Centrul de CENTRAS

Asisten

pentru

Organizaii

Neguvernamentale

Asociaia Specialitilor n Achiziii Publice din Romnia ASAPRO

FIAT LUX
GHID DE ACHIZIII PUBLICE PENTRU ONG-uri I PRES

Autori
Echipa ASAPRO Victor MRCULEIU Mioara JULA Daniela Anca CARDEI Alina BRUSTUREANU Echipa CENTRAS Viorel MICESCU Drago DAVIDESCU

Material realizat de ASAPRO n colaborare cu CENTRAS n cadrul proiectului FIAT LUX! cunoaterea mecanismelor achiziiilor publice de ctre ONG-uri i jurnaliti
Proiect finanat de Uniunea European prin Programul PHARE

Cuprins Prefaa Cap. I Introducere n Achiziii Publice 1.1. Legislaia naional....................................pag. 5 1.2. Principalii actori ai sistemului de achiziii publice.........................................................pag. 11 1.3. Principiile achiziiilor publice...................pag. 19 Cap. II. Planificarea Achiziiilor Publice......................pag. 21 Cap. III. Proceduri de atribuire 3.1. Etape ............................................................pag. 26 3.2. Tipuri de proceduri.....................................pag. 27 3.3. Aplicatrea procedurilor de atribuire.........pag. 28 3.4. Reguli comune.............................................pag. 28 3.5. Licitaia deschis..........................................pag. 30 3.6. Licitaia restrns.........................................pag. 31 3.7. Dialogul competitiv....................................pag. 34 3.8. Negocierea....................................................pag. 36 3.8.1. Negociere cu publicarea prealabil unui anun de participare............................................pag. 37 3.8.2. Negociere far publicarea prealabil a unui anun de participare...................................pag. 41 3.9 Cumpararea directa.....................................pag. 45 Cap IV Etica n domeniul achiziiilor publice.....................pag. 47

Prefaa Axat pe creare de instrumente care vizeaz diminuarea corupiei, proiectul FIAT LUX! s-a nscris, n cadrul programului Consolidarea Democraiei, n seria de aciuni dedicate ntririi rolului de advocacy pe care organizaiile neguvernamentale i presa l joac n susinerea democraiei, n asigurarea accesului la informaie i n lupta mpotriva corupiei. Activitile din cadrul proiectului au avut ca efect promovarea principiilor bunei guvernri, a responsabilitii i transparenei autoritilor publice n procesul de luare a deciziilor Achiziiile publice viciate sunt legate indisolubil de corupie, mai ales dac ne gndim c, n ceea ce privete pericolul de deturnare a fondurilor publice, este direct proporional cu nivelul de luare a deciziei, deci cu gravitatea actului de corupie. Manipularea corect, transparent i n interesul ceteanului a banilor publici este un deziderat al luptei anti-copupie. Problema este cu att mai stringent cu ct exist o mare lips de cunotine i experien n acest domeniu la nivelul instituiilor care se presupune c trebuie s vegheze la corectitudinea desfurrii acestui proces: organizaiile societii civile i instuiile de pres. Proiectul i-a propus s contribuie la creterea rolului de watch-dog pe care organizaiile neguvernamentale i mass-media l exercit n lupta mpotriva corupiei din achiziiile publice.

Cap. I Introducere n Achiziii Publice n general termenul de achiziii publice este folosit pentru a descrie obinerea de lucrri, produse i servicii de ctre autoriti publice naionale, regionale sau locale. Regulile de achiziii publice se refer la proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziie public de produse, servicii i lucrri n Uniunea European. O definiie generic a achiziiei publice este dobndirea, definitiv sau temporar, de ctre o persoan juridic definit ca autoritate contractant, a unor produse, lucrri sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziie public. Sectorul public, utilitile i alte entiti definite ca "autoriti contractante" trebuie s obin produse, servicii i lucrri pentru o varietate larg de activiti pe care le desfsoar. Majoritatea contractelor pe care le atribuie trebuie fcute publice atat pe plan naional cat i pe plan european, cu respectarea deplin a tuturor principiilor achiziiilor publice. Regulile pe baza crora se atribuie contractele de achiziii publice sunt menite s asigure libertatea de miscare a bunurilor i serviciilor n Uniunea European i s garanteze c procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public respect reglementrile privind libera concuren. 1.1. Legislaia naional n anul 2004 Comisia European a adoptat dou noi directive privind achiziiile publice , respectiv Directiva 2004/17/EC si Directiva 2004/18/EC. n acest sens, Uniunea European a elaborat o serie de reguli care acum se aplic i Romaniei, n virtutea obligaiilor asumate prin programul de aderare la UE.

Principiile aflate la baza acestor reguli sunt nlturarea barierelor i deschiderea unei noi piee, competitive i nediscriminatorii. Actuala legislaie din Romnia n domeniul achiziiilor publice a intrat n vigoare n luna iunie 2006 i a avut ca obiectiv principal transpunerea noilor Directive UE n materie, asigurndu-se astfel armonizarea deplin cu acquis-ul comunitar. Acte normative privind achiziiile publice: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr.337/2006, modificat i completat prin Legea nr.128/2007 si OUG nr.94/2007; Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, modificat i completat prin HG nr.198/2007; Hotrrea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii prevzute in Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; Ordinul Preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziie public; Ordinul Presedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 183/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii publice; Legea nr. 228/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public; Hotrrea Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public; Hotrrea Guvernului nr. 1.083/2007 pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii publice aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 942/2006;

Ordinul nr.113/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii; Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale; Vocabularul comun al achiziiilor publice CPV adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European si al Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice, publicat in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002, modificat din 15 septembrie 2008.

Acte normative complementare: Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 21/1996 legea concurenei, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat; Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare;

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare; Codul de procedur civil; Aceast enumerare este minim. In funcie de specificul achiziiei, la elaborarea documentaiei de atribuire autoritile contractante trebuie s respecte si alte acte normative cu inciden in procedurile de atribuire pe care le iniiaz. Scopul si domeniul de aplicare Scopul OUG nr.34/2006 l constituie:

promovarea economici ;

concurenei

ntre

operatorii

garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici; asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public; asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritaile contractante.

Strategia de reform a sistemului de achiziii publice, precum i a planului de aciune pentru implementarea acesteia n perioada 2005-2007, aprobat prin Hotrarea Guvernului nr.901/2005, vizeaz rezolvarea unor aspecte din domeniul achiziiilor publice, fiind orientat pe dou direcii principale de aciune: perfecionarea cadrului legislativ i ntarirea capacitii de implementare a legislaiei. De asemenea, n cadrul Strategiei de reform exista prevederea privind crearea la nivelul fiecrei autoriti contractante a unui compartiment specializat n atribuirea contractelor de achiziie public.

Principalele modaliti de asigurare a ntririi capacitii de implementare la nivelul autoritailor contractante sunt sintetizate n cadrul strategiei de reform a sistemului de achiziii publice dup cum urmeaz:

alocarea adecvat a resurselor umane i materiale la nivelul compartimentelor de achiziii din cadrul fiecarei autoriti contractante; accesul facil la consultan metodologic; utilizarea de instrumente de instruire i materiale de referin (buletine informative, ghiduri); participarea la programe de instruire periodic a personalului implicat n activitatea de achiziii publice;

n ceea ce priveste aplicabilitatea OUG nr.34/2006, potrivit regelmentrilor n vigoare, aceasta se refer la: a) atribuirea contractului de achiziie public, inclusiv a contractului sectorial, in acest din urm caz fiind aplicabile prevederile cap. VIII din OUG nr.34/2006; b) ncheierea acordului-cadru; c) atribuirea contractului de lucrri de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: - respectivul contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 2.500.000 euro; c) atribuirea contractului de servicii de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:

10

- respectivul contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro; d) atribuirea contractului de achizitie publica de catre o autoritate contractanta, in numele si pentru o alta persoana fizica/juridica, in cazul in care respectivul contract este finantat/subventionat in mod direct, in proportie de mai mult de 50%, de catre o autoritate contractanta; e) organizarea concursului de soluii; f) atribuirea contractului de concesiune de lucrari publice si a contractului de concesiune de servicii, in acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII din OUG nr.34/2006. 1.2. Principalii actori ai sistemului de achiziii publice I.Supraveghetorii sistemului de achiziii publice Principalele instituii care au rolul de a supraveghea sistemul achiziiilor publice sunt: Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Ministerul Economiei i Finanelor Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. Autoritatea Naional pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) este instituia public, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului, al crei rol fundamental este formularea la nivel de concepie, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice. Printre principalele funcii i atribuii ale ANRMAP se regsesc urmatoarele:

11

elaboreaz planurile de aciune n scopul implementrii strategiei i politicilor de dezvoltare a sistemului achiziiilor publice; elaboreaz i propune spre aprobare Guvernului proiecte de acte normative care au ca obiect reglementarea n domeniul achiziiilor publice, precum i propune Guvernului modificarea actelor normative care pot aduce atingere compatibilitii/conformitii cu legislaia comunitar n materie; evalueaz necesitile de perfecionare a cadrului normativ n domeniu i propune msurile de remediere a deficienelor constatate n aplicarea acestuia; dezvolt mecanismele de monitorizare a sistemului de achiziii publice i monitorizeaz modul de atribuire a contractelor de achiziie public; realizeaz analize, studii i evaluari privind sistemul de achiziii publice, propunnd soluii practice pentru perfecionarea i dezvoltarea acestuia; supravegheaz modul de funcionare a sistemului de achiziii publice, dispunnd, dup caz, aplicarea sanciunilor prevzute de legislaia n vigoare din domeniul achiziiilor publice; menine legtura comunicaional i operaional cu structurile specializate care au anumite competene n domeniul achiziiilor publice, consultndu-se i coopernd cu acestea, cu ministerele i cu alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, cu alte instituii publice, precum i cu societatea civil; elaboreaz punctul de vedere la solicitrile de clarificare pe care autoritile contractante/potenialii ofertani le transmit cu privire la modul de interpretare a prevederilor legislaiei n domeniul achiziiilor publice;

12

acord consiliere metodologic autoritilor contractante privind bunele practici n aplicarea procedurilor de achiziie public; elaboreaz i publica documente standard, formulare i modele-cadru, ghiduri, manuale i alte instrumente operaionale pentru aplicarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public precum i suporturi de curs i alte materiale informative n domeniul achiziiilor publice; organizeaz intalniri periodice cu participanii din sistem i cu alte organisme interesate pentru identificarea soluiilor optime de perfecionare a sistemului achiziiilor publice.

Ministerul Economiei si Finanelor este organul de specialitate al administraiei publice centrale responsabil pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care intr sub incidena legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Verificarea privete etapele procesului de achiziie public, dup publicarea anunului de participare pn la atribuirea i semnarea contractului. n situaiile excepionale reglementate de lege, n care este permis ncheierea contractului far publicarea prealabil a anunului de participare, verificarea privete etapele procesului de achiziie ncepnd cu transmiterea invitaiei de participare la negociere/ordinului de cumprare, pn la atribuirea i semnarea contractului. Verificarea aspectelor procedurale n domeniul achiziiilor publice se exercit prin Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) i prin structurile subordonate, existente n cadrul direciilor generale ale finanelor publice teritoriale, denumite n continuare compartimente de

13

verificare a achiziiilor publice, precum i a serviciului de verificare a achiziiilor publice din cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice a municipiului Bucureti. UCVAP verific etapele procesului de achiziie public parcurse de autoritile contractante, dup publicarea anunului de participare i pn la atribuirea i semnarea contractului, fcnd posibil:

corectarea n omisiunilor;

timp

util

erorilor

i/sau

corectarea neconformitilor din documentele ntocmite pe parcursul procesului de achiziie public, de concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii; corectarea neconcordanelor, pe parcursul derulrii procedurii de atribuire, cu legislaia n domeniu; reducerea numrului de contestaii formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea i semnarea contractului;

parcurgerea de ctre autoritile contractante a tuturor etapelor procedurale ale unei proceduri de achiziie. Printre principalele atribuii ale UCVAP se regsesc: indeplinete funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care intr sub incidena legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; asigur stabilirea i aplicarea unui cadru unitar elaborare i implementare a procedurilor verificare pentru atribuirea contractelor achiziie public, a contractelor de concesiune de de de de

14

lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

urmrete derularea procedurilor n legtura cu procesul de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; analizeaz documentaia ntocmit de autoritatea contractant n scopul atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; ntocmete, n timp util, note intermediare care conin i recomandrile pentru corectarea abaterilor, ori de cte ori pe parcursul unei proceduri de achiziie public se constat neconformiti n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice; emite avizul cu caracter consultativ pe baza notelor intermediare neremediate, n situaia n care sunt constatate neconcordane n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice; elaboreaz raportul de activitate pentru fiecare procedur de atribuire a contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de servicii ce a fost supus verificrii, dup finalizarea activitii de observare; elaboreaz i propune spre aprobare programul de activitate anual, trimestrial i lunar al UCVAP i al CVAP, pe baza informaiilor i datelor din planurile de achiziii publice ale autoritilor contractante; colaboreaz cu ANRMAP, CNSC, autoritile de management, cu alte structuri de control i

15

instituii publice, n baza protocoalelor ncheiate cu acestea;

constat contraveniile i aplic sanciunile prevzute de OUG nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, aprobat prin Legea nr. 228/2007; sesizeaz organele de cercetare penal n cazul constatrii de abateri care ar putea ntruni elementele constitutive ale unei infraciuni; acioneaz pentru meninerea unui nalt grad de integritate, etic i moral a observatorilor n activitatea de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii i pentru respectarea Codului de conduit etic al observatorului; avizeaz proiectele de acte normative din domeniul achiziiilor publice sau care fac referire la legislaia privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii publice;

Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC) este organismul cu activitate administrativjuridicional, fiind competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului. n acest sens, in exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii. Competenele Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor se realizeaz cu respectarea principiilor independenei si stabilitii n funcie a membrilor si,

16

ale transparenei i imparialitii n luarea deciziilor, precum si cu cele ale legalitii, celeritii, contradictorialitii i a dreptului la aparare, potrivit legii. II. Autoritile contractante n sensul OUG nr.34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare este autoritate contractant : a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; b) oricare organism de drept public, altul decat unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost infiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial si care se afl cel puin in una dintre urmtoarele situaii: 1. este finanat, in majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; 2. se afl in subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public; 3. in componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumatate din numrul membrilor acestuia sunt numii de catre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau b); d) oricare intreprindere public ce desfasoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1 din OUG nr.34/2006, atunci cand aceasta atribuie contracte de achiziie public sau incheie acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor activitai;

17

e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1 din OUG nr.34/2006, n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k) din OUG nr.34/2006, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. Asa cum este reglementat domeniul de aplicare al OUG nr.34/2006, legiuitorul a prevzut in mod distinct anumite reguli si condiii si pentru operatorii economici care nu sunt autoriti contractante. In acest sens, in OUG nr.34/2006 se precizeaz c in cazurile prevzute la art. 9 lit. c) i c), autoritatea contractant are obligaia de a impune prin contractul de finanare aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen pentru atribuirea contractelor de achiziie public respective. De asemenea, n cazul atribuirii de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant a unui contract de furnizare care este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia, pentru atribuirea contractului respectiv, de a impune prin contractul de finanare fie aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen, fie aplicarea unei proceduri specifice stabilite prin norme interne de ctre respectiva autoritate contractant, cu condiia asigurrii transmiterii unei invitaii de participare ctre cel puin 3 operatori economici la procedura respectiv. Aceasta prevedere legala este aplicabila i n cazul atribuirii contractelor de servicii i lucrri, subvenionate n mod direct n proporie de mai mult de 50% de ctre o autoritate contractant, dar a cror valoare estimat este mai mic sau egal cu pragurile valorice prevzute la art. 9 lit. c) i c) din OUG nr.34/2006.

18

III. Operatorii economici Conform definiiei din OUG nr.34/2006, operatorul economic este oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrari - persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate in domeniul care ofer in mod licit pe pia produse, servicii i /sau execuie de lucrri 1.3. Principiile achiziiilor publice Pentru aplicarea normelor referitoare la achiziiile publice potrivit scopului acestora, la luarea oricrei decizii, autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile prevazute la art. 2 alin. (2) din OUG nr.34/2006 in relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire. Principiile achiziiilor publice sunt: nediscriminarea tratamentul egal recunosterea reciproc transparena proporionalitatea eficiena utilizrii fondurilor publice asumarea rspunderii. Ordinului Presedintelui ANRMAP Potrivit nr.155/2006, principiile achiziiilor publice sunt definite astfel : Nediscriminarea reprezint asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate s poat participa la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant.

19

Tratamentul egal reprezint stabilirea si aplicarea, pe tot parcursul procedurii de atribuire a acelorai cerine, reguli i criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel incat acestia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani. Recunoasterea reciproc reprezint acceptarea:

produselor, serviciilor, lucrrilor oferite in mod licit pe piaa Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state; specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.

Transparena reprezint aducerea la cunostina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. Proporionalitatea reprezint asigurarea corelaiei ntre necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului de achiziie public si cerinele solicitate a fi indeplinite. Eficiena utilizrii fondurilor publice reprezint aplicarea procedurilor de atribuire competitiionale i utilizarea de criterii care sa reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor in vederea obinerii raportului optim intre calitate i pre. Asumarea rspunderii reprezint stabilitea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate in procesul de achiziie public, urmarindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.

20

Cap. II. Planificarea Achiziiilor Publice Programul Achiziiilor Publice Autoritatea contractant are obligaia , conform prevederilor legale din domeniu, de a stabili programul anual al achiziiilor publice, innd cont de: necesitile obiective de produse, lucrri, servicii - gradul de prioritate al necesitilor - anticiprile fondurilor ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual Acest program : - se elaboreaz ca proiect pn la sfritul anului n curs pentru anul urmtor - se definitiveaz dup aprobarea BVC (bugetului de venuturi i cheltuieli) i - cuprinde toate contractele/acordurile- cadru pe care autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie/ncheie pe durata unui an. Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind cel puin: obiectul contractului/acordului-cadru CPV- codul vocabularului comun al achiziiilor publice Ve -valoarea estimat, fr TVA, exprimat n lei i euro procedura ce urmeaz a fi aplicat data estimat a nceperii procedurii data estimat a finalizarii procedurii persoana responsabil pentru atribuirea contractului care va fi i preedintele comisiei de evaluare Programul anual al achiziiilor publice se aprob de conductorul autoritii contractante cu avizul compartimentului financiar contabil chiar i pentru orice modificare/completare.Autoritatea contractant are drepul de modifica /completa ulterior programul cu scopul acoperirii unor necesiti necuprinse iniial,

21

condiionat de asigurarea surselor de finanare Cnd autoritatea contractant intenioneaz s lanseze un SAD (sistemul dinamic de achiziie), are obligaia de a preciza acesta n progranul anual al achiziiilor publice.

Ce este Codul CPV? Vocabularul comun privind achiziiile publice desemneaz nomenclatorul de referint aplicabil contractelor de achiziie public fiind compus dintr-un : vocabular principal un vocabular suplimentar Vocabularul principal este bazat pe o structur arborescent i conine coduri de pn la 9 cifre , crora produsele, le corespunde o denumire care descrie serviciile i lucrrile care pot face obiectul contractelor de achiziie public. Codul numeric din vocabularul principal cuprinde 8 cifre subdivizate dup cum urmeaz: - diviziuni, identificate prin primele dou cifre ale codului (XX000000-Y) - grupe, identificate prin primele trei cifre ale codului (XXX00000-Y) - clase, identificate prin primele patru cifre ale codului (XXXX0000-Y)

22

- categorii, identificate prin primele cinci cifre ale codului (XXXXX000-Y) - detalierea coninutului categoriilor (XXXXXXXXY)- ultimile trei cifre- verificator (XXXXXXXX-Y), servete la verificarea cifrelor precedente Ex. 01000000-7 Produse agricole, horticole, de vntoare i produse conexe. 01100000-8 Produse agricole, produse horticole i de grdin pentru comercializare. 01110000-1 Cereale i alte produse agricole. 01111000-8 Cereale. 01111100-9 Gru. 01111110-2 Gru dur. Gru comun. 01111120-5 01111200-0 Porumb. 01111300-1 Orez. 01111400-2 Orz. Vocabularul suplimentar poate fi folosit pentru a extinde descrierea obiectului contractelor de achiziii. Este compus dintr-nu cod alfanumeric, criua i corespunde o denumire care permite efectuarea de precizri suplimentare. Codul CPV se meioneaz n:

Programul anual al achiziilor publice Anunurile de intenie, de participare i de atribuire Documentaia de atribuire Informaiile ctre ANRMAP

Reguli generale privind estimarea valorii contractului de achiziie public:Autoritatea contractant are obligaia

23

de a estima valoarea, fr TVA, a fiecrui contract de achiziie public pentru:

utilizarea eficient a bugetului; respectarea anunurilor obligaiei privind publicarea

alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public. !!!!!!Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic si nici de a utiliza metode de calcul care sa conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor OUG nr. 34/2006 Autoritatea contractant are obligatia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr TVA, lund n considerare orice forme de opiuni care pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii estimate. Dac se achiziioneaz : - produse similare defalcate pe loturi - servicii similare defalcate pe loturi - lucrare ce permite execuia pe obiecte/loturi pentru care se vor atribui contracte distincte, atunci valoarea estimat este valoarea cumulat a tuturor loturilor/obiectelor. n cazul utilizrii de catre autoritatea contractanta a acordului cadru valoarea estimat se consider a fi valoarea estimat maxim , fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului- cadru pe ntreaga sa durat. In cazul utilizrii de ctre autoritatea contractant a SAD ( sistemului de achiziie dinamic) valoarea

24

estimat se consider a fi valoarea estimat maxim, fara TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaza c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe intreaga sa duratValoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determinat nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau a invitaiei de participare. Praguri stabilite prin legislaia aplicabil, n vigoare Praguri privind aplicarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public: - de furnizare: 75.000 euro - de servicii: 75.000 euro - de lucrri : 500.000 euro 10.000 euro Cumpararea direct:

25

Cap. III. Proceduri de atribuire 3.1.Etape O procedur de achiziii publice, sub aspect general i clasic, o putem mprii n dou faze i anume: pregtirea i lansarea procedurii , cu urmtoarele etape:

i aplicarea procedurii propriu zise, cu urmtoarele etape :

3.2.

26

3.2. Tipuri de proceduri Autoritarea contractant are dreptul de a aplica urmatoarele proceduri de atribuire: Off-line (proceduri clasice): licitaia deschis licitaia restrans dialogul competitiv negocierea

cu publicarea unui anun de participare

far publicarea unui anun de participare cererea de oferte concurs de soluii (procedur special)

achiziia princumprarea direct On-line( proceduri aplicate integral prin mijloace electronice n SEAP - sistemul electronic de achiziii publice):licitatia deschis licitatia restrans cererea de oferte licitaia electronic, ca etap final a procedurilor clasice si a celor derulate integral electronic i achizitionarea direct din catalogul electronic!!! Procedurile pot fi urmate de o etap final de licitaie electronic, care se deruleaz n SEAP-sistemul electronic de achiziii publice. Prin HG nr.198/2008, s-au stabilit masuri speciale de utilizare a mijloacelor electronice, n sensul c ncepnd cu anul 2008, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe, ntr-un procent de cel putin

27

20% din valoarea total a achiziiilor publice efectuate de aceasta n cursul anului respective. 3.3. Aplicarea procedurilor de atribuire

L i c it a i e d e s c h i s R e g u la L ic i ta ie r e s t r n s

!!!Pentru celelalte proceduri compartimentul de achiziii publice are obligaia de a elabora o not justificativ care se aprob de conductorul autoritii contractante cu avizul juridic.
D ialog com petitiv E xcepia C erere de ofert N egociere cu an u n N egociere fr an u n

3.4. Reguli comune Autoritarea contractant are obligaia de a asigura garantarea protejrii informaiilor pe care operatorul economic le precizeaz n oferta sa, ca fiind confideniale. Autoritarea contractant are dreptul de a achiziiona pn la aprobarea bugetului propriu, produsele sau serviciile necesare pentru consumul curent, innd seama de nivelul resurselor financiare care pot fi

28

utilizate , cu aceast destinaie , potrivit legii, n perioada respectiv. Autoritarea contractant are dreptul de a prelungii durata contractelor de furnizare sau servicii cu caracter de regularitate i care expir la 31 decembrie pe o durata de max. 4 luni, cnd cumulativ se ndeplinesc condiiile: - n documentaia de atribuire s-a prevzut suplimentarea; - n documentaia de atribuire i n contract exist clauz: dreptul autoritii contractante de a opta pentru suplimentare condiionat de alocarea resurselor; - valoarea estimat a contractului iniial s-a calculat cu suplimentarea respectiv. Autoritarea contractant are obligaia de a stabili perioadele minime pentru derularea procedurii n funcie de:

complexitatea contractului cerinele specifice

Autoritarea contractant are obligaia de a prelungi perioada de elaborare a ofertelor ( data limit de depunere se decaleaz) n cazurile: - de vizitare amplasamente - autoritarea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele legale stabilite.

Autoritarea contractant are dreptul de a iniia aplicarea procedurii numai dac, n mod cumulativ, sunt ndeplinite condiiile: contractele de furnizare/servicii/lucrari sunt cuprinse n programul anual ( excepie fora major);

29

 sunt identificate sursele de finanare prin care se asigur fondurile necesare ndeplinirii contractului documentaia de atribuire este ntocmit. 3.5. Licitaia deschis Se aplic atunci cnd valoarea estimat, far TVA, a contractului de achiziie public este mai mare dect echivalentul n lei a pragurilor: pentru contractul de furnizare 75.000 euro pentru contractul de servicii 75.000 euro pentru contractul de lucrri 500.000 euro !!! Orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert.

Procedura se iniiaz prin transmiterea spre publicare n SEAP unui anun de participare i Se desfasoar, de regul, ntr-o singur etap.

Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic dac se specific n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Termene intre:

data transmiterii anunului spre publicare n JOUE/SEAP data limit de depunere a ofertelor

30

3.6. Licitaia restrns Se aplic atunci cnd oferta pieei este excedentar i valoarea estimat, far TVA, a contractului de achiziie public este mai mare dect echivalentul n lei a pragurilor:

pentru contractul de furnizare pentru contractul de servicii pentru contractul de lucrri

75.000 euro 75.000 euro 500.000 euro

!!! Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura dar, numai candidaii selectai au dreptul de a depune ofert. Procedura se initiaz prin transmiterea spre publicare n SEAP, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Se desfaoar, de regul, n dou etape:

etapa I de selectare a candidailor (criterii de selectie)

31

etapa II de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai (criterii de atribuire) Autoritatea contractant are dreptul de a organiza o etap suplimentar de licitaie electronic dac se specific n anunul de participare i n documenaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare: - criteriile de calificare i de selecie (acordare punctaj ) - regulile aplicabile - numrul minim al candidailor pe care i selecteaz - numrul maxim al acestora, dac este cazul !!! numrul minim al candidailor selectati nu poate fi < 5 Dac : numrul candidailor selectai < nr. minim indicat n anunul de participare i : - nu au fost depuse suficiente candidaturi, - au fost candidai descalificai atunci autoritatea contractant are dreptul: - de a anula procedura sau, - de a continua procedura numai cu acei candidai selectai, n cazul n care numrul acestora este decel puin 3. La finalizarea etapei I comisia are obligaia de a elabora un raport intermediar , care se aprob de conducerea autoritii contractante. Se comunic imediat candidailor participani rezultatul primei etape i dup caz, motivele respingerii. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite la etapa II, concomitent tuturor candidailor selectai o invitaie de participare i un exemplar al documentaiei de atribuire. !!! Este interzis invitarea unui operator economic care:

32

- nu a depus candidatura la etapa I - nu a ndeplinit criteriile de selecie !!!Candidaii selectai nu au dreptul de a se asocia. TERMENE ETAPA I
Terme n limit Valoarea estimat pragul publicare JOUE Valoarea estimat pragul publicare JOUE > de 37 Urgen Anunul transmis JOUE n format electronic 30 Urgen + JOUE 10

15

16 de

TERMENE ETAPA II
Valoarea estimat > pragul de publicare JOUE Fr publicare Cu publicare Valoarea estimat pragul de publicare JOUE Termen limita Urgen Documentaia de atribuire in SEAP Urgen + SEAP

40 22

12 12

35 -

12 -

22

12

17

33

3.7. Dialogul competitiv Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura dar, numai candidaii selectai particip la consultri pentru identificarea soluiilor optime n vederea depunerii ofertei finale. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cnd se ndeplinesc cumulativ condiiile: - contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit i - aplicarea procedurii de licitaie deschis sau lcitaie restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public. Contract de complexitate deosebit este contracul de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu poate s: - defineasc specificaiile tehnice - stabileasc montajul juridic sau financiar al achiziiei. nainte de iniierea procedurii autoritatea contractant are obligaia de a elabora nota justificativ privind alegerea procedurii. Procedura se initiaz prin transmiterea spre publicare n SEAP- sistemul electronic de achiziii publice- a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Procedura se desfasoar, de regul, n trei etape : 1. Etapa de preselecie a candidailor. Numrul candidailor admii nu poate fi mai mic de 3. Dac numrul candidailor selectai < dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: - fie, de a anula procedura - fie, de a continua procedura numai cu acei candidai selectai, n masura in care numrul acestora este totui suficient pentru a asigura o concuren real. Comisia de

34

evaluare are obligaia de a ntocmi un raport intermediar care se aprob de conductorul autoritii contractante. Autoritatea contractant are obligaia de a informa toi candidaii privind rezultatul primei etape. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv, tuturor candidailor admii. 2. Etapa de dialog cu candidaii admii n urma etapei I. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare la etapa a doua nsoit de: - un exemplar al documentaiei de atribuire care va include i documentaia descriptiv. Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate. Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte . Autoritatea contractant elaboreaz documentaia de atribuire, care va conine inclusiv caietul de sarcini sau o documentaie descriptiv suplimentar pe baza soluiei identificate. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de depunere a ofertei finale stabilind un numr suficient de zile pn la depunerea, ofertelor finale. Perioada nu trebuie s fie mai mic dect o perioad minim stabilit de comun acord cu participanii selectai la etapa a doua a procedurii.

35

3. Etapa de evaluare a ofertelor finale depuse Evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz pe baza criteriului de atribuire prevzut n documentaia de atribuire ( care , nu poate fi dect oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic). Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic dac se specific n anunul de participare i n documentaia de atribuire. TERMENE ETAPA I
Termen limit Valoarea estimat>prag de publicitate JOUE Valoarea estimat<prag de publicitate JOUE Transmit anunul n format electronic la JOUE 30 -

37 30

3.8. Negocierea Procedura prin care autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat n parte (se negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli candidai). Tipuri de proceduri de negociere: - negociere cu publicarea prealabil unui anun de participare - negociere far publicarea prealabil unui anun de participare

36

3.8.1. Negociere cu publicarea prealabil unui anun de participare Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur numai n cazurile: 1) Cand in urma aplicarii licitaiei deschise licitaiei restrnse dialogului competitiv sau a cererii de oferte nu a fost depus nici o oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme. Procedura se aplic: - numai dup anularea procedurii iniiale i - numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial. Dac, n urma aplicrii unei licitaii, a unui dialog competitiv sau a unei cerere de oferte au fost numai oferte inacceptabile sau neconforme autoritatea contractant are dreptul: de a nu transmite anunul de participare spre publicare ci de a invita la negocieri numai i pe toti acei ofertani care au indeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire 2) In situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea nu

37

permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; 3) Cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate sunt:

indeosebi serviciile financiare, (n categ. 6 din anexa nr. 2A la OUG nr. 34/2006),

sau serviciile intelectuale, (proiectarea lucrrilor), sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizie ca pentru licitaia deschis sau licitaia restrns. 4) Cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nu urmresc acoperirea costurilor aferente. Inainte de iniierea procedurii autoritatea contractant are obligaia de a elabora nota justificativ. Procedura se initiaz prin transmiterea spre publicare n SEAP, a unui anun de participare, prin care se solicit operatorului economic depunerea de candidaturi. !!!Orice operator economic are dreptul de a solicita i de a obine un exemplar al documentaiei descriptive. !!!Documentaia descriptiv trebuie s conin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se vor derula negocierile. Procedura se desfasoar, de regul, n trei etape : - etapa I - de preselecie a candidailor obs: Numrul candidailor admii nu poate fi mai mic de 3 - etapa II - de negociere cu candidaii preselectai - etapa III - de evaluare a ofertelor finale depuse

38

!!!Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitaie electronic, menionat n anunul de participare i n documentaia descriptiv. 1. Etapa de preselecie Autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, prevzute i n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare: - criteriile de preselecie i regulile aplicabile - numrul minim al candidatilor pe care intenioneaz s-i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. !!!Numrul minim al candidatilor indicat n anunul de participare nu poate fi mai mic de 3. Numrul de candidai preselectai trebuie s fie dect numrul minim indicat n anunul de participare. Cnd numrul candidailor preselectai este < dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: fie, de a anula procedura fie, de a continua procedura numai cu acei candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, n masura n care numrul acestora este, totui, suficient pentru a asigura o concuren real. TERMENE Etapa I
Termen limit Urgen Transmit electronic anunul la JOUE 30 Urgen + anunul electronic la JOUE 10 -

37 Valoarea 12

15 -

39

estimat>pragul de publicitate la JOUE

2. Etapa de negociere Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii tuturor candidailor preselectai. !!!Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii a unui operator economic care : - nu a depus candidatura n prima etap sau - nu a ndeplinit criteriile de preselecie. Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte. In cadrul negocierilor se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fat de toi candidaii. Autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul candidatului n cauz, propunerea de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de acesta. Autoritatea contractant are dreptul sa prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a desfasura negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de propuneri de ofert care intr n negociere. Reducerea succesiv a propunerilor de ofert se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare stabilii n documentaia descriptiv. Autoritatea contractant deruleaza negocieri pan la identificarea i stabilirea, pe baza criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofert din punct de vedere economic.

40

3. Etapa ofertei finale Autoritatea contractant are obligaia de a solicita candidatului care, n urma negocierilor, a obinut cea mai avantajoas propunere de ofert din punct de vedere economic, s reconfirme rezultatul negocierilor prin depunerea unei oferte finale. !!! Ofertantul nu are dreptul ca, prin oferta final, s aduc modificri elementelor stabilite n procesul de negociere. 3.8.2. Negocierea far publicarea prealabil a unui anun de participare nainte de iniierea procedurii autoritatea contractant are obligaia de a elabora o not justificativ privind ntrunirea condiiilor de aplicare a procedurii. Iniierea procedurii se realizeaz prin transmiterea unei invitaii de participare la negocieri: ctre unul sau, ori de cte ori este posibil ctre mai muli operatori economici ca s se asigure o concuren real. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura numai n cazurile: - contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic pentru motive: tehnice artistice legate de protecia unor drepturi de exclusivitate - ca o msur strict necesar determinat de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante i din motive de extrem urgen nu pot fi respectate perioadele de aplicare a licitaiei deschise licitaiei restrnse negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare

41

 cererii de oferte !!! Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabilii durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar pentru a face fa situaiei de urgen. !!!!Dac produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul : cercetrii tiinifice experimentrii studiilor sau dezvoltarii tehnologice i numai dac produsele nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nu se urmrete acoperirea costurilor aferente. !!!!Dac este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar conduce la achiziionarea de produse care ar determina incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. !!! Procedura se aplic ntr-un interval care nu va depi, de regul, 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare iniial : - pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, ca urmare a tranzaciilor de pe piaa disponibil - dac produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase: de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile. de la un judecator-sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare. printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s

42

fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial. concurentului catigator sau unuia dintre concurenii ctigtori cu obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor castigtori. - dac este necesar achiziionarea unor lucrri/servicii suplimentare /adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care, datorit unor circumstante neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea sa fie facut contractantului iniial lucrrile/serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, tehnic i economic, separate de contractul iniial far apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant lucrrile/serviciile suplimentare/adiionale dei separabile de contractul iniial sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia !!!Valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite sau a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depec 50% din valoarea contractului iniial: - cnd ulterior atribuirii unui contract de lucrri/servicii, se intenioneaz a se achiziiona lucrri i servicii noi similare cu cele achiziionate iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea se face contractantului iniial, iar lucrrile i serviciile noi, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevazute n caietul de sarcini al contractul atribuit iniial contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau licitaie restrns. !!!Valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare

43

inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior. n anunul de participare la procedura pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul ca autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri/ servicii similare, de la operatorul economic castigtor n cadrul procedurii respective. !!!Autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depai 3 ani de la atribuirea contractului iniial. CEREREA DE OFERTE Este o procedur simplificat (durate mai mici, valoare estimat mai mic) prin care se solicit oferte de la mai muli operatori economici. Procedura este identic cu procedura licitaiei deschise. Se aplic numai dac valoarea estimat, far TVA, a contractului de achiziie public este mai mic sau egal dect echivalentul n lei a pragurilor: - pentru contractul de furnizare 75.000 euro - pentru contractul de servicii 75.000 euro - pentru contractul de lucrri 500.000 euro Inainte de iniierea procedurii autoritatea contractant are obligaia de a elabora nota justificativ de alegere a procedurii. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare n SEAPSistemul Electronic de Achiziii Publice a unei invitaii de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare spre publicare n SEAP Sistemul Electronic de Achiziii Publice - cu cel puin 10 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. Dac autoritatea contractant

44

 public n SEAP- sistemul electronic de achiziii publice- ntreaga documentaie de atribuire i se permite, ncepnd cu data publicrii invitaiei de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorului economic la aceast documentaie i atribuie un contract de furnizare de complexitate redus atunci termenul se poate reduce cu 4 zile, de la 10 la 6 zile. Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic dac se specific n invitaia de participare i n documentaia de atribuire. 3.9. Cumpararea direct Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea estimat, pe durata unui an, fr TVA, este: Ve < 10.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrare. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ care, n acest caz se consider a fi contract de achiziie public. ! ! ! AC are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documenelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice.

45

Cap IV Etica n domeniul achiziiilor publice Se vorbete adesea despre fraud i coruie ca despre ceva ce se ntampl n alte instituii. Din pcate, nu este adevrat, fr un management corespunztor care s controleze frauda i corupia, acestea se pot ntmpla oriunde si achiziiile, n mod special, trebuie s ia masuri pentru ca ocaziile de corupie s se reduc. Frauda i corupia n achiziiile publice reprezint riscul cel mai mare pe care o autoritate contractant l poate avea, acesteia revenindu-i sarcina s le identifice, dar mai ales s le previna si s le detecteze atunci cand acestea au loc. Realitatea ne arat c unele autoritai contractante sunt corupte i unii operatori economici ofer preuri supradimensionate sau ncearca s corup cumprtorii, dar n fapt grania dintre corupie si cinste este greu de definit. Este de asemenea greu s se determine dac un furnizor ofer n mod corect cel mai bun pre sau dac sunt practici necurate care i permit s-i maximizeze profitul. Dar ce se ntelege prin corupie si fraud? Prin practic corupt se ntelege oferirea, darea, primirea sau solicitarea oricarui lucru de valoare sau sume de bani, n scopul influentrii aciunilor oricarei persoane implicate n:

aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public sau ndeplinirea contractului respectiv.

46

Prin practic frauduloas se ntelege prezentarea eronat a faptelor, n scopul influenrii aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public sau ndeplinirii contractului respectiv, n detrimentul autoritatii contractante. Include i practica ilicit ntre ofertani (nainte sau dup depunerea ofertelor) prin care acetia stabilesc preuri artificiale, necompetitive, care nu sunt rezultatul unei concurene libere si deschise. Unele autoritai contractante permit acceptarea unor mici daruri, ca agende sau calendare, dar nu stiu sa fac diferena dintre un dar i mit, nu stiu s stabileasc clar care sunt practici acceptabile i care inacceptabile, deoarece nu au o politic clar referitoare la etic n afaceri i conflictele de interese. Acest lucru poate s duc ca cei implicai n achiziiile publice s greeasc involuntar, din ignorant. De aceea trebuie s existe o politic mai clar a instituiei referitoare la etica n domeniul achiziiilor publice, pentru ca cei implicai s acioneze corespunztor, n cunostin de cauz. Tabelul de mai jos prezint exemple de surse de risc frecvente pentru generarea unui comportament inadecvat:

Etapa

Operaiune

Riscuri

47

ntocmirea programului anual al achiziiilor publice

Identificare necesiti

Estimare valoare contract

Corespondena cu CPV Ierarhizare prioritizare Alegere procedur i

-amestecul oficialilor la nivel nalt n decizia de achiziie - achiziia este nejustificat din punct de vedere economic sau duntoare din punct de vedere al mediului - lipsa de comunicare ntre departamente pentru stabilirea corect a nevoilor -identificarea nevoilor dup aprobarea bugetului - evaluare superficial a valorii contractului fr a fi luate in calcul toate costurile care pot interveni - supraevaluare n ideea favorizrii unui anumit contractant - utilizarea unui model de calcul care s conduc la o valoare care s nu presupun aplicarea unei proceduri competitive - superficialitate n identificarea codului corespunztor achiziiei - influena actorilor externi precum politicieni, consultani. - abuzul utilizrii de proceduri necompetitive prin invocarea existenei excepiilor legale, - divizarea contractelor cu obiecte similare n contracte de valoare mic invocndu-se scopuri diferite. - abuzul n utilizarea situaiei de extrem urgen - alocarea nerealist a bugetului, acesta fiind fundamentat doar pe istoricul de cheltuieli i nu pe acoperirea necesitilor - planificarea deficitar a procesului de achiziie - alocarea de timp insuficient pentru derularea corespunztoare a fiecrei etape

Identificare fonduri Elaborare calendar

48

Elaborarea documentaiei de atribuire

Stabilire specificaii tehnice

Stabilire clauze contractuale

- ajustarea specificaiilor de aa manier nct s corespund unui singur operator economic - ajustarea specificaiilor la cererea nejustificat a unui factor decizional de la nivelul autoritii contractante, - stabilirea de specificaii vagi sau care nu sunt n concordan cu nivelul dorit al performanelor - ntlniri frecvente i fr motiv cu oferantul preferat n vederea consultrii n legatur cu cerinele tehnice - stabilirea unor clauze cu caracter general care nu au legtur specific cu nevoia autoritii contractante i cu obiectul contractului - impunerea unor penaliti excesive - cerine croite pentru anumii operatori economici, nsoite de note justificative superficiale, fr o susinere real - nu sunt definite n mod clar i obiectiv - factorii de evaluare permit speculaii - se completeaz superficial, fr a se ine cont de specificitatea achiziiei, lsnd loc de speculaii - acordarea unei perioade de timp insuficient pentru pregtirea ofertei - neverificarea corespunztoare, ceea ce conduce la informaii contradictorii - inexistena procedurilor de auditare intern

Stabilire cerine minime de calificare Stabilire criterii de selectare i/sau criteriu de atribuire Completarea Fiei de date a achiziiei, stabilire formulare i modele Stabilirea datei limit de depunere a ofertelor Definitivare documentaie de atribuire

49

Chemare la competiie

publicarea anunului de participare - punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire rspuns la solicitrile de clarificri

- rezisten la utilizarea i a altor mijloace de informare media - rezisten la utilizarea mai multor modaliti de punere la dispoziie a documentaiei in mod gratuit - oferirea de rspunsuri evazive sau care schimb specificaiile din documentaie fr a acorda un termen corespunztor operatorilor economici pentru a se adapta la clarificri - numirea de persoane care urmresc ndeplinirea anumitor interese sau care nu au cunotine despre prevederile legii - sunt considerai calificai operatori economici prin acceptarea de autorizri sau certificri care nu corespund realitii dezvluirea de informaii confideniale concurenilor - stabilirea datei limit de primire a ofertelor cu mult nainte de edina de deschidere - vicii de procedur la deschiderea ofertelor - deviaii de la procedur corect de deschidere a ofertelor - familiaritate cu ofertanii de-a lungul anilor, manifestarea unor interese personale - animozitate fa de anumii ofertani - erori sau omisiuni pe parcusul evalurii n scopul de a favoriza anumii ofertani - lipsa implementrii efective a principiului four-eyes

Derulare procedur de atribuire

Numirea comisiei de evaluare Primire candidaturi i selectare candidai Dac este cazul, derularea rundelor de discuii Primire oferte Deschiderea ofertelor

Examinare, evaluare oferte i stabilire ofert ctigtoare

50

Anulare procedur, este cazul 5 Atribuire contract de achiziie public sau ncheiere acord cadru Notificare rezultat

dac

- inventarea cu uurin a motivelor de anulare - ntiinarea privind rezultatul este lapidar fr a se preciza avantajele ofertei ctigtoare - apar nelegeri cu contestatorii pentru a-i retrage contestaia

Perioada de ateptare i dac este cazul, soluionare contestaii Semnare contract/ncheier e acord-cadru Transmitere spre publicare anun de atribuire Definitivare dosar de achizie public ndeplinirea obligaiilor asumate i recepii pariale

- la momentul semnrii contractului apar modificri fa de documentaia de atribuire i fa de ofert, motivnd c au fost omise sau c nevoia nu a fost bine cuantificat - netransmiterea spre publicare a anunului de atribuire existena unor nregistrri sporadice i ulterioare producerii evenimentelor - arhivarea aleatorie a dosarelor - lipsa monitorizrii efective din punct de vedere cost calitate i timp a contractului - schimbri substaniale n condiiile contractuale pentru a permite mai mult timp i preuri mai mari pentru contractant - ntlniri frecvente i fr motiv cu contractantul -acceptarea schimbrii specificaiilor contractuale sub nivelul standardelor impuse prin documentaie - plata ntarziat a facturilor, amnarea plilor pentru a fi revizuite preurile, pentru a putea crete valoarea contractelor - pli temporare n avans fr temei.

ncheiere dosar achiziie public Derulare contract/ acord cadru

de

51

Finalizare contract

Recepie final

- lipsa supervizrii din punct de vedere cost, calitate i timp a ndeplinirii obligaiilor contractuale - facturarea fictiv pentru ceva ce nu a fost finalizat i de - lipsa analizei procesului prin care s se stabileasca daca s-a obinut ceea ce s-a dorit i la valoarea estimat

Analiza procesului

Concluzii msuri mbuntire

Procesul de atribuire a contractelor de achiziie public ofer o serie de oportuniti pentru dezvoltarea unor comportamente necorespunztoare, o parte dintre ele fiind susceptibile a fi considerate acte de corupie, cu meniunea c poate unele nu sunt generate cu intenie. Situaii ca cele menionate mai jos pot da natere la ndoieli i interpretri, prezentnd simptome de fraud i corupie: 1. n documentele autoritaii contractante:

Deviaii de la procedurile corecte, erori sau omisiuni Supraestimarea evident a valorii estimative

52

Pstrarea defectuoas a documentelor ntocmite Lips pagini Control insuficient Insuficien sau lips separare de sarcini

2. n comportarea profesional a responsabililor cu achiziii publice:

Pstrarea exclusivitaii asupra unor informaii Stil de conducere dictatorial ntlniri nejustificate cu furnizorii Nepermiterea altor persoane s contacteze anumii furnizori Rezisten la audit Rezisten la deschiderea pieii

3. Pe piata operatorilor economici Reinerea firmelor din domeniu de a depune oferte

Pentru a evita n procesul de achiziie public, pe de o parte, manifestarea unui comportament neadecvat i, pe de alt parte, perceperea eronat a unui anumit comportament, existnd multe situaii care pot da natere la ndoieli sau interpretri, chiar dac, n fapt, nu reprezint nimic altceva dect efecte ale neglijenei, este necesar elaborarea unui cod de conduit etic la nivelul instituiei. Rolul unui cod de conduit etic este s stipuleze o serie de reguli, principii i cutume astfel ca cei implicai n activitai n domeniul achiziiilor publice s se orienteze, n aa fel ncat s poat aciona imparial, integru i loial faa de interesul public i fa de societate.

53

Codul privind conduita etic a celor implicai n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public, stabilete ansamblul principiilor i regulilor de conduit care trebuie s guverneze activitatea acestora. Persoanele din compartimentul intern trebuie s acioneze conform prevederilor Constituiei Romniei, republicat, Statutului Funcionarilor Publici, Codului de Conduit a Funcionarilor Publici, precum i Regulamentului de organizare i funcionare a unitii din care face parte. Scopul acestui cod const n crearea cadrului etic necesar desfurrii procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, astfel nct persoanele desemnate din cadrul autoritaii contractante s i ndeplineasc cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii instituiei publice n care i desfoar activitatea. Obiectivul codului de conduit este dezvoltarea unui comportament moral i onorabil n ndeplinirea unui serviciu public care s contribuie la: a) promovarea concurenei ntre operatorii economici; b) garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici; c) asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public; d) asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea corect a procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante. n activitatea de atribuire a contractelor de achiziii publice persoanele din cadrul compartimentului intern sau cele autorizate din cadrul autoritaii contractante trebuie s respecte urmtoarele principii fundamentale:

54

a) Imparialitate i independena:

se va evita orice aciune arbitrar care ar putea influena n mod negativ entitile implicate n procesul de atribuire a achiziiilor publice prin aplicarea unui tratament difereniat. nu trebuie s se supun niciunei imixtiuni n ceea ce privete realizarea activitii sale i comunicarea rezultatelor. trebuie s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice. documentele ntocmite trebuie s fie precise, bazate pe date i documentele din oferte. b) Egalitate i corectitudine:

operatorii economici vor fi tratai n conformitate cu principiile egalitii i tratamentului egal. cand iau decizii, se vor asigura c msurile luate sunt n concordan cu scopul urmrit, i anume asigurarea conformitii procedurilor cu legislaia n domeniu. c) Transparen:

principiul transparenei deriv din dreptul la informare al cetenilor, potrivit art. 31 din Constituia Romniei, republicat. persoanele implicate n procesul de achiziie public se vor asigura ca orice informaie referitoare la procedura de atribuire a contractului va fi pus la dispoziia tuturor celor interesai. persoanele implicate n procesul de achiziie public se vor asigura c documentaia de atribuire este clar, complet i fr echivoc i finalizat

55

nainte de transmiterea spre publicare a anunului de participare.

persoanele implicate n procesul de achiziie public se vor asigura c opinia public este informat n mod regulat asupra contractelor de achizitie public atribuite. acest principiu trebuie corelat cu dreptul autoritii contractante la confidenialitatea informaiilor. d) Rspundere i responsabilitate:

persoanele implicate n procesul de achiziie public trebuie s contientizeze c rspund pentru ceea ce ntreprind i s nu accepte realizarea unor aciuni dac nu sunt convinse c acestea sunt legale. se vor aplica criteriile de selectie i criteriile pentru atribuirea contractului de achiziie public, cu buna credin, n mod nediscriminatoriu, astfel nct orice candidat/ofertant s aibe anse egale de a i se atribui contractul respectiv. e) Profesionalism:

profesionalismul presupune o pregtire continu, precum i obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate. f) Integritate moral:

este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie. g) Libertatea gndirii i a exprimrii:

56

pot s-i fundamenteze opiniile si deciziile, cu respectarea legislaiei europene, a legislaiei naionale, a ordinii de drept i a bunelor moravuri. h) Confidenialitate i acurateea informaiei:

activitatea nu va fi realizat pentru obinerea unor beneficii personale. Informaiile oferite n cursul activitii lor vor fi impariale i corecte. Informaiile primite/cerute vor fi date numai n baza solicitrilor scrise i n limita competenelor. i) Curtoazie si consecven:

persoanele implicate n procesul de achiziie public vor fi orientate spre realizarea operaiunilor din cadrul procesului de achiziie public n mod corect, amabil i accesibil tuturor celorlali actori implicai n proces. persoanele implicate n procesul de achiziie public vor fi consecvente cu propriul lor comportament administrativ i vor rspunde competent la ateptrile ntemeiate i rezonabile pe care operatorii economici le au n raport cu activitatea sa.

Regulile de conduit profesional sunt recomandate pentru toi cei implicati n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public, pentru mbunatairea activitailor desfurate: Regula 1: Unui funcionar implicat n activitatea de achiziii publice i este interzis solicitarea sau acceptarea unui cadou pentru o aciune care urmeaz s fie desfurat sau care ar putea fi desfurat. Un cadou este n general definit ca avnd o valoare economic, fie c este vorba de bani, un serviciu, un mprumut, o cltorie, o distracie, un obiect sau promisiune.

57

Regula 2: Toate cadourile care au valoare mica vor fi raportate intern de catre cel care a primit respectivul cadou. Evidena registrelor de inventar ale cadourilor primite trebuie s fie inuta de persoane independente i trebuie reactualizate permanent. Regula 3: Actele modeste de ospitalitate sunt n general acceptate ca fiind acte de curtoazie i facnd parte din relaiile de afaceri, dar frecvena i mrimea acestora trebuie sa fie limitat i eventual menionate ntr-o seciune special a registrului de inventar. Regula 4: Evitarea posibilelor conflicte de interes prin ncurajarea raportrii lor i prin semnarea declaraiilor de conflicte de interese. Regula 5: Neacceptarea altor ndatoriri care ar putea mpieta asupra desfurrii activitilor realizate n funcia public, de exemplu, implicarea n activiti care ar determina sau ar induce dezvluirea de informaii confideniale care fac parte din activitatea lor i n legtur cu funcia public, cu excepia funciilor didactice desfurate n afara programului de lucru. Regula 6: Limitarea participrii la activitai care ar putea avea efect direct i predictibil asupra intereselor financiare ale unei persoane cu care sunt n negocieri. Regula 7: Se vor raporta sau prezenta documente doveditoare, cnd este posibil, n legtur cu ncercarea oricrei entiti de a corupe, de a mitui i/sau de a influena procesul de luare a deciziilor n cadrul procesului de achiziii publice prin metode ndoielnice. Regula 8: Activitatea trebuie s se desfoare n mod imparial, deciziile fiind ferme, clare, nediscriminatorii i n spiritul i litera legii.

58

Regula 9: Este interzis folosirea n orice manier i n mod deliberat a informaiilor confideniale pentru ctiguri personale imediate sau viitoare sau pentru ctiguri imediate sau viitoare ale altei persoane. Regula 10: Obligativitatea de perfecionare permanent a pregtirii profesionale, pentru a putea cunoate n orice moment evoluia legislativ n ceea ce privete procedurile de atribuire a achiziiilor publice, prin participarea la cursurile din domeniu. Regula 11: Crearea unei liste cu companiile care au folosit sau au incercat fapte de corupie i de fraud n cadrul proceselor de achiziii publice. Regula 12: La solicitrile venite din partea presei referitoare la furnizarea de informaii cu privire la atribuirea unor contracte de achiziii publice, se va raspunde solicitrilor numai n masura n care contractantul nu a stipulat n oferta c anumite informatii au un caracter confidenial, pentru protejarea dreptului de proprietate intelectual. ncalcarea acestor reguli poate atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz, n conformitate cu: Codul Penal (luarea de mit - art. 254, darea de mit art. 255, primirea de foloase necuvenite - art.256, traficul de influen - art.257). Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. Legea concurenei nr. 21/1996, republicat. Legea nr. 188/1999 republicat, sau alte acte normative aplicabile.

59

Link-uri utile: http://www.anrmap.ro - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice ANRMAP http://www.cnsc.ro/ - Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor C.N.S.C. http://www.e-licitatie.ro - Sistemul Electronic de Achiziii Publice SEAP http://ted.europa.eu/ TED - Tenders Electronic Daily Supliment la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

60