Sunteți pe pagina 1din 13

Universitatea ,, tefan cel Mare Suceava Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

BUGETUL UNIUNII EUROPENE

Studente: Oniseminuc Mihaela Semeniuc Cristina Specializare: Afaceri Internaionale An: II Grupa: 2

Suceava 2012

Bugetul Uniunii Europene Motto: Investim n viitorul nostru!

Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i orientrile politice comunitare. Evoluia sa de-a lungul timpului reflect transformrile succesive ale construciei europene. n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro) i era constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricol comun. Tratatul de constituire a CEE, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (art. 268280), este cel care reglementeaz procedurile de alctuire i adoptare a bugetului. Astfel, Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul care urmeaz. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urm asupra bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat ns faptul c parlamentului i revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetar" a Uniunii. Din 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concordan cu un plan financiar pe termen mediu, care definete limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. n 1999, n cadrul negocierilor "Agendei 2000", legate de prioritile viitoare ale UE, au fost stabilite i adoptate liniile directoare ale politicii bugetare pe o perioad de 7 ani, ntre 2000 i 2006. Fixndu-se aceste perspective bugetare pe mai muli ani, adoptate att de Consiliul UE, ct i de Parlamentul European, s-a creat un cadru care faciliteaz adoptarea anual a bugetului i controloul asupra evoluiei cheltuielilor. Perspectivele financiare pe 2000-2006 au inclus i credite pentru lrgirea Uniunii. Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se mpart n cinci capitole: 1. Cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale, cercetarea i educaia, cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba de finanarea politicii agricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro 3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeaz cetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i dimensiunea european a presei i culturii 4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate aciunilor n favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe i de securitate comune i sprijinului pentru dezvoltarea rilor nvecinate

5. Administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total. Principiile bugetului UE 1. Bugetul este ntocmit i executat n conformitate cu urmtoarele principii: unitate, exactitate bugetar, anualitate, echilibru, unitate de cont, universalitate, specificitate, bun gestiune financiar i transparen.[1] 2. Principiul unitii i principiul exactitii bugetare implic nregistrarea tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii, n cazul n care acestea sunt prevzute de buget, ntr-un document unic. 3. Principiul anualitii implic adoptarea bugetului pentru fiecare exerciiu bugetar i utilizarea, n principiu, att a creditelor de plat, ct i a creditelor de angajament pentru exerciiul bugetar n cursul anului respectiv. 4. Principiul echilibrului implic faptul c estimrile veniturilor pentru exerciiul bugetar trebuie s fie egale cu creditele de plat pentru exerciiul respectiv: operaiunile de mprumut n scopul acoperirii unui eventual deficit bugetar nu sunt compatibile cu sistemul resurselor proprii i nu sunt autorizate. 5. n conformitate cu principiul unitii de cont, bugetul se ntocmte i se execut n euro, iar conturile se prezint n euro. 6. Principiul universalitii implic faptul c veniturile totale acoper creditele totale de plat, cu excepia unor anumite venituri, determinate n mod limitat, alocate pentru finanarea unor anumite cheltuieli. Veniturile i cheltuielile sunt nregistrate integral n buget fr a fi ajustate ntre ele. 7. Principiul specificitii implic faptul c fiecare credit trebuie s aib o anumit destinaie i s fie alocat unui obiectiv specific n scopul prevenirii oricrei confuzii ntre credite. 8. Principiul bunei gestiuni financiare este definit n raport cu principiile economiei, eficienei i eficacitii. 9. Bugetul este ntocmit n conformitate cu principiul transparenei, asigurnd o bun informare privind execuia bugetar i conturile.

Buget- prezentare general


Bugetul anual al Uniunii Europene se ridic la aproape 142 miliarde de euro (conform cifrelor din 2011). Dei este o sum important, ea nu reprezint dect 1% din veniturile generate anual de statele membre. n mare parte, bugetul european este consacrat msurilor menite s mbunteasc viaa cetenilor i comunitilor din UE. Se au n vedere, n special, regiunile mai puin dezvoltate i grupurile sociale defavorizate, dar i msurile destinate s genereze locuri de munc i cretere economic la nivelul UE.

Cine decide cum se cheltuie bugetul?

Deciziile privind stabilirea i alocarea bugetului UE se iau n cadrul unui proces democratic. n fiecare an Comisia European propune bugetul pe anul urmtor, pentru fiecare domeniu politic i program.

Cine este Comisia European ? Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene. Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE. Rol Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i pune n aplicare politicile UE: 1. 2. 3. 4. propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie) reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind acordurile dintre UE i alte ri.

Dup cum spuneam, un rol important al Comisiei Europene l reprezint gestionarea bugetului UE i alocarea de fonduri. mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat de ctre Curtea de Conturi. Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de studeni). Al doilea grup de personae care decide cum se cheltuie bugetul este format din reprezentanii alei ai statelor membre din Parlamentul European i cei din Consiliul Uniunii Europene decid asupra planurilor de cheltuieli

Parlamentul European are trei roluri eseniale:


dezbate i adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se asigura c acestea funcioneaz n mod democratic dezbate i adopt bugetul UE, alturi de Consiliu.

Controlul bugetar este executat tot de Parlament care adopt bugetul anual al UE mpreun cu Consiliul Uniunii Europene.n cadrul Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este cheltuit bugetul. n fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n exerciiul financiar anterior.

Cine este preedintele Consiliului n prezent? Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Mandatul su a nceput la 1 decembrie 2009 i expir la 31 mai 2012. Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile europene. Rolul su este acela de a mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte cu privire la folosirea banilor publici. A fost nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg. Rol Pentru a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici sunt cheltuii n mod eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s auditeze) orice persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene. n acest scop, efectueaz frecvent controale pe teren. Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene i guvernelor statelor membre. Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care descoper fraude sau nereguli, auditorii si informeaz Oficiul european de lupt antifraud (OLAF). Atribuii Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior (descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios raportul Curii nainte de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de combatere a fraudei. Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli. Componen Pentru a-i exercita atribuiile n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s fie complet independent de celelalte instituii, dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n contact cu acestea.

Curtea de Conturi este format din cte un membru din fiecare ar a Uniunii, desemnat de Consiliu pentru un mandat de 6 ani (care poate fi rennoit). Preedintele Curii este ales de ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia, a fost ales preedinte n ianuarie 2008.

Din punct de vedere organizatoric, Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i traductori i administratori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc proiecte de rapoarte pe baza crora Curtea ia decizii.

Oficiul European de Lupt Antifraud OLAF


Aminteam mai sus de Oficiul European de lupt antifraud (OLAF).Bugetul Uniunii Europene finaneaz numeroase programe i proiecte care mbuntesc viaa cetenilor din UE i din afara ei. Utilizarea necorespunztoare a fondurilor acordate de la bugetul Uniunii sau sustragerea de la plata impozitelor, a taxelor i a altor sume datorate care finaneaz bugetul UE i afecteaz n mod direct pe ceteni i prejudiciaz ntregul proiect european. OLAF i desfoar investigaiile n mod independent, dar, n acelai timp, face parte din Comisia European, aflndu-se sub responsabilitatea Comisarului pentru impozitare i uniune vamal, audit i antifraud, Algirdas emeta. Ce constituie o fraud? Frauda este un act deliberat de nelciune destinate pentru ctig personal sau de a provoca o pierdere de alt parte. O neregul este un act care nu respect normele UE i care are un potenial impact negativ asupra intereselor financiare ale UE, dar care poate fi rezultatul unor erori comise originale, att de ctre beneficiari care solicit fonduri i de ctre autoritile responsabile de efectuarea plilor. n cazul n care o neregul este comis n mod deliberat, cu toate acestea, e fraud . Oficiul European de Lupt Antifraud i desfoar activitatea pe trei paliere: protejeaz interesele financiare ale Uniunii Europene prin combaterea fraudei, a corupiei i a altor activiti ilegale apr reputaia instituiilor europene, investignd cazurile grave de abateri profesionale ale membrilor i ale personalului acestuia care ar putea conduce la aplicarea de msuri disciplinare sprijin Comisia European n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor de prevenire i depistare a fraudelor. ndeplinindu-i misiunea ct mai eficient, OLAF contribuie la eforturile pe care le depun instituiile UE pentru a garanta o utilizare optim a banilor contribuabililor.

Activitate OLAF are autonomie bugetar i administrativ, ceea ce i confer independen operaional. Este abilitat s efectueze, n condiii de independen total:

investigaii interne, n interiorul oricrei instituii sau organism european finanat din bugetul UE; investigaii externe, adic la nivel naional, ori de cte ori este implicat bugetul UE. n acest scop, OLAF poate efectua controale i inspecii la sediul operatorilor economici, n strns colaborare cu autoritile competente din statul membru sau din ara ter n cauz. OLAF primete, din diverse surse, din ce n ce mai multe informaii privind posibilele fraude i abateri. n majoritatea cazurilor, aceste informaii rezult din controale efectuate de cei responsabili cu gestionarea fondurilor UE n statele membre sau n cadrul instituiilor.

Toate sesizrile primite de OLAF fac obiectul unei evaluri iniiale avnd ca scop s stabileasc dac acestea se ncadreaz n domeniul de competen al Oficiului i dac ndeplinesc criteriile pentru deschiderea unui caz. Cazurile deschise se ncadreaz ntr-una din urmtoarele patru categorii: investigaii interne: investigaii administrative n cadrul instituiilor i organismelor Uniunii Europene n scopul detectrii fraudei, a corupiei i a oricror alte activiti ilegale care afecteaz interesele financiare ale UE, inclusiv a abaterilor grave legate de ndeplinirea ndatoririlor profesionale investigaii externe: investigaii administrative n afara instituiilor i organismelor Uniunii Europene, n scopul detectrii fraudei sau a altor abateri comise de persoane fizice sau juridice. Cazurile sunt clasificate drept investigaii externe n cadrul crora OLAF furnizeaz majoritatea materialelor legate de investigaie coordonare: cazuri n care OLAF contribuie la anchetele desfurate de ctre autoritile naionale sau alte organisme ale UE, prin facilitarea colectrii i schimbului de informaii i stabilirea de contacte asisten criminalistic: situaii n care autoritile competente ale unui stat membru sau ale unei ri tere desfoar o anchet penal cu asisten din partea OLAF

Fraud n cifre Ca urmare a celor 3 500 de anchete, OLAF a realizat, deoarece a fost nfiinat n 1999: 335 de persoane au primit pedepse cu nchisoarea n valoare total de 900 de ani de peste 1,1 miliarde din banii UE a fost recuperat (cu excepia sanciunilor financiare) , n medie, OLAF a recuperat 100 milioane pe an.

Rezultate pentru 2010: 68 milioane recuperate pentru bugetul UE 770 milioane n procesul de a fi recuperat (financiare, ca parte a follow-up) 30 de persoane condamnate la un total de peste 70 de ani de nchisoare - inclusiv unele pedepselor cu suspendare.

Ci oameni sunt implicai n lupta mpotriva fraudei n UE?

rile UE gestiona 80% din fondurile UE i care au responsabilitatea principal pentru combaterea fraudei. Ele folosesc cea mai mare dintre cei implicai n aceast lupt , de exemplu, 500 000 de ofieri de poliie.OLAF are 500 de angajati - dintre care n jur de dou-treimi de lucru la investigarea fraudelor. Care este sarcina OLAF? OLAF a avut 493 de anchete deschise la sfritul anului 2010, a deschis 225 de noi investigaii i nchis 189 n 2010. Durata medie a unei anchete a sczut cu 10%, la 22,6 luni n 2010 - n jos de la 25,1 n 2009. Statele membre ale UE au raportat: nereguli n valaore1,8 miliarde (1,27% din totalul cheltuielilor UE) n 2010 comparativ cu 1,5 miliarde de euro (1,13%) n 2009 suspiciunilor de fraud n valaore de 478 milioane (0,34% din totalul cheltuielilor UE) n 2010 - comparativ cu 181 milioane (0,13%) n 2009 fonduri de coeziune , reprezentnd 1,5 miliarde de nereguli i 364 milioane de suspiciuni de fraud n 2010 - o cretere brusc n anul precedent, ca urmare a naturii ciclice de recuperare n acest sector ratele de recuperare au vriat ntre 37% i 67%, n funcie de sectorul bugetar -, cu o recuperare total de 1 miliard n 2010. OLAF nu poate investiga acuzaiile de: fraud cu niciun impact financiar asupra fondurilor publice ale UE. Acestea se raporteaza la poliia naional . corupiei, care nu implic membrii sau a personalului instituiilor i organismelor UE. Acestea se raporteaz la poliia naional . utilizarea frauduloas a logo-ul UE sau numele de instituiile UE.

Ce poate investiga OLAF? Mandatul OLAF acoper toate cheltuielile UE. Principalele categorii de cheltuieli sunt: fonduri structurale, politica agricol i de dezvoltare rural, cheltuieli directe i ajutor extern . Aciuni structurale Fondurile structurale ofer finanare pentru mii de programe i proiecte n toat Europa. Obiectivul lor principal este de a mbunti competitivitatea i potenialul de cretere la nivel local, regional i naional. Din 2000 pn n anul 2006 au fost patru fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), seciunea Orientare FEOGA i Instrumentul financiar pentru orientarea pescuitului (IFOP). n perioada de programare 2007-2013, numrul de fonduri structurale a fost redus la trei: Fondul Social European (FSE) Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune.

Fondurile sunt gestionate n comun de UE i autoritile din rile UE. Investigaii de fraud, de obicei, sunt iniiate de ctre autoritile naionale. Aciuni ulterioare Dup cheltuirea bugetului, Comisia trebuie s prezinte Parlamentului un raport privind modul n care au fost utilizate fondurile europene. Cheltuielile fac, de asemenea, obiectul verificrilor efectuate de Curtea de Conturi European.

Cum se cheltuie bugetul?


1. n Europa Unele dintre principalele msuri finanate sunt: formarea cetenilor pentru a deprinde noi competene istimularea mediului antreprenorial pentru a inova i crea locuri de munc protejarea mediului i ameliorarea calitii vieii prin dezvoltare rural i regional construirea unei infrastructuri solide: drumuri, ci ferate, poduri, linii de alimentare cu energie electric i cu gaz, pentru a crea legturi cu cele mai ndeprtate regiuni ale UE sprijinirea diversitii culturale i a schimburilor educaionale furnizarea de asisten de urgen n caz de inundaii sau cutremure.

2. n straintate

n calitate de actor mondial important, UE are unele obligaii pe plan extern: promovarea dezvoltrii economice i sociale, meninerea pcii i ajutorarea victimelor dezastrelor sau conflictelor. Aciunile UE vizeaz, n special, 3 grupuri de ri: cele din zonele aflate n curs de dezvoltare cu care unele state membre au legturi istorice puternice, n special rile din Africa, Caraibe i Pacific economiile emergente de la frontiera estic a UE i din zona mediteranean rile potenial candidate.

Principalele 3 domenii finanate (cifrele pe 2011)

1. Cea mai mare parte din buget, 45%, este consacrat msurilor de sporire a competitivitii economiei europene i de stimulare adezvoltrii n rile/regiunile mai srace (msuri de coeziune). 2. Subveniile acordate agricultorilor reprezint 31%. Acest ajutor nu mai este legat de surplusul de producie, ci asigur aprovizionarea cu alimente sigure, la preuri rezonabile i le garanteaz agricultorilor un venit corect, cu condiia ca acetia s ia msuri de protecie a mediului. 3. Dezvoltarea rural primete 11% din buget.

Cum se cheltuie bugetul UE? (cifrele pe 2011)

Cercetarea i dezvoltarea - de ce este necesar punerea n comun a resurselor? n general, Uniunea European contribuie financiar numai n sectoarele n care statele sale membre consider c este necesar s-i pun resursele n comun.Programele de cercetare tiinific sunt vitale pentru meninerea competitivitii Europei la nivel mondial. Resursele alocate cercetrii promoveaz proiecte de cercetare integrate, la care lucreaz oameni de tiin din diferite ri ale UE. Aceast abordare permite o distribuire, n toat Uniunea European, a beneficiilor rezultnd din aciunile de cercetare derulate la nivel naional. De asemenea, creeaz economii de scar i de efort. Printre domeniile de cercetare care beneficiaz de finanare se numr biotehnologia, tehnologiile informaiei, nanotehnologia i cercetarea spaial.

Costul funcionrii Uniunii Europene

Pentru acoperirea costurilor administrative de funcionare a UE se cheltuie 6% din bugetul total. Aceast cifr include costurile de funcionare aferente tuturor instituiilor (n principal Comisia European, Parlamentul European i Consiliul UE), precum i costurile cu traductorii i interpreii cu ajutorul crora informaiile sunt disponibile n toate limbile oficiale ale UE.

Legislaie

Norme bugetare n tratatele UE Venituri (resurse proprii) Cadrul financiar pentru perioada 2007-2013 Regulamentul financiar

Proiecte legislative Legislaia dezbtut n Parlamentul European Documentele Consiliului UE (registrul public) Documentele pregtitoare ale Comisiei Europene (baza de date PreLex) Curtea de Conturi rapoarte i avize Hotrri recente ale Curii Europene de Justiie

Bugetul 2012, n cifre

Votat bugetul UE 2012 La 1 decembrie, Parlamentul European a aprobat dimensiunea final i domenii de cheltuieli prioritare ale bugetului 2012 al UE, ca urmare a acordurilor ncheiate de ctre echipa de negociere i statele membre ale UE. Cretere a creditelor de plat va fi limitat (1,86%), astfel cum a solicitat de ctre statele membre. Comisia, Consiliul i Parlamentul au convenit s ia stoc n cursul anului viitor pentru a vedea dac bugetul este realist sau dac sunt necesare modificri. Bugetul total pentru anul viitor se va ridica la 129.1 miliarde de euro (1,86% cretere), n pli i de 147.2 miliarde de euro (+3,8%), n angajamente.

Bugetul UE 2012 - Cifrele (CA: credite de angajament - PA: creditele de plat): Rubric De miliarde de CA 1. Creterea durabil 1a. Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc 1b. Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale din care ajutoare directe i cheltuieli legate de pia de care dezvoltarea rural, mediu i pescuit 3. Cetenie, libertate, securitate i justiie 3a. Libertate, securitate i justiie 3b. Cetenie 4. UE ca actor global 5. Administrare din care, pentru Comisie Total n% din UE-27 VNB 67.5 14.7 52.7 60.0 44.0 15.9 2.1 1.4 0.7 9.4 8.3 3.3 147.2 1.12 PA 55.3 11.5 43.8 57.0 43.9 13.1 1.5 0.8 0.6 6.9 8.3 3.3 129.1 0.98 45.9 10.0 35.8 40.8 29.9 10.8 1.4 0.9 0.5 6.4 5.6 2.3 100 % Din totalbuget Schimbarea% din 2011 CA 4.7 9.1 3.5 2.2 2.6 -1.3 (*) +10.9 15.9 (*) +2.1 7.4 1.3 0.2 PA 3.2 -0.2 4.1 1.9 2.5 -0.1 (*) -1.3 -2.5 (*) 0.4 -4.0 1.3 0.2

(*) Cu excepia Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene

Biliografie : 1. 2. 3. 4. www.europa.eu www.consillium.europa.eu www.eurostat.europa.eu www.europarl.europa.eu