Direito Constitucional - Aula 06 - Vitor Cruz

CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Aula 6: Ol Pessoal, tudo certo?
Hoje veremos um tema bem legal que far, em breve, parte do dia a dia de vocs: as disposies constitucionais sobre o Processo Legislativo. Por favor, no reclamem pelo fato de que algumas questes estarem muito difceis ou terem sido retiradas de provas de procuradorias ou magistratura... Nesse tema aqui vocs tem que saber mais que qualquer um!!! Vamos nessa? Processo Legislativo: O que o processo legislativo? Todo processo pressupe uma sequncia ordenada de atos (procedimentos) com a finalidade se alcanar uma finalidade. No caso em questo, a finalidade a produo legislativa. Neste estudo sobre o processo legislativo (tambm chamado de processo legiferante) veremos o rito de elaborao, limitaes e procedimentos em geral para se elaborarem os atos normativos primrios, ou seja, aqueles que retiram o seu fundamento de validade diretamente do texto constitucional. Assim, temos, segundo o art. 59 da Constituio, que o processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Todas as normas acima so atos primrios, no vemos ali os decretos, portarias e etc. que seriam os "atos secundrios", j que decorrem dos atos primrios. Todos os atos ali presentes so tambm infraconstitucionais, com exceo das emendas, que aps serem promulgadas se incorporam ao texto constitucional com mesmo status deste. Assim, podemos esquematizar na "pirmide de Kelsen":
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Emendas Constitucionais Lei Complementar Lei Ordinria Lei Delegada Medida Provisria Decreto Legislativo Resoluo
Observao 1 Os atos primrios no so somente estes 7 ali previstos. Embora no elencados como parte do processo legislativo pela Constituio, o Supremo Tribunal Federal e a doutrina reconhecem com atos primrios outras normas como o Decreto Autnomo e o Regimento Interno dos Tribunais, pois so atos normativos que retiram seu fundamento de validade diretamente do texto da Constituio, sem que sejam simples atos regulamentares de outras normas. Alexandre de Moraes ainda cita os atos normativos expedidos pelo Conselho Nacional de Justia (CF, art. 103-B, 4, I) como pertencente a tal grupo. Observao 2 Embora as emendas Constituio tenham status idntico s demais normas constitucionais, a doutrina costuma dizer, que a emenda constitucional enquanto proposta (PEC) teria, ainda, um status de ato infraconstitucional, pois a PEC deve respeitar os limites impostos pelo texto da Constituio, sendo assim, hierarquicamente subalterna. Aps a promulgao, quando a emenda efetivamente passar a integrar o texto da constituio, ser elevada ao status constitucional se impondo sobre todo o resto do ordenamento e no possuindo distines hierrquicas com as normas originrias. 1. (ESAF/AFT/2010) A emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato infraconstitucional. Comentrios: Segundo a doutrina a emenda constitucional enquanto proposta (PEC) teria seria considerado um ato infraconstitucional, j que respeitar os limites impostos pelo texto da Constituio. Aps a promulgao, no entanto, seria elevada ao status constitucional sem diferenciao hierrquica perante as normas originrias. Gabarito: Correto.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Hierarquia entre as normas: No existe qualquer hierarquia entre normas de um mesmo patamar. Ou seja, no h hierarquia entre normas constitucionais originrias e normas constitucionais derivadas (oriundas de emendas); tambm no h qualquer hierarquia das normas infraconstitucionais entre si, a diferena delas se situa no mbito da matria tratada e no no campo hierrquico. No h tambm o que se falar em hierarquia entre os ordenamentos de entes distintos. Ou seja, no existe superioridade hierrquica de uma norma federal sobre uma estadual, ou de uma norma estadual sobre a Municipal. A exceo a isso apenas a Constituio Federal, que na verdade no uma norma federal e sim nacional (aplicvel a toda a federao), sendo o diploma mximo, superior na organizao interna de todo o pas. de se destacar ainda que, embora no haja hierarquia entre normas de ordenamentos distintos da federao, existem interferncias constitucionalmente estabelecidas, como a necessidade de lei estadual respeitar certas normas gerais federais, e ainda a possibilidade presente no art. 24 da Constituio (matria legislativa concorrente) de que norma federal superveniente suspenda a eficcia da norma estadual que legislou plenamente na omisso legislativa da Unio. Veja que, por no haver hierarquia, no se fala em revogao da norma estadual, mas de uma suspenso. 2. (ESAF/AFTE-RN/2005) Em razo da estrutura federativa do Estado brasileiro, as normas federais so hierarquicamente superiores s normas estaduais, porque as Constituies estaduais esto limitadas pelas regras e princpios constantes na Constituio Federal. Comentrios: No h o que se falar em hierarquia entre os ordenamentos federais, estaduais e municipais, pois as entidades polticas no Brasil so dotadas de autonomia, e esta pressupe uma independncia entre os entes. Mas, no errado dizer que as Constituies Estaduais esto limitadas pela Federal, pois na verdade, a Constituio no apenas federal e sim de toda a Repblica Federativa do Brasil, sendo assim uma norma "nacional" e no meramente "federal". Gabarito: Errado. 3. (ESAF/AFT/2004) Por no existir hierarquia entre leis federais e estaduais, no h previso, no texto constitucional, da
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ possibilidade de uma norma federal, quando promulgada, suspender a eficcia de uma norma estadual. Comentrios: Realmente no h hierarquia entre normas federais e estaduais, porm, temos, na Constituio Federal, certas matrias no art. 24 chamadas matrias de legislao concorrente. Ao se regulamentar estas matrias, a Unio far normas gerais e, observando estas normas gerais, o Estados faro normas especficas. Se a norma geral da Unio inexistir, os Estados no precisam observar nada, podero legislar de forma plena. Porm, se futuramente sobrevier uma norma geral editada pela Unio, esta ir suspender toda a parte a qual o Estado legislou livremente que for contrria aos preceitos estabelecidos nesta norma geral. No suspende tudo, mas apenas o que for contrrio. Gabarito: Errado. Formalidades do processo legislativo: Art. 59, pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Essa lei complementar existe, a LC 95/98. 4. (FGV/Tcnico Legislativo Senado/2008) Consoante os termos do art. 59 da Constituio brasileira, as seguintes normas esto compreendidas no regular processo legislativo: a) resolues e decretos. b) medidas provisrias e estatutos. c) leis programticas e leis delegadas. d) decretos legislativos e resolues. e) leis complementares e leis suplementares. Comentrios: O processo legislativo, segundo o art. 59 da Constituio, compreende a elaborao de 7 normas, sendo que 6 delas so infraconstitucionais de mesma hierarquia e 1 delas (EC) norma de hierarquia equivalente s normas constitucionais originrias. So elas: I - emendas Constituio;II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas;V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Gabarito: Letra D.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 5. (CESGRANRIO/Advogado Jr. - Petrobrs/2010) De acordo com o texto da Constituio Federal, o processo legislativo NO compreende a elaborao de a) emendas Constituio. b) medidas provisrias. c) leis delegadas. d) decretos. e) resolues. Comentrios: O processo legislativo, segundo o art. 59 da Constituio, compreende a elaborao de 7 normas, sendo que 6 delas so infraconstitucionais de mesma hierarquia e 1 delas (EC) norma de hierarquia equivalente s normas constitucionais originrias. So elas: I - emendas Constituio;II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas;V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Gabarito: Letra D. 6. (FEPESE/PGE-SC/2009) Lei ordinria dispor elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Comentrios: Isso papel da lei complementar. Gabarito: Errado. Noes sobre o trmite do Processo Legislativo: O processo legislativo bsico aquele onde se faz as leis ordinrias, o nome ordinria, pois a lei comum, que segue a ordem natural. Este ser o processo legislativo mais completo e para o qual a Constituio deu maior ateno. O processo da lei complementar o mesmo da lei ordinria, a nica diferena o qurum exigido para votao na lei complementar necessita-se da maioria absoluta dos votos (mais da metade do efetivo da Casa), enquanto na lei ordinria basta a maioria simples (mais da metade dos presentes). Alm das leis complementares e ordinrias, no entanto, sabemos que existem outras 5 espcies de normas sujeitas a processo legislativo, essas normas (emendas constitucionais, decretos legislativos, leis delegadas, resolues e medidas provisrias) possuem trmites particulares, muitas vezes com ausncia de algumas das fases do processo comum das leis ordinrias, conforme veremos. As fases bsicas de um processo legislativo so as seguintes:
sobre
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 1 - Fase introdutria: a fase onde algum toma a iniciativa de um projeto de lei, levando o tem discusso. Existem casos na Constituio onde teremos iniciativa exclusiva para certos temas (ex. s o Presidente pode iniciar as matrias do art. 61 1, s o STF pode iniciar a discusso sobre o estatuto da Magistratura previsto na CF, art. 93) e outros casos onde a iniciativa ser concorrente, podendo ser tomada por diversas autoridades distintas. A iniciativa , em regra, apresentada Cmara dos Deputados, sendo exceo a isto quando ela for tomada por Senadores ou Comisso do Senado, quando ir se instaurar a discusso diretamente no Senado Federal. 2 - Fase Constitutiva: Aps ser tomada a iniciativa, dever se deliberar a respeito do projeto e proceder a votao para fins de aprovao/rejeio do mesmo. A fase constitutiva se divide em duas etapas: Deliberao parlamentar Consiste na discusso do projeto e sua aprovao/rejeio. Deliberao executiva Consiste da sano ou veto do chefe do Poder Executivo ao projeto que tenha sido aprovado na deliberao parlamentar Sano o ato do chefe do Executivo atravs do qual ele concorda com a deliberao parlamentar e assim faz nascer a lei1. Caso no concorde com o projeto ele dever vet-lo (total ou parcialmente). A sano o procedimento que faz a lei se tornar um ato perfeito e acabado, terminando a sua fase de construo. Assim, a sano transforma o projeto em lei. 3 - Fase Complementar: Caso o projeto tenha sido sancionado pelo chefe do Executivo, ele chega na sua fase complementar, que consiste na promulgao da lei
Esta a posio de Jos Afonso da Silva que diz que a sano terminaria o processo legislativo propriamente dito, posio que seguida por Alexandre de Moraes, que ainda endossa como defendida por Michel Temer, Manoel Gonalves Ferreira Filho e Pontes de Miranda, entre outros. H, no entanto, posies contrrias a esta, que diz ser a promulgao o procedimento que transforma o projeto em lei. Seguiremos a primeira posio.
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CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ e na sua publicao. Para Jos Afonso da Silva, a fase complementar estaria fora do processo legislativo, pois a lei j foi criada com a sano, sendo esta fase complementar uma condio de validade para lei. Promulgar declarar a existncia da lei. Com a sano na fase constitutiva termina-se a construo da lei, desta forma, a promulgao incide sobre um ato perfeito e acabado apenas atestando que a lei existe e cumpriu o todo o seu rito constitutivo. Publicar a lei comunicar aos destinatrios que a ordem jurdica foi inovada. Ainda que com a publicao da lei, em regra, ela no comea a viger instantaneamente, ela dever respeitar um perodo para que as pessoas tomem conhecimento da inovao, na ausncia de disposio expressa, este perodo de latncia, chamado de vacatio legis de 45 dias, no entanto, a LC 95/98 permite que para leis de menores repercusses possa ser adotada a clusula de entrada em vigor na data de sua publicao. 7. (CESPE/TJDFT/2008) A promulgao de uma lei torna o ato perfeito e acabado, sendo o meio pelo qual a ordem jurdica inovada. A publicao, por sua vez, o modo pelo qual se d conhecimento a todos sobre o novo ato normativo que se deve cumprir. Comentrios: O CESPE seguiu a linha doutrinria segundo a qual a sano torna o ato perfeito e acabado, inovando a ordem jurdica. A promulgao apenas declara que a ordem jurdica foi inovada, ou seja, a promulgao declara que um projeto de lei foi sancionado. Assim, a promulgao j incide sobre um ato perfeito e acabado, sendo errado dizer que ela torna o ato perfeito e acabado. O resto do enunciado est correto, realmente a publicao o modo pelo qual se d conhecimento a todos sobre o novo ato normativo que se deve cumprir. Gabarito: Errado. Emendas Constitucionais: Vamos falar agora sobre o processo legislativo para a reforma da Constituio. Iniciativa (fase introdutria):
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. A iniciativa legislativa para a proposio de emenda constitucional concorrente, ou seja, a Constituio no fez reservas de matrias que s poderiam ter iniciativa da emenda tomada por um ou outro legitimado (diferente do que veremos no art. 61 1). Assim, independente do tema tratado, qualquer dos legitimados acima poder iniciar a proposta de emenda constitucional (PEC). 8. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A CF pode ser emendada por proposta de assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros. Comentrios: Precisa-se da reunio de mais da metade legislativas, uma s no basta (CF, art. 60, III). Gabarito: Errado. 9. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) A CF admite emenda constitucional por meio de iniciativa popular. Comentrios: Isso no possvel. A iniciativa popular capaz de propor apenas projetos de leis ordinrias e complementares. A iniciativa para emendas somente aquela que vimos no art. 60. Gabarito: Errado. 10. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Um deputado federal, diante da presso dos seus eleitores, pretende modificar a sistemtica do recesso e da convocao extraordinria no mbito do Congresso Nacional. Assim, no caso narrado, para que modificao pretendida seja votada pelo Congresso Nacional, a proposta de emenda constitucional dever ser apresentada por, no mnimo, um tero dos membros da Cmara dos Deputados. Comentrios:
das
assemblias
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Exatamente. uma das formas de iniciativa para a Emenda Constitucional, prevista pelo art. 60 da Constituio. Gabarito: Correto. Limitao circunstancial 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. Veja que, nos termos da Constituio, no h impedimentos para que haja a deliberao sobre a proposta na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, o que no pode ocorrer a efetivao da emenda, ou seja, a sua promulgao. diferente do que est no 4 onde, em tese, sequer poder haver a deliberao sobre o assunto. 11. (ESAF/MRE/2004) O texto constitucional brasileiro no poder ser emendado durante a vigncia de interveno federal, salvo se a emenda Constituio tiver sido proposta antes da decretao da interveno. Comentrios: Durante a interveno, no poder ocorrer a emenda ao texto em nenhum caso (CF, art. 60 1). uma "limitao circunstancial" ao poder de reforma. A vigncia da interveno impede que haja promulgao de emendas, independente da data da propositura. Gabarito: Errado. Limitao Procedimental complementar) (fase constitutiva e fase
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. Primeiramente, perceba que emenda constitucional no passa por sano/veto do Presidente da Repblica, vamos mais alm: veja que o Poder Executivo no tem qualquer participao nas fases constitutiva e complementar das emendas. Diferentemente do que ocorre no procedimento de elaborao das leis, onde o Executivo responsvel por sancionar, promulgar e
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ publicar a norma, no procedimento de reforma constitucional, a nica participao do Executivo na faculdade que tem o Presidente da Repblica para iniciar a proposta. Observao Quem promulga a emenda so as Mesas de ambas as Casas Legislativas e no a Mesa do Congresso. 12. (FGV/Advogado-Senado/2008) Podem apresentar proposta de emenda Constituio Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. A proposta de emenda Constituio ser submetida discusso e votao em cada casa legislativa, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver trs quintos de votos favorveis dos membros de cada casa. Comentrios: Est correta a assertiva, j que exps o contedo do art. 60 da Constituio: Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II do Presidente da Repblica; III de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Depois, tambm exps de forma correta o mandamento do art. 60, em seu 2.: 2. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. Gabarito: Correto. 13. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) A emenda Constituio Federal s ingressa no ordenamento jurdico aps a sua promulgao pelo Presidente da Repblica, e apresenta a mesma hierarquia das normas constitucionais originrias. Comentrios: correto dizer que a emenda apresenta a mesma hierarquia das normas constitucionais originrias, j que pelo princpio da unidade
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ da Constituio, no podemos fazer diferenciao hierrquica entre normas constitucionais. Porm, nos termos do art. 60 3, a promulgao de emendas Constituio Federal compete s Mesas da Cmara e do Senado, no se sujeitando sano ou veto presidencial nem a promulgao por parte do Executivo. Gabarito: Errado. 14. (CESPE/AGU/2009) No h veto ou sano presidencial na emenda Constituio. Comentrios: A Constituio no previu a fase de sano ou veto do Presidente s propostas de emendas constitucionais. Estas so iniciadas no Legislativo e por ali terminam, sendo promulgadas pelas Mesas das Casas Legislativas. Gabarito: Correto. Limitao Material Clusulas Ptreas 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. Perceba que, em princpio, a Consituio protegeu as clusulas ptreas de tal forma que no se poder sequer haver deliberao sobre a matria. Obviamente isso em tese, j que muitas vezes a ofensa est implcita e somente durante as discusses que tais ofensas so percebidas e impugnadas. Segundo o STF, as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4 da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege 2. Isso quer dizer que possvel haver modificao (literal) nas matrias protegidas como clusulas ptreas, elas no so imutveis, o que no pode reduzir o alcance destas matrias, ferindo o ncleo essencial. Poder ainda haver alteraes no caso de fortalecimento do alcance delas. Embora este seja o entendimento majoritrio, algumas
ADI 2.024, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-07, DJ de 22-6-07. 11 www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ bancas j consideraram estas clusulas como insuscetveis de alterao. Consideraes: A forma republicana no clusula ptrea, apenas um princpio sensvel (CF, art. 34, VII). Voto obrigatrio no clusula ptrea, apenas o fato de ser direto, secreto, universal e peridico. Lembre-se que so gravados de forma ptrea apenas os direitos e garantias individuais, mas estes no se resumem ao art. 5 da CF, estando espalhados ao longo dela. Os quatro incisos vistos acima so as clusulas ptreas expressas ou explcitas da CF, temos tambm outras que so consideradas implcitas, a saber: o povo como titular do poder constituinte; o poder igualitrio do voto. o prprio art. 60 (que estabelece os procedimentos de reforma); Essa vedao alterao do art. 60 o que chamamos de proibio "dupla reviso", ou seja, vedado que o legislador primeiramente modifique o art. 60, desprotegendo as matrias gravadas como ptreas, e depois edite outra emenda extinguindo as clusulas. Alguns entendem que essa vedao de modificao do art. 60 seria absoluta, no podendo o legislador alterar este rito, nem facilitando, nem dificultando o processo, assim, no poderia, por exemplo, ser aumentado o rol de clusulas ptreas ou tornar mais rgido os critrios de aprovao das emendas. Este tema no pacfico. 15. (FGV/Fiscal-SEFAZ-MS/2006) No constitui clusula ptrea:
a) a forma federativa do Estado. b) a separao de poderes. c) os direitos e garantias individuais. d) o voto secreto. e) o sistema poltico. Comentrios: Analisando a questo, vemos que, dentre as assertivas, somente o sistema poltico no foi protegido. Todas as demais constituem clusulas ptreas expressas no art. 60, 4., da Constituio. Cabe ainda ressaltar que, sobre o voto, no se pode modificar suas qualidades de direto, secreto, universal e peridico, mas nada
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ impede a modificao da sua qualidade de obrigatrio, pois esta no foi protegida. Gabarito: Letra E. 16. (FGV/Analista Legislativo Senado/2008) Senador da Repblica apresenta projeto de emenda constitucional, aduzindo ser necessrio restringir a utilizao do habeas corpus tendo em vista a necessidade de combater o crime organizado, notadamente aquele do colarinho branco, bem como os grupos armados que, pelo trfico de drogas, aguam a violncia urbana. luz das regras constitucionais em vigor, pode-se afirmar que: a) o sistema constitucional probe a apresentao da emenda por ferir direitos individuais. b) situaes de calamidade pblica, a includa a social, permitem limitar quaisquer direitos, sendo completamente livre o constituinte derivado. c) desde que a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, no exerccio de suas atribuies regimentais, aprove o projeto, estar sanado qualquer eventual vcio de inconstitucionalidade. d) a emenda colide com a perspectiva republicana. e) somente o plenrio do Senado poder aferir a constitucionalidade e oportunidade da medida, que ser submetida, necessariamente, a referendo popular. Comentrios: O Senador pretende restringir a utilizao do habeas corpus. Independentemente do motivo para tal restrio, a Constituio veda expressamente que emenda constitucional reduza o alcance dos direitos e garantias individuais, logo, a proposta de emenda constitucional no poder ter seu prosseguimento. Gabarito: Letra A. 17. (FCC/TJAA-TJ-PI/2009) Ser objeto de proposta de emenda Constituio Federal referente a) forma federativa de Estado. b) instalao da justia itinerante. c) ao voto direto, secreto, universal e peridico. d) separao dos Poderes. e) aos direitos e garantias individuais. Comentrios:
deliberao
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Questo simples, trata-se das clusulas ptreas ou "limitao material" ao poder de reforma da Constituio. Segundo a Constituio, em seu art. 60, 4, a nica assertiva que no traz uma clusula ptrea a letra B. Gabarito: Letra B. 18. (FCC/Defensor-DP-SP/2009 - Adaptada) possvel que uma reforma constitucional crie novas clusulas ptreas segundo entendimento pacfico da doutrina constitucional. Comentrios: O erro bsico dizer "entendimento pacfico", isso no pacfico, h divergncias sobre o tema. Adotamos porm a posio de que assim como no se pode enfraquecer o art. 60, tambm no se pode dificultar os procedimentos ali estabelecidos, j que o Constituinte estabeleceu de forma taxativa o procedimento para se reformar a Constituio. Gabarito: Errado. 19. (CESPE/BB CERT/2010) Proposta de alterao da forma federativa do Estado brasileiro deve- se dar, necessariamente, por meio de emenda constitucional. Comentrios: A forma federativa de Estado uma clusula ptrea logo no pode ser alterada, nem mesmo por emenda constitucional. Gabarito: Errado. 20. (CESPE/DPE-PI/2009) A jurisprudncia do STF considera que os limites materiais ao poder constituinte de reforma no significam a intangibilidade literal da disciplina dada ao tema pela Constituio originria, mas sim a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos protegidos pelas clusulas ptreas. Comentrios: Segundo o STF, as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4, da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege. Gabarito: Correto.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 21. (ESAF/AFT/2010) As limitaes expressas circunstanciais formam um ncleo intangvel da Constituio Federal, denominado tradicionalmente por "clusulas ptreas". Comentrios: As clusulas ptreas so as limitaes materiais. As limitaes circunstanciais so as que impedem a emenda da Constituio durante certas circunstncias (estado de stio, estado de defesa e interveno federal) CF, art. 60 1. Gabarito: Errado. 22. (ESAF/TCU/2006) Segundo a doutrina majoritria, no caso brasileiro, no h vedao alterao do processo legislativo das emendas constitucionais, pelo poder constituinte derivado, uma vez que a matria no se enquadra entre as hipteses que constituem as clusulas ptreas estabelecidas pelo constituinte originrio. Comentrios: O enunciado descreveu o que se chama de dupla reviso. Segundo o Supremo, no se pode alterar o rito disposto no art. 60 da Constituio, com o objetivo de se fazer uma nova emenda, agora pelo novo procedimento. Trata-se de uma clusula ptrea (limitao material) implcita na Constituio Federal. Gabarito: Errado. 23. (ESAF/Advogado-IRB/2004) Pacificou-se, entre ns, o entendimento de que as clusulas ptreas da Constituio podem ser modificadas pelo mecanismo denominado de "dupla reviso". Comentrios: vedada a dupla reviso, ou seja, o procedimento de se modificar o rito estabelecido no art. 60 para que, aps essa modificao, se faam mudanas que antes no eram possveis. Trata-se de uma clusula ptrea (limitao material) implcita na Constituio Federal. Gabarito: Errado. Limitao Temporal A limitao temporal ocorre quando somente depois de decorrido certo lapso temporal a Constituio poder ser reformada. A CF/88 no estabeleceu nenhuma limitao temporal, mas, tal limitao pode ser encontrada em Constituies de outros pases.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Princpio da irrepetibilidade (Limitao Formal) 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Ateno: as bancas examinadoras frequentemente tentam confundir os candidatos trocando "sesso legislativa" pelo termo "legislatura", tornando a questo incorreta. Embora seja uma "pegadinha clssica", ainda confunde muitos candidatos no momento da prova. Essa limitao formal conhecida como "princpio da irrepetibilidade", ocorre para projetos de leis (ordinrias e complementares), propostas de emendas constitucionais, e medidas provisrias. A diferena entre eles que, em se tratando de emendas constitucionais e medidas provisrias, este princpio absoluto, veja: Emendas Constitucionais (CF, art. 60 5) A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Medidas provisrias (CF, art. 62 10 ) - vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. Leis ordinrias e complementares (CF, art. 67) - A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional Assim, somente para as "leis" (ordinrias e complementares) que temos a relatividade de poder apresentar novamente o projeto, desde que mediante a proposta da maioria absoluta dos membros da Casa Legislativa. 24. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Uma proposta de emenda constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada somente pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa mediante a propositura da maioria absoluta dos membros de cada casa do Congresso Nacional. Comentrios: s para as leis que a CF abre a possibilidade do projeto ser reapresentado na mesma sesso legislativa mediante a propositura da maioria absoluta dos membros. Gabarito: Errado.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 25. (ESAF/TCU/2006) A matria constante de proposta de emenda Constituio rejeitada s poder ser objeto de uma nova proposta, na mesma legislatura, se tiver o apoiamento de trs quintos dos membros de qualquer das Casas. Comentrios: A questo comete 2 erros. Trata-se do princpio da irrepetibilidade, que absoluto em se tratando de Emendas Constitucionais. Ou seja, ainda que haja manifestao do Congresso, proposta de emenda Constituio rejeitada no poder ser objeto de uma nova proposta, na mesma sesso legislativa. Perceba que ainda foi trocado o termo sesso legislativa por legislatura (CF, art. 60 5). Gabarito: Errado. Emendas de Reviso: CF, ADCT, art. 3 A reviso constitucional ser realizada aps 5 anos, contados da data de promulgao da CF, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral. Essas emendas tm o mesmo poder das vistas acima, mas, percebese que foi um procedimento mais simples (bastava maioria absoluta em sesso unicameral, enquanto as outras ser 3/5, em 2 turnos, nas duas Casas), porm, aps o uso deste poder de reviso, ele se extinguiu no podendo mais ser utilizado e nem se pode por EC criar outro similar. 26. (ESAF/SEFAZCE/2007) A reviso constitucional prevista por uma Assembleia Nacional Constituinte, possibilita ao poder constituinte derivado a alterao do texto constitucional, com menor rigor formal e sem as limitaes expressas e implcitas originalmente definidas no texto constitucional. Comentrios: A reviso tambm deve observar limitaes constitucionais embora realmente possua um menor rigor formal. Gabarito: Errado.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Quadro-resumo da reforma constitucional: Iniciativa da Emenda 1. De pelo menos 1/3 Constitucional de Reforma Deputados ou Senadores; (CF, art. 60) 2. Do Repblica; Presidente dos da
3. De mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Limitao circunstancial (CF, art. 60 1) A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 do votos dos respectivos membros. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. federativa de
Limitao Procedimental (CF, art. 60 2)
Promulgao (CF, art. 60 3)
Limitao Material Expressa 1. a forma (Clusulas Ptreas Expressas) Estado; (CF, art. 60 4)
2. o voto direto, universal e peridico; 3. 4. os direitos individuais. e
secreto,
a separao dos Poderes; garantias titular do
Limitao Material Implcita 1. o povo como (Clusulas Ptreas Implcitas) poder constituinte;
(Reconhecidas pela doutrina e 2. o poder igualitrio do voto. jurisprudncia) 3. o prprio art. 60 (que estabelece os procedimentos de reforma);
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Princpio da irrepetibilidade A matria constante de proposta de (Limitao Formal) emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de (CF, art. 60 5) nova proposta na mesma sesso legislativa. Limitao Temporal A limitao temporal ocorre quando somente depois de decorrido certo lapso temporal a Constituio poder ser reformada. A CF/88 no estabeleceu nenhuma limitao temporal, mas, tal limitao pode ser encontrada em Constituies de outros pases.
Questes "gerais" sobre emendas constitucionais: 27. (FGV/Auditor-SEAD-AP/2011) Com relao ao tema "Poder Constituinte e emenda Constituio", analise as afirmativas a seguir. I. Podem propor emenda Constituio: (i) o Presidente da Repblica; (ii) um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; (iii) o Presidente do Supremo Tribunal Federal; e (iv) mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. II. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. III. Determinados temas previstos na prpria Constituio no podem ser objeto de proposta de emenda constitucional que os pretenda abolir. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrios: I- Errado. A iniciativa de emendas constitucionais, segundo o art. 60 da Constituio ocorre somente em 3 casos:
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 1. Pelo menos 1/3 dos Deputados ou Senadores; 2. Presidente da Repblica; 3. Mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. II Correto. uma limitao circunstancial prevista no art. 60 1 da Constituio. III Correto. So as chamadas clusulas ptreas, que esto previstas no art. 60 4 da Constituio. Gabarito: Letra D. 28. (FGV/Analista TRE-PA/2011) As constituies imutveis so aquelas que no comportam modificao de nenhuma espcie, enquanto as rgidas exigem um processo de alterao mais rigoroso do que aquele previsto para a legislao infraconstitucional. A Constituio de 1988 considerada super-rgida, isto , ela possui uma parte imutvel e uma parte rgida. Para que se altere a CRFB de 1988 na sua parte rgida, necessrio que a) haja proposta de emenda por, no mnimo, metade dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. b) a proposta de emenda seja discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos. c) a proposta de emenda seja aprovada se obtiver, em pelo menos uma das casas, trs quintos dos votos. d) a emenda seja promulgada pelo Senado Federal, que detm competncia privativa para tanto. e) a proposta de emenda tenha iniciativa do Presidente da Repblica ou dos Governadores dos Estados ou do Distrito Federal. Comentrios: A questo basicamente pede o seguinte: como pode ocorrer uma proposta de emenda constitucional? Letra A Errado. O exigido no mnimo 1/3 e no metade. So 3 as formas de se iniciar o processo: 1. Pelo menos 1/3 dos Deputados ou Senadores; 2. Presidente da Repblica; 3. Mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Letra B Correto. o que dispe o art. 60 2 da Constituio.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Letra C Errado. Tem que ser nas duas casas e em dois turnos cada. Letra D Errado. Quem promulga a emenda a Mesa da Cmara e a Mesa do Senado. Letra E Errado. Governador no pode propor emenda. Gabarito: Letra B. 29. (FCC/AJAA - TRF 1/2011) No que tange Emenda Constitucional, correto afirmar: a) A Constituio Federal, em situao excepcional, poder ser emendada na vigncia de interveno federal. b) Pode ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado. c) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de um quarto, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. d) A matria constante de proposta de emenda havida por prejudicada poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. e) A proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. Comentrios: Letra A Errado. Trata-se de uma limitao circunstancial que no admite excees (CF, art. 60 1). Letra B Errado. Trata-se de uma clusula ptrea expressa na Constituio Federal, constituindo-se uma limitao material (CF, art. 60 4). Letra C Errado. O mnimo exigido para a proposta 1/3 dos Deputados ou Senadores, e no 1/4 (CF, art. 60). Letra D Errado. Trata-se de uma limitao formal, chamada de princpio da irrepetibilidade (CF, art. 60 5). Letra E Correto. Este o rito exigido para a aprovao das propostas de emendas constitucionais (CF, art. 60 2). Gabarito: Letra E. 30. (FCC/TCE-SP/2011) Proposta de emenda Constituio da Repblica tendo por objeto a introduo do direito ao afeto familiar dentre os direitos individuais apresentada por Deputado Federal, sendo aprovada por dois teros dos membros da Cmara dos
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Deputados e trs quintos do Senado Federal, em dois turnos de votao, em cada uma das Casas legislativas. A proposta assim aprovada promulgada pelas Mesas das Casas do Congresso Nacional. Referida proposta incompatvel com a Constituio, pois a) padece de vcio de iniciativa. b) no se atingiu o qurum necessrio para aprovao na Cmara dos Deputados. c) no se atingiu o qurum necessrio para aprovao no Senado Federal. d) versa sobre matria de direitos fundamentais, vedada ao de reforma constitucional. e) a promulgao ato de competncia exclusiva do Presidente da Repblica. Comentrios: Precisamos desmembrar o enunciado: Iniciativa Proposta por Deputado Federal... Isso pode? No! O parlamentar no pode isoladamente propor uma emenda constitucional. Ele precisa reunir pelo menos 1/3 da Casa Legislativa. Objeto - Introduo do direito ao afeto familiar dentre os direitos individuais. Isso pode? Sim! Pois est ampliando direitos individuais e no os enfraquecendo, a pode! Aprovao - Dois teros dos membros da Cmara dos Deputados e trs quintos do Senado Federal, em dois turnos de votao, em cada uma das Casas legislativas. Ai t certo? Sim, pois a Constituio exige 3/5 em dois turnos. 3/5 = 60% dos votos. A Cmara dos Deputados aprovou com 2/3, o que 66% dos votos, mais do que 3/5. Promulgao - Pelas Mesas das Casas do Congresso Nacional. T certinho! Dessa forma, o nico vcio foi na iniciativa. Gabarito: Letra A. 31. (FCC/Assessor - TCE-PI/2009) Decorre da caracterizao e dos limites impostos pela Constituio Federal ao Poder de Reforma Constitucional: a) A reforma constitucional manifesta-se por meio do Poder Constituinte Derivado Decorrente, o qual caracterizado como derivado, limitado e condicionado.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ b) No podero ser promulgadas emendas constitucionais na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, salvo em caso de guerra declarada. c) O procedimento estabelecido para o exerccio regular do Poder de Reforma no se aplicou s seis emendas constitucionais de reviso, promulgadas em 1994, as quais foram aprovadas pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral. d) A matria constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa, mediante pedido da maioria absoluta dos membros de uma das Casas do Congresso Nacional. e) So limites materiais do Poder de Reforma, expressos na Constituio Federal a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, o respeito s Foras Armadas, a separao dos Poderes e os direitos e garantias fundamentais. Comentrios: Letra A - Errado. O correto seria poder constituinte derivado reformador. O poder decorrente o poder de elaborar as constituies estaduais. Letra B - Errado. No caso de guerra tambm no poder. uma limitao circunstancial. Letra C - Perfeito. Aplicou-se um procedimento mais simples. Em vez de precisar de 3/5 dos votos, em 2 turnos, bastava o voto da maioria absoluta, em sesso unicameral. Letra D - Errado. Trata-se do "princpio da irrepetibilidade", que ocorre para projetos de leis (ordinrias e complementares), propostas de emendas constitucionais, e medidas provisrias. A diferena entre eles que, em se tratando de emendas constitucionais e medidas provisrias, este princpio absoluto, veja: Emendas Constitucionais (CF, art. 60 5) A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Medidas provisrias (CF, art. 62 10 ) - vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. Leis ordinrias e complementares (CF, art. 67) - A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Letra E - Errado. "O respeito s Foras Armadas" ??? - Viajou, no mesmo?! Gabarito: Letra C. Leis Complementares e Ordinrias: As leis complementares e as leis ordinrias possuem um processo legislativo similar. Diferenciam-se apenas em 2 pontos: 1- Na matria tratada: A Constituio expressamente j elencou no seu texto todos os casos onde h exigncia da lei complementar, dizendo frases como lei complementar dispor sobre.... Geralmente so temas de alta relevncia como normas gerais e estatutos organizacionais (Magistratura, Ministrio Pblico, Vice-Presidente, Organizao e funcionamento da AGU...). 2- No qurum de aprovao: necessria a maioria absoluta para aprovar a lei complementar e basta maioria simples para a ordinria. Embora a lei ordinria no possa (e qualquer outra lei, obviamente, tambm no possa) tratar daquele assunto para o qual a Constituio ordenou expressamente a necessidade da lei complementar, h a possibilidade do caminho inverso: lei complementar tratar da matria comum (ordinria, residual...). Isso possvel devido quela mxima do quem pode mais, pode o menos. Assim, quando a lei complementar tratar da matria comum, ela ser considerada como uma lei ordinria votada por maioria absoluta, em melhores termos, ser: uma lei formalmente complementar, mas materialmente ordinria. Desta forma, tal lei poder livremente ser alterada futuramente por uma lei ordinria, ainda que votada por maioria simples, pois a Constituio no fez reserva daquela matria lei complementar, deixando livre o caminho para ser tratado ordinariamente. 32. (FGV/OAB/2010.2) Sabe-se a polmica ainda existente na doutrina constitucionalista ptria no que se refere eventual hierarquia da Lei Complementar sobre a Lei Ordinria. Todavia, h diferenas entre essas duas espcies normativas que podem at gerar vcios de inconstitucionalidade caso no respeitadas durante o processo legislativo. A partir do fragmento acima, assinale a afirmativa incorreta. (A) A Lei Complementar exige aprovao por maioria absoluta, enquanto a lei ordinria aprovada por maioria simples dos membros presentes sesso, desde que presente a maioria absoluta dos membros de cada Casa ou de suas Comisses.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ (B) As matrias que devem ser regradas por Lei Complementar encontram-se taxativamente indicadas no texto constitucional e, desde que no seja assunto especfico de normatizao por decreto legislativo ou resoluo, o regramento de todo o resduo competir lei ordinria. (C) As matrias reservadas Lei Complementar no sero objeto de delegao do Congresso ao Presidente da Repblica. (D) A discusso e votao dos projetos de lei ordinria devem, obrigatoriamente, ter incio na Cmara dos Deputados. Comentrios: Questo bem interessante que traz discusses jurisprudenciais acerca das espcies normativas. doutrinrias e
Letra A - Correto. a primeira diferena entre as leis: o qurum! Letra B - Correto. a outra diferena: a matria tratada. A Constituio expressamente j elencou no seu texto todos os casos onde h exigncia da lei complementar, dizendo frases como lei complementar dispor sobre.... Geralmente so temas de alta relevncia como normas gerais e estatutos organizacionais (Magistratura, Ministrio Pblico, Vice-Presidente, Organizao e funcionamento da AGU...). A lei ordinria a lei residual. Letra C Correto. Aqui a questo j entrou no mrito da "lei delegada". A lei delegada (CF, art. 68) foi introduzida como forma de dar celeridade a elaborao de leis em momentos em que o parlamento esteja sobrecarregado. Assim, o Presidente da Repblica atravs de uma iniciativa solicitadora, pede que o Congresso Nacional edite uma resoluo que lhe delegue os poderes para tal feitura, e nesta resoluo estaro os limites para que se exera a regulamentao da matria, matria esta que nunca poder ser de exclusividade do Congresso, privativa de quaisquer das Casas, ou reservada lei complementar. Letra D Errado. Aqui a questo viajou... no tem nada disso. A lei ordinria uma lei comum, ela tem, em regra, incio na Cmara dos Deputados, mas pode normalmente ser iniciada a deliberao no Senado, desde que a iniciativa do projeto tenha sido de algum Senador ou Comisso do Senado. Gabarito: Letra D. 33. (ESAF/AFC CGU/2004) Segundo a jurisprudncia do STF, se uma lei complementar disciplinar uma matria no reservada a esse tipo de instrumento normativo, pelo princpio da hierarquia das leis, no poder uma lei ordinria disciplinar tal matria. Comentrios:
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Segundo o STF, uma lei ordinria no pode versar sobre matria reservada a lei complementar, porm, nada impede que uma lei complementar verse sobre uma matria residual, ou seja, que a Constituio exige apenas uma lei genrica, como se usasse o critrio quem pode mais pode menos. Se acontecer este ltimo caso, ou seja, de uma lei complementar versar sobre matria no complementar, ela ser chamada de lei "apenas formalmente complementar" j que seu contedo ordinrio, esta lei, ento, poder ser alterada ou revogada por uma futura lei ordinria, pois apenas a Constituio que pode definir o que precisa de lei complementar e o que no precisa. Gabarito: Errado. 34. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) possvel a revogao, por lei ordinria, de norma formalmente inserida em lei complementar, mas que no esteja materialmente reservada a essa espcie normativa pela Constituio. Comentrios: O que importa o contedo da norma, sua matria. Embora uma lei ordinria no possa regulamentar matria reservada lei complementar, uma lei complementar pode regular matria que poderia ser regulada por uma simples lei ordinria, e neste caso, esta lei complementar existir como "apenas formalmente complementar" e poder ser revogada por uma lei ordinria. Gabarito: Correto. 35. (ESAF/AFC-STN/2005) Em razo da superioridade hierrquica da lei complementar sobre a lei ordinria, a disciplina de uma matria, por lei complementar, ainda que ela no esteja reservada a essa espcie de instrumento normativo, impede que ela venha a ser disciplinada de forma distinta em lei ordinria. Comentrios: correto dizer que aquilo que foi atribudo lei complementar no poder ser regulamentado por lei ordinria, porm a questo est incorreta por dizer que h hierarquia entre as duas espcies normativas, j que segundo o STF, a distino entre a lei complementar e a lei ordinria no se situa no plano da hierarquia, mas no da reserva de matria. Gabarito: Errado.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Iniciativa: Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. Organizando: A propositura de leis complementares e ordinrias caber: a qualquer parlamentar ou comisso de parlamentares; ao Presidente da Repblica; ao STF; aos Tribunais Superiores; ao PGR; aos Cidados (atravs da iniciativa popular apresentada Cmara, que ser vista no 2). Lembrando que a iniciativa , em regra, apresentada Cmara dos Deputados, sendo exceo a isto quando ela for tomada pro Senadores ou Comisso do Senado, quando ir se instaurar a discusso diretamente no Senado Federal. 36. (CESPE/AJAJ - STM/2011) A iniciativa para elaborao de leis complementares e ordinrias constitui exemplo da denominada iniciativa concorrente. Comentrios: Em regra, a elaborao das leis ordinrias e complementares tida como de iniciativa concorrente, ou seja, caber queles legitimados do art. 61 tomar a iniciativa da elaborao. Lembramos, no entanto, que estamos falando da regra geral, j que existem excees onde teremos a iniciativa de forma privativa como quelas atribudas ao Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1), STF (CF, art. 93), entre outros casos. Gabarito: Correto. 37. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal,
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos na Constituio Federal. Comentrios: a literalidade do art. 61 da Constituio Federal. Estes so os legitimados para dar incio ao processo de elaborao de leis. Gabarito: Correto. Iniciativa privativa do Presidente da Repblica: 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; Esta alnea motivo de confuso para muitos candidatos e por isso, muito explorada pelas bancas. Veja que o Presidente da Repblica no detm iniciativa privativa para apresentar projetos referentes matria tributria, pois esta no est arrolada em nenhuma parte da relao do art. 61 1 da Constituio. Nesta alnea, porm, temos uma nica exceo que em se tratando de "territrios federais" onde a iniciativa para matria tributria ser privativa do Presidente da Repblica. Assim, temos: Regra - Matria tributria no de iniciativa privativa do Presidente; Exceo - Matria tributria ser de iniciativa privativa do Presidente quando se tratar de Territrios Federais. c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. Perceba que, em regra, tudo que fala "de servidores pblicos" atrai a competncia privativa do presidente da Repblica (CF, art. 61 1). Desta forma, s o Presidente que poder tomar a iniciativa de tais leis, sejam elas complementares ou ordinrias. A iniciativa do Presidente deve ser tomada de acordo com a sua convenincia e oportunidade, no poder ser compelido por outros poderes a tomar a iniciativa da lei. 38. (FGV/Analista Legislativo Senado/2008) No sistema bicameral atuam ambas as Casas Legislativas no processo de formao da lei, cabendo a iniciativa a parlamentares, rgos legislativos, cidados, rgos do executivo, do Judicirio e do Ministrio Pblico. Assim, sendo a lei de contedo estruturador da organizao judiciria dos Territrios, tal iniciativa conferida ao Presidente: a) do Supremo Tribunal Federal. b) da Repblica. c) do Senado Federal. d) da Cmara dos Deputados. e) do Congresso Nacional. Comentrios: Ns vimos que, segundo o art. 61 da Constituio, a iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. Existe, porm, no art. 61, 1., algumas matrias que esto reservadas a uma iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Assim dispe a Constituio, e no art. 61, 1, II, b, encontramos justamente a organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios, como sendo de inciativa privativa do Presidente da Repblica. Gabarito: Letra B. 39. (CETRO/Advogado - Pref. Rio Claro/2006) So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ (A) disponham sobre normas gerais para a organizao da Defensoria Pblica dos Estados. (B) venham a sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. (C) tenham por objeto apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso. (D) autorizem a realizao de referendo e a convocao de plebiscito. (E) autorizem, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais. Comentrios: A questo cobrou do candidato o conhecimento sobre o art. 61 1 da Constituio Letra A - Correto. Art. 61 1, III, d. Letra B, C, D e E - Errado. Tratam-se de atribuies do Congresso Nacional, feitas por decreto legislativo, nos termos da Constituio, em seu art. 49, respectivamente nos incisos V, XII, XV e XVI. Desta forma, a questo poderia ter sido resolvida inclusive por eliminao. Gabarito: Letra A. 40. (ESAF/AFRF/2003) Somente por projeto de iniciativa do Presidente da Repblica possvel ao Congresso Nacional deliberar sobre assunto relacionado a direito tributrio. Comentrios: Direito tributrio materia de iniciativa livre (concorrente), pois no est previsto no art. 61, I da Constituio, o qual reservou para a iniciativa privativa do Presidente da Repblica apenas a matria tributria no mbito dos territrios federais. Gabarito: Errado. 41. (FCC/Procurador - PGE-AM/2010) NO viola a Constituio Federal a propositura, por deputado federal, de projeto de lei que verse sobre: a) direitos e obrigaes de servidores pblicos. b) reduo da jornada de trabalho semanal de servidores pblicos. c) hipteses de iseno de pagamento de contribuio previdenciria devida por servidores pblicos. d) provimento de cargos pblicos.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ e) criao de cargos pblicos. Comentrios: A questo pode ser "traduzida" da seguinte forma: qual das hipteses abaixo no se trata de lei cuja iniciativa reservada ao Presidente da Repblica? Em regra, tudo que fala "de servidores pblicos" atrai a competncia privativa do presidente da Repblica. Vejamos: Letra A, B, D e E- Hiptese do art. 61 1, II, c. A letra C, embora trate de servidor pblico, na verdade est falando de matria tributria. O que est se querendo instituir uma "iseno tributria" da contribuio previdenciria. Sabemos que matria tributria s privativa do Presidente quando estamos falando de "territrios federais". Logo, a nica alternativa que traz uma matria de iniciativa concorrente. Gabarito: Letra C. 42. (FUNIVERSA/Advogado - ADASA/2009) A iniciativa privativa do presidente da Repblica para dispor sobre matria tributria est circunscrita aos tributos dos territrios federais. Comentrios: Versa o art. 61 1, II, b que se trata de matria de inciativa privativa do Presidente da Repblica a organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios. Assim, temos: Regra - Matria tributria no de iniciativa privativa do Presidente; Exceo - Matria tributria ser de iniciativa privativa do Presidente quando se tratar de Territrios Federais. Gabarito: Correto. Aumento de despesa nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente: Segundo o art. 63, no ser admitido aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado os projetos oramentrios. Bem como no pode haver aumento de despesa nos projetos que tratam da organizao dos servios administrativos dos demais Poderes e do Ministrio Pblico (pois so matrias de iniciativa exclusiva destes). Veja: Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. No entanto, segundo o STF3, no havendo aumento de despesa, o Poder Legislativo poder emendar o projeto de iniciativa privativa do Presidente, mas esse poder no ilimitado, j que no se estende a emendas que no guardem estreita pertinncia com o objeto do projeto encaminhado ao Legislativo pelo Executivo e que digam respeito matria que tambm da iniciativa privativa daquela autoridade. 43. (ESAF/AFRF/2003) Projetos de lei da iniciativa do Presidente da Repblica no podem ser objeto de emenda parlamentar. Comentrios: Podem ser objetos de emendas, desde que a iniciativa no seja exclusiva ou, se for excluisva, essas emendas no aumentem a despesa inicialmente prevista, a no ser que seja a Lei oramentria ou a LDO, conforme o art. 63 da Constituio. Gabarito: Errado. Iniciativa privativa e a simetria federativa: importante ressaltar uma limitao que ocorre para as Constituies Estaduais. No entendimento do STF afronta o princpio fundamental da separao a independncia dos Poderes o trato em constituies estaduais de matria, sem carter essencialmente constitucional assim, por exemplo, a relativa fixao de vencimentos ou a concesso de vantagens especficas a servidores pblicos , que caracterize fraude iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias.4 Explicando: Sabemos que uma das limitaes s Constituies Estaduais a observncia dos princpios federais extensveis por ocasio de sua elaborao. Ou seja, existem regras bsicas dispostas em mbito federal que devem ser obrigatoriamente observadas no
ADI 546.
ADI 104, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-6-07, Plenrio, DJ de 24-8-07.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ mbito estadual. As regras do processo legislativo so um desses princpios federais extensveis. Desta forma, no art. 61 1 da Constituio temos algumas matrias cujas leis regulamentares devem ser obrigatoriamente propostas pelo Presidente da Repblica, no pode outra pessoa que no o Presidente, tomar a iniciativa de tais leis. Quando levamos essas matrias para o mbito estadual, a iniciativa delas passa a ser privativa do Governador do Estado, j que temos que aplicar a "simetria federativa". Se a Constituio Estadual regulamentar essa matria diretamente na Constituio, em vez de deix-la para ser regulamentada por lei de iniciativa do Governador, teremos uma inconstitucionalidade, pois o Legislativo (elaborador da Constituio Estadual) estaria usurpando a competncia do Governador e, assim, ferindo um princpio extensvel. 44. (CESPE/Analista Processual MPU/2010) Como decorrncia do princpio da simetria e do princpio da separao dos poderes, as hipteses de iniciativa reservada ao presidente da Repblica, previstas na Constituio Federal, no podem ser estendidas aos governadores. Comentrios: Justamente o contrrio. Devido simetria, elas devem ser estendidas. Assim, o Supremo j declarou diversas inconstitucionalidades decorrentes da violao a essa iniciativa reservada ao chefe do Executivo em constituies estaduais. Gabarito: Errado. 45. (ESAF/PFN/2006) Consolidou-se o entendimento de que matria que, no mbito federal, est sujeita legislao ordinria sob reserva de iniciativa do Presidente da Repblica no pode ser regulada em Constituio Estadual. Comentrios: Trata-se de entendimento do STF, no qual afrontaria o princpio fundamental da separao a independncia dos Poderes, a regulamentao no corpo das Constituies Estaduais de matria sem carter essencialmente constitucional. Assim, por exemplo, a fixao de vencimentos ou a concesso de vantagens especficas a servidores pblicos, caracterizaria uma usurpao pelo Legislativo da iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias a respeito. Gabarito: Correto.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Vcio de iniciativa e posterior sano: No entendimento do STF, se algum que no for o Presidente da Repblica violar o art. 61 1, propondo um projeto de lei cujo tema s poderia ser discutido atravs da iniciativa do chefe do Executivo. Ainda que este sancione o projeto de lei, ele continua inconstitucional por vcio de iniciativa. Assim, a posterior sano presidencial no convalida a violao ocorrida por ocasio da apresentao do projeto. 46. (FGV/OAB/2010.3) Projeto de lei estadual de iniciativa parlamentar concede aumento de remunerao a servidores pblicos estaduais da rea da sade e vem a ser convertido em lei aps a sano do Governador do Estado. A referida lei : (A) compatvel com a Constituio da Repblica, desde que a Constituio do Estado-membro no reserve Chefia do Poder Executivo a iniciativa de leis que disponham sobre aumento de remunerao de servidores pblicos estaduais. (B) constitucional, em que pese o vcio de iniciativa, pois a sano do Governador do Estado ao projeto de lei teve o condo de sanar o defeito de iniciativa. (C) inconstitucional, uma vez que os projetos de lei de iniciativa dos Deputados Estaduais no se submetem sano do Governador do Estado, sob pena de ofensa separao de poderes. (D) inconstitucional, uma vez que so de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre aumento de remunerao de servidores pblicos da administrao direta e autrquica estadual. Comentrios: As matrias que esto no art. 61 1 da Constituio Federal como de iniciativa privativa do Presidente da Repblica devem ser estendidas, por simetria federativa, aos Governadores e Prefeitos, no mbito dos respectivos territrios. Dessa forma, no poderia o parlamentar tratar da referida matria, sob pena de vcio de iniciativa que, segundo o STF, no se convalida com a posterior sano do Governador. Gabarito: Letra D Iniciativa popular no mbito federal: 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Lembrando que a iniciativa popular s possvel para projetos de leis ordinrias ou complementares, no sendo possvel us-la para propor emendas constitucionais. Esquematizando a iniciativa popular: FEDERAL ser proposta na Cmara dos Deputados e subscrito por, no mnimo: 1% do eleitorado nacional; De pelo menos 5 estados; e Ao menos 0,3% dos eleitores de cada um deles; ESTADUAL (art. 27 4) dever ser regulada por uma Lei Ordinria;
MUNICIPAL ser subscrita por no mnimo 5% do eleitorado. (art. 29 XIII) 47. (FGV/Tcnico Legislativo Senado/2008) O processo legislativo confere aos cidados poder de iniciar o processo legislativo. Trata-se da lei de iniciativa popular. Consoante o texto constitucional, tal projeto deve preencher os seguintes requisitos: a) subscrio de um por cento do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco estados e com pelo menos trs dcimos por cento dos eleitores em cada um deles. b) subscrio de, no mnimo, de um milho de eleitores, divididos por dez estados da federao, proporcionalmente. c) subscrio de dez por cento do nmero total de eleitores do pas, divididos por, no mnimo, vinte estados da federao, em proporcionalidade. d) subscrio de cinco por cento do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, quinze estados, e cinco dcimos de eleitores por estado. e) subscrio de vinte por cento do eleitorado nacional, distribudo por dez estados sem limite por cada estado. Comentrios: A iniciativa popular existe tanto no mbito federal quanto no Estadual e Municipal, disposta na Constituio Federal da seguinte maneira: No mbito federal: ser proposta na Cmara dos Deputados e subscrito por, no mnimo: 1% do eleitorado nacional;
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ de pelo menos 5 Estados; e ao menos 0,3% dos eleitores de cada um deles. No mbito estadual: dever ser regulada por uma Lei Ordinria; (art. 27, 4.). No mbito municipal: ser subscrita por no mnimo 5% do eleitorado (art. 29, XIII). Desta forma, a assertiva que corretamente trata da iniciativa popular a Letra A. Gabarito: Letra A. 48. (FGV/Analista Legislativo Senado/2008) A iniciativa popular em matria de lei federal est condicionada manifestao de pelo menos um por cento do eleitorado nacional, que dever estar distribudo em no mnimo cinco Estados, exigida em cada um deles a manifestao de trs dcimos por cento de seus eleitores (Constituio, art. 61, 2.). Comentrios: o que dispe literalmente o art. 61, 2., da Constituio. Gabarito: Correto. 49. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A iniciativa popular deve ser exercida pela apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Comentrios: A iniciativa deve ser apresentada Cmara dos Deputados e no ao Presidente da Repblica (CF, art. 61 2). Gabarito: Errado. Trmite do projeto de lei (fase constitutiva): 1 fase Deliberao no Congresso Nacional: Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Este artigo expe que para um projeto de lei efetivamente ser promulgado como lei, dever este projeto ser aprovado pelas duas
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Casas Legislativas, j que estamos em um sistema bicameral. Caso uma das Casas delibere pela rejeio do projeto, j suficiente para que ele seja arquivado sem necessidade de apreciao por nenhum outro rgo. Porm, no necessariamente o projeto ser rejeitado, pode ser que ocorra apenas alguma modificao (emenda), e neste caso, segue-se o pargrafo nico abaixo: Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. Esquema:
O projeto emendado volta iniciadora que deve deliberar sobre a emenda. Aps isso seguir para a sano/veto do Presidente.
1 - Iniciativa na Casa iniciadora: Cmara, ou Senado (se for projeto de Senador ou comisso de Senadores); Opes: Se rejeitado arquivado; Se aprovado Vai para Casa revisora.
2 - Casa revisora: Emendou o projeto Volta iniciadora; Rejeitou o projeto Arquiva; Aprovou s/ emendas Sano/Veto.
Reviso em 1 s turno do projeto aprovado na iniciadora
50. (CESPE/TRE-MA/2009) O sistema legislativo vigente o unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934, exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da Repblica. Comentrios:
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Nosso sistema legislativo bicameral, e no unicameral, justamente por possuirmos duas casas legislativas: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. Gabarito: Errado. 2 fase Sano/Veto: 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. Veto Jurdico Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional; Veto Poltico Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, contrrio ao interesse pblico. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Menos de uma alnea no pode ser vetado. Por exemplo, o Presidente no poder optar por vetar apenas uma palavra. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. Lembrando que so quinze dias "teis". 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. Novamente vemos o trancamento da pauta do Congresso. Assim como vimos no caso do "Regime de Urgncia" e das "Medidas Provisrias" (vide CF, art. 64 2 e art. 62 6).
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Veja ento que a promulgao no ato exclusivo do Chefe do Executivo, pois nos casos de sano tcita e de rejeio do veto se a lei no for promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Prazo para comunicar ao Presidente do Senado os motivos do veto, caso ocorra.
Recebimento do projeto pelo Presidente da Rep. 15 Dias TEIS
48 horas
30 Dias
Prazo para vetar/sancionar, se o Presidente no se manifestar, importar em sano tcita.
Neste prazo, o CN apreciar o veto em sesso conjunta a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. Se nesse prazo no acontecer a deliberao, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final.
Consideraes doutrinrias e Jurisprudenciais: O veto um ato poltico exercvel pelo Presidente da Repblica, cabendo a este us-lo quando entender que o projeto de lei contrrio ao interesse pblico (veto poltico) ou inconstitucional (veto jurdico). Assim, no cabe ao Poder Judicirio apreciar as razes do veto. Este s poder deixar de valer em caso de posterior apreciao pelo Legislativo que decida derrub-lo. Para o Supremo, o veto no se enquadra no conceito de "ato do poder pblico" da lei 9882/99 para que possa ser impugnado no Judicirio atravs de ADPF5 O Supremo no admite retratao do veto, nem a retratao de sua derrubada/manuteno pelo Legislativo6.
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ADPF 1 QO / RJ - RIO DE JANEIRO - 03/02/2000 ADI 1254 / RJ - RIO DE JANEIRO - 09/12/1999
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ admissvel o controle jurisdicional sobre o veto dado de forma intempestiva (veto dado aps os 15 dias teis), pois em tal situao j ocorreu sano tcita e est precluso o direito de exercer o veto7.
51. (FGV/Advogado-Senado/2008) O projeto de lei que tenha sido aprovado nas duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. A Constituio probe o veto parcial do projeto, em razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos da lei aprovada. O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. Comentrios: A questo at se iniciou de forma correta ao dizer: O projeto de lei que tenha sido aprovado nas duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, j que isso o que dispe o art. 66, 1. Porm, a questo erra ao concluir que a a Constituio probe o veto parcial do projeto, j que o prprio art. 66, 1, bem como o 2, preveem tal possibilidade: 1. Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2. O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Gabarito: Errado. 52. (CESGRANRIO/Advogado-SEMSA-Manaus/2005) O veto presidencial de artigo de projeto de lei poder ser rejeitado pelo voto de(a): (A) 3/5 (trs quintos) dos membros do Senado Federal.
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Idem.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ (B) 3/5 (trs quintos) dos Deputados e Senadores, em votao conjunta. (C) maioria absoluta dos membros do Senado Federal. (D) maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em votao conjunta. (E) maioria simples dos Deputados e Senadores, em votaes sucessivas na Cmara e no Senado. Comentrios: Cabe ao Presidente promover o "desfecho" da deliberao sobre o projeto de lei atravs de sua sano ou veto. O veto do Presidente pode ser de 2 tipos: Veto Poltico - O Presidente veta o projeto por entender que ele contrrio ao interesse pblico. Veto Jurdico - O Presidente veta o projeto por entender que ele inconstitucional. O veto do Presidente no absoluto, pois poder ser derrubado pelo Congresso. Segundo o art. 66 4, o veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de 30 dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. Gabarito: Letra D. 53. (CESGRANRIO/SEAD-AM/2005) O processo legislativo consiste em um conjunto de atos pr-ordenados visando criao de normas de Direito, sendo INCORRETO afirmar que: (A) o veto parcial do Presidente da Repblica somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. (B) a Constituio poder ser emendada se obtiver, em cada Casa do Congresso Nacional e em dois turnos, votao correspondente a trs quintos dos votos de seus respectivos membros. (C) a Constituio poder ser emendada mediante proposta de um quinto, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. (D) no se admite proposta de emenda Constituio que objetive abolir a separao dos Poderes. (E) no se admite proposta de emenda Constituio que objetive abolir a forma federativa de Estado. Comentrios: Letra A - Correto. O Presidente, quando for vetar um projeto de lei, no poder vetar o uso de uma palavra ou expresso. Se quiser vetar
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ tem que vetar pelo menos uma alnea inteira, j que segundo o art. 66 2, o veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Letra B - Correto. uma limitao procedimental "reforma constitucional", que podemos encontrar no art. 60 2: A proposta ser discutida e votada em cada Casa do CN, em 2 turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos respectivos membros. Letra C - ERRADO. Vimos que segundo o art. 60 da CF, a Constituio s poder ser emendada mediante proposta: I. II. III. De 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado; Do Presidente da Repblica; De mais da metade das Assemblias Legislativas, com maioria relativa em cada uma delas.
Letra D e Letra E - Corretas. Tratam-se de clusulas ptreas expressas no art. 60 4 da CF, sendo limitaes materiais ao poder de reforma da Constituio. Gabarito: Letra C. 54. (ESAF/Analista Administrativo ANEEL/2006) A possibilidade de veto do Presidente da Repblica a projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional deve ser exercida no prazo mximo de quinze dias, contados da data do recebimento da proposio pelo Poder Executivo, sob pena de se considerar o projeto de lei sancionado tacitamente. Comentrios: Ser em 15 dias teis (CF, art. 66 1). Gabarito: Errado. 55. (ESAF/PFN/2006) O Presidente da Repblica pode, desde que se atenha ao prazo de veto de que dispe constitucionalmente, voltar atrs na sano e vetar um projeto lei. Comentrios: Uma vez sancionado o projeto de lei, no poder vet-lo. Gabarito: Errado. 56. (FCC/Analista - MPE-SE/2010) Em matria de processo legislativo, certo que:
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ a) No cabe o veto por inconstitucionalidade em razo da anlise prvia da Comisso legislativa competente e por ser passvel de rejeio. b) A sano competncia privativa do Chefe do Executivo, salvo nos casos de lei delegada, cuja sano legislativa. c)A ausncia de sano expressa no prazo de 15 ( quinze ) dias implica na caducidade ou prescrio do projeto de lei. d) O veto constitui ato poltico do Chefe do Executivo, sendo insuscetvel de controle judicial, restrio aplicvel tanto no veto poltico como no jurdico. e) A promulgao da lei ato exclusivo do Chefe do Executivo, inclusive nos casos de sano tcita e de rejeio do veto. Comentrios: Letra A - Errado. Existe sim o veto por inconstitucionalidade, o chamado "veto jurdico" do presidente. Letra B - Errado. No h sano sobre leis delegadas, pois ela elaborada pelo Presidente da Repblica, que a promulga e envia para publicao. Letra C - Errado. A ausncia de sano ou veto nos 15 dias teis implica em sano tcita, restando precluso o poder de exerccio do veto em momento posterior. Letra D - Correto. A questo obviamente trouxe a "regra". O veto em si, como ato poltico, no se submete ao controle jurisdicional, pois est no mbito da discricionariedade do Presidente da Repblica. A exceo seria no caso do veto intempestivo (feito fora do prazo constitucional), quando, por ser nulo, poderia ser submetido ao controle jurisdicional. Letra E - Errado. A promulgao no ato exclusivo do Chefe do Executivo, pois Constituio estabelece no seu art. 67, 7 que se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos de sano tcita e de rejeio do veto, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Gabarito: Letra D. Regime de Urgncia (Processo Legislativo Sumrio) 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias,
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. Veja que o pedido de urgncia no precisa ser para projetos de iniciativa privativa, basta que o Presidente tenha tomado a iniciativa do projeto, independentemente da matria tratada. Percebemos na Constituio 3 possibilidades para o trancamento da pauta (sobrestamento das deliberaes legislativas): 1- Medida provisria no deliberada em 45 dias (CF, art. 62 6); 2- Projetos com de iniciativa Presidente da Repblica com pedidos de urgncia, no deliberadas em 45 dias. 3- No deliberao do Congresso, em 30 dias, sobre a manuteno ou derrubada do veto presidencial ao projeto de lei (CF, art. 66 6). 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Importante dispositivo: no se pode pedir esta urgncia para se apreciar projetos de cdigo, exemplo: Cdigo Civil, Penal etc. 57. (FGV/Analista Legislativo Senado/2008) A disciplina sobre a discusso e instruo do projeto de lei confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma casa ser revisto pela outra em um s turno de discusso e votao. No h tempo prefixado para deliberao das Cmaras, salvo quando o projeto for de iniciativa do Presidente e este formular pedido de apreciao sob regime de urgncia (Constituio, art. 64, 1. ). Comentrios: Proposta a lei no Congresso, ela ser apreciada conforme o regimento interno da Casa. A Casa que receber a proposta dever iniciar a deliberao, sem que se estabelea um prazo para termin-la. Porm, o Presidente da Repblica, usando a atribuio do art. 64, 1., poder solicitar que um projeto do qual ele tenha tomada a iniciativa seja deliberado em regime de urgncia. Assim, a deliberao dever ocorrer em 45 dias, sob pena de ficarem sobrestadas todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que a votao termine (CF, art. 64, 2.). Gabarito: Correto.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 58. (FGV/Advogado-Senado/2008) Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica com pedido de urgncia na tramitao devem ser apreciados, inicialmente pela Cmara dos Deputados, e depois pelo Senado Federal, no prazo sucessivo de quarenta e cinco dias. Ultrapassado tal prazo, ficam sobrestadas as demais deliberaes legislativas da respectiva casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. Os prazos de quarenta e cinco dias no correm nos perodos de recesso do Congresso nacional. Comentrios: A questo trouxe com exatido o Processo Legislativo Sumrio, que feito em regime de urgncia. Isso fundamentado pelo art. 64, 1, 2 e 4, da Constituio. Gabarito: Correto. 59. (FCC/Juiz Substituto - TJ - RR/2008) Projeto de lei ordinria de iniciativa do Presidente da Repblica, visando criao de cargos e empregos pblicos na administrao direta e autrquica federal, tramita em regime de urgncia, em atendimento solicitao do prprio Chefe do Poder Executivo federal. Nessa hiptese, a) o projeto de lei no deveria submeter-se a procedimento de urgncia, pois a Constituio impede que o Presidente da Repblica a solicite em proposies de sua iniciativa. b) tero as Casas do Congresso Nacional o prazo de quarenta e cinco dias, cada qual, para se manifestar sobre a proposio, sob pena de sobrestamento das demais deliberaes legislativas da Casa respectiva, exceto as que tenham prazo constitucional determinado, at o fim da votao. c) padece o projeto de lei de vcio de iniciativa, uma vez que no dispe o Presidente da Repblica de legitimidade para a apresentao de proposies que visem criao de cargos e empregos pblicos na administrao autrquica federal. d) a matria sobre a qual versa a proposio legislativa reservada lei complementar, sendo por essa razo o projeto de lei incompatvel com a Constituio da Repblica. e) a discusso e votao do projeto de lei tero incio no Senado Federal, por se tratar de proposio legislativa de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Comentrios:
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ A questo trata basicamente do regime de urgncia ou processo legislativo sumrio, encontrado na Constituio Federal no art. 64 1 e 2. Letra A - Errado. Segundo a Constituio em seu art. 64 1: o Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. Esse pedido de urgncia no precisa ser para projetos de iniciativa privativa, basta que o Presidente tenha tomado a iniciativa do projeto, independentemente da matria tratada. Letra B - Correto. Segundo a Constituio em seu art. 64 2: se a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. Letra C - Errado. Essa matria no s pode ser tratada por lei de iniciativa do Presidente da Repblica, como uma matria de iniciativa PRIVATIVA dele, j que est relacionada no art. 61 1. Letra D - Errado. Essa matria no reservada lei complementar, pois quando isso ocorre, a prpria constituio j cita que ela ser tratada por lei complementar, o que no o caso (vide art. 61 1, II, a. Letra E - Errado. Segundo a Constituio em seu art. 64: a discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. Assim, em regra, a casa iniciadora a Cmara dos Deputados, sendo exceo somente, quando a iniciativa da lei for tomada por Senador ou comisso do Senado, quando ento, o Senado Federal ser a iniciadora. Gabarito: Letra B. 60. (CESPE/Procurador-TCE-BA/2010) O presidente da Repblica s pode solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja privativa, seja concorrente. Comentrios: Isso mesmo, a faculdade do Presidente para solicitar urgncia surge para projetos nos quais ele tenha tomado iniciativa, independente da matria tratada pelo projeto ser ou no de sua iniciativa privativa. Gabarito: Correto. 61. (ESAF/Analista Administrativo ANEEL/2006) O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ projeto de lei de sua iniciativa, mesmo que a matria constante da proposio no seja reservada a leis de sua iniciativa privativa. Comentrios: Segundo o art. 64 1, basta que os projetos sejam de sua iniciativa, independentemente da matria estar arrolada ou no no art. 611, como sendo de sua competncia privativa. Gabarito: Correto. 62. (ESAF/Analista Administrativo ANEEL/2006) No caso de ser solicitada, pelo Presidente da Repblica, urgncia para apreciao do projeto do Cdigo de Direito Administrativo dos Territrios Federais, que de sua iniciativa, a Casa em que estiver tramitando a proposio dever sobre ela deliberar, em at quarenta e cinco dias, sob pena de se sobrestarem as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa. Comentrios: Tal prazo da urgncia no se aplica a projetos de cdigos, conforme dispe o art. 64 4, in fine. Gabarito: Errado. Princpio da irrepetibilidade para leis Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Aqui, nos deparamos novamente com o princpio da irrepetibilidade, mas, de forma relativa, diferente do que ocorre para as Emendas Constitucionais e para as Medidas Provisrias. Lembrando mais uma vez que: as bancas organizadoras costumam trocar a expresso "sesso legislativa" por "legislatura", tornando incorreta a questo. 63. (CESPE/Procurador-TCE-BA/2010) Se um projeto de lei for rejeitado em uma das casas do Congresso Nacional, a matria dele constante somente poder ser objeto de novo projeto, no mesmo ano legislativo, mediante proposta de dois teros dos membros de qualquer das casas legislativas. Comentrios: O correto seria "maioria absoluta".
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Errado. Medidas Provisrias: Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. As MPs so uma inovao da Constituio de 1988, so atos com fora de lei que vo viger apenas por um tempo determinado. Elas entram em vigor assim que so editadas devido sua urgncia, porm de imediato so remetidas ao Congresso Nacional para que se faa o chamado Projeto de Converso o qual, se deliberado e aprovado pelo Congresso Nacional transformar-se- em uma lei ordinria, a sim com carter permanente. Destaca-se o posicionamento do Supremo, no qual o Presidente sequer pode decidir sobre a retirada da medida que j esta em vigor, pois, com fora de lei, s poderia deixar de vigorar atravs de uma revogao por um ato de mesma ou superior hierarquia.8 Em princpio, no caberia ao Poder Judicirio verificar se os requisitos de relevncia e urgncia foram respeitados, conforme verificamos nas palavras do Supremo9: ... os conceitos jurdicos indeterminados de 'relevncia' e 'urgncia' (...) apenas em carter excepcional se submetem ao crivo do Poder Judicirio, por fora da regra da separao de poderes (art. 2 da CF). Porm, o STF lembra que a crescente apropriao institucional do poder de legislar, por parte dos sucessivos Presidentes da Repblica, tem despertado graves preocupaes de ordem jurdica, em razo do fato de a utilizao excessiva das medidas provisrias causarem profundas distores (...) entre os Poderes Executivo e Legislativo10. Um ponto que se faz importante salientar o fato de que embora a lei de converso seja uma lei ordinria, aparentemente distinta da MP que a precedeu, o STF tem se manifestado no sentido de que a lei de converso no convalida os vcios porventura existentes na medida provisria11. Assim, se a medida provisria era inconstitucional, nula tambm ser a lei de converso. Outro conhecimento cobrado em concursos o fato de, por ser a medida de vigncia apenas provisria, ela no revoga outras leis, mas apenas suspende temporariamente uma lei anterior a ela que disponha sobre a mesma matria. Quem poder vir a promover
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ADI 2.984-MC ADC 11-MC, julgada em 28-3-07 10 ADI 2.213-MC 11 STF ADIMC 4048 / DF /2008
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ revogaes ser apenas a posterior lei de converso que citamos anteriormente, pois esta, sim, permanente. Limitaes 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I - relativa a: a) nacionalidade, cidadania, polticos e direito eleitoral; direitos polticos, partidos
b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; O citado art. 167, 3, trata dos chamados crditos extraordinrios, que so abertos em caso de despesas imprevisveis e urgentes, a ressalva feita, pois estes crditos so abertos justamente por medidas provisrias, no se admitindo o uso destas para nenhuma outra matria oramentria. II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III - reservada a lei complementar; IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Observe que matria que est em discusso no Legislativo, pode ser objeto de MP. S no podero aquelas matrias j aprovadas no Legislativo, mas pendentes de sano ou veto. Observao: Constantemente os concursos cobram se a medida provisria pode ou no tratar de sobre matria tributria. Veja que isso perfeitamente possvel, j que "matria tributria" no se encontra entre as vedaes do art. 62 1. Porm, importante ressaltar um detalhe: o art. 146 da Constituio diz que cabe "lei complementar" dispor sobre as "normas gerais de matria tributria". Sabemos que MP no pode tratar de assunto reservado lei complementar, logo temos o seguinte: Matria Tributria, inclusive instituio de tributos - Pode ser tratada por MP;
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Normas gerais sobre matria tributria - No pode ser tratada por MP, pois reservada lei complementar. Assim, necessrio, que os candidatos se atentem a questionamentos indiretos, sobre o tema. Por exemplo, outra pergunta que poderia ser feita em concurso a seguinte: Pode ser instituda medida provisria para regulamentar a proteo de emprego disposta no art. 7, I da Constituio? No, pois se trata de matria de lei complementar (alis o nico direito dos trabalhadores que deve ser regulamentado por lei complementar). Outra vedao: (Art. 246) vedado adotar Medida Provisria para regulamentar artigo da CF cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 (EC 05/95) at a promulgao da Emenda Constitucional 32/01, inclusive. Instituio de tributos por Medida Provisria plenamente vlido, pois, a MP instrumento que, como j foi dito, cumpre o princpio da Legalidade, porm temos uma restrio. 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. Esses artigos citados tratam dos impostos regulatrios - II, IE, IPI e IOF - do imposto imprevisvel - IEG. Muitos concursos cobram esta passagem, porm, troca-se a palavra impostos por tributos, deixando-a incorreta, j que impostos apenas uma das espcies de tributos. Vigncia, votao e efeitos necessrio ler com ateno estes pargrafos, mas faam o seguinte, dem uma passada de olhos rpida para ver de que se trata, depois veja a linha do tempo que coloquei logo abaixo e aps analisar calmamente a linha do tempo, faa novamente uma leitura, agora mais atenta, dos dispositivos: 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais (relevncia e urgncia). 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. ("trancamento da pauta") 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. Aqui est novamente o princpio da irrepetibilidade, de forma absoluta, da mesma forma que ocorre para as Emendas Constitucionais. Lembrando que no caso de "leis" este princpio relativizado se houver iniciativa da maioria absoluta dos membros da Casa, porm, no caso das medidas provisrias ou emendas constitucionais, no h esta possibilidade. Lembrando ainda que: as bancas organizadoras costumam trocar a expresso "sesso legislativa" por "legislatura", tornando incorreta a questo. 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ decorrentes de atos praticados conservar-se-o por ela regidas. durante sua vigncia
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. Como vimos, a medida provisria, embora tenha fora de lei, possui vigncia temporria. Assim, aps a apreciao de seu mrito pelas Casas do Congresso Nacional, elabora-se um projeto de "lei de converso" para converter a medida provisria em lei (ordinria) e assim, a norma, antes provisria, se tornar definitiva. Caso este projeto de converso mantenha o teor da medida inalterado, ou faa apenas alteraes formais, sem alterar a substncia da medida, no h necessidade de voltar ao Presidente para sano ou veto, j que foi o prprio Presidente que a editou e a sua inteno no foi modificada pelo Congresso. Mas, caso seja alterado a substncia da medida, a lei de converso s comear a surtir efeitos quando o Presidente fizer o seu juzo de sano ou veto, para ratificar ou no as alteraes que o Congresso promoveu. Linha do tempo das medidas provisrias:
Prorrogao automtica caso a votao no tenha sido encerrada. 60 Dias 45 Dias Se at aqui a MP no for votada, ela entra em regime de urgncia, subseqentemente, em cada Casa do CN, trancando a pauta, assim ficaro sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. Neste prazo, deve-se editar um Decreto Legislativo para regular as relaes da MP que foi rejeitada ou perdeu a eficcia por decurso de prazo. No editado, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservarse-o por ela regidas. 60 Dias Se a MP no for votada at aqui, via de regra, perde a eficcia dede a sua edio 60 Dias
Publicao
OBS Lembrando que esses prazos sero suspensos no perodo de recesso parlamentar (CF, art. 62 4).
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 64. (FGV/Advogado-CODEBA/2010) De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei decorrente da atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a possibilidade, para tanto, da participao normativa do Poder Executivo. Comentrios: O art. 62 da Constituio prev a possibilidade da edio de medidas provisrias, espcie normativa com a mesma fora das leis e que de uso exclusivo do Presidente da Repblica. Gabarito: Errado. 65. (FGV/OAB/2010.3) Assinale a alternativa que contemple matria para cuja disciplina vedada a edio de medida provisria. (A) Instituio ou majorao de impostos. (B) Abertura de crdito extraordinrio, ainda que para atendimento a despesas imprevisveis e urgentes. (C) Normas gerais de licitaes e contratos administrativos. (D) Partidos polticos e direito eleitoral. Comentrios: As vedaes edio de medida provisria encontram-se no art. 62 1 da Constituio. Letra A Errado. plenamente possvel a instituio ou majorao de impostos por medida provisria (salvo os que dependem de lei complementar), devemos, no entanto, lembrar de uma restrio. 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II (so os impostos regulatrios imposto de importao, imposto de exportao, imposto sobre produtos industrializados e imposto extraordinrio de guerra), s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. Letra B Errado. A abertura de crditos extraordinrios no oramento justamente feito por medidas provisrias. Letra C Errado. No existe tal vedao no art. 62 1. Letra D Correto. vedada medida provisria sobre partidos polticos e direito eleitoral, por expressa previso do art. 62, 1 da Constituio. Gabarito: Letra D
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 66. (FGV/Fiscal-SEFAZ-RJ/2011) Suponha que, em setembro de 2010, o Presidente da Repblica tenha editado medida provisria majorando a alquota de determinado imposto. Nesse caso, correto afirmar que a medida provisria a) constitucional, mas s produzir efeito em 2011 se tiver sido convertida em lei em 2010. b) inconstitucional, pois medida provisria no pode dispor sobre matria reservada a lei complementar. c) constitucional e produz efeito imediatamente aps a sua edio. d) inconstitucional, pois medida provisria no pode dispor sobre direito tributrio. e) inconstitucional, pois medida provisria pode instituir tributo, mas no pode alterar alquota. Comentrios: Como sabemos, perfeitamente possvel tratar sobre matria tributria usando medidas provisrias, inclusive para instituir ou majorar tributos, salvo aqueles que dependem de lei complementar. Dentre os tributos, existe uma restrio em se tratando dos impostos: 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II (so os impostos regulatrios imposto de importao, imposto de exportao, imposto sobre produtos industrializados e imposto extraordinrio de guerra), s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. Gabarito: Letra A. 67. (FGV/OAB/2010.2) Sobre o instrumento jurdico denominado Medida Provisria que no lei, mas tem fora de lei, assinale a afirmativa correta. (A) A sua eficcia dura sessenta dias contados da publicao, podendo a medida ser prorrogada apenas duas vezes, ambas por igual perodo. (B) Se a Medida Provisria perder eficcia por decurso de prazo ou, em carter expresso, for rejeitada pelo Congresso Nacional, vedada ser sua reedio na mesma sesso legislativa. (C) A no apreciao pela Cmara dos Deputados e, aps, pelo Senado Federal, no prazo de 45 dias contados da publicao, tem
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ como conseqncia apenas o sobrestamento da deliberao dos projetos de emenda Constituio. (D) A edio de Medida Provisria torna prejudicado o projeto de lei que disciplina o mesmo assunto e que, a par de j aprovado pelo Congresso Nacional, est pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Comentrios: Letra A Errado. A prorrogao de medida provisria s pode ocorrer uma nica vez. Letra B Correto. o princpio da irrepetibilidade, previsto no art. 62 10 da Constituio. Letra C Errado. Segundo o art. 62 6 da Constituio, sero sobrestadas todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. Letra D Errado. A medida provisria uma norma temporria, no prejudica projeto de lei. Ademais, vedada a edio de medida provisria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica (CF, art. 62 1, IV). Gabarito: Letra B. 68. (FGV/Advogado-Senado/2008) Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias. O Presidente da Repblica poder reeditar medida provisria que no tenha sido apreciada pelo Congresso Nacional, desde que ainda estejam presentes os requisitos da relevncia e urgncia, Aps a quinta reedio, a medida provisria no apreciada ser havida como rejeitada, cabendo ao Presidente da Repblica, por decreto, regular as relaes jurdicas dela decorrentes. Comentrios: verdade que, em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, pois assim dispe o art. 62 da Constituio. No entanto, o restante do texto do item contraria completamente os pargrafos de tal artigo. Versa o 3 que as medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel uma vez por igual perodo, o que j mostra o primeiro erro do item (ele fala em 30 dias).
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ A questo erra ainda mais ao falar em reiteradas reedies (at a quinta), o que completamente fora da realidade, j que a prorrogao da medida s se faz uma nica vez, caso no seja votada dentro dos 60 dias pelo Congresso, e essa prorrogao automtica (CF, art. 62, 7). Gabarito: Errado. 69. (FCC/AJEM-TRF1/2011) Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, sendo que: a) se a medida provisria no for apreciada em at trinta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. b) a deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias no depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. c) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. d) prorrogar-se- por duas vezes por iguais perodos a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contados de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. e) caber comisso exclusiva de Deputados examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. Comentrios: Letra A Errado. No existe prazo constitucional de 35 dias...! O correto seria 45 dias. Letra B Errado. As Casas Legislativas, antes de iniciarem o julgamento do mrito da medida provisria, devem deliberar se o Presidente realmente atendeu aos requisitos constitucionais para a edio da medida. Letra C Correto. Diferentemente das leis, o princpio da irrepetibilidade para medidas provisrias ocorre de forma absoluta, da mesma forma que temos para as Emendas Constitucionais. Eu digo que diferente das leis (complementares e ordinrias), pois,
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ para elas este princpio relativizado se houver iniciativa da maioria absoluta dos membros da Casa. Letra D Errado. A prorrogao uma nica vez (60 + 60 dias). Letra E Errado. Ser uma comisso mista, nos termos do art. 62 9 da Constituio Federal. Gabarito: Letra C. 70. (FCC/PGE-RO/2011) Com relao ao processo legislativo, correto afirmar: a) O Presidente da Repblica pode pedir a retirada da medida provisria remetida ao Congresso Nacional a qualquer momento, mesmo aps a sua publicao no Dirio Oficial. b) Tanto a medida provisria, quanto a lei delegada, atos normativos de competncia primria do Presidente da Repblica, tm validade temporria e limitada sessenta dias, prorrogveis por igual prazo, a contar de sua edio. c) Os Estados e os Municpios no podem editar medida provisria, ato excepcional previsto pela Constituio Federal com validade no mbito da Unio. d) O Estado pode editar medida provisria em caso de relevncia e urgncia, desde que a Constituio Estadual preveja expressamente a possibilidade. e) A converso de medida provisria em lei faz com que sejam sanadas automaticamente eventuais questes sobre vcios de inconstitucionalidade dos fundamentos de relevncia e urgncia alegados judicialmente. Comentrios: Letra A Errado. Segundo o STF, o presidente da Repblica no poder voltar atrs, retirando a MP editada. Letra B Errado. Somente a MP, por ser provisria, tem prazo de vigncia fixado. A lei delegada uma lei permanente como qualquer lei ordinria, s deixando de viger caso venha a ser revogada. Letra C Errado. Segundo o STF, perfeitamente legtima a adoo de MP pelos Estados e Municpios (atravs de ato do Governador e Prefeito, respectivamente), desde que para tanto haja previso na Constituio do Estado ou na lei orgnica do Municpio. Letra D Correto. Este o pensamento do STF. Letra E Errado. A lei de converso no supre os vcios de inconstitucionalidade cometidos pela Medida Provisria que a originou.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Letra D. 71. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) O presidente da Repblica pode editar medida provisria dispondo acerca da fidelidade partidria. Comentrios: A Constituio impede a edio de medidas provisrias sobre direito eleitoral (CF, art. 62, 1, I, a). Gabarito: Errado. 72. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) O oramento pblico rege-se pelo princpio da reserva de lei. Assim, os oramentos e os crditos adicionais e extraordinrios somente podem ser aprovados ou autorizados por meio de lei, no sendo admitida a edio de medida provisria. Comentrios: Os crditos extraordinrios so justamente abertos por medida provisria, nos termos do art. 62, 1, I, d. Gabarito: Errado. 73. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) No possvel a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda constitucional. Comentrios: Tal vedao s ocorre por fora do art. 246 da Constituio para os artigos alterados por emenda Constitucional entre 1 de janeiro de 1995 at a EC 32/01. Gabarito: Errado. 74. (ESAF/Advogado-IRB/2006) Uma medida provisria aprovada sem alterao do seu texto original no encaminhada sano e promulgao pelo Presidente da Repblica, sendo convertida em lei e promulgada pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional. Comentrios: Por economia no processo de deliberao, seria paradoxal enviar a MP ao Presidente para que este sancione/vete o projeto de lei substitutivo, j que no houve alterao do teor que o prprio Presidente colocou no mundo normativo. Assim, caber ao Presidente do Senado (= Presidente da Mesa do CN) promulgar a lei, devendo
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ envi-la ao Presidente da Repblica apenas para que se proceda a publicao da lei de converso. Gabarito: Correto. 75. (ESAF/AFRF/2003) O regime de medidas provisrias, por ser uma exceo ao princpio da diviso de poderes, no pode ser adotado nos Estados-membros, por falta de explcita previso constitucional para tanto. Comentrios: Segundo o STF, tantos os Estados quanto os Municpios podem prever a adoo de medidas provisrias em suas Constituies e Leis Orgnicas. Gabarito: Errado. 76. (CESGRANRIO/Petrobrs/2008) Considere as afirmativas a seguir, a respeito do regime constitucional das medidas provisrias. I - A Constituio veda expressamente a edio de medida provisria sobre direito penal e direito tributrio, em razo do princpio da legalidade em sentido estrito que se deve observar em relao a estas matrias. II - A edio de uma medida provisria tem como conseqncia a revogao das normas jurdicas vigentes com ela incompatveis. III - vedada a edio de medida provisria em matria reservada a lei complementar. IV - Se a regulao das relaes advindas de medida provisria no convertida em lei no se consumar em at 60 dias a contar da rejeio ( expressa ) ou da caducidade ( rejeio tcita ), estas relaes ho de se conservar regidas pela medida provisria, ainda que esta no se encontre mais em vigor. Esto corretas APENAS as afirmativas a) I e II b) I e III c) II e IV d) III e IV e) I, III e IV Comentrios: Item I - Errado. No existe vedao para que a medida provisria trate de matria tributria segundo o art. 62 1.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Item II - Errado. Por ser a medida de vigncia apenas provisria, ela no revoga outras leis, mas apenas suspende temporariamente uma lei anterior a ela que disponha sobre a mesma matria. Quem poder vir a promover revogaes ser apenas a posterior lei de converso, pois esta, sim, permanente. Item III - Correto. MP no pode tratar de matria reservada a lei complementar, vide o art. 62 1. Item IV - Correto. Quando a banca fala: "se a regulao no se consumar", a mesma coisa que ela dissesse: "se o decreto legislativo no for expedido". Ou seja, esse decreto tem que ser expedido em 60 dias para regular as relaes da MP que expirou ou foi rejeitada, seno as relaes que ela regeu em seu perodo de vigncia, continuaro sendo mantidas. Gabarito: Letra D. 77. (CESGRANRIO/Advogado-Casa da Moeda/2005) A Constituio Federal permite a edio de medidas provisrias sobre matria relativa a: (A) nacionalidade. (B) direitos polticos. (C) direito eleitoral. (D) direito tributrio. (E) organizao do Poder Judicirio. Comentrios: Questo "manjada" e muito cobrada em provas. No h vedao que impea o uso de medida provisria na regulamentao de matria tributria, pois no encontramos tal matria no art. 62 1. Gabarito: Letra D. As Medidas Provisrias editadas antes da Emenda Constitucional no 32/2001 Antes da Emenda Constitucional 32, as medidas provisrias eram muito menos regulamentadas, o que permitia um uso indiscriminado de tais medidas, que, caso no fossem apreciadas pelo Congresso, poderiam ser reeditadas dentro do seu prazo de eficcia (na poca, 30 dias), mantendo integralmente seus efeitos. O art. 62 contava com apenas seu caput e um pargrafo nico. A Emenda Constitucional 32/01 detalhou na prpria Constituio Federal as regras que vimos acima sobre as MPs, incluindo 12 pargrafos.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Por que importante saber tudo isso? Pois esta Emenda Constitucional 32/01 trouxe em seu art. 2 uma regra de transio para as MPs editadas antes da sua vigncia. Ento, vamos ver como houve tal transio: Antigo caput do art. 62 e seu pargrafo nico Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias com fora de lei (). Pargrafo nico. As Medidas Provisrias perdero sua eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de 30 dias a partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes.
Se a MP no fosse votada at aqui, perderia a eficcia dede a sua edio 30 Dias Prazo indefinido para o CN disciplinar
Publicao
Art. 2 da EC 32/2001 As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que a Medida Provisria posterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional. Vejamos o exemplo da Medida Provisria 2.215, publicada em 31 de agosto de 2001, que dispe sobre a remunerao dos militares:
Publicao em 31 de Agosto de 2001
Deveria perder sua eficcia, mas no perdeu e, assim, continuar em vigor com fora de lei por prazo indefinido at que seja revogada ou que o CN discipline sobre sua vigncia
30 Dias
Entrada em vigor da EC 32 em 11 de Setembro de 2001
78. (FGV/Juiz Substituto-TJ PA/2009) A respeito do regramento constitucional das medidas provisrias, assinale a afirmativa incorreta.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ a) vedada a edio de medidas provisrias sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. b) A edio de medida provisria para instituio de tributos s ser admitida para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. c) Apenas excepcionalmente o Poder Judicirio poder, no controle de constitucionalidade da medida provisria, examinar a adequao dos requisitos de relevncia e urgncia, por fora da regra de separao de poderes. d) A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at a Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio. e) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. Comentrios: Letra A Correto. Segundo a Constituio, art. 62 1, IV, vedada a edio de medida provisria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Letra B Errado. A medida provisria tem capacidade plena para tratar de matria tributria, devendo respeitar apenas os temas que so exclusivos de lei complementar e a restrio do art. 62 2. Letra C Correto. possvel a anlise judicial da medida provisria, caso esta esteja ferindo algum dispositivo constitucional. Qualquer anlise judicial, no entanto, excepcional, pois o Judicirio s ir se manifestar se provocado. Ele no atua, em regra, no processo da medida provisria. Letra D Correto. Antes da Emenda Constitucional 32, as medidas provisrias eram muito menos regulamentadas, o que permitia um uso indiscriminado de tais medidas, que, caso no fossem apreciadas pelo Congresso, poderiam ser reeditadas dentro do seu prazo de eficcia (30 dias), mantendo integralmente seus efeitos. Letra E Correto. o princpio da irrepetibilidade, previsto no art. 62 10 da Constituio. Gabarito: Letra B. 79. (ESAF/PROCURADOR-BACEN/2002) Suponha que uma medida provisria, cuidando de matria de Direito Processual Civil, haja sido editada 15 dias antes da promulgao da Emenda
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Constitucional n32/2001, que reformulou o regime constitucional desses instrumentos normativos. Quanto a tal medida provisria, que no foi at hoje apreciada pelo Congresso Nacional nem foi objeto de revogao por outra norma de semelhante status normativohierrquico, correto afumar que ela deve ser considerada como estando em vigor, mesmo no tendo sido reeditada depois do advento da Emenda Constitucional n 32/2001. Comentrios: O respaldo est no art. 2 da EC 32/2001 As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que a Medida Provisria posterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional. Gabarito: Correto. DecretosLei No existem mais, aps a Constituio Federal/88. Est disciplinado no ADCT sobre eles: ADCT, art. 25 Ficam revogados, a partir de 180 dias da promulgao da CF, sujeito este prazo prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a: I ao normativa; II alocao ou transferncia de recursos de qualquer espcie. Assim, neste dispositivo acima, a Constituio Federal probe (em 180 dias) que haja leis sem deliberao pelo Poder Legislativo. 1 Os decretos-lei em tramitao no Congresso Nacional e por este no apreciados at a promulgao da Constituio Federal tero seus efeitos regulados da seguinte forma: I se editados at 2 de setembro de 1988, sero apreciados pelo Congresso Nacional no prazo de at 180 dias a contar da promulgao da Constituio Federal, no computado o recesso parlamentar; II decorrido o prazo definido no inciso anterior, e no havendo apreciao, os decretos-lei ali mencionados sero considerados rejeitados; III nas hipteses definidas nos incisos I e II, tero plena validade os atos praticados na vigncia dos respectivos
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ decretos-lei, podendo o Congresso Nacional, se necessrio, legislar sobre os efeitos deles remanescentes. 2 Os decretos-lei editados entre 3 de setembro de 1988 e a promulgao da Constituio sero convertidos, nesta data, em medidas provisrias, aplicando-se-lhes as regras estabelecidas no art. 62, pargrafo nico. Leis delegadas Esta lei foi introduzida como forma de dar celeridade a elaborao de leis em momentos em que o parlamento esteja sobrecarregado. Assim, o Presidente da Repblica atravs de uma iniciativa solicitadora, pede que o Congresso Nacional edite uma resoluo que lhe delegue os poderes para tal feitura, e nesta resoluo estaro os limites para que se exera a regulamentao da matria, matria esta que nunca poder ser de exclusividade do Congresso, privativa de quaisquer das Casas, ou reservada lei complementar, como ser visto abaixo. Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos oramentos. plurianuais, diretrizes oramentrias e
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Essa o que chamamos de Delegao Atpica. Em regra, o projeto de lei delegada no precisa voltar ao Congresso Nacional para apreciao (delegao tpica), mas poder ocorrer o caso acima.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 80. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A iniciativa das leis delegadas cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, na forma e nos casos previstos na CF. Comentrios: Lei delegada uma lei privativa do Presidente da Repblica, que pede delegao do Congresso para tratar de certo tema, com o intuito de aumentar a celeridade do processo legislativo, respeitando-se os limites da delegao. Gabarito: Errado. 81. (ESAF/analista administrativo ANEEL/2006) Uma vez concedida, pelo Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, a delegao legislativa por este solicitada, no h previso constitucional de que o Congresso Nacional possa rejeitar o projeto de lei delegada elaborado pelo Poder Executivo. Comentrios: Pois em se tratando da chamada delegao atpica estabelecida no art. 64 3 da Constituio, o Congresso poder deliberar sobre o projeto, desde que em votao nica, vedada qualquer emenda, podendo apenas aprovar ou rejeitar o projeto de lei delegada. Gabarito: Errado. 82. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) A lei delegada ser elaborada pelo Presidente da Repblica, em razo de delegao do Congresso Nacional. Editada a norma, com extrapolao de seus limites, resta ao Poder Legislativo suscitar a inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, haja vista no mais possuir competncia para sustar o ato normativo. Comentrios: O Congresso Nacional pode sustar diretamente por fora do art. 49, V da Constituio Federal. Gabarito: Errado. 83. (ESAF/AFRF/2003) Na apreciao de projeto de lei delegada pelo Congresso Nacional, no se admitem emendas parlamentares. Comentrios: A lei delegada em regra no deve ser apreciada pelo Congresso, a no ser que este solicite apreciao, porm, ao fazer isto, no poder emendar o projeto, conforme dispe o art. 68 3 da CF.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Correto. Quadro comparativo: Vedaes materiais s medidas Vedaes provisrias delegadas materiais s leis
Nacionalidade, cidadania, direitos Nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e individuais, polticos e eleitorais; direito eleitoral; PPA, LDO, oramento, ressalvado PPA, LDO e oramentos; o previsto no art. 167, 3; Matria de lei complementar; Matria de lei complementar;
Organizao do Poder Judicirio e Organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; a garantia de seus membros; Direito penal, processual penal e processual civil; Vise deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; J disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Regulamentar artigo da CF cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre a EC 05/95 e a EC 32/01. Os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional; Os atos de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal
Decreto-Legislativo e resolues: O Decreto-Legislativo a lei privativa do Congresso Nacional reunido em Casa nica. Ele no pode ser usado em separado pela Cmara ou pelo Senado, somente quando estiverem reunidos para tratar daquelas matrias do art. 49 da Constituio. As casas em separado iro tratar de suas competncias atravs das "resolues".
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ O Congresso tambm poder, conjuntamente, editar resolues. A doutrina costuma diferenciar dizendo que: Decreto-Legislativo - ser usado pelo CN quando tratar de assuntos que tiverem consequncias externas Casa Legislativa (CF, art. 49). Resoluo - ser usada para os assuntos internos.
O processo legislativo de tais atos normativos no foram esmiuados pela Constituio, cabendo ao regimento interno das Casas faz-lo. No entanto, uma coisa clara: no h qualquer participao do Executivo em tais atos, eles se iniciam e terminam dentro do Legislativo no se submetendo a qualquer procedimento de sano/veto/promulgao por parte do Executivo. 84. (CESPE/AJAA-TRT 21/2010) As matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional so reguladas por decretos legislativos. Comentrios: Tais matrias so aquelas do art. 49 da Constituio. So matrias que o Congresso Nacional, reunido em Casa nica, ir ser o responsvel pela deliberao usando a sua lei privativa para veicular os efeitos da deciso: o decreto legislativo. Gabarito: Correto. 85. (ESAF/AFRF/2003) O decreto legislativo vigncia e eficcia depois de sancionado pelo Repblica. Comentrios: somente tem Presidente da
O decreto legislativo uma lei exclusiva do Congresso Nacional que no se sujeita a nenhuma apreciao pelo Poder Executivo. Gabarito: Errado. Ufffa... Muito maneiro esse tema no mesmo?! Espero que tenham gostado. Grande abrao e excelentes estudos. Vtor Cruz
LISTA DAS QUESTES DA AULA:

CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 1. (ESAF/AFT/2010) A emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato infraconstitucional. 2. (ESAF/AFTE-RN/2005) Em razo da estrutura federativa do Estado brasileiro, as normas federais so hierarquicamente superiores s normas estaduais, porque as Constituies estaduais esto limitadas pelas regras e princpios constantes na Constituio Federal. 3. (ESAF/AFT/2004) Por no existir hierarquia entre leis federais e estaduais, no h previso, no texto constitucional, da possibilidade de uma norma federal, quando promulgada, suspender a eficcia de uma norma estadual. 4. (FGV/Tcnico Legislativo Senado/2008) Consoante os termos do art. 59 da Constituio brasileira, as seguintes normas esto compreendidas no regular processo legislativo: a) resolues e decretos. b) medidas provisrias e estatutos. c) leis programticas e leis delegadas. d) decretos legislativos e resolues. e) leis complementares e leis suplementares. 5. (CESGRANRIO/Advogado Jr. - Petrobrs/2010) De acordo com o texto da Constituio Federal, o processo legislativo NO compreende a elaborao de a) emendas Constituio. b) medidas provisrias. c) leis delegadas. d) decretos. e) resolues. 6. (FEPESE/PGE-SC/2009) Lei ordinria dispor elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. sobre a
7. (CESPE/TJDFT/2008) A promulgao de uma lei torna o ato perfeito e acabado, sendo o meio pelo qual a ordem jurdica inovada. A publicao, por sua vez, o modo pelo qual se d conhecimento a todos sobre o novo ato normativo que se deve cumprir. 8. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A CF pode ser emendada por proposta de assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 9. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) A CF admite emenda constitucional por meio de iniciativa popular. 10. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Um deputado federal, diante da presso dos seus eleitores, pretende modificar a sistemtica do recesso e da convocao extraordinria no mbito do Congresso Nacional. Assim, no caso narrado, para que modificao pretendida seja votada pelo Congresso Nacional, a proposta de emenda constitucional dever ser apresentada por, no mnimo, um tero dos membros da Cmara dos Deputados. 11. (ESAF/MRE/2004) O texto constitucional brasileiro no poder ser emendado durante a vigncia de interveno federal, salvo se a emenda Constituio tiver sido proposta antes da decretao da interveno. 12. (FGV/Advogado-Senado/2008) Podem apresentar proposta de emenda Constituio Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. A proposta de emenda Constituio ser submetida discusso e votao em cada casa legislativa, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver trs quintos de votos favorveis dos membros de cada casa. 13. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) A emenda Constituio Federal s ingressa no ordenamento jurdico aps a sua promulgao pelo Presidente da Repblica, e apresenta a mesma hierarquia das normas constitucionais originrias. 14. (CESPE/AGU/2009) No h veto ou sano presidencial na emenda Constituio. 15. (FGV/Fiscal-SEFAZ-MS/2006) No constitui clusula ptrea: a) a forma federativa do Estado. b) a separao de poderes. c) os direitos e garantias individuais. d) o voto secreto. e) o sistema poltico. 16. (FGV/Analista Legislativo Senado/2008) Senador da Repblica apresenta projeto de emenda constitucional, aduzindo ser necessrio restringir a utilizao do habeas corpus tendo em vista a necessidade de combater o crime organizado, notadamente aquele do colarinho branco, bem como os grupos armados que, pelo trfico de drogas, aguam a violncia urbana. luz das regras constitucionais em vigor, pode-se afirmar que:
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ a) o sistema constitucional probe a apresentao da emenda por ferir direitos individuais. b) situaes de calamidade pblica, a includa a social, permitem limitar quaisquer direitos, sendo completamente livre o constituinte derivado. c) desde que a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, no exerccio de suas atribuies regimentais, aprove o projeto, estar sanado qualquer eventual vcio de inconstitucionalidade. d) a emenda colide com a perspectiva republicana. e) somente o plenrio do Senado poder aferir a constitucionalidade e oportunidade da medida, que ser submetida, necessariamente, a referendo popular. 17. (FCC/TJAA-TJ-PI/2009) Ser objeto de proposta de emenda Constituio Federal referente a) forma federativa de Estado. b) instalao da justia itinerante. c) ao voto direto, secreto, universal e peridico. d) separao dos Poderes. e) aos direitos e garantias individuais. 18. (FCC/Defensor-DP-SP/2009 - Adaptada) possvel que uma reforma constitucional crie novas clusulas ptreas segundo entendimento pacfico da doutrina constitucional. 19. (CESPE/BB CERT/2010) Proposta de alterao da forma federativa do Estado brasileiro deve- se dar, necessariamente, por meio de emenda constitucional. 20. (CESPE/DPE-PI/2009) A jurisprudncia do STF considera que os limites materiais ao poder constituinte de reforma no significam a intangibilidade literal da disciplina dada ao tema pela Constituio originria, mas sim a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos protegidos pelas clusulas ptreas. 21. (ESAF/AFT/2010) As limitaes expressas circunstanciais formam um ncleo intangvel da Constituio Federal, denominado tradicionalmente por "clusulas ptreas". 22. (ESAF/TCU/2006) Segundo a doutrina majoritria, no caso brasileiro, no h vedao alterao do processo legislativo das emendas constitucionais, pelo poder constituinte derivado, uma vez que a matria no se enquadra entre as hipteses que constituem as clusulas ptreas estabelecidas pelo constituinte originrio. 23. (ESAF/Advogado-IRB/2004) Pacificou-se, entre ns, o entendimento de que as clusulas ptreas da Constituio podem ser modificadas pelo mecanismo denominado de "dupla reviso".
deliberao
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 24. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Uma proposta de emenda constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada somente pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa mediante a propositura da maioria absoluta dos membros de cada casa do Congresso Nacional. 25. (ESAF/TCU/2006) A matria constante de proposta de emenda Constituio rejeitada s poder ser objeto de uma nova proposta, na mesma legislatura, se tiver o apoiamento de trs quintos dos membros de qualquer das Casas. 26. (ESAF/SEFAZCE/2007) A reviso constitucional prevista por uma Assembleia Nacional Constituinte, possibilita ao poder constituinte derivado a alterao do texto constitucional, com menor rigor formal e sem as limitaes expressas e implcitas originalmente definidas no texto constitucional. 27. (FGV/Auditor-SEAD-AP/2011) Com relao ao tema "Poder Constituinte e emenda Constituio", analise as afirmativas a seguir. I. Podem propor emenda Constituio: (i) o Presidente da Repblica; (ii) um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; (iii) o Presidente do Supremo Tribunal Federal; e (iv) mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. II. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. III. Determinados temas previstos na prpria Constituio no podem ser objeto de proposta de emenda constitucional que os pretenda abolir. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 28. (FGV/Analista TRE-PA/2011) As constituies imutveis so aquelas que no comportam modificao de nenhuma espcie, enquanto as rgidas exigem um processo de alterao mais rigoroso do que aquele previsto para a legislao infraconstitucional. A Constituio de 1988 considerada super-rgida, isto , ela possui uma parte imutvel e uma parte rgida. Para que se altere a CRFB de 1988 na sua parte rgida, necessrio que
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ a) haja proposta de emenda por, no mnimo, metade dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. b) a proposta de emenda seja discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos. c) a proposta de emenda seja aprovada se obtiver, em pelo menos uma das casas, trs quintos dos votos. d) a emenda seja promulgada pelo Senado Federal, que detm competncia privativa para tanto. e) a proposta de emenda tenha iniciativa do Presidente da Repblica ou dos Governadores dos Estados ou do Distrito Federal. 29. (FCC/AJAA - TRF 1/2011) No que tange Emenda Constitucional, correto afirmar: a) A Constituio Federal, em situao excepcional, poder ser emendada na vigncia de interveno federal. b) Pode ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado. c) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de um quarto, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. d) A matria constante de proposta de emenda havida por prejudicada poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. e) A proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 30. (FCC/TCE-SP/2011) Proposta de emenda Constituio da Repblica tendo por objeto a introduo do direito ao afeto familiar dentre os direitos individuais apresentada por Deputado Federal, sendo aprovada por dois teros dos membros da Cmara dos Deputados e trs quintos do Senado Federal, em dois turnos de votao, em cada uma das Casas legislativas. A proposta assim aprovada promulgada pelas Mesas das Casas do Congresso Nacional. Referida proposta incompatvel com a Constituio, pois a) padece de vcio de iniciativa. b) no se atingiu o qurum necessrio para aprovao na Cmara dos Deputados. c) no se atingiu o qurum necessrio para aprovao no Senado Federal. d) versa sobre matria de direitos fundamentais, vedada ao de reforma constitucional.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ e) a promulgao ato de competncia exclusiva do Presidente da Repblica. 31. (FCC/Assessor - TCE-PI/2009) Decorre da caracterizao e dos limites impostos pela Constituio Federal ao Poder de Reforma Constitucional: a) A reforma constitucional manifesta-se por meio do Poder Constituinte Derivado Decorrente, o qual caracterizado como derivado, limitado e condicionado. b) No podero ser promulgadas emendas constitucionais na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, salvo em caso de guerra declarada. c) O procedimento estabelecido para o exerccio regular do Poder de Reforma no se aplicou s seis emendas constitucionais de reviso, promulgadas em 1994, as quais foram aprovadas pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral. d) A matria constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa, mediante pedido da maioria absoluta dos membros de uma das Casas do Congresso Nacional. e) So limites materiais do Poder de Reforma, expressos na Constituio Federal a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, o respeito s Foras Armadas, a separao dos Poderes e os direitos e garantias fundamentais. 32. (FGV/OAB/2010.2) Sabe-se a polmica ainda existente na doutrina constitucionalista ptria no que se refere eventual hierarquia da Lei Complementar sobre a Lei Ordinria. Todavia, h diferenas entre essas duas espcies normativas que podem at gerar vcios de inconstitucionalidade caso no respeitadas durante o processo legislativo. A partir do fragmento acima, assinale a afirmativa incorreta. (A) A Lei Complementar exige aprovao por maioria absoluta, enquanto a lei ordinria aprovada por maioria simples dos membros presentes sesso, desde que presente a maioria absoluta dos membros de cada Casa ou de suas Comisses. (B) As matrias que devem ser regradas por Lei Complementar encontram-se taxativamente indicadas no texto constitucional e, desde que no seja assunto especfico de normatizao por decreto legislativo ou resoluo, o regramento de todo o resduo competir lei ordinria. (C) As matrias reservadas Lei Complementar no sero objeto de delegao do Congresso ao Presidente da Repblica.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ (D) A discusso e votao dos projetos de lei ordinria devem, obrigatoriamente, ter incio na Cmara dos Deputados. 33. (ESAF/AFC CGU/2004) Segundo a jurisprudncia do STF, se uma lei complementar disciplinar uma matria no reservada a esse tipo de instrumento normativo, pelo princpio da hierarquia das leis, no poder uma lei ordinria disciplinar tal matria. 34. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) possvel a revogao, por lei ordinria, de norma formalmente inserida em lei complementar, mas que no esteja materialmente reservada a essa espcie normativa pela Constituio. 35. (ESAF/AFC-STN/2005) Em razo da superioridade hierrquica da lei complementar sobre a lei ordinria, a disciplina de uma matria, por lei complementar, ainda que ela no esteja reservada a essa espcie de instrumento normativo, impede que ela venha a ser disciplinada de forma distinta em lei ordinria. 36. (CESPE/AJAJ - STM/2011) A iniciativa para elaborao de leis complementares e ordinrias constitui exemplo da denominada iniciativa concorrente. 37. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos na Constituio Federal. 38. (FGV/Analista Legislativo Senado/2008) No sistema bicameral atuam ambas as Casas Legislativas no processo de formao da lei, cabendo a iniciativa a parlamentares, rgos legislativos, cidados, rgos do executivo, do Judicirio e do Ministrio Pblico. Assim, sendo a lei de contedo estruturador da organizao judiciria dos Territrios, tal iniciativa conferida ao Presidente: a) do Supremo Tribunal Federal. b) da Repblica. c) do Senado Federal. d) da Cmara dos Deputados. e) do Congresso Nacional. 39. (CETRO/Advogado - Pref. Rio Claro/2006) So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: (A) disponham sobre normas gerais para a organizao da Defensoria Pblica dos Estados.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ (B) venham a sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. (C) tenham por objeto apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso. (D) autorizem a realizao de referendo e a convocao de plebiscito. (E) autorizem, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais. 40. (ESAF/AFRF/2003) Somente por projeto de iniciativa do Presidente da Repblica possvel ao Congresso Nacional deliberar sobre assunto relacionado a direito tributrio. 41. (FCC/Procurador - PGE-AM/2010) NO viola a Constituio Federal a propositura, por deputado federal, de projeto de lei que verse sobre: a) direitos e obrigaes de servidores pblicos. b) reduo da jornada de trabalho semanal de servidores pblicos. c) hipteses de iseno de pagamento de contribuio previdenciria devida por servidores pblicos. d) provimento de cargos pblicos. e) criao de cargos pblicos. 42. (FUNIVERSA/Advogado - ADASA/2009) A iniciativa privativa do presidente da Repblica para dispor sobre matria tributria est circunscrita aos tributos dos territrios federais. 43. (ESAF/AFRF/2003) Projetos de lei da iniciativa do Presidente da Repblica no podem ser objeto de emenda parlamentar. 44. (CESPE/Analista Processual MPU/2010) Como decorrncia do princpio da simetria e do princpio da separao dos poderes, as hipteses de iniciativa reservada ao presidente da Repblica, previstas na Constituio Federal, no podem ser estendidas aos governadores. 45. (ESAF/PFN/2006) Consolidou-se o entendimento de que matria que, no mbito federal, est sujeita legislao ordinria sob reserva de iniciativa do Presidente da Repblica no pode ser regulada em Constituio Estadual. 46. (FGV/OAB/2010.3) Projeto de lei estadual de iniciativa parlamentar concede aumento de remunerao a servidores pblicos estaduais da rea da sade e vem a ser convertido em lei aps a sano do Governador do Estado. A referida lei :
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ (A) compatvel com a Constituio da Repblica, desde que a Constituio do Estado-membro no reserve Chefia do Poder Executivo a iniciativa de leis que disponham sobre aumento de remunerao de servidores pblicos estaduais. (B) constitucional, em que pese o vcio de iniciativa, pois a sano do Governador do Estado ao projeto de lei teve o condo de sanar o defeito de iniciativa. (C) inconstitucional, uma vez que os projetos de lei de iniciativa dos Deputados Estaduais no se submetem sano do Governador do Estado, sob pena de ofensa separao de poderes. (D) inconstitucional, uma vez que so de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre aumento de remunerao de servidores pblicos da administrao direta e autrquica estadual. 47. (FGV/Tcnico Legislativo Senado/2008) O processo legislativo confere aos cidados poder de iniciar o processo legislativo. Trata-se da lei de iniciativa popular. Consoante o texto constitucional, tal projeto deve preencher os seguintes requisitos: a) subscrio de um por cento do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco estados e com pelo menos trs dcimos por cento dos eleitores em cada um deles. b) subscrio de, no mnimo, de um milho de eleitores, divididos por dez estados da federao, proporcionalmente. c) subscrio de dez por cento do nmero total de eleitores do pas, divididos por, no mnimo, vinte estados da federao, em proporcionalidade. d) subscrio de cinco por cento do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, quinze estados, e cinco dcimos de eleitores por estado. e) subscrio de vinte por cento do eleitorado nacional, distribudo por dez estados sem limite por cada estado. 48. (FGV/Analista Legislativo Senado/2008) A iniciativa popular em matria de lei federal est condicionada manifestao de pelo menos um por cento do eleitorado nacional, que dever estar distribudo em no mnimo cinco Estados, exigida em cada um deles a manifestao de trs dcimos por cento de seus eleitores (Constituio, art. 61, 2.). 49. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A iniciativa popular deve ser exercida pela apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 50. (CESPE/TRE-MA/2009) O sistema legislativo vigente o unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934, exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da Repblica. 51. (FGV/Advogado-Senado/2008) O projeto de lei que tenha sido aprovado nas duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. A Constituio probe o veto parcial do projeto, em razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos da lei aprovada. O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. 52. (CESGRANRIO/Advogado-SEMSA-Manaus/2005) O veto presidencial de artigo de projeto de lei poder ser rejeitado pelo voto de(a): (A) 3/5 (trs quintos) dos membros do Senado Federal. (B) 3/5 (trs quintos) dos Deputados e Senadores, em votao conjunta. (C) maioria absoluta dos membros do Senado Federal. (D) maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em votao conjunta. (E) maioria simples dos Deputados e Senadores, em votaes sucessivas na Cmara e no Senado. 53. (CESGRANRIO/SEAD-AM/2005) O processo legislativo consiste em um conjunto de atos pr-ordenados visando criao de normas de Direito, sendo INCORRETO afirmar que: (A) o veto parcial do Presidente da Repblica somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. (B) a Constituio poder ser emendada se obtiver, em cada Casa do Congresso Nacional e em dois turnos, votao correspondente a trs quintos dos votos de seus respectivos membros. (C) a Constituio poder ser emendada mediante proposta de um quinto, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. (D) no se admite proposta de emenda Constituio que objetive abolir a separao dos Poderes. (E) no se admite proposta de emenda Constituio que objetive abolir a forma federativa de Estado.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 54. (ESAF/Analista Administrativo ANEEL/2006) A possibilidade de veto do Presidente da Repblica a projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional deve ser exercida no prazo mximo de quinze dias, contados da data do recebimento da proposio pelo Poder Executivo, sob pena de se considerar o projeto de lei sancionado tacitamente. 55. (ESAF/PFN/2006) O Presidente da Repblica pode, desde que se atenha ao prazo de veto de que dispe constitucionalmente, voltar atrs na sano e vetar um projeto lei. 56. (FCC/Analista - MPE-SE/2010) Em matria de processo legislativo, certo que: a) No cabe o veto por inconstitucionalidade em razo da anlise prvia da Comisso legislativa competente e por ser passvel de rejeio. b) A sano competncia privativa do Chefe do Executivo, salvo nos casos de lei delegada, cuja sano legislativa. c)A ausncia de sano expressa no prazo de 15 ( quinze ) dias implica na caducidade ou prescrio do projeto de lei. d) O veto constitui ato poltico do Chefe do Executivo, sendo insuscetvel de controle judicial, restrio aplicvel tanto no veto poltico como no jurdico. e) A promulgao da lei ato exclusivo do Chefe do Executivo, inclusive nos casos de sano tcita e de rejeio do veto. 57. (FGV/Analista Legislativo Senado/2008) A disciplina sobre a discusso e instruo do projeto de lei confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma casa ser revisto pela outra em um s turno de discusso e votao. No h tempo prefixado para deliberao das Cmaras, salvo quando o projeto for de iniciativa do Presidente e este formular pedido de apreciao sob regime de urgncia (Constituio, art. 64, 1. ). 58. (FGV/Advogado-Senado/2008) Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica com pedido de urgncia na tramitao devem ser apreciados, inicialmente pela Cmara dos Deputados, e depois pelo Senado Federal, no prazo sucessivo de quarenta e cinco dias. Ultrapassado tal prazo, ficam sobrestadas as demais deliberaes legislativas da respectiva casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. Os prazos de quarenta e cinco dias no correm nos perodos de recesso do Congresso nacional. 59. (FCC/Juiz Substituto - TJ - RR/2008) Projeto de lei ordinria de iniciativa do Presidente da Repblica, visando criao de cargos e empregos pblicos na administrao direta e autrquica
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ federal, tramita em regime de urgncia, em atendimento solicitao do prprio Chefe do Poder Executivo federal. Nessa hiptese, a) o projeto de lei no deveria submeter-se a procedimento de urgncia, pois a Constituio impede que o Presidente da Repblica a solicite em proposies de sua iniciativa. b) tero as Casas do Congresso Nacional o prazo de quarenta e cinco dias, cada qual, para se manifestar sobre a proposio, sob pena de sobrestamento das demais deliberaes legislativas da Casa respectiva, exceto as que tenham prazo constitucional determinado, at o fim da votao. c) padece o projeto de lei de vcio de iniciativa, uma vez que no dispe o Presidente da Repblica de legitimidade para a apresentao de proposies que visem criao de cargos e empregos pblicos na administrao autrquica federal. d) a matria sobre a qual versa a proposio legislativa reservada lei complementar, sendo por essa razo o projeto de lei incompatvel com a Constituio da Repblica. e) a discusso e votao do projeto de lei tero incio no Senado Federal, por se tratar de proposio legislativa de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. 60. (CESPE/Procurador-TCE-BA/2010) O presidente da Repblica s pode solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja privativa, seja concorrente. 61. (ESAF/Analista Administrativo ANEEL/2006) O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projeto de lei de sua iniciativa, mesmo que a matria constante da proposio no seja reservada a leis de sua iniciativa privativa. 62. (ESAF/Analista Administrativo ANEEL/2006) No caso de ser solicitada, pelo Presidente da Repblica, urgncia para apreciao do projeto do Cdigo de Direito Administrativo dos Territrios Federais, que de sua iniciativa, a Casa em que estiver tramitando a proposio dever sobre ela deliberar, em at quarenta e cinco dias, sob pena de se sobrestarem as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa. 63. (CESPE/Procurador-TCE-BA/2010) Se um projeto de lei for rejeitado em uma das casas do Congresso Nacional, a matria dele constante somente poder ser objeto de novo projeto, no mesmo ano legislativo, mediante proposta de dois teros dos membros de qualquer das casas legislativas. 64. (FGV/Advogado-CODEBA/2010) De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei decorrente da atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos normativos prevendo
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ comportamentos forados, no havendo a possibilidade, para tanto, da participao normativa do Poder Executivo. 65. (FGV/OAB/2010.3) Assinale a alternativa que contemple matria para cuja disciplina vedada a edio de medida provisria. (A) Instituio ou majorao de impostos. (B) Abertura de crdito extraordinrio, ainda que para atendimento a despesas imprevisveis e urgentes. (C) Normas gerais de licitaes e contratos administrativos. (D) Partidos polticos e direito eleitoral. 66. (FGV/Fiscal-SEFAZ-RJ/2011) Suponha que, em setembro de 2010, o Presidente da Repblica tenha editado medida provisria majorando a alquota de determinado imposto. Nesse caso, correto afirmar que a medida provisria a) constitucional, mas s produzir efeito em 2011 se tiver sido convertida em lei em 2010. b) inconstitucional, pois medida provisria no pode dispor sobre matria reservada a lei complementar. c) constitucional e produz efeito imediatamente aps a sua edio. d) inconstitucional, pois medida provisria no pode dispor sobre direito tributrio. e) inconstitucional, pois medida provisria pode instituir tributo, mas no pode alterar alquota. 67. (FGV/OAB/2010.2) Sobre o instrumento jurdico denominado Medida Provisria que no lei, mas tem fora de lei, assinale a afirmativa correta. (A) A sua eficcia dura sessenta dias contados da publicao, podendo a medida ser prorrogada apenas duas vezes, ambas por igual perodo. (B) Se a Medida Provisria perder eficcia por decurso de prazo ou, em carter expresso, for rejeitada pelo Congresso Nacional, vedada ser sua reedio na mesma sesso legislativa. (C) A no apreciao pela Cmara dos Deputados e, aps, pelo Senado Federal, no prazo de 45 dias contados da publicao, tem como conseqncia apenas o sobrestamento da deliberao dos projetos de emenda Constituio. (D) A edio de Medida Provisria torna prejudicado o projeto de lei que disciplina o mesmo assunto e que, a par de j aprovado pelo Congresso Nacional, est pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ 68. (FGV/Advogado-Senado/2008) Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias. O Presidente da Repblica poder reeditar medida provisria que no tenha sido apreciada pelo Congresso Nacional, desde que ainda estejam presentes os requisitos da relevncia e urgncia, Aps a quinta reedio, a medida provisria no apreciada ser havida como rejeitada, cabendo ao Presidente da Repblica, por decreto, regular as relaes jurdicas dela decorrentes. 69. (FCC/AJEM-TRF1/2011) Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, sendo que: a) se a medida provisria no for apreciada em at trinta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. b) a deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias no depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. c) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. d) prorrogar-se- por duas vezes por iguais perodos a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contados de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. e) caber comisso exclusiva de Deputados examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 70. (FCC/PGE-RO/2011) Com relao ao processo legislativo, correto afirmar: a) O Presidente da Repblica pode pedir a retirada da medida provisria remetida ao Congresso Nacional a qualquer momento, mesmo aps a sua publicao no Dirio Oficial. b) Tanto a medida provisria, quanto a lei delegada, atos normativos de competncia primria do Presidente da Repblica, tm validade temporria e limitada sessenta dias, prorrogveis por igual prazo, a contar de sua edio.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ c) Os Estados e os Municpios no podem editar medida provisria, ato excepcional previsto pela Constituio Federal com validade no mbito da Unio. d) O Estado pode editar medida provisria em caso de relevncia e urgncia, desde que a Constituio Estadual preveja expressamente a possibilidade. e) A converso de medida provisria em lei faz com que sejam sanadas automaticamente eventuais questes sobre vcios de inconstitucionalidade dos fundamentos de relevncia e urgncia alegados judicialmente. 71. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) O presidente da Repblica pode editar medida provisria dispondo acerca da fidelidade partidria. 72. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) O oramento pblico rege-se pelo princpio da reserva de lei. Assim, os oramentos e os crditos adicionais e extraordinrios somente podem ser aprovados ou autorizados por meio de lei, no sendo admitida a edio de medida provisria. 73. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) No possvel a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda constitucional. 74. (ESAF/Advogado-IRB/2006) Uma medida provisria aprovada sem alterao do seu texto original no encaminhada sano e promulgao pelo Presidente da Repblica, sendo convertida em lei e promulgada pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional. 75. (ESAF/AFRF/2003) O regime de medidas provisrias, por ser uma exceo ao princpio da diviso de poderes, no pode ser adotado nos Estados-membros, por falta de explcita previso constitucional para tanto. 76. (CESGRANRIO/Petrobrs/2008) Considere as afirmativas a seguir, a respeito do regime constitucional das medidas provisrias. I - A Constituio veda expressamente a edio de medida provisria sobre direito penal e direito tributrio, em razo do princpio da legalidade em sentido estrito que se deve observar em relao a estas matrias. II - A edio de uma medida provisria tem como conseqncia a revogao das normas jurdicas vigentes com ela incompatveis. III - vedada a edio de medida provisria em matria reservada a lei complementar. IV - Se a regulao das relaes advindas de medida provisria no convertida em lei no se consumar em at 60 dias a contar da rejeio ( expressa ) ou da caducidade ( rejeio tcita ), estas
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ relaes ho de se conservar regidas pela medida provisria, ainda que esta no se encontre mais em vigor. Esto corretas APENAS as afirmativas a) I e II b) I e III c) II e IV d) III e IV e) I, III e IV 77. (CESGRANRIO/Advogado-Casa da Moeda/2005) A Constituio Federal permite a edio de medidas provisrias sobre matria relativa a: (A) nacionalidade. (B) direitos polticos. (C) direito eleitoral. (D) direito tributrio. (E) organizao do Poder Judicirio. 78. (FGV/Juiz Substituto-TJ PA/2009) A respeito do regramento constitucional das medidas provisrias, assinale a afirmativa incorreta. a) vedada a edio de medidas provisrias sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. b) A edio de medida provisria para instituio de tributos s ser admitida para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. c) Apenas excepcionalmente o Poder Judicirio poder, no controle de constitucionalidade da medida provisria, examinar a adequao dos requisitos de relevncia e urgncia, por fora da regra de separao de poderes. d) A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at a Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio. e) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. 79. (ESAF/PROCURADOR-BACEN/2002) Suponha que uma medida provisria, cuidando de matria de Direito Processual Civil, haja sido editada 15 dias antes da promulgao da Emenda
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL - SENADO PROFESSOR: VTOR CRUZ Constitucional n32/2001, que reformulou o regime constitucional desses instrumentos normativos. Quanto a tal medida provisria, que no foi at hoje apreciada pelo Congresso Nacional nem foi objeto de revogao por outra norma de semelhante status normativohierrquico, correto afumar que ela deve ser considerada como estando em vigor, mesmo no tendo sido reeditada depois do advento da Emenda Constitucional n 32/2001. 80. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A iniciativa das leis delegadas cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, na forma e nos casos previstos na CF. 81. (ESAF/analista administrativo ANEEL/2006) Uma vez concedida, pelo Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, a delegao legislativa por este solicitada, no h previso constitucional de que o Congresso Nacional possa rejeitar o projeto de lei delegada elaborado pelo Poder Executivo. 82. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) A lei delegada ser elaborada pelo Presidente da Repblica, em razo de delegao do Congresso Nacional. Editada a norma, com extrapolao de seus limites, resta ao Poder Legislativo suscitar a inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, haja vista no mais possuir competncia para sustar o ato normativo. 83. (ESAF/AFRF/2003) Na apreciao de projeto de lei delegada pelo Congresso Nacional, no se admitem emendas parlamentares. 84. (CESPE/AJAA-TRT 21/2010) As matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional so reguladas por decretos legislativos. 85. (ESAF/AFRF/2003) O decreto legislativo vigncia e eficcia depois de sancionado pelo Repblica. somente tem Presidente da
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Errado Errado Errado Errado D B E A C D Errado Correto Errado Correto Correto B A Errado C Correto Errado Errado
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Correto D A Correto Errado Errado Errado D C Errado Errado D Correto Correto B Correto Correto Errado Errado Errado D A
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B Errado C D Errado Errado Errado Correto Errado D D B Correto Errado Errado Errado Correto Correto Errado

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Limitao Procedimental (CF, art. 60 2)

Promulgao (CF, art. 60 3)

2. o voto direto, universal e peridico; 3. 4. os direitos individuais. e

a separao dos Poderes; garantias titular do

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Reviso em 1 s turno do projeto aprovado na iniciadora

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Recebimento do projeto pelo Presidente da Rep. 15 Dias TEIS

Prazo para vetar/sancionar, se o Presidente no se manifestar, importar em sano tcita.

ADPF 1 QO / RJ - RIO DE JANEIRO - 03/02/2000 ADI 1254 / RJ - RIO DE JANEIRO - 09/12/1999

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Publicao em 31 de Agosto de 2001

Entrada em vigor da EC 32 em 11 de Setembro de 2001

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