar pentru legumele i fructele destinate prelucrrii industriale.
5 Sprijin financiar pentru achiziionarea de ambalaje i materiale de reclam.
6 Susinerea costurilor pentru apa potabil utilizat pentru splarea legumelor i fructelor n procesul de pregtire pentru comercializare n stare proaspt
sau procesare.
Vitivinicol - Scheme de finanare
1 Susinerea costurilor aferente aplicrii tratamentelor fitosanitare n plantaiile viticole cu soiuri nobile pentru struguri de mas i vin, inclusiv pentru vinuri
cu denumire de origine controlat. (descriere, baza legal).
2 Susinerea costurilor aferente autorizrii plantaiilor viticole pentru producerea strugurilor de vin cu denumire de origine controlat, certificrii i marcrii
vinurilor cu denumire de origine controlat.
Tutun, hamei - Scheme de finanare
1 Susinerea achiziionrii instalaiilor de uscare destinate mbuntirii calitii tutunului n soiurile de tutun care se ncadreaz n grupa flue cured.
2 Susinerea programelor de introducere a tehnologiilor performante de producere de rsaduri de tutun.
3 Susinerea produciei marf de tutun.


4 Susinerea calitii tutunului prin acordarea unei prime n cuantum de pn la 65% din prima acordat de UE n cadrul schemei de ajutoare prevzut n
organizarea comun de pia conform regulamentelor comunitare.
5 Susinerea introducerii sistemului de certificare n vederea denumirii de origine a hameiului.
6 Susinerea produciei de hamei cu un coninut ridicat n acizi alfa i la cerinele de calitate stabilite prin contract.
Cartof - Scheme de finanare
1 Susinerea costurilor pentru producerea cartofului din soiuri specifice, la parametrii de calitate solicitai pentru procesare.
2 Programe pentru susinerea financiar a asanrii virotice n zonele nchise de producere.
3 Susinerea produciei de cartof pentru industrializare la calitatea i cerinele specifice normelor tehnice de procesare stabilite prin contracte.
Plante medicinale i aromatice , flori - Scheme de finanare
1 Susinerea produciei de plante medicinale i aromatice realizate n condiii de calitate stabilite prin contract.
2 Susinerea programelor de preluare a unor plante din flora spontan n cultur.
3 Susinerea programelor de condiionare, prelucrri intermediare i finite a plantelor medicinale i aromatice prezentate spre utilizare, inclusiv n forme
predozate: ceaiuri, capsule, comprimate, tincturi, extracte, siropuri, soluii, uleiuri eseniale, unguente precum i obinere de uleiuri volatile.
4 Sprijin pentru producia de flori, plante dendrologice i ornamentale n cmp, spaii protejate sau amenajate.
5 Susinerea realizrii sistemului de monitorizare a preurilor: preuri la import, preuri practicate pe pieele reprezentative i pe piaa intern compatibil cu
sistemul comunitar.
III. SEMINE I MATERIAL SDITOR Schema de finanare
1 Subvenionarea produciei de cartof smn i material sditor pomicol i viticol-certificat oficial.
IV. FITOSANITAR Schema de finanare
1 Finanarea din bugetul de stat a aciunilor fitosanitare de interes naional.
V. PROMOVARE Scheme de finanare
1 Susinerea participrii i organizrii de expoziii, trguri, concursuri, pentru asociaiile profesionale din agricultur.
2 Susinerea promovrii produselor agricole din sectorul vegetal i zootehnic.
VI. ZOOTEHNIE - Scheme de finanare
1 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale finanarea resurselor genetice animale n stare critic, n pericol de dispariie i a celor vulnerabile.
2 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale controlul performanelor de producie la specia bovine.
3 Susinerea activitii de neutralizare a deeurilor de origine animal ce nu sunt destinate consumului uman.
4 Susinerea financiar a cabalinelor aflate n patrimoniu genetic naional prin susinerea cheltuielilor de ntreinere a armsarilor pepinieri, iepelor de
reproducie i a armsarilor de mont public.
5 Susinerea financiar privind acordarea despgubirilor pentru animalele tiate, ucise sau altfel afectate, n vederea lichidrii rapide a focarelor de boli
transmisibile ale animalelor.
6 Identificarea ecvinelor.
7 Identificarea animalelor mici (suine, ovine i caprine).


8 Identificarea bovinelor.
9 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale conducerea registrelor genealogice la speciile i rasele de animale .
10 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale efectuarea controlului oficial al performanelor de producie la speciile de animale.
11 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale efectuarea analizei calitii produselor animaliere n vederea evalurii genetice a animalelor.
12 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale elaborarea i ntreinerea sistemului informatic, constituirea bazelor de date i estimarea valorii de
ameliorare a animalelor.
13 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale introducerea, la nivelul fermelor, a tehnicilor, biotehnologiilor i practicilor moderne de reproducie la
speciile de animale.
14 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale susinerea cheltuielilor de testare a masculilor de reproducie la speciile de animale.
15 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale susinerea cheltuielilor pentru efectuarea testului naional de disecie pentru autorizarea echipamentelor de
clasificare a carcaselor de porcine conform Sistemului de clasificare EUROP i pentru stabilirea formulei matematice de calcul al procentului de esut
muscular n carcas, pentru porcinele din Romnia.
16 Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii produciilor de carne prin susinerea financiar a implementrii
sistemului de clasificare a carcaselor de porcine, bovine i ovine.
17 Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii i a parametrilor de producie n creterea efectivelor de porcine i
psri prin susinerea produciilor de carne de porc i pasre pui broiler i a produciei de ou consum.
18 Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii i igienei laptelui de vac destinat procesrii pentru atingerea
standardelor de calitate din UE.
19 Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii produciei de miere prin susinerea familiilor de albine.
20 Susinerea mbuntirii calitii produciei obinute pe pajiti achiziionare de semine, fertilizani i lucrri de sporire a potenialului de producie al
solului.
21 Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole asisten tehnic a apicultorilor sau grupurilor de apicultori, cu scopul
mbuntirii condiiilor de producie.
22 Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea achiziionrii de medicamente n vederea combaterii varoozei.
23 Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea laboratoarelor autorizate care efectueaz analizele proprietilor
fizico-chimice ale mierii prin susinerea investiiilor realizate
24 Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea repopulrii n stupi pe teritoriul naional prin achiziionarea
mtcilor din rasa autohton.
25 Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea colaborrii formelor asociative din domeniu cu organisme
specializate n realizarea programelor de cercetare aplicat n domeniul apiculturii i a produselor apicole.
26 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale - achiziia de animale de reproducie.
27 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale - finanarea materialului seminal congelat de taur folosit la nsmnarea artificial a femelelor din specia
bovine.
28 Susinerea exploataiilor agricole - construcia adposturilor .


29 Susinerea exploataiilor agricole dotarea cu instalaii zootehnice.
VII. MSURI ORIZONTALE Scheme de finanare
1 Rent Viager Agricol
2 Investiii n agricultur
3 Acordare de credite agricole pentru producie n sectorul vegetal i sectorul animalier.
4 Subvenionarea primelor de asigurare i acordarea de despgubiri n caz de calamiti naturale.
VIII. DEZVOLTARE RURAL - Scheme de finanare
1 Stimularea absorbiei fondurilor comunitare prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare.
2 Dezvoltarea i protecia zonelor montane.
3 SAPARD romnesc.
4 Program de dezvoltare rural a Munilor Apuseni finanat de Fondul Internaional de Dezvoltare Agricola (FIDA).
5 Programul Fermierul.
IX. MBUNTIRI FUNCIARE - Scheme de finanare
1 Meninerea n funciune, prin realizarea lucrrilor de ntreinere i reparaii, precum i asigurarea pazei i proteciei infrastructurii de mbuntiri funciare
situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i aflate n proprietatea sau
folosin acestora.
2 Executarea lucrrilor de aducere n stare de funciune a infrastructurii de mbuntiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri
funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i aflate n proprietatea sau folosina acestora.
3 Executarea lucrrilor de punere n funciune de ctre Administraia Naional a mbuntirilor Funciare a infrastructurii de mbuntiri funciare situate n
cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i care, din cauza strii de degradare, nu
s-a putut transmite n proprietatea sau folosina acestora.
4 Modernizarea i retehnologizarea infrastructurii de mbuntiri funciare aflate n administrarea Administraiei Naionale a mbuntirilor Funciare i
situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i care, din cauza strii
avansate de degradare, nu s-a putut transmite n proprietatea sau folosina acestora.
5 Amenajarea, ameliorarea i punerea n valoare a terenurilor agricole degradate
6 Subvenii de la bugetul de stat pentru exploatarea, ntreinerea i reparaiile amenajrilor de mbuntiri funciare pentru organizaii de mbuntiri
funciare i federaii de organizaii de mbuntiri funciare.
X. PRIVATIZRI SOCIETI - Scheme de finanare
1 Msuri de restructurare financiar a creanelor deinute de AVAB.
2 Stimularea privatizrii i dezvoltrii societilor comerciale din domeniul agriculturii- ADS.
3 Stimularea privatizrii i dezvoltrii societilor comerciale din domeniul agriculturii -AVAS.
4 Stimularea privatizrii i dezvoltrii societilor comerciale din domeniul agriculturii - MEF.
5 Msuri pentru creterea atractivitii la privatizare a societilor comerciale cu capital integral sau parial de stat.


6 Msuri pentru finalizarea privatizrii societilor comerciale aflate n portofoliul APAPS.
7 Msuri de restructurare financiar a creanelor deinute de AVAS.
8 Schema de ajutor de stat pentru restructurarea societilor comerciale n vederea privatizrii AVAS.
9 Schema de ajutor de stat pentru restructurarea societilor comerciale n vederea privatizrii MEF.
10 Recuperarea arieratelor bugetare.
XI. SILVICULTUR - Scheme de finanare
1 Ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate
2 Sprijin pentru nfiinarea perdelelor forestiere
3 Sprijin pentru asigurarea pazei pdurilor retrocedate (6 luni)
4 Sprijin pentru repunere n drepturi economice locuitori Munii Apuseni
5 Compensarea funciilor de protecie
6 Combaterea bolilor i duntorilor
7 Finanarea amenajamentelor pentru pduri private
8 Reabilitarea drumurilor forestiere afectate
9 Sprijin pentru nfiinarea i dezvoltarea asociaiilor de proprietari de pdure
10 Sprijin pentru cheltuieli de regenerare
11 Refacere pduri afectate de incendii i calamiti naturale.
12 Punerea la dispoziia proprietarilor de pduri a Normelor Tehnice.
XII. FOND DE MEDIU ajutoare de stat individuale
1 Schimbarea soluiei tehnice de epurare a apelor uzate i mrirea capacitii.
2 Reabilitare staie preepurare (instalaie complet de tratare fizico chimic a apelor uzate) + racorduri.
3 Retehnologizare staie de epurare.
4 Staie de epurare ap uzat provenit din procesul tehnologic de prelucrare a laptelui n brnzeturi.
5 Extinderea i modernizarea staiei de epurare ape uzate aparinnd de S.C. Suinprod S.A. Zimnicea Complexul Dracea.
6 Staie de epurare ape uzate la SC AGRONUTRISCO IMPEX SRL.
7 Modernizare staie de epurare a apei industriale.
8 Completarea instalaiei de tratare a apei uzate.
9 Staie de epurare a apelor uzate industriale i menajere provenite de la fabrica de brnzeturi Hochland Sovata.
10 Modernizarea i reabilitarea staiei de epurare ape uzate de la S.C. Complexul de porci Brila S.A. Platforma Baldovineti.
11 Modernizare i retehnologizare staie de epurare mecano-biologic a apelor uzate, rezultate din procesul tehnologic al fabricii de spirt Rdui.
12 Reproiectarea sistemului de gestionare a dejeciilor n vederea folosirii acestora ca fertilizant pe terenurile agricole i recuperarea energiei biogazului n
grup de cogenerare.
13 Realizarea unei staii de preepurare a apelor uzate cu o capacitate de 130 mc/24 ore.


ANEXA 6
Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale

Domeniu de intervenie POS CCE POR POS T POS Mediu POS DRU PO DCA PO AT PNDR
Infrastructura de
transport
X
- drumuri judeene
i strzi urbane
X
- TEN-T i
drumuri
naionale
- porturi n
TEN-T
-
aeroporturi
X
Drumuri comunale i
alte drumuri din
interiorul comunelor
clasificate conform
legislaiei naionale
Sisteme de ap i
canalizare
X
Proiecte
individuale la
scar redus n
zonele urbane i n
staiunile balneare
i balneo-
climaterice, care
nu sunt finanate
prin POS mediu
X
Proiecte regionale
integrate, la scar
mare, n spaiul urban
i cteva localiti
rurale, n
conformitate cu
Master Planurile
Regionale
118

X
Proiecte individuale, la
scar mic, n
localitile rurale cu
mai puin de 10.000
p.e. (populaie
echivalent), care nu
sunt incluse n
proiectele regionale
finanate prin POS
Mediu, cu excepia
staiunilor balneare i
balneo-climaterice
Prevenirea inundaiilor X
lucrri de interes
naional privind
protecia mpotriva
inundaiilor, pe cursul
X
Lucrri de protecie pe
cursurile mici de ap
de interes local

118
Master Planurile Regionale sunt documente de planificare pentru infrastructura de ap, ap uzat la nivel judeean, care identific spaiul geografic ( de obicei la nivel judeean) unde managementul resurselor de ap, va
fi mai performant, printr-un proiect regional (prin regionalizarea serviciilor de ap, pentru mbuntirea calitii i a eficienei costului). Aceast suprafa include toate localitile cu peste 10.000 e.p., dar mai poate include i
cteva localiti rurale cu o populaie cuprins ntre 10.000 e.p. i 2.000 e.p. Necesitatea investiiilor n infrastructura de ap i ap uzat n localittile care nu sunt incluse n proiectele regionale (de obicei localiti rurale cu
pn la 10.000 e.p.) sunt de asemenea identificate prin Master Planurile Regionale i vor intra sub incidena PNDR-ului sau a altor surse de finanare.


marilor ruri,
elaborate de ctre
Administraia
Naional Apele
Romne
Protecia Naturii X
Elaborarea planurilor
de management,
dezvoltarea, operarea
i meninerea
infrastructurii,
nfiinarea sistemelor
de monitorizare,
trening i construirea
capacitii
administrative pentru
sit-urile Natura 2000
X
Pli compensatorii
Natura 2000
Energie regenerabil
- bio-combustibili
(pentru
electricitate/furnizarea de
cldur)

X
Sprijin pentru
ntreprinderi, att
pentru producerea de
bio-combustibili ct i
pentru folosirea
acestuia pentru
obinerea de energie
(cu excepia
ntreprinderilor care
proceseaz produse
agricole listate n
Anexa 1
119
)
X
Sprijin acordat
proceseaz produse
agricole listate n
Anexa 1 i care obin
bio-combustibili pentru
transport i obin i
utilizeaz energie din
biocombustibili numai
n procesul productiv
ca parte component a
proiectului.
- alte resurse X
Sprijin pentru
ntreprinderi (cu
X
Sprijin pentru micro-
ntreprinderi n spaiul

119
Anexa 1 la Tratat


excepia
proceseaz produse
agricole listate n
Anexa 1 i cu excepia
micro-ntreprinderilor
din spaiul rural)
rural precum i pentru
ntreprinderi care
proceseaz produse
agricole listate n
Anexa 1 i care care
obin i utilizeaz
energie din alte surse
regenerabile numai n
procesul productiv ca
parte component a
proiectului
Sprijin direct acordat
ntreprinderilor pentru
investiii productive

- micro-ntreprinderi
(activiti de procesare a
forestiere)

X
Procesarea produselor
agricole i forestiere , pe
ntreg teritoriul
- micro-ntreprinderi (cu
excepia activitilor de
procesare a produselor
agricole i forestiere)
X
Doar spin-off i high
tech indiferent de
locaie

X
n zonele urbane,
cu excepia celor
spin-off i high
tech

X
n spaiul rural, cu
excepia celor de spin-
off i high tech
- ntreprinderi mici i
mijlocii
X
Investiii productive, cu
excepia procesrii
produselor agricole i a
industriei alimentare
X
IMM-uri n
sectorul de turism

X
Pregtire
profesional
corelat cu
sectoarele
sprijinite prin
intermediul POS
CCE

X
Investiii productive
pentru procesarea
industrie alimentar
- ntreprinderi
intermediare pn la 750
angajai
120

X
Investiii productive,
cu excepia procesrii

X
Investiii productive
pentru procesarea

120
ntreprinderi intermediare definite conform Regulamentului (CE) Nr. 1698/2005, Art 28 (3)


a industriei alimentare

industrie alimentar
- ntreprinderi mari cu
750 i peste 750 de
angajai
X
Investiii productive, cu
excepia procesrii
produselor agricole i a
industriei alimentare

Consultan
- ntreprinderi mici i
mijlocii i micro-
ntreprinderi
X
- antreprenoriat
X
Antreprenoriat
i abiliti de
management, cu
excepia
agriculturii i
silviculturii

X
Consultan specific i
consultan pentru:
procesarea produselor
agricole i forestiere,
agro-mediu
Sprijin pentru
dezvoltarea de afaceri

Acces la finanare
- fondurile de garantare
X
Sprijin pentru
fondurile de garantare,
care furnizeaz
garanii pentru afaceri,
cu excepia
fermierilor, a
activitilor agricole i
silvice aferente i a
afacerilor la scara
mic n spaiul rural.

X
Sprijin pentru fondurile
de garantare, care
furnizeaz garanii
pentru fermieri i
pentru activitile
agricole i silvice
aferente inclusiv agro-
alimentare i pentru
afacerile la scar mic
n spaiul rural n
conformitate cu aria de
aplicabilitate a PNDR.
Standardele de
management pentru
X
Standarde de calitate i
X
Sisteme pentru sigurana


ntreprinderi de mediu alimentara i standardele de
agro-mediu

Turism
- agro-turism X
- infrastructura de turism X
-infrastructur de
turism n spaiul
urban
- infrastructur de
turism n spaiul
rural, peste o
anumit valoare a
proiectului
- staiuni balneare
i balneo-
climaterice
indiferent de
locaie
X
- infrastructura de
turism n spaiul rural,
sub o anumit valoare
a proiectului, cu
excepia infrastructurii
n staiunile balneo i
balneo-climaterice
- centre de informare i
promovare
X
Centre naionale
pentru cteva dintre
marile zone turistice
X
Centre locale n spaiul
rural
Reabilitarea obiectivelor
culturale
X
- patrimoniul
naional i
UNESCO,
indiferent de
locaie
- patrimoniul
cultural local n
spaiul urban
121

X
Patrimoniul cultural i
natural local n spaiul
rural
122

121
Patrimoniul cultural local n spaiul urban i rural este identificat n Lista Monumentelor Istorice, Grupa B (Ordinul Ministrului Nr. 2134/2004).
122
Patrimoniul cultural local n spaiul urban i rural este identificat n Lista Monumentelor Istorice, Grupa B (Ordinul Ministrului Nr. 2134/2004).


Activitati de tip LEADER
implementate prin
intermediul GAL-urilor

X
Intervenii POR
care vor exclude
aciuni de tip
LEADER
implementate prin
intermediul GAL-
urilor din
finanare, dac
sunt
propuse/aprobate
prin proiecte de tip
LEADER

X
Aciuni de tip
LEADER
implementate prin
intermediul GAL-urilor
n spaiul rural i urban,
n contextul strategiilor
de dezvoltare local
elaborate de ctre
GAL-uri
Intervenii sociale
X
Reabilitarea,
modernizarea,
dezvoltarea
dotarea
infrastructurii
sociale

X
Dezvoltarea
economiei
sociale
X
Infrastructura nou
aferenta serviciilor
sociale n spaiul rural
Educaie i pregtire
profesional

X
Infrastructur
X
Investiii de tip
FES care
includ:
- pregtire
profesional
pentru
persoanele
implicate n
sectorul non-
agricol i
fermieri n
vederea
reorientrii
acestora ctre
activiti non-
agricole
X
Pregtire profesional
de scurt durat fr
obinerea unei diplome
de calificare pentru
persoanele adulte
implicate n
agricultur, sectorul
agro-alimentar i
forestier


- Pregtire
profesional
iniial prin
intermediul
colilor
profesionale i a
liceelor,
inclusiv
pregtirea n
unitile colare
cu profil agricol
i silvic

Asistena tehnic pentru
FCS (inclusiv pregtire
profesional)
X
Sprijin specific PO
X
Sprijin specific
PO
X
Sprijin
specific PO
X
Sprijin specific PO
X
Sprijin specific
PO
X
Sprijin
specific PO
X
Sprijin
orizontal
X
Sprijin specific PNDR

LEGEND:
POS CCE Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
POR Programul Operaional Regional
POS T Programul Operaional Sectorial Transport
POS MEDIU Programul Operaional Sectorial Mediu
POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
PO DCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
PO AT Programul Operaional Asisten Tehnic
PNDR Programul Naional Dezvoltare Rural
ANAR Administraia Naional Apele Romne


ANEXA 7
Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR

n urma desfurrii procesului consultativ au rezultat anumite propuneri, modificri i completri
astfel:

Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I
din cadrul PNDR

Msura Specificare Aplicat/
Neaplicat
111 Formare
profesional,
informare i difuzarea
de cunotine
Includerea furnizorilor de servicii de pregtire profesional n
categoria beneficiarilor msurii

Da

Eliminarea valorii maxime a sprijinului de 1.500 Euro de la
punctul 11 al msurii

Da
nlocuirea termenului formare cu cel de informare n tot textul
msurii

Nu
112 Instalarea
tinerilor fermieri
Includerea n categoria investiiilor eligibile a animalelor (matc) i
a materialului seminal cu nalt valoare biologic, a utilajelor
agricole (combine de recoltat, tractoare i altele)

Nu
Prelungirea termenului de solicitare a sprijinului de la 12 la 24 de
luni de la instalare a fermierului pe proprietatea agricol sau
excluderea acestei condiii

Nu
(R
1698/2005)
113 Pensionarea
timpurie a fermierilor
i lucrtorilor agricoli

Msura va fi
definitivat n
conformitate cu
legislaia naional,
pentru a putea fi
aplicat din anul 2010
Comasarea terenurilor prin unirea mai multor exploataii de semi-
subzisten, cu posibilitatea de preluare n administrare de ctre
persoanele tinere;

Da
Includerea proprietarilor de ferme a cror dimensiune economic
este sub 6 UDE in categoria beneficiarilor

Nu
Invocarea forei majore, n cazul n care se constat decesul
cedentului, pentru situaia n care acesta cedeaz numai dreptul de
administrare

Da
Reducerea volumului sprijinului acordat prin aceasta msur

Da
114 Utilizarea
serviciilor de
consiliere

Aceast msur se va
aplica ncepnd cu
anul 2010, pentru
2007-2009 se aplic
msura 143
Realizarea distinciei ntre potenialii beneficiari (firmele de
consultan) i beneficiarii finali (agricultori i proprietari de
pduri);

Da
Autorizarea firmelor de consultan se va realiza de ctre MADR
nu de ctre CNFPA

Da
Asigurarea corelrii scopului i aciunilor pentru agricultur i
silvicultur

Da
Necesitatea specificrii tipului de pregtire: iniiere, specializare,
calificare.

Da


Acceptarea calitii de consultant pentru absolvenii unei forme de
nvmnt superior de scurt sau lung durat din domeniul
agricol, zootehnic i silvic cu statut de PERSOAN FIZIC
AUTORIZAT
Da
Acordarea de consultan n elaborarea documentaiilor specifice
(informaii de natur tehnic, economic i juridic) privind
managementul proprietii forestiere

Da
121 Modernizarea
Includerea fermelor zootehnice n categoria investiiilor eligibile

Da
Majorarea plafonului maxim pentru nfiinarea unei ferme (de la
500 de mii Euro la 1.000.000 Euro)

Da
mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i
marketing, precum i crearea sau modernizarea reelelor locale de
colectare, a capacitilor de recepionare, depozitare, condiionare,
sortare i ambalare

Nu
nlocuirea termenului horticultur cu cel de legumicultur i
floricultur.
Nu s-a nlocuit, ci s-au specificat componentele sectorului:
legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci

Da
Investiii pentru nfiinarea pepinierelor de vi de vie i pomi
fructiferi

Da
Excluderea investiiilor privind irigaiile pentru viticultur de la
investiiile neeligibile

Da
Includerea achiziiei de combine de recoltat i tractoare n
categoria investiiilor eligibile

Da
Extinderea criteriilor de selecie propuse

Da
Acceptarea cofinanrii n natur pentru cultura viei de vie
(pomicultur)

Da
Extinderea ajutorul public i pentru utilitile necesare nfiinrii
fermei

Da
Realizarea unei delimitri clare a beneficiarilor

Da
Includerea n categoria investiiilor eligibile a urmtoarelor
activiti:
- depozitarea la rece ca activitate independent - necesar pentru
respectarea lanului frigorific pe tot traseul pe care l urmeaz
produsul, de la materia prim la consumator
- depozitarea n general: silozurile de cereale, depozite pentru
cartofi, legume, fructe.

Da
Necesitatea eliminrii termenului prelucrare primar, deoarece
aceasta presupune n special operaiuni de colectare, recepionare,
depozitare i nu prelucrri superioare

Da


125 mbuntirea i
dezvoltarea
infrastructurii legate
de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii
i silviculturii
Includerea lucrrilor de refacere i reabilitare a drumurilor
forestiere degradate ca investiii eligibile

Da
Adugarea activitilor silvice care vor fi sprijinite prin msur

Da
Reformularea fiei tehnice a msurii n spiritul clasificrii
prevzute n legislaie, subliniindu-se necesitatea precizrii
regimului juridic al terenului

Da
ncadrarea costurilor referitoare la defriarea vegetaiei lemnoase la
investiii eligibile

Nu
Meninerea lucrrilor care nu se ncadreaz n prioritile propuse
numai prin planul de urbanism general (PUG), nu i prin planurile
de urbanism zonal (PUZ) la capitolul investiii neeligibile

Nu
Sprijinirea investiiilor de infrastructur agricol i forestier,
realizate n comun de proprietarii de terenuri agricole i forestiere
nvecinai, n vederea mbuntirii exploatrii proprietii acestora

Nu
Includerea documentaiei de comasare a terenurilor (taxe notariale,
schie cadastrale etc.), precum i costurile legalizrii transferului de
proprietate legat de comasri n categoria de cheltuieli eligibile

Da
141 Sprijinirea
fermelor agricole de
semi-subzisten
Creterea valorii sprijinului pan la 2000 Euro/ferm

Nu
Acordarea sprijinului financiar i proprietarilor din zona de munte
care nu au terenul intabulat (costurile pentru intabulare fiind mai
mari dect valoarea terenului).
Nu
142 nfiinarea
grupurilor de
productori
Diminuarea numrului de membri cuprini ntr-un grup de
productori de la 30 la 15, maxim 20 de membri
Grupul de productori trebuie sa aib un numr minim de membri.

Nu
Neexcluderea de la acordarea ajutorului financiar a grupurilor de
productori de legume i fructe, avnd n vedere c sectorul de
legume-fructe este foarte important i ar trebui s beneficieze de
sprijin att ca organizare de pia, ct i ca grup de productori.

Da
Finanarea asociaiilor de marketing - farmer's markets i susinerea
crerii de pagini web i pentru grupurile de productori.
Nu

Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei II din cadrul PNDR

Neaplicat
213 Pli Natura
2000
Elaborarea unei strategii privind paii de urmat pentru instituiile
implicate n vederea implementrii Msurii Natura 2000

Da
Estimri privind termenii de realizare

Da
214 Pli de
Agro-mediu -
Sub-msura
Introducerea viei de vie ca i cultur eligibil Da
Interzicerea aratului pajitilor n cadrul fermelor ecologice Da
Acordarea costurilor tranzacionale acolo unde este cazul Da


Agricultura
Ecologic

Aprobarea calculelor plilor compensatorii de ctre grupul de lucru Da
214 Pli de
Agro-mediu -
Sub-msura
Gospodrirea
Extensiva a
Pajitilor
Elaborarea unui pachet specific adaptat pentru pajitile din zona montan Da
Identificarea necesitaii suprapunerii ariei de acoperire a sub-msurii cu
zonele potenial HNV

Da
214 Pli de
Agro-mediu -
Sub-msura
Protecia solului
i a apei
Identificarea aciunilor de transformare a terenului arabil n pajite Da

Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei III din cadrul
PNDR

Neaplicat
312 Sprijin
pentru crearea i
dezvoltarea de
micro
ntreprinderi
Identificarea gospodriilor agricole (rurale) pe baza registrului agricol i
stabilirea statutului acestora (cel puin Persoan Fizic Autorizat sau
asociaii familiale), astfel nct s poat fi urmrii pe baza unei
contabiliti primare;

Parial
nlocuirea formulrii sprijin pentru dezvoltarea de magazine ataate
fermei cu termenul de investiii de dezvoltare a activitilor de
desfacere i comercializare a propriilor produse i a altor produse
locale

Parial
Precizarea n cadrul criteriilor de selecie a condiiei ca structurile de
primire turistic s respecte specificul arhitectural al zonei, iar amenajarea
interioar a acestora s fie realizat n stil tradiional

Da
Extinderea listei de cheltuieli neeligibile

Da
Includerea n categoria cheltuielilor eligibile a chiriei pentru spaiul
desfurrii activitii

Nu
313 ncurajarea
activitilor
turistice
Adugarea sintagmelor itinerarii culturale i investiii de punere n
valoare a turismului cultural i a obiectivelor naturale de interes turistic
din mediul rural, necesare vizitrii i promovrii obiectivelor culturale i
naturale

Parial
Utilizarea termenului carte de identitate local n loc de cel monografie

Da
Condiionarea sprijinului acordat studiilor din domeniu de posibilitatea
valorificrii acestora printr-un proiect investiional

Da
Considerarea ca investiii eligibile sistemele electronice soft i hard

Da
Transferarea tuturor aciunilor de patrimoniu cultural din aceast msur
(313) n cadrul msurii Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea
Da


serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n
valoare a motenirii rurale (322) pentru evitarea confuziilor n
momentul aplicrii din punct de vedere al beneficiarului

Includerea la capitolul beneficiari i a parteneriatelor public-private, altele
dect cele prevzute n Axa LEADER

Nu
Realizarea mpririi financiare n funcie de tipul de aciune

Da
322 Renovarea,
dezvoltarea
satelor,
mbuntirea
serviciilor de
baza pentru
economia i
populaia rural
i punerea in
valoare a
motenirii rurale
Introducerea specificrii construcia i modernizarea reelelor de
alimentare cu ap i nu doar construcia acestora

Da
Utilizarea formulrii ...investiii asociate cu protejarea i promovarea
patrimoniului n loc de sintagma: investiii asociate cu meninerea,
restaurarea i punerea n valoare a patrimoniului, deoarece termenul de
protejare este utilizat conform legii

Da
Specificarea ariei vizate de picturi, cum ar fi: picturi interioare, fresce,
picturi murale exterioare sau tablouri (patrimoniu mobil) n cadrul
tipurilor de investiii, iar n ceea ce privete dotarea pentru expunerea i
protecia patrimoniului cultural, specificarea tipului de patrimoniu:
dotarea pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural

Da
Includerea n categoria activitilor eligibile a investiiilor cu restaurarea,
consolidarea, protecia i conservarea cldirilor de patrimoniu local din
zonele protejate;

Da

Denumirea spaiului de interes public centrul civic

Parial
Condiionarea studiilor privind patrimoniul cultural de posibilitatea de
valorificare a acestora

Da
Introducerea investiiilor aferente aezmintelor i serviciilor culturale n
capitolul investiii eligibile
Da
Introducerea la capitolul beneficiari comuna reprezentat prin primar, n
locul consiliilor locale
Da
Includerea n categoria beneficiarilor a ONG-urilor, propunndu-se
creterea intensitii sprijinului pentru acestea

Parial
Stabilirea unor limite maxime de finanare pe proiecte Da
Introducerea contribuiei n munc ca activitate eligibil Nu

Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei LEADER din
cadrul PNDR

Neaplicat
41
Implementarea
strategiilor de
dezvoltare local

Stabilirea valorii maxime eligibile a finanrii publice pe proiect la suma
de 100 mii Euro

Da
Stabilirea valorii maxime eligibile a investiiei (incluznd finanarea Da


public i cofinanarea) la suma de 300 mii Euro

Introducerea n teritoriul Grupurilor de Aciune Local (GAL) a oraelor
care au pn n 30.000 de locuitori

Da
Introducerea n teritoriul GAL a oraelor care au pn n 50.000 de
locuitori

Nu
Constituirea bazei juridice pentru nfiinarea i funcionarea GAL- urilor
prin Ordonana nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile

Da
421
Implementarea
proiectelor de
cooperare
Obligativitatea includerii n strategie a proiectelor de cooperare Nu
431 Funcionarea
GAL, dobndire
de competene i
animarea
teritoriului
Acordarea sprijinului financiar pentru construcia parteneriatelor public-
privat, pentru toate potenialele GAL-uri, indiferent de stadiul acestora de
constituire

Da
Alocarea unui procent de cel mult 30% din totalul msurii 431 pentru
activitile de animare i dobndirea de competene.

Da


ANEXA 8
Organizarea procesului de consultare la nivel tehnic naional
pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013
ANEXA 8A
Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru, participani, agenda (decembrie 2006 februarie 2007)

Nr.
crt
Planificarea
reuniunii
(data)
Grup lucru Participani reuniune Agenda reuniunii grupului
de lucru Instituia Nume, prenume
1. 19.12.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
14
00
Axa 2 GL 2
Msura:
214 Plti de Agro-
mediu
Sub-msura:
214.1 Agricultura
ecologic
Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale (MADR)
V. Vasile
A. Blan
S. Didicescu
M. Constantinescu
C. tefan
S. Gdea
M. Antonescu
A. Tuinea
M. Mitrofan
C. Stelic
- cuvnt introductiv i prezentarea
agendei Dl. Roland Hamel, RTA
Twinning Project MADR;
- prezentarea Programului Naional
de Dezvoltare Rural obiective i
axe prioritare (cu accent pe
msurile din axa 2);
- prezentare msura 3.3 Program
SAPARD sub msura
agricultura ecologic (obiective,
implementare, probleme
ntmpinate n aplicare);
- prezentare draft sub-msura
Agricultura Ecologic
- Concluzii
Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit
(APDRP)
A. Matei
C. Preda
O. Vochioiu
Agenia Pli pentru Intervenie
n Agricultur (APIA)
A. Alexe
I. Stnescu
M. Danciu
Agenia Naional de
Consultan Agricol (ANCA)
V. Boboc
Dezvoltrii Durabile (MMDD)
M. Proca
M. erban
Federaia Naional pentru
Agricultur Ecologic (FNAE)
I. Toncea
SIVECO - Romnia S. Pavel


Fundaia ADEPT C. Gherghiceanu
SC BIO CERT SRL Romnia A. Damian
SC ECOINSPECT SRL L. Piroska
SC SUOLO E SALUTE
Romnia SRL
D. Ciubotaru
SC ELEGHOS BIO ELLAS
ROMNIA SRL
D. Dragomir
Experi Twinning R. Hamel, M. Redman
2. 21.12.2006
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
14
00
Axa 2 GL 3
Msura:
214 Plti de Agro-
mediu
Sub-msura:
214.2 Managementul
extensiv al pajitilor


V. Vasile
A. Blan
S. Didicescu
M. Constantinescu
C. tefan
S. Gdea
M. Antonescu
A. Tuinea
M. Mitrofan
C. Coad

Secretariat
N. Olaru
B. Dragomirescu
- cuvnt introductiv i prezentarea
agendei;
- prezentare msura 3.3 a
Programului SAPARD;
- prezentare experiena
acumulat prin implementarea
msurii 3.3 a Programului
SAPARD n sprijinul PNDR;
- prezentare Programul Naional
de Dezvoltare Rural 2007 2013;
- prezentare draft sub-msura
Managementul Extensiv al
Pajitilor
(APDRP)
A. Matei
C. Preda
O. Vochioiu
n Agricultur (APIA)
A. Alexe
Agenia Naional de
M. Staicu
M. Proca
M. erban
(SOR)
L. Rducescu
WWF Programul Dunre
Carpai Romnia
R. Barbu


3. 09.01.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
14
00
Axa 2- GL 4
Msuri:
214 Plti de Agro-
mediu
Sub-msura:
214.3 Protecia solului
i a apei
V. Viviana
A. Balan
S. Didicescu
Mihaitza. Constantinescu
C. Stefan
S. Gidea
M. Antonescu
A. Tuinea
M. Mitrofan
C. Coada

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
- prezentarea cadrului general al
PNS;
PNDR;
- prezentarea draft-ului sub-msurii
Protecia solului i a apei;
- necesitatea unui sistem de
consultan adaptat la nevoile
fermierilor la nivel de ferm;
- necesitatea informrii/
promovrii msurii;
- definitivarea unei strategii de
implementare
(APDRP)
C. Preda
O. Vochitoiu
A. Matei
n Agricultur (APIA)
A. Alexe
A. Stanescu
M. Danciu
O. Chiri
Agenia Naional de
V. Boboc
M. Proca
(SOR)
L. Raducescu
WWF Programul Dunre
Carpai Romnia
R. Dan
Fundaia de Dezvoltare Rural
(FDR)
M. Nistorescu
Experi Twinning R. Hamel, J. Pfeiffer
4.

10.01.2007
Sediul MADR
Axa 3 GL1
Msuri:
V. Vasile
R. Matei
- prezentarea PNS, cu precdere
analiza SWOT i obiectivele


Sala 20
Orele 9
00
14
00

312 Sprijin pentru
331 Pregtire i
informare pentru actorii
economici

A. Agrigoroaei
T. Popa
C. Iliescu
C. Coada
L. Galita
I. Gavriluta
B. Zaharescu
M. Vacaru
E. Cercelaru
D. Ionita

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
strategice;
- prezentarea ultimei versiuni a
msurilor;
- prezentarea ntrebrilor
strategice: alocarea financiar,
strategia de implementare i
legturile cu alte msuri.

(APDRP)
C. Crisan
A. Bucur
R. Daminescu
I. Dan
B. Gaman
G. Turtoi
Agenia Naional de
B. Viorica
Direcia pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (DADR) Alba
I. Ursa
Dezvoltare Rural (DADR)
Braov
L. Padurariu
Autoritatea Naional pentru
Turism (ANT)
E. Stroia
Ministerul Integrrii Europene
(MIE)
I. Sandu
D. Hangiu
Ministerul Economiei i
Finanelor (MEF)
O. Morar
Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse (MMFES)
G.Ciocodei
Unitatea de Management al
Proiectului(UMP)- Ministerul
M. Sescu


Internelor i Reformei
Administrative

Consiliul Naional de Formare
Profesional a Adulilor
(CNFPA)
S. Angheluta
Consiliul Concurentei D. Stnescu
Centrul Naional pentru
Conservarea i Promovarea
Culturii Tradiionale (CNCPCT)
O. Petrica
Centrul de Asistenta Rurala I. Popescu
Fundaia Partenerilor pentru
Dezvoltare Local (FPDL)
N. Rata
Asociaia Naional de Turism
Rural, Ecologic i Cultural
(ANTREC)
M. Stoian
Evaluare ex-ante G. Fintineru
Experti Twinning R. Hamel, J. Pfeiffer
5. 11.01.2007
Sediul APIA B-dul
Carol I nr. 17,
et. 3, cam. 10,
Orele 9
00
-14
00
Axa 1-GL1
Msuri:
111 Formare
profesional, informare
i difuzarea de
cunotine
114 Utilizarea
serviciilor de
consultan
141 Sprijin n vederea
restructurrii fermelor
de semi-subzisten
C. Harabagiu
R. Matei
C. Coada
A. Tuinea
A. Agrigoroaei
S. Didicescu
V. Mihaila
A. Cirstea
E. Cercelaru
D. Ionita
R. Spataru
C. Pahontu
C. Slincu
M. Olaru

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
strategice;
msurilor;

I. Ferencz
G. Turtoi


(APDRP) V. Cristea
Agenia Naional de
R. Scarlat
Dezvoltare Rural (DADR) Ilfov
R. Gelu
(CNFPA)
S. Angheluta
G. Ciocodei
Banca Mondiala D. Giurca
Grupul Roman pentru Investiii
i Consultanta (RGIC)
O. Manta
6. 12.01.2007
Sediul MPDR
sala 20
Orele 9
00
14
00
Axa 1- GL 2
Msuri:
fermieri
113 Pensionarea
timpurie a fermierilor i
a muncitorilor din
ferme
142 nfiinarea
grupurilor de
productori

C. Harabagiu
R. Matei
E. Toader
A. Tuinea
C. Bunghiuz
V. Popescu
B. Alecu
C. Pahontu
C. Slincu
M. Olaru
D. Daraban
D. Chirca
C. Ionescu

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
strategice;
- prezentarea ultimelor versiuni ale
msurilor;

(APDRP)
R. Daminescu
M. Herciu
S. Manole
S. Mustea


n Agricultur (APIA)
A. Casangiu
V. Velescu
O.Chirita
D. Recea
L. Baciu
Agenia Naional de
Oancea Bogdan
(ADS)
Barna Tanczos
CONSTANTA
I. Sapera
GIURGIU
C. Sandu
G. Ciocodei
Grup Productori
Evaluare ex-ante I. Ionel
7. 15.01.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
14
00
Axa 1 GL 3
Msuri:
121 Modernizarea
adugate brute a
forestiere
125 mbuntirea i
dezvoltarea
agriculturii i
silviculturii
126 Restaurarea
potenialului produciei
agricole afectat de
C. Harabagiu
R. Matei
E. Toader
A. Tuinea
C. Coada
P. Alexandru
V. Popescu
B. Alecu
D. Lorent
M. Vacaru
P. Florea
G. Zachiteanu
C. Pahontu
C. Slincu
M. Zaharescu
A. Radulescu
A. Blenesi
strategice;
msurilor;


catastrofe naturale i
instituirea unor msuri
de prevenire
corespunztoare
C. Cristu
D. Chirca
D. Daraban
C. Calin
C. Marian
D. Velicu

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
(APDRP)
C. Dobre
A. Bercu
M. Moise
S. Constantin
D. Ghiuzdeanu
D. Stanica
V. Cristea
A. Popa
C. Tacea
TELEORMAN
D. Iane
PRAHOVA
M. Tataru
BUZAU
M. Alexandru
CALARASI
C. Onescu
Administraia Naional a
mbuntirilor Funciare (ANIF)
G. Suciu
Finanelor (MEF)
C. Melita

Ministerul Transporturilor, (MT) M. Negoita
Evaluare ex-ante G. Fitineru


Autoritatea Naionala Sanitar -
Veterinara i pentru Sigurana
Alimentelor (ANSVSA)
M. Avram
Asociaia Administratorilor de
Pduri din Romnia (AAPR)
D. Fechete
Asociaia Proprietarilor de
Pduri din Romnia (APPR)
M. Ionescu
Asociaia Patronal a
Forestierilor din Romnia
(ASFOR)
I. Sbera
Institutul de Cercetri i
Amenajri Silvice
(ICAS)
V. Blujdea
8.

15.01.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 14
00
17
00
Axa 1 GL 4
Msura:
122 mbuntirea
valorii economice a
pdurilor
C. Pahontu
M. Olaru
C. Slincu
E. Lupu
C. Zaharescu
C. Harabagiu
R. Matei

Secretariat
E. Lupu
strategice;
msurilor;

(APDRP)
A. Popa
D. Fechete
M. Ionescu
Asociaia Patronala a
(ASFOR)
I. Sbera
Amenajri Silvice
(ICAS)
V. Blujdea


9. 16.01.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
14
00
Axa 3 GL 2
Msuri:
313 ncurajarea
322 Renovarea,
mbuntirea servicilor
de baz pentru
economia i populaia
rural i punerea in
valoare a motenirii
rurale
V. Vasile
R. Matei
A. Agrigoroaei
T. Popa
G. Pogan
C. Ionescu
C. Coada
L. Galita
I. Gavriluta
B. Zaharescu
D. Lorent
M. Vacaru
P. Florea

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
strategice;
msurilor;

(APDRP)
C. Crisan
D. Ghizdeanu
M. Nicolescu
C. Preda
A. Bucur
Agenia Naional de
S. Vladimir
Dezvoltare Rural (DADR) Sibiu
V. Tudorache
Dezvoltare Rural (DADR) Iai
M. Gradinaru
Turism (ANT)
E. Stroia
(MIE)
I. Sandu
D. Hangiu
Ministerul Transporturilor, (MT) M. Negoita
Ptracu Gheorghe
S. Stoica


(MCC)
B. Trambaciu
V. Miu
A. Prostebi
Proiectului (UMP)- Ministerul
Administrative
M. Sescu
Muzeul Satului Paulina Popoiu
Ana Brc
Fondul Romn pentru Dezvoltare
Social (FRDS)
L Vasilescu
Asociaia Comunelor din
Romnia (ACOR)
Nicolae Pandea
Dorinel Soare
United National Development
Program (UNDP)
M. Dupleac
O. Petrica
10. 18.01.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 10
00
14
00
Axa 2 GL 3
Msura:
214 Pli de Agro-
mediu
Sub-msura:
214.2 Managementul
extensiv al pajitilor

V. Vasile
A. Blan
S. Didicescu
M. Constantinescu
C. tefan
S. Gdea
M. Antonescu
A. Tuinea
M. Mitrofan
C. Coad

Secretariat
N. Olaru
B. Dragomirescu
- prezentarea msurii 3.3 din
prisma APDRP,
fermierilor i a ONG-urilor;
PNS;
PNDR;
214.2 Managementul extensiv al
pajitilor
- definitivarea fiei msurii;
consultan; adaptat la nevoile
fermierilor/la nivel de ferm;
- necesitatea informrii/promovrii
msurii;
(APDRP)
A. Matei
C. Preda
O. Vochioiu


n Agricultur (APIA)
A. Alexe implementare.
Agenia Naional de
M. Staicu
M. Proca
M. erban
(SOR)
L. Rducescu
WWF Programul Dunre
Carpai Romnia
R. Barbu
11.

23.01.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 10
00
14
00
Axa 2 GL 1
Msura:
213 Plti
compensatorii pentru
terenurile agricole din
siturile Natura 2000
224 Pli Natura 2000

V. Vasile
A. Blan
S. Didicescu
M. Constantinescu
C. tefan
S. Gdea
M. Antonescu
A. Tuinea
M. Mitrofan
C. Coad
M. Olaru
C. Slincu

Secretariat
N. Olaru
B. Dragomirescu
PNS;
PNDR;
Pli compensatorii Natura 2000;
consultan; adaptat la nevoile
fermierilor/la nivel de ferm;
msurii;
implementare.
M. Proca
(APDRP)
A. Matei
C. Preda
O. Vochioiu
n Agricultur (APIA)
A. Alexe
I. Stnescu
M. Danciu


Agenia Naional de
V. Boboc
(SOR)
L. Rducescu
WWF Programul Dunre
Carpai Romnia
R. Barbu
Agenia Naional pentru
Protecia Mediului (ANPM)
M. Pantilie
D. Fechete
M. Ionescu
(ASFOR)
I. Sbera
Amenajri Silvice
(ICAS)
V. Blujdea
Facultatea de Silvicultur i
Exploatri Forestiere
I. Abrudan
Experti Twinning R. Hamel, M. Jobda
12. 24.01.2007
Sediul MADR
Sala 19
Orele 9
00
14
00

Axa 2 GL 5
Msura:
221 Prima mpdurire
a terenurilor agricole;
223 Prima mpdurire
a terenurilor
neagricole;
225 Pli silvo
mediu;
227 Investiii
neproductive;
C. Pahonu
M. Olaru
C. Slincu
E. Lupu
C. Zaharescu
C. Harabagiu
R. Matei

Secretariat
E. Lupu
PNS;
PNDR;
- prezentarea draft-urilor sub-
msurilor 221 Prima mpdurire a
terenurilor neagricole,
225 Pli silvo mediu,
227 Investiii neproductive;
implementare.
(APDRP)
A. Popa
Agenia de Pli pentru N. Sterghiu


Intervenie n Agricultur
(APIA)
Amenajri Silvice
(ICAS)
R. Tomescu
M. Ionescu
D. Fechete
(ASFOR)
I. Sbera
exploatri forestiere
I. Abrudan
WWF Programul Dunre
Carpai Romnia
E. Stanciu
Inspectoratul Teritorial de
Regim Silvic i Vntoare
Bucuresti
F. Bncil
Experti Twinning R. Hamel
13. 25.01.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
14
00
Axa 2 GL 2
Msura:
214 Plti de Agro-
mediu
Sub-msura:
214.1 Agricultura
ecologic
V. Vasile
A. Blan
S. Didicescu
M. Constantinescu
C. tefan
S. Gdea
M. Antonescu
A. Tuinea
M. Mitrofan
C. Coad
- Prezentarea msurii
fermierilor i ONG - urilor;
PNS;
PNDR;
Agricultura ecologic;
- dezbateri asupra tipurilor de
culturi eligibile, mrimii plilor
compensatorii,
rolul organismelor de certificare,
posibilitilor de compensare a
costurilor cu certificarea/ inspecia;
- definitivarea fiei msurii;
consultan adaptat la nevoile
(APDRP)
A. Matei
C. Preda
O. Vochioiu
n Agricultur (APIA)
A. Alexe
I. Stnescu
M. Danciu
Agenia Naional de V. Boboc


Consultan Agricol (ANCA) fermierilor/la nivel de ferm;
msurii
implementare.
M. Proca
M. erban
Federaia Naional pentru
Agricultur Ecologic (FNAE)
I. Toncea
SC BIO CERT SRL Romnia A. Damian
SC ECOINSPECT SRL L. Piroska
SC SUOLO E SALUTE
Romnia SRL
D. Ciubotaru
SC ELEGHOS BIO ELLAS
ROMNIA SRL
D. Dragomir
Experti Twinning R. Hamel, M. Redman
14.

29.01.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
14
00

Axa 2- GL 4
Msuri:
214 Plti de Agro-
mediu
Sub-msura:
214.3 Protecia solului
i a apei

V. Vasile
A. Blan
S. Didicescu
M. Constantinescu
C. Stefan
S. Gidea
M. Antonescu
A. Tuinea
M. Mitrofan
C. Coada

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
PNS;
PNDR;
Protecia solului i a apei;
consultanta adaptat la nevoile
fermierilor la nivel de ferma;
- necesitatea informrii/
promovrii msurii;
definitivarea unei strategii de
implementare

(APDRP)
C. Preda
O. Vochitoiu
A. Matei
n Agricultur (APIA)
A. Alexe
I. Stanescu
M. Danciu
Agenia Naional de
V. Boboc
Ministerul Mediului i M. Proca


Dezvoltrii Durabile (MMDD) M. Serban

SIVECO- Romnia S. Pavel
(SOR)
L. Raducescu
WWF Programul Dunre
Carpai Romnia Romnia
R. Barbu
Evaluare ex-ante M. Nistorescu
15.

29.01.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
14
00

Axa 3 GL1
Msuri:
312 Sprijin pentru
331 Pregtire i
informare pentru actorii
economici

V. Vasile
R. Matei
A. Agrigoroaei
T. Popa
C. Iliescu
C. Coada
L. Galita
I. Gavriluta
B. Zaharescu
M. Vacaru
E. Cercelaru
D. Ionita

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
strategice;
msurilor;

(APDRP)
C. Crisan
A. Bucur
R. Daminescu
I. Dan
B. Gaman
G. Turtoi
Agenia Naional de
V. Boboc
Dezvoltare Rural (DADR) Alba
I. Ursa
L. Padurariu


Braov

Turism (ANT)
E. Stroia
(MIE)
I. Sandu
D. Hangiu
Finanelor (MEF)
C. Melita
G. Ciocodei
Administrative
M. Sescu
(CNFPA)
S. Angheluta
Consiliul Concurentei D. Tudoran
O. Petrica
Centrul de Asistenta Rurala
(CAR)
I. Popescu
Fundaia Partenerilor pentru
N. Rata
Asociaia Naional de Turism
Rural, Ecologic i Cultural
(ANTREC)
M. Stoian
16. 31.01.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
14
00

Axa 3 GL 2
Msuri:
313 ncurajarea
322 Renovarea,
mbuntirea serviciilor
de baz pentru
V. Vasile
R. Matei
A. Agrigoroaei
T. Popa
G. Pogan
C. Ionescu
C. Coada
L. Galita
strategice;
msurilor;


economia i populaia
rural i punerea n
valoare a motenirii
rurale
I. Gavriluta
B. Zaharescu
D. Lorent
M. Vacaru
P. Florea

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru

(APDRP)
C. Crisan
D. Ghizdeanu
M. Nicolescu
C. Preda
A. Bucur
Agenia Naional de
S. Vladimir
V. Tudorache
Dezvoltare Rural (DADR) Iai
Ghe. Cojoc
Turism (ANT)
E. Stroia
(MIE)
I. Sandu
D. Hangiu
Ministerul Transporturilor (MT) M. Negoita
S. Stoica
(MCC)
V. Nitulescu
Proiectului (UMP) - Ministerul
Administrative
M. Sescu
Muzeul Satului Paulina Popoiu
Ana Brc
Social (FRDS)
L Vasilescu


Romnia (ACOR)
E. Draghici

discutarea posibilitatii de a include
institutele de cult n cadrul
beneficiarilor eligibili ai Msurii 322
United National Development
Program (UNDP)
M. Dupleac
O. Petrica
Reprezentanti ai clerului
Reprezentanti ai Directiei Relatii Culte

17. 06.02.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 13
00
17
00

Axa 1-GL1
Msura:
121 Modernizarea

C. Harabagiu
R. Matei
E. Toader
A. Tuinea
B. Alecu
P. Alexandru
V. Popescu
C. Bunghiuz
B. Velcescu

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
- prezentarea noii versiuni a
msurii;
- prezentarea input-urilor i output-
urilor ateptate;
- discuii tehnice.

(APDRP)
C. Dobre
D. Stnic
A. Bercu
Teleorman
D. Iane
Clrai
C. Onescu
Consiliu pe produs - oleaginoase A. Tianu
Consiliu pe produs legume/
fructe
A. Tnase
C. Ionescu


Consiliu pe produs cereale
pentru bere, hamei
T. Balt
Consiliu pe produs carne, lapte,
ln
D. Chirc
Consiliu pe produs plante
textile
E. Tatomir
Consiliu pe produs tutun i
produse din tutun
P. Craioveanu
18.

07.02.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
12
00

Axa 1- GL 2
Msuri:
141 Sprijin n vederea
restructurrii fermelor
de semi-subzisten

C. Harabagiu
R. Matei
E. Toader
A. Tuinea
C. Bunghiuz
A. Cristea
V. Popescu
V. Mihil

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru

msurii;
urilor ateptate;
- discuii tehnice.

(APDRP)
C. Dobre
V. Cristea
A. Bercu
Teleorman
D. Iane
Clrai
C. Onescu
Grupul Romn pentru Investiii
i Consultan (GRIC)
O. Manta
Fundaia de Dezvoltare Rural
(FDR)
G. Fintineru


19.

07.02.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 14
00
17
00

Axa 1 GL 3
Msuri:
agricole si forestiere

C. Harabagiu
R. Matei
A. Tuinea
P. Alexandru
V. Popescu
B. Alecu
C. Bunghiuz
B. Velcescu

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
msurii;
urilor ateptate;
- discuii tehnice.

(APDRP)
C. Dobre
V. Cristea
A. Bercu
Dmbovia
M. Oprea
Ilfov
G. Rou
Brila
E. Bnic
Consiliu pe produs carne de
pasre
M. Toma
ln
D. Chirc
fructe
C. Ionescu
A. Tnase
Consiliu pe produs cereale
pentru bere, hamei
T. Balt
textile i produse procesate
E. Tatomir
Finanelor
C. Meli
Evaluator ex-ante G. Fintineru



20.

09.02.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
13
00

Axa 1 GL 4
Msura:
142 nfiinarea
grupurilor de
productori

C. Harabagiu
R. Matei
A. Tuinea
C. Bunghiuz
B. Alecu
A. Crstea

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
msurii;
urilor ateptate;
- discuii tehnice.

(APDRP)
C. Dobre
A. Bercu
R. Daminescu
Giurgiu
C. E. Sandu
fructe
C. Ionescu
D. Daraban
textile i produse procesate
E. Tatomir
ln
D. Chirc
legume/ fructe (APIA)
A. Chirea
21. 09.02.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 14
00
17
00

Axa 1 GL 5
Msura:

fermieri

C. Harabagiu
R. Matei
A. Tuinea
C. Bunghiuz
B. Alecu
V. Popescu
P. Alexandru

msurii;
urilor ateptate;
- discuii tehnice.


Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
(APDRP)
C. Dobre
A. Bercu
C. Nitescu
(APIA)
L. C. Baciu
O. Chiri
D. Relea
Agenia Naional de
R. Scarlat
22. 12.02.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
13
00

Axa 1 GL 6
Msura:
113 Pensionarea
timpurie a fermierilor i
a muncitorilor agricoli

C. Harabagiu
R. Matei
A. Tuinea
C. Bunghiuz
V. Popescu
P. Alexandru
B. Alecu

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
msurii;
urilor ateptate;
- discuii tehnice.

(APDRP)
C. Dobre
A. Bercu
R. Daminescu
(APIA)
C. L. Baciu
O. Chiri
D. Relea
Agenia Naional de
R. Scarlat
23. 12.02.2007
Sediul MADR
Sala 20
Axa 1 GL 7
Msuri:
125 mbuntirea i
C. Harabagiu
R. Matei
A. Tuinea
msurii;


Orele 14
00
- 17
00

dezvoltarea
agriculturii i
silviculturii
126 Restaurarea
potenialului produciei
agricole afectat de
catastrofe naturale i
instituirea unor msuri
de prevenire
corespunztoare
V. Mihil
B. Alecu
A. Crstea
D. Lorent
P. Florea
C. Pahonu
C. Slincu
M. Olaru
A. Rdulescu
A. Blenesi
C. Cristu
D. Chirc
D. Daraban

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
urilor ateptate;
- discuii tehnice.

(APDRP)
C. Dobre
A. Bercu
C. Tacea
Constana
I. Sapera
Buzu
M. Alexandru
Agenia Naional de
mbuntiri Funciare (ANIF)
G. Suciu
(ADS)
T. Barna
Pduri
V. Alexa
24. 13.02.2007
Sediul MADR
Sala 19
Axa 1 GL 8
Msura:
122 mbuntirea
C. Pahonu
M. Olaru
C. Slincu
msurii;


Orele 9
00
13
00

valorii economice a
pdurii
C. Harabagiu
R. Matei
A. Tuinea

Secretariat
B. Dragomirescu
N. Olaru
urilor ateptate;
- discuii tehnice.

(APDRP)
C. Dobre
A. Bercu
A. Popa
M. Moise
(APDRP)
A. Popa
D. Fechete
M. Ionescu
(ASFOR)
I. Sbera
Amenajri Silvice
(ICAS)
V. Blujdea
Federaia pentru Aprarea
Pdurilor (FAP)
M. Stoicescu
25. 13.02.2007
Sediul MADR
Sala 19
Orele 14
00
17
00

Axa 1 GL 9
Msura:
114 Versiunea A i B:
consiliere agricol de
ctre productorii
agricoli i proprietarii
de pdure
C. Harabagiu
R. Matei
A. Tuinea
V. Mihil
D. Ioni
A. Cristea
E. Cercelaru

Secretariat
msurii;
urilor ateptate;
- discuii tehnice.


B. Dragomirescu
N. Olaru
(APDRP)
C. Dobre
A. Bercu
G. Turtoi
Agenia Naional de
R. Scarlat
Fundaia ADEPT Nat Page
Grupul Romn pentru Investiii
i Consultan (GRIC)
O. Manta
G. Ciocodei
Banca Mondial D. Giurc
26. 13.02.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
13
00

Axa 1 GL 10
Msura:
111 Formare
profesional, informare
i difuzarea de
cunotine
C. Harabagiu
R. Matei
A. Tuinea
V. Mihil
E. Cercelaru
D. Ioni
A. Cristea
msurii;
urilor ateptate;
- discuii tehnice.

(APDRP)
C. Dobre
A. Bercu
G. Turtoi
Agenia Naional de
R. Scarlat
Ilfov
G. Rou
Fundaia ADEPT Nat Page
G. Ciocodei
Banca Mondial D. Giurc
27. 13.02.2007
Sediul MADR
Axa 4 LEADER
Msuri:
C. Harabagiu
R. Matei
- prezentarea PNS (cu precdere
asupra analizei SWOT i a


Sala 20
Orele 14
00
17
00

41 Implementarea
strategiilor de
dezvoltare locala
411 Axa 1
Competitivitatea
sectoarelor agricol i
forestier
413 Axa 3 Calitatea
vieii/ Diversificarea
economiei rurale
421 Implementarea
proiectelor de
cooperare
431 Cheltuieli de
funcionare, dobndirea
de abiliti i animarea
teritoriului

C. Coad
I. Gavrilu
L. Gali
B. Zaharescu
B. Alecu
V. Popescu
S. Didicescu
M. Constantinescu
T. Popa
A. Agrigoroaiei
A. Tuinea

Secretariat
N. Olaru
B.Dragomirescu
obiectivelor strategice)
msurilor (msurile propuse prin
411, 412 i 413) i msurile 421,
431 i 341;
- articularea cu msurile 431 i
341;
strategice: criterii de selecie,
statut juridic, arealul de
implementare, alocare financiar,
strategia de implementare, legturi
cu ale msuri.
Gelu Rou
V. Tudorache
(APDRP)
G. Turtoi
Agenia Naional de
C. Voievozeanu
Academia de tiine Agricole i
Silvice (ASAS)
C. Hera
Administrative
M. Sescu
Social (FRDS)
L. Vasilescu
(CAR)
C. Demeter
Fundaia Parteneri pentru
N. Ra
Centrul Regional pentru I. Bucur


Dezvoltare Rutral Durabil
(CEDER)
Asociaia Romn pentru
Dezvoltare Comunitar (ARDC)
F. Amarie
Fundaia PACT Nate Page
Romnia (ACOR)
E. Drghici
(AOR)
I. Chiri
Camera de Comer C. Rotaru
Ministerul Internelor i Reformei
Administrative (MIRA)
D. Ciomag
(MIE)
D. Hangiu
Grupul de Aciune Local (GAL)
Dmbovia
M. Ionel
P. Nicolae
Snagov - Ilfov
F. Matei
Vidra Copceni - Ilfov
C. L. Iures
Asociaia pentru Dezvoltare
Zonal Medgidia
C. Livadariu
Fundaia Pact R. Mirciu
Experti Twinning R. Hamel, C.Viret& C.Bernard
28. 20.02.2007
Sediul MADR
Sala 19
Orele 9
00
14
00

Axa 2 GL 5
Msura:
221 Prima mpdurire
a terenurilor agricole;
223 Prima mpdurire
a terenurilor
neagricole;
225 Pli silvo
mediu;
227 Investiii
neproductive;
C. Pahonu
M. Olaru
C. Slincu
E. Lupu
C. Zaharescu
C. Harabagiu
R. Matei

Secretariat
E. Lupu
PNS;
PNDR;
- prezentarea draft-urilor sub-
msurilor 221 Prima mpdurire a
terenurilor neagricole,
225 Pli silvo mediu,
227 Investiii neproductive;
A. Popa


(APDRP) implementare.
(APIA)
N. Sterghiu
Amenajri Silvice
(ICAS)
R. Tomescu
M. Ionescu
D. Fechete
(ASFOR)
I. Sbera
exploatri forestiere
I. Abrudan
WWF Programul Dunre
Carpai Romnia
E. Stanciu
Inspectoratul Teritorial de
Regim Silvic i Vntoare
Bucuresti
F. Bncil
Experti Twinning R. Hamel
29. 27.02.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
00
14
00

Axa 4 LEADER
Msuri:
41 Implementarea
strategiilor de
dezvoltare locala
421 Implementarea
proiectelor de
cooperare
431 Funcionarea
GAL, dobndirea de
teritoriului

C. Harabagiu
R. Matei
C. Coad
I. Gavrilu
L. Gali
B. Zaharescu
B. Alecu
V. Popescu
S. Didicescu
M. Constantinescu
T. Popa
A. Agrigoroaiei
A. Tuinea
- prezentarea PNS (cu precdere
asupra analizei SWOT i a
obiectivelor strategice)
msurilor (msurile propuse prin
411, 412 i 413) i msurile
421,431 i 341
- articularea cu msurile 431 i 341
strategice: criterii de selecie,
statut juridic, arealul de
implementare, alocare financiar,
strategia de implementare, legturi


Secretariat
N. Olaru
B.Dragomirescu
cu ale msuri.
Gelu Rou
Dezvoltare Rural (DADR)Sibiu
V. Tudorache
(APDRP)
G. Turtoi
Agenia Naional de
C. Voievozeanu
Academia de tiine Agricole i
Silvice (ASAS)
C. Hera
Administrative
M. Sescu
Social (FRDS)
L. Vasilescu
(CAR)
C. Demeter
Fundaia Parteneri pentru
Dezvoltare Rural (FPDL)
N. Ra
Centrul Regional pentru
Dezvoltare Rural Durabil
(CEDER)
I. Bucur
Asociaia Romn pentru
Dezvoltare Rural Durabil
(ARDC)
F. Amarie
Fundaia PACT Nate Page
Romnia (ACOR)
E. Drghici
(AOR)
I. Chiri
Camera de Comer C. Rotaru


Ministerul Internelor i Reformei
Administrative (MIRA)
D. Ciomag
(MIE)
D. Hangiu
Dmbovia
M. Ionel
P. Nicolae
Snagov - Ilfov
F. Matei
Vidra Copceni - Ilfov
C. L. Iure
Asociaia pentru Dezvoltare
Zonal Medgidia
C. Livadariu
Fundaia Pact R. Mirciu
Experti Twinning R. Hamel, C.Viret& C.Bernard


ANEXA 8 B
Procesul de consultare la nivel teritorial pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013
(11-15 iunie 2007)
Judeele participante la consultri

Nr.
crt.
Judeul
organizator
Data desfurrii
sesiunilor de consultare

Judeele din cadrul regiunilor
care vor
participa la consultri
Responsabili
cu organizarea
Lectori
1. Iai 1 zi investiii publice
Data: 14.06.2007
1 zi investiii private
Data: 15.06.2007
Iai, Botoani, Suceava, Neam, Bacu,
Vaslui
+Covasna, Braov, Harghita
Gheorghe Cojoc DADR Iai

Vasile Juravle DADR Harghita

Gheorghe Cojoc DADR Iai

2. Cluj 1 zi investiii publice
Data:12.06.2007
Data: 13.06.2007
Cluj, Bistria-Nsud, Maramure, Satu-
Mare, Slaj, Sibiu
+ Mure, Alba
Laszlo Lorinczi DADR Cluj Lehel Antal DADR Mure
3. Timi 1 zi investiii publice
Data: 11.06.2007
Data: 12.06.2007
Timi, Arad, Hunedoara, Cara Severin
+ Gorj, Bihor
Ioan Csosz DADR Timi Valentin Tudorache DADR Sibiu
4. Constana 1 zi investiii publice
Data: 14.06.2007
Data: 15.06.2007
Constana, Tulcea, Brila, Galai,
Vrancea, Buzu
+ Clrai, Ialomia
Iancu Sapera DADR Constana Mircea Alexandru DADR Buzu
5. Dmbovia 1 zi investiii publice
Data: 13.06.2007
Data: 14.06.2007
Dmbovia, Teleorman, Giurgiu,
Vlcea, Olt, Prahova, Arge, Ilfov,
Bucureti
+Dolj, Mehedini
Mihaela Oprea DADR
Dmbovia
Dumitru Iane DADR Teleorman


ANEXA 9
Procesul de consultare
pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
(30 31 Mai 2007)

AGEND

Miercuri, 30 Mai 2007

09:00 Prezentarea agendei Viviana Vasile - Director General Adjunct DGDR AM pentru
PNDR
09:15 Viziune general asupra PNDR Viviana Vasile - Director General Adjunct DGDR AM
pentru PNDR Viviana Vasile
10:00

Importana informrii i schimbului de experien ntre toi actorii din mediul rural
Roland Hamel - RT Twinning
10.30 Pauz de cafea
10:45 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural: Idei pentru discuii Michael Dower - membru
fondator PREPARE
11:30 Experiena Statelor Membre UE n implementarea Reelei Rurale Doroth Duguet
12:30 Perspectivele reelei pentru perioada 2007-2013 prin interaciunea celor trei nivele: local,
naional i european - Hannes Lorenzen Preedinte PREPARE / Consilier al Parlamentului
European
13.00 Legislaia European transpus n PNDR Claudiu Coada - ef serviciu DGDR
13.30 Pauz de prnz
14:30 Grupuri de lucru:
Reacii la conceptul Reelei Naionale de Dezvoltare Rural i evidenierea nevoilor
actorilor implicai n axele 1, 2, 3 i 4 ale PNDR
16:30 Pauz de cafea
16:45 Prezentarea concluziilor grupurilor de lucru
Discuie general
18:00 nchiderea primei zile

Joi, 31 Mai 2007

09:00 Sesiune plenar privind temele de discuii ale grupurilor de lucru i organizarea acestora
09:30 Grupuri de lucru:
Analiza i sublinierea prghiilor i activitilor necesare actorilor locali sau a diferitelor
grupuri de actori locali n cadrul reelei
11:00 Pauz de cafea
11:15 Prezentarea concluziilor grupurilor de lucru n vederea introducerii acestora n planul de
aciune al reelei.
Discuii finale.
13:00 ncheierea celei de-a doua zi


ANEXA 10a
Lista
*
cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural

Nr.
crt.
Instituia
Ministere relevante
1.
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor - Direcia General Lucrri
Publice
2. Ministerul Culturii i Cultelor
3.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial de Mediu
4.
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
Autoriti publice/Administraii i asociaii ale acestora
5. Administraia Naional Apele Romne Sistemul de Gospodrire a Apelor Giurgiu
6.
Administraia Naional de mbuntiri Funciare, Sucursala Dunre-Olt, Unitatea de
Administrare Olt
7. Agenia Naional de Consultan Agricol, Bucureti
8. Agenia pentru Protecia Mediului Deva, Hunedoara
9. Agenia pentru Protecia Mediului, Giurgiu
10. ANTREC Moldova, Piatra Neam, Neam
11. Asociaia Comunelor Filiala Buzu
12. Asociaia Comunelor din Romnia Filiala Botoani
13. Asociaia Comunelor din Romnia Filiala Dolj
14. Asociaia Comunelor din Romnia Filiala Galai
15. Asociaia Comunelor din Romnia Filiala Gorj
16. Asociaia Comunelor din Romnia - Filiala Vaslui
17. Asociaia Comunelor din Romnia (ACoR) Filiala Neam
18. Asociaia Comunelor din Romnia, Dmbovia
19. Asociaia Comunelor din Zona de Cmpie a Judeului Mure
20. Asociaia Consiliilor Locale Belceti, Iai
21. Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale, Bucureti
22. Comunitatea de Comune SUDOLT, Dolj
23. Consiliul Local Valu lui Traian, Constana
24. Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii, Arad
25. Direcia Judeean pentru Cultur, Culte i Patrimoniu Cultural Naional, Hunedoara
26. Filiala Judeean Clrai a Asociaiei Comunelor din Romnia
27. Fundaia Pentru Democraie, Cultur i Libertate - Filiala Clrai
28. Inspectoratul Silvic i de Vntoare, Galai
29. Instituia Prefectului judeului Neam
30. Muzeul Satului, Bucureti
31. Muzeul ranului Romn, Bucureti
32. Oficiul Judeean de Consultan Agricol Neam
33. Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Dolj
34. Regia Naional a Pdurilor ROMSILVA, Bucureti
35. Regia Public Local a Pdurilor Kronstadt R.A., Braov
36. RNP ROMSILVA Direcia Silvic Arad Parcul Natural Lunca Mureului
Universiti i institute de cercetare etc.
37. Academia de tiine Agricole i Silvice (ASAS), Bucureti
38. Academia Romana Filiala Iai Institutul de Cercetri Economice i Sociale Ghe Zane

*
Peste 65 de instituii i organizaii (Consilii Judeene, Consilii Locale, primrii, prefecturi, persoane fizice autorizate) care, n urma
procesului de consultare, i-au manifestat interesul de a deveni membri ai RNDR, nu sunt trecui n list, ei fiind reprezentai de organizaii
la nivel naional


Nr.
crt.
Instituia
39. Asociaia Educatorilor Suceveni, Suceava
40. Centru de Instruire n Agricultur AGROMRO, Mure
41. Centrul Teritorial de Ameliorare i Reproducie n Zootehnie, Teleorman
42. Colegiul Agricol Dr. C. Angelescu, Buzu
43. Colegiul pentru Agricultur i Industrie Alimentar ara Brsei, Braov
44. Fundaia Academic pentru Progres Rural TERRA NOSTRA, Iai
45. Fundaia Universitar Alma Mater - Universitatea Alma Mater, Sibiu
46. Grup colar Agricol Costeti, Arge
47. Grupul colar Agricol Ion Ionescu de la Brad Horia, Neam
48. Grupul colar Agricol M. Koglniceanu, Miroslav, Iai
49. Grupul colar Agricol Rm. Srat, Buzu
50. Institutul de Cercetare - Dezvoltare pentru Pajiti, Braov
51. Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Apicultur, Bucureti
52.
Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Industrializarea Produselor Horticole
HORTING, Bucureti
53. Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pomicultur Mrcineni, Arge
54.
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia
mediului (ICPA), Bucureti
55. Societatea tiinific SYGNUS - Centrul UNESCO, Suceava
56. Staiunea de Cercetare Dezvoltare Agricol, Brila
57. Staiunea de Cercetare Dezvoltare Legumicol, Bacu
58. Staiunea de Cercetare Dezvoltare Legumicol, Buzu
59. Staiunea de Cercetare Dezvoltare pentru Viticultur i Vinificaie Drgani, Vlcea
60. Staiunea de Cercetare Dezvoltare Pomicol, Vlcea
61. Staiunea de Cercetare i Dezvoltare Vini -Viticol Tg. Bujor
62. Universitatea Babe Bolyai, Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, Cluj
63. Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului,Timioara
64. Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar, Bucureti
65. Universitatea de tiine Agricole i Medicin veterinar, Iai
66. Universitatea Dunrea de Jos Galai Departamentul de Agricultur - Ecologie, Brila
67. Universitatea Dunrea de Jos Galai Facultatea de Inginerie, Brila
Sectoare civile i nonprofit
68. Asociaia AGROPOG, Braov
69. Asociaia Alba AFRODA pentru Dezvoltare Rural, Alba
70. Asociaia Camera de Comer i Industrie Alimentar, Prahova
71. Asociaia Clubul Sportiv Faerag Certeju de Sus, Hunedoara
72. Asociaia Codrii Fgraului, Braov
73. Asociaia Codru, Satu Mare
74. Asociaia Comunitilor Vii Gurghiului, Mure
75. Asociaia Condor Club Arad (turism, protecia mediului), Arad
76. Asociaia Cultural Academia Rural Elanul , Ggeti, Vaslui
77. Asociaia Cultural ETHNOS, Pdureni, Vaslui
78. Asociaia de Cooperare i Dezvoltare a Microregiunii Tnad, Satu Mare
79. Asociaia de dezvoltare intercomunitara Valea Someului, Slaj
80. Asociaia de dezvoltare intercomunitara Valea Zalului, Slaj
81. Asociaia de dezvoltare intercomunitara a Bazinului Vii Agriului, Slaj
82. Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Valea Barcului, Slaj
83. Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar SOL CAMPI Clrai
84. Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Depresiunea Horezu, Vlcea
85. Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Sntana, Arad
86. Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Trnava Mare, Mure


Nr.
crt.
Instituia
87. Asociaia de Dezvoltare Microregional ,,Alcsik, Harghita
88. Asociaia de Dezvoltare Rural Some - Nad, Cluj
89. Asociaia de Dezvoltare Zonala Medgidia, Constana
90. Asociaia Educaie pentru Mileniul III, Giurgiu
91. Asociaia GAL Microregiunea Hrtibaciu, Sibiu
92. Asociaia Germisara Proiect Club Germisara - Geoagiu, Hunedoara
93. Asociaia Harghita Nord-Est, Harghita
94. Asociaia intercomunal ARGEUL CLRAI
95. Asociaia ntreprinztorilor ``Rajka Peter`` (AIRP), Cluj
96. Asociaia Judeean pentru Dezvoltare Montan, Mure
97. Asociaia LINISOR, Hunedoara
98. Asociaia Microregional ECONATUR, Satu Mare
99. Asociaia Microregional Iernueana, Suceava
100. Asociaia microregional Pogny-Havas, Harghita
101. Asociaia Microregional Trnava Mic Blueri - Sovata, Mure
102. Asociaia Microregiunea Climani, Harghita
103. Asociaia Microregiunea de Dezvoltare Economico - Social a rii Codrului, Maramure
104. Asociaia Microregiunea Rika, Harghita
105. Asociaia Naional pentru Turism Rural Ecologic i Cultural (ANTREC), Bucureti
106. Asociaia non-profit Naterea Maicii Domnului, Deleni, Iai
107. Asociaia Obcinile Bucovinei, Suceava
108. Asociaia pentru Dezvoltare Durabil Focul Viu, Vrancea
109. Asociaia pentru Dezvoltare Rural Durabil EURO - RURAL, Braov
110. Asociaia pentru Dezvoltarea i Promovarea Resurselor Umane Deva, Hunedoara
111. Asociaia pentru Integrare European " REPERE", Bacu
112. Asociaia pentru Integrarea Dezvoltrii Durabile, Hunedoara
113. Asociaia pentru Promovarea Valorilor Profesionale i Tehnologice n Agricultur i
Dezvoltare Rural, Mure
114. Asociaia pentru Turism i Dezvoltare Economic Local, Sucevia, Suceava
115. Asociaia Pro Democraia Club, Iai
116. Asociaia PROTIN 2000 Trueti, Botoani
117. Asociaia Regiunea Cristuru Secuiesc, Harghita
118. Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar - Filiala Craiova
119. Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar, Vrancea
120. Asociaia Specialitilor n Dezvoltare Rural, Arge
121. Asociaia TURDA FEST, Cluj
122. Asociaia Tutova Puieti, Vaslui
123. Camera de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti (CCIB)
124. Camera de Comer i Industrie a Romniei Filiala Clrai
125. Camera de Comer i Industrie Braov Sucursala Fgra
126. Camera de Comer i Industrie, Neam
127. Camera de Comer, Industrie i Agricultur, Clrai
128. Camera de Comer, Industrie i Agricultur, Galai
129. Centrul de Asisten Rural (CAR) Romnia
130. Centrul de Consultan i Dezvoltare Regional, Buzu
131. Centrul de Dezvoltare Rurala - Valea Smbetei (CDR-VS), Braov
132. Centrul Regional de Ecologie, BACAU
133. Centrul Regional de Iniiative pentru Ceteni - PROCIVIC, Buzu
134. Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil (CEDER), Constana
135. Clubul Hipic Simeria Veche, Hunedoara
136. Clubul Sporturilor Montane, Hunedoara


Nr.
crt.
Instituia
137. Federaia Agricultorilor de Munte Dorna, Vatra Dornei, Suceava
138. Federaia Cultivatorilor de Sfecl de Zahr (FCSZR) din Romnia
139. Federaia Naionala a Productorilor Agricoli din Romnia
140. Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS), Bucureti
141. Fundaia VIITOR EUROPEAN PENTRU GIURGIU
142. Fundaia Obrii Deva, Hunedoara
143. Fundaia ADAR - Agenia de Promovare i Dezvoltare a judeului Arad
144. Fundaia ADEPT Transilvania, Mure
145. Fundaia CIVITAS pentru societate civil, Cluj Napoca
146. Fundaia Cretinii n Aciune, Vrancea
147. Fundaia Cultural Mueata Armn, Constana
148. Fundaia de Dezvoltare Locala SPERANA , Tg. Neam
149. Fundaia EU-RO Consult, Galai
150. Fundaia Institutul Multimedia Romno-Elveian, Hunedoara
151.
Fundaia M.A.T.C.A.-2000 Fundaia Miestrie, Armonie,Tradiie, Creativitate, Aspiraie,
Bucureti
152. Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local (FPDL), Bucureti
153. Fundaia Parteneriat pentru Aciune Comunitar i Transformare (PACT), Bucureti
154. Fundaia pentru Meteuguri, Bucureti
155. Fundaia pentru Promovarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Braov
156. Fundaia Tismana, Gorj
157. Fundaia Transylvania Trust, Cluj
158. Fundaia Umanitar DOMUS, Suceava
159. GAL TROTU, Bacu
160. Microregiunea Valea Crasnei, Slaj
161. Microregiunea Firto Asociaia Firtostet Egyeslet, Harghita
162. Microregiunea Gura Hunorlui, Suceava
163.
Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) / GEF (Programul de Granturi
Mici), Bucureti
164. RuralNet - Romnia
--

165. Teritoriul Subregional Romanaiul Mijlociu, Olt
166. Teritoriul Subregional Zona de Sud - Vest, Olt
167. Uniunea Naional a Productorilor Agricoli din Romnia
168. World Wide Fund For Nature (WWF) Programul Dunre Carpai, Romnia
Grupuri etnice i minoritare
169. Aliana Civic a Romilor din Romnia, Bucureti
170. Asociaia de Tineret a Romilor din Brlad, Iai
171. Agenia de Dezvoltare Comunitar Interactiv, Botoani
172. Agenia de Implementare a Proiectelor de Dezvoltare, Arge
173. Asociaia Romii din Brazilia, Slaj
174. Asociaia Agricultorilor Maghiari din Romnia, Cluj
175. Asociaia Agricultorilor Maghiari din Romnia, Mure
176. Asociaia de Dezvoltare Comunitar Regional Szeke, Harghita
177.
Asociaia de Tineret pentru Dezvoltare Comunitara i Promovarea Incluziunii Sociale
ALEGRIA, Clrai
178. Biroul Judeean pentru romi, Giurgiu
179. Grupul Informal Rom Roman, Clrai
Sectoare economice

--
Reea format din 21 de organizaii printre care i centre de resurse i organizaii pentru minoriti i grupri etnice (rom, maghiar
etc.) precum i organizaii care promoveaz egalitatea de anse i care se ocup cu asigurarea i creterea calitii serviciilor furnizate de
organizaiile active n domeniul dezvoltrii comunitare n Romnia i de valorificare superioar a competenelor i resurselor acestora.


Nr.
crt.
Instituia
180. AF Balea Vasile- Aurel Vlaicu, Hunedoara
181. Almis Distribution SRL, Brila
182. Asociaia C.R.O.N.O. Centru de Resurse pentru Organizaiile Non-profit din Oltenia, Olt
183. Asociaia de Dezvoltare Economic i Social a Vii Criului Alb Superior, Arad
184. Asociaia Intercom Cricov, Prahova
185. Asociaia Oamenilor de Afaceri din Romnia (AOAR), Bucureti
186. Asociaia Patronal Romn din Industria Laptelui, Bucureti
187. Asociaia pentru Dezvoltare Local ADL-PROGRES, Neam
188. Asociaia pentru Promovarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Fgra
189. Asociaia RURALMED ZELETIN SRL, Bacu
190. Asociaia TARGOVISTE spre Europa, jud. Dmbovia
191. FERMGED PROD, Brila
192. Fundaia LAM (productori agricoli), Covasna
193. HORTIFRUCT SRL, Bucureti
194. LACTO IND tefneti, Botoani
195. Organizaia Patronal a Productorilor Agricoli, Arge
196. Patronatul din Industria de Conserve din Legume i Fructe i Conserve Mixte
ROMCONSERV, Bucureti
197. Patronatul IMM, Ialomia
198. Patronatul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Constana
199. Patronatul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Teleorman
200. Patronatul ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii Bucureti i Federaia Patronala a
ntreprinderilor Mici i Mijlocii - Regiunea Bucureti-Ilfov
201. Patronatul Local al ntreprinderilor Mici i Mijlocii (PLIMM) Calafat, Dolj
202. Patronatul Romn al Crnii de Porc, Bucureti
203. Patronatul Naional al Viei i Vinului, Bucureti
204. Patronatul Romn din Industria de Morrit, Panificaie i Produse Finoase (ROMPAN),
Bucureti
205. Patronatul Zahrului din Romnia, Bucureti
206. Raiffeisen Bank - Sucursala Giurgiu
207. S.C. AGRAR CONSULTING SRL, Neam
208. S.C. MARSAT S.A. Roman, Neam
209. S.C. PROD ABC COMPANY SRL, Neam
210. SC Agro Holding ANNABELLA SRL, Vlcea
211. SC Agrocov SRL, Galai
212. SC AGROCT FOREST SRL, Cara Severin
213. SC AGROFERM Bnil, Cara Severin
214. SC AGROHOLDING SA, Giurgiu
215. SC Agromans SRL Pestenita, Hunedoara
216. SC AGROMEC SA Putineiu, Giurgiu
217. SC Agromec SRL - Rapoltu Mare, Hunedoara
218. SC AGROTOTAL PRODCOM SRL, Arge
219. SC ARLAND SRL Uneni, Botoani
220. SC AVENSA Consulting SRL, Iai
221. SC Buzoieti, Arge
222. SC CANIDO SRL, Vlcea
223. SC CRESPOS SRL Zrneti, Braov
224. SC Delta Consulting SRL, Giurgiu
225. SC DOC Popui, Botoani
226. SC EMA GAB SRL -Aurel Vlaicu, Hunedoara
227. SC Energia Verde SA, Olt
228. SC ERTIM TOMUTA SRL Beriu, Hunedoara


Nr.
crt.
Instituia
229. SC GabiEma Col SRL Romos, Hunedoara
230. SC HOFIGAL SA Import Export, Bucureti
231. SC Hortimex SRL Haeg, Hunedoara
232. SC Kiss Gazda SRL, Slaj
233. SC Nirvana Agrocom Prod SRL Hateg, Hunedoara
234. SC Ocolul Silvic Lungo Blnescu SRL, Arad
235. SC Polaris Consult SRL, Vlcea
236. SC Regional Consulting SRL, Suceava
237. SC RMNICOMB SRL, Buzu
238. SC Seceriul SRL, Dolj
239. SC SEMAGRA SRL Dobreni, Neam
240. SC SEMROM Oltenia SA - Sucursala Olt
241. SC SURAKI SRL, Giurgiu
242. SC UNIC SG SRL, Harghita
243. SC. MECANICA CEAHLAU SA, Neam
244. SCM ( meteugreasc) ROMARTIZANA, Bucureti
245. Societatea Agricol CERES, Arge
246. Societatea de Vntoare Bucovina, Suceava
247. Societatea Ecologistic NOUA ALIANTA, Giurgiu
Proprietari de pduri, ferme comerciale
248. Asociaia Administratorilor de Pduri, Sibiu
249. Asociaia Composesoral Stejarul din Daia, Harghita
250. Asociaia Composesoratul de Pdure i Pune MIKLOSFALUA Nicoleti, Harghita
251. Asociaia Composesoratul de Pdure i Pune MIPETCU, Harghita
252. Asociaia ECOFOREST, Neam
253. Asociaia Proprietarilor de Pduri Pietroasele, Buzu
254. Asociaia Proprietarilor de Pduri, Puni i Terenuri Agricole din Ardeal, Slaj
255. Sindicatul Naional al ranilor i Proprietarilor Romni Asociaia Naional a
Proprietarilor de Pmnt, de Pduri, de Case i alte Bunuri Mobile i Imobile a ranilor
PROPACT 2005, Bucureti
Ferme mici
256. ECOFERMA Panaci, Suceava
Asociaii de productori i organizaiile i asociaiile acestora
257. Asociaia Composesoral Floare de col - Ru de Mori, Hunedoara
258. Asociaia Animal Ban Bania, Hunedoara
259. Asociaia Narcisa Slau de Sus, Hunedoara
260. Asociaia ACORD Hobita Pui, Hunedoara
261. Asociaia Agricol LICIU Ostrov, Hunedoara
262. Asociaia Agricultorilor pentru Dezvoltare Agrotehnic i Agroturistic Buces, Hunedoara
263. Asociaia Agro - Legumicol Olari, Prahova
264. Asociaia agro-zootehnic Lunca Cernii, Hunedoara
265. Asociaia ASIMCOV Sf. Gheorghe, Covasna
266. Asociaia Composesoral Petreanu Clopotiva, Hunedoara
267. Asociaia Composesoral General Berthelot, Hunedoara
268. Asociaia Cresctorilor de Albine Filiala Arad
269. Asociaia Cresctorilor de Albine Filiala Buzu
270. Asociaia Cresctorilor de Albine Filiala Neam
271. Asociaia Cresctorilor de Albine din Romnia Filiala Suceava
272. Asociaia Cresctorilor de Albine din Romnia Filiala Vaslui
273. Asociaia Cresctorilor de Albine din Romnia, Bucureti
274. Asociaia Cresctorilor de Animale Ivneti ,Vaslui


Nr.
crt.
Instituia
275. Asociaia Cresctorilor de Animale Criana Bljeni, Hunedoara
276. Asociaia cresctorilor de animale Brlad, Vaslui
277. Asociaia Cresctorilor de Animale Negreti ,Vaslui
278. Asociaia Cresctorilor de Animale Surard Ciocneti, Suceava
279. Asociaia Cresctorilor de Animale i Psri Cireei Buces, Hunedoara
280. Asociaia cresctorilor de animale i psri Motul Vulcan Buces, Hunedoara
281. Asociaia Cresctorilor de Animale i Psri Slau de Sus, Hunedoara
282. Asociaia Cresctorilor de Animale Viioara, Teleorman
283. Asociaia cresctorilor de bovine Ulie, Harghita
284. Asociaia Cresctorilor de Bovine, Covasna
285. Asociaia Cresctorilor de Bovine, Slaj
286. Asociaia Cresctorilor de Capre, Prahova
287. Asociaia Cresctorilor de Caprine Capricorn Filiala Buzu
288. Asociaia Cresctorilor de Ovine Mioria, Vrancea
289. Asociaia Cresctorilor de Ovine i Caprine de pe Valea Mureului Superior, Mure
290. Asociaia Cresctorilor de Ovine i Caprine MOLDOOVIS Rchii, Botoani
291. Asociaia Cresctorilor de Ovine i Caprine, Teleorman
292. Asociaia Cresctorilor de Psri, Vaslui
293. Asociaia Cresctorilor de Taurine Filiala Brila
294. Asociaia Cresctorilor de Taurine - Filiala Buzu
295. Asociaia Cresctorilor de Taurine - Filiala Galai
296. Asociaia Cresctorilor de Taurine - Filiala Giurgiu
297. Asociaia Cresctorilor de Taurine Filiala Teleorman
298. Asociaia Cresctorilor de Taurine Rebricea, Vaslui
299. Asociaia Cresctorilor de Taurine Bala, Mehedini
300. Asociaia Cresctorilor de Taurine Judeean Mure Trgu Mure Filiala Local Deda
Bistria Mureului
301. Asociaia Cresctorilor de Taurine, Botoani
302. Asociaia Cultivatorilor de Cereale Dobrogea, Constana
303. Asociaia Cultivatorilor de Cereale i Plante Tehnice, Galai
304. Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar, Valea Buzului
305. Asociaia Economic de Cooperare a Productorilor de Polen, Blaj, Alba
306. Asociaia EUROFERMIERUL Prahovean, Prahova
307. Asociaia General a Cresctorilor de Taurine Filiala Mehedini
308. Asociaia General a Cresctorilor de Taurine din Romnia
309. Asociaia Gicaras Trnava VATA, Hunedoara
310. Asociaia Judeean a Cresctorilor de Psri i Animale HD - Deva, Hunedoara
311. Asociaia Judeean a Cresctorilor de Ovine i Caprine, Slaj
312. Asociaia Judeean a Cresctorilor de taurine PETRODAVA, Neam
313. Asociaia Judeean a Cresctorilor de Taurine, Bacu
314. Asociaia Judeean a Pensionarilor, Iai
315. Asociaia Judeean a Vntorilor i Pescarilor Sportivi, Slaj
316. Asociaia Judeean de Turism, Sibiu
317. Asociaia Meteugarilor Populari Cocoul de Hurez, Vlcea
318. Asociaia Naional a Tinerilor Productori de Legume, Galai
319. Asociaia pe Produs Legume, Fructe proaspete i procesate Curteti, Botoani
320. Asociaia pe Produs Sfecl de Zahr, Zahr, Produse Procesate Dragalina, Botoani
321. Asociaia pe Produs Struguri, Must, Vin Frumuica, Botoani
322. Asociaia pe Produs Carne de Pasre - Ou, M. Eminescu, Botoani
323. Asociaia pe Produs Carne de Porc i Produse Procesate, Botoani
324. Asociaia pe Produs Carne de Vit i Produse Procesate, Botoani
325. Asociaia pe Produs Lapte i Produse Lactate, Botoani


Nr.
crt.
Instituia
326. Asociaia pentru Mediu i Turism Ulmul Ceraului, Prahova
327. Asociaia Pescarilor Comerciali Flciu Prut, Vaslui
328. Asociaia Pomicultorilor din Bazinul Pomicol Flticeni, Suceava
329. Asociaia Productorilor Agricoli Cornel, Bacu
330. Asociaia Productorilor Agricoli de Cereale i Plante Tehnice, Prahova
331. Asociaia Productorilor Agricoli Slobozia, Bacu
332. Asociaia Productorilor de Legume i Cartof, Constana
333. Asociaia Productorilor, Procesatorilor i Comercianilor de Semine i Material Sditor
DANUBIU, Brila
334. Asociaia Romn a Crnii, Bucureti
335. Asociaia Valea Sebeului (turism), Alba
336. Asociaia Zootehnica Sarcu Hunedoara Certeju de Sus, Hunedoara
337. Grup de Productori Cartof de Fgra, Braov
338. Grup de Productori Legume-Fructe SC Prod Legumicol SRL, Colibai, Giurgiu
339. Grup Productori SC FABRIA COM SRL, Prahova
340. Gruparea Productorilor de Fructe LIVEZILE, Arge
341. Organizaia Utilizatorilor de Apa pentru Irigaii (OUAI), Galai
342. Organizaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigat Prut Berezeni, Vaslui
343. Organizaia Interprofesional Naional PRODCOM Legume - Fructe, Bucureti
344. Organizaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigat, Vaslui
345. Organizaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii Doniceasa, Vaslui
346. Societatea Agricol Asociaia Judeean a Cresctorilor de Taurine Deva, Hunedoara
347. Societatea Agricol Brsa Vulcan, Braov
348. Societatea Naional a Pomicultorilor din Romnia, Arge
Organizaii de promovare a egalitii de anse ntre genuri
349. Asociaia de Tineret Ion Vinea, Giurgiu
350. Asociaia pentru promovarea egalitii de anse din Romnia APES.RO, Hunedoara
351. Asociaia Maria a femeilor din Brad, Hunedoara
352. Asociaia Naional a Femeilor din Mediul Rural Romnia
353. Asociaia Femeilor din Romnia, Bucureti
354. Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Bucureti
355. Organizaia Tineretului Liber, Botoani
Uniti de cult
356. Mnstirea Neam - Vntori, Neam
357. Parohia Herti, Giurgiu
358. Protopopiatul Ortodox Zalu, Slaj
359. Protopopiatul Reformat Zalu, Slaj
360. Protopopiatul Piatra Neam, Neam
Alte organizaii
361. Codrenii Vsoaia, jud. Arad
362. Fundaia Movila lui Burcel, Micleti, Iai
363. Serviciul de Ajutor Maltez din Romnia, Arad


ANEXA 10b
Organizarea procesului de consultare
privind Evaluarea Strategic de Mediu

Nr.
crt.
Planificarea
reuniunii
(data)
Agenda reuniunii grupului de lucru Instituiile a cror
reprezentani au
participat la
reuniuni
1. 17.01.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 9
30
-14
00

1. Prezentarea general a Programului Naional de
Dezvoltare Rural (PNDR);
2. Prezentarea general a evalurii strategice de mediu
(SEA), conform HG 1076/ 2004;
3. Mecanismul de stabilire a unui set preliminar de
probleme de mediu i obiective relevante care vor fi
utilizate pentru evaluarea strategic de mediu a PNDR.
- Ministerul
Agriculturii i
Dezvoltare Rural;

- Ministerul
Economiei i
Comerului;

- Ministerul
Integrrii
Europene;

-Ministerul
Administraiei i
Internelor;

- Ministerul
Finanelor;

-Ministerul
Sntii Publice;

- Ministerul
Comunicaiilor i
Tehnologiei
Informaiei
Ministerul
Educaiei i
Cercetrii;

- Ministerul
Mediului i
Gospodririi
Apelor;

- EPC -
Consultan de
mediu

2. 02.02.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 14
00
-16
30

Analiza alternativei 0 i analiza altor propuneri
alternative pentru fiecare msur din PNDR:
-analiza noilor msuri (PNDR) n raport cu msurile din
Programul SAPARD;
- analiza modului de alocare a resurselor financiare ntre
axe sau raportat la alte ri est-europene;
- analiz comparativ ntre msurile agricole i
msurile de mediu, respectiv complementaritatea,
interaciunile i efectele sinergice ale acestor dou tipuri
de msuri.
3. 20.02.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele 10
00
-14
00
Formularea obiectivelor relevante de mediu n vederea
definitivrii acestora.

4. 12.03.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele14
00
-16
30

1. Dezbaterea alternativei 0 elaborat de expertul de
mediu;
2. Definitivarea obiectivelor relevante de mediu;
3. Dezbaterea privind corelarea obiectivelor relevante de
mediu cu obiectivele PNDR 2007-2013;
4. Stabilirea potenialului impact de mediu al PNDR
avnd n vedere corelarea obiectivelor PNDR cu
obiectivele relevante de mediu pe domenii de intervenie
(aer, ap, sol, biodiversitate, sntate uman, etc).
5. 22.03.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele10
00
-13
00
Identificarea domeniilor sensibile de intervenie ale
PNDR asupra mediului care vor sta la baza cuantificrii
impactului de mediu al PNDR.

6. 11.04.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele10
00
-13
00

Prezentarea alternativelor ce in cont de obiectivele de
mediu relevante pentru msura 121 Modernizarea
exploataiilor agricole, msura 123 Creterea valorii
adugate a produselor agricole i forestiere i msura 312
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole
i crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi.
7. 09.05.2007
Sediul MADR
Sala 20
Orele14
00
-16
30
Prezentarea draft-ului Raportului de Mediu pentru
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013.

8. 28.06.2007 Dezbatere public privind Programul Naional de
Dezvoltare Rural 2007 2013 i Raportul de Mediu
aferent acestuia

ANEXA 11
Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR

Nr.
Crt.
PERIOAD de
implementare
Categorie de
ACTIVITI
Tipuri de
ACIUNI
Categorie de
RECEPTORI
Instituii
implicate
BUGET INDICATORI
1
2007 - 2008
pregtire lansare
PNDR
campanie de informare
i prezentare
conferine regionale de
informare i prezentare
poteniali
beneficiari public
larg
MADR
APDRP
buget propriu
(aprox. 140.000
Euro)

buget PHARE
numr conferine
regionale i naionale
conferin naional de
numr participani
distribuire de materiale
informative

2
editare i distribuire
materiale informative
pliante de prezentare
instituional i informare
generala a FEADR poteniali
beneficiari
MADR
APDRP
numr pliante tiprite i
distribuite
ndrumare de informare
specific a msurilor prioritare
numr ndrumare de
informare tiprite i
distribuite
3
editare i distribuire
materiale de informare
tehnic
Ghidul Solicitantului pentru
Msurile prioritare
poteniali
beneficiari
beneficiari
MADR
APDRP
numr Ghiduri editate i
distribuite
4
evaluare necesiti i
modaliti de
informare
chestionare de opinie
distribuite persoanelor
identificate ca poteniali
beneficiari
poteniali
beneficiari
APDRP
numr chestionare
distribuite
numr indivizi interogai
i nregistrai

general
realizarea planului de
comunicare poteniali
beneficiari
public larg
MADR
recunoaterea siglei i a
sloganului PNDR,
precum i a logo-ului
comunitar prin sondaje de
opinie

elaborarea siglei i a
sloganului PNDR


realizare spot publicitar numr apariii spot
5 realizare materiale informative
numr materiale
informative distribuite
6
2008 - 2010
lansarea PNDR i
derularea
msurilor
acreditate
mediatizare Program
publicare n presa scris a
Anunului de lansare a cererii
de proiecte pentru Msurile
prioritare
publicul general/
poteniali
beneficiari
APDRP buget propriu numr apariii editoriale

general
aciuni de formare in domeniul
comunicarii
publicul general/
poteniali
beneficiari
MADR
buget PHARE
2006
(700.000 Euro)
numar persoane instruite

identificarea aciunilor care
pot fi externalizate,
corespunzatoare fiecarui an de
implementare a PNDR
numar aparitii in presa
scrisa, TV, Radio

dezvoltarea i implementarea
unei campanii mass-media
cuprinznd publicitate,
articole n publicaii/ziare,
interviuri (contacte cu
potenialii beneficiari ai
PNDR)
8
conferine de
informare specific i
tehnic ptr msurile ce
urmeaza a fi lansate
seminarii tematice regionale
publicul general/
poteniali
beneficiari
DADR /
CRPDRP
/
OJPDRP
buget AT 2008
10% (cca. 5
milioane Euro)
numr de seminarii i
ateliere susinute
ateliere de lucru judeene numr de participani
9
campanie publicitar
de informare
elaborare i implementare
elemente de vizibilitate
specifice ptr FEADR publicul general/
poteniali
beneficiari
MADR
APDRP
numr apariii editoriale,
radiofonice i televizate
elaborare i tiprire materiale
informative n limba romn i
n limbile minoritilor etnice
din Romnia
numr elemente de
vizibilitate elaborate i
aplicate pentru
promovarea FEADR


circuit informaional n mediul
rural pentru informarea tip
kitchen table approach
numr materiale
informative tiprite n
limba romn i
distribuite prin DADR,
CRPDRP i OJPDRP
achiziionare de spaiu mass
media pentru diseminarea
informaiilor generale i
specifice
numr localiti in care au
fost susinute informri
realizare materiale specifice
de promovare (banner,
panouri, standuri de prezentare
etc.)
numr poteniali
beneficiari informai
studii sociologice de evaluare
a publicului int i a nevoilor
de informare i accesare a
FEADR
numr materiale
limbile minoritilor
etnice din Romnia i
CRPDRP i OJPDRP
alte activiti specifice
identificate prin studii de pia
ca utile i necesare
10
managementul
informaiei electronice
optimizare i perfecionare
tehnic a platformei web
PNDR
publicul general/
poteniali
beneficiari
APDRP
numr vizitatori site
realizare i implementare
softuri dedicate pentru
gestionarea informaiei
electronice
numr intrri n baza de
date creat pe baza
softurilor
realizare i implementare
softuri dedicate pentru
mediatizarea investiiilor
realizate prin FEADR in
vederea asigurrii
transparenei derulrii
fondurilor europene


11
participare la
evenimente publice de
informative, publicitare i
promoionale
publicul general/
poteniali
beneficiari
APDRP
numr materiale
promoionale
de promovare (bannere,
etc.)
numr materiale specifice
de promovare realizate
costuri necesare pentru
participare, susinere i
organizare
numr participri i
organizri evenimente
publice
12
(info-sheets)
elaborarea unor brouri
specifice i a altor materiale
informative
beneficiari OJPDRP
buget AT 2009
10% (cca. 5
milioane Euro)
numr de brouri
specifice i alte materiale
informative distribuite o
data cu ncheierea
contractelor de finanare
13
campanie publicitar
de contientizare i
convingere pentru
implementarea
msurilor ce urmeaz
a fi lansate
achiziionare de spaiu mass -
media pentru diseminare i
persuadare, inclusiv n cadrul
emisiunilor dedicate etniilor
din Romnia
publicul general/
poteniali
beneficiari
MADR
APDRP
susinere conferine de
prezentare a PNDR i FEADR
numr conferine de
prezentare susinute
promoionale
numr de indivizi
informai direct sau prin
mass media
identificate prin sondaje de
opinie ca utile i necesare n
urma evalurii necesitilor de
informare
numr materiale
promoionale distribuite
prin DADR, CRPDRP i
OJPDRP
a campaniei i a nevoilor de
informare i accesare a
FEADR
activiti adaptate
conform rezultatelor
studiilor de pia


ca utile i necesare
14 evaluare de pia
studii tematice pentru
evaluarea i mbuntirea
implementrii programului
publicul general/
poteniali
beneficiari
beneficiari
MADR
APDRP
numr studii tematice
realizate i implementate
15
2010 - 2012
derularea
msurilor
acreditate
conferine de
informare general i
specific privind
fluxul procedural
conferine regionale i
naionale poteniali
beneficiari
DADR /
CRPDRP
/
OJPDRP
buget AT 2010
10% (cca. 5
milioane Euro)
numr de conferine i
seminarii susinute
seminarii tematice judeene numr de participani
16
(info-sheets)
informative
beneficiari OJPDRP
numr de brouri
data cu ncheierea
17
campanie publicitar
de informare
din Romnia
poteniali
beneficiari
MADR
APDRP
numr materiale
informative tiprite i
CRPDRP i OJPDRP
specifice
etc.)
numr poteniali


FEADR
numr materiale
limbile minoritilor
etnice din Romnia i
CRPDRP i OJPDRP
ca utile i necesare
18
participare la
promoionale
poteniali
beneficiari
beneficiari
public larg
MADR
APDRP
numr materiale
promoionale
etc.)
organizare
numr participri i
publice
19
campanie publicitar
de contientizare i
convingere privind
fluxul procedural
din Romnia
poteniali
beneficiari
beneficiari
MADR -
AM
PNDR
APDRP
buget AT 2011
10% (cca. 5
milioane Euro)
numr conferine de
prezentare susinute
promoionale
numr de indivizi
mass media
informare
numr materiale
prin DADR, CRPDRP i
OJPDRP


FEADR
activiti adaptate
studiilor de pia alte activiti specifice
ca utile i necesare
20
participare la
promoionale
poteniali
beneficiari
beneficiari
public larg
MADR
APDRP
numr materiale
promoionale
etc.)
organizare
numr participri i
publice
21 evaluare de pia
poteniali
beneficiari
beneficiari
MADR
APDRP
22
2012 - 2013
derularea
msurilor
acreditate

naionale
poteniali
beneficiari
DADR /
CRPDRP
/
OJPDRP

buget AT 2012
10% (cca. 5
milioane Euro)
numr de conferine i
seminarii susinute
seminarii tematice judeene numr de participani
23
(info-sheets)
informative
beneficiari OJPDRP
numr de brouri
data cu ncheierea
24
campanie publicitar
de informare
din Romnia
poteniali
beneficiari
MADR
APDRP


numr materiale
informative tiprite i
CRPDRP i OJPDRP
specifice
etc.)
numr poteniali
FEADR
numr materiale
limbile minoritilor
etnice din Romnia i
CRPDRP i OJPDRP
ca utile i necesare
25
participare la
promoionale
poteniali
beneficiari
beneficiari
public larg
MADR
APDRP
numr materiale
promoionale
etc.)
organizare
numr participri i
publice
26
campanie publicitar
de contientizare i
convingere privind
fluxul procedural
din Romnia
poteniali
beneficiari
beneficiari
MADR -
AM
PNDR
APDRP
buget AT 2013
10% (circa 5
milioane Euro)


numr conferine de
prezentare susinute
promoionale
numr de indivizi
mass media
informare
numr materiale
prin DADR, CRPDRP i
OJPDRP
FEADR
activiti adaptate
studiilor de pia alte activiti specifice
ca utile i necesare
27
participare la
promoionale
poteniali
beneficiari
beneficiari
public larg
MADR
APDRP
numr materiale
promoionale
etc.)
organizare
numr participri i
publice
28 evaluare de pia
poteniali
beneficiari
beneficiari
MADR
APDRP


29
campanii de informare
a publicului larg cu
privire la rezultatele
Programului
naionale
public larg
MADR
APDRP
vizibilitatea AM n mass-
media numrul
evenimentelor de
informare general
organizate de AM
!
Circuitele informaionale, seminariile tematice, atelierele de lucru, evenimentele publice, conferinele de informare au o adresabilitate general, aciunile
de informare i promovare fiind direcionat ctre toi cetenii Romniei, indiferent de statut social, etnie, orientare sexual, apartenen religioas i
politic.


PNDR 2007-2013, Versiunea Martie 2012

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PNDR 2007-2013, Versiunea Martie 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VIII-a, Martie 2012 1

S-ar putea să vă placă și