Sunteți pe pagina 1din 5

CAPITOLUL 1.

Probleme actuale ale Migraiei externe Dei n ultimul deceniu n unele zone ale lumii, precum Europa, migraia a nregistrat fluxuri sporite, problema migraiei internaionale este pentru multe state ale lumii o preocupare conjunctural, chiar rezidual, mai degrab de rspuns la unele evoluii dect de gestiune sau estimare a circulaiei persoanelor. n cadrul fluxurilor de populaie, circulaia forei de munc nregistreaz dimensiuni n cretere, att a numrului ct i a intensittii. Pentru spaiul european, circulaia persoanelor i respectiv a forei de munc prezint o importan deosebit, lrgirea UE n valuri succesive, mbtrnirea demografic a populaiei rilor (vest)-europene ntr-un ritm accelerat i motivele economice reprezentnd principalele stimulente pentru intensificarea circulaiei persoanelor i a forei de munc.
1.1. Gestionarea migraiei un obiectiv prioritar la nceputul secolului XXI

La scar mondial migraia este relativ redus, cca 3% din populaia lumii. Dei fluxuri migratorii importante ntlnim ntr-un numr relativ moderat de state ale lumii nici o ar din lume nu rmne n afara fluxurilor migratorii internaionale. Acestea sunt fie ar de origine, fie ar de tranzit sau de destinaie pentru migrani, ori dein toate cele trei atribute simultan. Asemeni fluxurilor financiare, comerciale ori de informaii sau idei, creterea proporiei persoanelor ce traverseaz frontierele naionale se numr ntre cei mai semnificativi indicatori de msurare a intensitaii procesului de globalizare (IOM, 2003). Globalizarea i internaionalizarea pieelor determin noi comportamente migratorii, o fluiditate sporit a deplasrilor teritoriale, fenomenele migratorii temporare avnd o semnificaie aparte. Schimburile de populaie inter-ri, joaca un rol tot mai important, definit n principal pe dou paliere : al transferurilor interculturale dintre state i al impactului politic al fluxurilor migratorii att asupra statelor de origine ct mai ales asupra celor primitoare. In fapt, treptat, fenomenul migraiei, dintr-un obiectiv de studiu secundar sau rezidual a devenit unul principal, intensificndu-se eforturile pentru evidenierea diferitelor sale aspecte n mod sistematic i sistemic. n acest context se impun urmtoarele precizri :

a) Construcia Europei de mine nu se poate realiza fr a obine un consens n ceea ce privete migraia internaional, fr a elabora o politic migratorie comun. Cunoaterea fluxurilor migratorii efective, a atributelor i dinamicii acestora, permite definirea i ajustarea echilibrelor n mediul economic i social. Migraia nu (mai) poate fi apreciat ca un fenomen instantaneu, imprevizibil, circulaia persoanelor avnd determinri multiple, istorice, comportamentale, economico-sociale etc. Importana crescnd a migraiei n peisajul economico-social al spaiului UE este recunoscut. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc este component a formrii pieei interne a UE alturi i n corelaie cu libera circulaie a capitalurilor, a mrfurilor i a serviciilor. n acelai timp este parte integrant a acquis-ului comunitar, reglementat prin directive ale CE, regulamente i respectiv recomandri pentru rile membre. Ea face parte din pachetul de dosare pe care Romnia le negociaz cu UE n vederea aderrii (dosarul nr.2). b) Noua economie, TIC, mijloacele moderne i tot mai rapide de transport, libera circulaie a persoanelor pe regiuni/teritorii intinse (teritoriul rilor membre UE), fac ca noiunea de spaiu s nu mai aib o relevan att de mare n prezent. Emigraia nu mai este important prin libertatea de a tri i munci ntr-un alt loc, ci reprezint doar o variant/opiune de schimbare temporar/permanent a reedinei. Mai mult, munca n strintate poate s presupun sau nu deplasarea persoanei la locul de munc. E-munca poate fi apreciat ca o form a migraiei pentru munc. c) Presiunea fluxurilor migratorii ctre spaiul UE, dei important pe termen mediu, nu va atinge cote alarmante. Obiectivul fixat de CE la Lisabona n martie 2000, potrivit cruia UE va deveni cea mai competitiv i dinamic economie a cunoaterii din lume, capabil de o cretere economic durabil acompaniat de ameliorarea cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc i de o mai mare coeziune social (Dcision du Conseil, 2001) schimb, n perspectiv, politica statelor membre privitoare la circulaia forei de munc. Nu este vorba de a se renuna la cuceririle de pn acum, ci de schimbrile pe care le va determina noua diviziune a muncii n care, probabil, deplasarea spaial a indivizilor, spaiul geografic, schimbarea reedinei vor avea relevan mai mic n raport cu dinamismul circulaiei ideilor, al noului tip de relaii industriale, a capitalului social etc. d) n viitor migraia devine o surs tot mai apreciat de completare a deficitului de for de munc din rile dezvoltate. Trile membre UE, deja afectate de mbtrnirea demografic se orienteaz spre atragerea de resurse de munc tinere, bine instruite, competitive vor putea atenua efectele ce tind s devin dramatice ale mbtrnirii demografice1, s dezamorseze pe

ct posibil o probabil bomb social (Denuve, 2002, Leger, 2002), (Fricken, Primon, Marchal, 2003). e) Migraiei i se asociaz, ntr-o msur tot mai ridicat avantaje/dezavantaje economice. Fiecare din cei afectai de fluxurile migratorii vor nregistra beneficii dar i pierderi, mrimea i intensitatea acestora fiind dependent de calitatea fluxurilor de ieire/intrare. Aspectele menionate, i nu numai, schimb perspectiva asupra migraiei. Dintr-un fenomen aleator i nedorit, devine un instrument de politic economic i social. Aceasta presupune, o alt atitudine fa de fluxurile migratorii est-vest i sud-nord : pe de o parte, o politic de deschidere pentru migraia est-vest cu scopul acoperirii deficitului de munc slab calificat i, pe de alt parte, intensificarea atragerii temporare/definitive a creierelor pentru susinereaprogresului prin tehnologii performante, deci prin for de munc cu pregtire de vrf. Pentru prima categorie, n funcie de mrimea deficitului vor exista bariere cantitative concretizate n contigentarea fluxurilor pe meserii i profesii. Pentru a doua categorie se va intensifica competiia ntre statele primitoare pentru atragerea de personal care s acopere deficitul de nalt competen, condiie pentru continuarea dezvoltrii rilor membre UE i nu numai. ns aceste fluxuri vor fi limitate pe termen mediu i lung, pe de o parte, datorit proceselor accentuate de mbtrnire demografic din rile est-europene i, pe de alt parte, datorit accenturii deficitului de for de munc din rile de origine. Cu toate acestea, inegalitatea economic, diferenele de venit dintre naiuni, dintre diferite categorii ocupaionale i vor menine caracterul de puternic motivaie a proceselor migratoare. 1.2. Migraia extern o form de export de capital uman Romnia, ca ar nemembr a UE, prin migraia extern export capital uman, mai mult sau mai puin gratuit. Costul aferent este n cretere, fiind doar parial compensat de beneficiile poteniale economice i sociale: emigraia determin o pierdere final, total, beneficiile complementare fiind greu de estimat, se manifest cu un anumit decalaj n timp sau nu apar deloc; migraia pentru munc poate fi considerat ca un export parial i temporar, asociat cu beneficii poteniale relativ mai certe. Prin ctigurile individuale care se transfer n ar familiei i consumul acestora pe piaa intern de bunuri i servicii se susine cererea intern i, ntr-o anumit msur, i producia naional. Ctigurile, respectiv pierderile i afecteaz deopotriv pe toi cei implicai, ns n proporii

diferite (Per, Vasile, 2003). n esen acestea constau n urmtoarele: Pentru ara de origine, de plecare, indiferent de forma de migrare extern, exportul de capital uman, de for de munc n care s-au fcut investiii importante reprezint o pierdere de valoare adugat care s-ar fi putut realiza n ar, surs pentru creterea economic durabil. Dar, dac cercetm raiunile pentru care migrarea extern pentru munc ia avnt, atunci concluzia se nuaneaz. Dac cererea pieei nu susine crearea de oportuniti/locuri de munc pentru fora de munc disponibil, atunci acesta se orienteaz ctre zonele din afara spaiului naional ceea ce alimenteaz exodul creierelor i al forei de munc. Pentru ara gazd, de destinaie, efectele sunt de regul net favorabile. Ele se manifest, nainte de toate, pe piaa muncii prin:contribuia la reducerea deficitului de for de munc, fie n profesii de nalt calificare, fie pentru fora de munc strict specializat, fie cu calificare redus sau necalificat n locuri de munc pentru care fora de munc autohton manifest reticene; n orice situaie costurile aferente sunt incomparabil mai reduse; atenuarea procesului de mbtrnire demografic i a tensiunilor create pe pieele muncii sau la nivel bugetar (lucrtorii migrani sunt de regul tineri, 18 40 ani, cu potenial de munc ridicat); contribuii la creterea produciei, inclusiv a exportului rilor de adopie, uneori chiar n rile lor de origine. Pentru lucrtor i familia lui, de asemenea efectele sunt diverse; dar apreciem c soldul este pozitiv. Cele mai semnificative ctiguri constau n: - obinerea unui venit care asigur reproducia forei de munc a lucrtorului i a familiei sale, venit pe care n ar nu l-ar fi obinut, datorit nivelului comparativ mult mai redus al salariilor n Romnia pentru acelai gen de activitate; - sporete capacitatea de economisire i investiii, fie n bunuri de folosin ndelungat (locuin, nzestrare electronic, maini agricole etc.), fie pentru lansarea n afaceri pe cont propriu. Oricum, prin asemenea investiii contribuie la sporirea avuiei naionale i/sau la crearea unor noi locuri de munc. n ultimii ani, valoarea total a transferurilor bneti a crescut, transferurile de valut (inclusiv a celor care muncesc n strintate) au depit investiiile directe de capital strin; - ctiguri n plan profesional i al culturii muncii de cunotine, deprinderi,comportamente, disciplin a muncii, securitate a muncii, participare. La acesta se adaug un spor calitativ n planul relaiilor inter-umane, spirit civic, implicare n viaa comunittii, etc. Pierderile la nivel de individ sunt att de natur economic, ct mai ales social:

discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar a altor lucrtori migrani; riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc

ncheiat. Cazurile de acest gen au determinat reacii, inclusiv din partea trilor de destinaie sindicatele italiene i cele spaniole, de exemplu, s-au angajat, pe baza unui protocol semnat cu cele din Romnia, s apere i drepturile lucrtorilor migrani provenii din Romnia; tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn la dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce poate conduce protecie social mai redus sau necorespunztoare, concretizat n securitate i

conflict; la nemulumiri i de o parte i de alta; condiii de munc nu totdeauna satisfctoare, oricum sub cele promise la interviul de selecie i angajare.