IMPORTANA ROM NIEI N MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE

4.1. ASPECTE DEMOCRATICE ROM NETI Definirea cea mai simplist a democraiei este aceea de guvernare de ctre i pentru popor1. ns tocmai aceast definire simpl d natere unei dezbateri omniprezente n interiorul acestor tipuri de regimuri: cine realizeaz guvernarea i interesele cui deservete aceast guvernare atunci cnd poporul este n dezacord i are opinii divergene? Rspunsul l-a dat istoria pe parcursul desfurrii evenimentelor de natur politic i pe parcursul evoluiei statelor democratice, i anume c majoritatea poporului este cea care decide care sunt interesele sale proprii, care creioneaz direcia dezvoltrii entitii societale unde acesta se regsete. Democraia exist pe suprafaa mapamondului sub aspectul a numeroase forme i modele. Fiecare model n parte are propria sa importan i propriile sale avantaje i dezavantaje; n schimb, o combinaie de astfel de modele este capabil s ofere statului n care aceasta ar fi aplicat un adevrat evantai de beneficii i de ctiguri astfel c acest stat cu siguran ar fi unul dezvoltat, evoluat i poporul su ar fi unul mulumit din toate punctele de vedere. Principalele modele despre care s-a vorbit n ultimul deceniu sunt acelea majoritariste i consensualiste2. Esena modelului majoritarist reiese din nsi definirea democraiei i de aceea deseori apare juxtapunerea democraiei ca i concept cu acest model, fiind omis realitatea care arat c, de fapt, democraia consensualist este o democraie care alterneaz cu cea majoritarist i este la fel de legitim. Un exemplu deosebit de clar este considerat de specialiti ca fiind argumentul lui Stephanie Lawson 3 , conform cruia condiia sine-qua-non a democraiilor contemporane ale lumii este o opoziie puternic i principalul ei scop este acela de a veni la guvernare. Or, aceast opoziie pe care o descrie Lawson se bazeaz n mod evident pe modelul majoritarist, care are ca i caracteristic definitorie (printre altele!) sistemul bipartidist care alterneaz la guvernare. Asta n contextul n care realitatea ne-a demonstrat i ne demonstreaz n continuare faptul c nu trebuie ignorat aspectul consensualist conform cruia sistemele nu sunt doar bipartidiste n cadrul unei democraii i c partidele tind s realizeze permanent micri browniene care descriu coaliii i c o schimbare de guvern nu semnific neaprat venirea opoziiei la guvernare ci mai mult schimbarea compoziiei guvernamentale. Evident, orice democraie respect anumite principii general-valabile pentru orice model promovat sau adoptat. Dintre acestea putem meniona: suveranitatea poporului, guvernul alctuit cu acordul celor guvernai, domnia majoritii,
1 2

Arend Lipjhart Modele ale democraiei, Editura Polirom, 2000 Ibidem 3 John H Hallowell. Temeiul moral al democraiei, Editura Paiedia, 1993, p 192-193

drepturile minoritilor, garantarea drepturilor fundamentale ale omului, existena unui cadru legislativ, limitarea puterii guvernanilor asupra celor guvernai, separarea puterilor n stat, drepturile de organizare profesional i politic libere, etc. Conceptul de democraie este indisolubil legat de noiunea de pluralism4. Ea i gsete concretizarea n multitudinea de partide i organizaii politice, sindicale, religioase etc, exprimnd diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun ntre individ i stat. Pluralismul politic este un principiu dup care funcionarea democratic a societii, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti sunt condiionate de existena i aciunea mai multor fore politice i sociale aflate n competiie. Prin instituirea pluralismului politic drept cmp de manifestare a democraiei, puterea politic nu mai troneaz deasupra societii, ci se intersecteaz cu toate segmentele structurii sociale ntrun mecanism chemat s funcioneze pe baza legitimitii, a libertii. n ceea ce privete democratizarea, aceasta poate fi neleas ca un proces prin care, contrar teoriei hiperglobaliste, o entitate statal instaureaz democraia5. Aceast democratizare are determinare naional i cuprinde, pe lng procesul propriu-zis i rezultatul acestuia materializat n funcionarea democraiei instalate. Democratizarea impune reconsiderarea democraiei ca i concept pentru c prin prisma procesului democratizrii democraia este vzut ca fiind rezultatul unor transformri istorice de anvergur. De obicei etapele prin care un stat trebuie s treac pn la adoptarea deplin a democraiei ca i regim sunt unele care cer o perioad de timp mai ndelungat, se remarc faptul c anumite societi au scurtat considerabil aceast durat. Un proces scurt de democratizare aduce cu sine un numr semnificativ de disfuncii legate de exercitare corect i eficient a democraiei. n ceea ce privete democratizarea societii romneti consider c se poate lua n discuie perioada postdecembrist, lund n considerare i opinia lui Samuel Huntington, care poziioneaz Romnia n cel de-al treilea val al democratizrii. Urmtorul tabel este edificator pentru o posibil explicaie a gradului de dezvoltare democratic ntre Romnia i alte state din Europa:

4 5

Robert A. Dahl Poliarhiile participare i opoziie, Institutul European, 2000 www. real-democracy.gr Democratizarea un ajut la nimic Der Spiegel, 11 iulie 2011

VALURI ALE DEMOCRATIZRII / VALURI DE REVERS Primul val al democratizrii

RI Australia, Canada, Finlanda, Islanda, Irlanda, Noua Zeeland, Suedia, Elveia, Marea Britanie, SUA, Chile, Austria, Belgia, Columbia, Danemarca, Frana, Germania Federal, Italia, Japonia, Olanda, Norvegia, Argentina, Cehoslovacia, Grecia, Ungaria, Uruguay, Germania de Est, Polonia, Portugalia, Spania, Estonia, Letonia, Lituania. Austria, Belgia, Columbia, Danemarca, Frana, Germania Federal, Italia, Japonia, Olanda, Norvegia, Argentina, Cehoslovacia, Grecia, Ungaria, Uruguay, Germania de Est, Polonia, Portugalia, Spania, Estonia, Letonia, Lituania. Australia, Canada, Finlanda, Islanda, Irlanda, Noua Zeeland, Suedia, Elveia, Marea Britanie, SUA, Chile, Austria, Belgia, Columbia, Danemarca, Frana, Germania Federal, Italia, Japonia, Olanda, Norvegia, Argentina, Cehoslovacia, Grecia, Ungaria, Uruguay, Botswana, Gambia, Israel, Jamaica, Malaiezia, Malta, Sri Lanka, Trinidad-Tobago, Venezuela, Bolivia, Brazilia, Ecuador, India, Coreea de Sud, Pakistan, Peru, Filipine, Turcia, Nigeria, Burm, Fiji, Ghana, Indonezia, Liban Chile, Argentina, Cehoslovacia, Grecia, Ungaria, Uruguay, Germania de Est, Polonia, Portugalia, Spania, Estonia, Letonia, Lituania, Bolivia, Brazilia, Ecuador, India, Coreea de Sud, Pakistan, Peru, Filipine, Turcia, Nigeria, Burm, Fiji, Ghana, Indonezia, Liban. Australia, Canada, Finlanda, Islanda, Irlanda, Noua Zeeland, Suedia, Elveia, Marea Britanie, SUA, Chile, Austria, Belgia, Columbia, Danemarca, Frana, Germania Federal, Italia, Japonia, Olanda, Norvegia, Argentina, Cehoslovacia, Grecia, Ungaria, Uruguay, Germania de Est, Polonia, Portugalia, Spania, Botswana, Gambia, Israel, Jamaica, Malaiezia, Malta, Sri Lanka, Trinidad-Tobago, Venezuela, Bolivia, Brazilia, Ecuador, India, Coreea de Sud, Pakistan, Peru, Filipine, Turcia, Bulgaria, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mongolia, Namibia, Nicaragua, Panama, ROMNIA, Senegal, Sudan i Surinam

Primul val de revers

Al doilea val al democratizrii

Al doilea val de revers

Al treilea val al democratizrii

Tabel 4.1
Surs: Samuel Huntington, The Third Wave. Democratization n the Late Twentieth Century, University of Oklahoma Press: Norman and London, 1991, pp. 14-15. Not: Aceste date sunt valabile la nivelul anului 1991, cnd autorul american i public lucrarea. ntre timp, o parte dintre statele aflate atunci n cel de-al treilea val al democratizrii s-a reorientat spre alternative semidemocratice sau chiar nedemocratice, ceea ce a determinat discuii privind posibilitatea unui al treilea val de revers al democratizrii.

Chestiunea lipsei de tradiie democratic apare cu att mai important n condiiile n care suntem interesai de rolul valorilor politice n contextul procesului de democratizare din perioada postcomunist. Robert Dahl subliniaz i el aceast problem, artnd c ntr-o ar n care experiena democratic fie este minim, fie lipsete n totalitate, procesul democratizrii necesit timp6. Aceast perioad reprezint ncercarea de aliniere a politicului romnesc la sistemul politic de tip occidental. Revoluia a marcat, conform unor specialiti, nceputul unei ere noi pentru statul nostru7. Evident c schimbrile care s-au produs la nivelul societii noastre pot fi considerate ca fiind adaptri ale formelor democraiilor Europei Occidentale i pentru c Romnia, ca stat, nu era pe deplin pregtit n a ntmpina un proces de democratizare de o asemenea anvergur se poate deduce c i-au fcut simit
6

Robert A. Dahl, Dezvoltare i cultur democratic, n Revista Romn de tiine Politice, Vol. 2, Nr. 1, aprilie 2002, p. 143. 7 Lucian Boia Istorie i mit n contiina romneasc, Bucureti, Humanitas, ediia a 4-a, 2005

prezena i un numr semnificativ de forme fr fond. Se remarc faptul c democratizarea impune necesitatea existenei unei anumite mentaliti a poporului asupra cruia se aplic, mentalitate, care, din pcate, n anii 90 nu era preponderent n societatea romneasc, proaspt scpat de sub jugul comunist. n cadrul analizei perioadei de tranziie, am ncercat s urmresc trei nivele foarte importante n consolidarea democratic, i anume nivelul politic, cel economic i cel al ajutorului extern, occidental. Tranziia, un concept care se afl n strns legtur cu democraia, presupune, n latura sa politic, trecerea la democraie, la alegeri libere, pluralism politic, stat de drept. n acest sens, primele rezultate ale revoluiilor din 1989 n rile Europei Centrale i de Est au fost de natur politic. Din punct de vedere politic, tranziia a nregistrat succese imediate, noile regimuri fiind ntru totul de acord cu instaurarea democraiei. n Romnia, nlturarea regimului autoritar impus de Nicolae Ceauescu s-a produs n urma revoluiei din 1989. Aceasta a fost urmat de un lung proces de modernizare n multe domenii, cel mai important fiind domeniul politic. Atunci cnd se vorbete de componenta politic a unei democraii, se face referire, implicit, la o cultur politic democratic, un sistem multipartidist, alegeri libere, elita politic i existena unei Constituii viabile. n ceea ce privete cultura politic, aceasta reprezint ntregul set de orientri, atitudini, convingeri i valori prin care individul se raporteaz la sistemul politic. n cadrul unei democraii avem de-a face cu o cultur politic participativ, n care cetenii dein mijloacele necesare de a influena luarea deciziilor, desfurarea evenimentelor politice care le-ar afecta negativ interesele. Aa cum afirmau G. Almond i Sidney Verba n lucrarea Cultura civic8, democraia este o societate n care cetenii obinuii exercit un grad relativ nalt de control asupra liderilor . n Romnia ns a lipsit o cultur politic democratic, deoarece, pentru a participa la viaa politic din cadrul unei democraii, este nevoie c cetenii s aib un anumit grad de informaie, de educaie, lucru care nu se ntlnea la nceputul anilor 1990. Prima etap seminificativa n procesul de construcie se consolidare al democraiei o reprezint edificarea instituriilor statului de drept. n aceast perioad au avut loc mai multe dispute sociale i politice, care au degenerat n violen. Cu toate acestea, se face primul pas ctre democratizare, prin organizarea de alegeri libere i adoptarea, prin referendum, a unei noi Constituii. O alt component a democraiei care se regsete i n cazul Romniei o reprezint alternana la guvernare. Astfel, dup 1996 s-a produs prima alternan la guvernare centru-dreapta -; n 2000 avem de-a face din nou cu o guvernare social-democrat, pentru ca la alegerile din 2004 s ias nvingtoare aliana Dreptate i Adevr, format din Partidul Naional Liberal i Partidul Democrat. n lucrarea Romnia n cadrul celui de-al treilea val al democratizrii se face o caracterizare a democraiei romneti dup 11 ani de la alegerile din 1990. Astfel, autorii subliniaz faptul c democraia este un regim politic cu o
8

Gabriela A.Almond, Sidney Verba Cultura civic cartea descrie atitudinile politice din cinci naiuni i, de asemenea, analizeaz i democraia din cele 5 naiuni;

larg legitimitate popular, consolidat prin dou alternane la guvernare, cu alegeri inute la timpul reglementar9 . Cu toate acestea, autorii menioneaz i fenomenele negative nregistrate n procesul de tranziie, cum ar fi corupia, birocraia excesiv, procesul de adncire a srciei, fenomene care sporesc nencrederea populaiei n instituriile statului i n regimul democratic. n acelai timp, nencrederea populaiei a crescut i prin faptul c aceasta a trit o deziluzie. Astfel, trecerea de la un regim n care erau asigurate mijloacele eseniale de satisfacere a nevoilor, ntr-unul n care aceste mijloace trebuiau ctigate prin concurena a dus la apariia nencrederii generale. Cronologia evenimentelor care s-au petrecut dup Revoluie este aparent 10 simpl . Procesul de democratizare n sine a nceput cu declanarea Revoluiei. Apoi, Romnia a intrat ntr-un proces complex, de lung durat, care se desfoar chiar i astzi. Primul pas n acest proces a fcut prin realizarea alegerilor generale din 20 mai 1990, alegeri dup care au intrat la Camera Deputailor 27 de formaiuni i care au fost ctigate de FSN (Frontul Savarii Naionale), formaiune condus la aceea dat de Ion Iliescu i din partea creia a fost ales deputat actualul preedinte al Romniei, Traian Bsescu. Un alt pas a fost acela al schimbrii constituiei comuniste cu una democrat, lucru realizat n 1991. Din 1989 i pn astzi Romnia a avut 3 preedini: Ion Iliescu de 3 ori (1989-1992 FSN, 1992-1996, 2000-2004 PDSR), Emil Constantinescu (19962000 CDR) i Traian Bsescu (2004-2009, 2009-inca n funcie PD-L). Politicienii romni de dup anul 1989 se laud cu dou mari realizri: intrarea n NATO, n anul 2004 i intrarea n UE, n anul 2007, aderri care ar fi trebuit s aduc i beneficii, ns singurul beneficiu pe care oamenii de rnd l-au vzut este acela al liberei circulaii. n ceea ce privete acest proces al democratizrii societii romneti, exist mai multe opinii n legtur cu autenticitatea democraiei adoptate. Astfel, Daniel Barbu, n cartea sa Politic pentru barbari11, observ c societatea postcomunist romneasc motenete atitudinea barbar deopotriv de la liberalismul naional al secolului al XIX-lea, ct i de la socialismul de stat, ambele regimuri ntemeindu-se pe intangibilitatea unor instituii, politici i principii cu care nu se glumete. Mai mult, autorul definete democraia romneasc postcomunist ca guvernare a oamenilor, i nu a legilor. n spaiul public, dar i n comportamentul unor lideri politici, domin convingerea c actul de guvernare nu are nimic politic. n descendena direct a tiinei conducerii societii din timpul defunctului regim comunist, a guverna este tot una cu a administra problemele curente ale cetenilor, a face politic nseamn s stai la discuii ce nu folosesc nimnui. Aceast convingere reiese i din interpretarea dat oricrei schimbri de regim vzut ca raport de demascare a predecesorilor, precizeaz Daniel Barbu: Nu instituiile au fost puse n cauz, ci doar performanele sau abuzurile persoanelor aflate n fruntea acestora. nsa
9

Ioan Marginean, Iuliana Precupetu, Marius Precupetu, (2001), Romania in cadrul celui de-al treilea val al democratizarii, in Sociologie Romaneasca, no. 1-4, 2001 10 Gabriela A.Almond, Sidney Verba Cultura civic cartea descrie atitudinile politice din cinci naiuni i, de asemenea, analizeaz i democraia din cele 5 naiuni; 11 Daniel Barbu, Politica pentru barbari, Editura Nemira, Bucureti, 2005,http:// www.criticatac.ro

gnditorii politici ai modernitii au czut de acord, nc de acum trei veacuri, ca o bun guvernare nu trebuie s conteze pe buntatea naturii umane i pe calitatea individual a oamenilor politici, buntate i calitate ce se pot afla oricnd n deficit. Bun guvernare este ntotdeauna a legilor, nu a oamenilor. Un alt punct de vedere interesant care vizeaz un defect al procesului de democratizare n ara noastr12 este acela c n Romnia s-a pus accent mai mult pe partidocraie dect pe democraie n ceea ce privete alegerile. Partidocratia descrie acel regim n care partidele politice parlamentare au acces la poziiile de comand n instituiile publice, monopolul exploatrii resurselor statului nefiindu-i permis nici unui partid. Marele perdant n acest caz este democraia, din moment ce proiectul de societate, programul i politicile partidelor pierd din semnificaie i din vizibilitate n timpul alegerilor parlamentare, din cauza importanei convirsitoare a alegerilor prezideniale, precum i din cauza practicilor de tip partidocratic ce urmeaz alegerilor. n acest fel, alegerile devin incidente electorale periodice ce nu consult ns pe nimeni i nu au darul de a trimite ntr-un corp deliberativ i legislativ voinele contrastante i valorile concurente ale societii politice. [...] Cum nu-i propun s reprezinte societatea, ci s distribuie ntre partide cote proporionale de exploatare a statului, aceste alegeri sunt mai degrab partidocratice dect democratice. De asemenea, Daniel Barbu subliniaz c Romnia se regsete sub semnul barbariei i pentru c exist confuzia dintre politic ca guvernare a oamenilor i economie ca administrare a lucrurilor, definirea nsi a politicii fiind miza. Partidele politice sunt tratate drept echivaleni politici ai companiilor, iar metodologia i cercetarea empiric sunt dominate de un behaviorism ntrziat. O alt opinie semnificativ n ceea ce privete democratizarea societii romneti post-decembriste este aceea a unui proces de tranziie divizat n 3 etape principale13. Astfel, prima etap a tranziiei ntre autoritarism i democraie n Romnia s-a desfurat ntre 1990-1999 i este denumit la nivelul consolidrii prevenirea colapsului democraiei i la nivel instituional sindrom al pluralismului ineficient. Apoi a urmat, ntre 1999-2004 prevenirea eroziunii democratice la nivelul consolidrii i la nivel instituional sindrom al puterii dominante14 . Etapa actual este considerat a fi o perioad incert, de aezare a tuturor structurilor democratice la care s-a lucrat pe parcursul celor dou etape.
12 13

http://www. real-democracy.gr Democratizarea un ajut la nimic Der Spiegel, 11 iulie 2011 www.sfera politicii.ro - Daniel andru, Cuprins nr. 115 14 Iat cum sunt prezentate bolile tranziiei de ctre Thomas Carothers, n Sfritul paradigmei tranziiei., pp. 175-176: Primul sindrom este cel al pluralismului ineficient. n rile a cror via politic este marcat de pluralism ineficient regsim trsturi ale vieii democratice, cum ar fi: alegeri libere, un nivel semnificativ de libertate politic i o real alternan la putere a diferitelor grupri politice. n ciuda acestor trsturi pozitive, democraia acestor ri rmne superficial i fragil. Dei prezena la urne este ridicat, exist forme slabe de participare politic n afara votului. Elitele politice ale principalelor partide i grupri politice sunt acuzate de corupie, interese egosite i lips de onestitate. Opinia public se raporteaz negativ la politic astfel nct, dei i menine ataamentul fa de idealul democraiei, este extrem de nemulumit de viaa politic a rii. n general, politica este perceput ca un domeniu dominat de elite, perimat i corupt, n care se acioneaz prea puin pentru binele rii i care nu este demn de respect. Statul rmne n continuare slab. Politica economic este prost conceput i aplicat, iar perfomana economic este de cele mai multe ori proast i chiar dezastruoas. Reformele sociale i politice sunt insuficiente, iar guvernrile succesive se dovedesc incapabile s gseasc soluii pentru problemele majore cu care se confrunt ara, de la infracionalitate la corupie, pn la sntate, educaie i bunstare public, n general.

Lund n considerare toate aceste aspecte, remarcm faptul c Romnia nc se regsete ntr-un plin proces de democratizare i c aceasta nu a beneficiat de aceeai experien de care au beneficiat occidentalii, de aici rezultnd i defazajul care exist ntre societatea noastr i cele democratice din Europa al cror model am nceput s l adaptm plaiurilor mioritice nc din 1990. Acest aspect este ndeosebi ntrit de Strategia de Securitate Naional, unde se stipuleaz clar c una dintre prioritile romneti actuale este constituit de promovarea democraiei i valorilor democratice nu numai la nivel naional, dar promovarea acestora n ntreaga regiune, dat fiind faptul c Romnia a nceput s dein un rol semnificativ n cadrul Europei de Sud-Est dup aderarea sa la cei doi piloni ai securitii europene, pe de o parte i euroatlantice, pe de alt parte, ambii piloni deinnd interese directe n cadrul regiunii Mrii Negre, n primul rnd. Aadar, astzi Romnia are instituii democratice mai puternice, aflate ntr-un proces dinamic de consolidare i perfecionare, i capabile s asigure funcionarea normal a statului de drept. Existena economiei de pia funcionale, instituii democratice stabile, justiie independent, structuri corespunztore pentru aplicarea legii i combaterea actelor care prejudiciaz interesele cetenilor, inclusiv prin combaterea corupiei, sunt repere ale unei funcionri stabile i democratice a statului, pe baza valorilor i principiilor ce statueaz calitatea Romniei de membr a comunitii europene i euroatlantice. Din aceast perspectiv, orice derapaj n asigurarea unei asemenea caliti n aciunea administraiei trebuie privit ca posibil risc la adresa intereselor Romniei, ale cetenilor si. Factorii de risc identificai n ultimii ani n funcionarea coerent, eficient i n spiritul deplin al legalitii a componentelor administraiei reprezint - n viziunea actualei strategii - inte de permanent analiz i aciune15. 4.2. POLITICA NAIONAL DE SECURITATE I APRARE I POLITICA NAIONAL EXTERN, N NOUL CLIMAT AL GLOBALIZRII I APARTENENELOR LA TRATATE ZONALE SAU REGIONALE n perioad ce a urmat ncheierii Rzboiului Rece, Europa Central i de Sud-Est a devenit zona cea mai tumultuoas a Europei, transformrile ce au avut loc derulndu-se pe un fond caracterizat de: fragmentarea unor state, conflicte armate, tensiuni i conflicte etnice i religioase, tendine autonomiste i secesioniste etc. Principalele procese desfurate n spaiul Europei Centrale i de Sud-Est au fost de natur politic, instituional i economic, viznd, n general, trecerea de la sisteme centralizate, controlate de stat, la sisteme descentralizate, pluripartide, care s beneficieze de instrumente specifice instituiilor democratice necesare implementrii i dezvoltrii economiei de pia. S-a strbtut, astfel, o etap care a nsemnat destrmarea spaiului economic de influen al URSS (al CAER i al fostei Iugoslavii), ceea ce a dus, inevitabil, la apariia unor rupturi n planul relaiilor comerciale, care au antrenat, la rndul lor, dup principiul dominoului, caracteristic sistemelor
15

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2010, http:// www.presidency.ro/, p.25

centralizate, probleme financiare, dezechilibre ale pieei muncii caracterizate de o cretere masiv a omajului, dispariia unor specializri i zone industriale, devalorizarea unor profesii etc. Rezultanta acestor fenomene a constat ntr-o competiie agresiv pentru resurse, competiie care a avut rezultate negative pentru stabilitatea regiunii, pentru c a beneficiat de prezena unor tensiuni de natur etnic i religioas care au fost activate de fore naionalist extremiste (exemplul Balcanilor de Vest). Au urmat conflicte armate, conflicte masive a cror surs a fost identificat n mesajul politic mpnat cu motive de natur etnic i religioas. Rspunsul comunitii internaionale a fost dat n sensul rezolvrii conflictelor, nceputul mileniului trei nregistrnd obinerea unor progrese majore n efortul de a stabiliza regiunea. n prezent, majoritatea rilor balcanice sunt conectate la curentul european de integrare, procesul integrrii constituindu-se totodat n mijloc de creare a unor instrumente necesare dezvoltrii politico-economice care s ajute la construirea unei stabiliti att regionale, ct i a spaiului european, n ansamblul su. n ciuda acestor progrese, exist nc, factori ce pot destabiliza regiunea. Aspecte precum statutul neclarificat al regiunii Kosovo, existena n regiune a unui puternic curent etnic albanez, ca i al unor grupri fundamentaliste islamice 16, dar i existena unui mare numr de refugiai ori dislocai n spaiul ex-iugoslav, conduc la formarea opiniei c se pstreaz, nc, condiii favorabile apariiei unor situaii ce pot pune n pericol stabilitatea, destul de fragil, a acestei regiuni europene, plasat n imediata vecintate a teritoriului Romniei. Situaia la frontiera de est a Romniei rmne un caz extrem de complex, abordat frecvent n actualele analize de securitate, ceea ce demonstreaz c rmne unul cu influene pertinente asupra securitii naionale. Un motiv ar putea fi faptul c este destul de neclar uneori n ce regiune trebuie ncadrat acest spaiu, ntr-un spaiu de influen cu puternice accente europene, sau, mai degrab, ntr-unul al crui centru de gravitate rmne Federaia Rus. Lrgirea spaiului euroatlantic a fost prezentat de Moscova, uneori cu virulen, drept o continuare a practicilor Rzboiului Rece n care Rusia este obiectivul final. Cu toate mecanismele de instituire a dialogului NATO-Federaia Rus, aceast impresie persist. Suficient pentru a oferi diferiilor lideri (majoritatea statelor independente rezultate n urma destrmrii URSS sunt republici prezideniale cu preedini deinnd poziii extrem de puternice) posibilitatea de a iniia anumite jocuri ntre Moscova i Occident pentru a se menine la putere, dup un model practicat cndva i de politica romneasc. Dei nu se poate spune c incompatibil cu valorile politice democratice ale acestuia, ceea ce face ca elit politic din republicile ex-sovietice s fie mai dependente de Moscova dect pot presupune. De asemenea, n situaia n care statele din zon dispun de o democraie mai degrab fragil, cu un grad de dependen fa de Rusia nc nelimpezit, principalele aspecte ale securitii militare, politice i sociale depind de evoluia relaiilor dintre Moscova i ele. Se remarc ns c Romnia a dezvoltat i susinut progrese semnificative n ceea ce privete democraia i intrumentele de natur democratic nspre meninere stabilitii la nivel regional. (vezi Anexa 6).
16

Crize i instabilitate n Europa CSSAS, Ed. UNAp, 2004, p. 11

Mai mult, dac am aplica modelele de securitate dezvoltate de ctre Barry Buzan17, putem aprecia c exist trei categorii de riscuri i ameninri la adresa securitii regionale pe care le putem identifica n aceast zon, cu implicaii majore pentru actorii principali din regiune, n special pentru Moldova, Romnia i Ucraina: 1. Riscuri i ameninri non-militare: Probleme de natur teritorial a cror rezolvare se ntrzie, reuindu-se astfel accentuarea unor stri i fenomene negative ce se pot constitui n pericole i chiar ameninri; Nerespectarea angajamentelor internaionale, ceea ce poate duce la dereglarea situaiei regionale; Evoluii negative interstatale, ce pot degenera n acte destabilizatoare ducnd, astfel, la declanarea unor crize politico-militare; Crima organizat, traficul de arme, droguri i persoane, corupia, dezordine social, folosite de ctre fore ostile pentru a controla i destabiliza regiunea 2. Riscuri i ameninri militare: Prezena n regiune a celor aproximativ 2000 de militari i 40.000 de tone de echipament militar i muniie aparinnd fostei Armate a 14-a. Statutul internaional al acestora rmne nc neclar i constituie un factor destabilizator, chiar dac forele militare se consider de meninere a pcii, ceea ce ar presupune un grad nalt de imparialitate; Confruntri armate locale, facilitate de existena unor fore separatiste transnistrene gata s recurg la mijloace militare pentru a preveni reintegrarea n teritoriul Moldovei. 3. Riscuri asimetrice i transnaionale: Posibilitatea apariiei unor conflicte, favorizat de structura populaiei, pe fondul conflictului transnistrean, unde se manifest tendine separatiste, la care se adaug tendine de autonomie gguz. Ar putea rezulta o situaie extrem de periculoas, avnd printre urmri revigorarea diverselor fore naionaliste din regiune, care, prin implicare, ar putea inflama situaia. ncercri de destabilizare a regiunii prin aciuni teroriste, urmrind zdruncinarea ncrederii n capacitatea de a gestiona situaia att a actorilor din zon dar mai ales a organizaiilor internaionale i regionale de securitate (OSCE). n ciuda implicrii comunitii internaionale, evenimentele n derulare indic faptul c autoritile romne se confrunt cu pericolul declanrii unor crize cu implicaii complexe n mediul extern de securitate (MoldovaTransnistria, Ucraina-canalul Bstroe). Ambele crize pot zdruncina poziia internaional a Romniei, de factor de stabilitate regional, ntr-un moment situat la scurt timp dup obinerea statutului de ar membr NATO i nu cu mult nainte de accederea la Uniunea European. Evitarea, sau, mai bine spus, rezolvarea acestor crize depinde, ndeosebi, de rspunsul pe care autoritile l dau acestor provocri. n noul context al globalizrii, se remarc faptul c securitatea naional a Romniei, ca parte component a Europei de Sud-Est, a suferit unele mutaii care au adus dup sine o serie de ameninri i vulnerabiliti. Asupra
17

Barry Buzan, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000

vulnerabilitilor evident c trebuie insistat, din moment ce acestea constituie, practic, punctul de plecare pentru unele stri de disfuncionalitate care pot aprea n complexitatea securitii. Astfel, pentru Romnia se apreciaz c vulnerabiliti n situaia intern sunt: persistena problemelor de natur economic, financiar i social (criz economic izbucnit n 2008 i urmrile acesteia fiind elocvente pentru cazul de fa); accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate; meninerea unor surse i cauze poteniale ale unor posibile conflicte sociale; nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale; scderea nivelului de ncredere al cetenilor n instituiile statului; meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii; un nivel sczut al infrastructurii informaionale; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf18. n scopul de a efectua acest demers tiinific n ceea ce privete politica de securitate naional sau politica extern a Romniei, este necesar o scurt definire general a conceptelor cu care se va opera pe parcurs. Astfel, politica de securitate naional constituie cadrul n care este descris modul cum o ar asigur securitatea statului i a cetenilor. Aceasta se elaboreaz sub forma unui document unic i structurat, care poate fi numit plan, strategie, concept sau doctrin. De regul, programul de guvernare al partidului su coaliiei ce a ctigat alegerile face referiri att la aprarea i securitatea naional, ct i la politica extern, referindu-se deopotriv la prezent i la viitor, pentru c definete interesele vitale ale naiunii i stabilete liniile de aciune pentru a face fa ameninrilor prezente i viitoare i pentru a gestiona evoluiile favorabile. Practic, politica de securitate naional caut s reuneasc i s coordoneze contribuiile tuturor celor responsabili n materie de securitate naional, n funcie de interesele i ameninrile cele mai importante. n acelai timp, politica de securitate constituie parte component a actului de guvernare a unei entiti socio-politice (centre de putere, state-puteri, aliane politico-militare, asociaii de state suverane democratice, organizaii de securitate etc.). Aceasta are implicaii profunde asupra organizrilor sociale, respectiv a naiunilor, scopul su fiind identificarea i orientarea cilor i mijloacelor de asigurare a condiiilor pentru existen, afirmare i protecie/aprare n condiii de securitate. Politica de securitate definete, n fapt, modalitile de aplicare a principiilor doctrinei de securitate asumate de o entitate socio-politic. Aceasta cuprinde ansamblul de concepii, principii i orientri doctrinare asumate, pe fundamentul crora se stabilesc, ntr-un anumit context geopolitic, modalitile de guvernare, orientrile i direciile de aciune n plan intern i internaional, precum i utilizarea resurselor pentru protejarea, aprarea i promovarea intereselor de securitate. Pe de alt parte, politica de securitate exprim, pe fond, opiunile de securitate ale administraiei publice. Aceasta se fundamenteaz, de regul, prin dezbaterea public a unor chestiuni de securitate intern i internaional, cele mai cunoscute fiind terorismul internaional, gestionarea situaiilor conflictuale, problematica de interes privind zone i medii de securitate. Politica de securitate
18

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2010, , http://www.presidency.ro/static/ordine/

a unei entiti socio-politice depinde de ideologiile i doctrinele pe suportul crora se construiete sistemul i regimul politic. Practica demonstreaz c la fiecare schimbare de administraie, agenda public include ample dezbateri cu privire la opiunile de securitate ale noii administraii. Noua administraie este interesat de alegerea opiunilor de securitate, precum i de obinerea garaniilor de securitate din partea organizaiilor internaionale de securitate, a alianelor politico-militare sau a asociaiilor de state suverane din zona de interes strategic. Implementarea politicii de securitate se face prin msuri de ordin diplomatic, economic, militar, informaional, tiinific, cultural, demografic, sanitar, ecologic etc. Acestea sunt iniiate i desfurate de ctre puterile statale legislativ, executiv i judectoreasc pe timp de pace, criz i rzboi. Parte esenial a politicii de securitate naional, politica de aprare a Romniei este menit s asigure aprarea militar a rii noastre, prin ndeplinirea urmtoarelor dou sarcini interdependente: a) asigurarea coeziunii proceselor i strategiilor de aprare ca baz pentru reforma militar i transformarea armatei prin stabilirea prioritilor politice n vederea alocrii fondurilor necesare i promovarea la nivel guvernamental a obiectivelor militare; b) dezvoltarea cooperrii militare internaionale, participarea la iniiativele politicomilitare multilaterale, exerciii militare i operaiuni n sprijinul pcii. Politica de aprare naional a Romniei este determinat, n mod obiectiv, de evoluiile politice, economice, sociale i culturale care au loc pe plan intern i extern. Obiectivul primordial al politicii de aprare a Romniei este descurajarea oricrei ncercri de agresiune mpotriva Romniei i aprarea intereselor naionale fundamentale, dac este nevoie prin mijloace militare. Aprarea naional se planific n consens deplin cu opiunile i deciziile politice i strategice ale parlamentului, preedintelui i guvernului, precum i ale celorlalte instituii publice cu atribuii n domeniul securitii i aprrii naionale. Menirea politicii aprrii naionale este s dirijeze i s coordoneze forele i mijloacele de care depinde aprarea rii: economice, politice, diplomatice, militare cercetrii tiinifice i tehnologice, psihologice, juridice, culturale, educaionale19. n esen, politica extern este aciunea dus de un stat n vederea stabilirii de relaii diverse cu celelalte state, de cooperare, comerciale, diplomatice i militare. Politica extern a Romniei este politica dus de statul romn vis--vis de celelalte ri n vederea favorizrii intereselor sale geostrategice, politice i economice. Ea se nuaneaz de la un guvern la altul dar obiectivele urmrite sunt aproximativ aceleai i vizeaz: a) focalizarea tuturor aciunilor asupra protejrii i promovrii intereselor Romniei i a cetenilor ei din punct de vedere politic, economic, social i cultural; b) valorificarea cu mai mare eficacitate a beneficiilor ce decurg din statutul Romniei de membru al Uniunii Europene i a NATO;

19

Programul de guvernare 2009-2012, Capitolul 23. Aprarea naional, http://www.gov.ro/capitolul-23-aparareanationala__l1a2068.html.

c) consolidarea cu mai mare pragmatism a parteneriatelor pe care Romnia lea dezvoltat n ultimii ani, fiind prioritare dimensiunea european i cea euroatlantic; d) ntrirea cooperrii cu statele din vecintate; e) atingerea intelor strategice de cooperare consolidat cu state de pe alte continente ctre care pot fi orientate interesele economice ale rii noastre. n prezent, un obiectiv fundamental al politicii externe a Romniei l reprezint promovarea intereselor de securitate ale Romniei n plan regional i global printr-un ansamblu coerent de activiti, aciuni i msuri politice, economice, militare, de mediu, diplomatice20. Strategia naional de aprare distinge dou tipuri de aciuni pentru aprarea Romniei: aciuni externe i aciuni interne. Aciunile externe se bazeaz pe: participarea la proiectul european; apartenena la NATO; o relaie transatlantic solid i o politic de vecintate activ. n opinia noastr, realizarea eficace i eficient a unor asemenea aciuni este apanajul unei politici externe active, responsabile, proactive, creative. n acest sens, se impun a fi asumate de ctre ara noastr responsabilitile ce i revin din dublul statut de membr a NATO i a Uniunii Europene. Aciunile interne cuprind: aprarea armat; aprarea antirachet; ordinea public; combaterea fraudei i evaziunii fiscale; activitatea comunitii de informaii; industria de aprare; securitatea energetic; protecia infrastructurii critice; securitatea cibernetic; managementul crizelor. n acest scop, aprarea armat a ri (...) trebuie garantat de o politic extern activ i eficient i de fore armate credibile, capabile s rspund utilizrii forei militare mpotriva rii sau ameninrii cu folosirea forei militare21. Politica naional de securitate i aprare i politica naional extern a Romniei se definete, n linii mari, prin: Continuitate n timp i spaiu geografic. Altfel spus, obiectivele i scopurile de atins prin punerea n practic a celor dou politici naionale se stabilesc pe o perioad medie i lung nu doar pe durata unui mandat, ct se afl un partid/o coaliie de partide la guvernare. n plus, orientarea n spaiul geografic al lumii trebuie s fie omnidirecional, desigur, n funcie de interesele strategice ale rii, nu unidirecional. Aceasta din urm, aa cum a dovedit practica istoric a Romniei, este contraproductiv pe termen lung; Viziune strategic. De regul, o viziune strategic este o reprezentare a viitorului dorit, pe de o parte, raional i intuitiv, pe de alt parte, integratoare i prospectiv. De aceea, trebuie s fie fructul unei reflecii colective produs de ansamblul componentelor societii. Viziunea strategic a politicii naionale de securitate i aprare i a politicii naionale externe anun inteniile rii n domeniul securitii i aprii, precum i a mijloacelor i instrumentelor de atingere a lor; Profesionalism. Aceast trstur se refer la calitile profesionale i umane ale personalului ce ncadreaz instituiile chemate s pun n practic politica naional de securitate i politica naional extern a rii. n aceste domenii de
20 21

Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static/ordine/ p. 15 Ibidem

activitate uman, diletantismul i amatorismul sunt contraindicate i duntoare intereselor naionale; Flexibilitate. Aceasta presupune c personalul instituiilor ce deservesc politica naional de securitate i aprare i politica naional extern s manifeste o nalt capacitate de adaptare la nou, creativitate n tot ceea ce ntreprinde i eficacitate; Caracterul proactiv. Att politica naional de securitate i aprare, ct i politica naional extern trebuie s anticipeze evenimentele, fenomenele i procesele ce pot aduce atingere securitii i aprrii naionale, n fapt, intereselor naionale, s le contracareze oportun i eficace i, la nevoie, s le diminueze efectele nedorite. Analiznd definiiile i descrierile politicii naionale de securitate i aprare i ale politicii naionale externe, se pot constata urmtoarele: - ambele sunt activiti complexe ntreprinse de ctre instituii ale statului ce au competene n materie de securitate i aprare; - obiectivele urmrite sunt comune i vizeaz promovarea i aprarea valorilor i intereselor noastre naionale; - aciunile i msurile ntreprinse/adoptate n domeniul aprrii i securitii naionale conduc implicit la realizarea unor obiective majore ale politicii naionale externe; - aciunile i msurile ntreprinse/adoptate n domeniul politicii naionale externe conduc la atingerea unor obiective ce aparin politicii naionale de aprare i securitate; - realizarea securitii naionale se face att prin mijloace ale politicii naionale de securitate i aprare, la nevoie folosindu-se fora armat, ct i prin mijloace diplomatice, economice, politice culturale ce aparin politicii naionale externe; - atingerea obiectivelor politicii naionale de securitate i aprare i ale politicii naionale externe este semnificativ facilitat de apartenena Romniei la NATO i UE. n concluzie, se poate afirma c exist o corelaie strns ntre politica naional de securitate i aprare i politica naional extern a rii noastre. Ambele servesc interesele fundamentale ale rii noastre. Ct despre faptul c Romnia face parte din NATO i UE, se observ c apartenena la aceste organizaii nu trebuie s conduc la diminuarea eforturilor de realizare a unei arhitecturi naionale de aprare i securitate eficace i eficiente. De aceea, este de dorit c prioritile stabilite pentru anii ce vin n domeniul securitii i aprrii naionale s pun accentul pe urmtoarele componente ale arhitecturii naionale de securitate i aprare: uman; material, n sensul dotrii cu mijloace de lupt modern a tuturor categoriilor de fore armate i a tuturor unitilor, nu doar a celor destinate NATO i/sau UE; crearea i dezvoltarea infrastructurilor necesare i suficiente ndeplinirii de ctre Armata Romniei a misiunilor cei revin; informaional, avnd n vedere dezvoltarea tehnologiilor comunicaiilor i informaiilor i a impactului acestora asupra luptei armate.

Realizarea deplin a obiectivelor politicii naionale de securitate i aprare i ale politicii naionale externe impune o comunicarea eficace, eficient, oportun i transparent ntre toate instituiile ce au competene n materie de securitate, aprare i politic extern i, evident, o concertare a eforturilor. Politica naional de securitate i aprare i politica naional extern sunt strns corelate, interdependente i complementare atunci cnd este vorba de securitatea i aprarea naional. Ambele politici trebuie s se defineasc prin continuitate, viziune strategic, profesionalism, flexibilitate i caracter proactiv pentru a-i atinge obiectivele stabilite prin legile rii, programul de guvernare i diferitele strategii existente n domeniile respective de activitate. n acest context, apreciem c fiind ineficace sau chiar contraproductiv opiunea organizrii i orientrii politicii naionale externe de o manier unidirecional. Promovarea i aprarea intereselor noastre naionale impun o orientate omnidirecional a acestei politici. 4.3. PARTICULARITILE TERORISMULUI N ZONELE DE INTERES ALE ROM NIEI CA MEMBRU NATO. STRATEGII NAIONALE DE COMBATERE A TERORISMULUI Spaiul geopolitic, geostrategic i de securitate proxim Romniei reprezint proiecia evoluiilor similare la nivel global. ngduindu-ne o apreciere, pstrat n limitele decente ale prudenei, putem afirma c actualul context geopolitic i geostrategic regional este extrem de complex, are o dinamic intern greu previzibil, conine potenialiti distructive incontrolabile i, lucru important, se afl n atenia intereselor contrare ale principalilor actori ai scenei mondiale. Aceast caracterizare, chiar la modul general, contureaz, n aceeai parametri de apreciere, starea de insecuritate regional care, potenial, se poate amplifica, generat de controlul ineficient i neadecvat al situaiei interne din statele nesigure, politic i democratic, dar i de proliferarea necontrolat a pericolelor asimetrice. nainte de a le releva, eventual n pachete specifice de determinare, este util demersului nostru s menionm, la fel de succint, cauzele care le-au generat. n acest sens, avem n vedere: transformarea radical i profund a configuraiei geopolitice i geostrategice a regiunii proxime Romniei n urma destructurrii Tratatului de la Varovia; presiunile politico-diplomatice, ameninrile, msurile economicofinanciare i de natur tehnologic extrem de agresive, exercitate divergent asupra statelor care i-au regsit, prin libertate, identitatea; subminarea capacitii de aciune a guvernelor din statele sud-est europene; cultivarea elaborat a unor divergene strategice ntre statele regiunii; controlul exercitat asupra guvernelor unor state, n sensul promovrii unei politici n consens cu unul sau altul dintre actorii statali cu vocaie global; tratamentul difereniat aplicat statelor din regiune, n funcie de interesele geopolitice i geostrategice ale actorilor cu vocaie global, culminnd cu intervenii militare efectuate cu sau fr acordul instituiilor internaionale; exercitarea de presiuni internaionale pentru recunoaterea unei anumite realiti de natur geopolitic i geostrategic, realiti impuse de voina i interesele actorilor globali.

n acest context, Romniei i este proprie o anumit stare de insecuritate fa de care, evident, statul nostru i proiecteaz i i peraionalizeaz securitatea naional. Starea de insecuritate creia Romnia trebuie s i fac fa, de fapt, pe care trebuie s o contracareze oportun i eficient, este determinat, nici nu se putea altfel, de caracteristicile specifice spaiului sud-est european, cu extinderile inevitabile n proximitatea asiatic a acestuia. Fcnd o evaluare politico-strategic a zonei extinse a Mrii Negre (ZEMN), deducem c elaborarea unor posibile iniiative ale Romniei pe tematica stabilitii i securitii n regiunea Mrii Negre are loc ntr-un mediu internaional care a suferit schimbri eseniale, mai ales n ultimul deceniu. Aceste schimbri impun o nou abordare a problematicii securitii regionale, innd seama de cel puin dou elemente definitorii: propulsarea Mrii Negre n contextul unei conjuncturi internaionale cu evoluie rapid n prim-planul preocuprilor strategice de interes global; redefinirea spaiului strategic al Mrii Negre, prin racordarea sa fireasc la o regiune mai larg (Asia Central i Orientul Mijlociu), care tinde s capete o nou dinamic, prin transformri politice i economice de amploare. Pe lng toate acestea este necesar s se cunoasc, din punct de vedere istoric, care sunt liniile principale de evoluie a terorismului european, n general. Terorismul european s-a manifestat inc de pe parcursul secolului trecut, apoi se prea c n regiune se instaleaz o oarecare calmitate. Europa, ns, nu a avut prea mult timp s se bucure de linite. Dup "potolirea" ETA, IRA i UCK, fundamentalitii islamici i-au fcut simit prezena Atentatele de la 11 septembrie 2001 au marcat o nou etap a terorismului internaional. Evenimentele de la World Trade Center au fost urmate de altele, de mai mic amploare. Gruprile teroriste islamice nu au mai lovit n SUA, ci au preferat s atace interesele americane de pe alte continente. Sau, cum a fost cazul la Madrid (11 martie 2004) i Londra (7 iulie 2005), au dorit s "pedepseasc" participarea europenilor la conflictele din Irak i Afganistan. Recrudescena terorismului islamic a pus n umbr gruprile europene, care au ncercat s se distaneze de acest fenomen, odat cu declanarea luptei antiteroriste pe plan internaional. Dorina lor este perfect justificat, innd cont de faptul c terorismul de pe Vechiul Continent, chiar i cel nord-irlandez, nu are motivaii religioase, ci politice, etnice i separatiste cu rdcini adnc ancorate n istorie. Un exemplu elocvent n acest sens l constituie organizaia terorist ETA. n 1959, o mn de studeni, nemulumii de conservatorismul Partidului Naionalist Basc, au creat micarea Euzkadi ta Askatasuna (ara Bascilor i Libertate), pe scurt ETA. Organizaia i-a trasat nc de la nceput un obiectiv clar: obinerea independenei Euskal Herria (ara Bascilor), termen care include i regiunea locuit de basci n sud-vestul Franei i provincia Navarra22. Sub regimul lui Franco, limba basc a fost interzis, identitatea cultural, suprimat, iar intelectualii au fost nchii i, adesea, torturai. Negsind o cale de dialog, ETA a lansat o campanie sngeroas n 1968, cnd a avut loc primul asasinat. Victima a fost Meliton Manzana, eful poliiei din San Sebastian.
22

http://www.reteauaterorii.tripod.com

Moartea lui Franco n 1975 a schimbat situaia. ncetul cu ncetul, cei dou milioane de basci au obinut mai multe drepturi. n prezent, ei au propriul parlament, poliie, i colecteaz taxele i au drept de decizie asupra procesului educaional. Sprijinul opiniei publice pentru aceast organizaie a nceput s scad vertiginos, ns, dup rpirea i uciderea cu snge rece a lui Miguel Angel Blanco, un membru al filialei Partidului Popular din regiune. Printre cei peste ase milioane de oameni care au ieit pe strzi pentru a protesta fa de violenele ETA s-au aflat i numeroi susintori ai organizaiei. Alturi de Euzkadi ta Askatasuna, pentru libertatea bascilor lupt i partidul separatist Batasuna. Acuzat de legturi cu ETA, formaiunea a negat ntotdeauna orice apropiere de gruparea terorist. Guvernul de la Madrid a decis ns s scoat Batasuna n afara legii, dup ce mai muli lideri au fost nchii pentru colaborarea lor cu ETA. Un lucru demn de remarcat n evoluiile sale este acela c ETA se folosete de precedentul Kosovo. n 2005, liderul guvernului basc, Juan Jose Ibarretxe, a prezentat parlamentului de la Madrid un plan care viza o autonomie aproape total, echivalnd practic cu independena. El propunea "o asociaie liber" ntre ara Bascilor i Spania. Aceasta const n adoptarea unui sistem judectoresc separat i a unuia fiscal independent de Madrid. Totodat, bascii ar fi avut propriul paaport i reprezentani n oraganismele importante, precum UE. Legislativul spaniol a respins ns planul, iar reacia ETA, contrar ateptrilor, nu a fost violent. Mai mult, n martie 2006, liderii separatiti i guvernul spaniol au anunat o ncetare a focului. nelegerea nu a durat ns foarte mult. Anul trecut, pe 5 iunie, separatitii au anunat ruperea "armistiiului permanent". Revendicrile organizaiei sunt acum susinute de noul statut al Kosovo. Imediat dup revelion, ETA a anunat c lupta s nu este "o utopie", cel mai bun exemplu n acest sens fiind Kosovo. Armata de Eliberare din Kosovo (UCK) este, fr ndoial, organizaia care i-a atins cel mai bine scopurile propuse. i, cum proclamarea independenei Kosovo s-a comis, "triumful" a devenit i mai deplin. n noiembrie 1997, UCK, format atunci din cel mult 200 de oameni, a fost pus de SUA pe lista gruprilor teroriste. Un an mai trziu, guvernul american a scos organizaia de pe list i, dup modelul mujahedinilor din Afganistan, membrii UCK au devenit lupttori pentru libertate. Oficial, UCK a ncetat s mai existe la 20 septembrie 1999, cnd KFOR a anunat demilitarizarea gruprii. Thaci a decis s mpart fosta grupare terorist n trei: o component a format un partid politic (Partidul Democratic din Kosovo), alta s-a alturat poliiei (TMK), iar a treia a devenit nucleul forelor armate (Kosovo Protection Corps - KPC). KPC a reprezentat un compromis ntre inteniile KFOR de a demilitariza organizaia i dorina fotilor lideri UCK de a-i pstra influena n sectorul aprrii viitorului stat23. Acetia erau convini nc de atunci c va veni i ziua n care Kosovo va obine independena i va avea nevoie de o armat. Potrivit unui raport al Internaional
23

reteauaterorii.tripod.com

Crisis Group (ICG), schimbarea a nsemnat de fapt transformarea unei micri populare ntr-un fel de nomenclatur n care se ptrunde greu. Conductorii ei i-au consolidat puterea i dein funcii importante nu numai n politic, dar i n sectorul economic. Totodat, i aspiraiile de independen ale corsicanilor au trasat ameninri teroriste la adresa mediului de securitate european, ns au rmas tot timpul la statutul de iluzii. Organizaiile teroriste din insul nu au reuit niciodat s ajung la o nelegere, astfel c fiecare a luptat pe cont propriu. Armata Corsa i Frontul pentru Eliberare Naional (FLNC) sunt principalele grupri care lupt pentru desprinderea de Frana. Dar singurele lor reuite sunt reprezentate de atentate minore, luri de ostatici sau aruncarea n aer a unor cldiri aparinnd administraiei de la Paris. n condiiile n care la nceput de secol XXI am devenit cetenii unui nou mileniu marcat de foarte multe schimbri i riscuri, ceea ce au fost considerate, pn acum, scenarii imposibile i de groaz pentru omenire au devenit o realitate terifiant i un pericol din ce n ce mai clar i prezent. Lovind prezentul, propagnd rul i pretinznd c asigur un viitor mai bun24, terorismul a cptat la acest nceput de secol i mileniu, prin amploarea i diversitatea formelor sale de manifestare, un caracter complex, extins la scara ntregii planete. Monitorizarea datelor aprute n mass-media intern i internaional 25 arat c, fa de 175 atacuri teroriste comise n 2003, n perioada 2005/ 2006 au avut loc 391 aciuni teroriste (fa de 288 asemenea acte, comise n perioada 2004/ 2005). n completare, se mai poate preciza c pe parcursul anului 2006, 11 state membre UE au fost inta a 498 atacuri teroriste, fiind vizate, ntr-un mod cu totul aparte, Frana (Corsica) cu 283 atacuri i Spania (n special regiunea Basc) cu 136 atacuri. Provocrile nu mai sunt doar conflicte interstatale, ci sunt de natur mult mai complex, aparinnd nu o singur dat zonei crimei organizate, terorismului, instabilitii economice i nu n ultimul rnd ameninrilor la adresa mediului nconjurtor. n acest context, se poate considera c ne confruntm cu noi ameninri, agresive i imprevizibile ca potenial, putere de distrugere, resurse, reea de ntindere mondial, scopuri i inte. Conform statisticii EUROJUST, un numr de 706 indivizi au fost arestai n 15 dintre rile membre UE, fiind suspectai de comiterea unor infraciuni aflate la linia de demarcaie dintre crima organizat i terorism. Noile tipuri de riscuri difuze, greu de localizat i practic imposibil de combtut cu mijloace moderne tradiionale necesit o nou abordare integrat, care s mbine att instrumente politice i economico- financiare ct i o strategie privind utilizarea de noi tehnologii destinate contracarrii fenomenului n ansamblul su. Terorismul nu este un fenomen nou. El cunoate n contemporaneitate o cretere fr precedent, iar prin formele noi de manifestare, prin caracterul su tot mai organizat, pericolul deosebit i internaionalizarea evident, constituie o

24 25

J.L Marriet., (2002). Tehnicile terorismului / 11 septembrie 2002. Ed. Corint, Bucuresti. http://stiri.neogen.ro; Le Monde, 4 august 2005

ameninare permanent la adresa comunitii umane, a instituiilor i chiar a statelor. De reamintit este i faptul c terorismul n Europa are la baz bagajul istoric, politic, economic i social al fiecrui stat membru. Pornind de la acest nivel de cunoatere, nu trebuie neglijat nici faptul c Uniunea European, ca instituie politic, este din ce n ce mai mult identificat ca un simbol, implicnd riscul de a deveni inta pentru terorism. Raportndu-ne, ntr-o analiz secvenial, la terorismul islamic, terorismul n UE trebuie abordat din perspectiv global a mediului internaional de securitate. Acest lucru se impune cu att mai mult cu ct organizaiile teroriste care fac propagand n ri tere au folosit i folosesc UE drept baz de recrutare de noi membri, AL QAIDA ALBA fiind mai mult dect un exemplu. Finanarea terorismului acoper, potrivit unor surse deschise de informare26, dou domenii distincte marcate de finanarea atacurilor teroriste i fonduri pentru reelele teroriste. Fondurile sunt procurate prin crearea i gestionarea unor companii mici, ca surse ale unui venit legal, care astfel este folosit pentru susinerea gruprilor teroriste n interiorul i exteriorul UE. n sensul celor prezentate, o alt surs important este obinut din donaiile private i din utilizarea neadecvat a ZAKAT ului, respectiv cea de a treia parte din venit care trebuie dat de musulmani pentru cei sraci sau nevoiai27. n condiiile n care irul surselor ilegale pentru finanarea terorismului acoper n cea mai mare parte majoritatea aciunilor criminale, de la tehnica legat de falsificarea documentelor de identitate i cltorie, la infraciuni de natur financiar, precum folosirea crilor de credit false, evaluarea sumei totale a fondurilor ilegale folosite pentru finanarea terorismului este aproape imposibil. Europa constituie, pentru terorism, un veritabil teatru de aciune ce pornete din Urali i se ntinde pn la Atlantic, regiunea central european fiind expus n mod particular acestui atac, att din considerente de ordin geografic, ct i din motivaii de ordin politic. Este o trist realitate faptul c majoritatea liderilor organizaiilor teroriste poate trece aproape nestingherit frontierele, c sume imense de bani pot ajunge de pe un continent pe altul n numai cteva ore, nsa, cnd este vorba de cei care aplic legea, paradoxal, frontierele devin un serios obstacol. De altfel, din cuprinsul rapoartelor i conferinelor internaionale28, rezult indubitabil c problematica ridicat de terorism nu poate fi soluionat numai prin aciuni individuale ci este necesar folosirea, n special, a mijloacelor oferite de legea penal internaional. n condiiile n care legislaiile i strategiile naionale nu reuesc s in pasul cu tendinele crimei transnaionale i cu nalta tehnologie folosite de aceasta, devine din ce n ce mai evident faptul c securitatea naional i aplicarea legii trebuie s devin noiuni inseparabile. n cadrul UE, terorismul i criminalitatea organizat sunt n esen fenomene transnaionale. Dup cum am mai amintit, anul 2006 a fost marcat de o amplificare a manifestrilor fenomenului terorist. Teroritii separatiti au
26 27

https://www.europol.europa.eu Ibidem 28 Conferinta ministrilor europeni de justitie, Moscova, 4-5 oct. 2006

desfurat nu mai puin de 424 atacuri n spaiul european. Gruparea ETA (Euskadi Ta Askatasuna) a revendicat un numr de 11 atentate n Spania, n timp ce micarea IRRINTZI i-a asumat rspunderea pentru 4 atacuri pe teritoriul francez. Un numr de 6 atacuri, desfurate la Madrid i Barcelona, a fost revendicat de GRAPO (First of October Antifascist Resistance Group). n acest context, este demn de menionat faptul c jumtate din cele 282 atacuri nregistrate n cursul anului 2006 n Corsica au fost revendicate de gruprile Front Liberation Naionale de la Corse (FLNC) i Union des Comabattants (UDC), acestea dispunnd de informaii exacte asupra intelor vizate. Italia a cunoscut o cretere a numrului de atacuri ale gruprilor anarhiste i de stnga, precum BR PCC (Brigate Rosse per la Construzione del Partito Communista Combattente) sau FAI (Federazione Anarhica Informale), responsabile pentru unul, respectiv 9 atacuri n Roma, dar i n alte orae din nordul rii i din Toscana. Se reliefeaz, n acest context, i faptul c posibilitile de combaterea a acestuia necesit un susinut schimb de informaii i o permanent cooperare ntre structurile specializate n ripost antiterorist, fie c ne rezumm la cele externe, de ip: GSG 9 (Comandoul Antiterorist German), SEK (SpezialeEinsatz Kommando), SAS (Special Air Service), GIGN (Grupul de Intervenie al Jandarmeriei Franceze), OSASTO KARHU- Helsinki (Unitatea URSUL) sau GIS (Groupe Italian Intervenional Speciale), NOCS (Nucleo Operativo Centrale di Securezza), GEO (Grupo Especiale Espagnol de Opertiones), fie c amintim, nu n ultimul rnd, unitile specializate interne, de ip: Brigada Vlad epe sau ACVILA, din Ministerul Internelor i Reformei Administrative, B- AT. (Brigada Antiterorist) din Serviciul Romn de Informaii sau Unitatea Special de Intervenie din cadrul Serviciului de Protecie i Paz. Schimbul de informaii, n scopul prevenirii i combaterii terorismului, se impune cu att mai mult cu ct pn n prezent, n Romnia, fenomenul terorii nu s-a manifestat la intensitatea i amploarea existent n rile vestice (Germania, Danemarca i n mod repetat Marea Britanie) i nici nu au proliferat organizaii criminale de tip deosebit, precum YAKUZA (Japonia), KASTAFARIS (Jamaica) sau de tipul TRIADELOR chinezeti. Sunt nregistrai, nsa, o serie de factori socio- economici propice i chiar stimuleni pentru crima organizat intern, manifestndu-se tendine evidente de racordare rapid a acesteia la procesul de globalizare i internaionalizare a organizaiilor criminale prezente n majoritatea statelor lumii. Dezvoltarea criminalitii n Romnia ar putea fi interpretat, lato senso, din perspectiva oferit de procesul de democratizare i, implicit, de integrare n circuitul economic mondial. Totodat, deschiderea frontierelor, dublat de un control vamal relaxat a impulsionat la cote fr precedent, micarea persoanelor i a mrfurilor, imigraia clandestin, furtul de autovehicule i traficul internaional de autovehicule furate, traficul cu moned fals, traficul de materiale radioactive, traficul cu opere de art i nu n ultimul rnd criminalitatea att cea economico financiar, ct i cea prin agresare fizic, putnd stimula, indirect, dezvoltarea hidrei terorismului.

n timp ce specialitii nu reuesc s cad la un consens n definirea conceptelor de terorism, crima organizat29, mafie sau corupie, definibile din variate unghiuri i experiene, structurile crimei organizate dovedesc din ce n ce mai mult uurin n adaptarea fa de schimbrile de situaii i condiii30, orientndu-se foarte rapid spre spaiul economic care le asigur ctigurile cele mai mari i posibiliti concrete de ptrundere n instituiile sociale i n cele ale ordinii juridice. Departe de a fi considerat doar o asociere banal a doi sau mai muli infractori pentru spargerea unei locuine sau furtul unei maini i valorificarea bunurilor sustrase, crima organizat, spre deosebire de organizaiile teroriste, are obiective stabilite pe termen lung, n plan economic, politic i social, i vizeaz obinerea profitului i puterii. Dac terorismul tinde s schimbe un sistem politic, organizaiile crimei organizate urmresc doar ctigurile perpetue. Ca atare, raportat la fenomenul terorist, Europa se confrunt cu o amplificare a aciunilor infracionale, cum ar fi: contraband, bancrut frauduloas, traficul ilegal cu stupefiante, cu armament, muniie, explozivi, moneda fals, traficul de persoane, depunnd eforturi multiple n scopul prevenirii i combaterii acestora. Semnificative, n context, sunt aciunile derulate de ctre membrii actualului KADEK (desprins din PKK - Partidul Muncitorilor din Kurdistan), n domeniul traficului cu droguri i de ctre PKK n domeniul traficului cu armament, muniie i explozivi, precum i al traficului de persoane. n ceea ce privete Romnia, existena unor structuri ce in de organizaiile teroriste internaionale este cel mai frecvent semnalat de surse specializate31, printre ameninrile majore existente la adresa siguranei naionale. Organizaii precum: Frontul pentru Eliberarea Palestinei, Fraii musulmani (FM), Abu Nidal, Hezbollah, Hamas, Hizb-al Tahrir (Partidul Eliberrii Islamice) sau GIA (Grupul Islamic Armat) i nu n ultimul rnd Lupii Cenuii (LC) dein, prin nucleele de reprezentare, un adevrat potenial virtual de afirmare, ndrumate fiind s adopte poziii rezervate care s nu atrag riposte din partea autoritilor statului romn32. Dei pn n prezent, cel puin n plan terorist, nu au fost relevate conexiuni importante ntre marile structuri ale crimei organizate internaionale, cea mai reprezentativ rmnnd Mafia italian, pe de o parte, i gruprile sau organizaiile teroriste, pe de alt parte, periculozitatea deosebit a aciunilor infracionale desfurate de crima organizat internaional pe teritoriul Romniei a fcut ca acestea s constituie obiectul unor investigaii din partea instituiilor abilitate n acest sens. Astfel, se poate aprecia c, la ameninrile distincte reprezentate de terorism i crima organizat, la adresa securitii europene, creia subscrie i sigurana naional, se aduga noi factori de risc, rezultai din interferena celor dou fenomene, i reprezentai de:
29

Grupul Ad Hoc pentru Crima Organizata al UE, 2005 INTERPOL, 13-14 decembrie 2005 31 www.sri.ro 32 M. Antipa, (2004). Securitatea si terorismul. Prevenirea si combaterea actiunilor extremist- teroriste pe teritoriul Romniei, Ed. Celsius, Bucuresti.
30

1. mijloace financiare obinute de ctre grupri teroriste din activiti specifice crimei organizate, acestea permind dezvoltarea capabilitilor organizatorice i operative proprii; 2. generarea unor conflicte de interese, prin implicarea terorismului n crima organizat, pentru a cror rezolvare se poate apela la modaliti cu grad extrem de violen; 3. amplificarea unei stri de ngrijorare privind perspectiva de a instaura i consolida, pe teritoriul naional, structuri specifice criminalitii organizate, coroborate cu revigorarea fenomenului terorist internaional. Pornind de la cele precizate, se poate aprecia c organizaiile criminale i cele teroriste converg caracteristici multiple ce permit o strnsa cooperare, astfel nct acestea permit o nalta ierarhizare structural, cu paliere decizionale, cu sarcini i competene bine definite. Totodat, n desfurarea activitilor specifice, acestea uziteaz de acoperiri oficiale, fiind vizate activiti ilicite de mare amploare, violena fiind principala regul de aciune. Cu intenia de a susine o mai bun cunoatere a fenomenelor terorismului i crimei organizate transnaionale, apreciem c AL QAIDA reprezint chintesena acestor manifestri. De reinut este i faptul c simbioza nefericit a terorismului cu crima organizat influeneaz, n mod evident, i economia mondial. Astfel, evoluiile pieelor de capital i a celor bursiere, au devenit imprevizibile, cu repercursiuni negative asupra economiilor statelor n curs de dezvoltare sau a tinerelor democraii din Europa Central i mai ales de Est. Pe acest fond, strategiile de securitate trebuiesc regndite fundamental, lund n calcul includerea de noi vectori n ecuaia de sigurana naional a fiecrui stat. n contextul n care forurile continentale i mondiale i canalizeaz eforturile pe direcia identificrii soluiilor adecvate pentru eradicarea fenomenului terorist, Romnia i-a amplificat eforturile de contracarare a acestui flagel, att n plan internaional ct i n plan intern. Aceste eforturi vizeaz alturarea Romniei la coaliia internaional, n scopul combaterii terorismului, prin punerea la dispoziie a ntregului potenial naional i intensificarea msurilor de actualizare a cadrului legislativ i implementare a acquis ului comunitar. ncepnd din 11 septembrie 2001, la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative au fost declanate o serie de activiti concertate, distincte, avnd ca obiectiv prevenirea i combaterea terorismului transfrontalier. Parte a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT), Ministerul Internelor i Reformei Administrative a dispus msuri concrete de ntrire a supravegherii i pazei frontierei de stat, de eficientizare a sistemelor de paz, ordine i securitate, pe zona ambasadelor, legaiilor, reperezentantelor strine, precum i a sediilor administraiei publice centrale i locale. Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT) integreaz instituii i autoritii publice cu competene n domeniu. Serviciul Romn de Informaii este coordonatorul tehnic al SNPCT i autoritatea naional n domeniul combaterii terorismului33. Relaiile de cooperare ale
33

http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism--contraterorism.html

Romniei pe linia prevenirii i combaterii terorismului se desfoar n cadrul organizaiilor internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE, Consiliul Europei), precum i la nivel regional i bilateral. n acest sens, Romnia aplic prevederile conveniilor ONU i ale Consiliului Europei n materie, implementeaz obiectivele UE (Strategia i Planul de aciune UE de combatere a terorismului, Strategia UE de combatere a finanrii terorismului, Strategia de comunicare media etc.), sprijin msurile adoptate de NATO i OSCE, particip la iniiativele internaionale n domeniu (Iniiativa de Proliferare a Securitii i Iniiativa Global pentru Combaterea Terorismului Nuclear). n plan regional i bilateral, Romnia promoveaz o politic activ pentru asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est, n Caucazul de Sud i n ntreaga regiune a Dunrii i a Mrii Negre. Romnia are ncheiate, n plan bilateral, peste 50 de acorduri de cooperare n domeniul combaterii terorismului, criminalitii organizate, traficului ilegal de droguri, cu state europene i de pe continentul american. Se va acorda o atenie sporit proceselor de radicalizare, de finanare a terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas, criminalitii informaionale. Aciunile concrete n domeniu se vor lua pe baza platformelor de cooperare stabilite, la nivel intern i internaional, ntre instituiile cu atribuii n domeniu (poliie, servicii de informaii, autoriti locale i centrale, comunitate academic, mass-media). n Raportul privind terorismul pentru anul 2008 34, dat publicitii de ctre SUA la 1 mai 2009, sunt evideniate rezultatele Romniei n lupta pentru prevenirea i combaterea terorismului (stabilirea mecanismelor interne, adoptarea legislaiei europene n domeniu, aciunile pe linia combaterii finanrii terorismului, gzduirea Centrului SECI, implementarea noului paaport biometric). n cadrul procedurilor aplicate, Ministerul Internelor i Reformei Administrative a acordat prioritate att combaterii traficului de fiine umane i migraiei clandestine, ct i identificrii organizatorilor de filiere, respectiv cluzelor specializate n trecerea frauduloas a frontierelor. n deplin acord cu dispoziiile aquis- ului comunitar, Romnia rmne un participant activ i eficient la lupt pentru prevenirea i combaterea oricror tipuri de riscuri i ameninri subsumate sau asociate terorismului. Se remarc, aadar, c securitatea i aprarea naional a Romniei nu mai pot fi rupte de securitatea Europei c ntreg. NATO este cea mai important alian a lumii contemporane i procesele de integrare european trebuie s in seama de aceast realitate. Eficiena i modernizarea proceselor europene i transatlantice trebuie s constituie prioriti importante ale Romniei, avnd n vedere potenialul, ca i rolul su mai larg n promovarea i meninerea stabilitii ntr-o regiune care prezint o deosebit importan pentru Europa. Diversele fenomene care se produc la nivel european au ecouri semnificative asupra mediului de securitate naional al Romniei, aducnd schimbri fundamentale n ceea ce privete politica de securitate i aprare a rii noastre. Indiscutabil c Romnia nu mai poate fi privit ca fiind o entitate
34

http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2008/

statal individual (din punct de vedere al securitii), ci trebuie luat n considerare n acelai timp cu celelalte ri ale Europei de S-E sau a Balcanilor (la nivelul cel mai mic), iar la nivel major trebuie s nu fie detaat de contextul de securitate european, n ansamblul su, i euroatlantic. Aadar, se poate afirma c n prezent, Romnia acioneaz pe scena internaional ca un promotor al stabilitii i cooperrii regionale35. Ca stat membru al NATO i UE, statul romn are un interes major ca n vecintatea sa s se afle state stabile, prospere i democratice, aceasta fiind o condiie absolut necesar pentru meninerea pcii, stabilitii i creterii economice regionale de ansamblu. n ceea ce privete apartenena Romniei la regiunea extins a Mrii Negre, se remarc faptul c statul romn are interesul s dezvolte i s promoveze politici pentru susinerea dezvoltrii regionale ctre o zon caracterizat de securitate, stabilitate i progres i, n acelai timp, s creeze condiiile utilizrii eficiente a potenialului de coridor energetic al regiunii Mrii Negre. Totdat, Strategia de Securitate Naional susine importana deinerii de ctre statul romn a unei capaciti adecvate de adaptare, anticipare i rspuns, element esenial al procesului de securitate naional ntr-o lume dinamic, aflat ntr-o permanent transformare.

35

Strategia Naional de Aprare, Bucureti, 2010, p.6