Sunteți pe pagina 1din 94

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Comerul i dezvoltarea uman


Martie 2011
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Comerul i dezvoltarea uman


Martie 2011

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

Toate drepturile sunt rezervate. Nici o parte a acestei publicaii nu poate reprodus, stocat ntr-un sistem de arhivare sau transmis, n orice form sau prin orice mijloc, electronic, mecanic, de fotocopiere sau nregistrare sau n orice alt mod, fr permisiune prealabil. Aceasta este o publicaie independent comandat de ctre PNUD. Viziunile exprimate n aceast publicaie aparin autorilor i nu reprezint neaprat viziunile Naiunilor Unite, inclusiv ale PNUD sau ale statelor membre.

Copert: Ion Axenti Paginare i machetare: Ion Axenti

ISBN [978-92-95092-24-2] CopyrightPNUD 2011 Toate drepturile rezervate Biroul Regional PNUD pentru Europa i Comunitatea Statelor Independente Produs n Republica Moldova

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Agenda referitoare la asistena n domeniul comerului reprezint unul dintre cele mai importante rezultate ale Conferinei ministeriale a OMC, care a avut loc n 2005, n Hong Kong. Aceasta este orientat spre rile n curs de dezvoltare, pentru consolidarea capacitilor lor de producie, a infrastructurii aferente comerului i abilitii de a concura pe pieele regionale i globale. Comerul joac un rol important n dezvoltare, dei relaia dintre comer i dezvoltarea uman nu este automat. Pentru a incluziv, comerul trebuie s e situat ntr-un cadru de dezvoltare uman. Acesta trebuie s e conceput ca un instrument de extindere a abilitilor i opiunilor oamenilor. Iniiativa Asisten n domeniul comerului acoper urmtoarele categorii: Politicile i normele de comer; dezvoltarea comerului; dezvoltarea capacitilor de producere; ajustrile legate de comer; i alte necesiti legate de comer. Proiectul regional al UNDP Asisten n domeniul comerului Europa mai larg: Asisten n domeniul comerului pentru Asia Central, Caucazul de Sud i rile de vest ale CSI, nanat n contextul Iniiativei Europa mai larg, lansat de Finlanda, se concentreaz asupra identicrii lacunelor n capaciti i a necesitilor tehnice, att la nivel naional, ct i la nivel sub-regional, n Asia Central, Caucazul de Sud i rile de vest ale CSI i asupra susinerii dezvoltrii economice n zonele situate de-a lungul coridoarelor selectate de transport, ajutnd micii ntreprinztori s prote de noile oportuniti de comer. Iniiativa Europa mai larg reprezint cadrul de dezvoltare regional armonizat al Finlandei. Iniiativa se refer la urmtoarele aspecte: securitatea, comerul i dezvoltarea, dezvoltarea informaional a societii, energia, mediul i durabilitatea social. Cadrul include trei programe regionale de cooperare n Europa de Est (Belarus, Moldova i Ucraina), Caucazul de Sus (Armenia, Azerbaijan i Georgia) i Asia Central (Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan i Uzbekistan). Evaluarea necesitilor, efectuat n cadrul proiectului Asisten n domeniul comerului, face parte dintr-o viziune pe termen lung asupra dezvoltrii capacitilor de comer, care vor constitui un avantaj pentru dezvoltarea uman n regiune. Se preconizeaz ca recomandrile prezentate s stea la baza celei de-a doua etape (2011 - 2013), care se va concentra asupra implementrii recomandrilor elaborate n cadrul Evalurii necesitilor la nivel naional i regional.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Echipa de elaborare a publicaiei Autori


Roman Mogilevskii Eugeniu Hristev

Grupul consultativ
Jacek Cukrowski Massimiliano Riva Dumitru Vasilescu

Grupul de recenzeni
Valeriu Prohnichi Inga Ionesii

Redactor
Otilia Drguanu

II

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

MULUMIRI
Aducem mulumiri speciale Guvernului Finlandei, ale crui contribuii generoase n contextul iniiativei Europa mai larg: Asisten n domeniul comerului pentru Asia Central, Caucazul de Sud i rile de Vest ale CSI au fcut posibil aceast publicaie.

III

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

SUMARUL
ABREVIERI ........................................................................................V SUMAR EXECUTIV ........................................................................ IX 1. INTRODUCERE............................................................................ 1 2. MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL .............................................. 2
2.1. Evoluiile economice ..................................................................... 2 2.2. Realizrile i provocrile n domeniul dezvoltrii umane ............ 9

3. PERFORMANA COMERULUI I INVESTIIILOR I POLITICILE N ACEST DOMENIU .................................... 12


3.1. Analiza comerului extern .......................................................... 12 3.2. Regimul comercial....................................................................... 22 3.3. Climatul de afaceri i investiii ................................................... 28 3.4. Legturile dintre comer i dezvoltarea uman .......................... 33

4. LEGTURA DINTRE COMER I DEZVOLTAREA UMAN. ANALIZA SECTOARELOR SELECTATE ................................. 38


4.1. Agricultura i industria prelucrtoare a produciei agricole ...... 38
4.1.1. Contribuia la PIB, ocuparea forei de munc i comerul extern .... 38 4.1.2. Structura i concurena n sector ...................................................... 41 4.1.3. Probleme de reglementare ................................................................ 44

4.2. Tehnologiile de informaii i comunicaii ................................... 52


4.2.1. Contribuia la PIB, ocuparea forei de munc, salariile, comerul extern i bugetul .............................................................................. 52 4.2.2. Structura i concurena n sector ..................................................... 56

5. CONCLUZII ................................................................................ 61 SURSE I REFERINE .................................................................... 65 Anexa I.I. CONCEPTE PENTRU PROIECTELE DE ASISTEN TEHNIC. AGRICULTURA I INDUSTRIA PRELUCRTOARE ........................................................................ 68 Anexa I.II. CONCEPTE PENTRU PROIECTELE DE ASISTEN TEHNIC. DEZVOLTAREA SECTORULUI TIC ........................ 71 Anexa II. PLANUL DE ACIUNI .................................................. 74
IV

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

TABELE
Tabel 1. Tabel 2. Tabel 3. Tabel 4. Tabel 5. Tabel 6. Tabel 7. Tabel 8. Tabel 9. Tabel 10. Tabel 11. Tabel 12. Tabel 13. Tabel 14. Tabel 15. Indicatori selectai ai balanei de pli, milioane dolari USA .................... 4 Buget public naional 2006-2009, % PIB .......................................................... 5 Populaia i indicatorii pieei de munc ........................................................... 6 Indicatori selectai n domeniul educaiei, sntii i mediului ...........10 Cheltuielile publice pentru sectorul social i de mediu............................11 Partenerii comerciali principali ai Republicii Moldova ..............................14
Principalele mrfuri exportate i importate ................................................. 17

Indicii concentrrii comerului ..........................................................................18 Comerul cu servicii pe categorii ......................................................................21 Comerul cu servicii pe ri .................................................................................21 Distribuia ratelor tarifare pentru import.......................................................23 Poziia rii n unele clasamente internaionale ..........................................29 Indicatorii Republicii Moldova referitori la comerul internaional. ......... 30 Rentabilitatea pe tipuri de culturi, 2006.........................................................42 Exemple de taxe pentru acordarea licenelor ..............................................48

DIAGRAME
Diagrama 1. Performana creterii economice pentru perioada 2006-2009 ......................... 3 Diagrama 2. Schimbrile n structura PIB-ului................................................................................... 3 Diagrama 3. Inaia i evoluia cursului de schimb .......................................................................... 5 Diagrama 4. Schimbrile n structura ocuprii forei de munc pe sectoare ........................ 7 Diagrama 5. Ponderea regiunilor n anumite sectoare cheie ale economiei, 2009 ............ 7 Diagrama 6. Indicatorii srciei ................................................................................................................ 9 Diagrama 7. Diferenele de gen pe piaa muncii ............................................................................11 Diagrama 8. Exporturile i importurile de mrfuri .........................................................................12 Diagrama 9. Reexporturile .......................................................................................................................13 Diagrama 10. Exporturile i importurile dup grupurile de ri..................................................13 Diagrama 11. Schimburile comerciale ale Republicii Moldova pe grupuri de mrfuri ......15

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 12. Exporturile de produse tehnologic sosticate ......................................................19 Diagrama 13. Comerul cu servicii...........................................................................................................20 Diagrama 14. Taxele de import, 2010 ..................................................................................................23 Diagrama 15. Investiiile n capital x, preuri constante ...............................................................31 Diagrama 16. Investiiile strine directe ................................................................................................32 Diagrama 17. Exporturile de mbrcminte i nclminte i nivelul ocuprii forei de munc n procesul de fabricaie a acestor produse ...........................33 Diagrama 18. Dinamica produciei industriei prelucrtoare a produciei agricole .............39 Diagrama 19. Creterea productivitii ..................................................................................................40 Diagrama 20. Salariul mediu lunar pe sectoare .................................................................................41 Diagrama 21. Evoluia subveniilor agricole moldoveneti ..........................................................50 Diagrama 22. Ponderea TIC n PIB,% .......................................................................................................53 Diagrama 23. Exporturile de servicii TIC................................................................................................54 Diagrama 24. Investiiile n capital x n sectorul TIC .......................................................................56 Diagrama 25. Contribuia sectorului TIC la veniturile bugetului public naional .................57 Diagrama 26. Poziia n clasamentul indicelui de conectivitate la reea ..........................58 Diagrama 27. Structura veniturilor operatorilor de telefonie x i mobil ......................59

VI

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

ABREVIERI
ApC ECA ANRCETI IPPA ATIC CARIS CASE ECE CEFTA CSI IPC UV ZACLS DFID BERD CE UE ISD ACL GAPO AGCS AGTC IIG PIB IDU IHH HS VA TIC OIM FIDA FMI SA SRL Asisten n Domeniul Comerului (program) Evaluarea cumulativ a asistenei Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei Industria de prelucrare a produselor agricole Asociaia Naional a Companiilor Private din domeniul TIC Centrul pentru analiza integrrii regionale din Sussex Centrul de Cercetri Economice i Sociale (Varovia) Europa Central i de Est Acordul Central European de Comer Liber Comunitatea Statelor Independente Indicele preurilor de consum Uniunea Vamal Acordul de Comer Liber Comprehensiv i Aprofundat Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Regatului Unit Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Comisia European Uniunea European Investiiile strine directe Acord de Comer Liber Rezultatul brut al prelucrrii produciei agricole Acordul General privind Comerul cu Servicii Acordul General cu privire la Tarife i Comer Indicele inegalitii de gen Produsul Intern Brut Indicele Dezvoltrii Umane Indicele Herndahl-Hirschman Sistem armonizat Valoare adugat nalt Tehnologia informaiei i comunicaiilor Organizaia Internaional a Muncii Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol Fondul Monetar Internaional Societate pe Aciuni Societate cu rspundere limitat

VII

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

MA-TTRI MCA MDL MFN MIEPO MF BNM BNS CSNE nes ONG NRI OECD PIRLS PPC PPP CSRE DST SIDA IMM-uri MSF TB BTC TIMSS IRTC PNUD USAID USD URSS TVA BM IDG SCIG OMC

Indicele accesului pe pia - restrictivitatea tarifelor comerciale Fondul Provocrile Mileniului Lei moldoveneti Naiunea cea mai favorizat Organizaia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor din Moldova Ministerul Finanelor al Republicii Moldova Banca Naional a Moldovei Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova Cursul de schimb nominal efectiv nespecicate n alt parte Organizaie non-guvernamental Indicele de pregtire a reelei Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Studiul privind progresul n nivelul de alfabetizare internaional Paritatea puterii de cumprare Parteneriatul public-privat Cursul de schimb real efectiv Drepturi Speciale de Tragere Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional ntreprinderi Mici i Mijlocii Msuri sanitare i tosanitare Tuberculoz Barierele tehnice n calea comerului Tendine internaionale n domeniul Matematicii i tiinelor Indicele restrictivitii tarifelor comerciale Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional Dolar SUA Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste Taxa pe Valoare Adugata Banca Mondial Indicatorii dezvoltrii globale (Raportul Bncii Mondiale) Soluia Comerului Integrat Global Organizaia Mondial a Comerului

VIII

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

SUMAR EXECUTIV
Scopul prezentului document este de a realiza analiza comerului extern al Republicii Moldova n contextul dezvoltrii umane, fapt ce va permite identicarea potenialelor intervenii care ar putea promovate cu suportul programului de Asisten n Domeniul Comerului. Analiza efectuat n cadrul studiului dezvluie urmtoarele: indicele de activitate comercial depinde enorm de evoluiile macroeconomice din Republica Moldova i de sincronizarea dintre dinamica PIB-ului i cea a exporturilor i importurilor. Valorile indicatorilor produciei i a rezultatelor comerciale au crescut rapid n perioada ante-criz, dup care acestea au suferit un declin profund n 2009, ns, conform datelor statistice preliminare, n 2010 s-a nregistrat o revigorare a situaiei. Comerului i se atribuie un rol deosebit de important n economie. n acest caz, nu vorbim doar despre economie per ansamblu, dar i despre faptul c majoritatea sectoarelor depind foarte mult de comerul internaional. Situaia de pe pieele externe determin semnicativ exporturile care nu sunt foarte sensibile la preurile internaionale sau la uctuaiile ratei de schimb valutar; n schimb, importurile depind de uctuaiile preurilor. Acest fapt subliniaz c evoluia inaiei interne este foarte important pentru dinamica importurilor, iar n cazul Republicii Moldova controlul inaiei ar putea o politic naional de protecie a pieei mult mai ecient, dect politicile protecioniste i explicite. Nivelul dezvoltrii umane n ar depete, ntr-o anumit msur, nivelul acesteia de dezvoltare economic. Sectoarele responsabile pentru dezvoltarea uman educaia, sntatea, protecia mediului, etc. depind de nanarea public. Din datele prezentate rezult c veniturile la bugetul de stat se a n corelaie cu indicele de activitate comercial. Prin urmare, perfecionarea nanrii publice a tuturor activitilor de dezvoltare uman este legat de dezvoltarea comerului exterior, precum i de sporirea ecienei furnizrii serviciilor publice n general. Costurile reduse ale forei de munc continu s e printre avantajele comparative ale economiei Republicii Moldova, ns acestea se a n cretere; respectiv, n curnd avantajele vor disprea. Creterea productivitii i accesul diferitor actori actuali i poteniali ai comerului extern pe piaa din Republica Moldova este inhibat de anumite probleme structurale ale economiei, inclusiv diferene de dezvoltare regional, grad sporit de informalitate, competene nepotrivite ale forei de munc, etc. Analiza indicilor de activitate comercial din ultimii ani indic faptul c exporturile din Republica Moldova se mpart n trei grupuri principale: (i) vin i produse agricole, (ii) articole de mbrcminte, nclminte i alte produse, nregistrate ca re-exporturi de statisticile ociale i (iii) servicii. Importurile constau, n cea mai mare parte, din produse de energie i bunuri de larg consum. Ponderea bunurilor capitale n importuri este mai mic dect s-ar preconiza pentru o ar n curs de dezvoltare. Din punct de vedere geograc, comerul Republicii Moldova poate divizat n dou dimensiuni aproximativ egale: comer cu Uniunea European (UE) i cu Comunitatea Statelor Independente (CSI); iar ponderile altor parteneri n exporturi i importuri sunt mult mai mici. Numrul produselor care necesit competene i studii calicate nu este mare, dar se a n cretere. n prezent, regimul comercial al Republicii Moldova este unul liberalizat, inclusiv n plan extern pieele de export ind deasemenea liberalizate pentru exporturile din Republica Moldova. n practic, comerul este vulnerabil la aciunile unilaterale ale partenerilor comerciali ai Republicii Moldova. De aceea, se pare c problema-cheie n politica comercial este lipsa asigurrii unei mai mari previzibiliti la stabilirea relaiilor comerciale cu principalii partenerii comerciali. ntr-un termen scurt i mediu pot surveni schimbri semnicative n regimul comercial. Acest lucru este legat de relansarea zonei comerului liber n cadrul CSI i formarea Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i Rusia, precum i de perspectivele legate de semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv cu UE (DCFTA) i de semnarea Acordului de Liber Schimb cu Turcia. Aceste schimbri ofer multe oportuniti pentru dezvoltarea ulterioar a comerului, extinderea exporturilor, obinerea unor benecii pentru ecientizarea pieii interne, care vor crea un mediu mai benec pentru afaceri i angajare n cmpul muncii, dar i vor moderniza cadrul juridic i instituional n domeniul economic. ns, aceast orientare spre o mai mare liberalizare a comerului va solicita anumite costuri; unele sectoare / grupuri de populaie vor avea de suferit din cauza schimbrilor. De aceea, problema dat trebuie s e abordat n timp util i n mod corespunztor. Analiznd climatul de afaceri i performana investiiilor, ajungem la concluzia c mediul de afaceri i de investiii este un factor determinant pentru dezvoltarea n continuare a comerului n Republica Moldova. Costurile afacerilor par a o problem mai grav pentru exporturile din Republica Moldova dect politica comercial stricto sensu (tarife, etc.) i problemele de competitivitate a preurilor/ratelor reale de schimb. Pentru dezvoltarea de mai departe a comerului n ar, este deosebit de important de a mbunti performana ageniilor guvernamentale care deservesc uxurile comerciale (serviciul vamal, serviciul de grniceri, autoritile de certicare etc.), de a implementa reforme de reglementare i de a face investiii n transport, infrastructur nanciar i n cadrul altor tipuri de infrastructuri.

IX

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Numeroase dovezi demonstreaz legturile directe dintre comer i dezvoltarea uman a rii. n general, gradul sporit de deschidere a economiei contribuie pozitiv la creterea potenialului uman al rii. De aceea, depirea barierelor existente pentru extinderea exporturilor reprezint o sarcin prioritar. Analiznd regimul comercial i climatul de afaceri, se va remarca faptul c aceste bariere au legtura cu oferta. Astfel, pentru a elimina toate aceste constrngeri, care mpiedic sporirea exporturilor, administraia public i comunitatea donatorilor, inclusiv cei din cadrul Programului de Asisten n Domeniul Comerului trebuie s intervin cu aciuni specice. Urmtoarele sectoare ale economiei ar putea benecia de pe urma sprijinului oferit de donatori i ar obine rezultate pozitive, n ceea ce privete dezvoltarea uman: Agricultura i industria de prelucrare este sectorul care antreneaz n continuare cel mai mare numr de angajai; genereaz venituri pentru cel mai vulnerabil segment al societii - populaia rural; este capabil s reduc diferenele de dezvoltare regional i are un impact pozitiv asupra mediului nconjurtor din ar; se implic activ n exporturi, deine poziii xe pe pieele externe, ns simte o nevoie stringent de a aduga valoare bunurilor care urmeaz a exportate. Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) este sectorul cu un grad sporit al produciei i exporturilor, care ofer oportuniti de angajare i intensic cererea fa de muncitorii nalt calicai i forme moderne de organizare a produciei, cu repercusiuni poteniale asupra sistemului de nvmnt i asupra unor sectoare ale economiei. Analiza agriculturii i industriei de prelucrare a produciei agricole i TIC indic faptul c aceste sectoare au un potenial mare de export. mbuntirea performanei de export a acestor sectoare ar putea contribui, n mod semnicativ, la dezvoltarea uman a rii. Acest lucru ar posibil prin reducerea srciei n zonele rurale; crearea noilor locuri de munc pentru populaia migratoare, tnr i educat a rii, prin reducerea factorilor ce favorizeaz emigrarea acesteia; exercitarea presiunii asupra instituiilor administraiei publice, care urmeaz s actualizeze propriile acorduri i practici; intensicarea cererii privind actualizarea tuturor ciclurilor de nvmnt vocaional. Fiecare sector are propriul set de probleme, care trebuie s e abordate n vederea depirii barierelor existente n calea extinderii exporturilor. n agricultur i industria de prelucrare, aceste probleme in de barierele tehnice legate de comer, proceduri vamale i subvenii agricole. n sectorul TIC, aspectele-cheie in de instruirea vocaional a forei de munc, de crearea i meninerea unui mediu competitiv. Recomandrile majore elaborate pe baza studiului sunt, dup cum urmeaz (pentru mai multe detalii, a se consulta planul de aciuni prezentat n anex): Meninerea competitivitii produciei moldoveneti prin implementarea politicilor macroeconomice sigure, care includ i controlul inaiei; Continuarea liberalizrii comerului prin participarea activ la acordurile existente de comer liber i negocierea precaut a celor noi, ca i n cazul DCFTA cu UE, care ofer un potenial enorm de extindere a oportunitilor de export i atragere a investiiilor n Republica Moldova, precum i de modernizare a cadrului juridic i instituional al rii; mbuntirea climatului de afaceri n economie, prin simplicarea i sporirea gradului de transparen a reglementrilor tehnice a procedurilor vamale i de frontier, dar i a regimului scal i a altor factori care inueneaz activitile de investiii i afaceri din ar; Atragerea investiiilor n infrastructura necesar pentru extinderea exportului, inclusiv n drumuri publice i alte faciliti de transportare, depozite private, logistic, etc; Evaluarea i, eventual, re-distribuirea subveniilor agricole i a altor forme de asisten acordat ntreprinderilor, pentru a ecientiza i a avea un impact mai mare asupra procesului de extindere a exporturilor; Meninerea mediului competitiv n sectoarele economiei orientate spre export i susinerea MM-urilor care urmresc exportarea propriilor produse; Sprijinirea exporturilor de produse cu valoare adugat prin crearea unui mediu prietenos la nivel de servicii guvernamentale care activeaz n domeniul exporturilor; mbuntirea sistemului de nvmnt vocaional n ar, pentru a oferi exportatorilor for de munc calicat; acest lucru ar putea realizat printr-o mai bun interaciune dintre instituiile de nvmnt i sectorul privat, prin crearea unor forme exibile de formare vocaional, prin ajustarea curriculumurilor de studii la necesitile companiilor care opereaz n sectoarele orientate spre export; Consolidarea capacitii instituionale i umane a rii de a efectua analize relevante cu privire la politica comercial, prin sprijinirea experilor din sectorul guvernamental i non-guvernamental n elaborarea analizelor economice i sociale comprehensive la propunerile de politici, utiliznd instrumente analitice moderne, inclusiv modele cantitative.

1.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

INTRODUCERE
Acest document a fost elaborat n cadrul proiectului de evaluare a Necesitilor de Asisten n Domeniul Comerului n Republica Moldova. Scopul prezentului document este de a realiza analiza comerului extern al Republicii Moldova n contextul dezvoltrii umane, fapt ce va permite identicarea potenialelor intervenii, care ar putea promovate cu suportul programului de Asisten n Domeniul Comerului.

Lucrarea a fost elaborat de ctre consultanii PNUD, Roman Mogilevsky i Eugeniu Hristev. Lucrarea are urmtoarea structur: capitolul 2 descrie mediul economic i social favorabil pentru dezvoltarea comerului n Republica Moldova; seciunea 2.1 este dedicat analizei evoluiilor economice, iar seciunea 2.2 descrie problemele legate de dezvoltarea uman. Capitolul 3 ofer o analiz complex a comerului din Republica Moldova. Seciunea 3.1 abordeaz indicele de activitate comercial a rii din ultimii ani. Seciunea 3.2 examineaz regimul i politica comercial ale rii. Seciunea 3.3 cerceteaz mediul de afaceri i istoricul investiiilor, iar seciunea 3.4 abordeaz n mod explicit legturile dintre comer i dezvoltarea uman. Capitolul 4 determin situaia actual i problemele cu care se confrunt dou sectoare ale economiei, care par a promitoare din punct de vedere al interveniilor ApC: agricultura i industria de prelucrare (seciunea 4.1) i tehnologia informaiei i comunicaiilor (seciunea 4.2). Capitolul 5 prezint concluzii i recomandri pentru programul ApC n Republica Moldova.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

2.

MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL


Pentru a stabili legturile dintre comerul extern al rii i dezvoltarea uman, este necesar de neles mediul economic i social n care are loc dezvoltarea comerului. Capitolul prezint un scurt rezumat al evoluiei recente (2006-2009) a situaiei economice i sociale, punnd accent pe factorii reali i poteniali care afecteaz comerul extern n Republica Moldova1 .

2.1. Evoluiile economice


n ultimii ani, performana economic a Moldovei a fost diferit. Ca i n cazul altor ri, economia a demonstrat rate bune de cretere a PIB-ului, ncepnd cu 2000, nregistrnd o medie anual de 5,6% n perioada 2001-2008, n poda unei lente creteri economice n anii 2006-2007 (Diagrama 1). PIB-ul pe cap de locuitor a depit 1.000 dolari SUA i 1500 dolari SUA respectiv. Acest fapt a permis avansarea poziiei rii n clasamentul Bncii Mondiale din categoria rilor cu un venit mic, la categoria rilor cu venituri medii. Decalajul dintre PIB-ul pe cap de locuitor la rata curent de schimb i PIB-ul pe cap de locuitor la PPC s-a redus, indicnd o cretere a preurilor pe piaa intern la bunurile necomercializabile extern. Totui, economia a fost grav afectat de criza economic global, iar PIB-ul s-a redus cu 6,5% n 2009. n 2010, economia a cunoscut o revigorare, ind inuenat de tendinele regionale de recuperare post-criz. Rata de cretere a PIB-ului n trimestrele I-III a fost de circa 6,5%. Dac aceast rat de cretere se va menine i n ultimul trimestru, economia va reveni la nivelul nregistrat n 2008. Creterea economic din anii 2001-2008 a fost determinat, n mare parte, de cererea intern i, n special, de consumul privat (Diagrama 2a). Investiiile n capital x, de asemenea, au crescut substanial n perioada 2006-2008. n schimb, consumul administraiei publice a cunoscut o cretere foarte lent n perioadele de explozie economic. Creterea consumului privat i a investiiilor au intensicat cererea pentru importurile care au crescut enorm (vedei Tabelul 1). Astfel, n poda mbuntirii considerabile a performanelor la capitolul exporturi (Tabelul 1), n 2008 valoarea net a acestora a constituit -53% din PIB. n 2009, consumul privat, investiiile, importurile i exporturile s-au redus brusc, n timp ce consumul administraiei publice a crescut, att ca pondere n PIB, ct i n termeni reali. Aceast cretere poate atribuit majorrii cheltuielilor administraiei publice n perioada pre-electoral din 2009 [FMI 2010]. Recuperarea economic din 2010 este determinat, n cea mai mare parte, de investiiile n capital x i exporturile de bunuri i servicii, care au crescut cu 12,8% i 7,9%, respectiv, n perioada ianuarie-septembrie 2010, n comparaie cu aceeai

Prezentul studiu nu include Transnistria.


1

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

perioad a anului 2009; creterea ratei consumului privat a atins cifra de 5%; ns, consumul administraiei publice este aproape stagnant, cu o cretere de 1,3%. Creterea consumului privat i a investiiilor are loc n condiiile unei recuperri rapide (12,2%) a importurilor. Aparent, modelul ante-criz de cretere economic a fost complet restabilit. Se pare ns, c din cauza crizei, nu are loc nici o modicare structural n economie. Referindu-ne la anumite sectoare importante care au contribuit la aceast cretere, menionm comerul, operaiunile imobiliare, construciile, transportul i comunicaiile i unele servicii de pia (Diagrama 2b). Industria a crescut nesemnicativ, iar producia agricol s-a redus n mod substanial, att ca procent din PIB, ct i n termeni reali.
Diagrama 1. Performana creterii economice pentru perioada 2006-2009

Rata creterii PIB, % PIB per capita n raport cu PPC, dolari SUA PIB per capita n raport cu rata curent de schimb, dolari SUA

Sursa: BNS, Indicatorii Dezvoltrii Globale

Diagrama 2.
a) per cheltuieli

Schimbrile n structura PIB-ului


b) per sector

Valoarea net a exporturilor Modicrile n stocuri Investiii n capital x

Consumul administraiei publice Consumul privat

Impozite nete aplicate asupra produselor Alte sectoare Transport i comunicaii

Comer Construcii Industrie Agricultur, silvicultur

Sursa:

BNS

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Sursele majore ale creterii economice n perioada de pn la criz au fost uxurile de remitene de la muncitorii moldoveni aai n strintate i investiiile strine directe (Tabelul 1). n perioada 2006-2008, remitenele au atins nivelul de 31-35% din PIB, plasnd Republica Moldova printre primele locuri n lume, conform acestui indicator. n 2009, att remitenele, ct i investiiile strine directe (ISD) au sczut dramatic, avnd impact asupra consumului privat i investiiilor. Se pare c acesta a fost principalul mod n care criza mondial a afectat economia rii. n 2010, valoarea remitenelor i n special a ISD a crescut din nou. Astfel, performana economic a Republicii Moldova, att n perioadele de cretere, ct i cele de criz a demonstrat gradul ridicat de sensibilitate i vulnerabilitate a economiei fa de ocurile externe. Tabel 1. Indicatori selectai ai balanei de pli, milioane dolari USA
2006
Exporturile de bunuri Exporturile de servicii Importurile de bunuri Importurile de servicii Remitenele,2 valoare brut Auxul de ISD

2007 1 373 625 -3 671 -650 1 491 534

2008 1 646 837 -4 869 -839 1 888 713

2009 1 332 669 -3 276 -713 1 199 128

ian-sept 2009 927 481 2 276 515 846 102

ian-sept 2010 1 045 485 2 608 529 918 153

1 061 466 -2 644 -488 1 176 240

Sursa:

BNM

Datele prezentate n Tabelul 1 demonstreaz c comerul internaional este foarte important pentru economia Republicii Moldova. n perioada 2006-2008, importurile de bunuri au atins un nivel foarte nalt, reprezentnd aproximativ 80% din PIB, iar exporturile de bunuri, dei mult mai mici, au constituit o cifr satisfctoare (aproape 30% din PIB), care este n cretere. Spre deosebire de multe alte ri, exporturile de servicii sunt foarte importante pentru Republica Moldova; ncepnd cu anul 2008, raportul exporturilor de servicii, fa de exporturile de bunuri depete 50%. n 2009, importurile au sczut considerabil n urma reducerii volumului de remitene, ISD i altor intrri n valut, care nanau aceste importuri. Exporturile s-au redus n egal msur, reectnd declinul cererii pe pieele externe fa de bunurile i serviciile din Republica Moldova. n 2010, s-a atestat o tendin invers n dinamica exporturilor. n perioada de cretere, n republic a fost nregistrat o rat a inaiei destul de mare (msurat n conformitate cu IPC, Diagrama 3a), de peste 12% pe an. n acelai timp, leul (MDL), moneda naional, s-a apreciat fa de dolarul SUA la fel ca i fa de multe alte valute din regiune. Combinaia dintre rata nalt a inaiei i echilibrarea cursului de schimb nominal a dus la o apreciere real puternic a leului (de pn la 50%, timp de trei ani) (Diagrama 3b), contribuind la creterea competitivitii preurilor la importurile pe piaa intern i reducerea competitivitii preurilor la exporturile Moldovei pe pieele externe. Este important s menionm c schimbrile la nivelul competitivitii preurilor corespund dinamicii preconizate a importurilor (cretere foarte rapid n perioada 2006-2008, declin puternic n 2009 i din nou cretere n 2010) i nu par s

Remunerarea salariailor + remitenele muncitorilor.


2

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

aib vreun impact asupra dinamicii exporturilor3. Scderea inaiei pn la zero i deprecierea nominal a leului de la sfritul anului 2008, nceputul 2009 au dus la o depreciere real a monedei naionale i reinstalarea unei competitiviti a exportului de bunuri produse n Republica Moldova. n 2010, odat cu reluarea inaiei, cursul de schimb real al leului fa de dolarul SUA se apreciaz din nou.
Diagrama 3. Inaia i evoluia cursului de schimb
b) Indicii cursului de schimb nominal i real
Ratele de schimb Rata de schimb real efectiv (valut strin/MDL) Rata de schimb nominal efectiv

a) inaia i cursul nominal de schimb

Rata inaiei (ICP), %

Rata de schimb, lei/USD

dec.-05

ian.-05

feb.-05

mar.-05

apr.-05

Sursa:

BNS, BNM, FMI

Pentru o ar cu un PIB pe cap de locuitor ce nu depete 2000 de dolari SUA, componena administraiei publice locale a Republicii Moldova este numeroas. De regul, cheltuielile din bugetul public naional depesc 40% din PIB (tabelul 2), iar n 2009 acestea au constituit 45,5% din PIB. n perioada 2006-2008, aceste cheltuieli majore au fost echilibrate de veniturile importante la buget, o parte substanial din care era generat de impozitele legate de comer (TVA la import i impozitele din comerul internaional). Declinul n comer (n special importuri) din 2009 a dus la reducerea acestor impozite cu 2.7% din PIB i respectiv, la scderea veniturilor totale la buget. Ca urmare, guvernul a fost nevoit s mreasc decitul bugetar, care a fost meninut la 6,8% din PIB. Acum, guvernul se confrunt cu necesitatea de a reduce cheltuielile sale, atingnd valoarea anterioar. Dup cum sugereaz datele pentru trei trimestre ale anului 2010, guvernul a nceput s soluioneze aceast problem, decitul bugetului public naional reducndu-se n jumtate, n termeni reali, n comparaie cu aceeai perioad a anului trecut. Tabel 2.
Venituri Din care impozite legate de comer Cheltuieli Decit

Buget public naional 2006-2009, % PIB


2006 39,8 13,5 40,2 -0,3 2007 41,7 13,6 42,0 -0,2 2008 40,6 13,4 41,6 -1,0 2009 38,7 10,7 45,5 -6,8
Exporturile au crescut n perioada 2006-2008, n poda reducerii competitivitii preurilor pe pieele strine i s-au redus n 2009, atunci cnd preul relativ pe aceste piee a sczut.
3

Sursa:

MF

Evoluiile de pe piaa forei de munc n perioada raportat s-au conformat dinamicii principalilor indicatori macroeconomici. Dimensiunea total a forei de munc se reduce treptat pe fonul numrului aproape constant al populaiei totale i creterii ponderii populaiei de vrst activ (Tabelul 3). Aceasta nseamn c rata de partici-

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

pare a forei de munc este n scdere - n primul rnd din cauza migraiei forei de munc n strintate, fenomen crucial pentru Republica Moldova. n 2008, BNS a estimat c numrul total al migranilor de munc reprezint 318300 sau un sfert din numrul total al forei de munc a rii. n perioada ante-criz, creterea economic a dus la o scdere a omajului n rndul tuturor categoriilor de lucrtori (inclusiv femei i tineri - grupuri vulnerabile) i la o cretere a salariilor reale. Acestea din urm au crescut cu mai mult de o treime n perioada 2006-2008. n 2009, odat cu reducerea PIB, rata omajului a crescut semnicativ, n timp ce salariile reale au continuat s creasc din cauza majorrii semnicative a salariilor angajailor din sectorul public. n 2010, rata omajului a continuat s creasc, n poda creterii PIB-ului (6,5% n tr. III din 2010, n comparaie cu 5,7% n tr. III din 2009); salariul mediu pentru luna noiembrie 2010 a crescut modest, cu 2,6% n termeni reali, comparativ cu aceeai perioad a anului precedent. Astfel, n baza acestor date preliminare, putem arma c recuperarea post-criz nu a ameliorat situaia de pe piaa forei de munc nici pn n prezent. n termeni absolui, salariul mediu este nc destul de mic comparativ cu standardele europene (aproximativ 250 de dolari pe lun n 2009-2010). Totui, salariile au crescut rapid i, cel mai probabil, vor continua s creasc n condiii de decalaje foarte mari dintre salariile oferite pe piaa intern a muncii i pieele pentru migranii de munc moldoveni de peste hotare. Tabel 3. Populaia i indicatorii pieei de munc
2006 3 581 18,3 71,8 9,9 1 357 629 1 257 7,4 5,7 17,1 1 697 14,2 2007 3 573 2008 3 568 2009 3 564 17,1 72,7 10,2 1 265 586 1 184 6,4 4,9 15,4 2 748 8,6

Total populaie, la sfritul anului; mii Cota grupului pe vrsta n totalul populaiei 0 -14 15 -64 65+ Fora de munc - total dintre care femei Ocuparea forei de munc - total Rata omajului Total Femei Tineri ( 25 ani) Salariul mediu, lei / lun Rata real de cretere a salariilor, % Sursa: BNS

% 18,2 17,6 71,5 72,1 10,3 10,3 Mii de oameni 1 314 1 303 626 622 1 247 1 251 % 5,1 4,0 3,9 3,4 14,4 11,2 2 065 2 530 8,4 8,7

Foarte des, acest lucru este asociat cu migraia forei de munc din mediul rural n regiunile urbane.

Schimbrile n structura ocuprii forei de munc pe sectoare (Diagrama 4) sunt similare schimbrilor din structura sectorului de producie (Diagrama 2b): numrul angajailor n diferite sectoare din domeniul serviciilor (comer, hoteluri i restaurante, imobiliare, construcii, comunicaii etc.) este n cretere, n timp ce ponderea populaiei ocupate n agricultur este n scdere. n mod vizibil, agricultura i pierde poziia ca surs principal de venituri i locuri de munc pentru populaia rural, ind nlocuit de ctre servicii4 i mai ales migraia forei de munc. Rata de ocupare a forei de munc n zonele rurale este cu aproape 5% mai mic dect n zonele urbane, ceea ce ar nsemna c lucrtorii din zonele rurale migreaz mai mult dect lucrtorii din orae.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 4.

Schimbrile n structura ocuprii forei de munc pe sectoare


Alte sectoare Transport i comunicaii Comer, hotele i restaurante Construcii Industrie Agricultur, vntoare, silvicultur i pescuit

Sursa:

BNS

Economia Republicii Moldova se confrunt cu unele probleme la nivel de structur. Problema inegalitiii de dezvoltare regional este una serioas . Din cinci regiuni economice delimitate de statisticile ociale (Diagrama 5), Chiinul reprezint un centru de producie industrial, investiii i comer, n timp ce alte regiuni se axeaz pe agricultur. Totui, din punct de vedere industrial, Nordul este mai dezvoltat, iar Sudul i Gguzia au atras recent investiii considerabile. n economia Republicii Moldova, sectorului informal i revine o pondere destul de semnicativ. Potrivit estimrilor BNS/OIM, 38,3% din locurile de munc n 2003 puteau considerate informale; n diferii ani, ponderea economiei informale n PIB a fost estimat n intervalul 30-45% (de exemplu, [Schneider, 2002]). Conform relatrilor neociale, de la nceputul anilor 2000, ponderea economiei informale nu a cunoscut nici o descretere. n scopurile acestui studiu, este important s menionm c ntreprinderile informale au mult mai puine posibiliti de a participa la comerul extern n comparaie cu cele ociale, deoarece tranzaciile de comer extern (trecerea frontierelor, procedurile vamale, eliberarea certicatelor, accesul la nanare, etc.) sunt
Diagrama 5.
Ponderea regiunilor n anumite sectoare cheie ale economiei, 2009

Gguzia Sud Centru Nord Chiinu

Populaia

Producia industrial

Producerea de cereale

Investiii n capital

Cifra de afaceri a comerului cu amnuntul

Sursa:

BNS

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

mult mai formale, dect operaiunile pe piaa intern. Deci, o mare parte a economiei nu are acces la pieele strine deoarece au adoptat un statut informal. O alt problem structural este neconcordana dintre oferta i cererea forei de munc calicate. Economia nu se specializeaz deocamdat n producerea tehnologiilor sosticate pentru pieele interne sau externe (pentru detalii, a se vedea, seciunea 3.1). n plus, acest domeniu necesit un numr impuntor de angajai cu studii vocaionale/ medii generale. Conform datelor BNS pentru anul 2008, pn la 80% dintre absolvenii instituiilor de nvmnt general/secundar vocaional i continu studiile n universiti, n poda cererii limitate de specialiti cu studii superioare. n 2008, mai mult de jumtate din cei 21 mii de absolveni ai universitilor au obinut diplom n drept, economie, relaii internaionale - specialiti care nu mai sunt att de solicitate pe piaa muncii. i, conform argumentelor aduse de antreprenorii moldoveni, chiar i atunci cnd educaia formal a unor candidai la locuri de munc corespunde pe deplin prolului postului vacant, competenele acestora ar putea s nu e potrivite, deoarece calitatea studiilor urmate este nesatisfctoare sau exist un dezechilibru ntre instruirea primit i cerinele moderne fa de profesie. Potrivit Studiului ntreprinderilor realizat de Banca Mondial n 2009, antreprenorii autohtoni consider fora de munc cu studii necorespunztoare o a doua problem grav pentru afacerile lor (depit doar de accesul la nanare). Aceast problem este perceput ca ind mult mai important dect corupia, regimul scal, licenele i alte aspecte, care sunt n mod tradiional percepute ca impedimente majore pentru afaceri. Alte pro bleme structurale importante n economia Republicii Moldova sunt dimensiunile mici ale acesteia, care nu permit multor ntreprinderi s se bucure de economia de scar, dar i infrastructura subdezvoltat. Aceste aspecte sunt analizate n continuare, n seciunea 3.3. Din analiza anterioar rezult c performana comercial este strns legat de evoluiile macroeconomice din Republica Moldova. Analiza indic faptul c:
Rolul comerului, msurat ca ponderea exporturilor i importurilor n PIB, este foarte mare n economie; Exporturile sunt, n mare parte, determinate de situaia pe pieele externe i nu sunt foarte sensibile la schimbrile de preuri internaionale; n schimb, importurile depind de uctuaiile preurilor; Exist o legtur strns ntre dinamica importurilor i evoluia cererii pe piaa intern, n special n consumul privat i investiii; ncasrile la bugetul de stat depind destul de mult de performana comerului; Ocuparea forei de munc pare a dependent de producie i, mai important, de exporturi - schimbrile n sectorul ocuprii forei de munc (de exemplu, creterea ponderii serviciilor) sunt, n linii mari, n concordan cu modicrile n structura sectorului produciei i exporturilor; Costurile reduse ale forei de munc continu s e printre avantajele comparative ale economiei Republicii Moldova, dar aceste costuri sunt n cretere i avantajele ar putea s dispar ;

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Creterea productivitii i accesul pe pia a multor participani actuali sau poteniali la comerul extern al Republicii Moldova sunt inhibate de diverse probleme structurale ale economiei, inclusiv inegalitile de dezvoltare regional, gradul ridicat de informalitate, competene necorespunztoare ale forei de munc, etc.

2.2. Realizrile i provocrile n domeniul dezvoltrii umane


Potrivit Indicelui Dezvoltrii Umane (IDU) al PNUD, Republica Moldova a realizat unele progrese n ultimii ani, valoarea acestuia a crescut de la 0,606 n 2005, la 0,623 n 2010. Cu toate acestea, poziia rii n clasamentul global IDU (99 din 169 n 2010) nu s-a schimbat din 2005. Acest lucru indic faptul c ritmul dezvoltrii umane a rii a fost egal cu media global. De fapt, valoarea IDU n Republica Moldova n 2010 coincide cu media mondial (0,624). O dimensiune important a dezvoltrii umane este independena de lipsurile materiale, msurat prin rata srciei. Conform datelor disponibile (Diagrama 6a), n 2007 a avut loc o reducere substanial a srciei: rata srciei absolute a sczut cu 4,4%, iar rata srciei extreme cu 1,7%. ns, n urmtorii doi ani ratele au rmas neschimbate. Nivelul srciei depinde foarte mult de tipul localitii n care locuiete populaia (Diagrama 6b). Rata srciei la sate este de dou ori mai mare dect n oraele mari i cu o treime mai mare dect n oraele mici. Aceste informaii demonstreaz inegalitatea semnicativ dintre zonele urbane i rurale. Aceste diferene vin s conrme declinul n producia agricol, despre care s-a menionat n seciunea 2.1 a studiului. Progresul legat de accesul la serviciile cheie i condiiile decente de trai difer (Tabelul 4). n domeniul educaiei, rata brut de nmatriculare pentru nvmntul secundar general a sczut cu 1,3% n 2006-2009; pe de alt parte, indicatorul accesului la educaie - rata de nmatriculare a copiilor cu vrsta de 3 - 6 ani n ciclul precolar - a nregistrat o cretere considerabil de 5,4% n aceeai perioad de timp. Acest lucru ilustreaz tendinele contradictorii n nmatriculare pentru ciclurile de nvmnt. n ceea ce privete calitatea educaiei, rezultatele comparaiilor internaionale (PIRLS 2001/2006 i TIMSS 2003), indic rezultate destul de bune pentru Republica Moldova; elevii din Moldova au demonstrat scoruri aproape de mediile internaionale.
Diagrama 6. Indicatorii srciei
b) Rata srciei absolute n funcie de tipul de localitate, 2007

a) Dinamica ratelor srciei

Rata srciei absolute

Rata srciei extreme

Oraele mari

Oraele mici

Sate

Sursa:

FMI, Banca Mondial

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Tabel 4.

Indicatori selectai n domeniul educaiei, sntii i mediului


2006 2007 91,6 72,6 68,8 14,0 20,2 10,7 47,0 43,9 2008 90,9 74,4 69,4 14,4 17,4 10,9 53,0 45,7 2009 90,7 75,5 69,3 14,3 18,0 10,9 55,0 47,9 92,0 70,1 68,4 14,0 19,3 10,7 46,0 43,3

Rata brut de nmatriculare n nvmntul secundar general, % Rata de nmatriculare a copiilor de 3-6 ani n ciclul precolar, % Sperana de via la natere, total, ani Rata mortalitii copiilor cu vrsta sub cinci ani la 1.000 nscui vii Rata mortalitii asociate cu tuberculoza, decese la 100,000 de persoane Ponderea suprafeelor de teren acoperite de pdure,% Ponderea populaiei cu acces la surse mbuntite de ap, % Ponderea populaiei cu acces la sisteme de canalizare, %

rce: Sursa:

BNS, BNS, PNUD PNUD

Un alt domeniu-cheie al dezvoltrii umane este starea sntii populaiei. n perioada 2006-2009, sperana de via la natere, care este un indicator cheie al sntii i calitii generale a vieii, a crescut substanial. Totui, unii indicatori ai sntii (de exemplu, rata mortalitii copiilor sub cinci ani i rata mortalitii asociate cu tuberculoza) nu au demonstrat o mbuntire evident. n acelai timp, accesul populaiei la ap curat i condiii mai bune de salubritate a crescut considerabil. Ali indicatori ai mediului, de asemenea, par s nregistreze unele semne de mbuntire. Una dintre problemele centrale n dezvoltarea uman este egalitatea de gen. La nivel general, aspectele de gen ale dezvoltrii sunt evaluate de Indicele inegalitii de gen (GII), introdus n Raportul Global de Dezvoltare Uman al PNUD din 2010. Republica Moldova ocup o poziie mult mai bun n ceea ce privete IIG, comparativ cu IDU: Conform datelor din 2008, Moldova ocup poziia 40 din cele 138 state. Dac analizm impactul comerului asupra dezvoltrii umane, (in) egalitatea de gen pe piaa muncii prezint un interes deosebit. Aa cum este ilustrat n Diagrama 7a, nu exist aproape nici o diferen n rata total a ocuprii forei de munc pentru brbai i femei,5 dar aceste cifre ascund diferenele enorme n ocuparea forei de munc pe diferite sectoare. Angajarea n munc a femeilor este concentrat n servicii non-pia (inclusiv educaie i sntate), comer, turism i alte servicii, n timp ce brbaii predomin n construcii, transport i comunicaii, industrie i alte sectoare. Astfel, femeile se concentreaz n sectoare cu salarii mai mici, iar brbai - n sectoare cu salarii mai mari (Diagrama 7b). De asemenea, n aceeai diagram este indicat c femeile sunt remunerate mai prost dect brbaii, aproape n toate sectoarele. Deci, diferenele de gen pe piaa muncii sunt evidente i ntotdeauna dezavantajeaz femeile.

Dei rata omajului printre femei este ntotdeauna mai mare dect printre brbai (tabelul 3).

10

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 7.

Diferenele de gen pe piaa muncii


b) Salariul mediu, septembrie 2008
Alte servicii Sntatea i asistena social Educaia Administraia public Imobile Sectorul nanciar Transport i comunicaii Hotele i restaurante Comer i servicii de consum Construcii Industrie Agricultura i silvicultura Total

a) Ocuparea forei de munc, 2008


Alte sectoare Servicii non-pia Transport i comunicaii Comer, hotele i restaurante Construcii Industrie
Agricultura, silvicultura i pescuitul

Total

Femei

Brbai

Femei

Brbai

Lei/lun

Sursa:

BNS

Progresul n dezvoltarea uman din ultimii ani a avut loc n contextul unor cheltuieli publice importante pentru sectorul social i de mediu (Tabelul 5). Ponderea bugetului public naional alocat poziiilor din administraia public, care sunt legate direct de dezvoltarea uman, reprezint aproximativ 70% din totalul cheltuielilor administraiei publice. Astfel, livrarea serviciilor sociale cheie este n mare msur dependent de performana bugetului; orice declin n resursele publice, lucru probabil n situaia economic actual nc dicil, poate pune n pericol nivelul atins n furnizarea acestor servicii. Pe termen mediu, urmeaz s e implementate reforme profunde, orientate spre eciena din sectorul social, n special din domeniul proteciei sociale i asigurrilor sociale. ntre timp, comerul internaional, care este un factor important ce determin veniturile administraiei publice (a se vedea seciunea 2.1), rmne a extrem de important pentru dezvoltarea uman ulterioar a rii. Este sigur c Republica Moldova face unele progrese n dezvoltarea sa uman, dei va avea de confruntat att probleme, ct i eecuri. Unele dintre aceste probleme necesit reforme coerente i de anvergur la nivel de sector social, ns abordarea lor nu ine de cadrul acestui studiu. Totui unele probleme cheie privind dezvoltarea uman, par s e strns legate de evoluiile comerului extern.

Tabel 5.

Cheltuielile publice pentru sectorul social i de mediu


2006 2007 42,0 27,9 8,0 1,1 4,9 12,3 1,4 0,2 2008 41,6 28,3 8,2 1,0 5,4 12,5 1,0 0,1 2009 45,6 33,1 9,4 1,0 6,4 15,1 0,9 0,2 % PIB

Cheltuielile din bugetul public naional - total Cheltuielile pentru sectorul social i mediu - total Educaie Cultur, art, sport i activiti pentru tineret ngrijirea sntii Protecia i asigurarea social Utiliti i locuine Protecia mediului i hidrometeorologie Sursa: MF

40,2 27,9 8,1 1,1 4,7 11,5 2,3 0,2

11

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

3.
Diagrama 8.

PERFORMANA COMERULUI I INVESTIIILOR I POLITICILE N ACEST DOMENIU

3.1. Analiza comerului extern


n 2007-2008, exporturile i importurile au crescut cu rate medii impresionante de 23% i, respectiv, 35% anual (Diagrama 8). Aceast cretere a fost cauzat de creterea (aproape n proporii egale), att a volumelor zice ale comerului, ct i a preurilor internaionale la mrfurile comercializate. Declinul comerului n 2009 a fost cauzat de reducerea, att a volumelor, ct i a preurilor. n 2010, dup cum arat datele pentru 11 luni, att exporturile, ct i importurile de mrfuri au crescut cu 20,4% i 17,1%, respectiv.
Exporturile i importurile de marfuri

Exporturile de mrfuri Importurile de mrfuri

Sursa:

BNS

6 n aceast lucrare, toate fostele republici ale URSS, n afar de cele baltice, sunt incluse n acest grup, n poda statutului diferit de membru al acestora n aceast organizaie. Acest lucru este determinat de faptul c Moldova are acelai regim de comer cu toate aceste ri.

Re-exporturilor le revine o mare parte din totalul exporturilor moldoveneti (Diagrama 9). Re-exporturile ntotdeauna cresc mai rapid (sau descresc mai lent), dect exporturile de mrfuri originare din Republica Moldova; astfel, n 2009, raportul reexporturilor din exporturile totale/brute s-a apropiat de nivelul de 0,4. Aceast pondere semnicativ a exporturilor, nu este un fenomen frecvent n lume; explicaia economic pentru activitatea important de re-exporturi este determinat de condiiile geograce, structura mrfurilor i regimul comercial cu partenerii rii. Acestea sunt discutate mai jos. Din punct de vedere geograc, o parte mai mare a exporturilor i importurilor se concentreaz pe dou grupuri de ri - Uniunea European i CSI.6 Ponderile acestor dou grupuri n comerul cu Republica Moldova sunt destul de stabile: aproximativ 50% din exporturi merg ctre UE i 40% din exporturi revin CSI; aproximativ

12

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

45% din mrfurile importate de Republica Moldova provin din UE i 35% din CSI. n afar de CSI, Republica Moldova face parte dintr-o alt organizaie comercial, CEFTA, dar cota acesteia n comerul Republicii Moldova este destul de mic aproximativ 0,6% din exporturi i 0.2 - 0.3% din importuri. Rolul altor ri nu este mare - aproximativ 10% din exporturi i 20% din importuri.
Diagrama 9. Reexporturile

Re-exporturi, milioane dolari SUA Re-exporturi % din totalul exporturilor

Sursa:

Baza de date ONU COMTRADE

Diagrama 10. Exporturile i importurile dup grupurile de ri


a) Exporturile b) Importurile

Alte ri UE CSI

Alte ri UE CSI

Sursa:

BNS

Dup cum rezult din tabelul 6, principalii parteneri comerciali ai rii sunt Federaia Rus (piaa de export nr. 1 i sursa de import nr.2) i vecinii geograci ai Moldovei Romnia (locul doi n lista destinaiilor de export i locul trei n lista importatorilor) i Ucraina (pia de export nr. 4 i principala surs de importuri). Printre ali parteneri comerciali importani se numr Italia, Germania, Belarus, Turcia, Polonia i China (numai pentru importuri).

13

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Tabel 6.

Partenerii comerciali principali ai Republicii Moldova


2006
Exporturile 182,0 155,6 116,9 128,8 74,0 51,9 27,3 39,2 28,5 14,2 Importurile 516,5 417,0 346,0 214,1 116,9 196,3 113,8 74,6 5,7 73,4

2007

2008

2009

Milioane dolari SUA Federaia Rus Romnia Italia Ucraina Belarus Germania Marea Britanie Polonia Turcia Elveia Ucraina Federaia Rus Romnia Germania China Italia Turcia Belarus Kazahstan Polonia

232,7 211,2 140,2 167,9 82,0 86,3 34,1 48,3 32,1 22,6 687,0 498,6 449,0 319,3 202,9 269,3 166,8 118,7 11,4 89,1

313,7 335,8 167,0 142,8 92,7 63,8 52,3 56,1 33,4 40,0 839,0 666,1 590,8 364,5 325,5 306,2 231,9 199,1 21,5 121,3

286,5 239,7 135,7 81,3 80,7 75,5 60,3 33,7 33,1 21,7 458,8 373,2 311,7 252,3 246,5 231,5 172,4 137,4 168,0 87,6

Sursa:

BNS

Din punct de vedere al structurii mrfurilor comercializate, este util s se fac distincia dintre exporturile originale i re-exporturi. Printre mrfurile exportate, originare din Republica Moldova (Diagrama 11a), ntotdeauna au prevalat bunurile de consum i materia prim, n timp ce ponderile bunurilor intermediare i capitale au fost mult mai mici. n perioada 2006-2008, ponderile diferitor grupuri de mrfuri au fost relativ stabile: mrfuri de consum - 41-45%, materii prime - 27-29%, mrfuri intermediare - 19-22% i bunurile capitale - 8-9%. Cu toate acestea, criza a afectat bunurile intermediare i capitale mult mai grav dect bunurile de consum i, mai ales dect materia prim, care chiar au crescut n termeni absolui. Astfel, ca urmare a crizei, exporturile s-au orientat, oarecum, spre produse mai puin sosticate (a se vedea Diagrama 12 i analiza datelor acesteia). Drept urmare, ponderea produselor agricole n exporturi a crescut, de la aproximativ 60% n perioada 20062008, la 75% n 2009, cu un declin corespunztor al ponderii mrfurilor industriale. Principalele mrfuri exportate de Republica Moldova sunt (Tabelul 7) vinul, uleiurile vegetale i seminele, fructele proaspete i sucurile de fructe i legume, zahrul, grul i bunurile industriale selectate (de exemplu, panourile de ghips). Exporturile de vin au nregistrat un declin n perioada 2006-2007, reectnd problemele cu accesul la piaa rus. Acestea i-au revenit n 2008, odat cu restabilirea accesului la principala pia de desfacere i au sczut din nou n 2009 - de data aceasta din cauza pierderilor pe piaa ucrainean.

14

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Structura funcional a re-exporturilor este destul de diferit (Diagrama 11b). Circa cinci esimi din toate re-exporturile revin bunurilor de consum; ponderile altor grupuri de mrfuri sunt mici. Re-exporturile de mrfuri agricole sunt minime, n timp ce bunurile industriale constituie aproximativ 95% din re-exporturile totale. Principalele mrfuri re-exportate (Tabelul 7) reprezint diferite articole de mbrcminte i nclminte (45-50% din totalul de re-exporturi), precum i cabluri, srm i unele articole de mobilier. O pondere mai mare a re-exporturilor se ndreapt spre Romnia, Italia i alte ri din UE, dar i spre Rusia i Turcia. Structura reexporturilor dup tipurile de marf i pieele de destinaie, permite dezvoltarea unei ipoteze, care explic logica din spatele acestei activiti. Muli antreprenori din Europa prot de fora de munc ieftin din Republica Moldova i i trimit materia prim pentru prelucrare n republic, dup care import produsele nite napoi n UE, mai ales atunci cnd este vorba de articole de mbrcminte i alte mrfuri. Avantajele regimului comercial liber ar putea explica re-exporturile ctre Rusia. Trebuie de remarcat faptul c, odat cu creterea costurilor forei de munc (a se vedea seciunea 2.1) i formarea Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i Federaia Rus (a se vedea seciunea urmtoare), atractivitatea acestor sisteme de re-exporturi poate scdea treptat. Bunurile de consum predomin i n structura importurilor (Diagrama 11c), ponderea lor n totalul importurilor uctueaz n intervalul 50-60%. Bunurilor intermediare i capitale le revin 20-25% i, respectiv, 14-18% din totalul importurilor. Importurile de materii prime nu sunt semnicative, constituind aproximativ 5% din importurile totale. Republica Moldova import, n cea mai mare parte, mrfuri industriale, n timp ce ponderea produselor agricole nu a depit niciodat 15%. Principalele mrfuri importate (Tabelul 7) sunt produsele energetice (benzina, gazele naturale, electricitatea, etc. - n total aproximativ 20% din totalul importurilor), autoturisme, tractoare, diferite maini, materiale agricole i mrfuri de larg consum.
Diagrama 11. Schimburile comerciale ale Republicii Moldova pe grupuri de mrfuri
a) Exporturile

Mrfuri capitale Mrfuri de consum Mrfuri intermediare Materie prim

Mrfuri industriale Mrfuri agricole

15

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

b) Re-exporturile

Mrfuri capitale Mrfuri de consum Mrfuri intermediare Materie prim

Mrfuri industriale Mrfuri agricole

b) Importurile

Mrfuri capitale Mrfuri de consum Mrfuri intermediare Materie prim

Mrfuri industriale Mrfuri agricole

Sursa: Pagina web WITS

16

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Tabel 7.

Principalele mrfuri exportate i importate


2006
Exporturile

2007

2008

2009

Milioane dolari SUA


Vin din struguri proaspei (2204 7 ) ofran, oarea-soarelui i ulei de semine de bumbac, fraciuni (1512) Nuci, cu excepia nucilor de cocos, de Brazilia i cajou, proaspete sau uscate (802) Ghips, anhidrid, ipsos (2520) Sticle, borcane, acoane, dopuri, etc. (7010) Lichioruri, buturi spirtoase i alcool etilic nedenaturat <80% (2208) Mere, pere i gutui, proaspete (808) Semine de oarea soarelui (1206) Sucuri de fructe i legume, nefermentate sau n spirt (2009) Benzi laminate, tije de er / oel, n spire neregulate (7213) Trestie solid sau sfecl de zahr i zaharoz chimic pur (1701) Gru i meslin (1001) Re-exporturile Srm i cabluri izolate, cablu de br optic (8544) Costume de brbai sau biei, jachete, pantaloni, etc. excl. tricot (6203) Costume, sacouri, rochii, fuste, esute, etc. pentru femei i fete (6204) Tricouri i maiouri i alte modele de veste, tricotate sau croetate (6109) Covoare, esute, fr smocuri, uvie (5702) Paltoane, pelerine, trenciuri etc. pentru femei i fete, esute (6202) nclminte de piele (6403) Bluze i cmi pentru femei i fete, tricotate sau croetate (6106) Alt mobilier i pri de mobilier (9403) Jerseuri, pulovere, veste, etc. tricotate sau croetate (6110) Importurile Lubriani, bituminoase, distilate, cu excepia uleiurilor brute (2710) Gaz de sond i alte hidrocarburi gazoase (2711) Autovehicule pentru transportul de persoane (cu excepia autobuzelor) (8703) Medicamente pentru uz terapeutic, prolactic, n doze (3004) Energie electric (2716) Trabucuri, igri etc., tutun sau nlocuitor de tutun (2402) Srm i cabluri izolate, cablu de br optic (8544) Alt mobilier i pri de mobilier (9403) Tractoare (altele dect lucrri, echipamente de depozitare) (8701) Aparate electrice pentru telefonie, telegrae (8517) Frigidere, congelatoare i pompe de agent termic (8418) Tricot sau estur croetat, (6002) Insecticide, fungicide, erbicide etc. (cu amnuntul) (3808)

160,8 32,0 30,1 22,7 27,5 23,2 12,9 14,6 17,3 24,9 16,8 21,6 3,6 33,6 31,5 23,4 15,6 18,7 18,6 11,0 10,6 13,8 338,0 218,1 78,1 78,0 73,1 42,6 24,2 28,3 14,1 30,1 28,5 25,5 18,0

106,3 49,3 38,7 45,4 39,4 25,2 22,3 29,7 48,8 26,8 20,6 6,1 20,7 35,5 33,7 30,2 23,3 22,9 25,2 16,8 17,7 17,4 404,9 256,8 135,1 103,0 87,3 58,6 36,5 41,8 58,7 22,2 42,7 32,0 30,2

153,4 47,0 35,1 59,9 41,7 37,7 25,2 21,6 16,9 44,8 11,9 9,2 99,2 37,6 41,0 22,6 27,9 22,6 26,0 22,0 27,0 21,2 586,2 333,5 200,6 131,8 138,0 68,7 77,8 60,4 70,3 20,3 39,3 34,0 45,7

128,7 41,3 39,6 8,9 22,5 26,2 44,6 37,8 17,9 0,0 29,8 36,5 92,3 31,4 31,6 16,9 17,9 18,0 11,8 22,5 14,1 16,6 360,6 326,0 78,8 158,0 0,4 76,8 58,4 35,3 19,8 72,1 23,2 40,8 27,2
Aici i mai jos n acest tabel, codurile mri din patru cifre conform HS 1996 sunt prezentate n paranteze.
7

Sursa: Baza de date ONU, COMTRADE

17

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Exporturile din Republica Moldova sunt, n principal, concentrate doar pe cteva piee, ponderea a trei mari piee ind de aproximativ sau de peste 50% din totalul de exporturi (Tabelul 8). Aceast concentrare are, de asemenea, o tendin de cretere n timp; a se vedea dinamica indicelui Herndahl-Hirschman (IHH)8 n tabel. Aceast pondere nalt indic vulnerabilitatea exporturilor moldoveneti - o schimbare n regimul comercial, cu unul dintre principalii parteneri comerciali (aa cum s-a ntmplat cu Rusia n anul 2006), ar putea afecta n mod semnicativ schimburile comerciale totale ale rii. Concentrarea mrfurilor pentru exporturi este moderat, valorile indicelui de concentrare a mri Herndahl-Hirschman, sunt constant sub 0,2. Modicarea valorilor IHH este, n cea mai mare parte, legat de uctuaiile n exporturile unui singur produs - vinul (a se vedea rndul corespunztor n Tabelul 7). Concentrarea geograc a importurilor este ceva mai mic i are tendin consecvent de scdere. Un motiv important pentru deconcentrarea importurilor n 2009, a fost trecerea parial a importurilor de gaze naturale de la Rusia n Kazahstan. Judecnd dup valorile IHH, concentrarea importurilor este, de asemenea, moderat, cu unele tendine de cretere n 2008-2009, dup scderea din 2007. n general, diversicarea mrfurilor i, mai ales, diversicarea geograc a schimburilor comerciale, par a o prioritate pentru a face dezvoltarea economic i uman a rii mai puin sensibil la diferite ocuri exogene. Tabel 8. Indicii concentrrii comerului
2006
Exporturile Concentrarea pieei Numrul de piee (ri de destinaie) Ponderea celor trei piee principale Indicele concentrrii pieei Herndahl-Hirschman
8

2007

2008

2009

100 44,4

93 45,6

105 51,3

103 51,4

0,2266 0,2286 0,2639 0,2622 751 22,2 725 15,3 761 19,7 766 20,9

Concentrarea mrfurilor
;

Numrul de mrfuri comercializate10 Ponderea celor trei categorii principale de mrfuri Indicele concentrrii mri Herndahl-Hirschman Importurile Concentrarea pieei Numrul de piee (ri de origine) Ponderea celor trei piee principale Indicele concentrrii pieei Herndahl-Hirschman Concentrarea mrfurilor Numrul de mrfuri comercializate Ponderea celor trei categorii principale de mrfuri Indicele concentrrii mri Herndahl-Hirschman

unde N - numrul de mrfuri / piee, - exporturile/importurile de marfa i ctre/din ara i, V - totalul exporturi/importuri. Acest indice variaz de 0 la 1, cu ct mai mare este valoarea indicelui, cu att mai nalt este concentraia schimburilor comerciale.
9

0,1579 0,1107 0,1265 0,1381

159 47,5

153 44,3

158 42,8

157 34,9

0,2508 0,2377 0,2272 0,1979 1090 23,5 1095 21,6 1098 22,9 1072 25,8

Inclusiv re-exporturi.

10 Numrul mrfurilor exportate/ importate la nivel de 4 cifre n conformitate cu clasicarea HS 1996.

0,1392 0,1237 0,1312 0,1419

Sursa: Baza de date ONU, COMTRADE

18

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Din analiza structurii mrfurilor exportate de ctre Moldova, rezult c aceste exporturi constau, n cea mai mare parte, din produse cu grad relativ sczut de sosticare tehnologic. Estimrile bazate pe indicele de sosticare a produselor PRODY11, arat (Diagrama 12) c ponderea produselor cu PRODY> 20.000 (de exemplu, produse tipice pentru exporturile rilor cu venituri mari) n totalul exporturilor de mrfuri, produse pe plan intern n Republica Moldova, a fost ntotdeauna mult sub 10%. Pe de alt parte, acest procent a fost n cretere ntre 2001 i 2008, dar a sczut din nou n 2009. Exist un grup diversicat de mrfuri (produse agricole, produse chimice, articole din metal, unele echipamente i instrumente), care se ncadreaz n categoria de produse relativ sosticate, care, pn n prezent, au fost exportate n cantiti destul de mici. Acest lucru indic o anumit deplasare structural lent n economie, spre fabricarea unor produse mai performante i spre identicarea unor nie pe pieele internaionale12 . Dac aceast direcie a schimbrii continu, aceasta ar duce la creterea cererii pentru for de munc calicat i servicii de educaie, care s asigure competenele necesare (cu efecte colaterale asupra nivelurilor inferioare ale educaiei); aceasta pare a o contribuie util la dezvoltarea uman a rii.
Diagrama 12. Exporturile de produse tehnologic sosticate

Milioane dolari SUA

% din totalul exporturilor de mrfuri produse n Moldova

Sursa: n baza de date ONU, COMTRADE, calculele autorilor

Comerul cu servicii este o alt component a comerului extern al Republicii Moldova. n perioada 2007-2008, exporturile de servicii au crescut, chiar mai repede dect exporturile de mrfuri (Diagrama 13) i mai rapid dect importurile de servicii. Din acest motiv, soldul tradiional negativ al comerului cu servicii, n 2008, aproape c a atins nivelul zero. n 2009, exporturile au suferit mai mult dect importurile, astfel nct decitul comerului cu servicii a crescut din nou ntr-o oarecare msur. Cu toate acestea, comerul cu servicii este mult mai echilibrat, dect comerul cu mrfuri.

Acest indice reprezint media ponderat a PIB-urilor pe cap de locuitor ale rilor exportatoare de un anumit produs; a se vedea conceptul indicelui i o discuie n jurul noiunii de produse sosticate din punct de vedere tehnologic i semnicaia acestora pentru dezvoltarea economic n [Hausmann, Hwang i Rodrik, 2007].
11

Dei criza global a determinat unele regrese n aceast direcie.


12

19

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 13. Comerul cu servicii


a) Exporturile b) Importurile

Exportul serviciilor milioane dolari SUA Exportul serviciilor % din exportul de mrfuri

Importul serviciilor milioane dolari SUA Importul serviciilor % din exportul de mrfuri

Sursa:

BNM

Principalele categorii de servicii exportate sunt transportul, cltoriile/turismul i comunicaiile (Tabelul 9). Serviciile de construcii i, n special, cele informaionale sunt articole de export ce nregistreaz o cretere rapid; n 2009, Republica Moldova a devenit deja un exportator net de aceste tipuri de servicii. Aceast dinamic a exporturilor corespunde schimbrilor n structura produciei i ocuprii forei de munc (a se vedea Seciunea 2.1); creterea exporturilor de servicii informatice i de informaii ofer dovezi suplimentare a disponibilitii i creterii acestui segment al economiei din Republica Moldova, care produce mrfuri i servicii mai avansate, din punct de vedere tehnologic. n importurile de servicii prevaleaz transporturile i cltoriile. Ca i n cazul mrfurilor, principalul partener al Republicii Moldova n comerul cu servicii, este Rusia, urmat de Romnia, Ucraina i Germania (Tabelul 10). Comerul cu servicii este bine diversicat din punct de vedere geograc; ponderile celor trei parteneri principali n exporturi i importuri, nu depesc 40%.

20

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Tabel 9.

Comerul cu servicii pe categorii


2006 Exporturile 2007 2008 Milioane dolari SUA 625,5 263,8 167,7 85,7 15,0 14,3 79,1 650,1 245,3 232,6 37,6 7,3 15,7 111,7 837,3 357,0 212,0 114,6 15,4 26,3 112,0 838,6 324,9 287,7 47,4 9,6 16,0 153,1 2009

Total Transport Cltorii Servicii de comunicaii Servicii de construcii Servicii informatice i de informaii Alte servicii

465,7 197,0 115,2 71,2 10,7 8,0 63,7 Importurile 487,6 172,1 189,6 29,0 4,2 5,9 86,9

668,9 253,5 168,3 105,2 26,8 29,8 85,4 712,9 256,8 243,0 39,2 24,3 24,0 125,6

Total Transport Cltorii Servicii de comunicaii Servicii de construcii Servicii informatice i de informaii Alte servicii

Sursa:

BNM

Tabel 10.

Comerul cu servicii pe ri
2006 Exporturile 2007 2008 2009 Milioane dolari SUA

Total Rusia Romnia Ucraina Germania Alte ri

465,7 80,5 39,9 31,1 17,0 319,1 Importurile 487,6 95,6 42,6 29,2 21,2 299,0 BNM

625,5 116,7 50,8 33,9 24,3 424,5 650,1 116,5 73,5 34,9 30,3 395,0

837,3 150,0 78,4 53,2 41,9 515,2 838,6 163,9 97,1 49,1 46,0 482,6

668,9 139,0 61,3 28,5 30,5 453,7 712,9 160,6 85,5 40,7 27,9 398,2

Total Rusia Romnia Germania Ucraina Alte ri

Sursa:

21

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Astfel, exporturile din Republica Moldova se mpart n trei grupuri principale: (i) vin i produse agricole, (ii) articole de mbrcminte, nclminte i alte produse, care sunt nregistrate n statisticile ociale ca re-exporturi i (iii) servicii. Exporturile de mrfuri i servicii mai sosticate sunt reduse, exporturile serviciilor de comunicare i servicii informatice i de informaii sunt excepii remarcabile n acest sens. Importurile constau, n cea mai mare parte, din produse de energie i mrfuri de larg consum. Ponderea bunurilor capitale n importuri este mai mic dect neam putea dori s vedem ntr-o ar n curs de dezvoltare. Din punct de vedere geograc, comerul Republicii Moldova este mprit n dou pri aproximativ egale: UE i CSI; ponderile altor parteneri n exporturi i importuri sunt mult mai mici. Ponderea produselor, care necesit competene i studii mai avansate, nu este mare, dar este n cretere.

3.2. Regimul comercial


Componentele cheie ale regimului comercial, luate n consideraie n aceast seciune, includ statutul de membru al rii n organizaiile comerciale, blocuri i zone de liber schimb, structura tarifar pentru importuri, alte impozite pe importuri, aplicarea msurilor non-tarifare i diverse componente ale obstacolelor tehnice n calea comerului i reglementarea tehnic. Regimul comercial pe pieele externe pentru mrfuri din Republica Moldova este, de asemenea, analizat succint. Republica Moldova a aderat la Organizaia Mondial a Comerului n 2001. Odat cu aderarea, statul a acceptat un regim comercial destul de liberal. Potrivit Indicelui Bncii Mondiale al Restrictivitii Tarifelor Comerciale MFN (TTRI), Republica Moldova ocup locul 11 din 125 de ri, ceea ce nseamn c, n general, tarifele la importuri sunt printre cele mai mici din lume. Potrivit unui alt clasament internaional, Republica Moldova se a pe primul loc, din 148 de ri, n ceea ce privete indicele de angajament GATS. Astfel, Moldova este foarte deschis pentru importurile de mrfuri i servicii strine. Tariful nal la importuri negociat pentru aderarea la OMC este, n medie, de 7,0%, cu 13,6% pentru produsele agricole i 6,0% pentru produsele non-agricole (Diagrama 14). De fapt, tariful vamal MFN aplicat este, n medie, cu 2,3% mai mic dect rata obligatorie. Dac analizm structura mrfurilor de import, vom vedea c tariful comercial efectiv este de doar 2,7% (8,5% pentru produsele agricole i 2,1% pentru produsele non-agricole). Ratele tarifare de nivel zero constituie 18,4% din toate liniile tarifare pentru mrfurile agricole i 72,4% pentru mrfurile non-agricole (Tabelul 11). Dintre toate ratele tarifare MFN aplicate, 90% dintre plafoanele pentru produse agricole i 99,9% din cele pentru produsele non-agricole nu depesc 15%. Toate aceste detalii conrm faptul c tarifele de import nu sunt ridicate n Republica Moldova.

22

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 14. Taxele de import, 2010

Total
Tariful mediu simplu nal

Mrfuri agricole
MFN mediu simplu aplicat

Mrfuri non-agricole
Media ponderat de comer

Sursa:

OMC

Tabel 11.

Distribuia ratelor tarifare pentru import


Year t=0 Intervalul ratelor tarifare pentru import 0<t5 5<t10 10<t15 15<t25 25<t50 50<t100 >100

Mrfuri agricole Ratele delimitate nale Ratele MFN aplicate Importurile

3,0 2008 18,4 2007 26,2

8,6 14,7 9,1

33,7 20,9 29,3

36,6 36,0 33,1

15,7 5,7 2,4

1,3 3,1 0,0

0,4 0,9 0,0

0,4 0,3 0,0

Mrfuri non-agricole Ratele delimitate nale Ratele MFN aplicate Importurile

28,0 2008 51,8 2007 72,4

13,6 17,8 9,2

47,2 21,3 15,2

11,1 8,6 3,1

0,1 0,1 0,0

0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0

Sursa:

BNM

n afar de taxele de import, alte impozite legate de comer includ, TVA, cu rata universal de 20%13, accizele pentru anumite categorii de mrfuri (buturi spirtoase, vinuri, bere, tutun, produse petroliere, maini, echipamente electrice, parfumuri, caviar, bijuterii) i taxele de devamare, n mrime de 0,4% din valoarea n vam a mrfurilor importate i 0,1% din valoarea n vam a mrfurilor pentru export (dar nu mai mult de 500 de euro). TVA i accizele sunt aplicate nediscriminatoriu pentru mrfurile importate i cele produse pe plan intern. Unicul impozit aplicat,

Rata TVA de 8% este stabilit pentru medicamente, produse parafarmaceutice i sfecl de zahr, rata de 5% pentru gaze naturale i licheate. Mrfurile pentru copii, cosmeticele, produsele protetice-ortopedice, vehiculele i alte mrfuri pentru persoanele cu handicap, crile, energia electric, serviciile de turism, bunurile capitale destinate includerii n capitalul social al ntreprinderilor, bunurile i serviciile nanate prin ajutor strin sau bunurile pentru zonele de liber schimb n ar [Comitetul executiv CSI, 2010].
13

23

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

difereniat la import, este taxa de mediu, aplicat pentru importurile de produse, care pot provoca poluarea mediului. Guvernul a aprobat recent un amendament la legislaie, referitor la aceast problem i l-a naintat Parlamentului. Regulile cu privire la origine sunt stabilite n Legea privind accizele vamale; n ceea ce ine de mrfurile provenite din rile CSI, se aplic normele, aprobate de Consiliul elor de Guvern CSI, n anul 2000. Certicatele de origine pentru exporturi, n baza acordurilor comerciale prefereniale, sunt emise de ctre Serviciul Vamal, certicatele de origine pentru exporturi, n regim non-preferenial, sunt emise de ctre Camera de Comer. Msurile de remediere non-tarifar i comercial nu sunt folosite frecvent n Republica Moldova. Unica msur de salvgardare, nregistrat n baza de Indicatori Mondiali ai Comerului a Bncii Mondiale, este taxa suplimentar de 36-38% la importurile de sfecl de zahr sau trestie de zahr i zaharoz chimic pur n form solid, introdus n anul 2008. Exist un sistem de liceniere pentru importurile unor mrfuri (buturi spirtoase i alcool, bere, tutun, mijloace tosanitare pentru creterea productivitii solului, semine, parfumuri i cosmetice, arme, energie electric, benzin i motorin, gaz licheat) i pentru exporturi de resturi de metale feroase i neferoase i armament [Comitetul Executiv al CSI, 2010]. Foarte recent, Guvernul Republicii Moldova a abrogat decizia sa anterioar, referitoare la stabilirea unui sistem de permisiune a importurilor de produse din carne, care contrazicea angajamentele rii fa de OMC. De asemenea, Guvernul este n proces de simplicare i reducere a numrului de produse supuse certicrii obligatorii a conformitii. Moldova a adoptat setul complet de legi i a creat instituii pentru controale tosanitare i veterinare, reglementare tehnic, standarde, evaluarea conformitii i supravegherea pieei; cu toate acestea, aceste legi, instituii i practici nu sunt coerente cu cele utilizate n UE i vor deveni elementele cheie pe ordinea de zi a viitoarelor negocieri cu CE (a se vedea mai jos). Situaia privind controalele i standardele tosanitare este relevant, n special, pentru agricultur i prelucrarea produciei agricole, acest lucru este discutat mai detaliat n Seciunea 4.1. Mediul extern pentru exporturile din Moldova este, de asemenea, comparativ favorabil. n timp ce Indicele General al Restrictivitii Comerului14, pentru accesul mrfurilor din Republica Moldova pe pieele externe, este destul de ridicat - 9,9% (27,3% pentru produsele agricole i 6,4% pentru produsele non-agricole), TTRI pe pieele externe (MA-TTRI), ponderat n funcie de exporturile reale, este de doar 1,2% - cu mult sub valorile acestui indice pentru rile similare. Republica Moldova ocup locul 27, din 125 ri, n ceea ce privete acest indice. ncepnd cu anul 2008, UE a adoptat un regim de Preferine Comerciale Autonome Suplimentare cu Republica Moldova. Cu excepia unor produse agricole15, toate produsele din Moldova se bucur acum de acces nelimitat i scutit de taxe pe piaa UE. Cu toate acestea, tot n 2008, UE a aplicat taxe anti-dumping la cabluri de oel din Moldova16 [Comisia European, 2009].

14 Acest indice calculeaz msurile tarifare i non-tarifare uniforme i echivalente ale partenerilor comerciali n ara exportatorului, care ar menine importurile partenerilor comerciali constante, inclusiv tarifele prefereniale [Banca Mondial, 2010].

Potrivit bazei de date COMTRADE ONU, n 2008, n totalul de exporturi din Moldova n UE doar exporturile de vin, zahr i orz au depit cotele tarifare (adic cantitatea bunurilor admise pentru importurile scutite de taxe vamale), stabilite de UE.
15

A se vedea declinul asociat n exporturile acestui produs (codul 7213), n 2009, n tabelul 7.
16

24

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Republica Moldova este membru al dou zone de liber schimb: CSI17 i CEFTA18. Regimul de comer liber cu rile CSI este foarte important, deoarece permite meninerea legturilor comerciale tradiionale i inueneaz aproape jumtate din comerul extern al rii. Cu toate acestea, exist unele excepii sensibile de la regimul de comer liber cu rile CSI (lista de mai jos nu se pretinde a exhaustiv):
Rusia aplic excepii pentru zahr, spirt, vodc, igri i trabucuri din Moldova; Ucraina aplic excepii pentru zahr, spirt, piei de animale i resturi de metale feroase i neferoase din Moldova; Belarus aplic excepii pentru zahrul din Moldova; Kazahstanul aplic un sistem de autorizare pentru re-exportul unui ir de mrfuri; Republica Moldova aplic excepii asupra zahrului, spirtului i sfeclei de zahr din Ucraina i asupra zahrului din Belarus (cot tarifar).

O parte dintre aceste excepii sunt motivate de intenia de a proteja piaa intern i, parial, de dorina de a preveni activitile de re-export. Cu toate acestea, n practic, fr o excepie formal de la regimul liber, exporturile din Republica Moldova au fost grav i negativ afectate de obstacole tehnice ad-hoc (cazul exporturilor de fructe i de vinuri n Rusia, 2005-2006 i 2010) i accize (exportul de vinuri n Ucraina, 2009). Acordul CEFTA cuprinde, de asemenea, o serie de excepii de la regimul de comer liber pentru produsele agricole. Aceste scutiri sunt mai puin sensibile, deoarece schimburile comerciale ale Republicii Moldova cu rile CEFTA nu sunt foarte semnicative (a se vedea Seciunea 3.1). Exporturile moldoveneti beneciaz, de asemenea, de regim comercial preferenial unilateral cu Elveia, Japonia, Statele Unite ale Americii, Turcia i Norvegia. Regimul comercial al Republicii Moldova cu partenerii si comerciali principali, poate ncepe oricnd s se schimbe. Exist cel puin patru surse de poteniale schimbri. Una este legat de crearea Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i Federaia Rus; ecare dintre aceste ri face parte din lista celor mai importani parteneri ai Republicii Moldova. A doua surs posibil a schimbrilor este viitoarea aderare a Rusiei la OMC, acestea realiznd recent un progres substanial n negocierile de aderare. n al treilea rnd, n 2011, Republica Moldova intenioneaz s nceap negocierile privind acordul de comer liber cu Turcia, care este un partener important pentru ar. n cele din urm, Republica Moldova va ncepe negocierile cu Uniunea European cu privire la Acordul privind Zona Aprofundat i Comprehensiv de Liber Schimb (ZACLS). Republica Moldova a semnat acorduri de liber schimb cu toate cele trei ri membre ale Uniunii Vamale (UV), prin urmare adoptarea tarifelor unice de import n cadrul acestei Uniuni, nu ar trebui s afecteze comerul cu Republica Moldova. Cu toate acestea, pot exista schimbri n practicile personalizate de administrare n rile membre ale UV, n atitudinea acestora fa de re-exporturi, n reglementrile tehnice etc., care sunt asociate cu un risc de a face regimul comercial actual mai puin favorabil pentru anumii exportatori moldoveni. Pe de alt parte, o nou zon de comer liber este la etapa de elaborare sub umbrela Comunitii Statelor Independente, care

Dei aceast zon de comer liber nu a fost niciodat pe deplin formalizat, n practic, Republica Moldova menine regimul de comer liber cu toi membrii CSI, prin intermediul unor acorduri bilaterale.
17

Include toate rile din Balcanii de Vest n afar de Slovenia, care este deja membru al UE.
18

25

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

ar include Belarus, Kazahstan, Republica Moldova, Rusia, Ucraina i ali trei membri CSI. Potrivit declaraiilor fcute n cadrul reuniunii de la Minsk a minitrilor economiei din rile CSI, n septembrie 2010, noul ALS ar putea adoptat deja n 2011. Acest acord se va baza pe principiile OMC. Aceast tendin de respectare a regulilor OMC n relaiile intra-CSI, pare s reecte probabilitatea crescut a Rusiei de a adera la OMC n viitorul apropiat. Acest lucru este benec pentru Republica Moldova, care a ajustat deja regimul su comercial la cerinele OMC, cu mult timp n urm. Ca urmare a acestei schimbri, regimul comercial al Republicii Moldova cu partenerii din CSI, va deveni mai mult bazat pe reguli i mai previzibil. Uniunea vamal existent ntre Uniunea European i Turcia, implic faptul c Turcia se va alinia la toate acordurile prefereniale existente ntre UE i prile tere. Acest lucru nseamn, n practic, faptul c ZACLS al Republicii Moldova cu UE, va nsoit de un acord de liber schimb cu Turcia. Potrivit relatrilor media, negocierile privind acest acord de liber schimb vor ncepe n 2011. Turcia este deja un important partener comercial al Republicii Moldova, exportndu-i agresiv mrfurile pe piaa moldoveneasc i avnd deja un sold pozitiv semnicativ n comerul cu Republica Moldova (199 milioane dolari SUA n 2008 i 139 milioane dolari SUA n 2009). n multe sectoare (articole de mbrcminte, nclminte, fructe, etc.), importurile din Turcia concureaz cu producia intern, ceea ce nseamn c trecerea la un regim de comer liber ar putea dureroas pentru unele sectoare ale economiei. Pe de alt parte, exist o ans ca clauzele ALS s e formulate ntr-un mod, care s reduc riscurile pentru economia Republicii Moldova, prin meninerea nivelurilor existente de protecie pe pieele domestice, pentru cele mai sensibile produse [Logos Press, 2010]. Dac acesta va cazul, pierderile pe termen scurt pentru companiile din Republica Moldova, expuse unei concurene sporite, nu vor mari, dar atunci acest acord de liber schimb ar contribui mai mult la devierea comerului (importurile turceti ar exclude importurile din rile cu care Moldova nu are un acord comercial preferenial), mai degrab dect la generarea schimbului comercial. Cu toate acestea, acest acord de liber schimb ar elimina cel puin unele impedimente n calea exporturilor actuale i poteniale din Republica Moldova, pe vasta pia turc, aat n cretere rapid. Aceste motive, alturi de nelegerea acestei zone de liber schimb, ca o condiie prealabil pentru ZACLS cu UE, par s ofere motive suciente pentru ncheierea acestui acord. Dup cum a fost menionat mai sus, regimul actual al schimburilor comerciale ale Republicii Moldova cu UE este deja destul de liberal. Prin urmare, ALS simple (sau superciale) cu UE, presupun c eliminarea tarifelor rmase i a cotelor nu va avea un impact semnicativ asupra economiei Republicii Moldova, n timp ce ZACLS ar oferi perspective mult mai atractive i ctiguri mai mari, n ceea ce privete bunstarea. Integrarea profund, n baza ZACLS, implic politici i instituii, care faciliteaz comerul, prin reducerea sau eliminarea impedimentelor legate de reglementare sau limitele impuse de obstacolele n calea comerului. Printre aceste impedimente pot procedurile vamale, reglementarea producerii serviciilor interne, care discrimineaz strinii, standardele produselor diferite de normele internaionale sau testarea i certicarea complex a mrfurilor strine i, probabil, excluziv, reglementarea investiiilor strine, politica n domeniul concurenei, po-

26

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

litica de proteci proprietii intelectuale i normele privind accesul la achiziiile publice. Integrarea profund ar permite, att o specializare mai mare pe nie, ct i crearea lanurilor stabile de valori. Alte posibile benecii, asociate cu integrarea mai profund, sunt: transferul de tehnologie i rspndirea acesteia, att prin relaii comerciale, ct i prin ISD, avantaje pro-competitive din creterea concurenei de import, ntr-un mediu de concuren imperfect, ceea ce ar permite i o exploatare mai mare a economiilor de scar n producie i o utilizare mai extins a materialelor intermediare; distribuirea geograc mai mare a produciei, prin intermediul comerului, care susine exploatarea diferitor factori pentru diferite pri ale procesului de producere i/sau (ii) economii locale de scar printr-o specializare mai exact i diviziunea muncii n producie; externaliti care decurg din schimbrile instituionale, care s duc la o cretere mare a productivitii [CARIS, 2007]. Din informaiile de mai sus rezult c, n cadrul negocierilor cu privire la ZACLS, vor discutate nu doar (i posibil nu att de mult) msurile de politici comerciale - cotele tarifare ale UE i alte limitri pentru exporturile fr accize din Republica Moldova n UE i tarifele aplicate de Republica Moldova la importurile de produse originare din UE, dar i armonizarea legislativ i instituional, care ar aduce instituiile Republicii Moldova mai aproape de standardele UE. Este greu s supraapreciem importana acestei armonizri pe termen lung, deoarece aceasta va susine modernizarea cadrului legislativ i instituional al rii. Acesta va deveni mai favorabil pentru expansiunea i diversicarea exporturilor de mrfuri ctre UE, dar i ctre ali parteneri comerciali importani (Ucraina, dar i Rusia i ali civa membri ai CSI), care e aspir spre armonizare deplin cu sistemele de reglementare ale UE, e se mic n aceast direcie. Cu toate acestea, cel mai probabil, aceast armonizare va implica anumite costuri. Pe termen scurt, unii productori moldoveni ar putea suferi de concurena mai mare pe piaa intern sau de costurile sporite de certicare, standardizare i alte costuri similare, n cazul n care va necesar implementarea unor reglementri stricte ca urmare a ZACLS. Se pare c, n cursul negocierilor (i) trebuie s e specicate clar costurile armonizrii i comparate cu beneciile ateptate de la caz la caz, i (ii) trebuie s e stabilit un proces ecient de consultare cu sectorul privat, n vederea evalurii corespunztoare a acestor benecii i costuri. Unele consideraii referitoare la impactul ZACLS i a altor aranjamente comerciale asupra dezvoltrii umane sunt discutate n seciunea 3.4. Potrivit Planului de aciune al Guvernului privind viitoarele negocieri cu privire la ZACLS, aspectele principale n cadrul negocierilor n 2011-2013 includ:
identicarea sectoarelor economiei, care vor cel mai mult afectate de regimul de comer liber (de exemplu, industria vinului, industria uoar, materiale de construcii, TIC) i implementarea armonizrii legislaiei referitoare la aceste sectoare, cu acquis-ul comunitar al UE; evaluarea situaiei referitoare la implementarea Preferinelor Comerciale Autonome i informarea sectorului privat despre principalele probleme existente n accesul pe pia UE; adoptarea i implementarea planului de reforme n domeniul obstacolelor tehnice din calea comerului (BTC), inclusiv problemele de armonizare legislativ i

27

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

instituional n standardizare, acreditare i evaluarea conformitii, certicare, supravegherea pieei i metrologie; implementarea reformei msurilor sanitare i tosanitare (SFS), inclusiv consolidarea instituional a sistemului de securitate alimentar, dotarea mai bun i acreditarea internaional a laboratoarelor de testare a produciei alimentare, introducerea sistemelor informatice pentru controlul bolilor la animale; reformele referitoare la facilitarea comerului i administrarea vamal, inclusiv asigurarea corespunderii depline a taxelor vamale cu prevederile OMC i UE, asigurarea implementrii omogene a legislaiei vamale i implementarea regulilor de origine pe ntreg teritoriul Republicii Moldova (inclusiv Transnistria), implementarea deontologiei vamale i instruirea corespunztoare a oerilor vamali; implementarea reformelor legislative legate de sectorul nanciar, climatul investiional i protecia concurenei; respectarea drepturilor de proprietate intelectual; armonizarea legislaiei referitoare la achiziiile publice cu acquis-ul UE; mbuntirea cadrului instituional al dialogului social, prin crearea comisiilor pentru consultri i negocieri colective, n toate ramurile economiei naionale i n toate raioanele rii.

Aparent, acest program ambiios de reforme ar necesita mult munc i angajament ferm din partea Guvernului i a societii. Elaborarea acordului, de asemenea, ar dura foarte mult timp, astfel semnarea ZACLS ar putea avea loc n termen mediu, iar rezultatele ar deveni vizibile n termen lung. Ca rezumat, am putea face concluzia c regimul comercial actual n Republica Moldova este liberal; mediul extern pentru exporturile moldoveneti este, n mod ocial, de asemenea, liberal. n practic, comerul este vulnerabil la aciunile unilaterale ale partenerilor comerciali ai Republicii Moldova. De aceea, se pare c problema principal n politica comercial este asigurarea unei previzibiliti mai mari n stabilirea relaiilor cu partenerii comerciali principali. Acest lucru ar putea realizat prin schimbri continue n acordurile comerciale cu rile CSI.

3.3. Climatul de afaceri i investiii


Performana comercial depinde nu numai de regimul comercial, dar i de climatul de afaceri i de investiii din ar. n timp ce regimul comercial n Republica Moldova este destul de favorabil pentru participanii la comerul extern i, n general, mediul extern pentru exporturile moldoveneti este, de asemenea, unul pozitiv19, mediul de afaceri pare a un factor, care determin reducerea competitivitii mrfurilor produse n Republica Moldova.
19

n afar de vulnerabilitatea exporturilor de vinuri ctre rile CSI.

Recent, au fost elaborai mai muli indicatori internaionali pentru a nelege i monitoriza problemele climatului de afaceri n diferite ri. Printre aceti indicatori sunt clasamentul Bncii Mondiale Doing Business i Indicele Percepiei Logisticii, Indicatorii Tranziiei elaborai de BERD, Indicele Global al Competitivitii i Indicele de Favorizare a Comerului elaborai de ctre Forumul Economic Mondial (Tabelul 12).

28

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

O imagine a poziiei relative a Republicii Moldova, n raport cu alte ri, ar putea oferit i de rezultatele studiilor, efectuate n cadrul raportului Doing Business al Bncii Mondiale (2008 i 2010/11), unde poziia Republicii Moldova s-a nrutit n ultimul doi ani aceasta ind mult n urma vecinilor si. n anul 2008, Republica Moldova a fost clasat pe locul 135 la indicatorul Comer internaional, cu 10 puncte mai puin, dect n anul precedent (2007), iar n 2010, a ocupat locul 141, cednd i mai mult poziiile. Tabel 12. Poziia rii n unele clasamente internaionale
Poziia Republicii Moldova Numrul total de ri n clasament Centila20

Indicele internaional

Doing Business 2010 Total 94 Comer internaional 140 Indicele de Percepie Logisticii 2010 Total 104 Vama 124 Infrastructura 123 Transporturile internaionale 78 Competena logistic 132 Localizare i urmrire 61 Punctualitate 97 Indicele Competitivitii Globale 2010-2011 Total 94 Instituii 102 Infrastructura 97 Mediul macroeconomic 90 Sntatea i nvmntul primar 84 nvmntul superior i instruirea profesional Eciena pieei de mrfuri Eciena pieei de munc Dezvoltarea pieei nanciare Gradul de pregtire tehnologic Dimensiunea pieei Sosticarea afacerilor Inovaii Indicele de Favorizare a Comerului 2009 Total Dimensiunea pieei Administrarea frontierelor Infrastructura de transporturi i comunicaii Mediul de afaceri

183

51 77 67 80 79 50 85 39 63 68 73 70 65 60 56

155

78 104 68 103 89 121 113 129 52 6 72 58 73 139

75 49 74 64 87 81 93 43 5 60 48 60

121

Cu ct mai mic este centila, cu att mai bun este poziia rii n clasamentul internaional selectat.
20

Sursa:

Banca Mondial, Forumul Economic Mondial

29

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Tabel 13.

Indicatorii Republicii Moldova referitori la comerul internaional.


Republica Moldova 2008 2010 6 32 1,765 6 32 1,775 Regiunea 2008 7.1 29.7 1,649 2010 6.4 26.7 1,652 OCDE 2008 4.5 10.7 1,069 2010 4.4 10.9 1,059

Indicatorul
Documente pentru export (numr) Timp necesar pentru export (zile) Costul exporturilor (dolari SUA per container)

Sursa:

Doing Business 2008 i 2010

n general, poziia Republicii Moldova referitoare la aceti indicatori, este mult mai proast dect cea referitoare la indicatorii politicii comerciale i ai accesului la pia, analizai n sub-capitolul anterior. La aproape toi indicatorii relaiilor transfrontaliere republica ocup poziii inferioare n clasamentele internaionale. Conform acestor indicatori 21 , principalele probleme sunt:
Dimensiunile mici ale economiei Republicii Moldova (Componenta Comer internaional al raportului Doing Business, unele componente ale Indicelui Percepiei Logistice i componenta Dimensiunea pieei a Indicelui Competitivitii Globale) nu permit companiilor s se bucure de economii de scar larg, inhibnd astfel dezvoltarea logisticii moderne i determinnd costurile ridicate ale transporturilor, n importul/exportul din Republica Moldova. Importana dimensiunii economice pentru comer este conrmat de datele Studiilor ntreprinderilor, realizate de ctre Banca Mondial n 2009. Conform acestor date, n Republica Moldova, companiile mari (100 + angajai) sunt implicate n activiti de export n 53,2% cazuri, n timp ce companiile mici (<20 de angajai) i ntreprinderile mijlocii (20-99 angajai) sunt implicate n exporturi n numai 8,0% i 12,9% din cazuri, respectiv. O surs a ecacitii i ecienei, pentru multe dintre companiile mai mici, este caracterul lor neformal, dar aceast informalitate constituie, n acelai timp, un obstacol n calea participrii lor la comerul extern. Subdezvoltarea infrastructurii de transport i a infrastructurii de alt tip (de exemplu, componentele Infrastructur i Punctualitate ale Indicelui Percepiei Logistice sau componenta Infrastructur a Indicatorului Competitivitii Globale), de asemenea, duce la creterea costurilor i volatilitatea n operaiunile comerciale n ar. Funcionarea necorespunztoare a controalelor de frontier i vamale (componenta Vama a Indicelui Percepiei Logistice sau componenta Administrarea Frontierei a Indicelui Permisivitii Comerului) afecteaz n mod negativ, att costurile activitii comerciale, ct i abilitatea circulaiei transfrontaliere a mrfurilor.

Indicatorii se bazeaz pe combinaia dintre datele statistice i datele din sondaje cu participarea ntreprinztorilor, experilor i altor pri interesate.
21

Alte probleme ce in de climatul de afaceri i climatul investiional sunt competena insucient n anumite sectoare legate de comer (de exemplu, logistica) i potenialul insucient de inovare, sub dezvoltarea pieei nanciare i costurile ridicate de nanare a comerului, precum i eciena sczut a pieelor de mrfuri. mbuntirea climatului de afaceri necesit reforme profunde i coerente ale cadrului de reglementare i modernizarea general a calitii guvernrii (aceste probleme

30

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

sunt n afara domeniului acestei lucrri), dar i investiii considerabile n infrastructura public i atragerea de investiii strine directe, n special investiii strine, care implic auxul de know-how i cele mai bune practici internaionale n domeniul afacerilor. Pe de alt parte, deschiderea comerului i extinderea oportunitilor de export creeaz un mediu favorabil pentru creterea investiiilor dorite. Performana investiional a rii, n ultimii ani, a fost una mixt i corelat cu evoluia comerului (Diagrama 15a). Investiiile au crescut semnicativ n perioada 2006-2007 i au continuat s creasc n 2008; n 2009, ns, investiiile au sczut cu mai mult de o treime. Principalii factori de cretere a investiiilor n perioada 2006-2008 i ai declinului din 2009 au fost investiiile private interne, precum i investiiile strine, investiiile din bugetul de stat au crescut cu un ritm mult mai lent, dar au sczut mai mult dect investiiile totale. Cel din urm factor indic faptul c investiiile n infrastructur nu par a o prioritate a guvernului. Investiiile au fost, n cea mai mare parte, efectuate n sectoarele de servicii (comer, comunicaii, imobiliare etc.); industria de producie a beneciat, oarecum, de investiii n perioada de cretere economic, dar a pierdut mai mult de jumtate din investiii n timpul crizei; agricultura a beneciat de o proporie relativ minor a investiiilor - considerabil mai puin dect ponderea acestui sector n PIB (Diagrama 15b). Nivelul investiiilor n sectorul energetic, n termeni reali, a rmas aproape constant n aceast perioad. Aceast structur sectorial a investiiilor sugereaz c investiiile recente au susinut numai parial potenialul de export al rii, deoarece o mare parte a acestora a mers la sectoare (de exemplu, comer, imobiliare, servicii sociale), care sunt doar exportatori minori de servicii sau furnizori de infrastructur, pentru sectoarele orientate ctre export (producere, agricultur, transport).

Diagrama 15. Investiiile n capital x, preuri constante


a) Dup sursa de nanare b) Dup sector

Altele Investiii strine

Investiii private interne (ntreprinderi i populaie)


Bugetul public naional

Alte sectoare Imobile, leasing sau servicii de dezvoltare a afacerilor Transport i comunicaii

Comer Electricitate, gaz i ap Fabricare Agricultur

Sursa:

BNS

31

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Performana ISD reproduce, n cea mai mare parte, performana investiiilor n general (Diagrama 16). ISD au crescut semnicativ n perioada 2006-2008 i au sczut de aproape ase ori n 2009. Principalele surse de ISD au fost Cipru (ar putea servi drept un canal pentru investiiile de origine rus), Ucraina, Italia, Germania, Romnia i alte cteva ri din UE. Structura geograc a investiiilor coincide destul de mult cu structura geograc a comerului extern al Republicii Moldova. Acesta este un argument suplimentar pentru existena unei relaii strnse ntre comer i uxurile de investiii: mai multe ISD / mai multe exporturi i importuri. Mai mult de trei sferturi de ISD au mers la sectorul nanciar, comercial i imobiliar i doar o parte minor la sectoarele orientate spre export. Din aceast analiz rezult c mediul de afaceri i de investiii reprezint un factor determinant pentru dezvoltarea n continuare a comerului n Republica Moldova. Costurile afacerilor par a o problem, chiar mai grav pentru exporturile din Republica Moldova, dect politica comercial n sens restrns (tarife i altele) i problemele de competitivitate a preurilor /ratele reale de schimb. mbuntirea performanei ageniilor guvernamentale, care deservesc uxurile comerciale (vama, grnicerii, autoritile de certicare etc.), reformele de reglementare, dezvoltarea
Diagrama 16. Investiiile strine directe
a) Dinamica

Aux total de IST

b) Structura, 2008
Olanda Altele Cipru Transport i comunicaii Altele Fabricare Finane

Frana Romania Germania

Italia

Ucraina

Servicii imobiliare, de leasing i de afaceri

Comer

Sursa:

BNM, BNS

32

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

transportului, a infrastructurii nanciare i de alt natur sunt necesare pentru dezvoltarea n continuare a comerului n ar.

3.4. Legturile dintre comer i dezvoltarea uman


Analiza de mai sus sugereaz faptul c, legturile dintre comer i dezvoltarea uman n Republica Moldova, sunt explicite i puternice. Exporturile reprezint o surs de generare a locurilor de munc i de venituri, n timp ce importurile ca i resurs pentru cheltuielile guvernamentale (a se vedea seciunea 2.1) inueneaz dezvoltarea uman n mod direct. Relaia dintre exporturi i ocuparea forei de munc poate demonstrat n cazul fabricrii de mbrcminte i nclminte (Diagrama 17). Corelaia pozitiv ntre volumul exporturilor i cel al ocuprii forei de munc (mai ales angajarea n cmpul muncii a femeilor) este evident pentru perioada 20042009, cu excepia anului 2008, cnd a nceput criza mondial.
Diagrama 17. Exporturile de mbrcminte i nclminte22 i nivelul ocuprii forei de munc n procesul de fabricaie a acestor produse

Export de nclminte i mbrcminte (grupuri de mrfuri HS6164), milioane USD Angajare n cmpul muncii mii persoane Angajarea n cmpul muncii a femeilor, mii persoane

Sursa:

BNS, Baza de date ONU, COMTRADE

Impactul comerului asupra srciei n Republica Moldova a fost analizat n [Banca Mondial, 2004]. S-a constatat c reducerea costurilor de export, ca urmare a mbuntirii climatului de afaceri (proceduri vamale, cerine de reglementare etc.), poate duce la reducerea srciei cu 5%. Mai mult, mbuntirea accesului pe pieele externe, ca urmare a reducerii obstacolelor formale n calea comerului extern, dezvoltarea infrastructurii i o respectare mai bun a standardelor calitii ar putea genera o reducere suplimentar cu 4,5% a ratei srciei. n cele din urm, mbuntirea procedurilor de import va reduce preurile interne i va contribui la reducerea srciei cu 0,7%. Astfel, conform acestor calcule, reducerea constrngerilor pentru exporturi i importuri ar putea provoca reducerea srciei cu mai mult de 10%. Acest potenial de reducere a srciei, prin dezvoltarea comerului, exist n poda faptului c, potrivit acestui studiu, persoanele cu venituri reduse beneciaz mai puin de pe urma comerului, dect cele cu venituri mai mari. Aceste estimri ale reducerii srciei, desigur, trebuie s e privite cu precauie (situaia srciei,

Grupuri de mrfuri 61-64 conform clasicrii HS 1996.


22

33

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

regimul comercial i obstacolele n faa comerului au trecut printr-o schimbare semnicativ dup 2004); totui, acestea ilustreaz un potenial considerabil de dezvoltare uman, asociat cu creterea comerului extern. Comerul este, de asemenea, capabil s produc efecte, care nu sunt direct legate de venituri. Din Diagrama 17 se vede c ocuparea forei de munc, aferent exporturilor, n producia de nclminte/mbrcminte a reprezentat, n cea mai mare parte, angajarea femeilor, ocuparea forei de munc a brbailor n sectorul dat rmnnd practic la acelai nivel. De asemenea, comerul ar putea reduce sau spori inegalitile regionale n ocuparea forei de munc i distribuia veniturilor, remodela cererea i oferta pentru serviciile de educaie i pentru produsele prietenoase mediului. Schimbrile preconizate n regimul comercial (noul ALS CSI, ALS cu Turcia i ZACLS cu UE, a se vedea seciunea 3.2) ar putea inuena dezvoltarea uman n ar, n mai multe moduri. Principalele consecine economice imediate anticipate ale acestor acorduri comerciale sunt: (I) intensicarea concurenei pe piaa intern a Republicii Moldova; (ii) mbuntirea semnicativ a sistemului de reglementare n economie i apropierea acestuia de modelul european; (iii) regim mai formal i bazat pe reguli de comer cu rile CSI, n special, activitile de re-export n direcia estic pot deveni mai dicile, n timp ce problemele TBT i SPS pentru exporturile spre Rusia, Ucraina i alte ri din CSI, ar putea deveni la fel de importante ca i pentru exporturile ctre UE. n cazul n care apropierea legislativ i instituional de UE va decurge cu succes, acest lucru va contribui la un aux mai mare de ISD, creterea i diversicarea exporturilor moldoveneti ctre UE i ctre alte ri. Din perspectiva dezvoltrii umane, aceste schimbri implic att benecii, ct i costuri legate de ocuparea forei de munc, veniturile n bugetul de stat, preurile de consum i mediul pentru dezvoltarea MM-urilor. Liberalizarea comerului i reformele pe piaa muncii n ar, ar putea avea un impact dublu. Pe de o parte, concurena mai mare pe piaa intern poate duce la pierderea parial sau complet, de ctre unele dintre ntreprinderile moldoveneti, a cotei lor pe piaa intern, cu consecine negative asupra ocuprii forei de munc n aceste ntreprinderi. Dei tarifele de import, care urmeaz s e abandonate n cadrul ALS nu sunt mari, dovezile existente sugereaz c importurile din Republica Moldova sunt sensibile la semnalele preurilor (a se vedea seciunea 2.1), astfel nct creterea competitivitii principalelor produse importate poate sucient, pentru a afecta diviziunea cotelor pe aceste piee, ntre producia intern i cea de import. Cu toate acestea, se pare c ALS cu Turcia va structurat n modul cel mai puin duntor pentru productorii existeni n Republica Moldova, acest tip de impact negativ asupra ocuprii forei de munc ind astfel neutralizat. Importurile din UE fac concuren produciei interne ntr-o msur mult mai mic, deoarece reprezint e produse care nu sunt fabricate n Republica Moldova, sau sunt orientate pe segmente superioare ale pieei, unde cererea este mai sensibil la brand, dect la pre. Posibilul aux de ISD (sperm, nsoit de know-how i transfer de tehnologie) i extinderea i identicarea nielor pentru exporturile din Republica Moldova n UE i Turcia, ar inuena, cu siguran, pozitiv ocuparea forei de munc n ar i, mai important, ar contribui la creterea disproporionat a cererii de for de munc

34

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

calicat i, prin urmare, ar oferi un impuls extrem de necesar pentru sistemul de nvmnt profesional. n general, impactul ateptat asupra ocuprii forei de munc va unul pozitiv. Este de remarcat, totui, c existena unor tendine contradictorii indic necesitatea de a efectua un studiu cantitativ minuios al acestor efecte23. Liberalizarea comerului poate inuena veniturile n bugetul de stat i, prin urmare, perspectivele nanrii serviciilor sociale. ALS cu Turcia i ZACLS cu UE vor reduce ncasrile n buget din taxele vamale. Taxele vamale contribuie destul de mult la bugetul de stat; n 2006-2009 aceste taxe au constituit 4-5% din totalul veniturilor statului. Importurile din UE i Turcia constituie 55-60% din importurile impozabile, adic importuri din ri cu care, n prezent, Republica Moldova nu are un regim scutit de taxe. Acest lucru nseamn c, pn la 2,5% din veniturile statului, ar putea pierdute. Aceste pierderi, ntr-o oarecare msur, ar trebui s e compensate prin plile scale sporite ale ntreprinderilor, care beneciaz de oportuniti de export mbuntite i prin creterea colectrilor de TVA din importuri. Aparent, este necesar o evaluare sistematic cantitativ a impactului scal al schimbrilor regimului comercial. Impactul asupra preurilor de consum i, prin intermediul acestora, asupra puterii de cumprare a segmentelor mai srace ale populaiei va , de asemenea, ambiguu. Creterea concurenei pe piaa intern ar putea genera o reducere a preurilor, n timp ce perspectivele mbuntite de export pot permite transformarea unor mrfuri necomercializabile (de exemplu, legume i fructe, care nu sunt sucient de standardizate n prezent pentru a putea exportate) n cele tranzacionabile, cu efectul posibil de nivelare a preurilor interne pentru aceste mrfuri, cu cele de pe piaa de export. Din nou, aceste schimbri vor necesita mai mult timp, ceea ce nseamn c nu se ateapt un impact general major asupra preurilor n nici o direcie. n acelai timp, preurile la produse mai ieftine, consumate de cei sraci, pot crete din cauza ofertei mai mici. Toate modicrile preconizate n regimul comercial cu partenerii principali din Vest, Est i Sud par s contribuie la stabilirea unui mediu legislativ i investiional extern mai exigent pentru exporturile / reexporturile din i importurile n Republica Moldova: aplicarea mai strict a regulilor de origine i a reglementrilor tehnice, a msurilor SPS etc. Astfel, un rezultat al acestor schimbri ar putea un mediu mai puin confortabil pentru ntreprinderile care activeaz n economia informal. Creterea concurenei pe piaa intern, din cauza reducerii obstacolelor la intrarea pe pia, ar putea pune un accent mai puternic pe economiile de scar; doar ntreprinderile sucient de mari ar putea concura cu succes cu importurile i companiile strine. Aceti doi factoriformalizarea i concurena sporit vor duce la o complicare a perspectivelor economice ale MM-urilor, care sunt adesea mai puin formale dect ntreprinderile mari. Cel mai probabil, diferite MM-uri ar avea o performan diferit n acest mediu: unele vor reui s gseasc nie corespunztoare, att pe pieele interne, ct i cele externe i, uneori, s creasc pn la un alt nivel, n timp ce altele vor nevoite s renune. Rezultatele preconizate ar include o reorientare ctre ocuparea forei de munc mai formal i calicat, pli scale

Cuanticarea impactului schimbrii n regimul comercial asupra ocuprii forei de munc pe diferite sectoare ale economiei i pe categorii de for de munc necesit modele generale i pariale de echilibru; acest lucru va constitui subiectul unui studiu separat.
23

35

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

sistematice, cererea pentru o mai bun educaie i o aplicare adecvat a legislaiei (instane de judecat, etc.). Aceste schimbri structurale, care par a foarte dorite i necesare pentru dezvoltarea durabil a economiei, vor lua destul de mult timp, astfel nct toi cei dispui i capabili s se adapteze (de exemplu, s semneze contracte de munc formale cu angajaii, s implementeze reglementri tehnice mai stricte, s investeasc n marketing) vor pregtii la momentul implementrii complete a noului regim comercial. Aceste modicri ar avea un impact asupra formrii clasei de mijloc n ar, aceasta ar deveni mai bine instruit i cu capaciti antreprenoriale sporite, dar, probabil, ar crete din punct de vedere cantitativ mai puin rapid dect nainte. Trebuie de remarcat faptul c, n poda importanei ALS cu UE, CSI i Turcia, impactul ateptat va mult mai mic, dect n cazul liberalizrii comerului extern, ntreprins la nceputul anilor 1990; schimbrile vor mai puin radicale, mai bine nelese i ealonate n timp. Analiza de mai sus a impactului liberalizrii continue a comerului, indic faptul c efectul general al liberalizrii asupra dezvoltrii umane a rii va pozitiv, dar cu dou rezerve importante:
procesul nu ar lipsit de unele costuri, unele grupuri ale populaiei /segmente ale economiei ar putea avea de pierdut, mai mult dect de ctigat; i toate implicaiile pozitive ale liberalizrii comerului se bazeaz pe presupunerea c economia ar putea s utilizeze pe deplin oportunitile poteniale deschise pe pieele externe; acest lucru necesit o mbuntire substanial n domeniul guvernrii i o politic macroeconomic solid.

Pentru a utiliza pe deplin capacitatea comerului de dezvoltare a potenialului uman al rii, este necesar s se depeasc obstacolele existente n calea dezvoltrii comerului. Din analiza regimului comercial i a climatului de afaceri, rezult c aceste obstacole se ntlnesc, n principal, pe partea ofertei. Apoi, interveniile poteniale n cadrul programului de Asisten n domeniul comerului n Republica Moldova, n msura posibilitilor, ar trebui s:
contribuie la generarea ocuprii forei de munc i a veniturilor; se axeze pe grupurile sociale relativ defavorizate; produc mrfuri publice, cu acoperire maxim; i s abordeze imperfeciunile pe pieele de mrfuri, care par s limiteze cel mai mult dezvoltarea comerului.

Pentru a identica aceste intervenii ApC, este necesar s se stabileasc sectoarele economiei, care ar putea benecia de sprijinul donatorilor i produce un rezultat pozitiv, n ceea ce privete dezvoltarea uman i apoi s se decid asupra interveniilor concrete. Analiznd structura economiei, evideniem dou sectoare, care promit un randament ridicat de dezvoltare uman:

36

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Agricultura i industria de prelucrare, sectorul n care continu s e angajat cea mai mare parte a forei de munc; acesta genereaz venituri pentru cele mai srace segmente ale societii - populaia rural; acest sector este implicat activ n exporturi, are poziii bine stabilite pe pieele externe, dar are nevoie stringent de a aduga valoare produselor, care urmeaz s e exportate; sectorul capabil s reduc inegalitatea regional i care afecteaz n mod pozitiv situaia mediului nconjurtor n ar; Tehnologii informaionale i de comunicare, sectorul cu o cretere rapid a produciei i exporturilor, care ofer locuri de munc i stimuleaz cererea de muncitori cu calicare nalt i forme moderne de organizare a produciei, cu impact potenial asupra sistemului de nvmnt i asupra altor sectoare ale economiei.

Identicarea formelor concrete ale interveniilor necesit o analiz detaliat a situaiei n aceste sectoare, care este prezentat n capitolul urmtor.

37

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

4.

LEGTURA DINTRE COMER I DEZVOLTAREA UMAN. ANALIZA SECTOARELOR SELECTATE

4.1. Agricultura i industria prelucrtoare a produciei agricole


4.1.1. Contribuia la PIB, ocuparea forei de munc i comerul extern
Agricultura este unul dintre cele mai importante sectoare ale economiei moldoveneti. Pe parcursul ultimilor trei ani, aportul agriculturii s-a ridicat la aproximativ 9% din PIB-ul rii, n aceeai perioad, ponderea sa n totalul ocuprii forei de munc a sczut, de la 33% n 2007, la 28% n 2009 (a se vedea Diagramele 2b, 4). O pondere mult mai mare a sectorului agricol n ocuparea forei de munc dect n PIB, este un indicator clar al productivitii reduse a muncii n agricultur. Reducerea treptat a ocuprii forei de munc n acest sector ar putea legat de migraia forei de munc, din zone urbane n cele rurale i migraia extern. Totui, rolul semnicativ de angajator al sectorului agriculturii solicit acordarea ateniei cuvenite fa de sector, att din punct de vedere al dezvoltrii economice, ct i al dezvoltrii umane. Industria prelucrtoare a produciei agricole (IPPA) contribuie la 3-4% din PIB, n funcie de an i, n 2009, a angajat n jur de 6% din fora de munc. Industria prelucrtoare a produciei agricole contribuie cu jumtate din producia industrial brut, aceast pondere ind destul de stabil n ultimii zece ani. Dup ce a crescut, din 2000, cu rate impresionante de cretere anual de 15-18% (Diagrama 18), creterea industriei prelucrtoare a produciei agricole a sczut pn la 5% pe an, n 2004, prbuindu-se n 2006, ca urmare a crizei din sectorul vitivinicol, care este sectorul dominant n republic, cu o cota de 40% din producia brut a industriei prelucrtoare (GAPO). Ratele de cretere a IPPA au continuat s scad, din cauza dicultilor de ordin agricol n 2007; n acelai timp, rata total de cretere industrial a sczut nesemnicativ n anul 2007. Trebuie de remarcat faptul, c IPPA i revin circa 40% din totalul produciei industriale. Deoarece anul 2008 a fost unul productiv pentru agricultur, rata de creterea IPPA a fost pozitiv. n 2009, att industria n general, ct i IPPA au suferit de pe urma crizei economice generale i nanciare. Cteva sute de rme activeaz n industria prelucrtoare, printre cele mai importante produse ind vinul, fructele i legumele prelucrate, precum i produsele din carne i lapte. n general, companiile active n industria prelucrtoare folosesc materia prim de la productori autohtoni; o singur excepie este industria crnii, care import cea mai mare parte a crnii i a produselor auxiliare de carne, folosite ca materie prim (producia intern ind mai scump, dect carnea ngheat de import).

38

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 18. Dinamica produciei industriei prelucrtoare a produciei agricole

Industrie, total

IPPA

Sursa:

BNS

Creterea nregistrat n industria prelucrtoare a fost determinat, n mare parte, de industria uleiurilor i grsimilor, industria vinului i industria produselor lactate. Cea mai proast performan se atest n industria tutunului. Creterea industriei vinului i-a dovedit deja vulnerabilitatea la diferite ocuri economice. Dezvoltarea impresionant a industriei uleiurilor (peste 30% anual n anumite perioade) ar trebui s e, de asemenea, privit cu ngrijorare, deoarece este determinat de creterea exportului unui singur produs (ulei de oarea-soarelui), produs de ctre o singur ntreprindere local, care deine o cot de pia de peste 90% din producia intern de ulei. Cele mai puin concentrate ramuri ale industriei, care dau dovad de o diversicare oarecum mai bun a pieei de export, sunt produsele lactate i industria fructelor i legumelor. Produsele agro-alimentare ocup o poziie dominant n exporturile rii; cota lor depete cu mult jumtate din totalul exporturilor de mrfuri (Diagrama 11a). Totui, n poda acestei contribuii majore la exporturile rii, potenialul expansiunii exportului de produse agricole i produse ale industriei prelucrtoare, nc nu este pe deplin realizat. Exporturile de produse agro-alimentare au nregistrat o cretere uoar n 2007, ca urmare a relurii pariale a exporturilor de buturi alcoolice ctre Rusia i creterii semnicative a exporturilor de fructe i legume. Exporturile produselor agroalimentare au crescut mai lent, dect exporturile totale, n 2007 i 2008, iar ponderea lor n totalul exporturilor a sczut. Importurile de produse agricole i alimentare sunt, de asemenea, semnicative (Diagrama 11c), iar acest lucru indic faptul c sectorul are performane slabe, nu numai pe pieele de export, dar i pe piaa intern. Produsele cele mai orientate spre export sunt vinul i buturile spirtoase, precum i fructele i legumele, att proaspete, ct i prelucrate: numai aceste dou categorii reprezint aproximativ 40% din exporturile moldoveneti. Pn n prezent, rile din CSI i, n primul rnd, Rusia sunt cei mai mari parteneri ai Republicii Moldova n comerul cu produse agro-alimentare, exporturilor ctre aceste ri revenindu-le circa 60% din totalul exporturilor de produse agro-alimentare. Produsele

39

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

alimentare exportate ctre UE sunt vinul, zahrul, seminele de oarea soarelui, fructele, legumele, nucile, sucurile concentrate etc. n ultimul deceniu a devenit clar c schimburile comerciale cu partenerii tradiionali din CSI nu garanteaz piee stabile de export. Interdicia aplicat brusc de ctre Rusia asupra importurilor de vinuri moldoveneti i buturi spirtoase, legume, produse horticole i animaliere, n 2005, 2006 i 2010 (a se vedea seciunea 3.2), a subliniat necesitatea diversicrii urgente a exporturilor. Creterea exporturilor ctre UE ar contribui la o astfel de diversicare i ar oferi acces la piee de valoare mai nalt. Prin urmare, respectarea cerinelor lanurilor europene de aprovizionare cu alimente este provocarea cu care se confrunt astzi sectorul agro-alimentar al Republicii Moldova. Creterea productivitii muncii n agricultur se datoreaz plecrii excesive a forei de munc i nu poate atribuit oricrei alte surse de ctiguri de ecien, acest lucru ind conrmat de lipsa creterii productivitii terenurilor, care a urmat ndeaproape modelul creterii brute a produciei agricole (Diagrama 19). Productivitatea muncii n industria prelucrtoare, pe de alt parte, a nregistrat o cretere rapid n ultimii ani, n timp ce declinul din 2006 a fost provocat de criza sever n sectorul vitivinicol, cauzat de nchiderea brusc a pieei ruse.
Diagrama 19. Creterea productivitii

Productivitatea muncii n agricultur Productivitatea muncii n IPPA

Productivitatea terenurilor n agricultur

Sursa:

BNS

24

Analiza sectorului, MCA i ONG Agrex.

Salariile n agricultur sunt puin peste nivelul minim de existen (Diagrama 20) i, chiar i acest nivel, a fost atins abia n urm cu civa ani. Acest nivel sczut al veniturilor a dus la srcie n zonele rurale i migraia ulterioar a forei de munc, din zonele rurale, spre cele urbane sau n strintate. n ciuda forei semnicative de munc i contribuiei importante la economie, populaia ocupat n acest sector nregistreaz cele mai ridicate rate ale srciei (a se vedea seciunea 2.2). Un motiv care determin veniturile agricole mici este evoluia preurilor relative. Veniturile reale ale agricultorilor din Moldova au sczut, deoarece preurile aplicate la produsele lor erau constante, n timp ce preurile pltite pentru materialele utilizate au fost n cretere.24 Preurile primite de fermierii din Moldova au fost cu mult sub preurile internaionale la aceleai produse.

40

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Preurile reduse la producia agricol ar putea explicate prin mai muli factori, printre care cele mai importante par a urmtoarele:
Piaa en-gros de produsele agricole slab dezvoltat; Puterea de negociere mai mare a unui numr mic de cumprtori en-gros; Probleme de calitate (standarde pentru produse, ambalaj, etc.); Lipsa canalelor de distribuie; Infrastructur i logistic slab dezvoltat; Acces limitat la pieele strine.

Diagrama 20. Salariul mediu lunar pe sectoare


Economie total Agricultur, vnat i silvicultur Industrie Construcii Transport i comunicaii Servicii nanciare Nivel minim de existen

Sursa:

BNS

n acelai timp, salariile n industria prelucrtoare n anul 2000 au depit salariul mediu pe economie, iar n prezent sunt mai mult dect duble, fa de cele n agricultur, cu o rat a disparitii n cretere.

4.1.2.

Structura i concurena n sector

Structura actual de producie a sectorului agricol din Moldova reect natura sa de semi-subzisten. Datorit condiiilor climaterice i fertilitii nalte a solului, Republica Moldova este potrivit pentru creterea majoritii fructelor i legumelor, cartolor i cerealelor caracteristice zonei temperate. Culturile cerealiere predomin n mod clar, cu o cot de 70% din producia agricol total. eptelul este, n prezent, concentrat n sectorul individual i are scopul principal de a satisface necesitile fermelor i familiilor din gospodriile rurale, n timp ce surplusul de produse - carne, lapte, produse lactate i ou este, de obicei, comercializat. Sectorul culturilor, pe de alt parte, este dominat de culturile de mic valoare - n special cereale i semine oleaginoase - care s-au extins in aceast zon, din cauza cerinelor reduse de resurse, utilizrii extinse la nivel de ferm i pieelor garantate de desfacere. Producia de culturi de valoare nalt, cum ar fructele, legumele i tutunul a sczut ca urmare a costurilor ridicate de producie i lipsei acute de resurse nanciare.

41

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Deteriorarea infrastructurii de irigare (deosebit de important pentru legume) i livezile i viile mbtrnite, cu o producie redus, sunt impedimente importante pentru creterea produciei de valoare nalt n Republica Moldova. Cu toate acestea, n ultimii ani, datorit sprijinului comunitii de donatori, au avut loc anumite evoluii n sectorul agrar, cum ar plantarea viilor i livezilor noi, reabilitarea unor sisteme de irigare i achiziionarea de echipamente de irigare noi. Aceste investiii rmn ns a limitate, pentru obinerea unui efect la nivel macro pe termen mediu, dar suciente pentru a stimula performana la nivel de sector. Producia de culturi de valoare nalt, fructe i legume, n special, ofer cel mai bun potenial de generare a veniturilor mai mari i astfel o cale de ieire din srcie, pentru pturile srace din mediul rural. Datele statistice arat clar, c producia actual per unitate de teren (de exemplu, ha), este cea mai mare pentru fructe i legume, precum i tutun. Un studiu al fermelor mici a indicat faptul c, n 2006, nivelurile de rentabilitate pe culturi au fost cele mai ridicate pentru legume i fructe irigate (Tabelul 14). n acelai context, un studiu IFAD25 a ajuns la concluzia c, n timp ce culturile de cmp reprezint o reet pentru perpetuarea srciei, creterea fructelor, strugurilor i legumelor reprezint domeniile cel mai protabile n agricultura Moldovei. Dei valorile rentabilitii absolute s-au schimbat n timp, atunci cnd a fost efectuat acest studiu, protabilitatea relativ a diferitor culturi una n raport cu cealalt nu s-a schimbat prea mult. Tabel 14.
Cereale Floarea-soarelui Sfecl de zahr Tutun Legume irigate Fructe Sursa: Studiul fermelor mici, ONG Agrex

Rentabilitatea pe tipuri de culturi, 2006


Cultura agricol Lei moldoveneti/ha 1 727 1 167 3 265 6 388 34 555 8 884

Analiza regional comparativ a avantajelor: Albania, Georgia i Republica Moldova, FIDA, 2004.
25

Actuala ecien redus a sectorului agricol este rezultatul legturii slabe a acestuia cu pieele i al competitivitii reduse a produsului nal. Aceast stare negativ a lucrurilor este determinat de decienele existente pe pia, care au legtur una cu cealalt i formeaz un cerc vicios dicil de ntrerupt. Pieele agricole slabe i subdezvoltate pentru resurse i produse nale menin preurile productorului la nivel sczut, n timp ce preurile la resurse continu s creasc mult mai repede. Deoarece majoritatea resurselor agricole comercializabile sunt de import, fermierii din Moldova sunt nevoii s plteasc preurile mondiale pentru resursele utilizate, dar nu sunt capabili s obin preuri mondiale pentru produsele lor. Exist constrngeri, att din punct de vedere al ofertei, ct i al cererii, pentru aceast situaie. Din punct de vedere al ofertei, calitatea sczut i inconsecvent a produselor agricole este cauza oportunitilor reduse de comercializare, disponibile n prezent pentru fermierii din Moldova. Acest lucru, la rndul su, este legat de eecurile din

42

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

punct de vedere al cererii, adic sub-dezvoltarea lanurilor de aprovizionare verticale n Republica Moldova (care cuprind lanuri de vnzare cu amnuntul a produselor alimentare, ntreprinderile de prelucrare, exportatori, ali actori), care, n economiile dezvoltate genereaz cerere i stabilesc standarde pentru produsele agricole, n baza celor mai recente cerine de pia. De asemenea, fermierii din Republica Moldova duc lips de aranjamente instituionale, n form de organizaii de voluntariat, menite s faciliteze serviciile de marketing i de alt natur, pentru o integrare mai bun a acestora n lanurile de aprovizionare coordonate pe vertical. Astzi, succesul agriculturii i productorilor agricoli ntr-o economie deschis mic, cum este Republica Moldova, este determinat, n foarte mare msur, de conformitatea acestora cu standardele i sistemele de calitate internaionale. Modernizarea sistemului moldovenesc de management al calitii, securitii alimentare i sntii animalelor i plantelor este extrem de necesar, pentru a menine accesul la segmentele de pia protabile din rile CSI, precum i pentru a obine i spori accesul la noi piee de export, prin intermediul diversicrii, n special ctre UE aat n extindere. nlocuirea actualului sistem de standarde obligatorii i inspecii suprapuse, cu unul bazat pe mai puine reglementri obligatorii, standarde voluntare i inspecii direcionate, va reduce costurile - crescnd astfel competitivitatea i mbuntind, n acelai timp, securitatea alimentar i sntatea agricol. Infrastructura modern de pia ofer un instrument ecient pentru creterea valorii adugate n agricultur i este o parte esenial a dezvoltrii lanurilor de aprovizionare coordonate pe vertical. n Republica Moldova exist o necesitate critic de mbuntire a capacitii de depozitare a produciei26 , n special de frigidere i depozite cu atmosfer controlat, puncte de colectare, instalaii de rcire pe teren, spaii de ambalare, care s se ocupe cu tratarea post-recoltare, sortarea i manipularea produselor horticole. n timp ce sectorul privat ar trebui s e fora motrice a acestor investiii, statul ar trebui s le ncurajeze, prin sprijin politic i furnizarea de bunuri publice. Prelucrarea produciei agricole este un alt element esenial ce contribuie la generarea valorii adugate a produselor agricole. Companiile prelucrtoare de produse agricole ar putea servi ca un element dinamic, de care are nevoie sectorul agricol, prin transmiterea semnalelor de la pieele nale, ctre ferma productoare. Ca parte a acestui proces, acestea pot oferi tehnologii agricole moderne, alturi de stimulente nanciare, permind astfel agricultorilor s respecte cerinele contractuale. Totui, pn n prezent, industria prelucrtoare din Moldova nu a reuit s asigure n totalitate acest rol. Cele mai multe operaiuni de prelucrare a produciei agricole, n special cele ale ntreprinderilor mici i mijlocii, se confrunt cu constrngeri dicile n multe domenii, inclusiv n tehnologie, nane, management, marketing, logistic i cerinele de reglementare. Dac un numr sucient de ntreprinderi ar reui s nving aceste probleme i s creasc rapid, acest ux ar putea deveni elementul dinamic al sectorului agricol.
Conform estimrilor Studiului Lanului Rece efectuat de ctre USAID / CNFA n noiembrie 2004, aproximativ 70% din fructe i legume proaspete produse n Moldova sunt vndute n cursul sezonului de recoltare i fr a benecia de depozitare la rece.
26

43

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Investiiile n prelucrarea produciei agricole sunt extrem de concentrate n sectorul vitivinicol. Anual, industria prelucrtoare atrage ntre 10 i 20% din totalul investiiilor n economie i 60% - 70% din investiiile n industrie. n cadrul IPPA, 60% dintre investiii merg la producia de vinuri i buturi spirtoase, prelucrarea fructelor i legumelor ocupnd poziia a doua n acest sens, cu doar 9% din investiii. ncepnd cu sfritul anilor 1990, un val de investiii, n cea mai mare parte din Rusia, au fost efectuate n industria vinului i cea a buturilor spirtoase distilate. Investiii suplimentare recente n industria vinului au provenit din Statele Unite, Germania i Frana. Investiiile n producia de carne i lapte au venit, n primul rnd, din Belgia i Olanda. Industria fructelor i legumelor a atras investiii din Statele Unite. Premisa principal este c, pentru a obine reducerea srciei rurale, prin integrarea politicii comerciale, aceasta trebuie s e n primul rnd determinat de pia, ceea ce nseamn orientare catre sectorul agrar, care este competitiv, n special pe pieele de export. Oferta local va satisface cerinele internaionale i produsele agro-alimentare moldoveneti vor putea s concureze pe pieele internaionale; agricultura Moldovei are anse mari de a deveni o afacere protabil, cu condiia ca lanurile de valori s e puternice i bazate pe parteneriate pe termen lung. Creterea veniturilor din agricultur, ar permite dezvoltarea activitilor non-agricole n zonele rurale, deoarece populaia ocupat n agricultur va crea o cerere pentru diverse produse i servicii i va n stare s le plteasc (n prezent acest lucru nu se ntmpl). Posibilitile mai mari de angajare n cmpul muncii n zonele rurale i protabilitatea mai mare a operaiunilor agricole, va stimula cele mai productive ntreprinderi s continue activitatea n domeniul agrobusiness-ului, sporind astfel eciena sectorului i contribuind la dezvoltarea acestuia. De fapt, dezvoltarea altor sectoare non-agricole, n baza sectoarelor agricole i de agro-business protabile i competitive, reprezint calea spre o dezvoltare durabil i cretere economic a rii.

4.1.3. Probleme de reglementare


Un aspect important al comerului cu produse agricole i prelucrate este modul n care aceste produse sunt reglementate n cadrul pieei interne i obstacolele tehnice, cu care acestea s-ar putea confrunta pe pieele externe. Mai jos vom prezenta o analiz a problemelor, cum ar politica intern de reglementare i impactul acesteia asupra costurilor de producie i de distribuie. Mai multe aspecte, cum ar standardizarea, certicarea i testarea, reglementrile sanitare i tosanitare, acordarea licenelor i procedurile vamale, vor trebui s e abordate n viitor pentru a asigura integrarea comerului la nivel de politici. Infrastructura calitii. Suprapunerea responsabilitilor mai multor instituii guvernamentale n domeniul sanitar i tosanitar, cum ar Ministerul Agriculturii, Ministerul Sntii i Agenia Sanitar i Fitosanitar, creeaz confuzie i o povar suplimentar pentru exportatorii produselor cu valoare adugat. Testarea i certicarea n scopul SFS este responsabilitatea Serviciului Sanitar-Epidemiologic de Stat (din cadrul Ministerului Sntii), Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar i Inspectoratul Veterinar de Stat (din cadrul Ministerului Agriculturii). Pentru activitile de testare, aceste organisme pot recurge la serviciile unor labo-

44

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

ratoare acreditate, de stat sau private. Cerina ca testele de laborator s e efectuate pentru ecare transport sau tip de mrfuri i cererile de certicare pot crea constrngeri grave referitoare la costurile i logistica exporturilor produselor cu VA. n ceea ce privete produsele ce conin componente SFS i non-SFS, Serviciul de Standardizare al Moldovei, n baza certicatului de igien (pentru componentele SFS) i testelor suplimentare (pentru componente non-SFS), este responsabil pentru certicarea conformitii cu standardul relevant al produsului (certicat de conformitate). n legtur cu certicatul de igien, emis de Serviciul Sanitar-Epidemiologic de Stat, productorilor interni li se elibereaz un certicat de igien valabil pn la trei ani, att timp ct metoda de producie nu se schimb. Exportatorii i importatorii primesc un certicat valabil numai pentru transportul n cauz. n Republica Moldova, Institutul Naional de Standardizare i Metrologie este agenia responsabil de certicare a mrfurilor exportate i importate. Astfel, certicarea ar putea o problem pentru ecare transport separat, o serie de transporturi sau ntregul proces de producie. Legea cu privire la standardizare reglementeaz controlul si supravegherea de stat asupra respectrii actelor normative de standardizare. Legea cu privire la obstacolele tehnice n calea comerului conine i prevederi ce in de controlul i supravegherea de stat n domeniul reglementrilor tehnice. Controlul i supravegherea sunt asigurate n timpul dezvoltrii i lansrii produciei, n procesul de producere, livrare, vnzare, utilizare, depozitare, transportare a produselor, precum i n timpul executrii proceselor i prestrii serviciilor. Bunurile exportate i importate sunt inspectate la biroul vamal regional n jurisdicia cruia este nregistrat exportatorul/importatorul. Exportatorii i importatorii de mrfuri perisabile pot ncheia un acord, prin care locul de desfurare a procesului lor de producie primete un certicat de igien, valabil pn la trei ani, iar pe mrfuri se aplic o tampil special, care indic faptul c mrfurile au fost produse n conformitate cu cerinele SFS din Moldova. n toate cazurile, pentru eliberarea certicatului de igien este necesar examinarea e a transportului, e a instalaiilor de producie (inclusiv produse), n baza acelorai cerine sanitare. Certicatul Fitosanitar al Principalului Inspectorat de Stat pentru Carantin Fitosanitar este necesar numai pentru mrfurile care urmeaz s e exportate. Exportatorii trebuie s prezinte urmtoarele informaii: descrierea lotului, analize de laborator (n unele cazuri), indicaii ale posibilei aplicri a tratamentului de deratizare sau dezinfectare. Decienele instituionale i cele ce in de structura pieei n sectorul agricol al Republicii Moldova, cum se vede din decitul productorilor de semine i cel al laboratoarelor acreditate pentru testare, sunt reectate n distorsiunile pe piaa intern, cum ar preul ridicat la semine i costul ridicat al testelor de laborator n scopuri de certicare. Cerinele de liceniere (n special cele pentru suprafaa minim de teren) au potenialul de a impune restricii nejusticate ale concurenei pe pia,

45

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

pentru producia de semine i material sditor, care, ulterior, sunt reectate n costul resurselor pentru produsele VA. Testarea de laborator este o alt procedur asociat cu certicarea. Dei taxele necesare pentru testele de laborator nu par a mari, taxele pentru certicare par a excesive i pot ajunge chiar i pn la 500 dolari SUA, n funcie de numrul produselor i cel al angajailor. Lund n consideraie numrul certicatelor prevzute de diferite contracte pentru exportul diferitor mrfuri, aceste costuri se adun rapid i devin un factor competitiv pentru exporturile unor astfel de mrfuri, nemaivorbind de timpul necesar pentru a se conforma cu toate aceste reguli. n acest sens, trebuie de remarcat faptul c, n conformitate cu obligaiile asumate de ctre Republica Moldova fa de OMC, n baza articolului VIII al GATT94, toate taxele i tarifele (altele dect taxele de import i export) n legtur cu importurile sau exporturile de mrfuri, se limiteaz la costul aproximativ al serviciilor prestate i nu reprezint o protecie indirect a produselor naionale sau o impozitare a importurilor sau exporturilor n scopuri scale. Aceast prevedere se extinde asupra comisioanelor, taxelor, formalitilor i cerinelor de autorizare, statistice i vamale, documentare i certicare, inspecie i salubritate. Un proces lung i complicat de contestare, stabilit n procedura de sistem a Institutului Naional de Standardizare i Metrologie, face dicil contestarea oricror eventuale neconcordane. Urmtoarele acte legislative i normative de baz reglementeaz standardele, certicarea i testarea produselor VA pe piaa intern:
Legea cu privire la evaluarea conformitii produselor, nr. 186-XV din 24 aprilie 2003; Legea cu privire la obstacolele tehnice n calea comerului, nr. 866-XIV din 10 martie 2000; Legea privind protecia clienilor, nr. 105-XV din 13 martie 2003; Hotrrea Guvernului nr. 996 din 20.08.2003 despre aprobarea Normelor privind etichetarea produselor alimentare; SM 45-2 "Principiile i metodologia de evaluare a conformitii. Certicarea produciei; SM 45-3 "Principiile i metodologia de evaluare a conformitii. Certicarea serviciilor; RG 29-01-103 "Principiile i metodologia de evaluare a conformitii. O evaluare periodic a produciei certicate; RG 29-01-147 "Principiile i metodologia de evaluare a conformitii. Recunoaterea conformitii sub form de declaraia de conformitate a productorului; SM EN ISO 9001 "Sistemul de management al calitii. Cerine .

Procedurile vamale. Procedurile vamale formale, specicate pe pagina web ocial a Departamentului Vamal al Republicii Moldova, par a simple:
) completarea i primirea declaraiei vamale;

46

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

) Controlul documentaiei (la discreia oerilor vamali); ) Vericarea plii pentru procedurile vamale; ) Inspecia zic a mrfurilor (la discreia oerilor vamali); ) Procedurile vamale.

Procesul a fost automatizat, dar pentru a-l folosi este necesar s se apeleze la brokeri vamali nregistrai ocial, care sunt responsabili pentru completarea declaraiilor vamale, cu ajutorul unui sistem unicat de nregistrare online. ntreaga procedur este mprit n trei aa-numite coridoare :
) Coridorul verde; ) Coridorul galben (necesit vericarea documentelor); ) Coridorul rou (inspecia zic a mrfurilor).

Spre deosebire de multe ri OCDE, n Republica Moldova nu exist un sistem de distribuire a companiilor pe coridoare n baza istoriei sale. Coridorul prin care va trece exportatorul este stabilit la discreia oerului vamal. Cei doi pai galbeni n cadrul procedurii reprezint zonele gri, de exibilitate mai mare a funcionarilor vamali, n exercitarea mandatelor lor. n rezultat, trecerea procedurilor vamale dureaz mai mult dect ar putea necesar, aa cum sugereaz Tabelul 13. Chiar i n context regional, Republica Moldova rmne n urma vecinilor si, n ceea ce privete timpul i costurile asociate cu comerul transfrontalier, n principal din cauza procedurilor vamale, care necesit om-zile suplimentare, care se adaug la costurile nale. Acest lucru creeaz i mai multe diculti pentru exporturile de produse VA, cum ar fructele i legumele proaspete, unde timpul este un aspect esenial. Conform multor sondaje, aproximativ 40% dintre cererile de restituire a TVA la exporturi sunt aprobate n mod sistematic, iar termenul mediu de rambursare (de obicei, sub form de compensaii) este de aproximativ ase luni. Restituirile sunt efectuate, de regul, sub form de compensaii, mai degrab dect n numerar. Studiul exportatorilor, efectuat de Banca Mondial, a artat c doar 56% dintre exportatori au solicitat restituirea TVA. Exportatorii suport costuri ridicate legate de ntrzierea restituirilor. Conform studiului, costul mediu raportat al ntrzierilor constituie 9,5% din veniturile din export, ceea ce reprezint un obstacol considerabil pentru exporturi27. Procedurile de liceniere i alte impedimente pentru concurena din acest sector. n poda numrului limitat de produse supuse licenierii pentru import i export, o problem serioas este c vnztorii nu dein informaii cu privire la gama specic de mrfuri acoperite de licena pentru import sau export. Din cauza neintroducerii clasicrii produselor conform HS, domeniile reglementate de procedurile de liceniere sunt stabilite n termeni destul de largi, ceea ce duce la ambiguiti n stabilirea bunurilor sau activitilor care corespund cerinelor de acordare a licenelor i dispute suplimentare, cnd licenele sunt examinate de ctre diferite autoriti (inclusiv vamale), care le solicit. n cele din urm, acest lucru poate duce la aplicarea neuniform a licenierii i autorizrii tranzaciilor externe.

Din punct de vedere economic, restituirile ntrziate genereaz costuri prin ratarea oportunitilor de folosire a banilor. De exemplu, n cazul n care exportatorii folosesc credite, costul ar echivalent dobnzii acumulate.
27

47

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Un exemplu n acest sens este lista general a activitilor care necesit licen, prezentat ca un extras din lista publicat pe pagina web a Camerei de Liceniere din Republica Moldova (Tabelul 15). Tabel 15.
Nr
28

Exemple de taxe pentru acordarea licenelor


Deniia activitilor Taxa pentru licen (lei) 2 500 2 500

9 12

Planicarea plantaiilor multianuale, viilor; producerea i / sau comerul cu semine i material sditor Importul i/sau comerul cu produsele de uz tosanitar i fertilizani

Sursa: Camera de Liceniere a Republicii Moldova

n plus, pentru ecare categorie diferit, Ghidul de liceniere prezint condiiile i cerinele generale pentru eliberarea acestor licene. De exemplu, o cerin pentru acordarea unei licene de producere a materialului sditor i seminelor este suprafaa minim a terenului, deinut de ctre solicitant. Unele licene solicit deinerea de ctre solicitant a cel puin 500 de hectare, iar pentru creterea legumelor, un solicitant trebuie s dein cel puin 50 de hectare de pmnt. Aceast cerin este restrictiv n mod nejusticat; unele terenuri agricole sunt mprite n parcele mai mici de un hectar ecare. Mai mult, studiile existente indic faptul c probabilitatea fermelor mici de a crete produse VA este mai ridicat. Dei guvernul Republicii Moldova a fcut recent unele eforturi pentru a ncuraja consolidarea terenurilor, pmntul folosit pentru producia agricol rmne a extrem de fragmentat, n special n rndul productorilor de legume. Astfel, aceast cerin de liceniere poate considerat una restrictiv, care nu stimuleaz concurena n domeniul creterii i comercializrii seminelor. Ca urmare, producia de semine i material sditor i importurile de resurse agricole sunt dominate doar de cteva companii, care au poziii de monopol pe piaa intern; acest fapt determin creterea preurilor la resurse i a costurilor produselor VA; n cele din urm, acest lucru submineaz poziiile exportatorilor moldoveni de produse VA pe pieele externe. n prezent, n Republica Moldova, politicile interne prevd promovarea produciei i exportul de produse VA, dar organismele guvernamentale nu iau n consideraie caracteristicile de baz ale produselor proaspete VA, cum ar sezonalitatea, perisabilitatea i sensibilitatea preului pe pia. Acest lucru este reectat n procedurile destul de lungi de vmuire i certicare. Dei legislaia de baz este n curs de armonizare cu reglementrile UE, nc exist un decalaj ntre standardele aplicate n Republica Moldova i cerinele UE, iar lista documentelor, care trebuie s e prezentate pentru introducerea unui transport de marf n vam i scoaterea din vam, pare a excesiv. innd seama de limitele de timp, aceste liste reprezint o adevrat povar pentru exportatori, care i face mai puin competitivi. O alt problem sunt tarifele vamale la importurile materialelor de ambalare pentru produsele VA, care variaz de la 11% la 15% pentru ambalajele de carton i 10%

28

Numrul i deniia activitii din lista activitilor supuse licenierii pe site-ul ocial al Camerei de Liceniere.

48

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

pentru recipiente de sticl i capace. Acesta este, de asemenea, un factor de subminare a competitivitii exportului de produse VA. Costurile legate de export sunt, de asemenea, ridicate, din cauza centrelor logistice i a sistemelor de diseminare a informaiei despre pia insucient dezvoltate; n timp ce scara relativ mic a operaiunilor menine costurile nalte de transport pe unitate i fac accesul la informaie costisitor. Acest lucru pare s e un domeniu prioritar, care necesit atenia guvernului. Eforturile Guvernului ar trebui s e orientate spre asigurarea factorilor, care determin competitivitatea produselor VA: costurile reduse ale resurselor i accesul uor pe pia, inclusiv printr-o logistic mai bun pe piaa intern i extern i reducerea obstacolelor tarifare i netarifare n calea exporturilor. n unele cazuri, exportatorii trebuie s respecte i standardele GOST, care de cele mai multe ori nu sunt armonizate cu standardele UE (EN) sau ISO, aplicate pe pieele UE. Conformitatea cu standardul GOST poate crea probleme pentru exportatorii pe pieele UE i vice-versa. Politicile de susinere ale Guvernului Subveniile reprezint unul dintre instrumentele folosite de ctre guvern pentru intervenie n sectorul agricol i, n special, pentru dezvoltarea produciei VA. OMC, ns, limiteaz nivelul (sau suma de bani) de subvenionare, ce poate aplicat de ctre guvernul Republicii Moldova pentru productorii agricoli. n prezent, acest nivel este de 13 milioane DST (circa 14,59 milioane euro sau aproximativ 220 milioane lei moldoveneti). Este greu de spus dac aceast sum este mic sau mare, acest lucru trebuie s e analizat n funcie de mai muli factori. n primul rnd, pn n 2006 (adic, peste cinci ani de la angajamentul Republicii Moldova de a respecta limitele OMC), Guvernul Republicii Moldova, ca urmare a veniturilor bugetare limitate, nu i-a putut permite mai mult i a folosit numai o fraciune din aceast sum, prefernd s stimuleze sectorul agricol prin intermediul facilitilor scale i anulrii datoriilor. Excepie a fost anul 2007, cnd parlamentul a adoptat un program special de liberalizare economic i, ulterior, a votat o anulare a datoriilor n proporii mari. Circa 7.000 de persoane juridice au beneciat de anularea datoriei totale de 2,5 miliarde de lei, 70% dintre care au constituit datoriile acumulate ale productorilor agricoli n fondul asigurrilor sociale. n al doilea rnd, n baza Acordului OMC privind provizioanele de minimis n agricultur, nu exist nici o cerin pentru a reduce astfel de susinere care distorsioneaz comerul n orice an, n care valoarea cumulat a asistenei specice produsului nu depete 5% din valoarea total a produciei agricole n cauz. n plus, asistena nespecic produsului de mai puin de 5% din valoarea produciei agricole totale este, de asemenea, scutit de reducere. Mai mult dect att, n timpul rundei de negocieri de la Doha, alturi de mai multe alte ri care au aderat recent, Republica Moldova a lansat o declaraie, cernd statelor-membre ale OMC s ia n consideraie creterea acestei limite la 10% din valoarea produciei agricole totale, similar rilor n curs de dezvoltare. Aceste cifre, n raport cu evaluarea cumulativ a asistenei (ECA), reprezint un nivel de subvenii att de mare, nct nici chiar bugetul actual nu i-ar putea permite s lase un astfel de spaiu larg de manevr n viitor.

49

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

n al treilea rnd, nivelul actual al ECA n Republica Moldova este comparabil cu cel al Macedoniei (16 milioane euro), depind pe cel al Georgiei, Armeniei, Letoniei sau Estoniei, nivelul ECA al crora este zero. Pentru comparaie, nivelul ECA al Ucrainei (circa 1,1 miliarde dolari SUA) este de ordinul produciei sale agricole. n cele din urm, se poate argumenta c ECA a Republicii Moldova este mult mai mic, dac lum n consideraie faptul c Republica Moldova este nconjurat de pieele agricole de scar mult mai larg, ind susinut de un nivel nalt de subvenii, care creeaz un efect negativ asupra concurenei pentru producia agricol a Republicii Moldova. Cu toate acestea, n cazul produselor VA i a celor ecologice, trebuie s folosim o abordare bazat pe produs, pentru a stabili aceste efecte. Subveniile agricole au fost introduse mai activ, ncepnd cu bugetul de stat din 2005, care a inclus astfel de elemente, cum ar subveniile directe pentru plantaiile noi de vi de vie i compensarea a 60% din primele de asigurare a riscurilor agricole pentru plantaiile multianuale i 50% pentru legume. ncepnd cu anul 2007, pn la 80% din primele de asigurri agricole au fost subvenionate de ctre guvern. Odat cu creterea capacitii bugetare a guvernului au fost adugate subvenii noi (Diagrama 21), cum ar subveniile pentru resurse tosanitare, introduse n anul 2005, nanate din suma alocat de 11,2 milioane lei, conform legii bugetului din acel an. n 2006, au fost oferite subvenii n valoare de 18,4 milioane lei pentru productorii de sfecl de zahr. Potrivit Ministerului Agriculturii, aceste creteri ale subveniilor au dus la o cretere a produciei agricole de 1,7%.
Diagrama 21. Evoluia subveniilor agricole moldoveneti
a) Toate subveniile b) Subvenii pentru plantaii de vi de vie

Sursa:

Ministerul Agriculturii al Republicii Moldova

Pe de alt parte, aceste msuri trebuie s respecte obligaiile Republicii Moldova, asumate n baza Acordului privind agricultura, n special angajamentele privind subveniile agricole. Creterea veniturilor n buget ar putea face posibil oferirea de subvenii mai mari, iar legislatorul ar putea dori s acorde aceste subvenii, fr a analiza cu atenie volumul acestora i faptul dac acestea nu depesc plafonul AMS negociat. Astfel, aceste subvenii sunt un instrument periculos, n folosirea cruia este necesar o precauie deosebit. Se pare c guvernul trebuie s efectueze o evaluare atent a ecienei i ecacitii subveniilor agricole existente, prin compararea resurselor cheltuite cu rezultatele obinute, posibilele distorsiuni cauzate pe pia i alte utilizri posibile ale acestor bani, de exemplu, asisten pentru dez-

50

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

voltarea produselor VA, care nu beneciaz n prezent de aceste subvenii (n afar de plantaiile de vi de vie), servicii de extindere agricol, investiii n instalaii de depozitare, prelucrare, logistic, irigaii sau drumuri rurale. De asemenea, este necesar analiza concentrrii subveniilor agricole rmase, asupra produselor VA competitive identicate, mai degrab dect rspndirea acestora pe o gam larg de culturi. Aceste probleme ar trebui s e abordate de ctre Agenia Republicii Moldova pentru Pli i Intervenii n Agricultur, creat n februarie 2010. Conform materialelor ageniei, interveniile sale se vor concentra pe:
susinerea creditrii agricultorilor de ctre bncile comerciale i participarea la mecanisme de asigurare mpotriva riscurilor; subvenii pentru investiii n culturi perene, producia de legume pe teren protejat, infrastructur i instalaii de prelucrare; procurarea fermelor, instalaiilor de irigaii, echipamentelor folosite n creterea animalelor i a eptelui; dezvoltarea agriculturii ecologice; i subveniile acordate agricultorilor pentru a compensa costurile energiei pentru irigaii.

Toate aceste intervenii planicate, dac sunt bine implementate, vor recanaliza subveniile oferite de ctre guvern pentru susinerea agriculturii orientate spre export i prelucrarea produselor agricole. Se pare c povara reglementrilor tehnice, de liceniere i vamale poate redus prin:
scurtarea listei documentelor prezentate pentru ecare transport i simplicarea/ accelerarea procedurilor de obinere i prezentare a documentelor; cerina actual de prezentare a certicatului de conrmare a testelor de laborator, a certicatului sanitar, de igien i certicatului tosanitar pentru ecare transport, ar putea anulat pentru exportatorii cu istorie stabilit de activitate; revizuirea taxelor i procedurilor de certicare, pentru a le adapta la costurile efective i reale de administrare i producie; revizuirea procedurilor de contestare pentru a raionaliza procedura de obinere a documentaiei necesare; renunarea la cerina de a respecta GOST, cel puin pentru acei productori, care export produsele lor pe pieele UE, unde se aplic alte standarde; pe termen lung, standardele trebuie s e armonizate cu cele ale UE, n interesul productorilor agricoli locali i al exportatorilor; raionalizarea i consolidarea aranjamentelor instituionale, a proceselor de afaceri i resurselor umane ale serviciilor guvernamentale, cu care trebuie s interacioneze exportatorii; eliminarea zonelor "gri" n procedurile vamale; exportatorii produselor VA i ai altor mrfuri cu istorie pozitiv, ar trebui s treac automat prin canalul verde;

51

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

denirea timpului maxim de devamare (de exemplu, 24 de ore) a exporturilor de produse VA; anularea unor cerine de liceniere, care nu afecteaz n mod critic procesul de producie pentru semine i materiale sditoare (n special cerinele privind suprafaa minim a terenurilor); evaluarea atent i coordonarea politicii de subvenionare n agricultur, n cadrul mai larg al comerului extern al rii, lund n consideraie angajamentele asumate de ctre Republica Moldova fa de OMC, n ceea ce ine de AMS.

Astfel, agricultura i industria prelucrtoare formeaz un sector foarte important al economiei Republicii Moldova, cruia i revine o cot mare din locurile de munc i exporturi. Totui, dezvoltarea sectorului a ncetinit n 2000, ceea ce a dus la scderea cotei sale n PIB i a salariilor (media pe ar), determinnd la rndul su exodul forei de munc din mediul rural spre orae i n strintate. Sectorul are un potenial vast de export, datorit capacitii agriculturii de a produce valoare adugat nalt a produselor. Extinderea acestui segment al agriculturii este limitat de numeroase imperfeciuni ale pieei, lipsa coordonrii ntre participanii diferitor sectoare i problemele n domeniul reglementrii tehnice. Pentru ca Republica Moldova s-i sporeasc exporturile de produse VA, este necesar soluionarea problemelor ce in de controlul SFS, standardizarea prietenoas pieei, controalele vamale i alte msuri de reglementare guvernamental. Sistemul actual de reglementare, greoi i insucient de transparent, exclude ntreprinderile agricole i de prelucrare, care sunt dominante pe pia, de la participarea la comerul internaional. Deoarece structura sectorului nu se va schimba rapid, iar reglementrile ar putea s devin mai sosticate, ca urmare a armonizrii cadrului juridic i instituional cu sistemul UE, ar util s se asigure faptul c participanii la sector, au posibilitatea de a primi unele informaii i sfaturi, cu privire la diferite aspecte legate de exporturile de produse agricole i alimentare. Aceast chestiune este abordat n propunerea pentru posibilele intervenii ApC, care poate gsit n Anexa I.1.

4.2. Tehnologiile de informaii i comunicaii


4.2.1. Contribuia la PIB, ocuparea forei de munc, salariile, comerul extern i bugetul
Datele naionale cu privire la sectorul TIC au nceput s e calculate abia n anul 2007 (cu includerea serviciilor potale). Hardware i serviciile conexe sunt msurate separat pentru ultimii 15 ani; acest sector demonstreaz o tendin ascendent, ajungnd la aproximativ 1% din PIB n 2009 (Diagrama 22a). Potrivit BNS, sectorul TIC (mpreun cu serviciile potale) a atins nivelul de 7.7% din PIB n 2009 (Diagrama 22b), ponderea cea mai mare dup 2007 (7,5%). Aceste date sunt oarecum diferite de estimrile Asociaiei TIC din Moldova, n conformitate cu care ponderea sectorului TIC n PIB a fost de aproximativ 9,5% n 2007 (Diagrama 22c). ANRCETI estimeaz ponderea de 10.4% din PIB pentru 2007 i 9.7% din PIB pentru 2009. O explicaie a acestei diferene ar putea partea din umbr a sectorului TIC, care a fost luat n consideraie de ctre Asociaie n realizarea studiului asupra com-

52

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 22. Ponderea TIC n PIB,%


a) Servicii informatice
b) Servicii TIC i potale
Software Fabricare Vnzri en-gros

Telecom

c) Structura sectorului TIC pe sub-sectoare, 2007

Sursa:

BNS, ATIC

paniilor din domeniul TIC. Existena pieei din umbr n domeniul TIC, dup cum sugereaz dovezile anecdotice, ar putea ilustrat de cazul de evaziune scal din anul trecut, mpotriva unuia dintre cei mai mari distribuitori de hardware i software din Republica Moldova, care avea o poziie dominant pe pia. Numeroi dezvoltatori de software lucreaz pe baz de contracte de outsourcing cu parteneri strini, fr a nregistrai ca ntreprinztori individuali sau persoane juridice n Republica Moldova. Respectiv, ei nu sunt acoperii de statisticile ociale i nu achit impozite pentru astfel de activiti. De asemenea, Banca Naional a Moldovei nu face diferena n balana sa de pli, ntre plile directe n baza contractelor de outsourcing n conturile personale ale productorilor i remitenele provenite de la migrani. Astfel, o parte dintre exporturile de servicii de dezvoltare de software ar putea incluse n categoria remitenele muncitorilor a balanei de pli, publicate de ctre Banca Naional. Ar trebui de menionat faptul c sectorul TIC a crescut mai rapid dect economia n ansamblu i e posibil s exercitat un impact pozitiv asupra productivitii muncii n unele sectoare, cum ar cel bancar i cel al administraiei publice. De asemenea, trebuie de remarcat faptul c, n conformitate cu standardele internaionale, pon-

53

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

derea TIC n PIB-ul Republicii Moldova este relativ mare. Potrivit unor surse, media la nivelul UE pentru cota TIC n PIB este de 4,5%. Dup cum sugereaz raportul ATIC, sectorul TIC din Moldova cuprinde aproximativ 20,500 de persoane, care reprezint 2,7% din totalul forei de munc, raportate de ctre companiile moldoveneti la BNS. Asociaia a menionat c aceast cifr include doar specialitii angajai n companii specializate n domeniul TIC, n timp ce un numr mare de specialiti TIC lucreaz n departamentele TIC ale companiilor din alte sectoare (bancar i nanciar, educaie, energie, administraie public). Alte rapoarte sugereaz c numrul total de specialiti TIC activi ar putea chiar de 40.000 de oameni. n ultimul deceniu, salariul mediu n aproape toate sectoarele de servicii a depit media naional pe economie (Diagrama 20), n special n domeniul serviciilor nanciare, transport i comunicaii, avnd astfel o contribuie major la reducerea srciei n Republica Moldova. Salariile medii n majoritatea sectoarelor de servicii sunt mai mari dect cele n agricultur i industrie. Printre alte sectoare economice din Moldova, TIC este unul dintre cele mai eciente sectoare, n ceea ce privete utilizarea forei de munc. Conform datelor statistice pentru anul 2007, un angajat n domeniul TIC a generat 263 de mii de lei de valoare adugat, fa de 35600 lei generai n economie n general, adic, specialitii TIC sunt de 7,5 ori mai productivi, dect muncitorii medii. Sectorul TIC a devenit un exportator semnicativ de servicii: 105 milioane dolari SUA de servicii de comunicaii i 30 de milioane dolari SUA de servicii informatice i de informaii 29 n 2009, a se vedea Tabelul 9 i Diagrama 23. Ratele de cretere a exporturilor acestui sector sunt pozitive, ntre 2007 i 2009, aceste exporturi au crescut cu 23% pentru comunicaii i cu 108% (de la baza destul de sczut) pentru servicii informatice i de informaii. Important este c exporturile n acest sector cresc mai repede, dect exporturile totale de mrfuri i servicii, demonstrndu-i astfel potenialul foarte bun de extindere a exporturilor.
Diagrama 23. Exporturile de servicii TIC

luni

luni

Exporturi TIC, milioane dolari SUA

Exporturi TIC, % din exporturile totale de mrfuri i servicii

Sursa:

BNM

54

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Printre exemplele de servicii TIC exportate din Republica Moldova sunt:


Apeluri internaionale i trac de date, acest tip de servicii genereaz o parte considerabil de venituri, att pentru operatorii de telefonie x, ct i cei de telefonie mobil (Diagrama 27); Software, conform [MIEPO, 2009], circa 70% din producia total a companiilor de software este exportat. Printre rile care colaboreaz cu dezvoltatorii de software din Moldova se numr Statele Unite, Rusia, Marea Britanie, Germania, Romnia i Ucraina. Competenele de baz n dezvoltarea de software n Republica Moldova sunt aplicaiile de management al coninutului, aplicaii de facturare i de contabilitate, sisteme bancare, utiliti de criptare, aplicaii E-commerce i programe de pot electronic; Servicii externalizate de call center aprute recent n Republica Moldova; economia local este una favorabil pentru o astfel de activitate, din cauza nivelului general ridicat de educaie i competene lingvistice n ar.

Astfel, sectorul TIC are o pondere mai mic n ocuparea forei de munc i exporturi, n comparaie cu agricultura, dar a atins deja nivelul ponderii n PIB al agriculturii, n mod tradiional cunoscut ca un sector cheie al economiei naionale. Se pare c cererea pentru servicii TIC i exporturile acestora va continua s creasc datorit:
creterii comerului extern, ca rezultat al deschiderii mai mari a economiei, datorit creterii economice generale i liberalizrii comerului (a se vedea capitolul 3.2); i creterii tracului de comunicaii personale, datorit migraiei forei de munc, care nu demonstreaz nici un semn de declin i mobilitii generale mai mari a populaiei.

innd cont de ocurile externe care au afectat comerul de mrfuri al Republicii Moldova (inclusiv criza nanciar din 1998 i accesul restricionat al produselor agricole i vinurilor pe pia ruseasc n 2005-2006), pn n prezent, sectorul TIC s-a dovedit a mai rezistent la ocuri. Important este c, spre deosebire de aproape toate celelalte sectoare, exporturile de servicii TIC nu au fost grav afectate de criza din 2009. n comparaie cu anul precedent, exportul de servicii de comunicare a sczut cu 8%, n timp ce exporturile de servicii informatice i de informare au crescut cu 13%; astfel declinul total al exporturilor din acest sector n 2009 a fost de doar 4%, n comparaie cu scderea de 20% n totalul exporturilor de servicii i 19% n totalul exporturilor de mrfuri. De asemenea, trebuie de remarcat faptul c balana comerului cu servicii TIC este pozitiv (66 - 67 mln. dolari SUA, n perioada 2008-2009), exporturile acestor servicii depind importurile de peste dou ori. Din punct de vedere geograc, exporturile de servicii de comunicare urmeaz, n cea mai mare parte, modelele comerului cu mrfuri i migraiei forei de munc. Partenerii principali sunt Rusia (35% din totalul exporturilor de aceste servicii n 2009) i Romnia (27% n 2009). Exporturile de servicii informatice i de informaii sunt diversicate geograc; nici o ar nu pare s concentreze o parte semnicativ a acestor exporturi.

Aceste exporturi reprezint n cea mai mare parte exporturile de software, inclusiv outsourcing ocial.
29

55

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 24. Investiiile n capital x n sectorul TIC

Milioane lei

% din investiiile totale n capital x

% PIB

Sursa:

BNS

Potrivit datelor statistice disponibile referitoare la investiiile n sectorul TIC (Diagrama 24), aceste investiii au atins apogeul n termeni reali i n % din PIB n 2007, n urmtorii doi ani acestea au fost n scdere, ind afectate de criz. Dei suma total a investiiilor n sectorul TIC n Republica Moldova nu poate foarte mare n termeni absolui, la nivelul pe cap de locuitor Republica Moldova este una dintre rile lideri n CSI, cu 53 dolari SUA n 2008, acelai nivel cu Romnia i Ungaria, dar mult sub media UE. Datele ATIC sugereaz c sectorul TIC este un contribuabil important la bugetul public al Republicii Moldova, iar cota sa a crescut continuu n ultimul deceniu. De exemplu, n perioada 2005-2007 30, ntre 22,7% i 28,4% din totalul TVA la producia intern, pltit n bugetul de stat, au provenit din sectorul TIC (Diagrama 25a); aceast cot depind cu mult ponderea sectorului n PIB. n 2007, din valoarea total a TVA pltit de ctre sector, 3% au provenit din sub-sectorul de producere al TIC, 23% din vnzri en-gros , 56% din telecomunicaii i 18% din sub-sectorul software-ului (Diagrama 25b). Trebuie de remarcat faptul c companiile TIC import o mulime de echipamente i provizii i, asemenea altor importatori, se confrunt cu procesul ndelungat i complicat de restituire a TVA, ceea ce genereaz costuri suplimentare i competitivitate sczut a serviciilor lor.

4.2.2. Structura i concurena n sector


30

Ultimul an, pentru care au putut gsite datele.

n majoritatea rilor UE, sectorul TIC este compus din 19 industrii largi. Aceste industrii pot grupate n patru sub-sectoare: producerea de echipamente, vnzri de echipamente en-gros, telecomunicaii i dezvoltare de software. Conform datelor statistice, n 2007, doar o industrie de fabricare nu era prezent n sectorul TIC din Republica Moldova (producerea echipamentelor de birou), n timp ce n toate celelalte ramuri de fabricare i servicii exista cel puin cte o companie.

56

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 25. Contribuia sectorului TIC la veniturile bugetului public naional


a) ponderea sectorului TIC n totalul plilor de TVA la producia intern b) Contribuia sub-sectoarelor n totalul plilor TVA n sector, 2007
Software Fabricare Vnzri en-gros

Telecom

Sursa:

ATIC

n ultimii ani, numrul companiilor n sectorul TIC din Moldova a crescut rapid: cu 36% n perioada 2005-2009 - la 1.340 rme n 2009, de la 934 n 2005. Dintre acestea, n 2009 erau active 1214 companii, adic mai puin dect n anul 2007 (1228), fapt care ar putea explicat prin impactul crizei economice mondiale i a crizei politice i economice interne. Sub-sectorul de software nregistreaz cea mai rapid cretere, n ceea ce privete numrul de companii. Potrivit ATIC, acest numr a fost de 519 n 2007, n comparaie cu 376 n 2005. Nu exist alte statistici mai recente cu privire la acest numr, pentru c aceast activitate este mai puin reglementat, iar companiile active n sector, n cele mai multe cazuri, nu trebuie s dein o licen. Ca urmare, acestea pur i simplu se nregistreaz ca societi cu rspundere limitat, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova. Multe dintre acestea sunt afaceri lansate de tineri absolveni i o mare parte dintre ele se nchid peste civa ani. Deci, nu exist un numr exact pentru acest indicator. De asemenea, exist persoane zice care lucreaz n sectorul TIC, fr a crea o entitate juridic, fcnd astfel parte din economia tenebr n domeniul TIC. Cu toate acestea, deoarece piaa este n cretere i concurena devine mai acerb, sectorul trebuie s ajung la o etap calitativ nou de dezvoltare n baza unui numr mai mare de specialiti IT foarte bine pregtii. Indicele Pregtirii Reelei este folosit pentru msurarea capacitii economiilor, de a utiliza pe deplin TIC pentru creterea competitivitii i nivelului de dezvoltare a rii. Lund n consideraie faptul c, n lumea modern, poziia concurenial a unei ri este, n mare msur, determinat de nivelul de informatizare a societii, Indicele Pregtirii Reelei este un indicator foarte important n acest sens. Dei Republica Moldova a nregistrat unele progrese n dezvoltarea TIC, poziia sa n clasamentul Indicelui Pregtirii Reelei a sczut n perioada 2005-2008 (Diagrama 26). Declinul IPR poate explicat prin deteriorarea condiiilor de concuren pe pia, preurile relativ ridicate pentru comunicaii mobile i accesul redus la internet n band larg. Discrepana mare n dezvoltarea sectorului urban i a celui rural reect, de asemenea, un decalaj mare n nivelul de dezvoltare TIC ntre acestea.

57

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 26. Poziia n clasamentul indicelui de conectivitate la reea

Sursa: Raportul Tehnologia Informaional Global 2009-2010

Comunicaii. Infrastructura de telecomunicaii din Republica Moldova a stabilit o baz solid pentru dezvoltarea modern a telefoniei xe. Rata de penetrare a telefoniei xe depete, n mod semnicativ, cifrele medii pentru CSI i CEE. Cu toate acestea, rata de penetrare a telefoniei mobile este mai mic dect media pentru ECE sau ratele nregistrate de vecinii si imediai, Romnia i Ucraina. n ceea ce privete costurile absolute ale serviciilor de comunicaii, inclusiv de telefonie mobil, acestea nu sunt mari n Republica Moldova. Tarifele actuale pentru telefonie mobil constituie, n medie, 0.07 dolari SUA pe minut, venitul mediu per utilizator ind de circa 10-12 dolari SUA/lun. Principalul juctor pe piaa de telefonie x este Moldtelecom SA, cu o cot de pia de 98,1% n 2009. Cea mai mare pondere a cifrei de afaceri nregistrate n structura operatorilor de servicii de telefonie x (50%) a revenit veniturilor obinute din apelurile internaionale (Diagrama 27a), urmate de veniturile din apelurile ctre reelele de telefonie mobil (16,4%) i cele din vnzrile de abonamente (11,8%). Pn n anul 2006, pe piaa de telefonie mobil au activat doi furnizori: Orange Moldova SA i SA Moldcell. Din 2007 pn n 2009, pe aceast pia existau patru furnizori: Orange Moldova SA, Moldcell SA, Eventis Mobile SRL, care opereaz n standardul GSM i Moldtelecom SA - n standardul CDMA 2000. Cea mai mare pondere pe aceast pia este deinut de Orange - 73,1% n 2009, urmat de Moldcell cu 23,2%. n structura cifrei de afaceri a furnizorilor de telefonie mobil (Diagrama 27b), ponderea cea mai mare n 2009 (56,9%) a revenit vnzrilor de servicii

58

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 27. Structura veniturilor operatorilor de telefonie x i mobil


a) Telefonia x
Alte servicii Interconexiune i acces Apeluri internaionale Apeluri spre telefonia mobil Apeluri naionale Apeluri locale Instalaii (telefon) Abonamente
Servicii cu valoare adugat Transport de date Interconectare Alte servicii

b) Telefonia mobil, 2009

Sursa: ANRCETI, ATIC

vocale. Veniturile din serviciile de interconectare au constituit 32,1% i cele din alte servicii - 10,9%. n 2009, cifra de afaceri a furnizorilor de servicii pe piaa radio/TV a fost de 232,77 milioane lei. Cea mai mare pondere n cifra de afaceri (46,1%) a fost nregistrat de ctre serviciul TV aerian; ponderea veniturilor din prestarea de servicii de televiziune prin cablu a fost de 41,1% i 12,8% din serviciile de radio prin eter. Sectorul de radio prin cablu a nregistrat o cifr de afaceri de 109 mii de lei, ceea ce constituie aproximativ 0,05% din totalul vnzrilor. Calculatorul i accesul la internet. Ponderea gospodriilor casnice n care exist un calculator n 2009 a fost de 33%, dei majoritatea dintre acestea sunt din regiunea central a Republicii Moldova. Alte regiuni (Nord i Sud) sunt mai puin dezvoltate n aceast privin. Aceast situaie are la baz mai multe cauze, printre care cele mai importante sunt: (i) dezvoltarea slab a infrastructurii; i (ii) puterea de cumprare mai mic a populaiei din aceste regiuni. Circa 28% din populaie au acces la internet. Cu toate acestea, proporia de utilizatori care au acces la internet n band larg, este relativ sczut, de circa 8,9%. Dei rata aceasta redus de penetrare a benzii largi, poate comparat cu alte ri din CSI, aceasta este de cteva ori mai sczut dect n rile ECE. Gradul redus de penetrare a benzii largi, reprezint o problem critic n calea dezvoltrii sectorului TIC. Cu toate acestea, numrul de abonai la serviciile n band larg este n continu cretere. n 2006, acesta a fost de 21 mii de abonai, crescnd de aproape 9 ori n trei ani, la 187 de mii n 2009. Potrivit sondajului recent efectuat de ctre SA Moldtelecom, printre aceti abonai sunt utilizatori de servicii electronice diverse, cum ar cumprturi online (aproximativ 7% dintre utilizatorii de internet) i internet banking (aproximativ 4%). Cea mai mare pondere pe aceast pia este deinut de Moldtelecom - 71,5% n 2009, urmat de Starnet cu 15,5%, Sun Communications cu 4,4%, Orange cu 1% i ali prestatori cu o rat de 7,6%.

59

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Din analiza de mai sus rezult c, att sub-sectorul comunicaiilor, ct i cel al serviciilor informatice i de informaii, se caracterizeaz prin structura de monopol. Unii dintre participanii la sector (Moldtelecom) sunt n poziia de a exercita puterea pe pia, prin limitarea accesului celorlali participani din sector la infrastructura de stat i meninerea preurilor pentru acest tip de acces cu mult peste costurile marginale, cu consecine evidente adverse pentru competitivitatea exporturilor din acest sector. Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei trebuie s asigure accesul egal al tuturor companiilor din sector la aceast infrastructur, la preuri rezonabile. O problem aferent este slaba reglementare a tarifelor la interconectare, care contribuie la nrutirea condiiilor de concuren liber i permite marilor juctori de pe pia s exercite o inuen i mai mare; este necesar adoptarea unor politici adecvate cu privire la rata de interconectare. O alt problem este accesul la infrastructura public (obinerea accesului la conducte sau alte infrastructuri publice) i aplicarea normelor irelevante de reglementare pentru infrastructura de telecomunicaii. Toate aceste probleme necesit un dialog ntre participanii la sectorul TIC i Guvern i implementarea parteneriatelor public-private n acest sector. Din cauza implicrii profunde a sectorului n comerul extern, problema restituirilor TVA, caracteristic i pentru alte ramuri economice, este cea mai actual pentru companiile TIC. Din cauza normelor contabile, recunoaterii cheltuielilor n scopuri scale i a altor proceduri administrative, afacerile n sectorul dat sunt mai dicile, determinnd o competitivitate mai mic a companiilor pe pieele interne i externe. De asemenea, aceti factori contribuie la meninerea unei pri a sectorului (de exemplu, dezvoltarea de software) n economia informal, reducnd oportunitile de participare a acestui sub-sector promitor la comerul internaional. n sfrit, o problem structural a sectorului este insuciena de pregtire profesional a absolvenilor instituiilor superioare de nvmnt, care nu le permite s contribuie la dezvoltarea serviciilor sosticate, pe care sectorul TIC s le ofere clienilor si. Printre managerii din sector, exist un consens, precum c programele de nvmnt i metodele aplicate la universiti sunt depite i legturile slabe dintre afaceri i universiti nu servesc ca mecanism de feedback, pentru acordarea de stimulente universitilor, n actualizarea programelor lor legate de TIC. Companiile TIC ar dori s coopereze cu universitile n modernizarea curriculum-ului universitar n domeniul TIC i crearea de aliane strategice cu universiti recunoscute n lume i centre de excelen n domeniul TIC. Sintetiznd cele expuse mai sus, sectorul TIC demonstreaz o performan destul de bun, n ceea ce privete produsele i exporturile i devine un angajator important i contribuabil la bugetul de stat. Acesta este deja un factor al dezvoltrii umane n ar i ar putea deveni chiar mai important n viitor, dac vor soluionate problemele sectorului discutate mai sus. Una dintre aceste probleme, care pare a direct legat de extinderea potenialului de export al rii, este necesitatea de cretere a nivelului de dezvoltare profesional a tinerilor specialiti n acest sector. Aceast problem este abordat n propunerea de proiect n cadrul programului ApC (a se vedea Anexa I.2).

60

5.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

CONCLUZII

Analiza efectuat n acest document arat c performana comercial este strns legat de evoluiile macroeconomice din Republica Moldova; dinamica PIB i cea a exporturilor i importurilor ind cel mai bine sincronizate. Valorile indicatorilor produciei i rezultatelor comerciale au crescut rapid n perioada ante-criz, dup care au suferit un declin profund n 2009 i par s i revin n 2010, dup cum sugereaz datele statistice preliminare. Rolul comerului este foarte mare n economie; nu doar economia n ansamblu, dar i majoritatea sectoarelor, depind foarte mult de comerul internaional. Exporturile sunt, n mare parte, determinate de situaia de pe pieele externe i nu sunt foarte sensibile la schimbrile de pre internaional sau uctuaiile ratei de schimb valutar; n schimb, importurile par a destul de sensibile la uctuaiile preurilor. Acest lucru pare s indice faptul c evoluia inaiei interne este foarte important pentru dinamica importurilor, iar n cazul Republicii Moldova, controlul inaiei ar putea o politic naional mult mai ecient de protecie a pieei, dect politicile protecioniste explicite. Nivelul dezvoltrii umane n ar, depete oarecum nivelul de dezvoltare economic. Sectoarele responsabile pentru dezvoltarea uman - educaie, sntate, protecia mediului etc. sunt puternic dependente de nanarea public. Din datele prezentate rezult, de asemenea, c veniturile n bugetul de stat sunt strns dependente de performana comercial, prin urmare perfecionarea nanrii publice a tuturor activitilor de dezvoltare uman este legat de dezvoltarea comerului extern, precum i de creterea general a ecienei furnizrii serviciilor publice. Dinamica ocuprii forei de munc n ar este corelat cu creterea produciei i, n msur semnicativ, cu creterea exporturilor, iar schimbrile ocuprii forei de munc n anumite sectoare, n mare msur reect schimbrile n structura produciei i a exporturilor din sectorul respectiv. Din analiza sectorial a agriculturii i industriei prelucrtoare rezult c acestea rmn a o surs important a ocuprii forei de munc i exporturilor, n timp ce ponderea n PIB nregistreaz o scdere. Pe de alt parte, serviciile sunt n cretere, iar contribuia acestui sector la PIB, exporturi i ocuparea forei de munc nregistreaz tendine clare de cretere. Costurile reduse ale forei de munc continu s e printre avantajele comparative ale economiei Republicii Moldova, dar costurile sunt n cretere i aceste avantaje dispar destul de repede; Creterea productivitii i accesul pe pia a multor participani reali i poteniali la comerul extern n Republica Moldova este inhibat de diverse probleme structurale ale economiei, inclusiv inegalitile regionale, gradul ridicat de informalitate, competene necorespunztoare ale forei de munc, etc. Analiza performanei comerului sugereaz c exporturile sunt formate din trei componente principale: (i) exporturile de produse agricole i alimentare, inclusiv vin; (ii) re-exporturile de articole de mbrcminte i alte mrfuri de consum; i

61

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

(iii) exporturile de servicii. Ponderea bunurilor i serviciilor tehnologic sosticate rmne a mic. Importurile sunt dominate de produsele energetice; ponderea bunurilor capitale n importurile totale este mai mic, dect ne-am putea dori s vedem ntr-o economie n curs de dezvoltare. Concentrarea geograc a comerului este foarte mare, n prezent, comerul este mprit aproape jumtate la jumtate ntre UE i pieele CSI. Diversicarea pieelor de export, pare s e o sarcin important imediat a politicii comerciale. Aceast diversicare ar trebui s fac dezvoltarea economic i uman a rii mai puin sensibil la diferite ocuri exogene. Regimul comercial al rii este destul de liberal; obstacolele la import nu sunt mari. Liberalizarea comerului a fost intens susinut prin participarea rii n cadrul OMC i diferite acorduri de liber schimb. Mediul extern pentru exporturile moldoveneti este, de asemenea, comparativ favorabil. Obstacolele tarifare i restriciile cantitative pe principalele piee de export sunt puine sau absente. Cu toate acestea, obstacolele tehnice diferite i cerinele de calitate, aplicate n mod unilateral, constituie factori principal, care mpiedic extinderea exportului. Se pare c problema principal n politica comercial este asigurarea unei previzibiliti mai mari n relaiile comerciale cu principalii parteneri. Pe termen scurt i mediu, ne-am putea atepta la schimbri semnicative n regimul comercial. Acest lucru este legat de restabilirea zonei de comer liber CSI i formarea Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i Rusia, care urmeaz s e transformat ulterior, ntr-un singur spaiu economic, precum i de perspectivele de semnare a Acordului privind Zona aprofundat i Comprehensiv de Liber Schimb cu UE i Turcia. Aceste schimbri ofer multe oportuniti pentru dezvoltarea comerului n continuare, extinderea exporturilor, obinerea ctigurilor mai mari pentru ecien pe pia domestic, care ar crea oportuniti mai bune de afaceri i de angajare i mbuntire general a mediului juridic i instituional n economie. Cu toate acestea, aceste micri spre o mai mare liberalizare a comerului vor implica anumite costuri; unele sectoare / grupuri de populaie ar putea avea de pierdut de pe urma schimbrii, iar aceast problem trebuie s e abordat la timp i n mod corespunztor. n timp ce regimul comercial pentru exporturile din / importurile n Republica Moldova este, n general, destul de favorabil, mediul de afaceri din ar pare a un factor de scdere a competitivitii mrfurilor produse n Republica Moldova. Republica Moldova ocup o poziie coda n diferite clasamente internaionale, care se refer la dezvoltarea afacerilor i climatul investiional. Acest lucru reect unele probleme obiective ale economiei (dimensiunea redus a economiei i incapacitatea multor companii de a benecia de economii de scar sau resurse insuciente pentru dezvoltarea infrastructurii de transport), dar, de asemenea, imperfeciunile guvernrii, de exemplu funcionarea necorespunztoare a controalelor vamale i a celor de la frontier. mbuntirea climatului de afaceri necesit investiii considerabile n infrastructura public i atragerea de ISD. Performana investiional a rii n ultimii ani a fost

62

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

mixt i corelat cu evoluia comerului. Trebuie de menionat faptul c sectoarele orientate spre export sau cele care sprijin exporturile (de exemplu, infrastructura de transport) au reuit, pn n prezent, s atrag doar investiii limitate. Analiza evideniaz costurile desfurrii afacerilor, ca ind o problem mai grav pentru exporturile din Republica Moldova, dect politica comercial i problemele legate de schimbul valutar. mbuntirea performanei ageniilor guvernamentale, care deservesc uxurile comerciale (vama, grnicerii, autoritile de certicare etc.), reformele de reglementare, dezvoltarea transportului, infrastructura nanciar i de alt natur, sunt necesare pentru dezvoltarea n continuare a comerului n ar. Exist o mulime de dovezi referitoare la legturile directe dintre comer i dezvoltarea uman n ar. n general, gradul sporit de deschidere a economiei contribuie pozitiv la creterea potenialului uman al rii. De aceea, depirea obstacolelor existente n calea extinderii exporturilor reprezint o sarcin prioritar. Din analiza regimului comercial i a climatului de afaceri, rezult c aceste obstacole exist, n cea mai mare parte, din punct de vedere al ofertei. Astfel, soluionarea acestora pentru creterea exporturilor necesit intervenii specice din partea administraiei publice i a donatorilor, inclusiv n cadrul programului de Asisten n Domeniul Comerului. Analiza agriculturii i industriei prelucrtoare i a TIC indic faptul c aceste sectoare au un potenial mare de export. mbuntirea performanei de export a acestor sectoare ar putea contribui, n mod semnicativ, la dezvoltarea uman a rii, n mai multe moduri, inclusiv prin reducerea srciei n zonele rurale, crearea noilor locuri de munc pentru populaia mobil, tnr i instruit a rii, prin reducerea factorilor care stimuleaz emigrarea din ar, exercitarea presiunii asupra instituiilor guvernamentale, pentru mbuntirea aranjamentelor i practicilor acestora, intensicarea cererii pentru modernizarea tuturor ciclurilor sistemului de nvmnt profesional. Fiecare sector are propriile probleme, care trebuie s e soluionate n scopul depirii obstacolelor existente n calea extinderii exporturilor. n agricultur i industria prelucrtoare, aceste probleme in de ordinea de zi a BTC, procedurile vamale i subveniile agricole. n sectorul TIC, aspectele principale in de instruirea profesional a forei de munc i stabilirea i meninerea mediului competitiv. Principalele recomandri generale, care reies din coninutul studiului, sunt:
Meninerea competitivitii produciei moldoveneti, prin stabilirea politicilor macroeconomice responsabile, inclusiv controlul inaiei; Continuarea liberalizrii regimului comercial al rii, prin participarea activ la acordurile existente de comer liber i negocierea atent a celor noi, mai ales ZACLS cu UE, care are un potenial de extindere foarte mare a posibilitilor de export i atragere a investiiilor pentru Republica Moldova i modernizarea mediului juridic i instituional n ar; mbuntirea climatului de afaceri n economie, prin simplicarea i creterea transparenei reglementrilor tehnice, procedurilor de trecere a frontierei i pro-

63

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

cedurilor vamale, regimului scal i a altor factori care inueneaz activitile de investiii i de afaceri din ar; Sprijinirea investiiilor n infrastructura necesar pentru extinderea exportului, inclusiv drumurile publice i alte faciliti de transport i instalaii private de depozitare, logistic, etc.; Evaluarea i, eventual, recanalizarea subveniilor agricole i a altor forme de susinere pentru ntreprinderi, pentru o ecien i un impact mai mare n ceea ce privete extinderea exporturilor; Meninerea mediului concurenial n sectoarele economiei orientate spre export i susinerea MM-urilor, care ncearc s-i exporte produsele; Sprijin pentru exporturile de produse cu valoare adugat, prin crearea mediului prietenos pentru acestea, n cadrul tuturor serviciilor guvernamentale, care se ocup cu exporturile; mbuntirea sistemului de nvmnt profesional n ar, pentru a oferi exportatorilor for de munc calicat; acest lucru ar putea realizat printr-o mai bun interaciune a unitilor de nvmnt cu sectorul privat, crearea de forme exibile de formare profesional, coordonarea programelor de studii cu necesitile companiilor, care activeaz n sectoarele orientate spre export; Consolidarea capacitii instituionale i umane a rii de a efectua analize relevante de politic comercial, prin susinerea capacitii experilor din sectorul guvernamental i non-guvernamental de a efectua analize comprehensive, economice i sociale, ale propunerilor de politici, utiliznd instrumente analitice moderne, inclusiv modele cantitative.

Planul detaliat de aciuni este prezentat n Anexa II.

64

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

SURSE I REFERINE
ATIC (2009) Sectorul TIC n Republica Moldova. Cartea Alb de Politici. CARIS (2007) Evaluarea acordurilor de comer preferenial folosind cadrul Sussex. Document de brieng. Februarie 2007, nr.1. CASE (2006) Perspectivele relaiilor economice UE-Moldova. Raport nr. 67/2006. CASE (2008) Fezabilitatea economic, Impactul economic general i implicaiile acordurilor de liber schimb ntre Uniunea European i Georgia. Raport nr. 79/2008. CASE (2008) Fezabilitatea economic, Impactul economic general i implicaiile acordurilor de liber schimb ntre Uniunea European i Armenia. Raport nr. 80/2008. Comitetul executiv CSI (2010). Analiza politicilor comerciale n Republica Moldova Consiliul Uniunii Europene (2008) Regulamentul (CE) nr. 55/2008 din 21 ianuarie 2008 de introducere a preferinelor comerciale autonome pentru Republica Moldova i de modicare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei. Expert Grup (2010) Analiza creterii economice n Republica Moldova. Ediia nr.3. Decembrie 2010 Guvernul Republicii Moldova (2005) Planul de Aciuni RM-UE. Guvernul Republicii Moldova (2009) Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare. Programul de activitate a Guvernului pentru anii 2009-2013. Guvernul Republicii Moldova (2010) Planul de aciune pentru viitoarele negocieri ale acordului aprofundat i comprehensiv de Liber Schimb (ZACLS) ntre Republica Moldova i Uniunea European. Guvernul Republicii Moldova i Organizaia Naiunilor Unite n Republica Moldova (2010) Al doilea raport privind realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Republica Moldova. OIM i BNS (2005). Ocuparea forei de munc n economia neformal a Republicii Moldova. FMI (2010) Moldova. FMI Raport de ar nr. 10/234. Iulie 2010 Logos Press (2010) Test turcesc pentru Republica Moldova. Nr. 44 (876), 3 decembrie 2010. MIEPO (2009) Agricultur & prelucrarea produselor alimentare. MIEPO (2009) Tehnologii informaionale i de comunicaii. MIEPO (2009), Industria vinului. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii Moldova. Web-site: www.maia.gov.md.

65

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Ministerul Dezvoltrii Economice i Comerului al Federaiei Ruse (2010) privind proiectul de acord de liber schimb. Ministerul Economiei al Republicii Moldova (2010) Chestionar privind coordonarea general a procesului de pregtire i posibile negocieri privind ZACLS cu UE. Ministerul Economiei Republicii Moldova (2011), Raport cu privire la Activiti 2010. Ministerul Economiei al Republicii Moldova Web-site: www.nec.gov.md. Ministerul Finanelor Republicii Moldova (2008), Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (2009-2011). Ministerul Finanelor al Republicii Moldova. Web-site: www.mf.gov.md. BNM (2010) Raportul anual. 2009 BNM Web-site. bnm.md. BNS (2009), Migraia forei de munc. BNS (2009) Conturile Naionale. 2008 BNS (2009). Anuarul statistic al Republicii Moldova 2009 BNS (2009). Femeile i brbaii din Republica Moldova 2008 BNS (2010). Piaa Muncii n Republica Moldova 2010 BNS (2010) Moldova n cifre. 2010 BNS. Web-site: www.statistica.md. OCDE (2009) Crearea constrngerilor pentru extinderea comerului: Ajutor pentru obiectivele comerului i instrumente de diagnostic. OCDE Document de lucru privind politicile comerciale nr. 94. Schneider, F. (2002) Dimensiunea i msurarea economiei informale n 110 ri din ntreaga lume. Baza de date ONU COMTRADE comtrade.un.org. Baza de date a serviciului comercial ONU.unstats.un.org/unsd/ServiceTrade/default.aspx. PNUD (2008), Comerul i dezvoltarea uman. Cum se evalueaz necesitile existente n dezvoltarea comerului n economiile n tranziie. PNUD (2009) Schimbrile climatice n Moldova. Impactul socio-economic i opiunile de politici de adaptare. 2009-2010 Raportul Naional al Dezvoltrii Umane. PNUD (2010) Asisten pentru evaluarea necesitilor de dezvoltare a comerului Armenia. Comerul i dezvoltarea uman. PNUD (2010) Asisten pentru evaluarea necesitilor de dezvoltare a comerului Azerbaidjan. Comerul i dezvoltarea uman.

66

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

PNUD (2010) Asisten pentru evaluarea necesitilor de dezvoltare a comerului Belarus. Impactul comerului asupra dezvoltrii umane. PNUD (2010) Asisten pentru evaluarea necesitilor de dezvoltare a comerului Georgia. Comerul i dezvoltarea uman. PNUD (2010) Asisten pentru evaluarea necesitilor de dezvoltare a comerului Ucraina. Comerul i dezvoltarea uman. PNUD (2010) Raportul de Dezvoltare Uman 2010. Bunstarea Real a Naiunilor: Cile spre dezvoltarea uman. PNUD (2010), Comerul i dezvoltarea uman. Asisten pentru Analiza Regional a Comerului pentru rile incluse n Programul Special al Organizaiei Naiunilor Unite pentru economiile din Asia Central (SPECA). Organizaia Naiunilor Unite n Republica Moldova i Banca Mondial (2009) Impactul crizei economice asupra srciei i excluziunii sociale n Republica Moldova. Banca Mondial, FMI, UE, ONU n Moldova, DFID i SIDA (2009) Moldova: Note de politici pentru Guvernul. Banca Mondial (2004). Republica Moldova Studiul de diagnostic al comerului. Raport nr. 30998-MD. Banca Mondial (2009) Studiul ntreprinderilor. Moldova. Prol de ar 2009. Banca Mondial (2009) Moldova. Consecinele mai multor ocuri pentru consum i srcie. Raport nr. 49019-MD. Banca Mondial (2009). Indicatorii Globali ai Comerului 2009/10. Descrierea comerului Moldovei & Moldova: Masa rotund. O privire scurt asupra comerului. Banca Mondial (2010). Relaii pentru Concuren 2010. Logistica comercial n economia global. Indicele performanei logistice i indicatorii. Banca Mondial (2010). Doing Business 2010. Moldova. Baza de date WITS a Bncii Mondiale. wits.worldbank.org / minte. Baza de date global a Bncii Mondiale. www.databank.worldbank.org/DDP/home.do. Forumul Economic Mondial (2010) Raportul Competitivitii Globale 2010-2011. Forumul Economic Mondial (2010) Raportul global privind mediul prietenos dezvoltrii comerului 2010. Organizaia Mondial a Comerului www.wto.org.

67

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Anexa I.I. CONCEPTE PENTRU PROIECTELE DE ASISTEN TEHNIC. AGRICULTURA I INDUSTRIA PRELUCRTOARE
Context
Republica Moldova are o serie de avantaje comparative n agricultur i n producerea de mrfuri cu valoare adugat, datorit condiiilor legate de sol, clim, infrastructur existent i competenele i experiena angajailor n acest sector. Pentru a utiliza aceste avantaje, sectorul privat n agricultur trebuie s e competitiv. Competitivitatea acestuia depinde enorm de modul de organizare a pieei i de faptul dac piaa maximizeaz productivitatea de-a lungul ntregului lan de activitate, ncepnd cu utilizarea de materie prim i terminnd cu comercializarea produsului nal. Dei exist asociaii de susinere a fermierilor, productorilor, ntreprinderilor prelucrtoare i a altor tipuri de ntreprinderi n industrie, aceste grupuri nc nu au avut un impact semnicativ asupra activitii diferitor actori din cadrul sectorului. Printre diferitele segmente ale sectorului agricol, n Republica Moldova, producerea i prelucrarea fructelor pare a avea un potenial important de producie i cretere a exporturilor de produse VA. Lipsa informaiilor despre pia este o problem major pentru sectorul privat din Moldova. Situaia este deosebit de grav pentru agricultorii care locuiesc n zonele rurale, unde uxul de informaii este mult mai lent i informaia nu este ntotdeauna corect atunci cnd ajunge la agricultor. Majoritatea productorilor i ntreprinderilor de prelucrare duc lips de informaii de baz, despre produsele pe care ar bine s le creasc, despre ce piee i canale de distribuie ar trebui s aleag, ce proceduri trebuie s urmeze i n ce succesiune pentru a exporta produsele agricole i cine ar putea concurenii lor primari pe pieele de export i chiar pe cele domestice. n Republica Moldova nu exist o reea funcional de piee en-gros. Exist o pia en-gros n Chiinu, care este descris ca ind haotic i monopolist. Sunt necesare nu doar mai multe piee en-gros n toat ara, dar i un acces mai bun al vnztorilor de fructe i legume la preuri de pia, n cadrul comunitilor lor locale i n ntreaga ar. n acest fel, vnztorii vor ntr-o poziie mai bun, pentru a-i direciona produsele spre o pia, care le-ar oferi un rezultat mai favorabil. Infrastructura pieei (depozite frigorice, spaii de ambalare) i o parte a infrastructurii de irigare (adic echipamentul de irigare la ferm), pe de alt parte, ar trebui s e bazate pe iniiative de investiii private. Statul, de preferin n colaborare cu donatorii, ar trebui s sprijine i s ncurajeze aceste tipuri de investiii. Informaiile cu

68

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

privire la modele de afaceri de succes sunt extrem de importante, servind n calitate de catalizator ecient pentru investiii i declannd replicarea n mas a povetilor de succes. Obiectivul proiectului: Crearea centrului de informaii despre exporturi de produse agricole i de consultan n afaceri. Acest centru ar oferi fermierilor i ntreprinderilor de prelucrare a produciei agricole, din diferite pri ale rii, informaii relevante i actualizate cu privire la procedurile de export, preuri interne i internaionale, modicrile de politici i regulamente guvernamentale. Principalul beneciar al asistenei tehnice: Asociaia productorilor de fructe din Moldova (Moldova-Fruct) Motivul pentru propunerea Asociaiei productorilor de fructe din Republica Moldova este faptul c, n prezent, Moldova Fruct are peste 40 de membri, care dein mai mult de 10.000 de ha de suprafee horticole, ind cei mai puternici productori i exportatori din Republica Moldova i care au acces la gama complet de informaii despre lanul de producie de fructe. Asociaia este n cretere i include un numr mare de productori, distribuitori i exportatori de produse horticole. Scopul principal al Moldova-Fruct, este de a consolida industria produciei de fructe, activnd astfel ntr-un ciclu nchis, format din urmtoarele componente: ninarea livezilor noi cu material biologic care se ridic nivelul standardelor internaionale, producerea, recoltarea, depozitarea, sortarea, ambalarea, prelucrarea i vnzarea produciei. Furnizarea de servicii membrilor si i altor persoane interesate n dezvoltarea sectorului fructelor este una dintre funciile de baz ale Asociaiei.

Rezultatele proiectului propus


Sarcini:
Crearea centrului n calitate de organism non-comercial privat, sub auspiciile Moldova-Fruct; Stabilirea unui ux ecient de informaii tehnice, despre pia i afaceri i alte informaii relevante pentru clienii centrului; clienii ar membrii asociaiei i toate celelalte pri interesate de serviciile oferite de centru; Asisten la dezvoltarea planului de afaceri pentru durabilitatea proiectului; Facilitarea dialogului ntre prile interesate din sector.

Activitile propuse ale centrului pentru prima etap de existen ar include:


1. Crearea i actualizarea sistematic i meninerea unei baze de informaii despre pia, inclusiv date privind preurile pe pieele interne i internaionale, reglementri tehnice sectoriale, standarde, cerine pe pieele de export, taxele pentru servicii. Difuzarea acestor informaii prin intermediul unui buletin informativ pentru abonai, campanii de informare, rspunsuri la cererile individuale ale clienilor, etc.

2.

69

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

3.

Colectarea i diseminarea informaiilor referitoare la cele mai bune practici de afaceri n sectorul creterii fructelor, inclusiv soluii avansate pentru plantare i recoltare, depozitare, transport, ambalare etc. Efectuarea analizei problemelor relevante pentru sector i pregtirea crilor albe cu privire la astfel de subiecte, cum ar apa pentru irigaii, solul, protecia plantelor, msuri SFS etc. Oferirea recomandrilor concrete pentru MM-urile din sector, referitoare la potenialele soluii nanciare, inclusiv leasing, investiii de capital, credite tehnice de la furnizori, la elaborarea planurilor de afaceri adecvate pentru posibili investitori/creditori i la soluii tehnologice moderne i surse de echipamente/ materiale necesare, etc. Monitorizarea tuturor componentelor costurilor de producie n sector i elaborarea modelelor de buget pentru unele grupuri de produse; aceste bugete ar trebui s reecte pragurile de rentabilitate, demonstrnd astfel necesitatea respectrii i atingerii nivelului tehnologic adecvat de producie, pentru a avea o organizare protabil a livezilor. Asisten pentru fermieri la ferm, de exemplu, n analiza gradului de coacere a fructelor i n stabilirea exact a perioadei de recoltare. n cazul n care performana centrului va considerat satisfctoare, acesta va sprijini crearea de reprezentane n alte pri ale rii i centre similare n alte subsectoare ale agriculturii.

4.

5.

6.

7. 8.

Serviciile centrului vor cu plat, dar taxele ar putea subvenionate pentru anumite categorii de clieni, dac va oferit asistena necesar de ctre guvern/donatori. Bugetul total propus -380000 dolari SUA, la care Republica Moldova Fruct ar contribui cu 10%. Durata proiectului - 24 luni.

70

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Anexa I.II. CONCEPTE PENTRU PROIECTELE DE ASISTEN TEHNIC. DEZVOLTAREA SECTORULUI TIC
Context
Sectorul TIC n Moldova a crescut mai rapid dect economia n ansamblu i este posibil s exercitat un impact pozitiv asupra productivitii muncii. De asemenea, trebuie de remarcat faptul c, n conformitate cu standardele internaionale, ponderea TIC n PIB-ul Republicii Moldova este relativ mare, contribuind cu circa 9,7% din PIB n 2009. Conform datelor Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, TIC a devenit un exportator semnicativ de servicii (135 mln. dolari SUA n 2009). Sectorul TIC este bazat pe tehnologie/cunoatere i ar putea deveni un factor de dezvoltare uman a rii. Conform raportului Asociaiei Naionale a Companiilor de TIC (ATIC), sectorul TIC din Moldova are aproximativ 20,500 de persoane sau 2,7% din totalul forei de munc, raportate la biroul de statistic de ctre companiile din Moldova. Alte rapoarte sugereaz c numrul total al specialitilor TIC activi ar putea de 400000 de oameni. Sectorul TIC este un exportator tot mai mare de servicii (peste 20% din totalul exporturilor de servicii n 2009) cu potenial nalt de extindere. Obiectivul principal al Strategiei de dezvoltare a sectorului TIC este creterea competitivitii Republicii Moldova la nivel global, prin mbuntirea folosirii sectorului public i gestionrii activelor sale tehnologice. Guvernul Republicii Moldova (GRM) a lansat un amplu program de introducere a E-guvernrii, ca mijloc de atingere a unui grad mai mare de transparen i ecien n furnizarea de servicii publice, pentru persoanele i ntreprinderile din Republica Moldova. Foaia de parcurs a E-transformrii Republicii Moldova include, printre altele, urmtoarele prioriti:
a. b. c. n domeniul transformrii sectorului TIC - mbuntirea programelor de nvmnt n domeniul TIC n domeniul dezvoltrii industriei TIC - Dezvoltarea capacitilor resurselor umane ale companiilor de TIC n domeniul incluziunii digitale i sociale - sensibilizare i acces la TIC pentru toi

Datorit evoluiei rapide a iniiativelor guvernamentale n domeniul e-transformrii, e-guvernrii i Infrastructurii Naionale de Date Spaiale, se observ o necesitate acut de for de munc instruit n domeniul TIC.

71

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Lipsa specialitilor TIC n anumite domenii sau cunotinele slabe ale acestora au fost menionate printre riscurile majore pentru implementarea cu succes a acestor proiecte. Pentru a asigura consolidarea capacitilor iniiativelor naionale i implementarea cu succes a acestora, este important s e luat n consideraie lansarea unui proiect pentru a consolida aceste capaciti, ncepnd de la nivelul de baz al sistemului de nvmnt. n prezent, nivelul studiilor n domeniul TIC este insucient; acest lucru i impune pe tinerii specialiti s se nscrie la cursuri suplimentare, pentru a se calica pentru posturile anunate de companii, sau s presteze servicii de calitate sczut organelor administrative. De asemenea, angajaii existeni ai companiilor TIC trebuie s investeasc bugete semnicative i timp n avansarea nivelului tehnic al noilor angajai, pentru a-i pregti pentru realizarea sarcinilor curente ale acestor companii. Pentru a mbunti situaia n acest sens i pentru a reduce decienele i satisface cererea de for de munc calicat i instruit, se propune elaborarea unui proiect cu mai multe activiti, care vizeaz obiectivele de mai sus. Obiectivul proiectului: Crearea centrului de educaie continu n domeniul TIC. Acest centru ar deveni o instituie care s susin universitile n modernizarea curriculum-ului i activitilor de studii n domeniul TIC i s ofere instruire necesar cu privire la subiectele profesionale cele mai solicitate. Centrul se va concentra pe temele/subiectele de formare, care sunt cele mai necesare pentru extinderea exporturilor de servicii TIC. Principalul beneciar al asistenei tehnice: Asociaia Naional a Companiilor Private din Domeniul TIC din Moldova (ATIC) Motivul pentru propunerea Asociaiei Naionale a Companiilor TIC este c acesta este organul reprezentativ al sectorului TIC n Republica Moldova, care include cele mai multe dintre companiile TIC din ar. Rezultatele proiectului propus Sarcini:
Crearea centrului n calitate de organism non-comercial privat, sub auspiciile ATIC; acordarea de asisten i instruire profesional; coordonarea activitii administraiei publice, universitilor i sectorului privat pentru aceast iniiativ; asisten n dezvoltarea planului de afaceri pentru durabilitatea proiectului; facilitarea dialogului ntre furnizori, sectorul privat i personalul academic.

Activitile proiectului propuse pentru prima etap: 1. Elaborarea materialelor de curs i a manualelor suplimentare pentru universiti i programele de instruire pe termen scurt, pentru urmtoarele subiecte:
Cadrele de dezvoltare: Java sau. NET

72

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Dezvoltarea Web folosind WebAPI: FLEX, Silverlight Aplicaiile de programare pentru platforma ArcGIS Server

2. Lansarea unor programe speciale de stimulare a viitoarelor cadre didactice, care vor oferi instruire la aceste subiecte, inclusiv schimbul de experien i stagii n universitile i companiile internaionale de frunte i participarea la conferine i seminare; de asemenea, ar putea oferite unele burse pentru cei mai buni solicitani, care contribuie la crearea i predarea cursurilor de mai sus. 3. Introducerea curriculum-urilor iniiate de vnztori n instituiile de nvmnt superior. 4. Certicarea profesorilor universitari n domeniile n care acetia vor preda cursuri. Ar trebui s existe un parteneriat public-privat, deoarece deja exist specialiti, care provin din afaceri private, capabili s conduc programele de instruire. n timp ce profesorii universitari vor acumula experien, instructorii din sectorul privat de afaceri, vor n msur s ofere cursuri i s coopereze cu noii profesori cu experien, care ar contribui cu cunotine i abiliti practice de predare la subiectul abordat. 5. Implementarea unui program de coaching, care ar include elaborarea unui program de stagiere, promovarea acestuia n rndul potenialilor beneciari i primul val de stagii n companiile care activeaz n sector. Aceste stagii vor putea oferi studenilor din universiti posibilitatea de a dobndi competene i experien pentru viitorul lor loc de munc, precum i pentru obinerea de credite pentru studiile lor n universiti. Pentru companiile din sector, acest lucru ar permite instruirea forei de munc n domeniul managementului TIC i dezvoltarea abilitilor n domeniu, ceea ce le va permite s obin experien nainte de angajare. 6. Susinerea participrii la conferine a profesionitilor din sector, implicai n programele de instruire organizate de ctre centru. Este foarte important s existe for de munc cu cunotine bogate i care a fost expus tehnologiilor moderne, interacionnd astfel cu colegii lor din strintate. Conferinele sugerate mai jos doar indic tipul de evenimente de schimb de cunotine, ce ar putea susinute de ctre proiect. CEBIT, Hanovra - 1- 5 martie 2011, www.cebit.de GITEX, Dubai - 9-13 octombrie 2011 www.gitex.com Forumul NASSCOM - 9- 11 februarie 2011, nasscom.in EUC, Madrid - 26-28 octombrie 2011, www.esri.com / evenimente / EUC Gartner - 7-9 martie 2011, gartner.com Bugetul total propus al proiectului -250000 dolari SUA Durata proiectului - 18 luni.

73

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Anexa II. PLANUL DE ACIUNI


Nr. Aciunea Rezultatul ateptat Perioada Ageniile implicate Asistena dorit din partea donatorilor Servicii de consultan privind evaluarea diferitor propuneri de politici, asisten instituional pentru negociatori

1. Politic comercial
1.1 Continuarea / nceperea negocierilor privind ZACLS cu UE i acordurile de comer liber cu CSI i cu Turcia Diversicarea geograc a comerului, regim mai previzibil pentru exporturile moldoveneti, actualizarea cadrului instituional i legislativ pentru regimul comercial al rii Poziia consolidat a guvernului cu privire la toate aspectele legate de comer, excluderea oricror nepotriviri ntre politicile interne i angajamentele comerciale internaionale (de exemplu, plafonul OMC pentru subveniile agricole) O poziie mai puternic a negociatorilor moldoveni n organismele CSI/CU 2011 -2014 Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante

1.2 Stabilirea structurilor i proceselor permanente de coordonare a politicilor n domeniul comerului

2011

Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante

1.3 Consolidarea capacitii de negociere n domeniul relaiilor comerciale n baza normelor OMC 1.4 Eliminarea complet a oricror aranjamente care discrimineaz importatorii

2011 -2012

Ministerul Economiei, alte ministere relevante

Instruire n domeniul diferitor aspecte ale negocierilor

Un mediu mai competitiv pe piaa intern, o mai bun implementare a angajamentelor internaionale ale rii

2011

Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, alte ministere i agenii relevante

Servicii de consultan privind evaluarea schimbrilor n regimul comercial Servicii de consultan privind evaluarea consecinelor economice i scale ale acestei schimbri a regimului comercial Servicii de consultan cu privire la politicile monetare i scale

1,5 Scderea/reducerea Extinderea exporturilor la zero a tarifelor de produse AV la import pentru resursele eseniale de producie necesare n special pentru exportul de AV

2011 -2012

2. Politici macroeconomice, scale i structurale


2.1 Controlul inaiei Prevenirea aprecierii ratei reale de schimb; poziie mai puternic a productorilor moldoveni pe pieele interne i externe 2011 -2014 Banca Naional a Moldovei, Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei

74

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Nr.

Aciunea

Rezultatul ateptat Costuri mai mici pentru exportatori i competitivitatea sporit a acestora

Perioada 2011 -2012

Ageniile implicate Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei

Asistena dorit din partea donatorilor Servicii de consultan privind implementarea practic i proceduri adecvate pentru accelerarea rambursrilor de TVA Servicii de consultan cu privire la cele mai bune practici internaionale referitoare la procedurile de contestare Servicii de consultan cu privire la cele mai bune practici internaionale referitoare la cerinele de liceniere Servicii de consultan cu privire la cele mai bune practici internaionale referitoare la reglementarea sectorului Servicii de consultan cu privire la cele mai bune practici internaionale referitoare la achiziiile publice Instruire cu privire la conceptele analitice i instruire practic despre construirea de modele adecvate

2.2 Simplicarea i accelerarea procesului de rambursare a TVA pentru exportatori

2.3 Revizuirea procedurilor de contestare la ageniile de reglementare

Puterea discreionar redus a ocialilor guvernamentali, cu potenial mai mic de corupie i costuri mai mici de afaceri pentru exportatori Costuri mai mici pentru exportatori i completarea sporit a produselor importate

2011 -2012

Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante

2.4 Reducerea cerinelor de acordare a licenelor pentru operaiunile de comer extern

2011 -2012

Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante

2.5 Reglementarea mai transparent i mai puin greoaie a sectorului TIC

Costuri mai mici de afaceri, creterea concurenei n sector i extinderea exporturilor

2011 -2013

Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante

2.6 Armonizarea legislaiei referitoare la achiziiile publice cu acquis-ul UE

Achiziii mai transparente, competitive i mai ieftine de mrfuri i servicii de ctre guvern

2011 -2013

Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante

3. Dezvoltarea capacitilor de analiz pentru elaborarea i implementarea politicilor comerciale


3.1 Consolidarea capacitii de analiz n domeniul comerului n sectorul public i privat Analiza i prognoza mbuntit a evoluiilor economice, scale, sociale i de mediu, ca rezultat al modicrilor regimului comercial 2011 -2015 Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante, centre nonguvernamentale de analiz i asociaiile de afaceri Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante

3.2 Instruirea funcionarilor publici n diferite aspecte ale politicii comerciale

Pregtire mai bun a guvernului pentru implementarea consecvent a politicilor prietenoase exportului

2011 -2015

Asisten pentru programele de instruire

75

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Nr.

Aciunea

Rezultatul ateptat O mai bun planicare a interveniilor legate de comer i evaluarea politicilor guvernamentale n domeniul comerului

Perioada 2011 -2015

Ageniile implicate Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante

Asistena dorit din partea donatorilor Servicii de consultan cu privire la cele mai bune practici internaionale referitoare la monitorizarea i implementarea interveniilor guvernului

3.3 Dezvoltarea sistemelor de monitorizare i evaluare n problemele legate de comer

4. Sensibilizarea mediului de afaceri despre politica comercial i dezvoltarea dialogului dintre mediul de afaceri i guvern
4.1 Dezvoltarea parteneriatelor public-private pentru promovarea comerului Utilizarea potenialului sectorului privat, n reglementarea intrasectorial (de exemplu, n domeniul TIC), spre beneciul exportatorilor; unicarea resurselor pentru dezvoltarea infrastructurii deosebit de importante pentru export (logistic, etc.) O mai bun informare a ntreprinderilor cu privire la oportunitile i constrngerile n calea comerului extern i regimurile comerciale pe pieele strine 2011 -2015 Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante, companii private i asociaiile de afaceri mprumuturi concesionale pentru PPP legate de comer, servicii de consiliere pentru dezvoltarea mediului juridic i instituional pentru astfel de parteneriate

4.2 Sensibilizarea privind comerul internaional i politica comercial

2011 -2015

Ministerul Asisten pentru Economiei, alte programele de ministere i sensibilizare agenii relevante, centre nonguvernamentale de analiz i asociaiile de afaceri Ministerul Asisten pentru Economiei, alte programele de ministere i sensibilizare agenii relevante, centre nonguvernamentale de analiz i asociaiile de afaceri Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante, centre nonguvernamentale de analiz i asociaiile de afaceri

4.3 Creterea gradului de contientizare a exportatorilor naionali cu privire la standardele i cerinele tehnice

Pregtirea exportatorilor moldoveni pentru a face fa cerinelor standard i a celor tehnice de pe piaa european i altele

2011 -2015

4.4 Consultri publice cu privire la politica comercial

Creterea susinerii de ctre public i stabilirea unei proceduri de avertizare timpurie cu privire la problemele poteniale n cadrul negocierilor comerciale

2011 -2015

76

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Nr.

Aciunea

Rezultatul ateptat

Perioada

Ageniile implicate

Asistena dorit din partea donatorilor Servicii de consultan cu privire la cele mai bune practici internaionale referitoare la programele de asisten n agricultur Servicii de consultan i asisten nanciar pentru ninarea instituional a sistemelor de informaii referitoare la piaa public-privat Servicii de consultan i capital iniial pentru ninarea centrelor de instruire profesional n anumite sectoare i consolidarea instituiilor de nvmnt profesional Servicii de consultan i capital iniial pentru ninarea serviciilor de consultan n afaceri mprumuturi concesionale pentru dezvoltarea infrastructurii de transport mprumuturi concesionale pentru dezvoltarea infrastructurii logistice

5. Crearea unui mediu de afaceri favorabil


5.1 Reorientarea subveniilor agricole i altor forme de susinere a ntreprinderilor, spre activitile de export mbuntirea infrastructurii pentru exporturi i extinderea exporturilor, n special n agricultur i industria prelucrtoare 2011 -2012 Ministerul Economiei, Ministerul Agriculturii, Ministerul Finanelor, alte ministere relevante Ministerul Economiei, alte ministere i asociaii de afaceri

5.2 Dezvoltarea sistemelor de informaii de pia

Sensibilizarea ntreprinderilor cu privire la situaia de pe pieele interne i de export

2011 -2015

5.3 Dezvoltarea potenialului uman pentru sectoarele orientate spre export

Consolidarea capacitii de producie a exportatorilor (de exemplu, n domeniul TIC sau al agrobusiness-ului)

2011 -2015

Ministerul Economiei, alte ministere relevante, universiti i instituii de nvmnt profesional i asociaii de afaceri

5.4 Dezvoltarea serviciilor publicprivate de consultan n afaceri

Acces uor al agricultorilor i altor oameni de afaceri la informaiile despre cele mai bune practici n domeniul produciei, marketingului etc. Costuri mai mici de transport pentru participanii la comer extern

2011 -2015

Ministerul Economiei, alte ministere i asociaii de afaceri

6. Dezvoltarea infrastructurii
6.1 Dezvoltarea infrastructurii de transport 2011 -2015 Ministerul Transporturilor, Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei, companii private

6.2 Asisten pentru dezvoltarea serviciilor logistice

Centre logistice publicprivate create, care vor determina scderea costurilor pentru exportatorii

2011 -2015

77

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Nr.

Aciunea

Rezultatul ateptat Costuri mai mici de nanare pentru exportatori

Perioada 2011 -2015

Ageniile implicate Ministerul Finanelor, BNM, Ministerul Economiei, bnci comerciale

Asistena dorit din partea donatorilor mprumuturi concesionale pentru dezvoltarea nanrii activitilor de comer Servicii de consultan cu privire la cele mai bune practici internaionale n domeniul reglementrii tehnice a comerului Servicii de consultan cu privire la cele mai bune practici internaionale referitoare la standardizare mprumuturi concesionale pentru dezvoltarea infrastructurii de calitate Servicii de consultan cu privire la cele mai bune practici internaionale n domeniul msurilor TBT i SPS Servicii de consultan cu privire la cele mai bune practici internaionale referitoare la controalele vamale

6.3 Dezvoltarea nanrii comerului

7. Standarde, reglementri tehnice, controale vamale


7.1 Armonizarea sistemului de reglementare tehnic cu standardele UE Sistem de reglementare mai coerent i orientat spre export 2011 -2014 Ministerul Economiei, alte ministere i asociaii de afaceri

7.2 Eliminarea cerinelor excesive de standardizare

Costuri mai mici pentru exportatori

2011 -2012

Ministerul Economiei, alte ministere i asociaii de afaceri

7.3 Dezvoltarea infrastructurii de calitate (dotarea laboratoarelor de testare, etc.) 7.4 Implementarea reformelor TBT i SPS

Extinderea oportunitilor de export pentru productorii moldoveni

2011 -2015

Ministerul Economiei, alte ministere i asociaii de afaceri Ministerul Economiei, alte ministere i asociaii de afaceri

Sistem de reglementare mai coerent i orientat spre export

2011 -2014

7.5 Simplicarea procedurilor vamale pentru exportatori, n special pentru productorii de produse VA / mrfuri perisabile i exportatori cu experien pozitiv 7.6 Reducerea taxelor de certicare

Costuri i pierderi mai mici la trecerea frontierei pentru exportatori / importatori

2011 -2012

Ministerul Economiei, serviciul vamal, alte ministere i agenii relevante

Costuri mai mici pentru exportatori

2011 -2012

Ministerul Economiei, alte ministere i agenii relevante

78

NOTE:

Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare Centrul regional pentru Europa si CSI Str. Grsslingova 35 811 09 Bratislava Republica Slovac Tel.: +421 2 5933 7111 Fax: +421 2 5933 7450 http://europeandcis.undp.org

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Centrul regional pentru Europa i CSI Str. Grsslingova 35 811 09 Bratislava Republica Slovac Tel.: +421 2 5933 7111 Fax: +421 2 5933 7450 http://europeandcis.undp.org