Decizia- Notiune Decizia reprezint un atribut esenial al procesului de conducere, fiind ocomponent a sistemului social global, astfel c poate

mbrca diverse forme:managerial, politic, administrativ, economic, juridic etc. Definimdecizia managerialdrept esena activitii de conducere, act voluntar alactorilor de conducere prin care se stabilete un obiectiv, se stabilesc anumite direcii deaciune i modalitile de realizare a acestuia, pe baza unui proces de evaluare amijloacelor necesare i a consecinelor atingerii acestuia. Decizia politic26reprezint actul de opiune i de voin politic pentru unanumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei problemede interes public, n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaboratede parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern etc. Decizia administrativeste componenta activitii oamenilor care desfoaractiviti n cadrul sistemului administraiei publice. Caracteristici ale deciziei Din definiiile de mai sus a reieit c decizia este un proces raional de alegere aunei direcii de aciune dintr-un numr de posibiliti, n vederea atingerii unui anumitscop. Astfel, se poate afirma c decizia presupune: baz de informaii ample i certe; un proces raional; obiective ; unul sau mai muli decideni; alternative decizionale; manifestarea voinei . Din observaiile de mai sus, putem desprinde urmtoarele: - autorul deciziei trebuie s se gseasc n faa mai multor comportamente posibile. - alegerea sau manifestarea de voin trebuie s vizeze unul sau mai multe obiective,ierarhizate. - manifestarea de voin trebuie s se vizeze finalitile, efectele, deoarecedecizia nu este doar o noiune teoretic, ci i practic. Decizia administrativ o categorie a deciziei manageriale - ntrunind toateelementele i cerinele la care ne-am referit presupune unle elemente particulare carederiv din misiunea acesteia n societatea contemporan. Decizia administrativ poate fi definit ca o manifestare de voin a unui organ aladministraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv. Eficiena i valoarea social a unei decizii administrative depind de modul cumeste neleas problema ce trebuie rezolvat, de realismul soluiei adoptate, precum i deoportunitatea aciunii, de ndeplinirea la timp a aciunii ce trebuie ntreprins pe bazasoluiei la care s-a ajuns. O decizie administrativ trebuie adoptat de cel sau cei care au abilitarea legal nacest sens, excepia de la aceast regul fiind reprezentat de funcionarul de fapt.

Cerintele unei decizii

Orice decizie administrativ trebuies ndeplineasc anumite cerine : 1. S fie fundamentat tiinific 2. S fie fundamentat din punct de vedere legislativ,adic adoptat pe baza i nvederea executrii legii. 3. Sa aib caracter realist 4. Sa fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior 5. S fie oportun 6. S intervin n timp util,n cazul deciziilor administrative, n cele mai multe cazuriexist termene legale n care trebuie s intervin. 7. S fie finalizatOdat adoptat, decizia trebuie executat i evaluate consecinele executrii. Documentarea n vederea formulrii deciziei Adoptarea unei decizii administrative trebuie s se sprijine pe o serie de date,informaii certe, realiste. Cu ct sunt mai complete i mai exacte acestea, cu att deciziava fi mai realist i mai eficient, astfe c este necesar o ampl i aprofundatdocumentare.28 n etapa de documentare, trebuie culese o multitudine de date, de natur diferit,cum sunt, de pild, informaiile care se refer la cele mai noi realizri ale tiinei itehnicii, ce trebuie avute n vedere pentru alegerea celor mai eficiente mijloace derealizare a obiectivului stabilit.O atenie de cea mai mare nsemntate n cadrul documentrii se va acordacunoaterii exacte a realitilor sociale. Documentarea se realizeaz prin cercetarea unor lucrri tiinifice, statistici,rapoarte, proceseverbale, dri de seam, anchete etc., prin analiza deciziilor adoptate nsituaii apropiate. Un rol important n etapa de documentare l joac subsistemulinformaiilor al organizaiilor publice i existena i utilizarea noilor tehnologii. Selectarea i analiza informaiilor culese Etapa de documentare trebuie s ofere un volum amplu de informaii,astfel c este necesar selectarea i interpretarea acestora. Informaiile obinute, pot fi ordonate dupa anumite repere: obiect-structur; cu ajutorul acestui reper se stabilete conturul teoretic alfenomenului cercetat. documente i poziii; acest reper presupune analiza documentelor utilizate n procesul de adoptare a deciziei posturi de lucru; mijloace materiale folosite Informaiile culese, selectate i analizate trebuie s conduc la formularea unor soluii, variante decizionale pentru atingerea obiectivului propus. De asemenea, estenecesar precizarea pentru fiecare variant decizionale a costurilor, resurselor necesare punerii n practic precum i o evaluare a efectelor aplicrii fiecreia.

Avizele

Avizele sunt opinii pe care o autoritate a administraiei publice le solicit altor organe aleadministraiei publice ntr-o problem sau n mai multe probleme pentru a se informa i adecide n cunotin de cauz. Avizele se clasific n trei categorii: - facultative, -consultative, -conforme, Valabilitatea actelor administrative este condiionat i de modul propriu-zis deadoptare a acestora, de pild, n cazul autoritilor colegiale. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei Adoptarea deciziei reprezint un proces raional de gndire, nelegere, alegere dintre variantele decizionale formulate n etapa anterioar a opiunii considerate ca fiind optim pentru atingerea obiectivului decizional. Dup ce a fost adoptat, decizia administrativ trebuie executat, trebuie pus naplicare. Orict de bun ar fi o decizie, dac ea nu este executat sau este defectuos executat, ntreaga munc depus anterior pentru elaborarea deciziei se irosete. Dup adoptarea ei de ctre organul emitent, decizia administrativ devine obligatorie. In caz de neexecutare, pot fi aplicate sanciunile prevzute de lege celor care se fac vinovai de neexecutare. Cu ct mai bine este organizat executarea, cu att se nfptuiete mai deplin scopuldeciziei respective. Un element deosebit de important al executrii este oportunitatea acesteia, deci o ntrziere n executare poate avea uneori consecine deosebit degrave, de natur s aib ca rezultat chiar imposibilitatea executrii. Ca s se poat realizan condiii optime scopul urmrit prin decizia administrativ, aceasta trebuie executat la momentul oportun, adic nici prea trziu, cnd decizia devine inutil, dar nici prea devreme, cnd nc nu sunt ntrunite toate condiiile pentru cea mai bun executare. Decizia administrativ poate fi executat direct de ctre organul administraiei publice,dar aceasta poate fi executat i de ctre o organizaie nestatal sau chiar de ctreceteni, n mod individual. Se impune s se exercite un control riguros i permanent asupramodului cum este executat decizia administrativ. Controlul ese necesar i pentru a se verifica n ce msur decizia corespunde situaieide fapt, spre a se putea interveni la timp cu corectrile de rigoare.

Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei n procesul executrii deciziilor administrative, este posibil s se constate c o decizienu reuete s ofere cea mai bun rezolvare problemelor care au generat-o. ntr-oasemenea situaie, organul administraiei publice o poate modifica sau chiar anula printr-o alt decizie, care s corespund acelei mprej urri.

Executarea unei decizii administrative poate scoate la iveal aspecte noi ale realitilor sociale, care vor trebui avute n vedere de ctre organele legislative, n vederea stabiliriide noi valori politice, care vor antrena alte decizii administrative.n procesul executrii, se poate invedera faptul c obiectivul n cauz ar fi putut firealizat cu alte mijloace, mai ieftine i mai eficiente, ntr-un timp mai scurt etc. Concluziile importante se pot desprinde n legtur cu faptul dac procedurafolosit a fost cea mai bine aleas, dac nu a fost cumva prea complicat sau prea lent, dacnu s-au fcut cheltuieli prea mari cu operaiile de documentare, dac timpul i personalul aufost utilizai n mod raional i eficient etc., fapte de natur s ndemne organeleadministraiei publice la o mai profund reflecie i la adoptarea msurilor necesare pentruridicarea eficienei activitii administrative.Totodat, se desprind concluzii privind faptul dac cel care a decis era cel mai indicat sfac aceasta. Trebuie s se urmreasc ca acordarea dreptului de decizie s constituie unstimulent pentru persoanele din administraie, sporindu-le interesul, iniiativa irspunderea pentru activitatea pe care o desfoar. Participanii la elaborarea i adoptarea deciziei administrative O decizie poate fi adoptat de o persoan sau de un grup de persoane. Cnd decidentul este o persoan, exist o serie de avantaje si dezavantaje. Avantaje : -timp redus de adoptare; -bun cunoatere a problemei asupra creia urmeaz a se decide; -asumarea responsabilitii. Dezavantaje : -informare incomplet; -un singur punct de vedere; Cnd decidentul esteun grup, exist o serie de avantaje si dezavantaje. Avantaje: -experina tuturor participanilor; -informare complet; -coordonarea eforturilor tuturor participanilor; -apariia unor idei noi; -schimb de experien Dezavantaje: -consum mare de timp; -insuficienta cunoatere a problemei asupra creia urmeaz a se decide; -diluarea responsabilitii. Roluri ale participanilor: -iniiatorii -onsilierii,sauasistenii tehnici -beneficiarii -decidenii obinuii - promotorii n ceea ce privete decizia administrativ, trebuie remarcat c dei este semnatde o persoan, n realitate este, de regul, rezultatul activitii mai multor persoane,fiecare avnd un anumit rol n adoptarea deciziei. Participarea mai multor persoane la finalizarea deciziei constituie un factor degaranie a viabilitii acesteia.

Participarea cetenilor i a organizaiiior nestatale la elaborarea iadoptarea deciziilor administrative Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun pestecele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor. Primul nivel al participrii esteinformarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale.adoptarea deciziilor administrative Al doilea nivel se refer laconsultareacetenilor, aceasta fiind aciuneaautoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem.Patru lucruri stau la baza participrii ceteneti. Acestea sunt: Administraia local deschis spre implicarea cetenilor n activitatea complex a procesului de guvernare. Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni. Ceteni informai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali nactivitile administraiei, deoarece neleg problemele. n planificarea participrii ceteneti, este util s te gndeti la ceteni ca icum ar fi clieni ai unei afaceri. Participarea ceteneasc nu este numai responsabilitatea reprezentanilor administraiei.Cetenii au i ei responsabiliti. Responsabilitile cetenilor sunt: - S observe ce face administraia local i n ce scop. - S fie pregtii s i aduc o contribuie cnd administraia planific s fac ceva ce poate s le afecteze interesele. - S abordeze reprezentaii administraiei cu o atitudine pozitiv. - S manifeste interes n a nelege problemele, incluznd restriciile cu privire la ceeace poate s fac administraia. - S-i exprime interesele i ideile clar i complet

Tehnica interviului

Interviul reprezint o modalitate simpl i rapid de a afla opiniile unor grupuri deinteres diferite ntr-o situaie dat, corespunztoare unui program sau unei politici.Interviul reprezint o tehnic important utilizat n culegerea de informaii carefundamenteaz o decizie. Avantajele interviurilor: a) se pot realiza imediat, utilizndu-se resurse de personal existente b) permit celui care intervieveaz sanalizeze dimensiunea punctelor devedere ale grupurilor de interes; c) nu necesit o pregatire sau intruire profesionala Dezavantaje interviurilor: a) nu sunt capabile s produc rezultatecantitative, aa cum este cazul sondajelor de opinie; b) pot consuma destul de mult timp, nspecial interviurile care se realizeaz fan fa Dac sunt necesare informaii mai precise i de la un numr mai mare de ceteni,sunt disponibile alte instrumente i tehnici Sondajele de opinie Sondajele sunt folosite pentru a descoperi realitile despre membrii unei categorii a populaiei. Exist trei feluri de sondaje: a.Sondaje pentru ntregul grup Cnd iniiatorii sondajului doresc s descopere realitatea dintr-un grup mai mic, eirealizeaz un sondaj care se adreseaz fiecrui membru n parte. b.Sondaje eantionate - realizate pe un eantion reprezentativ n general, un sondaj este folosit pentru a evalua opiniile unui grup mai larg, ori o parte nsemnat a acesteia. Pentruaceasta, un sondaj este de obicei realizat pe un grup considerat a fi un eantionreprezentativ al populaiei i nu pe fiecare persoan n parte. Informaiile colectate de la o parte a populaiei sunt considerate a fi reprezentative pentru ntreaga populaie. c.Sondaje aleatorii Pentru a obine rezultate reale, putem spune c un chestionar trebuie s fie distribuit uneimajoriti semnificative, unui eantion reprezentativ pentru populaia sondat. Opusulunui sondaj care se realizeaz pe un eantion reprezentativ este un sondaj n cadrul cruiachestionarul se distribuie oricui l solicit. Astfel de sondaje se mai numesc cteodat isondaje aleatorii. Rezultatele unor astfel de sondaje pot fi interesante, dar nu constituieo baz real. Sondajele trebuie folositenumai cnd realizatorii lor ateapt i intenioneaz s foloseasc rezultatele i doresc s le fac publice. Sondajele pot fi instrumente importante n planificarea bugetelor administraiei, pentru investiii i dezvoltare economic (repararea strzilor, curenie, iluminatul public, spaiile publice, colectarea deeurilor,dezpezire, supravegherea cinilor vagabonzi, transportul public, etc. ) Rezultatele sondajului vor fi bune sau nu i n funcie de chestionar. De aceea estenecesar realizarea foarte atent a ntrebrilor. De preferat ar fi ca ntrebrile s fie60 simplificate, specifice, scurte i logice. Audieri i dezbateri publice Audierile publicesunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile publice. Oaudiere public este caracterizat prin ascultarea atent, de ctre alei, a opiniilor exprimate de cetenii participani

la audiere. O audiere public este de obicei organizatatunci cnd administraia are un plan, se ocup de campania de informare public iintenioneaz s fac un angajament. o audiere public permite cetenilor interesai s-i exprime punctele de vedere asupra planurilor aproapefinalizate i permite reprezentanilor administraiei s aud punctele de vedere alecetenilor i s aprecieze dac planul necesit modificri de ultim moment. Exemple de audieri publice: -proiectul de buget al primriei; -planuri pentru programe de dezvoltare economic; -un plan pentru managementul de mediu pe domeniul public. Sugestii pentru organizarea unei audieri publice: -reprezentanii ai administraiei implicai n procesul decizional sunt prezeni i sunt pregtii s asculte; -audierea public este deschis pentru toi cetenii interesai; -publicitatea asigur informaii pe tema subiectului audierii; -orice persoan care se nregistreaz ca vorbitor poate s ia cuvntul, dar vorbitoriisunt limitai la o perioad de timp (de regul 3 minute);-funcionarii publici ascult cu atenie dar nu rspund vorbitorilor; Analiza cost - beneficiu Analiza cost - beneficiu ar trebui s fie cel mai utilizat instrument de analiz asoluiei optime, din mai multe variante posibile, n situaii n care pot apare evenimentecu un anume grad de certitudine sau incertitudine. Pentru o mai mare relevan, aceasta poate fi combinat cu metoda arborelui decizional. Metoda delegrii Metoda delegrii- const n atribuirea temporar de ctre o persoan ce exercitun post de conducere a unei sarcini ce i revine de drept, altei persoane subordonate, cufuncie de conducere de nivel inferior sau cu funcie de execuie, precizndu-secompetena i responsabilitatea corespunztoare ncredinate. Ca element cheie nutilizarea cu succes a acestei metode este soluionarea corespunztoare a dilemei ncredere - control. Reguli pentru utilizarea eficient a delegrii: s nu se delege sarcini de importan major, n special strategice precizarea clar n scris a competenelor i responsabilitilor delegate crearea unui climat favorabil delegrii, de ncredere, acceptnd i apariiaunor posibile erori sau greeli definirea ct mai exact a rezultatelor ateptate prin stabilirea unor criteriide evaluare i ntr-o proporie ct mai mare comensurabile verificarea de regul a rezultatelor obinute cu respectarea competenelor i responsabilitilor delegate i nu a modului cum au fost realizate atribuiiledelegate