UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

REFERAT
pe tema:

Actele Administative

Bostan Cristina Administratie Publica,anul I,gr. I.

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

CUPRINS
1. Noiunea i trsturile caracteristice ale actelor administrative 1.1 Actele administrative sunt acte juridice 1.2 Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic 1.3 Manifestarea de voin are loc n temeiul puterii publice 2. Comparaie ntre actele administrative i alte acte juridice 3. Categorii de acte administrative 4. Legalitatea actelor administrative 5. Aplicarea actelor administrative

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

1.Noiunea i trsturile caracteristice ale actelor administrative

n cadrul formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice, locul central l ocup actele administrative. Actul administrativ sau actul de drept administrativ (cele doua noiuni exprim acelai coninut) face parte din categoria formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice producatoare de efecte juridice. Cnd spunem c o forma concret de activitate da nastere la efecte juridice, inelegem c aceasta d natere, modific sau stinge raporturi juridice. n aceasta categorie mai pot fi incluse si contractele administrative. A doua categorie o constituie formele de activitate ale administraiei publice care nu produc efecte juridice proprii, n care se cuprind operaiunile tehnico-administrative precum i actele exclusiv politice ale acesteia. Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritate publica, n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executarii legii.1

1.1 Actele administrative sunt acte juridice

Aceasta caracterizare distinge actul administrativ de operaiunile tehnico-administrative. n timp ce actele administrative produc n mod direct efecte juridice asupra celor carora li se adreseaza, efecte pe care le are n vedere organul emitent al actului, operaiile administrative nu produc efectele juridice avute n vedere de cel care le savreste, ci efectele pe care le prevede legea. De exemplu, o autorizaie de construcie, produce efectele juridice pe care le are n vedere organul care a eliberat-o, anume, n ceea ce privete condiiile pe care trebuie sa le ndeplineasc acea construcie. Pentru emiterea autorizaiei legea stabilete c sunt necesare o serie de avize. Autorizaia nu se poate acorda dect dac aceste avize sunt favorabile. Deci, efectul avizelor, care sunt operaii administrative, const n aceea c de ele depinde acordarea
1

Drept Administrativ.Partea generala si partea speciala,editia 4,editura CH Beck,Bucuresti,2010- Anton Trailescu 3

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

autorizaiei, efect care este prevazut de lege i care nu depinde de voina organului care acord avizul. Aceasta deosebire dintre actele i operaiunile administrative are o mare importan practica, ndeosebi n cazul litigiilor de contencios administrativ, situaie n care instana nu poate controla pe calea aciunii directe dect actele administrative atacate in justiie. ntr-un asemenea caz, controlul asupra operaiilor administrative se face numai n subsidiar, n cadrul controlului pe care instana judecatoreasc l exercita asupra actului administrativ atacat i numai n legatur cu acesta. Astfel, dac pe baza unui aviz, se respinge cererea pentru eliberarea autorizaiei de construcie, persoana nemulumita, nu poate introduce aciune in justiie mpotriva avizului, care este o operaiune administrativ, ci mpotriva actului de respingere a cererii. Din cele de mai sus rezult ca nu orice manifestare de voin este un act juridic, simpla exprimare a unei opinii din partea unei instituii publice administrative nefiind un act administrativ. Printr-un act administrativ iau natere drepturi i se stabilesc noi obligaii sau se sting unele vechi. De asemenea, pot fi refuzate pretenii juridice, pe care le formuleaz persoanele fizice sau juridice n faa organelor administraiei publice. Refuzul nejustificat de a rezolva o pretenie privitoare la un drept recunoscut de lege, sau tacerea administraiei publice la formularea unor astfel de pretenii juridice au valoare de acte administrative. Caracterul de act administrativ, pe care l are refuzul manifest sau tacit de satisfacere a preteniei juridice formulate de o persoana fizic sau juridic n faa autoritailor administrative publice, decurge din interpretarea dinamica a principiului legalitii care genereaz activitatea autoritailor administraiei publice. Potrivit acestui principiu, autoritaile administrative au dreptul de a aciona pe baza i n executarea legii dar au i obligaia de a o face n condiiile prescrise de lege. Inaciunea acestora este, n interpretarea dispoziiilor art.1 din Legea nr.29/1990 privind contenciosul administrativ, act administrativ nelegal.

1.2 Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic

Actul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera unei singure persoane la emiterea sa putnd participa mai multe persoane ci pentru c el degaj o singura voin juridic, care provine de la o autoritate public. Pe baza acestei caracteristici actele administrative se deosebesc de alte acte juridice pe care le emit sau n care sunt pri persoanele administrative. ntr-adevr instituiile administraiei publice, care au personalitate juridic civil, pot intra i n raporturi juridice civile, de munc, financiare etc..
4

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

Este de subliniat faptul c manifestarea unilateral de voin pe care o reprezint actul administrativ este realizat n regim de drept public, ceea ce o deosebete de actul civil unilateral (testament, donaie etc.). Pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimmntul persoanei creia i se adreseaz, cum este n cazul actelor de drept civil, care se intemeiaz pe acordul, pe consimmntul subiectelor raporturilor juridice civile. Drepturile si obligaiile care iau natere prin actele administrative sunt stabilite in mod unilateral de ctre autoritatea publica emitent a acelor acte, persoanele carora li se adreseaz actele respective avnd ndatorirea de a se conforma ntocmai voinei unilaterale a autoritii administraiei publice, exprimat prin actul administrativ. ntruct organul emitent al actului administrativ acioneaz n temeiul puterii publice, n calitate de autoritate public, el ii poate impune, in mod unilateral, voina sa asupra celui cruia i se adreseaz actul in cauz. De exemplu, pentru emiterea unui proces verbal de aplicare a unei sanciuni contravenionale fa de cel care a savrit contravenia, nu mai este necesar acordul acestuia n ceea ce privete aplicarea sanciunii. n cazul actelor unilaterale, raportul juridic ia natere printr-o singura manifestare de voin juridica, n timp ce, n cazul actelor bilaterale, raportul juridic nu poate lua natere dect prin acordul subiectelor acelui raport, cum ar fi n ceea ce privete vnzarea-cumprarea. Se poate da ca exemplu situaia unei autorizaii de construcie, care este un act administrativ, raportul juridic ia natere numai prin manifestarea unilaterala de voin juridic a celui care acorda autorizaia, acesta stabilind, in mod unilateral, coninutul i condiiile autorizaiei. Avizele, pe baza crora a fost emis autorizaia, nu au nici un efect direct asupra celui care a solicitat autorizaia, autorizaia de construcie fiind cea care produce direct efecte juridice asupra acestuia. Acordarea avizelor nu nseamna apariia unui nou subiect n raportul dintre organul emitent al autorizaiei i solicitantul autorizaiei. Cel care acorda avizul i emitentul al autorizaiei apar n acest raport ca un singur subiect de drept, ei exprimnd o singur manifestare de voin n raportul juridic cu solicitantul autorizaiei. n cazul operaiilor pregtitoare pentru emiterea unui act administrativ, caracterul acestui act de a fi o manifestare unilateral de voin juridic se menine. Avizele respective nu au nici un efect direct asupra raportului juridic n cauz, ele privind doar raporturile dintre cel care acorda avizele i emitentul actului, far nici o legatur direct cu cel cruia i se adreseaza actul respectiv, acesta producnd efecte juridice far a necesita consimmntul solicitantului. Ori,

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

tocmai aceasta este condiia esenial n ceea ce privete caracterul unilateral de voin juridic, exprimat prin actul administrativ.2

1.3 Manifestarea de voin are loc n temeiul puterii publice

Datorit acestui fapt, actul administrativ este obligatoriu i executoriu prin el insui. Astfel, fiind emis in temeiul puterii publice, autoritatea emitent a actului ii poate impune n mod unilateral voin fa de cel caruia i se adreseaz acel act, astfel nct ii poate stabili, n mod unilateral, conduita n raportul juridic care ia natere, se modific sau se desfiineaza prin emiterea actului administrativ. Apoi, fiind emis n temeiul puterii publice, actul administrativ este executoriu din oficiu. n cazul n care cel obligat la executare nu executa de bunvoie actul administrativ, autoritatea competent poate trece direct, din oficiu, la executarea silit a actului, far a mai fi necesar emiterea de ctre un alt organ a unui act n baza caruia s se treac la executarea silit, aa cum se intampl n cazul actelor civile, a cror executare silit nu se poate face dect n baza unei hotrri judectoreti.

2. Comparaie ntre actele administrative i alte acte juridice

Actul administrativ si legea Asemnator legii i actul administrativ este un act juridic unilateral ntemeiat pe puterea public. Deosebirea dintre cele doua categorii de acte este cu privire la fora lor juridic si la regimul juridic aplicabil. Legea ii ntemeiaz autoritatea pe suveranitatea statului, pe cnd actul administrativ are o autoritate derivat din lege. Prin actele administrative se organizeaz executarea i se execut n concret dispoziiile legii, ceea ce ne face sa considerm c acestea sunt subordonate legii. De altfel, principiul legalitaii reprezint un principiu fundamental de activitate a administraiei publice. Actul administrativ i hotrarea judecatoreasc
2

Tratat de Drept Administrativ,ed.All Beck,Bucuresti,2005- Antonie Iorgovan 6

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

Hotrrea judecatoreasc este actul juridic prin care se infaptuiete puterea judecatoreasc, pe cnd actul administrativ realizeaz puterea executiv. La fel ca actul administrativ, hotrrea judecatoreasc este un act juridic unilateral. Deosebirile eseniale dintre cele doua categorii de acte sunt: prin actul administrativ este organizat executarea legii, pe cnd hotrrea judecatoreasc intervine pentru a sanciona nclcarea legii, soluionnd un litigiu juridic. De asemenea, cele doua categorii de acte sunt supuse unui regim juridic diferit, reglementat de norme aparinnd unor ramuri diferite de drept. Actul administrativ si contractul Contractul reprezint un act bilateral, ncheiat prin acordul de voin a doua sau mai multe persoane, ca fapt juridic ncheiat n scopul de a da natere, modific sau stinge raporturi juridice. Actul administrativ reprezint manifestarea unei singure voine juridice, n regim de drept administrativ. Regimul juridic aplicabil celor dou categorii de acte este diferit: cel comun, de drept civil n cazul contractelor i cel administrativ, de drept public, n cazul actelor administrative, ceea ce presupune aplicarea unor norme juridice diferite cu privire la emiterea, aplicarea, controlul legalitaii fiecrui fel de act n parte.

3. Categorii de acte administrative

Actele administrative pot fi grupate n mai multe categorii n funcie de o seama de particulariti si de criterii pe care le vom prezenta n continuare3: Dup ntinderea efectelor juridice pe care le produc Pornind de la acest criteriu putem distinge categoria actelor normative i cea a actelor individuale. Actele normative conin reguli generale, impersonale, care se aplica ntr-un numr nedeterminat de cazuri i la un numar nedeterminat de subieci. Actele individuale sunt acelea care creeaz drepturi i obligaii in profitul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane determinate.

Drept administrativ. Partea generala si partea speciala. Ed. Hamangiu,Bucuresti,2009 - Rodica Narcisa Petrescu 7

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

n funcie de coninutul lor, prof. I.Iovana distinge urmtoarele categorii de acte individuale: Acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiecii carora li se adreseaz. Exemplul clasic este oferit de autorizaia de construcie , care confer un drept bine determinat unei persoane. Acte prin care se confer un statut personal beneficiarilor. Aa este cazul diplomei universitare care atribuie beneficiarului un complex de drepturi i obligaii si nu un drept sau o obligaie determinat. Acte administrative de sancionare. Acestea instituie constrngerea de stat sub forma sanciunii i presupun o constatare a situaiei de fapt i o apreciere asupra vinoviei contravenientului, consemnat, de regul, ntr-un nscris. Acte administrative jurisdicionale. Acestea sunt acte individuale, de spe, emise de autoriti ale administraiei publice, care au competen, special atribuit, de a soluiona anumite litigii juridice. Procedura folosit pentru emiterea acestor acte este deosebit de aceea a actelor administrative obinuite, ea presupunnd participarea prilor i manifestarea principiului contradictorialitii n dezbaterea care precede emiterea actelor administrative de jurisdicie. Datorit specificului activitii n care intervin aceste acte administrative, i anume, activitatea de soluionare a unor litigii juridice, este necesar motivarea n fapt i n drept a actului juridic respectiv. De asemenea, subliniem faptul c organul emitent al actului de jurisdicie este independent n darea soluiei fa de pri i fa de orice alt persoan sau instituie, iar actul prin specificul sau de soluionare a unui litigiu juridic, se bucur de stabilitatea specific autoritii de lucru judecat. Pe de alt parte, actele administrativjurisdicionale pot fi atacate cu recurs, dup epuizarea cailor administrativjurisdicionale la Secia de Contencios Administrativ a Curii Supreme de Justiie (art.4 din Legea nr.29/1990 privind contenciosul administrativ). B. Dup persoana administrativ de la care eman Actele administrative pot fi clasificate i dup autorul actului, dup cum urmeaz: Decrete emise de ctre Preedintele Romniei; Hotrri i Ordonane emise de ctre Guvern; Instruciuni i ordine emise de ctre minitri sau conductorii altor organe ale administraiei publice centrale de specialitate;
8

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

Ordine ale prefecilor; Hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale; Dispoziii ale primarilor. C. Dup numarul manifestrilor de voin pe care le ncorporeaz. Dup acest criteriu actele administrative pot fi: acte administrative care conin o singur manifestare de voin; acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin. Majoritatea actelor administrative fac parte din prima categorie. n dreptul nostru administrativ se ntlnesc i cazuri n care actele administrative iau natere prin contopirea a dou sau mai multe manifestri de voin, care provin de la autoriti diferite. Este cazul concursului de competene in form direct, ca spre exemplu, n situaia actului administrativ emis de mai multe ministere. Dei, suntem n faa unui acord de voine, acesta nu este identic celui de natur civil. n cazul contractului civil ntlnim un dublu obiect i un dublu scop, pe cnd n cazul acordului de voin coninut ntr-un act administrativ complex se urmrete aceeai prestaie din partea altor subieci, aciunea acestuia fiind univoc. Faptul c actele complexe cuprind mai multe manifestri de voin are dou consecine practice: nu poate fi revocat sau anulat dect printr-un act simetric, care s cuprind manifestrile de voin ale tuturor autoritilor care au elaborat n comun actul anterior, ori printr-un act superior tuturor emitenilor; aciunea n justiie trebuie ndreptat mpotriva tuturor autoritilor participante la emiterea actului.

4. Legalitatea actelor administrative

Emiterea actelor administrative reprezinta rezultatul exercitarii competentei cu care sunt inzestrate persoanele administrative.

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

Competena administrativa este formata din ansamblul atributiilor ce revin unei autoritai, compartiment funional sau persoane (funcionar de stat) si limitele exerciiului lor. Ca element component al competenei, atributia const din prerogativele ce revin unui organ, compartiment funcional sau funcionar public, in temeiul unui act normativ Pentru a se stabili legalitatea unui act administrativ, se analizeaz: competena materiala, ineleasa ca grad de ntindere a atribuiilor, sau sfera de cuprindere a lor; competena teritoriala, ea desemnnd cadrul teritorial n care se executa atribuiile de catre o autoritate publica. Spre exemplu utilizarea competenei teritoriale drept criteriu de clasificare, permite distincia intre autoritaile centrale ale administraiei publice (cu o competena teritoriala extinsa la ntreg teritoriul national), autoritaile teritoriale (cu competena la nivelul unei pari din teritoriul national) si autoritaile loale (competente a-i exercita atribuiile la nivelul unitaii administrativ teritoriale comun, ora, municipiu, jude); competena personal, evoc ansamblul atribuiilor ce revin unei persoane care ocup o anumita funcie. n acest sens, o anumita competena revine primarului si o alta preedintelui consiliului judeean. Fiind un act secundum legem , actul administrativ va trebui sa fie ntotdeauna conform cu coninutul legii si a celorlalte acte normative pe care le pune n aplicare. Aceast condiie ine cont de aplicarea principiului supremaiei legii in dreptul romanesc i de specificul activitaii executive de a fi o activitate secundum legem. Cu alte cuvinte, actul administrativ intervenind in cadrul i in vederea realizarii activittii executive, trebuie sa fie conform cu legea pe care o pune n aplicare i cu toate celelalte acte normative. Actele administrative care privesc organizarea executarii si executarea legii sunt ntotdeauna n raport de subordonare faa de lege. Ele trebuie s aiba o baza legala, legalitatea actelor administrative fiind o condiie eseniala pentru valabilitatea acestora. n principiu, actele administrative cu caracter normativ nu formuleaz valori politice, acesta fiind atributul legii, ci se limiteaz la stabilirea modalitilor de punere in executare a legii. Legea nu are intotdeauna posibilitatea sa prestabileasc in detaliu condiiile i modalitaile de intervenie a autoritailor administraiei publice prin acte administrative. De altfel, dac legea ar prestabili ntotdeauna modalitaile de executare a ei, autoritailor administraiei publice s-ar transforma in nite organisme automate care nu s-ar putea adapta sarcinilor aa de variate i mereu in schimbare pe care le prezinta viaa social. De aceea autoritaile administraiei publice trebuie sa dispun de o anumit iniiativ i s aib posibilitatea de a aprecia situaiile n care vor emite acte administrative, oportunitatea emiterii acestor acte. Referitor la legalitatea actelor administrative, putem spune c atunci cand prin lege se prestabilesc condiiile necesare pentru emiterea acestor acte, suntem in prezenta asa-zisei competene specifice a autoritailor administrative. n cazul n care prin lege se creeaz posibilitatea mai larg, sau mai restrans a autoritilor administraiei publice de a aprecia condiiile n care se vor emite actele administrative, suntem n prezena unei competene ce presupune un drept de apreciere din partea autoritailor administraiei publice asupra emiterii acestor acte (competena de apreciere).

10

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

De exemplu, pentru emiterea unui permis de circulaie, legea prevede o serie de condiii pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele carora li se vor elibera astfel de permise. Unele din aceste condiii vor fi constatate de organele administraiei publice competene s emit actul, precum limita de varst, plata unei taxe (competena legat), iar alte condiii precum capacitatea de a conduce un autovehicul pe drumurile publice, sunt lsate la aprecierea organului de poliie (competena de apreciere sau discreionara). n msura n care trebuie sa se realizeze anumite activitai, autoritailor administraiei publice trebuie s emit acte administrative bazate pe lege (este asa-zisul comportament administrativ pozitiv). n alte imprejurari, legea cere autoritilor administraiei publice s se abtin de la efectuarea anumitor activitai, dac interesul general cere acest lucru (este vorba de aa-zisul comportament administrativ negativ). n practic, conformitatea actului de drept administrativ cu coninutul legii i a celorlalte acte normative este considerat o condiie de fond a acestuia. Atunci cand legalitatea actului este analizat prin prisma ndeplinirii acestei condiii, se verific de fapt concordana dintre coninutul actului si ipotez, dispoziia i sanciunea normei de drept aplicabile n cauz.

5. Aplicarea actelor administrative

Odat emise, sau adoptate, dup caz (adoptarea este specific autoritailor colegiale), actele administrative trebuie s fie aplicate. Cu privire la aplicarea actelor administrative se impune examinarea succesiv a dou probleme: intrarea n vigoare a actelor administrative i executarea actelor administrative. A. Intrarea n vigoare a actelor administrative Cat privete intrarea n vigoare a actelor administrative, ea reprezint momentul din care actul administrativ este susceptibil a fi pus in executare (a produce efecte juridice). a) Susceptibilitatea actului administrativ de a produce efecte juridice, reprezint momentul de plecare, n aplicarea unui act administrativ si se refera la aplicarea pentru viitor a actului administrativ. Autoritaile administraiei publice nu pot sa dea actelor administrative pe care le emit efecte retroactive. Raiunea acestei reguli este c actele trebuie emise si mai ales aplicate in funcie de circumstanele prezente pe care le cunosc organele administraiei publice emitente i respectiv persoanele fizice si juridice carora urmeaz a li se aplica efectele actelor administrative respective.
11

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

Sunt unele acte administrative de stare civil, cu caracter declarativ, prin care se constat anumite evenimente (natere, deces) i care sunt numite n literatura de specialitate acte declaratve sau recognitive. Drepturile i obligaiile consfinite prin aceste acte administrative, se situeaza in timp nainte de emiterea lor. Unii autori consider cazul actelor amintite o excepie de la principiul neretroactivitaii i tot o astfel de excepie este considerata i situaia actelor administrative cu caracter jurisdicional prin care se rezolv un litigiu i se face referire la drepturi si obligaii existente la momentul ivirii litigiului privitor la acele acte. b) O alta problem o presupune susceptibilitatea de executare a actelor administrative. Actele administrative fiind susceptibile de executare, trebuie aduse la ndeplinire atat de autoritaile administraiei publice competente s fac acest lucru, cat i de persoanele fizice i juridice care trebuie s se subordoneze, s se conformeze dispoziiilor acestor acte. Pentru a putea fi puse n executare, actele administrative trebuie s fie aduse la cunotina celor competeni s le execute. Pentru persoanele fizice sau juridice care trebuie s se conformeze acestor acte, momentul intrarii n vigoare este acela la care le-a fost fcut cunoscut actul respectiv, moment din care actul le este opozabil. Pentru actele administrative cu caracter normativ se prevede c aducerea lor la cunotin se face prin publicitate n Monitorul Oficial, n diferite ziare, la Radio, la Televiziune, prin afiare, i n acest caz, autoritaile administraiei publice nu au posibilitatea legal de a alege alte modaliti de publicare. n schimb, actele administrative cu caracter individual sunt notificate celor interesai prin diferite mijloace lsate la aprecierea autoritailor administraiei publice competente. n cazul n care actul administrativ cu caracter individual se adreseaza unui numar mai mare de persoane, notificarea se face, de regul, printr-un anun care se afieaza sau este publicat n presa scris ori vorbit. Prin urmare suntem n situaia unor persoane determinate, chiar dac sunt mai multe, altfel nu am fi in fata unui act administrativ cu caracter individual, ci cu caracter normativ. B. Executarea actelor administrative Conformarea faa de prescripiile actului administrativ se intemeiaza pe o anumit for juridic pe care o au aceste acte. Cat privete fora juridic a actelor administrative, aceasta rezulta din ele nsele, din faptul c sunt emise de autoriti ale administraiei publice investite prin normele juridice cu
12

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

aptitudinea de a face aceste acte i de a avea valoare obligatorie pentru orice persoan creia i se adreseaza. Astfel, prin voina juridica pe care o conin actele administrative creeaz drepturi i obligaii care privesc persoanele fizice i juridice. Prin aceste acte, persoanele respective devin debitorii sau creditorii autoritilor administraiei publice.4 Persoanele fizice si juridice conformandu-se prescripiilor actelor administrative, nu fac un act graios la adresa administraiei publice, ci ndeplinesc o datorie juridic de respectare a unor obligaii care decurg, fie din calitatea lor de cetaean, fie din aceea c persoana respectiv i are domiciliul sau reedina pe teritoriul pe care autoritatea administrativa i exercit competena, fie din mprejurarea c bunurile imobile ale persoanelor se gsesc pe acel teritoriu etc.. Consecina forei juridice a actelor administrative const n aceea c ele produc efecte juridice fr a fi necesar consimamantul celor crora actele se adreseaz. Fora juridic a actelor administrative le impune o prezumie de autenticitate i de veridicitate. Prin prezumia de autenticitate se inelege calitatea pe care o au actele administrative de a fi considerate ca provenind de la acele autoriti ale administraiei publice care pretind c sunt autorii lor (originalitatea actelor). Prezumia de veridicitate nseamna calitatea pe care o au actele administrative de a exprima adevrul n ceea ce privete coninutul lor. Cele dou prezumii au caracter relativ, iar rsturnarea lor, prin proba contrar, este supus unei proceduri speciale, numit procedura nscrierii n fals, i este instituit pentru a asigura autoritatea actului administrativ. Totodat, cele dou prezumii se bazeaz pe obligaia profesional de onestitate, de sinceritate a celor care emit aceste acte juridice. Actele administrative au particularitatea de a fi executate din oficiu, n sensul c n cazul lor, nu este nevoie de a fi nvestite cu formul executorie (titlu executoriu) aa cum se ntmpl cu obligaiile derivnd din contracte. Titlul executor l constituie, de regul, o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, investit cu formul executorie i numai n baza acestuia se trece la executarea silit a debitorului. n majoritatea cazurilor, persoanele fizice i juridice se conformeaz dispoziiilor actelor administrative i execut de bunvoie obligaiile ce le revin potrivit acestor acte.
4

Tratat de Drept Administrativ Roman.Partea generala,Lumina Lex,Bucuresti,1993-Valentin I. Prisacaru 13

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

Sunt nsa situaii n care persoanele refuz ndeplinirea obligaiilor stabilite prin actele administrative i n acest caz administraia public este obligat s recurg la executarea silit a acestor acte. Executarea silit este supus unui regim juridic deosebit i intervine doar n cazuri extreme. Pentru executarea silit a actelor administrative se cer ndeplinite urmatoarele condiii5: a) s fie vorba de opunerea celui care trebuie s execute obligaia prevazut n actul administrativ; b) s existe o abilitare legal a autoritaii administraiei publice de a trece la executarea silit; c) s nu existe nici o alt cale de drept care s asigure executarea obligaiei prevazut n actul administrativ. Rezulta ca daca normele de drept prevad o sanctiune contraventionala, penala sau de alta natura pentru cel care nu executa obligatia prevazuta in actul administrativ, executarea silita a actului nu este admisa. Rezulta astfel c executarea silit nu trebuie privit ca o sanciune, ci ca o modalitate extrem de executare a actelor administrative.

Drept administrativ,ed.Servo-Sat,Arad,2000-Eugen Popa 14

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

BIBLIOGRAFIE
1. Anton Trilescu Drept Administrativ.Partea general i special,ediia 4, ed. CH Beck,Bucureti,2010. 2. Anton Trilescu Actele administraiei locale,ed.All Beck,Bucureti, 2002. publice

3. Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ. Partea general i special,ed.Hamangiu,Bucureti,2009. 4. Dacian Cosmin Drago Recursul administrativ si contenciosul administrativ,ed. All Beck,Bucureti,2001. 5. Eugen Popa Sat,Arad,2000. Drept Administrativ,ed. Servo

15

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMISOARA. FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE.

16