Pesc

ISSN 1977-0308
Raport general
privind activitatea Uniunii Europene
COMISIA EUROPEAN
Comisia European
Raport general privind activitatea Uniunii Europene 2008
Bruxelles Luxemburg, 2009
Raportul general privind activitatea Uniunii Europene 2008 a fost adoptat de Comisia European la 9 februarie 2009 sub cota SEC(2008) 1000 final.
Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O fi bibliografic figureaz la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2009 ISBN 978-92-79-10146-5 doi: 10.2792/27364 Comunitile Europene, 2009 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei Printed in Belgium TipriT pe hrTie nlbiT fr clor
Preedintele Comisiei Europene ctre preedintele Parlamentului European Domnule preedinte, Am onoarea s v prezint Raportul general privind activitatea Uniunii Europene n 2008, adoptat i publicat de Comisie n temeiul articolului 212 din Tratatul CE i al articolului 125 din Tratatul CEEA (1). V rog s acceptai, Domnule preedinte, expresia naltei mele consideraii. Bruxelles, 4 martie 2009 Jos Manuel Barroso Preedinte
(1) Conform declaraiei privind sistemul comunitar de fixare a preurilor agricole al Comunitii, coninut n actele relative la aderarea din 22 ianuarie 1972, Comisia va transmite n curnd Parlamentului Raportul privind situaia agriculturii n Uniunea European. n plus, conform unui angajament luat n faa Parlamentului la data de 7 iunie 1971, Comisia elaboreaz, de asemenea, un Raport anual privind politica n domeniul concurenei.
Cuprins
NOT CTRE CITITORI INTRODUCERE CAPITOLUL I CADRUL POLITIC I ECONOMIC gENERAL mbuntirea procesului legislativ O mai bun legiferare Reducerea sarcinii administrative Subsidiaritate i proporionalitate Transparen Strategia de comunicare Tratatul de la Lisabona Criza financiar internaional CAPITOLUL II OBIECTIVUL PROSPERITII Mediul economic i social Strategia de la Lisabona: parteneriatul pentru cretere economic i ocuparea forei de munc Strategia de dezvoltare durabil Cadrul macroeconomic Fiscalitatea Concurena 9 11 19 19 19 23 23 24 26 28 30 39 39 39 41 42 45 48
CUPRINS
Prghiile prosperitii Progresul pieei interne Inovare i politica privind ntreprinderile Competitivitate n sectoarele-cheie Cercetare Societatea informaional i mass-media nvmnt, educaie, nvare Transporturi Energie CAPITOLUL III OBIECTIVUL SOLIDARITII Consolidarea coeziunii economice i sociale Dimensiunea regional i politica de coeziune Dimensiunea social Aspecte demografice Solidaritatea cu generaiile viitoare i gestionarea resurselor naturale Mediul Agricultura i dezvoltarea rural Pescuitul i afacerile maritime Promovarea valorilor comune n cadrul Uniunii Europene Protecia drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii Drepturi legate de cetenia Uniunii Grupul european pentru etic n tiin i n noile tehnologii Cultura Tineret, cetenie activ i sport CAPITOLUL IV OBIECTIVUL SECURITII I LIBERTII Spaiul european de libertate, securitate i justiie Realizarea Programului de la Haga Spaiul european de justiie Cooperarea poliieneasc i vamal Combaterea terorismului, criminalitii i drogurilor Gestionarea frontierelor externe i imigraia
53 53 62 69 69 74 79 84 90 95 95 95 98 106 107 107 114 120 125 125 127 127 128 129 133 133 133 134 137 138 141
CUPRINS
Gestionarea riscurilor Sntatea public Protecia consumatorilor Sigurana alimentar, sntatea plantelor, sntatea i bunstarea animalelor Securitatea i sigurana transporturilor Securitatea energetic i sigurana instalaiilor Protecia civil i Fondul de solidaritate al Uniunii Europene Protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene CAPITOLUL V EUROPA N LUME Relaiile de proximitate Procesul de extindere, strategia de preaderare i procesul de stabilizare i asociere Politica european de vecintate Relaiile cu Rusia Prezena Uniunii Europene n economia mondial Comerul internaional Uniunea vamal Relaii transatlantice Relaiile cu celelalte ri industrializate sau cu venituri ridicate Relaiile cu rile emergente Contribuia la solidaritatea internaional Protecia i promovarea valorilor comune dincolo de frontierele Uniunii Europene Politica de dezvoltare Ajutor umanitar Abordri regionale Contribuia la securitatea n lume Politica extern i de securitate comun Strategia european de securitate i politica european de securitate i de aprare Procesul de pace din Orientul Mijlociu Procesul de reconstrucie Cooperarea multilateral Organizaia Naiunilor Unite
146 146 148 148 151 153 154 155 157 157 157 165 172 174 174 179 181 182 185 188 188 190 195 199 209 209 215 220 223 225 225
CUPRINS
Consiliul Europei Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Banca Mondial i bncile regionale de dezvoltare Fondul Monetar Internaional Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare CAPITOLUL VI VIAA INSTITUIILOR, ORgANISMELOR I AgENIILOR Parlamentul European Ombudsmanul European Consiliul i Consiliul European Comisia Curtea de Justiie i alte instane Curtea de Conturi Comitetul Economic i Social European Comitetul Regiunilor Banca Central European Banca European de Investiii Agenii Activitatea legislativ Autoritatea European pentru Protecia Datelor CAPITOLUL VII BUgET I ACTIVITI fINANCIARE Execuia bugetului 2008 Pregtirea bugetului 2009 Revizuirea bugetului Sistemul de transparen financiar (STF) Audit i control intern LISTA INSTITUIILOR I ORgANISMELOR ORgANISME DESCENTRALIzATE ALE UNIUNII EUROPENE ANExE
227 227 228 229 229 231 231 237 237 242 244 247 249 250 252 256 257 258 260 263 263 263 264 264 264 265 268 271
Not ctre cititori

Exist o mare diversitate de surse de informaii privind activitile Uniunii Europene. n acest context, Raportul general se dorete a fi un text lizibil, axat pe aspectele eseniale. Obiectivul su este de a prezenta o perspectiv panoramic sintetic asupra unui an din viaa Uniunii. n acest scop, raportul analizeaz retrospectiv principalele etape ale activitii instituiilor, precum i modul n care au fost puse n aplicare politicile comunitare n anul care a trecut, permind, astfel, identificarea tendinelor majore. Pentru mai multe detalii, putei consulta: site-ul Europa: adevrat portal al Uniunii Europene, a crui structur permite o navigare uoar (http://europa.eu/index_ro.htm); site-urile internet ale diferitelor instituii comunitare sau surse din afara instituiilor: acestea figureaz la finalul fiecrei seciuni din Raportul general, mpreun cu adresele de internet aferente, sub titlul Referine generale i alte linkuri utile; Buletinul Uniunii Europene (lunar): completeaz Raportul general, fiind o cronic exhaustiv a activitilor comunitare, nsoit de numeroase referine i de linkuri (http://europa.eu/bulletin/ro/welcome.htm).
Introducere
Anul 2008 a fost un an marcat de numeroase provocri importante, la care statele membre i instituiile au dat rspunsuri comune. Criza financiar internaional, schimbrile climatice sau diversele conflicte internaionale au fcut obiectul unei reacii europene rapide i eficiente, care a plasat adesea Uniunea ntr-o poziie de prim-plan pe scena politic internaional. Procesul de ratificare a Tratatului de la Lisabona, ncetinit ca urmare a rezultatului negativ al referendumului irlandez din primvar, a fost relansat cu ocazia Consiliului European din decembrie. Criza financiar, care a debutat n 2007 pe piaa american a mprumuturilor ipotecare cu nivel ridicat de risc, a provocat o perturbare major i n cretere, afectnd ntregul sistem financiar mondial, nainte de a fi resimit pe pieele europene n septembrie. Pentru a contracara impactul crizei financiare asupra economiilor europene, au fost adoptate imediat msuri de urgen n Uniunea European. nc de la nceputul crizei, Comisia a ndemnat statele membre s acioneze n mod coordonat i eficient pentru a soluiona problemele urgente cu care se confrunt sectorul financiar, mai degrab dect prin msuri naionale de urgen disparate. Uniunea i-a asumat rolul de lider n eforturile de reformare real i complet a sistemului financiar internaional, bazat pe principiile transparenei, solidaritii bancare, responsabilitii, integritii i guvernanei mondiale, astfel cum au fost convenite n cadrul summitului g20 care a avut loc la Washington la 15 i 16 noiembrie. Consiliul European din 15 i 16 octombrie a confirmat, de asemenea, principiile adoptate de Eurogrup, care s-a reunit pentru prima oar la nivel de efi de stat sau de guvern la 12 octombrie pentru a menine stabilitatea financiar i a dezvolta o abordare coordonat ca rspuns la criz. Msurile adoptate, n cooperare cu bncile centrale i autoritile de supraveghere, vizeaz, n special, asigurarea de lichiditi suficiente pentru instituiile financiare, facilitarea finanrii acestora i furnizarea de resurse de capital pentru ca acestea s continue s finaneze normal economia. Trebuie menionat c Consiliul European a inut s sublinieze faptul c politicile bugetare trebuie s se nscrie n continuare n cadrul Pactului de stabilitate i de cretere revizuit, a crui aplicare ar trebui s reflecte i circumstanele extraordinare prin care trece Uniunea, astfel cum se prevede n normele acestuia. La rndul su, Comisia a adoptat o serie de propuneri n acest domeniu, pentru a permite restabilirea ncrederii n sistemul financiar i bancar european.
12
INTRODUCERE
Astfel, pentru a face fa ncetinirii economice generate de criza financiar, Comisia a prezentat, la 29 octombrie, o comunicare intitulat De la criza financiar la redresare: un cadru de aciune la nivel european. Comunicarea propune un plan de aciune destinat sprijinirii activitii economice n contextul acestei ncetiniri care afecteaz Europa. Comisia a prezentat ulterior, la 26 noiembrie, un plan european pentru relansarea economiei. Acest plan preconizeaz msuri pe termen scurt pentru stimularea cererii, meninerea locurilor de munc i restabilirea ncrederii. Planul prevede, de asemenea, stimulente fiscale rapide, specifice i temporare n valoare de aproximativ 200 de miliarde de euro, respectiv 1,5 % din PIB-ul Uniunii, utiliznd fonduri provenite att din bugetele naionale (aproximativ 170 de miliarde de euro, respectiv 1,2 % din PIB), ct i din bugetul Uniunii i din cel al Bncii Europene de Investiii (BEI) (aproximativ 30 de miliarde de euro). Statele membre au convenit asupra elementelor principale ale acestui plan n cadrul Consiliului European din 11 i 12 decembrie. Definirea unei politici europene n domeniul energiei care s in seama de schimbrile climatice a reprezentat un alt dosar important al anului. Comisia a iniiat activitile n acest sens adoptnd, la 23 ianuarie, un pachet de msuri ambiioase privind energia i schimbrile climatice, al crui obiectiv este de a acorda Uniunii posibilitatea de a-i reduce cu cel puin 20 % emisiile de gaze cu efect de ser i de a mri la 20 % pn n 2020 ponderea energiilor regenerabile n consumul de energie, n conformitate cu angajamentele asumate de liderii europeni n martie 2007. Reducerea emisiilor va putea crete la 30 % pn n 2020, atunci cnd se va ajunge la un nou acord mondial cu privire la schimbrile climatice. La rndul su, cu ocazia reuniunii sale din primvar, Consiliul European a reamintit hotrrea Uniunii de a-i menine rolul de lider la nivel internaional n ceea ce privete schimbrile climatice i energia. Tot Consiliul European, reunit la 11 i 12 decembrie, a reuit s ajung la un acord politic privind elementele pachetului de msuri, datorit strnsei cooperri dintre Comisie i preedinia Consiliului, innd cont de problemele specifice cu care s-au confruntat mai multe state membre. Continuarea procesului de ratificare a Tratatului de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007, a reprezentat o alt evoluie important n 2008. Irlanda, singurul stat care a organizat un referendum, s-a aflat n situaia de a constata un vot negativ de 53,4 % la referendumul organizat la 12 iunie. n urma acestui vot, Consiliul European din 19 i 20 iunie a confirmat continuarea procesului de ratificare n celelalte state membre, estimnd c este nevoie de mai mult timp pentru a analiza situaia, i a decis s revin asupra acestui subiect n octombrie. n paralel, procesul de ratificare a continuat n cursul anului, parlamentele din douzeci i cinci de state membre aprobnd deja tratatul. Consiliul European din 11 i 12 decembrie a reuit s gseasc o cale de soluionare: prim-ministrul irlandez a prezentat o analiz a situaiei, care a condus la concluzia c Uniunea va clarifica n cadrul unor declaraii obligatorii din punct de vedere juridic aspectele din tratat care stau la baza ngrijorrilor exprimate n Irlanda, unde va fi organizat un nou referendum n cursul anului 2009, nainte de schimbarea actualei Comisii. n plus, Consiliul European a adoptat o concluzie instituional important, i anume meninerea unui comisar pentru fiecare stat membru dup anul 2014.
INTRODUCERE
13
Din dorina permanent de a apropia Uniunea de cetenii europeni, politica de comunicare a fost consolidat pe parcursul anului. Contient de necesitatea de a integra i mai mult cetenii n viaa politic european i de a mbunti modul n care i prezint activitile n exterior, Comisia a adoptat o comunicare referitoare la viitorul strategiei planului D, aplicat din 2005 pn n 2007, o iniiativ cunoscut sub numele de Debate Europe. Comisia a propus, de asemenea, msuri concrete care au drept obiectiv o mai bun informare a cetenilor cu privire la chestiunile europene prin intermediul mijloacelor audiovizuale. De altfel, comunicarea Comisiei s-a concentrat pe opt prioriti n 2008 (n loc de aptesprezece n 2007) pentru a crete vizibilitatea i impactul acestora asupra cetenilor. Aceste prioriti sunt completate de patru prioriti de comunicare interinstituional selecionate pentru 2009, i anume: alegerile pentru Parlamentul European, energia i schimbrile climatice, aniversarea a 20 de ani de la cderea zidului Berlinului, precum i sprijinirea creterii, a ocuprii forei de munc i a solidaritii. mbuntirea legiferrii a rmas una dintre prioritile fundamentale ale Comisiei n 2008. A doua analiz strategic a programului pentru o mai bun legiferare n Uniunea European, prezentat de Comisie la 30 ianuarie, a demonstrat faptul c aciunile ntreprinse n cadrul acestui program au permis evoluii importante. n cursul anului, Comisia a prezentat 41 de iniiative de simplificare noi i nu mai puin de 140 de iniiative au fcut obiectul unei evaluri a impactului examinat n cadrul Comitetului independent de evaluare a impactului. La 10 martie, Comisia a prezentat o comunicare privind noi aciuni rapide care ar putea produce rezultate semnificative opernd numai schimbri minore n legislaia existent. De altfel, grupul la nivel nalt privind sarcina administrativ, format din prile interesate independente, a emis un aviz privind procesul de reducere a acestor costuri i i-a propus s promoveze noi msuri n acest sens. n vederea ameliorrii calitii legislaiei i a obiectivului de transparen, Comisia a lansat, la 23 iunie, registrul online al reprezentanilor grupurilor de interese, dup ce a prezentat codul de conduit pentru reprezentanii grupurilor de interese n cadrul comunicrii sale din 27 mai consacrate iniiativei europene n materie de transparen. ntr-un domeniu conex, Comisia a propus, la 30 aprilie, modificarea regulamentului privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei, n scopul de a spori transparena, n special n ceea ce privete activitatea legislativ, prin ameliorarea i clarificarea anumitor dispoziii ale regulamentului. n cele din urm, Uniunea a lansat un serviciu de informare uor de utilizat, care permite publicului s urmreasc n detaliu modul n care sunt cheltuite fondurile UE. Aceast baz de date online ofer pentru prima oar acces direct la informaiile privind organizaiile care beneficiaz de o finanare comunitar. Sistemul acoper toate fondurile gestionate direct de Comisia European. Acest serviciu, bazat pe date privind conturile UE, ofer o imagine de ansamblu asupra exerciiului financiar precedent. La obiectivele definite n 2005 drept axe strategice ale programului Comisiei pe durata mandatului su, care se ncheie n noiembrie 2009, s-au adugat numeroase msuri i decizii luate n cursul anului.
14
INTRODUCERE
n ceea ce privete obiectivul prosperitii, climatul economic din 2008 a fost marcat de creterea, urmat de scderea preurilor pentru produsele de baz, de perturbri ale pieelor financiare i de ncetinirea economic. Comisia a prezentat, la 20 mai i, respectiv, la 13 iunie, comunicri destinate s exploreze posibilitatea de a limita consecinele creterii preurilor la produsele alimentare pe pieele mondiale i ale creterii preului petrolului, pentru a fi discutate n cadrul Consiliului European. Tot n acest context, Consiliul European din 13 i 14 martie a lansat al doilea ciclu trienal al Strategiei de la Lisabona revizuite pentru cretere i locuri de munc (2008-2010). Acesta a confirmat faptul c rmn valabile orientrile integrate actuale (orientrile generale ale politicilor economice i orientrile pentru ocuparea forei de munc) i cele patru domenii de aciune prioritare definite de Consiliul European din primvara anului 2006, i anume: cunoaterea i inovarea, mediul de afaceri, ocuparea forei de munc, precum i energia i schimbrile climatice. Pe plan monetar, Comisia a elaborat un bilan al uniunii economice i monetare (UEM), cu ocazia aniversrii a zece ani de la instituirea acesteia, n cadrul unei comunicri din 7 mai, analiznd performanele economiei din zona euro, prin identificarea obiectivelor urmrite i a provocrilor cu care se confrunt zona euro i propunnd un program politic care va permite UEM s se bucure n continuare de succes. Data de 1 ianuarie 2008 a marcat, de altfel, intrarea efectiv a Ciprului i a Maltei n zona euro. Restul anului a fost consacrat pregtirilor pentru o nou extindere a zonei euro pentru a include un al aisprezecelea membru, i anume Slovacia, care va adopta oficial moneda euro la 1 ianuarie 2009. Criza financiar a demonstrat nc o dat capacitatea de rezisten i de protecie pe care o acord moneda euro rilor vizate. n 2008, politica n domeniul concurenei a contribuit n mod substanial la coordonarea rspunsului Uniunii Europene la criza financiar mondial, lsnd n acelai timp posibilitatea statelor membre de a interveni atunci cnd este necesar, n funcie de situaia existent la nivel naional. Prin urmare, ca rspuns la perturbrile care au afectat pieele financiare ncepnd cu luna septembrie, au trebuit adoptate numeroase msuri de urgen n domeniul ajutoarelor de stat, n special n domeniul bancar. Pentru a da curs viziunii sale de modernizare a politicii privind piaa unic, Comisia a adoptat anul acesta o iniiativ care creeaz o nou form juridic european, i anume statutul societii private europene (Societas Privata Europaea SPE), menit s consolideze competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) prin facilitarea nfiinrii i funcionrii acestora pe piaa unic. O alt realizare important n 2008 a fost reprezentat de adoptarea de ctre Parlamentul European i Consiliu a regulamentului de nfiinare a Institutului European de Inovare i Tehnologie (EIT), a crui misiune este de a consolida capacitatea de inovare a Comunitii i a statelor membre, prin cooperarea deplin a principalilor actori europeni din triunghiul cunoaterii (nvmntul superior, cercetarea i ntreprinderile). n domeniul transporturilor, Comisia a propus un pachet de msuri care vizeaz dezvoltarea mai durabil a acestui sector, coninnd
INTRODUCERE
15
propuneri privind ecologizarea sectorului, reducerea zgomotului la nivelul parcului feroviar existent, internalizarea costurilor externe ale transporturilor i revizuirea directivei Eurovigneta. n urma adoptrii, n octombrie 2007, a planului de aciune pentru o politic maritim integrat, Comisia a prezentat o comunicare privind orientrile pentru o abordare integrat n domeniul politicii maritime: realizarea celor mai bune practici de guvernare maritim integrat i de consultare a prilor interesate. n domeniul aviaiei, n urma intrrii n vigoare a unui regulament specific, persoanele cu handicap, persoanele n vrst i celelalte persoane cu mobilitate redus beneficiaz de acum nainte de un acces mai uor la transportul aerian. Consiliul European din 15 i 16 octombrie a confirmat faptul c securitatea aprovizionrii cu energie reprezint o prioritate pentru Uniunea European. Acesta a invitat, prin urmare, la concretizarea unei serii de obiective: finalizarea pachetului legislativ privind piaa intern a electricitii i a gazului; accelerarea punerii n practic a planului european de aciune n domeniul eficienei energetice i a planului strategic pentru tehnologii energetice; urmrirea n mod energic a obiectivului de diversificare a surselor de energie, legat de pachetul privind energia i schimbrile climatice; dezvoltarea unor mecanisme de criz care s permit s se fac fa unor ntreruperi temporare ale aprovizionrii; consolidarea i completarea infrastructurilor critice i stabilizarea aprovizionrii prin stabilirea de relaii cu rile productoare. n ceea ce privete obiectivul solidaritii, noua generaie de programe sectoriale i regionale de punere n aplicare a politicii de coeziune vizeaz, din 2007, relansarea ocuprii forei de munc i a creterii n toate statele membre i n toate regiunile Uniunii Europene. n 2008, Uniunea European a decis s promoveze condiii de munc mai bune pentru salariaii temporari. Obiectivul acestor norme noi este de a asigura un tratament egal al angajailor recrutai prin intermediul ageniilor de munc temporar i al personalului permanent, garantnd lucrtorilor temporari aceleai condiii de baz n ceea ce privete munca i angajarea, din prima zi n care i ncep activitatea, cu excepia cazului n care partenerii sociali au convenit altfel. n octombrie, liderii Uniunii Europene s-au ntlnit cu reprezentani ai angajatorilor i ai salariailor pentru a discuta despre repercusiunile crizei financiare asupra economiei reale i, n special, asupra creterii i a locurilor de munc. La 18 noiembrie, Comisia a publicat un raport privind repercusiunile liberei circulaii a lucrtorilor n contextul extinderii, n care a subliniat impactul pozitiv asupra economiei europene al lucrtorilor mobili provenii din rile care au aderat la Uniunea European n 2004 i n 2007. n conformitate cu obiectivul asigurrii unei mai bune funcionri a politicii agricole comune (PAC) pe baza experienei dobndite din 2003 pn n prezent, obiectiv lansat n comunicarea din noiembrie 2007 consacrat pregtirii evalurii strii de sntate a politicii agricole comune revizuite, Comisia a prezentat mai multe propuneri n 2008, adoptate n general de Consiliul European din decembrie.
16
INTRODUCERE
n ceea ce privete promovarea valorilor comune n cadrul Uniunii Europene, Anul european al dialogului intercultural a fost lansat oficial la 8 ianuarie, la Ljubljana (Slovenia), un mare numr de activiti fiind organizate n toat Europa. n ceea ce privete obiectivul securitii i libertii n domeniul cooperrii poliieneti, la 18 aprilie, Consiliul a ajuns la un acord n ceea ce privete propunerea de decizie de instituire a Oficiului European de Poliie (Europol), n scopul de a conferi Europol statutul de agenie a Uniunii i de a nlocui finanarea interguvernamental printr-o subvenie comunitar. n domeniul imigraiei i al azilului, Comisia a prezentat o comunicare ambiioas consacrat principiilor, aciunilor i instrumentelor unei politici comune de imigraie pentru Europa, precum i un plan de aciune n materie de azil, care definete o abordare integrat a proteciei la nivelul Uniunii. Comunicarea prezint zece principii comune care stau la baza politicii comune de imigraie. Consiliul European din 15 i 16 octombrie a aprobat acest pact european. Trebuie adugat faptul c, la 12 decembrie, Elveia a intrat n spaiul Schengen. Prin urmare, au fost eliminate controalele persoanelor la frontierele interne terestre cu Elveia. La 29 martie 2009, acest proces va fi finalizat prin eliminarea controalelor persoanelor la frontierele aeriene. n domeniul relaiilor externe, n ceea ce privete procesul de extindere, Comisia a adoptat, la 5 martie, o comunicare intitulat Balcanii de Vest: consolidarea perspectivei europene. n aceast comunicare, Comisia prezint noi iniiative i le consolideaz pe cele existente, n scopul de a sprijini dezvoltarea politic i economic a rilor din Balcanii de Vest, contribuind astfel la accelerarea progreselor acestora pe calea aderrii la Uniunea European. De altfel, negocierile de aderare cu Croaia i cu Turcia au continuat. Ca urmare a progreselor realizate n patru domenii-cheie fixate de Uniunea European n 2005, Uniunea a semnat, n 2008, acorduri de stabilizare i asociere (ASA) cu Bosnia i Heregovina i cu Serbia, precum i acorduri interimare privind comerul i aspectele legate de comer. n februarie, n urma adoptrii de ctre Adunarea din Kosovo a unei rezoluii de proclamare a independenei, Consiliul a luat act de angajamentul statelor membre de a decide, n conformitate cu practicile naionale ale acestora i cu dreptul internaional, ce relaii vor ntreine cu aceast nou ar. Consiliul a decis, de asemenea, s trimit, n cadrul politicii europene de securitate i aprare (PESA), o misiune n domeniile poliiei i statului de drept (EULEX Kosovo) i s numeasc un reprezentant special al Uniunii Europene. n 2008, relaiile dintre Uniunea European i partenerii si mediteraneeni au cunoscut un nou avnt. n mai, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Procesul de la Barcelona: Uniunea pentru Mediterana, n care prezint principalele linii ale acestui proces destinat s relanseze i s sporeasc vizibilitatea relaiilor Uniunii Europene cu partenerii si din regiunea mediteraneean. La 13 iulie, primul summit al noii Uniuni pentru Mediterana a avut loc la Paris, reunind statele membre ale Uniunii Europene i statele riverane Mediteranei care nu sunt membre ale Uniunii.
INTRODUCERE
17
La 3 decembrie, Comisia a adoptat o comunicare privind Parteneriatul estic cu rile Europei de Est, n care evoc aprofundarea relaiilor Uniunii Europene cu Armenia, Azerbaidjan, Belarus, georgia, Moldova i Ucraina, ceea ce ar putea implica o eventual semnare a unor noi acorduri de asociere care s includ n special acorduri de liber schimb. Ca urmare a conflictului deschis care a izbucnit n georgia n luna august, Consiliul European a convocat o reuniune extraordinar la 1 septembrie, la Bruxelles. Acesta a condamnat decizia unilateral a Rusiei de a recunoate independena Abhaziei i a Osetiei de Sud i a constatat cu ngrijorare impactul crizei asupra ntregii regiuni. Consiliul European a subliniat, de asemenea, necesitatea de a sprijini cooperarea regional i de a consolida relaiile Uniunii Europene cu vecinii si din est, n special prin dezvoltarea Sinergiei Mrii Negre i prin crearea unui nou Parteneriat estic. Negocierile n vederea ncheierii rundei de negocieri de la Doha au fost reluate la 21 iulie la geneva. Acestea au ajuns la un impas n urma unui dezacord n ceea ce privete formularea exact a unui mecanism de salvgardare special, care ar avea drept obiectiv s permit rilor n curs de dezvoltare s mreasc taxele vamale n cazul creterii importurilor agricole generate de o deschidere a pieei negociat n cadrul OMC. Negocierile bilaterale n vederea ncheierii unor acorduri de liber schimb au continuat cu Coreea de Sud, India i statele membre ale Asociaiei Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), cu rile din Consiliul de Cooperare al golfului (CCg), precum i cu rile Americii Centrale i ale Comunitii Andine. n cursul anului, au avut loc summituri ntre Uniunea European i, respectiv, Statele Unite, Rusia, Japonia, Canada, India, Brazilia i Africa de Sud. La 29 octombrie, a fost adoptat un nou cadru de parteneriat ntre Uniunea European i Australia, care va sta la baza relaiilor bilaterale n viitor. La 17 octombrie, Comisia a prezentat, de asemenea, o iniiativ strategic a Uniunii Europene n materie de cooperare trilateral ntre Uniunea European, Africa i China, avnd n vedere prezena din ce n ce mai marcant a acestei ri pe continentul african. La 28 aprilie, Consiliul a adoptat o decizie prin care aprob revizuirea, negociat n 2005, a Acordului de la Cotonou care reglementeaz relaiile dintre Uniunea European i statele ACP. Aceast decizie a permis intrarea n vigoare a celui de al zecelea fond european de dezvoltare (fED), care reprezint un instrument de baz al cooperrii financiare UE-ACP. Pe teren, operaiunea militar a Uniunii Europene n Ciad i n Republica Centrafrican (EUfOR Ciad/RCA) a fost lansat la 28 ianuarie n scopul de a asigura meninerea pcii n regiune. n fine, Uniunea European a continuat s dein, n 2008, un rol major n cadrul procesului de reconstrucie din Afganistan. Misiunea de poliie a Uniunii Europene n Afganistan (EUPOL Afganistan, n cadrul politicii europene de securitate i aprare) a fost desfurat complet n martie, avnd drept obiectiv instituirea unei fore de poliie afgane, care s
18
INTRODUCERE
respecte drepturile omului i s funcioneze n cadrul statului de drept. De asemenea, n cursul anului, Uniunea a trimis observatori electorali n Africa, n America Latin i n Asia. Aceste misiuni au colaborat cu guvernele i organizaiile neguvernamentale (ONg-uri) din Angola, Bangladesh, Bhutan, Cambodgia, Ecuador, guineea-Bissau, Nepal, Pakistan i Rwanda pentru a evalua conformitatea proceselor electorale cu normele internaionale privind alegerile democratice.
Capitolul I
Cadrul politic i economic general

Seciunea 1
mbuntirea procesului legislativ

Context mbuntirea calitii legislaiei europene constituie un element esenial al Strategiei de la Lisabona pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, deoarece un cadru de reglementare mai simplu i mai modern produce beneficii concrete pentru ceteni i pentru ntreprinderi. n acest context, prioritile de aciune ale Uniunii, definite de Comisie, se refer la: punerea n aplicare a programului de simplificare i de modernizare a legislaiei existente; reducerea sarcinii administrative; controlul calitii evalurilor impactului, pentru a mbunti elaborarea noilor acte normative i consolidarea respectrii dreptului comunitar. mbuntirea reglementrii este un proces continuu, care va necesita modificri la nivelul structurilor instituionale i administrative. Aceasta reprezint o responsabilitate comun, care implic o colaborare strns cu celelalte instituii europene, cu statele membre i cu autoritile locale i regionale. ntr-o declaraie comun care completeaz acordul interinstituional privind o mai bun legiferare, Consiliul i Comisia s-au angajat, n 2007, s respecte principiile de transparen, de responsabilitate i de eficacitate, n special prin intermediul procedurii de codecizie.
O mai bun legiferare

A doua analiz strategic a programului pentru o mai bun legiferare n Uniunea European (1), prezentat de Comisie la 30 ianuarie, demonstreaz c aciunile ntreprinse n cadrul acestui program au permis nregistrarea unor progrese importante.
(1) COM(2008) 32 (JO C 207, 14.8.2008).
20
CADRUL POLITIC I ECONOMIC gENERAL
Comisia subliniaz n aceast analiz c o mai bun legiferare nu nseamn delegiferarea sau amnarea adoptrii noilor dispoziii europene cnd acestea sunt necesare, ci faptul c propunerile legislative sau de politici sunt evaluate sistematic i c, pentru fiecare iniiativ, este examinat o gam larg de opiuni att cu caracter de legiferare, ct i fr caracter de legiferare. n acest context, legislaia existent este simplificat i codificat i se recurge din ce n ce mai frecvent la reformare (la sfritul anului 2008, aproximativ 135 de codificri incluse n proiectul major de codificare a acquis-ului, relansat n 2006, fuseser adoptate i publicate, iar o cincime din reformri au fost adoptate n cursul acestui an). n plus, sunt depuse eforturi concertate pentru a reduce sarcina administrativ determinat de legislaie. Propunerile n curs de adoptare sunt analizate i retrase dac nu mai sunt relevante sau nu mai corespund prioritilor Comisiei. n parteneriat cu statele membre, se elaboreaz n prezent o nou strategie, mai eficace, pentru a depi dificultile ridicate de punerea n aplicare a dreptului comunitar i pentru a garanta conformitatea cu acesta din urm. n cele din urm, n 2008, s-a propus abrogarea sau eliminarea din Repertoriul legislaiei comunitare n vigoare a mai mult de ase sute de acte legislative caduce. De asemenea, Comisia propune o serie de msuri care s asigure continuarea procesului, precum examinarea n profunzime a acquis-ului Uniunii Europene, finalizarea exerciiului de msurare a costurilor pe care le implic pentru ntreprinderi obligaia de informare, consolidarea rolului evalurii impactului n procesul de elaborare a politicilor (revizuirea orientrilor privind evaluarea impactului, consolidarea rolului Comitetului de evaluare a impactului i revizuirea abordrii comune a evalurii impactului, decise de Parlamentul European, Consiliu i Comisie). n concluziile sale din 3 martie i din 29 i 30 mai, Consiliul a salutat cea de a doua analiz strategic a programului pentru o mai bun legiferare. Acesta consider c aceste eforturi ar trebui s conduc la o legislaie care s diminueze costurile excesive ale ntreprinderilor i s permit ca obiectivele de politic s fie atinse ntr-un mod mai eficace. De asemenea, acesta le-a cerut Comisiei i statelor membre s i intensifice eforturile pentru a ine cont, n evalurile lor de impact, de msurile de punere n aplicare i s nceap s fac schimb de bune practici n ceea ce privete aplicarea legislaiei. n plus, Consiliul s-a angajat s analizeze posibilitile de accelerare a examinrii propunerilor de simplificare n cadrul procedurilor decizionale n vigoare. La 25 septembrie, Consiliul a concluzionat c eforturile pentru o mai bun legiferare vor avea un efect mai concret i mai practic n condiiile n care cetenii i ntreprinderile vor putea avea acces mai uor, n propria lor limb, la legislaia Uniunii Europene. Acesta a solicitat ca msurile de mbuntire a site-urilor internet privind legislaia comunitar s vizeze n special utilizarea celor mai eficiente i mai ergonomice instrumente de cutare, precum i punerea la dispoziie n toate limbile Uniunii a tuturor textelor legislative, n versiunea consolidat. Acesta a reamintit c programul pentru o mai bun legiferare nu se refer doar la faza de elaborare a legislaiei, ci la ntregul ciclu de reglementare, inclusiv la aplicarea eficace a acesteia.
MBUNTIREA PROCESULUI LEgISLATIV
21
Elaborarea politicilor n 2008, Comitetul de evaluare a impactului, care i-a nceput activitatea n 2007 i care este responsabil de monitorizarea calitii evalurilor de impact ale Comisiei, a prezentat 182 de avize referitoare la evalurile de impact care nsoesc iniiativele prezentate de ctre Comisie (dintre care 43 de avize se refer la proiecte de evaluri ale impactului transmise din nou, iar 4 la evaluri ale impactului care au fost, de asemenea, retransmise). Modernizarea legislaiei existente La 30 ianuarie, Comisia a adoptat cel de al doilea raport privind strategia pentru simplificarea cadrului de reglementare (1). Acest raport prezint, n termeni calitativi i cantitativi, rezultatele concrete obinute deja n beneficiul cetenilor i al ntreprinderilor n cadrul punerii n aplicare a programului continuu de simplificare i descrie un pachet de noi msuri pe care Comisia intenioneaz s le prezinte pn la sfritul mandatului su. Printre exemplele de propuneri de simplificare deja adoptate se numr zona unic de pli din Uniune, codul vamal modernizat, decizia de instituire a unui sistem vamal electronic i reformarea celor 21 de organizri comune ale pieelor ntr-un sistem unic, pentru a raionaliza i a simplifica politica agricol comun. Printre noile propuneri ale Comisiei se regsete n special revizuirea cadrului de reglementare privind reelele i serviciile de comunicaii electronice, n vederea reducerii sarcinii administrative care revine autoritilor naionale de reglementare i agenilor economici. De asemenea, raportul anun intenia Comisiei de a realiza o analiz complet a acquis-ului comunitar pentru a verifica dac instrumentele existente sunt nc necesare, dac sunt suficient de adaptate n raport cu rezultatele politice scontate, dac se utilizeaz modalitatea de reglementare adecvat i dac sarcinile impuse sunt proporionale cu obiectivele de politic vizate. Acest proces va identifica i noile iniiative care trebuie incluse n programul continuu de simplificare actualizat, care va fi prezentat la nceputul anului 2009. n cursul anului, Comisia a prezentat 41 de noi iniiative de simplificare. Acestea se refer n special la legislaia din domeniul agriculturii i al mediului, la protecia consumatorilor, la concuren, la dreptul societilor comerciale (cum ar fi normele comune pentru schemele de sprijin direct pentru agricultori (2), sistemul comunitar de management de mediu i audit (EMAS) (3), eticheta ecologic comunitar (4), cadrul orizontal privind drepturile consumatorilor (5), regulamentul de exceptare pe categorii de ajutoare pentru ajutoarele
(1) (2) (3) (4) (5) COM(2008) 33 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 306 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 402. COM(2008) 401. COM(2008) 614.
22
de stat (1), obligaiile n materie de raportare i de documentare n cazul fuziunilor i al divizrilor societilor comerciale) (2) sau domeniul statistic. Aceste iniiative se refer i la reglementarea produselor [precum propunerea de directiv privind examinarea modificrii condiiilor unei autorizaii de introducere pe pia eliberat pentru produsele medicamentoase de uz uman i veterinar (3), propunerea de reformare a directivei privind produsele cosmetice (4), propunerea privind sigurana general a autovehiculelor (5) sau cea referitoare la sigurana jucriilor (6)]. Aplicarea dreptului comunitar La 18 noiembrie, Comisia a prezentat raportul su anual pe 2007 cu privire la monitorizarea aplicrii dreptului comunitar (7). Acest document analizeaz trei domenii principale care necesit mbuntiri: aciunile menite s previn apariia unor probleme; parteneriatul cu statele membre, bazat pe o abordare preventiv, n vederea rezolvrii problemelor cu care se confrunt cetenii; i definirea prioritilor n gestionarea plngerilor i a nclcrilor dreptului comunitar. Raportul anual cuprinde: un raport care include o evaluare strategic, o definire a prioritilor i un program de lucru n domeniul monitorizrii aplicrii dreptului comunitar; un document care conine o analiz sectorial (8); un document care conine o list a tuturor procedurilor privind nclcarea tratatelor, a regulamentelor i a deciziilor, care menioneaz statele membre, sectoarele vizate i stadiul actual al procedurii, precum i o list similar pentru directive (9). n plus, n aceeai zi, Comisia a adoptat o comunicare sectorial cu privire la punerea n aplicare a legislaiei comunitare privind mediul (10). Aceast comunicare definete provocrile cu care se confrunt punerea n aplicare a legislaiei comunitare privind mediul i descrie mijloacele care s asigure promovarea respectrii dispoziiilor legislative. Aceste mijloace sunt menite n special s previn nclcarea dreptului comunitar; s soluioneze preocuprile specifice ale cetenilor europeni; s identifice cele mai grave nclcri ale dreptului comunitar, pentru a asigura o gestionare mai rapid i mai intensificat a acestora i pentru a propune un dialog mai strns cu Parlamentul European, cu cetenii i cu actorii implicai.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Regulamentul (CE) nr. 800/2008 (JO L 214, 9.8.2008). COM(2008) 194 i COM(2008) 576. COM(2008) 123 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 49. COM(2008) 316 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 9 (JO C 207, 14.8.2008). COM(2008) 777. SEC(2008) 2854. SEC(2008) 2855. COM(2008) 773.
23
La sfritul anului 2008, numrul dosarelor n curs privind nclcarea dreptului comunitar era de 3 430, 1 840 dintre acestea fiind plngeri. Cadrul juridic al statisticilor comunitare Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 11 martie (1), deciziile de instituire a unui comitet consultativ european pentru guvernan statistic i a unui comitet consultativ european pentru statistic. Aceste decizii au reprezentat iniiative menite s consolideze i s completeze guvernana existent a sistemului statistic european.
Reducerea sarcinii administrative

n documentul su de lucru din 30 ianuarie, intitulat Reducerea sarcinii administrative n Uniunea European Raport de activitate pentru 2007 i perspective pentru 2008(2), Comisia a prezentat un bilan al primului an de funcionare a programului de aciune pentru reducerea sarcinii administrative. Aceasta i-a anunat intenia de a prezenta, n 2008, noi aciuni rapide care ar putea avea rezultate semnificative opernd doar modificri minore ale legislaiei existente. Aceste aciuni rapide, prezentate n comunicarea din 10 martie (3), se refer la urmtoarele domenii de aciune: agricultur, politica industrial, mediu, statistic i piaa intern (dreptul societilor comerciale i contabilitate). n cursul anului, grupul de experi prezidat de dl Stoiber, nfiinat n 2007 pentru a consilia Comisia n ceea ce privete punerea n aplicare a programului de aciune pentru reducerea sarcinii administrative, i-a continuat activitatea legat de aciunile rapide. Acesta a emis avize privind noile iniiative de reducere a sarcinii administrative, dar i privind cele n curs de derulare, i a lansat un concurs pentru cea mai bun idee n acest domeniu. De altfel, n 2008, Comisia a primit sute de sugestii referitoare la msuri de reducere a costurilor administrative, att n cadrul consultrii online iniiate n 2007, ct i prin intermediul rapoartelor i al scrisorilor.
Subsidiaritate i proporionalitate
La 26 septembrie, Comisia i-a prezentat cel de al 15-lea raport anual privind o mai bun legiferare (4), referitor la aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii n 2007.
(1) (2) (3) (4) Deciziile nr. 235/2008/CE i nr. 234/2008/CE (JO L 73, 15.3.2008). COM(2008) 35 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 141 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 586.
24
Acest raport s-a referit, de asemenea, la dou evenimente din 2007 care au un impact asupra modului de aplicare a acestor dou principii: instituirea Comitetului de evaluare a impactului (care a permis consolidarea procesului de examinare a evalurilor de impact ale Comisiei n ceea ce privete subsidiaritatea i proporionalitatea) i acordul privind un nou tratat (care va acorda un nou rol parlamentelor naionale n ceea ce privete evaluarea modului de aplicare a celor dou principii). Raportul concluzioneaz c fiecare dintre actorii din sistem, la nivel naional i european, s-a strduit s contribuie la analiza propunerilor comunitare. n plus, faptul c parlamentele naionale i instituiile UE au exprimat preocupri similare demonstreaz un grad ridicat de consens n ceea ce privete nelesul noiunilor de subsidiaritate i proporionalitate n practic.
Transparen
Registrul reprezentanilor grupurilor de interese La 23 iunie, Comisia i-a lansat registrul online al reprezentanilor grupurilor de interese. Toi actorii implicai n activiti care vizeaz influenarea formulrii politicilor i a proceselor decizionale ale instituiilor europene sunt invitai s se nscrie n acest registru i s divulge anumite informaii, n vederea creterii transparenei n relaiile dintre reprezentanii grupurilor de interese i Comisie. nregistrarea n acest registru este condiionat de respectarea codului de conduit. Codul de conduit pentru reprezentanii grupurilor de interese a fost adoptat de Comisie n urma unei consultri publice. Acesta este prezentat n comunicarea Comisiei din 27 mai intitulat Iniiativa european n materie de transparen un cadru pentru gestionarea relaiilor cu reprezentanii grupurilor de interese (registru i cod de conduit)(1). n aceast comunicare, Comisia definete activitile de reprezentare a grupurilor de interese i prezint apte reguli fundamentale privind comportamentul acestor reprezentani. Accesul public la documente Cele trei instituii i-au prezentat rapoartele pe anul 2007 (2) referitoare la punerea n aplicare a Regulamentului privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei (3). La 30 aprilie, Comisia a adoptat o propunere de modificare a acestui regulament n vederea consolidrii transparenei, n special n ceea ce privete activitatea legislativ, mbuntind i clarificnd, n acelai timp, anumite
(1) (2) (3)
COM(2008) 323 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 630. Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 (JO L 145, 31.5.2001).
25
dispoziii din regulament (1). Aceast propunere urmeaz unei consultri publice care fusese organizat n 2007, pe baza unei cri verzi (2). Transparena financiar n contextul Iniiativei europene n materie de transparen (3), la 2 octombrie a fost lansat un nou site internet privind transparena financiar. Site-ul se concentreaz asupra beneficiarilor de fonduri ale cror linii bugetare sunt administrate direct de ctre Comisie sau de ctre ageniile executive responsabile de gestionarea anumitor programe ale Uniunii Europene. Toate statele membre au trebuit, de asemenea, s creeze un site internet care s conin informaii privind plile efectuate ctre beneficiarii de ajutor pentru dezvoltare rural [disponibil, de la 30 septembrie, pentru cheltuielile din cadrul fondului european agricol pentru dezvoltare rural (fEADR) (4), iar cu ncepere de la 30 aprilie 2009 pentru cheltuielile aferente fondului european de garantare agricol (fEOgA)]. Referine generale i alte linkuri utile
O mai bun legiferare: http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_ro.htm Evaluarea impactului: http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm Reducerea sarcinii administrative: http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_ro.htm Societatea civil: http://ec.europa.eu/civil_society/index_fr.htm Registrul reprezentanilor grupurilor de interese: http://www.ec.europa.eu/transparency/regrin/ Transparena financiar: http://ec.europa.eu/grants/search/index_fr.htm http://ec.europa.eu/agriculture/funding/index_ro.htm EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm
(1) (2) (3) (4)
COM(2008) 229. COM(2006) 194 (JO C 151, 29.6.2006) i COM(2007) 127 (JO C 181, 3.8.2007). COM(2006) 194 (JO C 151, 29.6.2006). A se vedea primul raport privind execuia financiar a fEADR, COM(2008) 589.
26
Seciunea 2
Strategia de comunicare
Context Contient de necesitatea de a integra mai mult cetenii n viaa politic european i de a mbunti modul de prezentare a activitilor sale n exterior, Comisia a adoptat o nou abordare n materie de comunicare, constnd n a asculta mai bine, a explica mai bine i a aciona pe plan local. tiind c aceast comunicare cu privire la chestiunile europene trebuie s fie o responsabilitate comun, Comisia a propus, n 2007, un acord interinstituional, precum i parteneriate de gestionare cu statele membre care doresc acest lucru. n plus, Comisia a deschis, n cadrul reprezentanelor sale din statele membre, antene pentru multilingvism care prezint mesajele Uniunii Europene n mod clar, sitund informaiile ntr-un context local.
La 2 aprilie, Comisia a adoptat o comunicare referitoare la viitorul strategiei planului D aplicat din 2005 pn n 2007 (1). Aceast iniiativ, continuat n 2008 i 2009, poart de acum numele Debate Europe. Concret, aceasta asum urmtoarele misiuni: cofinanarea consultrilor cetenilor cu privire la viitorul Europei, gestionate de organizaii ale societii civile; consolidarea capacitii reprezentanelor Comisiei i a antenelor de informaii locale pentru a le permite s organizeze dezbateri asupra problemelor comunitare; creterea sinergiilor dintre diferitele programe ale Comisiei, destinate promovrii ceteniei active; consolidarea cooperrii interinstituionale n interiorul statelor membre i la nivel comunitar, ntr-un efort comun de a intra n contact cu cetenii. n plus, aceast iniiativ urmrete dezvoltarea celor mai reuite aciuni ntreprinse n cadrul planului D, cum ar fi dezbaterile pe internet, spaiile publice europene create de reprezentanele Comisiei i birourile de informaii ale Parlamentului European sau forumurile pentru ceteni organizate de alte instituii i organe comunitare. De asemenea, Comisia a propus (2), la 24 aprilie, msuri concrete viznd furnizarea ctre ceteni a unui numr mai mare de informaii cu privire la chestiunile europene n mijloacele de comunicare audiovizuale. Aceste msuri se refer n esen la dezvoltarea unor reele de operatori audiovizuali (radio, televiziune i internet) prin intermediul unor contracte de
(1) (2) COM(2008) 158 (JO C 202, 8.8.2008). SEC(2008) 506.
STRATEgIA DE COMUNICARE
27
servicii pe cinci ani de tipul misiune de serviciu public. Aceste reele de operatori se angajeaz s produc i s difuzeze, n deplin independen editorial, programe referitoare la chestiunile europene n diversele limbi ale Uniunii Europene. Astfel, la 11 noiembrie, a fost lansat platforma online a Euranet, reeaua de radiouri europene (1). De altfel, Comisia i-a concentrat comunicarea n jurul a opt prioriti n 2008 (n loc de 17 n 2007), pentru a crete vizibilitatea acestora i impactul asupra cetenilor. Pentru 2009, au fost selecionate n acest cadru patru prioriti de comunicare interinstituional: alegerile pentru Parlamentul European, energia i schimbrile climatice, comemorarea celei de a douzecea aniversri a cderii zidului Berlinului i sprijinul n favoarea creterii, ocuprii forei de munc i solidaritii. Pentru a ncuraja o convergen a opiniilor referitoare la prioritile Uniunii Europene n materie de comunicare, Consiliul i Parlamentul European au adoptat, la 9 i, respectiv, 13 octombrie, o declaraie comun pe tema Parteneriatul pentru comunicarea privind Europa. De altfel, n vederea mbuntirii dialogului cu cetenii, n 2008 a nceput o restructurare a site-ului Europa (2). Aceasta se refer la o simplificare a navigrii i a coninutului editorial, precum i la o sporire a interactivitii. De asemenea, din iunie 2008 este disponibil online pe acest site un calendar al principalelor activiti ale instituiilor europene, destinat jurnalitilor. n ceea ce privete comunicarea n afara Uniunii Europene, delegaiile comunitare i-au concentrat activitile de diplomaie public pe conceptul de an european al dialogului intercultural, precum i pe aspectele referitoare la energie i la schimbrile climatice. De asemenea, au fost realizate progrese importante n cursul anului n vederea dezvoltrii unei comunicri interne mai eficiente (3), n special n ceea ce privete schimbul de informaii ntre servicii, formarea n comun (inclusiv pentru cadrele de conducere i pentru personalul ambasador), dezvoltarea resurselor i evaluarea. Referine generale i alte linkuri utile
Direcia general Comunicare: http://ec.europa.eu/dgs/communication/index_fr.htm Surse de informare i contacte ale Uniunii Europene: http://europa.eu/geninfo/info/index_fr.htm Debate Europe: http://europa.eu/debateeurope/
(1) (2) (3)
IP/08/1680. SEC(2007) 1742. SEC(2007) 912.
28
Seciunea 3
Tratatul de la Lisabona
Context 2007 a marcat cea de a cincizecea aniversare a Tratatelor de la Roma. Declaraia de la Berlin semnat cu aceast ocazie de preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei reitera valorile europene comune i viza relansarea procesului de reform a Uniunii dup respingerea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Aceasta i propunea aezarea Uniunii Europene pe noi baze comune, nainte de alegerile parlamentare europene din 2009. Conferina interguvermental care a avut loc n 2007 a definitivat tratatul cunoscut sub numele de Tratatul de la Lisabona, care a fost semnat la 13 decembrie 2007 (1). Acesta trebuie ratificat de fiecare stat membru nainte de a intra n vigoare. Cu aceeai ocazie, Carta drepturilor fundamentale a fost semnat i proclamat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg de ctre preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei.
Ratificarea Tratatului de la Lisabona

n cursul anului, parlamentele din 25 de state membre au aprobat Tratatul de la Lisabona (a se vedea tabelul 1). Chemai s se pronune n cadrul unui referendum, irlandezii au respins, la 12 iunie, ratificarea tratatului, cu 53,4 % din voturi mpotriv i 46,6 % pentru. n urma votului negativ din Irlanda, Consiliul European din 19 i 20 iunie a confirmat c procesul de ratificare va continua n celelalte state membre. Acesta a considerat c este necesar o perioad de timp suplimentar pentru analizarea situaiei i a decis s revin asupra acestei chestiuni n octombrie. La reuniunea din 15 i 16 octombrie, Consiliul European a luat not de analiza rezultatelor referendumului, prezentat de prim-ministrul irlandez, dl Cowen. guvernul irlandez i va continua consultrile, pentru a contribui la surmontarea dificultilor create de aceast situaie. Discuiile au continuat la Consiliul European din 11 i 12 decembrie. Consiliul a stabilit o abordare care s permit intrarea n vigoare a tratatului nainte de sfritul lui 2009. n ceea ce privete componena Comisiei, Consiliul European a reamintit c tratatele n
(1) JO C 306, 17.12.2007.
TRATATUL DE LA LISABONA
29
vigoare prevd reducerea numrului de membri ai Comisiei, n 2009. Consiliul European a convenit c va fi luat o decizie, n conformitate cu procedurile juridice necesare, astfel nct fiecare stat membru s continue s aib un reprezentant n cadrul Comisiei, cu condiia ca tratatul s intre n vigoare. De asemenea, cu condiia ca Irlanda s se angajeze ntr-o nou ncercare de ratificare a tratatului pn la sfritul mandatului actualei Comisii, Consiliul European a convenit c vor fi oferite garanii juridice n ceea ce privete urmtoarele trei chestiuni: fiscalitate, politica de securitate i aprare a statelor membre, precum i dispoziiile din Constituia irlandez referitoare la dreptul la via, educaie i familie. TABELUL 1 Ratificarea Tratatului de la Lisabona
Statul membru Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca germania Procedura de ratificare Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Data ratificrii (1) 15 octombrie 28 aprilie Observaii Adoptat la 10 iulie Adoptat la 21 martie Votul n Senat prevzut pentru jumtatea lunii ianuarie 2009 Adoptat la 24 aprilie Adoptat la 23 mai Depunerea instrumentelor de ratificare ateapt avizul Curii Constituionale Adoptat la 11 iunie Vot negativ la 12 iunie Adoptat la 11 iunie Adoptat la 15 iulie Adoptat la 7 februarie Adoptat la 31 iulie Adoptat la 3 iulie Adoptat la 8 mai Adoptat la 8 mai Adoptat la 29 mai Adoptat la 17 decembrie 2007 Adoptat la 29 ianuarie Adoptat la 8 iulie Adoptat la 24 aprilie Adoptat la 2 aprilie, ateapt semntura preedintelui Adoptat la 23 aprilie Adoptat la 4 februarie Adoptat la 29 ianuarie Adoptat la 10 aprilie Adoptat la 11 iunie Adoptat la 20 iulie Adoptat la 18 iunie
29 mai
Estonia Irlanda grecia Spania frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia finlanda Suedia Regatul Unit
(1)
Cale parlamentar Referendum Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar
23 septembrie 12 august 8 octombrie 14 februarie 8 august 26 august 16 iunie 26 august 21 iulie 6 februarie 6 februarie 11 septembrie 13 mai
17 iunie 11 martie 24 aprilie 24 iunie 30 septembrie 10 decembrie 16 iulie
Data depunerii instrumentelor de ratificare.
30
Referine generale i alte linkuri utile

Tratatul de la Lisabona: http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm
Seciunea 4
Criza financiar internaional

Context Criza financiar declanat n anul 2007 pe piaa american a creditelor ipotecare de risc (subprimes) a provocat tulburri i o nesiguran considerabil n ntregul sistem financiar mondial. Ca reacie la aceast situaie, Consiliul a adoptat, n luna octombrie 2007, o serie de concluzii cu scopul de a remedia principalele deficiene ale sistemului financiar dezvluite de aceast criz. Domeniile care trebuie tratate cu prioritate au fost regrupate n foaia de parcurs Ecofin, care cuprinde patru axe de lucru: mbuntirea transparenei, evaluarea produselor financiare, ntrirea cerinelor prudeniale i mbuntirea funcionrii pieelor graie unui comportament mai bun n ceea ce privete ratingul financiar.
n septembrie, evenimentele survenite ca urmare a punerii sub tutela guvernamental a organismelor americane de refinanare ipotecar i a falimentului celei de a patra bnci comerciale americane (la 7, respectiv 15 septembrie) au provocat o criz financiar internaional care a atins Europa la sfritul lunii septembrie. Imediat au fost adoptate n ntreaga lume msuri de urgen pentru a contracara impactul crizei financiare asupra economiei. Pe lng aceste msuri, Uniunea European i-a asumat rolul de coordonator al lucrrilor care vizeaz o reform real i complet a sistemului financiar internaional, fondat pe principiile transparenei, solidaritii bancare, responsabilitii, integritii i guvernanei mondiale. De altfel, n cursul anului i nainte ca criza financiar s se manifeste deschis pe continentul european, au fost prezentate mai multe iniiative i opinii n cadrul foii de parcurs din octombrie 2007 privind stabilitatea financiar. Acestea sunt detaliate n capitolul II seciunea 1, rubrica Cadrul macroeconomic (1).
(1) A se vedea capitolul II seciunea 1, rubrica Cadrul macroeconomic, subrubricile Aspecte generale i Sistemele financiare din prezentul raport.
CRIZA fINANCIAR INTERNAIONAL
31
Rspunsul european la criza financiar Dup declanarea crizei n luna septembrie, mai multe state membre ale Uniunii au fost nevoite s ia de urgen msuri pentru asigurarea proteciei sistemului bancar naional. n acelai timp, au avut loc discuii formale i informale ntre statele membre ale Uniunii, pentru a gsi un rspuns comun la ncetinirea ritmului de cretere economic i pentru a restabili ncrederea pe pieele financiare. De asemenea, nc de la nceputul crizei, Comisia i-a asumat angajamentul de a ajuta statele membre s acioneze n mod coordonat i eficace pentru a rezolva problemele cu care se confrunt sectorul financiar i de a remedia astfel orice criz sistemic. Aceste iniiative de urgen prezentate de Comisie se nscriu n cadrul stabilit de Consiliul Afaceri economice i financiare (Ecofin) din octombrie 2007, care vizeaz promovarea transparenei i responsabilitii n sectorul financiar. La rndul su, Parlamentul European a invitat n mod formal Comisia, de mai multe ori, s legifereze domeniul pieelor financiare. n acest context, la 13 septembrie, a avut loc la Nisa o ntlnire informal a minitrilor europeni ai economiei i finanelor. La 23 septembrie, Parlamentul European a adoptat dou rezoluii. Prima rezoluie solicit introducerea unor acte legislative pentru mbuntirea cadrului de supraveghere a fondurilor speculative i a fondurilor de capital privat. Cea de a doua rezoluie solicit stabilirea unor noi norme care s asigure o mai mare transparen a politicilor de investiie ale fondurilor speculative i ale fondurilor private de investiie. La 1 octombrie, Comisia a propus (1) o revizuire a directivelor privind cerinele de capital (2). Modificrile propuse urmresc, n special, s promoveze o gestionare mai bun a expunerilor mari, s amelioreze calitatea capitalului, s asigure convergena i eficacitatea practicilor de supraveghere, s perfecioneze gestionarea riscului de lichiditate i s corecteze deficienele securitizrii conform modelului iniiaz i distribuie (originate to distribute). La 4 octombrie, membrii europeni ai g8 s-au reunit la Paris. Liderii germaniei, franei, Italiei i Regatului Unit au adoptat un comunicat comun n care se angajeaz s ia toate msurile necesare pentru a asigura solidaritatea i stabilitatea sistemului financiar. La 6 octombrie, a urmat o declaraie a celor douzeci i apte de efi de stat sau de guvern europeni. Liderii Uniunii au declarat c fiecare dintre ei va lua msurile necesare
(1) (2) COM(2008) 602. Directivele 2006/48/CE i 2006/49/CE (JO L 177, 30.6.2006).
32
pentru a asigura stabilitatea sistemului financiar (prin dispozitive consolidate de garantare a depozitelor bancare, prin injectarea de lichiditi de la bncile centrale sau prin msuri orientate spre anumite bnci). Apoi, Consiliul s-a reunit la Luxemburg, la 7 octombrie. Aceast reuniune a fost precedat de o reuniune a Eurogrupului, la 6 octombrie. Consiliul a convenit asupra unei abordri coordonate ca rspuns la criza financiar. n perspectiva Consiliului European din 15 i 16 octombrie, acesta a adoptat concluzii care stabilesc o reacie imediat la tulburrile financiare, precum i declaraii privind urmtoarele teme: consolidarea stabilitii financiare, necesitatea ntririi supravegherii pieelor financiare, un rspuns comunitar coordonat la ncetinirea ritmului de cretere economic i nivelurile de remuneraie ale directorilor de ntreprinderi. n urma declaraiei din 6 octombrie a efilor de stat sau de guvern, Consiliul a ajuns la concluzia c prioritatea major este restabilirea ncrederii n sectorul financiar, precum i a bunei funcionri a acestuia. Consiliul a concluzionat, de asemenea, c este necesar s se susin instituiile financiare sistemice i a definit principii comune pentru aceasta. El a ncurajat Comisia s modifice fr ntrziere anumite norme contabile aplicabile bncilor. Statele membre au convenit s majoreze garantarea depozitelor la un minim de 50 000 EUR. n cele din urm, Consiliul a luat act de faptul c normele actuale (monitorizarea ajutoarelor de stat i Pactul de stabilitate i de cretere) sunt suficient de flexibile pentru a ine cont de circumstanele excepionale cu care se confrunt Europa. Conform angajamentelor luate de Consiliu la 7 octombrie, Comisia a publicat, la 13 octombrie, orientrile (1) adresate statelor membre pe tema msurilor luate n favoarea instituiilor financiare n situaie de criz. Aceste orientri se bazeaz pe normele Tratatului CE de autorizare a ajutoarelor destinate s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru [articolul 87 alineatul (3) litera (b) din Tratatul CE]. n conformitate cu normele comunitare privind ajutoarele de stat, msurile luate nu pot provoca nici denaturri disproporionate ale concurenei, nici efecte negative asupra pieei interne. n plus, aceste msuri trebuie s fie limitate n timp i nsoite de contribuia corespunztoare a sectorului privat. Respectarea acestor principii, inclusiv n cazul msurilor de ajutor individuale, trebuie garantat de statele membre i va fi controlat de ctre Comisie. n plus, la 5 decembrie, Comisia a adoptat orientri detaliate asupra modului n care statele membre pot recapitaliza bncile n contextul crizei financiare (2) n scopul asigurrii unor niveluri adecvate de finanare pentru restul economiei i al stabilizrii pieelor financiare, evitnd totodat denaturarea excesiv a concurenei, n conformitate cu normele comunitare aplicabile ajutoarelor de stat. Aceste orientri in seama de faptul c restrngerea creditrii ncepe s afecteze economia real i c bncile solide din punct de vedere financiar ar putea avea nevoie de capital de stat pentru a asigura
(1) (2)
JO C 270, 25.10.2008. C(2008) 8259.
33
ntreprinderilor un nivel adecvat de creditare. Comunicarea menionat completeaz i detaliaz documentul de orientare din 13 octombrie (1). De asemenea, Comisia a prezentat, la 15 octombrie, o revizuire (2) a normelor comunitare privind sistemele de garantare a depozitelor (3). Noile norme urmresc restabilirea ncrederii n sectorul financiar. Astfel, nivelul minim de garantare a depozitelor va crete, ntr-un an, de la 20 000 EUR la 100 000 EUR (n acest interval nivelul va fi de 50 000 EUR), fiecare stat membru avnd totui posibilitatea de a fixa niveluri mai ridicate. n plus, termenul de rambursare n caz de faliment bancar va fi redus de la trei luni la trei zile. La aceeai dat, Comisia a adoptat (4) modificri ale anumitor standarde de contabilitate existente (standardul internaional de contabilitate IAS 39 i standardul internaional de raportare financiar IfRS 7), pentru a permite reclasificarea instrumentelor financiare i pentru a garanta c instituiile financiare europene nu sunt dezavantajate fa de concurenii lor internaionali (5). Apoi, n scopul simplificrii, aceasta a adoptat la 3 noiembrie textul consolidat al tuturor standardelor internaionale de raportare financiar aplicabile n Uniunea European (6). La 9 octombrie, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind structura viitoare a supravegherii financiare. Textul solicit n mod formal Comisiei s fac propuneri de mbuntire a cadrului de reglementare i de supraveghere a serviciilor financiare n Europa (urmrirea rezultatelor procesului Lamfalussy). La 12 octombrie, a avut loc la Paris reuniunea la nivel nalt a rilor din zona euro, cu scopul de a defini un plan de aciune comun al statelor din zona euro i al Bncii Centrale Europene (BCE) fa de criza financiar actual. Reprezentanii Eurogrupului au adoptat o declaraie privind planul de aciune concertat al rilor din zona euro. Situaia economic i financiar i dorina ca Uniunea European s contribuie n mod esenial la reglementarea internaional a acestei crize au dominat, de asemenea, discuiile din cadrul Consiliului European din 15 i 16 octombrie. Consiliul European a confirmat principiile adoptate de Eurogrup la 12 octombrie pentru a menine stabilitatea financiar. Aceste msuri vizeaz, n special, n colaborare cu bncile centrale i autoritile de supraveghere, s asigure lichiditi suficiente instituiilor financiare, s faciliteze finanarea acestora i s le ofere resurse de capital pentru ca acestea s continue s finaneze economia n mod normal. Consiliul a hotrt s instituie imediat un mecanism informal de alert, de schimb de informaii i de evaluare (celula de criz financiar).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) A se vedea capitolul II seciunea 1, rubrica Concurena, subrubrica Ajutoare de stat din prezentul raport. COM(2008) 661. Directiva 94/19/CE (JO L 135, 31.5.1994). Regulamentul (CE) nr. 1004/2008 (JO L 275, 16.10.2008). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Progresul pieei interne, subrubrica Contabilitate i audit din prezentul raport. Regulamentul (CE) nr. 1126/2008 (JO L 320, 29.11.2008).
34
Pentru a consolida supravegherea sectorului financiar european, au fost prevzute, de asemenea, reuniuni lunare ale autoritilor naionale de supraveghere. Consiliul European a aprobat, de asemenea, iniiativa de a lucra, ct mai repede posibil, mpreun cu partenerii internaionali la refacerea sistemului financiar internaional i la o nou guvernan mondial. Consiliul a angajat astfel Europa s asigure rolul de lider n elaborarea noului sistem de guvernan financiar. S-a planificat organizarea unui summit nainte de sfritul anului 2008 (a se vedea n cele ce urmeaz Summitul internaional al grupului g20). n aceast perspectiv, preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei au avut o ntlnire cu preedintele Statelor Unite la 18 octombrie la New York. Acetia au convenit s propun o serie de summituri internaionale n vederea abordrii crizei financiare. Au fost definite o serie de aspecte care trebuie abordate cu ocazia acestor summituri, precum supravegherea instituiilor financiare, aciunea fondurilor speculative cu capital ridicat de risc sau rolul fondului Monetar Internaional (fMI). n rezoluia din 22 octombrie privind edina Consiliului European din octombrie, Parlamentul European a solicitat msuri de mbuntire a controlului financiar. Parlamentul European a rennoit apelul referitor la msurile legislative destinate consolidrii cadrului de reglementare i de supraveghere i a gestionrii crizei n Uniunea European, respectiv: reglementarea i supravegherea bncilor, rolul ageniilor de rating al creditelor, securitizarea i supravegherea acesteia, fondurile speculative i alte tipuri de structuri noi, rolul ndatorrii, cerinele n materie de transparen, normele care reglementeaz dizolvarea, compensaia pe pieele extrabursiere i mecanismele de prevenire a crizelor. De asemenea, reuniunea Consiliului din 4 noiembrie a fost consacrat, n principal, rspunsului la criza financiar. Discuiile s-au concentrat, mai ales, pe tema continurii eforturilor de a rspunde la criz. Minitrii de finane au menionat, de asemenea, coordonarea aciunilor naionale de susinere a sectorului financiar, acordarea de asisten rilor europene afectate de criz i mesajele comune pe care trebuie s le transmit Europa n cadrul dezbaterii pe tema refacerii sistemului financiar internaional. Consiliul a aprobat un mprumut de 6,5 miliarde EUR Ungariei (1), pentru a-i permite acesteia s fac fa presiunilor puternice la care sunt supuse pieele sale financiare. La aceast sum se adaug un ajutor financiar acordat de fMI i de Banca Mondial, n scopul susinerii balanei de pli a acestei ri pe termen mediu. n plus, la 12 noiembrie, a avut loc prima reuniune a grupului de experi la nivel nalt pentru supraveghere financiar (grup constituit de preedintele Comisiei), n scopul de a prezenta Comisiei recomandri privind consolidarea dispozitivului european de
(1) COM(2008) 716.
35
supraveghere i de a studia cooperarea dintre autoritile de supraveghere europene i partenerii internaionali ai acestora (1). La aceeai dat, Comisia a adoptat o propunere de regulament privind ageniile de rating (2). Propunerea urmrete introducerea unui regim juridic restrictiv de nregistrare i de control extern n temeiul cruia autoritile de reglementare europene vor fi responsabile de supravegherea politicilor i procedurilor aplicate de ageniile de rating. n cadrul reuniunii sale din 2 decembrie, Consiliul a aprobat creterea, de la 12 miliarde EUR la 25 miliarde EUR, a plafonului asistenei financiare disponibile n caz de dificultate financiar a unui stat membru din afara zonei euro (3). n ceea ce privete rspunsul la criza financiar, Consiliul a insistat n mod expres asupra necesitii de a nfiina programe naionale de sprijin pentru sectorul bancar n ceea ce privete garaniile i, totodat, mai ales n ceea ce privete planurile de recapitalizare. Planul de redresare a economiei europene Pentru a face fa ncetinirii, ca urmare a crizei financiare, a ritmului de cretere economic, Comisia a prezentat la 29 octombrie o comunicare intitulat De la criza financiar la redresare: un cadru de aciune la nivel european (4). Aceasta propune un plan de aciune pentru sprijinirea activitii economice n contextul ncetinirii acesteia n Europa, structurat pe trei puncte: o nou arhitectur a pieelor financiare la nivelul Uniunii Europene; msuri de contracarare a impactului asupra economiei reale; un rspuns global la criza financiar. Apoi, la 26 noiembrie, Comisia a adoptat un plan european de redresare economic (5). Prezentat n coeren cu strategia de la Lisabona, planul se bazeaz pe doi piloni principali. Primul pilon const ntr-o infuzie major de putere de cumprare n economie, pentru a impulsiona cererea i a reda ncrederea. Comisia propune ca statele membre i UE s cad de acord asupra unui impuls bugetar imediat, care se ridic la 200 miliarde EUR (1,5 % din PIB), pentru a stimula cererea, cu respectarea deplin a Pactului de stabilitate i de cretere. Al doilea pilon se bazeaz pe necesitatea de a direciona aciunile pe termen scurt pentru a consolida competitivitatea Europei pe termen lung. Planul stabilete un program cuprinztor de orientare a aciunilor spre investiiile inteligente, i anume investiiile n abilitile potrivite pentru nevoile de mine, n eficiena energetic pentru a crea locuri de munc i pentru a economisi energie, n tehnologii curate pentru a susine sectoare precum cel al construciilor i cel al automobilelor pe viitoarele piee
(1) (2) (3) (4) (5)
IP/08/1679. COM(2008)704. Regulamentul (CE) nr. 1360/2008 (JO L 352, 31.12.2008). COM(2008) 706. COM(2008) 800.
36
ale produselor cu emisii sczute de carbon, i, n sfrit, investiiile n infrastructur i interconectare pentru a promova eficiena i inovarea. La 2 decembrie, Consiliul a aprobat o contribuie la Consiliul European din decembrie cu privire la planul european de redresare economic. Consiliul a susinut, n special, o redresare n valoare de aproximativ 1,5 % din PIB-ul european. fiind vorba despre msuri de sprijinire a activitii economice din statele membre, acestea trebuie s fie coordonate i s in seama de diferitele situaii existente n aceste state. Consiliul European din 11 i 12 decembrie i-a dat acordul pentru planul european de redresare economic. n conformitate cu acest plan de redresare, Comisia a adoptat (1), la 17 decembrie, un cadru temporar pentru msurile de ajutor de stat oferind statelor membre posibiliti suplimentare de combatere a efectelor restrngerii creditrii asupra economiei reale. Pe lng aceasta, Comisia a propus, la 10 decembrie, revizuirea cadrului financiar multianual (2007-2013) (2). Aceasta propune utilizarea, n limita plafoanelor cadrului financiar, a unei sume suplimentare de 5 miliarde EUR pentru anii 2009 i 2010 n favoarea interconexiunilor energetice i a infrastructurii de band larg. n plus, la 16 decembrie, Comisia a adoptat un pachet de msuri destinate s faciliteze implementarea planului de redresare economic i s consolideze strategia de la Lisabona (3). Summitul internaional al grupului G20 Summitul internaional al principalelor ri i instituii preocupate de criza financiar a avut loc la 15 noiembrie la Washington i a avut ca scop discutarea unei posibile reforme a sistemului financiar internaional. Acest summit a fost precedat de reuniunea informal a efilor de stat sau de guvern ai Uniunii Europene, de la Bruxelles, din 7 noiembrie, i de reuniunea minitrilor de finane ai grupului g8, care a avut loc la So Paulo n zilele de 8 i 9 noiembrie. La acest summit au participat efii de stat sau de guvern ai grupului g20, secretarul general al ONU, directorul general al fMI, preedintele Bncii Mondiale, preedintele Comisiei i preedintele forumului pentru stabilitate financiar, care au adoptat o declaraie privind pieele financiare i economia mondial. Organizat la iniiativa Uniunii Europene, summitul a definit un program de lucru ambiios n vederea unei redresri coordonate a economiei mondiale, a unei reglementri mai eficace a pieelor financiare, a unei guvernane mondiale mbuntite i a refuzrii protecionismului.
(1) (2) (3) IP/08/1993. A se vedea capitolul II seciunea 1, rubrica Concurena, subrubrica Ajutoare de stat din prezentul raport. COM(2008) 859. A se vedea capitolul II seciunea 1, rubrica Strategia de la Lisabona: parteneriatul pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, din prezentul raport.
37

Dosar de pres privind criza financiar: http://europa.eu/press_room/press_packs/crisis/index_fr.htm
Capitolul II
Obiectivul prosperitii
Seciunea 1
Mediul economic i social

Context Strategia de la Lisabona rennoit care urmrete s asigure Europei un viitor deopotriv prosper, echitabil i durabil din punctul de vedere al mediului se axeaz pe creterea economic i ocuparea forei de munc n contextul globalizrii i dezvoltrii durabile. n 2007, instituiile au constatat c aceast strategie, definit n anul 2005, a nceput s dea roade. Comisia a propus, aadar, un program pentru un nou ciclu de trei ani. n acelai timp, dou dintre cele apte provocri ale strategiei de dezvoltare durabil au devenit prioritare pentru Uniune: schimbrile climatice i energia durabil. n 2007, Consiliul a deschis o nou er a politicii energetice europene, adoptnd obiective ambiioase i obligatorii pn n anul 2020 n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, energia din surse regenerabile i biocombustibilii, precum i captarea i stocarea carbonului.
Strategia de la Lisabona: parteneriatul pentru cretere economic i ocuparea forei de munc

Consiliul European din 13 i 14 martie a lansat al doilea ciclu trienal al strategiei de la Lisabona rennoite pentru cretere economic i ocuparea forei de munc (2008-2010). Acesta a confirmat c orientrile integrate actuale (orientrile generale ale politicilor economice i orientrile privind ocuparea forei de munc) i cele patru domenii de aciune prioritare definite de Consiliul European din primvara anului 2006 (cunoaterea i inovarea, mediul de afaceri, ocuparea forei de munc, precum i energia i schimbrile
40
OBIECTIVUL PROSPERITII
climatice) rmn valabile. De asemenea, Consiliul a subliniat c, dup 2010, este recomandabil s se menin, la nivelul Uniunii Europene, angajamentul n privina reformelor structurale, a dezvoltrii durabile, precum i a coeziunii sociale, n scopul de a consolida progresele realizate n cadrul strategiei de la Lisabona rennoite. Consiliul European a invitat Comisia, Consiliul i coordonatorii la nivel naional ai Strategiei de la Lisabona s iniieze un proces de reflecie cu privire la viitorul acestei strategii dincolo de anul 2010. La 16 decembrie, Comisia a adoptat un pachet de msuri pentru a facilita implementarea planului european de redresare economic din 26 noiembrie (1) i pentru a consolida Strategia de la Lisabona. Acest pachet de msuri cuprinde un raport privind punerea n aplicare i viitoarele prioriti ale Strategiei de la Lisabona (2). Comisia a revizuit, de asemenea, fondul european pentru adaptare la globalizare (fEg) n vederea valorificrii la maximum a potenialului acestuia de a sprijini rencadrarea n munc a persoanelor (3). Totodat, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Noi competene pentru noi locuri de munc (4), care prezint o prim evaluare a necesitilor viitoare ale Uniunii Europene n materie de competene i de locuri de munc pn n 2020 (5). O alt comunicare adoptat n cadrul pachetului din 16 decembrie explic modul n care statele membre pot utiliza fondurile politicii de coeziune pentru a stimula economia pe termen scurt, gestionnd n acelai timp provocrile pe termen lung, precum mbuntirea competitivitii i tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon (6). Din bugetul total al politicii de coeziune (2007-2013), 230 miliarde EUR sunt alocate investiiilor din cele patru domenii prioritare ale strategiei rennoite de la Lisabona pentru cretere economic i ocuparea forei de munc. n contextul pachetului privind Strategia de la Lisabona a fost adoptat, de asemenea, o comunicare n care sunt expuse prioritile imediate pentru cooperarea n domeniul educaiei i formrii profesionale pentru perioada 2009-2010, precum i provocrile strategice pe termen lung (7).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
COM(2008) 800. A se vedea capitolul I seciunea 4 rubrica Planul de redresare a economiei europene din prezentul raport. COM(2008) 881. COM(2008) 867. COM(2008) 868. A se vedea capitolul III seciunea 1, rubrica Dimensiunea social, subrubrica Ocuparea forei de munc din prezentul raport. COM(2008) 876. A se vedea capitolul III seciunea 1, rubrica Dimensiunea regional i politica de coeziune, subrubrica Politica de coeziune din prezentul raport. COM(2008) 865. A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica nvmnt, educaie, nvare, subrubrica Educaie i formare continu din prezentul raport.
MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL
41
n sfrit, pachetul cuprinde o comunicare privind dimensiunea extern a Strategiei de la Lisabona (1), care se bazeaz pe un plan de redresare i conine propuneri n vederea mbuntirii cooperrii internaionale a Uniunii Europene n domeniul reglementrii i al asigurrii unui acces echitabil i deschis la pieele rilor tere. Aceast comunicare conine, de asemenea, un raport privind rezultatele reexaminrii pieei unice (2). n plus, n cadrul sesiunii sale din 26 i 27 noiembrie, Comitetul Regiunilor a adoptat un aviz prospectiv n care a subliniat necesitatea unei mai bune coordonri a politicilor din domeniul creterii economice i al ocuprii forei de munc pe diferitele niveluri de guvernan.
Strategia de dezvoltare durabil

Strategia revizuit de dezvoltare durabil din iunie 2006 urmrete s rspund urmtoarelor apte provocri prioritare: schimbrile climatice i energia nepoluant, transporturile durabile, consumul i producia durabile, conservarea i gestionarea resurselor naturale, sntatea public, integrarea social, aspectele demografice i legate de migraie, precum i srcia global. Pe baza acestei strategii revizuite, Uniunea European a continuat, n cursul acestui an, s integreze dezvoltarea durabil n toate politicile sale. Exist o convergen din ce n ce mai mare ntre obiectivul principal pe termen lung al dezvoltrii durabile axat pe calitatea vieii, egalitatea ntre generaii i viabilitatea pe termen lung a societii europene i obiectivul pe termen mediu de cretere economic i creare de locuri de munc din cadrul Strategiei de la Lisabona. Printre exemplele acestei convergene la nivel european se numr: prioritile politice n ceea ce privete energia i schimbrile climatice; piaa unic, care demonstreaz modul n care deschiderea pieei, nsoit de msuri sociale i de mediu, poate mbunti calitatea vieii; Agenda social rennoit care urmrete creterea numrului de oportuniti i mbuntirea accesului pentru cetenii europeni, precum i consolidarea solidaritii cu persoanele defavorizate; eforturi n direcia unei mai bune legiferri care s promoveze aplicarea consecvent a politicilor i s impun o evaluare sistematic a impacturilor economice, sociale i de mediu. S-a pus accentul pe punerea efectiv n aplicare a politicilor care vor avea rezultate msurabile pe teren. Dup cum s-a prevzut n strategia revizuit, Comisia a publicat, n 2008, un ghid pentru ceteni privind strategia, care explic abordarea i obiectivele Uniunii Europene n acest domeniu i prezint exemple concrete cu privire la modul n care cetenii pot contribui la dezvoltarea durabil.
(1) (2)
COM(2008) 874. A se vedea capitolul V seciunea 2, rubrica Comerul internaional, subrubrica Strategia de acces la piee din prezentul raport. SEC(2008) 3064. A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Progresul pieei interne, subrubrica Reexaminarea pieei unice din prezentul raport.
42
Ca rspuns la solicitarea Consiliului European din decembrie 2007, Comisia va prezenta urmtorul raport cu privire la aceast strategie n iunie 2009.
Cadrul macroeconomic
Aspecte generale Climatul economic din 2008 a fost marcat de creterea preurilor pentru produsele de baz, urmat de scderea acestora, de turbulenele de pe pieele financiare i de ncetinirea ritmului de cretere economic. ntr-o comunicare din 20 mai (1), au fost prezentate soluii pentru limitarea efectelor creterii preurilor la produsele alimentare pe pieele mondiale. La 13 iunie, a urmat o comunicare privind creterea preurilor petrolului (2). Cele dou comunicri au fost analizate n cadrul Consiliului European din 19 i 20 iunie. n ceea ce privete turbulenele de pe pieele financiare survenite ncepnd cu luna septembrie, rspunsul imediat al Uniunii Europene este prezentat n capitolul I seciunea 4 (3). Alte msuri privind pieele financiare se regsesc detaliate n rubrica Sisteme financiare din prezenta seciune (a se vedea n cele ce urmeaz). ncetinirea ritmului de cretere economic a fost confirmat de previziunile economice din toamn pentru perioada 2008-2010, prezentate de Comisie la 3 noiembrie. n faa acestor circumstane, Comisia a adoptat, la 29 octombrie, o comunicare intitulat De la criza financiar la redresare: un cadru de aciune la nivel european (4), iar, la 26 noiembrie, un plan european de redresare economic (5). Aceste dou iniiative sunt prezentate, de asemenea, n capitolul I seciunea 4 (6).
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
COM(2008) 321 (JO C 10, 15.1.2009). A se vedea capitolul III seciunea 2, rubrica Agricultura i dezvoltarea rural, subrubrica Preurile produselor agricole i msuri conexe din prezentul raport. COM(2008) 384 (JO C 10, 15.1.2009). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Energie, subrubrica Aspecte generale i capitolul III seciunea 2, rubrica Pescuitul i afacerile maritime, subrubrica Orientrile politicii comune n domeniul pescuitului din prezentul raport. A se vedea capitolul I seciunea 4 rubrica Rspunsul european la criza financiar din prezentul raport. COM(2008) 706. COM(2008) 800. A se vedea capitolul I seciunea 4 rubrica Planul de redresare a economiei europene din prezentul raport.
43
n ceea ce privete actualizarea, pentru 2008, a orientrilor generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitii pentru perioada 2008-2010, Consiliul a adoptat o recomandare pe aceast tem la 14 mai (1). Sistemele financiare La 27 februarie, Comisia a prezentat dou comunicri referitoare, pe de o parte, la adaptarea sistemelor financiare europene i mondiale n vederea consolidrii stabilitii financiare (2) i, pe de alt parte, referitoare la fondurile suverane de investiii (3). n ceea ce privete stabilitatea financiar, Comisia a dorit ca principiile care vor ghida eforturile UE de mbuntire a transparenei pieelor financiare, de ntrire a controlului prudenial i a gestionrii riscurilor, precum i de stabilire a liniilor generale pentru aciunile viitoare s fie confirmate de Consiliul European. Aceast comunicare se nscrie n cadrul foii de parcurs adoptate de Consiliu n octombrie 2007. Comunicarea privind fondurile suverane de investiii abordeaz aspectele pe care le implic aceste fonduri sub form de categorie special de investiii transfrontaliere. Aceasta arat cum o abordare comun poate asigura echilibrul potrivit ntre luarea n considerare a preocuprilor suscitate de aceste fonduri i meninerea avantajelor comune oferite de un mediu deschis pentru investiii. Consiliul European din 13 i 14 martie a concluzionat c, pentru a asigura o stabilitate mai mare a pieelor financiare, se impun msuri menite s consolideze transparena i funcionarea acestora, precum i s mbunteasc n continuare cadrul de supraveghere i mediul de reglementare la nivel naional, la nivelul Uniunii Europene i la nivel mondial. S-a acordat, de asemenea, o atenie deosebit viitorului fondurilor suverane. Conform solicitrii Consiliului European, Consiliul a aprobat, n concluziile sale din 14 mai, msurile i procedurile care urmeaz s fie instituite pentru mbuntirea instrumentelor Uniunii Europene n materie de supraveghere financiar i stabilitate financiar. Consiliul a actualizat, de asemenea, foile de parcurs privind, pe de o parte, consolidarea instrumentelor Uniunii Europene n domeniul stabilitii financiare i msurile luate pentru a face fa crizei financiare (foaie de parcurs adoptat n octombrie 2007), precum i, pe de alt parte, reexaminarea procesului Lamfalussy pentru reglementarea serviciilor financiare (foaie de parcurs adoptat n decembrie 2007). Msurile luate ca rspuns la criza financiar sunt prezentate n capitolul I seciunea 4.
(1) (2) (3)
JO L 137, 27.5.2008 i JO L 139, 29.5.2008. COM(2008) 122 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 115 (JO C 202, 8.8.2008).
44
Pactul de stabilitate i de cretere Instituiile comunitare au procedat la examinarea anual a situaiei fiecruia dintre statele membre. Astfel, pe baza recomandrilor Comisiei, Consiliul a adoptat succesiv avizele privind programele de stabilitate i de convergen actualizate ale celor douzeci i apte (1). Procedurile privind deficitul excesiv au avut urmtoarea evoluie n anul 2008: redresarea situaiei n Italia, Portugalia, Slovacia, Republica Ceh i Polonia a determinat Consiliul s urmeze recomandrile Comisiei i s abroge, la 3 iunie (2), pentru primele i la 8 iulie (3), pentru Polonia, deciziile anterioare privind existena unor deficite excesive n aceste ri; la 8 iulie (4), Consiliul a adoptat o decizie privind existena unui deficit excesiv n Regatul Unit, nsoit de o recomandare privind msurile care trebuie luate pentru remedierea acestei situaii. Ca rspuns la condiiile excepionale generate de criza financiar, Consiliul European din 15 i 16 octombrie a decis c politicile bugetare trebuie s continue s se nscrie n cadrul pactului de stabilitate i de cretere revizuit, a crui punere n aplicare ar trebui s reflecte de asemenea mprejurrile excepionale pe care le traverseaz Uniunea, astfel cum prevd normele sale. Calitatea i sustenabilitatea finanelor publice La 24 iunie, Comisia a prezentat o comunicare privind finanele publice n UEM 2008 Rolul calitii finanelor publice n cadrul de guvernan al UE (5). Aceast comunicare conine principalele mesaje ale raportului privind evoluiile bugetare anterioare i riscurile pentru viitor, precum i propunerile viznd consolidarea eficacitii componentei preventive a pactului de stabilitate i de cretere, punnd accentul, n special, pe o mai bun integrare a calitii finanelor publice n supravegherea economic. La rndul su, Consiliul s-a pronunat asupra calitii finanelor publice n concluziile din 14 mai. Consiliul a subliniat necesitatea intensificrii eforturilor n vederea mbuntirii msurrii i analizei calitii finanelor publice, precum i a efectelor acesteia asupra creterii economice. Acesta a indicat c va reveni, n 2009, asupra subiectului calitii finanelor publice.
(1) (2) (3) (4) (5)
JO C 49, 22.2.2008; JO C 73, 19.3.2008; JO C 74, 20.3.2008; JO C 75, 26.3.2008 i JO C 182, 19.7.2008. Deciziile 2008/560/CE, 2008/561/CE, 2008/562/CE i 2008/563/CE (JO L 181, 10.7.2008). Decizia 2008/622/CE (JO L 200, 29.7.2008). Decizia 2008/713/CE (JO L 238, 5.9.2008). COM(2008) 387 (JO C 10, 15.1.2009).
45
Uniunea economic i monetar n plan general, Comisia a adoptat, la 7 mai, o comunicare intitulat UEM@10: succese i provocri dup 10 ani de uniune economic i monetar (1). Comunicarea analizeaz performanele economiei din zona euro de la introducerea monedei unice n anul 1999. Aceast comunicare identific, de asemenea, obiectivele care trebuie realizate i provocrile cu care se confrunt zona euro i propune un program politic care va permite Uniunii economice i monetare (UEM) s se bucure n continuare de succes. Mai mult, n comunicarea sa din 18 aprilie, intitulat Introducerea monedei euro n Cipru i Malta (2), Comisia a abordat principalele aspecte ale procesului de schimbare monetar, n special introducerea monedei euro ca moned fiduciar, conversia sistemelor administrative i financiare, efectul real i efectul resimit ca urmare a introducerii monedei euro, precum i opiniile cetenilor cu privire la campaniile de informare i de comunicare. n ceea ce privete viitoarea extindere a zonei euro, Comisia a concluzionat n raportul de convergen din 7 mai (3) c, dintre statele membre examinate, numai Slovacia ndeplinete condiiile pentru adoptarea monedei euro. Pe baza acestui raport i a raportului Bncii Centrale Europene, Comisia a adoptat o propunere privind adoptarea de ctre Slovacia a monedei unice la 1 ianuarie 2009 (4). Primit favorabil n cadrul reuniunii Consiliului European din iunie i dup avizul favorabil al Parlamentului European, aceast decizie a fost adoptat de Consiliu la data de 8 iulie (5). Comisia a prezentat apoi cel de al aptelea (6) i cel de al optulea (7) raport privind stadiul pregtirilor practice n vederea introducerii monedei unice europene n Slovacia (18 iulie, respectiv, 12 decembrie).
Fiscalitatea
Aspecte generale Consiliul a adoptat, la 14 mai, concluziile privind Aspectele fiscale ale acordurilor cu rile tere. Acesta subliniaz importana aplicrii, ntr-o arie geografic ct se poate de vast, a principiilor bunei guvernane n domeniul fiscal. n ceea ce privete lupta mpotriva concurenei fiscale neloiale, Consiliul a adoptat concluzii privind codul de conduit n domeniul impozitrii ntreprinderilor (3 iunie),
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) COM(2008) 238. COM(2008) 204 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 248. COM(2008) 249. Decizia 2008/608/CE (JO L 195, 24.7.2008). COM(2008) 480. COM(2008) 843.
46
precum i un nou program de lucru al grupului responsabil de acest cod de conduit (2 decembrie). La rndul su, Parlamentul European a adoptat, la 2 septembrie, o rezoluie referitoare la o strategie coordonat pentru intensificarea luptei mpotriva fraudei fiscale, care vizeaz recuperarea pierderilor fiscale generate de acest fenomen, prin identificarea domeniilor n care se pot aduce mbuntiri legislaiei europene i cooperrii administrative dintre statele membre, fr a crea sarcini inutile pentru administraiile fiscale i pentru contribuabili. La 9 octombrie, Comisia a adoptat un raport privind evaluarea ex post a programului fiscalis 2003-2007 (1). Concluziile sale arat c programul a permis mbuntirea funcionrii sistemelor de impozitare de pe piaa intern datorit intensificrii cooperrii dintre rile participante, administraiile i funcionarii acestora. Fiscalitatea direct n urma concluziilor Consiliului din 14 mai, Comisia a prezentat, la 15 septembrie, primul su raport (2) privind funcionarea directivei privind economiile (3). Acest raport conine o evaluare a efectelor directivei i prezint opinia Comisiei privind posibilele modificri ale domeniului de aplicare al directivei. Pe baza acestui raport, Comisia a adoptat, la 13 noiembrie, o propunere de modificare a directivei menionate, pentru a pune capt evaziunii fiscale (4). n plus, Consiliul a adoptat, la 2 decembrie, o rezoluie privind coordonarea fiscalitii directe n domeniul impozitrii la ieire. Fiscalitatea indirect n anul 2008, Consiliul a aprobat diverse propuneri legislative privind fiscalitatea indirect: la 12 februarie, un pachet de msuri pentru facilitarea plii i rambursrii TVA n cadrul Uniunii Europene (5). Acest pachet TVA cuprinde: o directiv privind locul de prestare a serviciilor; un minighieu unic pentru serviciile de telecomunicaii, de radiodifuziune i de televiziune, precum i de comer electronic; o directiv de stabilire a normelor de rambursare a TVA ctre ntreprinderile care nu sunt stabilite n statul
(1) (2) (3) (4) (5)
COM(2008) 623. COM(2008) 552. Directiva 2003/48/CE (JO L 157, 26.6.2003). COM(2008) 727. Directivele 2008/8/CE i 2008/9/CE i Regulamentul (CE) nr. 143/2008 (JO L 44, 20.2.2008).
47
membru de rambursare; un regulament privind schimbul de informaii ntre statele membre, necesar pentru sprijinirea noilor dispoziii; la aceeai dat, o directiv privind impozitarea indirect a majorrii de capital (directiva privind impozitul pe capital) (1). Obiectivul acestei directive este de a contribui la certitudinea juridic, prin clarificarea, raionalizarea i simplificarea legislaiei n acest domeniu; la 26 mai, o directiv privind asistena reciproc n materie de recuperare a creanelor privind anumite cotizaii, drepturi, taxe i alte msuri (2). n acest context, Comisia a adoptat, la 28 noiembrie, un regulament de stabilire a normelor de aplicare a anumitor dispoziii din directiva menionat (3); la 9 iunie, o modificare a deciziei privind taxele de andocare n departamentele franceze de peste mri (4) pentru a lua n considerare apariia unor noi activiti de producie n departamentul guyana francez, care nu sunt acoperite de legislaia actual a Uniunii Europene; la 16 decembrie, o directiv privind regimul general al accizelor (5), n scopul intensificrii luptei mpotriva fraudei fiscale i al simplificrii procedurilor aplicabile circulaiei produselor accizabile; la aceeai dat, o modificare a directivei privind TVA (6) i a regulamentului privind cooperarea administrativ n domeniul TVA (7), viznd accelerarea, din anul 2010, a colectrii i a schimbului de informaii cu privire la operaiunile intracomunitare (8).
n vederea combaterii mai eficiente a fraudei n domeniul TVA, Comisia a propus, la rndul su, urmtoarele: o comunicare privind msurile de modificare a sistemului de TVA n vederea combaterii fraudei (9) viznd, n special, introducerea taxrii pe livrrile intracomunitare i nfiinarea unui sistem de taxare invers generalizat (22 februarie); o nou serie de msuri, precum i o comunicare care anun diferitele propuneri legislative, nsoit de un calendar (10). Msurile privesc responsabilitatea partajat i solidar, precum i scutirea de TVA la import (1 decembrie). n consens cu comunicarea Comisiei (11) care prezint aciuni ce ar putea contribui la intensificarea combaterii fraudei n domeniul TVA, Consiliul a aprobat, la 7 octombrie, liniile directoare ale programului Eurofisc. Acestea sunt msuri care vizeaz combaterea
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) Directiva 2008/7/CE (JO L 46, 21.2.2008). Directiva 2008/55/CE (JO L 150, 10.6.2008). Regulamentul (CE) nr. 1179/2008 (JO L 319, 29.11.2008). Decizia 2008/439/CE (JO L 155, 13.6.2008). Directiva 2008/118/CE (JO L 9, 14.1.2009). Directiva 2006/112/CE (JO L 347, 11.12.2006). Regulamentul (CE) nr. 1798/2009 (JO L 264, 15.10.2003). Directiva 2008/117/CE i Regulamentul (CE) nr. 37/2009 (JO L 14, 20.1.2009). COM(2008) 109 (JO C 207, 14.8.2008). COM(2008) 807. COM(2007) 758 (JO C 55, 28.2.2008).
48
fraudei n domeniul TVA i facilitarea schimbului de informaii ntre autoritile fiscale ale statelor membre cu privire la operatorii economici suspeci de fraud. n alte domenii, Comisia a propus, la 7 iulie, o modificare a directivei privind TVA n ceea ce privete cotele reduse ale taxei pe valoarea adugat (1). Astfel, ntregul sector al locuinelor, serviciile de restaurant i de catering i serviciile prestate la nivel local (n special serviciile cu utilizare intensiv a forei de munc) trebuie s fie incluse n lista bunurilor i serviciilor care ar putea face obiectul unor cote reduse. n privina accizelor la tutun, Comisia a adoptat, la 16 iulie, un raport i o propunere de directiv, n vederea modificrii legislaiei comunitare n vigoare (2). Propunerea de directiv prevede o cretere progresiv, pn n 2014, a nivelurilor minime comunitare de taxare aplicabile igaretelor i tutunului tiat fin (pentru rularea igaretelor). Aceasta actualizeaz totodat definiiile diferitelor tipuri de produse din tutun i prevede norme de taxare mai transparente. Raportul i propunerea analizeaz situaia pieei tutunului i propun posibile msuri de modernizare a accizelor la produsele din tutun.
Concurena
Aspecte generale n anul 2008, politica n domeniul concurenei a continuat s menin i s creeze condiii care permit funcionarea pieelor ntr-un cadru concurenial n interesul ntreprinderilor i al consumatorilor din Europa. Aciunile ntreprinse au constat, pe de o parte, n abordarea deficienelor pieei generate de comportamentul anticoncurenial al operatorilor i de anumite structuri de pia i, pe de alt parte, n contribuia la instituirea, n toate sectoarele economice, a unui cadru global de politic economic favorabil unei concurene reale. n plus, Comisia a prezentat, la 16 iunie, o imagine de ansamblu asupra principalelor evoluii nregistrate n cadrul politicii n domeniul concurenei n anul 2007 (3). Ajutoare de stat La 21 mai (4) i la 17 noiembrie (5), Comisia a actualizat tabloul de bord privind ajutoarele de stat. n versiunea actualizat n primvar, Comisia a pus accentul pe situaia ajutoarelor de stat pentru protecia mediului. n versiunea actualizat n toamn, aceasta a
(1) (2) (3) (4) (5) COM(2008) 428. COM(2008) 460 i COM(2008) 459. COM(2008) 368. COM(2008) 304. COM(2008) 751.
49
subliniat tendina de scdere sau de stagnare a volumului ajutoarelor de stat n majoritatea statelor membre. De asemenea, sunt trecute n revist ajutoarele acordate n sectorul bancar n urma crizei de pe piaa creditelor ipotecare de risc. n domenii mai specifice, Comisia a adoptat, la 23 ianuarie, orientri (1) privind ajutoarele de stat pentru protecia mediului. Aceste orientri fixeaz noile condiii aplicabile acestor ajutoare i stabilesc un echilibru important ntre sporirea nivelului de protecie a mediului i reducerea denaturrilor concurenei (2). n plus, Comisia a adoptat, la 20 mai, o nou comunicare privind ajutoarele de stat sub form de garanii (3). La 6 august, Comisia a adoptat Regulamentul general de exceptare pe categorii (4), care declar anumite categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE, permind statelor membre s acorde astfel de ajutoare fr a trebui s notifice n prealabil Comisia. Regulamentul autorizeaz ajutoarele pentru IMM-uri, cercetare, inovare, dezvoltare regional, formare, ocuparea forei de munc i investiiile de capital de risc. Acesta autorizeaz totodat ajutoarele pentru protecia mediului i alte msuri n favoarea activitilor antreprenoriale. Regulamentul menionat consolideaz ntr-un text unic i armonizeaz dispoziiile cuprinse anterior n cinci regulamente distincte, extinznd, n acelai timp, categoriile de ajutoare de stat care beneficiaz de exceptri. Ca rspuns la turbulenele de pe pieele financiare, survenite ncepnd cu luna septembrie, a fost necesar adoptarea unui numr mare de msuri de urgen n domeniul ajutoarelor de stat (5). Politica n domeniul concurenei a contribuit n mod esenial la coordonarea reaciilor Uniunii Europene la aceast criz financiar, pstrnd, n acelai timp, posibilitatea statelor membre de a interveni n caz de nevoie, n funcie de condiiile naionale specifice. n acest sens, Comisia a adoptat, la 13 octombrie, o comunicare privind aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate n legtur cu instituiile financiare n contextul crizei financiare mondiale (6). Conform orientrilor definite n aceast comunicare, Comisia a aprobat n special planurile de ajutoare pentru instituiile financiare ntocmite de mai multe state membre (7). La 5 decembrie, Comisia a completat documentul orientativ din 13 octombrie, printr-o comunicare privind modul n care statele membre pot recapitaliza bncile pentru a crete fluxul de creditare ctre economia real, n conformitate cu normele comunitare aplicabile ajutoarelor de stat (8).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
JO C 82, 1.4.2008. A se vedea capitolul III seciunea 2, rubrica Mediul, subrubrica Schimbrile climatice din prezentul raport. IP/08/764. Regulamentul (CE) nr. 800/2008 (JO L 214, 9.8.2008). A se vedea capitolul I seciunea 4 rubrica Rspunsul european la criza financiar din prezentul raport. JO C 270, 25.10.2008. A se vedea n special IP/08/1496, IP/08/1497, IP/08/1589, IP/08/1600, IP/08/1601, IP/08/1609 i IP/08/1610. C(2008) 8259.
50
n cadrul planului european de redresare economic (1), Comisia a adoptat, la 17 decembrie, un cadru temporar, oferind statelor membre posibiliti suplimentare de combatere a efectelor restrngerii creditrii asupra economiei reale (2). Acest nou cadru introduce un numr de msuri temporare care permit statelor membre s remedieze dificultile excepionale cu care se confrunt ntreprinderile n ceea ce privete accesul la surse de finanare. n special, statele membre vor putea acorda, fr obligaia de notificare a cazurilor individuale, mprumuturi subvenionate, reducerea primelor de plat pentru garaniile de mprumuturi, capital de risc pentru IMM-uri i ajutoare directe n valoare de maximum 500 000 EUR. n plan statistic, Comisia a observat scderea numrului de notificri de ajutoare de stat comparativ cu 2007, acesta ajungnd la 660 n 2008. De asemenea, Comisia a luat 616 decizii finale. Aceasta a autorizat ajutoare pentru aproximativ 96 % din cazuri, n timp ce pentru restul de 4 % din cazuri a adoptat o decizie negativ, constatnd incompatibilitatea msurilor n cauz cu reglementrile privind ajutoarele de stat i cu piaa comun. Norme privind concurena aplicabile ntreprinderilor Controlul concentrrilor n domeniul concentrrilor, Comisia a constatat o scdere a numrului de notificri n raport cu 2007. Peste 98 % din operaiunile notificate au fost aprobate, majoritatea n termenul de o lun. Un numr restrns de cazuri a fcut totui obiectul unei investigaii detaliate. Astfel, Comisia a deschis investigaii detaliate n special n ceea ce privete propunerea de preluare a Reuters de ctre Thomson (3), achiziionarea de ctre Statoil Hydro a benzinriilor Jet din Scandinavia ale Conoco Phillips (4) i preluarea gBI Business de ctre ABf n domeniul drojdiilor de brutrie (5). Din aceste investigaii a reieit c respectivele concentrri, dup cum au fost notificate iniial, ar fi afectat concurena n mod semnificativ. Pentru a elimina preocuprile Comisiei, prile au adus modificri operaiunilor planificate. Pe aceast baz, Comisia a autorizat concentrrile n cauz, la 19 februarie (6), 21 octombrie (7) i, respectiv, 23 septembrie (8).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
COM(2008) 800. A se vedea capitolul I seciunea 4 rubrica Planul de redresare a economiei europene din prezentul raport. IP/08/1993. IP/07/1460. IP/08/740. IP/08/591. IP/08/260. IP/08/1556. IP/08/1392.
51
nelegerile anticoncureniale i abuzul de poziie dominant n ceea ce privete cartelurile, Comisia a impus amenzi n valoare total de aproximativ 3,2 miliarde EUR prilor implicate n acorduri ilegale care funcioneaz pe piee precum mutrile internaionale (1), ceara de parafin (2), importul de banane (3) i n producia de sticl pentru industria automobilelor (4). n domeniul practicilor restrictive, Comisia a adoptat, la 16 iulie, o decizie prin care se interzice unui numr de douzeci i patru de societi europene de gestiune colectiv a drepturilor de autor s limiteze dreptul de a-i oferi serviciile autorilor i utilizatorilor comerciali din afara teritoriului naional al acestora (5). La 26 noiembrie, Comisia a adoptat o decizie care are ca efect deschiderea pieei germane a electricitii ctre concuren. Prin aceast decizie devin obligatorii din punct de vedere juridic angajamentele asumate de productorul de electricitate E.ON privind remedierea problemelor constatate n cursul unei investigaii desfurate n cadrul aplicrii normelor Tratatului CE privind abuzul de poziie dominant (6). Comisia a adoptat totodat dou decizii importante pentru asigurarea respectrii normelor privind concurena. Aceasta a impus, la 30 ianuarie, o amend de 38 milioane EUR societii E.ON Energie Ag (7) pentru ruperea sigiliului aplicat de Comisie n sediul acestei societi n timpul unei inspecii, iar la 27 februarie, o sanciune de 899 milioane EUR societii Microsoft (8) pentru nerespectarea, n termenul impus, a obligaiilor care i reveneau n temeiul deciziei Comisiei din martie 2004 (9). n sfrit, Comisia a demarat o investigaie sectorial privind concurena n industria farmaceutic. Investigaia a pornit de la unele indicii conform crora, pe pieele farmaceutice europene, concurena ar putea s nu funcioneze deplin: pe pia sunt introduse mai puine produse farmaceutice noi, iar intrarea produselor farmaceutice generice pare c se produce, cteodat, cu ntrziere (10). Afirmarea unei politici proactive Parlamentul European a adoptat, la 19 februarie, o declaraie privind necesitatea de a investiga abuzurile de putere ale marilor supermarketuri din Uniunea European i de a
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) IP/08/415. IP/08/1434. IP/08/1509. IP/08/1685. IP/08/1165. IP/08/1774. IP/08/108. IP/08/318. IP/04/382. IP/08/49.
52
remedia situaia. Acesta a invitat Comisia s investigheze consecinele concentrrilor din sectorul european al marii distribuii asupra ntreprinderilor mici, furnizorilor, lucrtorilor i consumatorilor i, n special, s evalueze orice abuz legat de puterea de cumprare care ar putea rezulta din respectivele concentrri. Comisia a adoptat, la 2 aprilie, o carte alb privind aciunile n despgubiri n cazurile de nclcare a normelor comunitare antitrust (1). Aceast carte alb propune opiuni de politic general i msuri specifice care ar trebui s asigure, ntr-o msur mai mare, c toate victimele cazurilor de nclcare a dreptului comunitar privind concurena au acces la mecanisme reparatorii eficace, care s le permit despgubirea n totalitate pentru prejudiciile suferite. La 30 iunie (2), Comisia a adoptat un regulament (3) prin care se instituie procedurile de tranzacionare n cazurile privind cartelurile i o comunicare privind aceste proceduri (4). Procedurile menionate i vor permite Comisiei s reglementeze anumite cazuri de carteluri ntr-un mod simplificat. n plus, Comisia a adoptat, la 1 iulie, orientrile privind aplicarea articolului 81 din Tratatul CE (dispoziii privind acordurile care restrng concurena) n cazul serviciilor de transport maritim (5). La 28 octombrie, Comisia a lansat un proces de consultare privind funcionarea regulamentului privind concentrrile economice (6). Aceast reexaminare urmrete evaluarea modului n care normele privind pragurile de competen i mecanismele de notificare au funcionat n practic pe parcursul celor patru ani de aplicare a regulamentului. Comisia a publicat, de asemenea, la 5 decembrie, orientri privind prioritile sale n cadrul aplicrii normelor privind abuzul de poziie dominant n cazul practicilor de excludere abuziv (articolul 82 din Tratatul CE). Comisia va acorda un grad nalt de prioritate cazurilor n care practicile de excludere abuziv ale unei ntreprinderi aflate n poziie dominant risc s prejudicieze consumatorii (7). Referine generale i alte linkuri utile
Strategia de la Lisabona: http://ec.europa.eu/growthandjobs/index_fr.htm Dezvoltare durabil: http://ec.europa.eu/environment/eussd/ COM(2008) 165 (JO C 202, 8.8.2008). IP/08/1056. Regulamentul (CE) nr. 622/2008 (JO L 171, 1.7.2008). JO C 167, 2.7.2008. SEC(2008) 2151. Regulamentul (CE) nr. 139/2004 (JO L 24, 29.1.2004). COM(2008) 832.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
PRgHIILE PROSPERITII Programe de stabilitate i convergen, deficite excesive: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/index_ro.htm?cs_mid=570 Banca Central European: http://www.ecb.eu/home/html/index.ro.html fiscalitatea: http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/gen_info/tax_policy/index_fr.htm Concuren, acorduri restrictive interzise, ajutoare de stat: http://ec.europa.eu/comm/competition/index_ro.html Reeaua internaional n domeniul concurenei: http://www.internationalcompetitionnetwork.org/
53
Seciunea 2
Prghiile prosperitii
Context Reexaminarea pieei unice lansat n anul 2006 a luat sfrit n 2007 anunnd nceputul unui nou ciclu pentru acest pilon al construciei europene. Noua abordare comunitar anticipeaz o modernizare a politicii Uniunii viznd obinerea mai multor beneficii n urma globalizrii, acordarea unei puteri mai mari consumatorilor, deschiderea ctre ntreprinderile mici, stimularea inovrii i meninerea unui nivel ridicat n domeniul social i al mediului.
Progresul pieei interne

Reexaminarea pieei unice La 16 decembrie, Comisia a adoptat un raport intitulat Reexaminarea pieei unice dup un an (1). Conform raportului, politica pieei unice a ndeplinit, n cursul anului 2008, o funcie esenial n cadrul rspunsului Comisiei la criza financiar i la recesiunea economic. Raportul prezint seria de msuri care au fost deja ntreprinse sau care sunt n curs de adoptare i care vor permite crearea condiiilor favorabile relansrii economiei europene.
(1) SEC(2008) 3064. A se vedea capitolul II seciunea 1, rubrica Strategia de la Lisabona: parteneriatul pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, din prezentul raport.
54
Libera circulaie a capitalurilor i sisteme de pli Zona unic de pli n euro (SEPA) a fost lansat la 28 ianuarie. Obiectivul acesteia este de a crea o pia integrat a serviciilor de plat n euro n condiiile unei concurene efective i fr diferene ntre plile naionale i plile transfrontaliere n euro n interiorul Uniunii. n concluziile sale din 22 ianuarie, Consiliul a subscris la obiectivul SEPA. Pe de alt parte, Comisia a adoptat, la 11 februarie, un raport (1) privind aplicarea regulamentului privind plile transfrontaliere n euro (2) n care stabilete c ar trebui aduse modificri acestui regulament n scopul reflectrii mai fidele a realitilor pieei (crearea SEPA) i al armonizrii cu directiva privind serviciile de plat n cadrul pieei interne (3). Pe baza acestui raport, Comisia a propus, la 9 octombrie, modificarea dispoziiilor regulamentului menionat (4). Propunerea vizeaz extinderea principiului egalitii comisioanelor la plile prin debitare direct. De asemenea, propunerea conine dispoziii care urmresc ntrirea proteciei intereselor i drepturilor consumatorilor n cazul litigiilor legate de pli transfrontaliere, precum i diminuarea obligaiilor privind declararea datelor statistice. Pentru a sprijini crearea unei veritabile piee unice a serviciilor de plat cu moned electronic n Uniunea European, Comisia a adoptat, la 13 octombrie, o propunere de directiv (5) de modificare a directivei privind banii electronici (6) i a directivei privind serviciile de plat (7). Propunerea are scopul de a permite crearea de noi servicii de plat inovatoare i sigure cu moned electronic, de a deschide piaa pentru noi actori i de a favoriza o concuren real i eficient ntre toi participanii la pia. Libera circulaie a mrfurilor La 9 iulie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat pachetul legislativ (8) care urmrete, pe de o parte, facilitarea liberei circulaii a mrfurilor pe piaa intern prin nlturarea obstacolelor rmase n calea comerului i, pe de alt parte, consolidarea competitivitii, precum i a siguranei consumatorilor. Acest pachet conine un regulament de stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru produsele comercializate n mod legal n alt stat membru, un regulament de stabilire a cerinelor de acreditare i supraveghere a pieei n ceea ce privete
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
COM(2008) 64 (JO C 207, 14.8.2008). Regulamentul (CE) nr. 2560/2001 (JO L 344, 28.12.2001). Directiva 2007/64/CE (JO L 319, 5.12.2007). COM(2008) 640. COM(2008) 627. Directiva 2000/46/CE (JO L 275, 27.10.2000). Directiva 2007/64/CE (JO L 319, 5.12.2007). Regulamentele (CE) nr. 764/2008 i (CE) nr. 765/2008 i Decizia nr. 768/2008/CE (JO L 218, 13.8.2008).
PRgHIILE PROSPERITII
55
comercializarea produselor i o decizie care stabilete un cadru comun pentru comercializarea produselor. Dintr-un punct de vedere mai specific, Parlamentul European i Consiliul au modificat (1), la 21 mai, directiva privind controlul achiziionrii i al deinerii de arme (2). Noua directiv prevede, n special, marcarea obligatorie, n momentul fabricrii, a armelor de foc aazise civile precum i pstrarea informaiilor referitoare la circulaia armelor pe o perioad de cel puin douzeci de ani. Alte dispoziii (cu privire la dezactivarea armelor sau la problema replicilor de arme de foc) se nscriu n aceeai preocupare pentru sigurana prealabil punerii n circulaie a acestui tip de produse pe piaa intern. Libera prestare a serviciilor i libertatea de stabilire Servicii de interes general Serviciile de interes economic general au fcut obiectul unui aviz din proprie iniiativ al Comitetului Economic i Social European adoptat la 14 februarie i intitulat O evaluare independent a serviciilor de interes general (3). n opinia Comitetului, evaluarea trebuie s serveasc la creterea eficacitii i a eficienei serviciilor de interes economic general i la adaptarea acestora la evoluia nevoilor cetenilor i ale ntreprinderilor, precum i s furnizeze autoritilor publice acele elemente care s le permit s fac alegerile cele mai potrivite. n plus, la 10 iulie, Comitetul a prezentat un aviz exploratoriu estimnd urgena recunoaterii importanei sectorului de servicii n cadrul dezvoltrii economice i sociale. Servicii cu acces condiionat La 30 septembrie, Comisia a adoptat al doilea raport (4) cu privire la implementarea directivei privind protecia juridic a serviciilor cu acces condiionat sau ntemeiate pe aceste servicii (5). Raportul constat c implementarea directivei la nivel naional poate fi mbuntit. Raportul evoc utilitatea directivei pentru protecia mpotriva piratrii serviciilor tradiionale de televiziune cu plat, precum i a tuturor noilor tipuri de servicii care utilizeaz un acces condiionat [precum video la cerere, internet sau televiziune mobil, promovarea acesteia din urm fcnd obiectul orientrilor (6) publicate de Comisie la 10 decembrie]. n raport se regret dezvoltarea slab a ofertelor transfrontaliere, n pofida numrului de ceteni europeni care beneficiaz de libertate de circulaie pe teritoriul Europei i care doresc s aib acces la servicii provenind din ara lor de origine.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) Directiva 2008/51/CE (JO L 179, 8.7.2008). Directiva 91/477/CEE (JO L 256, 13.9.1991). JO C 162, 25.6.2008. COM(2008) 593. Directiva 98/84/CE (JO L 320, 28.11.1998). COM(2008) 845.
56
n cele din urm, Comisia propune ratificarea de ctre Uniunea European a Conveniei europene privind protecia juridic a serviciilor cu acces condiionat a Consiliului Europei. n aceeai zi, Comisia a instituit un grup de experi din statele membre n domeniul accesului condiionat. Servicii financiare n acest domeniu, Comisia a adoptat, la 23 aprilie, o propunere de directiv (1) al crei scop este adaptarea celor dou principale instrumente comunitare privind caracterul definitiv al decontrii i contractele de garanie financiar (2) la evoluiile pieelor financiare i la modificrile reglementrilor. La 16 iulie, Comisia a propus o revizuire a cadrului comunitar de reglementare a fondurilor de investiii (3). Modificrile propuse la directiva privind organismele de plasament colectiv n valori mobiliare armonizate la scar european (Directiva OPCVM) ar trebui s elimine obstacolele administrative n calea comercializrii transfrontaliere a fondurilor. La 17 iulie, Banca Central European a lansat oficial proiectul TARgET2-Securities (T2S) (4). TARgET2-Securities este o platform care permite instituiilor participante centralizarea emiterii de titluri de valoare denominate n euro (sistemul va fi deschis, de asemenea, i celorlalte monede). Platforma ar trebui s fie un serviciu propus depozitarilor centrali i ar trebui gestionat de BCE i de bncile centrale ale statelor membre a cror moned este euro. Comisia este membru oficial al grupului care coordoneaz punerea n aplicare a acestui proiect. n cadrul aciunilor ntreprinse ca reacie la criza financiar, Comisia a propus o revizuire a directivelor privind fondurile proprii (5), o revizuire a normelor comunitare privind sistemele de garantare a depozitelor (6) i o propunere de regulament privind ageniile de rating (7). Aceste iniiative sunt detaliate la capitolul I seciunea 4 (8). De asemenea, la 3 iunie i la 3 decembrie, Consiliul a adoptat concluzii privind compensarea i plata la livrare.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
COM(2008) 213 (JO C 202, 8.8.2008). Directivele 98/26/CE (JO L 166, 11.6.1998) i 2002/47/CE (JO L 168, 27.6.2002). COM(2008) 458. IP/08/1193. COM(2008) 602. COM(2008) 661. COM(2008) 704. A se vedea capitolul I seciunea 4 rubrica Rspunsul european la criza financiar din prezentul raport.
57
Servicii potale La 20 februarie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv (1) de modificare a directivei potale (2) cu privire la realizarea integral a pieei interne a serviciilor potale ale Comunitii. Termenul final pentru deschiderea total a pieei este fixat la 31 decembrie 2010, unele state membre avnd posibilitatea de a prelungi acest termen cu cel mult doi ani. Adoptarea marcheaz intrarea n vigoare a directivei i iniiaz numrtoarea invers pentru eliminarea monopolurilor legale asupra serviciilor potale. Aceast directiv este rezultatul unui larg consens politic asupra cii de urmat n ceea ce privete cadrul de reglementare a serviciilor potale europene. Pe de alt parte, la 22 decembrie, Comisia a adoptat un raport privind aplicarea directivei potale (3). Dreptul societilor comerciale i guvernana ntreprinderilor n cadrul programului su pentru 2008 de reducere a costurilor administrative, Comisia a adoptat, la 17 aprilie i, respectiv, la 24 septembrie, propuneri de directive (4) care vizeaz modificarea anumitor obligaii n materie de drept al societilor comerciale. Scopul propunerilor prezentate este de a simplifica, pe de o parte, obligaiile de publicare (5) i de traducere (6) impuse anumitor forme de societi comerciale i, pe de alt parte, de a simplifica cerinele n materie de notificare i publicare a proiectelor naionale de fuziune (7) sau de divizare (8) a societilor comerciale pe aciuni din Uniunea European. Aplicnd viziunea sa de modernizare a politicii pieei unice (9), Comisia a adoptat, la 25 iunie, o iniiativ care creeaz o nou form juridic european destinat s consolideze competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) prin facilitarea nfiinrii i funcionrii lor n cadrul pieei unice. Comisia a propus un regulament privind statutul societii private europene (Societas Privata Europaea SPE) (10). Acest nou statut va permite IMM-urilor nfiinarea de societi sub o form unic, ce vor funciona independent de faptul c desfoar o activitate transfrontalier sau numai n statul membru de origine.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Directiva 2008/6/CE (JO L 52, 27.2.2008). Directiva 97/67/CE (JO L 15, 21.1.1998). COM(2008) 884 i SEC(2008) 3076. COM(2008) 194 i COM(2008) 576. Directiva 68/151/CEE (JO L 65, 14.3.1968). Directiva 89/666/CEE (JO L 395, 30.12.1989). Directiva 78/855/CEE (JO L 295, 20.10.1978). Directiva 82/891/CEE (JO L 378, 31.12.1982). COM(2007) 724 (JO C 55, 28.2.2008). COM(2008) 396.
58
Comisia a adoptat, de asemenea, la 30 septembrie, o comunicare (1) privind reexaminarea aplicrii directivei (2) de completare a statutului societii europene (3) n ceea ce privete implicarea lucrtorilor. Contabilitate i audit n domeniul contabilitii, Comisia a adoptat, la 17 aprilie, o propunere de directiv (4) viznd modificarea anumitor cerine de prezentare a conturilor anuale impuse ntreprinderilor mijlocii (5) i a obligaiei de ntocmire a conturilor consolidate (6). Comisia a prezentat, la 24 aprilie, un raport (7) referitor la aplicarea regulamentului privind standardele internaionale de contabilitate (IAS) (8). Rspunznd unei solicitri a Parlamentului European, Comisia a pregtit, de asemenea, studii de impact pentru un anumit numr de standarde i interpretri emise de ctre Comitetul pentru Standarde Internaionale de Contabilitate (International Accounting Standards Board IASB). De asemenea, ca urmare a crizei financiare internaionale, Comisia a propus, la 15 octombrie, o adaptare a standardelor de contabilitate existente. La 3 noiembrie, aceasta a adoptat textul consolidat al tuturor standardelor internaionale de contabilitate care se aplic n Uniunea European (9). n ceea ce privete auditul, Comisia a adoptat, la 6 mai, o recomandare (10) privind asigurarea calitii externe pentru auditorii legali i firmele de audit care auditeaz entiti de interes public care furnizeaz rilor Uniunii indicaii pentru instituirea de sisteme de inspecie independente i eficace pe baza directivei privind auditul legal. De asemenea, Comisia a adoptat, la 5 iunie, o recomandare (11) privind limitarea rspunderii civile a auditorilor legali. Recomandarea are ca scop principal ncurajarea dezvoltrii altor societi de audit n scopul stimulrii concurenei de pia i rspunde creterii numrului de cereri de despgubiri i insuficientei acoperiri a riscurilor din acest sector.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
COM(2008) 591. Directiva 2001/86/CE (JO L 294, 10.11.2001). Regulamentul (CE) nr. 2157/2001 (JO L 294, 10.11.2001). COM(2008) 195. Directiva 78/660/CEE (JO L 222, 14.8.1978). Directiva 83/349/CEE (JO L 193, 18.7.1983). COM(2008) 215 (JO C 202, 8.8.2008). Regulamentul (CE) nr. 1606/2002 (JO L 243, 11.9.2002). A se vedea capitolul I seciunea 4 rubrica Rspunsul european la criza financiar din prezentul raport. Recomandarea 2008/362/CE (JO L 120, 7.5.2008). Recomandarea 2008/473/CE (JO L 162, 21.6.2008).
59
Cu privire la formalitile administrative pentru societile de audit din rile tere, Comisia a adoptat, la 4 august, o decizie (1) care acord societilor de audit din treizeci de ri nemembre ale Uniunii o perioad de tranziie pentru formalitile de nregistrare. La 12 decembrie, Comisia a adoptat msuri pentru considerarea principiilor contabile general acceptate (gAAP) ale anumitor ri tere ca echivalente standardelor de contabilitate ale Uniunii Europene ncepnd cu 1 ianuarie 2009 (2). Proprietate intelectual i industrial n domeniul dreptului de autor, Comisia a adoptat n comun (3), la 16 iulie, o propunere de modificare a directivei privind durata de protecie a acestui drept i a anumitor drepturi conexe (4) i o carte verde privind dreptul de autor n economia cunoaterii. Propunerea de directiv urmrete mbuntirea situaiei sociale a artitilor interprei sau executani, n special muzicieni de studio. Cartea verde, la rndul su, se ocup de modul de difuzare n public a materialelor de cercetare, tiinifice i educative i de realitile liberei circulaii a cunotinelor n piaa intern. Aceast carte verde constituie punctul de plecare al unei dezbateri structurate asupra viitorului pe termen lung al politicii dreptului de autor. La 16 iulie, Comisia a adoptat, de asemenea, o comunicare intitulat O strategie a drepturilor de proprietate industrial pentru Europa (5). Comunicarea reamintete necesitatea instituirii unui brevet comunitar i a unui sistem jurisdicional pentru litigiile n materie de brevete i anun msuri de mbuntire a accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la drepturile de proprietate industrial. O parte important se refer la msurile de combatere eficient a nclcrii drepturilor de proprietate intelectual. Comunicarea a fost primit favorabil de Consiliu, care a adoptat, la 25 septembrie, o rezoluie (6) privind un plan european global de combatere a contrafacerii i a pirateriei. Contracte de achiziii publice La 5 februarie, Comisia a adoptat o comunicare interpretativ privind aplicarea dreptului comunitar n domeniul contractelor de achiziii publice i al concesiunilor n cazul parteneriatelor public-privat interinstituionale (PPPI) (7) care reprezint entiti cu capital mixt, nfiinate de obicei pentru prestarea de servicii publice, n special la nivel local.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Decizia 2008/627/CE (JO L 202, 31.7.2008). Regulamentul (CE) nr. 1289/2008 i Decizia 2008/961/CE (JO L 340, 19.12.2008). COM(2008) 464 i COM(2008) 466. Directiva 2006/116/CE (JO L 372, 27.12.2006). COM(2008) 465. JO C 253, 4.10.2008. C(2007) 6661.
60
Comunicarea explic normele comunitare aplicabile la selecionarea partenerilor privai n cadrul PPPI. n funcie de tipul de misiune atribuit PPPI (contract de achiziii publice sau concesiune), la selecionarea unui partener privat se aplic directivele privind achiziiile publice sau principiile generale ale Tratatului CE. Comunicarea evideniaz faptul c PPPI trebuie, n principiu, s i pstreze domeniul de activitate iniial. Se admite totui c, deoarece PPPI este de obicei nfiinat pentru prestarea de servicii pe o perioad destul de lung, acesta trebuie s se poat adapta la anumite schimbri intervenite n mediul economic, juridic sau tehnic. Comunicarea explic circumstanele n care aceste evoluii pot fi luate n considerare. La 25 iunie, n contextul adoptrii Small Business Act pentru Europa (a se vedea n continuare), Comisia a publicat un Cod de bune practici pentru facilitarea accesului IMM-urilor la contractele de achiziiile publice (1). Codul prezint orientri privind modul de aplicare a cadrului juridic comunitar n scopul intensificrii participrii IMM-urilor la procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice i evideniaz reglementrile i practicile naionale care faciliteaz accesul IMM-urilor la aceste contracte. Pe de alt parte, la 15 septembrie, a intrat n vigoare noul vocabular comun privind achiziiile publice (CPV) (2). CPV a fost adaptat la evoluiile cele mai recente ale tehnologiilor i serviciilor. S-a pus accent pe o structur raionalizat care servete cumprtorilor, determinnd evoluia orientrii CPV de la materiale ctre produse. La 9 decembrie, Comisia a adoptat o decizie (3) de actualizare a listelor indicative de autoriti contractante i entiti contractante reglementate de directivele privind contractele de achiziii publice (4). Aceast decizie va permite ntreprinderilor i autoritilor publice s aib o viziune mai concret asupra domeniului de aplicare al directivelor privind contractele de achiziii publice. n anul 2008, Comisia a adoptat cinci decizii (5) privind cererile de exceptare n temeiul articolului 30 din directiva (6) de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale. Acest articol prevede c directiva nu se aplic n cazul atribuirii de contracte de achiziii (sau al organizrii concursurilor de proiecte) pentru desfurarea unei activiti care, n statul membru respectiv, este expus direct concurenei pe piee la care accesul nu este restricionat.
(1) (2) (3) (4) (5) SEC(2008) 2193. Regulamentul (CE) nr. 213/2008 (JO L 74, 15.3.2008). Decizia 2008/963/CE (JO L 349, 24.12.2008). Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE (JO L 134, 30.4.2004). Deciziile 2008/383/CE (JO L 132, 22.5.2008), 2008/585/CE (JO L 188, 16.7.2008) i 2008/741/CE (JO L 251, 19.9.2008), care privesc serviciile de curierat i curierat rapid din Italia, producia de energie electric din Austria i, respectiv, producia i vnzarea angro de energie electric din Polonia. Dou decizii adoptate n decembrie privesc anumite servicii din sectorul potal din Suedia i producia de energie electric n Republica Ceh. Directiva 2004/17/CE (JO L 134, 30.4.2004).
(6)
61
La 2 iulie, Comisia a adoptat, de asemenea, o comunicare privind contractele de achiziii publice ecologice (1). Totodat, lucrrile la propunerea de directiv privind atribuirea de contracte de achiziii publice n domeniile aprrii i securitii (2) au fost continuate la nivelul diferitelor instituii. La 16 decembrie, cei doi legislatori au ajuns la un compromis care permite adoptarea propunerii la prima lectur la nceputul anului 2009. Informaii privind piaa intern La 8 mai, Comisia a adoptat planul de aciune SMAS (3) (single market assistance services) pentru a crete gradul de inteligibilitate i eficacitatea gamei de servicii de asisten i informare oferite cetenilor i ntreprinderilor n cadrul pieei interne (precum SOLVIT, Citizens Signpost Service, Your Europe, Enterprise Europe Network, Europe Direct, European Consumer Centres i EURES). Politica privind protecia consumatorilor n cadrul strategiei n materie de politic privind protecia consumatorilor, Comisia a prezentat mai multe propuneri n 2008. Astfel, la 29 ianuarie, a adoptat o comunicare intitulat Monitorizarea rezultatelor privind consumatorii n interiorul pieei unice: tablou de bord al pieelor de consum (4). Un tablou de bord anual al pieelor de consum, destinat urmririi performanelor pieei interne din punctul de vedere al rezultatelor economice i sociale pentru consumatori, va oferi un ansamblu de informaii pe baza crora se va putea determina ce segmente ale pieei interne funcioneaz necorespunztor pentru consumatori i unde este necesar o analiz mai aprofundat. La 8 octombrie, Comisia a adoptat o propunere de directiv (5) privind drepturile consumatorilor. Simplificnd i reunind patru directive existente (6) referitoare la drepturile consumatorilor, aceast directiv este destinat facilitrii cumprturilor online. Totodat, are ca scop creterea ncrederii consumatorilor i reducerea formalitilor administrative care limiteaz ntreprinderile la interiorul frontierelor naionale, ceea ce are ca efect privarea consumatorilor de o alegere mai vast i de oferte concureniale.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) A se vedea capitolul III seciunea 2, rubrica Mediul, subrubrica Instrumente de mediu din prezentul raport. COM(2007) 766 (JO C 106, 26.4.2008). SEC(2008) 1882. COM(2008) 31 (JO C 207, 14.8.2008). COM(2008) 614. Directivele 85/577/CEE (JO L 372, 31.12.1985), 93/13/CEE (JO L 95, 21.4.1993), 97/7/CE (JO L 144, 4.6.1997) i 1999/44/CE (JO L 171, 7.7.1999).
62
n plus, Comisia a adoptat, la 27 noiembrie, o carte verde privind recursul colectiv pentru consumatori care vizeaz facilitarea acordrii despgubirilor pentru prejudiciile suferite n situaiile n care un numr mare de consumatori au fost afectai de infraciunile comise de acelai comerciant (1). Cartea verde enumer obstacolele cu care se confrunt consumatorii care doresc s obin despgubiri i prezint diverse soluii pentru remedierea lacunelor constatate. Pe de alt parte, Comitetul Economic i Social European a adoptat, la 14 februarie, un aviz din proprie iniiativ (2) n care urmrete s promoveze o reflecie aprofundat asupra rolului i regimului juridic al aciunilor colective, n special n domeniul dreptului consumatorilor la nivel european, n vederea propunerii unor iniiative permanente. n ceea ce privete drepturile cltorilor din transportul cu autobuzul i autocarul, Comisia a prezentat, la 4 decembrie, o propunere de regulament (3) privind, n special, informaiile minime furnizate cltorilor, asistena i despgubirea n caz de ntrerupere a cltoriei, msurile n caz de ntrziere, precum i asistena special pentru persoanele cu mobilitate redus. n domeniul creditului de consum, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 23 aprilie, o directiv (4) care vizeaz promovarea instituirii i a funcionrii pieei interne, precum i asigurarea unui nivel ridicat de protecie a consumatorilor n cadrul Comunitii. Directiva va reglementa creditele personale cuprinse ntre 200 EUR i 75 000 EUR i nu se va aplica n cazul ipotecilor.
Inovare i politica privind ntreprinderile

Inovare Conform ediiei din 2007 a tabloului de bord al inovrii europene (publicat la 15 octombrie), Uniunea European reduce treptat decalajul fa de Statele Unite i Japonia n materie de performan a inovrii. n 2008 s-au realizat progrese n implementarea strategiei ample privind inovarea a Uniunii Europene (5). n domeniul politicii n materie de grupuri (poli de competitivitate), Comisia a adoptat, la 17 octombrie, o comunicare intitulat Ctre nfiinarea de grupuri de nivel mondial n Uniunea European: implementarea unei strategii ample privind
(1) (2) (3) (4) (5)
COM(2008) 794. JO C 162, 25.6.2008. COM(2008) 817. Directiva 2008/48/CE (JO L 133, 22.5.2008). COM(2006) 502.
63
inovarea (1), care definete un numr de aciuni concrete viznd facilitarea apariiei acestor grupuri. Consiliul din 29 i 30 mai a insistat asupra necesitii de a implementa strategia privind inovarea n condiiile pstrrii flexibilitii necesare pentru a rspunde schimbrilor mediului i de a trece treptat la inovarea orientat ctre cerere i utilizatori. Consiliul a subliniat rolul central al inovrii n capacitatea Europei de a rspunde cu eficacitate la provocrile economiei mondiale i de a profita de oportuniti. Consiliul a primit favorabil n special iniiativa privind pieele-pilot pentru Europa i a solicitat Comisiei i statelor membre s ia de urgen msuri coordonate. n ceea ce privete investiiile transfrontaliere din fonduri cu capital de risc, Consiliul a invitat Comisia i statele membre s avanseze pe calea recunoaterii reciproce a cadrelor naionale pentru fondurile cu capital de risc. n urma acestei solicitri, Comisia a organizat reuniuni cu experi naionali, reprezentani ai sectorului i cercettori i va publica, n 2009, un raport privind progresele n domeniu. n cadrul concluziilor din 1 decembrie privind Small Business Act (a se vedea n continuare), Consiliul a subliniat necesitatea consolidrii investiiilor transfrontaliere din fonduri cu capital de risc. De asemenea, a recomandat facilitarea continurii integrrii pieei europene examinnd opiunile unui regim de plasament privat comunitar bazat pe o analiz preliminar efectuat de Comisie. Pe de alt parte, la 16 decembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o decizie de proclamare a anului 2009 ca An european al creativitii i inovrii (2). Politica privind ntreprinderile mici i mijlocii La sesiunea de primvar, Consiliul European a salutat progresul obinut n 2007 n privina mbuntirii legislaiei i a apreciat c este necesar continuarea eforturilor de mbuntire, ntr-o msur determinant, a competitivitii ntreprinderilor din Uniune, n special a ntreprinderilor mici i mijlocii. n acest sens, Comisia a propus punerea n aplicare a unui parteneriat politic ntre Uniunea European i statele membre, reflectnd astfel voina de a recunoate rolul central al IMM-urilor n economia Uniunii Europene. n comunicarea din 25 iunie, intitulat Un Small Business Act pentru Europa (3), Comisia a prezentat o iniiativ n favoarea ntreprinderilor mici i mijlocii din Europa care are la baz zece principii directoare i o serie de aciuni strategice. Iniiativa vizeaz mbuntirea abordrii politice
(1) (2) (3) COM(2008) 652. Decizia nr. 1350/2008/CE (JO L 348, 24.12.2008). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica nvmnt, educaie, nvare, subrubrica Anul european al creativitii i inovrii (2009) din prezentul raport. COM(2008) 394.
64
globale a spiritului antreprenorial, stabilirea ireversibil a principiului gndii mai nti la scar mic n elaborarea politicilor (fie c este vorba de reglementare sau de serviciile furnizate de administraii), precum i promovarea creterii economice a IMM-urilor prin sprijinul acordat n abordarea problemelor care le mpiedic dezvoltarea. n concluziile sale de la 1 decembrie, Consiliul a adoptat planul de aciune privind un Small Business Act pentru Europa. Totodat, n cadrul politicii integrate a Comisiei de promovare a spiritului antreprenorial, n ianuarie a avut loc lansarea reelei Enterprise Europe Network, al crei obiectiv este de a asista IMM-urile din Uniunea European n materie de politici comunitare, inovare i transfer tehnologic. Aceast reea furnizeaz ntreprinderilor servicii integrate de suport i de susinere a inovrii n 44 de ri prin intermediul a peste 550 de parteneri. Un numr semnificativ de ri tere particip n cadrul reelei ca membri cu drepturi depline sau asociai. Pentru a maximiza eficacitatea reelei Enterprise Europe Network, gestionarea acesteia a fost ncredinat Ageniei Executive pentru Competitivitate i Inovare, care i-a nceput activitatea la 1 ianuarie 2008. Pentru susinerea IMM-urilor care desfoar activiti de cercetare i dezvoltare (1), Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 9 iulie, o decizie (2) de stabilire a programului comun Eurostars. Acest program se adreseaz IMM-urilor care dezvolt tehnologii, procese de producie i servicii de vrf n domeniul lor de activitate, precum i celor care desfoar activiti de cercetare orientate ctre pia n cadrul unor proiecte transnaionale. La rndul su, Comitetul Economic i Social European a emis, la 9 iulie, un aviz privind diferite msuri politice, altele dect finanarea adecvat, care ar putea contribui la creterea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. n contextul crizei financiare, Banca European de Investiii a decis s mobilizeze, ntr-o prim reacie, 30 miliarde EUR ca asisten n beneficiul IMM-urilor europene. La 7 noiembrie, Comisia a adoptat, de asemenea, un raport (3) privind punerea n aplicare a instrumentelor financiare ale programului multianual pentru ntreprinderi i spirit antreprenorial, n special pentru IMM-uri, n perioada 2001-2006. n domeniul statisticilor, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 16 decembrie, o decizie de instituire a unui program pentru modernizarea statisticilor europene referitoare la ntreprinderi i comer (MEETS) (4), astfel nct Uniunea s poat dispune de statistici care s reflecte corect evoluiile n curs i s furnizeze informaii statistice
(1) (2) (3) (4) A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Cercetare, subrubrica Crearea spaiului european de cercetare din prezentul raport. Decizia 743/2008/CE (JO L 201, 30.7.2008). COM(2008) 708. Decizia nr. 1297/2008/CE (JO L 340, 19.12.2008).
65
de calitate i n timp adecvat cu privire la schimbrile structurale ale economiei i ale ntreprinderilor europene. Politica industrial Comisia a prezentat, la 16 iulie, un Plan de aciune privind consumul i producia durabile i politica industrial durabil (1). Obiectivul este de a accelera tranziia ctre o economie durabil, consolidnd n acelai timp competitivitatea ntreprinderilor. Planul de aciune completeaz politicile n vigoare privind utilizarea energiei i mediul, n special pachetul referitor la energie i clim, adoptat de Comisie n luna ianuarie (2). Elementul central al acestui plan de aciune este un cadru dinamic destinat s mbunteasc performana energetic i ecologic a produselor i s faciliteze asimilarea lor de ctre consumatori. Acest demers va fi susinut i amplificat de aciuni permind realizarea unei producii care economisete mai mult resursele i abordarea aspectelor internaionale. Din punct de vedere al politicii industriale n special, planul de aciune vizeaz dezvoltarea de iniiative specifice pentru industriile ecologice i promovarea abordrilor sectoriale n negocierile internaionale privind clima, ca elemente ale unui acord internaional global asupra schimbrilor climatice, pentru perioada de dup 2012. Planul de aciune este nsoit de o propunere de extindere a directivei privind proiectarea ecologic (3) care instituie un cadru pentru stabilirea cerinelor obligatorii aplicabile produselor consumatoare de energie (extinznd domeniul su de aplicare la produsele legate de energie, altele dect cele consumatoare de energie). n legtur cu directiva privind proiectarea ecologic, la 21 octombrie, Comisia a adoptat o comunicare privind stabilirea unui plan de lucru pentru perioada 2009-2011 (4) care se bazeaz pe prioritile de mediu i pe rezultatele obinute ncepnd cu a doua jumtate a anului 2005 pentru grupurile de produse considerate prioritare. n acelai timp, la 13 noiembrie, Comisia a prezentat o propunere (5) de extindere a domeniului de aplicare al directivei privind etichetarea energetic (6) astfel nct s fie incluse produsele consumatoare de energie i alte produse cu impact energetic n concordan cu noul domeniu de aplicare al directivei privind proiectarea ecologic.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
COM(2008) 397. A se vedea capitolul III seciunea 2, rubrica Mediul, subrubrica Schimbrile climatice din prezentul raport. COM(2008) 399. COM(2008) 660. COM(2008) 778. A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Energie, subrubrica Energie i dezvoltare durabil din prezentul raport. Directiva 92/75/CEE (JO L 297, 13.10.1992).
66
Planul de aciune din iulie include, de asemenea, revizuirea regulamentelor privind eticheta ecologic i sistemul comunitar de management de mediu i audit (EMAS), precum i o comunicare referitoare la achiziiile publice ecologice (1). Standardizare La 11 martie, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Ctre o contribuie sporit a standardizrii la inovare n Europa (2). Aceast comunicare identific principalele provocri, prezint obiective concrete de standardizare i de utilizare a standardelor i sintetizeaz eforturile n curs i msurile propuse care trebuie puse n aplicare att de ctre prile interesate, ct i de ctre Comisie. n aceeai zi, n contextul standardizrii, Parlamentul European i Consiliul au adoptat mai multe directive (3) i regulamente (4) referitoare la diferite domenii, n scopul de a le adapta la procedura de reglementare cu control (PRCC). Consiliul din 25 i 26 septembrie a subliniat, n plus, importana standardizrii pentru ncurajarea inovrii n domenii precum serviciile, politica industrial durabil, pieele-pilot, contractele de achiziii publice, tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) i mbuntirea reglementrii. Consiliul a solicitat tuturor celor implicai n domeniul standardizrii s continue procesul de reform n vederea consolidrii eficacitii i vizibilitii standardizrii europene. Industrii i servicii Industrii primare La 12 august, Comisia a adoptat primul raport de monitorizare privind restructurarea industriei siderurgice din Bulgaria i din Romnia (5). Comisia a constatat c instalaiile existente n aceste dou ri sunt n curs de modernizare dar exist totui ntrzieri. De asemenea, Comisia a adoptat, la 4 noiembrie, o comunicare intitulat Iniiativa privind materiile prime satisfacerea necesitilor noastre eseniale pentru asigurarea creterii economice i locurilor de munc n Europa (6) care evalueaz riscurile ce amenin sigurana aprovizionrii ntreprinderilor europene cu materii prime
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
A se vedea capitolul III seciunea 2, rubrica Mediul, subrubrica Instrumente de mediu din prezentul raport. COM(2008) 133 (JO C 202, 8.8.2008). JO L 76, 19.3.2008 i JO L 81, 20.3.2008. JO L 97, 9.4.2008. COM(2008) 511. COM(2008) 699.
67
neenergetice i propune o strategie integrat pentru a rspunde fr ntrziere provocrilor complexe. Industria auto Comisia a adoptat, la 23 mai, o propunere de regulament privind cerinele de omologare de tip pentru sigurana general a autovehiculelor (1). Obiectivul acestei propuneri este stabilirea unor norme armonizate privind construcia de autovehicule n scopul de a asigura funcionarea pieei interne i, n acelai timp, furnizarea unui nivel ridicat de siguran i protecie a mediului. n ceea ce privete cadrul general privind omologarea autovehiculelor, modernizarea legislaiei a fost continuat n 2008 prin actualizarea mai multor anexe ale directiveicadru (2). Industria mijloacelor de producie La 23 mai, pentru a mbunti funcionarea pieei interne pentru materialele de construcii, Comisia a propus nlocuirea directivei privind materialele de construcii (3) cu un nou regulament (4) care vizeaz eliminarea ultimelor obstacole reglementare i tehnice n calea liberei circulaii a materialelor de construcii n Spaiul Economic European. n aplicarea strategiei comunitare privind utilizarea durabil a pesticidelor (5), Comisia a propus, la 5 septembrie, modificarea directivei (6) privind echipamentele tehnice pentru a introduce cerine de proiectare i de producie a noilor echipamente tehnice de aplicare a pesticidelor (7). Produse cosmetice Comisia a adoptat, la 5 februarie, o propunere (8) de regulament care vizeaz simplificarea directivei (9) privind produsele cosmetice. Propunerea urmrete ntrirea siguranei produselor reducnd, n acelai timp, costurile pentru ntreprinderi.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
COM(2008) 316. Regulamentul (CE) nr. 1060/2008 (JO L 292, 31.10.2008). Directiva 89/106/CEE (JO L 40, 11.2.1989). COM(2008) 311 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2006) 372. Directiva 2006/42/CE (JO L 157, 9.6.2006). COM(2008) 535. COM(2008) 49. Directiva 76/768/CEE (JO L 262, 27.9.1976).
68
Produse farmaceutice La 2 octombrie, forumul farmaceutic, creat n 2005 pentru a rspunde provocrii reprezentate de asigurarea unui nivel ridicat de sntate public i inovare n sectorul produselor farmaceutice, i-a ncheiat lucrrile prin adoptarea de concluzii i recomandri (1). forumul s-a concentrat asupra aspectelor de informare a pacienilor cu privire la boli i tratamente, a stabilirii preurilor la medicamente i a eficacitii relative a acestora. La 10 decembrie, Comisia a adoptat pachetul farmaceutic care conine o comunicare privind viitorul sectorului farmaceutic n Europa i trei propuneri legislative. Comunicarea (2) evideniaz principalele provocri care trebuie abordate, prezint o strategie clar pentru dezvoltarea acestui sector i propune o serie de msuri concrete pentru urmtorii ani. Prima propunere legislativ vizeaz mbuntirea n continuare a siguranei pacienilor prin consolidarea sistemului de farmacovigilen (3). A doua propunere vizeaz armonizarea practicilor de comunicare a informaiilor ctre pacieni (4), oferind cetenilor posibilitatea de a dispune de mai multe informaii la luarea deciziilor privind propria sntate. n cele din urm, a treia propunere vizeaz protecia cetenilor europeni mpotriva riscurilor legate de medicamentele contrafcute (5) propunnd msuri care ntresc cerinele privind producia, importul i distribuia de medicamente, avnd ca scop mbuntirea transparenei i a integritii lanului de distribuie. Politica spaial La 11 septembrie, Comisia a adoptat un raport intermediar privind politica spaial european (6). Raportul, elaborat n cooperare cu Agenia Spaial European, prezint progresele importante realizate n domeniile vizate de politica spaial european pentru anul 2007. Documentul definete etapele care trebuie parcurse sau aspectele care trebuie analizate. De asemenea, raportul conine elemente de strategie european comun privind relaiile spaiale internaionale. La 26 septembrie, Consiliul a adoptat o rezoluie subliniind importana consolidrii coordonrii dintre Comunitatea European i Agenia Spaial European n domeniul programelor de dezvoltare, n special n ceea ce privete tehnologiile spaiale eseniale pentru independena strategic a Europei. Cu aceast ocazie, Consiliul a reafirmat c prioritatea rmne punerea rapid n aplicare a programelor galileo i gMES (monitorizare global pentru mediu i securitate) (7).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) IP/08/1451. COM(2008) 666. COM(2008) 664 i COM(2008) 665. COM(2008) 662 i COM(2008) 663. COM(2008) 668. COM(2008) 561. A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Transporturi, subrubrica EgNOS i galileo din prezentul raport.
69
De asemenea, Comisia a adoptat, la 12 noiembrie, o comunicare privind Monitorizarea global pentru mediu i securitate (1) care abordeaz aspectele de guvernan i finanare care necesit clarificare pentru a garanta punerea n aplicare a gMES ntr-un interval de timp rezonabil. n cadrul sesiunii sale din 2 decembrie, Consiliul a adoptat, la rndul su, concluzii care sprijin propunerile Comisiei i propun o serie de aciuni pentru 2009.
Competitivitate n sectoarele-cheie
n cadrul abordrii integrate a politicii industriale, Comisia a prezentat, n 2008, recomandri n vederea creterii competitivitii anumitor sectoare: la 22 februarie, Comisia a analizat factorii-cheie care influeneaz competitivitatea sectorului industriei metalelor (2). Aceast analiz arat modul n care Comisia, mpreun cu statele membre i reprezentanii industriei, pot contribui la protejarea i consolidarea competitivitii viitoare a sectorului, contribuind n acelai timp la obiectivele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020; la 27 februarie, Comisia a adoptat o comunicare privind industriile forestiere inovatoare i durabile din Uniunea European (3) n care propune aciuni viznd completarea planului de aciune privind pdurile i, n special, a obiectivului de mbuntire a competitivitii pe termen lung a industriei forestiere. n plus, Comisia a adoptat, la 28 noiembrie, o comunicare (4) care prezint concluziile i mesajele-cheie din raportul 2008 asupra competitivitii europene (5). Raportul subliniaz necesitatea ca Europa s i consolideze n continuare capacitatea de adaptare la ocurile externe meninnd dinamica strategiei pentru cretere economic i ocuparea forei de munc i s promoveze competitivitatea.
Cercetare
Crearea spaiului european de cercetare Rezultatele consultrii publice referitoare la noile perspective ale Spaiului european de cercetare [lansat de cartea verde din aprilie 2007 (6)] au fost prezentate, la 2 aprilie, ntr-un document de lucru al Comisiei (7): cariera i mobilitatea, cooperarea internaional,
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
COM(2008) 748. COM(2008) 108 (JO C 207, 14.8.2008). COM(2008) 113 (JO C 207, 14.8.2008). COM(2008) 774. SEC(2008) 2853. COM(2007) 161 (JO C 181, 3.8.2007). SEC(2008) 430.
70
infrastructura de cercetare, programarea comun i partajarea cunotinelor constituie principalele preocupri ale actorilor cercetrii europene. Pentru a rspunde rezultatelor acestei consultri, Comisia a adoptat, n cursul anului, cinci iniiative noi: o recomandare privind gestionarea proprietii intelectuale de ctre organizaiile publice de cercetare (la 10 aprilie) (1); o comunicare viznd promovarea mobilitii i a carierei cercettorilor europeni intitulat favorizarea carierelor i a mobilitii: un parteneriat european pentru cercettori (2). Comunicarea prezint un cadru pentru aciunile coerente i orientate la nivel regional, naional i comunitar, necesare pentru a dispune de efectivele necesare crerii unei economii europene a cunoaterii dinamice (la 23 mai); o propunere de regulament (3) privind un cadru juridic comunitar aplicabil infrastructurii europene de cercetare (IEC). Legislaia propus urmrete s faciliteze stabilirea i utilizarea comun a instalaiilor de cercetare de interes european ntre mai multe state membre i ri asociate la programul-cadru al Comunitii pentru cercetare i dezvoltare, precum i s contribuie la dezvoltarea politicii europene a infrastructurii de cercetare (la 25 iulie). n acest context, Comisia a aprobat crearea a zece noi infrastructuri de cercetare paneuropene n domenii prioritare precum bolile infecioase, gestionarea emisiilor de dioxid de carbon, anticiparea catastrofelor naturale i observarea spaiului (la 9 decembrie) (4); o comunicare intitulat Ctre o programare n comun a cercetrii: a conlucra pentru a face fa mai eficient provocrilor comune (5). Programarea n comun const, pentru statele membre, n elaborarea perspectivelor comune i a agendelor strategice de cercetare n scopul tratrii unor probleme societale bine determinate (la 15 iulie); o iniiativ prezentnd un cadru strategic european pentru cooperare tiinific i tehnologic internaional (6). Obiectivul acesteia este de a contribui la dezvoltarea durabil la scar mondial, mbuntind totodat competitivitatea Europei n domeniul tiinific i tehnologic. Comisia invit n acest sens statele membre s defineasc mpreun domeniile lor prioritare n materie de cercetare i tehnologie i s realizeze aceste prioriti n manier consecvent (la 24 septembrie). Pe de alt parte, Comisia a adoptat, la 7 februarie, o recomandare privind un cod de conduit pentru o cercetare responsabil n domeniul nanotiinelor i nanotehnologiilor (7).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Recomandarea 2008/416/CE (JO L 146, 5.6.2008). COM(2008) 317. A se vedea capitolul III seciunea 1, rubrica Dimensiunea social, subrubrica Mobilitatea lucrtorilor i libera circulaie a cunotinelor din prezentul raport. COM(2008) 467. IP/08/1913. COM(2008) 468. COM(2008) 588. Recomandarea 2008/345/CE (JO L 116, 30.4.2008).
71
Cel de al aptelea program-cadru de cercetare Programele de lucru pentru 2009 pentru cele cinci programe specifice Idei, Cooperare, Persoane, Capaciti i Euratom au fost adoptate n lunile iulie i august (1). Comisia a adoptat, la 18 iulie, un raport de explicare a activitilor Consiliului European pentru Cercetare i a realizrii obiectivelor stabilite n programul specific Idei n 2007 (2). La 18 august, Comisia a adoptat raportul anual privind activitile de cercetare i dezvoltare tehnologic (RDT) ale Uniunii Europene n 2007 (3). Pe de alt parte, un accent deosebit a fost pus pe o serie de teme-cheie, n special energia i schimbrile climatice, precum i politica maritim. n ceea ce privete energia i schimbrile climatice: Consiliul a aprobat crearea ntreprinderii Comune Pile de combustie i hidrogen (4) care vizeaz coordonarea eforturilor de cercetare, furniznd un cadru care ncurajeaz ntreprinderile europene s colaboreze ntre ele i cu toi cei implicai n domeniul pilelor de combustie i al hidrogenului (la 30 mai); ca urmare, Comisia, reprezentanii industriei i mediul de cercetare din Europa au anunat c vor investi mpreun, pe o perioad de ase ani, aproape un miliard de euro n cercetare, dezvoltare tehnologic i demonstraie privind pilele de combustie i hidrogenul (la 14 octombrie); Parlamentul European i Consiliul au adoptat dou decizii (5) referitoare la participarea Comunitii la un program de cercetare i dezvoltare ntreprins de mai multe state membre (articolul 169 din Tratatul CE): prima vizeaz susinerea IMM-urilor care desfoar activiti de cercetare i dezvoltare (6), iar cealalt mbuntirea calitii vieii persoanelor n vrst, prin recurgerea la noi tehnologii de informaie i comunicare (7) (la 9 iulie). n legtur cu politica maritim, ca urmare a comunicrii din 2007 privind o politic maritim integrat pentru Uniunea European (8), Comisia a adoptat, la 3 septembrie, o strategie european de cercetare marin i maritim (9) n scopul crerii unui spaiu european coerent al cercetrii, n sprijinul unei utilizri durabile a mrilor i oceanelor.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Idei: C(2008) 3673, Cooperare: C(2008) 4598, Persoane: C(2008) 4483, Capaciti: C(2008) 4566 i Euratom: C(2008) 4522. COM(2008) 473. COM(2008) 519. Regulamentul (CE) nr. 521/2008 (JO L 153, 12.6.2008). Deciziile 742/2008/CE i 743/2008/CE (JO L 201, 30.7.2008). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Inovare i politica privind ntreprinderile, subrubrica Politica privind ntreprinderile mici i mijlocii din prezentul raport. A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Societatea informaional i mass-media, subrubrica Utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor din prezentul raport. COM(2007) 575 (JO C 55, 28.2.2008). COM(2008) 534.
72
n alte domenii, Consiliul a adoptat, la 29 aprilie, o decizie (1) de stabilire a orientrilor multianuale pentru programul de cercetare al fondului de cercetare pentru crbune i oel. Comisia, mpreun cu statele membre i cu Agenia European de Aprare, a nfiinat forumul European pentru Cercetare i Inovare n Domeniul Securitii (European Security Research and Innovation Forum) (ESRIf), care are sarcina de a trasa prioritile de cercetare i inovare n domeniul securitii la nivel european n deceniile urmtoare, inclusiv cadrul unei mai bune colaborri ntre diferitele programe naionale de cercetare. Cooperare internaional Ca urmare a semnrii unui protocol de acord cu Comisia la 25 ianuarie, Muntenegru este de acum nainte asociat la cel de al aptelea program-cadru de cercetare al Uniunii Europene, derulat n perioada 2007-2013 (2). Aceasta nseamn c, ncepnd din 2008, cetenii Muntenegrului pot participa la activitile europene de cercetare cu aceleai drepturi i n aceleai condiii ca i entitile din statele membre ale Uniunii. Pe de alt parte, un acord de cooperare tiinific i tehnologic cu Noua Zeeland (3) a fost semnat la data de 16 iulie. La 29 septembrie, Comisia a propus rennoirea acordului de cooperare tiinific i tehnic ncheiat cu Statele Unite (4) i, la 12 noiembrie, a celui cu Rusia (5). n ceea ce privete cercetarea i tehnologia n domeniul energiei nucleare, un acord de cooperare n materie de cercetare i dezvoltare privind utilizarea panic a energiei nucleare a fost semnat ntre Comunitatea European pentru Energie Atomic (Euratom) i China (la 24 aprilie). n acelai domeniu, Consiliul a autorizat Comisia s negocieze un acord cu Statele Unite (la 4 noiembrie) (6). Centrul Comun de Cercetare n cursul anului, Centrul Comun de Cercetare (CCC) i-a continuat contribuia la politicile comunitare punndu-i la dispoziie cunotinele tehnice i tiinifice.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Decizia 2008/376/CE (JO L 130, 20.5.2008). IP/08/89. IP/08/1159. COM(2008) 581. COM(2008) 728. COM(2008) 507.
73
n mod special, Centrul Comun de Cercetare a permis statelor membre, prin intermediul sistemului european de informaii privind incendiile forestiere (EffIS), s monitorizeze situaia incendiilor forestiere n Europa i s organizeze o combatere coordonat. n urma cutremurului de pmnt din China, CCC a furnizat autoritilor locale expertiz post-catastrof pentru evaluarea pagubelor, pregtirea reconstruciei i prevenirea riscurilor. CCC a participat la lucrrile viznd nfiinarea Observatorului ACP pentru dezvoltare durabil, ndeosebi cu tehnici de monitorizare i gestionare a resurselor naturale n statele din Africa, Caraibe i Pacific (ACP). De asemenea, CCC a contribuit la publicarea unui raport privind efectele schimbrilor climatice n Europa, care identific regiunile cele mai vulnerabile i subliniaz necesitatea atenurii efectelor schimbrii climei i a mbuntirii monitorizrii. CCC a participat la un studiu privind starea actual a sistemelor europene de supraveghere maritim, care vizeaz evaluarea ameninrilor i a infraciunilor maritime actuale i poteniale, precum imigraia clandestin. n contextul directivei-cadru privind apa (1), n special evaluarea calitii ecologice a apelor de suprafa n Europa, CCC a organizat inventarul substanelor poluante i de origine industrial prezente n apele europene. Baza solid de date a acestui inventar conine cele treizeci i cinci de substane identificate i msurile care trebuie luate cu aceast ocazie. n domeniul ecologizrii transporturilor, CCC a participat la revizuirea directivei privind eurovinieta (2), analiznd diferite piste pentru internalizarea costurilor externe de transport, precum poluarea, zgomotul i schimbrile climatice. CCC a nfiinat un grup de lucru interdisciplinar pentru biocombustibili care are ca obiect analizarea aspectelor tehnice i socio-economice ale acestora. grupul studiaz, n funcie de diferite scenarii, eventualul impact al politicilor de promovare a utilizrii biocombustibililor asupra emisiilor de gaze cu efect de ser. Acest grup se nscrie n cadrul definit de directiva privind biocombustibilii (3), care prevede pentru acetia un segment de pia de 5,75 % pn n decembrie 2010. n anul 2008, utilizarea unei substane de marcare propuse de ctre CCC pentru identificarea fiabil a subproduselor de origine animal a devenit obligatorie n Uniunea
(1) (2) (3)
Directiva 2000/60/CE (JO L 327, 22.12.2000). Directiva 1999/62/CE (JO L 187, 20.7.1999). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Transporturi, subrubrica Transport i dezvoltare durabil din prezentul raport. Directiva 2003/30/CE (JO L 123, 17.5.2003).
74
European (1). Aceste subproduse, care nu sunt destinate alimentaiei umane i care prezint diferite riscuri, trebuie identificate separat n timpul colectrii, manipulrii i transportului. CCC a organizat prima conferin mondial pe tema analizei organismelor modificate genetic (OMg). Dezbaterile au subliniat necesitatea punerii n aplicare a unui control riguros care s permit detectarea OMg n mediu i n lanul alimentar. CCC a publicat, n colaborare cu Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EfSA), un raport privind efectele culturilor OMg asupra sntii umane. Acest raport evalueaz impactul potenial, pe termen scurt, mediu i lung, al consumului de OMg i de produse derivate. n materie de securitate nuclear, CCC a nfiinat n anul 2008 o central de schimburi (European Clearing House) a crei misiune este analizarea incidentelor survenite la instalaiile nucleare ale Uniunii Europene i emiterea de recomandri. Obiectivul principal al acestei iniiative este de a institui o platform de comunicare ntre organismele de reglementare interesate, statele membre i CCC. CCC a furnizat, de asemenea, expertiz autoritilor naionale, n special celor din germania, rile de Jos i Slovacia, cu privire la materiale nucleare neidentificate.
Societatea informaional i mass-media

Politica privind comunicaiile electronice i securitatea reelelor n plan general, Comisia a prezentat, la 19 martie, cel de al treisprezecelea raport de activitate privind piaa unic european a comunicaiilor electronice (2007) (2). Comisia s-a concentrat pe evoluiile principale ale acestei piee i pe problemele de reglementare existente. La 25 septembrie, Comisia a adoptat, de asemenea, o comunicare privind a doua revizuire periodic a domeniului de aplicare a serviciului universal n reelele i serviciile de comunicaii electronice (3) n care propune cteva reflecii cu caracter general asupra modului n care serviciul universal poate contribui la realizarea unor obiective mai largi la nivel european, n special asigurarea accesului la serviciile de band larg. Totodat, la 24 septembrie, Parlamentul European i Consiliul au prelungit cu trei ani mandatul Ageniei Europene pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (4) i au solicitat continuarea refleciei asupra eforturilor europene viznd creterea securitii reelelor informatice i a datelor. n acest scop, n noiembrie a fost organizat o consultare public online.
(1) (2) (3) (4) Regulamentul (CE) nr. 1432/2007 (JO L 320, 6.12.2007). COM(2008) 153 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 572 Regulamentul (CE) nr. 1007/2008 (JO L 293, 31.10.2008).
75
n domeniul dezvoltrii i stabilitii internetului, Comisia a propus: la 27 februarie, o decizie (1) de stabilire a unui program comunitar multianual de finanare (dotat cu un buget de 55 milioane EUR pentru o perioad de cinci ani) viznd protecia copiilor care utilizeaz internetul i alte tehnologii de comunicare. Decizia a fost adoptat de Parlamentul European i de Consiliu la 16 decembrie (2); la 27 mai, o comunicare intitulat Promovarea progresului internetului. Plan de aciune privind implementarea versiunii 6 a protocolului internet (IPv6) n Europa (3). Comisia ncurajeaz astfel utilizatorii de internet i furnizorii de acces s adopte cel mai recent protocol internet, ceea ce va permite creterea considerabil a numrului de adrese IP; la 29 septembrie, o comunicare privind reelele i internetul viitorului (4) care pune accentul pe crearea unui mediu propice meninerii unui internet dinamic i deschis. Aceasta se ocup de problemele dezbtute n prezent la scar mondial i traducerea lor ntr-un cadru european, reexaminnd principalele provocri i soluiile care trebuie puse n practic pentru a le rezolva. Comunicarea este nsoit de dou documente privind internetul obiectelor i, respectiv, ntocmirea unui index statistic pentru serviciile de band larg (5). Referitor la acelai subiect, Consiliul a reamintit, n concluziile sale din 27 noiembrie, c, fiind vorba de reele mobile cu capacitate de trafic foarte ridicat, Europa se afl actualmente ntr-o poziie de for n ceea ce privete productorii de echipamente, de terminale i operatorii de prim nivel i c, n acest context, dezvoltarea de reele mobile n band larg cu capacitate de trafic foarte ridicat reprezint un vector al creterii economice europene. De asemenea, n scopul mbuntirii competitivitii Uniunii Europene n domeniul serviciilor de band larg i al internetului i ca urmare a comunicrii Comisiei privind dividendul digital (6), Parlamentul European a adoptat, la 24 septembrie, o rezoluie intitulat S beneficiem pe deplin de dividendul digital n Europa: o abordare comun a utilizrii spectrului de frecvene eliberat prin trecerea la tehnologia digital. Un raport al Comisiei publicat la data de 28 noiembrie subliniaz n acest sens c penetrarea serviciilor de band larg n Europa continu s progreseze, restrngndu-se decalajul dintre rile Uniunii (7). n ceea ce privete serviciile mobile prin satelit (noua platform pentru diverse tipuri de servicii paneuropene de telecomunicaii i de radiodifuziune sau multidifuziune), Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 30 iunie, o decizie (8) avnd ca obiect
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
COM(2008) 106 (JO C 202, 8.8.2008). Decizia nr. 1351/2008/CE (JO L 348, 24.12.2008). COM(2008) 313 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 594. SEC(2008) 2507 i SEC(2008) 2516. COM(2007) 700 (JO C 55, 28.2.2008). IP/08/1831. Decizia nr. 626/2008/CE (JO L 172, 2.7.2008).
76
favorizarea dezvoltrii unei piee interne concureniale a acestor servicii n cadrul Comunitii i asigurarea unei acoperiri graduale n toate statele membre. n domeniul telecomunicaiilor, Comisia a propus, de asemenea, la 23 septembrie, modificarea regulamentului (1) privind roamingul n reelele publice de telefonie mobil n interiorul Comunitii (2). Aceast propunere este nsoit de o comunicare care conine un rezumat al rezultatelor reexaminrii funcionrii regulamentului elaborat de ctre Comisie i a principalelor modificri strategice propuse de Comisie, precum i de un raport al rezultatelor unei consultri publice (3). Obiectivul su este de a garanta c preul pltit de un utilizator al reelelor publice de telefonie mobil care cltorete n interiorul Comunitii nu este, pentru serviciile de roaming comunitar, anormal de ridicat fa de cel pe care acelai utilizator l-ar plti pentru a efectua un apel, a trimite un SMS sau a transfera date n ara sa de origine. De asemenea, Comisia a adoptat, la 15 octombrie, o recomandare (4) care raionalizeaz procedura de notificare pentru autoritile naionale de reglementare, n scopul diminurii obligaiilor administrative ale autoritilor naionale de reglementare n domeniul telecomunicaiilor care transmit Comisiei proiecte de msuri de reglementare. n plus, Comisia a adoptat, la 6 noiembrie, n contextul reformei cadrului de reglementare al comunicaiilor electronice, propuneri modificate pentru a ine cont de votul Parlamentului European din 24 septembrie i de discuiile cu Consiliul (5). Totodat, n cadrul activitii sale de armonizare a spectrului pentru aplicaii specifice, Comisia a propus, la 19 noiembrie, modificarea directivei gSM (n locul unei abrogri) n vederea extinderii domeniului su de aplicare i la alte standarde tehnologice (6). Politica audiovizual i programul MEDIA n ceea ce privete programele MEDIA, Comisia a prezentat, la 8 mai, raportul de evaluare final privind punerea n aplicare i rezultatele programelor MEDIA Plus i MEDIAformare (2001-2006) (7). Comisia a estimat c aceste programe au contribuit efectiv la consolidarea competenelor, la dezvoltarea dimensiunii europene a operelor audiovizuale europene nc din faza de preproducie, la competitivitatea mai mare a sectorului i la circulaia transnaional a operelor.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Regulamentul (CE) nr. 717/2007 (JO L 171, 29.6.2007). COM(2008) 580. COM(2008) 579. Recomandarea 2008/850/CE (JO L 301, 12.11.2008). COM(2008) 720, COM(2008) 723 i COM(2008) 724. COM(2008) 762. COM(2008) 245.
77
Cel de al optulea raport al Comisiei privind eficacitatea reglementrii pentru promovarea operelor europene n perioada 2005-2006 a fost adoptat la data de 22 iulie (1). Conform raportului, posturile de transmisie europene consacr mai mult de 63 % din timpul de emisie operelor europene, operele productorilor europeni independeni reprezentnd peste 36 % din acest timp. n plus, la 9 aprilie, Parlamentul European a adoptat o declaraie privind subtitrarea tuturor programelor propuse de televiziunile publice din cadrul Uniunii Europene. Parlamentul a invitat Comisia s prezinte o propunere legislativ care s oblige aceste televiziuni s subtitreze toate programele pe care le difuzeaz. La 25 septembrie, Parlamentul a adoptat, de asemenea, o rezoluie privind concentrarea i pluralismul n mijloacele de comunicare n mas europene. Convins c un sistem pluralist al mijloacelor de comunicare n mas reprezint o condiie esenial pentru meninerea modelului social i democratic, Parlamentul consider c trebuie s existe o legtur ntre legea concurenei i legea mijloacelor de comunicare n mas, pentru a evita conflictele de interes dintre concentrarea proprietii asupra acestor mijloace i puterea politic. n aceeai zi, Parlamentul a adoptat o rezoluie privind mijloacele de comunicare n mas asociative din Europa, solicitnd statelor membre s le susin mai mult, innd cont de importana acestora pentru pluralismul mediatic. La 10 decembrie, Comisia a adoptat o comunicare (2) urmrind sprijinirea difuzrii serviciilor de televiziune mobil n Uniunea European prin furnizarea orientrilor privind cele mai bune practici n materie de reglementare a autorizrii acestor servicii la nivel naional. Utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor Pe plan general, Comisia a prezentat, la 17 aprilie, o evaluare intermediar a iniiativei i2010 (3). n aceast evaluare, Comisia confirm importana, pentru realizarea obiectivelor de la Lisabona, a politicilor n domeniul societii informaionale i mass-media. Comisia prezint propuneri concrete de reorientare a acestei iniiative, n scopul de a promova mai eficient competitivitatea i adoptarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n Europa. n acest sens, Comisia a adoptat, la 13 mai, o comunicare intitulat Soluionarea problemei eficienei energetice prin tehnologiile informaiei i comunicaiilor (4). n aceast comunicare, Comisia prezint aciunile necesare pentru a plasa tehnologiile informaiei
(1) (2) (3) (4)
COM(2008) 481. COM(2008) 845. COM(2008) 199 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 241.
78
i comunicaiilor (TIC) n centrul eforturilor n materie de eficien energetic i pentru a permite utilizarea ntregului potenial al acestora. n alte domenii, Comisia a prezentat, n urma unei consultri publice, la 3 ianuarie, o comunicare (1) privind coninutul creativ online pe piaa unic. La 11 august, Comisia a adoptat o comunicare privind progresele n domeniul digitalizrii, al accesibilitii online a materialului cultural i al conservrii digitale n UE (2). Pe de alt parte, biblioteca digital european online, Europeana, a fost lansat la data de 20 noiembrie (3). Europeana ofer n prezent acces la peste dou milioane de cri i alte obiecte culturale digitale provenind din biblioteci naionale i din instituii culturale ale rilor europene. n ceea ce privete sntatea, Comisia a adoptat, la 2 iulie, o recomandare (4) care descrie principalele aciuni necesare pentru a permite personalului din domeniul sntii s dispun, prin intermediul mijloacelor informatice i n timp util, de principalele informaii medicale necesare pentru ngrijirea unui pacient monitorizat, de obicei, pe plan medical ntr-un alt stat membru. La 4 noiembrie, Comisia a adoptat o comunicare privind telemedicina i beneficiile sale pentru pacieni, pentru sistemele de sntate i pentru societate (5). n aceast comunicare, Comisia prezint aciunile care trebuie ntreprinse pentru a dezvolta utilizarea telemedicinei n interesul pacienilor i al cetenilor europeni, al sistemelor de sntate i al economiei europene. Pentru a mbunti calitatea vieii persoanelor n vrst cu ajutorul TIC, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 9 iulie, o decizie (6) care stabilete programul comun Asisten pentru autonomie la domiciliu. Acest program prevede cadrul juridic i organizaional al unui vast program european privind cercetarea aplicat i inovarea n domeniul TIC pentru a mbtrni frumos n societatea informaional (7). n plus, Comisia a adoptat, la 1 decembrie, o comunicare intitulat Ctre o societate informaional accesibil (8), al crei obiectiv este garantarea e-accesibilitii, respectiv a posibilitii de a depi obstacolele i dificultile tehnice ntmpinate de persoanele cu dizabiliti, dintre care un mare numr sunt persoane n vrst, la ncercarea de a se integra n societatea informaional n condiii de egalitate. De asemenea, Comisia a prezentat, la 4 septembrie, rezultatele evalurii prioritii tematice a Tehnologiilor societii informaionale (TSI) din cel de al aselea program-cadru
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
COM(2007) 836 (JO C 106, 26.4.2008). COM(2008) 513. IP/08/1747. Recomandarea 2008/594/CE (JO L 190, 18.7.2008). COM(2008) 689. Decizia nr. 742/2008/CE (JO L 201, 30.7.2008). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Cercetare, subrubrica Crearea spaiului european de cercetare din prezentul raport. COM(2008) 804.
79
pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i demonstraii (1). Concluzia evalurii a fost aceea c investiiile n cercetarea european n domeniul TIC i-au atins n mod eficient obiectivele. Evaluarea a evideniat un numr de posibiliti de mbuntire a mediului n favoarea inovaiei provenite din cercetarea n materie de TIC. Pe de alt parte, la 29 septembrie, Comisia a adoptat o propunere de decizie privind soluiile de interoperabilitate pentru administraiile publice europene (ISA) (2). Programul ISA va contribui la stabilirea cadrului organizaional, financiar i operaional pentru facilitarea unei interaciuni electronice transfrontaliere i intersectoriale eficiente i efective ntre administraiile publice europene. Comisia a adoptat, de asemenea, la 28 noiembrie, un plan de aciune care vizeaz instituirea unei soluii de anvergur european pentru utilizarea transfrontalier a serviciilor publice online, propunnd o abordare global i termene accelerate (3). Din punct de vedere administrativ, Comisia a continuat, pe tot parcursul anului 2008, punerea n aplicare a strategiei sale e-Commission 2006-2010 care urmrete mbuntirea eficacitii, eficienei, transparenei i calitii serviciilor sale printr-o utilizare optim a TIC n beneficiul cetenilor, ntreprinderilor i administraiilor partenere. n domeniul statistic, Comisia a adoptat, la 30 octombrie, o propunere de regulament (4) privind statisticile comunitare referitoare la societatea informaional urmrind, n special, furnizarea datelor statistice anuale cu privire la utilizarea TIC n ntreprinderi i n gospodrii.
nvmnt, educaie, nvare

Educaie i formare continu Pentru a evalua contribuia educaiei la procesul Lisabona, Consiliul a adoptat, la 14 februarie, cel de al treilea raport de etap comun privind punerea n aplicare a programului de lucru Educaie i formare 2010 nvarea de-a lungul vieii n serviciul cunotinelor, al creativitii i al inovaiei (5). Acest raport ofer o privire de ansamblu asupra progreselor realizate i atrage atenia asupra domeniilor n care sunt necesare eforturi speciale (cum ar fi ridicarea nivelului de competen de baz pentru toate persoanele, punerea n aplicare a strategiilor de educaie i de formare continu, precum i consolidarea triunghiului cunoaterii format din educaie, cercetare i inovare).
(1) (2) (3) (4) (5) COM(2008) 533. COM(2008) 583. COM(2008) 798. COM(2008) 677. JO C 86, 5.4.2008.
80
Raportul subliniaz, de asemenea, c o problem major o reprezint slaba participare a muncitorilor vrstnici i a celor slab calificai la educaia i la formarea pentru aduli. Ca urmare a acestui raport, Consiliul a adoptat, la 22 mai, concluzii (1) n care recunoate rolul determinant pe care l pot avea educaia i formarea adulilor n atingerea obiectivelor strategiei de la Lisabona. Consiliul propune n anex msuri specifice pentru perioada 2008-2010, unele dintre acestea coordonate de ctre Comisie n cooperare cu statele membre, iar altele coordonate de ctre statele membre cu sprijinul Comisiei. Pe de alt parte, n cadrul pachetului de msuri privind strategia de la Lisabona, Comisia a adoptat, la 16 decembrie, o comunicare intitulat Un cadru strategic actualizat pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale (2). Comisia evideniaz n acelai timp prioriti imediate pentru perioada 2008-2009 i axe strategice pe termen lung pentru atingerea principalelor obiective ale strategiei de la Lisabona: niveluri ridicate de cretere economic i de ocupare a forei de munc durabile, bazate pe cunoatere. La 22 mai, Consiliul a adoptat, de asemenea, concluzii privind promovarea creativitii i inovrii n cadrul educaiei i al formrii. n aceste concluzii, Consiliul recunoate caracterul primordial al creativitii i al capacitii de inovare pentru o dezvoltare economic i social durabil n Europa i propune s li se acorde o mai mare atenie n cadrul viitoarei cooperri europene n domeniul educaiei (3). La rndul su, printr-o rezoluie din 16 ianuarie, Parlamentul European a ncurajat statele membre s promoveze acumularea de cunotine i s dezvolte o cultur a educaiei i a formrii continue. Pentru a favoriza punerea n aplicare a metodei deschise de coordonare n domeniul educaiei i al formrii, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 23 aprilie (4), un regulament privind producerea i dezvoltarea de statistici n materie de educaie i nvare continu. Acest regulament constituie un cadru juridic extins necesar pentru garantarea producerii de statistici care s acopere ansamblul activitilor existente n acest domeniu. Cadrul european de certificare (CEC) pentru nvare continu a fost aprobat, la 23 aprilie, de Parlamentul European i de Consiliu (5). CEC are drept scop mbuntirea mobilitii, facilitnd transparena certificrilor (obinute n toate domeniile nvmntului) n
(1) (2) (3) (4) (5)
JO C 140, 6.6.2008. COM(2008) 865. A se vedea capitolul II seciunea 1, rubrica Strategia de la Lisabona: parteneriatul pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, din prezentul raport. JO C 141, 7.6.2008. Regulamentul (CE) nr. 452/2008 (JO L 145, 4.6.2008). JO C 111, 6.5.2008.
81
Uniunea European. La 3 i 4 iunie a avut loc la Bruxelles prima conferin pe tema punerii n aplicare a noului dispozitiv. n cadrul agendei sociale rennoite (1), Comisia a prezentat, la 3 iulie, o comunicare referitoare la nvmntul colar (2), cu scopul de a susine eforturile depuse de statele membre pentru mbuntirea sistemelor educaionale i atingerea obiectivelor stabilite n ceea ce privete numrul de tineri care abandoneaz prematur coala, alfabetizarea, continuarea studiilor secundare i pregtirea tinerilor pentru educaie i formare continu. Comunicarea propune un program de cooperare avnd urmtoarele trei axe: dotarea tuturor elevilor cu competenele necesare n via; preocuparea ca fiecare elev s beneficieze de nvmnt de nalt calitate; mbuntirea calitii profesorilor i a personalului didactic. n aceeai zi, n cartea verde intitulat Migraie i mobilitate: provocrile i oportunitile sistemelor educaionale din UE (3), Comisia a deschis dezbaterea pe tema provocrii reprezentate de migraiune pentru sistemele educaionale. Prin intermediul acestui document, Comisia intenioneaz s favorizeze schimbul de informaii i de experien n domeniul unei problematici care are repercusiuni importante asupra sistemelor educaionale ale statelor membre. Consultarea a fost deschis pn la 31 decembrie. La 23 septembrie, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind procesul Bologna i mobilitatea studenilor, subliniind c pentru a favoriza mobilitatea studenilor ar trebui luate o serie de msuri orizontale n msura n care problematica mobilitii depete cadrul strict al nvmntului superior i implic, de asemenea, aspecte sociale i financiare, imigraia i politica vizelor. n aceeai zi, Parlamentul s-a pronunat n privina mbuntirii calitii studiilor i a formrii personalului didactic, care, n opinia sa, conduce la o clar ameliorare a rezultatelor elevilor. La 3 noiembrie, Comisia a lansat parteneriatele Comenius Regio, o nou aciune care se nscrie n programul de educaie i de formare continu (4). Educaie i formare profesional n domeniul educaiei i al formrii profesionale, Comisia a adoptat, la 9 aprilie, dou recomandri referitoare la instituirea:
(1) (2) (3) (4)
A se vedea capitolul III seciunea 1, rubrica Dimensiunea social, subrubrica Agenda social rennoit din prezentul raport. COM(2008) 425. COM(2008) 423. IP/08/1621.
82
unui cadru european de referin pentru asigurarea calitii n educaia i formarea profesional (1): acest instrument urmrete s ajute statele membre s promoveze i s controleze mbuntirea constant a sistemelor de nvmnt i de formare profesional, pe baza referinelor europene comune; unui sistem european de credite pentru educaie i formare profesional (2): acest instrument urmrete s faciliteze transferul i recunoaterea rezultatelor nvrii pentru persoanele care trec de la un sistem de certificare la altul, sau de la un parcurs de nvare la altul, n vederea obinerii unei certificri. n plus, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 22 octombrie, o decizie (3) privind echivalarea calificrilor profesionale ntre statele membre ale Uniunii Europene. n cursul anului, Comisia a prezentat mai multe rapoarte de evaluare cu privire la iniiativele n domeniul educaiei i al formrii profesionale. Astfel, Comisia a adoptat un raport privind programul de aciune pentru promovarea organismelor active la nivel european i sprijinirea activitilor specifice n domeniul educaiei i al formrii profesionale (la 5 iunie) (4) i un raport privind evaluarea extern a Centrului European pentru Dezvoltarea formrii Profesionale (5) (la 13 iunie). La 4 iulie, Comisia a prezentat prima evaluare a iniiativei Europass (6), constatnd c aceast iniiativ i atinge obiectivul, n calitate de instrument care favorizeaz mobilitatea cetenilor i rspunde nevoilor acestora permindu-le s i prezinte competenele i calificrile ntr-un format uor de neles i acceptabil att ntr-un context de nvare, ct i pe piaa muncii. La 30 octombrie, Comisia a adoptat un raport privind modernizarea universitilor pentru o Europ competitiv ntr-o economie global bazat pe cunoatere (7). Institutul European de Inovare i Tehnologie La 11 martie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat regulamentul privind crearea Institutului European de Inovare i Tehnologie (8). Misiunea acestuia este s consolideze capacitatea de inovare a Comunitii i a statelor membre, integrnd cei mai buni participani la triunghiul cunoaterii (nvmnt superior, cercetare, ntreprinderi, antreprenori). Oraul Budapesta a fost ales, la 18 iunie, ca gazd a Institutului. Primul consiliu director al EIT, desemnat oficial la 30 iulie n urma unei consultri publice n dou faze (martie i aprilie), a organizat trei reuniuni plenare n 2008.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
COM(2008) 179 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 180 (JO C 202, 8.8.2008). Decizia nr. 1065/2008/CE (JO L 288, 30.10.2008). COM(2008) 337 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 356 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 427. COM(2008) 680. Regulamentul (CE) nr. 294/2008 (JO L 97, 9.4.2008).
83
Multilingvism La 22 mai, Consiliul a adoptat concluzii privind multilingvismul (1). Consiliul a invitat Comisia s elaboreze, pn la sfritul anului 2008, propuneri pentru un cadru global de aciune n materie de multilingvism. Ca rspuns, la 18 septembrie, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Multilingvismul: un avantaj pentru Europa i un angajament comun (2), care definete un cadru strategic transversal pentru multilingvism, ancorat n Agenda social rennoit. Comunicarea prevede o serie de iniiative pentru promovarea multilingvismului, incluznd i ri tere, i preconizeaz cooperarea cu statele membre n domeniu cu ajutorul metodei deschise de coordonare. Aceast comunicare este nsoit de un document al serviciilor care stabilete un inventar al aciunilor comunitare n domeniul multilingvismului. Consiliul a susinut liniile strategice ale comunicrii n rezoluia sa privind o strategie european n favoarea multilingvismului, adoptat la 21 noiembrie, acordnd o atenie deosebit problemelor legate de traducere pentru circulaia operelor culturale. Cooperare internaional Comisia a continuat punerea n aplicare a primei etape a programului Erasmus Mundus, care a intrat n al cincilea i ultimul su an (2004-2008), precum i negocierea celei de a doua etape a programului, care ar trebui s intre n vigoare n 2009 i s continue pn n 2013. n prima etap a programului, au fost susinute 103 programe de master comune i au fost oferite peste 7 000 de burse studenilor i profesorilor din rile tere. Cooperarea cu rile industrializate n domeniul nvmntului superior i al formrii profesionale a fost consolidat odat cu lansarea a 35 de noi proiecte comune (din care 16 cu Statele Unite, 5 cu Canada, 4 cu Australia, 3 cu Coreea de Sud, 2 cu Japonia i unul cu Noua Zeeland). Aceste proiecte sunt cofinanate mpreun cu rile partenere i vor permite unui numr de cel puin 1 600 de studeni s studieze n rile partenere timp de un semestru i, n cazul programului cu Statele Unite, s obin diplome duble. n luna iulie au fost semnate alte declaraii comune cu Israel pentru lansarea de dialoguri politice sectoriale n domeniul educaiei i al formrii profesionale, iar n noiembrie, cu India. De asemenea, n iunie a fost lansat oficial la Bruxelles un program de schimburi lingvistice ntre China i Uniunea European sponsorizat de guvernul chinez.
(1) (2)
JO C 140, 6.6.2008. COM(2008) 566.
84
Anul european al creativitii i inovrii (2009) (1) La 16 decembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o decizie de proclamare a anului 2009 ca An european al creativitii i inovrii (2). Obiectivul global al acestui An european este de a promova creativitatea pentru toi, ca motor al inovrii i factor esenial de dezvoltare a competenelor personale, profesionale, antreprenoriale i sociale datorit educaiei i formrii continue. Aciunile prevzute pentru acest An vor fi realizate n cadrul programelor comunitare existente, n special programul Educaie i formare continu 2007-2013 i programul Cultura 2007-2013, precum i alte programe i proiecte, n limitele prioritilor definite pentru fiecare instrument pentru perioada incluznd anul 2009.
Transporturi
Transport i dezvoltare durabil Politica european n domeniul transportului durabil a fcut obiectul unei rezoluii adoptate de Parlamentul European la 11 martie. Parlamentul a formulat propuneri n domeniile transportului rutier, feroviar, aerian i maritim i a invitat Comisia i statele membre s investeasc mai mult n cercetare pentru a deschide calea dezvoltrii de tehnologii mai eficiente din punct de vedere energetic i care s reduc emisiile de dioxid de carbon. Pe de alt parte, Comitetul Economic i Social European a adoptat, la 13 februarie, un aviz exploratoriu privind mixul energetic n transporturi (3), n care i exprim convingerea c viitorul transporturilor va trebui s se bazeze pe o decarbonizare progresiv a carburanilor, astfel nct emisiile de gaze duntoare s ajung la zero. La un nivel mai specific, Comisia i-a prezentat, la 11 ianuarie, agenda pentru un viitor durabil al aviaiei generale i de afaceri (4). Agenda dezbate teme precum crearea unui ansamblu de statistici de baz, respectarea principiilor proporionalitii i subsidiaritii, promovarea noilor tehnologii, facilitarea accesului la pieele externe, ct i provocrile legate de mediu. Pentru promovarea viabilitii sectorului din punctul de vedere al mediului, Comisia a adoptat, la 8 iulie, un pachet de msuri viznd un transport mai durabil. Acest pachet este compus din:
(1) (2) (3) (4)
A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Inovare i politica privind ntreprinderile, subrubrica Inovare din prezentul raport. Decizia nr. 1350/2008/CE (JO L 348, 24.12.2008). JO C 162, 25.6.2008. COM(2007) 869 (JO C 106, 26.4.2008).
85
o comunicare-cadru privind ecologizarea transporturilor (1), care prevede ca utilizatorii s susin ntr-o msur mai mare costurile transporturilor, pe baza unor preuri care s reflecte realitatea, n scopul reducerii efectelor negative ale transporturilor, n special accidentele, ambuteiajele, daunele provocate mediului i zgomotul; o comunicare referitoare la reducerea zgomotului feroviar la nivelul parcului existent (2), care prevede msuri ce permit diminuarea la jumtate a zgomotului produs de trenurile de marf (ca, de exemplu, reamenajarea vagoanelor de marf prin instalarea de saboi de frn cu nivel sczut de zgomot); o comunicare privind internalizarea costurilor externe ale transportului (3) care conine, de asemenea, un model de evaluare a acestor costuri (congestie, poluare etc.) ce poate servi ca baz pentru calcularea redevenelor asupra infrastructurii; i o propunere de revizuire a directivei privind eurovinieta (4) de aplicare a taxelor la vehiculele grele de marf pentru utilizarea anumitor infrastructuri, care vizeaz definirea unui cadru care s permit statelor membre s calculeze i s adapteze taxele n funcie de costurile polurii cauzate de trafic i de congestionare. n cadrul acestui pachet i n urma analizei intermediare a crii albe privind transporturile publicate n 2006 (5), Comisia a adoptat, la 16 decembrie, un plan de aciune pentru implementarea sistemelor de transport inteligente n Europa (6). n plus, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 24 septembrie, o directiv (7) privind transportul interior de mrfuri periculoase, care contribuie, ntre altele, la protecia mediului. Transport feroviar Pentru optimizarea ofertei infrastructurii feroviare i asigurarea unei gestionri mai transparente, Comisia a adoptat, la 6 februarie, o comunicare intitulat Contracte multianuale pentru calitatea infrastructurii feroviare (8), n care preconizeaz o punere n aplicare mai extins a contractelor multianuale dintre stat i administratorul infrastructurii feroviare. ntre altele, Comisia a prezentat, la 30 aprilie, linii directoare (9) furniznd orientri n privina compatibilitii cu Tratatul CE a ajutoarelor de stat pentru ntreprinderile fe(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) COM(2008) 433. COM(2008) 432. COM(2008) 435. COM(2008) 436. COM(2006) 314. COM(2008) 886 i COM(2008) 887. Directiva 2008/68/CE (JO L 260, 30.9.2008). A se vedea capitolul IV seciunea 2, rubrica Securitatea i sigurana transporturilor, subrubrica Aspecte generale din prezentul raport. COM(2008) 54 (JO C 118, 15.5.2008). JO C 184, 22.7.2008.
86
roviare (1). Obiectivul acestora este mbuntirea transparenei finanrilor publice i a securitii juridice n privina dispoziiilor din Tratatul CE n contextul deschiderii pieelor. La 17 iunie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv (2) privind interoperabilitatea sistemului feroviar n Comunitate. Aceast directiv stabilete un cadru legislativ care vizeaz reducerea obstacolelor la punerea n funciune a vehiculelor feroviare. Acceptarea reciproc ntre statele membre se mbuntete prin aplicarea sistematic a principiului recunoaterii reciproce i prin armonizarea procedurilor de autorizare naionale. Calitatea serviciilor de transport feroviar de marf a fcut obiectul comunicrii Comisiei din 8 septembrie (3). Comunicarea se refer, de asemenea, la eficacitatea acordurilor i msurilor voluntare puse n aplicare de acest sector, fiind nsoit de recomandri privind aciunea comunitar n acest domeniu. Comisia a adoptat, de asemenea, la 11 decembrie, o propunere de regulament privind reeaua feroviar european pentru un transport de marf competitiv (4). Acest proiect prevede crearea de coridoare feroviare transnaionale care, cu o coordonare ntrit ntre administratorii de infrastructur, vor face posibile creterea competitivitii transportului feroviar i optimizarea utilizrii infrastructurilor existente, acordndu-i suficient prioritate. De asemenea, Comisia a lansat n cursul anului proceduri de nclcare mpotriva a douzeci i patru de state membre pentru neconformitatea transpunerii directivelor din primul pachet feroviar (5). Aceast aciune vizeaz asigurarea respectrii dispoziiilor legale n vigoare referitoare, ntre altele, la separarea dintre gestionari de infrastructur feroviar i ntreprinderi feroviare i la rolul organismelor de control, care sunt necesare pentru stabilirea unei piee deschise i concureniale a serviciilor feroviare. Transport rutier i transport fluvial Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 22 octombrie, un regulament (6) privind eliminarea controalelor la frontierele statelor membre n domeniul transporturilor rutiere i pe ci navigabile interioare.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Directiva 91/440/CEE (JO L 237, 24.8.1991). Directiva 2008/57/CE (JO L 191, 18.7.2008). A se vedea capitolul IV seciunea 2, rubrica Securitatea i sigurana transporturilor, subrubrica Securitatea i sigurana feroviar din prezentul raport. COM(2008) 536. COM(2008) 852. Directivele 2001/12/CE i 2001/14/CE (JO L 75, 15.3.2001). Regulamentul (CE) nr. 1100/2008 (JO L 304, 14.11.2008).
87
Transport maritim n urma adoptrii planului de aciune pentru o politic maritim integrat n octombrie 2007 (1), Comisia a prezentat, la 26 iunie, o comunicare intitulat Orientri pentru o abordare integrat n domeniul politicii maritime: realizarea celor mai bune practici de guvernare maritim integrat i de consultare a prilor interesate (2), care furnizeaz orientri n aceste dou domenii. Transport aerian n scopul creterii eficacitii, durabilitii i siguranei transportului aerian n interiorul spaiului aerian european, Comisia a adoptat, la 25 iunie, al doilea pachet legislativ referitor la cerul unic european. Acest pachet conine urmtoarele trei msuri: o propunere de regulament care vizeaz mbuntirea performanelor, inclusiv a celor de mediu, precum i a viabilitii sistemului aviatic european pentru a oferi servicii mai bune operatorilor de aeronave, a reduce costurile i a asigura o cretere durabil (3); o propunere de regulament care vizeaz definitivarea extinderii competenelor Ageniei Europene de Siguran a Aviaiei (4); i o comunicare intitulat Cerul unic european II: Ctre un sector aviatic mai durabil i mai eficient care expliciteaz propunerile de regulamente (5). De asemenea, Comisia a adoptat, la 15 februarie, un raport (6) care evalueaz eficacitatea directivei privind stabilirea normelor i a procedurilor cu privire la introducerea restriciilor de exploatare referitoare la zgomot pe aeroporturile comunitare (7). ntr-o comunicare din 30 aprilie, Comisia a prezentat rezultatele (8) consultrii prilor interesate asupra aplicrii regulamentului privind normele comune de alocare a sloturilor orare pe aeroporturile comunitare (9). Aceast comunicare interpretativ are ca scop facilitarea punerii n aplicare a regulamentului respectiv. Pe de alt parte, la 16 decembrie, Consiliul a adoptat un regulament (10) privind nfiinarea unei ntreprinderi comune pentru realizarea sistemului european de nou generaie
COM(2007) 575 (JO C 55, 28.2.2008). COM(2008) 395 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 388. COM(2008) 390. A se vedea capitolul IV seciunea 2, rubrica Securitatea i sigurana transporturilor, subrubrica Securitatea i sigurana aerian din prezentul raport. (5) COM(2008) 389 (JO C 10, 15.1.2009). (6) COM(2008) 66 (JO C 207, 14.8.2008). (7) Directiva 2002/30/CE (JO L 85, 28.3.2002). (8) COM(2008) 227. (9) Regulamentul (CE) nr. 95/93 (JO L 14, 22.1.1993). (10) Regulamentul (CE) nr. 1361/2008 (JO L 352, 31.12.2008). (1) (2) (3) (4)
88
pentru gestionarea traficului aerian (SESAR) care clarific, n special, statutul juridic al acestui sistem. La un nivel mai general, Comisia a urmrit punerea n aplicare a Planului su de aciune pentru capacitatea, eficacitatea i sigurana aeroporturilor din Europa (1). Astfel, ntre altele, la 4 iulie a fost lansat o consultare referitoare la integrarea ageniilor de bilete de tren/avion. n plus, a fost nfiinat un observator comunitar al capacitii aeroportuare care s-a ntrunit pentru prima dat la 4 noiembrie pentru a asculta toate prile interesate s discute despre experiena lor n materie. Pe baza acestor schimburi de experien i idei, Observatorul va adopta avize care vor ajuta Comisia la punerea n aplicare a planului menionat anterior. EGNOS i Galileo La 9 iulie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat regulamentul privind punerea n aplicare n continuare a programelor europene de radionavigaie prin satelit (EgNOS i galileo) (2). Acest regulament stabilete valoarea resurselor bugetare necesare finanrii celor dou programe la 3,4 miliarde EUR pentru perioada 1 ianuarie 2007-31 decembrie 2013. De asemenea, regulamentul mbuntete guvernarea public a programelor, deoarece prevede o repartizare strict a responsabilitilor ntre Comunitatea European, Autoritatea de Supraveghere a gNSS European i Agenia Spaial European, ncredineaz Comisiei responsabilitatea pentru punerea n aplicare a programelor i prevede msuri adecvate pentru asigurarea coerenei ntre avizele emise de Comitetul european pentru programele gNSS europene i deciziile adoptate de consiliul de administraie al Autoritii de Supraveghere a gNSS European. Cooperare internaional n domeniul serviciilor aeriene, acordul dintre Uniunea European i Statele Unite a intrat n vigoare la 30 martie (3). Toate companiile aeriene ale Uniunii Europene pot opera, pe viitor, zboruri directe ctre Statele Unite, cu plecare din oricare aeroport din Europa i nu doar din ara lor de origine. Acordul ridic toate restriciile n privina legturilor, tarifelor sau numrului de zboruri sptmnale. La 30 iunie, Comunitatea European i Statele Unite au semnat, de asemenea, un acord privind cooperarea n domeniul reglementrii siguranei aviaiei civile (4). Negocierile cu rile tere n vederea nlocuirii anumitor dispoziii din acordurile existente privind serviciile aeriene cu un acord comunitar au continuat n anul 2008. Au fost
(1) (2) (3) (4) COM(2006) 819 (JO C 138, 22.6.2007). Regulamentul (CE) nr. 683/2008 (JO L 196, 24.7.2008). IP/08/474. IP/08/1059.
89
adoptate decizii privind ncheierea de acorduri cu fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Croaia, georgia, Krgzstan, Liban, Malaezia, Maldive, Republica Moldova, Panama, Paraguay, Singapore i Uruguay (la 18 februarie) (1); Maroc (la 17 martie) (2); Azerbaidjan (la 8 iulie) (3). De asemenea, au fost adoptate decizii privind semnarea i aplicarea provizorie a acordurilor cu Australia (4) i Nepal (5) (la 7 aprilie), Pakistan (6) (la 21 mai), Israel (7) (la 15 septembrie), India (8) (la 25 septembrie) i Armenia (9) (la 27 noiembrie). ntre altele, Comisia a propus stabilirea de acorduri cu Kazahstan (10) (la 21 februarie), Mexic (11) (la 5 august) i cu Uniunea Economic i Monetar Vest-African (12) (la 17 iulie). Acesta din urm constituie primul acord negociat ntre Comunitate i o alt organizaie regional. Aceste acorduri au ca scop s permit accesul nediscriminatoriu al tuturor transportatorilor aerieni comunitari la legturile aeriene dintre Comunitate i rile tere i s alinieze acordurile bilaterale privind serviciile aeriene ncheiate ntre statele membre i rile tere la legislaia comunitar. n plus, la 1 octombrie, Comisia a adoptat un raport privind progresele nregistrate n crearea unui spaiu aerian comun cu rile vecine pn n 2010 (13). n domeniul transporturilor maritime, s-a ncheiat un acord (14) ntre Comunitate i China, la data de 28 ianuarie. De asemenea, Comisia a adoptat, la 6 noiembrie, o propunere de decizie privind semnarea protocolului care vizeaz ratificarea aderrii Comunitii Europene la Convenia de la Belgrad privind regimul navigaiei pe Dunre din 18 august 1948 (15).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
JO L 60, 5.3.2008 i JO L 106, 16.4.2008. JO L 87, 29.3.2008. COM(2005) 60. COM(2005) 264. COM(2008) 41. COM(2008) 81. COM(2008) 178 (JO C 202, 8.8.2008). Decizia 2008/797/CE (JO L 273, 15.10.2008). COM(2007) 729. COM(2008) 92 (JO C 207, 14.8.2008). COM(2008) 506. COM(2008) 463. COM(2008) 596. Decizia 2008/143/CE (JO L 46, 21.2.2008). COM(2008) 700.
90
Reelele transeuropene de transport La 5 martie, Comisia a adoptat o comunicare privind progresul discuiilor exploratorii asupra cooperrii n domeniul transporturilor cu rile nvecinate (1). Primul ciclu de ntrevederi a evideniat un interes deosebit pentru consolidarea structurilor de cooperare regionale i a coordonrii dintre dialogul politic extins i crearea axelor de transport. n ceea ce privete regiunea Balcanilor Occidentali, aceste convorbiri au fost deja ncheiate, iar Comisia a propus adoptarea unor directive de negociere cu scopul de a stabili o comunitate a transporturilor n regiune. Totodat, la 5 decembrie, Comisia a decis s aloce peste 1,7 miliarde EUR pentru proiectele feroviare referitoare la programul Reeaua transeuropean de transport (RTE-T) pentru perioada 2007-2013 (2).
Energie
Aspecte generale La 13 iunie, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Rspunsul la provocarea reprezentat de creterea preurilor petrolului (3). mpreun cu o alt comunicare, privind preul mrfurilor alimentare (4), aceast comunicare ofer statelor membre un cadru pentru a face fa consecinelor imediate ale creterii preurilor i pentru a gsi soluii, pe termen mediu i lung, la noile constrngeri legate de resurse. Soluiile propuse constau n modificarea necesarului de energie i ncurajarea eficienei energetice n toate sectoarele economiei. De asemenea, la 25 septembrie, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind controlul preurilor energiei n care solicit un angajament politic puternic viznd: adoptarea de msuri concrete de reducere a cererii de energie; promovarea surselor de energie regenerabile i a eficienei energetice; continuarea diversificrii aprovizionrii cu energie i reducerea gradului de dependen n privina importurilor de combustibili fosili. n domeniul statisticii, un cadru instituional stabil pentru colectarea datelor privind energia a fost instituit de Parlamentul European i de Consiliu la 22 octombrie (5), astfel nct Uniunea s poat dispun de statistici europene exhaustive i comparabile privind o ntreag serie de aspecte referitoare la energie.
(1) (2) (3) (4) (5)
COM(2008) 125 (JO C 202, 8.8.2008). IP/08/1891. COM(2008) 384 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 321 (JO C 10, 15.1.2009). A se vedea capitolul III seciunea 2, rubrica Agricultura i dezvoltarea rural, subrubrica Preurile produselor agricole i msuri conexe din prezentul raport. Regulamentul (CE) nr. 1099/2008 (JO L 304, 14.11.2008).
91
Energie i dezvoltare durabil Comisia a adoptat, la 23 ianuarie, o propunere de directiv privind promovarea utilizrii de surse de energie regenerabile (1). Aceasta vizeaz stabilirea unei inte obligatorii de 20 % energie din surse regenerabile din consumul final n anul 2020, precum i a unei inte de 10 % energie din surse regenerabile n sectorul transporturilor pn n 2020. De asemenea, propune un cadru legislativ pentru atingerea acestor inte, precum i criteriile i dispoziiile necesare pentru a asigura durabilitatea biocombustibililor i biolichidelor. Aceast propunere face parte dintr-un pachet de msuri privind energia i clima (2). n aceeai zi, Comisia a adoptat o comunicare privind prima evaluare a planurilor naionale de aciune n materie de eficien energetic (3). Evaluarea ofer o sintez a seriei de strategii i msuri prezentate de statele membre i o prim statistic a exemplelor de bune practici care merit o examinare mai aprofundat. Comisia s-a axat pe analiza acelei pri a strategiilor consacrate informaiilor i rolului de exemplu al sectorul public. Consiliul European din 15 i 16 octombrie a confirmat c securitatea aprovizionrii cu energie constituie o prioritate a Uniunii Europene. Prin urmare, Consiliul a cerut n special: finalizarea pachetului legislativ privind piaa intern a energiei electrice i gazelor; accelerarea punerii n aplicare a planului de aciune european privind eficiena energetic i a planului strategic pentru tehnologii energetice; continuarea cu hotrre a diversificrii surselor de energie, n strns legtur cu pachetul energie/clim; dezvoltarea unor mecanisme de criz care s permit s se fac fa unor ntreruperi temporare ale aprovizionrii; consolidarea i completarea infrastructurilor critice; stabilizarea aprovizionrii, prin dezvoltarea relaiilor cu rile productoare. La 13 noiembrie, Comisia a adoptat cea de a doua analiz strategic a politicii energetice a Uniunii Europene. n acord cu msurile care vizeaz atingerea intelor Uniunii n materie de energie i schimbri climatice, acest set de msuri din domeniul energiei ofer un nou elan securitii energetice n Europa. Acest pachet de msuri include: o nou strategie pentru crearea unei solidariti ntre statele membre n domeniul energetic, precum i o nou politic privind reelele de energie cu scopul de a stimula investiiile n reele de energie mai eficiente i care favorizeaz emisiile reduse de carbon (4); un plan de aciune european n materie de securitate i solidaritate energetic ce stabilete cinci domenii n care este necesar s se ia mai multe msuri pentru a garanta o aprovizionare energetic durabil (5);
(1) (2) (3) (4) (5) COM(2008) 19 (JO C 118, 15.5.2008). A se vedea capitolul III seciunea 2, rubrica Mediul, subrubrica Schimbrile climatice din prezentul raport. COM(2008) 11 (JO C 118, 15.5.2008). COM(2008) 768, COM(2008) 769, COM(2008) 770, COM(2008) 775, COM(2008) 776 i COM(2008) 782. COM(2008) 781.
92
un pachet de msuri privind eficiena energetic care vizeaz realizarea de economii de energie n domenii-cheie, n special prin dezvoltarea legislaiei privind eficiena energetic aplicabil cldirilor i produselor consumatoare de energie i prin consolidarea rolului certificatelor de performan energetic, precum i al rapoartelor de inspecie a sistemelor de nclzire i climatizare (1). Piaa intern a energiei Stadiul de creare a pieei interne a gazelor i energiei electrice a fcut obiectul unui raport al Comisiei din 15 aprilie (2). n pofida unor mbuntiri ncurajatoare, n special n ceea ce privete punerea n aplicare a bunelor practici la nivel regional, analiza global a progreselor realizate arat c exist nc obstacole considerabile n calea bunei funcionri a pieei. Cel de al treilea pachet legislativ (3) privind piaa intern a gazelor i energiei electrice ar trebui s contribuie la remedierea acestei situaii. Tehnologii i inovare energetic n concluziile sale din 28 februarie, Consiliul a enunat principiile fundamentale, obiectivele i aciunile pentru o politic european n materie de tehnologii energetice. Consiliul consider n special c aceast politic ar trebui s lrgeasc sinergiile la nivel comunitar i s in cont de structurile existente pentru cooperarea n cercetare, dezvoltare, demonstraie i desfurare n domeniul tehnologiilor energetice. Conform Consiliului, sectorul privat ar trebui s participe din plin la acest proces de dezvoltare a tehnologiilor energetice. ntr-o rezoluie privind planul strategic european pentru tehnologiile energetice (planul SET) adoptat la 9 iulie, Parlamentul European s-a exprimat n favoarea unei politici europene n domeniu care s dispun de o baz financiar suficient, considerat crucial pentru realizarea, pn n 2020, a obiectivelor Uniunii n domeniile energiei i schimbrilor climatice. Energie nuclear n concluziile sale din 8 decembrie, Consiliul a decis s i aduc sprijinul la crearea unei bnci de combustibil nuclear, plasat sub controlul Ageniei Internaionale a Energiei Atomice (AIEA). Uniunea European are n vedere o contribuie n valoare de 25 milioane EUR la acest proiect. Banca de combustibil nuclear se va nscrie n cadrul unui efort extins viznd instaurarea mecanismelor multilaterale de aprovizionare cu combustibil.
(1) (2) (3)
COM(2008) 771, COM(2008) 772, COM(2008) 778, COM(2008) 779 i COM(2008) 780. COM(2008) 192 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2007) 528, COM(2007) 529, COM(2007) 530, COM(2007) 531 i COM(2007) 532 (JO C 4, 9.1.2008).
93
Tratatul Euratom i Agenia de Aprovizionare a Euratom Consiliul a adoptat, la 12 februarie, o decizie (1) care abrog i nlocuiete statutul Ageniei de Aprovizionare a Euratom, innd cont de creterea numrului statelor membre, precum i de necesitatea aplicrii dispoziiilor financiare moderne ale Ageniei i stabilete sediul acesteia la Luxemburg. La 3 iulie, Comisia a prezentat o sintez a activitilor conduse n anul 2007 n scopul punerii n aplicare a titlului II capitolele 3-10 din Tratatul Euratom (2). Aceast sintez conine, de asemenea, un rezumat al activitilor Ageniei de Aprovizionare a Euratom. Cooperare internaional La nivel regional, cooperarea a fost continuat n cadrul iniiativei de la Baku cu rile din Europa de Est, Caucaz i Asia Central. Cooperarea cu rile din zona golfului i cu Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC) a fost consolidat i a continuat cu rile din Asia n cadrul reuniunilor Asia-Europa (ASEM) i din Africa. De asemenea, oficiali din Uniunea European, Irak, Turcia i din rile Mashrekului s-au reunit, la 5 mai, la Bruxelles. ntr-o declaraie comun acetia au afirmat importana intensificrii cooperrii energetice n vederea crerii unei piee a gazelor care va fi integrat n piaa intern a Uniunii, prin dezvoltarea unor infrastructuri de racordare n aceast regiune. Dou reuniuni ale Consiliului ministerial al Comunitii Energiei au avut loc la Bruxelles la 27 iunie i la Tirana la 11 decembrie. La aceste reuniuni, participanii au convenit asupra adoptrii unei proceduri regionale comune pentru alocarea capacitilor electrice i gestionarea congestiilor la frontiere. Comunitatea Energiei a adoptat, de asemenea, un mecanism de reglementare a diferendelor, fondat pe reguli care permit ntreprinderilor din statele membre s nainteze plngeri atunci cnd constat nereguli. Au fost nregistrate progrese semnificative n majoritatea rilor din vestul Balcanilor n cadrul punerii n aplicare a legislaiei europene referitoare la piaa gazelor i electricitii. La nivel bilateral, a continuat dialogul energetic dintre Uniunea European i Rusia n vederea ncheierii de noi acorduri. Au fost continuate parteneriatele cu Azerbaidjan, Kazahstan i Ucraina. n plus, Comisia a iniiat un dialog n vederea stabilirii de noi cooperri cu Belarus i Republica Moldova. Totodat, noi parteneriate strategice au fost demarate n acest an cu Algeria, Egipt, Irak i Turkmenistan. Dialogurile bilaterale au continuat, de asemenea, cu Iordania, Libia i Maroc, precum i cu Argentina, Australia, Brazilia, Canada, Chile, China, Statele Unite i India. De asemenea, au fost purtate negocieri cu Elveia privind piaa de energie electric.
(1) (2) Decizia 2008/114/CE, Euratom (JO L 41, 15.2.2008). COM(2008) 417.
94

ntreprinderi: http://ec.europa.eu/enterprise/index_fr.htm Direcia general Concuren: http://ec.europa.eu/dgs/competition/index_fr.htm Direcia general Cercetare: http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=ro Centrul Comun de Cercetare: http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm Direcia general Societatea Informaional i Media: http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_fr.htm Educaie: http://ec.europa.eu/education/index_fr.htm Direcia general Energie i Transporturi: http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_en.htm Piaa intern: http://ec.europa.eu/internal_market/index_fr.htm
Capitolul III
Obiectivul solidaritii
Seciunea 1
Consolidarea coeziunii economice i sociale

Context Politica de coeziune are drept scop reducerea diferenelor existente ntre statele membre i n interiorul acestora. Obiectivul acestei politici este promovarea investiiilor care stimuleaz creterea i ocuparea forei de munc, ncurajarea creterii economiei bazate pe cunoatere i atragerea unui numr mai mare de persoane n crearea de ntreprinderi. n 2007, Comisia a pus bazele unei agende sociale rennoite viznd abordarea noilor provocri sociale cu care se confrunt societile noastre. Comisia a identificat domeniile-cheie ale acestei agende pentru oportuniti, acces i solidaritate: tinerii, posibilitile unei cariere, o durat de via mai mare i o sntate mai bun, incluziunea i nediscriminarea, mobilitatea i integrarea i solidaritatea la nivel mondial.
Dimensiunea regional i politica de coeziune

Politica de coeziune Noua generaie de programe sectoriale i regionale legate de politica de coeziune este, ncepnd cu 2007, destinat relansrii ocuprii forei de munc i creterii n toate statele membre i toate regiunile Uniunii Europene. n acest context, la 14 mai, Comisia a adoptat o comunicare privind rezultatele negocierilor referitoare la strategiile i programele legate de aceast politic de coeziune pentru perioada de programare
96
OBIECTIVUL SOLIDARITII
2007-2013 (1). Comunicarea analizeaz cele 450 de programe i concluzioneaz c statele membre i regiunile i-au modificat radical prioritile i au alocat importante investiii competitivitii, ocuprii forei de munc i creterii, n conformitate cu Strategia de la Lisabona. Cel de al cincilea raport privind progresele nregistrate cu privire la coeziunea economic i social (2) a fost adoptat de Comisie la 18 iunie. Acest raport prezint, pe de o parte, o sintez a dezbaterii publice i, pe de alt parte, o analiz succint a sectoarelor europene de dezvoltare, a cror performan la nivel regional va determina n mare msur nivelul de dezvoltare economic a regiunilor n urmtorii ani. La 6 octombrie, Comisia a adoptat o carte verde (3) privind coeziunea teritorial, intitulat Transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj, iniiind astfel o vast consultare, n scopul de a aprofunda nelegerea comun a coeziunii teritoriale i a consecinelor acesteia pentru viitorul politicii regionale a Uniunii. La 14 noiembrie, Comisia a prezentat raportul Regiuni 2020 (4) care propune o analiz prospectiv a impactului regional probabil al celor patru provocri principale crora Europa trebuie s le fac fa: globalizarea, schimbrile demografice, schimbrile climatice i aprovizionarea cu energie. Concluziile raportului vor alimenta procesul de reflecie cu privire la viitorul politicii europene de coeziune. n urma adoptrii planului european de relansare economic (5), Comisia a prezentat, la 16 decembrie, o comunicare care arat modul n care politica de coeziune poate contribui la redinamizarea economiei reale n Europa (6). Comunicarea propune statelor membre o serie de aciuni, pentru ca acestea s profite n mod optim i rapid de oportunitile oferite de politica de coeziune. Ea prezint, de asemenea, noi msuri care vor permite accelerarea punerii n aplicare a programelor operaionale. Prin intermediul investiiilor europene n valoare de 347 miliarde EUR disponibile pn n 2013, aceast politic poate stimula pe termen scurt economia, punnd n acelai timp bazele unei creteri pe termen mai lung. De asemenea, la 3 decembrie, Comisia a adoptat o propunere (7) care va permite tuturor statelor membre s investeasc n iniiative n favoarea eficacitii energetice i a surselor de energie regenerabile n locuine. Aceast propunere de modificare a regulamentului
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
COM(2008) 301 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 371 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 616. SEC(2008) 2868. COM(2008) 800. A se vedea capitolul I seciunea 4, rubrica Planul de redresare a economiei europene din prezentul raport. COM(2008) 876. A se vedea capitolul II seciunea 1, rubrica Strategia de la Lisabona: parteneriatul pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, din prezentul raport. COM(2008) 838.
CONSOLIDAREA COEzIUNII ECONOMICE I SOCIALE
97
actual privind fondul european de dezvoltare regional (fEDR) (1) se nscrie, de asemenea, n contextul planului european de relansare economic. De asemenea, n cursul anului, Comitetul Regiunilor a prezentat mai multe avize din proprie iniiativ cu privire la politica de coeziune. Astfel, la 7 februarie, acesta a adoptat un aviz din proprie iniiativ intitulat Contribuia voluntariatului la coeziunea economic i social (2), iar la 18 iunie s-a pronunat asupra gruprii europene de cooperare teritorial: un nou elan pentru cooperarea teritorial n Europa (3). La 8 octombrie, Comitetul a emis un aviz prospectiv n privina guvernanei i planificrii proiectelor n domeniul politicii regionale (4). n plus, la 17 septembrie, Comitetul Economic i Social European a adoptat un aviz exploratoriu privind mediul urban, recomandnd crearea la scar comunitar a unui grup la nivel nalt n materie de dezvoltare urban i durabilitate. n ceea ce privete administrarea financiar, Comisia a adoptat, la 19 februarie, un plan de aciune n contextul fondurilor structurale. Comisia d astfel curs recomandrilor Curii de Conturi viznd consolidarea funciei de supraveghere a Comisiei n gestiunea repartizat a aciunilor structurale (5). n plus, Parlamentul European a adoptat, la 21 octombrie, o rezoluie privind guvernana i parteneriatul la nivel naional i regional, n care sugereaz fuzionarea, n cadrul politicii de coeziune viitoare pentru perioada de dup 2013, a diferitelor fonduri comunitare, din dorina de simplificare i eficacitate. Pe plan bilateral, Comisia a adoptat, la 23 iulie, un raport asupra gestiunii fondurilor Uniunii Europene n Bulgaria (6). Ca urmare a presupuselor nereguli, a suspiciunilor de fraud i de conflicte de interes n cadrul atribuirii contractelor, Comisia a ntreprins o anchet asupra administrrii acestor fonduri de ctre autoritile bulgare. Anchetele au condus la suspendarea temporar a transferului de pli n cadrul asistenei pentru preaderare i la nghearea plilor n baza mai multor alte instrumente financiare n cursul celui de al doilea semestru din 2007 i al primei jumti a anului 2008. Regiunile ultraperiferice Comisia a adoptat, la 17 octombrie, o comunicare intitulat Regiunile ultraperiferice: un atu pentru Europa (7). Aceasta propune o strategie rennoit pentru aceste regiuni: regiunile ultraperiferice ca regiuni-oportunitate, cu potenial de dezvoltare, innd cont, n acelai timp, de caracteristicile lor specifice. n acest cadru, Comisia face recomandri
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 (JO L 210, 31.7.2006). JO C 105, 25.4.2008. JO C 257, 9.10.2008. JO C 325, 19.12.2008. COM(2008) 97 (JO C 207, 14.8.2008). COM(2008) 496. COM(2008) 642.
98
pentru asigurarea unei utilizri optime a instrumentelor i posibilitilor existente n prezentul cadru financiar (2007-2013). De altfel, comunicarea propune aciuni concrete n domenii cum ar fi schimbrile climatice, migraia i evoluia demografic. Alte evoluii La 7 aprilie, Comisia a prezentat rezultatele activitii grupului operativ Irlanda de Nord creat de preedintele Comisiei dup vizita sa la Belfast n mai 2007 (1). Obiectivul grupului operativ este susinerea proceselor de pace i a reconcilierii, ca urmare a restabilirii instituiilor descentralizate n Irlanda de Nord n mai 2007, pe baza principiului mpririi puterii. n plus, misiunea grupului operativ const n susinerea Irlandei de Nord n eforturile acesteia de modernizare a economiei i de dezvoltare i creare de locuri de munc, n conformitate cu Strategia de la Lisabona. La 3 noiembrie, Comisia a lansat o consultare public online cu privire la strategia care ar trebui adoptat pentru regiunea Mrii Baltice. Principalele obiective ale strategiei constau n ameliorarea situaiei mediului n Marea Baltic, favorizarea unei dezvoltri economice echilibrate n regiune i creterea accesibilitii i gradului de siguran al acesteia (2).
Dimensiunea social
Agenda social rennoit Ca urmare a unei consultri publice lansate n 2007 pentru a face bilanul realitii sociale n schimbare din Europa, Comisia a prezentat la 2 iulie o agend social rennoit (3). Agenda prezint modul de transformare n aciuni concrete a obiectivelor legate de oportuniti, de acces i de solidaritate [obiective subliniate ntr-o comunicare din noiembrie 2007 (4)]. Aceasta ofer un rspuns integrat care completeaz Strategia de la Lisabona i demonstreaz voina de a ajunge la rezultate n favoarea cetenilor. Aceast agend, aciunile i instrumentele sale, vor face obiectul unei reexaminri n acelai timp cu Strategia de la Lisabona pentru perioada de dup 2010. Ocuparea forei de munc Pe plan general, Consiliul a adoptat, la 29 februarie, un raport comun cu privire la ocuparea forei de munc 2007-2008 care realizeaz bilanul progreselor nregistrate i a ceea
(1) (2) (3) (4) COM(2008) 186. IP/08/1619. COM(2008) 412. COM(2007) 726 (JO C 55, 28.2.2008).
99
ce rmne de fcut pentru a atinge obiectivele Strategiei de la Lisabona. Acest raport analizeaz dimensiunea privind politica pentru ocuparea forei de munc a programelor naionale de reform, abordnd urmtoarele aspecte: progresul n realizarea obiectivelor strategiei europene pentru ocuparea forei de munc, aplicarea prioritilor de aciune i necesitatea de acordare a unui caracter prioritar mbuntirii cantitative i calitative a ocuprii forei de munc. La 14 mai, Consiliul a adoptat recomandarea sa cu privire la punerea n aplicare a politicilor de ocupare a forei de munc din statele membre (1). La 15 iulie, Consiliul a adoptat o decizie (2) privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc din statele membre. Aceste linii directoare fac parte din liniile directoare integrate pentru perioada 2008-2010 care se bazeaz pe trei piloni: politicile macroeconomice, reformele microeconomice i politicile de ocupare a forei de munc. La 15 octombrie, liderii Uniunii Europene s-au ntlnit cu reprezentanii angajatorilor i lucrtorilor pentru a discuta despre repercusiunile crizei financiare asupra economiei reale i, n special, asupra creterii i ocuprii forei de munc. Pe ordinea de zi a acestui summit social tripartit au figurat i consecinele schimbrilor climatice i ale politicii energetice pentru ocuparea forei de munc i coeziunea social, respectiv perspectivele care se ofer n materie de locuri de munc ecologice. Comisia a adoptat, la 18 noiembrie, o comunicare n care sunt reluate principalele mesaje i implicaiile strategice ale celui de al douzecilea raport anual Ocuparea forei de munc n Europa 2008 (3). Acest raport se concentreaz asupra unor teme de o importan deosebit, avnd n vedere prioritile actuale ale Comisiei n materie de ocupare a forei de munc (sosirea unor imigrani din ri tere pe piaa forei de munc a Uniunii, mobilitatea intracomunitar, calitatea ocuprii forei de munc n Uniune i relaia ntre educaie-formare i ocuparea forei de munc). Concluziile raportului susin elementele fundamentale ale principalelor msuri luate de Uniunea European n materie de ocupare a forei de munc n cadrul Strategiei de la Lisabona rennoite. n domeniul necesitilor pe piaa forei de munc, Consiliul European din martie a invitat Comisia s prezinte o evaluare detaliat a necesitilor viitoare n materie de competene n Europa pn n 2020, innd seama de impactul progreselor tehnologice i de mbtrnirea demografic, i s propun msuri care s permit anticiparea necesitilor viitoare. Ca rspuns la aceast solicitare, Comisia a prezentat, la 16 decembrie, o comunicare (4) privind o mai bun adecvare ntre cererea i oferta de locuri de munc i modaliti care permit s se analizeze i s se prevad n mod mai eficient competenele care vor fi
(1) (2) (3) (4)
JO L 139, 29.5.2008. Decizia 2008/618/CE (JO L 198, 26.7.2008). COM(2008) 758. COM(2008) 868. A se vedea capitolul II seciunea 1, rubrica Strategia de la Lisabona: parteneriatul pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, din prezentul raport.
100
necesare pe piaa forei de munc de mine. De asemenea, la 9 iunie, Consiliul a adoptat concluzii cu privire la anticiparea i adaptarea la nevoile pieei forei de munc. n ceea ce privete fondul european de adaptare la globalizare, Comisia a prezentat, la 2 iulie, n cadrul agendei sociale rennoite, un raport asupra fEg (1) care analizeaz primul su an de existen i arat propunerile de mbuntire a eficacitii sale pe termen scurt i mediu. La 16 decembrie, ea a adoptat o propunere de regulament (2) care vizeaz ameliorarea funcionrii fEg, pentru a ajuta persoanele care i pierd locul de munc din cauza crizei economice. De asemenea, n 2008, Parlamentul European i Consiliul au decis mobilizarea acestui fond, alocnd: o sum de 3,1 milioane EUR, ca urmare a disponibilizrilor din sectorul textil din Malta i a celor din sectorul auto din Portugalia, din cauza opririi anumitor activiti de producie (3) (10 aprilie); o sum de 10,7 milioane EUR ca urmare a disponibilizrilor din sectorul textil din Lituania i din sectorul auto i al furnizorilor acestuia din Spania (22 octombrie) (4); o sum de 35,2 milioane EUR ca urmare a disponibilizrilor din sectorul textil din Italia (19 noiembrie) (5). Protecia social i incluziunea social La 29 februarie, Consiliul a adoptat raportul comun asupra proteciei sociale i incluziunii sociale 2008 (6) care se refer la politicile n domeniile incluziunii sociale, al pensiilor, al ngrijirilor medicale i al ngrijirilor de lung durat. Raportul vizeaz interaciunea, n aceste domenii, ntre metoda deschis de coordonare (MDC) i Strategia de la Lisabona pentru cretere i ocuparea forei de munc i ofer o privire de ansamblu asupra posibilitilor de evoluie viitoare a MDC. Raportul este nsoit de un document care descrie mai amnunit evoluia constatat i provocrile care urmeaz a fi abordate n domeniile selectate pentru activitatea MDC n 2007, n special srcia copiilor, durata mai mare a timpului de lucru, inegalitile persistente n domeniul sntii i ngrijirea de lung durat. n plus, acesta analizeaz modul n care statele membre finaneaz protecia social i n care dimensiunea social a fost integrat n programele operaionale naionale ale fondurilor structurale pentru perioada 2007-2013.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
COM(2008) 421. COM(2008) 867. A se vedea capitolul II seciunea 1, rubrica Strategia de la Lisabona: parteneriatul pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, din prezentul raport. Decizia 2008/370/CE (JO L 128, 16.5.2008). Decizia 2008/818/CE (JO L 285, 29.10.2008). Decizia 2008/916/CE (JO L 330, 9.12.2008). COM(2008) 42 (JO C 118, 15.5.2008).
101
n cadrul agendei sociale rennoite, Comisia a adoptat, de asemenea, la 2 iulie, o comunicare (1) n care propune consolidarea MDC pentru protecia social i incluziunea social. Pe un plan mai specific, situaia persoanelor cu handicap a fcut obiectul unei rezoluii a Consiliului din 17 martie (2). n opinia Consiliului, strategia Uniunii Europene n favoarea persoanelor cu handicap subliniaz importana egalitii de acces la educaie i formare de-a lungul vieii, care trebuie s fie de calitate i deschise spre integrare, deoarece sunt eseniale pentru a permite persoanelor cu handicap s se integreze pe deplin n societate i s i mbunteasc nivelul de trai. La 22 aprilie, Parlamentul European a adoptat o declaraie n vederea soluionrii situaiei persoanelor fr adpost, aflate n strad i a invitat Consiliul s i asume un angajament la nivelul Uniunii Europene, pn n anul 2015. La 3 octombrie, Comisia a adoptat o comunicare (3) referitoare la o recomandare privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii, pentru a ajuta statele membre s i ntreasc eforturile n lupta mpotriva srciei i excluderii. Este necesar ca persoanele cele mai ndeprtate de piaa forei de munc s poat beneficia de resurse suficiente, precum i de servicii pentru ocuparea forei de munc i de servicii sociale personalizate, pentru a asigura participarea acestora n cadrul societii i capacitatea lor de a ocupa un loc de munc. De asemenea, la 22 octombrie, a fost adoptat un aviz exploratoriu al Comitetului Economic i Social European intitulat Modul n care experimentarea social poate servi n Europa la elaborarea de politici publice de incluziune activ. Parlamentul European a adoptat, de asemenea, la 9 octombrie, o rezoluie privind promovarea integrrii sociale i a luptei mpotriva srciei, inclusiv n ceea ce privete copiii, n interiorul Uniunii Europene. La 20 noiembrie, acesta a adoptat, de asemenea, o rezoluie privind viitorul sistemelor de securitate social i de pensii: finanarea acestora i tendina de individualizare. La 17 decembrie, Consiliul a adoptat concluzii cu privire la incluziunea activ n favoarea unei combateri mai eficiente a srciei. Concluziile se refer n special la persoanele excluse de pe piaa forei de munc din diverse motive: lipsa de competene, de calificri, de capaciti necesare pentru a gsi i pentru a pstra un loc de munc.
(1) (2) (3)
COM(2008) 418. JO C 75, 26.3.2008. COM(2008) 639.
102
Mobilitatea lucrtorilor i libera circulaie a cunotinelor Consiliul European de primvar a considerat c, pentru a avea o economie cu adevrat modern i competitiv, statele membre i Uniunea European trebuie s elimine obstacolele n calea liberei circulaii a cunotinelor, instituind o a cincea libertate. Din aceast perspectiv, Comisia a confirmat n agenda social rennoit c ea continu s dezvolte o a cincea libertate eliminnd obstacolele mpotriva liberei circulaii a cunotinelor, favoriznd mobilitatea grupurilor specifice, cum ar fi cercettorii (1), tinerii antreprenori, tineretul i voluntarii (2) (n special prin intermediul procesului de la Ljubljana lansat la 15 aprilie, care vizeaz realizarea unui veritabil spaiu european de cercetare). n ceea ce privete mobilitatea lucrtorilor, Comisia a adoptat, la 18 noiembrie, o comunicare care concluzioneaz c incidena global a mobilitii dup extinderea Uniunii n 2004 i n 2007 a fost pozitiv (3). Aceast comunicare vizeaz furnizarea ctre statele membre a informaiilor necesare pentru revizuirea poziiilor lor pentru a doua faz a dispoziiilor referitoare la libera circulaie a persoanelor. Condiii de lucru, inclusiv sntatea i securitatea la locul de munc Strategia pentru promovarea sntii i securitii la locul de munc n Uniunea European n perioada 2007-2012 (4) a fcut obiectul unei rezoluii a Parlamentului European la 15 ianuarie i al unui aviz al Comitetului Economic i Social European la 29 mai (5). Parlamentul i Comitetul i exprim satisfacia pentru obiectivul care const n reducerea cu 25 % a accidentelor de munc, ns estimeaz c ar fi necesar, de asemenea, stabilirea unui obiectiv comparabil pentru a reduce bolile profesionale. n cadrul acestei strategii, Comisia a adoptat, la 6 noiembrie, o comunicare (6) privind punerea n aplicare n mod practic a directivelor privind sntatea i securitatea la locul de munc n ceea ce privete antierele temporare i mobile (7) i semnalizarea de securitate la locul de munc (8).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
COM(2008) 317 (JO C 10, 15.1.2009). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Cercetare, subrubrica Crearea spaiului european de cercetare din prezentul raport. COM(2008) 424. A se vedea capitolul III seciunea 3, rubrica Tineret, cetenie activ i sport, subrubrica Politica pentru tineret din prezentul raport. COM(2008) 765. COM(2007) 62 (JO C 138, 22.6.2007). JO C 224, 30.8.2008. COM(2008) 698. Directiva 92/57/CEE (JO L 245, 26.8.1992). Directiva 92/58/CEE (JO L 245, 26.8.1992).
103
De asemenea, la 23 aprilie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv (1) privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de ageni fizici (cmpuri electromagnetice). Directiva prelungete pn la 30 aprilie 2012 termenul de transpunere a Directivei 2004/40/CE (2) pentru a se putea lua n considerare noile studii tiinifice privind impactul valorilor-limit de expunere. n ceea ce privete detaarea lucrtorilor, Comisia a adoptat, la 3 aprilie, o recomandare referitoare la mbuntirea cooperrii administrative ntre statele membre pentru a garanta protecia drepturilor lucrtorilor detaai (3). Consiliul a aprobat aceast recomandare la 9 iunie. Prin urmare, la 9 octombrie, Comisia a organizat un forum privind drepturile lucrtorilor i libertile economice, pentru a dezbate cu privire la consecinele hotrrilor Curii de Justiie a Comunitilor Europene referitoare la detaarea lucrtorilor (hotrrile Laval, Viking, Rffert i Comisia mpotriva Luxemburgului). La 22 octombrie, Parlamentul European a adoptat o rezoluie care analizeaz consecinele acestor hotrri. n alte domenii, la 2 iulie, Comisia a adoptat o propunere de directiv (4) care vizeaz mbuntirea rolului comitetelor europene de ntreprindere n ceea ce privete informarea i consultarea lucrtorilor. De asemenea, propunerea are drept obiectiv consolidarea securitii juridice i a coerenei instrumentelor legislative n domeniu. La 22 octombrie, Comisia a adoptat o decizie (5) care permite n special raionalizarea activitii Comitetului inspectorilor de munc principali. n aceeai zi, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv (6) care vizeaz asigurarea unui minim de protecie lucrtorilor salariai n caz de insolvabilitate a angajatorului, n special pentru a garanta plata creanelor nepltite ale acestora. Consiliul European din iunie a invitat Consiliul i Parlamentul European s ajung la un acord final echilibrat, nainte de sfritul actualei legislaturi, referitor la directiva privind organizarea timpului de lucru (7) i la directiva privind condiiile de lucru ale lucrtorilor temporari. La 19 noiembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv (8) privind munca prin agent de munc temporar. Directiva aplic principiul tratamentului egal pentru lucrtorii temporari i recunoate ageniile de munc temporar drept angajatori. Ea garanteaz autonomia partenerilor sociali, menionnd posibilitatea de derogare de la unele dintre dispoziiile sale prin intermediul unor convenii colective
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Directiva 2008/46/CE (JO L 114, 26.4.2008). JO L 159, 30.4.2004. JO C 85, 4.4.2008 i JO C 89, 10.4.2008. COM(2008) 419. Decizia 2008/823/CE (JO L 288, 30.10.2008). Directiva 2008/94/CE (JO L 283, 28.10.2008). COM(2004) 607. Directiva 2008/104/CE (JO L 327, 5.12.2008).
104
sau al unui acord ntre partenerii sociali la nivel naional, cu condiia ca nivelul global de protecie a lucrtorilor temporari s fie respectat. De asemenea, la 9 octombrie, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind combaterea muncii nedeclarate. La 17 decembrie, Consiliul a ajuns la un acord politic asupra unui proiect de directiv menit s mbunteasc condiiile de munc din domeniul maritim (1). Directiva vizeaz, n principal, integrarea dispoziiilor conveniei privind munca din domeniul maritim din 2006 (adoptat de Organizaia Internaional a Muncii) n dreptul comunitar (2). Tratamentul egal n privina ocuprii forei de munc Comisia a adoptat, la 19 iunie, o comunicare (3) privind aplicarea directivei de stabilire a unui cadru general n favoarea tratamentului egal n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc (4). Ea recunoate c legislaia singur nu este suficient pentru prevenirea discriminrii i ncurajarea egalitii. Prin urmare, aplicarea i respectarea corespunztoare a legislaiei, mpreun cu msuri complementare la nivel naional i comunitar, constituie cheia reducerii discriminrilor. Aspectele generale care se refer la nediscriminare n afara domeniului ocuprii forei de munc sunt abordate n seciunea 3, rubrica Protecia drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, din prezentul capitol (a se vedea mai jos). Egalitatea dintre femei i brbai La 23 ianuarie, Comisia a adoptat raportul anual privind egalitatea dintre femei i brbai (5). Raportul subliniaz faptul c, n ceea ce privete obiectivul de cretere, att cantitativ, ct i calitativ, a ncadrrii n munc a femeilor (more and better jobs locuri de munc mai multe i mai bune), au fost nregistrate progrese semnificative din punct de vedere cantitativ, dar sunt necesare eforturi pentru mbuntirea aspectului calitativ. Raportul arat, mai ales, c diferenele dintre sexe rmn importante, n special diferenele privind modalitile de lucru dintre femei i brbai, c segregarea pieei muncii persist i se dezvolt n anumite ri i c diferenele de remunerare nu se reduc. n mod similar, n raportul final de evaluare din 13 august, al strategiei-cadru i al programului de aciune comunitar privind strategia comunitar n privina egalitii
(1) (2) (3) (4) (5)
COM(2008) 422. Directiva 1999/63/CE (JO L 167, 2.7.1999). COM(2008) 225. Directiva 2000/78/CE (JO L 303, 2.12.2000). COM(2008) 10 (JO C 118, 15.5.2008).
105
dintre femei i brbai (2001-2006) (1), Comisia a artat c, n ciuda unui bilan pozitiv, numeroase provocri rmn de abordat n acest domeniu. La rndul su, Consiliul a adoptat, la 9 iunie, concluziile referitoare la concepia stereotip privind rolul femeii i al brbatului. Consiliul constat c stereotipurile de acest gen reprezint una dintre cauzele cele mai persistente de inegalitate dintre femei i brbai, n toate sferele i n toate etapele vieii. n ceea ce privete Parlamentul European, acesta a adoptat la 3 septembrie o rezoluie privind egalitatea dintre femei i brbai. n acest document, el subliniaz importana combaterii violenelor mpotriva femeilor. De asemenea, Parlamentul rmne preocupat de lipsa de progrese n privina diferenelor de remunerare dintre femei i brbai. La 18 noiembrie, Parlamentul a adoptat o rezoluie care conine recomandri ctre Comisie cu privire la aplicarea principiului remuneraiei egale ntre femei i brbai. El solicit Comisiei n acest document s i prezinte, nainte de sfritul anului 2009, o propunere legislativ cu privire la revizuirea legislaiei existente n domeniu. La 26 noiembrie, Comisia a adoptat un raport intermediar referitor la progresele nregistrate cu privire la foaia de parcurs pentru egalitatea dintre femei i brbai (20062010) (2). Acesta arat modul n care aciunile realizate ncepnd cu luna martie 2006 au contribuit la atingerea obiectivelor foii de parcurs i prezint aciunile care urmeaz a fi realizate pn n 2010. Concilierea vieii profesionale cu cea privat i familial Comisia a prezentat, la 3 octombrie, un pachet de msuri destinate unei mai bune concilieri a vieii profesionale cu cea privat i familial, viznd actualizarea i mbuntirea legislaiei n vigoare (3). Comisia a propus concedii de maternitate mai lungi i mai atractive, precum i mbuntirea situaiei femeilor care desfoar o activitate independent, oferindu-le un acces echivalent la concediu de maternitate, pe baz de voluntariat. Pachetul conine o propunere legat de concediul de maternitate (4), precum i o propunere privind femeile care exercit o activitate independent (5). Acest pachet este nsoit de o comunicare intitulat O mai bun echilibrare a vieii profesionale cu cea privat: mai mult sprijin pentru concilierea vieii profesionale cu viaa privat i cu viaa de familie (6).
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
COM(2008) 503. COM(2008) 760. Directivele 86/613/CEE i 92/85/CEE. COM(2008) 637. COM(2008) 636. COM(2008) 635.
106
n acelai context, Comisia a adoptat un raport asupra punerii n aplicare a obiectivelor de la Barcelona privind structurile de ngrijire a copiilor de vrst precolar, n care anun c va continua politicile de conciliere a vieii profesionale cu viaa de familie (1).
Aspecte demografice
La 21 februarie, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind viitorul demografic al Europei. Parlamentul a reamintit c cele dou cauze principale ale modificrilor demografice, i anume scderea ratei natalitii i creterea speranei de via, sunt consecinele progresului. De asemenea, Parlamentul a subliniat c rata medie a natalitii n Uniune, anormal de sczut, ar putea fi n special legat de dificultatea de conciliere a vieii profesionale cu viaa de familie. Comitetul Economic i Social European a emis, la 17 septembrie, un aviz exploratoriu privind luarea n considerare a nevoilor persoanelor n vrst. Cu aceast ocazie, a recomandat crearea unui grup de experi privind mbtrnirea, a unei aliane europene privind viaa activ a persoanelor n vrst, a unui Centru european de cercetare a fenomenului de mbtrnire, precum i susinerea unui fond demografic n cadrul fondurilor structurale, pentru a lupta mpotriva modificrii demografice. De asemenea, la 9 iulie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat un regulament privind recensmntul populaiei i al locuinelor (2). Obiectivul este crearea unei imagini suficient de detaliate a structurii i caracteristicilor populaiei, pentru a permite o analiz care s serveasc drept baz pentru planificarea, administrarea i monitorizarea a numeroase politici regionale, sociale, economice sau de mediu ale Uniunii Europene. n majoritatea acestor domenii, datele statistice cu privire la populaie sunt indispensabile pentru a ajuta la formularea unor obiective operaionale clare i la evaluarea progreselor nregistrate. Referine generale i alte linkuri utile
Aciuni structurale: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/prord/sf_fr.htm Afaceri sociale: http://ec.europa.eu/social/
(1) (2)
COM(2008) 638. Regulamentul (CE) nr. 763/2008 (JO L 218, 13.8.2008).
SOLIDARITATEA CU gENERAIILE VIITOARE I gESTIONAREA RESURSELOR NATURALE
107
Seciunea 2
Solidaritatea cu generaiile viitoare i gestionarea resurselor naturale

Context Schimbrile climatice, biodiversitatea, sntatea i utilizarea resurselor continu s fie cele mai arztoare provocri legate de mediu. Pentru a le face fa, Uniunea European a adoptat msuri necesare pentru a evita consecinele ireversibile ale schimbrilor climatice i pentru a stabili un echilibru durabil ntre resursele disponibile i exploatarea acestora. Uniunea a demarat, de asemenea, un bilan de sntate al politicii agricole comune, menit s deschid calea unor propuneri legislative de raionalizare i adaptare a instrumentelor concepute iniial pentru o Comunitate de ase state membre.
Mediul
Schimbrile climatice n urma angajamentelor luate de Consiliul European din martie 2007, Comisia a adoptat, la 23 ianuarie, un pachet de msuri privind energia i clima, care are drept scop transformarea Uniunii Europene ntr-o economie cu o intensitate slab a emisiilor i cu o securitate energetic mai mare. Acest pachet nou de msuri urmrete s ofere Uniunii Europene mijloacele necesare pentru reducerea cu cel puin 20 % a emisiilor de gaze cu efect de ser, creterea cotei energiei din surse regenerabile la 20 % din consumul de energie i mbuntirea, n aceeai msur, a eficienei energetice pn n 2020. Reducerea emisiilor va ajunge la 30 % pn n 2020, cnd se va ncheia un nou acord mondial privind schimbrile climatice. Instrumentele care permit atingerea obiectivelor stabilite n 2007 sunt urmtoarele: o propunere de directiv care urmrete actualizarea sistemului comunitar de comercializare a certificatelor de emisii (ETS) (1); o propunere de decizie de instituire a unui cadru comunitar pentru ca angajamentele naionale s acopere emisiile
(1)
COM(2008) 16 (JO C 118, 15.5.2008).
108
nereglementate de ETS, incluznd sectoare de activitate precum construciile, transporturile, agricultura i instalaiile industriale i de tratare a deeurilor (1); o propunere de directiv privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile n Uniunea European (2); o propunere de directiv privind dezvoltarea de tehnologii energetice cu emisii reduse de carbon, inclusiv captarea i stocarea dioxidului de carbon (3). Pachetul include, de asemenea, o comunicare explicativ intitulat De dou ori 20 pn n 2020 ansa oferit Europei de schimbrile climatice (4) i o comunicare privind sprijinirea demonstraiei incipiente a producerii de energie electric durabil din combustibili fosili (5). n reuniunea sa din primvar, Consiliul European a reamintit c Uniunea intenioneaz s i pstreze rolul de lider internaional n ceea ce privete schimbrile climatice i energia. Consiliul dorete adoptarea, cel mai trziu la nceputul anului 2009, a unui pachet legislativ coerent pe baza concluziilor din primvara anului 2007. n vederea atingerii acestor obiective, n special n domeniul eficienei energetice, Comisia a adoptat, la 13 noiembrie, cea de a doua analiz strategic a politicii energetice (6). Consiliul European i-a exprimat, pe de alt parte, opinia c una dintre provocrile majore va fi asigurarea condiiilor pentru ca tranziia ctre o economie sigur i viabil pe termen lung i care s produc mai puini compui ai carbonului s fie compatibil cu dezvoltarea durabil a Uniunii Europene, competitivitatea acesteia, sigurana aprovizionrii, sigurana alimentar, gestionarea solid i viabil a finanelor publice i coeziunea economic i social. Consiliul European din 15 i 16 octombrie i-a reiterat angajamentul de a-i menine obiectivele ambiioase n acest domeniu. Consiliul European din 11 i 12 decembrie a emis un acord de principiu asupra pachetului legislativ privind energia i clima i a invitat Consiliul s ajung la un acord cu Parlamentul European pentru a permite obinerea unui acord la prima lectur asupra ntregului pachet nainte de sfritul anului. La 17 decembrie, Parlamentul European a dat und verde acestui pachet care urmrete s garanteze c Uniunea va atinge obiectivele sale n domeniul schimbrilor climatice pn n 2020.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
COM(2008) 17 (JO C 118, 15.5.2008). COM(2008) 19 (JO C 118, 15.5.2008). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Energie, subrubrica Energie i dezvoltare durabil din prezentul raport. COM(2008) 18 (JO C 118, 15.5.2008). COM(2008) 30 (JO C 118, 15.5.2008). COM(2008) 13 (JO C 118, 15.5.2008). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Energie, subrubrica Energie i dezvoltare durabil din prezentul raport.
109
n plus, la 19 noiembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv (1) care integreaz activitile de transport aerian n sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii. Obiectivul acestei noi directive este de a reduce impactul activitilor de aviaie asupra schimbrilor climatice, avndu-se n vedere creterea rapid nregistrat de acest sector. Aceasta stabilete limitele maxime ale emisiilor operatorilor de aeronave la 97 % din emisiile istorice (calculate pe baza mediei anuale a emisiilor dintre 2004 i 2006), pentru perioada 2012-2013, i la 95 % ncepnd cu 2013. Comitetul Economic i Social European a publicat, de asemenea, la 10 iulie, un aviz exploratoriu privind raportul dintre schimbrile climatice i agricultur la nivel european; cu aceast ocazie acesta a subliniat posibila contribuie a agriculturii la conservarea climei. Protecia stratului de ozon Comisia a adoptat, la 1 august, o comunicare intitulat Ctre eliminarea total a substanelor care diminueaz stratul de ozon O mai bun legiferare, pe baza a 20 de ani de succes. Aceast comunicare este nsoit de o propunere de revizuire a legislaiei n vigoare n acest domeniu (2). Protecia biodiversitii i a naturii n luna februarie, Comisia a adoptat cele ase liste de situri Natura 2000 cu zone protejate, care au adugat la teritoriul protejat de aceast reea o suprafa de 90 000 km2 i peste 4 000 de situri. La 12 decembrie, aceasta a adoptat opt decizii (3) prin care se extinde suprafaa reelei Natura 2000 cu peste 95 000 km2 i sunt incluse 769 de noi situri. Natura 2000 include n prezent aproximativ 700 000 km2 i 25 000 de situri, fiind astfel cea mai mare reea interconectat de situri protejate la nivel mondial. n concluziile sale din 3 martie, adoptate n scopul pregtirii celei de a noua conferine a prilor la Convenia privind diversitatea biologic, Consiliul a reamintit intenia Uniunii Europene de a stopa pierderea biodiversitii la nivel mondial pn n 2010. Consiliul a subliniat importana intensificrii procesului de punere n aplicare a programelor de lucru ale conveniei i reelei Natura 2000 privind zonele protejate. La cea de a noua Conferin a prilor la Convenia privind diversitatea biologic (4), organizat n perioada 19-30 mai la Bonn (germania), 191 de ri au aprobat luarea de
(1) (2) (3) (4) Directiva 2008/101/CE (JO L 8, 13.1.2009). COM(2008) 505. C(2008) 7918, C(2008) 7973, C(2008) 7974, C(2008) 8039, C(2008) 8046, C(2008) 8049, C(2008) 8066 i C(2008) 8119. IP/08/830.
110
msuri de mare anvergur n scopul gestionrii pierderii fr precedent a biodiversitii mondiale. n cadrul acestei reuniuni, s-a prezentat un raport intermediar privind economia ecosistemelor i biodiversitatea. n domeniul proteciei apelor i a zonelor de coast, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 17 iunie, directiva privind strategia pentru mediul marin (1), care stabilete un cadru de aciune comunitar destinat s asigure protejarea i conservarea mediului marin. fiecare stat membru trebuie s elaboreze i s pun n aplicare o strategie pentru apele sale marine, pentru a atinge o stare ecologic bun a mediului marin sau pentru conservarea acestuia cel trziu pn n 2020. Pentru a lupta mpotriva polurii cu substane periculoase a apelor de suprafa, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 16 decembrie, o directiv privind standardele de calitate a mediului pentru apele de suprafa din Uniunea European (2), derivat din directiva-cadru privind apa. Directiva stabilete valorile-limit pentru un numr de peste treizeci de substane poluante, inclusiv pesticide, metale grele i produse biodestructive. n domeniul combaterii exploatrii ilegale a pdurilor, Comisia a semnat, la 3 septembrie, primul acord de parteneriat voluntar cu ghana privind aplicarea legislaiei, guvernana i comerul n domeniul forestier (fLEgT Forest Law Enforcement Governance and Trade). Sunt n desfurare negocieri n vederea ncheierii de astfel de acorduri cu Camerun, Congo, Indonezia i Malaezia. Aceste acorduri garanteaz controlul asupra legalitii importurilor de produse forestiere n Uniunea European. n acelai timp, Comisia i China au instituit un mecanism bilateral de coordonare, n vederea intensificrii eforturilor pentru combaterea exploatrii ilegale a pdurilor i a comerului asociat acesteia. La 17 octombrie, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Abordarea problemelor legate de defriri i de degradarea pdurilor pentru a combate schimbrile climatice i reducerea biodiversitii (3), care descrie propunerile sale pentru combaterea defririi pdurilor tropicale. n vederea negocierilor internaionale referitoare la acordul post-2012 privind schimbrile climatice, Comisia propune s se fixeze ca obiectiv stoparea reducerii suprafeelor mpdurite ale planetei cel trziu pn n 2030 i reducerea defririlor brute din zonele tropicale cu cel puin 50 % fa de nivelurile actuale, pn n 2020. La aceeai dat, Comisia a adoptat, de asemenea, o propunere legislativ care vizeaz reducerea riscului de introducere pe piaa comunitar a lemnului i a produselor din lemn recoltat ilegal (4). Regulamentul propus impune comercianilor din sectorul lemnului s prezinte garanii corespunztoare referitoare la legalitatea lemnului introdus pe pia.
(1) (2) (3) (4)
Directiva 2008/56/CE (JO L 164, 25.6.2008). Directiva 2008/105/CE (JO L 348, 24.12.2008). COM(2008) 645. COM(2008) 644.
111
Comisia a adoptat, de asemenea, o comunicare privind strategia Uniunii Europene fa de speciile invazive (1) (3 decembrie), precum i o comunicare privind evaluarea intermediar a implementrii planului de aciune comunitar pentru biodiversitate (2) (16 decembrie). Utilizarea durabil a resurselor La 19 noiembrie, Parlamentul European i Consiliul au aprobat directiva-cadru privind deeurile (3), introducnd astfel o nou abordare n gestionarea deeurilor, punnd n ordinea prioritilor prevenirea, reutilizarea i reciclarea deeurilor. n plus, aceast directiv clarific unele definiii importante (de exemplu, face distincie ntre deeuri i produsele secundare) i stabilete obiective ambiioase pentru statele membre n ceea ce privete reciclarea. Aceasta dispune elaborarea de programe naionale de prevenire, precum i monitorizarea de ctre Comisie a acestor obiective de decuplare. La aceeai dat, Comisia a adoptat o comunicare care prezint o strategie a UE pentru ameliorarea practicilor de dezmembrare a navelor (4). Aceasta include aciuni n sprijinul elaborrii unei convenii internaionale privind reciclarea navelor, a crei adoptare este prevzut pentru luna mai 2009. Comunicarea prevede totodat msuri de ncurajare a aciunilor voluntare din sectorul transporturilor maritime, precum i o mai bun aplicare a legislaiei comunitare actuale n domeniul transportului de deeuri. La 3 decembrie, Comisia a adoptat o carte verde care descrie situaia actual n ceea ce privete gestionarea deeurilor biodegradabile n UE i propune opiuni pentru viitor (5). Obiectivul acesteia este de a suscita o dezbatere n vederea unei eventuale elaborri a unei propuneri legislative, precum i de a ajuta Comisia s evalueze dac Uniunea trebuie s propun aciuni complementare. La aceeai dat, Comisia a prezentat i o propunere (6) de modificare a directivei viznd reducerea impactului asupra mediului al deeurilor de echipamente electrice i electronice (directiva DEEE) (7), precum i o propunere (8) de modificare a directivei privind restriciile de utilizare a anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice (directiva RoHS) (9).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
COM(2008) 789. COM(2008) 864. Directiva 2008/98/CE (JO L 312, 22.11.2008). COM(2008) 767. COM(2008) 811. COM(2008) 810. Directiva 2002/96/CE (JO L 37, 13.2.2003). COM(2008) 809. Directiva 2002/95/CE (JO L 37, 13.2.2003).
112
Mediu i sntate Directiva privind calitatea aerului (1) a fost adoptat de Parlamentul European i de Consiliu la 21 mai. Aceasta stabilete standardele i datele limit pentru reducerea concentraiilor de particule fine, care, la fel ca i particulele mai mari cunoscute sub denumirea PM10 i deja reglementate, se numr printre poluanii cei mai periculoi pentru sntatea uman. Tot n domeniul calitii aerului, Comisia a adoptat, la 4 decembrie, o propunere de directiv prin care se impune instalarea, n staiile de benzin, a unor echipamente pentru etapa a II-a de recuperare a vaporilor de benzin (2). n ceea ce privete substanele chimice, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 17 iunie, un regulament (3) de stabilire a condiiilor privind exportul i importul anumitor produse chimice periculoase n Uniunea European, cu scopul de a proteja sntatea oamenilor i mediul la nivel internaional. n plus, la 22 octombrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat un regulament (4) privind interzicerea exporturilor de mercur metalic i depozitarea acestuia n condiii de siguran. Instrumente de mediu Pentru a conserva i a mbunti calitatea i disponibilitatea informaiilor necesare politicii de mediu, Comisia a adoptat, la 1 februarie, o comunicare intitulat Ctre un sistem partajat de informaii referitoare la mediu (SPIM) (5). Comisia propune modernizarea i simplificarea sistemului european de colectare, analizare i comunicare a informaiilor referitoare la mediu i prevede nlocuirea treptat a sistemelor actuale de notificare, n mare parte centralizate, cu sisteme bazate pe acces, partajare i interoperabilitate. La 2 iulie, Comisia a adoptat a cincea revizuire a politicii de mediu, care vizeaz principalele evoluii ale politicii de mediu a Uniunii Europene n anul 2007, n cele patru domenii principale i prioritare ale celui de al aselea program de aciune pentru mediu 2002-2012 (6). n cadrul planului de aciune privind consumul i producia durabile i politica industrial durabil (7), Comisia a prezentat, la 16 iulie, o serie de instrumente viznd mbuntirea performanelor energetice i ecologice ale produselor i ntreprinderilor i promovarea
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Directiva 2008/50/CE (JO L 152, 11.6.2008). COM(2008) 812. Regulamentul (CE) nr. 689/2008 (JO L 204, 31.7.2008). Regulamentul (CE) nr. 1102/2008 (JO L 304, 14.11.2008). COM(2008) 46 (JO C 118, 15.5.2008). COM(2008) 409. COM(2008) 397. A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Inovare i politica privind ntreprinderile, subrubrica Politica industrial din prezentul raport.
113
unui consum i a unei producii durabile. n plus fa de propunerea de extindere a directivei privind proiectarea ecologic (1), planul de aciune conine: o propunere de revizuire a regulamentului privind sistemul comunitar de etichetare ecologic Ecolabel (2) prin care sunt identificate cele mai ecologice produse de pe piaa Uniunii Europene (prin extinderea acestuia la un numr mai mare de produse i servicii i prin simplificarea formalitilor sistemului pentru a deveni mai atrgtor pentru productori); o propunere de revizuire a regulamentului privind sistemul voluntar de management de mediu i audit n Uniunea European (EMAS) (3), cu scopul de a ncuraja ntreprinderile i, mai ales, ntreprinderile mici i mijlocii, s adopte acest sistem (prin reducerea sarcinii administrative, oferirea de stimulente i deschiderea ctre organizaii din afara Uniunii Europene); i o comunicare privind achiziiile publice ecologice, care prevede susinere politic i operaional pentru ca autoritile publice din Uniunea European s poat folosi contractele de achiziii publice ecologice pentru a stimula inovarea n domeniul tehnologiei, produselor i serviciilor ecologice (4). La 19 noiembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv privind protejarea mediului prin dreptul penal. Directiva oblig statele membre s prevad n legislaia lor naional sanciuni penale eficace, proporionale i cu efect de descurajare pentru nclcri grave ale dispoziiilor dreptului comunitar privind protecia mediului (5). La 27 octombrie, Comisia a aprobat o finanare de 186 milioane EUR pentru 143 de proiecte noi n cadrul Instrumentului financiar pentru mediu (LIfE+), pentru perioada 2007-2013. Proiectele includ aciuni n domeniile conservrii naturii, al politicii de mediu, precum i al informrii i comunicrii. Convenii i acorduri internaionale n urma conferinei de la Bali privind schimbrile climatice, care a avut loc ntre 3 i 14 decembrie 2007, Parlamentul European s-a pronunat asupra rezultatului acesteia la 31 ianuarie. Parlamentul salut decizia de a lansa, n cadrul Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice, un proces oficial de negocieri pentru a ajunge la un acord internaional n ceea ce privete clima pentru perioada de dup 2012 i ncurajeaz Uniunea European s joace n continuare un rol activ n negocierile viitoare.
(1) (2) (3) (4) (5)
COM(2008) 399. A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Inovare i politica privind ntreprinderile, subrubrica Politica industrial din prezentul raport. COM(2008) 401. COM(2008) 402. COM(2008) 400. Directiva 2008/99/CE (JO L 328, 6.12.2008).
114
La 16 octombrie, Comisia a adoptat un raport privind progresele nregistrate n direcia ndeplinirii obiectivelor Protocolului de la Kyoto (1). Concluzia raportului este c obiectivul Comunitii n temeiul Protocolului de la Kyoto va fi atins prin punerea n aplicare a politicilor i msurilor suplimentare prevzute. ntre 1 i 12 decembrie a avut loc la Poznan conferina internaional privind schimbrile climatice, organizat sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, care a reunit peste 190 de ri semnatare ale conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite i ale Protocolului de la Kyoto. Aceast conferin a pus bazele necesare pentru ultimul an de negocieri nainte de ncheierea, n decembrie 2009, a unui nou acord internaional privind schimbrile climatice, i anume: un program de lucru care va orienta negocierile n direcia acestui acord, o analiz exhaustiv a Protocolului de la Kyoto i un acord privind operaionalizarea fondului pentru adaptare i noi decizii n vederea combaterii defririi.
Agricultura i dezvoltarea rural

Orientrile politicii agricole comune n domeniul sistemelor de sprijin pentru agricultori, Consiliul a adoptat, la 14 februarie, un regulament (2) care simplific dispoziiile privind ecocondiionalitatea introduse de regulamentul privind sistemele de sprijin direct n cadrul politicii agricole comune (PAC) (3). Conform obiectivului de mbuntire a funcionrii politicii agricole comune pe baza experienei acumulate din 2003 pn n prezent, obiectiv prezentat n comunicarea din noiembrie 2007 intitulat Pregtire n vederea verificrii eficienei reformei PAC (4), Comisia a adoptat, la 20 mai (5), urmtoarele propuneri: o propunere de regulament de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul PAC i de stabilire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori; o propunere de regulament de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 320/2006, (CE) nr. 1234/2007, (CE) nr. 3/2008 i (CE) nr. 479/2008, n vederea adaptrii politice agricole comune; o propunere de regulament de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din fondul european agricol pentru dezvoltare rural (fEADR); i
(1) (2) (3) (4) (5) COM(2008) 651. Regulamentul (CE) nr. 146/2008 (JO L 46, 21.2.2008). Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 (JO L 270, 21.10.2003). COM(2007) 722 (JO C 106, 26.4.2008). COM(2008) 306 (JO C 10, 15.1.2009).
115
o propunere de decizie de modificare a Deciziei 2006/144/CE privind orientrile strategice ale Comunitii pentru dezvoltare rural (perioada de programare 20072013). Mai multe dintre aceste msuri, n special desfiinarea obligaiei de scoatere temporar a terenurilor din circuitul agricol i creterea treptat a cotelor de lapte n vederea eliminrii acestora n 2015, ar trebui s contribuie la reducerea presiunii exercitate asupra pieelor agricole. n acelai timp, importana ecologic a scoaterii temporare a terenurilor din circuitul agricol este recunoscut i accentuat de principiul ecocondiionalitii, precum i de existena unui fond dedicat dezvoltrii rurale, din perspectiva unei mai bune protecii a mediului prevzute n acest bilan de sntate. La 18 noiembrie, Consiliul a ajuns la un acord politic privind bilanul de sntate al politicii agricole comune. Acest bilan de sntate va moderniza, simplifica i raionaliza PAC i va elimina restriciile impuse agricultorilor, ceea ce le va permite s reacioneze mai bine la semnalele pieei i s rspund noilor provocri. Bilanul de sntate al PAC a fcut, de asemenea, obiectul unei rezoluii a Parlamentului European din 12 martie i al concluziilor Consiliului din 17 martie. Cele dou instituii au subliniat n mod deosebit necesitatea intensificrii procesului de simplificare administrativ a PAC. Mai mult, Parlamentul European a adoptat, la 5 iunie, o rezoluie privind viitorul tinerilor agricultori n cadrul reformei n desfurare a PAC. La rndul su, Comitetul Economic i Social European a adoptat, la 22 octombrie, un aviz exploratoriu intitulat Uniunea European i provocarea alimentar global, n care reamintete, n special, importana evalurii obiectivelor pe termen lung ale politicii agricole. n domenii mai specifice, Consiliul a adoptat, la 23 iunie, un regulament (1) de stabilire a unor programe naionale de restructurare pentru sectorul bumbacului. Aceast reform a sistemului de sprijin comunitar n domeniul bumbacului menine 65 % din ajutoarele decuplate, restul de 35 % continund s fie legate de producia de bumbac, sub form de pli pe suprafa. Se creeaz programe naionale de restructurare pentru a facilita restructurarea sectorului de egrenare i pentru a mbunti calitatea i comercializarea bumbacului produs. La aceeai dat, Consiliul a adoptat un regulament (2) care propune dou programe de sprijin n favoarea insulelor mici din Marea Egee (regim specific de aprovizionare i ajutor pentru produciile agricole locale).
(1) (2)
Regulamentul (CE) nr. 637/2008 (JO L 178, 5.7.2008). Regulamentul (CE) nr. 615/2008 (JO L 168, 28.6.2008).
116
n domeniul sistemelor de sprijin pentru agricultori, Consiliul a adoptat, la 9 octombrie, un regulament (1) care precizeaz condiiile de eligibilitate pentru plata primei pentru bovine. n plus, Comisia a prezentat rapoartele financiare privind fondul european de garantare agricol (fEOgA) (26 septembrie) (2) i fondul european agricol pentru dezvoltare rural (fEADR) (30 septembrie) (3), aferente exerciiului financiar 2007. Statele membre au creat un site internet coninnd informaii privind plile ctre beneficiari din fondurile fEOgA i fEADR (4). Dezvoltarea rural La 15 iulie, Consiliul a modificat (5) decizia de stabilire a valorii sprijinului comunitar pentru dezvoltarea rural pentru perioada 1 ianuarie 2007-31 decembrie 2013 (6), a defalcrii anuale a acestuia, precum i a sumei minime care trebuie alocat regiunilor care pot beneficia de obiectivul Convergen. Prin aceast modificare, sumele alocate neutilizate n cursul exerciiului financiar 2007 sunt realocate pentru perioada 1 ianuarie 2008-31 decembrie 2013. La 17 octombrie, Comisia a lansat reeaua european pentru dezvoltare rural (7). Aceast reea, reunind responsabili politici, administratori, academicieni i ali actori-cheie din acest sector din diferite state membre, va facilita schimbul de idei, informaii i experien, astfel nct politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene s poat rspunde n continuare cerinelor secolului XXI. Calitatea produselor agricole La 29 septembrie, Consiliul a modificat (8) regulamentul privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice (9), care se va aplica ncepnd cu 1 ianuarie 2009. Modificarea amn pn la 1 iulie 2010 utilizarea obligatorie a siglei UE pe produsele alimentare preambalate.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Regulamentul (CE) nr. 1009/2008 (JO L 276, 17.10.2008). COM(2008) 587. COM(2008) 589. A se vedea capitolul I seciunea 1, rubrica Transparen, subrubrica Transparena financiar din prezentul raport. Decizia 2008/584/CE (JO L 188, 16.7.2008). Decizia 2006/493/CE (JO L 195, 15.7.2006). IP/08/1525. Regulamentul (CE) nr. 967/2008 (JO L 264, 3.10.2008). Regulamentul (CE) nr. 834/2007 (JO L 189, 20.7.2007).
117
La 15 octombrie, Comisia a adoptat o carte verde (1) intitulat Calitatea produselor agricole: standarde aplicabile produselor, cerine de producie i sisteme de calitate. Aceast carte verde lanseaz un proces de consultare public referitoare la evoluia politicii privind calitatea produselor agricole. Documentul trece n revist standardele, programele de calitate i de certificare, precum i sistemele de etichetare existente n Uniunea European. Acesta analizeaz totodat ce aspecte s-ar putea mbunti n vederea exploatrii punctelor forte ale agriculturii comunitare i a informrii mai corecte a consumatorilor cu privire la produsele comercializate. Preurile produselor agricole i msuri conexe La 20 mai, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Creterea preurilor la produsele alimentare Direcii de aciune ale UE pentru gestionarea problemei (2). Aceast comunicare analizeaz diferii factori temporari i structurali care au dus la creterea recent a preurilor produselor alimentare, anticipeaz evoluia preurilor n viitor i ofer o imagine de ansamblu asupra impactului la nivelul rilor i al gospodriilor, n cadrul Uniunii i la nivel internaional. Comunicarea prezint elementele unei reacii a Uniunii Europene la creterea preurilor alimentelor, structurate n jurul a trei mari linii complementare de intervenie: aciuni pentru combaterea efectelor pe termen scurt i mediu ale ocului creterii preurilor pentru alimente, aciuni care urmresc creterea ofertei de produse agricole pe termen lung i asigurarea siguranei alimentare i aciuni care s contribuie la eforturile globale de combatere a efectelor creterii preurilor asupra populaiilor srace. n rezoluia din 22 mai privind creterea preurilor la produsele alimentare, Parlamentul European a subliniat natura fundamental a dreptului la hran i necesitatea facilitrii accesului tuturor i n orice moment la suficient hran pentru o via activ i sntoas. Din aceast perspectiv, Comisia a propus, la 18 iulie, crearea unui instrument special de finanare, n valoare de 1 miliard EUR, pentru a ajuta agricultorii din rile n curs de dezvoltare (3). Aceast propunere a fost adoptat de Parlamentul European i de Consiliu la 16 decembrie (4). La 17 septembrie, Comisia a adoptat o propunere (5) privind revizuirea programului comunitar de distribuire a produselor alimentare ctre persoanele cele mai
(1) (2) (3) (4) (5)
COM(2008) 641. COM(2008) 321 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 450. A se vedea capitolul V seciunea 3, rubrica Politica de dezvoltare, subrubrica Aspecte generale din prezentul raport. Regulamentul (CE) nr. 1337/2008 (JO L 354, 31.12.2008). COM(2008) 563.
118
defavorizate din Comunitate. Comisia sugereaz simplificarea procedurilor administrative i mbuntirea guvernanei. n urma comunicrii sale din 20 mai i pentru a rspunde solicitrii Consiliului European din iunie de a examina cauzele aflate la baza creterilor preurilor la produsele alimentare, Comisia a adoptat o comunicare la 9 decembrie (1). Aceasta abordeaz subiectul preurilor produselor alimentare n Europa i include o foaie de parcurs pentru mbuntirea funcionrii lanului de aprovizionare cu alimente. Organizarea comun a pieelor Diverse propuneri de modificare i simplificare a legislaiei n vigoare au fost adoptate n anul 2008, n sectoarele buturilor spirtoase, laptelui, inului i cnepii, vinului, tutunului i bumbacului. n domeniul buturilor spirtoase, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 15 ianuarie, un regulament (2) privind definirea, desemnarea, prezentarea, etichetarea i protecia indicaiilor geografice ale buturilor spirtoase, abrognd astfel regulamentul n vigoare (3). Noul regulament ar trebui s ajute productorii s i comercializeze produsele, oferind n acelai timp consumatorilor informaii mai clare. n ceea ce privete domeniul laptelui i al produselor lactate, Consiliul a adoptat, la 17 martie, un regulament care prevede creterea cu 2 % a produciei de lapte n Uniunea European, ncepnd de la 1 aprilie (4). De altfel, Comisia a lansat la 17 octombrie o campanie european de distribuie a laptelui n coli, cu scopul de a stimula dezvoltarea bunelor obiceiuri alimentare. n sectorul inului i al cnepii, Consiliul a adoptat, la 17 martie, un regulament prin care se prelungete sistemul actual de ajutoare pentru ca acesta s se aplice pentru nc un an de comercializare (5). Pentru sectorul vinului, Consiliul a adoptat, la 29 aprilie, un regulament (6) care reformeaz organizarea comun a pieei vinului din Uniunea European. Aceast reform a sectorului vitivinicol trebuie s creasc competitivitatea vinurilor europene.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
COM(2008) 821. Regulamentul (CE) nr. 110/2008 (JO L 39, 13.2.2008). Regulamentul (CEE) nr. 1576/89 (JO L 160, 12.6.1989). Regulamentul (CE) nr. 248/2008 (JO L 76, 19.3.2008). Regulamentul (CE) nr. 247/2008 (JO L 76, 19.3.2008). Regulamentul (CE) nr. 479/2008 (JO L 148, 6.6.2008).
119
n privina sectorului tutunului, Consiliul a adoptat, la 26 mai, un regulament (1) prin care se modific legislaia n vigoare n vederea transferului ctre fondul comunitar pentru tutun a 5 % din ajutorul pentru tutun acordat pentru anii 2008 i 2009. n conformitate cu abordarea utilizat la adoptarea regulamentului privind organizarea comun a pieei (OCP) unic, din octombrie 2007 (2), care are ca scop raionalizarea i simplificarea cadrului juridic al PAC fr a modifica politicile vizate (prin nlocuirea a douzeci i una de organizri comune ale pieelor cu o OCP unic), Consiliul a adoptat, la 14 aprilie, un regulament de modificare (3). Acesta ncorporeaz n OCP unic dispoziiile adoptate n sectorul zahrului, seminelor, laptelui i produselor lactate, crnii de vit, precum i modificrile aduse n sectorul fructelor i legumelor. n urma reformei sectorului vitivinicol european, care s-a ncheiat prin publicarea regulamentului din 29 aprilie (a se vedea mai sus), Comisia a propus, la 29 iulie, modificarea regulamentului unic OCP pentru a introduce deopotriv modificrile aduse acestui sector (4). n plus, Comisia a adoptat, la 26 septembrie, o recomandare (5) viznd deschiderea negocierilor cu Organizaia Internaional a Viei i Vinului pentru o posibil aderare a CE. Comisia a adoptat totodat urmtoarele propuneri privind sectorul crnii de pasre, al inului i cnepii, al fructelor i legumelor, precum i al furajelor uscate: la 28 mai, Comisia a adoptat o propunere de regulament ( 6) de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 de instituire a unei organizri comune a pieelor agricole, n ceea ce privete standardele de comercializare a crnii de pasre; de asemenea, Comisia a adoptat, la 20 mai, un raport privind sectorul inului i al cnepii (7) care evalueaz impactul ajutorului pentru prelucrare asupra productorilor, industriei prelucrtoare i pieei de fibre textile; la 8 iulie, Comisia a propus un regulament n vederea stabilirii unui cadru de aciune i finanare pentru iniiativele statelor membre care vizeaz creterea durabil a proporiei de fructe i legume n alimentaia copiilor, n etapa n care se formeaz obiceiurile lor alimentare (8). Programul propus conine elemente cum ar fi distribuirea gratuit de fructe i legume n coli i promovarea produselor agricole. Regulamentul a fost adoptat de Consiliu la 18 decembrie (9);
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Regulamentul (CE) nr. 470/2008 (JO L 140, 30.5.2008). Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 (JO L 299, 16.11.2007). Regulamentul (CE) nr. 361/2008 (JO L 121, 7.5.2008). COM(2008) 489. COM(2008) 577. COM(2008) 336 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 307 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 442. Regulamentul (CE) nr. 13/2009 (JO L 5, 9.1.2009).
120
la 19 septembrie, Comisia a prezentat un raport privind sectorul furajelor uscate (1), care abordeaz, n special, extinderea suprafeelor consacrate leguminoaselor i altor furaje verzi, producia de furaje uscate i economia de combustibili fosili realizat; la 12 noiembrie, Comisia a propus abrogarea standardelor de comercializare aplicabile n cazul a douzeci i ase de tipuri de fructe i legume. Cu toate acestea, pentru zece tipuri de fructe i legume, aceste standarde vor fi meninute. Modificrile se vor aplica ncepnd cu 1 iulie 2009 (2).
Pescuitul i afacerile maritime

Orientrile politicii comune n domeniul pescuitului La 30 mai, Comisia a publicat declaraia anual de politic general privind posibilitile de pescuit pentru 2009, n care prezint abordarea pe care intenioneaz s o adopte pentru a stabili captura total admisibil (TAC) i limitele efortului de pescuit pentru 2009 (3). Comisia propune mai mult flexibilitate n modificarea TAC de la un an la altul, pe de o parte, pentru ca msurile de refacere a stocurilor s fie mai eficiente i, pe de alt parte, pentru ca pescarii s beneficieze de mai multe posibiliti n urma acestei refaceri. De asemenea, Comisia a adoptat, la 11 aprilie, o comunicare privind rolul politicii comune n domeniul pescuitului (PCP) n implementarea unei abordri ecosistemice n gestionarea resurselor marine (4). Conform acestei abordri, gestionarea resurselor piscicole urmrete s limiteze efectele directe i indirecte ale pescuitului asupra ecosistemelor marine i s asigure c msurile aplicate n sectorul pescuitului sunt conforme cu msurile adoptate n cadrul instrumentelor intersectoriale, respectiv Strategia pentru mediul marin (5) i directiva privind habitatele (6). n ceea ce privete lupta mpotriva pescuitului ilegal, nedeclarat i nereglementat, Consiliul a adoptat, la 23 iunie, o recomandare a Comisiei privind negocierile pentru elaborarea unui instrument internaional obligatoriu din punct de vedere juridic cu privire la msurile de competena statului de port pentru prevenirea, descurajarea i eliminarea acestor practici (7).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
COM(2008) 570. IP/08/1694. COM(2008) 331 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 187 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2005) 505 (JO C 49, 28.2.2006). Directiva 92/43/CEE (JO L 206, 22.7.1992). COM(2008) 333 (JO C 10, 15.1.2009).
121
La 29 septembrie, Consiliul a adoptat un regulament (1) de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea i eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat i nereglementat. Acest regulament urmrete s asigure durabilitatea stocurilor de peti i s mbunteasc situaia pescarilor din Comunitate, care se confrunt cu concurena neloial a produselor ilegale, dar i s rspund cererii consumatorilor de a beneficia de produse provenind dintr-un pescuit durabil i echitabil. La aceeai dat, Consiliul a adoptat un regulament (2) de actualizare a sistemului autorizaiilor pentru activitile de pescuit ale navelor Comunitii n afara apelor comunitare i ale navelor rilor tere n apele comunitare. Scopul noului sistem este de a alinia mai bine procedurile de autorizare comunitare la obligaiile internaionale rezultate din acorduri de pescuit bilaterale, din acorduri multilaterale i din convenii adoptate n cadrul organizaiilor regionale de gestionare a pescuitului. La 14 noiembrie, Comisia a propus o reform de fond a sistemului de control pe care se bazeaz politica comun din domeniul pescuitului. Comisia a adoptat o comunicare (3) care nsoete un propunere de regulament (4) de stabilire a unui sistem comunitar de inspecie, monitorizare, control, supraveghere i asigurare a respectrii normelor, cu o abordare global i integrat, astfel nct s se garanteze respectarea tuturor reglementrilor PCP, n scopul unei exploatri durabile a resurselor acvatice vii prin acoperirea tuturor dimensiunilor acestei politici. n ceea ce privete noul cadru comunitar pentru colectarea, gestionarea i utilizarea datelor din sectorul pescuitului i sprijinirea consultanei tiinifice cu privire la politica comun n domeniul pescuitului, acesta a fost adoptat de Consiliu la 25 februarie (5). Noul cadru mbuntete sistemul de colectare a datelor i urmrete s reglementeze toate procesele, de la culegerea datelor din porturi sau de pe mare, pn la utilizarea acestora de ctre utilizatorii finali. Mai mult, cadrul vizeaz dezvoltarea de programe multianuale de prelevare, mai ales n ceea ce privete datele din domeniul biologic, socio-economic i cele referitoare la ecosisteme. Situaia din sectorului pescuitului, generat de creterea preului combustibililor, a fcut obiectul unei rezoluii a Parlamentului European din 19 iunie. Pentru a se depi aceast situaie, Comisia a prezentat, la 8 iulie, msuri de sprijinire a adaptrii flotelor de pescuit din Uniunea European la consecinele economice ale creterii preurilor combustibililor (6). Se propun msuri n urmtoarele domenii: adaptarea flotei n vederea sustenabilitii economice i a mediului, cercetarea privind eficiena energetic n sectorul pescuitului i msuri de pia, n special creterea valorii petelui la prima vnzare.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 (JO L 286, 29.10.2008). Regulamentul (CE) nr. 1006/2008 (JO L 286, 29.10.2008). COM(2008) 718. COM(2008) 721. Regulamentul (CE) nr. 199/2008 (JO L 60, 5.3.2008). COM(2008) 453.
122
La rndul su, Consiliul a adoptat, la 24 iulie, un regulament (1) de instituire a unei aciuni specifice temporare care urmrete s promoveze restructurarea flotelor de pescuit ale Comunitii Europene afectate de criza economic. Acest regulament stabilete modificrile necesare ale normelor privind fondul european pentru pescuit pe o perioad de doi ani. Conservarea i gestionarea resurselor halieutice Comisia a prezentat numeroase propuneri, adoptate de Consiliu, n acest domeniu n 2008, n vederea protejrii resurselor halieutice. Astfel, Comisia a propus un regulament (2) privind conservarea resurselor halieutice prin msuri tehnice (4 iunie), un regulament (3) de stabilire, pentru 2009, a posibilitilor de pescuit pentru anumite stocuri de peti, aplicabile n apele comunitare, i pentru navele comunitare, n apele supuse limitrilor de captur (7 noiembrie). La rndul su, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor prezentate de Comisie, un regulament (4) de stabilire, pentru 2008, a posibilitilor de pescuit pentru anumite stocuri de peti (16 ianuarie) i un regulament (5) care prevede adaptarea cotelor de pescuit de cod n Marea Baltic alocate Poloniei pentru perioada 2008-2011 (14 aprilie). De asemenea, acesta a adoptat regulamente de stabilire, pentru 2009, a posibilitilor de pescuit n Marea Neagr (6) (10 noiembrie) i n Marea Baltic (7) (28 noiembrie), un regulament (8) de stabilire, pentru 2009 i 2010, a posibilitilor de pescuit pentru navele comunitare n ceea ce privete anumite stocuri de peti de adncime (28 noiembrie), un regulament (9) de modificare a regulamentului privind gestionarea flotelor de pescuit nregistrate n regiunile ultraperiferice (28 noiembrie), un regulament (10) de modificare a regulamentului de stabilire, pentru 2008, a posibilitilor de pescuit n Marea Neagr (4 decembrie). Consiliul a adoptat totodat un regulament de stabilire, pentru anul de pescuit 2009, a preurilor orientative i a preurilor comunitare de producie pentru anumite produse pescreti (11) (9 decembrie), un regulament de stabilire a unui plan pe termen lung pentru rezervele de cod (12), un regulament (13) de stabilire a unui plan
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
Regulamentul (CE) nr. 744/2008 (JO L 202, 31.7.2008). COM(2008) 324 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 709. Regulamentul (CE) nr. 40/2008 (JO L 19, 23.1.2008). Regulamentul (CE) nr. 338/2008 (JO L 107, 17.4.2008). Regulamentul (CE) nr. 1139/2008 (JO L 308, 19.11.2008). Regulamentul (CE) nr. 1322/2008 (JO L 345, 23.12.2008). Regulamentul (CE) nr. 1359/2008 (JO L 352, 31.12.2008). Regulamentul (CE) nr. 1207/2008 (JO L 327, 5.12.2008). Regulamentul (CE) nr. 1257/2008 (JO L 338, 17.12.2008). Regulamentul (CE) nr. 1299/2008 (JO L 344, 20.12.2008). Regulamentul (CE) nr. 1342/2008 (JO L 348, 24.12.2008). Regulamentul (CE) nr. 1300/2008 (JO L 344, 20.12.2008).
123
multianual pentru stocurile de hering prezente n vestul Scoiei i un regulament (1) de modificare a planului de refacere a rezervelor de cod (18 decembrie). De asemenea, Consiliul a modificat (2) regulamentul (3) de instituire a unor msuri de conservare i executare care se aplic n zona de reglementare a Organizaiei de Pescuit n Atlanticul de Nord-Vest (la 29 mai). Pentru a favoriza producia n regiunile ultraperiferice, Consiliul a adoptat, la 8 iulie, un regulament (4) privind deschiderea i modul de gestionare a unor contingente tarifare comunitare autonome la importul anumitor produse piscicole n Insulele Canare. Acorduri de pescuit cu rile tere i relaii multilaterale n anul 2008 au fost ncheiate acorduri de parteneriat n sectorul pescuitului, ntre Comunitatea European, pe de o parte, i Cte dIvoire (5), respectiv guineea-Bissau (6), pe de alt parte (17 martie). Politica maritim La 26 iunie, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Orientri pentru o abordare integrat n domeniul politicii maritime: Realizarea celor mai bune practici de guvernare maritim integrat i de consultare a prilor interesate (7). n cadrul eforturilor sale de a stimula definirea politicii maritime integrate la diferite niveluri de guvernan, Comisia va furniza informaii cu privire la demersurile n acest sens la nivel mondial, european, naional i regional pentru a facilita acest proces i pentru a oferi orientri prilor interesate care sunt n cutarea unor modele de cele mai bune practici. Prin intermediul foii de parcurs (8) prezentate la 25 noiembrie, Comisia i propune s ncurajeze amenajarea spaiului maritim n Europa n vederea rezolvrii problemelor legate de utilizarea mrilor. n plus, Consiliul a adoptat, la 15 iulie, un regulament (9) avnd ca scop mbuntirea proteciei ecosistemelor marine vulnerabile din marea liber mpotriva efectelor nocive ale utilizrii uneltelor de pescuit de fund. Regulamentul stabilete msuri precum
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
COM(2008) 162 (JO C 202, 8.8.2008). Regulamentul (CE) nr. 538/2008 (JO L 157, 17.6.2008). Regulamentul (CE) nr. 1386/2007 (JO L 318, 5.12.2007). Regulamentul (CE) nr. 645/2008 (JO L 180, 9.7.2008). Regulamentul (CE) nr. 242/2008 (JO L 75, 18.3.2008). Regulamentul (CE) nr. 241/2008 (JO L 75, 18.3.2008). COM(2008) 395 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 791. Regulamentul (CE) nr. 734/2008 (JO L 201, 30.7.2008).
124
introducerea unui permis de pescuit special, msuri pertinente de monitorizare i delimitarea, ca msur de precauie, a unei zone de protecie n interiorul coloanei de ap. Alte evoluii Pentru a dinamiza implementarea politicii maritime integrate a Uniunii Europene i a politicii comune n domeniul pescuitului, Comisia a reorganizat Direcia general pentru Pescuit i Afaceri Maritime (1). Schimbarea cea mai important privete crearea a trei direcii geografice, responsabile de gestionarea, n acelai timp, a politicii comune n domeniul pescuitului (PCP) i a noii politici maritime integrate a Uniunii Europene n principalele trei regiuni maritime europene. Acestor direcii regionale li se adaug o nou direcie, care rspunde de coordonarea i dezvoltarea politicii comune. Referine generale i alte linkuri utile
Direcia general Mediu: http://ec.europa.eu/environment/index_fr.htm Dezvoltare durabil: http://ec.europa.eu/environment/eussd/ Schimbrile climatice: http://europa.eu/press_room/press_packs/climate/index_fr.htm http://ec.europa.eu/environment/climat/home_en.htm Direcia general Agricultur i Dezvoltare Rural: http://ec.europa.eu/agriculture/index_fr.htm Direcia general Afaceri Maritime i Pescuit: http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_ro.htm
(1)
IP/08/471.
PROMOVAREA VALORILOR COMUNE N CADRUL UNIUNII EUROPENE
125
Seciunea 3
Promovarea valorilor comune n cadrul Uniunii Europene

Context Uniunea European este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i pe principiile statului de drept. n acest context, n 2007 a fost nfiinat Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene i a fost adoptat cadrul multianual al acesteia pentru perioada 2007-2012. Printre valorile aprate de Uniune figureaz i diversitatea cultural, pentru care instituiile au adoptat o agend cuprinznd noi metode i parteneriate. De altfel, anul 2008 a fost proclamat Anul european al dialogului intercultural.
Protecia drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii

Protecia drepturilor fundamentale i a drepturilor copilului n ceea ce privete protecia drepturilor copilului, Parlamentul European a adoptat, la 2 septembrie, o declaraie privind cooperarea de urgen pentru gsirea copiilor disprui. Parlamentul a invitat statele membre s instituie un sistem de alert pentru copiii disprui i s ncheie acorduri de cooperare cu toate statele nvecinate, pentru a face posibil lansarea rapid a alertei pe teritoriile respective. De asemenea, acesta a adoptat o declaraie, la 21 octombrie, privind combaterea traficului de copii, solicitnd statelor membre s fac din aceasta un obiectiv prioritar al politicii lor naionale n favoarea proteciei copiilor. Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene Consiliul a adoptat, la 28 februarie, o decizie (1) de stabilire a unui cadru multianual al Ageniei pentru Drepturi fundamentale a Uniunii Europene, pentru perioada 2007-2012, care definete cu precizie domeniile tematice de aciune ale Ageniei.
(1) Decizia 2008/203/CE (JO L 63, 7.3.2008).
126
n aceeai zi, Consiliul a aprobat ncheierea unui acord ntre Comunitatea European i Consiliul Europei (1) privind cooperarea ntre Agenie i Consiliul Europei. La 19 septembrie, Comisia a adoptat o propunere de decizie (2) pentru a permite participarea Croaiei n calitate de observator la lucrrile Ageniei. Combaterea discriminrii n cadrul agendei sociale rennoite, Comisia a prezentat, la 2 iulie, o comunicare intitulat Nediscriminarea i egalitatea de anse: un angajament rennoit (3). Comunicarea este nsoit n special de o propunere de directiv (4) privind combaterea discriminrii pe motive de religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual i punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament n afara domeniului ocuprii forei de munc. La 18 septembrie, Comitetul Economic i Social European a adoptat un aviz din proprie iniiativ pe tema Extinderea msurilor de lupt mpotriva discriminrii n alte domenii dect cel al ocuprii forei de munc pentru o directiv unic i global de lupt mpotriva discriminrii. Al doilea summit european privind egalitatea de anse a avut loc la 29 i 30 septembrie la Paris. Summitul a oferit actorilor-cheie ocazia de a schimba opinii cu privire la aplicarea eficient a principiilor nediscriminrii n Uniunea European. De asemenea, el a permis analizarea rezultatelor Anului european al egalitii de anse pentru toi (2007). Aspectele privind tratamentul egal n domeniul ocuprii forei de munc sunt tratate n seciunea 1, rubrica Dimensiunea social, din prezentul capitol (5). Aciuni n interiorul Uniunii Europene Summitul european din decembrie 2007 a ridicat problema situaiei romilor. n plus, n rezoluia sa din 31 ianuarie, Parlamentul European a cerut insistent Comisiei s elaboreze o strategie-cadru european pentru integrarea romilor.
(1) (2) (3) (4) (5)
Decizia 2008/578/CE (JO L 186, 15.7.2008). COM(2008) 571. COM(2008) 420. COM(2008) 426. A se vedea capitolul III seciunea 1, rubrica Dimensiunea social, subrubrica Tratamentul egal n privina ocuprii forei de munc din prezentul raport.
127
n rspunsul su, Comisia a indicat instrumentele i politicile comunitare n favoarea comunitii romilor din Europa (1) n cadrul agendei sociale rennoite (2) (2 iulie). Comisia a reiterat angajamentul su n direcia mbuntirii vieii comunitii rome. Ea a artat c romii fac obiectul unei discriminri persistente, att individual, ct i instituional, i al unei excluderi sociale de mare amploare. Este o problem complex care necesit un rspuns complex, lund n considerare toate aspectele. Cu toate acestea, principalele prioriti sunt destul de clare: acestea privesc educaia, ocuparea forei de munc, sntatea i locuinele. De altfel, Comitetul Economic i Social European a adoptat, la 9 iulie, un aviz exploratoriu privind Integrarea minoritilor Romii iar la 10 iulie, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind recensmntul romilor din Italia pe baza apartenenei lor etnice. Primul summit european pe tema romilor a avut loc la 16 septembrie, la Bruxelles. Summitul a examinat lacunele procesului de punere n aplicare a instrumentelor i politicilor viznd lupta mpotriva excluderii romilor, naintate de Comisie n raportul su din iulie. Rezultatele dezbaterilor i concluziile summiturilor au fost examinate de Consiliu la 8 decembrie.
Drepturi legate de cetenia Uniunii

Comisia a prezentat raportul su trienal (3) privind cetenia Uniunii Europene la 15 februarie. Raportul evalueaz aplicarea drepturilor acordate cetenilor Uniunii prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene n perioada cuprins ntre 1 mai 2004 i 30 iunie 2007. Raportul privete n mod special dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, dreptul de vot i eligibilitatea la alegerile municipale n statul membru de reedin al ceteanului, dar i dreptul de a nainta petiii Parlamentului European i dreptul de a se adresa Ombudsmanului european.
Grupul european pentru etic n tiin i n noile tehnologii

n ianuarie, grupul european pentru etic n tiin i n noile tehnologii (gEE) a adoptat un aviz privind aspectele etice ale clonrii animale pentru producia alimentar. grupul adreseaz mai ales ntrebri cu privire la securitatea alimentar, sntatea i bunstarea animalelor, biodiversitatea i durabilitatea, comerul mondial cu produse agricole, precum i trasabilitatea i etichetarea.
(1) (2) (3)
SEC(2008) 2172. COM(2008) 420. A se vedea capitolul III seciunea 1, rubrica Dimensiunea social, subrubrica Agenda social rennoit din prezentul raport. COM(2008) 85 (JO C 207, 14.8.2008).
128
n decembrie a fost adoptat, de asemenea, un aviz privind etica dezvoltrilor moderne n domeniul tehnologiilor agricole. Acest aviz se refer, ntre altele, la biotehnologia verde, sigurana alimentar, securitatea i durabilitatea, comerul mondial cu produse agricole, precum i reforma PAC. Cele dou avize iau n considerare concluziile numeroaselor reuniuni, precum i, n special, concluziile a dou mese rotunde publice, organizate n iunie, care vizau perfecionarea lucrrilor grupului i ncurajarea participrii societii civile. Acestea au permis grupului s obin informaiile necesare cu privire la aspectele etice, legislative i sociale ale temelor tratate. n cursul anului, gEE a participat la elaborarea de iniiative ale Comisiei n domeniul bioeticii, eticii tiinelor i noilor tehnologii, precum i la lucrrile organizaiilor internaionale. grupul s-a ntlnit, de asemenea, cu comitete naionale de etic (CEN) cu ocazia forumului CEN din cele douzeci i apte de state membre (Preedinia sloven i Preedinia francez). n cele din urm, grupul a lucrat la pregtirea evenimentului Dialog internaional care va reuni, n februarie 2009, reprezentanii a patruzeci i dou de ri pe tema eticii n tiin i bioetic.
Cultura
Anul european al dialogului intercultural a fost oficial lansat, la 8 ianuarie, la Ljubljana (Slovenia). Au fost organizate numeroase activiti n toat Europa, pe parcursul ntregului an, n scopul evidenierii interaciunii dintre culturi, aprofundrii relaiilor dintre naionaliti i religii i favorizrii, prin dialog, a consolidrii nelegerii, toleranei i solidaritii. De asemenea, au fost realizate progrese n ceea ce privete punerea n aplicare a Agendei europene pentru cultur (1), publicat de Comisie n mai 2007, n jurul a trei obiective care sunt menionate n acest document: promovarea diversitii culturale i a dialogului intercultural; promovarea culturii n calitate de catalizator al creativitii, n cadrul strategiei de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc; i promovarea culturii drept element vital n cadrul relaiilor internaionale ale Uniunii. n aceast perspectiv, statele membre au acceptat s i structureze mai bine cooperarea la nivel european, n special prin constituirea a patru grupuri de experi, care trebuie s permit schimbul de bune practici i nvarea reciproc. Aceste patru grupuri analizeaz probleme cruciale pentru cultur n Europa: potenialul industriilor culturale i creative, n special al IMM-urilor; promovarea sinergiilor dintre
(1)
COM(2007) 242 (JO C 181, 3.8.2007).
129
cultur i educaie; consolidarea mobilitii artitilor i a profesionitilor din domeniul cultural; i, n sfrit, creterea mobilitii coleciilor din muzee. n paralel, sectorul cultural s-a mobilizat, de asemenea, crend dou platforme privind accesul la cultur i industriile culturale, care completeaz o platform privind dialogul intercultural constituit pentru Anul european 2008. n 2008, Comisia a prezentat evaluarea anumitor programe privind cultura: la 29 aprilie, Comisia a adoptat un raport privind punerea n aplicare a programului Cultura 2000 (1), iar la 5 mai a prezentat un raport privind programul de aciune comunitar pentru promovarea organismelor active la nivel european n domeniul culturii (2). n cadrul programului Cultura 2007-2013, oraele Stavanger i Liverpool au fost selectate n calitate de Capitale culturale europene pentru 2008. De asemenea, la 20 noiembrie, Consiliul a adoptat concluzii referitoare la crearea de ctre Uniunea European a unei mrci a patrimoniului european, al crei obiectiv ar fi punerea n valoare n mod concret a istoriei comune a Europei. n aceeai zi, Consiliul a adoptat i concluzii referitoare la contribuia culturii la dezvoltarea durabil, precum i concluzii privind promovarea diversitii culturale i a dialogului intercultural n cadrul relaiilor externe ale Uniunii i ale statelor sale membre.
Tineret, cetenie activ i sport

Politica pentru tineret n cadrul agendei sociale rennoite (3), Comisia a propus, la 3 iulie, o recomandare privind mobilitatea tinerilor voluntari n Europa (4). Pe lng obiectivul principal al iniiativei propuse, de mbuntire a mobilitii tinerilor voluntari n strintate, obiectivele specifice constau n a face mai bine cunoscute posibilitile de voluntariat pentru tineri n strintate, creterea posibilitilor de schimb pentru tinerii voluntari, asigurarea unui nivel rezonabil de calitate, recunoaterea aptitudinilor i competenelor acumulate de aceti tineri, acordarea unei asistene speciale monitorilor socio-educativi i coordonatorilor care lucreaz cu tineri voluntari din alte ri, precum i ncurajarea tinerilor care au mai puine posibiliti s efectueze un stagiu de voluntariat n strintate. Aceast recomandare a fost adoptat de Consiliu la 20 noiembrie.
(1) (2) (3) (4)
COM(2008) 231. COM(2008) 234. COM(2008) 420. A se vedea capitolul III seciunea 1, rubrica Dimensiunea social, subrubrica Agenda social rennoit din prezentul raport. COM(2008) 424.
130
Tinerii care au mai puine oportuniti au constituit, de asemenea, o tem major a politicii pentru tineret n anul 2008. Participarea lor a fcut obiectul unui schimb de bune practici ntre statele membre, al unei conferine i al dezbaterilor cu ocazia evenimentului Tineret, organizat de Preedinia sloven n luna aprilie. Mesajele politice rezultate din ansamblul acestui proces au fost naintate Consiliului cu ocazia sesiunii acestuia din 21 i 22 mai. n cadrul punerii n aplicare a strategiei de la Lisabona, concluziile Consiliului European din martie au ratificat mesajele-cheie adresate de Consiliu n privina tinerilor. Consiliul European a subliniat, n mod special, c este important s se continue preocuparea pentru ncadrarea n munc a tinerilor i n particular pentru trecerea de la coal la locul de munc, prin punerea n aplicare a Pactului european pentru tineret. La 2 septembrie, Parlamentul European a adoptat o declaraie privind o consolidare a rolului tinerilor n cadrul politicilor europene. Prin aceast declaraie, Parlamentul invit statele membre s se concentreze asupra tineretului n realizarea programelor naionale de reform, n cadrul strategiei de la Lisabona, i s ia n considerare tinerii n domeniile politice respective. Sntatea tinerilor a constituit o alt tem-cheie a politicii pentru tineret n anul 2008, odat cu adoptarea de ctre Consiliu a unei rezoluii privind sntatea i bunstarea tinerilor, la 20 noiembrie. n ceea ce privete dialogul structurat, au fost lansate dou prioriti tematice pentru anul 2008, respectiv tema dialogului intercultural i tema provocrile viitoare pentru tineri. Au avut loc dou evenimente; primul, organizat sub Preedinia sloven, a reunit tineri n jurul temei participrii tinerilor cu mai puine oportuniti. Cel de al doilea eveniment, organizat de Preedinia francez la Marsilia, a reunit tineri, dintre care unii reprezentau ri de pe malul sudic al Mrii Mediterane, pe tema dialogului intercultural. n plus, a fost organizat o sptmn a tineretului n luna noiembrie. Acest eveniment a vizat mii de tineri din ntreaga Europ. Rezultatele sale au permis pregtirea refleciei Comisiei asupra viitorului cadru european de cooperare n domeniul tineretului. Comisia a adoptat, ntre altele, la 20 iunie, un raport intitulat Evaluare final a programului de aciune comunitar Tineret (2000-2006) i a programului de aciune comunitar pentru promovarea organismelor active la nivel european n domeniul tineretului (2004-2006) (1).
(1)
COM(2008) 398 (JO C 10, 15.1.2009).
131
Cetenie activ Vizitele la Comisie au constituit un instrument privilegiat de apropiere fa de ceteni. n anul 2008, circa 1 400 de grupuri, reprezentnd aproximativ 43 000 de vizitatori, au asistat la peste 3 000 de conferine de informare privind funcionarea i principalele politici administrate de Comisie. Comisia a adoptat, de asemenea, dou decizii prin care se propune Albaniei (la 10 septembrie) i fostei Republici Iugoslave a Macedoniei (la 27 noiembrie) un proiect de acord stabilind termenii i condiiile participrii lor, ncepnd cu anul 2009, la programul Europa pentru ceteni. Sport n cursul anului, s-a urmrit punerea n aplicare a crii albe privind sportul (1). Din cele 53 de aciuni care nsoesc planul de aciune Pierre de Coubertin, 27 erau n desfurare. De asemenea, au fost lansate dou studii privind agenii sportivi i voluntariatul (inclusiv sportul). S-au nregistrat progrese n ceea ce privete msurarea impactului economic al sportului. n plus, n luna noiembrie a fost publicat un ghid privind activitatea fizic n Uniunea European. La 28 mai, au fost publicate rezultatele unui studiu independent care analizeaz problema Uniunii Asociaiilor Europene de fotbal (UEfA), n privina regulilor pentru juctorii formai pe plan local. Comisia a concluzionat c regulile stabilite de UEfA n acest domeniu sunt compatibile cu dispoziiile Tratatului CE privind libera circulaie a persoanelor. Referine generale i alte linkuri utile
Drepturile omului: http://europa.eu/pol/rights/index_ro.htm Cultur: http://ec.europa.eu/culture/index_fr.htm Anul european al dialogului intercultural: http://www.interculturaldialogue2008.eu/ Tineret: http://ec.europa.eu/youth/index_fr.htm Cetenie activ: http://ec.europa.eu/citizenship/index_en.htm Sport: http://ec.europa.eu/sport/index_en.htm grupul european pentru etic n tiin i n noile tehnologii: http://ec.europa.eu/european_group_ethics/index_fr.htm
(1)
COM(2007) 391 (JO C 4, 9.1.2008).
Capitolul IV
Obiectivul securitii i libertii

Seciunea 1
Spaiul european de libertate, securitate i justiie

Context Unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene este de a oferi cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne. n acest scop, Programul de la Haga, care acoper perioada 2005-2010, abordeaz toate aspectele aferente politicilor din acest domeniu, inclusiv dimensiunea extern. Evaluarea punerii n aplicare a programului de la Haga a evideniat progresele importante nregistrate n 2007: merit citate, ca exemple, mandatul european de arestare, care a devenit operaional n toate statele membre, extinderea spaiului Schengen la nou noi state membre i pregtirea unui cadru legislativ mai armonizat pentru un viitor sistem european comun de azil.
Realizarea Programului de la Haga

Al treilea raport anual privind progresele nregistrate n 2007 n domeniul politicii de libertate, securitate i justiie a fost adoptat de Comisie la 2 iulie (1). Raportul constat c au fost nregistrate progrese importante att n ceea ce privete migraia i gestionarea frontierelor, ct i n materie de justiie civil. Rezultatele confirm, de altfel, necesitatea mbuntirii procesului decizional n domeniile aferente celui de al treilea pilon (cooperarea poliieneasc i justiia penal), cu excepia luptei mpotriva terorismului.
(1) COM(2008) 373.
134
OBIECTIVUL SECURITII I LIBERTII
Spaiul european de justiie

Aspecte generale n comunicarea sa din 30 mai, intitulat Ctre o strategie european n domeniul e-justiiei (1), Comisia a propus utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n domeniul justiiei. Obiectivul e-justiiei, care se refer att la justiia penal, ct i la cea civil, este de a ameliora accesul cetenilor la justiie, cooperarea ntre autoritile judiciare, precum i de a crete eficacitatea i eficiena activitilor judiciare, n general. Comunicarea propune msuri practice, nsoite de o planificare realist i de msuri de finanare adecvate pentru dezvoltarea proiectelor de e-justiie, att la nivel european, ct i naional. La reuniunile din 27 i 28 noiembrie, Consiliul a adoptat un plan de aciune referitor la e-justiie, viznd structurarea activitilor n acest domeniu. Pentru a promova dialogul dintre Comisie i actorii din sistemul judiciar din statele membre, Comisia a lansat, la 15 aprilie, un forum de discuii privind politicile i practicile Uniunii Europene n domeniul justiiei. forumul reunete reprezentani ai tuturor profesiilor reprezentate n sistemele judiciare, delegai ai organizaiilor neguvernamentale, ai Consiliului Europei, ai Ageniei pentru Drepturi fundamentale a Uniunii Europene i ai altor organisme. Principalul obiectiv al forumului, forma, componena i metodele de lucru ale acestuia au fost expuse ntr-o comunicare a Comisiei din 4 februarie (2). n domeniul luptei mpotriva corupiei, Consiliul a adoptat, la 25 septembrie, o decizie referitoare la ncheierea, n numele Comunitii Europene, a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (UNCAC) (3). Convenia a fost ulterior ratificat de Comisie, la 11 noiembrie. La 24 octombrie, Consiliul a adoptat o decizie referitoare la crearea unei reele europene de puncte de contact de combatere a corupiei (4). Aceast decizie vizeaz mbuntirea cooperrii dintre autoriti i agenii pentru a preveni i combate corupia n Europa. Reeaua permite n special schimbul, la nivelul Uniunii Europene, de informaii privind msurile eficace i experiena acumulat n ceea ce privete prevenirea i combaterea corupiei. De asemenea, la reuniunea din 27 i 28 noiembrie, Consiliul a adoptat o rezoluie privind instituirea unei reele de cooperare legislativ ntre ministerele justiiei din statele membre ale Uniunii. Reeaua le va permite minitrilor s schimbe n mod rapid, fiabil i flexibil informaii referitoare la legislaiile statelor lor, la sistemele judiciare i la reformele n curs de derulare, contribuind astfel, n mod concret, la construirea unui spaiu european de justiie.
(1) (2) (3) (4)
COM(2008) 329 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 38 (JO C 118, 15.5.2008). Decizia 2008/801/CE (JO L 287, 29.10.2008). Decizia 2008/852/JAI (JO L 301, 12.11.2008).
SPAIUL EUROPEAN DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE
135
n plan bilateral, Comisia a adoptat, la 23 iulie, dou rapoarte privind progresele realizate de Bulgaria (1) i de Romnia (2) n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare, instituit odat cu aderarea celor dou ri la Uniunea European. Concepute pentru a permite acestor ri s demonstreze, n mod regulat, c au realizat progrese n ceea ce privete reforma sistemului judiciar i combaterea corupiei i a criminalitii organizate, rapoartele prezint att rezultate pozitive, ct i negative. n consecin, Mecanismul de cooperare i verificare va mai trebui meninut o anumit perioad de timp. n concluziile sale din 15 septembrie, Consiliul a susinut aceast analiz. Justiia civil i comercial n 2008, au fost adoptate mai multe propuneri legislative referitoare la cooperarea judiciar n materie civil i comercial. Astfel, n domeniul medierii n materie civil i comercial, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 21 mai, o directiv (3) al crei obiectiv este de a facilita accesul la soluionarea alternativ a litigiilor i de a promova soluionarea pe cale amiabil a litigiilor prin ncurajarea utilizrii medierii i asigurarea unei relaii echilibrate ntre mediere i procedurile judiciare. Pentru a asigura o securitate juridic crescut i un acces mbuntit la justiie pentru cetenii europeni i pentru ntreprinderi, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 17 iunie, un regulament (4) care armonizeaz normele privind legea aplicabil obligaiilor contractuale (Regulamentul Roma I). Acest regulament, care se bazeaz pe principiul fundamental conform cruia prile contractante sunt libere s aleag legea care este aplicabil contractului lor, le ofer cetenilor i ntreprinderilor din Uniunea European garania c pot ncheia un contract tiind c instanele din toate statele membre vor aplica aceleai principii elementelor transnaionale ale litigiilor contractuale. n ceea ce privete Comisia European, aceasta a adoptat, la 6 martie, o carte verde (5) privind executarea efectiv a hotrrilor n Uniunea European, care a lansat o consultare a prilor interesate privind modalitile de mbuntire a transparenei n ceea ce privete activele debitorilor n Uniunea European. Obiectivul acestei iniiative este de a contribui la soluionarea problemelor legate de recuperarea transfrontalier a datoriilor, care risc s fie un obstacol n calea liberei circulaii a ordinelor de plat n Uniunea European i s mpiedice buna funcionare a pieei interne.
(1) (2) (3) (4) (5)
COM(2008) 495. COM(2008) 494. Directiva 2008/52/CE (JO L 136, 24.5.2008). Regulamentul (CE) nr. 593/2008 (JO L 177, 4.7.2008). COM(2008) 128 (JO C 202, 8.8.2008).
136
La 23 iunie, aceasta a adoptat, de asemenea, o propunere (1) de modificare a deciziei din 2001 (2) privind Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial. Aceast propunere este menit s ofere reelei un cadru juridic actualizat, o organizare mai eficace i resurse sporite, pentru a-i permite s amelioreze cooperarea judiciar dintre statele membre. n plus, Comisia a adoptat, la 5 septembrie, un proiect de convenie privind acordurile de alegere a forului (3). Acesta este destinat s confere prilor implicate n acorduri ntre ntreprinderi i n litigii internaionale o mai mare certitudine i previzibilitate, garantnd n special recunoaterea n celelalte state, pri contractante la convenie, a hotrrilor pronunate de instanele desemnate n asemenea acorduri. n domeniul cooperrii internaionale, Consiliul a adoptat, la 27 noiembrie, o decizie (4) privind ncheierea Conveniei privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i comercial, care va nlocui Convenia de la Lugano (5) din 16 septembrie 1988. Noua convenie vizeaz s adapteze la Regulamentul (CE) nr. 44/2001 (6) dispoziiile n vigoare n relaia cu statele Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS). Justiia penal Consiliul a adoptat, la 24 iulie, o decizie-cadru (7) care stabilete condiiile n care sunt luate n considerare condamnrile anterioare pronunate n alt stat membru mpotriva unei persoane, n cursul unui proces penal desfurat mpotriva aceleiai persoane, pentru fapte diferite. Cu ocazia reuniunii sale din 27 i 28 noiembrie, Consiliul a mai adoptat o decizie-cadru (8) privind recunoaterea reciproc n cazul hotrrilor judectoreti n materie penal, o decizie-cadru (9) privind recunoaterea reciproc n materie de probaiune, precum i o decizie-cadru (10) privind combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului i xenofobiei prin intermediul dreptului penal. La 18 decembrie, acesta a adoptat o decizie-cadru (11) privind mandatul european de obinere a probelor n scopul obinerii de
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
COM(2008) 380 (JO C 10, 15.1.2009). Decizia 2001/470/CE (JO L 174, 27.6.2001). COM(2008) 538. COM(2008) 116 (JO C 202, 8.8.2008). JO L 319, 25.11.1988. JO L 12, 16.1.2001. Decizia-cadru 2008/675/JAI (JO L 220, 15.8.2008). Decizia-cadru 2008/909/JAI (JO L 327, 5.12.2008). Decizia-cadru 2008/947/JAI (JO L 337, 16.12.2008). Decizia-cadru 2008/913/JAI (JO L 328, 6.12.2008). Decizia-cadru 2008/978/JAI (JO L 350, 30.12.2008).
137
obiecte, documente i date n vederea utilizrii acestora n cadrul procedurilor n materie penal. De altfel, la 19 noiembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal (1).
Cooperarea poliieneasc i vamal

Aspecte generale n domeniul cooperrii poliieneti, Consiliul a adoptat, la 23 iunie, o decizie privind mbuntirea cooperrii dintre unitile speciale de intervenie ale statelor membre ale Uniunii Europene n situaii de criz (2). Aceast decizie va permite unitilor speciale de intervenie s acorde asisten i/sau s acioneze pe teritoriul unui alt stat membru n vederea soluionrii unei situaii concrete de criz. n aceeai zi, Consiliul a adoptat o Decizie privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, n special n domeniul combaterii terorismului i criminalitii transfrontaliere (decizia Prm), precum i o decizie de punere n aplicare a deciziei Prm (3). Mai mult, la 24 octombrie, Consiliul a fcut o recomandare privind mbuntirea comunicrii dintre unitile operaionale din zonele de frontier. n aceeai zi, acesta a aprobat Liniile directoare europene privind bunele practici pentru centrele de cooperare poliieneasc i vamal. Europol i CEPOL La 18 aprilie, propunerea de decizie privind constituirea Oficiului European de Poliie (4) a fcut obiectul unui acord politic la nivelul Consiliului. Aceast propunere vizeaz, pe de o parte, s nlocuiasc actuala convenie cu un instrument juridic european care s se adapteze mai uor evoluiei actelor criminale i, pe de alt parte, s confere Europol statutul de agenie a Uniunii, nlocuind finanarea interguvernamental cu o subvenie comunitar. Cu ocazia reuniunii sale din 27 i 28 noiembrie, Consiliul a aprobat un acord de cooperare ntre Colegiul European de Poliie (CEPOL) i Interpol, al crui obiectiv este de a consolida formarea ofierilor superiori de poliie.
(1) (2) (3) (4) Directiva 2008/99/CE (JO L 328, 6.12.2008). A se vedea capitolul III seciunea 2, rubrica Mediu, subrubrica Instrumente de mediu din prezentul raport. Decizia 2008/617/JAI (JO L 210, 6.8.2008). Deciziile 2008/615/JAI i 2008/616/JAI (JO L 210, 6.8.2008). COM(2006) 817 (JO C 126, 7.6.2007).
138
Protecia datelor i schimbul de informaii n ceea ce privete schimbul electronic de informaii, Comisia a propus, la 27 mai, o decizie de instituire a sistemului european de informaii cu privire la cazierele judiciare (1). Propunerea stabilete elementele unui format standardizat pentru schimbul electronic de informaii extrase din cazierele judiciare, n special n ceea ce privete informaiile referitoare la infraciunea care st la baza condamnrii i informaiile privind coninutul condamnrii, precum i alte aspecte generale i tehnice ale punerii n aplicare a schimbului de informaii. La 1 august, Comisia a adoptat un raport (2) privind punerea n aplicare a poziiei comune (3) a Consiliului privind schimbul de date privind paapoartele emise i cele n alb, care au fost furate, pierdute sau sustrase n alt mod. Al doilea raport constat o mbuntire substanial de la raportul (4) din 2006 n ceea ce privete punerea n aplicare a poziiei comune. Statele membre au luat diferite msuri pentru a-i ndeplini obligaiile. Cu toate acestea, punerea n aplicare a poziiei comune este nc incomplet i necesit un efort mai proactiv i mai susinut din partea statelor membre. n plus, Consiliul a adoptat, la 27 noiembrie, o decizie-cadru (5) privind protecia datelor cu caracter personal prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. Decizia permite organelor poliieneti i judiciare s obin informaiile necesare pentru combaterea criminalitii, oferind, n acelai timp, un nivel adecvat de protecie a datelor cu caracter personal ale cetenilor.
Combaterea terorismului, criminalitii i drogurilor

Combaterea terorismului n cadrul unei serii de msuri menite s consolideze combaterea terorismului, Comisia a adoptat, la 4 aprilie, msuri (6) destinate mbuntirii controlului explozivilor de uz civil, n special n sectorul minier. Pentru a preveni furturile i pentru a asigura detectarea rapid a oricrui furt sau a oricrei dispariii, noua directiv prevede obligaia folosirii unei etichete unice pentru explozivi, pe teritoriul ntregii Uniuni. Ca urmare a comunicrii Comisiei din noiembrie 2007 (7), Consiliul a adoptat, la 18 aprilie, planul de aciune al Uniunii Europene privind mbuntirea securitii explozivilor.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) COM(2008) 332 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 502. Poziia comun 2005/69/JAI (JO L 27, 29.1.2005). COM(2006) 167 (JO C 184, 8.8.2006). Decizia-cadru 2008/977/JAI (JO L 350, 30.12.2008). Directiva 2008/43/CE (JO L 94, 5.4.2008). COM(2007) 651 (JO C 55, 28.2.2008).
139
Acesta comport trei dimensiuni: prevenirea, detectarea i capacitatea de reacie, inclusiv msuri specifice privind precursorii de explozivi, lanul de aprovizionare (depozitare, transport i trasabilitate), precum i un set orizontal de msuri referitoare la securitatea public, pentru a completa i a consolida ansamblul componentelor. De altfel, la 22 aprilie, Comitetul Economic i Social European a adoptat un aviz exploratoriu (1) privind prevenirea terorismului i a radicalizrii violente. Obiectivul acestui aviz este de a identifica politicile, aciunile i iniiativele care pot fi considerate bune practici n ceea ce privete prevenirea terorismului i a radicalizrii violente. La 27 octombrie, Comisia a adoptat o propunere (2) de decizie referitoare la reeaua de alert privind infrastructurile critice (CIWIN), n cadrul Programului european de protecie a infrastructurilor critice (EPCIP). Iniiativa se refer la procesul de schimb de informaii ntre statele membre ale Uniunii Europene i la sistemul informatic necesar acestui proces. Aceast iniiativ vizeaz mbuntirea proteciei infrastructurilor critice n Uniune i facilitarea coordonrii i a cooperrii n ceea ce privete informaiile referitoare la aceast protecie la nivel european. Cu ocazia reuniunii sale din 27 i 28 noiembrie, Consiliul a adoptat o decizie-cadru (3) privind modificarea definiiei terorismului. De asemenea, acesta a adoptat concluziile referitoare la continuarea msurilor privind combaterea terorismului, n special prin intermediul proiectului Check the Web (supravegherea internetului), precum i o versiune revizuit a strategiei Uniunii Europene pentru combaterea radicalizrii i a recrutrii teroritilor. Combaterea criminalitii La 24 octombrie, Consiliul a adoptat o decizie-cadru (4) privind lupta mpotriva crimei organizate. Obiectivul acestei decizii-cadru este armonizarea dreptului penal material, cu scopul de a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i a deciziilor judiciare care au implicaii transfrontaliere, definind infraciunile privitoare la participarea la o organizaie criminal. Ca rspuns la cererea Consiliului din 8 i 9 noiembrie 2007, Comisia a adoptat, la 17 octombrie, o comunicare privind evaluarea i monitorizarea punerii n aplicare a Planului de aciune al Uniunii privind cele mai bune practici, normele i procedurile pentru combaterea i prevenirea traficului de persoane (5).
(1) (2) (3) (4) (5)
JO C 211, 19.8.2008. COM(2008) 676. Decizia-cadru 2008/919/JAI (JO L 330, 9.12.2008). Decizia-cadru 2008/841/JAI (JO L 300, 11.11.2008). COM(2008) 657.
140
La 20 noiembrie, Comisia a adoptat o comunicare (1) care se concentreaz asupra politicilor care s consolideze cadrul legislativ i procedurile privind confiscarea i recuperarea produselor infraciunii n Uniunea European. n ceea ce privete combaterea criminalitii informatice, Comisia a prezentat, la 14 iulie, un raport (2) referitor la decizia-cadru privind atacurile mpotriva sistemelor informatice (3). Raportul constat un nivel bun de punere n aplicare a deciziei-cadru n marea majoritate a statelor membre, fiind exprimat, totodat, ngrijorarea fa de faptul c anumite state membre nu au comunicat nc nicio msur de aplicare. De altfel, Consiliul a adoptat, n lunile octombrie i noiembrie, o serie de concluzii privind o strategie de lucru concertat i msuri concrete de combatere a criminalitii informatice. Aceast strategie implic fie statele membre, fie Comisia European, fie cele dou pri mpreun n aciunile de combatere a criminalitii informatice. De asemenea, strategia conine un proiect de nfiinare a unor platforme naionale i a unei platforme europene de semnalare a infraciunilor depistate pe internet, precum i recomandri privind cooperarea dintre sectorul public i cel privat n combaterea criminalitii informatice. Recomandrile au fost aprobate de experii naionali, cu ocazia unei reuniuni organizate de Comisie, n luna septembrie. Combaterea drogurilor n cadrul strategiei antidrog a Uniunii Europene, Consiliul a adoptat, la 8 decembrie, un plan de aciune n materie de droguri, care definete prioritile pentru perioada 2009-2012. Acest plan se bazeaz pe doi piloni principali: reducerea cererii de droguri i reducerea ofertei de droguri. Acesta mai conine trei teme transversale: coordonarea, cooperarea internaional i informarea, cercetarea i evaluarea. Pentru fiecare dintre cele cinci domenii de aciune, au fost definite prioriti. De altfel, la 18 septembrie, Comisia a adoptat o comunicare privind acest plan de aciune (4). La 3 martie, Consiliul a adoptat, ntr-un domeniu mai tehnic, o decizie (5) privind definirea 1-benzilpiperazinei (BZP) drept substan psihoactiv nou care trebuie supus unor msuri de control i unor dispoziii penale. n ceea ce privete cooperarea internaional, la 29 aprilie, Consiliul a adoptat o decizie (6) privind participarea Turciei la lucrrile Observatorului European pentru Droguri i Toxicomanie.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
COM(2008) 766. COM(2008) 448. Decizia-cadru 2005/222/JAI (JO L 69, 16.3.2005). COM(2008) 567. Decizia 2008/206/JAI (JO L 63, 7.3.2008). Decizia 2008/375/CE (JO L 129, 17.5.2008).
141
De asemenea, la 27 noiembrie, Consiliul a adoptat o decizie care permite semnarea i ncheierea unui acord de mbuntire a cooperrii cu China n materie de control al importurilor de precursori de droguri de sintez provenii din aceast ar (1).
Gestionarea frontierelor externe i imigraia

Fluxuri de migraie, azil i imigraie Pentru a rspunde nevoilor de informare n materie de imigraie i azil ale instituiilor comunitare, ale autoritilor statelor membre i ale publicului larg, Consiliul a adoptat, la 14 mai, o decizie (2) de instituire formal a unei Reele europene de migraie. n ceea ce privete politica comun de imigraie i azil pentru Europa, la 17 iunie, Comisia a prezentat o comunicare intitulat O politic comun de imigrare pentru Europa: principii, aciuni i instrumente (3), precum i un plan de aciune intitulat Plan strategic n materie de azil o abordare integrat a proteciei n ansamblul UE (4). Comunicarea prezint zece principii comune pe care se va axa politica comun de imigrare. Acestea sunt grupate n trei rubrici, respectiv prosperitate, securitate i solidaritate. Planul strategic definete o foaie de parcurs pentru urmtorii ani i enumer msurile pe care Comisia intenioneaz s le propun n vederea finalizrii celei de a doua faze a sistemului european comun de azil. Acesta se bazeaz pe trei piloni: standarde de protecie comune mai ridicate, datorit alinierii legilor n materie de azil ale statelor membre; o cooperare practic, eficace i care s beneficieze de resursele necesare, care va fi asigurat prin crearea unui birou european de sprijin; un grad mai ridicat de solidaritate i responsabilitate ntre statele membre, precum i ntre Uniune i rile tere. Consiliul European din 15 i 16 octombrie a aprobat acest Pact european privind imigraia i azilul, bazat n mare msur pe comunicarea i pe planul de aciune menionate anterior. Punerea n aplicare a acestui plan de aciune va face obiectul unei dezbateri anuale, ncepnd cu Consiliul European din iunie 2010. Pentru a pune n aplicare principiile enumerate n planul su de aciune din 17 iunie, Comisia a prezentat, la 3 decembrie, modificri ale instrumentelor legislative existente n domeniul azilului. Aceste modificri, menite s armonizeze i mai mult i s
(1) (2) (3) (4)
COM(2008) 437. Decizia 2008/381/CE (JO L 131, 21.5.2008). COM(2008) 359 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 360 (JO C 10, 15.1.2009).
142
mbunteasc normele de protecie n contextul sistemului european comun de azil, se refer la: normele pe baza crora se stabilete statul membru responsabil de examinarea unei cereri de azil (1); Regulamentul Eurodac, care instituie un sistem pentru luarea i nregistrarea amprentelor digitale ale solicitanilor de azil (2); directiva care conine normele privind standardele minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre (3). La 8 octombrie, Comisia a mai prezentat: o comunicare (4) intitulat Consolidarea abordrii globale a migraiei: coordonare, coeren i sinergii sporite; la conferina ministerial din 2008, un raport privind consolidarea aciunilor i a instrumentelor care s permit surmontarea provocrilor integrrii; o comunicare (5) referitoare la aplicarea directivei privind dreptul la rentregirea familiei (6). Vizele, gestionarea frontierelor externe i circulaia intern Pentru a consolida i mai mult solidaritatea i cooperarea n ceea ce privete gestionarea frontierelor externe ale Uniunii Europene, Comisia a prezentat, la 13 februarie, o nou iniiativ care cuprinde trei comunicri referitoare la dezvoltarea viitoare a sistemului european integrat de gestionare a frontierelor externe: raportul privind Agenia European pentru gestionarea Cooperrii Operative la frontierele Externe (frontex) (7), n care Comisia evalueaz rezultatele nregistrate, recomand msuri pe termen scurt i prezint o viziune pe termen lung; comunicarea Analizarea crerii unui sistem european de supraveghere a frontierelor (Eurosur) (8), care se axeaz pe mbuntirea supravegherii frontierelor, avnd ca obiectiv prevenirea trecerii neautorizate a frontierei, combaterea criminalitii transfrontaliere i susinerea msurilor luate mpotriva persoanelor care au trecut ilegal frontiera; comunicarea Pregtirea urmtoarelor etape ale gestionrii frontierelor n Uniunea European (9), n care Comisia preconizeaz noi instrumente care ar putea face
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) COM(2008) 820. COM(2008) 825. COM(2008) 815. COM(2008) 611. COM(2008) 610. Directiva 2003/86/CE (JO L 251, 3.10.2003). COM(2008) 67 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 68 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 69 (JO C 202, 8.8.2008).
143
parte dintr-o viitoare strategie european n domeniul gestionrii frontierelor, inclusiv msuri care s faciliteze trecerea frontierei pentru cltorii de bun-credin, posibila introducere a nregistrrii intrrilor i ieirilor, precum i introducerea unui sistem electronic de autorizare a cltoriilor. n domeniul politicii comune n materie de vize, au fost adoptate dou msuri legislative referitoare la Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS): la 23 iunie, o decizie a Consiliului (1) privind accesul la VIS n vederea consultrii de ctre autoritile desemnate ale statelor membre i de ctre Europol n scopul prevenirii, depistrii i cercetrii infraciunilor de terorism i a altor infraciuni grave; la 9 iulie, un regulament al Parlamentului European i al Consiliului (2) care definete obiectivul, funcionalitile i responsabilitile VIS i stabilete condiiile i procedurile pentru schimbul de date ntre statele membre cu privire la cererile de viz de scurt edere i la deciziile luate n legtur cu acestea, printre care decizia de anulare, retragere sau prelungire a vizei, cu scopul de a facilita examinarea unor astfel de cereri i luarea deciziilor aferente. De altfel, la 27 noiembrie, Consiliul a adoptat o modificare a Codului frontierelor Schengen pentru a garanta folosirea eficace a Sistemului de Informaii privind Vizele la frontierele externe. n ceea ce privete dreptul de liber circulaie i edere, la 18 aprilie, Consiliul a modificat (3) regulamentul de instituire a unui model uniform de permis de edere pentru resortisanii rilor tere (4). Noul regulament stabilete elementele de securitate i datele biometrice de identificare care urmeaz s fie utilizate de ctre statele membre pentru un model uniform de permis de edere pentru resortisanii rilor tere. De asemenea, la 24 iulie, Consiliul a modificat regulamentul (5) de instituire a unui model uniform de viz. Noul regulament (6) se refer la numerotarea vizelor. Acesta urmrete s aplice un sistem unic i coerent de numerotare a autocolantelor de viz pentru a permite verificarea acestora n VIS. n ceea ce privete politica comun n materie de returnare, la 16 decembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal (7). Obiectivul acestei directive este de a defini standarde comune,
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Decizia 2008/633/JAI (JO L 218, 13.8.2008). Regulamentul (CE) nr. 767/2008 (JO L 218, 13.8.2008). Regulamentul (CE) nr. 380/2008 (JO L 115, 29.4.2008). Regulamentul (CE) nr. 1030/2002 (JO L 157, 15.6.2002). Regulamentul (CE) nr. 1683/95 (JO L 164, 14.7.1995). Regulamentul (CE) nr. 856/2008 (JO L 235, 2.9.2008). Directiva 2008/115/CE (JO L 348, 24.12.2008).
144
pentru ca persoanele aflate n situaie de edere ilegal s fie returnate ntr-o manier uman i cu respectarea deplin a drepturilor lor fundamentale i a demnitii lor. Directiva va intra n vigoare la nceputul anului 2009, iar statele membre au un termen-limit de transpunere de doi ani. n plus, la 10 decembrie, Comisia a adoptat un raport (1) privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. n ceea ce privete cooperarea internaional, la 1 ianuarie au intrat n vigoare acordurile dintre Comunitatea European i Albania (numai privind eliberarea de vize), fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Bosnia i Heregovina, Moldova, Muntenegru, Serbia i Ucraina privind facilitarea eliberrii de vize i readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal (2). Au fost deschise negocierile privind liberalizarea vizelor cu Albania, Bosnia i Heregovina, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru i Serbia. La 27 noiembrie, Consiliul a adoptat recomandrile Comisiei privind negocierile cu georgia a acordurilor de facilitare a eliberrii de vize i de readmisie. Au continuat negocierile referitoare la acordul dintre Comunitatea European i Statele Unite privind anumite condiii de acces la programul american de eliminare a obligativitii vizelor. La 22 mai, Parlamentul European a susinut mandatul oferit de ctre Consiliu Comisiei, creia i revine sarcina de a negocia acest acord. Obiectivul acestui acord este de a ndeplini ct mai rapid posibil cerinele legale americane n domeniile care sunt de competena Comunitii Europene, pentru a asigura eliminarea total i reciproc a obligativitii vizelor, precum i egalitatea de tratament pentru toi cetenii Uniunii. De altfel, la 23 iulie 2008, Comisia a adoptat cel de al patrulea raport privind reciprocitatea n materie de vize (3). Sistemul de Informaii Schengen n vederea continurii dezvoltrii i punerii n aplicare a Sistemului de Informaii Schengen din a doua generaie (SIS II), Consiliul a adoptat, la 18 februarie, o decizie i un regulament (4) privind testarea SIS II, iar n 5 i 6 iunie a aprobat un calendar general referitor la SIS II, care va permite tuturor prilor implicate s i stabileasc propria planificare. La 24 octombrie, Consiliul a adoptat o decizie i un regulament privind migrarea
(1) (2) (3) (4)
COM(2008) 840. JO L 24, 29.1.2008. COM(2008) 486. Decizia 2008/173/CE i Regulamentul (CE) nr. 189/2008 (JO L 57, 1.3.2008).
145
de la Sistemul de Informaii Schengen (SIS 1+) la Sistemul de Informaii Schengen din a doua generaie (SIS II) (1). Extinderea spaiului Schengen La 21 decembrie 2007, nou state membre ale Uniunii Europene (Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia) au aderat la spaiul Schengen. La 30 martie 2008, procesul de extindere a fost finalizat prin desfiinarea controalelor la frontierele aeriene dintre aceste ri i cele cincisprezece state care fac deja parte din spaiul Schengen. , La 12 decembrie, Elveia a aderat la spaiul Schengen (2), iar controalele asupra persoanelor la frontierele interne terestre cu aceast ar au fost eliminate. La 29 martie 2009, acest proces va fi finalizat prin eliminarea controalelor asupra persoanelor la frontierele aeriene, cu condiia ca vizitele de evaluare a aeroporturilor, prevzute pentru luna februarie 2009, s aib rezultate pozitive. Referine generale i alte linkuri utile
Spaiul european de libertate, securitate i justiie: http://ec.europa.eu/justice_home/index_fr.htm Eurojust: http://www.eurojust.europa.eu/ Europol: http://www.europol.europa.eu/ Colegiul European de Poliie: http://www.cepol.europa.eu/
(1) (2)
Decizia 2008/839/JAI i Regulamentul (CE) nr. 1104/2008 (JO L 299, 8.11.2008). Decizia 2008/903/CE (JO L 327, 5.12.2008).
146
Seciunea 2
Gestionarea riscurilor
Context Activitile Uniunii Europene privesc viaa cotidian a cetenilor. Protejarea i mbuntirea sntii acestora, garantarea siguranei produselor alimentare i a bunurilor de consum i asigurarea faptului c piaa intern aduce beneficii consumatorilor reprezint axele eseniale ale aciunii sale. n domeniul sntii, Uniunea pune n aplicare un program de aciune care vizeaz mbuntirea securitii sanitare a cetenilor, promovarea sntii, inclusiv reducerea inegalitilor din acest domeniu, i producerea i difuzarea de informaii i cunotine n materie de sntate. De asemenea, Uniunea are drept obiectiv acordarea unor puteri mai mari consumatorilor europeni, consolidarea bunstrii lor i protecia eficient a acestora mpotriva riscurilor i ameninrilor pe care nu le pot preveni n calitate de persoane private.
Sntatea public
Aspecte generale (1) n cadrul agendei sociale rennoite (2), Comisia a adoptat la 2 iulie o propunere de directiv privind aplicarea drepturilor pacienilor n materie de asisten medical transfrontalier (3), precum i o comunicare privind mbuntirea cooperrii dintre statele membre n acest domeniu (4). Noua directiv va stabili un cadru comunitar pentru asistena medical transfrontalier, respectnd pe deplin principiile pe care se bazeaz sistemele naionale. Directiva va contribui la asigurarea unei clariti juridice suficiente privind drepturile pacienilor, precum i asisten medical transfrontalier de nalt calitate, sigur i eficient. n plus, aceasta stabilete un cadru de cooperare european.
(1) (2) (3) (4)
A se vedea, de asemenea, capitolul II seciunea 2, rubrica Inovare i politica privind ntreprinderile, subrubrica Industrii i servicii, titlul Produse farmaceutice, i rubrica Societatea informaional i mass-media, subrubrica Utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor din prezentul raport. A se vedea capitolul III seciunea 1, rubrica Dimensiunea social, subrubrica Mobilitatea lucrtorilor i libera circulaie a cunotinelor din prezentul raport. COM(2008) 414. COM(2008) 415.
gESTIONAREA RISCURILOR
147
De asemenea, Comisia a adoptat, la 10 decembrie, o carte verde (1) privind fora de munc european n domeniul sntii. Publicarea acestei cri verzi a marcat nceputul unei consultri publice permind colectarea opiniilor prilor interesate cu privire la o gam vast de probleme legate de fora de munc din domeniul sntii i de satisfacerea necesitilor unei populaii care se confrunt cu un fenomen de mbtrnire. De asemenea, la 23 iulie, Comisia a prezentat un raport privind punerea n aplicare a programului de sntate public n anul 2007 (2) i, la 24 iulie, o comunicare privind evaluarea intermediar a punerii n aplicare a programului de aciune comunitar n domeniul sntii publice (2003-2008) (3). n ceea ce privete lupta mpotriva tutunului, Comisia a prezentat, la 8 mai, un raport (4) privind punerea n aplicare a directivei privind publicitatea n favoarea tutunului (5). Raportul concluzioneaz c interdicia european a publicitii pentru tutun este eficient. La 26 septembrie, Consiliul a adoptat, de asemenea, concluzii privind lupta mpotriva bolii Alzheimer i a bolilor neurodegenerative, n scopul de a organiza un rspuns european la aceast problem din ce n ce mai grav. De asemenea, Comisia a adoptat o comunicare (6) privind bolile rare, precum i o propunere (7) de recomandare pe aceeai tem (la 11 noiembrie) i o comunicare (8) privind activitile Centrului European de Prevenire i Control al Bolilor n ceea ce privete bolile transmisibile: rezultatele pozitive obinute de la crearea sa, activitile prevzute i resursele necesare (la 13 noiembrie). La 8 decembrie, aceasta a prezentat o propunere de directiv privind standardele de calitate i siguran referitoare la organele umane destinate transplantului (9), precum i un plan de aciune (10) referitor la donarea i transplantul de organe (2009-2015). De asemenea, la 15 decembrie, Comisia a adoptat o comunicare (11) i o propunere de recomandare (12) privind sigurana pacienilor, inclusiv prevenirea i controlul infeciilor asociate asistenei medicale.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) COM(2008) 725. COM(2008) 482. COM(2008) 484. COM(2008) 330 (JO C 10, 15.1.2009). Directiva 2003/33/CE (JO L 152, 20.6.2003). COM(2008) 679. COM(2008) 726. COM(2008) 741. COM(2008) 818. COM(2008) 819. COM(2008) 836. COM(2008) 837.
148
Protecia consumatorilor
Securitatea produselor i serviciilor n ceea ce privete jucriile, Comisia a propus, la 25 ianuarie, modificarea directivei privind securitatea acestora (1). Revizuirea urmrete trei obiective: impunerea unor cerine mai stricte n materie de securitate, consolidarea responsabilitii productorilor i importatorilor de jucrii i sporirea obligaiilor statelor membre n domeniul supravegherii pieei. La 21 aprilie, Comisia a adoptat o decizie prin care se solicit statelor membre s se asigure c jucriile magnetice sunt nsoite de un avertisment privind riscurile pentru sntate i securitate pe care acestea le prezint (2). La 22 aprilie, Comisia a adoptat o comunicare privind protecia consumatorilor, i n mod deosebit a minorilor, n ceea ce privete utilizarea jocurilor video (3). Pe de alt parte, la 25 martie, Comisia a adoptat o decizie privind cerinele referitoare la sigurana mpotriva incendiilor care trebuie ndeplinite de standardele europene relative la igri (4).
Sigurana alimentar, sntatea plantelor, sntatea i bunstarea animalelor

Sigurana alimentar n domeniul siguranei alimentare, Comisia a propus la 14 ianuarie un regulament care faciliteaz introducerea pe pia de noi alimente (5). Aceast propunere vizeaz supunerea noilor alimente la o procedur de evaluare i de autorizare centralizat, mai simpl i mai eficace. Concret, cererea de autorizare va fi adresat Comisiei i transmis Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentelor, care va efectua evaluarea tiinific a produsului. De asemenea, Comisia a adoptat la 30 ianuarie o propunere de regulament privind informarea consumatorilor n ceea ce privete produsele alimentare (6). Aceast propunere vizeaz mbuntirea legislaiei existente n domeniul etichetrii produselor alimentare
(1) (2) (3) (4) (5) (6) COM(2008) 9 (JO C 207, 14.8.2008). Decizia 2008/329/CE (JO L 114, 26.4.2008). COM(2008) 207. Decizia 2008/264/CE (JO L 83, 26.3.2008). COM(2007) 872 (JO C 106, 26.4.2008). COM(2008) 40 (JO C 202, 8.8.2008).
149
n general (1) i al etichetrii nutriionale (2). Noul regulament va spori accesibilitatea informaiilor referitoare la produsele alimentare, inclusiv informaiile nutriionale i informaiile privind prezena alergenilor. La 16 decembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat un regulament (3) de instituire a unei proceduri comune de autorizare pentru aditivii alimentari, enzimele alimentare i aromele alimentare. n aceeai zi, Parlamentul European i Consiliul au adoptat un regulament (4) privind enzimele alimentare, un regulament (5) privind aditivii alimentari, precum i un regulament (6) privind aromele i anumite ingrediente alimentare cu proprieti aromatizante. De asemenea, la 26 iunie, Comisia a adoptat un raport privind alimentele destinate persoanelor care sufer de disfuncii n metabolismul glucidelor (7). Acest raport rezum recomandrile dietetice emise pentru persoanele suferinde de diabet, precum i legislaia european actual privind alimentele care le sunt destinate, pentru a evalua oportunitatea unor dispoziii specifice pentru alimentele destinate persoanelor care sufer de diabet. La rndul su, Comitetul Economic i Social European a adoptat la 22 octombrie un aviz exploratoriu cu privire la securitatea sanitar a importurilor agricole i alimentare, subliniind ajustrile necesare, n special n ceea ce privete armonizarea practicilor de inspecie sau extinderea sistemului de trasabilitate la rile tere. n ceea ce privete organismele modificate genetic, Comisia a adoptat decizii pentru autorizarea introducerii pe pia a produselor care conin porumb modificat genetic (la 28 martie) (8), a produselor care conin soia modificat genetic (la 8 septembrie i la 4 decembrie) (9). Aceasta a prezentat propuneri de decizie privind autorizarea introducerii pe pia a produselor care conin bumbac modificat genetic (la 30 aprilie) (10) i a produselor care conin rapi T45 (la 30 octombrie) (11).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
Directiva 2000/13/CE (JO L 109, 6.5.2000). Directiva 90/496/CEE (JO L 276, 6.10.1990). Regulamentul (CE) nr. 1331/2008 (JO L 354, 31.12.2008). Regulamentul (CE) nr. 1332/2008 (JO L 354, 31.12.2008). Regulamentul (CE) nr. 1333/2008 (JO L 354, 31.12.2008). Regulamentul (CE) nr. 1334/2008 (JO L 354, 31.12.2008). COM(2008) 392 (JO C 10, 15.1.2009). JO L 87, 29.3.2008. JO L 247, 16.9.2008 i JO L 333, 11.12.2008. COM(2008) 226 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 678.
150
Sntatea plantelor n cadrul aciunii comunitare n favoarea utilizrii durabile a pesticidelor, Comisia a adoptat la 11 martie o propunere modificat de regulament privind introducerea pe pia a produselor de protecie a plantelor (1). Propunerea vizeaz revizuirea bazei legislaiei actuale n vederea sporirii proteciei sntii umane i a mediului, mbuntirea funcionrii pieei interne i actualizarea procedurilor de autorizare. n ceea ce privete comercializarea materialelor forestiere de reproducere, Consiliul a adoptat la 16 decembrie o decizie (2) care permite stabilirea unui regim de echivalen pentru importul acestor materiale conform unor reguli clare i nlocuirea unui regim provizoriu care autorizeaz statele membre s ia decizii individuale pentru importul acestora. Sntatea i bunstarea animalelor n cursul anului, Comisia a prezentat mai multe iniiative n domeniul sntii i bunstrii animalelor. Astfel, Comisia a propus: o comunicare (3) privind diferitele sisteme de cretere a ginilor outoare, n care prezint recomandri favoriznd comercializarea oulor produse n respectivele sisteme care asigur bunstarea animalelor (la 8 ianuarie); un regulament privind introducerea pe pia i utilizarea alimentelor pentru animale (4), care simplific n mod considerabil procedurile de etichetare i de comercializare a alimentelor pentru animale, n acelai timp meninnd nivelul ridicat de siguran a acestor alimente (la 3 martie); un regulament privind clarificarea normelor aplicabile subproduselor de origine animal care nu sunt destinate consumului uman n materie de protecie a sntii publice i a sntii animalelor (5) (la 10 iunie); un raport privind utilizarea coccidiostaticelor i histomonostaticelor ca aditivi n hrana animalelor (6) n vederea unei decizii privind eliminarea treptat a utilizrii acestor substane ca aditivi n hrana animalelor nainte de 31 decembrie 2012 (la 5 mai); un regulament privind comerul de produse derivate din foc (7) ce vizeaz interzicerea introducerii pe pia, a importului i a tranzitului n Comunitate, precum i a exportului de produse derivate din foc dac nu sunt ndeplinite anumite condiii stricte privind metoda utilizat pentru sacrificarea i jupuirea focilor (la 23 iulie);
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) COM(2008) 93 (JO C 208, 15.8.2008). Decizia 2008/971/CE (JO L 345, 23.12.2008). COM(2007) 865 (JO C 106, 26.4.2008). COM(2008) 124 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 345 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 233. COM(2008) 469.
151
un regulament privind protecia animalelor n momentul uciderii ( 1 ) (la 18 septembrie); o propunere de directiv (2) de consolidare a proteciei animalelor utilizate pentru experimente tiinifice (la 5 noiembrie). De asemenea, la 10 septembrie, Comisia a adoptat o comunicare (3) intitulat Plan de aciune privind punerea n aplicare a strategiei UE n materie de sntate animal pentru perioada 2007-2013. Planul de aciune cuprinde urmtoarele obiective: definirea prioritilor de intervenie ale Uniunii; modernizarea i adaptarea cadrului care reglementeaz sntatea animalelor; mbuntirea prevenirii, supravegherii i pregtirii n caz de criz, precum i a cunotinelor tiinifice, a inovaiei i a cercetrii. De asemenea, Parlamentul European a adoptat, la 3 septembrie, o rezoluie privind clonarea animalelor n scopul produciei alimentare. El a invitat Comisia s prezinte propuneri de interzicere, n scopuri alimentare, a urmtoarelor practici: clonarea animalelor; creterea animalelor clonate sau a descendenilor acestor animale; introducerea pe pia a crnii sau a produselor lactate provenite de la animale clonate sau de la descendenii acestora; importul de animale clonate. De asemenea, pentru a permite o reducere a volumului de lucru i a constrngerilor administrative pentru autoritile competente ale statelor membre, industria agroalimentar, operatorii economici i Comisie, Consiliul a adoptat, la 15 iulie, o directiv privind o procedur simplificat de actualizare i de publicare a informaiilor n domeniul veterinar i zootehnic (4).
Securitatea i sigurana transporturilor

Aspecte generale La 24 septembrie Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv (5) privind transportul interior de mrfuri periculoase, care vizeaz: mbuntirea securitii transportului de mrfuri periculoase pentru toate cele trei moduri de transport terestre; contribuia la protecia mediului;
(1) (2) (3) (4) (5)
COM(2008) 553. COM(2008) 543. COM(2008) 545. Directiva 2008/73/CE (JO L 219, 14.8.2008). Directiva 2008/68/CE (JO L 260, 30.9.2008).
152
facilitarea transportului de materiale periculoase i a funcionrii pieei interne pentru operatorii ntreprinderilor de transport prin armonizarea condiiilor de transport. Securitatea i sigurana maritim Pentru a raionaliza normele privind protecia n cazul polurii maritime, Comisia a propus (1), la 11 martie, modificarea directivei (2) privind poluarea cauzat de nave i introducerea unor sanciuni n caz de nclcare. Noua directiv vizeaz stabilirea unui cadru minim de drept penal care s reprime infraciunile grave de poluare cauzat de nave. Securitatea i sigurana aerian La 20 februarie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat un regulament privind normele comune n domeniul aviaiei civile i de instituire a unei Agenii Europene de Siguran a Aviaiei (3). Este prima etap a extinderii competenelor EASA, pentru a cuprinde cerinele operaionale ale companiilor aeriene i ale aeronavelor acestora i licenele de pilot, precum i securitatea companiilor aeriene ale rilor tere. Propunerea Comisiei, prezentat n pachetul legislativ privind cerul unic european din 25 iunie (4), constituie o a doua etap, i anume extinderea competenelor Ageniei la securitatea infrastructurilor aeroportuare, la gestionarea traficului aerian i la serviciile de navigaie aerian. De asemenea, la 11 martie, Parlamentul European i Consiliul au actualizat normele comune n domeniul siguranei aviaiei civile (5). Securitatea i sigurana rutier La 19 martie, Comisia a propus o directiv care faciliteaz aplicarea transfrontalier a legislaiei n domeniul securitii rutiere (6). Elementul central al propunerii este nfiinarea unui sistem de schimb de date ntre autoritile responsabile pentru fiele de nmatriculare n statele membre, permind identificarea titularului certificatului de nmatriculare al vehiculului n cauz.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
COM(2008) 134 (JO C 202, 8.8.2008). Directiva 2005/35/CE (JO L 255, 30.9.2005). Regulamentul (CE) nr. 216/2008 (JO L 79, 19.3.2008). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Transporturi, subrubrica Transport aerian din prezentul raport. Regulamentul (CE) nr. 300/2008 (JO L 97, 9.4.2008). COM(2008) 151 (JO C 202, 8.8.2008).
153
De asemenea, la 19 noiembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv privind gestionarea siguranei infrastructurii rutiere (1). La 28 noiembrie, Consiliul a adoptat concluzii privind coordonarea aciunii forelor de securitate n materie de mbuntire a siguranei rutiere. Acesta subliniaz c aceast coordonare trebuie s se realizeze prin stabilirea de contacte ntre ageni, armonizarea materialelor i tehnicilor, precum i prin aciuni comune. Securitatea i sigurana feroviar La 16 decembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv privind securitatea cilor ferate comunitare (2) i un regulament (3) de modificare a Ageniei Europene a Cilor ferate, pentru a adapta cadrul legislativ al Ageniei la sarcinile care rezult din aceast nou directiv. Directiva i regulamentul vizeaz ameliorarea acceptrii reciproce a vehiculelor feroviare n Uniune, i, prin urmare, a funcionrii pieei interne (4).
Securitatea energetic i sigurana instalaiilor

La 22 mai Comisia a adoptat o comunicare intitulat Abordarea provocrii internaionale a siguranei i securitii nucleare (5). Comisia a prezentat n acest document rezultatele obinute n domeniul siguranei i securitii nucleare n rile tere. Comisia definete criteriile strategice, geografice i tehnice ale programelor de cooperare cu aceste ri, precum i prioritile referitoare la atribuirea ajutorului comunitar n acest sens. De asemenea, Comisia a adoptat la 8 septembrie un raport referitor la cel de al aselea raport privind gestionarea deeurilor radioactive i a combustibilului uzat n Uniunea European (6). Comisia constat c a fost atins un nivel pertinent n domeniul tiinific i tehnic pentru depozitarea geologic. Este aadar recomandabil s se ncurajeze i s se faciliteze punerea sa n aplicare n cel mai scurt timp, avnd n vedere consecinele poteniale ale gestionrii deeurilor nucleare i combustibilului uzat asupra sntii i securitii, chiar dac este necesar continuarea cercetrii i dezvoltrii orientate ctre punerea n aplicare. La 26 noiembrie, Comisia a adoptat o propunere de directiv (7) care vizeaz relansarea procesului de punere n aplicare a unui cadru comun al Uniunii Europene n materie
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Directiva 2008/96/CE (JO L 319, 29.11.2008). Directiva 2008/110/CE (JO L 345, 23.12.2008). Regulamentul (CE) nr. 1335/2008 (JO L 354, 31.12.2008). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Transporturi, subrubrica Transport feroviar din prezentul raport. COM(2008) 312 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 542. COM(2008) 790.
154
de siguran nuclear, prin actualizarea i nlocuirea propunerii de directiv (Euratom) a Consiliului de stabilire a obligaiilor de baz i a principiilor generale n domeniul siguranei instalaiilor nucleare. Obiectivul general al propunerii este de a stabili, de a menine i de a ameliora n mod constant sigurana nuclear n cadrul Comunitii i de a consolida rolul organismelor de reglementare.
Protecia civil i Fondul de solidaritate al Uniunii Europene

Protecia civil La 5 martie, Comisia a adoptat o comunicare privind consolidarea capacitii de rspuns a Uniunii Europene n caz de catastrofe (1). n vederea abordrii provocrilor din ce n ce mai mari pe care le reprezint catastrofele naturale sau catastrofele provocate de om, produse n interiorul sau n exteriorul Uniunii, Comisia preconizeaz o abordare global a rspunsului Uniunii. Comisia propune, n special, transformarea mecanismului comunitar de protecie civil (centru de monitorizare i informare) ntr-un veritabil centru operaional, consolidarea mijloacelor europene de rspuns la dezastre, precum i punerea n aplicare a consensului european privind ajutorul umanitar, pentru a permite asigurarea asistenei umanitare (2). De asemenea, n declaraia sa din 11 martie, Parlamentul European a invitat statele membre i Comisia s pun n aplicare msurile i resursele necesare dezvoltrii unui sistem de avertizare rapid a cetenilor, care s fie eficient n caz de urgen major, iminent sau prezent, n toat Uniunea European. Parlamentul a fcut apel la Comisie pentru a nainta propunerile legislative corespunztoare, innd cont de toate riscurile i de toate politicile implicate. Consiliul a adoptat, n cursul reuniunii sale din 27 i 28 noiembrie, o serie de concluzii privind protecia civil. Aceste concluzii au drept obiectiv consolidarea relaiilor dintre Uniunea European i Organizaia Naiunilor Unite n materie de capacitate de reacie n caz de catastrof, instituirea unei formri europene n domeniul gestionrii catastrofelor, precum i consolidarea capacitilor de protecie civil printr-un sistem european de asisten reciproc bazat pe abordarea modular a proteciei civile.
(1) (2)
COM(2008) 130 (JO C 202, 8.8.2008). A se vedea capitolul V seciunea 3, rubrica Ajutor umanitar, subrubrica Aspecte generale din prezentul raport.
155
Fondul de solidaritate al Uniunii Europene n anul 2008, au fost luate mai multe decizii referitoare la mobilizarea fondului de solidaritate al Uniunii Europene. Astfel, Parlamentul European i Consiliul au aprobat cererile de intervenie a fondului, introduse de ctre : Regatul Unit, care a fost afectat de inundaii n lunile iunie i iulie 2007 (la 11 martie) (1); grecia i Slovenia, ri afectate de incendii de pdure n august 2007 i, respectiv, de inundaii n septembrie 2007 (la 5 iunie) (2); frana, n urma uraganului Dean care a afectat guadelupa i Martinica n august 2007 (la 22 octombrie) (3); Cipru, ca urmare a secetei (la 18 decembrie) (4). De asemenea, la 12 noiembrie, Comisia a adoptat raportul anual privind fondul de solidaritate al Uniunii Europene (2007) (5).
Protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene

Raportul anual privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor i lupta mpotriva fraudei (6) a fost prezentat de Comisie la 22 iulie. Raportul prezint msurile luate n 2007 de ctre Comunitate i statele membre pentru asigurarea proteciei intereselor financiare comunitare i detaliaz principalele rezultate. La 18 decembrie, Consiliul a adoptat dou regulamente privind medaliile i jetoanele similare monedelor euro, n scopul consolidrii i clarificrii proteciei monedelor euro mpotriva acestor medalii i jetoane (7). n aceeai zi, acesta a adoptat dou regulamente privind protecia monedei euro mpotriva falsificrii (8). De asemenea, la 9 iulie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat un regulament (9) privind asistena reciproc ntre autoritile administrative ale statelor membre i cooperarea dintre acestea i Comisie n vederea asigurrii aplicrii corespunztoare a legislaiei din domeniile vamal i agricol.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Decizia 2008/267/CE (JO L 85, 27.3.2008). Decizia 2008/469/CE (JO L 162, 21.6.2008). Decizia 2008/879/CE (JO L 314, 25.11.2008). COM(2008) 732. COM(2008) 722. COM(2008) 475. Regulamentele (CE) nr. 46/2009 i (CE) nr. 47/2009 (JO L 17, 22.1.2009). Regulamentele (CE) nr. 44/2009 i (CE) nr. 45/2009 (JO L 17, 22.1.2009). Regulamentul (CE) nr. 766/2008 (JO L 218, 13.8.2008).
156

Direcia general Sntate i Consumatori: http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/index_fr.htm Sntate public: http://ec.europa.eu/health/index_fr.htm Consumatori: http://ec.europa.eu/consumers/index_ro.htm Sigurana alimentar: http://ec.europa.eu/food/food/index_fr.htm Transporturi: http://ec.europa.eu/transport/index_en.htm Energie: http://ec.europa.eu/energy/index_en.htm Oficiul European de Lupt Antifraud: http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.html
Capitolul V
Europa n lume
Seciunea 1
Relaiile de proximitate
Context De o jumtate de secol, Uniunea European i consolideaz integrarea, primind n acelai timp noi state membre. Dup aderarea Bulgariei i a Romniei la nceputul anului 2007, Comisia a elaborat msuri menite s amelioreze procesul de extindere i a dezvoltat o abordare care vizeaz depirea principalelor provocri cu care se confrunt rile candidate la aderare, precum consolidarea statului de drept, reformele administrative i juridice i lupta mpotriva criminalitii organizate i a corupiei. Tot n scopul evitrii apariiei unor noi linii de demarcaie i al consolidrii prosperitii, stabilitii i securitii tuturor, Comisia pune n aplicare, n cadrul politicii europene de vecintate, planuri de aciune cu dousprezece ri din vecintatea Uniunii. Obiectivul acestora este s sprijine punerea n aplicare a programelor de reform politic, economic, social i de guvernan n aceste ri.
Procesul de extindere, strategia de preaderare i procesul de stabilizare i asociere

Aspecte generale La 5 martie, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Balcanii de Vest: consolidarea perspectivei europene (1), n care prezint noile iniiative menite s sprijine dezvoltarea
(1) COM(2008) 127 (JO C 202, 8.8.2008).
158
EUROPA N LUME
politic i economic a rilor din Balcanii de Vest i consolideaz iniiativele existente n acest sens, contribuind astfel la intensificarea progreselor acestor ri pe calea aderrii la Uniunea European. Aceast comunicare prezint, de asemenea, o analiz succint a situaiei din fiecare ar partener, innd seama de evoluiile survenite de la prezentarea, n noiembrie 2007, a ultimelor rapoarte privind progresele nregistrate. Acordurile de facilitare a eliberrii vizelor i de readmisie cu Albania, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia au intrat n vigoare la 1 ianuarie (1). Au fost lansate dialoguri cu privire la liberalizarea regimului vizelor cu aceste ri (cu excepia Croaiei, care era deja scutit de obligativitatea vizelor), iar Comisia a prezentat foile de parcurs i criteriile de reform n vederea eliminrii obligativitii vizelor. Documentul de strategie anual privind extinderea a fost adoptat de Comisie la 5 noiembrie (2). Acesta prezint o viziune general actualizat asupra politicii de extindere a Uniunii Europene i un rezumat al progreselor realizate n cursul ultimelor dousprezece luni de rile candidate i potenial candidate la aderare. Rapoartele privind progresele nregistrate de fiecare ar, publicate drept documente de referin, prezint evaluri mai detaliate. Asistena financiar n scopul de a stabili un cadru clar pentru politica privind extinderea, Comisia a adoptat, la 5 noiembrie, un document-cadru de finanare multianual pentru toate rile candidate i potenial candidate la aderare, care stabilete cadrul financiar pentru perioada 2010-2012 i cuprinde alocrile indicative n favoarea fiecrui beneficiar (3). Pentru aceast perioad, valoarea total indicativ a ajutorului financiar acordat de Uniunea European prin intermediul instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA) (4) este de 5,334 miliarde EUR. n plus, la 11 iulie, Comisia a organizat o conferin a donatorilor pentru a ncuraja asumarea de angajamente financiare pentru dezvoltarea socio-economic a Kosovo. Valoarea acestor angajamente s-a ridicat la 1,2 miliarde EUR, dintre care 70 % au fost reprezentate de angajamentele asumate de Uniunea European i de statele membre ale acesteia. La 27 decembrie, Comisia a adoptat raportul anual 2007 privind instrumentul structural de preaderare (ISPA) (5), care vizeaz exclusiv activitile ISPA n Croaia, de acum singura
(1) (2) (3) (4) (5)
A se vedea capitolul IV seciunea 1, rubrica gestionarea frontierelor externe i imigraia, subrubrica Vizele, gestionarea frontierelor externe i circulaia intern din prezentul raport. COM(2008) 674. COM(2008) 705. Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 (JO L 210, 31.7.2006). COM(2008) 671.
RELAIILE DE PROXIMITATE
159
ar beneficiar a acestui instrument. La 15 decembrie, Comisia a adoptat raportul anual 2007 privind instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA) (1). Acest raport cuprinde informaii privind aciunile finanate pe parcursul anului i concluziile activitilor de monitorizare i prezint o evaluare a rezultatelor obinute n domeniul punerii n aplicare a ajutorului. ri candidate la aderare Turcia Consiliul de asociere Uniunea European-Turcia s-a reunit la 27 mai, iar Comisia parlamentar mixt Uniunea European-Turcia s-a reunit la 27 i 28 mai i la 27 i 28 noiembrie. Negocierile de aderare cu Turcia au continuat: la sfritul anului 2008, zece capitole au fost deschise de la nceperea negocierilor n 2005, dintre care un capitol a fost nchis provizoriu. Conform raportului de monitorizare din 5 noiembrie (2), Turcia ndeplinete n continuare, n mod suficient, criteriile politice de la Copenhaga, dei s-au realizat progrese limitate n ceea ce privete reformele n 2008. Cu toate acestea, ara a continuat s i alinieze legislaia la ordinea juridic a Uniunii. n ceea ce privete criteriile economice, Turcia este o economie de pia viabil. n prezent, Turcia trebuie s i sporeasc eforturile n materie de reforme politice n vederea consolidrii democraiei i a drepturilor omului, a modernizrii i dezvoltrii rii, precum i pentru a realiza progrese n procesul de integrare n Uniunea European. Croaia Consiliul de stabilizare i asociere Uniunea European-Croaia s-a reunit la 28 aprilie. Acesta a salutat progresele realizate n negocierile de aderare ntre Uniune i Croaia i a semnalat necesitatea depunerii de eforturi suplimentare n sectoare precum reforma justiiei, lupta mpotriva corupiei, ntoarcerea refugiailor i ajutoarele de stat. Comisia parlamentar de stabilizare i asociere s-a reunit la 29 i 30 aprilie i la 6 i 7 octombrie. n ceea ce privete negocierile de aderare, 22 din cele 35 de capitole de negociere au fost deschise la sfritul anului 2008, dintre care 7 au fost nchise provizoriu.
(1) (2)
COM(2008) 850. COM(2008) 674 i SEC(2008) 2699.
160
EUROPA N LUME
Conform raportului de monitorizare din 5 noiembrie (1), Croaia continu s ndeplineasc criteriile politice de la Copenhaga i reprezint o economie de pia viabil. Aceast ar i-a mbuntit capacitatea de a-i asuma obligaiile care decurg din aderare. Avnd n vedere progresele globale, ar trebui ca negocierile de aderare cu Croaia s poat ajunge n faza final pn la sfritul anului 2009, sub rezerva ndeplinirii de ctre aceast ar a tuturor condiiilor necesare. n acest sens, Comisia a propus o foaie de drum indicativ pentru ncheierea negocierilor tehnice. Cu toate acestea, Croaia trebuie s i continue eforturile de reform, n special n ceea ce privete sistemul judiciar, administraia public, corupia i criminalitatea organizat, promovarea drepturilor minoritilor, inclusiv ntoarcerea refugiailor, continuarea proceselor privind crimele de rzboi i accesul Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII) la documentele din Croaia. Sunt necesare, de asemenea, eforturi importante pentru restructurarea antierelor navale. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Comisia parlamentar de stabilizare i asociere Uniunea European-fosta Republic Iugoslav a Macedoniei s-a reunit la 27 noiembrie, iar Consiliul de stabilizare i asociere s-a reunit la 8 decembrie. Conform raportului de monitorizare din 5 noiembrie (2), cu toate c fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a realizat unele progrese n cursul anului trecut, aceast ar nu ndeplinete nc criteriile politice de la Copenhaga i nu respect prioritile-cheie ale parteneriatului pentru aderare. Aceast ar trebuie s garanteze, n special, organizarea de alegeri libere i echitabile i s mbunteasc dialogul dintre principalele partide i actori la nivel politic pentru a permite funcionarea normal a instituiilor i pentru a accelera ritmul reformelor. n ceea ce privete criteriile economice, economia fostei Republici Iugoslave a Macedoniei a fost consolidat n cursul anului precedent, realizndu-se progrese n instituirea unei economii de pia viabile. De asemenea, aceast ar a realizat progrese n ceea ce privete alinierea legislaiei sale la ordinea juridic a Uniunii Europene. ri potenial candidate la aderare Albania La 25 iunie, s-a reunit Comisia parlamentar de stabilizare i asociere Uniunea EuropeanAlbania. Printr-o declaraie comun, aceasta a ncurajat statele membre ale Uniunii s
(1) (2) COM(2008) 674 i SEC(2008) 2694. COM(2008) 674 i SEC(2008) 2695.
161
ratifice acordul de stabilizare i asociere. n plus, s-au semnalat progrese n domeniile-cheie ale reformei, ns trebuie depuse eforturi n sectorul justiiei i al luptei mpotriva corupiei i a criminalitii organizate. Comisia a subliniat, de asemenea, contribuia Albaniei la meninerea stabilitii regionale. Conform raportului de monitorizare din 5 noiembrie (1), Albania a continuat s realizeze progrese n ceea ce privete reformele eseniale ale aparatului judiciar i ale sistemului electoral. Cu toate acestea, este necesar ca supremaia legii i garantarea bunei funcionri a instituiilor statului s fie consolidate n mai mare msur, pentru a permite funcionarea efectiv a sistemului politic. n plus, Albania trebuie s garanteze pregtirea i desfurarea n deplin corectitudine a alegerilor legislative din 2009. Bosnia i Heregovina Ca urmare a progreselor realizate n patru domenii-cheie stabilite de Uniunea European n 2005 (2), au fost semnate, la 16 iunie, un acord de stabilizare i asociere cu Bosnia i Heregovina i un acord interimar (3) privind comerul i aspectele legate de comer. Acordul de stabilizare i asociere este destinat s sprijine eforturile Bosniei i Heregovinei n vederea consolidrii democraiei i a statului de drept, precum i n vederea finalizrii tranziiei ctre o economie de pia. De asemenea, acesta are drept obiectiv dezvoltarea unor relaii politice strnse ntre Uniunea European i Bosnia i Heregovina, precum i crearea progresiv a unei zone de liber schimb. Acordul interimar (intrat n vigoare la 1 iulie) vizeaz punerea n aplicare, n cel mai scurt timp, a dispoziiilor acordului de stabilizare i asociere privind libera circulaie a mrfurilor, pe baz de reciprocitate i interes reciproc. Consiliul a adoptat, de asemenea, un regulament (4) care stabilete procedurile pentru adoptarea unor norme de aplicare a anumitor dispoziii cuprinse n cele dou acorduri. Consiliul i Comisia au prezentat, la 31 octombrie, un raport comun privind politica viitoare a Uniunii Europene n Bosnia i Heregovina, subliniind importana consolidrii angajamentului Uniunii fa de aceast ar. Conform raportului de monitorizare din 5 noiembrie (5), pe lng progresele care au contribuit la semnarea ASA, Bosnia i Heregovina trebuie s ajung urgent la consensul
(1) (2) (3) (4) (5) COM(2008) 674 i SEC(2008) 2692. Reforma poliiei, cooperarea deplin cu TPII, legislaia privind radiodifuziunea public, cadrul legislativ i capacitile administrative n vederea punerii n aplicare adecvate a ASA. Decizia 2008/474/CE (JO L 169, 30.6.2008). JO L 169, 30.6.2008. COM(2008) 674 i SEC(2008) 2693.
162
EUROPA N LUME
politic necesar i s continue reformele, mai ales n vederea asumrii unei responsabiliti mai mari a propriei guvernane. Aceast ar trebuie s i defineasc o viziune comun asupra orientrii sale pentru a asigura buna funcionare a instituiilor sale, pentru a stabili structuri de stat mai funcionale i mai eficiente i pentru a vorbi cu o singur voce despre chestiunile legate de Uniunea European. Muntenegru Acordul interimar privind comerul i aspectele legate de comer ntre Comunitatea European i Muntenegru a intrat n vigoare la 1 ianuarie, aplicarea sa desfurndu-se n mod satisfctor. Conform raportului de monitorizare din 5 noiembrie (1), Muntenegru a realizat progrese importante n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor politice, prin mbuntirea cadrului su juridic i prin dezvoltarea infrastructurilor instituionale. Cu toate acestea, este necesar s se continue reforma sistemului judiciar, s se consolideze statul de drept i s se intensifice lupta mpotriva corupiei i a criminalitii organizate. La 15 decembrie, Muntenegru i-a prezentat oficial candidatura pentru aderarea la Uniunea European. Serbia Acordul de stabilizare i asociere, precum i acordul interimar privind comerul, au fost semnate la 29 aprilie (2). Cu toate acestea, Consiliul a decis c punerea n aplicare a acordului interimar i ratificarea ASA vor fi condiionate de recunoaterea n unanimitate de ctre Consiliu a cooperrii depline a Serbiei cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie. De altfel, Parlamentul srb a ratificat aceste acorduri la 9 septembrie. n concluziile sale din 22 iulie, Consiliul a salutat arestarea lui Radovan Karadi, inculpat pentru genocid, crime mpotriva umanitii i crime de rzboi, i a ncurajat guvernul srb s i continue eforturile n acest sens. n urma acestei arestri, care se succed arestrii domnului Stojan upljanin n iunie, au mai rmas n libertate doi inculpai (dl Ratko Mladi i dl goran Hadi). Conform raportului de monitorizare din 5 noiembrie (3), Serbia a realizat progrese n ceea ce privete eforturile depuse pentru ndeplinirea criteriilor politice. Aceast ar a demonstrat, de asemenea, c dispune de capacitatea administrativ necesar pentru a face progrese substaniale n ceea ce privete apropierea de Uniunea European. Cu toate acestea, n cursul anului precedent, reformele au fost ntrziate n contextul
(1) (2) (3) COM(2008) 674 i SEC(2008) 2696. COM(2007) 743 i COM (2007) 744. COM(2008) 674 i SEC(2008) 2698.
163
campaniilor electorale. Trebuie depuse eforturi suplimentare pentru a realiza progrese n ceea ce privete reforma sistemului judiciar i prevenirea corupiei. Potrivit Comisiei, Serbia ar putea obine statutul de ar candidat n 2009, sub rezerva respectrii condiiilor necesare. ntr-adevr, Serbia trebuie s i confirme evoluia pozitiv coopernd pe deplin cu TPII i persevernd n programul su de reform, ceea ce i va permite s realizeze progrese concrete n domenii prioritare, precum consolidarea statului de drept i accelerarea reformelor economice i bugetare. Kosovo (1) La 18 februarie, ca urmare a adoptrii de ctre Adunarea din Kosovo a unei rezoluii proclamnd independena Kosovo (la 17 februarie), Consiliul a adoptat concluzii prin care ia act de angajamentul statelor membre de a lua o decizie, n conformitate cu practicile lor naionale i cu dreptul internaional, n ceea ce privete relaiile lor cu Kosovo. Acesta a reamintit angajamentul de lung durat al Uniunii Europene pentru stabilitatea regiunii Balcanilor de Vest i a reafirmat disponibilitatea Uniunii de a juca un rol de prim-plan n consolidarea stabilitii n regiune. n cadrul abordrii globale fa de Kosovo, Consiliul a decis (2), la 4 februarie, s pun bazele unei misiuni n cadrul politicii europene de securitate i aprare (3) n domeniile poliiei i statului de drept (EULEX Kosovo) i s numeasc un reprezentant special al Uniunii Europene n Kosovo. Misiunea EULEX Kosovo este destinat s ajute autoritile din Kosovo, instituind un cadru pentru activitile acestora i oferind consiliere n toate domeniile legate de statul de drept, n special n domeniile poliiei, justiiei, vmilor i penitenciarelor. Consiliul European din 19 i 20 iunie a confirmat perspectiva european a Kosovo. Conform raportului de monitorizare din 5 noiembrie (4), constituia adoptat n aprilie de Kosovo este conform cu normele europene, iar un numr considerabil de legi importante au fost adoptate. Consolidarea instituiilor i a statului de drept, precum i intensificarea dialogului i a reconcilierii ntre comuniti reprezint n continuare provocri majore. ntr-un studiu de fezabilitate prevzut pentru toamna anului 2009, Comisia va analiza metodele de consolidare a dezvoltrii politice i socio-economice a Kosovo i va examina
(1) (2) (3) (4)
n contextul Rezoluiei 1244 (1999) a Consiliului de securitate al ONU. Aciunea comun 2008/124/PESC (JO L 42, 16.2.2008). A se vedea capitolul V seciunea 4, rubrica Strategia european de securitate i politica european de securitate i de aprare, subrubrica Contribuia la stabilitate n Balcani i n Caucazul de Sud din prezentul raport. COM(2008) 674 i SEC(2008) 2697.
164
EUROPA N LUME
modul n care aceast ar, alturi de ntreaga regiune, poate realiza progrese n vederea integrrii n Uniunea European n cadrul procesului de stabilizare i asociere. Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie La 13 martie, Consiliul a prelungit cu un an msurile de restricionare a cltoriilor persoanelor care desfoar activiti susceptibile de a ajuta persoanele inculpate de TPII s se sustrag justiiei (1). La 15 septembrie, Consiliul a adoptat o decizie (2) n vederea excluderii de pe aceast list a numelor anumitor persoane care au o legtur cu Radovan Karadi. Lista persoanelor care fac obiectul unor msuri restrictive (nghearea fondurilor i a resurselor economice) a fost modificat la 28 iulie (3), iar apoi la 29 septembrie (4). Mai multe informaii privind TPII sunt prezentate n seciunea 4, rubrica Politica extern i de securitate comun, subrubrica Aplicarea politicii externe i de securitate comun din prezentul capitol. Comunitatea cipriot turc La 16 iunie, Consiliul a modificat regulamentului privind linia verde (5) n vederea facilitrii n mai mare msur a schimburilor comerciale n insula Cipru (6). La 27 august, aceasta a adoptat raportul anual privind punerea n aplicare a acestui regulament i situaia rezultat n urma aplicrii sale (7). La 15 septembrie, Comisia a adoptat, de asemenea, cel de al doilea raport anual 2007 privind punerea n aplicare a regulamentului (8) privind ajutorul financiar comunitar n scopul de a ncuraja dezvoltarea economic a comunitii cipriote turce (9).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Poziia comun 2008/223/PESC (JO L 70, 14.3.2008). Decizia 2008/732/PESC (JO L 247, 16.9.2008). Regulamentul (CE) nr. 2008/738 (JO L 201, 30.7.2008). Poziia comun 2008/761/PESC (JO L 260, 30.9.2008). Regulamentul (CE) nr. 866/2004 (JO L 161, 30.4.2004). Regulamentul (CE) nr. 587/2008 (JO L 163, 24.6.2008). COM(2008) 529. Regulamentul (CE) nr. 389/2006 (JO L 65, 7.3.2006). COM(2008) 551.
165
Politica european de vecintate

Aspecte generale ntr-o comunicare a Comisiei din 3 aprilie (1) a fost prezentat o imagine de ansamblu asupra evoluiei n 2007 a relaiilor dintre Uniunea European i partenerii si vizai de politica european de vecintate (PEV). Comunicarea prezint pe scurt progresele considerabile realizate de rile partenere, precum i domeniile n care sunt necesare eforturi suplimentare. Rapoartele naionale de monitorizare i un raport sectorial sunt, de asemenea, coninute n anexele la comunicare. Instrumentul european de vecintate i parteneriat Pe baza programelor indicative multianuale pentru perioada 2007-2010, Comisia a adoptat, n cursul anului, programe de aciune anuale pentru rile partenere ale Instrumentului european de vecintate i parteneriat (IEVP) (2), precum i programe de aciune regionale pentru regiunea Europei de Est i a Mediteranei de Sud. Pentru 2008, s-a decis acordarea unei sume totale de aproximativ 1,735 miliarde EUR pentru proiectele i programele de asisten n beneficiul acestor ri, dintre care 447 milioane EUR pentru rile din Europa de Est i 1,160 miliarde EUR pentru rile din Mediterana de Sud. O sum de 128 milioane EUR a fost consacrat cooperrii transfrontaliere. Programele bilaterale n favoarea Europei de Est i a Caucazului de Sud au pus accentul, printre altele, pe reforma justiiei (Armenia, Azerbaidjan, georgia), pe sectorul sntii (Moldova), pe aciunile de reabilitare (zona de conflict georgiano-abhaz) i pe controlul frontierelor (Europa de Est). n cursul anului, au fost lansate, de asemenea, mai multe programe regionale care vizeaz depirea unor provocri de interes comun, precum: securitatea i eficiena energetic, protecia mediului, securitatea transporturilor i interconectarea reelelor (pentru rile din vecintatea estic), justiia i fluxurile de migraie, promovarea investiiilor, patrimoniul cultural i egalitatea dintre femei i brbai (pentru rile din vecintatea sudic). Au fost adoptate, de asemenea, patru proiecte noi n sprijinul lansrii noii iniiative Uniunea pentru Mediterana (a se vedea n cele ce urmeaz): depoluarea Mediteranei, autostrzile maritime i continentale, protecia civil i un plan solar. Sunt prevzute activiti de informare i de comunicare, mpreun cu media, n toat regiunea de vecintate. Activitile de nfrire instituional au continuat s se dezvolte rapid cu toate rile vizate de IEVP i au fost lansate pentru prima oar cu georgia i cu Israel. n prezent, unsprezece ri din vecintate pun n aplicare, n total, 85 de operaiuni de nfrire (cu
(1) (2) COM(2008) 164. rile partenere ale politicii europene de vecintate i Rusia.
166
EUROPA N LUME
un numr total de 170 de operaiuni n curs de desfurare sau n curs de formulare sau de identificare). n paralel, au fost organizate n 2008 peste 100 de evenimente n cadrul TAIEX (program de asisten tehnic i de schimb de informaii). n plus, rile vizate de IEVP beneficiaz, ncepnd cu luna iulie, de un instrument de sprijinire a mbuntirii instituiilor publice i a sistemelor de gestiune (SIgMA). n urma instituirii unui instrument pentru cooperarea n materie de securitate nuclear (1) i a unui instrument de stabilitate (2), Comisia a adoptat programe de aciune pentru 2008 care specific modalitile concrete de punere n aplicare a acestor instrumente. S-a decis acordarea unei sume de 71 milioane EUR pentru programele din domeniul securitii nucleare i a unei sume de 27 milioane EUR pentru programele de neproliferare a armelor. Programele de cooperare transfrontalier (PCT) 2007-2013 ntre partenerii IEVP i statele membre ale Uniunii Europene au fost adoptate de Comisie pentru anul 2008, beneficiind de o sum total de 907 milioane EUR. Obiectivul principal al acestor programe este, n special, de a sprijini dezvoltarea durabil de o parte i de alta a frontierelor externe ale Uniunii Europene, n scopul de a contribui la reducerea diferenelor dintre nivelul de trai de o parte i de alta a frontierelor i de a aborda provocrile generate de extinderea Uniunii. n cadrul PEV, Comunitatea European sprijin, de asemenea, eforturile depuse de Autoritatea Palestinian n vederea reformei. ncepnd cu luna februarie, planul su de dezvoltare i de reform este finanat prin intermediul noului mecanism palestiniano-european pentru gestionarea ajutorului socio-economic (Pegase), care nlocuiete mecanismul internaional temporar (3). Regiunea Mrii Negre n cadrul noii iniiative de cooperare regional intitulate Sinergia Mrii Negre, care a fost lansat n aprilie 2007 (4), Comisia a adoptat, la 19 iunie, un raport privind primul an de punere n aplicare a acesteia (5). Acest raport precizeaz c primele rezultate ale sinergiei demonstreaz utilitatea practic i potenialul acestei iniiative comunitare. Cu toate acestea, este nevoie de participarea activ a unui numr din ce n ce mai mare de actori, att din statele membre, ct i din statele de la Marea Neagr participante, pentru a asigura continuarea progreselor.
(1) (2) (3) (4) (5)
Regulamentul (Euratom) nr. 300/2007 (JO L 81, 22.3.2007). Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 (JO L 327, 24.11.2006). A se vedea capitolul V seciunea 4, rubrica Procesul de pace din Orientul Mijlociu, subrubrica Teritoriile palestiniene ocupate din prezentul raport. COM(2007) 160 (JO C 181, 3.8.2007). COM(2008) 391.
167
n acest sens, Comitetul Economic i Social European a adoptat, la 10 iulie, un aviz exploratoriu care preconizeaz constituirea unei reele de organizaii ale societii civile n regiunea Mrii Negre. Mediterana de Sud n 2008, relaiile dintre Uniunea European i partenerii si mediteraneeni au cunoscut un nou avnt. Consiliul European de primvar a aprobat principiul unei Uniuni pentru Mediterana care s cuprind statele membre ale Uniunii Europene i statele riverane Mediteranei care nu sunt membre ale Uniunii. Acesta a invitat Comisia s prezinte Consiliului propuneri pentru a defini modalitile de realizare a acestui parteneriat consolidat n vederea summitului de la Paris din luna iulie. n conformitate cu decizia Consiliului European, Comisia a adoptat, la 20 mai, o comunicare intitulat Procesul de la Barcelona: Uniunea pentru Mediterana (1), n care prezint principalele linii ale structurilor acestui proces destinat s relanseze i s sporeasc vizibilitatea relaiilor Uniunii Europene cu partenerii si din regiunea mediteraneean. Acest lucru implic, n special, instituirea unei Preedinii comune, a unui secretariat i a unui comitet permanent comun al reprezentanilor europeni i mediteraneeni, organizarea de reuniuni bienale ale efilor de stat sau de guvern, precum i derularea de proiecte regionale i subregionale suplimentare. Propunerile descrise n comunicare au fost prezentate n cadrul summitului de inaugurare a Uniunii pentru Mediterana, care a avut loc la Paris la 13 iulie. Cu aceast ocazie, a fost adoptat o declaraie comun n cadrul reuniunii efilor de stat sau de guvern. Consiliile economice i sociale i instituiile similare din regiunea euro-mediteraneean s-au reunit ulterior la Rabat, ntre 14 i 16 octombrie. Reeaua a insistat asupra dimensiunii sociale a relaiilor dintre Uniunea European i rile partenere. Aceasta a recomandat, n acest sens, ca toate iniiativele, programele i proiectele dezvoltate n cadrul politicilor mediteraneene s in seama de dimensiunea social, care reprezint un element indispensabil pentru dezvoltarea durabil a acestor ri partenere. Minitrii afacerilor externe ai celor patruzeci i trei de ri din cadrul parteneriatului euro-mediteraneean s-au reunit la Marsilia, la 3 i 4 noiembrie. Acetia au adoptat mandatul, organizarea i structura instituional de conducere a Uniunii pentru Mediterana. n vederea impulsionrii procesului de integrare regional, acetia au stabilit, de asemenea, prioritile programului de lucru pentru 2009. Ulterior, minitrii industriei s-au reunit la 5 i 6 noiembrie, minitrii muncii la 9 i 10 noiembrie, iar minitrii sntii la 17 noiembrie.
(1)
COM(2008) 319 (JO C 10, 15.1.2009).
168
EUROPA N LUME
Pe plan mai specific, primul forum de la Agadir privind investiiile a avut loc la Bruxelles, la 8 aprilie. Conductorii rilor semnatare ale acordului (Egipt, Iordania, Maroc i Tunisia) s-au ntlnit cu responsabili politici i cu reprezentani ai ntreprinderilor din Uniunea European pentru a impulsiona integrarea regional i investiiile Uniunii n sudul Mediteranei. n domeniul relaiilor bilaterale, au avut loc, n cursul anului, mai multe reuniuni ale Consiliului de asociere: cu Algeria (10 martie), Egipt (28 aprilie), Israel (16 iunie), Maroc (13 octombrie), Iordania (10 noiembrie), Tunisia (11 noiembrie). n cadrul acestor reuniuni, au fost evocate, n special, progresele realizate n ceea ce privete punerea n aplicare a planurilor de aciune ale politicii europene de vecintate i relaiile cu Uniunea European. Cu ocazia Consiliului de asociere cu Maroc, Uniunea European a adoptat un pachet de msuri care vizeaz consolidarea parteneriatului cu aceast ar. Aceste msuri se refer, n special, la cooperarea n materie de politic i securitate, la pregtirea unui acord de liber schimb global i consolidat (ALS), la integrarea progresiv a Marocului n mai multe politici sectoriale ale Uniunii, precum i la dezvoltarea schimburilor ntre popoare. Marocului i s-a acordat astfel un statut avansat n politica european de vecintate. n ceea ce privete acordul de asociere cu Israel, Consiliul a semnat, la 12 februarie, un protocol la acest acord prin care sunt stabilite principiile generale pentru participarea Israelului la programele comunitare (1). La 15 octombrie, Comisia a adoptat, de asemenea, o propunere de decizie (2) care prevede crearea unui subcomitet privind drepturile omului, pentru a contribui la punerea n aplicare a planului de aciune Uniunea European-Israel, din cadrul PEV (3). La 24 iulie, Comisia a obinut din partea Consiliului mandatul de negociere cu Libia a unui acord-cadru care, odat intrat n vigoare, va reglementa relaiile politice, comerciale i de cooperare dintre Uniunea European i Libia. Negocierile au nceput efectiv n luna noiembrie. La 12 decembrie, Comisia a adoptat o propunere de decizie privind semnarea i aplicarea provizorie a anumitor dispoziii ale unui acord euro-mediteraneean de asociere cu Siria (4). Acordul de asociere revizuit care este propus ntre Uniunea European i Siria va stabili relaii bilaterale noi i mai strnse n contextul parteneriatului euromediteraneean.
(1) (2) (3) (4)
Decizia 2008/372/CE (JO L 129, 17.5.2008). COM(2008) 646. A se vedea capitolul V seciunea 4, rubrica Procesul de pace din Orientul Mijlociu, subrubrica Israel din prezentul raport. COM(2008) 853. A se vedea capitolul V seciunea 4, rubrica Procesul de pace din Orientul Mijlociu, subrubrica Siria din prezentul raport.
169
n cadrul PEV va fi sprijinit, de asemenea, procesul de reforme economice, sociale i instituionale din Liban (1). Europa de Est La 3 decembrie, Comisia a adoptat o comunicare privind Parteneriatul estic cu rile din Europa de Est (2) (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, georgia, Moldova i Ucraina). Propunerea privind un parteneriat consolidat conine o dimensiune bilateral i una multilateral. Dimensiunea bilateral are drept obiective stabilirea de relaii mai strnse cu Uniunea European i favorizarea stabilitii i prosperitii n rile partenere. Aceasta presupune, n special, urmtoarele elemente: perspectiva unor acorduri de asociere i a unor negocieri destinate s creeze zone de liber schimb consolidate i globale cu fiecare ar; liberalizarea progresiv a regimului vizelor; o cooperare mai aprofundat n vederea consolidrii securitii energetice; sprijinirea politicilor economice i sociale destinate s reduc inegalitile din fiecare ar partener. Dimensiunea multilateral va oferi un nou cadru n vederea depirii provocrilor comune, prin crearea a patru platforme tematice: democraie, bun guvernan i stabilitate; integrarea economic i convergena cu politicile Uniunii Europene; securitatea energetic; contactele interumane. Aceasta va completa Sinergia Mrii Negre care abordeaz deja, n mod eficient, chestiuni regionale mai ample. Comisia propune lansarea Parteneriatului estic n primvara anului 2009. Pe plan bilateral, o reuniune a Consiliului de cooperare a avut loc la 11 martie cu Ucraina i la 27 mai cu Moldova. Relaxarea regimului vizelor i al readmisiei (3) (care a intrat n vigoare n cele dou ri de la 1 ianuarie 2008) a fost salutat n cadrul acestor reuniuni. n ceea ce privete Ucraina, summitul ntre Uniunea European i aceast ar a avut loc la Paris, la 9 septembrie. n cadrul summitului a fost adoptat o decizie privind ncheierea, ct mai curnd posibil, a unui acord de asociere (o zon de liber schimb cu Uniunea European reprezentnd unul dintre principalii piloni ai unui astfel de acord) (4). Summitul a fost marcat, de asemenea, de lansarea unui dialog n materie de vize, n perspectiva instituirii, pe termen lung, a unui regim reciproc de exonerare de obligaia de a deine viz ntre Uniunea European i Ucraina.
(1) (2) (3) (4)
A se vedea capitolul V seciunea 4, rubrica Procesul de pace din Orientul Mijlociu, subrubrica Liban din prezentul raport. COM(2008) 823. A se vedea capitolul IV seciunea 1, rubrica gestionarea frontierelor externe i imigraia, subrubrica Vizele, gestionarea frontierelor externe i circulaia intern din prezentul raport. A se vedea capitolul V seciunea 2, rubrica Comerul internaional, subrubrica Negocieri bilaterale ale acordurilor de liber schimb din prezentul raport.
170
EUROPA N LUME
n ceea ce privete Moldova, Consiliul a adoptat, la 13 octombrie, concluzii care salut accelerarea dinamicii relaiilor dintre Uniunea European i Moldova. Acesta a exprimat, de asemenea, disponibilitatea Uniunii Europene de a aprofunda aceste relaii i de a negocia, n curnd, un nou acord ambiios cu aceast ar (acest acord va include obiectivul unei zone de liber schimb). De altfel, un parteneriat privind mobilitatea, semnat (1) cu Moldova la 5 iunie, a deschis calea pentru o cooperare aprofundat n domeniul gestionrii migraiei. n ceea ce privete relaiile dintre Uniunea European i Belarus, acestea au rmas ngheate, la 7 aprilie (2) Consiliul prelungind cu un an msurile restrictive mpotriva anumitor persoane din Belarus. Cu toate acestea, Uniunea European a continuat s urmreasc ndeaproape evoluia situaiei din Belarus, care a fcut obiectul mai multor declaraii ale Consiliului i ale Comisiei, precum i al mai multor rezoluii ale Parlamentului European. Uniunea European a regretat, n special, faptul c situaia privind democraia, drepturile omului i statul de drept nu s-a ameliorat n aceast ar. Consiliul a evaluat situaia din Belarus n urma alegerilor legislative din 28 septembrie i a evoluiilor pozitive care au precedat scrutinul eliberarea ultimilor deinui politici i invitaia adresat Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) pentru a deveni observator al alegerilor). Acesta a remarcat faptul c s-au realizat anumite progrese n cursul campaniei electorale n comparaie cu scrutinele precedente, cu toate c alegerile nu au respectat criteriile democratice ale OSCE. n acest context, Consiliul a invitat, la 13 octombrie, la asumarea de noi angajamente progresive fa de Belarus. n vederea ncurajrii dialogului cu autoritile belaruse i a adoptrii de msuri pozitive viznd consolidarea democraiei i respectarea drepturilor omului, Consiliul a decis ca interdiciile de edere impuse anumitor responsabili politici s nu se aplice pentru o perioad de ase luni, care poate fi revizuit. n ceea ce privete Parlamentul European, acesta a adoptat, la 9 octombrie, o rezoluie privind situaia din Belarus. Acesta a invitat Consiliul i Comisia s continue dialogul cu Belarus i s elaboreze o politic fa de aceast ar, care s fie fundamentat pe o abordare progresiv i s conin elemente de referin, calendare, o clauz de revizuire i mijloacele financiare adecvate.
(1) (2)
IP/08/893. Poziia comun 2008/288/PESC (JO L 95, 8.4.2008).
171
rile din Caucaz La 17 ianuarie, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind o politic mai eficient a Uniunii Europene pentru Caucazul de Sud. Acesta salut includerea Armeniei, Azerbaidjanului i georgiei n PEV i subliniaz importana geopolitic a acestor ri, n special n domeniul energiei. Parlamentul a reafirmat, de asemenea, faptul c principalele obiective ale Uniunii constau n ncurajarea transformrii rilor din Caucazul de Sud n state deschise, pacifiste, sigure i stabile. Ca urmare a conflictului deschis care a izbucnit n georgia n luna august, un Consiliu European extraordinar s-a reunit la data de 1 septembrie, la Bruxelles. Consiliul European a condamnat decizia unilateral a Rusiei de a recunoate independena Abhaziei i a Osetiei de Sud. Acesta a declarat c Uniunea European este pregtit s se angajeze, inclusiv printr-o prezen pe teren, n sprijinul eforturilor de soluionare panic i durabil a conflictelor din georgia. Acesta a decis, de asemenea, s consolideze relaiile dintre Uniunea European i georgia, inclusiv prin facilitarea vizelor i, eventual, prin crearea unei zone de liber schimb complete i aprofundate, de ndat ce vor fi reunite condiiile necesare. Consiliul European a constatat cu ngrijorare impactul crizei actuale asupra ntregii regiuni. Acesta a considerat necesare sprijinirea cooperrii regionale i consolidarea relaiilor Uniunii Europene cu vecinii si din est, n special prin dezvoltarea Sinergiei Mrii Negre i prin crearea noului Parteneriat estic. n rezoluia sa din 3 septembrie, Parlamentul European a condamnat ferm orice soluie care ar implica recurgerea la for i la violen. Acesta a cerut Rusiei s respecte suveranitatea i integritatea teritorial a georgiei. Conform concluziilor Consiliului European extraordinar, Consiliul a decis, n cadrul reuniunii sale din 15 i 16 septembrie, s trimit o misiune civil independent de monitorizare n georgia (EUMM georgia) n cadrul politicii europene de securitate i aprare. Misiunea are sarcina de a contribui la stabilizarea i la normalizarea situaiei din zonele afectate de conflict, de a supraveghea desfurarea forelor de poliie georgiene i de a monitoriza respectarea drepturilor omului i a statului de drept. Consiliul a decis, de asemenea, s numeasc un reprezentant special al Uniunii Europene pentru criza din georgia (1). De asemenea, Consiliul a luat not cu satisfacie de contribuiile anunate de statele membre n vederea desfurrii a 340 de observatori pe teritoriul georgiei, precum i n zonele adiacente Osetiei de Sud i Abhaziei la 1 octombrie. Acesta a luat not, de
(1)
Aciunile comune 2008/736/PESC (JO L 248, 17.9.2008), 2008/759/PESC i 2008/760/PESC (JO L 259, 27.9.2008). A se vedea capitolul V seciunea 4, rubrica Strategia european de securitate i politica european de securitate i de aprare, subrubrica Contribuia la stabilitate n Balcani i n Caucazul de Sud din prezentul raport.
172
EUROPA N LUME
asemenea, de propunerea Comisiei de mobilizare a unui ajutor financiar n favoarea georgiei, de ordinul a 500 milioane EUR pentru perioada 2008-2010. Conferina internaional a donatorilor pentru reconstrucia georgiei a avut loc la 22 octombrie la Bruxelles. Valoarea angajamentelor s-a ridicat la 3,45 miliarde EUR. n cadrul reuniunii sale din 18 i 20 noiembrie, Consiliul a aprobat propunerea Comisiei de a furniza georgiei un ajutor rapid n valoare de 50,7 milioane EUR, n urma crizei survenite n vara anului 2008. La 2 decembrie, Consiliul a aprobat o misiune de anchet internaional independent referitoare la conflictul din georgia. Aceasta are drept obiectiv s investigheze cauzele i desfurarea conflictului, inclusiv din perspectiva dreptului internaional, a drepturilor umanitare i a drepturilor omului, precum i acuzaiile formulate n acest context. Arctica La 20 noiembrie, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Uniunea European i regiunea arctic (1). Comunicarea prezint o panoram detaliat a intereselor Uniunii n regiunea arctic, incluznd chestiuni care in de competena Comunitii sau de competenele sale partajate. Aceasta propune aciuni care vizeaz trei obiective principale: protejarea i conservarea Arcticii; promovarea utilizrii durabile a resurselor; consolidarea reglementrii multilaterale a Arcticii. Prin urmare, aceast comunicare poate fi considerat o prim etap n definirea unei politici arctice a Uniunii Europene. Aceasta reprezint, de asemenea, o evoluie important n punerea n aplicare a politicii maritime integrate.
Relaiile cu Rusia
Summitul Uniunea European-Rusia a avut loc la Khanty Mansiisk (Rusia) la 26 i 27 iunie i a fost marcat de lansarea negocierilor pentru un nou acord ntre Uniunea European i Rusia, care va nlocui acordul de parteneriat i cooperare (APC) din 1994 (n vigoare din 1997). Noul acord va avea la baz cele patru spaii comune i foile de drum asociate din 2005, i anume: spaiul economic comun, spaiul comun de libertate, securitate i justiie, spaiul comun de securitate extern i spaiul comun de cercetare i educaie. Cu ocazia summitului, Uniunea European i Rusia au convenit, de asemenea, s coopereze n cadrul a apte programe comune de cooperare transfrontalier n perioada 2007-2013. Rusia i Comunitatea European vor contribui cu 122 i, respectiv, cu 307 milioane EUR, n plus fa de contribuiile statelor membre i ale altor ri partenere. Ca urmare a conflictului deschis din georgia i a reaciei militare a Rusiei, Consiliul extraordinar din 1 septembrie a decis s amne reuniunile organizate n vederea negocierii
(1) COM(2008) 763.
173
acordului de parteneriat, att timp ct trupele nu vor fi retrase pe poziia pe care o deineau nainte de 7 august. Acesta a solicitat, de asemenea, examinarea atent i n profunzime a situaiei i a diverselor dimensiuni ale relaiei dintre Uniunea European i Rusia, n special n perspectiva summitului din 14 noiembrie de la Nisa. Consiliul European din 15 i 16 octombrie a luat not, cu satisfacie, de retragerea trupelor din zonele adiacente Abhaziei i Osetiei de Sud, precum i de iniierea discuiilor internaionale la geneva. Cu toate acestea, Consiliul European a solicitat realizarea unei evaluri complete i profunde a relaiilor cu Rusia. La 5 noiembrie, Comisia a adoptat o comunicare (1) n care sunt reexaminate relaiile dintre Uniunea European i Rusia, n urmtoarele domenii: schimburi comerciale i investiii; energie; securitate extern; drepturile omului; justiie, libertate i securitate; cercetare, educaie i cultur; asisten financiar. n urma acestei comunicri, negocierile pentru noul acord dintre Uniunea European i Rusia au fost reluate cu ocazia summitului care a avut loc la 14 noiembrie la Nisa. Pe plan mai general, realizarea celor patru spaii comune definite n acordul de parteneriat i cooperare a continuat n 2008. n acest context, Comisia i Rusia au semnat, la 26 martie, un memorandum privind pesticidele, care ar trebui s contribuie la reducerea barierelor comerciale n ceea ce privete exporturile de produse alimentare din Uniune ctre Rusia (spaiul economic comun). La 24 i 25 aprilie a fost adoptat, de asemenea, un plan de cooperare ntre Agenia European pentru gestionarea Cooperrii Operative la frontierele Externe i poliia de frontier rus pentru perioada 2007-2010 (spaiul comun de libertate, securitate i justiie). Au fost organizate Consilii de parteneriat permanent n urmtoarele domenii: energie (8 octombrie); justiie i afaceri interne (24 i 25 aprilie, precum i 14 i 15 octombrie) i afaceri externe (28 octombrie). Referine generale i alte linkuri utile
Direcia general Extindere: http://ec.europa.eu/enlargement/index_ro.htm Direcia general Relaii Externe: http://ec.europa.eu/external_relations/index_fr.htm
(1)
COM(2008) 740.
174 Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII): http://www.icty.org/ Politica european de vecintate: http://ec.europa.eu/world/enp/index_fr.htm
EUROPA N LUME
Seciunea 2
Prezena Uniunii Europene n economia mondial

Context Uniunea European trebuie s continue s se dedice finalizrii pieei unice, promovrii unei liberalizri mondiale sporite i a schimburilor libere i echitabile i s se opun oricrui tip de protecionism. Eliminarea sau reducerea taxelor vamale ridicate i a barierelor netarifare la exporturile comunitare trebuie, innd cont i de considerentele legate de dezvoltare, s constituie una dintre principalele prioriti ale politicii comerciale a Uniunii. Strategia Comisiei n aceast privin const n extinderea spaiului concurenial pentru ntreprinderile europene dincolo de frontierele fizice ale pieei unice, extinderea spaiului reglementar al pieei unice, ncurajnd cooperarea n ceea ce privete normele i valorile europene n strintate i n garantarea faptului c beneficiile acestei deschideri sunt n folosul cetenilor europeni.
Comerul internaional
Aspecte generale Comisia a prezentat, la 27 octombrie, un raport care evalueaz competitivitatea comerului european ntr-o economie mondial n evoluie. Raportul constat c, ncepnd cu mijlocul anilor 90, s-a desfurat o important redistribuire a segmentelor de pia ntre rile emergente i rile dezvoltate, dar i numai ntre rile dezvoltate. n acest mediu concurenial, Uniunea i-a meninut, la nivel global, segmentul su din piaa mondial. Uniunea rmne primul exportator mondial de bunuri fabricate i domin pieele de produse de nalt calitate. Raportul constat totui c Uniunea trebuie s i axeze investiiile pe sectorul produciei de nalt tehnologie i s continue s i mreasc segmentele sale de pia n economiile asiatice aflate n cretere rapid. Raportul
PREZENA UNIUNII EUROPENE N ECONOMIA MONDIAL
175
consolideaz argumentele economice, subliniind strategia comercial internaional pentru Europa lansat de Comisie n anul 2006. n cadrul planului de aciune privind consumul i producia durabile i politica industrial durabil, Comisia va favoriza schimburile internaionale de bunuri i servicii ecologice (1). Negocieri multilaterale: runda de la Doha n rezoluia sa din 24 aprilie privind reforma Organizaiei Mondiale a Comerului, Parlamentul European a reiterat apelul su ctre toate prile interesate, n special economiile emergente, s dea dovad de flexibilitate n vederea deblocrii rundei de la Doha i ncheierii unui acord complet, echilibrat i favorabil, att pentru relansarea comerului internaional i a creterii mondiale, ct i pentru dezvoltarea celor mai puin dezvoltate ri ale planetei. Negocierile ministeriale n vederea ncheierii rundei de la Doha au avut loc ntre 21 i 30 iulie la geneva. Acestea au ajuns ntr-un impas din cauza unui dezacord asupra formulrii precise a unui mecanism de salvgardare special urmrind s permit unei ri n curs de dezvoltare s i majoreze taxele vamale n cazul unei creteri a importurilor agricole ca urmare a unei deschideri de pia negociate la OMC. n decembrie, preedinii grupurilor de negociere cu privire la agricultur i la produsele industriale au prezentat noi texte care ar fi putut servi drept baz pentru o decizie referitoare la modalitile de reduceri tarifare i la alte aspecte ale negocierilor agricole (subvenii interne i sprijin pentru export). Cu toate acestea, directorul general al OMC a considerat c nu erau ntrunite condiiile politice pentru o reuniune ministerial susceptibil de a gsi un acord cu privire la aceste modaliti. Consiliul a adoptat concluziile privind runda de la Doha n cadrul sesiunii sale din 15 septembrie. La rndul su, Parlamentul European i-a exprimat opinia asupra acestui subiect ntr-o rezoluie din 9 octombrie. Negocieri bilaterale ale acordurilor de liber schimb n cursul anului, au continuat negocierile bilaterale n vederea ncheierii acordurilor de liber schimb cu Coreea de Sud, India i rile Asociaiei Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), pe baza directivelor de negociere adoptate n aprilie 2007 de ctre Consiliu. Au continuat, de asemenea, negocierile cu rile Consiliului de Cooperare din golf, America Central i Comunitatea Andin.
(1) A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Inovare i politica privind ntreprinderile, subrubrica Politica privind ntreprinderile mici i mijlocii din prezentul raport.
176
EUROPA N LUME
n februarie, negocierile unui ALS, ca parte integrant a unui acord de asociere, au fost deschise cu Ucraina, ca urmare a aderrii acesteia la Organizaia Mondial a Comerului. Strategia de acces la piee Punerea n aplicare a noii strategii pentru accesul la piee lansat n 2007 (1) a continuat n cursul anului, n vederea ameliorrii accesului la pieele strine pentru exportatorii europeni. Parteneriatul consolidat dintre Comisie, statele membre i ntreprinderile europene pentru identificarea, abordarea i eliminarea barierelor n calea comerului s-a dovedit eficient. n 2008, grupurile de lucru formate din experi care s-au aplecat asupra unor noi sectoare (industria auto, tehnologiile informaiei i ale comunicrii, serviciile) i constituirea de echipe de acces la piee n aproximativ treizeci de ri tere au permis realizarea unor progrese semnificative. La 16 decembrie, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Raport privind accesul la piee i definirea unui cadru pentru o cooperare internaional mai eficient n materie de reglementare (2). Comunicarea constituie primul raport privind accesul la piee. Ea propune etapele de urmat pentru ca Uniunea s i poat atinge obiectivul de deschidere n interiorul i n afara frontierelor sale i explic n special cum poate obine Uniunea un acces deschis i echitabil la pieele rilor tere care au cea mai mare importan pentru ntreprinderile europene, n special prin intermediul cooperrii n materie de reglementare. Acest raport marcheaz un nou pas n eforturile viznd consolidarea dimensiunii externe a Strategiei de la Lisabona pentru cretere economic i ocuparea forei de munc dincolo de anul 2010. Soluionarea diferendelor n anul 2008, Uniunea European a fost implicat n treizeci i trei de diferende naintate la OMC (cincisprezece n calitate de reclamant, optsprezece n calitate de prt). Majoritatea acestor diferende erau cu Statele Unite (apte n calitate de reclamant, cinci n calitate de prt). Cazul cel mai important rmne diferendul Airbus/Boeing referitor la presupusele subvenii acordate acestor constructori. Acest litigiu a fcut obiectul unei rezoluii a Parlamentului European din 9 iulie. Parlamentul a subliniat c susine n totalitate aprarea intereselor Uniunii n procedurile de soluionare a diferendelor pentru care este sesizat OMC. Totui, Parlamentul i-a exprimat incertitudinea c deciziile OMC ar putea, contrar unei soluii negociate, s ofere
(1) (2)
COM(2007) 183 (JO C 181, 3.8.2007). COM(2008) 874. A se vedea capitolul II seciunea 1, rubrica Strategia de la Lisabona: parteneriatul pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, din prezentul raport.
177
soluia pe termen lung de care piaa are nevoie pentru a fi puse bazele unei concurene echitabile i panice n acest sector. Cu titlu de exemplu, alte litigii au vizat n special: restricii la importul de anvelope reapate de ctre Brazilia; msuri ilegale aplicate de China care afecteaz importul de piese de schimb pentru autovehicule; msuri care afecteaz furnizarea de servicii de informare financiar n China; regimul de import de banane al Uniunii Europene; msurile de retorsiune ale Statelor Unite i Canadei n cauza CE-Hormones; practica antidumping reducere la zero n Statele Unite; sau tratamentul tarifar pe care Uniunea European l acord anumitor produse ale tehnologiilor informaiei. Instrumente de politic comercial Regulamentul privind barierele n calea comerului (1) a fost modificat de ctre Consiliu (2) la 12 februarie, pentru a suspenda interdicia pentru o ntreprindere din Comunitate de a se baza exclusiv pe acordurile bilaterale n vederea eliminrii barierelor din calea comerului. La 11 martie, Comisia a publicat un aviz privind deschiderea unei proceduri de examinare, n nelesul regulamentului menionat mai sus, privind barierele n calea comerului, aceste obstacole fiind reprezentate de interdicia impus de Statele Unite n privina furnizrii transfrontaliere de jocuri de noroc pe internet i de punerea n aplicare a acesteia (3). La 4 iulie, Comisia a adoptat raportul su pe anul 2007 privind msurile de aprare comercial a rilor tere mpotriva Comunitii (4). Acesta menioneaz existena unui numr de 147 de msuri mpotriva Comunitii la finele anului 2007, n special din partea Braziliei, a Chinei, a Statelor Unite, a Indiei, a Mexicului, a Turciei i a Ucrainei. Raportul anual pe 2007 privind activitile antidumping, antisubvenie i de salvgardare ale Comunitii (5) a fost publicat la 19 decembrie. Raportul precizeaz c, n 2007, numrul de noi cauze iniiate s-a diminuat n mod semnificativ, ca i numrul de anchete finalizate fr impunerea de msuri. Numrul de msuri impuse, att definitive, ct i provizorii, a rmas totui la un nivel apropiat de cel din 2006. n ceea ce privete reexaminrile, au fost deschise un numr mai mare de dosare n 2007 dect n cursul anului precedent.
(1) (2) (3) (4) (5)
Regulamentul (CE) nr. 3286/94 (JO L 349, 31.12.1994). Regulamentul (CE) nr. 125/2008 (JO L 40, 14.2.2008). JO C 65, 11.3.2008. COM(2008) 406. COM(2008) 877.
178
EUROPA N LUME
Sisteme de preferine La 21 ianuarie, Consiliul a adoptat un regulament (1) care introduce preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova. Acest regulament introduce un acces fr impunerea de taxe vamale i contingente pe pieele europene pentru toate produsele provenind din Republica Moldova, cu excepia anumitor produse agricole pentru care sunt acordate concesii limitate sub forma scutirilor de taxe vamale n cadrul contingentelor tarifare sau a reducerilor de taxe vamale. Acest regulament a fost modificat de Consiliu la 20 noiembrie (2). La 22 iulie, Consiliul a adoptat un regulament (3) care actualizeaz sistemul de preferine tarifare generalizate (SPg) al Uniunii Europene pentru anii 2009-2011. SPg permite accesul pe piaa comunitar pentru anumite produse fabricate i anumite produse agricole din rile n curs de dezvoltare, cu scutire total sau parial de taxe vamale. SPg const ntr-un regim general acordat pentru 176 de ri i teritorii beneficiare i dou regimuri speciale lund n considerare diferitele necesiti ale rilor n curs de dezvoltare. La 9 decembrie, Comisia a adoptat o decizie acordnd pentru aisprezece ri n curs de dezvoltare un acces fr impunerea de taxe vamale la piaa Uniunii n cadrul regimului SPg+, pentru perioada 2009-2011. SPg+ este un regim special de ncurajare n favoarea dezvoltrii durabile i a bunei guvernane (4). Probleme sectoriale Textile Ca urmare a aderrii Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului, Comisia a modificat (5), la 5 iunie, regulamentul (6) privind regimul comun aplicabil importurilor de anumite produse textile originare din ri tere. La 8 decembrie, Consiliul a adoptat o decizie (7) prin care se autoriza semnarea aplicrii provizorii a unui acord cu Belarus i se modifica un acord existent privind comerul cu produse textile. Prin aceast decizie, actualul acord bilateral privind textilele se prelungete cu un an pn la 31 decembrie 2009.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Regulamentul (CE) nr. 55/2008 (JO L 20, 24.1.2008). Regulamentul (CE) nr. 1210/2008 (JO L 328, 6.12.2008). Regulamentul (CE) nr. 732/2008 (JO L 211, 6.8.2008). IP/08/1918. Regulamentul (CE) nr. 502/2008 (JO L 147, 6.6.2008). Regulamentul (CEE) nr. 3030/93 (JO L 275, 8.11.1993). Decizia 2008/939/CE (JO L 335, 13.12.2008).
179
Sistemul de supraveghere cu dublu control cu China a expirat la 31 decembrie 2008, avnd drept consecin liberalizarea tuturor importurilor de textile din China ncepnd cu 1 ianuarie 2009. Comisia a adoptat un aviz n acest sens ctre operatorii economici, la 11 decembrie (1). Produse siderurgice La 28 ianuarie, Consiliul a adoptat un regulament (2) viznd abrogarea sistemului cu dublu control pentru importul n Comunitatea European de produse siderurgice originare din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. n urma aderrii Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului, Consiliul a abrogat, la 26 mai, regulamentul privind impunerea anumitor restricii pentru importul anumitor produse siderurgice provenind din Ucraina (3). La 24 octombrie, Comisia a adoptat un regulament (4) de modificare a limitelor cantitative pentru anul 2008 i de stabilire a limitelor pentru anul 2009 la importul de anumite produse siderurgice provenite din Rusia. La 8 decembrie, Consiliul a adoptat un regulament (5) de stabilire a limitelor cantitative la importurile de oel din Kazahstan, pentru a acoperi perioada intermediar dintre 1 ianuarie 2009 i intrarea n vigoare unui nou acord n domeniul oelului sau pn la aderarea Kazahstanului la OMC, n cazul n care acest eveniment survine mai nainte.
Uniunea vamal
n anul 2008, lucrrile referitoare la nfiinarea vmii informatizate i stabilirea unui cod vamal comunitar s-au materializat ntr-un act legislativ la nivelul Parlamentului European i al Consiliului. Astfel, la 15 ianuarie, a fost adoptat decizia privind nfiinarea unui sistem vamal electronic european (6). Aceasta prevede o serie de msuri i termene n vederea nlocuirii tuturor procedurilor vamale cu proceduri informatizate naionale interconectate, precum i crearea unui portal informatic comun.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
JO C 316, 11.12.2008. Regulamentul (CE) nr. 79/2008 (JO L 25, 30.1.2008). Regulamentul (CE) nr. 455/2008 (JO L 137, 27.5.2008). Regulamentul (CE) nr. 1051/2008 (JO L 282, 25.10.2008). Regulamentul (CE) nr. 1340/2008 (JO L 348, 24.12.2008). Decizia nr. 70/2008/CE (JO L 23, 26.1.2008).
180
EUROPA N LUME
La 23 aprilie, a fost adoptat regulamentul de stabilire a codului vamal comunitar modernizat (1). Acesta va nlocui codul vamal actual, care dateaz din 1992, pentru a-l adapta la schimbrile care au intervenit n comerul internaional. Regulamentul vizeaz simplificarea legislaiei, precum i raionalizarea i informatizarea procedurilor vamale. n cursul anului marcat de aniversarea celor patruzeci de ani ai uniunii vamale, Comisia a propus la 1 aprilie o strategie pentru viitorul acesteia (2). Comisia ntocmete n acest document lista obiectivelor strategice rennoite i propune o abordare coordonat menit s defineasc noi metode de lucru i competene ale vmii. n concluziile sale din 14 mai, Consiliul a invitat Comisia s elaboreze, n strns colaborare cu statele membre, un plan de punere n aplicare pn la sfritul anului 2009, pentru a atinge aceste obiective strategice. De asemenea, Consiliul a adoptat, la 17 martie, un regulament (3) n scopul mbuntirii regimului comunitar de scutire de taxe vamale i un regulament (4) de adaptare a taxelor vamale aplicabile mrfurilor coninute n transporturile de la particular la particular sau n bagajele personale ale cltorilor. La 16 iunie, Consiliul a modificat regulamentul privind contingentele tarifare comunitare pentru a deschide noi contingente scutite de taxe vamale pentru volume determinate de anumite produse industriale (5) i regulamentul referitor la suspendarea temporar a taxelor autonome prevzute de Tariful Vamal Comun pentru anumite produse industriale, agricole i pescreti (6). De asemenea, la 7 octombrie, Comisia a adoptat un raport privind evaluarea final a programului Vam 2007 (7), confirmnd impactul pozitiv al programului asupra activitii vamale n Europa. Acesta a consolidat coordonarea administraiilor vamale ale statelor membre i a contribuit la crearea unui mediu mai sigur pentru ceteni, precum i la protecia intereselor financiare ale Comunitii. n cele din urm, n ceea ce privete raportul Comisiei privind punerea n aplicare a planului de aciune a vmilor privind combaterea contrafacerii, la 25 septembrie Consiliul a invitat Comisia i statele membre s prezinte un nou plan vamal european de combatere a nclcrilor drepturilor de proprietate intelectual pentru perioada 2009-2012. n domeniul relaiilor internaionale, la 28 ianuarie (8) a fost ncheiat un acord de cooperare i de asisten administrativ reciproc pe probleme vamale ntre Comunitatea
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Regulamentul (CE) nr. 450/2008 (JO L 145, 4.6.2008). COM(2008) 169 (JO C 202, 8.8.2008). Regulamentul (CE) nr. 274/2008 (JO L 85, 27.3.2008). Regulamentul (CE) nr. 275/2008 (JO L 85, 27.3.2008). Regulamentul (CE) nr. 556/2008 (JO L 160, 19.6.2008). Regulamentul (CE) nr. 595/2008 (JO L 164, 25.6.2008). COM(2008) 612. Decizia 2008/202/CE (JO L 62, 6.3.2008).
181
European i Japonia. Modalitile de punere n aplicare a acordului au fost discutate la prima reuniune a Comitetului mixt de cooperare vamal ntre Comunitatea European i Japonia, care a avut loc la 11 februarie, la Bruxelles. Comisia i China au ncheiat negocierile n vederea unui acord privind controlul importurilor de precursori ai drogurilor (a crui semnare este prevzut pentru 2009), precum i negocierile n vederea unui plan de aciune vamal privind consolidarea drepturilor de proprietate intelectual. n ultimul rnd, au continuat lucrrile de actualizare a proiectului comun Uniunea European-Rusia, convenit n 2007, n vederea reducerii congestiilor la frontiera comun.
Relaii transatlantice
Summitul dintre Uniunea European i Statele Unite a avut loc la 10 iunie la Brdo (Slovenia). Printre principalele puncte abordate au figurat susinerea dezvoltrii regiunii Kosovo, aciunea de urmat n cazul iniiativei de pace din Orientul Mijlociu lansat n 2007 la Annapolis, elaborarea unui acord global i obligatoriu privind schimbrile climatice pentru perioada de dup 2012, dezvoltarea de noi forme de energie durabil. Au fost discutate, de asemenea, probleme care fac deja obiectul unei cooperri n cadrul Consiliului Economic Transatlantic (creat cu ocazia summitului din anul 2007), precum cooperarea n domeniul economic i reducerea constrngerilor administrative pentru ntreprinderi de o parte i de alta a Atlanticului. n ceea ce privete problemele bilaterale, a fost abordat (1), de asemenea, extinderea programului american de scutire de viz la mai multe state membre ale Uniunii. Pe de alt parte, la 30 martie, a intrat n vigoare acordul privind transportul aerian dintre Uniunea European i Statele Unite. La 30 iunie a fost semnat (2), de asemenea, un acord n domeniul securitii aviaiei civile.
(1) (2)
A se vedea capitolul IV seciunea 1, rubrica gestionarea frontierelor externe i imigraia, subrubrica Vize, gestionarea frontierelor externe i circulaia intern din prezentul raport. A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica Transporturi, subrubrica Cooperare internaional din prezentul raport.
182
EUROPA N LUME
Relaiile cu celelalte ri industrializate sau cu venituri ridicate

Summitul G8 efii de stat sau de guvern ai g8 s-au reunit la Toyako (Japonia), ntre 7 i 9 iulie. Uniunea European a fost reprezentat de preedintele Comisiei. Liderii g8 au analizat, n special, dosarele referitoare la schimbrile climatice, dezvoltare, economia mondial i creterea preurilor produselor alimentare i energiei, subliniind totodat necesitatea elaborrii unui rspuns internaional coordonat la aceste provocri. Japonia Summitul dintre Uniunea European i Japonia a avut loc la Tokyo (Japonia), la 23 aprilie. Discuiile s-au referit, ntre altele, la consolidarea cooperrii n privina principalelor provocri mondiale, n special schimbrile climatice, i la realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), n special n Africa. Reuniunea a abordat negocierile rundei de la Doha, perspectivele economice mondiale i problemele regionale. De asemenea, au fost evocate relaiile bilaterale (precum mbuntirea legturilor comerciale i economice, cooperarea n domeniul aviaiei civile i deplina reciprocitate a scutirii de viz). Cu ocazia acestui summit, a fost adoptat o declaraie comun care conine, ntre altele, o anex referitoare la cooperarea pe probleme de securitate i protecia consumatorilor. La 30 ianuarie, a fost semnat un acord de cooperare Uniunea European-Japonia pe probleme vamale (1). Coreea de Sud La 14 mai, Consiliul a adoptat o decizie care autorizeaz Comisia s negocieze o actualizare a acordului-cadru de comer i cooperare din 2001 cu Coreea de Sud (2). Negocierile au nceput efectiv n luna iunie. Negocierile n vederea unui acord de liber schimb ntre Uniunea European i Coreea de Sud, lansate n mai 2007, au progresat n mod substanial n cursul anului 2008 prin organizarea a dou runde de negocieri i a unor reuniuni periodice la nivel ministerial, ale negociatorilor i experilor.
(1) (2)
A se vedea capitolul V seciunea 2, rubrica Uniunea vamal, din prezentul raport. JO L 90, 30.3.2001.
183
De asemenea, au fost parafate un acord de cooperare n materie de practici anticoncureniale i un acord orizontal n materie de servicii aeriene, n septembrie i, respectiv, n noiembrie. Canada Summitul dintre Uniunea European i Canada a avut loc la data de 17 octombrie, la Qubec. Ordinea de zi s-a axat pe criza financiar i economia mondial, pe consolidarea relaiilor economice dintre Uniunea European i Canada, precum i pe probleme regionale. Summitul a dat un impuls politic puternic pentru definirea cu rapiditate a cadrului unui nou parteneriat care s consolideze integrarea economic ntre Uniunea European i Canada. De asemenea, el a ocazionat lansarea unor iniiative comune i aprofundarea relaiilor n privina provocrilor actuale (precum pacea i securitatea internaionale, energia i protecia mediului). Noua Zeeland La 30 aprilie, a avut loc la Ljubljana o reuniune ntre troica ministerial a Uniunii Europene i Noua Zeeland. n cursul reuniunii, Uniunea European i Noua Zeeland au notat cu satisfacie progresele realizate n punerea n aplicare a noii declaraii comune privind relaiile i cooperarea (adoptat n luna septembrie 2007). Discuiile s-au referit, de asemenea, la probleme internaionale i regionale. Australia La 29 octombrie, a fost adoptat un nou cadru de parteneriat ntre Uniunea European i Australia, care va forma baza relaiilor bilaterale n anii urmtori. Acesta conine un plan de aciune privind, n special, securitatea i cooperarea mpotriva terorismului, colaborarea ntre regiunile din Asia i Pacific, educaia, tiina i tehnologia, precum i cooperarea n domeniile mediului nconjurtor, schimbrilor climatice i energiei. Uniunea European i Australia au semnat, de asemenea, un acord n domeniul aviaiei (la 29 aprilie) (1) i un acord privind datele din dosarele pasagerilor (la 30 iunie) (2).
(1) (2)
IP/08/660. Decizia 2008/651/PESC/JAI (JO L 213, 8.8.2008).
184
EUROPA N LUME
Spaiul Economic European i rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb La 28 ianuarie, Consiliul a ncheiat dou acorduri cu Elveia privind participarea la acquis-ul Schengen i participarea la acquis-ul Dublin/Eurodac. Prin primul acord, Elveia se asociaz spaiului Schengen (1), cel de al doilea referindu-se la criteriile i mecanismele de determinare a statului responsabil pentru examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-un stat membru. Elveia s-a alturat efectiv spaiului Schengen la 12 decembrie (2). De asemenea, la 18 aprilie, Consiliul a adoptat o decizie care autorizeaz Comisia s deschid negocierile n vederea ncheierii unui acord ntre Comunitatea European, Liechtenstein i Elveia cu privire la modalitile de participare a acestor state la activitile Ageniei Europene pentru gestionarea Cooperrii Operative la frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene. La 24 iulie, Consiliul a aprobat, de asemenea, un acord ntre Eurojust i Elveia n scopul lrgirii cooperrii n ceea ce privete lupta mpotriva criminalitii internaionale. La 24 octombrie, Consiliul a adoptat o decizie privind ncheierea unui protocol ntre Uniunea European, Liechtenstein i Elveia cu privire la criteriile i mecanismele de determinare a statului responsabil cu examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-un stat membru, n Elveia sau n Liechtenstein (3). De asemenea, la 4 noiembrie (4), au fost deschise negocierile ntre Uniunea European i Elveia n vederea unei liberalizri totale a schimburilor cu produse agricole. La 10 decembrie, Comisia a adoptat o propunere de decizie privind semnarea i ncheierea acordului de cooperare cu Liechtenstein, pentru a combate frauda i orice alt activitate ilegal care aduce atingere intereselor financiare (5). n cadrul reuniunii sale din 18 i 19 decembrie, Consiliul a adoptat o decizie privind ncheierea aceluiai tip de acord cu Elveia.
(1) (2) (3) (4) (5)
JO L 53, 27.2.2008. A se vedea capitolul IV seciunea 1, rubrica gestionarea frontierelor externe i imigraia, subrubrica Extinderea spaiului Schengen din prezentul raport. COM(2006) 753 (JO C 126, 7,6,2007). COM(2008) 509. COM(2008) 839.
185
Relaiile cu rile emergente

China Uniunea European i China au nceput discuii economice i comerciale la nalt nivel la 25 aprilie (1). Acest nou mecanism de discuii (adoptat la summitul din noiembrie 2007 pentru a compensa dezechilibrul fluxurilor comerciale dintre Uniunea European i China) pune accentul pe durabilitate i interdependen. Cele dou pri au fixat prin dialog un mandat ambiios i de anvergur i au nceput discuii pe subiecte-int. La 17 octombrie (2), Comisia a prezentat o iniiativ strategic a Uniunii Europene privind cooperarea trilateral dintre Uniunea European, Africa i China (3). n cursul anului, Parlamentul European a adoptat mai multe rezoluii referitoare la China. Astfel, politica dus de China n Africa a fcut obiectul unei rezoluii din 23 aprilie. Parlamentul a solicitat Uniunii s defineasc o strategie coerent pentru a rspunde noilor provocri suscitate de noii donatori n Africa, precum China. El a subliniat c acest tip de rspuns nu trebuie s ncerce s copieze metodele i obiectivele Chinei, deoarece o asemenea abordare nu ar fi neaprat compatibil cu valorile, principiile i interesele pe termen lung ale Uniunii. La 10 iulie, Parlamentul s-a pronunat n privina situaiei din China dup cutremurul de pmnt i nainte de Jocurile Olimpice. Parlamentul s-a felicitat pentru evoluia relaiilor dintre Uniune i China, pentru dialogurile sectoriale i cooperarea strns n diverse probleme de importan mondial. Acesta a constatat, de asemenea, cu satisfacie, faptul c China nu a ntrziat s accepte ajutorul comunitii internaionale pentru ajutorarea sinistrailor din regiunea Sichuan i s faciliteze intervenia organizaiilor voluntare de ajutor umanitar, n scopul distribuirii ajutoarelor. n plus, la 28 ianuarie (4), a fost semnat un acord cu China privind transporturile maritime, iar Consiliul a adoptat o decizie de autorizare a ncheierii unui acord n privina luptei mpotriva drogurilor (5). La 13 noiembrie, a fost semnat un acord ntre Uniunea European i China (precum i Canada i Statele Unite) cu privire la tratamentul serviciilor de informaii financiare n China (6).
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
IP/08/648. COM(2008) 654. A se vedea capitolul V seciunea 3, rubrica Abordri regionale, subrubrica Cooperarea cu rile din Africa, Caraibe i Pacific i cu rile i teritoriile de peste mri din prezentul raport. JO L 46, 21.2.2008. COM(2008) 437. A se vedea capitolul IV seciunea 1, rubrica Combaterea terorismului, criminalitii i drogurilor, subrubrica Combaterea drogurilor din prezentul raport. IP/08/1702.
186
EUROPA N LUME
De asemenea, la 6 i 7 noiembrie, a avut loc cea de a aptea conferin Uniunea European-China pe tema energiei, iar la 17 noiembrie a avut loc primul summit Uniunea European- China-Statele Unite cu privire la securitatea produselor (1). La 26 noiembrie, Consiliul a adoptat o declaraie prin care se indic faptul c autoritile chineze au informat Uniunea European cu privire la decizia lor de a solicita amnarea celui de al douzeci i unulea summit Uniunea European-China, prevzut s aib loc la 1 decembrie, deoarece Dalai Lama efectua n aceeai perioad o vizit n mai multe ri ale Uniunii. Aceasta din urm a regretat decizia respectiv i dorete s continue promovarea relaiei de parteneriat strategic de care dispune cu China, n special n contextul actual al situaiei economice i financiare mondiale. India Cel de al noulea summit Uniunea European-India a avut loc la Marsilia, la 29 septembrie. Uniunea i India au adoptat cu aceast ocazie un plan de aciune comun revizuit pentru a-i adapta parteneriatul strategic la marile provocri mondiale, printre care se numr securitatea energetic, schimbrile climatice (cu adoptarea unui program de lucru comun), securitatea alimentar, criza financiar internaional, terorismul i reglementarea comerului internaional. A fost dat un nou impuls negocierilor acordului de liber schimb i acordului maritim. A fost semnat acordul orizontal n domeniul aviaiei civile. De asemenea, a fost evocat problema unei eventuale cooperri n domeniul nuclear civil. Pe de alt parte, n rezoluia din 24 septembrie, Parlamentul European a subliniat angajamentul su n favoarea stabilirii unui acord de liber schimb global ntre Uniune i India. Parlamentul a amintit multiplele provocri mondiale cu care se confrunt India i Uniunea European. Parlamentul i-a exprimat satisfacia, de asemenea, pentru deschiderea la Delhi a Centrului European de Afaceri i Tehnologii, care va contribui la consolidarea legturilor n domeniile comerului i cercetrii. Brazilia La 20 noiembrie, a avut loc prima reuniune ministerial n cadrul dialogului CE-Brazilia cu privire la politica energetic, n vederea aprofundrii relaiei lor n acest domeniu (2). La 22 decembrie, a avut loc la Rio de Janeiro cel de al doilea summit Uniunea EuropeanBrazilia. Cu ocazia summitului, a fost adoptat planul de aciune comun care expune prioritile politice i aciunile parteneriatului strategic Uniunea European-Brazilia pentru urmtorii trei ani. Temele principale ale acestui plan de aciune sunt promovarea
(1) (2) IP/08/1717. IP/08/1755.
187
dezvoltrii durabile, cooperarea regional, crima organizat, corupia, migraia, vizele i problemele consulare. Africa de Sud Primul summit Uniunea European-Africa de Sud a avut loc la Bordeaux, la 25 iulie. Aceast reuniune a plasat relaiile dintre Uniunea European i Africa de Sud la un nou nivel, mai ridicat, fcnd din aceast ar un veritabil partener strategic. Participanii au abordat problemele de actualitate pe plan politic, social i al securitii, precum imigrarea, schimbrile climatice, pacea i securitatea. Pe de alt parte, acordul privind comerul, dezvoltarea i cooperarea cu Africa de Sud a fost revizuit la 7 aprilie anul trecut (1). Dimensiunea politic a acordului a fost accentuat (extinznd-o la aspecte privind justiia, libertatea i securitatea) i au fost actualizate mai multe dispoziii privind cooperarea economic. n ceea ce privete acordul de parteneriat economic (APE) dintre Comunitatea de Dezvoltare din Africa Austral (CDAA) i Uniunea European, Africa de Sud nu i-a definit nc poziia n privina participrii la acest acord. Referine generale i alte linkuri utile
Direcia general Comer: http://ec.europa.eu/trade/index_fr.htm Organizaia Mondial a Comerului: http://www.wto.org/indexfr.htm Programul de dezvoltare de la Doha: http://ec.europa.eu/trade/issues/newround/doha_da/index_fr.htm http://www.wto.org/french/tratop_f/dda_f/dda_f.htm Direcia general Relaii Externe: http://ec.europa.eu/external_relations/index_fr.htm
(1)
COM(2008) 50 (JO C 118, 15.5.2008).
188
EUROPA N LUME
Seciunea 3
Contribuia la solidaritatea internaional

Context Uniunea European acioneaz n cadrul instrumentelor financiare (1) pe care le are la dispoziie att la nivel multilateral, ct i la nivel bilateral, n vederea promovrii i protejrii drepturilor omului, precum i a sprijinirii progreselor democratice i a respectrii statului de drept n lume. Uniunea se asigur c drepturile omului i principiile dezvoltrii durabile (protecia mediului, echitatea i coeziunea sociale i prosperitatea economic) sunt integrate sistematic n relaiile sale cu rile tere. De asemenea, n cadrul politicii sale de ajutor umanitar (2), Uniunea European acord asisten de urgen victimelor catastrofelor naturale sau provocate de oameni. Aceasta i ndeplinete misiunea de asisten umanitar finannd aciunile umanitare prin intermediul partenerilor si care pun n aplicare ajutorul pe teren. Avnd n vedere responsabilitatea sa de cel mai mare donator mondial de ajutor pentru dezvoltare, Uniunea European se strduiete s sporeasc eficiena ajutorului acordat.
Protecia i promovarea valorilor comune dincolo de frontierele Uniunii Europene

La nivel multilateral, Uniunea European a continuat s dein un rol activ n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului al Organizaiei Naiunilor Unite. Anul a fost n special marcat de prima sesiune a evalurii periodice universale, noul mecanism de evaluare periodic a tuturor rilor n ceea ce privete drepturile omului. De asemenea, Uniunea European a contribuit la activitile Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului, n special n ceea ce privete urmrirea angajamentelor asumate n rezoluia din decembrie 2007 privind abolirea pedepsei cu moartea.
(1)
Instrument financiar pentru promovarea democraiei i drepturilor omului la scar mondial Regulamentul (CE) nr. 1889/2006 (JO L 386, 29.12.2006). Instrumentul de stabilitate Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 (JO L 327, 24.11.2006). Instrumentul de finanare a cooperrii pentru dezvoltare Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 (JO L 378, 27.12.2006). Instrument de ajutor umanitar Regulamentul (CE) nr. 1257/96 (JO L 163, 2.7.1996) i fondul european de dezvoltare pentru rile ACP i rile i teritoriile de peste mri (TTPM).
(2)
CONTRIBUIA LA SOLIDARITATEA INTERNAIONAL
189
Pe plan regional, drepturile omului au fost sistematic integrate n discuiile strategice cu rile ACP i rile beneficiare ale PEV. n acest context, Uniunea European i Uniunea African au decis instituirea unui dialog regulat referitor la drepturile omului. Pe plan bilateral, Uniunea a continuat aproximativ treizeci de dialoguri privind drepturile omului cu rile tere, cum ar fi China, Laos, Maroc i rile din Asia Central, inclusiv Uzbekistan. De asemenea, au avut loc consultri n acest domeniu cu Canada, Statele Unite, Japonia, Noua Zeeland, Rusia i rile candidate la aderarea la Uniune. n afar de aceast abordare bazat pe cooperare, Uniunea a ntreprins demersuri specifice atunci cnd n lume au avut loc nclcri grave ale drepturilor omului, de exemplu n Bolivia, China, Iran, Sri Lanka i Sudan. La 29 aprilie, Consiliul a aprobat, pe un plan mai specific, orientrile revizuite pentru politica Uniunii Europene n privina rilor tere n ceea ce privete tortura i alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Obiectivul orientrilor este dotarea Uniunii cu un instrument operaional pe care s l utilizeze n contactele cu rile tere la toate nivelurile, precum i n cadrul forurilor multilaterale referitoare la drepturile omului. La 16 iunie, Consiliul a revizuit orientrile Uniunii Europene privind pedeapsa cu moartea. Semnarea unei declaraii comune de ctre Uniunea European i Consiliul Europei, prin care s-a instituit ziua european mpotriva pedepsei cu moartea la aceeai dat cu ziua mondial mpotriva pedepsei cu moartea (10 octombrie), a confirmat angajamentul instituiilor europene de a continua s acioneze n sensul abolirii universale a pedepsei capitale. Cu ocazia celei de a 60-a aniversri a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i a celei de a zecea aniversri a Declaraiei Organizaiei Naiunilor Unite privind aprtorii drepturilor omului, Parlamentul European, Comisia i Organizaia Naiunilor Unite au organizat o conferin la Bruxelles, la 7 i 8 octombrie. Aceast conferin a reunit aprtorii drepturilor omului din peste patruzeci de ri, constituind un prilej de a trece n revist mecanismele de sprijinire a aprtorilor drepturilor omului create de Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European i Consiliul Europei. De asemenea, au fost discutate mijloacele de a mbunti coordonarea i cooperarea n acest domeniu ntre toate instituiile internaionale i organizaiile societii civile. La 24 octombrie, Consiliul a adoptat al zecelea raport anual al Uniunii Europene privind drepturile omului. n ceea ce privete instrumentul pentru promovarea democraiei i drepturilor omului la scar mondial (1), acesta a devenit pe deplin operaional n 2008. Pe parcursul anului,
(1) Regulamentul (CE) nr. 1889/2006 (JO L 386, 29.12.2006).
190
EUROPA N LUME
au fost trimise n rile tere 10 misiuni de asisten electoral i 4 misiuni de experi electorali. Totodat, n 47 de ri au fost lansate programe de ajutor pentru fiecare ar, gestionate de delegaiile comunitare. n total, n 2008 a fost alocat n cadrul acestui instrument o sum de 143 milioane EUR.
Politica de dezvoltare
Aspecte generale n cursul anului, Uniunea European i-a confirmat angajamentul n favoarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului adoptate de ctre Organizaia Naiunilor Unite. Mai nti, comunicarea Comisiei de la 9 aprilie (1) a abordat modalitile de accelerare a progreselor ctre Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, n special contribuia Uniunii Europene la ODM. Comunicarea a prezentat patru puncte n care Comisia i statele membre s-au angajat s mbunteasc ajutorul acordat rilor srace: mijloace financiare sporite, un ajutor mai eficace, politici mai coerente, precum i o capacitate comercial sporit. n ceea ce privete Consiliul, n cadrul reuniunii sale din 27 mai, acesta a apreciat c Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pot fi nc atinse n toate regiunile lumii dac se ntreprinde imediat o aciune concertat i susinut de-a lungul urmtorilor apte ani n care ODM trebuie atinse. Consiliul European din 19 i 20 iunie a recomandat un rspuns colectiv hotrt din partea Uniunii. n special, n vederea realizrii tuturor ODM, Uniunea i-a reafirmat angajamentul de a atinge o int pentru asistena oficial colectiv pentru dezvoltare de 0,56 % din venitul naional brut (VNB) pn n 2010 i de 0,7 % din VNB pn n 2015. La 23 iunie, Comisia i-a prezentat raportul anual privind politicile de dezvoltare i asisten extern ale Comunitii Europene i punerea n aplicare a acestora n 2007 (2). Acest raport confirm statutul Uniunii Europene de principal donator de fonduri la nivel mondial, furniznd 60 % din totalul asistenei oficiale pentru dezvoltare. Al treilea forum la nivel nalt privind eficacitatea ajutorului a avut loc la Accra (ghana), la 2-4 septembrie. Acesta a marcat o etap important pentru punerea eficient n aplicare a Declaraiei de la Paris privind eficacitatea ajutorului, adoptat n 2005. n cadrul forumului, comunitatea internaional a convenit asupra unui plan ambiios de reform a modalitilor de acordare i utilizare a ajutorului (programul de aciune de la Accra).
(1) (2)
COM(2008) 177 (JO C 202, 8.8.2008). COM(2008) 379 (JO C 10, 15.1.2009).
191
La 8 octombrie, Comisia a publicat o comunicare intitulat Autoritile locale: actori n slujba dezvoltrii (1). Pe de o parte, comunicarea urmrete s recunoasc importana acestor actori n realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, iar, pe de alt parte, s propun un cadru european de aciune pentru a atinge o mai mare eficacitate a ajutorului acordat de autoritile locale active n cadrul cooperrii pentru dezvoltare. Cu ocazia conferinei Organizaiei Naiunilor Unite privind finanarea dezvoltrii, organizat la Doha, ntre 28 noiembrie i 2 decembrie, Comisia a invitat donatorii s i respecte angajamentele i s mreasc ajutorul destinat rilor srace. Comisia a subliniat faptul c nu ar trebui folosit pretextul crizei financiare pentru a reduce ajutorul pentru dezvoltare. Uniunea European i-a reiterat angajamentul de a spori ajutorul pentru dezvoltare la 0,7 % din VNB-ul su pn n 2015. n cadrul acestei conferine a fost analizat punerea n aplicare a Consensului de la Monterrey (prima convenie internaional privind finanarea dezvoltrii, adoptat n 2002). Conferina s-a ncheiat cu adoptarea Declaraiei de la Doha privind finanarea dezvoltrii. La 18 decembrie, Comisia a semnat un acord pentru o contribuie de 4 milioane EUR n favoarea cadrului integrat consolidat (2). Acest cadru este un parteneriat menit s sprijine dezvoltarea durabil a rilor cel mai puin dezvoltate, care reunete aceste ri, agenii internaionale i donatori, n vederea asigurrii c nevoile comerciale sunt integrate n programele naionale de dezvoltare i c sunt puse n aplicare proiecte comerciale prioritare. De altfel, ca rspuns rapid la criza preurilor mondiale ale alimentelor, Comisia a propus, la 18 iulie, un regulament (3) de creare a unei faciliti pentru alimente n valoare de un miliard de euro. facilitatea, prevzut pentru o perioad de trei ani, are ca obiectiv principal salvarea recoltelor din 2009 i 2010 din rile cele mai afectate de criz, punnd la dispoziia acestor ri factorii de producie agricol necesari (cum ar fi seminele sau ngrmintele). De asemenea, sunt prevzute msuri complementare cu caracter social i alte msuri menite s asigure tranziia ntre ajutorul de urgen i programele obinuite de cooperare. Regulamentul a fost adoptat de Parlamentul European i de Consiliu la 16 decembrie (4). Dezvoltare uman i social n 2008, Comisia a continuat s se angajeze activ pentru a avansa n direcia atingerii ODM n domeniul educaiei, al sntii, al egalitii de anse ntre femei i brbai i al ocuprii forei de munc.
(1) (2) (3) (4) COM(2008) 626. IP/08/2029. COM(2008) 450. A se vedea capitolul III seciunea 2, rubrica Agricultura i dezvoltarea rural, subrubrica Preurile produselor agricole i msuri conexe din prezentul raport. Regulamentul (CE) 1337/2008 (JO L 354, 31.12.2008).
192
EUROPA N LUME
Comisia a jucat un rol activ n cadrul forurilor mondiale n domeniul educaiei i al sntii, n special prin intermediul fondului global de combatere a HIV/SIDA, a tuberculozei i malariei, precum i al iniiativei de punere n aplicare accelerat a educaiei pentru toi. Mai precis, n 2008 s-au nregistrat progrese n domeniul drepturilor copilului, al sntii i al egalitii ntre femei i brbai. La 5 februarie, Comisia a prezentat o comunicare intitulat Copiii ocup un loc special n aciunile externe ale Uniunii Europene (1). Aceasta definete un cadru de aciune complet al Uniunii Europene n vederea consolidrii iniiativelor existente care vizeaz satisfacerea nevoilor copiilor, precum i protejarea i promovarea drepturilor acestora n rile tere. De asemenea, cu ocazia reuniunii din 26 i 27 mai, Consiliul a adoptat concluzii cu privire la drepturile copilului n cadrul cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar. La 16 iunie, Consiliul a adoptat versiunea actualizat a Orientrilor privind copiii i conflictele armate. n domeniul proteciei sociale n materie de sntate, Comisia i Preedinia Uniunii Europene au adoptat, la 18 septembrie, un document comun privind Acoperirea riscului de boal i finanarea sistemelor de sntate n rile n curs de dezvoltare: ctre un cadru de intervenie comun a Uniunii Europene. De asemenea, la 16 septembrie, Comisia a adoptat un raport intermediar privind punerea n aplicare a programului european de aciune pentru soluionarea lipsei grave de personal sanitar calificat n rile n curs de dezvoltare (2). Aceste dou documente referitoare la consolidarea sistemelor de sntate au fcut obiectul unei discuii n cadrul reuniunii ministeriale informale de la Bordeaux, la 29 i 30 septembrie. La 10 noiembrie, Consiliul a ncurajat o punere accelerat n aplicare a programului de aciune european pentru soluionarea lipsei grave de personal sanitar calificat. De altfel, acesta a subliniat necesitatea ca Uniunea s creeze un cadru comun de intervenie n ceea ce privete acoperirea riscului de boal i finanarea sistemelor de sntate n rile n curs de dezvoltare. n plus, Uniunea European i-a confirmat angajamentul de a oferi sprijinul politic i financiar necesar pentru promovarea rolului femeii i a egalitii de anse ntre femei i brbai. La 6 martie, Comisia a organizat la Bruxelles o conferin internaional consacrat rolului femeii n stabilizarea unei lumi nesigure. n septembrie, ca urmare a acestei conferine, aproximativ patruzeci de femei aflate n funcii de conducere n domeniul politicii, afacerilor i societii civile au cerut secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite s organizeze n 2010 o conferin ministerial, cu scopul de a evalua
(1) (2)
COM(2008) 55 (JO C 118, 15.5.2008). COM(2006) 870 (JO C 126, 7.6.2007).
193
aplicarea Rezoluiei 1325 (2000) a Consiliului de Securitate al ONU privind femeile, pacea i securitatea. Un document comun privind o abordare global a punerii n aplicare de ctre UE a Rezoluiilor 1325 (2000) i 1820 (2008) ale Consiliului de Securitate al ONU privind femeile, pacea i securitatea a fost ntocmit n cursul anului de Consiliu i Comisie. La 8 decembrie Consiliul a aprobat aceast abordare global. Integrarea schimbrilor climatice n cooperarea pentru dezvoltare Pe parcursul anului, Uniunea European i-a consolidat aciunea extern n ceea ce privete schimbrile climatice. n cadrul programului tematic pentru mediu i gestionarea durabil a resurselor naturale, inclusiv energia (1), a fost alocat o sum de 101 milioane EUR, n scopul promovrii peste hotare a politicilor de mediu i energetice ale Uniunii Europene. Aciunile cele mai importante s-au referit n special la eficiena energetic, energiile regenerabile i pduri. La 27 noiembrie, Comisia a alocat o sum de 24,5 milioane EUR mecanismului mondial de asigurare bazat pe un indice (Global Index Insurance Facility sau gIIf), al crui obiectiv este acela de a atenua riscurile legate de clim i catastrofe naturale n rile din Africa, Caraibe i Pacific prin aplicarea unei asigurri bazate pe un indice (2). n plus, la 15 iulie, Comisia a adoptat un document de lucru privind punerea n aplicare a Alianei mondiale mpotriva schimbrilor climatice (3). Aceast alian prevede un dialog consolidat ntre Uniunea European i rile srace n curs de dezvoltare care sunt cele mai afectate i mai vulnerabile n faa schimbrilor climatice, n special rile cel mai puin dezvoltate i statele insulare mici, n curs de dezvoltare. n acest context, s-au semnat declaraii comune cu Caraibe (n martie), Pacific (n octombrie) i Africa (n noiembrie). De asemenea, a fost hotrt o prim aciune cu Vanuatu i zece noi aciuni s-au aflat n pregtire cu rile cele mai vulnerabile. Pentru a integra tema schimbrilor climatice n conceperea politicii i instrumentele de relaii externe, Comisia a recurs la diferite instrumente, cum ar fi dialogurile politice la nivel bilateral i regional cu rile tere i organizaiile regionale i internaionale, reelele de diplomaie ecologic sau propria sa reea de delegaii. Aceste elemente contribuie la crearea unei diplomaii europene a schimbrilor climatice, consolidnd prezena i identitatea Uniunii ca actor internaional.
(1) (2) (3)
COM(2006) 20 (JO C 151, 29.6.2006). IP/08/1782. SEC(2008) 2319.
194
EUROPA N LUME
Cooperarea internaional n lupta mpotriva drogurilor De-a lungul anului, Uniunea European a continuat s promoveze abordarea sa echilibrat n lupta mpotriva drogurilor (echilibrul ntre reducerea cererii i reducerea ofertei de droguri), att la nivel multilateral, ct i la nivel bilateral. Proiectele de asisten pentru dezvoltare legate de lupta mpotriva drogurilor rmn o prioritate n rile afectate de producia, tranzitul, traficul i consumul de droguri. La nivel multilateral, Comisia a jucat un rol activ n cadrul reuniunii anuale a Comisiei ONU pentru stupefiante (9-14 martie, la Viena), n special n contextul evalurii rezultatelor strategiei antidrog adoptate n cadrul sesiunii extraordinare a Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite din 1998. Pe plan bilateral, Comisia a acordat atenie mbuntirii cooperrii n lupta mpotriva drogurilor cu rile din America Latin i Caraibe (ALC). Cu ocazia reuniunii la nivel nalt privind drogurile cu aceste ri (reuniunea mecanismului de coordonare i cooperare n materie de droguri dintre Uniunea European, America Latin i Caraibe) de la 4 i 5 mai, la Viena, a fost adoptat Declaraia de la Hofburg, care subliniaz importana acestui mecanism. n cadrul strategiei regionale de cooperare cu Comunitatea Andin (semnat n aprilie 2007), a fost lansat un proiect de cooperare n domeniul luptei mpotriva drogurilor ilegale (PRADI CAN programa Antidrogas ilcitas en la CAN). De asemenea, au avut loc reuniuni ale troicii ministeriale a Uniunii Europene pe tema drogurilor cu Afganistanul, Statele Unite, Mauritania, Ucraina, Balcanii de Vest i Comunitatea Economic a Statelor Vest-Africane (ECOWAS). n Afganistan (1), s-a alocat o sum de 610 milioane EUR unui program multianual pentru perioada 2007-2010, care are drept obiectiv sprijinirea guvernanei, a dezvoltrii rurale i a sntii (dintre care 144 milioane EUR pentru 2008). Aproximativ 180 milioane EUR (30 %) au fost alocate n 2007-2010 luptei mpotriva drogurilor. De asemenea, o sum de 5 milioane EUR a fost alocat n 2008 pentru a cincea faz (2009-2013) a programului de aciune privind drogurile n Asia Central (CADAP). n 2008, pe lng instrumentele financiare geografice n materie de lupt mpotriva drogurilor, n cadrul instrumentului de stabilitate (2) au fost adoptate programe multiregionale i polivalente axate pe ruta heroinei i a cocainei.
(1) (2)
A se vedea capitolul V seciunea 4, rubrica Procesul de reconstrucie, subrubrica Afganistan din prezentul raport. Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 (JO L 327, 24.11.2006).
195
Produse de baz La 21 ianuarie, Consiliul a adoptat o decizie (1) privind poziia pe care s o adopte Comunitatea n cadrul Consiliului internaional pentru cacao n ceea ce privete prelungirea Acordului internaional privind cacaua din 2001. Decizia referitoare la semnarea i ncheierea unui nou acord internaional din 2007 privind cafeaua a fost adoptat de Consiliu la 16 iulie (2). Noul acord l nlocuiete pe cel din 2001. Obiectivul su rmne promovarea cooperrii internaionale n ceea ce privete comerul cu cafea.
Ajutor umanitar
Aspecte generale n 2008, rspunsul Comisiei la crizele umanitare din peste aizeci de ri s-a tradus n 90 de decizii de finanare, cu o valoare total de 936,6 milioane EUR. Bugetul iniial de 741 milioane EUR a fost consolidat pentru a rspunde necesitilor umanitare rezultate din creterea preurilor mondiale ale alimentelor, care a afectat o mare parte a populaiei aflate deja ntr-o situaie vulnerabil. n privina beneficiarilor, 118 milioane de persoane au primit asisten prin proiectele finanate din linia bugetar Ajutor umanitar. fondurile alocate de Comisie partenerilor si care pun n aplicare ajutorul umanitar pe teren au fost repartizate dup cum urmeaz: 44 % organizaiilor neguvernamentale, 46 % ageniilor Organizaiei Naiunilor Unite i 10 % altor organizaii internaionale. n ceea ce privete ajutorul umanitar, anul nu a fost marcat de catastrofe naturale majore. Cu toate acestea, s-a putut remarca nmulirea catastrofelor naturale de mai mic amploare (cicloanele din Bangladesh, Madagascar i Myanmar, seismul din China, ciclonul din Caraibe, inundaiile din Ecuador, India, Namibia i Nepal, valul de aer rece din Tadjikistan, taifunul din Vietnam, valul de frig i secet din Teritoriile palestiniene, precum i epidemiile din Africa de Vest, din guineea-Bissau, din Caraibe i din America Latin). Pe de alt parte, n ceea ce privete crizele legate de conflicte, anul a fost marcat de criza din georgia, de continuarea, uneori chiar agravarea crizelor complexe deja existente n anii precedeni, care i-au afectat, printre alii, pe refugiaii palestinieni, de crizele din Columbia, Sri Lanka, Sudan i Pakistan.
(1) (2)
Decizia 2008/76/CE (JO L 23, 26.1.2008). Decizia 2008/579/CE (JO L 186, 15.7.2008).
196
EUROPA N LUME
n ceea ce privete crizele uitate (situaii de criz existente, n cazul crora nevoi umanitare importante nu primesc dect puin atenie din partea donatorilor de fonduri), Comisia a continuat s le acorde o atenie deosebit. Sprijinul acordat acestor crize s-a ridicat, n total, la 41,35 milioane EUR. Trebuie notat c anumite ri sunt considerate drept crize uitate nc din 2004. Acesta este cazul refugiailor sahraui (Algeria), al crizei din Myanmar, din Nepal i din Cecenia. Pe plan politic, la 22 iulie Consiliul a adoptat planul de aciune prezentat de Comisie (1) n luna mai n vederea punerii n aplicare a consensului european privind ajutorul umanitar adoptat n 2007. Acest plan contribuie semnificativ la consolidarea, eficientizarea i buna coordonare a ajutorului umanitar european. fiind unul dintre protagoniti, Consiliul particip activ la punerea n aplicare a planului de aciune. Acesta a amintit c o strategie de parteneriat este un element esenial pentru furnizarea eficace de ajutor umanitar i c aciunile prezentate n planul de aciune ar trebui efectuate, dac este cazul, n strns cooperare cu organizaiile umanitare partenere i cu celelalte pri interesate. n cadrul punerii n aplicare a planului de aciune, Parlamentul European i Comisia au organizat la Bruxelles, la 16 septembrie, o conferin pe tema dreptului internaional umanitar. Obiectivul conferinei a fost sensibilizarea la nclcrile dreptului internaional umanitar i explorarea, n cadrul consensului european privind ajutorul umanitar, a ceea ce se mai poate face la nivelul Uniunii Europene pentru a promova respectarea dreptului internaional umanitar. La 5 martie, Comisia a adoptat o comunicare (2) privind consolidarea capacitii de rspuns a Uniunii Europene n caz de catastrofe. Pentru a face fa provocrilor tot mai mari reprezentate de catastrofele naturale sau provocate de oameni, comunicarea propune ca Uniunea European s i consolideze capacitile de a furniza protecie civil i ajutor umanitar att pe teritoriul su, ct i n afar. n ceea ce privete gestionarea ajutorului umanitar, Comisia a analizat, reevaluat i rafinat acordul de parteneriat care reglementeaz relaiile cu ONg-urile partenere, simplificnd procedurile, fr ns a compromite controlul asupra gestionrii i supravegherii ajutorului furnizat. Operaiuni majore de ajutor umanitar n 2008, Comisia a alocat o sum de peste 936,6 milioane EUR pentru ajutorul umanitar. Operaiunile pe regiune finanate astfel sunt prezentate n tabelul 2:
(1) (2)
SEC(2008) 1991. COM(2008) 130 (JO C 202, 8.8.2008). A se vedea capitolul IV seciunea 2, rubrica Protecia civil i fondul de solidaritate al Uniunii Europene, subrubrica Protecia civil din prezentul raport.
197
TABELUL 2 Decizii financiare privind ajutorul umanitar (buget 2008) pe zon geografic
(n euro) Regiune de intervenie Africa, Caraibe i Pacific (TOTAL) Sudan i Ciad Cornul Africii Africa Central i de Sud, Oceanul Indian Africa de Vest Caraibe Noile state independente, Orientul Mijlociu i Mediterana (TOTAL) Mediterana i Orientul Mijlociu Europa, Caucaz i Asia Central Asia i America Latin (TOTAL) Asia de Sud Asia de Sud-Est i Asia de Est America Latin Altele Ajutor negeografic (consolidarea capacitilor, finanri, servicii etc.) Asisten tehnic (experi i birouri) Alte cheltuieli (audituri, evaluare, informare) Total Sume decise n 2008 551 847 000 197 000 000 167 897 000 126 200 000 39 100 000 21 650 000 152 635 000 124 860 000 27 775 000 192 327 000 94 257 000 64 000 000 34 070 000 39 832 941 7 020 614 25 000 000 7 812 327 936 641 941
Principalele intervenii au avut loc n urmtoarele ri/regiuni: n Africa: n Sudan, au fost alocate 167 milioane EUR pentru a rspunde att nevoilor umanitare, ct i celor alimentare create de situaia de conflict din regiune. n plus, 30 milioane EUR au fost alocate refugiailor n Ciad; n Cornul Africii a fost instituit un program de pregtire pentru secet n valoare de peste 30 milioane EUR, cu un ajutor specific n domeniul apei, al sntii animalelor, al sntii umane, al pregtirii pentru secet i al coordonrii; n Republica Democratic Congo au fost alocate peste 45 milioane EUR de ajutor umanitar i alimentar, n principal n provinciile Kivu. Ajutorul a permis sprijinirea populaiilor strmutate, a contribuit la ntoarcerea refugiailor n rile vecine i la atingerea unui nivel de autosuficien pentru familiile din regiunea Katanga; n Somalia, 34,8 milioane EUR pentru a veni n ajutorul populaiilor aflate n mijlocul unei crize care s-a deteriorat de la nceputul anului. Sectoarele de intervenie privilegiate au fost ngrijirea medical, apa i salubrizarea, sprijinul alimentar, inclusiv distribuirea de raii alimentare n zonele aflate n situaia cea mai critic, precum i ajutorul multisectorial destinat populaiilor strmutate.
198
EUROPA N LUME
n Orientul Mijlociu: n favoarea populaiei palestiniene (82,7 milioane EUR), celor mai vulnerabili acordndu-li-se asisten n domeniile urmtoare: protecie i sprijin psihologic, ap, sntate, adpost, precum i servicii de sprijin i securitate. De asemenea, ajutorul acordat a permis rezolvarea problemelor cauzate de secet i frig. Un ajutor suplimentar de 8 milioane EUR a fost alocat pentru a rspunde nevoilor refugiailor din tabra de refugiai Nahr El Bared din Liban; n favoarea victimelor crizei irakiene (30 milioane EUR), att n interiorul, ct i n exteriorul rii (Iordania i Siria i n mai mic msur Liban i Turcia), precum i pentru a rspunde nevoilor cauzate de secet n nordul rii. n Asia: n Myanmar (39 milioane EUR) pentru sprijinirea populaiilor vulnerabile de-a lungul frontierelor cu Bangladesh, India, China i Thailanda, precum i a refugiailor din taberele de refugiai din Thailanda. Ajutorul a acoperit nevoile n materie de protecie, ngrijire medical de baz, ap i salubrizare, precum i de ajutor alimentar; n Afganistan, Iran i Pakistan (36,3 milioane EUR), unde au fost lansate programe umanitare i alimentare n favoarea populaiilor celor mai vulnerabile, n domeniile apei i salubrizrii, al adposturilor i proteciei, precum i al ntoarcerii refugiailor n Iran i n Pakistan. n America Latin: n Columbia (12,5 milioane EUR). Asistena a constat n activiti n urmtoarele domenii: protecie; ajutor de urgen (ajutor alimentar i nealimentar) destinat persoanelor recent strmutate; ap i salubrizare; adposturi; acces la ngrijire medical; securitate alimentar; sprijin psihologic acordat persoanelor strmutate. Aceste aciuni au inclus un sprijin acordat populaiilor rurale care au un acces restrns la bunurile i serviciile de baz, precum i populaiilor returnate. De asemenea, au fost lansate activiti de protecie a copilului. Ajutor alimentar n 2008, pentru ajutorul alimentar a fost alocat un buget de 223,25 milioane EUR. Cu toate acestea, din cauza crizei alimentare mondiale i a creterii preurilor, Comisia a pus la dispoziie resurse suplimentare care provin din rezerva pentru ajutoare de urgen. La sfritul anului 2008, bugetul pentru ajutorul alimentar umanitar s-a ridicat la 363,25 milioane EUR, ceea ce a permis acordarea unui ajutor pentru 25 de milioane de persoane. Aceast valoare este cuprins n valoarea total de 936,6 milioane EUR destinate luptei mpotriva crizelor umanitare (a se vedea mai sus).
199
Pregtirea pentru catastrofe n cadrul sprijinirii activitilor de pregtire pentru catastrofe, n 2008 Comisia a lansat noi proiecte n valoare de 32,3 milioane EUR (prin intermediul programelor sale Dipecho) n Africa de Sud, n Asia Central, n Asia de Sud-Est, precum i n America Central. n privina beneficiarilor, aproape 20 de milioane de persoane au primit asisten prin proiecte finanate prin intermediul liniei bugetare Pregtire pentru catastrofe.
Abordri regionale
Cooperarea cu rile din Africa, Caraibe i Pacific i cu rile i teritoriile de peste mri Cooperarea financiar La 1 iulie, au fost disponibilizate creditele celui de al zecelea fond european de dezvoltare pentru perioada 2008-2013, n urma intrrii n vigoare a Acordului de la Cotonou revizuit (a se vedea n continuare). Un nou instrument contractul Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) a fost pus la dispoziia a 7 ri africane (Burkina, ghana, Mali, Mozambic, Uganda, Rwanda i Zambia). Contractul ODM este o form de sprijin bugetar general, mai previzibil, mai degrab pe termen lung, pe care Uniunea l-a instituit n cteva ri ACP, n cadrul celui de al zecelea fED. Obiectivul contractului este de a ajuta rile beneficiare s accelereze atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. n 2008, contractele ODM au reprezentat 61 % (sau 1,521 miliarde EUR) din totalul angajamentelor de sprijin bugetar. n plus, Instrumentul financiar pentru pace n Africa a primit pentru perioada 20082010 o sum de 300 milioane EUR din cel de al zecelea fED. Aceast finanare are ca scop consolidarea capacitii Uniunii Africane de a se lansa n operaiuni de sprijin i de meninere a pcii n Africa. n 2008, interveniile din partea fondului european de dezvoltare n favoarea rilor ACP i TTPM s-au ridicat la o valoare total de 4,889 miliarde EUR. Modul de repartizare a acestei sume este prezentat n tabelul 3. Comisia a adoptat 60 de programe de aciune anuale. Cea mai mare parte a angajamentelor din fED n 2008 a fost consacrat sectorului sntii (218 milioane EUR) i sectorului guvernamental i societii civile (345 milioane EUR). Programele de sprijinire a politicilor sectoriale i programele de sprijin bugetar au reprezentat 51 % din noile programe aprobate n cursul anului.
200
EUROPA N LUME
TABELUL 3 Intervenii din FED n favoarea rilor ACP i TTPM n 2008

Regiuni de intervenie Africa Caraibe Pacific TTPM Programe negeografice Total (n milioane de euro)
Sume decise n 2008 3 939 126 12 18 795 4 890
Revizuirea Acordului de la Cotonou La 28 aprilie, Consiliul a adoptat o decizie (1) prin care aprob revizuirea Acordului de la Cotonou (revizuire negociat n 2005) care reglementeaz relaiile dintre Uniunea European i statele ACP. Aceast decizie integreaz n Acordul de la Cotonou noi dispoziii referitoare, n special, la lupta mpotriva terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, dispoziii financiare i dialogul politic privind drepturile omului, principiile democratice i statul de drept. Dup ce a fost ratificat de toate prile, acordul revizuit a intrat n vigoare la 1 iulie. Acorduri regionale de parteneriat economic La 15 octombrie a fost semnat un acord de parteneriat economic (APE) ntre Uniunea European i rile din regiunea Caraibelor (Cariforum) (2). Acesta este primul acord nord-sud cu adevrat complet n materie de comer i dezvoltare din economia mondial. Cuprinde o serie de msuri menite s stimuleze schimburile, investiiile i inovarea, s ncurajeze dezvoltarea durabil, precum i crearea unei piee regionale ntre rile din Caraibe i combaterea srciei. La 26 noiembrie a fost semnat un APE intermediar ntre Uniunea European i Cte dIvoire (3). n ceea ce privete celelalte APE intermediare cu regiunile africane i din Pacific, la 10 iulie Comisia a prezentat dou propuneri de APE intermediare cu Africa Central (4) (care vizeaz pentru moment Camerunul) i cu ghana (5). La 18 septembrie, Comisia a prezentat dou propuneri privind un APE intermediar cu grupul de state al
(1) (2) (3) (4) (5)
Decizia 2008/373/CE (JO L 129, 17.5.2008 i JO L 132, 22.5.2008). JO L 289, 30.10.2008. COM(2008) 438 i COM(2008) 439. COM(2008) 445 i COM(2008) 446. COM(2008) 440 i COM(2008) 441.
201
Comunitii de Dezvoltare a Africii de Sud (1). Comisia a prezentat, la 30 septembrie, propuneri similare privind Comunitatea Africii Orientale (2) i, la 17 decembrie, privind statele din Pacific (3) i din Africa de Est i de Sud (4). Toate aceste acorduri intermediare reprezint etape ctre acorduri de parteneriat economic globale, pentru care negocierile au fost continuate n 2008 cu regiuni ntregi. rile ACP La 1 octombrie, Comisia a adoptat o comunicare (5) intitulat Integrare regional pentru dezvoltarea rilor ACP. Aceasta identific cinci provocri i prioriti prin intermediul crora Uniunea ar putea sprijini rile n curs de dezvoltare s profite pe deplin de avantajele integrrii regionale: ajutorul acordat pentru consolidarea instituiilor regionale, sprijinirea pieelor regionale mai integrate, consolidarea dimensiunii regionale a sprijinului acordat dezvoltrii ntreprinderilor, sprijinirea extinderii reelelor de infrastructur, cu un accent special pe conectarea reelelor naionale, sprijinirea eforturilor regiunilor n vederea gestionrii provocrilor comune ale dezvoltrii durabile. Rennoirea acestui sprijin are la baz un dialog strategic mai structurat i mai strns ntre Uniune i regiunile ACP, un sprijin financiar european mai important i mai coerent, precum i o dimensiune comercial modernizat n cadrul APE. Africa ntr-o comunicare din 17 octombrie (6), Comisia a prezentat o iniiativ strategic a Uniunii Europene n materie de cooperare trilateral ntre UE, Africa i China (7). Comisia propune identificarea i abordarea unui anumit numr de domenii specifice care pot face obiectul cooperrii trilaterale i stabilirea, ori de cte ori este posibil, a legturii dintre aceast cooperare i angajamentele asumate n cadrul forurilor internaionale. ntr-o faz iniial, cooperarea trilateral ar trebui s pun accentul pe urmtoarele sectoare: pacea i securitatea n Africa, susinerea infrastructurilor africane, gestionarea durabil a mediului i a resurselor naturale, agricultura i securitatea alimentar. n concluziile sale din 10 noiembrie, Consiliul a opinat c ar trebui acordat o atenie special cooperrii n domeniul pcii i al securitii, n care Uniunea i China pot contribui mpreun la stabilitatea rilor africane i la consolidarea capacitilor africane de gestionare a crizelor.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
COM(2008) 562 i COM(2008) 565. COM(2008) 521 i COM(2008) 522. COM(2008) 857 i COM(2008) 858. COM(2008) 863. COM(2008) 604. COM(2008) 654. A se vedea capitolul V seciunea 2, rubrica Relaiile cu rile emergente, subrubrica China din prezentul raport.
202
EUROPA N LUME
La 17 octombrie, Comisia a adoptat, de asemenea, o comunicare (1) ce evalueaz progresele realizate pe parcursul primului an de punere n aplicare a noului parteneriat strategic Uniunea European-Africa (adoptat la Lisabona n decembrie 2007 i dispunnd de un plan de aciune pentru perioada 2008-2010, concentrat pe opt parteneriate sectoriale). Comunicarea ofer o privire de ansamblu asupra progreselor iniiale realizate n ceea ce privete obiectivele generale de politic ale strategiei comune i punerea n aplicare a celor opt parteneriate. Aceasta expune principalele provocri din viitor, precum i recomandri importante privind modul de a face progrese mai repede i mai bine. Pe plan bilateral, Uniunea European a acordat n 2008 o atenie deosebit evoluiei situaiei politice i umanitare din regiunea Darfur, Sudan, din estul Ciadului i nord-estul Republicii Centrafricane, din Somalia sau Zimbabwe. De asemenea, a monitorizat respectarea drepturilor omului, a democraiei i statului de drept n ri precum guineea, Kenya, Mauritania i Zimbabwe, precum i procesul de stabilizare din Burundi, din Cte dIvoire i din Republica Democratic Congo. De altfel, Uniunea European a trimis o misiune de observare a alegerilor n ghana, pentru alegerile din 7 decembrie (2). Caraibe Summitul dintre Uniunea European i statele forumului din Caraibe a fost organizat la Lima (Peru), la 17 mai, la o zi dup summitul dintre Uniunea European i America Latin i Caraibe, de la 16 mai (3). Principalele teme abordate au fost relaiile dintre Cariforum i Uniunea European, integrarea regional i cooperarea dintre rile din Cariforum, punerea n practic a acordului de parteneriat economic, costul energiei, preul produselor alimentare i gestionarea durabil a resurselor naturale. Comunicatul adoptat cu ocazia summitului conine o declaraie comun privind parteneriatul Cariforum-Uniunea European, care stabilete, n special, domeniile de intervenie ale celui de al zecelea program regional al fondului european de dezvoltare, precum i o declaraie privind schimbrile climatice i energia. Pacific forumul care reunete insulele din Pacific i Uniunea European a avut loc la 27 i 28 noiembrie, n Insulele Cayman. Cu ocazia zilelor europene ale dezvoltrii care au avut loc ntre 15 i 17 noiembrie la Strasbourg, forumul insulelor din Pacific i Uniunea au aprobat o declaraie comun privind schimbrile climatice, care prezint preocuprile comune legate de nclzirea
(1) (2) (3) COM(2008) 617. IP/08/1674. A se vedea capitolul V seciunea 3, rubrica Abordri regionale, subrubrica Cooperarea cu rile din America Latin din prezentul raport.
203
global i interesul lor comun pentru ncheierea unui acord internaional post-Kyoto ambiios. TTPM La 25 iunie, Comisia a prezentat o carte verde privind viitorul relaiilor dintre UE i rile i teritoriile de peste mri (1). Cartea verde are drept obiectiv lansarea unei dezbateri privind oportunitatea nlocuirii actualului acord printr-o strategie nou de parteneriat cu TTPM. Aceast strategie va trebui adaptat statutului specific al TTPM, diversitii acestora i provocrilor cu care se confrunt, precum i potenialului lor n contextul globalizrii. Strategia va nlocui parial sau total acordul actual ncepnd cu data la care expir decizia de asociere peste mri (31 decembrie 2013). Cooperarea cu rile din Asia Relaiile comerciale i economice cu Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est au fcut obiectul unei rezoluii a Parlamentului European din 8 mai, care subliniaz faptul c un acord cu ASEAN ar trebui s garanteze mbuntirea i simplificarea regulilor de origine, armonizarea normelor, transparena reglementrii i proceduri administrative simplificate, precum i eliminarea taxelor. De altfel, ASEAN a beneficiat de sprijin n domeniul transportului aerian, al drepturilor de proprietate intelectual i n negocierile de liber schimb. n acelai timp, la nivel bilateral, au fost realizate importante progrese n negocierea acordurilor de parteneriat i cooperare cu diferite ri ale ASEAN, pe baza directivelor de negociere adoptate de Consiliu n 2004. n sectorul social, n jur de 150 de reprezentani ai lucrtorilor i angajatorilor din 43 de ri din Europa i Asia s-au reunit n cadrul forumului inaugural al partenerilor sociali la Bruxelles, la 30 iunie i 1 iulie. Acest forum i-a propus s contribuie la o cooperare mai ampl ntre cele dou regiuni n legtur cu mbuntirea condiiilor de via i de munc. n ceea ce privete cooperarea regional, la 1-3 august a avut loc n Sri Lanka al 15-lea summit al SAARC (Asociaia Asiei de Sud pentru Cooperare Regional). Acesta a constituit ocazia ca Uniunea European (participant cu titlul de observator) s i reitereze angajamentul n regiune i sprijinul n favoarea procesului de integrare regional. De asemenea, la 24 i 25 octombrie a avut loc la Beijing al aptelea summit al ASEM (Reuniunea Asia-Europa). ASEM a admis n mod formal ase noi membri, n prezent cuprinznd aproape n ntregime Asia i Europa. Summitul a fost marcat de discuiile referitoare la mijloacele de a rspunde la criza financiar internaional. De asemenea, a abordat subiecte cum ar fi guvernana mondial, dezvoltarea durabil, afacerile
(1) COM(2008) 383 (JO C 10, 15.1.2009).
204
EUROPA N LUME
comerciale i economice i dialogul intercultural. A fost adoptat o declaraie privind dezvoltarea durabil, care pune accentul pe Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, securitatea energetic, schimbrile climatice i coeziunea social. Pe plan bilateral, Uniunea European a urmrit cu atenie situaia din Myanmar. Avnd n vedere persistena nclcrilor grave ale drepturilor omului, Consiliul a decis, la 25 februarie (1) i 29 aprilie (2), s rennoiasc i s consolideze msurile restrictive mpotriva regimului militar al acestei ri. Parlamentul European i Consiliul au deplns faptul c procesul de referendum constituional a fost lipsit de orice legitimitate democratic i au fcut apel la autoritile din aceast ar s ntreprind msuri de tranziie spre un guvern ales n mod democratic. n urma crizei umanitare provocate de ciclonul Nargis, Parlamentul i Consiliul au condamnat absena cooperrii dintre autoritile din Myanmar. Uniunea European a trimis misiuni de observare a alegerilor pentru alegerile parlamentare din Pakistan (18 februarie), Cambodgia (27 iulie) i Bangladesh (18 decembrie), cu scopul de a oferi asisten pentru tranziia ctre democraie a acestor ri. n domeniul cooperrii financiare pentru dezvoltare, Comisia a adoptat n cursul anului 2008 zece planuri de aciune anuale bilaterale, precum i un plan de aciune anual pentru regiunea Asiei, n valoare total de 651 milioane EUR n cadrul instrumentului de finanare a cooperrii pentru dezvoltare (ICD) pentru perioada 2007-2013 (3). Aceste planuri de aciune se nscriu n primul program orientativ multianual pentru perioada 2007-2010. n vederea promovrii dezvoltrii durabile i a eradicrii srciei n Asia, au fost lansate noi programe n domeniul sntii (Afganistan, Vietnam) i al asistenei sociale (Bangladesh, Laos i Vietnam). Contribuia Comisiei la reducerea srciei extreme i a foamei cuprinde, de asemenea, noi msuri de ajutor alimentar, precum i aciuni care urmresc s compenseze efectele creterii preurilor alimentelor (n Afganistan); msuri de ajutor alimentar (n Cambodgia, Coreea de Nord, Laos i Myanmar). De asemenea, Comisia a lansat un prim proiect destinat Coreei de Nord, care ar trebui s permit punerea n aplicare a viitoarelor proiecte de dezvoltare, cu condiia nregistrrii unor progrese n cadrul dialogului Six-Party Talks. De asemenea, s-a oferit asisten n domeniul educaiei, pentru mbuntirea nvmntului colar i profesional (India i Pakistan), precum i pentru consolidarea nvmntului superior, prin intermediul programului Erasmus Mundus (China, India i aciunile la nivel regional). Alte programe au urmrit mbuntirea guvernanei (Bangladesh, Cambodgia, China i Laos). n domeniul comerului, Comisia a susinut msurile de sprijin n favoarea Bangladeshului, Indoneziei i Pakistanului. De asemenea,
(1) (2) (3) Regulamentul (CE) nr. 194/2008 (JO L 66, 10.3.2008). Poziia comun 2008/349/PESC (JO L 116, 30.4.2008). Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 (JO L 378, 27.12.2006).
205
Comisia a continuat s sprijine refugiaii i persoanele strmutate, n special prin noi aciuni ntreprinse n filipine i Sri Lanka. Pentru a rspunde provocrilor reprezentate de schimbrile climatice (1) i de degradarea mediului nconjurtor, China a beneficiat de programe menite s integreze mai bine protecia mediului n celelalte politici ale sale (programele Centru pentru energiile curate, guvernana mediului i Institutul pentru energiile regenerabile i curate ICARE). n plus, au fost lansate alte dou noi programe regionale: programul fLEgT, cu obiectivul de a promova planul de aciune mpotriva comerului ilegal cu lemn, i programul SWITCH, destinat s promoveze trecerea la o producie i un consum durabile n Asia. n 2008, Comisia a continuat cea de a doua etap a aciunilor pregtitoare destinate s promoveze schimburile economice i tiinifice (China, India) i a adoptat aciuni pregtitoare cu grupul de ri cu venit mediu din Asia (msuri de promovare a cooperrii i nelegerii reciproce ntre Uniunea European i Asia, precum i EU-Malaysia Services Sector Dialogue and EU Outreach). Cooperarea cu rile din Asia Central n rezoluia sa de la 20 februarie, Parlamentul European s-a felicitat pentru adoptarea, n iunie 2007, a strategiei Uniunii Europene pentru Asia Central (Kazahstan, Krgzstan, Uzbekistan, Tadjikistan, Turkmenistan). Parlamentul dorete o mai puternic integrare a acestei regiuni n sistemul comercial i economic mondial i insist ca democraia, buna guvernan, statul de drept i drepturile omului s fac parte integrant din strategia Uniunii pentru Asia Central. La 16 iunie, Consiliul a aprobat un raport comun al Consiliului i al Comisiei privind progresele nregistrate n punerea n aplicare a strategiei Uniunii pentru Asia Central. Ulterior, Consiliul European de la 19 i 20 iunie a apreciat progresele ncurajatoare realizate n punerea n aplicare a acestei strategii i a salutat perspectiva de a consolida i mai mult parteneriatul dintre Uniunea European i Asia Central. La 18 septembrie a avut loc, la Paris, primul forum Uniunea European-Asia Central privind securitatea. forumul a abordat trei teme principale: aspectele legate de ameninarea terorismului i de neproliferarea armelor; lupta mpotriva traficului de droguri i de persoane; securitatea energetic i ecologic. n domeniul relaiilor bilaterale, n cursul anului au avut loc mai multe reuniuni ale Consiliului de cooperare: cu Krgzstan (la 22 iulie), cu Kazahstan i Uzbekistan (la 16 septembrie). n cadrul acestor reuniuni au fost discutate relaiile bilaterale i punerea n aplicare a strategiei pentru Asia Central.
(1) A se vedea capitolul V seciunea 3, rubrica Politica de dezvoltare, subrubrica Integrarea schimbrilor climatice n cooperarea pentru dezvoltare din prezentul raport.
206
EUROPA N LUME
Cu privire la Uzbekistan, la 13 octombrie, Consiliul a salutat progresele realizate de aceast ar n ultimul an n ceea ce privete respectarea statului de drept i protejarea drepturilor omului, ns i-a manifestat ngrijorarea referitor la un anumit numr de domenii. Consiliul a decis s nu rennoiasc interdicia de edere aplicat anumitor persoane, ns a rennoit embargoul asupra armelor pentru o perioad de dousprezece luni. n cadrul strategiei Uniunii Europene pentru Asia Central, Comunitatea a furnizat n cursul anului un sprijin destinat sectorului educaiei (Krgzstan i Turkmenistan). Alte programe au urmrit acordarea unui sprijin n sectorul sntii (Tadjikistan), pentru consolidarea guvernanei (Kazahstan, Tadjikistan, Uzbekistan), reforma sistemului de protecie social (Krgzstan), reducerea srciei (Tadjikistan). n total, o sum n valoare de 63,35 milioane EUR a fost deblocat n 2008 pentru programe n favoarea regiunii Asia Central [n cadrul instrumentului de finanare a cooperrii pentru dezvoltare pentru perioada 2007-2013 (1)]. Cooperarea cu rile din America Latin La 16 mai, la Lima (Peru), a avut loc al cincilea summit dintre Uniunea European i America Latin i Caraibe. Declaraia adoptat cu ocazia summitului conine Agenda de la Lima pentru o aciune comun, care prevede aciuni i angajamente concrete legate de cele dou teme eseniale ale summitului: pe de o parte, coeziunea social (combaterea srciei, a inegalitii i a excluderii), iar, pe de alt parte, dezvoltarea durabil (mediul, schimbrile climatice i energia). n acest context, s-a decis pregtirea lansrii unui proiect intitulat Euroclima, avnd drept obiectiv sprijinirea coordonrii politicilor de mediu n America Latin. Summitul a fost precedat de al doilea forum comercial Uniunea European-ALC, care a reunit, la 15 mai, principalele ntreprinderi din cele dou regiuni. forumul a fost urmat de summituri subregionale, sub form de reuniuni ale troicii Uniunii Europene cu Chile, Mexic, Comunitatea Andin, America Central, Cariforum i Mercosur. Pe plan bilateral, relaiile cu Mexic au progresat considerabil. La 15 iulie, Comisia a propus (2) instituirea unui parteneriat strategic n scopul stabilirii unui cadru adecvat pentru transformarea dialogului politic deja existent ntr-un instrument mai eficient pentru coordonarea poziiilor privind chestiunile bilaterale i problemele globale de interes comun. Consiliul a aprobat instituirea acestui parteneriat strategic cu ocazia reuniunii sale din 13 octombrie. n ceea ce privete Cuba, la 23 iunie, Consiliul a decis eliminarea integral a msurilor referitoare la Cuba, pentru a permite Uniunii Europene s relanseze dialogul politic global.
(1) (2) Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 (JO L 378, 27.12.2006). COM(2008) 447.
207
Consiliul a sprijinit eforturile de liberalizare din Cuba i a ncurajat guvernul s continue pe aceast cale. De asemenea, a invitat guvernul cubanez s mbunteasc situaia drepturilor omului, n special prin eliberarea tuturor deinuilor politici, inclusiv a celor deinui i condamnai n 2003. Cooperarea dintre Comisie i Cuba a fost relansat la 24 octombrie, n urma semnrii unei declaraii comune care instituie cadrul general al viitoarei cooperri n domeniile de interes comun (1). n domeniul cooperrii financiare pentru dezvoltare, Comisia a angajat n cursul anului 2008 o sum de 348 milioane EUR pentru programe n favoarea regiunii America Latin [n cadrul instrumentului de finanare a cooperrii pentru dezvoltare pentru perioada 2007-2013 (2)]. Suma total a fost repartizat n 14 programe anuale de aciune, care cuprind 24 de aciuni pentru ntreaga regiune America Latin (dintre care 3 la nivel regional, 3 la nivel subregional i 18 pe plan bilateral). Sectoarele de intervenie principale au fost educaia i cultura, cu 7 aciuni, comerul i integrarea regional, cu 7 aciuni, coeziunea social i dezvoltarea economic, cu 4 aciuni, guvernana i drepturile omului, cu 4 aciuni, precum i dou aciuni de sprijin pentru protecia mediului, dintre care o aciune de combatere a schimbrilor climatice i o aciune pentru susinerea unei mai bune gestionri a bazinelor fluviale. Cooperarea cu rile din Golf, cu Iran i Yemen Reuniunea Consiliului comun de cooperare i reuniunea ministerial dintre Uniunea European i Consiliul de Cooperare al golfului au avut loc la 26 mai, la Bruxelles. S-au purtat discuii privind punerea n aplicare a acordului de cooperare, n special iniiativele recente ale Comisiei n domeniul diplomaiei publice i al energiei, negocierile referitoare la acordul de liber schimb, situaia regional i politicile de interes general. Discuiile au continuat n timpul unei reuniuni pe marginea Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite, la 23 septembrie, la New York. Pe plan bilateral, evoluiile legate de programul nuclear al Iranului au fcut obiectul unui studiu atent i al unor aciuni corespunztoare din partea Uniunii Europene. n special, Uniunea a decis succesiv n iunie, august i noiembrie (3) luarea unei serii de msuri restrictive suplimentare n ceea ce privete aceast ar. Aceste sanciuni cuprind, pe de o parte, msuri de ngheare a activelor persoanelor i entitilor care particip sau sunt direct asociate activitilor nucleare care prezint un risc de proliferare n Iran, iar, pe de alt parte, se refer la acordarea de credite sau garanii la export, la vigilena instituiilor financiare europene n ceea ce privete bncile iraniene sau la inspectarea ncrcturilor provenind de la anumite ntreprinderi iraniene.
(1) (2) (3)
IP/08/1578. Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 (JO L 378, 27.12.2006). Poziiile comune 2008/479/PESC (JO L 163, 24.6.2008) i 2008/652/PESC (JO L 213, 8.8.2008) i Decizia 2008/842/PESC (JO L 300, 11.11.2008).
208
EUROPA N LUME
De asemenea, mai multe rezoluii ale Parlamentului European au abordat riscurile de proliferare ale programului nuclear iranian, precum i situaia drepturilor omului n aceast ar. n paralel, Uniunea European a iniiat aciuni de diplomaie public pentru a arta Iranului c Europa este pregtit s se angajeze de ndat ce Iranul demonstreaz o cooperare concret cu privire la chestiunile nucleare. Comisia i guvernul Yemenului au organizat la 10 iunie, la Sanaa, al 15-lea Comitet mixt de cooperare, n cadrul cruia au trecut n revist situaia politic i de securitate n Yemen i au discutat provocrile economice i comerciale cu care se confrunt ara. Punerea n aplicare a cooperrii pentru dezvoltare comunitare, n valoare de 51 milioane EUR n perioada 2007-2008, a fost examinat i au fost ntreprinse aciuni concrete pentru a spori eficacitatea acestui ajutor. Cel de al cincilea dialog politic cu Yemenul a avut loc la 27 octombrie la Sanaa, pe tema reformelor iniiate de guvernul Yemenului, drepturile omului, securitatea i situaia geopolitic regional. Referine generale i alte linkuri utile
Direcia general Relaii Externe: http://ec.europa.eu/external_relations/index_fr.htm Direcia general Ajutor Umanitar (ECHO): http://ec.europa.eu/echo/index_fr.htm Oficiul de Cooperare EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/index_ro.htm Drepturile omului: http://ec.europa.eu/external_relations/human_rights/intro/index.htm http://www.consilium.europa.eu/showPage.asp?lang=fr&id=822&mode=g&name= http://www.europarl.europa.eu/committees/droi_home_fr.htm Cooperare pentru dezvoltare i Direcia general Dezvoltare: http://ec.europa.eu/development/index_fr.cfm Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: http://www.un.org/french/millenniumgoals/index.shtml Acordul de parteneriat de la Cotonou: http://ec.europa.eu/development/geographical/cotonouintro_fr.cfm
CONTRIBUIA LA SECURITATEA N LUME
209
Seciunea 4
Contribuia la securitatea n lume

Context Pentru a mbunti condiiile de via din rile partenere i pentru a crea premisele dezvoltrii durabile, Uniunea European i urmrete obiectivul de multilateralism efectiv i sprijin diferitele procese de pace i reconstrucie, folosind instrumentele i mijloacele de aciune cu care s-a dotat n cursul ultimilor ani. Uniunea European desfoar operaiuni de prevenire a conflictelor, operaiuni poliieneti i operaiuni militare pe plan extern, n temeiul politicii externe i de securitate comun. De asemenea, lupt mpotriva terorismului internaional i combate proliferarea armelor de distrugere n mas sau a minelor antipersonal.
Politica extern i de securitate comun

Aspecte generale Instrumentul de stabilitate (1), care permite Uniunii Europene s evite crizele i conflictele, s gestioneze crizele i conflictele emergente i s restabileasc pacea, a devenit deplin operaional n cursul anului. Astfel, capacitatea Comisiei de a face fa situaiilor de criz a crescut considerabil, dat fiind c, n cadrul acestui nou instrument, componenta rspuns la criz este preponderent. n anul 2008, s-a alocat suma total de 135,6 milioane EUR pentru programele de rspuns i de pregtire pentru crize, n cadrul Instrumentului de stabilitate. Pe plan tematic, msurile susinute au inclus un spectru larg de aciuni: aciuni cu obiectivul de a ntri ncrederea i aciuni de mediere (filipine, Sri Lanka), sprijin pentru capacitile regionale n materie de consolidare a pcii (Republica Centrafrican, Republica Democratic Congo), sprijin pentru administraiile locale ca urmare a unui conflict (Aceh, n Indonezia), sprijin pentru misiunile de administraii interimare (Kosovo, Somalia), sprijin pentru alegeri (georgia, Liban, Zambia), statul de drept i sistemul judiciar provizoriu (Afganistan, Krgzstan, Kosovo), sprijin pentru populaiile strmutate (Siria), precum i combaterea utilizrii resurselor pentru finanarea conflictelor (imagini din satelit pentru procesul Kimberley, atlasul resurselor naturale i al conflictelor).
(1) Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 (JO L 327, 24.11.2006).
210
EUROPA N LUME
Suma de 12 milioane EUR (care permite semnarea de subvenii pentru perioada iunie 2008-decembrie 2009) a fost alocat n cadrul Instrumentului de stabilitate pentru a furniza ajutor specific tribunalelor ad-hoc i pentru a facilita iniiativele de justiie de tranziie din ntreaga lume. n anul 2008, s-a acordat sprijin Tribunalului Special pentru Sierra Leone, precum i n vederea instituirii Comisiei Adevr i Reconciliere n Insulele Solomon. Pe de alt parte, raportul anual pentru 2007 cu privire la Instrumentul de stabilitate (1) a fost prezentat de Comisie la data de 11 aprilie. Mai mult, la 16 iunie, Consiliul a adoptat raportul cu privire la activitile desfurate de Uniunea European n cadrul programului Uniunii pentru prevenirea conflictelor. De asemenea, Consiliul a adoptat raportul anual 2007 cu privire la principalele aspecte i opiuni fundamentale ale PESC la data de 26 mai. Cu ocazia celei de a zecea aniversri a Statutului de la Roma de instituire a Curii Penale Internaionale (CPI), Uniunea a reamintit, n declaraia din 16 iulie, c Statutul de la Roma reprezint o contribuie esenial la meninerea pcii i la ntrirea securitii internaionale. Uniunea i statele membre i-au exprimat angajamentul de a promova universalitatea Statutului de la Roma i de a proteja integritatea acestuia, invitnd toate statele care nu sunt parte la statut s l ratifice de ndat ce este posibil. Aplicarea politicii externe i de securitate comun Aciunile i poziiile comune adoptate de ctre Consiliu n cadrul punerii n aplicare a politicii externe i de securitate comun (PESC) n cursul anului se refer la: n Balcani: prelungirea mandatului Reprezentantului Special al Uniunii Europene n Bosnia i Heregovina (2); extinderea duratei de aplicare i modificarea Poziiei comune 2004/133/PESC privind msurile restrictive mpotriva extremitilor din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (3); prelungirea mandatului Reprezentantului Special al Uniunii Europene n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (4); numirea unui Reprezentant Special al Uniunii Europene n Kosovo (5);
(1) (2) (3) (4) (5)
COM(2008) 181 (JO C 202, 8.8.2008). Aciunea comun 2008/130/PESC (JO L 43, 19.2.2008). Poziia comun 2008/104/PESC (JO L 36, 9.2.2008). Aciunea comun 2008/129/PESC (JO L 43, 19.2.2008). Aciunea comun 2008/123/PESC (JO L 42, 16.2.2008).
211
misiunea Uniunii Europene de sprijinire a supremaiei legii n Kosovo, EULEX Kosovo (1); numirea efului misiunii Uniunii Europene de sprijinire a supremaiei legii n Kosovo, EULEX Kosovo (2); modificarea i extinderea duratei de aplicare a Aciunii comune 2006/304/PESC privind instituirea unei echipe de planificare a UE (EPUE Kosovo) n ceea ce privete o eventual operaiune UE de gestionare a crizei n Kosovo n domeniul statului de drept i, eventual, n alte domenii (3); rennoirea msurilor stabilite n sprijinul punerii efective n aplicare a mandatului Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (4); punerea n aplicare a Poziiei comune 2004/293/PESC privind rennoirea msurilor stabilite n sprijinul punerii efective n aplicare a mandatului Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (5); punerea n aplicare a Poziiei comune 2004/694/PESC privind noile msuri stabilite n sprijinul punerii efective n aplicare a mandatului Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (6), precum i privind prelungirea acestuia (7); n Caucazul de Sud: modificarea i prelungirea mandatului Reprezentantului Special al Uniunii Europene pentru Caucazul de Sud (8); noua contribuie a Uniunii Europene la procesul de reglementare a conflictului din georgia/Osetia de Sud (9); crearea misiunii de monitorizare a Uniunii Europene n georgia, EUMM georgia (10); modificarea Aciunii comune 2008/736/PESC privind misiunea de monitorizare a Uniunii Europene n georgia, EUMM georgia (11); numirea Reprezentantului Special al Uniunii Europene pentru criza din georgia (12); misiunea de anchet internaional independent privind conflictul din georgia (13);
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) Aciunea comun 2008/124/PESC (JO L 42, 16.2.2008). Decizia EULEX /1/2008 (JO L 42, 16.2.2008). Aciunea comun 2008/228/PESC (JO L 75, 18.3.2008). Poziia comun 2008/223/PESC (JO L 70, 14.3.2008). Decizia 2008/732/PESC (JO L 247, 16.9.2008). Decizia 2008/733/PESC (JO L 247, 16.9.2008). Poziia comun 2008/761/PESC (JO L 260, 30.9.2008). Aciunea comun 2008/132/PESC (JO L 43, 19.2.2008). Aciunea comun 2008/450/PESC (JO L 157, 17.6.2008). Aciunea comun 2008/736/PESC (JO L 248, 17.9.2008). Aciunea comun 2008/759/PESC (JO L 259, 27.9.2008). Aciunea comun 2008/760/PESC (JO L 259, 27.9.2008). Decizia 2008/901/PESC (JO L 323, 3.12.2008).
212
EUROPA N LUME
n Asia: modificarea Aciunii comune 2007/369/PESC privind instituirea Misiunii de Poliie a Uniunii Europene n Afganistan (EUPOL Afganistan) (1); numirea reprezentantului special al Uniunii Europene pentru Afganistan (2); prelungirea mandatului Reprezentantului Special al Uniunii Europene pentru Afganistan (3) i modificarea mandatului (4); prelungirea mandatului Reprezentantului Special al Uniunii Europene pentru Asia Central (5); msurile restrictive mpotriva Uzbekistanului (6); n Africa: ncheierea unui acord ntre Uniunea European i Republica Camerun referitor la statutul forelor de sub comanda Uniunii Europene aflate n tranzit pe teritoriul Republicii Camerun (7); lansarea operaiunii militare a Uniunii Europene n Republica Ciad i n Republica Centrafrican (EUfOR Ciad/RCA) (8); modificarea i prelungirea mandatului Reprezentantului Special al Uniunii Europene n regiunea Marilor Lacuri Africane (9); modificarea i prelungirea mandatului Reprezentantului Special al Uniunii Europene pentru Sudan (10); acceptarea contribuiilor statelor tere la operaiunea militar a Uniunii Europene n Republica Ciad i n Republica Centrafrican (11); numirea efului misiunii Uniunii Europene de consiliere i de asisten n domeniul reformei din sectorul securitii n Republica Democratic Congo (EUSEC RD Congo) (12); misiunea Uniunii Europene n sprijinul reformei sectorului de securitate din Republica guineea-Bissau (EU SSR guineea-Bissau) (13); msurile restrictive mpotriva Liberiei (14);
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14)
Aciunile comune 2008/229/PESC (JO L 75, 18.3.2008) i 2008/643/PESC (JO L 207, 5.8.2008). Aciunea comun 2008/612/PESC (JO L 197, 25.7.2008). Aciunea comun 2008/131/PESC (JO L 43, 19.2.2008). Aciunea comun 2008/481/PESC (JO L 163, 24.6.2008). Aciunile comune 2008/107/PESC (JO L 38, 13.2.2008) i 2008/900/PESC (JO L 323, 3.12.2008). Poziiile comune 2008/348/PESC (JO L 116, 30.4.2008) i 2008/843/PESC (JO L 300, 11.11.2008). Decizia 2008/178/PESC (JO L 57, 1.3.2008). Decizia 2008/101/PESC (JO L 34, 8.2.2008). Aciunea comun 2008/108/PESC (JO L 38, 13.2.2008). Aciunea comun 2008/110/PESC (JO L 38, 13.2.2008). Decizia CIAD/1/2008 (JO L 56, 29.2.2008). Decizia EUSEC/1/2008 (JO L 56, 29.2.2008). Aciunea comun 2008/112/PESC (JO L 40, 14.2.2008). Poziia comun 2008/109/PESC (JO L 38, 13.2.2008).
213
modificarea Poziiei comune 98/409/PESC referitoare la Sierra Leone (1); adoptarea de msuri restrictive mpotriva Republicii Democratice Congo i abrogarea Poziiei comune 2005/440/PESC (2); modificarea i prelungirea duratei de aplicare a Aciunii comune 2007/405/PESC privind misiunea de poliie a Uniunii Europene organizat n cadrul reformei sectorului de securitate (RSS) i interfaa sa cu justiia n Republica Democratic Congo (EUPOL RD Congo) (3); modificarea i prelungirea duratei de aplicare a Aciunii comune 2007/406/ PESC privind misiunea de consiliere i de asisten a Uniunii Europene n domeniul reformei sectorului securitii n Republica Democratic Congo (EUSEC RD Congo) (4); punerea n aplicare a Poziiei comune 2004/161/PESC de rennoire a msurilor restrictive mpotriva Zimbabwe (5); modificarea Poziiei comune 2004/161/PESC de rennoire a msurilor restrictive mpotriva Zimbabwe (6) i punerea sa n aplicare (7); aciunea de coordonare militar a Uniunii Europene n sprijinul Rezoluiei 1816 (2008) a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (EU NAVCO) (8); rennoirea msurilor restrictive instituite mpotriva Cte d'Ivoire (9); lansarea operaiunii militare a Uniunii Europene n vederea unei contribuii la descurajarea, prevenirea i reprimarea actelor de piraterie i de jaf armat n largul coastelor Somaliei (Atalanta) (10); n Oceanul Indian: msuri restrictive mpotriva guvernului ilegal al Insulei Anjouan din Uniunea Comorelor (11); abrogarea Poziiei comune 2008/187/PESC privind msurile restrictive mpotriva guvernului ilegal al Insulei Anjouan din Uniunea Comorelor (12);
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
Poziia comun 2008/81/PESC (JO L 24, 29.1.2008). Poziia comun 2008/369/PESC (JO L 127, 15.5.2008). Aciunea comun 2008/485/PESC (JO L 164, 25.6.2008). Aciunea comun 2008/491/PESC (JO L 168, 28.6.2008). Decizia 2008/605/PESC (JO L 194, 23.7.2008). Poziia comun 2008/632/PESC (JO L 205, 1.8.2008). Decizia 2008/922/PESC (JO L 331, 10.12.2008). Aciunea comun 2008/749/PESC (JO L 252, 20.9.2008). Poziia comun 2008/873/PESC (JO L 308, 19.11.2008). Decizia 2008/918/PESC (JO L 330, 9.12.2008). Poziia comun 2008/187/PESC (JO L 59, 4.3.2008). Poziia comun 2008/611/PESC (JO L 197, 25.7.2008).
214
EUROPA N LUME
n Orientul Mijlociu: modificarea i prelungirea mandatului Reprezentantului Special al Uniunii Europene pentru procesul de pace n Orientul Mijlociu (1); modificarea Poziiei comune 2003/495/PESC cu privire la Irak (2); modificarea Aciunii comune 2005/889/PESC privind instituirea Misiunii de Asisten la frontier a Uniunii Europene pentru punctul de trecere Rafah (EU BAM Rafah) (3); punerea n aplicare a Aciunii comune 2005/797/PESC privind Misiunea de poliie a Uniunii Europene pentru Teritoriile palestiniene (4); modificarea i prelungirea duratei de aplicare a Aciunii comune 2005/190/PESC privind misiunea integrat a Uniunii Europene de sprijinire a statului de drept n Irak, EUJUST LEX (5); modificarea Deciziei 2008/134/PESC privind Misiunea de Poliie a Uniunii Europene pentru Teritoriile palestiniene (6); gzduirea temporar a anumitor palestinieni de ctre state membre ale Uniunii Europene (7); msurile restrictive mpotriva Iranului (8); modificarea Aciunii comune 2005/797/PESC privind Misiunea de Poliie a Uniunii Europene pentru Teritoriile palestiniene (9); n Europa de Est: prelungirea mandatului Reprezentantului Special al Uniunii Europene pentru Republica Moldova (10); prelungirea cu un an a msurilor restrictive mpotriva anumitor funcionari din Belarus (11); alte subiecte (12) i regiuni: modificarea Deciziei 2001/80/PESC de instituire a Statului Major al Uniunii Europene (13);
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) Aciunea comun 2008/133/PESC (JO L 43, 19.2.2008). Poziia comun 2008/186/PESC (JO L 59, 4.3.2008). Aciunile comune 2008/379/PESC (JO L 130, 20.5.2008) i 2008/862/PESC (JO L 306, 15.11.2008). Decizia 2008/134/PESC (JO L 43, 19.2.2008). Aciunile comune 2008/304/PESC (JO L 105, 15.4.2008) i 2008/480/PESC (JO L 163, 24.6.2008). Decizia 2008/482/PESC (JO L 163, 24.6.2008). Poziia comun 2008/822/PESC (JO L 285, 29.10.2008). Poziiile comune 2008/479/PESC (JO L 163, 24.6.2008) i 2008/652/PESC (JO L 213, 8.8.2008) i Decizia 2008/842/PESC (JO L 300, 11.11.2008). Aciunea comun 2008/958/PESC (JO L 338, 17.12.2008). Aciunea comun 2008/106/PESC (JO L 38, 13.2.2008). Poziiile comune 2008/288/PESC (JO L 95, 8.4.2008) i 2008/844/PESC (JO L 300, 11.11.2008). Aciunile comune cu privire la neproliferarea armelor sunt detaliate n capitolul V seciunea 4, rubrica Strategia european de securitate i politica european de securitate i de aprare, subrubrica Neproliferarea armelor din prezentul raport. Decizia 2008/298/PESC (JO L 102, 12.4.2008).
215
modificarea Aciunii comune 2004/551/PESC privind instituirea Ageniei Europene de Aprare (1); instituirea Colegiului European de Securitate i Aprare (CESA) i abrogarea Aciunii comune 2005/575/PESC (2); crearea unui mecanism de gestionare a finanrii costurilor comune ale operaiilor Uniunii Europene cu implicaii militare sau din domeniul aprrii (Athena) (3); definirea normelor comune care reglementeaz controlul exporturilor de tehnologie i echipamente militare (4).
Strategia european de securitate i politica european de securitate i de aprare

Aspecte generale Ca rspuns la solicitarea Consiliului European din decembrie 2007, un raport cu privire la punerea n aplicare a strategiei europene de securitate din 2003 a fost prezentat cu ocazia Consiliului European din decembrie, de ctre secretarul general/naltul Reprezentant pentru PESC, n colaborare cu Comisia. Acest raport prezint elemente care vor contribui la mbuntirea i completarea strategiei europene de securitate. Raportul indic persistena ameninrilor identificate n 2003, dar i apariia de noi riscuri susceptibile s amenine, n mod direct sau indirect, securitatea Uniunii Europene, la care aceasta trebuie s fac fa n mod global. Consiliul European din 11 i 12 decembrie a adoptat o declaraie cu privire la consolidarea politicii europene de securitate i aprare, prin care a marcat voina de a conferi un nou elan PESA. Consiliul European a subscris la analiza raportului de punere n aplicare a strategiei europene de securitate din 2003 i a aprobat declaraiile adoptate de ctre Consiliu la 8 decembrie (cu privire la consolidarea capacitilor PESA i la securitatea internaional). Mai mult, la 16 iunie, Consiliul a adoptat raportul Preediniei cu privire la politica european de securitate i aprare. Raportul abordeaz toate aspectele legate de PESA analizate n cursul primului semestru al anului 2008. Raportul Preediniei cu privire la al doilea semestru al anului 2008 a fost adoptat la 8 decembrie. n sesiunea din 10 noiembrie, Consiliul a adoptat concluziile cu privire la PESA, n care a trecut n revist evoluiile recente i proiectele n domeniul politicii europene de
(1) (2) (3) (4) Aciunea comun 2008/299/PESC (JO L 102, 12.4.2008). Aciunea comun 2008/550/PESC (JO L 176, 4.7.2008). Decizia 2008/975/PESC (JO L 345, 23.12.2008). Poziia comun 2008/944/PESC (JO L 335, 13.12.2008).
216
EUROPA N LUME
securitate i aprare i a abordat n principal urmtoarele probleme: operaiunile PESA, Balcanii de Vest, Afganistanul, capacitile civile de gestionare a crizei, capacitile militare i Agenia European de Aprare, precum i o serie de iniiative ale Preediniei. Pe de alt parte, un program de formare al Uniunii Europene n domeniul politicii europene de securitate i aprare pentru anii 2008-2010 a fost aprobat de Consiliu, la 28 ianuarie. Acest program este structurat n funcie de principalii actori implicai n procesul de formare (Colegiul European de Securitate i Aprare i Colegiul European de Poliie) i n funcie de diversele centre de interes ale PESA (activiti de formare civile i civilo-militare specifice i activiti de formare n domeniul militar). La 23 iunie, Consiliul a adoptat, de asemenea, o aciune comun (1) de instituire a Colegiului European de Securitate i Aprare, a crui misiune i obiective sunt asigurarea unei formri n domeniul PESA la nivel strategic. La 10 noiembrie, Consiliul a aprobat orientrile pentru identificarea i punerea n aplicare a cunotinelor i a celor mai bune practici ale misiunilor civile n cadrul PESA. De asemenea, a aprobat lansarea iniiativei europene cu privire la schimburile de ofieri tineri, iniiativ inspirat de programul Erasmus. Neproliferarea armelor n cadrul strategiei Uniunii Europene de combatere a acumulrii ilicite i a traficului ilicit cu armament uor i arme de calibru mic i muniia aferent, Consiliul a adoptat la 12 februarie o aciune comun (2) care are ca obiectiv sprijinirea instrumentului internaional care permite statelor s identifice i s urmreasc, n mod rapid i fiabil, armamentul uor i armele de calibru mic. n ceea ce privete exporturile de arme, Consiliul a adoptat la 17 martie (3) o aciune comun cu privire la sprijinirea activitilor Uniunii Europene pentru promovarea n rndul rilor tere a controlului exporturilor de arme i a principiilor Codului de conduit al Uniunii Europene n materie de export de arme. Codul de conduit al Uniunii Europene privind exporturile de arme a fcut obiectul unei rezoluii a Parlamentului European la 13 martie. Parlamentul a solicitat statelor membre care se opun existenei unui cod cu for juridic obligatorie s i reevalueze poziia. Parlamentul i exprim convingerea privind o mai mare credibilitate a contribuiei aduse de Uniunea European la un tratat n materie de comer cu arme, cu for juridic obligatorie la nivel internaional, odat ce propriul su sistem de control al transferurilor de arme va dobndi for juridic obligatorie.
(1) (2) (3)
Aciunea comun 2008/550/PESC (JO L 176, 4.7.2008). Aciunea comun 2008/113/PESC (JO L 40, 14.2.2008). Aciunea comun 2008/230/PESC (JO L 75, 18.3.2008).
217
La 8 decembrie, Consiliul a stabilit, sub forma unei poziii comune (1), normele comune care reglementeaz controlul exporturilor de tehnologie i echipamente militare i care nlocuiesc un cod de conduit n domeniu. n continuarea punerii n aplicare a strategiei Uniunii Europene mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas, Consiliul a adoptat aciunile comune privind sprijinirea activitilor speciale desfurate de Agenia Internaional a Energiei Atomice (14 aprilie) (2), de Organizaia Mondial a Sntii (14 aprilie) (3) i de Comisia pregtitoare a Organizaiei Tratatului de interzicere total a experienelor nucleare (15 iulie) (4). De asemenea, Consiliul a adoptat o aciune comun (5) n sprijinul punerii n aplicare a Rezoluiei 1540 (2004) a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (14 mai). La 10 noiembrie, Consiliul a adoptat o aciune comun (6) n sprijinul Conveniei privind interzicerea armelor biologice i toxice (BTWC). La 8 decembrie, a adoptat un document intitulat Noi linii de aciune ale Uniunii Europene privind combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas i a vectorilor acestora. n cadrul reuniunii sale din 18 i 19 decembrie, Consiliul a adoptat o decizie menit s sprijine codul de conduit de la Haga de combatere a proliferrii rachetelor balistice. n materie de lupt mpotriva minelor, Comisia a adoptat, la 24 noiembrie, orientrile cu privire la aciunea comunitar n acest domeniu pentru perioada 2008-2013 (7). Mai mult, Consiliul a adoptat, la 23 iunie, o aciune comun (8) n sprijinul universalizrii i al punerii n aplicare a Conveniei din 1997 privind interzicerea utilizrii, stocrii, producerii i transferului de mine antipersonal i distrugerea acestora, n cadrul Strategiei europene de securitate. Pe de alt parte, Convenia internaional n materie de arme cu submuniie (adoptat n mai la Dublin) a fost deschis pentru semnare la 4 decembrie. Terorism La 30 mai, Consiliul a adoptat o declaraie a Uniunii Europene de susinere a iniiativei mondiale de combatere a terorismului nuclear. A adoptat, de asemenea, concluziile privind mbuntirea cooperrii n domeniul luptei mpotriva radicalizrii i recrutrii teroritilor (la 8 iulie) i un document privind strategia revizuit de combatere a finanrii terorismului (la 17 iulie).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Poziia comun 2008/944/PESC (JO L 335, 13.12.2008). Aciunea comun 2008/314/PESC (JO L 107, 17.4.2008). Aciunea comun 2008/307/PESC (JO L 106, 16.4.2008). Aciunea comun 2008/588/PESC (JO L 189, 17.7.2008). Aciunea comun 2008/368/PESC (JO L 127, 15.5.2008). Aciunea comun 2008/858/PESC (JO L 302, 13.11.2008). SEC(2008) 2913. Aciunea comun 2008/487/PESC (JO L 165, 26.6.2008).
218
EUROPA N LUME
La 16 decembrie, Consiliul a actualizat poziiile comune referitoare la aplicarea unor msuri specifice n vederea combaterii terorismului (1). Contribuia la stabilitate n Balcani i n Caucazul de Sud Pentru a contribui la stabilitatea n Balcani, Consiliul a decis (2), la 4 februarie, crearea unei misiuni de sprijinire a supremaiei legii n Kosovo (3) (EULEX Kosovo) i numirea unui Reprezentant Special al Uniunii Europene n Kosovo (4). Misiunea are ca obiectiv sprijinirea autoritilor din Kosovo n toate domeniile care in de statul de drept, n special n domeniile poliiei, justiiei, vmilor i serviciilor penitenciare. n regiunea Caucazului de Sud, Consiliul a decis, la 15 septembrie, constituirea unei misiuni civile de monitorizare n georgia (5) (EUMM georgia), iar la 17 septembrie a decis numirea unui reprezentant special al Uniunii Europene pentru criza din georgia (6). Obiectivul misiunii este de a contribui la stabilitatea n ntreg teritoriul georgiei i n regiunea limitrof, n conformitate cu acordul n ase puncte ncheiat la 12 august i cu msurile de aplicare adoptate ulterior. Contribuia la pacea i stabilitatea n Africa Sudan/Darfur n concluziile din 16 iunie, Consiliul s-a declarat profund preocupat de deteriorarea situaiei n materie de securitate n Sudan, ceea ce compromite n mod serios punerea n aplicare a acordului de pace global i posibilitatea rezolvrii panice a conflictului din Darfur. Consiliul a subliniat c este necesar accelerarea desfurrii forei mixte de meninere a pcii ONU-UA din Darfur (misiunea Organizaiei Naiunilor Unite i a Uniunii Africane n Darfur Minuad). Consiliul a reamintit, n egal msur, c operaiunea EUfOR Ciad/RCA (a se vedea n continuare) este un actor esenial, mpreun cu misiunea Organizaiei Naiunilor Unite n Republica Centrafrican i n Ciad, pentru securizarea regiunii i c, n consecin, contribuie la eforturile de consolidare a pcii i de reconciliere din regiune, precum i la mbuntirea situaiei umanitare.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Poziia comun 2008/959/PESC (JO L 338, 17.12.2008). Aciunea comun 2008/124/PESC (JO L 42, 16.2.2008). A se vedea capitolul V seciunea 1, rubrica Procesul de extindere, strategia de preaderare i procesul de stabilizare i asociere, subrubrica Kosovo din prezentul raport. Aciunile comune 2008/123/PESC i 2008/124/PESC (JO L 42, 16.2.2008). A se vedea capitolul V seciunea 1, rubrica Politica european de vecintate, subrubrica rile din Caucaz din prezentul raport. Aciunile comune 2008/736/PESC (JO L 248, 17.9.2008), 2008/759/PESC i 2008/760/PESC (JO L 259, 27.9.2008).
219
Ciad, Republica Centrafrican Operaiunea militar a Uniunii Europene n Republica Centrafrican i n Ciad (EUfOR Ciad/RCA) a fost lansat la 28 ianuarie. EUfOR Ciad/RCA este o operaiune militar de tranziie, coordonat cu misiunea Minurcat a Organizaiei Naiunilor Unite. Aceast operaiune ntrete aciunea pe care Uniunea o desfoar pentru a face fa crizei din Darfur, n cadrul unei abordri regionale a crizei. Operaiunea se desfoar n consultare cu guvernul Republicii Ciad i cu guvernul Republicii Centrafricane. Republica Democratic Congo Misiunea EUPOL RD CONgO, care a urmat misiunii EUPOL Kinshasa n iunie 2007, a continuat s susin i s asiste, n cursul anului, autoritile congoleze n reforma sectorului securitii n domeniul forelor de poliie i a interaciunii acestora cu justiia. Misiunea asigur, n egal msur, o prezen permanent n estul Republicii Democratice Congo, astfel nct s i aduc contribuia prin asisten i expertiz la procesul de stabilizare din estul rii. Guineea-Bissau n urma deciziei Consiliului din 12 februarie (1), Uniunea European a lansat o misiune PESA de consiliere i asisten n sprijinul procesului naional de reform n sectorul securitii din guineea-Bissau (EU SSR guineea-Bissau). Obiectivul acesteia este de a face ca strategia de reform s devin operaional, contribuind la punerea n aplicare a planurilor detaliate de restructurare a forelor armate i de securitate. Somalia La 19 septembrie, Consiliul a decis lansarea unei aciuni de coordonare militar a Uniunii Europene (EU NAVCO) (2) cu obiectivul de a susine aciunile de supraveghere i de protecie desfurate de anumite state membre n Somalia i n largul coastelor acesteia. Aceast aciune vizeaz, n egal msur, facilitarea sprijinului pentru escortarea convoaielor umanitare din cadrul Programului alimentar mondial. Aciunea se nscrie n cadrul Rezoluiei 1816 (2008), adoptat la 2 iunie de Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. La 8 decembrie, Consiliul a adoptat o decizie (3) privind lansarea unei operaiuni militare a Uniunii Europene n vederea unei contribuii la descurajarea, prevenirea i
(1) (2) (3)
Aciunea comun 2008/112/PESC (JO L 40, 14.2.2008). Aciunea comun 2008/749/PESC (JO L 252, 20.9.2008). Decizia 2008/918/PESC (JO L 330, 9.12.2008).
220
EUROPA N LUME
reprimarea actelor de piraterie i jaf armat n largul coastelor Somaliei (EU NAVfOR Somalia/operaiunea Atalanta).
Procesul de pace din Orientul Mijlociu

Evoluia procesului de pace din Orientul Mijlociu a fost marcat de perspectiva unei soluii durabile la conflictul israeliano-palestinian. n urma negocierilor iniiate la Annapolis n noiembrie 2007, discuiile bilaterale dintre responsabilii israelieni i palestinieni au continuat n vederea ncheierii unui acord de pace nainte de sfritul anului 2008. n pofida faptului c nu s-a ajuns la un acord, discuiile au atins toate subiectele-cheie i ofer un potenial pentru continuarea negocierilor intensive. Cu ocazia reuniunii din 9 noiembrie, Cvartetul i prile la conflicte au adoptat o declaraie comun n care evideniau angajamentul de a continua procesul pentru a ajunge la o soluie cuprinztoare. Uniunea European i-a exprimat sprijinul total pentru procesul de la Annapolis, precum i voina sa de a susine prile n cadrul acestor negocieri. De asemenea, stabilirea relaiilor diplomatice dintre Liban i Siria a constituit o etap important pentru stabilizarea regiunii (a se vedea n continuare). Teritoriile palestiniene ocupate n 2008, situaia din regiune a nregistrat evoluii pozitive, ns au existat i motive de ngrijorare i tensiuni persistente. nceputul anului a fost marcat de criza umanitar i politic din fia gaza, ca urmare a embargoului asupra circulaiei persoanelor i mrfurilor, ceea ce a paralizat i mai mult economia. Parlamentul European i Consiliul i-au exprimat ngrijorarea cu privire la aceast situaie i au condamnat tirurile nesfrite de rachete care vizau teritoriul israelian (rezoluia din 21 februarie, concluziile din 28 ianuarie). n repetate rnduri, Consiliul a condamnat, de asemenea, accelerarea extinderii coloniilor de populare (de exemplu, concluziile din 26 i 27 mai sau concluziile din 8 i 9 decembrie). n urma multiplicrii violenelor colonitilor israelieni asupra civililor palestinieni din Cisordania, Uniunea European a condamnat nc o dat aceste acte de violen, ntr-o declaraie a Preediniei Consiliului Uniunii, adoptat la 31 octombrie. n faa acestei situaii, pe lng angajamentul politic, Uniunea European a continuat s aduc asistena sa de urgen i umanitar n Teritoriile palestiniene ocupate. n urma Conferinei Internaionale a Donatorilor pentru Statul Palestinian organizat n decembrie 2007, Comisia a transferat un volum de ajutoare de peste 540 milioane EUR pentru anul 2008. Aceste fonduri sunt direcionate prin intermediul noului instrument de finanare, Pegase 2008-2010 (mecanism palestiniano-european pentru gestionarea ajutorului socioeconomic) care nlocuiete mecanismul temporar internaional. fondurile
221
sunt alocate Autoritii Palestiniene i Ageniei Organizaiei Naiunilor Unite de ajutor i lucrri pentru refugiaii palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA), n vederea sprijinirii crerii unui stat palestinian, precum i pentru ameliorarea condiiilor de via ale refugiailor din Palestina n Orientul Apropiat. Pe baza planului de reform i de dezvoltare al Autoritii Palestiniene (prezentat n decembrie 2007), aceste fonduri ofer ajutor n urmtoarele patru domenii: guvernan, dezvoltare social, dezvoltarea economic i a sectorului privat, precum i infrastructurile publice. Astfel, conform prevederilor strategiei de aciune a Uniunii (prezentat n noiembrie 2007), aceasta din urm i-a ndreptat asistena asupra construirii statului (statebuilding). La 24 iunie, la Berlin a avut loc o conferin internaional pentru sprijinirea securitii civile i a statutului de drept palestinian. Cu ocazia acestei conferine, Comisia a confirmat importana pe care o acord sprijinirii n continuare a Autoritii Palestiniene i a populaiei palestiniene. Mai mult, cu scopul de a aprofunda relaiile dintre Uniunea European i Autoritatea Palestinian, Consiliul a adoptat la 20 octombrie o decizie n vederea crerii urmtoarelor patru subcomitete comune (1): aspecte economice i financiare, comer i probleme vamale; afaceri sociale; energie, mediu, transport, tiin i tehnologie; precum i drepturile omului, buna guvernan i statul de drept. Obiectivul acestor subcomitete este de a nregistra progrese n punerea n aplicare a Acordului de asociere interimar (2) i a planului de aciune stabilit n cadrul politicii de vecintate (3). Israel n ceea ce privete relaiile cu Israelul, n cadrul Consiliului de asociere din 16 iunie de la Luxemburg, Uniunea European a salutat ntrirea relaiilor sale cu Israelul n diferite domenii (n special n ceea ce privete drepturile omului) (4). Cu aceast ocazie, a reamintit poziia sa i ateptrile sale cu privire la procesul de pace i la situaia din teritoriile palestiniene. Liban Condiiile de securitate din Liban au fost marcate de violene, condamnate cu trie, n repetate rnduri, de Consiliu (concluziile din 28 ianuarie), de Preedinia Consiliului Uniunii Europene (declaraiile din 13 august i 11 septembrie) i de Parlamentul European (22 mai).
(1) (2) (3) (4) COM(2008) 524. JO L 187, 16.7.1997. A se vedea capitolul V seciunea 1, rubrica Politica european de vecintate, subrubrica Instrumentul european de vecintate i parteneriat din prezentul raport. A se vedea capitolul V seciunea 1, rubrica Politica european de vecintate, subrubrica Mediterana de Sud din prezentul raport.
222
EUROPA N LUME
Cu toate acestea, situaia politic din Liban s-a mbuntit odat cu acordul ncheiat la Doha la 21 mai. Acest acord a deschis calea spre restabilirea funcionrii ansamblului instituiilor democratice ale statului libanez i a permis astfel alegerea generalului Sleiman n funcia de preedinte al Libanului. Acordul a fost salutat de Parlamentul European (ntr-o rezoluie din 22 mai) i de Consiliu (concluziile din 26 i 27 mai, precum i din 10 noiembrie). Mai mult, stabilirea de relaii diplomatice ntre Liban i Siria, la 15 octombrie, a constituit o etap important pentru stabilizarea regiunii. Punerea n aplicare a programului de asisten financiar n valoare de 500 milioane EUR pentru perioada 2006-2010 (anunat cu ocazia Conferinei internaionale de sprijinire a Libanului din ianuarie 2007) a continuat n 2008. Comisia a sprijinit procesul de reforme economice, sociale i instituionale din Liban prin intermediul instrumentelor politicii europene de vecintate (1). n 2008 a fost alocat Libanului o sum total de 50 milioane EUR pentru proiecte de reform n justiie, sectorul privat, pentru mbuntirea climatului de afaceri, deminarea i reconstruirea taberei palestiniene de la Nahr Al Bared. De asemenea, Comisia a adus importante contribuii la stabilizarea politic a rii, n cadrul Instrumentului de stabilitate (precum proiectul de reform pentru gestionarea frontierelor i sprijinul n favoarea Tribunalului Special pentru Liban). n vederea alegerilor parlamentare prevzute pentru 2009, sprijinul pentru reforma electoral a fost o prioritate esenial n 2008. Mai mult, dat fiind c este finanatorul cel mai important pentru refugiaii palestinieni din Liban, Comisia a coprezidat Conferina internaional pentru reconstrucia taberei de la Nahr Al Bared, organizat la Viena la 23 iunie. Siria n cursul anului, Siria a fcut dovada deschiderii pe scena regional, n special fa de doi dintre vecinii si: Liban (normalizarea relaiilor bilaterale) i Israel (reluarea negocierilor de pace indirecte cu Israelul). Declaraia ministerial de la Marsilia din 3 noiembrie a salutat aceste dou evoluii majore. n acest context i n urma consensului stabilit ntre statele membre n vederea ncurajrii Siriei s continue pe aceast cale, Comisia a iniiat cu autoritile siriene activitatea necesar pentru actualizarea proiectului de acord de asociere, a crui procedur de adoptare de ctre Consiliu este suspendat din 2004. Comisia i autoritile siriene au ajuns la un acord, la 24 i 25 noiembrie, cu privire la o versiune revizuit a acordului de asociere.
(1)
A se vedea capitolul V seciunea 1, rubrica Politica european de vecintate, subrubrica Mediterana de Sud din prezentul raport.
223
Dup adoptarea de ctre Comisie la 12 decembrie (1), propunerea a fost transmis spre analiz Consiliului. Mai mult, Comisia a susinut, prin programul indicativ naional, un anumit numr de proiecte, care se nscriu n reformele economice i sociale ntreprinse de Siria. Mai mult, din 2007, pentru a veni n sprijinul numeroilor refugiai irakieni din Siria, s-a acordat un ajutor n valoare de 75 milioane EUR.
Procesul de reconstrucie
Afganistan n 2008, Uniunea European a continuat s aib un rol major n cadrul procesului de reconstrucie din Afganistan. Cu ocazia Conferinei internaionale pentru sprijinirea Afganistanului, desfurat la 12 iunie la Paris, Comisia a confirmat angajamentul su de a furniza 500 milioane EUR pentru perioada 2008-2010. n 2008, ajutorul comunitar s-a ridicat la 144 milioane EUR i s-a concentrat n cele trei sectoare prioritare ale strategiei pentru Afganistan (reforma justiiei i poliiei, dezvoltarea rural, inclusiv alternativele la producia de mac, i sntate). n ceea ce privete sprijinul pentru poliie, Misiunea de Poliie a Uniunii Europene n Afganistan (EUPOL Afganistan, n cadrul PESA) a fost desfurat complet n martie. Aceast misiune susine instituirea unei fore de poliie afgane sub rspunderea afganilor, cu respectarea drepturilor omului i funcionnd n cadrul statului de drept. n sectorul justiiei, Comisia i-a concentrat eforturile asupra programului de reform instituional, n colaborare cu misiunea EUPOL din cadrul PESA. Experii europeni din cadrul principalelor instituii judiciare afgane au ajutat la stabilirea unui nou cadru pentru recrutarea de personal. Au contribuit, de asemenea, la dezvoltarea strategiei naionale a rii n sectorul justiiei. Mai mult, majoritatea statelor membre ale Uniunii au continuat s participe la fora Internaional de Asisten pentru Securitate (fIAS), sub comandamentul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), instituit sub mandatul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU). Contribuia total a statelor membre la fIAS se ridic la aproximativ 25 000 de persoane.
(1)
COM(2008) 853. A se vedea capitolul V seciunea 1, rubrica Politica european de vecintate, subrubrica Mediterana de Sud din prezentul raport.
224
EUROPA N LUME
n cursul anului, Parlamentul European s-a pronunat de mai multe ori asupra Afganistanului. ntre altele, a adoptat o rezoluie intitulat Stabilizarea Afganistanului: o provocare pentru UE i comunitatea internaional(8 iulie). Irak n 2008, Uniunea European a contribuit, n continuare, n mod substanial la efortul internaional de reconstrucie a Irakului, n cadrul fondului Internaional pentru Reconstrucia Irakului (fIRI), gestionat de Banca Mondial i de ONU. Cu ocazia conferinei anuale de evaluare a Pactului internaional pentru Irak, care a avut loc la Stockholm la 29 mai, Uniunea European s-a declarat pregtit s sprijine aplicarea n continuare a Pactului internaional pentru Irak, contribuind la parteneriatul pentru dezvoltare n conformitate cu prioritile irakiene. Uniunea a reafirmat sprijinul pentru obiectivul de instaurare a unui Irak sigur, stabil, democratic, prosper i unificat, care respect drepturile omului. n acest scop, asistena financiar pentru 2008 s-a ridicat la 92 milioane EUR, inclusiv ajutorul umanitar. Ajutorul s-a ndreptat mai mult nspre asistena tehnic i consolidarea instituiilor i a capacitilor rii (sprijin pentru Consiliul Reprezentanilor, implicarea minitrilor irakieni n punerea n aplicare a acordului de comer i de cooperare), sprijinind n continuare serviciile de baz (sntate, educaie) i furniznd asisten persoanelor strmutate i refugiailor. O etap important n reconstrucia rii a fost marcat prin aplicarea efectiv a programului comunitar care are drept obiectiv consolidarea sistemului statului de drept n Irak i a programului de gestionare a finanelor publice (prin intermediul fIRI). Mai mult, au continuat negocierile n vederea unui acord de comer i cooperare. ncheierea acestui acord va permite stabilirea pentru prima dat a unor raporturi contractuale ntre Uniunea European i Irak. Referine generale i alte linkuri utile
Relaii externe: http://ec.europa.eu/external_relations/index_fr.htm Politica extern i de securitate comun, operaiuni civile: http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm Organizaia Naiunilor Unite: http://www.un.org/french/ Agenia Internaional pentru Energie Atomic: http://www.iaea.org/ Site-ul Consiliului consacrat politicii europene de securitate i aprare: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=261&lang=fr&mode=g
COOPERAREA MULTILATERAL Agenia European de Aprare: http://eda.europa.eu/ Privind reconstrucia Irakului: http://ec.europa.eu/external_relations/iraq/intro/index.htm fondul internaional pentru reconstrucia Irakului: http://www.irffi.org/ Procesul de pace din Orientul Mijlociu: http://ec.europa.eu/external_relations/mepp/index.htm
225
Seciunea 5
Cooperarea multilateral
Context Uniunea European depune eforturi n vederea continurii i consolidrii cooperrii cu diferitele organisme internaionale la care particip n calitate de membru sau partener. De fapt, n cazurile n care prioritile diferitelor instituii i cele ale Uniunii se ntlnesc, cooperarea Uniunii ia att forma unui sprijin financiar, ct i pe cea a participrii active la lucrrile acestor organisme.
Organizaia Naiunilor Unite

Cooperarea dintre Uniunea European i Organizaia Naiunilor Unite a continuat s se consolideze n 2008 prin mbogirea diverselor reele de contacte, instaurarea unei cooperri i a unui dialog cu privire la toate domeniile relaiilor externe ale Uniunii Europene i ale Organizaiei Naiunilor Unite (pace, securitate i drepturile omului, afaceri economice i sociale, dezvoltare i ajutor umanitar). Pe lng interaciunea strns pe plan politic i operaional, s-au organizat numeroase reuniuni la nivel nalt ntre reprezentanii Comisiei i secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Comisia a continuat s ntreasc parteneriatul cu sistemul Organizaiei Naiunilor Unite n domeniul activitii politice i operaionale, att la nivel de sediu, ct i la nivelul fiecrei ri. Politica de parteneriat a Comisiei n ceea ce privete sistemul Organizaiei Naiunilor Unite s-a concretizat, n special, prin creterea important i continu a recursului la ageniile, fondurile i programele sale, fapt care, datorit diversitii operaiunilor efectuate, a contribuit la creterea prii sale de contribuii n cursul ultimilor zece ani
226
EUROPA N LUME
(ajungnd de la 150 milioane EUR la aproximativ 1 miliard EUR n 2008). n luna iunie, s-a finalizat evaluarea cooperrii externe a Comisiei cu rile partenere prin intermediul organelor ONU. Rezultatele acestei evaluri au artat c att Comisia, ct i Organizaia Naiunilor Unite i rile partenere au beneficiat de pe urma acestei cooperri ntrite. Concret, la 7 mai, Comisia a semnat o declaraie comun cu Agenia Internaional a Energiei Atomice. Obiectivul principal al acestei declaraii este de a consolida calitatea i intensitatea cooperrii n domeniul energiei nucleare n scopuri panice i de dezvoltare, n special prin identificarea prioritilor i a sinergiilor specifice. La 16 iunie, Consiliul a aprobat prioritile Uniunii Europene pentru cea de a 63-a sesiune a Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite. Aceste prioriti sunt: reforma sistemului Organizaiei Naiunilor Unite; egalitatea dintre sexe; statul de drept; guvernana internaional n materie de mediu; prevenirea conflictelor, meninerea i consolidarea pcii; justiia internaional; combaterea terorismului i a proliferrii armelor; datoria de protecie; combaterea schimbrilor climatice; punerea n aplicare a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului; finanarea dezvoltrii; sigurana alimentar; ajutor umanitar; i drepturile omului. n perioada 22-26 septembrie, Uniunea European a participat la dezbaterea celei de a 63-a sesiuni a Adunrii generale, n special n ceea ce privete nevoile de dezvoltare n Africa i Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. La 25 septembrie, Comisia, Organizaia Naiunilor Unite i Banca Mondial au semnat o declaraie comun cu privire la evalurile post-criz i planificarea redresrii (Joint Declaration on Post-Crisis Assessments and Recovery Planning). Aceast declaraie stabilete o platform comun pentru mobilizarea celor trei instituii i a resurselor acestora cu scopul de a armoniza i coordona abordrile de rspuns n faa situaiilor de post-criz, de a mbunti reziliena rilor prin rspunsul la nevoile populaiilor vulnerabile i de a consolida capacitatea instituiilor naionale n vederea acionrii n domeniul prevenirii, rspunsului i redresrii. n aceeai zi, Consiliul a adoptat o decizie cu privire la ncheierea n numele Comunitii Europene a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei. n egal msur, Uniunea European a continuat s susin procesul de reform al Organizaiei Naiunilor Unite, precum i consolidarea i activitatea eficace a noilor organe create n urma summitului mondial din 2005. Comunitatea European, invitat s participe la reuniuni n calitate de donator instituional, i-a adus contribuia, n special, la lucrrile Comisiei de consolidare a pcii. Aceasta din urm a continuat lucrrile cu privire la Burundi i Sierra Leone i a ntreprins noi lucrri cu privire la guineea-Bissau (adoptnd la 1 octombrie un cadru strategic pentru consolidarea pcii n aceast ar) i cu privire la Republica Centrafrican. n 2008, Uniunea a adus o contribuie important la planul de aciune imediat pentru reforma Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (fAO), adoptat
COOPERAREA MULTILATERAL
227
n sesiunea extraordinar a fAO din luna noiembrie i avnd ca obiectiv pregtirea organizaiei n vederea adaptrii i rspunsului la nevoile secolului XXI. Alte exemple ale cooperrii cu Organizaia Naiunilor Unite se regsesc n prezentul capitol n rubricile referitoare la comerul internaional (seciunea 2), protecia i promovarea valorilor comune, politica de dezvoltare i ajutorul umanitar (seciunea 3), politica european de securitate i de aprare, procesul de pace din Orientul Mijlociu i procesul de reconstrucie (seciunea 4).
Consiliul Europei
n 2008, cooperarea cu Consiliul Europei a continuat s se dezvolte pe baza Memorandumului de nelegere dintre Uniunea European i Consiliul Europei, semnat n mai 2007. O exemplificare a punerii n aplicare a acestui acord este semnarea, n iunie, a unui schimb de scrisori care oficializeaz i stabilete bazele unei cooperri ntrite ntre, pe de o parte, Direcia general Relaii Externe i Direcia general Extindere din cadrul Comisiei i, pe de alt parte, Comisia pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia), organ al Consiliului Europei specializat n dreptul constituional i electoral. Reuniunile cvadripartite dintre Uniunea European i Consiliul Europei (reunind Preedinia Consiliului Uniunii Europene, Comisia European, Preedinia Consiliului Europei i secretariatul Consiliului Europei) au luat anul acesta o turnur cu un caracter politic mai pronunat, concentrndu-se asupra crizelor regionale la care trebuie s fac fa cele dou organizaii. Situaia din Balcanii de Vest a fost evocat cu ocazia reuniunii din 10 martie, n special importana de a continua cooperarea dintre cele dou organizaii n profitul rilor din regiune prin programele de asisten comune. Reuniunea din 10 noiembrie a avut ca obiect Caucazul de Sud i consecinele crizei ca urmare a izbucnirii conflictului declanat n georgia n luna august. Perspectivele cooperrii dintre cele dou organizaii cu scopul de a preveni repetarea unor astfel de evenimente, de a restabili ncrederea ntre pri, precum i de a garanta respectarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept n regiune au fost evocate cu ocazia acestei reuniuni.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

n cursul anului, Comisia a continuat s ntreasc coerena activitilor Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa cu politicile Uniunii Europene, precum i complementaritatea acestora. Concret, angajamentul OSCE cu Afganistanul n domeniul gestionrii frontierelor, msurile de luat ca urmare a conflictului care a izbucnit n luna august
228
EUROPA N LUME
ntre georgia i Rusia, precum i pregtirea prelurii preediniei OSCE de ctre Kazahstan n 2010 au prezentat importan pentru cooperarea ntre cele dou organizaii. Pe de alt parte, Comisia a participat la toate activitile periodice ale OSCE, planificate n 2008 pe cele trei dimensiuni abordate de organizaia internaional. n ceea ce privete dimensiunea economic i de mediu, Comisia i-a ndeplinit rolul de lider pentru Uniunea European, n special n cadrul forumului economic i de mediu din 2008. Obiectivul acestui forum era modul de mbuntire a cooperrii maritime i fluviale dintre statele participante, pentru a consolida securitatea i protecia mediului n zona OSCE.
Banca Mondial i bncile regionale de dezvoltare

La 3 i 5 martie, grupul administratorilor europeni ai Bncii Mondiale a efectuat a cincea vizit anual la instituiile europene de la Bruxelles. grupul s-a ntlnit cu toi actorii principali din cadrul Comisiei, ONg-urilor i Parlamentului European. Subiectele abordate cu ocazia acestor ntlniri s-au referit, n principal, la orientarea i strategia, prezente i viitoare, ale Bncii Mondiale, inclusiv rolul Europei n cadrul acestei instituii, precum i la politicile Uniunii Europene care prezint interes pentru grupul nsrcinat cu coordonarea, n cadrul bncii, a chestiunilor referitoare la Uniune. Contribuiile Comisiei la fondurile fiduciare ale Bncii Mondiale i rolul acesteia din urm n calitate de partener responsabil cu punerea n aplicare a iniiativelor Uniunii au fost, de asemenea, discutate. Cu ocazia reuniunilor de primvar ale Bncii Mondiale i ale fMI, din aprilie, Comisia a contribuit la discuiile cu privire la strategiile de cretere n Africa, cu privire la creterea preurilor la produsele alimentare i la energie i cu privire la reformele guvernanei Bncii Mondiale. n iulie, discuiile dintre comisarul nsrcinat cu afacerile economice i monetare i noul economist-ef al Bncii Mondiale au avut ca obiect prioritile acestuia din urm pentru urmtorii doi ani, perspectivele economice mondiale i rolul Bncii Mondiale n UE-12, Balcanii de Vest i rile PEV. O alt reuniune la nivel nalt a avut loc n luna iulie, cu ocazia summitului g8, ntre preedintele Comisiei i preedintele Bncii Mondiale. Discuiile dintre acetia au avut ca obiect cooperarea dintre cele dou instituii n cadrul strategiei bncii pe termen lung, creterea preurilor la alimente, precum i reforma guvernanei. Cu ocazia reuniunilor din toamn ale Bncii Mondiale i ale fMI, Comisia a contribuit, de asemenea, la dezbaterile cu privire la schimbrile climatice. n ceea ce privete bncile regionale de dezvoltare, Comisia a participat, n calitate de observator, la cea de a 49-a reuniune anual a Bncii Interamericane de Dezvoltare (n perioada 4-8 aprilie la Miami), la cea de a 41-a reuniune anual a Bncii Asiatice de
COOPERAREA MULTILATERAL
229
Dezvoltare (n perioada 3-6 mai la Madrid) i la cea de a 43-a reuniune anual a Bncii Africane de Dezvoltare (n 14 i 15 mai la Maputo). n martie, Comisia a organizat, mpreun cu Banca Asiatic de Dezvoltare, conferina comun cu privire la integrarea european i asiatic pentru a dezbate realizrile i provocrile n materie de integrare i stabilitate financiar. La 18 i 19 iunie, la Tunis, Comisia a inaugurat, mpreun cu Banca Mondial i Banca African de Dezvoltare, prima reuniune de parteneriat (proces de cooperare comun ntrit ntre cele trei instituii). La reuniune s-a fcut bilanul aciunilor realizate n materie de cooperare ntre cele trei instituii i s-au identificat obstacolele, bunele practici i provocrile care trebuie rezolvate. Banca African de Dezvoltare constituie, de asemenea, n acest context un actor major pentru noul parteneriat strategic Uniunea EuropeanAfrica, adoptat n 2007.
Fondul Monetar Internaional

Comisarul pentru afaceri economice i monetare a reprezentat Comisia n calitate de observator cu ocazia reuniunilor de primvar ale fondului Monetar Internaional (Washington, 12 i 13 aprilie) i a participat la discuii, n special la cele referitoare la fondurile suverane. Comisia a fost reprezentat n grupul de lucru internaional cu privire la fondurile suverane, instituit de fMI cu participarea rilor de origine ale fondurilor suverane. Comisia a contribuit la elaborarea principiilor i practicilor general acceptate, adoptate de ctre minitrii Comitetului Monetar i financiar Internaional cu ocazia reuniunii anuale a fMI (n perioada 11-13 octombrie). Pe de alt parte, Comisia a primit delegaia fMI, n cadrul consultrilor cu zona euro, n temeiul articolului IV din Regulamentul fMI (n perioada 13-22 mai). De asemenea, Comisia a decis s delege pe unul dintre funcionarii si la fMI. Acest funcionar va reprezenta Comisia i va susine lucrrile reuniunii reprezentanilor europeni la fMI (EURIMf).
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

n 2008, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a consacrat 5,1 miliarde EUR pentru proiecte de investiii, ceea ce indic o cretere a operaiunilor n Europa de Vest i n Asia Central.
230
EUROPA N LUME
Cu ocazia reuniunii anuale, care s-a desfurat la Kiev n luna mai, guvernatorii BERD au adoptat urmtoarele decizii: alocarea venitului net al bncii pentru 2007 (n valoare de 1,1 miliarde EUR) pentru o rezerv strategic (850 milioane EUR), pentru efortul financiar comun al Uniunii Europene i al g8 pentru Cernobl (135 milioane EUR) i pentru sprijinirea proiectelor bncii, n special prin intermediul unui ajutor tehnic (115 milioane EUR); alegerea noului preedinte; i cererea adresat Consiliului guvernatorilor n vederea efecturii unei analize strategice a repercusiunilor pe care le-ar avea acordarea statutului de ar beneficiar Turciei. O recomandare n acest sens a fost aprobat de ctre Consiliul de administraie la 23 septembrie i adoptat de Consiliul guvernatorilor la 24 octombrie. n 2008, acordul tripartit de cooperare n vecintatea estic semnat de Comisie, BERD i BEI n decembrie 2006 a permis definitivarea i semnarea unui proiect. n plus, 18 proiecte n Balcanii de Vest au beneficiat de un ajutor tehnic n temeiul facilitii pentru proiectele de infrastructur. De asemenea, Comisia a adoptat o decizie care permite semnarea unui acord ntre Comisie, BERD i BEI privind stabilirea modalitilor de cooperare cu Turcia. Pe de alt parte, noua politic de mediu i social a BERD a fost adoptat la 12 mai i ia n considerare prioritile Comisiei. Referine generale i alte linkuri utile
Relaiile Uniunii Europene cu Organizaia Naiunilor Unite: http://ec.europa.eu/external_relations/un/index.htm Organizaia Naiunilor Unite: http://www.un.org/french/ Relaiile Uniunii Europene cu Consiliul Europei: http://ec.europa.eu/external_relations/coe/index.htm Consiliul Europei: http://www.coe.int/ Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa: http://ec.europa.eu/external_relations/osce/index.htm Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa: http://www.osce.org/fr/ Banca Mondial: http://www.banquemondiale.org/ fondul Monetar Internaional: http://www.imf.org/external/french/index.htm Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare: http://www.ebrd.com/fr/index.htm
Capitolul VI
Viaa instituiilor, organismelor i ageniilor

n 2008, instituiile instituite prin Tratatul de la Roma au srbtorit cincizeci de ani.
Parlamentul European
Structura Parlamentului European grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni (PPE-DE), prezidat de dl Daul grupul Socialist din Parlamentul European (PSE), prezidat de dl Schulz grupul Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE), prezidat de dl Watson grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN), coprezidat de dna Muscardini i dl Crowley grupul Verzilor/Aliana Liber European (V/ALE), coprezidat de dna frassoni i dl Cohn-Bendit grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga Verde Nordic (gUE/ NgL), prezidat de dl Wurtz grupul Independen i Democraie (ID), coprezidat de dna Dahl i dl farage deputai neafiliai (NI) 288 217 100 43 43 41 22 31
232
VIAA INSTITUIILOR, ORgANISMELOR I AgENIILOR
Reforma parlamentar n lumina propunerilor grupului de lucru privind reforma parlamentar, Parlamentul a adoptat, la 8 iulie, modificri ale regulamentului intern (1), care prevd, n special, c preedintele decide asupra admisibilitii ntrebrilor scrise adresate Consiliului sau Comisiei. Pragul minim pentru formarea grupurilor politice a fost ridicat la douzeci i cinci de deputai (sau 3,1 % din membrii Parlamentului) reprezentnd cel puin apte ri, pentru a evita o fragmentare excesiv. n ceea ce privete rapoartele din proprie iniiativ, Parlamentul a introdus un nou sistem de prezentri scurte, n care pot lua cuvntul numai raportorul i Comisia (dac dorete). Mai mult, va putea prezenta o moiune alternativ n vederea unei rezoluii nelegislative numai un grup politic sau un grup de cel puin patruzeci de deputai. De asemenea, Parlamentul i-a modificat regulamentul pentru a include orientri privind aprobarea colegiului Comisiei (noua anex XVIb), precum i pentru a permite Parlamentului European folosirea, n mod explicit, a simbolurilor Uniunii Europene (noua regul 202a). Lucrrile parlamentare n 2008, Parlamentul a adresat 7 322 de ntrebri Comisiei: 6 570 de ntrebri scrise, 659 de ntrebri orale cu dezbateri i 93 n timpul intervalului de o or destinat ntrebrilor. Parlamentul a adresat 1 010 ntrebri Consiliului: 547 de ntrebri scrise, 413 ntrebri orale cu dezbateri i 50 n timpul intervalului de o or destinat ntrebrilor. n domeniul petiiilor, Parlamentul a primit peste o mie de noi petiii n 2008, n special n domeniul mediului i al proteciei naturii. Politica intern n cursul anului au fost adoptate n prim lectur n urma acordului la nivelul Consiliului European din decembrie, precum i a unei serii de reuniuni tripartite ase dosare privind pachetul legislativ pe energie i clim (sesiunea din decembrie II). Adoptarea dup numai un an de la prezentarea propunerilor Comisiei reprezint o adevrat voin de cooperare interinstituional. Printre alte mari reuite legislative ale anului, se numr adoptarea propunerii privind creditul de consum (2) (sesiunea din ianuarie); finalizarea pieei interne de servicii potale comunitare (3) (sesiunea din ianuarie); adoptarea unor norme comune n domeniul siguranei aviaiei civile (4) (sesiunea din martie), precum i adoptarea la a doua lectur
(1) (2) (3) (4)
JO L 44, 15.2.2005. Directiva 2008/48/CE (JO L 133, 22.5.2008). Directiva 2008/6/CE (JO L 52, 27.2.2008). Regulamentul (CE) nr. 300/2008 (JO L 97, 9.4.2008).
233
a directivei privind programul de lucru. De asemenea, a fost aprobat un acord n prima lectur n ceea ce privete revizuirea Directivei privind sigurana jucriilor (sesiunea din decembrie II). De altfel, Parlamentul i-a confirmat acordul, n prim lectur, privind programul galileo (sesiunea din aprilie), susinnd astfel etapa de desfurare a acestui program pn n 2013. S-a decis crearea unei linii bugetare specifice pentru cheltuielile administrative privind galileo (sesiunea din martie). n domeniul energiei electrice, Parlamentul a adoptat o rezoluie privind planul de aciune privind eficiena energetic (sesiunea din ianuarie II); n cadrul sesiunii din iunie II, al treilea pachet Energie (1) a provocat o dezbatere larg, n special privind decuplarea (unbundling) ntre proprietatea reelelor i a produciei. De asemenea, deputaii au cerut ca Agenia pentru cooperarea autoritilor de reglementare din domeniul energetic s fie mai puternic i mai independent fa de Comisie. n ceea ce privete mediul, cu ocazia evalurii la jumtatea perioadei a planului de aciune european n materie de mediu i sntate 2004-2010, deputaii au regretat n special lipsa unei politici preventive. Acetia au invitat Comisia s ating, pn n 2010, dou obiective fundamentale: pe de o parte, creterea nivelului de cunotine al populaiei (sensibilizarea) i, pe de alt parte, restructurarea politicii europene de reducere a riscurilor. De altfel, au fost adoptate noile directive privind deeurile (2) i calitatea apei, precum i privind combaterea polurii chimice a apelor de suprafa (3) (sesiunea din iunie II). n contextul crizei financiare, au avut loc dezbateri importante privind transparena n domeniul financiar. O rezoluie adoptat de Parlament n sesiunea din februarie a solicitat introducerea de ctre Comisie a unui sistem de informare a publicului larg privind totalitatea beneficiarilor subveniilor din partea Uniunii i sumele de recuperat. Au fost adoptate trei rezoluii (sesiunea din septembrie II i octombrie I) cu scopul de a invita Comisia s prezinte iniiative legislative privind fondurile alternative i fondurile de capital privat, transparena investitorilor instituionali i monitorizarea directivelor Lamfalussy. n domeniul celui de al treilea pilon, a fost adoptat pachetul justiie, precum i textele de importan major privind imigrarea, precum propunerea directivei de stabilire a condiiilor de intrare i edere a resortisanilor rilor tere n vederea obinerii unui loc de munc de nalt calificare (carte albastr) (sesiunea din noiembrie I), sau normele i procedurile comune privind returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal (sesiunea din iunie). Parlamentul a mai prezentat dou rapoarte privind protecia datelor cu caracter personal i respectiv combaterea terorismului (sesiunea din septembrie II). Dezbaterea care a urmat a subliniat preocuprile Parlamentului privind
(1) (2) (3)
COM(2007) 528, COM(2007) 529, COM(2007) 530, COM(2007) 531 i COM(2007) 532 (JO C 4, 9.1.2008). Directiva 2008/98/CE (JO L 312, 22.11.2008). Directiva 2008/105/CE (JO L 348, 24.12.2008).
234
protejarea drepturilor fundamentale i respectul democraiei, inclusiv n ceea ce privete combaterea terorismului. Politica extern n cursul anului, Parlamentul European a transmis, din nou, mesaje puternice n materie de politic extern. Astfel, a luat poziii marcante privind Iranul, printr-o rezoluie care cerea respectarea drepturilor omului i a obligaiilor internaionale (sesiunea din ianuarie II), o rezoluie privind execuia delincvenilor minori (sesiunea din iunie II) i o alta privind pedeapsa cu spnzurarea n Iran (sesiunea din septembrie I). China a fost, de asemenea, n centrul dezbaterilor. Avnd n vedere situaia din Tibet, deputaii au invitat China s pun capt abuzurilor privind drepturile omului (sesiunea din aprilie I). Dup dezbatere, Parlamentul a invitat Preedinia Consiliului Uniunii Europene s obin o poziie comun privind participarea efilor de stat sau de guvern la ceremonia de deschidere a Jocurilor Olimpice de la Beijing. De asemenea, prin acordarea premiului Sakharov 2008 dlui Hu Jia, Parlamentul a recunoscut, ntr-o manier ferm, lupta cotidian pentru libertate a tuturor aprtorilor chinezi ai drepturilor omului. De altfel, Parlamentul a adoptat unele poziii privind o serie de chestiuni, din care majoritatea s-a soldat cu rezoluii care au beneficiat de un sprijin important. Acesta s-a exprimat n special cu privire la detenia prizonierilor n Myanmar, la banalizarea crimelor asupra civililor n Somalia (sesiunea din iunie II), precum i asupra loviturii de stat din Mauritania i crimele asupra populaiilor albinos n Tanzania (sesiunea din septembrie I). La un nivel mai general, Parlamentul a adoptat raportul anual privind situaia drepturilor omului n lume n 2007 i politica Uniunii Europene n domeniu, precum i un raport privind misiunile de observare electoral ale Uniunii (sesiunea din mai I). n iunie, au fost adoptate rapoartele consacrate aspectelor i opiunilor principale aferente PESC n 2006 i privind punerea n aplicare a PESA. n cursul dezbaterii care a urmat, s-a obinut un acord general privind necesitatea unei abordri globale i integrate n cadrul relaiilor externe pentru a ajuta Uniunea European s joace un rol important pe scena internaional. n iulie, Parlamentul a aprobat raportul privind strategia de extindere pentru 2007, n care se propune cutarea unei soluiii intermediare ntre politica european de vecintate i integrarea complet n Uniune. Personal La 31 decembrie, organigrama pus la dispoziie de secretariatul Parlamentului cuprindea 5 004 posturi permanente i 127 temporare.
235
Cooperarea Parlamentul European-Comisie Parlamentul a aprobat acordul bilateral ncheiat cu Comisia privind comitologia n sesiunea din mai I (a se vedea n cele ce urmeaz). La nivel bugetar, cu ocazia votului privind descrcarea de gestiune din sesiunea din aprilie, Parlamentul a cerut s aib loc reuniuni lunare cu Comisia, pentru a permite monitorizarea planului de aciune destinat mbuntirii controlului fondurilor structurale i pentru a fi mai bine informat n ceea ce privete beneficiarii ajutorului extern. La 22 octombrie, s-a semnat o declaraie comun de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie, intitulat Comunicarea despre Europa n parteneriat. De altfel, alegerile pentru Parlamentul European au fost considerate unul dintre domeniile prioritare pentru comunicare n 2009. n plus, Comisia a reacionat rapid la cererea Parlamentului de a prezenta o propunere privind condiiile de recrutare ale celorlali ageni ai Comunitilor Europene (adic asistenii parlamentari), Parlamentul adoptnd modificrile n cadrul sesiunii din decembrie II (consultare). Pe plan interinstituional, trebuie subliniat insistena Parlamentului privind organizarea unei dezbateri n octombrie n ceea ce privete prioritile grupurilor politice care pregtesc programul legislativ i de lucru al Comisiei pentru 2009. Dezbaterea nu a avut loc, dei Comisia acceptase ideea unei dezbateri pregtitoare intraparlamentare, n lipsa unui acord privind o rezoluie comun a grupurilor parlamentare. n plus, a fost amnat chiar i adoptarea rezoluiei ex post a Parlamentului, prevzut pentru luna decembrie.
TABELUL 4
236
Proceduri parlamentare din ianuarie pn n decembrie Rezoluii i decizii adoptate

Legislative Codecizie Prima lectur (2) A doua lectur (3) A treia lectur Aviz conform Proceduri de iniiativ Drepturile omului Rezoluii (articolele 103 i 108) A doua lectur Bugetare i de descrcare Diverse Alte proceduri Total
Procedura de consultare (1)
Cooperare
Prima lectur
5 3 12 4 2 1 2 1 1 2 2 3 4 3 3 1 1 3 8 6 2 1 3 29 1 4 10 1 1 1 1 1 1 3 1 3 48 2 1 31
1 1 1 1
1 2 2 1 1 2 1 3 3 3
9 4 24 11 10 15 12 7 2 19 140
Ianuarie I Ianuarie II februarie Martie Aprilie I Aprilie II Mai I Mai II Iunie I Iunie II Iulie Septembrie I Septembrie II Octombrie I Octombrie II Noiembrie Decembrie I Decembrie II 3 3 12 151 3 93 3 34
4 1 2 10 5 3 3 4 4 8 11 10 7 2 9 13 5
8 3 10 9 5 11 6 14 7 7 10 12 13 6 8 7 3
2 3 5 2 6 7 2 8 4 7 6 8 6 4 10 8 2
4 1 1 2 2 3 3 26
23 12 37 35 20 59 13 41 22 52 54 45 49 15 50 44 12 59 642
Total 2008
110
(1) Dintre care 65 de cazuri n care Parlamentul European a propus modificri la propunerea Comisiei. (2) Dintre care 93 cazuri n care Parlamentul European a propus modificri la propunerea Comisiei. (3) Dintre care 19 cazuri n care Parlamentul European a modificat poziia comun a Consiliului.
237
Ombudsmanul European
Pe baza articolului 195 din Tratatul CE, Ombudsmanul European, domnul Diamandouros, a deschis, n 2008, aproximativ 200 de noi anchete privind cazuri referitoare la personal, acces la documente, subvenii i infraciuni. n iunie s-a modificat statutul Ombudsmanului european. Noile reguli acord Ombudsmanului European acces deplin la documentele Uniunii Europene n cadrul anchetelor acestuia; clarific regulile privind mrturiile funcionarilor care nu depun mrturie nici ca persoan fizic, nici n cadrul unei anchete, ci ca funcionar responsabil de un anumit dosar i recunosc necesitatea ca Ombudsmanul European s colaboreze cu instituiile naionale pentru promovarea i protecia drepturilor fundamentale. n cursul anului, Ombudsmanul European a realizat eforturi n vederea promovrii unei transparene mai mari a instituiilor europene. Astfel, acesta a publicat comunicate de pres privind indemnizaiile deputailor europeni (15 iulie) i dreptul de acces al cetenilor la documente (2 iunie). De asemenea, i-a exprimat preocuparea, prin comunicatele de pres, vizavi de ntrzierile la plat din partea Comisiei (7 iulie) i reprobarea fa de discriminarea lingvistic practicat de aceasta n cadrul proiectelor europene (27 mai). La 9 iulie, Ombudsmanul a semnat un memorandum de nelegere cu Banca European de Investiii al crui obiectiv este mbuntirea proteciei prilor implicate n eventualele cazuri de administrare defectuoas n cadrul activitilor BEI. De altfel, raportul anual de activitate pe 2007 al Ombudsmanului European a fost publicat la data de 10 martie.
Consiliul i Consiliul European

Consiliul n 2008, Consiliul a lucrat sub Preedinia Sloveniei n cursul primului semestru i a franei n cursul celui de al doilea semestru. n total, n cadrul diferitelor sale formaiuni, au fost inute 117 reuniuni formale. Preedinia sloven n cursul primului semestru, au fost organizate peste 8 000 de evenimente, din care 33 de consilii informale ale Uniunii Europene, 16 reuniuni informale i conferine ministeriale, precum i 66 de ntlniri ntre Uniunea European i rile tere.
238
n ateptarea intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Preedinia sloven i-a asumat lucrrile pregtitoare necesare punerii n aplicare a tratatului. n alte domenii, introducerea celei de a cincea liberti (libera circulaie a cunotinelor) i procesul de la Ljubljiana au dat un elan nou cunotinelor i inovaiei. Acordul privind punerea n aplicare a Sistemului european de radionavigaie prin satelit (galileo) a contribuit la dezvoltarea tehnologic a Uniunii. n domeniul energetic, s-a obinut un acord extins privind elementele eseniale ale celui de al treilea pachet legislativ n ceea ce privete liberalizarea pieei interne a electricitii i a gazului (1). n ceea ce privete protecia mediului, cinci acte-cheie au fost adoptate definitiv n cursul Preediniei slovene: Directiva privind deeurile (2), regulamentul privind mercurul (3), Directiva privind standardele de calitate a mediului n domeniul apei (4), Directiva privind integrarea aviaiei n sistemul de comercializare a cotelor de emisii de gaze cu efect de ser (5), precum i Directiva privind protecia mediului prin dreptul penal (6). n ceea ce privete piaa intern, au fost adoptate diverse propuneri, n special: pachetul de msuri legislative privind libera circulaie a mrfurilor (7), decizia privind serviciile mobile prin satelit (8), directiva privind serviciile potale (9), noul cod vamal (10), directiva privind contractele de creditare pentru consumatori (11) (adoptri definitive), precum i regulamentul privind introducerea pe pia a produselor de protecie a plantelor (acord la nivel de Consiliu). n domeniul ocuprii forei de munc, Consiliul a ajuns la un acord politic n ceea ce privete directivele privind orele de lucru (12) i directiva privind condiiile de munc pentru lucrtorii temporari (13) . n domeniul politicii externe i de vecintate, s-au semnat acorduri de stabilizare i asociere cu Bosnia i Heregovina i Serbia. Mai mult, s-a lansat iniiativa Sinergia pentru Marea Neagr. Cu ocazia declaraiei de independen a provinciei Kosovo, s-a conservat unitatea Uniunii n ceea ce privete aspectele principale i s-a evitat destabilizarea regional.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
COM(2007) 528, COM(2007) 529, COM(2007) 530, COM(2007) 531 i COM(2007) 532 (JO C 4, 9.1.2008). Directiva 2008/98/CE (JO L 312, 22.11.2008). Regulamentul (CE) nr. 1102/2008 (JO L 304, 14.11.2008). Directiva 2008/105/CE (JO L 348, 24.12.2008). Directiva 2008/101/CE (JO L 8, 13.1.2009). Directiva 2008/99/CE (JO L 328, 6.12.2008). JO L 218, 13.8.2008. Decizia nr. 626/2008/CE (JO L 172, 2.7.2008). Directiva 2008/6/CE (JO L 52, 27.2.2008). Regulamentul (CE) nr. 450/2008 (JO L 145, 4.6.2008). Directiva 2008/48/CE (JO L 133, 22.5.2008). COM(2004) 607 (JO C 322, 29.12.2004). COM(2002) 149 (JO C 203 E, 27.8.2002).
239
Preedinia francez Marea provocare a Preediniei franceze a Consiliului Uniunii Europene a fost pachetul legislativ privind energia i clima (1). graie angajamentelor Preediniei i organismelor Consiliului, cu ajutorul Comisiei i prin cooperarea Parlamentului European a fost posibil obinerea unui acord n prim lectur privind acest pachet. De asemenea, lucrrile privind alte dou dosare (2) aferente pachetului (Directiva privind calitatea carburanilor i Directiva privind reducerea emisiilor de dioxid de carbon ale autovehiculelor uoare) au putut progresa i s-a ajuns la acorduri n prim lectur. n domeniul energiei, eforturile privind al treilea pachet aferent liberalizrii au dus la ncheierea unui acord politic. Un alt dosar sensibil din punct de vedere politic pentru care Preedinia francez a reuit obinerea unui acord este pachetul Tlcom (3) (reexaminarea cadrului de reglementare din Uniunea European pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice), care trebuie n prezent s fie negociat cu Parlamentul. De asemenea, este cazul s subliniem c are loc o conciliere dificil cu Parlamentul European privind cel de al treilea pachet aferent securitii maritime. n sfrit, s-a putut ajunge la un acord privind evaluarea strii de sntate a politicii agricole comune (4). Acest lucru ar trebui s permit un rspuns mai bun la noile provocri i posibiliti cu care se confrunt agricultura european, inclusiv schimbrile climatice, necesitatea de a asigura o mai bun gestionare a apelor, protejarea biodiversitii i producerea de energie verde. De asemenea, n cursul Preediniei franceze, Uniunea European a putut aborda provocrile i a putut juca un rol determinant privind criza din georgia i criza financiar, fiind unit i hotrt. Astfel a acionat n mod decisiv nc din 12 august n georgia n vederea ncetrii ostilitilor i a contribuirii la obinerea unei pci echilibrate care nc necesit consolidare. Confruntat cu criza economic, aceasta a reuit s defineasc n mod rapid o strategie pentru cele douzeci i apte de state membre, utiliznd tot potenialul politicilor comune europene. Personal La 31 decembrie, organigrama pus la dispoziie de secretariatul Consiliului numra 3 461 de posturi permanente i 36 de posturi temporare.
(1) (2) (3) (4)
COM (2008)16, COM(2008) 17, COM(2008) 18 i COM(2008) 19. COM(2007) 18 i COM(2007) 856. COM(2008) 720, COM(2008) 723 i COM(2008) 724. COM(2008) 306 (JO C 10, 15.1.2009).
240
Consiliul European Reuniunea din 13 i 14 martie Liderii europeni au lansat noul ciclu trienal (2008-2010) al Strategiei de la Lisabona, reconfirmnd validitatea orientrilor integrate pentru cretere i locuri de munc. De asemenea, Consiliul European a cerut monitorizarea lucrrilor privind cele zece obiective fixate n noul program comunitar de la Lisabona. Acesta a aprobat foaia de parcurs i principiile fundamentale pentru punerea n aplicare a pachetului legislativ climenergie. S-a acordat o atenie special tulburrilor recente de pe pieele financiare, modalitilor de gestionare i de prevenire a acestora, precum i privind chestiunea viitorului fondurilor suverane. n sfrit, Consiliul European a aprobat principiul unei Uniuni pentru Mediterana i a invitat Comisia s prezinte propuneri destinate, n acest context, s ofere un nou impuls procesului de la Barcelona i s consolideze relaiile Uniunii cu vecinii si mediteraneeni. Reuniunea din 19 i 20 iunie Aceast reuniune s-a axat n special pe consecinele rezultatelor negative ale referendumului irlandez privind ratificarea tratatului de la Lisabona. Consiliul European a insistat asupra importanei continurii obinerii unor rezultate concrete n domeniile care prezint interes pentru cetenii europeni, n paralel cu procesul de ratificare. Presiunea exercitat de creterea important a preurilor produselor alimentare i petrolului, precum i chestiunile economice i sociale i cele privind sntatea i mediul, au dominat, de asemenea, dezbaterea. De asemenea, Consiliul European a acordat o atenie special propunerilor elaborate de Comisie n materie de imigrare i azil. n domeniul relaiilor externe, aspectele principale sunt legate de realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, Uniunea pentru Mediterana, precum i propunerile care vizeaz dezvoltarea dimensiunii orientale a politicii europene de vecintate. S-a adoptat, de asemenea, o declaraie privind perspectiva european a Balcanilor de Vest. Consiliul European extraordinar de la 1 septembrie privind situaia din Georgia Consiliul European a condamnat ferm decizia unilateral a Rusiei de a recunoate independena Abhaziei i a Osetiei de Sud i a invitat celelalte state s nu recunoasc aceste independene proclamate. Consiliul European i-a exprimat satisfacia cu privire la ncetarea focului, rezultat al acordului n ase puncte obinut la 12 august, precum i la retragerea progresiv a forelor militare ruseti. Consiliul s-a angajat s rennoiasc ajutorul de urgen, s fie prezent la faa locului pentru a susine toate eforturile n vederea unei soluionri panice i durabile a conflictelor, precum i n vederea consolidrii relaiei sale cu georgia. n sfrit, a luat not de faptul c n urma acestei crize din georgia relaia dintre Uniunea European i Rusia a ajuns la un punct de rscruce. Consiliul European
241
a invitat Rusia s fac alegerea fundamental, i anume aceea a interesului comun, a nelegerii i a cooperrii. Reuniunea din 15 i 16 octombrie ntr-un context marcat de criza economic i financiar internaional, Consiliul European i-a exprimat angajamentul de a aciona n mod concertat i global pentru a proteja att sistemul financiar european, ct i deponenii. De asemenea, a reiterat obiectivul de a ajunge la un acord general privind dosarul energie/schimbare climatic nainte de sfritul anului. A ajuns la un acord privind accelerarea lucrrilor aferente securitii energetice. A adoptat pactul european privind imigraia i azilul. Pe plan extern, Consiliul European a analizat punerea n aplicare de ctre Rusia a acordului de la 8 septembrie privind retragerea trupelor, situaia general n georgia i relaiile Uniunii Europene cu vecinii si orientali. De asemenea, a luat not de analiza rezultatelor referendumului din Irlanda privind Tratatul de la Lisabona i a hotrt s revin asupra chestiunii n luna decembrie. Consiliul European a aprobat componena grupului de reflecie privind viitorul Uniunii. Reuniunea din 11 i 12 decembrie Consiliul European a aprobat planul de redresare a economiei europene echivalent cu circa 1,5 % din PIB-ul Uniunii Europene (circa 200 miliarde EUR). Acest plan reprezint cadrul comun al eforturilor ntreprinse de statele membre i de Uniunea European n vederea asigurrii coerenei i a maximizrii efectelor lor. De asemenea, Consiliul European a ajuns la un acord n ceea ce privete pachetul legislativ privind schimbarea climatic i energia. Aceast realizare decisiv va permite Uniunii Europene s onoreze angajamentele ambiioase pe care i le-a asumat n acest domeniu n 2007 i s i pstreze rolul su motor n cadrul cutrii unui acord mondial ambiios i global la Copenhaga n 2009. Pe de alt parte, Consiliul European i-a exprimat voina, prin decizii concrete, de a oferi un nou impuls politicii europene de securitate i aprare, pentru a putea rspunde noilor provocri privind securitatea acesteia. n plus, au avut loc dezbateri privind elementele destinate s rspund preocuprilor exprimate cu ocazia referendumului irlandez i a definit o abordare care s permit Tratatului de la Lisabona s intre n vigoare nainte de sfritul anului 2009.
242
Comisia
Sinteza realizrilor n ceea ce privete gestionarea n 2007 Comisia a publicat la 4 iunie o sintez a realizrilor sale n ceea ce privete gestionarea pe anul 2007 (1). Adoptnd aceast sintez, Comisia i exercit responsabilitatea politic cu privire la gestionarea efectuat de directorii si generali i efii de servicii, pe baza rapoartelor anuale de activitate i a declaraiilor acestora. Planificarea strategic i programarea pentru 2009 n prima etap a ciclului anual de programare, Comisia a adoptat, la 13 februarie, strategia sa politic anual pentru 2009 (2), care are n acest an o importan deosebit avnd n vedere schimbarea instituional prevzut. La 5 noiembrie, Comisia i-a prezentat programul legislativ i de lucru pentru 2009 (3). n contextul unei Europe care se confrunt cu criza financiar i economic, marile prioriti pentru 2009 privesc reforma economic i social durabil n cadrul Strategiei de la Lisabona rennoite pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, o abordare integrat a migraiei, precum i punerea n aplicare a msurilor n domeniul energiei i al schimbrilor climatice. Aciunile prioritare vizeaz n plus punerea ceteanului n prim-plan. Comisia a prevzut consolidarea politicii sale de comunicare i continuarea eforturilor de simplificare i reducere a sarcinilor administrative n cadrul obiectivului O mai bun legiferare. n ceea ce privete Europa ca partener mondial, Comisia va acorda o atenie deosebit continurii procesului de extindere, evoluiei perspectivei europene a Balcanilor de Vest, precum i dezvoltrii parteneriatului estic i a Uniunii pentru Mediterana n cadrul politicii europene de vecintate. Aceasta va ncerca s consolideze parteneriatul transatlantic cu Statele Unite i va continua s acioneze n favoarea unui acord comercial al Organizaiei Mondiale a Comerului i pentru atingererea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Activitatea legislativ Comisia s-a reunit de 43 de ori n cursul anului. Cu aceste ocazii, aceasta a transmis 420 de propuneri de directive, regulamente i decizii i 10 recomandri. De asemenea, a prezentat 318 comunicri i rapoarte, 9 cri verzi i o carte alb. n afar de iniiativele
(1) (2) (3) COM(2008) 338 (JO C 10, 15.1.2009). COM(2008) 72 (JO C 207, 14.8.2008). COM(2008) 712.
243
noi, lansrile de dezbateri, programele i planurile de aciune, precum i continuarea aciunilor ntreprinse, adoptate de ctre Comisie n cadrul programului su de lucru pentru 2008, aceste cifre globale includ, printre altele, propuneri de acte de gestiune curent, precum i propuneri de codificare a actelor legislative existente. Relaiile cu parlamentele naionale La 6 mai, Comisia a adoptat cel de al treilea raport anual al su privind relaiile cu parlamentele naionale (1). Este analizat n acest raport msura n care au fost realizate obiectivele urmrite n cursul anului 2007, de exemplu vizitele efectuate de membrii Comisiei n cadrul acestor adunri parlamentare sau atenia sporit acordat acestora din urm n contextul competenei lor instituionale. n 2008, Comisia a continuat realizarea obiectivelor prezentate n februarie 2005, prin aciuni cum ar fi: participarea la reuniunile reprezentanilor permaneni ai parlamentelor naionale, participarea la nivel nalt la reuniunile conferinei organismelor specializate n afaceri comunitare i europene ale parlamentelor Uniunii (2) (COSAC), precum i la reuniunile dintre parlamentele naionale i Parlamentul European organizate de acesta din urm sau publicarea unui newsletter. Serviciile Comisiei transmit din septembrie 2006 toate propunerile noi i documentele de consultare tuturor parlamentelor i rspund avizelor parlamentelor naionale conform procedurii n vigoare (3). n 2008, Comisia a primit aproximativ 200 de avize n cadrul acestui proces (iniiativa Barroso). Au fost lansate 114 proceduri de abilitare i 10 proceduri simplificate. Au fost emise 76 de avize n totalitate pozitive. n cadrul a dou noi controale ale subsidiaritii efectuate n contextul conferinei COSAC, au fost emise 27 de avize: 12 avize priveau proiectul de modificare a deciziei-cadru privind combaterea terorismului (4) numai avizul Camerei Comunelor engleze a fost negativ n ceea ce privete respectarea principiului subsidiaritii; 5 alte camere au cerut Comisiei s clarifice anumite aspecte legate de justificarea deciziei privind subsidiaritatea; 5 adunri au ridicat problema relaiei cu Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului. Aproximativ 15 avize se refereau la propunerea privind punerea n aplicare a principiului tratamentului egal al persoanelor 14 avize erau pozitive n ceea ce privete respectarea principiului subsidiaritii; numai Senatul ceh a dat un aviz negativ.
(1) (2) (3) (4) COM(2008) 237. Vicepreedintele frattini la Ljubljana n februarie, comisarul Potonik la Brdo n mai, comisarul ferreroWaldner la Paris n iulie, precum i vicepreedintele Barrot la Paris n noiembrie. COM(2006) 211 (JO C 176, 28.7.2006) i SEC(2006) 1252. Decizia-cadru 2002/475/JAI (JO L 164, 22.6.2002).
244
Alte aproximativ 173 de avize se refereau la diverse documente ale Comisiei. Aceste documente care au fcut obiectul unor observaii formulate de cel puin trei adunri sunt urmtoarele: propunerile privind serviciile medicale transfrontaliere, bilanul de sntate al PAC, revizuirea sistemului cotelor de emisii de dioxid de carbon, promovarea surselor regenerabile de energie, strategia de politic anual 2009, precum i comunicarea Pregtirea evalurii strii de sntate a PAC revizuite. n unele state membre, cea de a doua camer a parlamentului este foarte activ: Senatul francez, Bundesratul german, Camera britanic a lorzilor i Senatul ceh autori a 54 din cele 200 de avize emise de parlamentele naionale. Alte adunri au luat, de asemenea, iniiative, printre acestea numrndu-se parlamentul suedez (Riksdag), parlamentul danez (folketinget) i Adunarea Republicii Portugheze (Assembleia da Repblica). Numrul de adunri care s-au angajat regulat ntr-un dialog important cu Comisia a crescut fa de 2007. Mai mult, parlamentele naionale s-au concentrat mai des pe probleme strategice, frecvent pe agenda Consiliului (astfel cum se vede mai sus). Politica de personal i gestionarea resurselor umane n 2008, serviciile Comisiei numrau 19 796 de posturi permanente i 366 de posturi temporare din bugetul operaional, precum i 3 828 de posturi permanente din bugetul de cercetare: 1 957 de aciuni directe i 1 871 de aciuni indirecte. La acestea se adugau 1 913 posturi permanente i 177 de posturi temporare, cu titlul de birouri care in de Comisie. Numrul posturilor autorizate n agenii se ridica la 4 163 de funcionari i ageni temporari n ageniile de reglementare i n ntreprinderile comune i la 326 de ageni temporari n ageniile executive. La 1 decembrie 2008, 22 de funcionari ai Comisiei au fost detaai sau pui la dispoziie n afara instituiei n cadrul schimburilor de personal, n timp ce 1 149 de experi naionali lucrau n serviciile Comisiei. n afar de aceasta, n 2008, 340 de funcionari naionali au putut s se familiarizeze cu funcionarea Comisiei prin programul su de formare profesional.
Curtea de Justiie i alte instane

Nominalizri la Curtea de Justiie n 2008, la Curtea de Justiie a fost numit n calitate de judector dl Jean-Jacques Kasel.
245
Nominalizri la Tribunalul de Prim Instan n 2008, la Tribunalul de Prim Instan a fost numit n calitate de judector dl Kevin OHiggins. Personalul instanelor Serviciile Curii de Justiie, ale Tribunalului de Prim Instan i ale Tribunalului funciei Publice nsumau, la 31 decembrie, 1 455 de posturi permanente i 438 de posturi temporare. Jurisprudena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan (1) n domeniul instituional, trebuie subliniate, n special, trei hotrri ale Curii: n cauza Comisie/Consiliu (2) (hotrrea din 20 mai), Curtea clarific delimitarea frontierei ntre Tratatul CE i cel de al doilea pilon din Tratatul privind Uniunea European (i anume politica extern i de securitate comun) n alegerea temeiului juridic corect pentru un anumit act. Aceasta constat c msurile luate n cadrul luptei mpotriva proliferrii armelor de calibru mic i armament uor, msuri care vizeaz, de asemenea, prevenirea fragilitii rilor n curs de dezvoltare, pot contribui la eliminarea sau reducerea obstacolelor n calea dezvoltrii economice i sociale a rilor menionate mai sus. Astfel, Curtea anuleaz decizia Consiliului ntruct se bazeaz pe o dispoziie PESC, iar aceste msuri intr, de asemenea, sub incidena competenelor atribuite prin Tratatul CE; n cauzele conexate Kadi/Consiliu i Comisie (3) (hotrrea din 3 septembrie), Curtea subliniaz c un control complet de ctre judectorul comunitar al validitii oricrui act care face obiectul jurisdiciei sale n ceea ce privete drepturile fundamentale este expresia unei garanii constituionale care decurge din Tratatul CE. Anulnd hotrrile judectoreti pronunate de Tribunalul de Prim Instan, Curtea decide ea nsi i se pronun, n special, cu privire la respectarea drepturilor aprrii. Chiar dac autoritile comunitare nu erau obligate s efectueze o comunicare a motivelor sau o audiere a persoanelor n cauz, nainte de includerea numelor acestora pe lista care cuprinde persoanele sau entitile ale cror fonduri i active financiare sunt ngheate, aceste autoriti ar fi trebuit, cu toate acestea, s fac acest lucru ntr-un termen rezonabil ulterior adoptrii msurilor respective; n cauzele conexate Suedia i Turco/Consiliu (4) (hotrrea din 1 iulie), Curtea a examinat condiiile divulgrii ctre public a avizelor juridice, atunci cnd acestea sunt parte
(1) (2) (3) (4) Rezumate mai complete ale jurisprudenei sunt disponibile pe site-ul Europa al Serviciului Juridic al Comisiei. Cauza C-91/05. Cauzele conexate C-402/05 P i C-415/05 P. Cauzele conexate C-39/05 P i C-52/05 P.
246
a unei proceduri legislative. Potrivit Curii, prin nsi aceast transparen care permite ca divergenele dintre mai multe puncte de vedere s fie discutate deschis se contribuie la o mai bun participare a cetenilor la procesul de luare a deciziilor, precum i la o mai mare legitimitate, eficacitate i responsabilitate a instituiilor fa de ceteni ntr-un sistem democratic. Divulgarea unor astfel de avize nu ar putea fi refuzat dect dac, printre altele, solicitarea i primirea unor opinii sincere, obiective i cuprinztoare prezint un risc real pentru interesele instituiei n cauz. n domeniul ceteniei i liberei circulaii a persoanelor, trei hotrri ale Curii merit o atenie deosebit: n cauza Feryn (1) (hotrrea din 10 iulie), Curtea a precizat domeniul de aplicare al proteciei oferite de dreptul comunitar fa de discriminrile bazate pe ras sau origine etnic i constat c faptul c un angajator declar public c nu recruteaz angajai de o anumit origine etnic sau rasial constituie n sine o discriminare direct la angajare, astfel de declaraii fiind de natur s descurajeze n mod serios unii candidai de la depunerea candidaturii i, prin urmare, s mpiedice accesul acestora pe piaa forei de munc; n cauza Coleman (2) (hotrrea din 17 iulie), Curtea a precizat domeniul de aplicare al interdiciei de discriminare direct bazat pe handicap prevzut n Directiva 2000/78/CE, care stabilete, n ceea ce privete angajarea i munca, cadrul legal pentru combaterea discriminrii bazate pe religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Aceasta constat c interdicia prevzut n directiv se aplic nu numai comportamentelor fa de un angajat care are el nsui un handicap, ci i fa de un angajat care, dei nu are el nsui un handicap, este victima unor tratamente defavorabile din cauza handicapului care i afecteaz copilul cruia i ofer ngrijirile eseniale cerute de starea acestuia; n cauza Mayr (3) (hotrrea din 26 februarie), Curtea i-a aprofundat jurisprudena privind egalitatea de tratament ntre brbai i femei i precizeaz interdicia de a concedia lucrtoarele gravide n temeiul Directivei 92/85/CEE. Lund n considerare data cea mai timpurie posibil de existen a sarcinii, n cazul unei fecundaii in vitro, protecia nu s-ar putea aplica dac ovulele fecundate nu au fost nc transferate n uterul femeii. n domeniul concurenei i al ajutoarelor de stat, n cauza Bertelsmann i Sony Corporation of America/Impala (4) (hotrrea din 10 iulie), Curtea precizeaz exigenele privind motivarea i dovezile suficiente pentru o hotrre n domeniul concentrrii ntreprinderilor i anuleaz o hotrre a Tribunalului de Prim Instan.
(1) (2) (3) (4)
Cauza C-54/07. Cauza C-303/06. Cauza C-506/06. Cauza C-413/06 P.
247
n domeniul justiiei, libertii i securitii, n trei hotrri pronunate prin proceduri deosebit de rapide (PPU), Rinau (1) (hotrrea din 11 iulie), Santesteban Goicoechea (2) (hotrrea din 12 august) i Kozowski (3) (hotrrea din 17 iulie), Curtea ofer indicaii importante pentru interpretarea deciziei privind mandatul european de arestare (Kozowski i Santesteban Goicoechea) i a regulamentului denumit Bruxelles II bis, n ceea ce privete condiiile de executare a unei hotrri judectoreti care dispune napoierea unui copil reinut n mod ilegal ntr-un alt stat membru (Rinau). n domeniul mediului, n cauza Commune de Mesquer (4) (hotrrea din 24 iunie), hotrrea pronunat n urma naufragiului navei petroliere Erika, Curtea clarific nc o dat domeniul de aplicare al noiunii de deeu n conformitate cu dreptul comunitar i accept c, n circumstanele unui naufragiu, hidrocarburile amestecate cu ap i cu sedimentele aflate n deriv de-a lungul coastelor unui stat membru trebuie calificate ca deeuri n sensul Directivei 75/442/CEE privind deeurile. Aceasta analizeaz i condiiile responsabilitii n ceea ce privete costurile eliminrii acestor deeuri.
Curtea de Conturi
Raport anual de activitate al Curii de Conturi Europene La 18 iulie, a fost prezentat primul raport anual de activitate al Curii de Conturi Europene privind anul 2007. Aceast iniiativ vizeaz apropierea Curii de Conturi de cetenii europeni i promovarea transparenei i a rspunderii. Iniiativa se nscrie n cadrul unei politici de comunicare ambiioase a Curii. Raportul anual privind execuia bugetului Uniunii Europene Raportul anual al Curii referitor la execuia bugetului Uniunii Europene privind exerciiul 2007 (5) a fost publicat la 10 noiembrie. Pentru prima dat de la introducerea acestor reguli privind compatibilitatea exerciiului, Curtea a emis o opinie fr rezerve n ceea ce privete conturile consolidate. Opinia privind tranzaciile subiacente este, n mare, similar cu cea pentru exerciiul precedent: cu toate c majoritatea plilor controlate de Curte sunt efectuate regulamentar, aceasta consider totui c nivelul de eroare aferent plilor ctre beneficiarii finali, cum ar fi agricultorii i promotorii proiectelor finanate de Uniune, este prea ridicat. Curtea subliniaz necesitatea de a ameliora sistemele de control i de supraveghere i recomand simplificarea reglementrilor.
(1) (2) (3) (4) (5)
Cauza C-195/08 PPU. Cauza C-296/08 PPU. Cauza C-66/08. Cauza C-188/07. JO C 286, 10.11.2008.
248
Rapoarte speciale Rapoartele speciale pe care Curtea de Conturi le-a publicat n 2008 au avut n vedere: procesul de instruire i evaluare a proiectelor majore de investiii din perioadele de programare 1994-1999 i 2000-2006, nsoit de rspunsurile Comisiei (1); informaiile tarifare obligatorii (ITO) (2); fondul de solidaritate al Uniunii Europene (viteza, eficiena i flexibilitatea interveniei acestuia) (3); punerea n aplicare a cotelor de lapte n statele membre care au aderat la Uniunea European la 1 mai 2004 (4); ageniile Uniunii (5); ajutorul pentru reabilitare acordat de Comisia European n urma tsunamiului i a uraganului Mitch; programul Energie inteligent pentru Europa (2003-2006); eficiena politicii de condiionalitate; eficacitatea sprijinului acordat de Uniunea European Belarusului, Moldovei i Ucrainei n domeniul libertii, securitii i justiiei; gestionarea ajutorului oferit de Uniunea European pentru operaiunile de stocare public a cerealelor; ajutorul pentru dezvoltare oferit de CE serviciilor de sntate public din Africa Subsaharian. Rapoarte anuale specifice Rapoartele anuale specifice elaborate de Curtea de Conturi n 2008 s-au referit la conturile anuale ale diferitelor organisme i agenii ale Uniunii Europene, n ceea ce privete exerciiul financiar 2007. Avize n 2008, Curtea de Conturi a emis avize privind diverse propuneri legislative, precum: proiectul de modificare a regulamentului financiar al Ageniei Europene de Siguran a Aviaiei;
(1) (2) (3) (4) (5)
JO C 81, 1.4.2008. JO C 103, 24.4.2008. JO C 153, 18.6.2008. JO C 185, 22.7.2008. JO C 238, 17.9.2008.
249
propunerea de modificare a regulamentului Euratom privind sistemul resurselor proprii ale Comunitilor Europene (1); propunerea de modificare a regulamentului care determin categoriile de funcionari i ali ageni ai Comunitilor Europene crora li se aplic dispoziiile privind privilegiile i imunitile Comunitilor (2); regulamentul financiar al ntreprinderii comune europene pentru ITER i dezvoltarea energiei de fuziune; propunerea de modificare a regulamentului Consiliului privind regimul aplicabil celorlali ageni ai Comunitilor Europene.
Comitetul Economic i Social European

n cursul anului, cu ocazia celor nou sesiuni plenare, Comitetul a adoptat 189 de avize pe baza consultrilor obligatorii sau facultative; 45 de avize au fost emise din proprie iniiativ. n 2008, Comitetul i-a srbtorit cea de a 50-a aniversare, n prezena a numeroase personaliti europene. Toi cei care au intervenit au subliniat rolul esenial al Comitetului, de la nceputurile sale, ca reprezentant al partenerilor sociali, pn n prezent, cnd a devenit puntea ntre societatea civil i instituii. De-a lungul anului, mai muli membri ai Comisiei au participat la lucrrile Comitetului. n octombrie, a fost rennoit personalul de conducere al Comitetului. Dl Sepi a fost ales preedinte, fiind succesorul dlui Dimitriadis. De asemenea, au fost alei doi vicepreedini: dna Pari (responsabil de comunicare) i dl Kallio (responsabil de activiti diverse, inclusiv de grupul bugetar). Prioritile din 2008 au fost consolidarea democraiei participative, nnoirea structurilor productive ale societii europene prin Strategia de la Lisabona i, n sfrit, aplicarea concret a drepturilor modelului social european. Preedintele ales al Comitetului a pus n aplicare o nou procedur, care vizeaz regruparea avizelor pe aceeai tem, evitndu-se astfel dezbaterea repetitiv. A fost abordat viitorul Comitetului cu ocazia sesiunilor din 17 i 18 septembrie. Anumii membri i-au exprimat dorina evidenierii unui caracter mai politic al Comitetului, estimnd c numai astfel va fi luat mai mult n considerare. n plus, avizele au fost considerate adesea prea lungi, limbajul nu ntotdeauna clar, iar difuzarea insuficient de rapid. S-a sugerat, de asemenea, reinstaurarea grupului de preedini de secii, pentru a permite selecia mai precis a avizelor de emis. Au fost evocate i relaiile cu celelalte instituii: s-a subliniat lipsa de rspuns din partea celorlalte instituii, precum i lipsa claritii privind
(1) (2) JO C 192, 29.7.2008. JO C 199, 5.8.2008.
250
luarea n considerare a funciei consultative a Comitetului. n acelai fel, anumii membri au estimat c adevrata munc ncepe dup adoptarea avizului i c trebuia verificat cu atenie modul n care lucrrile Comitetului sunt difuzate n exterior. Cu ocazia sesiunii din 9 i 10 iulie, Comitetul i-a oferit noi posibiliti de aciune prin crearea unui Observator privind Strategia de la Lisbona, a crui activitate va dura pn n octombrie 2010 i care va lucra n strns cooperare cu secia ECO a Comitetului. n domeniul ocuprii forei de munc i afacerilor sociale, Comitetul a adoptat mai multe avize. Aceastea priveau, ntre altele, sanciunile privind persoanele care angajau resortisani ai rilor tere aflai n situaie de edere ilegal (1) sau diferena de remunerare ntre brbai i femei (2). flexicuritatea a fost, de asemenea, dezbtut. n acest context, Comitetul a emis un aviz privind noul program de aciune social n vederea consolidrii dialogului social, precum i un aviz referitor la programul privind serviciile oferite ntreprinderilor. n plus, ca rspuns la cererea Preediniei slovene, Comitetul a emis un aviz privind mbuntirea situaiei tineretului pe piaa forei de munc (1). Comitetul s-a exprimat i n ceea ce privete aspectele energetice i de mediu. De exemplu, avizul privind utilizarea energiei produse din surse regenerabile a subliniat c partea de energie regenerabil va trebui s fie, pe termen mediu i lung, mult mai mare fa de obiectivul fixat de 20 % pn n 2020. n avizul privind generarea durabil de energie din combustibili fosili, Comitetul s-a declarat preocupat de lipsa de capacitate de finanare pe termen mediu i lung. De asemenea, i-a exprimat dezacordul privind organizarea la nivel naional de vnzri la licitaie a cotelor de emisii, pstrnd n mod obligatoriu 20 % din venituri pentru msuri care vizeaz reducerea emisiilor de CO2. n avizul privind eficacitatea energetic, Comitetul i-a exprimat regretul c statele membre nu au pregtit la timp planurile naionale de aciune n domeniu i a reiterat necesitatea de a implica societatea civil.
Comitetul Regiunilor
n 2008, n cadrul celor cinci sesiuni plenare, Comitetul a prezentat 54 de avize, din care 3 avize prospective. Acesta a adoptat 3 rezoluii i 7 avize din proprie iniiativ. Prioritile Comitetului s-au axat pe reforma bugetului Uniunii Europene; pachetul Energie i schimbare climatic; obiectivele Strategiei de la Lisabona; promovarea politicii de coeziune i gruparea european de cooperare teritorial; diversitatea cultural; politica european de vecintate; guvernana la mai multe niveluri i subsidiaritatea.
(1) (2)
JO C 204, 9.8.2008. JO C 211, 19.8.2008.
251
Personalul de conducere al Comitetului a fost rennoit cu ocazia celei de a 73-a sesiuni din 6 i 7 februarie. Conform principiului alternanei, dl. Van den Brande a fost ales noul preedinte, iar dl Delebarre a devenit vicepreedinte. De asemenea, Comitetul a ales cei douzeci i patru de vicepreedini i ali membri ai biroului, precum i preedinii grupurilor politice. n ceea ce privete chestiunile bugetare, Comitetul a votat, cu ocazia celei de a 74-a sesiuni din 9 i 10 aprilie, o cretere de 9,2 % a propunerilor bugetare, n special datorit dezvoltrii activitii legate de subsidiaritate (n cadrul proiectului preliminar de buget pe 2009). Cu aceast ocazie, Comitetul i-a exprimat dorina de a putea participa la dezbaterea privind reforma bugetului european. n cursul anului, Comitetul Regiunilor a participat activ la promovarea rolului entitilor teritoriale. Ca exemplu, n cadrul avizului su privind gruparea european de cooperare teritorial (1), a transmis un mesaj puternic pentru a consolida procesul de guvernan pe care l poate dezvolta acest nou instrument ntr-o perspectiv de coeziune teritorial. Avizul asupra crii verzi privind transporturile urbane (2) a pus n eviden necesitatea unei abordri integrate mai bune axate pe mediu, amenajarea teritoriului i mobilitate. n avizul privind raritatea resurselor de ap i seceta n Uniunea European (2), Comitetul a amintit colectivitilor teritoriale prioritatea de a aplica obiectivele fixate de Directivacadru privind apa. n plus, Comitetul a estimat c poate aduce o valoare adugat politicii portuare europene (2), acceptnd provocarea de a gsi un echilibru ntre aspectele economice i problemele de protecie a mediului. Comitetul a adoptat, de asemenea, un aviz privind promovarea activ a persoanelor cu dificulti mari de angajare (1) i un aviz privind Anul european de lupt mpotriva srciei i a excluderii sociale (1) care reitereaz rolul autoritilor teritoriale n integrarea persoanelor excluse. De asemenea, Comitetul a adoptat avizul de prospecie privind multilingvismul (1), lund n considerare realitatea regiunilor bilingve i recunoaterea limbilor minoritare. Preedintele Comisiei, precum i membrii Colegiului, au participat n mod activ la lucrrile Comitetului i s-au organizat mai multe edine de dialog structurat n cursul anului.
(1) (2)
JO C 257, 9.10.2008. JO C 172, 5.7.2008.
252
Banca Central European

Banca Central European a continuat s urmeze o politic monetar ce are ca obiectiv meninerea stabilitii preurilor n zona euro. garantnd stabilitatea preurilor, politica monetar contribuie la promovarea creterii i ocuprii forei de munc n zona euro. Pentru a preveni efectele secundare de mare amploare i a ndeprta riscurile asupra stabilitii preurilor pe termen mediu, la 3 iulie, Consiliul guvernatorilor a mrit ratele dobnzii de referin ale BCE cu 25 de puncte de baz, pentru a le aduce la nivelul de 4,25 %. Ca urmare a ameliorrii perspectivelor n materie de stabilitate a preurilor, Consiliul guvernatorilor a redus ratele dobnzii de referin ale BCE cu 175 de puncte de baz ntre 8 octombrie i 31 decembrie. Scderea ratelor dobnzii de referin, nregistrat la 8 octombrie, a fost coordonat cu cinci bnci centrale. n aceeai zi, Consiliul guvernatorilor a anunat, de asemenea, unele modificri ale instrumentelor sale de politic monetar, care constau n reducerea coridorului constituit de cele dou faciliti permanente de 200 de puncte de baz la 100 de puncte de baz i adoptarea unei proceduri de licitaie cu rat fix, toate ofertele avnd rata aplicat principalelor operaiuni de refinanare. Anumite caracteristici ale cadrului de punere n aplicare a politicii monetare a BCE au fost modificate n cursul anului, pentru a ajuta sectorul bancar s reziste la turbulenele de pe pieele financiare. n primul rnd, pentru a consolida normalizarea pieelor monetare n euro, Consiliul guvernatorilor a anunat rennoirea operaiunilor de refinanare pe termen mai lung (ORPLT), avnd o scaden de trei luni, n februarie, martie i iulie, i a efectuat operaiuni de refinanare suplimentare pe termen mai lung, avnd o scaden de ase luni, n aprilie i iulie, precum i o operaiune de refinanare special anunat n septembrie. La 4 septembrie, Consiliul guvernatorilor a hotrt s rennoiasc toate ORPLT i, la 7 octombrie, valoarea propus pentru atribuire n cadrul procedurii de refinanare pe termen mai lung cu scaden de ase luni, a crescut de la 25 la 50 miliarde EUR. La 15 octombrie, Consiliul guvernatorilor a indicat c toate aceste operaiuni vor fi prelungite pn n martie 2009 inclusiv i c va efectua patru operaiuni de refinanare suplimentar pe termen mai lung, cu o scaden de ase luni. Pentru a-i consolida disponibilul de lichiditi, Eurosistemul a extins, n luna octombrie, lista instituiilor care pot participa la cererile sale de oferte rapide (adic procedura utilizat n mod normal pentru operaiunile de reglaj fin), precum i lista activelor eligibile admise ca garanii pentru operaiunile de credit ale Eurosistemului. n al doilea rnd, Consiliul guvernatorilor a anunat un total de opt operaiuni de furnizare de lichiditi n dolari n cadrul dispozitivului temporar de atribuire ncheiat cu sistemul federal de Rezerve. Aceste operaiuni, iniial cu o scaden de douzeci i opt de zile i n valoare de zece miliarde de dolari fiecare, au primit scadene complementare, valoarea acestor operaiuni fiind majorat treptat pn la o valoare total care nu depete 110 miliarde de dolari. n plus, BCE a consolidat contribuia de lichiditi exprimate n dolari, prin dublarea valorii dispozitivului su temporar de schimb valutar
253
reciproc (linii de swapuri) stabilit cu sistemul federal de rezerve la 240 de miliarde de dolari la 29 septembrie i pn la data de 30 aprilie 2009. La 13 octombrie, BCE a anunat c va efectua toate aceste operaiuni la o rat fix i c acestea vor fi servite n mod integral, iar Sistemul federal de Rezerve a anunat c va majora valoarea liniilor de swap pentru a acoperi toate cerinele de finanare n dolari. n fine, BCE a stabilit mpreun cu alte bnci centrale o serie de mecanisme n vederea facilitrii accesului la lichiditi. n ndeplinirea sarcinilor sale de baz referitoare la politica monetar i la meninerea stabilitii sistemului financiar, BCE a continuat s asigure transparena politicii sale monetare prin publicarea analizelor economice pe care se bazeaz deciziile sale, n cadrul unor conferine de pres periodice susinute de preedintele BCE, prin buletinul su informativ lunar i prin alte publicaii i discursuri ale membrilor Consiliului guvernatorilor. n conformitate cu obligaiile de raportare statutare ale BCE, preedintele acesteia s-a prezentat de patru ori n faa Comisiei pentru afaceri economice i monetare a Parlamentului European i n faa acestuia din urm n cadrul unei sesiuni plenare. El s-a prezentat, de asemenea, n faa unei edine comune a Parlamentului European i a parlamentelor naionale pentru a prezenta cadrul Uniunii Europene de salvgardare a stabilitii financiare. n plus, n cinci ocazii, ali patru membri ai conducerii s-au prezentat, de asemenea, n faa Parlamentului European. Ca rspuns la o cerere formulat de autoritile slovace, BCE a analizat, ntr-un raport de convergen publicat la 7 mai, msura n care acest stat membru ndeplinete cerinele pentru adoptarea monedei euro. La 28 mai, la cererea autoritilor slovace, paritatea central a coroanei slovace fa de euro n Mecanismului european al ratelor de schimb II a fost reevaluat la 17,6472 %. n lumina rapoartelor de convergen ntocmite de BCE i de Comisia European, precum i la propunerea Comisiei, Consiliul a decis s abroge, la 8 iulie, derogarea de care beneficia Slovacia i s autorizeze adoptarea de ctre aceasta a monedei euro la 1 ianuarie 2009. mpreun cu Nrodn Banka Slovenska, BCE a ntreprins pregtirile necesare pentru intrarea Slovaciei n Eurosistem, n special o campanie de comunicare comun cu privire la bancnotele i monedele euro. BCE a stabilit, de asemenea, un mecanism de monitorizare pentru a asigura o trecere armonioas i reuit la moneda euro a Ciprului i a Maltei. n ceea ce privete sistemele de pli i de decontare a tranzaciilor cu valori mobiliare, Eurosistemul a realizat, la 19 mai, migrarea la Target2 a tuturor bncilor centrale naionale i a diferitelor comuniti de utilizatori Target. Pe baza rspunsurilor pozitive primite de la depozitarii centrali ai valorilor mobiliare europene la invitaia de a adera la iniiativa Target2-valori mobiliare (T2S), precum i a punctelor de vedere exprimate de Consiliul Ecofin, Consiliul guvernatorilor a lansat oficial, la 17 iulie, proiectul T2S care va permite decontarea armonizat a valorilor mobiliare n moned ale Bncii Centrale n Europa i a anunat lansarea proiectului CCBM2 (Collateral Central Bank Management), o platform comun de gestionare a garaniilor Eurosistemului. Target2, T2S i CCBM2 se completeaz reciproc i constituie mpreun un triunghi de gestionare a lichiditilor. Pentru a optimiza n continuare sinergiile acestora, Eurosistemul a nceput s analizeze
254
posibilitile de a dezvolta o interfa unic a Eurosistemului (ESI) pentru a facilita accesul la aceste trei servicii. De asemenea, BCE a cooperat ndeaproape cu Comisia n cadrul lucrrilor pregtitoare pentru punerea n aplicare a SEPA (spaiul unic de pli n euro), prin lansarea reuit a instrumentului SEPA de plat prin virament i a cadrului SEPA privind plile cu carduri n ianuarie 2008. n septembrie, BCE i Comisia European au ncurajat Consiliul european al plilor s fac progrese n vederea lansrii sistemului de debit direct SEPA. BCE i-a continuat munca n domeniul controlului prudenial i al stabilitii financiare asigurnd, mai nti, monitorizarea i analiza principalelor evoluii din sectoarele bancar i financiar, precum i a progreselor integrrii financiare n zona euro i a publicat cel de al doilea numr al revistei anuale intitulate Financial Integration in Europe (Integrarea financiar n Europa). Acest raport conine o serie de indicatori de integrare financiar publicai o dat pe semestru pe site-ul internet al BCE. Ea a continuat, de asemenea, s dezvolte cadrul de cooperare dintre bncile centrale i celelalte autoriti de supraveghere. n materie de gestionare i soluionare a crizelor, BCE a contribuit activ la discuiile purtate la nivel comunitar pentru a consolida modalitile actuale de gestionare i de soluionare a crizelor financiare transfrontaliere, n special n calitatea sa de parte la Memorandumul de nelegere privind cooperarea dintre autoritile de supraveghere financiar, bncile centrale i ministerele de finane din UE n materie de stabilitate financiar transfrontalier, care a intrat n vigoare la 1 iunie. De asemenea, a publicat documentele unei conferine pe care a organizat-o n 2007 cu privire la probleme legate de stress testing i organizarea de exerciii de simulare a crizelor financiare. BCE a mai contribuit i la dezvoltarea n continuare a cadrului de reglementare financiar, n special prin formularea unor observaii cu ocazia consultrii publice organizate de Comisie referitor la proiectul de legislaie comunitar privind ageniile de rating al creditelor. BCE a ndeplinit n totalitate ateptrile formulate de Consiliul Ecofin n cele trei foi de parcurs ale sale cu privire la msurile luate pentru a face fa crizei financiare, a mbunti mecanismele de monitorizare n sistemul financiar i a consolida mecanismele UE n materie de stabilitate financiar i de gestionare a crizelor. n ceea ce privete contribuia sa la msurile de adoptat pentru a face fa crizei financiare, BCE a pregtit dou rapoarte, unul cu privire la tehnicile de simulare a crizelor de lichiditi i planurile pentru finanarea de urgen a bncilor Uniunii, iar altul cu privire la structura stimulentelor din modelul bancar acordarea i distribuirea creditelor (originate and distribute). Primul a artat c pot fi fcute, n continuare, progrese considerabile n domeniul tehnicilor de simulare a crizelor de lichiditi i al planurilor de finanare de urgen, n timp ce cel de al doilea a indicat msurile care ar putea fi luate pentru a atenua conflictul de interese identificat la nivelul modelului considerat ca fiind unul dintre factorii declanatori ai actualei crize financiare. n domeniul statisticii, BCE, n colaborare cu bncile centrale naionale, i-a continuat activitatea de dezvoltare, culegere, compilare i difuzare a unei game largi de date statistice utile pentru punerea n aplicare a politicii monetare a zonei euro i pentru diferitele misiuni ale sistemului european al bncilor centrale (SEBC) i utile tot mai mult
255
altor misiuni ale Uniunii Europene. n 2008 au fost mbuntite diverse date statistice, n special indicatorii de competitivitate armonizai din rile din zona euro, statisticile privind valorile mobiliare europene pe termen scurt i cele privind distribuia sectorial a deinerii instrumentelor incluse n agregatul M3. n aprilie, BCE a publicat pe site-ul su internet Cadrul BCE de evaluare a calitii datelor i Procedurile de asigurare a calitii n cadrul funciilor statistice ale BCE, care stabilesc principalele principii i elemente calitative pe care trebuie s se bazeze elaborarea de statistici. Consiliul guvernatorilor a adoptat, de asemenea, un nou cadru juridic destinat mbuntirii disponibilitii statisticilor privind, n special, chestiunile monetare, ratele dobnzii, cesiunea mprumuturilor i securizarea acestora i a aprobat realizarea unui studiu, la nivelul Eurosistemului, privind situaia financiar i consumul gospodriilor din zona euro. Ca urmare a succesului introducerii bancnotelor euro n 2002, BCE i-a continuat activitatea de pregtire a celei de a doua serii, care va trebui pus n circulaie n mod progresiv n civa ani, i a continuat s urmreasc ndeaproape falsificarea monedei euro, care, n 2008, s-a meninut la nivelurile sczute constatate de la introducerea primelor serii de bancnote n euro. BCE a participat activ la activitile unei serii de instituii i de foruri europene i internaionale. Preedintele Eurogrup i un membru al Comisiei au participat la reuniuni ale Consiliului guvernatorilor. Preedintele i vicepreedintele BCE au luat, de asemenea, parte la reuniuni ale Eurogrup, care i-a pstrat importantul rol de for propice unui dialog strategic deschis i informal ntre BCE, minitrii de finane ai rilor din zona euro i Comisie. n cadrul ceremoniilor organizate pentru a srbtori cea de a zecea aniversare a BCE, una dintre reuniunile Eurogrup a avut loc la sediul BCE din frankfurt. BCE a cooperat ndeaproape cu instituiile Uniunii Europene n ceea ce privete msurile naionale de punere n aplicare adoptate n contextul cadrului comun de intervenie a autoritilor publice pentru salvarea sectorului bancar, aprobat de ctre efii de stat din zona euro la 12 octombrie. n special, BCE a contribuit la stabilirea condiiilor n care statele au fost autorizate s garanteze datoriile bncilor i s efectueze recapitalizarea acestora. De asemenea, ea a contribuit la lucrrile grupului la nivel nalt De Larosire cu privire la supravegherea bancar transfrontalier. La nivel internaional, n special n cadrul OCDE, fMI, al forumului pentru stabilitate financiar, al g7, al guvernatorilor din g10 i g20, BCE a participat activ la discuiile privind viitoarea arhitectur financiar internaional. n plus, BCE a continuat s i consolideze dialogul politic bilateral i multilateral cu bncile centrale importante ale economiilor de pia mature i emergente i ale principalelor economii din regiunile vecine cu Uniunea; a elaborat, de asemenea, programe de cooperare cu bncile centrale ale Egiptului, Rusiei i Serbiei. n 2008, BCE a emis 92 de avize privind propunerile legislative ale Comunitii i ale statelor membre ce in de domeniile sale de competen. Este numrul cel mai ridicat de pn acum, fiind mai mare dect dublul mediei anuale din 1998 (n medie 42 de avize pe an). Aceasta se datoreaz n parte numrului de consultri privind adoptarea msurilor de stabilizare naional destinate s protejeze stabilitatea sistemelor financiare naionale.
256
Anul a fost marcat de cea de a zecea aniversare a nfiinrii BCE. n ediia special a buletinului lunar al BCE, publicat n iunie, exist un rezumat al activitilor desfurate de instituie n cursul celor zece ani, precum i al provocrilor viitoare.
Banca European de Investiii

grupul BEI are drept misiune s contribuie, prin finanarea investiiilor viabile, la realizarea obiectivelor de politic general ale Uniunii Europene. Orientrile strategice atestate de Consiliul guvernatorilor n 2005 i care vizeaz asumarea de riscuri mai mari, dar controlabile pentru a aduce o valoare adugat sprijinului oferit politicilor Uniunii Europene au permis bncii s opereze schimbri importante att la nivelul ofertei sale de produse financiare, ct i n cadrul structurii sale organizaionale. Planurile succesive de activitate ale bncii (PAB) au adaptat obiectivele pentru a lua n considerare aceast nou orientare. Planul aprobat pentru perioada 2009-2011 prevede o intensificare a activitii de creditare i alte msuri concrete menite s atenueze efectele crizei economice i financiare actuale. Pentru a permite realizarea acestor obiective de creditare, a cror valoare a fost revizuit n sensul creterii sale, a fost supus Consiliului guvernatorilor o propunere menit s urgenteze majorarea capitalului, programat iniial pentru 2010. Capitalul subscris al BEI va ajunge astfel la 232 miliarde EUR, reprezentnd o majorare cu 67 miliarde EUR. n statele membre ale UE au fost definite ase obiective strategice prioritare: coeziunea economic i social i convergena, punerea n aplicare a economiei bazate pe cunoatere, n continuarea obiectivului de susinere a inovaiei, sprijinirea inovaiei, dezvoltarea reelelor transeuropene, protecia i mbuntirea mediului, promovarea colectivitilor durabile, sprijinirea IMM-urilor i promovarea unei energii sigure, competitive i durabile. BEI intervine, de asemenea, n rile partenere ale Uniunii, n conformitate cu mandatele de mprumut rennoite de Consiliu n decembrie 2006. n 2008, Banca European de Investiii a acordat n total 57,6 miliarde EUR pentru finanri. n statele membre ale Uniunii Europene, valoarea operaiunilor s-a ridicat la 51,5 miliarde EUR. finanrile acordate n cele dousprezece noi state membre au reprezentat 8,2 miliarde, i anume 16 % din totalul activitii n Uniunea European.
257
n rile partenere ale Uniunii, finanrile au atins 6,1 miliarde EUR: 3,5 miliarde EUR n rile n faz de preaderare (1); 170 milioane EUR n rile vecine din est (2); 1,3 miliarde EUR n cadrul facilitii euro-mediteraneene de investiii i parteneriat (fEMIP); 561 milioane EUR n rile ACP i n Africa de Sud; 469 milioane EUR n America Latin i n Asia. Pentru a-i finana activitatea de creditare, banca a atras aproape 60 miliarde EUR de pe pieele internaionale de capital, lansnd 247 de obligaiuni n 22 de monede, inclusiv, n cazul a patru monede, sub form de emisiuni sintetice. Raportul anual pe 2008 al BEI se va publica pe site-ul internet al acesteia imediat dup ncheierea Consiliului guvernatorilor, n iunie 2009.
Agenii
Agenii de reglementare La 11 martie, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Agenii europene orientri pentru viitor (3). n comunicare se analizeaz importana ageniilor de reglementare n guvernana european i se propune crearea unui grup de lucru interinstituional pentru a se ajunge la o abordare comun ntre instituii cu privire la ageniile de reglementare. Institutul European de Inovare i Tehnologie (4) A fost creat un nou organism comunitar la data de 11 martie prin Regulamentul (CE) nr. 294/2008 al Parlamentului European i al Consiliului de nfiinare a Institutului European de Inovare i Tehnologie. Institutul european are ca obiectiv contribuia la o cretere economic european i o competitivitate durabil, prin consolidarea capacitii de inovare a statelor membre i a Comunitii. Sediul acestei agenii a fost stabilit la Budapesta.
(1) (2) (3) (4) rile candidate (fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Croaia, Turcia) i rile potenial candidate [Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia i Kosovo (acesta din urm, n conformitate cu Rezoluia 1244 (1999) a Consiliului de Securitate al ONU]. Europa Oriental (Belarus, Moldova, Ucraina), Caucazul de Sud (Armenia, Azerbaidjan, georgia) i Rusia. COM(2008) 135 (JO C 202, 8.8.2008). A se vedea capitolul II seciunea 2, rubrica nvmnt, educaie, nvare, subrica Institutul European de Inovare i Tehnologie din prezentul raport.
258
Agenii executive n 2008, existena Ageniei Executive pentru Sntate i Consumatori a fost prelungit pn la 31 decembrie 2015, iar sarcinile acesteia au fost extinse pentru a acoperi domeniile proteciei consumatorilor i formrii pentru o alimentaie mai sntoas. ncepnd cu anul 2008, Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare gestioneaz i reeaua de susinere a IMM-urilor, precum i iniiativele n materie de eco-inovare ale Comisiei (care fac parte din noul program-cadru pentru competitivitate i inovaie 20072013), precum i programul Marco Polo. Mandatul Ageniei Executive pentru Reeaua Transeuropean de Transport a fost extins pentru programele TEN-Transport pentru perioada 2007-2013. n sfrit, mandatul ageniei executive Educaie, Audiovizual i Cultur a fost extins pentru programele MEDIA II i Tempus, precum i pentru proiectele ICI (proiecte de cooperare n domeniile educaiei i tineretului, cu rile industrializate i cu celelalte ri i teritorii cu venituri mari).
Activitatea legislativ
Codecizie n 2008, Comisia a elaborat 117 propuneri supuse procedurii de codecizie. La rndul lor, Parlamentul European i Consiliul i-au pus semntura sau au ajuns la un consens prealabil semnrii n privina a 144 de dosare, din care cea mai mare parte erau deja n curs de procedur nainte de 1 ianuarie 2008. Un acord asupra unui numr important de propuneri (116) a fost obinut n prim lectur, inclusiv asupra celor 23 de dosare de comitologie (a se vedea n cele ce urmeaz). Cu toate c lista dosarelor ncheiate fr a se recurge la a doua lectur cuprinde n mare parte dosare tehnice i de codificare, aceasta include, de asemenea, alte subiecte bine cunoscute de ctre public, precum programul de cercetare i dezvoltare, care vizeaz mbuntirea calitii vieii persoanelor n vrst prin recurgerea la noile tehnologii de informare i comunicare, Anul european al luptei mpotriva srciei i a excluderii sociale (2010), gestiunea securitii infrastructurilor rutiere, utilizarea Sistemului de informaii privind vizele n conformitate cu Codul frontierelor Schengen, punerea n aplicare a programelor europene de radionavigaie prin satelit (galileo i EgNOS), programul de aciune pentru mbuntirea calitii nvmntului superior i promovarea nelegerii interculturale prin cooperarea cu ri tere (Erasmus Mundus), crearea unui mecanism de reacie rapid la creterea preurilor la produsele alimentare n rile n curs de dezvoltare (food facility) i sigurana jucriilor.
259
La sfritul anului, instituiile au mai finalizat, n prima lectur, 4 dosare din pachetul ambiios privind schimbrile climatice/energia, precum i 2 dosare conexe (emisiile de dioxid de carbon ale vehiculelor uoare i calitatea carburanilor). Cooperarea interinstituional a fost din nou consolidat n acest an prin ncheierea unor negocieri, n prim lectur, privind 23 de acte de baz care trebuiau adaptate urgent la decizia din 17 iulie 2006 (de stabilire a normelor privind exercitarea competenelor de executare conferite Comisiei), n scopul de a introduce noua procedur de reglementare cu control. Patru din aceste 23 de acte erau parte din omnibus, reprezentnd regulamente care reunesc i modific simultan cteva zeci de instrumente, o metod care vizeaz o gestiune raional i coerent de aliniere i favorizeaz o examinare mai eficace i mai rapid din partea legiuitorului. n jur de 21 de propuneri legislative au fost adoptate n a doua lectur. Acest lucru confirm consolidarea voinei politice a legiuitorilor de a gsi soluii la dosare importante i sensibile, prin evitarea procedurii de conciliere. Menionm, de asemenea, finalizarea unor dosare precum contractele de creditare pentru consumatori, piaa intern a serviciilor potale, deeurile, standardele de calitate a mediului n domeniul apei i munca temporar. S-a recurs la procedura de conciliere n cazul a 7 dosare: instituirea unor norme comune n domeniul siguranei aviaiei civile, adoptat la data de 11 ianuarie, i 6 dosare din cadrul pachetului maritim, adoptat n decembrie, dup mai mult de trei ani de negocieri. Aceste 6 dosare vor fi votate n a treia lectur n martie 2009, n paralel cu celelalte 2 dosare din cadrul pachetului, care fac parte din compromis i care vor fi votate n a doua lectur (fr modificri). Comitologie Pe baza celor patru propuneri legislative omnibus prezentate de Comisie la sfritul anului 2007 i nceputul anului 2008, Parlamentul European i Consiliul au reuit s ncheie n termene rezonabile exerciiul de aliniere general la noua procedur de reglementare cu control, introdus n iulie 2006. Dou regulamente au fost adoptate i publicate n 2008 (1), iar celelalte dou au fcut obiectul unui acord de principiu i vor fi adoptate n mod oficial la nceputul anului 2009. n total, vor fi fost adoptate aproape 250 de acte de baz prin noua procedur. De altfel, Comisia a ncheiat un acord bilateral cu Parlamentul European n ceea ce privete punerea n aplicare a procedurilor de comitologie [acord (2) semnat la 3 iunie]. Acest acord l nlocuiete pe cel ncheiat n anul 2000. Acordul modernizeaz dispozitivele
(1) (2)
Regulamentele (CE) nr. 1103/2008 (JO L 304, 14.11.2008) i (CE) nr. 1137/2008 (JO L 311, 21.11.2008). JO C 143, 10.6.2008.
260
existente i ia n considerare modificrile aduse de noua procedur de reglementare cu control. De la 1 aprilie s-a pus n aplicare un nou registru pentru depunerea i transmiterea tuturor documentelor care sunt trimise Parlamentului European n cadrul procedurilor de comitologie. Acest instrument contribuie n mod semnificativ la consolidarea eficienei i transparenei procedurilor. Raportul privind activitile comitetelor de comitologie pentru anul 2007 (1) a fost adoptat de Comisie la 15 decembrie. Date statistice Numrul actelor legislative adoptate, abrogate sau a cror valabilitate a expirat n 2008 poate fi obinut prin efectuarea unei cutri n baza de date actualizat EUR-Lex.
Autoritatea European pentru Protecia Datelor

Autoritatea European pentru Protecia Datelor este o autoritate de control independent, al crei obiectiv este protejarea datelor cu caracter personal i a vieii private, precum i promovarea bunelor practici n instituiile i organele Uniunii Europene. n acest scop, autoritatea a publicat, la 14 mai, un raport general privind respectarea de ctre instituiile europene a regulamentului privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a acestor date (2). Mai mult, aceasta a emis mai multe observaii i avize privind subiecte precum modificarea directivei confidenialitate i comunicaii electronice (10 aprilie) sau raportul final al grupului de contact la nivel nalt ntre Uniunea European i Statele Unite privind schimbul de informaii, viaa privat i protecia datelor cu caracter personal (11 noiembrie). De altfel, raportul anual de activitate pe 2007 a fost publicat la 15 mai. Referine generale i alte linkuri utile
Parlamentul European: http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_ro.htm Ombudsmanul European: http://www.ombudsman.europa.eu/home.faces Consiliul Uniunii Europene: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?lang=fR
(1) (2)
COM(2008) 844. Regulamentul (CE) nr. 45/2001 (JO L 8, 12.1.2001).
VIAA INSTITUIILOR, ORgANISMELOR I AgENIILOR Consilii Europene: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=432&lang=fr&mode=g Comisia European: http://ec.europa.eu/index_ro.htm Site-urile comisarilor: http://ec.europa.eu/commission_barroso/index_ro.htm Strategia politic anual a Comisiei: http://ec.europa.eu/atwork/programmes/index_fr.htm Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul funciei Publice: http://curia.europa.eu/ro/transitpage.htm Jurisprudena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan: http://ec.europa.eu/dgs/legal_service/arrets/index_fr.htm Curtea de Conturi: http://eca.europa.eu/portal/page/portal/eca_main_pages/home/ Comitetul Economic i Social European: http://eesc.europa.eu/index_ro.asp Comitetul Regiunilor: http://cor.europa.eu/ Banca Central European: http://www.ecb.eu/home/html/index.en.html Banca European de Investiii: http://www.bei.org/ Agenii: http://europa.eu/agencies/community_agencies/index_fr.htm Site-ul privind codecizia: http://ec.europa.eu/codecision/index_ro.htm Registrul Comitologie: http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/registre.cfm Baza de date EUR-Lex: http://www.eur-lex.europa.eu/ro/index.htm Autoritatea European pentru Protecia Datelor : http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/site/mySite/lang/ro/pid/1/
261
Capitolul VII
Buget i activiti financiare

Execuia bugetului 2008
Bugetul din exerciiul financiar 2008 a fost adoptat de Parlamentul European la data de 13 decembrie 2007. Bugetul 2008 a fcut obiectul a zece rectificri bugetare n cursul exerciiului. O repartizare a creditelor innd seama de aceste bugete rectificative este prezentat ntr-o anex (paginile n culori) la prezentul raport. Valoarea execuiei bugetare n 2008 a fost de 128,3 miliarde EUR n credite de angajament (99,4 %) i de 110,4 miliarde EUR n credite de plat (97,2 %), ceea ce reprezint 1,02 % i, respectiv, 0,88 % din venitul naional brut al celor douzeci i apte de state membre.
Pregtirea bugetului 2009

Pregtirea bugetului Uniunii Europene pentru exerciiul financiar 2009 a fcut obiectul, n 2008: unui proiect preliminar de buget, aprobat de Comisie la data de 6 mai (1); unui proiect de buget, stabilit de Consiliu la 17 iulie; unei prime lecturi de ctre Parlamentul European, n perioada 20-23 octombrie; unei a doua lecturi de ctre Consiliu, la data de 21 noiembrie.
(1)
SEC(2008) 514.
264
BUgET I ACTIVITI fINANCIARE
Revizuirea bugetului
S-a realizat o consultare public vast care s-a ncheiat la 15 iunie, n urma Comunicrii Comisiei privind revizuirea bugetului 2008-2009 (1). S-au primit aproximativ 300 de contribuii de la toate sectoarele societii (sectorul public/guvernamental, sectorul privat, ONg-uri, ceteni, universiti/oameni de tiin i altele). Aceast consultare, precum i conferina Reformai bugetul, schimbai Europa constituie propuneri importante n cadrul pregtirii revizuirii bugetului.
Sistemul de transparen financiar (STF)

n contextul iniiativei europene pentru transparen (2), Comisia a adoptat, la 8 iulie, o comunicare privind publicarea informaiilor cu privire la finanrile acordate beneficiarilor de fonduri comunitare n contextul gestionrii centralizate, ncepnd cu exerciiul financiar 2007 (3).
Audit i control intern

La 24 iulie, Comisia a adoptat raportul su anual ctre autoritatea care acord descrcarea de gestiune privind lucrrile de audit intern realizate n anul 2007 (4). Referine generale i alte linkuri utile
Revizuirea bugetului: http://ec.europa.eu/budget/reform/index_fr.htm Sistemul de transparen financiar: http://ec.europa.eu/grants/search/index_fr.htm
(1) ( 2) (3) (4)
SEC(2007) 1188. A se vedea capitolul I seciunea 1, rubrica Transparen, subrica Transparena financiar din prezentul raport. SEC(2008) 2242. COM(2008) 499.
Lista instituiilor i organismelor

Parlamentul European Secretariatul general Centre europen, plateau du Kirchberg BP 1601 2929 Luxembourg LUXEMBURg Tel. +352 4300-1 Consiliul Uniunii Europene Secretariatul general Rue de la Loi 175 1048 Bruxelles BELgIA Tel. +32 22856111 Comisia European Rue de la Loi 200 1049 Bruxelles BELgIA Tel. +32 22991111 Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice Boulevard Konrad Adenauer 2925 Luxembourg LUXEMBURg Tel. +352 4303-1
266
LISTA INSTITUIILOR I ORgANISMELOR
Curtea de Conturi European 12, rue Alcide De gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBURg Tel. +352 4398-1 Comitetul Economic i Social European Rue Belliard 99 1040 Bruxelles BELgIA Tel. +32 25469011 Comitetul Regiunilor Rue Belliard 101 1040 Bruxelles BELgIA Tel. +32 22822211 Banca European de Investiii 100, boulevard Konrad Adenauer 2950 Luxembourg LUXEMBURg Tel. +352 4379-1 Banca Central European Kaiserstrae 29 60311 frankfurt am Main gERMANIA Tel. +49 691344-0 Ombudsmanul European 1 avenue du Prsident-Robert-Schuman BP 403 fR 67001 Strasbourg Cedex fRANA Tel. +33 388172313
LISTA INSTITUIILOR I ORgANISMELOR
267
Autoritatea European pentru Protecia Datelor Rue Wiertz 60 1047 Bruxelles BELgIA Tel. +32 22831900
Organisme descentralizate ale Uniunii Europene

http://publications.europa.eu/code/ro/ro-390500.htm Agenii comunitare descentralizate (primul pilon) Agenia Comunitar pentru Controlul Pescuitului (ACCP) Agenia European a Cilor ferate (AEf) Agenia European de Mediu (AEM) Agenia European de Siguran a Aviaiei (AESA) Agenia European pentru gestionarea Cooperrii Operative la frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (frontex) Agenia European pentru Medicamente (EMEA) Agenia European pentru Produse Chimice (ECHA) Agenia European pentru Reconstrucie (AER) Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA) Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA) Agenia European pentru Sigurana Maritim (EMSA) Agenia pentru Drepturi fundamentale a Uniunii Europene (fRA) Autoritatea European de Supraveghere a Sistemului global de Navigaie prin Satelit European (gNSSA) Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EfSA) Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene (CdT) Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor (ECDC) Centrul European pentru Dezvoltarea formrii Profesionale (Cedefop)
ORgANISME DESCENTRALIzATE ALE UNIUNII EUROPENE
269
fundaia European de formare (ETf) fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (Eurofound) Institutul European de Inovare i Tehnologie Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre femei i Brbai ntreprinderea Comun European pentru ITER i dezvoltarea energiei de fuziune (Fusion for energy) Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT) Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante (OCSP) Oficiul pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (Mrci, desene i modele industriale) (OAPI)
Agenii comunitare propuse (primul pilon) Agenia de Cooperare a Autoritilor de Reglementare n Domeniul Energiei Autoritatea European pentru Piaa de Comunicaii Electronice (1)
Agenii ale Uniunii Europene (al doilea i al treilea pilon) Agenia European de Aprare (AEA) Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE) Colegiul European de Poliie (CEPOL) Eurojust (unitate european de cooperare judiciar) Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (ISSUE) Oficiul European de Poliie (Europol)
Agenii executive Agenia Executiv a Consiliului European pentru Cercetare Agenia Executiv pentru Cercetare Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur
(1) Aceast nou Autoritate ar urma s preia i funciile Ageniei Europene pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor.
270
BUgET I ACTIVITI fINANCIARE
Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de Transport Agenia Executiv pentru Sntate i Consumatori
ntreprinderi comune ntreprinderea Comun Artemis (sisteme informatice integrate) ntreprinderea Comun CLEAN SKY (transporturi aeriene) ntreprinderea Comun ENIAC (nanoelectronic) ntreprinderea Comun fCH (pile de combustie i hidrogen) ntreprinderea Comun IMI (medicamente inovatoare) ntreprinderea Comun SESAR (gestionarea traficului aerian)
Uniunea European n 2008
State membre ale Uniunii Europene ri candidate

Sursa: Dg Comunicare.
272
ANExE
Recapitulare general a creditelor de angajament (n funcie de domeniul de politic)

Titlul Buget 2007 (1) Angajamente euro 01 Probleme economice i financiare 02 ntreprinderi 03 Concuren 04 Ocuparea forei de munc i probleme sociale 05 Agricultur i dezvoltare rural 06 Energie i transporturi 07 Mediu 08 Cercetare 09 Societatea informaional i mass-media 10 Cercetare direct 11 Pescuit i probleme maritime 12 Piaa intern 13 Politica regional 14 Fiscalitate i uniune vamal 15 Educaie i cultur 16 Comunicare 17 Sntate i protecia consumatorilor 18 Spaiul de libertate, securitate i justiie 19 Relaii externe 20 Comer 21 Dezvoltare i relaiile cu rile ACP 22 Extindere 23 Ajutor umanitar 24 Lupta antifraud 25 Coordonarea politicilor Comisiei i consultan juridic 26 Administraia Comisiei 27 Buget 28 Audit 29 Statistici 30 Pensii 31 Servicii lingvistice 40 Rezerve Total Comisie Alte instituii (cu excepia pensiilor) TOTAL 494 943 213 510 034 683 71 733 008 11 439 308 752 54 509 708 026 1 808 895 383 353 459 123 3 564 666 233 1 434 653 126 348 472 000 955 157 781 56 356 692 34 834 862 423 110 028 293 1 222 658 358 201 020 070 544 689 734 671 490 292 3 574 746 889 71 517 573 1 243 646 218 1 064 558 244 749 664 171 72 517 000 168 735 840 987 459 461 519 495 894 9 186 797 121 365 032 997 490 000 358 927 149 734 527 000 123 805 974 458 2 577 189 876 126 383 164 334 33 543 3 764 Resurse umane (2) 559 1 089 751 824 1 111 1 097 648 2 099 1 202 2 694 349 532 701 513 598 1 001 806 505 2 563 560 2 032 540 219 416 1 475 3 406 578 103 808 Buget 2008 (1) Angajamente euro 398 480 318 596 514 873 92 657 544 11 482 642 335 54 072 745 793 2 806 851 135 402 144 966 4 050 701 647 1 492 520 976 361 422 000 1 014 377 693 61 151 925 36 647 373 631 124 402 981 1 330 591 776 206 475 322 683 146 306 787 190 253 3 973 459 213 78 057 563 1 316 632 470 1 093 223 712 770 144 179 74 378 000 177 133 064 965 227 079 273 768 624 10 262 284 126 373 375 1 080 502 000 366 345 211 979 218 000 127 896 116 248 2 673 523 137 130 569 639 385
Sursa: Dg Buget.
Resurse umane (2), (3) 582 1 046 815 849 1 122 1 154 699 2 101 1 184 2 691 371 564 743 541 604 1 022 871 571 3 755 600 2 279 910 259 424 1 517 3 463 634 109 812 3 804 36 096
(1) Inclusiv bugetele rectificative. (2) Acoper att personalul statutar, ct i personalul de sprijin. (3) Proiectul preliminar de buget 2008.
ANExE
273
Cifre relative la perspectivele financiare Credite de angajament

Credite pentru angajamente Buget 2007 (1) euro 1. CRETERE DURABIL Competitivitate pentru cretere i ocuparea forei de munc Coeziune pentru cretere i ocuparea forei de munc 2. CONSERVAREA I GESTIONAREA RESURSELOR NATURALE Din care cheltuieli legate de pia i pli directe 3. CETENIE, LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE Libertate, securitate i justiie Cetenie 4. UNIUNEA EUROPEAN CA PARTENER MONDIAL 5. ADMINISTRAIE 6. COMPENSAII Totalul creditelor pentru angajamente Cheltuieli obligatorii Cheltuieli neobligatorii Totalul creditelor pentru pli Cheltuieli obligatorii Cheltuieli neobligatorii Credite pentru pli n % din VNB
(1) Inclusiv bugetele rectificative.
Cadru financiar 2008 euro 57 275 000 000 10 386 000 000 46 889 000 000 58 800 000 000 46 217 000 000 1 362 000 000 747 000 000 615 000 000 7 002 000 000 7 380 000 000 207 000 000 132 026 000 000
Buget 2008 (1) euro 58 337 948 720 11 082 000 000 47 255 948 720 55 559 715 538 41 006 490 000 1 634 913 642 731 774 000 903 139 642 7 551 218 000 7 279 207 193 206 636 292 130 569 639 385 42 509 175 666 88 060 463 719
54 854 332 015 9 367 547 511 45 486 784 504 55 850 230 036 42 311 661 000 1 442 632 099 623 833 000 818 799 099 6 812 460 000 6 978 864 032 444 646 152 126 383 164 334 44 234 401 352 82 148 762 982 113 845 815 415 44 124 503 852 69 721 311 563 0,95 %
129 681 000 000
115 771 282 245 42 430 668 666 73 340 613 579
1,03 %
0,92 %
Sursa: Dg Buget.
274
ANEXE
Repartiia finanrii pe tipuri de venit

Milioane de euro
Taxe agricole i cotizaii zahr
Buget 2007 Buget 2008
Taxe vamale
Resurs bazat pe TVA
Resurs bazat pe VNB (a patra resurs)
Diverse i excedentul exerciiului financiar precedent
Tip de venit Taxe agricole i cotizaii zahr Taxe vamale Resurs bazat pe TVA Resurs bazat pe VNB (a patra resurs) Diverse i excedentul exerciiului financiar precedent Total
Buget 2007 Milioane de euro 1 449,10 15 083,80 18 517,23 71 153,08 7 642,61 113 845,82 % 1,3 13,2 16,3 62,5 6,7 100,0
Buget 2008 Milioane de euro 1 990,60 14 945,70 18 096,76 73 290,31 7 447,91 115 771,28 % 1,7 12,9 15,6 63,3 6,4 100,0
Sursa: Dg Buget.
Comisia European Raport general privind activitatea Uniunii Europene 2008 Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene 2009 274 p. 16,2 22,9 cm ISBN 978-92-79-10146-5 doi: 10.2792/27364 Pre n Luxemburg (fr TVA): 25 EUR
Raportul general privind activitatea Uniunii Europene este publicat anual de Comisia European n virtutea articolelor 212 din Tratatul CE i 125 din Tratatul CEEA. Acest raport, care este prezentat Parlamentului European, ofer o viziune global a activitilor comunitare din anul precedent.

Pesc

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Pesc

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ISSN 1977-0308

Raport general privind activitatea Uniunii Europene 2008

Bruxelles Luxemburg, 2009

Not ctre cititori

Cadrul politic i economic general

mbuntirea procesului legislativ

O mai bun legiferare

CADRUL POLITIC I ECONOMIC gENERAL

MBUNTIREA PROCESULUI LEgISLATIV

CADRUL POLITIC I ECONOMIC gENERAL

MBUNTIREA PROCESULUI LEgISLATIV

Reducerea sarcinii administrative

CADRUL POLITIC I ECONOMIC gENERAL

(1) (2) (3)

MBUNTIREA PROCESULUI LEgISLATIV

(1) (2) (3) (4)

CADRUL POLITIC I ECONOMIC gENERAL

(1) (2) (3)

IP/08/1680. SEC(2007) 1742. SEC(2007) 912.

CADRUL POLITIC I ECONOMIC gENERAL

Ratificarea Tratatului de la Lisabona

17 iunie 11 martie 24 aprilie 24 iunie 30 septembrie 10 decembrie 16 iulie

Data depunerii instrumentelor de ratificare.

CADRUL POLITIC I ECONOMIC gENERAL

Referine generale i alte linkuri utile

Criza financiar internaional

CRIZA fINANCIAR INTERNAIONAL

CADRUL POLITIC I ECONOMIC gENERAL

JO C 270, 25.10.2008. C(2008) 8259.

CRIZA fINANCIAR INTERNAIONAL

CADRUL POLITIC I ECONOMIC gENERAL

CRIZA fINANCIAR INTERNAIONAL

(1) (2) (3) (4) (5)

CADRUL POLITIC I ECONOMIC gENERAL

CRIZA fINANCIAR INTERNAIONAL

Referine generale i alte linkuri utile

Mediul economic i social

Strategia de la Lisabona: parteneriatul pentru cretere economic i ocuparea forei de munc

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL

Strategia de dezvoltare durabil

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL

(1) (2) (3)

(1) (2) (3) (4) (5)

MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL

(1) (2) (3) (4) (5)

MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL

MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Progresul pieei interne

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Inovare i politica privind ntreprinderile

(1) (2) (3) (4) (5)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)