Sunteți pe pagina 1din 4

Schimbri survenite prin noua lege a asistenei sociale Legea nr.

292/2011 a asistentei sociale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, Nr. 905, din 20 decembrie 2011.

Evoluia demografic, schimbrile n structura familiei, dinamica negativ a pieei muncii, precum i presiunile legate de reducerea cheltuielilor publice i lipsa personalului de specialitate din sistemul de asisten social au condus la necesitatea revizuirii sistemului de asisten social. Scopul noii legi este s creeze cadrul legal, instituional unitar i coordonat prin care se stabilesc principiile i regulile generale de acordare a msurilor de asisten social i criteriile de organizare i funcionare a sistemului n vederea asigurrii condiiilor adecvate pentru elaborarea i implementarea politicilor publice sectoriale din domeniul asistenei sociale. Fa de reglementarea-cadru existent anterior, noua lege subliniaz i ntrete principiile de baz care definesc asistena social n Romnia: -responsabilitatea privind dezvoltarea capacitii de integrare social i soluionarea situaiilor de dificultate revine fiecrei persoane, precum i familiei acesteia; -responsabilitatea statului de a crea oportuniti egale i, n subsidiar, s acorde beneficii i servicii sociale adecvate situaiei persoanei/familiei i nu s compenseze sarcinile specifice acesteia; -sistemul de asisten social este complementar sistemelor de securitate social; -beneficiile i serviciile sociale constituie un pachet de msuri corelate i complementare; -serviciile sociale primeaz fa de beneficiile sociale n cazul n care efectul asupra beneficiarilor este similar; -msurile de asisten social sunt evaluate dpdv. al eficacitii lor pentru a fi permanent adaptate i ajustate la nevoile reale ale beneficiarilor; -msurile de asisten social contribuie la inseria pe piaa muncii a beneficiarilor i se acord astfel nct s previn i s limiteze orice form de dependen fa de ajutorul acordat de stat sau de comunitate. n principal, noua lege reglementeaz urmtoarelor aspecte: -definete sistemul de asisten social i componentele lui (sistemul de beneficii sociale i cel de servicii sociale); -enuneaz principiile generale i valorile de baz ale sistemului de asisten social (solidaritatea social, subsidiaritatea, universalitatea, respectarea demnitii umane, abordarea individual, parteneriatul/, participarea beneficiarilor, transparena, nediscriminarea, eficiena, respectarea dreptului la autodeterminare, activizarea, nesuprapunerea dreptului la beneficiile sociale, proximitatea, complementaritatea i abordarea integrat, concurena i competitivitatea, egalitatea de anse, confidenialitatea, echitatea, focalizarea); -clasificarea, criteriile de acordare, organizarea i administrarea beneficiilor sociale i serviciilor sociale; -reglementarea modului de calcul i stabilirea cuantumului beneficiilor sociale n baza unui indicator unic; -reglementarea contractrii serviciilor sociale ca modalitate a externalizrii administrrii i acordrii acestora ctre furnizori privai; -prezentarea beneficiilor sociale i a serviciilor sociale ca msuri integrate destinate categoriilor vulnerabile;

-reglementarea principalilor actori responsabili, la nivel central i local, n acordarea msurilor de asisten social i a atribuiilor ce le revin; -reglementarea cadrului general de finanare a beneficiilor sociale i serviciilor sociale. Noile reglementari cuprinse in legea asigurarilor sociale: BENEFICIILE SOCIALE: -se instituie o nou modalitate de stabilire a cuantumurilor i nivelurilor beneficiilor sociale, prin aplicarea unui coeficient de echivalen asupra indicatorului social de referin utilizat pentru stabilirea unor drepturi de asigurri de omaj; -beneficiile sociale sunt selective i universale i se clasific dup categoriile crora se adreseaz: -beneficii sociale pentru prevenirea i combaterea srciei i riscului de excluziune social; -beneficii sociale pentru susinerea copilului i familiei -beneficii sociale pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale; -beneficii sociale pentru situaii deosebite;se utilizeaza un formular unic de cerere pentru solicitarea beneficiilor sociale susinute din bugetul de stat; -se instituie o limit maxim pentru transferurile financiare cumulate acordate pe persoan i familie; -se instituie venitul minim de inserie reprezentnd limita exprimat n lei care asigur nevoile de baz ale vieii, calculat n raport cu pragul srciei calculat conform procedurii utilizat la nivelul statelor membre UE, stabilit n Strategia 2020. SERVICIILE SOCIALE -se redefinesc categoriilor de servicii sociale i se clasifica n funcie de categoriile de beneficiari, nivelul administrativ al organizrii si scopul nfiinarii, eliminndu-se astfel confuziile i suprapunerile din vechiul sistem; -se organizeaza serviciile sociale de interes local i judeean, cu sau far personalitate juridic; -ncurajarea parteneriatelor public-public i public-privat pentru dezvoltarea serviciilor sociale; -nfiinarea i organizarea de servicii sociale numai n funcie de nevoile identificate la nivelul comunitii i resursele materiale i financiare disponibile; -definirea ngrijirii de lung durat n scopul acordarii serviciilor de ngrijire personal n funcie de situaia de dependen determinat de pierderea sau limitarea autonomiei funcionale a persoanei, datorat bolii, traumei, dizabilitii; ngrijirea de lung durat este supus monitorizrii CE att prin metoda deschis de coordonare, ct i prin noua platform european de prevenire i combaterii a srciei i excluziunii sociale; -se reglementeaza serviciilor de ngrijire personal i posibilitatea acordrii de indemnizaii, servicii de suport i faciliti pentru ngrijitorii provenii din familia beneficiarului; -se prevede evaluarea complex a persoanelor cu handicap, cu invaliditate, persoanelor vrstnice dependente n baza criteriilor elaborate conform Clasificrii internaionale a funcionrii, Dizabilitii i Sntii promovat de OMS; -se defineste pentru prima oar n legislaia nationala, persoana fr adpost i serviciile sociale acordate acesteia.

PERSONALUL DIN DOMENIUL ASISTENTEI SOCIALE -identificarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup i elaborarea planurilor de intervenie pentru prevenirea, combaterea i soluionarea situaiilor de dificultate se realizeaz de ctre asistenii sociali; -numrul asistenilor sociali se stabilete prin raportare la numrul beneficiarilor msurilor de asisten social, respectiv un asistent social la 300 beneficiari; -pe lng personalul de specialitate din domeniul asistenei sociale, pot activa voluntari; furnizorii de servicii sociale care utilizeaz voluntari pot beneficia de faciliti i avantaje pentru accesarea de fonduri din bugetul de stat, bugetul local sau fonduri internaionale -serviciile publice de asisten social, pentru a rspunde nevoilor beneficiarilor, aflate n permanent evoluie i schimbare trebuie s fie flexibile i uor adaptabile din punct de vedere organizatoric i, prin urmare, personalul angajat este contractual cu excepia funciilor de conducere i a altor categorii prevzute expres de lege; -furnizorii de servicii sociale, precum i serviciile publice de asisten social realizeaz activitile de identificare i evaluare a nevoilor individuale i comunitare prin asistenii sociali angajai n structurile proprii sau prin achiziia serviciilor acordate de asistenii sociali nregistrai cu cabinete individuale sau societi civile profesionale de asisten social; -ngrijirea personal la domiciliu se realizeaz de ctre ngrijitori formali i informali; -ngrijitorii informali sunt reprezentai de membrii de familie, prieteni, vecini sau o alt persoan necalificat care i asum, responsabilitatea ngrijirii persoanei. FINANAREA BENEFICIILOR SOCIALE SI SERVICIILOR SOCIALE -asigurarea sustenabilitii funcionrii serviciilor sociale i a dezvoltrii acestora la nivelul comunitilor mai srace prin partajarea clar a alocrii fondurilor din bugetul de stat, bugetul local, contribuia persoanei i/sau a familiei, alte venituri proprii, pentru serviciile i categoriile de beneficiari considerate prioritare -regulile de alocare a fondurilor de la bugetul de stat pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor sociale, modul de alocare a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea serviciilor sociale i limita procentual a acestora se stabilesc prin legile speciale; -finanarea din fonduri publice a serviciilor sociale acordate de furnizorii privai care s ncurajeze externalizarea acordrii serviciilor sociale din sistemul public n sistemul privat: -achiziia i contractarea prin ncheierea de contracte de prestri de servicii i contracte de concesiune; -subvenionarea furnizorilor privai. De asemenea, se introduce activitatea de audit social ca instrument la dispoziia furnizorilor privai de servicii sociale, autoritilor contractante, precum i altor persoane fizice sau juridice care finaneaz servicii sociale pentru evaluarea impactului social al activitii finanate. Totodat, prin noua lege a asistentei sociale se definete economia social ca sector al economiei al crui principal scop este producerea de bunuri i servicii cu i pentru categoriile defavorizate. Referitor la impactul social, reglementrile cuprinse in noua lege urmresc: -s eficentizeze sistemul de asisten social i crete eficacitatii msurilor din domeniu adresate tuturor categoriilor de persoane vulnerabile; -s asigure sustenabilitatea funcionrii serviciilor sociale i dezvoltarea lor n zone afectate de srcie i n mediul rural; -s diminueze costurile de ngrijire n sistem rezidenial, dezvoltnd serviciile de ngrijire la 3

domiciliu; -s faciliteze accesul beneficiarilor la serviciile sociale disponibile pe plan local -s dezvolte piaa mixt de servicii sociale; -s diminueze srcia i s previn riscul excluziunii sociale; -s activizeze persoana, implicnd-o n programul propriu de recuperare/reabilitare/reinserie social; -s asigure pentru persoanele cu nevoi speciale ngrijire i asistena necesare pentru un trai demn n condiii de echitate i egalitate social; -s previn riscurile marginalizrii i excluziunii sociale a celor mai vulnerabile categorii sau grupuri de persoane. Alte modificari normative necesare pentru aplicarea prevederilor noii legi (acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a legii asistentei sociale). Ministerului muncii, Familiei i Proteciei Sociale va trebui s modifice urmtoarelor acte normative pn la 31 decembrie 2011: Legea 61/ 1993 privind alocaia de stat pentru copii;Legea 416 2001 privind venitul minim garantat;Legea 277 2010 privind alocaia pentru susinerea familiei; OUG 148/ 2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului; OUG 111/ 2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor; OUG 5 2003 privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti populaiei pentru plata energiei termice; Legea 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale (cu excepia art.5-12); Legea 272/ 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului; Legea 448/ 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap; OG 68/ 2003 privind serviciile sociale; Legea 34/ 1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social; Legea 208/ 1997 privind cantinele de asisten social; Legea 17/ 2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice; OUG 118/ 1999 privind nfiinarea i utilizarea Fondului naional de solidaritate; Legea 263/ 2010 privind sistemul unitar de pensii publice; De asemenea, vor trebui elaborate urmtoarelor acte normative: Lege privind instituirea venitului minim de inserie; Lege privind inflinarea, organizarea i funcionarea Institutului Naional de Evaluare a Dizabilitii Hotrre a Guvernului pentru stabilirea formularului unic de cerere; Hotrre a Guvernului pentru organizarea i funcionarea Observatorului Social.