PROGRAMUL SAPARD

Programul SAPARD (Program Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) - iniiat n baza Reglementrii nr.1268/1999 a Consiliului. Programul SAPARD urmrete s sprijine rile aflate n perioada de preaderare (inclusiv Romnia) n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol Comun , obiectivele operaionale n acest sens fiind urmtoarele : - mbuntirea vieii comunitilor rurale; - crearea de locuri de munc n mediul rural i asigurarea unor venituri adecvate locuitorilor din aceast zon; - mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole i piscicole, ale procesului de producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la standardele practicate n Uniunea European; - asigurarea unei dezvoltri durabile a spaiului rural; - sprijinirea rilor candidate n implementarea legislaiei Uniunii Europene corespunztoare acestui sector.

 Programul SAPARD urmrete s sprijine rile aflate n perioada de preaderare (inclusiv Romnia) n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol Comun , obiectivele operaionale n acest sens fiind urmtoarele : - mbuntirea vieii comunitilor rurale; - crearea de locuri de munc n mediul rural i asigurarea unor venituri adecvate locuitorilor din aceast zon; - mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole i piscicole, ale procesului de producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la standardele practicate n Uniunea European; - asigurarea unei dezvoltri durabile a spaiului rural; - sprijinirea rilor candidate n implementarea legislaiei Uniunii Europene corespunztoare acestui sector.

 Cadrul instituional pentru implementarea programului SAPARD

Obiectivul prioritar al Programului SAPARD este asigurarea cadrului necesar implementrii unei politici agricole menite s creeze o agricultur performant i dezvoltarea durabil a zonelor rurale n rile candidate. Programul SAPARD urmrete adoptarea progresiv a mecanismelor Politicii Agricole Comune.

 Instituiile abilitate de ctre UE pentru gestionarea fondurilor SAPARD, n Romnia sunt urmtoarele : Agenia SAPARD
Instituia responsabil cu implementarea tehnic i financiar a programului n Romnia este Agenia SAPARD , instituie public cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, i Dezvoltrii Rurale. Agenia SAPARD are n structur o unitate central, situat n municipiul Bucureti i opt Birouri regionale de implementare a programului

Autoritatea Competent
Responsabilitatea pentru managementul financiar al fondurilor SAPARD revine Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii (NAO), conform prevederilor Legii nr.316/2001 pentru ratificarea Acordului Multianual de Finanare. Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice acioneaz n calitate de Autoritate Competent, avnd rolul de a emite, monitoriza i retrage acreditarea Ageniei SAPARD i de a numit Organismul de Certificare.

Autoritatea de Management Autoritatea de Management pentru programul SAPARD este constituit n cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), n cadrul departamentului de Dezvoltare Rural i este responsabil pentru eficiena i corectitudinea coordonrii i raportrii rezultatelor monitorizrii i evalurii programului SAPARD. - asigur monitorizarea efectiv a derulrii programului i raporteaz Comitetului de Monitorizare pentru programul SAPARD progresele nregistrate n implementarea msurilor i dac este cazul, ale submsurilor din cadrul programului. Organismul de Certificare Rolul de Organism de Certificare pentru programul SAPARD este ndeplinit de Curtea de Conturi a Romniei. Principalele atribuii ale acestui Organism const n exercitarea auditului extern i certificarea conturilor anuale ale Ageniei SAPARD.

Comitetul de Monitorizare - rol de a asigura supervizarea, eficiena i calitatea implementrii programului, n vederea atingerii obiectivelor specifice. Principalele atribuii ale Comitetului de Monitorizare se refer la: - examinarea Raportului de evaluare intermediar, - aprobarea Rapoartelor anuale de implementare i a Raportului final, - aprobarea propunerilor privind amendare/revizuirea programului.

Comitetul de Monitorizare are n componen, reprezentani ai organismelor guvernamentale cu responsabiliti n domeniu, parteneri sociali i observatori din partea Comisiei Europene. ncepnd cu anul 2004, preedintele Comitetului de Monitorizare este Ministrul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.

Organismele delegate Agenia SAPARD poate delega ndeplinirea unor funcii de implementare tehnic (cu excepia funciilor de executare a plilor i de contabilizare a angajamentelor i plilor), ctre instituii specializate.

Obiective de dezvoltare

Total program Contribuie UE 676,8 243,7

Alocaia financiar pe surse de finanare i obiectivele de dezvoltare ale programului SAPARD n Romnia

Sursa : date preluate de la MAPDR, Agenia SAPARD

1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingul produselor agricole i piscicole 1.2. mbuntirea structurilor pentru calitate, controlul veterinar i fitosanitar i al calitii produselor 2.1. Dezvoltarea infrastructurii rurale 2.2. Managementul resurselor de ap 3.1. Investiii n exploataii agricole 3.2. Constituirea grupurilor de productori 3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul nconjurtor i s menin peisajul rural 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de venituri i activiti multiple 3.5. Silvicultura 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale 4.2. Asisten tehnic TOTAL

Surse de finanare Contribuie Contribuie Guvernul privat Romniei 77,9 355,2

48,0

30,7

17,3

514,3 20,0 496,5 12,9 38,7

386,2 15,0 195,5 9.6 29,8

128,1 5,0 65,4 3,3 8,9

0 0 235,6 0 0

300,3

112,5

37,1

150,7

247,9 20,9 7,9 2384,2

96,2 15,6 7,7 1142,5

31,0 5,3 0,2 379,4

120,7 0 0 862,2

Condiii de finanare ale programului SAPARD

Activitile eligibile, respectiv regulile de cofinanare din programul SAPARD pentru Romnia, au fost stabilite mpreun cu Comisia European, fiind recunoscute ca activiti care determin cheltuieli eligibile. n ceea ce privete regulile de cofinanare, acestea sunt diferite pentru beneficiarii privai i, respectiv, cei publici. n urma negocierilor cu UE, Romniei i-au fost aprobate finanarea, n perioada 2000-2006, a unsprezece msuri de dezvoltare a agriculturii, industriei alimentare i a spaiului rural, structurate pe patru prioriti, astfel: Axa 1: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate, Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricultur, Axa 3: Dezvoltarea economiei rurale Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane, care cuprinde urmtoarele msuri:

 Pentru a beneficia de fondurile programului SAPARD, agenii economici poteniali , care au forma de proprietate privat sau mixt (minim 75% capital privat), trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine de baz : - solicitantul sau angajaii acestuia, responsabili tehnici cu proiectul, trebuie s-i dovedeasc cu documente experiena profesional relevana pentru respectivul proiect; - proiectele trebuie s corespund standardelor UE i naionale privind protecia mediului nconjurtor; - beneficiarii nu trebuie s fi nregistrat pierderi financiare (conform ultimului exerciiu financiar) sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale.

 Axa 1: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate, care cuprinde urmtoarele msuri:
mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole; mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor;

Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricultur, care cuprinde urmtoarele msuri:

2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; 2.2. Managementul resurselor de ap pentru agricultur.

 Axa 3: Dezvoltarea economiei rurale, care cuprinde urmtoarele msuri: 3.1. Investiii n exploataii agricole; 3.2. Constituirea grupurilor de productori; 3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural (agro-mediu); 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitii economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative; 3.5. Silvicultur. Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane, care cuprinde urmtoarele msuri: 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale; 4.2. Asistena tehnic.

 Pentru a beneficia de fondurile programului SAPARD, agenii economici poteniali , care au forma de proprietate privat sau mixt (minim 75% capital privat), trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine de baz : - solicitantul sau angajaii acestuia, responsabili tehnici cu proiectul, trebuie s-i dovedeasc cu documente experiena profesional relevana pentru respectivul proiect; - proiectele trebuie s corespund standardelor UE i naionale privind protecia mediului nconjurtor; - beneficiarii nu trebuie s fi nregistrat pierderi financiare (conform ultimului exerciiu financiar) sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale.

 n luna iunie a anului 2002, au fost acreditate, de ctre Comisia European dou msuri de investiii (1.1. i 2.1.) i una de asisten tehnic (4.2.), potenialii beneficiari i tipurile de investiii fiind urmtoarele : Pentru Msura 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, potenialii beneficiari sunt urmtoarele categorii de ageni economici: - asociaii i grupuri de productori (cu personalitate juridic); - societi comerciale cu capital 100% privat sau majoritar privat (minim 75 % capital privat); - n sectorul vinificaie sunt sprijinite: asociaiile, grupurile de productori i societile comerciale private care proceseaz numai soiuri nobile de struguri.

Tipurile de investiii ce pot fi efectuate prin fondurile SAPARD destinate acestei msuri sunt urmtoarele:

- mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing al produselor agricole i piscicole; - crearea sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare, depozitare, condiionare, sortare i ambalare a produselor agricole i piscicole.
n cadrul acestei msuri au fost finanate, pn-n anul 2004, proiecte a cror valoare total eligibil este cuprins ntre 30.000 i 2 milioane Euro. ncepnd cu anul 2005, valoarea total a proiectelor a crescut la 4 milioane Euro, cu condiia ca proiectele eligibile s cuprind efectuarea de investiii n asigurarea condiiilor de mediu. n cadrul acestor proiecte, finanarea se realizeaz , att din fonduri bugetare ( UE i Guvernul Romniei ), ct i din fonduri private (ale beneficiarului de proiect), n proporie de 50 %/ 50% din valoarea eligibil a proiectului.

 Pentru Msura 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, potenialii beneficiari sunt urmtorii : - Consiliile locale comunale; - Asociaii de tip partenerial, cu statut juridic, ntre consiliile locale comunale. Tipurile de investiii ce pot fi efectuate prin fondurile SAPARD destinate acestei msuri sunt urmtoarele: - construirea sau modernizarea de drumuri n zonele rurale; - investiii n sisteme de alimentare cu ap n sistem centralizat n zonele rurale; - investiii n reele de canalizri n sistem centralizat n zonele rurale. n cadrul acestei msuri sunt finanate proiecte a cror valoare total eligibil este cuprins ntre 100.000 euro i 2 milioane Euro, ntreaga valoare a proiectelor fiind finanat din fonduri bugetare ( 75 % din bugetul UE i 25 % din bugetul Guvernului Romniei).

 Pentru Msura 4.2. Asistena tehnic, potenialii beneficiari se reduc la MAPDR i Agenia SAPARD, ntreaga valoare a proiectelor fiind finanat din fonduri bugetare ( 75 % din bugetul UE i 25 % din bugetul Guvernului Romniei).

n cadrul acestei msuri, urmtoarele activiti sunt eligibile, cu condiia ca ele s fie aprobate de preedintele Comitetului de Monitorizare: - cheltuieli ocazionate de ntlnirile Comitetului de Monitorizare; - alte cheltuieli necesare pentru ndeplinirea responsabilitilor Comitetului de Monitorizare; - cheltuieli cu campaniile de informare i publicitate; - cheltuieli cu traduceri i interpretri furnizate ca rspuns la cererile Comisiei; - cheltuieli asociate vizitelor i seminariilor; - cheltuieli asociate pregtirii msurilor de program pentru a asigura eficacitatea acestora; - cheltuieli pentru evaluarea pe termen mediu.

 n luna decembrie a anului 2003, Comisia European a emis Decizia nr.2003/846/CE de acreditare pentru nc trei msuri, dup cum urmeaz:

Msura 3.1. Investiii n exploataiile agricole, care reprezint cea mai important component a programului SAPARD pentru agricultur. Potenialii beneficiari ai acestei msuri sunt urmtorele categorii de ageni economici:
- productorii agricoli individuali, cu condiia autorizrii de instituiile abilitate; - asociaii agricole familiale - societi agricole private/asociaii agricole cu personalitate juridic, prevzute n Legea nr.36/1991; - societile comerciale agricole cu capital integral privat sau majoritar privat ( cel puin 75% capital privat), constituite n baza Legii nr.31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Legii nr.15/1990, cu modificrile i completrile ulterioare.

n cadrul acestei msuri au fost finanate, pn-n anul 2004, proiecte a cror valoare total eligibil este cuprins ntre 10.000-500.000 Euro, iar ncepnd cu anul 2005 pot fi finanate proiecte de pn la 1 milion Euro , cu condiia ca investiia (ferma agricol) s fie adaptat , n totalitate la cerinele UE (inclusiv din punct de vedere al condiiilor de mediu i al asigurrii bunstrii animalelor).

 Pentru Msura 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative, potenialii beneficiari, sunt urmtoarele categorii de ageni economici : - agricultori i/sau silvicultori i/sau acvacultori persoane fizice (productori individuali de bunuri i/sau servicii); - asociaii familiale nregistrate, asociaii i grupuri de productori; - O.N.G.-urile ; - societi comerciale i agricole private sau cu capital majoritar privat (minim 75 % capital privat). Fondurile sunt alocate pentru proiecte de investiii n domeniile: servicii agricole, agroturism, alte tipuri de activiti de turism n spaiul rural, activiti meteugreti, acvacultur, alte activiti complementare agriculturii: silvicultura, apicultura, melci i broate, cultivarea i procesarea ciupercilor. Valoarea total eligibil a unui proiect este cuprins ntre 5000 Euro ( n cazul proiectelor mici) i 200.000 Euro (n cazul proiectelor de agroturism).

Msura 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale. Conform Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural al Romniei (PNADR), prin intermediul programului SAPARD vor fi implementate diverse activiti de formare profesional. Prin aceast msur sunt eligibili furnizorii de formare profesional, persoane juridice de drept public sau privat (experi independeni i persoane juridice, romne/strine sau cu capital mixt).

Cursurile de pregtire profesional sunt destinate urmtoarelor categorii de persoane care desfoar activiti n domeniul agricol, al industriei alimentare i al dezvoltrii rurale: - responsabililor tehnici ai proiectelor finanate prin programul SAPARD; - productorilor privai agricoli, silvici, piscicoli, acvacultori; - procesatorilor produselor agro-alimentare; - proprietarilor privai de pdure sau exploataii agricole i silvice; - cresctorilor de animale; - fermierilor; meteugarilor i apicultorilor; - micilor ntreprinztor implicai n activiti agricole, piscicole, forestiere, turism rural, mecanizare agricol i alte ocupaii din spaiul rural, precum i conversia acestora ctre activiti non-agricole.

 n toamna anului 2004 au fost demarate procedurile de acreditare a ultimelor patru msuri din programul SAPARD, convenite cu Comisia European ( Msura 2.2. Managementul resurselor de ap nu a mai fost acreditat, suma fiind redistribuit ctre Msura 2.1. Dezvoltarea infrastructurii rurale ), acestea fiind acreditate n luna ianuarie 2006, dup cum urmeaz : Msura 1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor; Msura 3.2. Constituirea grupurilor de productori; Msura 3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural (agro-mediu); Msura 3.5. Silvicultur. Una dintre cele mai mari dificulti pe care au avut-o i, nc, o mai au statele aflate n curs de aderare (inclusiv ara noastr) este cea a capacitii de accesare a fondurilor alocate prin programul SAPARD. Acest aspect este relevat de gradele reduse de absorbie ale fondurilor europene

- mil. EuroObiective de dezvoltare 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingul produselor agricole i piscicole 1.2. mbuntirea structurilor pentru calitate, controlul veterinar i fitosanitar al calitii produselor 2.1. Dezvoltarea infrastructurilor rurale 3.1. Investiii n exploataii agricole 3.2. Constituirea grupurilor de productori 3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul nconjurtor i s menin peisajul rural 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de venituri i aciviti multiple 3.5. Silvicultura 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale 4.2. Asisten tehnic TOTAL

Sumele Alocate

Sume angajate

Grad de angajare (%)

Sume pltite

Grad de absobie (%)

676,8

385,6

56,97

175,5

25,93

48,0

0*

Evaluarea gradului de absorbie a fondurilor SAPARD n Romnia, la 31 martie 2006

534,3 496,5

480,8 162,5

89,98 32,72

378,3 86,1

70,8 17,33

12,9

0*

38,7

0*

300,3

69,8

23,25

18,9

6.28

247,9 20,9 7,9 2384,2

0 6,1 2,5 1107,3

0 29,36 31,92 46,44

0 0 1,5 660,3

0* 0 18,36 27,7

Sursa : date preluate de la Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale

Situaia comparativ a gradului de accesare a fondurilor alocate prin programul SAPARD, pentru perioada 2000 2003
ara Suma alocat (mil. Euro) 332,8 96,6 51,3 159,8 90,7 125,2 708,2 1142,5 76,8 26,6 2810,5 Suma pltit (mil. Euro) 203,5 106,4 49,7 57,1 66,7 105,2 305,2 532,4 48,7 15,3 1490,2 Grad de accesare (%) 61,1 110,1 96,9 35,7 73,5 84,0 43,1 46,6 63,4 57,5 53,0

Bulgaria* Cehia Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Romnia* Slovacia Slovenia Total

Sursa : date furnizate de Ministerul Integrrii Europene Raportul Comisiei Europene privind implementarea Programului SAPARD- 2004 Date nregistrate la 31.03.2006

 Ci i mijloace de atenuare a decalajelor agricole

Atenuarea decalajelor din mediul rural si in special a celor agricole se poate realiza actionand simultan in doua directii principale: - adaptarea, modernizarea i dezvoltarea economiei rurale ntro viziune coerent integrat, promovnd exploataii agricole viabile i intreprinderi negricole cu o puternic participare a investitorilor din ar i din strintate; - promovarea unor programe de dezvoltare rural care s asigure aplicarea unor criterii de selecie n acord cu strategia naionala de dezvoltare durabil a spaiului rural i compatibile cu cele ale rilor membre ale UE.

 Prioritile care trebuie avute n vedere pentru dezvoltarea economiei rurale sunt:
a) Construirea capacitii comunitare de a dezvolta activiti n mediul rural si a avea acces la resurse b) Dezvoltarea de mici intreprinderi si activitati economice la nivel local c) Imbunatatirea imaginii locale si crearea de noi identitati ale regiunilor favorabile dezvoltarii intreprinderilor turistice si serviciilor

 Dezvoltarea prin programe de investitii constituie una din cele mai importante aciuni, iar Romnia a beneficiat de o serie de programe cu sprijin comunitar nerambursabil precum: Phare, ISPA si SAPARD. Phare este orientat, n special, pentru asisten tehnic i construcie instituional ISPA pentru ci de comunicaie la nivel naional i pentru aciuni de protecie a mediului Programul SAPARD are ca arie de aplicabilitate spaiul rural sau n cazul msurii de procesare i marketing al produselor agricole i piscicole, modernizrile realizate pentru unitile de procesare amplasate n orae vizeaz materia prim produs n zona rural adiacent. Programul vizeaz i populaia rural, n masura n care particip cu proiecte n cadrul su, prin msura de mbuntire a formrii profesionale.