CAPITOLUL 5 POLITICI DE OCUPARE N ROMNIA

5.1. OCUPAREA FACTORULUI MUNC - PREOCUPARE MAJOR N SOCIETATEA ROMNEASC Ocuparea, dar i utilizarea eficient a resurselor de munc disponibile constituie un aspect nemijlocit legat de problematica pieei muncii. Ea reprezint un element ce nu se poate separa de celelalte elemente ale pieei muncii, i n special de omaj, deoarece tratarea lor separat nu poate surprinde totalitatea aspectelor, particularitilor i implicaiilor asupra factorului munc. Privit n complexitatea sa, problematica ocuprii factorului munc este cu att mai dificil i controversat dac avem n vedere faptul c piaa muncii este la grania dintre economie i social. Ocuparea factorului munc este abordat prin politica ocuprii. n esen, politica de ocupare reprezint un ansamblu de intervenii publice pe piaa muncii, pentru stimularea crerii de noi locuri de munc, pentru ameliorarea adecvrii resurselor de munc la nevoile economice, pentru asigurarea unei fluiditi i flexibiliti pe piaa muncii. Politica ocuprii trebuie s se bazeze n orice ar pe o strategie de ocupare a factorului munc. Orice asemenea strategie trebuie s fie, n ultim instan, o component a strategiei globale de cretere i dezvoltare. Ea trebuie s se bazeze pe regndirea managementului i a gestiunii capitalului uman. Aceast idee este susinut de urmtoarele argumente: * Romnia dispune de un nsemnat potenial de munc - peste 62% din populaie este n vrst de munc. Pe fondul unui uor proces de mbtrnire demografic, declanat cu dou decenii n urm, accentuat puternic dup anul 1990, potenialul de munc al rii se menine ridicat. Acest potenial este necesar s fie valorificat n primul rnd, n ar, n slujba intereselor naionale ale Romniei. * omajul i subocuparea sunt forme de risip a capitalului uman. ncepnd cu a dou parte a anilor `80, Romnia este confruntat cu o criz a ocuprii forei de munc. Dup 1990, aceasta s-a accentuat i a dobndit noi forme de manifestare. Criza se regsete n proporii i forme diferite pe toate pieele muncii: la nivel global, sectorial, profesional, teritorial i n interiorul ntreprinderilor Orice strategie de ocupare utilizare a factorului munc i combatere a omajului are o tripl dimensiune: naional (macroeconomic), regional (local) i la nivel de firm; la fiecare dintre aceste nivele se opereaz cu instrumente mai mult sau mai puin proprii, dar toate n conformitate cu mecanismele economiei de pia. Obiectivul principal al oricrei strategii de ocupare a factorului munc l reprezint crearea condiiilor pentru exercitarea unui drept fundamental i, totodat, constituional al omului dreptul la munc, la alegerea liber a profesiei. n acest sens se impun1: A. La scar macroeconomic: - stoparea declinului economic i realizarea unei creteri economice sntoase, neinflaioniste, a unei structuri optime, capabil s pun n valoare potenialul real i viabil de care dispune economia; acest obiectiv este mai necesar ca oricnd dac avem n vedere actualul stadiu al dezvoltrii economiei romneti;
1

Per Steliana Strategia ocuprii forei de munc i combaterea omajului: realism, eficien i credibilitate; n Oeconomica, nr. 2/1998, IRLI, 1998, p.115-119 79

- un buget raional, respectiv meninerea deficitului bugetar n limite rezonabile, fr a afecta dezvoltarea unor sectoare cheie ale economiei (nvmnt, sntate, aprare etc.), care imprim durabilitate i eficien creterii economice; - politici fiscale i de credit capabile s stimuleze economisirea i investiiile n domenii cu mare capacitate de antrenare i competiie; - o politic valutar bazat, n principal, pe restabilirea i meninerea ncrederii n moneda naional; - accelerarea proceselor de restructurare i privatizare pe fundamentele economiei de pia; - perfecionarea cadrului instituional - legislativ al funcionrii pieei muncii; - dezvoltarea unui sistem informaional al pieei muncii, capabil s ofere cu promptitudine informaiile necesare elaborrii unor politici active i de protecie social a celor fr loc de munc. B. La scar regional (local): Din perspectiva funcionrii pieei muncii, aceasta reprezint segmentul de baz, locul de ntlnire, de ajustare a cererii i ofertei de munc. La acest nivel exist posibilitatea de aciune prin: - descentralizarea, n continuare, n ritm mai alert, a atribuiilor n domeniul gestionrii resurselor umane; - parteneriat - multiparteneriat i cofinanare, mergnd pn la crearea, la nivelul localitilor, a unui fond special de meninere a ocuprii; promovarea unor forme locale de ocupare necesare comunitilor locale; - prioriti pentru zonele defavorizate sub aspectul dezvoltrii i ocuprii factorului munc. C. La nivel de firm - trebuie acionat n cel puin dou direcii fundamentale: - gestionarea i managementul resurselor umane ale firmelor; - realizarea unor obiective imediate i urmrirea realizrii unor obiective permanente precum: competitivitate - performan - productivitate; formare profesional - reconversie; mobilitatea intern a factorului munc; parteneriat local pentru susinerea flexibilitii externe; promovarea, n funcie de situaia economic a firmei i de perspectivele dezvoltrii sale, a unor politici salariale flexibile, a unor forme participative de venituri negociate etc. n concluzie, o strategie a ocuprii i folosirii factorului munc ce fixeaz obiective clare, realizabile prin intermediul unei politici a ocuprii, rmne o problem deschis, cu att mai mult cu ct resursele umane i buna lor gestionare s-au dovedit a fi cea mai valoroas surs a progresului. Dimensionarea ei economic i cea social-uman nu trebuie s intre n conflict; dimpotriv, este necesar s se susin i stimuleze reciproc. 5.2. MECANISME I POLITICI DE OCUPARE A FACTORULUI MUNC I DE COMBATERE A OMAJULUI De la ar la ar, de la economie la economie, piaa muncii nregistreaz aspecte diferite. n funcie de gradul de dezvoltare a economiei, de nivelul resurselor umane, de potenialul resurselor materiale i anvergura activitii economice, fiecare ar i elaboreaz programul specific al politicii de ocupare. n cadrul politicii ocuprii, exist o serie de obiective generale ce se nscriu n programele oricror politici de ocupare, precum i obiective derivate ce au drept scop atingerea obiectivului general. Sunt recunoscute ca obiective specifice ale politicii ocuprii urmtoarele2:

2
2

M. Stnescu, O. Pieptea - Politica ocuprii; n: Politici economice. Concepte, instrumente, experimente. Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 395-426 80

* asigurarea locurilor de munc structural, cantitativ i calitativ, corespunztor cerinelor profesionale, teritoriale, sectoriale, care s permit ncadrarea nivelului ocuprii n parametrii funcionali ai sistemului productiv. Programele privind asigurarea de locuri de munc trebuie s se bazeze pe cunoaterea exact a potenialului economic existent att la nivel general, ct i pe fiecare sector de activitate, pe ramuri i subramuri, precum i n profil teritorial. Acestea trebuie corelate cu elementele ce in de dinamica populaiei active, a celei ocupate, de structura ei pe medii, vrst, ocupaii profesionale, sex. Atunci cnd i orienteaz stimularea cererii de noi locuri de munc n unul sau n altul din domeniile de activitate, politicile de ocupare trebuie s ia n considerare ocupaiile profesionale predominante, categoriile de vrst, etc. * flexibilitatea pieei muncii, prin crearea condiiilor instituionale, legislative i relaionale capabile s promoveze realizarea i adecvarea mecanismelor de ajustare i a structurilor adaptative pe piaa muncii. Piaa muncii este influenat n egal msur de factori care cer flexibilitate i flexibilizare, dar i de factori care restricioneaz i chiar se opun acestui proces. Din prima grup fac parte n special factori de natur economic, iar n a doua categorie sunt prepondereni factorii de natur social. Dintre factorii care cer i favorizeaz flexibilizarea pieei muncii menionm: - procesul de internaionalizare a economiilor i pieelor, cu efecte directe asupra structurilor de producie, expunerea economiilor naionale concurenei deschise, fluctuaiilor ratei de schimb, stabilitii relaiilor de pia etc.; - progresul tehnologic care se impune n planul resurselor umane prin restructurri ale sistemului educaional - profesional i de calificare, mutaii n plan teritorial, sectorial i chiar n interiorul ntreprinderilor. Dintre factorii care frneaz sau se opun flexibilizrii pieei muncii, interes deosebit prezint urmtoarele relaii: - relaia securitatea locurilor de munc - flexibilitate sau ocupare deplin; flexibilitatea este cea care aduce n discuie acceptarea cu greu a riscului de pierdere a locului de munc cu contract pe durat determinat i nlocuirea modelului tipic de ocupare cu formule atipice; - flexibilitate - pecarizare a ocuprii - omaj; se constat c flexibilizarea pieei muncii, marcat puternic de eroziunea modelului tradiional de ocupare deplin, favoriznd promovarea formelor atipice de ocupare, conduce la dezvoltarea pieei duale a muncii, omaj conjuctural, iar pentru categoriile defavorizate de lucrtori flexibilizarea conduce la precarizarea ocuprii i creterea omajului de durat; - flexibilitate - autoprotecie economic - protecie social; n procesul de flexibilizare a pieei muncii, dac fenomenele de precarizare a ocuprii tind s ia amploare, acest tip de mobilitate a factorului munc este sinonim cu modificri ale statutului ocupaional i profesional; pe cale de consecin se afecteaz securitatea venitului din munc, constituirea fondului de protecie social, rezultat din cotizaii patronale i ale salariailor. Flexibilitatea pieei muncii s-a impus ateniei specialitilor, patronatului, sindicatelor i guvernelor i prin varietatea formelor pe care le mbrac. a) Flexibilitatea salariilor se refer la dou aspecte ale mecanismului de formare a acestora: - pe de o parte la ajustarea salariilor n raport cu fluctuaiile ciclice ale inflaiei i productivitii muncii, precum i la ocurile externe; - pe de alt parte la variabilizarea salariilor doar n raport cu cererea i oferta, cu performanele firmei. Flexibilizarea salariilor se refer att la sfera mai restrns, aceea a salariului direct (brut vrsat salariatului), ct i cealalt sfer care privete cotizarea i alte sarcini patronale.
81

Costul salarial direct, n cazul ajustrii n jos ridic problema deflatrii, n timp ce cealalt parte a costului salarial (cotizaiile i sarcinile patronale) implic intervenia puterii publice atunci cnd avem de-a face cu deficitarul bugetar durabil. Ajustarea salarial, pe calea flexibilizrii vizeaz eliminarea unor rigiditi cum sunt: - sistemele de salarii minime; - sistemele de indexare automat a salariilor; - nivelul ridicat al venitului de nlocuire; - reducerea la minimum a sarcinilor diverse (taxe i cotizaii) care se pltesc de patroni pentru utilizarea forei de munc. n argumentarea imperativului flexibilitii salariilor un accent deosebit s-a pus pe faptul c ea este sursa important de creare de locuri de munc i de combaterea a omajului. n spe, s-a susinut c micorarea sarcinilor salariale cu ajutorul flexibilitii permite sporirea beneficiilor, i deci creterea volumului de investiii, stimularea cererii i crearea de locuri de munc, mpreun cu modificarea raportului de substituie dintre capital i munc n favoarea muncii. Pe de alt parte s-a considerat c n acest fel poziia concurenial a firmei se consolideaz, produsele acesteia avnd un cost mai redus, i construiesc o pia mai larg. Flexibilitatea salarial este expresia valoric, de sintez a tuturor celorlalte forme de flexibilitate, interne i externe ale firmei. b) Flexibilitatea numeric a salariailor este o form de ajustare a efectivelor de for de munc n raport cu variaiile ciclice sau structurale ale cererii i cu evoluia tehnologic. Aceast flexibilizare numeric se refer la denunarea restriciilor juridice care stau la baza contractelor de munc, asupra modalitilor de liceniere (termen de preaviz, volumului indemnizrilor de plecare, suprimarea regulii de vechime, diverse acorduri prealabile ale diferenelor organe etc.). Flexibilitatea numeric se refer nu numai la reducerea restriciilor legislative care permit patronilor s se elibereze de ataamentul lor de lung durat fa de salariai, dar i recurgerea masiv la munca interimar, la contracte de munc avnd durate determinate sau un obiect determinat, recurgea la fora de munc cu statut independent, promovarea muncii la domiciliu etc. Flexibilitatea numeric include ns i o tendin de multiplicare a statutului precar, i deci crearea unei piee a muncii duale: - pe de o parte locurile de munc bine remunerate i stabile; - pe de alt parte ocupaii prost remunerate i instabile, n special localizate le femei i tineri. Acceptarea flexibilitii numerice a firmei a condus ca n interiorul firmelor s se poat distinge trei mari categorii de personal: - un grup de personal cu poziie central, denumit grupul nucleu, cu proporii reduse 10-1520%; salariaii care alctuiesc aceast grup execut sarcinile cele mai importante i eseniale; ei sunt, de regul, brbaii; lucreaz cu timp complet; au contract permanent; angajai pe lung perioad; sunt indispensabili pentru securitatea profesional i viabilitatea firmei; ei sunt greu de recrutat de pe o pia extern firmei; - un grup periferic ndeplinesc sarcini obinuite i monotone (repetitive); femeile sunt predominante; lucreaz cu timp parial; angajai cu contract temporar; angajai pe perioade de mai mic durat; asemenea competene cu acest statut se gsesc din abunden pe piaa extern firmei; - un grup de lucrtori exteriori este alctuit din angajai pe sistemul subcontractrii; lucrtorii independeni, unii sunt tehnicieni de nalt calificare; alii efectueaz activiti foarte curente; uneori patronii i consider i pe acetia personal asimilat cu personalul din nucleul central (grupa a).

82

c) Flexibilitatea tehnico-organizatoric rezult din capacitatea firmelor de combinare a noilor tehnici de organizare cu echipamente polivalente ntr-un ansamblu coerent care are drept finalitate de a rspunde unei cereri nesigure i aleatorii, att ca volum, ct i ca structur. Aceast form de flexibilizare a ntreprinderilor const n capacitatea acestora de cretere a diversitii produselor i de sporire a ritmului de rennoire a produselor; de intensificare a competiiei internaionale; valorificarea posibilitilor pe care le ofer noile tehnologii. Prin aceast form de flexibilizare, fora de munc este mobilizat pentru a fi adaptat la ndeplinirea unor sarcini variate, cu complexitate diferit (polivalent, rotaia posturilor, celule de munc, modificarea diviziunii funcionale a muncii), reprofesionalizarea i recalificarea, modificarea structurii ntreprinderilor, mobilitatea forei de munc n interiorul firmei. Flexibilizarea tehnico-organizatoric se aseamn cu cele dou forme precedente prin obiectivele pe care le atinge: reducerea costurilor, genereaz cerere, promoveaz procese de recalificare, sporete productivitatea muncii, relanseaz ocuparea forei de munc att sub aspect cantitativ, ct i calitativ. d) Flexibilitatea timpului de munc. Formele de flexibilizare a timpului au ca obiective adaptarea orarelor n funcie de nevoi i gestionarea timpului de munc. n aceste scopuri se folosesc: - durate sptmnale, lunare, anuale flexibile n forma maximal sau normal; - promovarea unor variate forme de munc i de pauze; - gestiunea orelor suplimentare; - gestiunea concediilor pltite pentru a fi recuperate; - munca n week-end; - orare la carte. Ele echivaleaz cu o reducere a timpului de munc favorabil unei ajustri structurale. De regul, acestea se asociaz reorganizrii ntreprinderilor, n special cnd este vorba de: - punerea n funciune de noi echipamente; - transformri structurale ale ocuprii; - transformri de posturi; - refacerea orarelor i a sarcinilor. Aceste forme de flexibilizare a timpului au particularitatea c sporesc competitivitatea firmei, dar rspund i intereselor muncitorilor de mbuntire a condiiilor de munc i de via3. n Romnia, aflat n prezent ntr-o perioad de trecere spre o societate nou, cu o economie bazat pe mecanisme de pia, se impune a se realiza o reform profund, real a sistemului de nvmnt. Se va putea, astfel, promova un model al unei economii de tip educaional. Sporirea interdependenelor ntre coal, ca instituie, i utilizatorii absolvenilor face inevitabil adoptarea unui sistem de gestiune a relaiilor cu ntreprinderea, de tip parteneriat. Parteneriatul poate debuta n ultimii doi ani de nvmnt obligatoriu. Aceasta presupune deschiderea mai de timpuriu a unor filiere: fie direct spre lumea muncii, fie spre continuarea studiilor n grade i forme superioare de nvmnt. Se simte nevoia multidisciplinaritii educaiei i pregtirii profesionale. Multidisciplinaritatea se poate deplasa la nivelul pregtirii absolventului, dar numai n cadrul unei specializri dominante. n raport cu imperativele sporirii eficienei diferitelor ramuri i activiti, nvmntul trebuie s comprime gradat formele inferioare de educaie i pregtire profesional de tipul uceniciei la locul de munc, cursuri de calificare de scurt durat. Este necesar o relansare a pregtirii postliceale de specialitate, inclusiv a celei pedagogice, concomitent cu o mai bun amplasare a reelei n teritoriu. Formarea profesional i perfecionarea continu a pregtirii n accepiunea cea mai complet - ca instrumente de reglare a cererii i ofertei de munc, - ntrunesc o serie de caliti care ocup un loc
3

Gh. Rboac Piaa muncii i dezvoltarea durabil, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.147 - 152 83

prioritar n cadrul politicilor active de ocupare a factorului munc. Acestea stau la baza motivaiilor, ades invocate, n susinerea acestor procese fundamentale ale formrii i utilizrii resurselor umane. Fie c este vorba de reconversie profesional sau recalificare, policalificare i reciclare, toate aceste concepte prezint un nucleu comun i, evident, o serie de elemente de difereniere. Nucleul comun rezid n aceea c toate presupun nsuirea unor cunotine i deprinderi cu caracter de noutate, sporirea valenelor profesionale i a competenei factorului munc. Indiferent de formele concrete de realizare, fiecare dintre aceste forme i toate la un loc ndeplinesc o serie de funcii pe piaa muncii: a) principala funcie const n adaptarea numeric i structural - calitativ a ofertei de munc la volumul i structura cererii; b) reducerea costului omajului prin asigurarea unor condiii de pregtire, reocupare i reintegrare ct mai rapid n activitate a unei pri a omerilor; c) reducerea costurilor de reintegrare a factorului munc i sporirea eficienei utilizrii factorului munc; d) mbuntirea utilizrii timpului de lucru al lucrtorilor i al mainilor prin crearea condiiilor de alternan i de complementaritate a sarcinilor de munc n cadrul unei formaii de munc recalificare, policalificare, polivalen etc. n fapt, rezultatele obinute sunt destul de modeste: gradul de cuprindere a omerilor n diferite cursuri, fora de atracie a acestora, numrul de absolveni, abandonurile pe parcurs, relaiile cu piaa muncii sub aspectul integrrii n activitate i fondurile alocate sunt nc necorespunztoare. Ponderea celor care sunt angrenai n programe de recalificare este foarte mic i nu a depit niciodat 7%. Cauzele sunt multiple. Ele in de: 1) limitele legislaiei n vigoare n ce privete organizarea, finanarea; 2) slaba prospectare i cunoatere a cererii de munc, de ctre Direciile de Munc i Solidaritate Social; 3) fora redus de atracie a meseriilor i profesiilor oferite pentru calificare; 4) ineficiene n planul orientrii profesionale, a ndrumrii spre meseriile i profesiile cu un potenial mai mare de utilizare a factorului munc. Preconizatele modificri structurale vor induce pe termen mediu i lung mutaii eseniale n structurile ocupaional - profesionale concomitent cu modernizarea structurii economice i cerinele integrrii n structurile europene. Flexibilizarea i flexibilitatea funcional a pieei muncii prin mecanismele formrii i perfecionrii factorului munc rmne o prioritate a pieei muncii la frontiera dintre concepiile i mecanismele de gestionare a acesteia. Aceasta nseamn printre altele: - descentralizare, modernizare i individualizare a formrii; - parteneriat i cofinanare a actorilor sociali implicai; - promovarea unor formule noi mai eficiente - incubatoare, pepiniere etc. Dup o lung perioad de timp, marcat de conceptul ocuprii depline, modelul de ocupare era cel al muncii cu timp complet i cu contract pe o durat nedeterminat, dar n ultimele decenii modelul clasic a fost pus n dilem i destructurat. Flexibilitatea pieei muncii include i diversitatea i mobilitatea formelor i formulelor atipice de ocupare - munca cu timp parial, partajul locului de munc, contractele de durat determinat, subcontractarea etc. n msura n care aceasta nu reprezint dect o alternativ la omaj, pot s apar formele de fragilizare, de precarizare a ocuprii, conducnd inevitabil, de cele mai multe ori, la omaj, ca expresii ale disfuncionalitilor i blocajelor de pe piaa muncii. Creterea economic asigur mbuntirea echilibrului structural i funcional ntre cererea i oferta total de bunuri i servicii. Dar motorul creterii economice l constituie ansamblul factorilor
84

economici i umani utilizai la un moment dat de societate n evoluia sa. Dintre acetia mai pregnant resimii n viaa economico-social, sunt urmtorii: - sporirea ncrederii agenilor economici n condiiile accenturii procesului de relansare economic care va influena n mod direct nivelul i structura investiiilor; - accelerarea procesului de ajustare a produciei i, n principal, a celei industriale pentru susinerea real a modificrilor structurale ale cererii interne i a cerinei de sporire a competitivitii economiei romneti; - creterea n ritm susinut a ofertei totale de bunuri i servicii nsoit de creterea accentuat a valorii adugate brute n ramurile furnizoare ale acestora. Evoluiile nregistrate pn acum necesit modificri structurale n utilizarea final a produsului intern brut pentru creterea ritmului investiiilor, exporturilor care vor conduce la reducerea inflaiei i a ratei dobnzii. Relansarea investiiilor i ridicarea eficienei acestora constituie unul dintre factorii politicii de restructurare a ntregii economii naionale. Revitalizarea creditului pe termen mediu i lung, eliminarea creditelor neperformante precum i recapitalizarea bncilor concomitent cu asigurarea cadrului juridic pentru crearea i dezvoltarea pieei capitalului, promovarea i sprijinirea participrii capitalului strin la realizarea unor obiective de investiii n special n sectoarele prioritare ale economiei, fac posibil creterea resurselor n aceast etap marcat nc de incertitudini i de instabilitate economic. Trecerea la descentralizare, privatizare, autonomie local .a. pune populaia total i ocupat sau n vrst de munc n situaii diferite. Astfel, nu este suficient a vorbi numai de protecie social global, a proceda la acordarea unui ajutor de omaj i a indexa salariile fr a cunoate n profunzime problemele teritoriale ale ocuprii. n fiecare entitate teritorial - administrativ exist o anumit structur social - economic a crei fiabilitate i viabilitate este extrem de difereniat. Dar fiecare zon poate s devin o pia. Se trece de la planul unic la mii de piee. Tot astfel nu se poate concepe o dezvoltare a teritoriului bazat exclusiv pe fore proprii, o tranziie fr autofinanare i efort al populaiei locale. Ca ansamblu al instrumentelor publice pe piaa muncii pentru realizarea obiectivelor, politicile de ocupare se manifest sub dou forme: active i pasive. Politicile pasive, pornind de la un nivel de ocupare ce se consider dat, caut soluii pentru valorificarea excedentului de resurse de munc. Ele folosesc instrumentele liberale, pornind de la considerentul c nivelul ocuprii este determinat de condiiile generale din economie, care sunt reglate de pia i, deci, orice intervenie ar duna echilibrului pieei. Pentru aceasta, singurul lucru permis este indemnizarea omerilor sau incitarea aciunilor s se retrag de pe piaa muncii. n ara noastr politicile pasive dein ponderea cea mai ridicat n totalul fondului de omaj, dar ajutorul de omaj i alocaia de sprijin sunt relativ generoase fa de cele din celelalte ri n tranziie, n special n ceea ce privete perioada pentru care sunt acordate. O serie de economiti consider c acest gen de politic este nestimulativ pentru omeri, n sensul c acordarea pe termen lung a unui ajutor de omaj poate duce la schimbarea modelului de consum i permite adaptarea la un nivel de trai inferior. n aceast perioad poate avea loc i o diminuare a abilitilor productive. Se consider astfel c, asistena financiar optim const n acordarea unui ajutor de omaj ridicat pentru o perioad scurt i reducerea drastic a acestuia ulterior. Pe de alt parte, acordarea ajutorului de omaj pe termen mai lung d posibilitatea omerilor s caute un timp mai lung un loc de munc potrivit pregtirii i aspiraiilor lor mbuntindu-se astfel rata de ocupare a locurilor de munc vacante. Dac din punct de vedere social, al nivelului de trai, alocaiile de omaj ar trebui s fie ct mai mari, n schimb din perspectiv economic, prestaiile bneti nu ar trebui s depeasc anumite limite, care s diminueze rolul stimulativ al preului muncii (salariul) sau s exercite presiuni asupra sporirii salariului minim, cu efecte imediate asupra reducerii anselor de angajare a celor cu calificare
85

redus, a omerilor de lung durat, a tinerilor etc.. Numai o bun corelare a cestor dou laturi, economic i social, ar putea asigura venitul de nlocuire, chiar i n noua lui form unic de indemnizaie de omaj n sum fix, capacitatea de a nu fi doar o simpl modalitate de distribuire a unor resurse financiare, ci, n acelai timp, i un mecanism de utilizare eficient a acestora. Nivelul venitului de nlocuire are un impact major asupra eficienei cheltuielilor bneti cu protecia social, influennd comportamentul omerilor. De aceea, este necesar reexaminarea permanent i adaptarea lui la noua conjunctur economic i social. Stabilirea unui plafon maxim al veniturilor, pn la care s se aplice prelevarea contribuiei de omaj, ar fi o msur mai echitabil, n condiiile plafonrii indemnizaiei de omaj. n acelai timp, reducerea ratei cotizaiei de omaj pentru angajatori, n concordan cu tendinele nregistrate pe plan european, ar diminua povara fiscal pentru agenii economici, ar putea stimula extinderea activitii acestora i, implicit, crearea de noi locuri de munc. Introducerea unei indemnizaii de baz pentru cei ce se asigur la nivelul minim obligatoriu, alturi de o indemnizaie facultativ, proporional cu contribuia pltit, ar putea constitui o alternativ, dup modelul rilor nordice, pentru cei care fie prezint un risc sporit de omaj, fie dispun de venituri mai ridicate i opteaz pentru o asigurare suplimentar. Un alt aspect al politicilor pasive de ocupare l reprezint raportul dintre ajutorul de omaj i salariu mediu, element considerat decisiv n formarea opiunii de intrare pe piaa muncii sau de rmnere n omaj. Dei, aparent, valoarea raportului este ridicat, ea genereaz o reducere drastic a nivelului de trai n rndul celor lipsii de un loc de munc (i nu numai) i atingerea limitei srciei, sub care veniturile minime nu pot fi sczute fr a implica costuri sociale suplimentare. Atunci cnd limita srciei este atins, chiar i o diferen minor ntre veniturile salariale i ajutorul de omaj poate determina decizia de intrare pe piaa muncii. Politicile active reprezint ansamblul de msuri luate de autoritile publice pentru a se asigura o ct mai mare mobilizare a ofertei de munc n vederea unei adaptri mbuntite la exigenele aparatului productiv, dezvoltarea capitalului uman, creterea eficienei funcionrii pieei muncii. Acest gen de politici ale pieei muncii pun accent pe realizarea unui cadru instituional apt s faciliteze mobilitatea factorului munc. Prin ele se ncearc, de asemenea, minimizarea pierderilor de capital uman, care apar ca urmare a unor schimbri tehnologice rapide i a neconcordanei dintre obiectivul maximizrii cotei profitului i cel al realizrii ocuprii depline. n rile dezvoltate, creterea importanei politicilor active pentru combaterea omajului n defavoarea msurilor pasive a fost determinat de aciunea concomitent a cel puin trei factori4: a) necesitatea creterii eficienei cheltuielilor destinate proteciei sociale a omerilor n condiiile unei presiuni crescnde asupra fondurilor provenite de la bugetul de stat; b) utilizarea exclusiv a unor msuri pasive n tratarea omajului prezint dezavantaje pentru activitatea agenilor economici deoarece conduce indirect la meninerea unei cote relativ ridicate, a contribuiei la asigurrile sociale i la o rigidizare a ofertei de munc; c) ritmul alert al schimbrilor tehnologice impune o mobilitate accentuat a cunotinelor profesionale. Ca urmare, excluderea de pe piaa muncii a unei pri a populaiei active, conduce la o risip nerecuperabil a capitalului uman. Politicile active se realizeaz, n principal, prin subvenii pentru crearea de noi locuri de munc i prin politicile de formare. Crearea de noi locuri de munc poate fi facilitat de scutirea de taxe fiscale i sociale, prime, credite sau dobnzi reduse. Se practic, de asemenea, i plata parial sau total a salariului pentru angajarea unor categorii de personal pentru o anumit perioad de timp.
4

Fl. M. Pavelescu Politicile active ale pieei forei de munc, n; Raporturi de munc, nr. 7/1997, p. 19-22 86

Acordarea de credite n condiii avantajoase, cu dobnd subvenionat, pentru ntreprinderile mici i mijlocii care angajeaz omeri reprezint o msur cu coninut superior, ea conducnd, n mod normal, la crearea de noi locuri de munc i constituind, n acelai timp, un factor de stimulare a creterii economice prin dezvoltarea agenilor economici beneficiari. Acordarea de subvenii agenilor economici pentru angajarea categoriilor celor mai vulnerabile de omeri, respectiv a tinerilor, a celor n vrst de peste 45 de ani i a celor de lung durat, cu obligativitatea meninerii acestora cel puin o perioad egal cu cea n care au beneficiat de subvenie, reprezint o alt modalitate de stimulare a integrrii i totodat de susinere a grupurilor cu risc ridicat. Pentru diminuarea efectelor previzibile (descalificarea tinerilor, creterea infracionalitii, emigrarea celor cu calificare nalt) ale unei astfel de situai, stimularea i cointeresarea agenilor economici pentru angajarea lor pare s fie o soluie, cel puin pentru un nceput de carier profesional. Cuantumul identic al sumelor primite de ctre angajator pentru ncadrarea unui tnr, indiferent dac acesta a absolvit gimnaziul, liceul sau o facultate, i va determina pe agenii economici s prefere angajarea, cu salariul minim pe economie, a absolvenilor de nvmnt superior, mai bine pregtii, n detrimentul celorlali. ncadrarea absolvenilor cu pregtire superioar pe locuri de munc necorespunztoare, unde sunt nevoii s desfoare activiti inferioare calificrii lor, cu productivitatea sczut i cu un nivel de salarizare redus reprezint, de fapt, o form de omaj sczut. n acest caz, se poate spune c efectele subvenionrii locurilor de munc ale absolvenilor la nivelul salariului minim nu rspund scopului iniial propus. A doua categorie avut n vedere prin aplicarea msurii subvenionrii salariilor este cea a omerilor n vrst de peste 45 de ani, innd cont de faptul c acetia reprezint un sfert din totalul celor fr loc de munc, constituind al doilea grup defavorizat, ca mrime, dup cel al tinerilor. n plus, din acuza vrstei, ansele lor de a fi angajai sunt mult diminuate. Un alt grup int beneficiar al acestei msuri l reprezint omerii ntreintori unici de familie, din considerente de protecie i de ncurajare a ntemeierii familiilor, i mai ales, de protejare a copiilor. Subvenionarea locurilor de munc pentru anumite grupuri defavorizate de persoane trebuie avut n vedere n special cazul zonelor monoindustriale, unde ar putea produce efecte mai bune dect plile compensatorii acordate n anii anteriori. Ideea ca din fondul de omaj s fie subvenionate locurile de munc ale unor categorii de omeri este considerat chiar o metod de combatere a omajului aproape lipsit de costuri. n loc s primeasc ajutorul de omaj, celor care nu au de lucru, dar vor s munceasc li se acoper o parte a salariului n cazul n care i gsesc de lucru. Acest mecanism ar reduce costul forei de munc i ar stimula agenii economici s angajeze salariai suplimentari. n plus, costurile suportate din bugetul asigurrilor de omaj ar fi practic neglijabile, att timp ct mrimea acestor subvenii ar reprezenta, n fapt, economii la plata ajutoarelor de omaj. n aceeai ordine de idei, nu trebuie neglijai omerii de lung durat, indiferent de vrst, pentru c acetia reprezint o categorie numeroas, cu risc ridicat de deprofesionalizare i de excludere social. Pentru acetia, valoarea subveniilor ar trebui s creasc o dat cu mrimea perioadei de omaj a persoanei a beneficiarului i, ulterior, s scad n funcie de creterea duratei de ocupare a persoanei respective. O astfel de abordare pare logic, atta vreme ct este de presupus c, o dat cu creterea perioadei de omaj, calificarea omerului respectiv de diminueaz, la fel ca i ansele de a gsi un loc de munc. Pe de alt parte, cu ct un salariat este mai vechi ntr-un anumit post, cu att riscul de a fi concediat este mai mic, cel puin teoretic. ntr-un sens mai larg, se poate avea n vedere utilizarea subveniilor i n cazul agenilor economici care folosesc banii respectivi pentru pregtirea personalului. Acestea ar putea minimiza i efectele negative legate de defavorizarea altor salariai sau omeri de scurt durat. n aceste condiii, angajatorii nu vor concedia cu uurin salariaii n pregtirea crora au investit att timp, ct i bani.
87

Este la fel de adevrat c nici aceast pregtire crora au investit este lipsit de posibilitatea apariiei unor efecte adverse: astfel, un omer de lung durat care tie c peste cteva luni va deveni eligibil pentru a beneficia de o schem de subvenionare va renuna s mai caute de lucru, ateptnd s se ncadreze n programul respectiv. Chiar i n aceste condiii, o astfel de schem trebuie avut n vedere cel puin pentru motivul c i menine pe omerii de lung durat n contact cu piaa muncii. Promovarea msurilor stimulative nu nseamn ns diminuarea rolului celor coercitive, ci dimpotriv, presupune sporirea obligaiilor beneficiarilor, introducerea unor restricii mai severe la acordarea acestora. Condiionarea plii drepturilor bneti de efectuarea unor activiti utile n folosul comunitii reprezint una dintre aceste obligaii. Cheltuielile efectuate pentru realizarea acestor programe care au ca scop ocuparea temporar a omerilor, pentru executarea de lucrri i desfurarea de activiti de interes pentru comunitile locale i din alte surse. Pot fi subvenionate astfel, n principal, urmtoarele categorii de servicii: servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice locale, de firme private sau organizaii neguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale; servicii sociale care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, organizate de autoritile publice locale, organizaii neguvernamentale i de alte organisme autorizate. Ele pot fi apreciate ca utile, deoarece ofer fie chiar i pentru o perioad limitat locuri de munc suplimentare, n special omerilor de lung durat. Cu toate acestea, astfel de programe nu realizeaz o integrare real n activitatea economic a celor care beneficiaz de ele. Deoarece ele atrag fora de munc n general slab calificat i deci prost pltit, de multe ori programele de lucrri publice mai degrab submineaz dect mbuntesc ansele omerilor de a-i gsi un loc stabil de munc. Combinarea acestor programe cu unele forme de calificare i recalificare ar putea reduce oarecum din neajunsuri, sporind efectele pozitive.5 n vederea realizrii practice a politicilor active de ocupare, mecanismele de promovare a ocuprii factorului munc se grupeaz n dou mari categorii: a) mecanisme de susinere a echilibrelor macroeconomice, n care se includ: relansarea investiiilor pentru crearea de locuri de munc; credite pentru investiii productive cu dobnzi mai reduse; sporirea capacitii de reinere a factorului munc n activiti utile, n condiii de sporire a eficienei, a competitivitii i calitii; extinderea i sprijinirea iniiativelor locale; eficiena acestui obiectiv depinde, n mare msur, de tradiia i mobilitatea structurii economice zonale precum i de gradul de dezvoltare a capacitii antreprenoriale; scutirea sau reducerea de impozite i taxe pentru agenii economici care creeaz locuri de munc i, mai ales, pentru omerii care se lanseaz n activiti economice; asemenea msuri sunt prevzute n legislaia marii majoriti a rilor central i est-europene. Experiena rilor dezvoltate arat ns c de aceast msur beneficiaz numai o minoritate, uneori foarte restrns a omerilor. n Romnia, ncercarea unora dintre omeri de a obine asemenea faciliti se lovete de foarte multe ori de birocraia organelor implicate n aceast activitate dar i de posibilitile materiale reduse de la care se pornete;

M. Poenaru ( coordonator) Direcii de aciune, msuri i instrumente de mbuntire a funcionalitii i eficienei sistemelor de protecie social n Romnia. CIDE, Bucureti, 2004, p.36-38. 88

subvenionarea, pentru o perioad limitat, a unei pri a costului salarial pentru agenii economici care creeaz noi locuri de munc sau angajeaz omeri asigurarea prin lege a unor faciliti i stimulente specifice unor domenii economice avnd n vedere lipsa de capital, riscul i rezervele forei de munc de a se angaja n activiti productive pe cont propriu. Subveniile pentru crearea de noi locuri de munc sub diferite forme pot asigura oportuniti temporare de plasare mai ales pentru absolvenii diferitelor forme de pregtire profesional. n contextul tranziiei la economia de pia, utilizarea acestui tip de subvenii pe o scar prea extins poate conduce la subminarea ncrederii n derularea procesului de reform. Aceast msur poate fi eficient dac este orientat spre localitile dominate de o mare firm din punct de vedere al ofertei de locuri de munc. promovarea unor sisteme de salarizare n care salariul s reprezinte, n mod real, preul muncii i instrumentul reglrii cererii i ofertei de munc a unor forme de participare a salariailor la profit, capabile s asigure o flexibilitate crescut a salariilor i, prin aceasta, a factorului munc; dimensionarea mrimii ajutorului de omaj i a modalitilor de plat ale acestuia, astfel nct s garanteze un minimum de venit, dar totodat s stimuleze participarea la munc. b) mecanisme de echilibrare, de flexibilizare a pieei muncii, aplicabile la nivel microeconomic, n care se includ: dezvoltarea nvmntului, a formrii profesionale; - strategii de formare i recalificare, n vederea investiiei profesionale a noilor venii pe piaa muncii, a reocuprii i reintegrrii n activitatea economic a omerilor; teoretic, reconversia profesional ar trebui s msoare probabilitatea de a gsi un loc de munc. Practic ns, reconversia profesional s-a dovedit mai eficient pentru cei care au un loc de munc i doresc s-i mbunteasc nivelul de calificare, dect pentru omeri; - formarea profesional iniial printr-o corelaie mai strns cu evoluia previzibil a pieei muncii, sub aspectul structurii ocupaional-profesionale i de calificare; - dezvoltarea, pe baza unor studii ale pieelor muncii locale, a unor lucrri de utilitate public ce pot oferi locuri de munc, temporare sau contracte pe durat determinat, unor importante efective de populaie neocupat, inclusiv omeri; n contextul tranziiei la economia de pia, lucrrile de utilitate public ca surs de revigorare a cererii de munc au fost prea puin utilizate. Avantajele acestui tip de msuri active includ printre altele: crearea unor noi active n cadrul sectorului public, reducerea costurilor adiacente omajului pe termen lung (pierderea calificrii, sentimentul de marginalizare i descurajare) prin meninerea legturii cu piaa muncii de ctre cei care nu pot s gseasc un loc de munc. n plus, n acest fel se asigur implicit rezolvarea unor probleme cu care se confrunt administraiile publice locale; - amenajarea duratei muncii n diferite formule convenabile sub aspectul ocuprii i flexibilizrii pieei muncii: munca cu timp parial; partajul locului de munc; trecerea de la reglementarea duratei sptmnale a muncii la cea trimestrial, lunar sau chiar anual; - ncurajarea i sprijinirea prin diferite modaliti, altele dect diferenele de salarii - a mobilitii factorului munc (teritoriale, profesionale etc.); - participarea pe baz de contracte ferme, fie ntre state, fie ntre firme, la realizarea unor lucrri n strintate, permindu-se astfel libera circulaie a forei de munc.
-

5.2.1. Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc

89

Alturi de echilibrul economic i cel de pe piaa muncii, de stimularea creterii economice, crearea de noi locuri de munc este una din problemele de baz ale politicii economice, fiind influenat direct de moned, de preuri, de politica financiar - monetar i fiscal i de degenerarea acestora n inflaie. Inflaia este efectul direct al devalorizrii monedei i liberalizarea preurilor ca urmare a msurilor luate pentru stabilizare economic i nu permite gndirea unor soluii realiste pe termen mediu sau lung. Incertitudinea i instabilitatea economic provoac haos n ntreg ansamblul economic i social. Nu mai poate fi asigurat o dezvoltare economic i nici crearea de noi locuri de munc. Astfel, nici o politic economic nu este viabil n condiii de devalorizare a monedei i de cretere a dobnzilor. O moned sntoas i stabil este hotrtoare n cristalizarea unei structuri economice interne, n specializarea economiei naionale pentru integrare n economia european i mondial, n diviziunea internaional a muncii. Orice politic macroeconomic este atributul exclusiv al statului i guvernului. Funciile economice ale statului - n ri cu economie de pia - privesc att combaterea omajului i a inflaiei, ct i stimularea i favorizarea dotrii, redotrii tehnice a ntreprinderilor i meninerea echilibrului economic intern i a puterii de cumprare. Cu ajutorul disponibilitilor bneti este posibil i necesar promovarea, la nivel naional a unei politici de relansare a acumulrii i investiiilor. Fr investiii creterea economic n condiiile moderne este imposibil. De aceea este necesar o politic de stimulare a ocuprii, de diminuare maxim a omajului i de cretere a veniturilor. n Romnia, politica de reform nu poate continua fr alte politici de stabilizare i cretere economic, fr msuri antiinflaioniste i fr programe realiste de stimulare a investiiilor i a crerii de noi locuri de munc. Sunt resimite politicile sectoriale i de ramur n raport cu resursele umane i materiale ale rii. Industria, dup prerea noastr, trebuie s ocupe un loc central, ea fiind singura capabil s asigure baza tehnic pentru echiparea i reechiparea economiei, s imprime noi valene tehnice acesteia, o ocupare eficient, i totodat, independena economic pe plan extern. Dezvoltarea industriei, ca singura surs pentru viitorul bogiei i ocuprii n Romnia, este necesar i din urmtoarele raiuni: creterea produciei de alimente i servicii - atunci sectorul industrial nu este bine conturat; destructureaz economia i o mpinge spre subzisten; gradul de dezvoltare a unei ramuri depinde de volumul comercializrilor posibile - agricultura i serviciile fr industrie nu ar avea pia. Oportunitatea i eficiena politicilor economice, industriale, agrare, de investiii, de dezvoltare a comerului i turismului etc. imprim durabilitate i stabilitate ansamblului macroeconomic. Nu trebuie ns lsate pe ultimul plan al reformei nici politicile de educaie i formare profesional i cercetare tiinific, de contientizare a maselor cu toate aspectele, fenomenele i procesele care se deruleaz n societatea romneasc. De asemenea, politica de venituri i protecie social trebuie s-i aib un rol aparte pentru susinerea concertat a reformei propriu-zise, n vederea integrrii Romniei n structurile economice euroatlantice. n aceast situaie se pune problema unor strategii teritoriale ale ocuprii factorului munc, ale asigurrii surselor de finanare i dezvoltare economic. Nu va fi suficient protecia social global, acordarea unui anumit ajutor de omaj i indexarea salariilor de la centru, fr a cunoate bine problemele teritoriale ale ocuprii; n fiecare entitate administrativ teritorial exist o anumit structur social - economic, iar la nivel naional o difereniere foarte mare. Astfel, nu se poate gndi o dezvoltare a teritoriului bazat numai pe fore proprii, o tranziie numai prin efortul populaiei locale. Programele i strategiile teritoriale sunt elementele fundamentale ale succesului tranziiei la economia de pia. Este deci, absolut necesar dirijarea prin prghii i mecanisme economice a tranziiei n teritoriu. Toate componentele reformei de la pia la preuri, salarii, investiii, privatizare,
90

restructurare tehnic i tehnologic, reconversie, recalificare i reocupare a factorului munc se realizeaz n teritoriu i necesit o conducere guvernamental i local foarte bine corelate i ancorate n realitate. 5.2.1.1. Politica de acumulare i investiii Dup anul 1989, economia romneasc a funcionat din inerie i se baza pe stocurile materiale i ale resurselor valutare acumulate n perioada anterioar. Odat epuizate, sau drastic diminuate, aceste resurse, ncepnd cu luna octombrie 1990, au fcut posibil declanarea fenomenului inflaionist. S-a ncercat contracararea acestui fenomen prin aa - zisa liberalizare a preurilor. n ciuda acestei tentative, producia fizic a continuat s scad, investiiile au rmas n aceeai stare de blocaj, volumul total de munc a sczut prin reducerea sptmnii de lucru, prin dezordine, indisciplin i lips de autoritate. Disponibilizarea factorului munc nu s-a fcut la timp, iar omajul nu s-a declanat la nivelul impus de starea economiei, ci cnd condiiile favorabile inflaiei i devalorizrii leului, au fost apreciate drept fenomene absolut inerente i necesare tranziiei la economia de pia. ntreaga economie a fost bntuit de fenomene grave de decapitalizare. Procesul de restructurare a produciei industriale s-a desfurat mai ales prin dispariia produselor i mai puin prin producerea altor bunuri. Introducerea economiei de pia i-a pus o amprent negativ asupra produciei nu numai a bunurilor de capital din cauza blocrii investiiilor ci, mai ales, asupra bunurilor de consum strict necesare, care aveau cerere. n agricultur, ramura esenial pentru consumul populaiei, dei procesele economiei de pia preau avansate prin retrocedarea suprafeelor de pmnt i liberalizarea preurilor, a existat mult dezordine culminnd cu fenomenele de decapitalizare. Din pcate, astfel de procese au avut loc la nivelul ntregii economii naionale, prin casarea unor mijloace fixe, pe baza preteniilor c sunt uzate fizic i moral, desconsiderarea total a amortizrii, distrugerea aproape n totalitate a fondurilor fixe din fostele cooperative agricole, neutilizarea la cote de pn la 70% a unor capaciti de producie. Fenomenele negative ale perioadei de tranziie i-au rsfrnt efectul i s-au se cumulat n investiii, astfel c investiiile au fost unul din primii indicatori care au czut vertiginos (Figura nr. 5.1.). Desfiinarea atributelor statului, aproape n totalitate n materie de prioritate, acumulare de capital i investiii, a ridicat serioase probleme asupra surselor de investiii. Investiiile se fac att n capitalul fizic ct i n cel uman, iar echilibrul acestora constituie o condiie a creterii economice. Investiiile intangibile - n capitalul uman, logistic, informatic - pe plan mondial ajung s dein n jur de 50% din investiiile totale, care ridic calitativ ocuparea. Statul susine strategic proiecte i domenii de vrf i particip frecvent la investiiile de modernizare a ramurilor grele. Strategiile investiionale i de ocupare din economia romneasc au vizat cteva mari direcii: - strategii i investiii pentru supravieuirea i transformarea unitilor ce au resurse i pia asigurat; - investiii pentru dezvoltarea domeniilor de vrf; - strategii pentru dezvoltarea investiiilor intangibile. Toate aceste demersuri au fost gndite din perspectiva a ceea ce exist, n strns corelaie cu situaiile din teritoriu i cu produsele i serviciile efectuate. Investiiile constituie prghia prioritar de nsntoire structural a economiei, precum i de cretere a ocuprii. Acestea au un spectru larg de aciune att asupra cantitii ct i n ce privete calitatea factorilor de producie i a rezultatelor; propag att efecte de echilibru ct i de dezechilibru economic; comport creterea cantitativ i calitativ, direct sau propagat a factorului munc i a produciei, ca i schimbarea structurilor acestora.
91

Relaia dintre investiii i cererea de munc, n condiiile actuale, capt noi valene, influenate de schimbarea structurii proprietii prin privatizare i ocuparea factorului munc; participarea capitalului strin i rolul acestuia n politica de ocupare; dezvoltarea sectorului teriar i impactul su asupra investiiilor i ocuprii, retehnologizarea i restructurarea economiei etc. ntruct creterea ratei investiiilor devine vital pentru ocuparea factorului munc, apreciem c acest lucru este posibil numai n condiiile unei politici macroeconomice stabile, care s combine stimularea ntreprinderilor i populaiei pentru economisire i investiii cu crearea facilitilor necesare pentru atragerea investiiilor strine directe. Prima cale ar permite dezvoltarea i consolidarea capitalului autohton i participarea crescnd a acestuia la creterea economic. Cea de a dou cale ar permite, aa cum arat experiena integrrii unor ri ca Spania, Portugalia sau Irlanda n Uniunea European, participarea n mare msur a capitalului strin, prin investiii directe i la completarea resurselor necesare asigurrii unei creteri economice susinute. Realizarea unor raporturi corecte ntre sectorul public i privat n materie de ocupare i de creare de noi locuri de munc se va putea realiza printr-o flexibil politic financiar - fiscal, prin intermediul corelaiilor dintre investiii, productivitate, venituri i impozite care s vizeze inclusiv echilibrul n fluxurile profesionale i de competiie ntre ntreprinderile i unitile de stat i particulare. Aezarea structurilor de ocupare pe principiile economiei de pia, n condiiile privatizrii unei pri a capitalului productiv sau social - cultural, face necesar introducerea paritii i proporionalitii economice att n sfera eforturilor financiare, materiale i umane, ct i n cea a veniturilor. Meninerea i consolidarea cererii de munc n economia romneasc se poate realiza i prin atragerea de investiii strine directe. Romnia sconteaz ca aportul acestora s urmreasc att echilibrul intersectorial, de ramur i teritorial al economiei i ocuprii, ct i rspunsul rapid la nevoile complexe de cretere a produciei, de modificare a structurii acesteia, de sporire a competitivitii. n aceste condiii, problematica investiiilor strine de capital n Romnia devine o component hotrtoare a strategiei macroeconomice pe termen mediu i lung. Raportul dintre investiii i creditele externe este de mare importan. Creditele prea mari pot afecta posibilitile viitoare de ocupare a factorului munc n cazul unei conjuncturi proaste a perioadei de restituire, n timp ce investiiile directe exclusive sau prin coparticipare a agenilor economici romni pot rspunde enormei lipse de fonduri interne i pot facilita sau chiar duce la creterea ocuprii att n prezent, ct i pe termen mediu. Investiiile, interne sau externe, publice sau private, constituie o baz sigur de susinere a creterii economice, a modificrii structurii de producie, a retehnologizrii, a realizrii, meninerii i consolidrii unui raport necesar ntre cererea i oferta de munc. n susinerea creterii economice, volumul i structura investiiilor exercit o influen decisiv. Totodat, eficiena investiiilor este, la rndul ei, o surs a creterii economice pe termen lung i o surs de asigurare a unui numr sporit de locuri de munc. Este necesar ns, ca n procesul de urmrire a acestui obiectiv, s se previn unele iluzii i erori i s se evite unele capcane. Prima dintre capcanele care se pot ntlni n acest domeniu este, aa cum scrie Michel Didier, credina c este suficient s se creeze locuri de munc pentru resorbirea n proporie corespunztoare a omajului. S-a observat c atunci cnd crete numrul locurilor de munc sporete i numrul solicitanilor, aceast tendin innd de comportamentul persoanelor inactive. Cu alte cuvinte, un loc de munc n plus nu nseamn un omer n minus. O a doua ar constitui-o forarea ocuprii prin sacrificarea productivitii care reducndu-se, va conduce la creterea mai mare a preurilor i la reducerea competitivitii pe piaa extern.
92

Politica de acumulri i investiii, cu toate dimensiunile i structurile de munc i teritoriale, pe care le presupune, este fundamental pentru echilibrul social - economic viitor. Ea va trebui s se axeze asupra perspectivei intereselor ocuprii resurselor de munc la nivelul unitilor administrativ - teritoriale corelat cu structura socio - profesional i cu dorinele, necesitile i disponibilitile populaiei. Statul i administraia local joac rolul de colector i distribuitor al unor surse menite s ofere corecii sociale pentru fenomenele economice, prin permanenta flexibilizare a prghiilor economice, salarii, preuri, impozite, dobnzi, profit. n concluzie, fr investiii creterea economic n condiiile contemporane este imposibil. Investiiile sporesc productivitatea naional care crete bogia i permite sporirea real a veniturilor. O ar devine prosper n funcie de capitalul investit pe locuitor; orice ar i valorific potenialul de munc cu att mai bine cu ct acumuleaz i investete mai mult pe un locuitor. 5.2.1.2. Dezvoltarea sectorului serviciilor Schimbarea mecanismelor de funcionare a pieei muncii determin schimbarea structurii formelor de ocupare, a rolului pe care sectoarele economice l au n generarea cererii de munc. Toate acestea se nfptuiesc n funcie de alocarea resurselor umane, resurselor materiale i financiare disponibile pe criteriile eficienei. Personalul disponibilizat masiv din unele sectoare economice se mut n alte activiti care ar putea s fie creatoare de noi locuri de munc, grupate generic n cadrul sectorului de servicii. Pornind de la asigurarea unei rate nalte a ocuprii, n rile dezvoltate serviciile au fost constant creatore de noi locuri de munc. Modul de combinare a factorilor de producie, ca i nivelul rezultatelor obinute, prin analiza comparativ a tendinelor manifestate pe plan internaional i a situaiei din Romnia n domeniul serviciilor, poate duce la gsirea unor soluii pentru problemele care vor aprea n domeniul ocuprii factorului munc. O tranziie mai avansat spre o nou treapt tehnologic va pune deja n eviden intrarea ntr-o nou faz a tranziiei demografice, mai pregnant, mai nuanat. Factorul munc va fi alocat prioritar unor domenii de activitate, diferite de cele ale produciei materiale. Va avea loc i o diversificare a formelor de ocupare a factorului munc - munca cu timp parial, lucrtori independeni etc. Mult mai accesibile sunt formele atipice de ocupare a factorului munc pentru servicii dect pentru sectorul industrial. Activitile din domeniul serviciilor, dei eterogene sub aspectul coninutului i cerinelor de calificare, constituie att un element de reglare a cererii i ofertei de munc, ct i unul de extindere a mecanismelor de pia n viaa economic: - crearea de noi locuri de munc n sectorul de servicii necesit investiii oarecum mici comparativ cu sectorul industrial; - ponderea modificat de la un moment la altul a celor ce lucreaz n sectorul de servicii dovedete c mecanismul economic i pune amprenta asupra structurii ocupaionale a factorului munc6; - serviciile, care au o elasticitate a factorului munc mult mai mare dect a celorlalte sectoare, tind s se dezvolte mai rapid dect celelalte activiti odat cu diversificarea componentelor sistemului economic, cu amplificarea cerinelor individuale i sociale; - serviciile au capacitate mai mare de absorbie i de retenie a ofertei de munc dect celelalte sectoare, chiar n condiiile introducerii progresului tehnic; - cererea de munc din servicii este oarecum liniar, iar n perioadele de recesiune acestea pot realmente s atenueze tensiunile de pe piaa muncii prin preluarea unor segmente eterogene sub
6

I. Blaga - Populaia activ a Romniei, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 140 - 153 93

aspectul calificrii, aspiraiilor lor. n timp, se modific sub aciunea unei multitudini de factori, nu numai cerinele cantitative de for de munc, dar i cele legate de calificarea celor ocupai n servicii. Puterea de absorbie a factorului munc de ctre sectorul serviciilor este determinat n mare parte de: - calitatea ofertei de bunuri i gradul de diversificare a acesteia; - nivelul salariilor; - raportul dintre timpul de munc i cel de odihn; - predominarea n cadrul ofertei de munc a efectului de substituie (preferin pentru timpul liber) sau a efectului de venit (preferin pentru creterea veniturilor). Descentralizarea activitii economice - factor de mare influen asupra creterii populaiei ocupate n sectorul serviciilor - sporete flexibilitatea pieei muncii, a eficienei economice. Mica ntreprindere coexist cu marile firme, contribuie la dezvoltarea serviciilor i, implicit, la crearea de noi locuri de munc. Capacitatea de ocupare a sectorului de servicii este influenat de nivelul schimbrilor tehnologice. Serviciile, n contextul tranziiei la economia de pia, pot contribui la eficientizarea activitii economice, n ansamblu, datorit unor caracteristici, cum ar fi: - adaptarea aparatului productiv la modificrile cererii de bunuri; - aria mrit a interferenelor cu diferite piee - a muncii, a bunurilor i serviciilor, a capitalurilor etc. - pe care ntreprinderile prestatoare de servicii le au n raport cu cele productoare de bunuri; - exist stimulente suficiente pentru creterea gradului de adaptabilitate i flexibilitate a ofertei de for de munc i, n consecin, de sporire a diversificrii ofertei. Dezvoltarea tehnicii i tehnologiei influeneaz direct creterea populaiei ocupate n servicii. Apar noi relaii ntre sectorul industrial i cel de servicii i se dezvolt activiti care preiau cte ceva din caracteristicile ambelor sectoare. O tendin recunoscut a ultimelor decenii, att n rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare o constituie creterea numrului i ponderii persoanelor ocupate n servicii. n rile dezvoltate mai mult de 50% din populaia ocupat lucreaz n sectorul serviciilor. Exist tendina terializrii economiei, anunndu-se oarecum ncheierea procesului de industrializare i trecerea la o societate post - industrial. n rile n curs de dezvoltare repartizarea factorului munc pe sectoare prezint o mare diversitate, punnd astfel n eviden faptul c acestea nu au atins nc un grad ridicat de maturizare a structurilor economice. n unele dintre acestea crete ponderea populaiei ocupate n sectorul secundar, iar n altele dei nu s-a atins un grad ridicat de dezvoltare, crete populaia din sectorul de servicii. Factorul munc excedentar n agricultur, transferat n activiti din mediul urban, este caracterizat de un nivel sczut de calificare7. Legislaia adoptat n prima faz a tranziiei, lacunar i nesistematic, lipsa de experien managerial i a unor nsemnate resurse de capital, au fcut ca mica ntreprindere privat s nu poat ajuta la dezvoltarea serviciilor, a dinamizrii vieii economice. n aceast etap au dovedit o mai mare stabilitate ntreprinderile formate pe baze asociative dect ntreprinderile individuale sau lucrtorii pe cont propriu. Cele mai multe dintre acestea, statistic, sunt considerate aparintoare sectorului de servicii. n etapa anterioar, principalele modificri din structura ocupaional au constat n deplasrile factorului munc din sectorul industrial i de construcii spre agricultur i mai mult spre servicii. Creterea ponderii sectorului privat n economie schimb structura ocupaional a factorului munc. n cadrul serviciilor ponderea sectorului privat n P.I.B. era de 61,0% la 31.12.1998. Aceste tendine au avut ntr-o anumit msur un rol de reechilibrare a structurii ocupaionale, de schimbare a
7

V. Trebici - Populaia Terrei, Editura tiinific, Bucureti, 1991, p. 89. 94

stimulentelor care susineau anumite activiti sau de acoperire a unor goluri generate de proasta gestionare i utilizare a factorului munc. nainte de 1989, serviciile - exclusiv transporturile i comunicaiile - au avut o pondere redus n populaia ocupat i n PIB. Dup 1989, activitatea de servicii a cunoscut o anumit dezvoltare, dar ponderea acestora la crearea PIB i n populaia ocupat sunt nc ntre cele mai reduse dintre rile Europei centrale i de est. n categoria de servicii este inclus o mare diversitate de activiti care se adreseaz fie populaiei, fie ntreprinderilor, fie ambelor categorii de consumatori. Dac avem n vedere activitile financiar-bancare i de asigurri, se poate aprecia c dezvoltarea acestora a pornit de la o baz extrem de joas i, dei expansiunea lor a fost rapid, nu au ajuns la saturarea nevoilor economiei naionale. O alt serie de servicii - nvmntul, sntatea, activitile culturale, creative i sportive - au atins un anumit grad de dezvoltare, recunoscut, n trecut, fr ns a rspunde n mod corespunztor nevoilor, mai ales din punct de vedere al concordanei structurii ofertei cu cererea populaiei. Este cazul, de exemplu, al nvmntului superior sau al unor servicii culturale i creative, gen spectacole pentru tineret, discoteci, cazinouri, jocuri mecanice care au cunoscut o evoluie rapid n ultimii ani. O serie de servicii pentru populaie, prestate contracost, au avut, de asemenea, un anumit nivel de dezvoltare dar, dup 1990, au cunoscut o diminuare maxim a volumului de activitate n strns legtur cu reducerea veniturilor reale ale populaiei. n aceast categorie intr serviciile de ntreinere i reparaii auto i articole personale i gospodreti, hoteluri i restaurante, serviciile de coafur i nfrumuseare .a., al cror volum s-a redus dup 1990. n ceea ce privete serviciile pentru ntreprinderi - activiti de ntreinere i reparaii, informatic, activiti juridice, contabilitate, servicii de inginerie i consultan tehnic etc. - s-au dezvoltat n special ca urmare a diversificrii lor i a creterii sectorului privat. Aceast evoluie a serviciilor se reflect i n evoluia populaiei ocupate n acest sector. Cercetarea economic evideniaz urmtoarele aspecte n legtur cu evoluia activitii i a ocuprii factorului munc n domeniul serviciilor8: a) pentru ca rata omajului s nu depeasc un prag de 10 la sut este necesar ca populaia ocupat s creasc cu 976 mii persoane, respectiv cu 10,3 la sut; b) pentru a se realiza creterea ocuprii factorului munc, este necesar ca PIB total s creasc de 4,5 ori; c) n condiiile n care este necesar modernizarea structurii produciei i creterea rapid a productivitii muncii n agricultur, industrie, construcii i infrastructur, ca expresie a nevoii de sporire a competitivitii economiei naionale, se impune o cretere substanial a activitii economice n domeniul serviciilor. Contribuia acestui sector la crearea PIB trebuie s ajung la 40 la sut din volumul total, iar populaia ocupat trebuie s creasc de aproximativ 2 ori fa de anul 1995. Forarea ocuprii peste limita necesar n sectorul de servicii poate duce la pierderi sensibile de eficien. Pentru a spori eficiena ocuprii factorului munc n servicii este necesar s se restructureze mai nti sectorul productor de bunuri. Dac dezvoltarea sectorului de servicii nu este corelat cu evoluia sectorului productor de bunuri, gradul de vulnerabilitate al economiei naionale crete. Pentru favorizarea transferului factorului munc din industrie i construcii este necesar crearea cadrului stimulativ pentru sectorul serviciilor, care reclam: - schimbarea modului de formare a preurilor astfel nct acestea s constituie un element de atracie al activitilor din sectorul de servicii;
8

O.I. Nane, Emil Luca, C. Sincaru - Cordonate ale strategiei pieei muncii pe termen mediu i lung, n: Economistul (supliment), nr. 102/1998 95

- modificarea cadrului legislativ s favorizeze dezvoltarea sectorului de servicii i, totodat, i calitatea prestaiilor; - modelul de impozitare a activitilor economice s permit realizarea eficienei economice pentru toi participanii la activitile economice. Acest sistem de impozitare are ca obiectiv principal stimularea dezvoltrii serviciilor pentru producie i creterea rolului acestora n cadrul economiei naionale. - adecvarea mrimii salariilor, care constituie o important condiie pentru stimularea creterii numrului celor ocupai n sectorul serviciilor. Evitarea unor convulsii n transferul factorului munc dinspre unele sectoare ctre cel de servicii este influenat de raporturile salariale dintre acestea, de politica salarial n ansamblul su. Problema principal cu care se confrunt piaa muncii este gsirea unor soluii de protejare a locurilor de munc ameninate de scderea produciei i a lipsei de resurse. Odat realizat stoparea scderii produciei va fi posibil redresarea economic, iar pe aceast baz, va spori numrul i ponderea populaiei ocupate n servicii, care constituie una dintre componentele cele mai nsemnate ale modelului de ocupare a factorului munc i care condiioneaz, n ultim instan, ntreaga activitate economico - social.

5.2.2. Politici speciale de extindere a ocuprii

n cadrul pieei muncii, elementul esenial al reformei l constituie nlocuirea sistemului de salarii i angajare n munc reglementate mai mult sau mai puin de ctre stat cu un altul, care este determinat de forele de pia ale cererii i ofertei. Liberalizarea salariilor i a angajrii forei de munc ar putea s asigure, att mincitorilor individuali, ct i patronilor, stimulente de a se aloca resursele n mod eficient pe piaa forei de munc. Nivelurile de salarizare stabilite pe pia ar putea s fie consonate cu folosirea integral a forei de munc n condiiile stabilitii macroeconomice. Dac fora de munc ar fi rezonabil de mobil, salariile ar fi consistente cu echitatea pe orizontal (lucrtorii care execut aceleai munci pot s se atepte la salarii egale). Nu exist totui nici o prezumie c repartizarea venitului, generat de salariile determinate de forele pieei, va fi acceptabil sub aspect social i politic. Cu toate c obiectivul politicii stipulase ca salariile i amgajarea forei de munc s fie determinate de pia, realitatea pe parcursul primilor ani ai tranziiei a fost foarte diferit. Chiar i n ri ca Polonia, care a introdus o liberalizare cuprinztoare a preurilor, salariile rmn supuse controlului administrativ cu un impozit penalizator pentru firmele care depesc nivelurile salariale permise. Politici ale veniturilor (n general bazate pe impozitare) au fost instituite n Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Romnia i cu intermitene n Rusia i alte ri din fosta URSS. Deciziile cu privire la angajarea forei de munc de ctre firmele de stat sunt determinate n msur egal de considerente politice i de forele pieei. De regul, ntreprinderile au fost gata s acorde i s primeasc credite, indiferent de situaia lor financiar, n credina c, n ultima instan, guvernul (sau sistemul bancar de stat) va garanta datoriile lor pentru a preveni concedierile n mas. Motivul imediat al continurii interveniei guvernului n deciziile cu privire la stabilirea salariilor i a angajrii forei de munc a fost de natur macroeconomic, inndu-se seama de vulnerabilitatea economiilor la inflaia accelerat. Terapitii ocului (Bulgaria, Republica Ceh i Polonia) au fcut o prioritate din controlul inflaiei i au utilizat politici de venituri pentru a sprijini cerinele unui management restrictiv al cererii angajate. Un al doilea obiectiv al politicii veniturilor l-a constituit meninerea la un nivel controlat a salariilor pentru mbuntirea competitivitii i, prin aceasta, de meninere a angajrii n munc. Amnarea impunerii disciplinei financiare asupra ntreprinderilor atenueaz creterea omajului i prin aceasta poate s contribuie la stpnirea uneia dintre cele mai importante cauze ale srcirii populaiei.
96

Abordarea riguroas a liberalizrii salariale i abordarea unor restricii bugetare dure firmele de stat n primii ani ai reformelor reflect motenirea de la economia planificat. Randamentul pe piaa forei de munc implic nu numai liberalizarea deciziilor cu privire la salarii i angajarea n munc, dar i infrastructura instituional a unei piee libere. Aadar, strategia politic are dou aspecte: - pe termen scurt, managementul salariilor i al angajrii forei de munc; - pe termen lung, reforma instituional. Stabilizarea macroeconomic este analizat n mod util sub aspectul salariilor i al politici veniturilor (ndeosebi preul forei de munc) ca i al politicii de angajare a forei de munc (disponibilul forei de munc). Sub primul aspect, se urmrete restrngerea salariilor absolute, preferabil fr afectarea inutil a salariilor relative. Limitarea salariilor absolute. Toate rile din Europa Central i de Est au pstrat controlul asupra salariilor pentru a le menine la valoarea absolut. S-au avut n vedere performanele deprimate ale politicilor cu privire la venituri, att n economiile industrializate ct i n rile Americii Latine. Motivele pentru care politicile de venituri ar putea fi mai eficiente n contextul economiilor aflate n perioada de tranziie dect oriunde altundeva sunt multiple. n primul rnd, motenirea reglementrii guvernamentale cu privire la salarii nseamn c aparatul administrativ pentru politica veniturilor se afl la locul su. Managerii ntreprinderilor trebuie s stabileasc salariile n concordan cu politica, ntruct ei au procedat ntotdeauna n acest mod. n al doilea rnd, i derivnd tot din motenire, ntreprinderile de stat din economiile aflate n perioada de tranziie pot s reziste mai puin la cererile privind salariile dect firmele private prin maximizarea profitului. n anumite ri, ca Polonia, managerii ntreprinderilor rspund n mare msur n faa consiliilor muncitoreti care slbesc opoziia lor la cererile salariale. n al treilea rnd, turbulena inflaionist din ultimii ani ai regimului comunist i salturile enorme ale preurilor din perioada liberalizrii acestora au putut crea o situaie n care inflaia preconizat este influenat cu mai mult uurin de msurile politice. Salariile reale au sczut peste tot ca urmare a prbuirii produciei i a scderii aferente a productivitii muncii. Efectele asupra salariilor relative. Politicile n sfera veniturilor nu au prevenit i nici nu erau destinate s previn nici o ajustare a salariilor relative ca reacie la penuria relativ a diferitelor tipuri de for de munc. Salariile relative se pot ajusta n limitele conferite de politica promovat n cel puin patru feluri: Politica veniturilor se extinde la nivel de firm. Controlul bazat pe fondul total de salarii sau de salariul mediu pe salariat, are raiune n cadrul firmei favoriznd acordarea de sporuri mai mari de salariu unora dintre lucrtori, n limitele anumitor restricii de ansamblu. Atunci cnd crete omajul, este mai bine ca politica s se bazeze pe salariul mediu dect pe fondul total de salarii. Acesta, bineneles, dac obiectivul vizat l constituie stpnirea inflaiei salariul, cci folosirea fondului total de salarii stimuleaz firmele s-i concedieze pe lucrtori pentru a putea s creasc salariile celor rmai n serviciu. Anumite ri ca Republica Ceh i Ungaria au acordat scutiri firmelor cu rezultate deosebite n creterea produciei, a productivitii, n valoarea adugat sau profituri. Firmele private i uneori firmele mici au fost, n general, exceptate de la prevederile acestei politici. Firmele confruntate cu penurie a forei de munc pot s opteze pentru depirea limitei salariilor, urmnd s plteasc impozitele aferente acestor depiri. Pe termen mai lung un sistem al salariilor sprijinit de fiscalitate dur nu poate s fie consonant cu funcionarea eficient a unei economii de pia pe termen lung. Politicile actuale, bazate pe impozitare,
97

pstreaz una dintre trsturile negative ale pieei muncii, adic efort sczut, execuie slab din partea unei fore de munc relativ bine colarizat, deoarece nu se urmrea riguros compatibilitatea ntre actele de studii i rezultatele efective n munc. Problema care se pune este cum se pot atenua restriciile. Una dintre abordri, adoptate n Polonia ianuarie 1992, o reprezint exceptarea firmelor private de la aplicarea msurilor respective. Acest fapt presupune apoi c restriciile asupra veniturilor nu se pot aplica firmelor private. Exceptarea firmelor particulare nu numai c ncurajeaz efectul privatizrii, dar, pe msur ce firmele se privatizeaz, politica de venituri se estompeaz treptat pn la dispariie. Problemele cheie pe termen scurt ale politicii angajrii factorului munc sunt: - dac guvernul ar trebui sau nu s lase ca omajul s creasc brusc; - ce msuri ar putea s ntreprind guvernul pentru a ine sub control omajul. n fazele timpurii ale tranziiei, prbuirea produciei era asociat cu o scdere disproporionat de a menine ocupate locurilor de munc conduceau la deficite financiare substaniale i n cretere. Guvernele au tolerat creditarea continu de ctre bnci a ntreprinderilor insolvabile din punct de vedere financiar i au amnat adoptarea legilor falimentului. O dat cu impunerea unor restricii bugetare severe i alimentarea ntreprinderilor insolvabile, s-a ajuns la pierderea masiv a locurilor de munc. La nceput, sectorul privat era prea mic pentru a putea s asigure noi locuri de munc n msura solicitrilor. Politica angajrii factorului munc a mbrcat forma unui compromis incomod, ntre obiectivul explicit al sistrii sprijinului financiar al ntreprinderilor de stat care nregistrau deficite i presiunea politic viznd evitarea concedierilor masive i a omajului la scar larg. Au existat argumente n favoarea acceptrii creterii masive a omajului. omajul este util pe termen scurt pentru dezvoltarea sectorului privat. Ratele nalte ale omajului pot fi benefice pentru iniierea de noi aciuni antreprenoriale prin asigurarea abundenei forei de munc. omajul nalt poate s in n fru salariile i s fortifice mna patronilor n ntoarcerea disciplinei i a efortului n munc. O rat a omajului ntre anumite limite este inevitabil i trebuie acceptat ca parte a costurilor sczute pentru o economie de pia. O mare parte a firmelor din sectorul privat i recruteaz fora de munc direct de la ntreprinderile de stat, dar nu credem c omajul poate juca un rol util n realocarea forei de munc. Nivelul ridicat al omajului conduce la pierderi economice, la nemulumiri sociale i la dificulti mari n plan personal. Pentru diminuarea omajului, guvernul dispune de dou ci de aciune: el poate s sprijine, n continuare, ntreprinderile de stat care nregistreaz pierderi sau poate s introduc politici active ale forei de munc, precum asigurarea de locuri de munc temporare i stabilirea unor programe-cadru ample de recalificare. Politici active ale forei de munc. Utilitatea unor asemenea msuri ca modaliti principale de combatere a omajului n mas nu trebuie exagerat. Ele pot fi deosebit de utile n anumite situaii, dar n acelai timp trebuie exprimate reticene cu privire la aplicarea lor n msura cerut. Msuri menite s sprijine ntreprinderile. Acestea constituie un mod prin care se ncearc meninerea forei de munc. Guvernele promoveaz deja asemenea politici prin subvenii implicite sau explicite, prin amnarea sau nepromulgarea legilor privitore la faliment .a.m.d. i se pot afla sub presiuni politice pentru a continua asemenea atitudine. Interesele productorului pledeaz nu numai pentru sprijinirea n continuare a ntreprinderilor individuale, dar opinia public pare s susin aanumitele argumente ale bunului-sim, conform crora este preferabil s plteti oamenilor care produc ceva, dect s nu se produc nimic, i c omajul este duntor pentru indivizi. Sprijinul acordat ntreprinderilor trebuie s fie excepional, temporar i oferit n condiii foarte specifice: a) acolo unde rata omajului local era foarte nalt comparativ cu media naional;
98

b) acolo unde restricii externe, precum rigiditile n problemele locative sau carenele n

nsuirea limbii necesare migrrii, limiteaz mobilitatea forei de munc; acolo unde rata nalt a omajului creeaz n mod clar tensiuni sociale i politici majore (un exemplu extern l constituie fosta Iugoslavie unde numrul de omeri a exacerbat tensiunile care au condus la rzboi); d) acolo unde sprijinirea ntreprinderilor este trectoare i transparent. Misiunea cea mai dificil a sprijinului industrial o constituie evitarea crerii unor stimulente incorecte la nivel de ntreprindere. Diversificarea ofertei. Pe o pia liber, eficiena presupune concuren ntre un numr mare sau potenial mare de indivizi i ntreprinderi care urmresc profitul. n practic, s-a demonstrat uurina relativ de a privatiza domenii ample ale economiei, precum magazine i servicii locale, unde ntreprinderile sunt de regul mici i cererea de capital sczut. Lucrul pe cont propriu a sporit, de asemenea, n aceste domenii. n unele ri, sectorul privat a cptat o dezvoltare nsemnat n sfera agriculturii. ns, privatizarea marilor ntreprinderi productoare a demarat foarte ncet. La sfritul anului 1993, numai Rusia i Republica Ceh trecuser la implementarea unei scheme de privatizare n mas a ntreprinderilor productoare, iar, Polonia i Bulgaria elaboraser legislaia pentru privatizarea tuturor ntreprinderilor de stat. Chiar i n absena proprietii private, ntreprinderile din sectorul de stat ncep s se comporte tot mai mult ca firme private. Dispariia sistemului planificrii centrale a deplasat responsabilitatea managerial ctre ntreprindere i liberalizarea preurilor plus impunerea unor constrngeri bugetare severe au obligat firmele s se adapteze la un comportament specifice economiei de pia. Chiar fr schimbarea proprietii oficiale, controlul efectiv al ntreprinderii a trecut de la stat la managerii i lucrtorii firmei. Opiuni sporite ale consumatorului. ntr-o pia concurenial, oamenii sunt n principiu liberi si aleag locul de munc i tipul de activitate, tot aa cum consumatorul este liber s opteze ntre diferitele bunuri materiale i servicii aflate spre vnzare. n etapele iniiale ale tranziiei, antreprenorii poteniali au devenit mai diversificai pe msur ce magazinele i alte ntreprinderi mici erau privatizate i s-au iniiat numeroase activiti n sectorul serviciilor. n sfera pieelor bunurilor, productorii se strduiau s vnd, n timp ce consumatorii dispuneau de o abunden de opiuni. Pieele muncii sunt, de asemenea, piee ale cumprtorilor. Salariile au tins s depeasc produsele marginale pentru motive de putere a iniiailor i de eficien a salariilor. ntr-o economie de pia sunt mai muli poteniali patroni, dar lucrtorii ntmpin dificulti n ocuparea unui anumit loc de munc. mbuntirea stimulentelor. n contextul pieei muncii, mbuntirea stimulentelor nseamn acordarea att lucrtorilor ct i patronilor de stimulente menite s utilizeze ct mai eficient resursele reduse de munc. Exist dou genuri de stimulente deosebit de relevante n sfera pieei muncii: efectele salariilor minime i ale redistribuirii venitului i stimulente care influeneaz angajarea forei de munc. Ct privete salariile minime i redistribuirea venitului, problema stimulentului fundamental o reprezint contradicia dintre eficiena economic i redistribuirea venitului. Un obiectiv central al reformelor vizeaz stabilirea dimensiunii salariilor n cadrul pieei pe criterii de eficien. Unul din rezultate a fost extinderea redistribuirii veniturilor. ntr-o perioad cnd salariile scdeau n multe ri, totui, acest fapt poate s accentueze n mare msur srcia. Investiia poate s mbrace una din cele dou forme: a) guvernul poate s intervin n procesul de stabilire a nivelului salariului, n modul cel mai evident prin impunerea unui nivel minim al salariului, sau; b) guvernul poate s introduc un sistem de redistribuire a veniturilor.
c) 99

Politicile veniturilor i ndeosebi protecia relativ a salariului minim au fost importante n primii ani ai perioadei de tranziie. Totui, meninerea unui salariu minim stabilit de guvern altereaz principiul determinrii de ctre pia a nivelurilor salariale. Concluzia este aceea c, salariile minime trebuie gndite n relaie complex cu concedierea lucrtorilor slab calificai, a femeilor, a tinerilor etc. n plus, n ri ca Ucraina sau Belarus salariu minim a devenit un fel de indicator pentru ntreaga structur a salariilor. n rile industrializate legislaia privind salariul minim tinde a fi considerat mai degrab o modalitate de protejare a lucrtorilor neorganizai sau ocazionali dect un important instrument de atenuare a srciei. Aceste considerente denot faptul c pe msur ce economia ncepe s se redreseze, salariul minim trebuie abolit, sau cel puin amploarea folosirii lui trebuie considerabil redus. De asemenea, ajutoarele de omaj implic un plafon sub nivelul salariilor i, din nou, pot determina concedierea lucrtorilor tineri sau cu calificare redus. n plus, costurile impozitrii pentru finanarea ajutoarelor slbesc stimulentele. Asemenea costuri pot fi limitate prin modaliti care s asigure faptul c nimeni nu se va afla sub un nivel al limitei de srcie. Guvernul poate s caute ci de introducere a unui sistem de ajutoare bine orientate fie pentru toi lucrtorii, fie pentru grupuri (de exemplu pentru tineri sau femeile necstorite). Totodat, ar putea, s cear omerilor s-i caute de lucru sau s participe la scheme de lucrri publice ca o prim condiie a primirii ajutoarelor, astfel nct s se reduc perioada de omaj i s se evite frauda. Chiar i aa, dac nivelul limitei de srcie nu este suficient de sczut, msurile de atenuare a srciei antreneaz semnificative costuri ale eficienei pe dou ci: - povara fiscal trebuie sporit pentru a achita ajutoarele; - efectele stimulatoare se extind numai asupra celor slab remunerai. Dac nu se renun la salariile minime, se pune problema relaiei acestora cu limita de paupertate. Actuala conjunctur duce la acceptarea scderii salariului minim, pentru a reduce efectele sale duntoare asupra angajrii forei de munc. Totui, el poate s scad cu mult sub limita de srcie. n primul rnd, o asemenea aciune ar putea s creeze stimulente adverse la limita inferioar a repartizrii salariale. n al doilea rnd ar fi dificil din punct de vedere etic i politic s se susin c persoanele care sunt angajate n munc accept un nivel de trai mai sczut dect cel al omerilor sau al pensionarilor. n al treilea rnd, pe termen scurt nu este uor din punct de vedere financiar sau administrativ s se suplimenteze salariul minim inadecvat cu un sprijin menit s aduc pe lucrtorii slab pltii la nivelul reelei de asigurri sociale. Creterea productivitii muncii. Pe termen scurt, apar dou modaliti de cretere a productivitii muncii: aceea care vizeaz reducerea efortului i timpului de lucru i aceea care vizeaz creterea mobilitii forei de munc (adic, realocarea forei de munc spre utilizri mai productive). Obiectivul urmrit prin sporirea efortului i prin durata orelor de munc este considerabil. n condiiile planificrii centralizate, productivitatea factorilor totali a fost sczut, dar sporirea acesteia se confrunt cu probleme pe termen scurt, lipsind experiena managerial. Un element important al politicii forei de munc const n determinarea rolului corespunztor pe termen lung al guvernului i n stabilirea de tipuri necesare de piee ale muncii. Sub aspect macroeconomic, opiunea esenial const ntre negocierea centralizat i cea descentralizat. Dac guvernul opteaz pentru o rut corporatist, este necesar cererea instituiilor care s reprezinte pe patroni i micarea sindical. Sub aspect microeconomic, rolul guvernului pe piaa forei de munc trece dincolo de responsabilitatea fundamental de susinere a proprietii private i a concurenei. n multe ri exist legi care susin salariile minime, condiiile de munc, desfacerea nejustificat a contractelor de munc, dreptul la grev i alte aspecte ale contractului de munc. Numeroase reglementri i coduri de aplicare, incluznd pe cele ale Organizaiei Internaionale a Muncii, la care au aderat mai multe ri membre ale OCDE i la care sunt semnatare multe ri din Europa Central i
100

de Est, afecteaz condiiile salariilor i pe cele ale angajailor forei de munc. Ele urmresc, n principal, s protejeze grupurile vulnerabile precum copii, s nu recunoasc discriminarea bazat pe ras sau sex i s protejeze drepturile muncitorilor. Reies trei concluzii relevante pentru economiile rilor din Europa Central i de Est: a) n ciuda crizelor din rile nordice, economiile corporatiste au fost, n mod evident, ncununate de succes n stpnirea omajului, chiar dac, discutabil, pe seama creterii economice ; b) sistemele centralizate de negociere sunt inerent instabile. Ele rezist numai n rile relativ mici, dar i acolo cu dificulti (Suedia); c) acolo unde negocierilor sunt descentralizate, omajul este mai ridicat cnd sindicatele sunt puternice i mai sczut cnd pieele sunt competitive . Cei care elaboreaz msurile politice n aceste ri trebuie s decid dac este fezabil s creeze sisteme corporatiste tripartite pentru stabilirea nivelului salariilor. n Ungaria, Cehia s-a creat un sistem tripartit centralizat de negociere a salariilor dup modelul economiilor corporatiste din rile nordice i din Austria. Experiena din rile nalt industrializate sugereaz c negocierile centralizate sar putea s reueasc n ri mai mici (ca rile baltice, Republica Ceh, Ungaria i, parial Belarus), dar este puin probabil s reueasc n ri mai mari (Polonia, Federaia Rus sau Ucraina) n special acelea caracterizate prin rivalitatea unional sau alte diviziuni sociale. Pe termen mediu, meninerea unei negocieri centralizate a salariilor s-ar putea s nu fie dezirabil datorit structurii salariale foarte distorsionate motenite i utilizrii diferenelor salariale stabilite de forele pieei ca unul din instrumentele de restructurare a economiei. Sub aspect microeconomic, problemele sunt mai clare, cel puin n principiu. Angajarea forei de munc va fi orientat de contracte de munc ntre lucrtori luai individual i patronii lor. ntruct asemenea contracte se vor aplica prin prevederile legale, este nevoie de sprijinirea lor printr-un sistem juridic9. Un loc aparte n cadrul mecanismelor de reglare a ocuprii l au politicile speciale, n calitate de componente ale politicii economice. Politica economic este un aspect esenial al politicii globale, aciune general a puterii centrale, contient, coerent i finalizat, exercitat n domeniul economic (producie, consum de bunuri i servicii, constituirea capitalurile, schimburilor interne i externe). Pornind de la realiti, politica economic i formuleaz i ordoneaz obiectivele (cretere, deplina ocupare, echilibrarea balanei de pli, stabilitatea preurilor etc.), analizeaz interdependenele dintre ele pe modele macroeconomice, care expliciteaz corelaiile, ia decizii i creeaz mijloacele destinate nfptuirii ei practice, n centrul ei aflndu-se, indiferent de epoc sau ar, problematica ocuprii. n acest scop, politica economic va cuta permanent noi soluii de cretere, de ajutare, de ocupare i protecie social, folosind instrumente adecvate i prghii eficiente n influenarea mecanismului economic. dintre acestea menionm: instrumente fiscale, monetare, de credit, financiare. Vom prezenta n continuare cteva dintre cele mai importante posibiliti de utilizare a lor, astfel nct s convearg spre obiectivul de meninere i extindere a nivelului de ocupare, spre realizarea ocuprii depline n economie. Politica fiscal este un instrument al deciziei macroeconomice, care modific nivelul, compoziia sau gruparea cheltuielilor guvernamentale sau care schimb ponderea, structura i frecvena impozitelor i taxelor, independent de stimulii monetari (ex.: schimbarea structurii veniturilor fiscale). Att impozitele ct i cheltuielile guvernamentale includ n mod normal i capital cu destinaie anticiclic, ce urmresc echilibrarea de durat a economiei i implicit obiectivul deplinei ocupri. De exemplu, prin dirijarea unor cheltuieli spre protecia social, spre msurile de combatere a omajului, spre subvenionarea preurilor se urmrete n final tot o cretere a nivelului ocuprii.
9

I.Didea Piaa muncii n actualitate, Editura Paralela 45, Piteti, 2002, p. 37-46 101

n condiiile economie moderne, politica fiscal trebuie s fie un instrument foarte suplu, i elastic: dac impozitele vor fi prea mari, atunci contribuabilii vor cuta n permanen soluii legale sau ilegale de a se sustrage plilor taxelor, iar pe de alt parte, impozitele i taxele constituie sursa major a bugetului central. Eficiena politicii fiscale scade odat cu creterea indicelui inflaiei i de aceea, identificarea unor noi metode de impozitare trebuie s urmreasc totodat echilibrarea economic general, nu numai cea bugetar. Pentru ca politica fiscal s fie subordonat obiectivului deplinei ocupri, trebuie stabilite o corelaie favorabil ntre funcia bugetar (ca rezultant dintre veniturile i cheltuielile bugetare) i nivelul deplinei ocupri. Echilibrul dintre venituri i cheltuieli va trebui s corespund nivelului dorit de ocupare. Dac mrimea absolut a nivelului dezirabil al ocuprii se modific, atunci se va ajusta funcia veniturilor sau cea a cheltuielilor, prin alunecare, drept caz. Politica de preuri i venituri este momentan cel mai controversat instrument macroeconomic din Romnia, n rolul su de a propune creteri de preuri i salarii, astfel nct s se menin un raport acceptabil ntre diferitele categorii de preuri, inclusiv salariul. n fixarea unui echilibru ntre piee, nivelul preurilor i salariilor au un rol hotrtor. n ara noastr liberalizarea preurilor s-a manifestat printr-o cretere necontrolat a profiturilor comerciale i de transport, care a generat o tendin de ascensiune inflaionist a preurilor, care poate continua cu ruperea echilibrului pe piaa intern i, n ultim instan, la formarea unei economii dezarticulate, care nu i va putea satisface propriile nevoi de baz. Instrumentul preurilor i veniturilor trebuie folosit n interesul stabilitii preurilor i al echilibrrii balanei de pli, chiar dac utilizarea lui este limitat de interdependena cu celelalte politici pariale. Ca posibile soluii propunem: - retehnologizarea aparatului productiv care ar atrage o cretere a productivitii muncii, o cretere a salariilor nominale i a ocuprii, precum i o micorare a preurilor; toate aceste obiective trebuie realizate la nivelul fiecrei firme, dar ntr-un cadru macroeconomic favorabil: recompensarea imediat a inventatorilor, a creatorilor de soluii tehnologice noi, formarea unor fonduri speciale pentru aplicarea imediat a modernizrilor productive etc. De asemenea, nregistrarea brevetelor i protecia lor trebuie s intre n seama cheltuielilor publice10; - guvernul poate adopta sanciuni mpotriva creterilor de preuri incompatibile cu interesele naionale i decide o serie de aciuni de control i legi, care s pun n valoare potenialul autohton, insuficient utilizat. n afara cadrului legislativ susintor i al unor politici globale de control al preurilor, orice politic va fi insuficient. Pentru ca acest instrument s exercite o influen real pozitiv este necesar contracararea birocraiei care paralizeaz informaia economic, precum i luarea n considerare a diferenelor dintre sectorul public i cel privat. Creterea preurilor ar trebui s reflecte numai costurile necesare cum ar fi: scumpirea materiilor prime din import, creterea salariilor etc.; creterea salariilor nu ar trebui s depeasc creterile de productivitate etc. n multe cazuri, sectorul particular este relativ imun la msurile politice. Mai mult chiar, ntreprinderi sau mici firme particulare au posibilitatea de a utiliza banii publici n scopul obinerii unor profituri personale, populaia rmnnd fr nici o posibilitate de opiune n faa unei asemenea situaii. , sub rezerva echilibrrii pe termen mediu a balanei de pli externe.

10

M. Srbovan - Politici de ocupare n Romnia. Editura Orion, Bucureti, 1997, p. 172 - 173 102

Politica monetar reprezint totalitatea aciunilor contiente luate de autoritile monetare pentru a schimba cantitatea, lichiditatea sau rata dobnzii. Pentru a crete eficiena acestei politici se recomand combinarea ei cu politica fiscal, ntr-o politic mixt, ca instrument modern al guvernului. Se presupune c, n general, politica fiscal poate fi utilizat pentru a reduce consumul, n timp ce politica monetar poate fi adoptat pentru a schimba investiiile. Instrumentele financiare includ numeroase msuri orientate spre influenarea relaiilor externe, n special politica ratei de schimb valutar, decizia de revalorizare sau devalorizare, politica tarifelor, cotaiilor, etc. Toate aceste instrumente specifice pot fi folosite direct sau indirect, separat sau integrate n politica general, pentru a influena rata ocuprii. Cea mai grav contradicie apare ntre crearea locurilor de munc i strategia creterii, n condiiile n care resursele de care se dispune la un moment dat sunt limitate: msurile care favorizeaz creterea ocuprii, prin formarea de noi locuri de munc, pot duce la o rat mai sczut a creterii economice generale, fie din cauz c genereaz forme de venituri care se opun formrii capitalului, fie din cauz c ele implic un grad de intensitate a muncii care blocheaz schimbrile tehnice. n aceeai direcie, intervenia autoritilor monetare sau fiscale poate afecta sau determina alocarea unor resurse, ceea ce va prejudicia nivelul produciei viitoare.

103