UNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL DIN MOLDOVA FACULTATEA DREPT CATEDRA DREPT PUBLIC

REFERAT

Tema : Principiile de baz ale dreptului contravenional

Cuprins:

1. Consideraii generale privind dreptului contravenional. 2. Noiunea de principiu al dreptului contravenional. 3. Clasificrile sistemului de principii al dreptului contravenional.

1. Consideraii generale privind dreptului contravenional.

Societatea modern se caracterizeaz prin relaiile sociale care sunt mereu n schimbare, n sensul c apar relaii sociale noi, iar cele vechi sunt continuu nnoite i amplificate, ceea ce are drept consecin diversificarea reglementrilor juridice i, de aici, apariia de noi ramuri i discipline de drept1. n Republica Moldova realitile politico-economice i social-culturale au impus i continu s impun rigorile unui sistem de drept complex, sistem ce se constituie ca o parte integrant a evoluiei tiinifice a societii. Conform teoriei generale a dreptului, sistemul de drept desemneaz structura intern a dreptului, adic organizarea lui interioar,apt s asigure unitatea normelor juridice i gruparea lor pe subsisteme (instituii juridice, subramuri i ramuri de drept) 2. Elementul principal al sistemului de drept l constituie ramura de drept, care este totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale dintr-un anumit domeniu de activitate al vieii sociale n baza unei metode specifice de reglementare i a unor principii proprii3. n calitatea sa de ramur de drept, dreptul contravenional reprezint un ansamblu de norme juridice, nscrise n legislaia cu privire la contravenii, care cuprinde reglementri generale, speciale i procedurale n cadrul raporturilor de drept generate de svrirea unei contravenii4. Sergiu Furdui deasemenea consider c dreptul contravenional este instrumentul statal prin care valorile sociale snt aprate mpotriva faptelor periculoase calificate drept contravenii5. Potrivit altei definiii, dreptul contravenional este un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile de aprare social prin sancionarea specific a faptelor considerate drept contravenii 6. Un alt autor Victor Guuleac constat c dreptul contravenional se poate defini ca un ansamblu de norme juridice strict determinate de legislaia contravenional, care oglindete instituiile juridice de baz, cum ar fi contravenia, contravenionalitatea, sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i procedura contravenional, i care are drept scop protecia juridic a unor valori sociale determinate, soluionarea raporturilor juridice aprute n procesul activitii de combatere a contravenionalitii7.

2. Noiunea de principiu al dreptului contravenional.

1 2

Bobo Gh., Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i Pedagocic, Bucureti,1983,p. 176. Voicu C., Teoria general a dreptului, Lumina Lex, Bucureti, 2002,p.318. 3 Daghie V., Apostu I., Elementele de drept public i privat, Editura Naional, 1998, p.18. 4 Sergiu Furdui. Drept contravenional. Chiinu: Cartier, 2005, p 43. 5 Ibidem, p.44. 6 Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici. Drept Contravenional. Bucureti: Tritonic,2003,p 8. 7 Victor Guuleac. Tratat de drept contravenional. Chiinu:S.n,p.16.

Existena unei ramuri de drept autonome presupune existena unor principii proprii acestei ramuri,care s-i asigure coeziunea i stabilitatea.Conform dicionarului explicativ romn specificm 3 definiii al cuvntului principiu : 1) Element fundamental, idee, lege de baz pe care se ntemeeaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic, o norm de conduit etc. 2) Element primordial, cauz primar sau punct de plecare a ceva .3) Convingere intim, punct de vedere propriu8. Principiile fundamentale ale ramurii de drept sunt ideile generale care stau la baza elaborrii i aplicrii normelor de drept ce aparin ramurii respective.Ele sunt eseniale pentru ghidarea adoptrii de norme juridice care trebuie s corespund ideilor fundamentale ale sistemului juridic din care urmeaz s fac parte.Astfel, se afirm c principiile dreptului sunt stabilite de o dubl dialectic: dialectica extern dependena acestora de ansamblul condiiilor sociale; i dialectica intern referitoare la ansamblul legturilor interne specifice sistemului juridic9. Dreptul contravenional ca ramur de drept se fundamenteaz pe anumite idei ce caracterizeaz coninutul normelor sale juridice i, astfel, este guvernat de un set de principii de drept prin care se orienteaz i se direcioneaz activitatea de reglementare juridico-contravenional, reflectnd instituiile i normele acestei ramuri de drept. Prin urmare, principiile dreptului contravenional se formeaz din totalitatea ideilor, orientrilor, care ghideaz dreptul contravenional, ntreaga activitate de combatere a fenomenului contravenional, prin mijloace specifice ramurii de drept respective.Ele orientez doctrina pentru explicarea normelor contravenionale i servesc organelor competente pentru aplicarea n modul prevzut de lege. Avnd o determinare obiectiv, principiile dreptului contravenional urmeaz a fi respectate pe tot parcursul procesului de elaborare i aplicare a actelor normative ce reglementeaz raporturile de drept contravenional.

3. Clasificrile sistemului de principii al dreptului contravenional.

n continuare voi analiza i descrie unele clasificrile ale principiilor acestui sistem de drept. Savantul moldovean Sergiu Furdui, consider c principiile dreptului contravenional se clasific n: generale i speciale. La principiile generale, care se regsesc n ntreaga reglementare juridic a relaiilor sociale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se raporteaz : - principiul legalitii, care presupune c ntreaga activitate n domeniul dreptului contranveional se desfoar n strict conformitate cu prevederile legislaiei contravenionale. Acest principiu are dou aspecte : a) legalitatea contravenionalizrii, ceea ce nseamn c nici o persoan nu poate fi tras la rspundere contravenional pentru o fapt care, la momentul comiterii ei, nu era prevzut de lege ca o
8 9

DEX-dicionar explicativ romn. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, p.72.

contravenie i b) legalitatea sanciunii i a msurilor de asigurare, ceea ce nseamn c persoanei care a svrit o contravenie trebuie s i se aplice msurile de asigurare i sanciunea numai n limitele i condiiile stabilite de legea contravenional. - principiul umanismului, care presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale ale omului. Acest principiu acioneaz ntr-un dublu sens: a) asigur protecia persoanei parte vtmat, drepturile i interesele creia sunt lezate prin contravenie i b) constrngerea contravenional poart un caracter uman, respectndu-se dreptul persoanei trase la rspundere contravenional la asisten juridic, asisten medical, demnitatea acesteia etc.; - principiul egalitii, care presupune c toi oamenii se afl ntr-o poziie egal vizavi de prevederile legii contravenionale, att n calitate de beneficiari ai ocrotirii juridico-contravenionale, ct i n calitate de destinatari ai exigenelor acestei legi. La principiile speciale, care au un caracter restrns, fiind limitate la materia contravenional, se raporteaz: - contravenia ca unic temei al rspunderii contravenionale, care presupune c nimeni nu poate fi tras la rspundere contravenional dect dac a svrit o fapt prevzut de lege ca fiind contravenie. - rspunderea contravenional personal, care presupune c pot fi trase la rspundere contravenional numai persoanele care au svrit o contravenie i care sunt vinovate de aceasta - prevenirea i combaterea contraveniilor, care presupune c ntreaga reglementare juridico-contravenional trebuie s asigure prevenirea svririi contraveniilor att prin convingere, ct i prin constrngere fa de cei vinovai de comiterea acestor fapte, precum i combaterea promt a fenomenului contravenional. Mihai Adrian Hotc vede sistemul principiilor dreptului contravenional constituit astfel : - principiul legalitii contraveniei i a sanciunilor contravenionale; - principiul umanismului dreptului contravenional; - principiul prevenirii i combaterii promte a contraveniilor. Ali autori propun urmtoarea clasificare a sistemului de principii ale dreptului contravenional: - principiul legalitii; - principiul umanismului; - principiul egalitii n faa legii ; - principiul prevenirii faptelor contravenionale; - principiul rspunderii contravenionale personale; - principiul individualizrii sanciunii. Cu prere de ru legea nou deasemenea nu aduce o claritate necesar n ceea ce privete clasificarea principiilor dreptului contravenional. n partea general a Codului contravenional snt stipulate: principiul legalitii; principiul egalitii n faa legii; principiul dreptii; principiul caracterului personal al raspunderii contravenionale; principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale.

n partea general privitoare la procedura contravenional snt indicate urmtoarele principii: prezumia de nevinovie; inviolabilitatea persoanei; libertatea de marturisire mpotriva sa; dreptul la aprare; limba n care se desfoar procesul contravenional i dreptul la interpret; dreptul de a nu fi urmrit sau sancionat de mai multe ori; accesul liber la justiie. Pornind de la ideea c instituie juridic de baz a dreptului contravenional (rspunderea contravenional, procesul contravenional etc.) are ideile sale de baz, doctorul n drept Victor Guuleac clasific principiile n: generale, ramurale, instituionale. Principiile generale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se refer la reglementarea juridic a relaiilor sociale n general, inclusiv la cele reglementate de dreptul contravenional: - Principiul legalitii. Republica Moldova, proclamat de constituie stat de 10 drept , trebuie s voina suveran a poporului prin exerciiul separat al puterilor statutului i prin garanii constituionale i legale.Dreptul, inclusiv cel contravenional, trebuie s ofere societii i fiecrui membru al ei garania c orice abuz de putere va fi reprimat, indiferent de puterea de la care provine. Statul de drept presupune c toi cetenii, toate organele statele i cele nestatale se opun numai legii. Principiul legalitii are menirea de a constitui o garanie a libertii persoanei mpotriva abuzurilor i arbitrariului care se ntlnete n activitatea organelor executive i a funcionarilor abilitai s pun n aplicare prevederile actelor normartive ce stabilesc aplicarea constrngerii statale. Legea contravenional prevede: Nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional 11. Principiul legalitii semnific i faptul c interpretarea i aplicarea normelor juridice trebuie s se fac innnd cont de ierarhia ce exista ntre aceste norme, n funcie de sursa lor formal.Toate actele normative trebuie s respecte Constituia; legile ordinare trebuie s respecte Constituia i legile organice; actele sublegislative s respecte legea. -Principiul egalitii este nscris, pe lng numeroase legi interne, n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului, etc. Acest principiu are i el 2 aspecte: primul este legat de activitatea de elaborare a normelor contravenionale, iar al doilea se refer la mecanismul aplicrii legii. n procesul elaborrii legilor att organul legislativ, cit i organul de iniiativ legislativ trebuie s evite normele juridice discriminatorii sau care ofer privilegii. Pe de alt parte, organele care aplic legea nu trebuie s o interpreteze discriminatoriu sau n benificiu unui anumit justiiabil. Egalitatea n faa legii nu este o categorie juridic care poate fi analizat n mod matematic, ea trebuie neleas n funcie de diversitatea situaiilor faptice ce au loc n societate. Principiul egalitii presupune unele situaii juridice indentice sau analogice;
10

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. Monitorul Oficial al RM nr.1 din 12.08.1994 (cu modificrile i completri la 01.09.2005),art 1. 11 Codul Contravenional al RM, art.5.

pentru situaii juridice diferite sunt posibile, i de multe ori se impun, reguli de conduit deobsebit12. - Principiul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale i are originea n Legea fundamental care stipuleaz: Republica Moldova este un stat de drept, democratic,n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltarea a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate 13. Normele constituionale reglementeaz ntregul spectru al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului14. Esena acestui principiu const n faptul c organele abilitate trebuie s in cont de libertile fundamentale ale omului atit la etapa elaborarea normelor contravenionale, ct i la etapa executrii lor. Abaterile de la aces principiu pot fi acceptate numai n condiiile expres prevzute de Constituie i de alte legi. - Principiul neretroactivitii legii contravenionale i are izvorul n legea fundamental care prevede: nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constrituie un act delictuos.De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos 15. Principiul neretroactivitii legii contravenionale interzice ca legea s produc efecte-drepturi i obligaii-pentru faptele consumate naintea intrrii n vigoare a legii noi. 16. Principiile ramurale au un caracter mai restrns, limitat la materia contravenional: - Principiul prescrierii unilaterale de voin juridic a subiectului administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii. Acest principiu este determinat de una dintre trsturile de baz ale administrrii n domeniul contravenional: una din prile obligatorii ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional este reprezentantul statului, care acioneaz n calitate de subiect al administrrii. Activnd n numele statului, ndeplinind sarcinile i funciile statale de combatere a contravenionalitii, el se bucur de mputerniciri suplimentare, inclusiv n ceea ce ine de aplicarea msurilor de constrngere statal. - Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale. Principiul legalitii este un principiu general al sistemului de drept i unul de ramur al dreptului contravenional, deoarece legalitatea n materia dreptului contravenional are un caracter special. Particularitile legalitii n domeniul dreptului contravenional snt determinate de 2 elemente: legalitatea prevederilor referitoare la fapta ce constituie o contravenie i legalitatea sanciunilor. Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale este un principiu ramural, care presupune c doar faptele prevzute de lege la momentul svririi lor contrituie contravenii, iar represiunea acestora va
12 13

Mihai Adrian Hotc. Drept Contravenional, Partea general. Bucureti: Editas,2003.p. 21. Constituia Republicii Moldova, art. 1 alin. (3). 14 Ibidem, art. 23-53. 15 Ibidem, art 22. 16 Codul contravenional al RM, art. 3 alin. (2).

consta numai n aplicarea sanciunilor prevzute de legea contravenional la data svririi contravenii17. - Prezumia de nevinovie, n calitate de principiu de ramur al dreptului contravenional, nseamn c persoana acuzat de svrirea unei contravenii este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n conformitate cu prevederile CC al RM, asigurndu-se garaniile necesare aprrii ei. Nimeni nu este obligat s dovedeasc nevinovia sa. Concluziile despre vinovia persoanei acuzate de comiterea contraveniei nu pot fi ntemeiate pe presupuneri. Toate dubiile in probarea nvinuirii care nu pot fi nlturate n condiiile legii contravenionale n favoarea persoanei, n a carei privin a fost proces pornit procesul contravenional18. Acest principiu a fost stipulat pentru prima dat n legea contravenional a Republicii Moldova din 2008 i rezult din coninutul art. 12 din Constituie - Principiul dreptii presupune c persoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n a crei privin este dovedit vinovia sa19. Deci, comiterea faptei contravenionale poate servi drept temei juridic pentru aplicarea msurilor de constrngerea statal, cum ar fi: msurile de prevenire sau msurile de curmare. Temei juridic de aplicare a sanciunii contravenionale constituie doar fapta contravenional comis cu vinovie. - Principiul umanismului presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale ale omului. Acest principiu acioneaz pe dou direcii: este asigurat protecia persoanei care este vtmat ale crei drepturi i interese legale snt lezate prin contravenie, i constrngerea contravenional fa de persoana ce a comis fapta, ns aceste msuri de constrngere trebuie s aib un caracter uman, respectndu-se drepturile persoanei la asisten juridic, asisten medical, demnitatea uman, etc20. - Principiul prevenirii i curmrii faptelor contravenionale presupune c reglementarea contravenional ct i activitatea organelor executive privind realizarea acestei reglementri trebuie s asigure prevenirea svririi acestor fapte prin conformare la cerinele stabilite i prin constringere fa de cei care le svresc. Legea contravenional stipuleaz c organele de stat, persoanele fizice i juridice snt obligate s respecte legislaia i s contribuie la prevenirea, depistarea i curmarea faptelor contravenionale. Principiile instituionale snt caracteristice diferitelor instituiilor juridice ale dreptului contravenional, cum ar fi: contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, convingerea i constrngerea, procedura contravenional etc. Principiile instituionale, de regul, snt caracteristice uneia sau mai multor instituii juridice ale dreptului contravenional i se afl n dependen de principiile ramurale i cele generale. - Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional, ca principiu, se refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura contravenional,cazul contravenional poate fi examinat de organele abilitate n mod
17 18

M.A. Hotc. Op. cit, p.33. Codul contravenional al RM, art. 375. 19 Ibidem, art. 7. 20 Sergiu Furdui. Op. cit. p.59.,

extrajudeciar. Alturi de instanele judectoreti, decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis i de alte organe statale mputernicite (procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatator) 21. - Principiul rspunderii contravenionale personale prevede c atit obligaia ce decurge dintr-o norm juridic de avea o anumit conduit, ct i care nu i-a respectat obligaia i a svrit o fapt interzis de lege. - Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale presupune c persoanei, recunoscute ca fiind vinovat de svrit unei contravenii, i se aplic o pedeaps contravenional echitabil n limitele fixate n partea special a CC a RM i n strict conformitate cu dispoziiile prii generale a Codului. - Principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale prevede c nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru svrirea uneia i aceleaii contravenii.

Concluzie
n concluzie a spune c principiile se caracterizeaz printr-o subiectivitate determinat, ntruct se formeaz n contiina persoanei i prin obiectivitate, ntruct snt condiionate de caracterul relaiilor sociale pe care se fundamenteaz sistemul de drept determinat.

21

Codul contravenional al RM,art. 393.

Bibliografie

1. Bobo Gh., Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i Pedagocic, Bucureti,1983,p. 176. 2. Voicu C., Teoria general a dreptului, Lumina Lex, Bucureti, 2002,p.318. 3. Daghie V., Apostu I., Elementele de drept public i privat, Editura Naional, 1998, p.18. 4. Sergiu Furdui, Drept contravenional, Chiinu: Cartier, 2005, p 43. 5. Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici, Drept Contravenional, Bucureti: Tritonic,2003,p 8. 6. Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional, Chiinu:S.n., 2009(E.F.P.Tipografia Centrala)p.16. 7. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, p.72. 8. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. Monitorul Oficial al RM nr.1 din 12.08.1994 (cu modificrile i completri la 01.09.2005),art 1; 9. Codul Contravenional al RM, art.5. 10. Mihai Adrian Hotc, Drept Contravenional, Partea general. Bucureti: Editas,2003.p. 21.