INTEGRARE ECONOMIC EUROPEAN ANUL III SEMESTRUL I

1. Istoria integrrii economice europene

1.1. Debutul integrrii europene

Primul moment al integrrii economice l-a reprezentat crearea Organizaiei pentru Cooperarea Economic European (OEEC1) Noua organizaie (OEEC) a fost stabilit n 1948 i era format iniial din Frana, Marea Britanie, Irlanda, Austria, Suedia, Norvegia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Portugalia, Italia, Grecia, Turcia, Danemarca, Elveia, Islanda. Participau de asemenea, reprezentani din partea occidental a Germaniei ocupate i din zona americano-britanic a Teritoriului liber Trieste (pn a fost integrat n Italia). OEEC a avut dou roluri: realizarea integrrii economice europene rolul cel mai important mprirea ajutorului american ntre statele membre Printre realizrile OEEC menionm: liberalizarea comerului via codul de liberalizare, prin care rile membre erau obligate s reduc barierele comerciale , n mod treptat , cu 25% din nivelurile iniiale ridicarea restriciilor cantitative pentru importuri Toate rile occidentale au acceptat integrarea european, numai c percepiile asupra modului n care trebuia ea realizat s-au dovedit diferite. De la bun nceput au existat dou abordri: federal i interguvernamental. Pentru federaliti suveranitatea naional i statul-naiune pot conduce din nou la rivalitate i n final la rzboi. De aceea, ei consider c naiunile ar trebui s coopereze n cadrul unei structuri federale, formnd o organizaie supranaional care s aib prerogative care aparineau n mod tradiional statelor-naiune. Interguvernamentalitii sau suveranitii considerau c statul-naiune trebuie s rmn n continuarea suveran n luarea deciziilor i propuneau o cooperare mai strns dar pe o baz strict interguvernamental, astfel nct puterea s rmn complet n minile guvernelor naionale i cooperarea s fie aprobat unanim, de toi participanii. Primul pas n abordarea federalist/comunitar are loc n 1952 odat cu implementarea Planului Schuman, inspirat de Jean Monnet, printele integrrii europene i expus de ministrul francez de externe, Robert Schuman, la 9 mai 1950. Planul propunea plasarea sectoarelor crbunelui i a oelului din Frana i Germania sub o nalt autoritate comun.

Organization for European Economic Co-operation

Planul Schuman este supus unei negocieri deschise la 24 iunie 1950 i este acceptat fr rezerve de Germania, Italia i cele trei ri Benelux care semneaz Tratatul de la Paris prin care ia fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (ECSC2). El intr n vigoare la 18 aprilie 1951. Structura ECSC reprezint o schimbare radical n direcia federalist. Decizia decisiv privind subiecte ca preurile, comerul i producia ntr-un domeniu strategic la vremea respectiv, cel al crbunelui i oelului, a fost plasat n minile naltei Autoriti. 1.2. Tratatul de la Roma ( sau logica integrrii)

La 25 martie 1957, pe colina Capitoliului, la Roma, reprezentanii Belgiei, Germaniei Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei semneaz, ntr-o ceremonie solemn, tratatele care instituie Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM). Scopul crerii comunitii, cel puin n interpretarea arhitecilor a fost unul politic, dar mijloacele utilizate au fost de natur economic. Se poate spune c Uniunea European s-a dezvoltat ntr-un mod pe care l-am putea numi federalism invers: mai nti integrarea economic i apoi integrarea politic, adic n ordine invers fa de evoluia unui stat federal clasic. 1.2.1 Logica integrrii economice n Tratatul de la Roma Pentru a nelege logica integrrii economice din Tratatul de la Roma este util s grupm clauzele lui n raport cu obiectivul de creare a unei regiuni economice unificate. Oriunde s-ar afla localizai n cadrul unei regiuni economice unificate, firmele i consumatorii ar trebui s se bucure de oportuniti egale privind vnzarea i cumprarea de bunuri. n plus, proprietarii factorilor de producie ca munca i capitalul ar trebui s fie liberi si utilizeze resursele n orice fel de activitate oriunde n regiune. Iat mai jos paii necesari pentru crearea unei regiuni economice unificate: 1. Comerul liber cu bunurile a. ndeprtarea barierelor tarifare de-a lungul frontierelor naionale b. ndeprtarea barierelor netarifare Astfel se creeaz o zon de liber schimb. 2. Tariful extern comun Comerul nu poate cu adevrat liber ntre naiuni care nu-i armonizeaz tarifele n raport cu teri. Dac tarifele externe ar fi diferite, s-ar produce devierea de comer, pentru c importurile dinspre teri vor cuta cel mai mic tarif. Prin urmare, zona de libert schimb trebuie s se transforme ntr-o uniune vamal 3. Asigurarea unei competiii nedistorsionate Dar chiar i o uniune vamal nu este nc suficient pentru a crea o regiune economic unificat. Pentru realizarea acestui lucru este necesar s se realizeze urmtoarele lucruri: Interzicerea ajutoarelor de stat Prevenirea comportamentului anti-concurenial Armonizarea legilor
2

European Coal and Steel Community

Armonizarea impozitelor

4. Comer liber n servicii 5. Integrarea pieei de capital 6. Integrarea pieei muncii 7. Coordonarea macroeconomic i a cursurilor de schimb 8. Politica comun n agricultur 1.3. Asociaia european a liberului schimb (sau logica interguvernamental)

Formarea CEE a introdus un element nou n integrarea economic european. Pn la Tratatul de la Roma, liberalizarea comerului n Europa era condus de OEEC i era realizat pe o baz nediscriminatorie. CEE a mers mai departe, prin eliminarea tuturor barierelor comerciale, dar a fcut-o pe o baz discriminatorie, preferenial. Teama de discriminare i marginalizare n cazul cooperrii cu CEE doar pe baz bilateral a determinat ca 7 din ri s reacioneze prin formarea propriului lor bloc economic, Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)3. Micarea a fost condus de Marea Britanie care a ncercat mai nti s amne ratificarea Tratatului de la Roma, propunnd constituirea unei largi zone de liber schimb care s includ CEE. Cei ase rezist la aceast manevr i britanicii se repliaz atunci asupra AELS la care se asociaz Austria, Suedia, Elveia, Danemarca i Norvegia (Tratatul de la Stockholm este semnat la 4 ianuarie 1960). Pn la nceputul anilor 1970, aproape toate rile din Europa de Vest au renunat la bilateralism cu excepia Irlandei, asociindu-se fie la AELS, Finlanda, Islanda), fie aplicnd pentru asocierea la CEE (Grecia, Turcia), fie semnnd acorduri prefereniale de comer cu CEE (Spania n 1970). 1.4. Efectele de domino n felul acesta, n anii 1960, suntem martorii unei liberalizri comerciale n Europa, ca urmare a punerii n aplicare a Tratatului de la Roma i a Tratatului de la Stockholm. Totui, aranjamentele comerciale de la acea vreme au creat dou cercuri disjuncte: CEE i AELS. Dei barierele comerciale se eliminau n interiorul celor dou organizaii, rmneau barierele ntre cele dou grupuri. Prin urmare ncep s apar efectele discriminrii care se materializeaz prin pierderea oportunitilor de a obine profit pentru exportatorii din ambele grupuri. Numai c, ponderea economic relativ i performana economic a celor dou cercuri erau diferite. PNB al celor ase era de dou ori mai mare dect al celor apte ri din AELS, iar ritmul de cretere a PNB n CEE era mai nalt. Aadar grupul CEE era mult mai atractiv pentru exportatori dect grupul AELS. Competitivitatea relativ a firmelor localizate n cele dou grupuri sa modificat. Astfel, integrarea mai accentuat n cadrul CEE a micorat competitivitatea relativ a firmelor din rile din afara CEE pe pieele din CEE. Profiturile acestor firme au fost afectate. Desigur c acelai lucru se ntmpla i cu firmele din rile din CEE care pierdeau oportunitii pe pieele AELS, dar efectele erau mult mai mici. Asimetria de integrare dintre cele dou grupuri a creat o presiune puternic asupra membrilor AELS

The European Free Trade Association-EFTA

care au reacionat prin aplicarea pentru calitatea de membru al CEE. Acesta este primul efect de domino. Astfel, Marea Britanie a aplicat pentru calitatea de membru al CEE n 1961 i a fost urmat rapid de Irlanda, Danemarca i Norvegia. Alte ri din AELS nu au aplicat din motive politice ca neutralitatea (Austria, Finlanda, Suedia i Elveia) sau lipsa democraiei (Portugalia), iar Islanda a renunat pentru c nu era prea puternic dependent de piaa CEE. Cele 4 ri au semnat ns Tratatele de aderare abia n 1972, dup ce preedintele Franei Charles de Gaulle s-a retras. n dou rnduri, el s-a opus ncercrilor de extindere a CEE, 1963 i 1967. Doar trei ri - Marea Britanie, Irlanda i Danemarca - au devenit state membre ale CEE n 1973, cea de a patra, Norvegia, a euat datorit respingerii de ctre populaia proprie, n cadrul unui referendum. Iminenta aderare a unor ri din AELS la CEE a fost anticipat cu mult timp nainte i a declanat al doilea efect de domino. Extinderea din 1973 a nsemnat o lrgire a pieelor CEE i o micorare a pieelor AELS. Astfel, firmele din AELS ar fi avut un dezavantaj (comparativ cu concurenii din CEE) n mai multe piee i s-ar fi bucurat de un avantaj (de asemenea, fa de concurenii din CEE) n mai puine piee. Industriaii din rile AELS au presat asupra propriilor guverne pentru redresarea situaiei. Rezultatul a fost semnarea unui set de acorduri bilaterale de liber schimb ntre statele care au rmas n AELS i CEE. Aceste aranjamente comerciale au determinat o evoluie de la cercuri disjuncte ctre cercuri concentrice. Cerul exterior care cuprinde att AELSA, ct i CEE reprezint o regiune virtual de comer liber pentru produsele industriale, format din concatenarea Tratatului de la Roma (pentru comerul n interiorul CEE), Tratatul de la Stockholm (pentru comerul n interiorul AELS) i acordurile bilaterale dintre rile membre ale AELS i CEE (pentru comerul CEEAELS). Cercul interior era format din CEE. rile din CEE erau mai profund integrate. De exemplu. Statele CEE realizau comer scutit de taxe pentru toate produsele (inclusiv bunurile agricole), un tarif extern comun, politici sectoriale comune (crbune, oel, etc.) i o pia comun a muncii. 1.5. Stagnarea integrrii europene n ciuda implementrii nainte de termen a uniunii vamale, integrarea european a fost dominat de pesimism. La acest lucru au contribuit mai multe lucruri printre care o serie de crize politice n anii 1960 i ocurile economice din anii 1970. Crizele politice i ocurile economice au determinat statele europene s priveasc mai mult spre interior spre a gsi mai degrab soluii naionale pentru protecia cetenilor dect soluii europene comune. Astfel, dei barierele tarifare au fost practic eliminate, statele europene au nceput s ridice noi bariere netarifare, de natur tehnic, care au avut ca efect fragmentarea pieelor europene. n 1969 CEE a adoptat un Program General de eliminare a barierelor tehnice, dar procedura de unanimitate pentru decizia privind directivele care fixau reglementri tehnice detaliate pentru produse individuale sau grupuri de produse, a blocat practic posibilitatea ridicrii barierelor netarifare. n timp ce procedurile pentru armonizare puteau lua uneori i ani de zile, statele implementau mii de standarde tehnice i reglementri n fiecare an.

1.6. Piaa Unic n 1985 companiile din CEE aveau acces fr taxe la piee naionale. Totui, nu se putea vorbi de comer liber cu adevrat. Comerul intracomunitar era limitat de o lung list de bariere, dintre care menionm pe cele mai importante: standarde tehnice diferite reglementri industriale diferite controlul micrilor de capital formaliti administrative i la frontier taxe pe valoarea adugat diferite accize diferite reglementri diferite n transporturi Multe dintre aceste bariere au fost introduse n anii 1970 cnd rile europene au adoptat un numr sporit de standarde i reglementri cu scopul de a proteja consumatorii i mediul. Libera circulaie a bunurilor a fost de asemenea limitat de practicile guvernelor naionale i locale ca: drepturi exclusive de producie i servicii, achiziii publice prefereniale, subvenii pentru producia companiilor naionale De asemenea, libera circulaie a serviciilor nu s-a realizat reglementrilor naionale privind prudenialitatea i sigurana. fiind drastic limitat de

Programul Pieei Unice4 a fost elaborat de Lordul Cockfield n Cartea Alb din 1985 i propunea aproape 300 de msuri necesare pentru desvrirea pieei interne. Acestea au fost ncorporate n sistemul juridic al UE prin Actul Unic European din 1986. Obiectivul declarat era acela de crea o regiune fr frontiere interne n care libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat. Cele mai importante schimbri vizau: n domeniul liberalizrii comerului cu bunuri raionalizarea i eliminarea formalitilor de frontier armonizarea taxelor pe valoare adugat n cadrul unor marje largi liberalizarea achiziiilor guvernamentale armonizarea i recunoaterea reciproc a standardelor tehnice n producie, ambalarea i marketing n domeniul liberalizrii comerului cu factori eliminarea oricrui control de capital creterea integrrii pieei de capital liberalizarea politicilor de intrare pe pia transfrontalier, inclusiv recunoaterea reciproc a aprobrilor date de ageniile naionale de reglementare Actul Unic European a implementat de asemenea cteva schimbri instituionale importante.

numit i Programul 92 sau CE 92

Cea mai semnificativ este legat de procedura de luarea a deciziilor. Astfel, deciziile privind Piaa Unic urmau s fie adoptate pe baza majoritii calificate n loc de unanimitate. Aspectul cel mai nou al Programului Pieei Unice a fost abordarea problemei mobilitii capitalului. 1.7. Tratatul de la Maastricht Colapsul comunismului a stimulat de asemenea schimbri substaniale i n cadrul UE. Dincolo de pregtirea extinderii, UE a realizat i o aprofundare a integrrii. Dup succesul Pieei Unice, Jacques Delors a propus formarea uniunii monetare, care a reprezentat o aprofundare important a integrrii economice i o baz de plecare pentru o eventual integrare politic (nerealizat pn n prezent). Ideea uniunii monetare a fost rapid mbriat de preedintele francez Francois Mitterrand i cancelarul german Helmut Kohl. Prin Tratatul de la Maastricht, UE s-a angajat s formeze uniunea monetar pn n 1999 i s treac la moneda unic euro pn n 2002. Dar Tratatul de la Maastricht cuprinde i alte progrese spre integrarea european. Astfel, Tratatul stabilete o structur pe trei piloni: primul cuprinde toate domeniile de integrare economic. Al doilea cuprinde politicile din domeniul securitii i afacerilor externe, iar al treilea politicile din domeniul afacerilor interne i justiiei. n timp ce pentru primul pilier majoritatea deciziilor se iau prin procedura votului majoritar corespunznd principiilor federaliste, n pilonii doi i trei, deciziile se iau prin unanimitate i cooperarea se face deci pe baz integuvernamental. 1.8.Tratatele de la Amsterdam, Nisa i Constituia European Apropierea extinderii UE ctre rile din ECE au determinat necesitatea reformei instituiilor i procedurilor. Instituiile erau proiectate pentru UE-6 ori preconizata UE-27 avea nevoie de reform radical. Liderii UE au lansat o Conferin Interguvernamental n 1996-1997 care sa finalizat cu Tratatul de la Amsterdam. Dar Tratatul de la Amsterdam a produs un rezultat modest n raport cu ateptrile. Principala inovaie a fost legat de conceptul de flexibilitate, introducndu-se aa numita cooperare mai strns sau cooperare consolidat, eund ns n reforma instituional care nu a fost realizat. A fost convocat o nou Conferin Interguvernamental n 2000 care a produs n final Tratatul de la Nisa. i n acest caz rezultatele au fost sub ateptri, realizndu-se o reform instituional limitat. Principalul succes al summitului de la Nisa nu a fost adoptarea tratatului propriu-zis, ci lansarea printr-o declaraie a efilor de stat i guvern a unei dezbateri privind viitorul Europei. Ulterior, Summitul de la Laeken din decembrie 2001 a decis convocarea Conveniei privind viitorul Europei. Aceasta a produs un proiect de instituire a unei constituii europene ce cuprinde o reform mai substanial a instituiilor i procedurilor. Conferina Interguvernamental care a urmat i ntlnirea la nivel nalt din iunie 2004 au adoptat pn la urm un text constituional care pstreaz n bun msur proiectul Conveniei, dei limiteaz parial progresele nregistrate n cadrul Conveniei. Constituia ateapt acum ratificarea de ctre statele membre pentru a intra n vigoare.

2. Bugetul Uniunii Europene

2.1. Principiile fundamentale

Bugetul UE este cluzit de ase principii mari: Principiul unitii, prezentat n Articolul 268 TCE, prevede ca toate cheltuielile i veniturile Comunitii s fie cuprinse ntr-un singur document Principiul universalitii se bazeaz pe dou reguli: regula nerepartizrii care spune c veniturile bugetare pot s nu fie alocate unor capitole specifice ale cheltuielilor i regula (principiul) bugetului brut care spune c toate veniturile i cheltuielile trebuie s intre complet n buget fr ajustri ale uneia n raport cu ale alteia. Principiul anualitii arat c toate operaiile bugetare se refer la un an bugetar. Comunitatea trebuie s reconcilieze acest principiu cu necesitatea de a se angaja n operaiuni multianuale. Rspunsul este dat de alocrile difereniate formate din alocri angajate i alocri de plat. Alocrile angajate acoper costul total ntr-un an financiar al obligaiilor legale legate de operaii care urmeaz s se deruleze pe o perioad mai mare dect un an. Alocrile de plat acoper cheltuielile rezultate, pn la suma intrat n buget, din angajamentele din anul financiar curent i/sau anii financiari anteriori Principiul echilibrului cere ca venitul estimat pentru un an financiar s fie egal cu alocrile de plat pentru acel an. Astfel nu pot fi mprumutate fonduri pentru a acoperi deficitul bugetar. Surplusul bugetar va intra ca venit n urmtorul an bugetar. Cheltuielile suplimentare neprevzute n cursul unui trebuie s fie finanate printr-un buget amendat care schim alocrile iniiale n cadrul bugetului adoptat sau face apel la resurse suplimentare. Principiul specificrii. Prin specificarea cheltuielilor fiecare alocare trebuie s aib un scop dat i s fie repartizat ctre un obiectiv specific ncepnd cu 1 ianuarie 1999, estimrile cheltuielilor i veniturilor bugetului se fac n moneda euro

2.2. Cheltuielile Cheltuielile totale ale UE se ridic la aproximativ 100 miliarde euro. Bugetul UE reprezint aproximativ 1% din PNB total al UE-15 sau 270 euro per cetean european. Cheltuielile UE pot fi privite din dou unghiuri diferite: cheltuielile pe domenii i cheltuielile pe state membre. 2.2.1. Cheltuielile pe domenii ntr-o prim mprire, bugetul UE cuprinde trei mari categorii: Agricultura Regiuni srace Alte lucruri Pentru agricultur este repartizat circa jumtate din bugetul UE iar pentru regiunile srace circa o treime, restul banilor fiind mergnd la alte lucruri. Aceast ultim categorie cuprinde: Alte politici interne (7%) Aciunea extern (5%)

Administraie (5%) Ajutor de pre-aderare (3%)

2.2.2. Cheltuielile destinate statelor membre Bugetul UE este repartizat inegal ntre statele membre i cheltuielile pe stat membru sunt diferite ca natur i cantitate. Frana este primul primitor de fonduri europene, n special pentru agricultur, ajungnd la peste 12 miliarde euro n anul 2000. Urmeaz Spania i Germania, n timp ce Grecia este principala receptoare de fonduri pentru coeziune. Dac considerm sumele recepionate pe cap de locuitor, atunci tabloul se schimb i pe locul nti este la distan Luxemburg cu peste 2000 euro/loc, dei o bun parte din aceast cifr se datoreaz cheltuielilor administrative pentru instituiile europene localizate n Marele Ducat. Irlanda primete aproape 1000 euro/loc, cu mult peste media european de aproximativ 200 euro/loc. Irlanda este pe primul loc ntre beneficiari dac se iau n calcul doar cheltuielile operaionale care exclud pe cele administrative. Se observ c ri n general bogate Luxemburg, Belgia, Danemarca, Finlanda i Frana - se afl peste media european ca beneficiari ai alocrilor bugetare. Este un lucru oarecum straniu , dar el i gsete explicaia n parte n natura procesului de luare a deciziilor n UE. 2.3. Veniturile bugetului UE Veniturile UE sunt atrase din 4 surse importante: Tariful vamal extern comun Este vorba de veniturile care rezult n urma tarifelor vamale impuse importurile din rile din afara UE Tarife agricole impuse bunurilor agricole importate din rile din afara UE. Acestea sunt variabile i fluctueaz n concordan cu condiiile de pia TVA. Este un venit provenit dintr-un procent din TVA ridicat de statele membre. PNB/VNB5. Este un venit provenit dintr-un procent din suma total PNBurilor statelor membre. Procentul se fixeaz n fiecare an n contextul procedurii bugetare, depinznd de necesitatea acoperirii cheltuielilor. Este deci o resurs variabil

Cele 4 surse importante de venit poart denumirea generic de resurse proprii. n 1970, Consiliul European de la Luxemburg a introdus sistemul resurselor proprii.. 2.3.1 Perspectivele financiare-un nou model de bugetare Echilibrul politic i instituional privind aranjamentele financiare ale Comunitii s-a deteriorat treptat n anii 1980 cnd au aprut tensiuni determinate de dificultile din ce n ce mai mari n operarea procedurii bugetare anuale. Resursele au devenit insuficiente pentru a acoperi nevoile n cretere ale Comunitii.. Succesiunea crizelor bugetare a stimulat instituiile comunitare s cad de acord asupra unei metode prin care s se asigure disciplina bugetar i s se mbunteasc procedura bugetar. Reforma inclus n pachetul Delors a inaugurat astfel un cvasi-proces de bugetare multianual n UE, prin care Perspectiva Financiar stabilete evoluia cheltuielilor UE pe categorii
5

VNB ncepnd din 2002

mari. Astfel, un acord inter-instituional ntre Parlament, Consiliu i Comisie permite stabilirea n avans a principalelor prioriti bugetare pentru perioada urmtoare. Perspectiva financiar arat suma maxim i componente pe categorii mari a cheltuielilor Comunitii pe perioada urmtoare. Principalele categorii de cheltuieli ale Comunitii sunt mprite n titluri; fiecare din aceste titluri au alocate angajamente anuale. De asemenea, Perspectiva Financiar indic suma maxim care poate fi cheltuit (alocrile de plat) exprimat n milioane euro i ca procent din PNB al Comunitii (bazat pe prognoza de cretere a PNB). Acest plafon maxim permite compararea cu plafonul maxim al resurselor proprii, calculat tot ca procent din PNB. Clasificarea cheltuielilor UE pe titluri ale perspectivei financiare reflect n ultim instan opiunile i prioritile politice ale UE. Astfel, perspectiva financiar curent - Perspectiva Financiar 2000-2006 - elaborat n cadrul pachetului Agenda 2000 prevede urmtoarele titluri de cheltuieli corespunztoare prioritilor politice: Agricultur Operaiuni structurale Politici interne Aciune extern Administraie Rezerve Ajutor de pre-aderare 2.3.2. Contribuia bugetar pe state membre Finanarea bugetului UE se ridic cam la l % din PNB fiecrei ri. De exemplu, n 1999, Grecia i Irlanda au contribuit cu 0,99% din PNB, n timp ce Marea Britanie doar cu 0,61% datorit coreciei care se aplic n cazul ei. De remarcat c PNB luat n calcul este cel nominal i nu corectat n funcie de preurile din fiecare ar. 2.3.3. Contribuia net pe state membre Contribuia net se obine prin diferena ntre contribuia la bugetul UE i cheltuielile destinate fiecrei ri, adic diferena ntre ceea ce o ar ofer bugetului i ce primete de la bugetul UE. (fig. 2.14). Este un parametru foarte sensibil politic i nate multe dispute n cadrul UE. Se observ din tabel c la nivelul anului 1999, apte ri erau net contributoare, cu Germania n frunte. ntr-adevr, n 1999, contribuia Germaniei era mai mare dect a tuturor celorlalte ri mpreun. Alte state net contributoare erau Marea Britanie, Olanda, Suedia, Austria, Italia i Finlanda. Principalele receptoare nete ale fondurilor europene erau n ordine descresctoare: Spania, Grecia, Portugalia, Belgia, Luxemburg, Frana i Danemarca. De remarcat c transferurile nete sunt mult mai mici dect bugetul general. Altfel spus, asta nseamn c mare parte din buget poate fi perceput ca rmnnd n interiorul fiecrei ri. De exemplu, Frana a contribuit cu 12,5 miliarde euro la bugetul UE i a primit 13,1 miliarde euro n 1999. Putem deci spune c guvernul francez pltete 12,5 miliarde euro pentru programe europene de care beneficiaz cetenii francezi i primete doar 0,6 miliarde euro de la Bruxelles. Acest lucru este valabil ntr-o bun msur i pentru Germania. 10 miliarde euro din cele 18,9 miliarde euro pe care Germania le pltete la bugetul UE sunt cheltuite chiar n Germania.

ara Luxemburg Irlanda Grecia Portugalia Belgia Spania Danemarca Frana Italia Finlanda Marea Britanie Austria Suedia Germania Olanda

Net/populaie % -1537 -541 -367 -290 -204 -192 -37 -10 7 28 40 70 94 96 107

Net/brut % 379 229 333 278 100 140 14 5 4 13 29 31 42 44 49

Net/PNB % -3.6 -2,3 -3,3 -2,7 -0,9 -1,3 -0,1 0.0 0,0 0,1 0.2 0,3 0,4 0,4 0,5

Beneficii Mil.euro 833 2910 5027 3940 4180 12965 1554 13116 9081 936 5919 1242 1165 9995 1788

Contribuii Mil.euro 174 885 1161 1043 2093 5413 1360 12508 9487 1083 8305 1809 1993 17881 3479

Tabel 2-3 Contribuia net i brut n 1999 Privind tabelul 2-3, se poate remarca c pentru contributorii nei raportul net/brut este relativ mic i mai puin din jumtate din contribuia lor total este cheltuit n alte ri europene. Lucrurile stau altfel cu rile receptoare care sunt beneficiarele unor avantaje financiare importante. Pentru unele din aceste ri - Luxemburg, Irlanda. Grecia, Portugalia contribuia (negativ) net este de 3-4 ori mai mare dect ceea ce pltesc ctre bugetul UE.

3. Alocarea competenelor n UE
Alocarea competenelor ntr-o guvernare multinivel, cum este cea din Uniunea European, reprezint n primul rnd o chestiune de eficien. 3.1. Principiul subsidiaritii Pentru a rezolva problema alocrii competenelor, UE a recurs la principiul subsidiaritii, inclus n Tratatul de la Maastricht. Conform acestui principiu, deciziile ar trebui luate ct mai aproape de ceteni. Aplicat n context comunitar, principiul presupune c statele membre rmn responsabile pentru domeniile n care ele sunt capabile s gestioneze mai eficient, n timp ce Comunitii i sunt acordate puteri n domenii n care statele membre nu pot rezolva problemele n mod satisfctor. n noul Tratat de la Lisabona, articolul I-11 (3) definete principiul subsidiaritii, din punct de vedere juridic, astfel: n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional

10

i local, dar pot fi mai bine atinse, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, la nivelul Uniunii. Principiul subsidiaritii este deci un criteriu de eficien. Aplicarea lui ridic ns probleme politice i juridice. n principiu, n UE, conform noului Tratat de la Lisabona (nc neratificat), va exista un control ex ante politic, prin parlamentele naionale6, precum i un control ex post juridic prin Curtea European de Justiie. De asemenea, conform Tratatului de la Lisabona, alocarea competenelor este guvernat de principiul atribuirii, principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii. 3.2. Teoria federalismului fiscal Teoria federalismului fiscal reprezint o alt abordare a alocrii competenelor. Ea ofer un set de criterii care permit o evaluare a nivelului la care trebuie luat o anumit decizie. 3.2.1. Criterii de baz n teoria federalismului fiscal 3.2.1.1. Diversitatea i avantajele informaionale locale Politicile centralizate unice tind s fie ineficiente deoarece ofer prea mult pentru unii i prea puin pentru alii. Totui, Guvernul central poate aplica politici diferite pentru fiecare circumscripie, dar guvernul local mai menine avantajul mai menine avantajul unei informaii superioare. Prin urmare, diversitatea preferinelor i a culegerii mai eficiente a informaiilor la nivel local reprezint un argument n favoarea descentralizrii deciziilor (aproape de ceteni). 3.2.2. Economiile de scal Producerea bunurilor la scal mai mare sau pentru mai muli oameni micoreaz costul mediu. De aceea economiile de scal reprezint un argument n favoarea centralizrii deciziilor. De multe ori, evaluarea diversitate (preferin local) vs. economii de scal este dificil i ea este influenat pn la urm de preferine mai degrab politice (ideologice). 3.2.3. Externalitile Externalitile reprezint efecte produse n afara teritoriului pentru care este destinat decizia respectiv. Guvernele locale tind s subaprecieze impactul (pozitiv sau negativ) asupra altor circumscripii Externalitile, fie le pozitive sau negative, ofer argumente n favoarea centralizrii. 3.2.4. Democraia ca mecanism de control
Mecanismul de avertizare timpurie introdus de Tratatul de la Lisabona permite parlamentelor naionale s-i exprime un punct de vedere privind satisfacerea principiului subsidiaritii de ctre actele legislative propuse de Comisia European. Dac cel puin o treime dintre parlamentele naionale exprim rezerve, Comisia este obligat s ia n considerare acest avertisment.
6

11

Ideea principal este c cetenii pot influena deciziile prin vot. Dac politicile sunt decise de oficiali locali alei, cetenii au un control mai puternic asupra politicienilor. Alegerile naionale ofer pachete de promisiuni carte cuprind numeroase teme i alegtorii nu pot vota pentru fiecare politic, ci totul la pachet. Prin urmare, alegtorul poate alege mai nuanat un conductor local dect unul naional, ceea ce face ca acest criteriu s fie un argument pentru descentralizare. 3.2.5. Competiia jurisdicional Alegtorii pot influena un guvern prin exprimarea unei opiuni (prin vot sau lobby) i/sau prsirea circumscripiei n care guverneaz respectivul guvern (prin mutarea/schimbarea domiciliului n alt circumscripie/jurisdicie). n timp ce mutarea nu este o opiune pentru majoritatea alegtorilor la nivel naional, ea reprezint o soluie la nivel local. Deoarece cetenii se pot muta, politicienii trebuie s acorde mai mult atenie dorinelor lor. Dac deciziile se iau centralizat, presiunea cetenilor este mai redus. (este mai greu s te mui dintr-o ar n alta dect dintr-o localitate n alta) n concluzie, competiia jurisdicional ofer un argument pentru descentralizare. 3.3. Luarea deciziilor n Uniunea European n UE exist dou mari modaliti de luare a deciziilor corespunztoare metodei comunitare i metodei interguvernamentale. n funcie de domeniul n care se ia decizia se aplic una dintre metode. Pentru domeniile n care Uniunea European acioneaz ca o organizaie internaional, se utilizeaz metoda interguvernamental care presupune luarea deciziilor n unanimitate de ctre Consiliul Uniunii Europene. Pentru domeniile n care Uniunea European acioneaz ca o federaie se utilizeaz metoda comunitar. Aceasta presupune iniierea proiectului de act comunitar de ctre Comisia European i adoptarea lui prin co-decizia Consiliului UE i a Parlamentului European. Dac n Parlamentul European, adoptarea actului se face cu majoritatea simpl, n Consiliul UE se utilizeaz un sistem de vot cu majoritate calificat. Astfel, Tratatul de la Nisa, n vigoare n prezent, prevede urmtoarele criterii pentru votul majoritar calificat n Consiliul UE: Voturi:74% din voturile din Consiliu (un prag de 255 de voturi din 345 de voturi alocate celor 27 de state membre ale UE) Numr de state membre: 50% din statele membre Populaie: 62% din populaia UE

Tratatul de la Lisabona, neratificat deocamdat, prevede pentru adoptarea propunerilor n Consiliul UE sistemul dublei majoriti pentru votul majoritar calificat:

12

55% din statele membre 65% din populaia Uniunii

n plus, este prevzut o minoritate de blocaj constituit din cel puin 4 state care voteaz contra propunerii. Pentru ca o propunere s fie adoptat este necesar s fie ndeplinite cele dou praguri ale dublei majoriti sau s nu se ntruneasc minoritatea de blocaj.

4. Economia politicii comerciale

Integrarea economic n Uniunea European a produs 3 tipuri de efecte: 1. Efecte asupra alocrii sectoriale a resurselor economice (efecte statice) 2. Efecte asupra creterii economice (efectele asupra acumulrii noilor factori de producie, n special capitalul) 3. Efecte asupra localizrii geografice Vom aborda studiul integrrii economice mai nti cu modele simple, continund apoi cu modele mai complexe. De aceea, n prima faz a studiului vom face dou ipoteze simplificatoare: Concuren perfect (preurile de pe pia sunt date, adic pe pia se afl foarte multe firme mici care nu au nici un impact asupra preurilor) Costul mediu al produciei independent de mrimea produciei (neglijarea efectelor economiilor de scal)

Primul instrument al integrrii economice a fost liberalizarea comercial. De aceea, vom ncepe cu analiza economic a unor schimbri simple ale politicii comerciale. Pentru nceput vom studia cazul tarifelor nediscriminatorii, numite i tarifele naiunii celei mai favorizate. 4.1 Analiza tarifului naiunii celei mai favorizate 4.1.1. Efectele asupra preurilor i cantitilor Modificarea preurilor i cantitilor se face prin comparaie cu cazul comerului liber (fr tarife). Modelul presupune dou ri: ara gazd i ar strin care schimb regimul comercial trecnd de la un tarif egal cu zero la un tarif egal cu T. Se constat urmtoarele modificri: - Preul intern (vzut de firmele i consumatorii din ara gazd) crete - Preul de frontier (vzut de ara strin) scade - Importurile rii gazd se reduc (se reduc corespunztor i exporturile rii strine) - Producia rii gazd crete pentru c firmele primesc un pre mai mare pentru produsele vndute - Consumul rii gazd scade deoarece consumatorii trebuie s plteasc un pre mai mare 4.1.2. Efectele asupra veniturilor Se observ urmtoarele efecte:

13

ara strin pierde deoarece vinde mai puin i la un pre mai mic. n ara gazd, tariful creeaz ctigtori i pierztori n sectorul privat (firmele ctig, consumatorii pierd), dar pe ansamblu, pierztorii pierd mai mult dect ctig ctigtorii ara gaz colecteaz veniturile rezultate din tariful impus Efectul net pentru ara gazd poate fi pozitiv sau negativ Impactul global al tarifului, adic ctigurile i pierderile nsumate ale rii gaz i ale rii strine este negativ

ara gazd poate obine un avantaj introducnd un tarif vamal. Cu toate acestea, efectul global (gazd + strin) este negativ. n plus, dac i ara strin impune un tarif vamal, s presupunem simetric, ambele naiuni vor pierde pn la urm (ctigul fiecruia din importuri va fi anihilat de pierderile la export). n concluzie, atunci cnd protecionismul este practicat de toate naiunile, se obin rezultate mai proaste chiar fa de jocul de sum nul. 4.2. Liberalizarea preferenial Vom studia n continuare ce se ntmpl cnd o ar elimin tarifele pentru importurile venite de la unul dintre partenerii comerciali. Aadar, are loc o liberalizare discriminatorie unilateral. n modelul ales considerm trei ri: ara gazd, ara partener, ara ter. Presupunem c ara gazd elimin tariful vamal pentru importurile din ara partener i pstreaz tariful vamal pentru importurile din ara ter (liberalizare discriminatorie unilateral). 4.2.1. Efectele asupra preurilor i cantitilor Efectele asupra preurilor i cantitilor sunt: Preul intern se reduce Preul de frontier scade pentru importurile de la ara ter Preul de frontier crete pentru importurile de la ara partener Exporturile rii tere scad Exporturile rii partenere cresc Importurile rii gazd cresc

4.2.2. Efectele asupra veniturilor ara partener ctig, iar ara ter pierde. n ceea ce privete ara gazd, ea poate ctiga, dar poate i pierde n urma liberalizrii prefereniale. Aceast situaie este cunoscut ca ambiguitatea lui Viner deoarece Jacob Viner a fost cel care a sesizat primul acest fapt. El a folosit noiunile de creare de comer i deviere de comer, explicnd mai degrab intuitiv efectele liberalizrii prefereniale. Liberalizarea elimin o surs a ineficienei i se produce crearea de comer ntre ara gazd i ara partener, dar discriminarea introduce o alt surs de ineficien, producnd o deviere de comer ntre ara gazd i ara ter. Nu este de mirare c aceste micri contradictorii au un efect ambiguu.

14

4.3. Uniunea vamal Integrarea european a nsemnat n fond un acord de liber schimb, prin care rile participante au decis s practice un tarif zero pentru importurile reciproce. n plus, Comunitatea Economic European a adoptat un tarif unic fa de importurile din rile tere, formnd o uniune vamal. Pentru analiza uniunii vamale considerm un model simplu format din 3 ri. Iniial toate cele trei ri impuneau uneia alteia un tarif T (tariful naiunii celei mai favorizate). De asemenea, pentru simplificare, considerm c se comercializeaz doar 3 bunuri, fiecare ar exportnd dou din aceste bunuri i importndu-l pe al treilea. Formarea uniunii vamale ntre ara gazd i ara partener presupune un tarif zero ntre ele i un tarif extern comun T pentru importurile din ara ter. 4.3.1 Efectele asupra cantitilor i preurilor Analiza se bazeaz pe regimul liberalizrii prefereniale i combinarea rezultatelor obinute. De exemplu pentru piaa bunului 1, analiza este identic. Pentru piaa bunului 2 , analiza este similar doar c ara gazd joac rolul rii partenere i invers. Prin urmare, preul intern pentru bunul 2 (vzut de ara partener) se reduce, iar preul de frontier pe care l vede ara gazd crete. ara ter vede preurile de frontier mai mici pentru bunul 1 exportat ctre ara gazd i pentru bunul 2 exportat ctre ara partener. Pentru cantiti, analiza este similar. Importurile partenerului (bunul 2), iar exporturile rii gazd ctre ara partener cresc de asemenea. ara ter resimte o scdere a exporturilor att ctre ara gazd, ct i ctre ara partener (bunul 3). 4.3.2. Efectele asupra veniturilor Efectul net pentru ara gazd este n continuare ambiguu. Astfel, el poate fi nc negativ, dar ctigul obinut prin regimul uniunii vamale este mai mare (sau pierderea mai mic) dect prin regimul liberalizrii discriminatorii unilaterale. Pentru ara partener, impactul este identic. Pentru ara ter, pierdere este dubl, att de la comerul cu ara gazd, ct i de la comerul cu ara partener.

4.4. Barierele netarifare Tarifele vamale reprezint doar o parte a barierelor comerciale. n prima faz a integrrii economice europene ntre 1958-1968, barierele tarifare au fost eliminate. Programul Pieei Unice, lansat n 1986, s-a concentrat asupra unui barierelor netarifare. 4.4.1. Tipologia barierelor Exist mai multe posibiliti de clasificare a barierelor. Una dintre opiuni se refer la felul n care barierele afecteaz aa numitele rente comerciale. Un tarif creeaz o diferen ntre preul intern i preul de frontier (adic preul pltit strinilor). Cineva culege profitul, de exemplu, n cazul tarifelor vamale, guvernul rii gazd. Economitii numesc acest profit, din

15

motive istorice, rent. Din punct de vedere al colectrii rentelor se pot distinge 3 categorii de bariere: Bariere care produc rente pentru importator (tarifele vamale reprezint exemplul clasic n acest sens) Bariere care produc rente pentru exportatori, de exemplu aa numitele promisiuni de pre prin care productorii strini promit s nu vnd produsele la un pre mai mic dect unul agreat. Bariere care nu produc rente (bariere obstrucioniste sau bariere tehnice), de exemplu standarde sanitare i industriale

4.4.2. Liberalizarea preferenial a barierelor tehnice (netarifare) Aceast liberalizare a dominat integrarea economic european n ultimele trei decenii. Dei analiza este similar ce cea de la tarifele vamale (o barier netarifar poate fi echivalat cu un tarif vamal T), efectele eliminrii prefereniale a barierelor tehnice nu mai sunt ambigue. n mod cert impactul asupra rii importatoare este pozitiv. n acest caz, devierea de comer nu afecteaz veniturile rii importatoare.

5. Efectele integrrii economice asupra alocrii sectoriale a resurselor. Economii de scal.

5.1. Logica economic a integrrii n continuare, vom nlocui modelul simplificat al concurenei perfecte cu un cadru mai realist n care concurena imperfect i economiile de scal sunt luate n consideraie (costul mediu scade cu cretere a produciei). Dei comerul intraeuropean este liber, tarifele vamale fiind eliminate, el nu este la fel de liber ca n cadrul unei piee naionale. Numeroase bariere tehnice, fizice i fiscale nu permit firmelor s se simt la fel de libere pe piaa european ca i pe piaa naional. Fragmentarea pieei reduce competiia i menine preurile relativ ridicate. Pstrarea pieelor fragmentate ar fi afectat eficiena. De aceea, liderii europeni au fost ntotdeauna preocupai de aceast problem i au perceput integrarea economic ca o compensaie pentru dimensiunea redus a economiilor naionale europene. Totui, integrarea economic european s-a fcut treptat, uneori chiar cu momente de stagnare, eliminndu-se mai nti barierele vamale i abia ulterior prin Actul Unic European, atacndu-se alte tipuri de bariere netarifare. Aprofundarea integrrii economice europene continu i n prezent. Ea se manifest n primul rnd prin realizarea fuziunilor i achiziiilor de firme. Numrul acestora depete 10. 000 pe an, recordul fiind stabilit n anul 2000 cnd au avut loc 12 557 asemenea operaiuni. De asemenea, valoarea total a afacerilor, care au fcut obiectul fuziunilor i achiziiilor, a crescut spectaculos de la aproximativ 100 miliarde de euro n 1991 la 2400 de miliarde de euro n anul 2000. Totui majoritatea fuziunilor se petrec n cadrul aceleiai economii. Circa 55% dintre fuziuni sunt naionale, n timp ce restul de 45 % implic firme din ri diferite, dintre care 24 % firme din afara UE, 15% firme din UE, iar 9% firme a cror naionalitate nu a fost identificat. Repartiia fuziunilor i achiziiilor pe ri arat 2 lucruri: 16

Distribuia operaiunilor de fuziuni i achiziii este foarte variat. Chiar dac n termeni absolui rile mari dein ponderea cea mai mare, n termeni relativi (raportul dintre ponderea fuziunilor i achiziiilor i ponderea economiilor) rile mici dein ntietatea. n majoritatea rilor mici fuziunile i achiziiile reprezint o proporie superioar ponderii economiilor lor n UE. Acest lucru demonstreaz c problema mrimii mici a pieei este mai acut n rile mici i integrarea economic produce un impact mai puternic n aceste ri Distribuia operaiunilor de fuziuni i achiziii este variat i ntre rile mari. Dac Frana, Germania i Italia mpreun dein o pondere de 36 % n fuziuni i achiziii, Marea Britanie singur deine o pondere de 31,4%, fiind o excepie de la regul. Acest lucru se datoreaz lipsei armonizrii reglementrilor privind fuziunile i achiziiile. Unele state membre au reglementri nc restrictive, n timp ce altele, ca Marea Britanie, au reglementri mai liberale.

n ceea ce privete distribuia sectorial a fuziunilor i achiziiilor se poate observa c aproximativ dou treimi din ele au avut loc n sectorul serviciilor, n special n sectorul bancar. Aceast restructurare a mrit concentrarea la nivel european, dar a diminuat concentrarea la nivel naional. Impactul mediu asupra eficienei determinat de Programul Pieei Unice a fost msurat de reducerea costului marginal, n medie cu 4%, dar cu variaii importante pe sectoare: 15 % pentru echipamentele de birou, doar 0,1 % n sectorul buturilor. Pentru sectorul auto care a fost exceptat de Programul Pieei Unice, costul marginal chiar a crescut. Dincolo de datele prezentate mai sus i care reflect impactul integrrii economice din UE, logica liberalizrii cuprinde mai multe faze care se succed n ordinea cauz-efect: - Faza 1: liberalizarea - Faza 2: defragmentarea - Faza 3: creterea concurenei (efectul procompetitiv) - Faza 4: restructurarea industrial La terminarea procesului, ntr-o pia mai mare, vor exista mai puine firme, dar mai mari i mai eficiente, concurnd mai puternic una cu alta. n aceast pia mai competitiv preurile vor scdea. Ajustrile structurale pot fi acompaniate de realocri importante de locuri de munc, proces uneori dureros pentru angajai care fie devin omeri, fie sunt nevoii s-i schimbe locul de munc. 5.2. Politici de rspuns europene Consecinele liberalizrii i n final a restructurrii industriale ridic dou ntrebri: Restructurarea poate avea efecte sociale i deci politice dureroase; nu exist pericolul ca guvernele s ncerce s in firmele cu pierderi pe pia prin intermediul subveniilor i a altor politici? Odat cu reducerea numrului de firme, nu exist tentaia firmelor rmase pe pia s se neleag pentru a impune preuri mari?

17

Rspunsul la ambele ntrebri este da: exist aceste pericole. Prin urmare, este nevoie de o politic concurenial la nivelul UE pentru a contracara eventualele comportamente publice sau private anticoncureniale. Antitodul european la comportamentul anticoncurenial al guvernelor este politica n domeniul ajutorului de stat. Acest lucru a fost luat n considerare nc de prinii fondatori care au prevzut n Tratatul de la Roma din 1957 interzicerea ajutorului de stat care ofer firmelor avantaje ce pot distorsiona concurena pe piaa comun european. Fondatorii UE au considerat interzicerea ajutorului de stat aa de important, nct au mputernicit chiar Comisia European cu prerogativa de a pune n practic politica privind ajutorul de stat. Comisia European are putere exclusiv de a evalua schemele de ajutor de stat ale guvernelor din UE. Comisia poate cere ca ajutorul care a fost deja acordat s fie returnat de firmele beneficiare. Reacia european la comportamentul anticoncurenial privat se manifest n dou direcii (la fel ca i n domeniul ajutorului de stat, Tratatul de la Roma interzice orice aciune care blocheaz, limiteaz sau distorsioneaz concurena n piaa comun i mputernicete Comisia European s implementeze politica n domeniul concurenei) o Politica antitrust. Comisia European acioneaz n direcia eliminrii comportamentelor care limiteaz concurena (aranjamentele privind preurile i cartelurile), precum i n direcia eliminrii comportamentului abuziv al firmelor care au o poziie dominant pe pia) o Controlul fuziunilor. Comisia caut s blocheze fuziunile care ar conduce la crearea unor firme care ar domina piaa. n acest sens, Comisia este mputernicit prin Tratat s sancioneze firmele care au comportament anticompetitiv, inclusiv prin amendarea lor.

6. Politica concurenial n Uniunea European

6.1. Introducere Regimul comunitar n domeniul concurenei poate fi de definit mai larg sau mai restrns. n sens larg, toate dispoziiile care abordeaz distorsiunile private i publice pe piaa intern sunt reglementri care se circumscriu politicii concureniale. n acest sens mai larg sunt cuprinse toate aciunile care conduc la eliminarea barierelor prin reglementare i liberalizare. n sens mai restrns, politica n domeniul concurenei se refer la ansamblul dispoziiilor care guverneaz comportamentul public i privat ce afecteaz procesul concurenial pe piaa intern. Politica concurenial a aprut n primul rnd ca un rspuns la potenialul de abuzuri publice i private ca urmare a integrrii economice europene. Aceasta a presupus/presupune mai multe faze: liberalizarea, defragmentarea (pieele europene erau iniial fragmentate), creterea concurenei pe pia, restructurarea industrial. Acest proces se finalizeaz prin realizarea unei piee mai mari (Piaa Unic), unde firmele devin mai mari, mai puine, dar mai puternice/eficiente. Firmele se pot nelege ntre ele sau pot abuza de puterea lor dominant (abuzul privat). Rspunsul politicii concureniale la abuzul privat se manifest n dou domenii: (1) eliminarea acordurilor restrictive i a abuzurilor de poziie dominant i (2) 18

controlul fuziunilor de firme. Pe de alt parte, guvernele pot mpiedica restructurarea industrial motivnd costurile politice i sociale (abuzul public). Rspunsul politicii concureniale la abuzul public este (3) controlul ajutoarelor de stat. n plus, politica concurenial mai conine un domeniu care contribuie la stimularea n continuare a integrrii economice europene/completarea pieei unice i anume (4) liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (industriile de reea sau utilitile publice). 6. 2. Acordurile restrictive i abuzurile de poziie dominant 6. 2.1. Acordurile restrictive Baza juridic este oferit de Articolul 81 TCE. Acesta interzice acordurile ntre ntreprinderi i practicile concertate care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei comune. Aceste acorduri sunt considerate nule n mod automat. Sunt date cteva exemple: - fixarea preurilor - limitarea ori controlul produciei, pieelor, dezvoltrii tehnice sau investiiilor - mprirea pieelor sau a surselor de aprovizionare - aplicarea unor condiii diferite pentru tranzacii echivalente - ncheierea unor contracte care prevd obligaii suplimentare fr nici o legtur cu obiectul contractelor Articolul 81 (3) stipuleaz ns i excepiile, care se aplic pentru acele acorduri ce pot ncuraja concurena, deoarece ele promoveaz progresul tehnic sau mbuntesc distribuia Regulile de aplicare sunt date de legislaia secundar. n acest domeniu, aceasta include mai multe categorii de regulamente, directive, note, emise de Consiliu sau Comisie7. Comisia este responsabil pentru aplicarea reglementrilor. Pe baza dispoziiilor din tratatele i din regulamentele de aplicare, Comisia i-a dezvoltat rolul n investigarea i rezolvarea disputelor referitoare la cazurile de concuren, prin luarea unor decizii individuale8 i decizii n bloc9. 6. 2. 2. Abuzul de poziie dominant 6. 2.1.1. Conceptul de poziie dominant Conceptul de poziie dominant a fost definit de Curtea de justiie n cazul United Brands (27/76 din februarie 1978) : o poziie dominant este o poziie de putere economic, deinut de o ntreprindere, care i permite s mpiedice meninerea concurenei efective pe piaa relevant prin capacitatea de a aciona, ntr-o msur apreciabil, independent de concurenii si, de clienii si i n cele din urm de consumatorii si .
7

Regulamentul 17/1962 sau Regulamentul 1/2003, precum i decizii emise de Curtea European de Justiie (cazul 5, 1969, ECR 295, prin care s-a stabilit regula de minimis ).

Comisia poate lua 3 tipuri de decizii individuale privind practicile concertate: constatarea nclcrii reglementrilor care conduce la anularea automat a acordurilor, certificatele negative (acordul vizat nu ncalc prevederile prohibitive ale Art. 81) i excepiile 9 Articolul 81(3) a prevzut posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de exceptri n bloc

19

6.2.1.2. Conceptul de abuz Baza juridic este dat de articolul 82 TCE care nu interzice de fapt poziiile dominante ca atare, ci doar abuzul unor asemenea poziii ntr-o pia specific atunci cnd este probabil s afecteze comerul ntre statele membre. Astfel, articolul 82 TCE identific conceptul de abuz. Identificarea nu se face ns prin definirea dominaiei, ci prin enumerarea unor exemple de practic abuziv. 6.2.1.3. Procedurile de aplicare Regulamentul 17/62 se aplic abuzului de poziie dominant: a. Comisia acioneaz ca rspuns la plngeri sau notificri sau din proprie iniiativ. Ea poate cere informaii, poate face investigaii industriale sau poate face verificri la faa locului b. Dac Comisia constat c s-a produs o nclcare a normelor, ia o decizie prin care ordon ncetarea abuzului i poate, de asemenea, s impun o amend sau penalitate c. Comisia poate, de asemenea, s emit un certificat negativ la cererea unei companii dac consider c practica n cauz nu ncalc Tratatul Tratatul nu prevede nici o excepie, fie pe baz individual, fie pe baz industrial, pentru abuzul de poziie dominant. Sarcina Comisiei este de a dovedi existena poziiei dominante i efectelor negative resimite n cazul concurenei, al bunstrii consumatorului i al nivelului de integrare pe pia. n trecut, Comisia i CEJ considerau c existena n sine a unei poziii dominante pe pia constituia un abuz (vezi cazul Continental Can, 1972). ncepnd cu 1979 - cazul Hoffmann-la Roche10 - Curtea a definit abuzul ca fiind un concept obiectiv i, mai recent, s-a fcut distincie clar ntre poziia dominant i abuz (vezi cazul Tetra Pak II, 1997). 6. 3. Controlul fuziunilor n contextul globalizrii i a dezvoltrii pieei unice n Uniunea European, firmele sunt stimulate s fuzioneze pentru a ajunge la o mrime care s le permit s rmn competitive pe piee care sunt la rndul lor n expansiune. De altfel, n ultimii ani, fuziunile au nregistrat o tendin cresctoare. Tratatul de la Roma nu cuprindea nici o referire la controlul fuziunilor. Creterea numrului de fuziuni, ca rezultat al dezvoltrii pieei comune, a condus spre nevoia de intervenie

n cazul Hoffmannn - LaRoche (85/76 din 13 februarie 1979), n motivaia sa, Curtea susine c exploatarea abuziv a poziiei dominante este un concept obiectiv. Este vorba despre recurgerea la metode diferite de cele care determin concurena normal pentru produse i servicii pe baza tranzaciilor operatorilor comerciali i care au ca efect reducerea n continuarea a concurenei pe o pia deja slbit de prezena companiei vizate 20

10

comunitar. La nceput, intervenia a luat forma interpretrii clauzelor existente, realizate prin decizii ale Curii Europene de Justiie11. Pa baza acestor interpretri ale CEJ, Comisia a pus la punct un sistem informal de investigare a fuziunilor. Se putea face ns doar investigarea ex post. Normele incluse n Regulamentul 4064/89 amendat de Regulamentul 1310/97 i Regulamentul de aplicare al Comisiei 447/98 permit investigarea ex ante i deci previn fuziunile care ar putea avea drept consecin abuzul de poziie dominant pe piaa comunitar. Investigaiile Comisiei se aplic: a. companiilor n toate sectoarele economice b. n cazul n care companiile propun o concentrare, care nseamn o operaie de integrare a unor companii care au fost separate anterior c. i cu condiia ca o asemenea concentrare s aib o dimensiune comunitar12 i s afecteze probabil piaa european. Companiile care propun fuziuni n termenii definii mai sus sunt obligate s notifice Comisiei. Aceasta va decide dac propunerea creeaz sau ntrete o poziie dominant pe o pia relevant. Dac se ntmpl aa, operaia este interzis. Dac nu este cazul, Comisia confirm c operaia este compatibil cu piaa comun i autorizeaz fuziunea, uneori condiionat. 6.4. Controlul ajutoarelor de stat Concurena poate fi restricionat nu numai de companiile private, dar, de asemenea, de ctre guverne, dac acestea ofer subvenii publice firmelor. Pentru acest motiv, Tratatul de la Roma a interzis n principiu orice form de ajutor de stat care este probabil s distorsioneze concurena intracomunitar, pa baza faptului c este incompatibil cu piaa comun. Tratatul ofer un numr de excepii la principiul interzicerii ajutorului de stat. Cadrul juridic este asigurat de articolul 87 TCE pentru interdicia general i excepii i articolul 88 TCE pentru cadrul administrativ. Articolul 87(1) interzice nu numai ajutorul de stat acordat direct de ctre stat, dar i ajutorul care utilizeaz resursele statului. De asemenea, Articolul 87(1) stipuleaz c n categoria interdicii generale sunt cuprinse toate resursele, n orice form ar fi ele, care: distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena n decizia privind cazul Continental Can, n motivaia Curii se consider c exist un abuz de poziie dominant atunci cnd o companie care deine deja o poziie o ntrete prin achiziia unui firme concurente. n 1987, n cazul BAT - Philip Morris, Curtea a mers mai departe, admind c, chiar n absena unei poziii dominante, o achiziie de acest tip ar putea fi penalizat ca reprezentnd un acord anticoncurenial n virtutea articolului 81 TCE. Dimensiunea comunitar este definit n dou cazuri: cazul pragului global i cazul pragurilor naionale separate
12 11

21

i sunt oferite pentru favorizarea produciei anumitor bunuri (incluznd sprijinul pentru anumit industrie)

Interdicia general se refer la ajutoare care afecteaz comerul ntre statele membre i exclude ajutorul care are numai consecine n interiorul statului membru. Excepiile sunt reglementate prin articolul 87 (2) i se aplic automat urmtoarelor situaii: ajutor care are caracter social, oferit consumatorilor individuali, cu condiia c acesta este oferit fr discriminare n legtur originea produselor vizate; ajutor n cazul daunelor provocate de evenimente excepionale, cum sunt dezastrele naturale Excepiile pot fi invocate n anumite circumstane, conform articolului 87(3). Ele cuprind: ajutor pentru regiunile subdezvoltate ajutor pentru promovarea executrii unui proiect major de interes european sau remedierea unei deficiene serioase n economia unui stat membru ajutor pentru facilitarea dezvoltrii unor anumite activiti economice sau regiuni, cu condiia c acesta s nu afecteze negativ condiiile comerciale ntr-o msur care este contrar cu interesul comun ajutor pentru promovarea culturii i conservarea motenirii culturale alte categorii care pot fi specificate de Consiliu Procedura este descris n articolul 88 TCE. Comisiei europene i se confer principala responsabilitate, cu o opiune pentru intervenia Consiliului i controlul final al Curii de Justiie. Principiul de baz al procedurii administrative i legale este de asigura c nici un ajutor de stat nu este oferit fr acordul Comisiei. 6.5. Liberalizarea De la mijlocul anilor 80, UE a introdus treptat principiile pieei interne i concurena n industriile de reea13. n Europa, industriile de reea, denumite i utiliti publice, au fost deinute aproape complet n proprietate public nainte de 1980. Articolul relevant din Tratat, articolul 86 (1), permite statelor membre s acorde anumitor ntreprinderi14 drepturi exclusive sau speciale pentru ceea ce CEJ denumete obiective naionale legitime. Cnd face acest lucru, statul membru nu adopt i nu pstreaz n vigoare nici o msur contrar normelor Tratatului, n special articolul 12 - care interzice discriminarea n funcie de origine i articolele 81-89 care interzic practicile care distorsioneaz sau elimin concurena pe piaa intern. Timp de decenii, ntreprinderile publice au beneficiat de facto de o marj de manevr mai mare att timp ct articolul 86 i controlarea ajutoarelor de stat acordate ntreprinderilor publice (articolul 87) nu erau aplicate adecvat, acestea funcionnd ca nite monopoluri.

Industrii de reea asigur servicii de interes general cum ar fi: liniile aeriene, transportul feroviar, serviciile potale, telecomunicaiile, distribuia i producia de electricitate i de gaz, difuzarea radio-TV, Internetul, etc 14 ntreprinderile nu trebuie s fie neaprat publice; articolul 295 TCE consacr neutralitatea n raport cu proprietatea

13

22

n cursul anilor 80 i 90, acest lucru s-a schimbat radical. Comisia a nceput s urmreasc mai riguros aplicarea egalitii dintre ntreprinderile publice i cele private, ncepnd cu ajutoarele de stat ascunse acordate ntreprinderilor publice. Comisia a nceput s considere c trebuie introdus concurena i n industriile de monopol, n contextul clauzelor Tratatului. De asemenea, pentru industriile de reea transport, energie, telecomunicaii - Comisia a dezvoltat conceptul separrii infrastructurii de activitile comerciale. n timp ce proprietatea exclusiv poate fi pstrat n ceea ce privete infrastructura (reelele de telefonie sau reelele electrice), monopolurile trebuie s asigure accesul prilor tere doritoare s concureze n privina serviciilor oferite pe reelele lor (comunicaiile telefonice, distribuia de electricitate). Directivele de liberalizare ale Comunitii se bazeaz pe acest principiu general. Deschiderea pieelor de monopol s-a fcut prin mai multe mijloace aflate la dispoziia Comisiei Europene: Comisia verific ca statelor membre s respecte reglementrile privind concurena atunci cnd acestea ofer drepturi speciale sau drepturi exclusive; De asemenea, Comisia poate iniia deschiderea pieelor. n acest sens, Comisia poate adopta o directiv de liberalizare sau poate propune ca o asemenea directiv s fie adoptat de Consiliu i Parlamentul European15; Comisia verific ca reglementrile comunitare privind concurena s fie corect aplicate de ctre ntreprinderile crora le-au fost acordate drepturi speciale sau exclusive16

6. 6. Reforma politicii concureniale a Uniunii Europene La 1 mai 2004 a intrat n vigoare noul regim concurenial n UE. Aceast reform se refer la 2 domenii ale politicii concureniale: regulile antitrust i controlul fuziunilor. n esen, reforma propune o descentralizare care se manifest prin schimbarea vechiului sistem bazat pe principiul autorizrii prealabile cu noul sistem bazat pe principiul exceptrii legale. A. Schimbrile n politica antitrust Reforma presupune descentralizarea politicii antitrust, mputernicind statele membre ale UE i curile lor s aplice articolul 81 i articolul 82 ale Tratatului CE. Noul regim permite statele membre i curile lor (numite Autoriti Naionale pentru Concuren) s implementeze marea majoritate a legislaiei n domeniul concurenei. n acelai timp, noul Regulament 1/2003 elibereaz prile private de obligaia de a face notificri. Conform noului regim, responsabilitatea pentru aplicarea clauzelor privind politica antitrust a UE i meninerea unei competiii corecte revine statelor membre. Regulamentul 1/2003 prevede intervenia ex ante a Comisiei numai n cazuri excepionale, pentru o decizie formal sau chiar pentru orientare informal. Sistemul se bazeaz mai degrab pe intervenia ex post a Comisiei dect pe procedura certificrii negative prealabile. De fapt, Regulamentul 1/2003 specific expres c dac o anumit aciune satisface exceptarea
n felul acesta, n UE s-au deschis pieele pentru telecomunicaii, pot, gaz i electricitate Aplicarea reglementrilor privind concurena nu trebuie ns s obstrucioneze realizarea sarcinilor ce revin ntreprinderilor n realizarea servicului de inters economic general
16 15

23

conform articolului 81(3), atunci prile sunt libere s procedeze n consecin fr nici o decizie prealabil. n consecin, aciunile care satisfac exceptarea prevzut la articolul 81(3) devin legitime ab initio. n acelai timp, reforma dedic un loc important necesitii ca regulile s se aplice uniform. B. Schimbrile n controlul fuziunilor Regulamentul 139/2004 consacr noile reguli privind controlul fuziunilor. Principalele schimbri a noului sistem de control al fuziunilor n UE sunt: obligaia notificrii se realizeaz n mult mai puine situaii procesul de notificare este mai simplu i impune un cadrul temporal mai flexibil n luarea deciziilor pentru Comisie i pentru Autoritile naionale n domeniul concurenei cadrul temporal este mai relaxat i pentru companii care i pot baza notificarea pe o simpl scrisoare de intenie i nu neaprat pe un acord cu caracter juridic obligatoriu, cum se cerea nainte se aplic principiul unei singure opriri (one-stop shop); n felul acesta, companiile care fuzioneaz pot obine autorizaia ntr-un singur loc - la Comisia European - fr a avea nevoie de permisiunea fiecrui stat membru potenial afectat testul de fuziune se concentreaz mai mult asupra efectelor fuziunii17 i nu asupra ideii de dominaie pe pia (testul dominanei era folosit exclusiv anterior reformei)

7. Efectele integrrii economice asupra acumulrii. Creterea economic

n capitolele anterioare ne-am concentrat asupra efectelor de alocare ale integrrii europene. Am evaluat impactul asupra eficienei cu care resursele economice sunt alocate pentru diferite activiti economice. Efectele de alocare se produc o singur dat, n sensul c o singur politic produce o singur realocare de resurse. Liderii europeni au fost ntotdeauna preocupai de consecinele integrrii economice asupra creterii economice. Efectele de cretere opereaz ns ntr-un mod fundamental diferit fa de efectele de alocare. Ele opereaz prin intermediul schimbrii ratei de acumulare a noilor factori de producie, n special a capitalului. De aceea aceste efecte se mai numesc i efecte de acumulare. 7.1. Logica creterii economice Creterea economic nseamn s produci mai mult n fiecare an. Creterea per persoan nseamn creterea anual a produciei per persoan. Fora de munc a unei naiuni poate ns produce mai multe bunuri i servicii n fiecare an numai dac are la dispoziie mai multe sau mai bune instrumente n fiecare an. Instrumente nseamn de fapt capital:
acest lucru conduce la o abordare mai aproape de cea care se practic n SUA i faciliteaz convergena cu jurisdicia american care aplic testul diminurii substaniale a concurenei
17

24

Capital fizic (echipamente, utilaje, etc) Capital uman (competene, instruire, experien, etc) Capital de cunoatere (tehnologie)

Rata creterii economice depinde deci de acumularea de capital fizic, uman i tehnologic. Cea mai mare parte a acumulrii de capital se face deliberat i se numete investiie. Prin urmare, integrarea economic european produce cretere economic n special prin efectele asupra investiiilor n capital uman, fizic i tehnologic. Efectele de cretere se pot clasifica n dou categorii: efecte pe termen mediu i efecte pe termen lung. Un exemplu de efect pe termen mediu este formarea de capital fizic indus. Integrarea european mbuntete eficiena cu care se combin factorii de producie (efecte de alocare). Ca efect colateral, eficiena mrit face ca Europa s devin un loc mai bun pentru investiii. Astfel, eficiena iniial obinut din integrare este amplificat de formarea de capital indus. Totui, aceast cretere poate fi susinut doar pe termen mediu; n timp ce capitalul pe lucrtor crete, ctigul obinut pentru fiecare unitate suplimentar de capital se diminueaz. (consecin a legii diminurii profitului). Formarea de capital indus nceteaz n momentul n care ctigul din investiia ntr-o unitate suplimentar de capital egaleaz costul investiiei. Efectele pe termen lung implic o schimbare permanent a ratei de acumulare i prin urmare o schimbare permanent a ratei creterii. Deoarece acumularea capitalului fizic este limitat de diminuarea profiturilor, efectele creterii pe termen lung se refer la rata de acumulare a capitalului de cunoatere, adic a progresului tehnologic. Schema sintetic a logicii efectelor de cretere este urmtoarea: integrarea european produce efecte de alocare care conduc la mbuntirea eficienei. n continuare, eficiena mbuntit nseamn un climat investiional mai favorabil ceea ce determin creterea investiiilor n echipamente, n instruirea personalului i n tehnologie, adic, pn la urm, la o producie mai mare per persoan. n cazul efectelor de cretere pe termen mediu, creterea produciei per persoan se oprete la un anumit nivel, n timp ce n cazul efectelor pe termen lung, rata de cretere este mereu mai mare ( investiia n tehnologie conduce la o cretere permanent).

8. Efectele integrrii economice asupra alocrii geografice a resurselor

8.1. Distribuia activitii economice n Uniunea European Europa este puternic centralizat din punct de vedere al activitii economice: Germania de vest, rile Benelux, nord- estul Franei i sud-estul Angliei dein 1/7 din teritoriu, 1/3 din populaie i 1/2 din PNB Regiunile periferice dein 65% din teritoriu, 40% din populaie i 20% din PNB Inegalitatea geografic a veniturilor este pronunat n EU-27 (cu Romnia i Bulgaria) Datele din anul 2000 arat: Luxemburg 110% mai bogat dect media UE Bulgaria doar 26% din media UE

25

8.2. Localizarea activitii economice Analiza datelor conduce spre urmtoarele concluzii legate de localizarea activitii economice n cadrul UE: Activitatea economic este puternic concentrat geografic att la nivel european, ct i la nivel naional n regiunile nucleu ale UE, veniturile populaiei sunt mai mari i ratele omajului mai mici Integrarea european a condus spre micorarea disparitilor ntre rile europene, dar spre mrirea disparitilor n interiorul rilor n ceea ce privete specializarea, integrarea european a fost acompaniat de o modest realocare a activitilor economice (industriilor) ntre ri Aceast modest realocare a avut loc n direcia creterii dispersiei geografice ntre ri Majoritatea naiunilor europene au devenit mai specializate pe sectoare de activitate La nivel subnaional, economia a devenit mai concentrat geografic 8.3. Teorii economice Aceste fapte pot fi explicate prin intermediul a dou teorii: avantajul comparativ i noua geografie economic bazat pe forele de concentrare (aglomerare). 8.3.1.Teoria avantajului comparativ n comerul internaional, liberalizarea conduce la creterea eficienei economice deoarece rile concentreaz resursele productive spre sectoarele care sunt mai eficiente relativ. Aceast teorie a fost enunat de David Ricardo (1772-1823). Libera circulaie a produselor ntre naiuni conduce la o mai bun specializare a factorilor n fiecare naiune. Ulterior, teoria a fost redefinit de Hecksher i Ohlin, devenind teoria dotrii cu factori. O ar va exporta produse care conin factori abundeni i va importa produse care conin factori rari. Teoria avantajului comparativ explic faptele economice inter-state. 8.3.2. Noua geografie economic Cnd factorii de producie sunt mobili (ipotez contrar cu teoria avantajului comparativ) integrarea poate avea alte efecte. Economiile de scal i costurile legate de comer genereaz fore care ncurajeaz concentrarea/aglomerarea geografic a activitii economice: concentrare total = activitatea economic concentrat n unele regiuni, n timp ce n restul activitatea este slab concentrare sectorial = fiecare sector economic se concentreaz ntr-o regiune, dar majoritatea regiunilor beneficiaz de o concentrare . Forele de concentrare exist cnd concentrarea geografic/spaial a activitii economice creeaz fore care ncurajeaz n continuare concentrarea spaial (cauzalitate circular)

26

Cele mai importante fore de concentrare care opereaz n suprafee geografice se clasific n dou tipuri: legturi prin cerere (legturi spre napoi) legturi prin ofert (legturi spre nainte) Exist ns i fore de dispersie care ncurajeaz industriile s se disperseze geografic. Reducerea costurilor comerciale influeneaz ambele tipuri de fore, att cele de concentrare, ct i cele de dispersie. Noua Geografie Economic explic faptele economice intra-state. 8.4. Politica regional Preocuparea pentru regiunile dezavantajate ale Europei a fost ntotdeauna printre prioritile UE. De altfel ea este menionat n preambulul Tratatului de la Roma. nainte de 1986 majoritatea cheltuielilor destinate regiunilor erau naionale: electrificarea zonelor rurale, telefoane, drumuri, etc. Intrarea Spaniei i Portugaliei a creat un nou bloc n Consiliu (cu Irlanda i Grecia) care a produs o schimbare major a prioritilor privind cheltuielile n UE, prin mutarea accentului de la PAC spre regiunile srace. Politica regional n UE s-a construit n jurul conceptului de coeziune economic i social. 8.4.1. Instrumentele politicii regionale Principalele instrumente utilizate de UE pentru a promova politica sa de dezvoltare regional sunt fondurile structurale: Fondul de Dezvoltare Regional (FDR) Fondul Social European (FSE) Fondul European de Orientare a Agriculturii (FEOGA) componenta de orientare Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP). n plus, Tratatul de la Maastricht a creat Fondul de coeziune pentru cele mai srace state Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda, - destinat proiectelor de mediu i transport. 8.4.2. Obiectivele politicii regionale Obiectivul 1 (aproximativ 70% din cheltuielile structurale): - Infrastructura de baz i subvenii pentru regiunile mai puin dezvoltate - Sunt eligibile regiunile cu venit mai mic dect 75% din media UE - Excepia nordic (densitatea mic a populaiei) - Exist aproximativ 50 de regiuni eligibile pentru obiectivul 1; ele reprezint aproximativ 20% din populaia UE. Obiectivul 2 (10% din cheltuielile structurale): - proiecte n regiuni aflate n declin industrial: mine de crbune, pescuit, producie de oel, etc. - fondurile trebuie s sprijine conversia economic i socialcam 18% din populaia 27

UE triete n regiuni eligibile pentru obiectivul 2. Obiectivul 3 (10% din cheltuielile structurale): - modernizarea sistemelor naionale de instruire i promovare a ocuprii. 8.4.3. Principiile orientative ale politicii regionale Adiionalitate - Fondurile europene ajut proiectele naionale i regionale, dar nu trebuie utilizate pentru economisirea fondurilor naionale Concentrare Cheltuielile trebuie s fie concentrate geografic Planificare/programare Cheltuielile trebuie realizate n contextul programelor mari de dezvoltare elaborate de statele UE i aprobate de Comisie Parteneriat Comisia, statul membru interesat, autoritile regionale i locale, uniunile industriale i sindicale trebuie s coopereze Evaluare i monitorizare Cheltuielile trebuie monitorizate i evaluate Conformitate i complementaritate Cheltuielile trebuie s fie conforme cu clauzele Tratatelor i alte politici comunitare ca Piaa Unic, PAC i Politica comun n domeniul pescuitului

9. Politica Agricol Comun (PAC)

Politica agricol comun (PAC) are ca scop dezvoltarea unui sistem agricol comun modern, care s asigure un nivel de via echitabil populaiei rurale, stabilizarea pieelor i asigurarea aprovizionrii consumatorilor la preuri rezonabile. PAC are 2 piloni: agricultura i dezvoltarea rural 9.1 Agricultura Pentru realizarea obiectivelor PAC s-a constituit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, procesarea i comerul cu produse agricole. Cea mai mare parte a produciei agricole n UE (aproximativ 90%) este reglementat n cadrul aa-numitelor organizaii comune de pia. 9.1.1. Instrumente Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile intervenia pe pia 28

ajutoarele financiare cotele de producie protecia vamal comun

9.1.1.1. Preurile Pieele produselor agricole n Uniunea European funcioneaz pe baza unui sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual, de obicei n luna aprilie, se stabilesc de ctre Consiliul de minitri trei niveluri de preuri pentru produsele agricole de sub incidena PAC: preul indicativ preul de intervenie preul prag Preul indicativ este un pre teoretic, orientativ (indicativ) pentru preurile operaionale. El reflect nivelul la care ar trebui s se realizeze tranzaciile cu produse agricole pe Piaa intern pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. De exemplu, pentru gru, preul indicativ se refer la preul cu ridicata al grului la Duisburg, ora situat n mijlocul bazinului Ruhr - localitatea care istoric a avut cea mai mic ofert de gru. Preul de intervenie este principalul pre operaional i reprezint preul minim garantat pe care agricultorii din statele membre l pot obine pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd oferta pentru unele produse agricole este mai mare dect cererea, Comunitatea intervine prin achiziia nelimitat a produsului respectiv. Astfel, Comunitatea acioneaz ca un cumprtor de ultim instan, nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Preul de intervenie este mai mic (cu 12-20%) dect preul de intervenie, dar mai mare dect preul mondial. Finanarea cumprrii se face din Fondul de Orientare Agricol - seciunea Garantare (FEOGA). Preul prag este al doilea pre operaional i reprezint preul minim la care produsul poate fi importat din tere ri. El se obine din preul de intervenie din care se scade preul de transport i manipulare. De exemplu, pentru gru preul prag este preul de intervenie minus preul de transport i de manipulare a grului importat care sosete n cel mai mare port european Rotterdam i este vndut la Duisburg. 9.1.1.2. Ajutoarele financiare Aceast categorie cuprinde: pli directe refinanri la export alte ajutoare financiare Plile directe sunt subveniile pentru producie i plile compensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare. Ele se calculeaz i se acord n funcie de producie. n aceast categorie se ncadreaz i plile efectuate cu scopul de a influena anumite comportamente ale productorilor (cum sunt primele pentru calitatea la gru dur, primele pentru vacile care

29

alpteaz, prime pentru sacrificare), precum i plile pentru procesare (ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor, pentru procesarea fructelor/legumelor). Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar - indiferent de producie fie pe cap de animal. Ele au fost acordate drept compensaii pentru pierderile suferite de fermieri datorit scderii nivelurilor preurilor de intervenie la un nivel apropiat de preurile mondiale (au fost introduse n 1992). Productorii agricoli pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din bugetul comun, fie individual din statele membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor stabilite de Comunitate. De exemplu, ajutoarele financiare suplimentare se acord: n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor din producia i comercializarea unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi cultivarea cu plante pentru biomas pentru comercializarea produselor lactate asociaiilor de productori/comerciani care doresc s implementeze anumite msuri de cretere a calitii produselor

9.1.1.3. Refinanri la export Exportatorii comunitari sunt compensai cu sume de bani reprezentnd diferena de pre dintre preul pe Piaa intern i preul mondial. Restituiile la export sunt de fapt subvenii directe la export. 9.1.1.4. Cotele de producie Pentru a limita supraproducia a fost introdus sistemul cotelor de producie. Ele reprezint cantiti maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi pentru amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun) Cotele se stabilesc anual, la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri i, n continuare, pe ferme, la nivel naional. Pentru depirea cotelor se aplic penalizri. 9.2. Pilonul II : dezvoltarea rural Dezvoltarea rural a devenit al doilea pilon al PAC dup elaborarea de ctre Comisia European a documentului Agenda 2000. Msurile de dezvoltare rural sunt de dou feluri: msuri nsoitoare msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole

9.3. Finanarea PAC Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).

30

n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea Garantare i seciunea Orientare Seciunea Garantare finaneaz: o Funcionarea organizaiilor comune de pia; o Msurile nsoitoare i msurile de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole din cadrul celui de-a doilea pilon, dezvoltarea rural, care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii regionale; o Msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere a animalelor) i fitosanitare; o Msuri de informare i evaluare Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural care intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii regionale (regiuni rmase n urm), dup cum urmeaz: o Investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole; o Sprijinirea tinerilor agricultori; o Activiti de formare profesional; o Stimularea dezvoltrii activitilor neagricole (turism, servicii); o Asistena suplimentar pentru pduri; o Finanarea programului Leader +

9.4. Problemele PAC n primii ani dup lansarea PAC, s-au manifestat efecte pozitive. Luna de miere a fost ns scurt i au nceput s apar probleme: Problema ofertei (supraproducia agricol) Problema bugetar (finanarea cumprrii supraproduciei) Problema impactului asupra pieelor externe (dumpingul) Problema veniturilor fermierilor Problema industrializrii

9.4.1. Problema ofertei Revoluia tehnologic i preurile mari garantate care au ncurajat investiiile n agricultur au fcut ca producia agricol s creasc mult mai repede dect consumul. Lipsa de elasticitate a cererii de alimente la schimbarea preurilor a avut ca efect scderea puternic a preurilor agricole determinate de creterea productivitii. Prin urmare, producia suplimentar preseaz n jos asupra preurilor i UE trebuie s intervin n calitatea sa de cumprtor de ultim instan. n plus, producia suplimentar trebuie fie depozitat, fie exportat (UE devine din importator exportator de produse agricole). Cumprarea produciei suplimentare, urmate de depozitarea sau exportul ei la preuri de dumping (preul la export mai mic dect preul intern) trebuiau finanate. n plus, practica dumpingului avea ca efect scderea preurilor pe pieele externe i producerea dec daune exportatorilor din afara UE. n felul acesta asupra PAC s-a creat: O presiune intern (finanarea efectelor supraproduciei agricole) i O presiune extern (dumpingul producea iritarea exportatorilor de produse agricole din afara UE)

31

9.4.2. Problema veniturilor fermierilor n ciuda preurilor garantate, veniturile medii ale fermierilor au rmas sub veniturile medii ale populaiei din UE . De exemplu, n 1990, veniturile medii ale fermierilor erau cu 40% mai mici dect veniturile medii ala UE-12 PAC a canalizat majoritatea banilor spre fermele mari, meninnd fermierul mediu la limita falimentului Problema veniturilor nu a oprit exodul fermierilor care au prsit agricultura ntrun ritm de 2 % pe an

9.4.3. Problema industrializrii fermelor Industrializarea fermelor a creat alte probleme: Impactul asupra mediului poluarea Impactul asupra bunstrii/sntii animalelor (vezi, de exemplu, boala vacii nebune) Impactul asupra caracterului fermelor (fermele moderne nlocuiesc fermele tradiionale de familie; se manifest nostalgia populaiei fa de vechile scene pastorale) 9.5. Reformele PAC Controlul ofertei Reforma Mac Sharry Acordul agricol al rundei Uruguay Agenda 2000 Reforma din iunie 2003

9.5.1. Controlul ofertei n anii 1980 au fost fcute mai multe ncercri de a controla oferta. Dou politici pot fi evideniate: Introducerea cotelor de producie pentru produsele lactate n 1986 Taxarea fermierilor atunci cnd depeau producii maxime specificate-taxe de coresponsabilitate ncepnd din 1988 s-au instituit cantiti maxime garantate pentru majoritatea produselor fermierilor cu excepia crnii de vac. Sprijinul financiar era n mod automat redus pentru cantitile care depeau aceste maxime Politica a euat n bun msur deoarece progresul tehnologic i preurile mari garantate au fost mai puternice dect controlul ofertei. 9.5.2. Reforma Mac Sharry Reducerea substanial a preurilor garantate Compensare prin pli directe decuplate de producie + msuri suplimentare care condiionau plile directe: o Reducerea suprafeei cultivabile 32

o Msuri pro-ecologice o Msuri n favoarea bunstrii animalelor Baza reformei Mac Sharry a fost o reducere substanial a preurilor garantate pentru produsele agricole pentru a le apropia de preurile mondiale (reforma a fost iniiat n 1992 n timpul rundei Uruguay ca urmare a presiunii marilor exportatori de cereale adunai n grupul Cairns - Argentina, Australia, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Costa Rica, Guatemala, Noua Zeeland, Paraguay, Filipine, Africa de Sud. Pentru ca aceste reduceri s fie acceptabile pentru fermieri, acetia au fost compensai prin pli directe care mergeau direct la fermieri i erau decuplate de producie, fiind pltite n funcie de suprafa sau de numrul de capete de animale. Plile directe erau condiionate de ndeplinirea unor clauze cum ar fi reducerea suprafeei cultivabile cu 15 % sau meninerea numrului de vite pe hectar sub un prag specificat. n plus, pachetul de condiii cuprindea i msuri pro-ecologice i msuri n favoarea bunstrii animalelor. Reforma Mac Sharry a fost esenial pentru realizarea acordului Uruguay. 9.5.3. Acordul agricol al Rundei Uruguay (GATT) n 1994 acordul Rundei Uruguay a avut efecte importante asupra politicilor agricole ale UE: Taxele agricole variabile i restriciile cantitative la import (practicate de UE) au fost interzise; Impunerea reducerii sprijinului intern (reducerea preurilor de intervenie), dar plile compensatorii nu au fost interzise; Impunerea reducerii graduale a subveniilor la export ntre o cincime i o treime 9.5.4. Agenda 2000 La ntlnirea din martie 1999, la Berlin, liderii din UE au czut de acord s continue reforma PAC n contextul perspectivei financiare 2000-2006. Reforma Agendei 2000 a fost de fapt o amplificare a reformei Mac Sharry prin reducerea n continuare a preurilor de intervenie i compensarea fermierilor prin creterea plilor directe. n plus, reforma Agendei 2000 fixeaz cheltuielile totale ale PAC n termeni reali (n premier). 9.5.5. Reforma din iunie 2003 Principalele elemente ale reformei sunt: Decuplarea. Este o continuare a reformei iniiate de Mac Sharry; n premier, pentru unele produse, se realizeaz decuplarea total, prin care fermierul este compensat prin pli directe care depind de suprafaa cultivat (decuplate de producie) indiferent de cultur (decuplarea (parial) anterioar impunea fermierului ce anume s cultive). Condiionarea plii directe de: o mbuntirea impactului asupra mediului o Securitatea alimentar o Bunstarea animalelor

33

Modularea i dezvoltarea rural. Se prevede o reducere modest a plilor directe pentru a finana dezvoltarea rural Reducerea n continuare a preurilor de intervenie cu compensare (prin pli directe)

10. Sistemul Monetar European

Sistemul Monetar European (SME) a fost adoptat n 1979 cu scopul de realiza, pe ct posibil, stabilitatea cursurilor de schimb n cadrul Europei. Toate statele membre ale UE fceau parte din SME; dar partea activ a sistemului (Mecanismul Cursului de Schimb MCS) a fost iniial opional. 10.1. Funcionarea SME Sistemul a fost conceput pentru a funciona n mod simetric. Fiecare ar i fixeaz cursul de schimb n raport cu ECU (European Currency Unit Unitate Monetar European), care reprezint cursul pivot. ECU reprezenta o medie ponderat a cursurilor diferitelor monede europene, ponderile reflectnd importana economic a fiecrei ri. Plecnd de la acest curs pivot, cursurile bilaterale sunt determinate ntre rile europene. Prin urmare, MCS se baza pe o gril care specifica paritile bilaterale i benzile de fluctuaie, n mod normal 2,25 %. Pentru meninerea paritilor a fost conceput un indicator de divergen: cnd o moned atinge 75% din distana maxim, rile n cauz sunt chemate s intervin. Cnd o ar i-a atins cursul de sus fa de o alta (care deci atinge cursul de jos), bncile centrale ale celor dou ri trebuie s reacioneze pentru a menine paritatea. Prin urmare, statele participante la MCS se angajau s apere paritile bilaterale, dac era necesar, prin intervenii nelimitate i mprumuturi. Realinierile erau admise, dar necesitau ncuviinarea tuturor statelor membre. n practic, MCS funciona asimetric. Cu rezerve care sporesc, ara a crui curs de schimb se apreciaz poate atepta fr a interveni, n timp ce ara care i pierde rezervele i are un curs de schimb n depreciere este constrns s intervin. Regulile SME las s se neleag c dou ri care se apropie de marjele lor de fluctuaie trebuie s intervin amndou. Dar nu este o regul obligatorie. n consecin, n practic, Germania nu intervenea cnd cursul su de schimb se aprecia, n timp ce rile cu inflaie mai ridicat i cu moned slab erau nevoite s o fac. n acest fel, SME funciona asimetric: chiar dac interveniile sunt teoretic mprite, ara a crui curs de schimb se apreciaz este n raport de for fa de ara a crui curs de schimb se depreciaz. 10.2. Fazele SME SME a trecut prin trei faze: Faza 1: n aceast prim perioad, inflaiile rilor europene erau substanial diferite i realinierile cursurilor de schimb frecvente.

34

ri ca Frana sau Italia aveau inflaie mai mare dect Germania i sufereau pierderi de competitivitate, cci o rat a inflaiei mai ridicat combinat cu un curs de schimb fix, conduce la o apreciere n termeni reali a cursului su de schimb. rile pot recupera aceast pierdere a competitivitii prin scderi de curs care coboar preurile exporturilor i ridic preul importurilor. ntr-adevr ntre 1979 i 1987 realinierile au fost frecvente. Faza 2: Toate rile decid s adopte strategia Bundesbank a inflaiei, de fapt s adopte marca german ca ancor i s evite realinierile. ntr-adevr, n timpul primilor 4 ani ai SME a existat n medie o realiniere la fiecare 8 luni, ntre 1983 i 1986 realinierile s-au efectuat n medie la fiecare 12 luni, pentru ca ntre 1987 i 1992 s nu mai existe nici o realiniere. Aceast evoluie reflect prioritatea pe care rile o acord stabilitii cursului de schimb. rile prefer s convearg spre o rat german a inflaiei i renun deci la autonomia lor n ceea ce privete politica monetar. n acest moment, SME devine o zon a mrcii germane. Faza 3: Adoptarea unor benzi de fluctuaie largi, dup criza din 1992-1993 O ar nu poate avea simultan o politic monetar independent, un curs de schimb fix i o libertate de circulaie a capitalurilor. Aceast regul este cunoscut sun denumirea de triunghiul incompatibilitilor sau trilogia incompatibil. Criza din anii 1992-93 a oferit un exemplu al trilogiei incompatibile. Liberalizarea circulaiei capitalurilor (n perspectiva Pieei Unice, ea a fost realizat complet la 1 ianuarie 1990) i fixarea cursurilor de schimb deveneau incompatibile cu politicile monetare divergente, n special n condiiile n care Germania, ca ar central a sistemului, trecea prin ocul unificrii. Meritul principal al SME a fost acela c el a condus la o convergen a variabilelor nominale ntre rile membre: ratele de inflaie i ratele dobnzilor, pregtind astfel trecerea la moneda unic. 10.3. Noul Mecanism al Cursului de Schimb Dup adoptarea monedei unice a fost stabilit un nou Mecanism al Cursului de Schimb (MCS II). MCS II este diferit de MCS I pentru c acum euro devine moneda de referin. Toate statele membre ale UE sunt chemate s fac parte din acest nou mecanism al cursului de schimb, cu excepia cazurilor n care se decid derogri: cazul Marii Britanii i de facto al Suediei. MCS II rmne o precondiie a integrrii n zona euro. Noile ri membre ale UE trebuie deci s treac prin aceast anticamer a euro (minim 2 ani), nainte de adoptarea monedei unice.

11. Uniunea Monetar European

11.1 Raportul Delors Raportul Delors n 1989 schieaz 3 etape spre Uniunea Economic i Monetar (UEM).

35

Prima etap: ncepnd cu 1 iulie 1990, libera circulaie a capitalurilor n Comunitatea european A doua etap: o mai bun coordonare a politicilor economice i nceputul crerii Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) care nlocuiete Comitetul Guvernatorilor Bncilor Centrale (crearea Institutului Monetar European ca precursor al Bncii Centrale Europene). Bncile centrale trebuie s devin mai independente fa de guvernele proprii A treia etap: SEBC nlocuiete bncile centrale naionale. Se stabilesc paritile i se introduce moneda unic

11.2. Tratatul de la Maastricht n ceea ce privete Uniunea Monetar, Tratatul de la Maastrict cuprinde mai multe componente: - ia un angajament ferm pentru lansarea monedei unice pn la 1 ianuarie 1999 - propune o list de cinci criterii pentru admiterea n uniunea monetar - realizeaz identificarea precis a instituiilor Bncii Centrale Europene. - prevede condiii suplimentare (exemplu: Procedura pentru bugete excesive). 11.3. Criteriile de la Maastricht Inflaia: Nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% media ratei inflaiei din cele trei ri cu cea mai mic inflaie Dobnda pe termen lung: Nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2,0% media dobnzii din cele trei ri cu cea mai mic inflaie Apartenena la SME: Cel puin 2 ani n SME, de fapt n MCS ( Mecanismul Cursului de Schimb). Deficitul bugetar: deficit sub 3% din PNB. Datoria public: Datoria sub 60% din PNB: 11.3.1. Interpretarea criteriilor Inflaia: Msur direct pentru descurajarea inflaiei n rile cu o istorie negativ privind inflaia Dobnda pe termen lung: Reflect evaluarea pieelor privind inflaia pe termen lung Criteriul este deci necesar pentru convingerea pieelor c inflaia este ntr-adevr meninut sub control pe termen lung Apartenena la SME

36

Capacitatea de a menine cursul de schimb legat de monedele viitorilor parteneri din Uniunea monetar Criteriul este deci necesar pentru convingerea pieelor valutare Deficitul bugetar i datoria public Inflaia este rezultatul unor deficite bugetare mari Alegerea plafoanelor pentru deficit i datorie s-a fcut astfel: Deficitul: regula de aur german Datoria: media UE n 1991 11.4 Eurosistemul Sistemul European al Bncilor centrale (SEBC) este format Banca Central European (BCE) +N bnci centrale naionale (BCN continu s opereze, dar fr funcia de politic monetar) Eurosistemul este format din BCE + bncile centrale din rile care au adoptat moneda unic. BCE este condus de Comitetul Executiv format din 6 membri numii de efii de state i guverne din rile membre ale uniunii monetare, dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului Guvernatorilor. Consiliul Guvernatorilor este format din Comitetul executiv + guvernatorii BCN din rile membre ale uniunii monetare; este autoritatea care decide politica monetar. Consiliul General cuprinde n plus i guvernatorii BCN din rile din afara zonei euro; ndeplinete un rol de legtur i nu are nici o autoritate 11.4.1. Funcionarea Eurosistemului Eurosistemul ncearc s rspund mai multor ntrebri: (1) Ce ncearc s obin? (2) Ce mijloace are la dispoziie? (3) Cum i formuleaz sistemul aciunile? La fiecare din ntrebrile de mai sus, Eurosistemul rspunde prin definirea: (1) obiectivelor, (2) instrumentelor i (3) strategiei 11.4.1.1. Obiectivele Eurosistemului Tratatul de la Maastricht (art.105) stipuleaz: Obiectivul primar al SEBC este meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce prejudicii obiectivului de stabilitate a preurilor, SEBC sprijin politicile economice generale ale Comunitii cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Comunitii descrise n articolul 2 (progres economic i social i nivel nalt de ocupare) . n clar, acest lucru nseamn c prioritatea absolut este combaterea inflaiei. Sprijinul pentru cretere i ocupare este secundar.

37

Se pune ntrebarea dac Eurosistemul are o int, n condiiile n care obiectivul operaional este inflaia. Rspunsul est negativ, n schimb, Eurosistemul dispune de o definiie (interpretare) a stabilitii preurilor: Stabilitatea preurilor nseamn o cretere anual a Indexului armonizat al preurilor de consum pentru zona euro sub 2%. Stabilitatea preurilor trebuie meninut pe termen mediu Consiliul Guvernatorilor a admis (2003) c, n vederea realizrii stabilitii preurilor, va urmri meninerea inflaiei aproape de 2% pe termen mediu Acest lucru las ns loc de interpretare: Unde sub 2 %? Ce nseamn termen mediu? 11.4.1.2. Instrumentele Eurosistemului Canalele clasice ale politicii monetare - dobnzile pe termen lung, creditul, preul aciunilor, cursul de schimb -sunt dincolo de controlul bncii centrale. n schimb, BCE poate controla dobnda pe termen foarte scurt: EONIA (European Over Night Index Average) EONIA influeneaz canalele prin ateptrile de pia. Eurosistemul controleaz EONIA prin stabilirea a dou praguri/plafoane Pragul 1 (floor): dobnda pentru depozitele acceptate de Eurosistem (facilitatea de depozit). Pragul 2 (ceiling): dobnda la care Eurosistemul mprumut bncile (facilitatea de mprumut marginal). ntre cele dou praguri au loc licitaii sptmnale (facilitatea de refinanare principal). 11.4.1.3. Strategia Eurosistemului Decizia lunar a Eurosistemului privind dobnzile se bazeaz pe doi piloni: Analiza economic Aceasta presupune o evaluare a condiiilor economice: cretere, ocupare, cursuri de schimb, situaia extern Analiza monetar: Aceasta presupune evoluia agregatelor monetare (M3, etc.)

12. Politica fiscal i Pactul de Stabilitate

12.1. Politica fiscal Pierderea politicii monetare naionale las la ndemna statelor un singur instrument de reglaj: politica fiscal. Prin urmare, n Uniunea Monetar, instrumentul fiscal capt o importan mai mare.

38

Bugetul (politica fiscal) poate fi un substitut pentru absena transferurile interregionale (tipice pentru un stat federal). Cnd o ar se confrunt cu ocuri asimetrice potrivnice, se poate mprumuta de pe piaa internaional privat. Acest mprumut este returnat n timp i el funcioneaz ca un transfer intertemporal care substituie transferul interregional (mprumutul direct de la o ar sau de la Bruxelles). Politica fiscal opereaz n dou moduri: Stabilizatorii automai intervin spontan fr nici un fel de aciune politic deoarece deficitul crete cnd economia se restrnge i se reduce cnd economia este n avnt. Fr decizii guvernamentale, micarea spontan este anticiclic ( regul: deficitul se nrutete cu 0,5% din PNB cnd PNB se reduce cu 1%) Politica voluntar a guvernului; Este vorba de decizii explicite ale guvernului pentru schimbarea politicii fiscale cu scopul de regla deficitul bugetar. n timpul recesiunilor, guvernul ncearc s stimuleze cererea cheltuind pe seama deficitului bugetar. n perioadele de avnt economic, guvernul poate reduce deficitul bugetar sau poate chiar realiza surplus.

12.1.1. Externalitile politicii fiscale Politica fiscal a unei ri afecteaz condiiile economice ale altor ri din UEM (externaliti). Principalele canale ale acestor externaliti sunt: fluxurile de venit via exporturi i importuri costul mprumuturilor n condiiile n care exist o singur rat a dobnzii (pentru euro) impactul posibilelor incapaciti de plat asupra cursului de schimb al euro efectul indisciplinei fiscale asupra credibilitii Uniunii

12.1.2. Argumentele teoriei federalismului fiscal Teoria federalismului fiscal ofer argumente pro i contra armonizrii instrumentelor politicii fiscale. Externalitile menionate mai sus reprezint un argument puternic pentru armonizarea politicilor fiscale. Totui, existena diferenelor naionale n ceea ce privete condiiile economice i preferinele, precum i asimetriile de informaie reprezint argumente contra armonizrii politicilor fiscale. Pn la urm conteaz i calitatea guvernrii. Pn acum, argumentele contra oferite de teoria federalismului fiscal au cntrit mai mult dect argumentele pro. Politica fiscal a rmas n bun msur o prerogativ naional. Totui, Uniunea Monetar necesit cteva msuri de salvgardare contra indisciplinei financiare. 12.2. Pactul de Stabilitate i Cretere (PSC) Pactul de Stabilitate i Cretere reflect faptul c deficitele bugetare excesive reprezint o preocupare comun n Uniunea Monetar. Scopul PSC este permanentizarea criteriilor convergenei fiscale.

39

Tratatul de la Maastricht (Art.104) stipuleaz c statele membre vor evita deficitele guvernamentale excesive i formuleaz n detaliu procedura deficitelor excesive(PDE). Scopul PDE este prevenirea indisciplinei financiare dup intrarea n zona euro. PDE permanentizeaz limita de 3% pentru deficit i pragul de 60% pentru datoria public. Pactul codific i formalizeaz PDE. 12.2.1. Funcionarea Pactului de Stabilitate i Cretere PSC pune accentul pe plafonul de 3% pentru deficit. Pactul recunoate c soldul bugetar se nrutete n timpul recesiunilor. n acest sens, definete circumstane excepionale cnd PNB scade cu 2% sau mai mult. n acest caz, are loc suspendarea automat a PDE. Cnd PNB scade cu mai mult de 0,75%, ara respectiv poate cere suspendarea PDE. De asemenea, Pactul prevede monitorizarea statului vizat i permite Consiliului s emit avertizri, iar n cazul n care statul vizat nu se conform, poate fi sancionat, inclusiv prin amenzi. 12.2.3. Limitele Pactului de Stabilitate i Cretere Bruxelles poate fi considerat ap ispitor i acest lucru poate deteriora sprijinul general pentru integrarea european Limita de 3% este artificial Asimetria Pactului: Este obligatoriu n vremuri rele i nu n vremuri bune (cnd guvernele ar putea si creeze o rezerv de siguran prin realizarea de surplusuri bugetare) Se concentreaz asupra pragului de jos dar nu prevede nici un stimulent pentru limitarea surplusurilor i acceptarea deficitelor cnd este necesar Deciziile sunt politizate fiind luate de Consiliul economic i financiar (ECOFIN) Impunerea unor amenzi poate atrage resentimente Pactul impune msuri pro-ciclice n situaii dificile

13. Pieele financiare i euro

Pieele financiare joac un rol decisiv: ele permit celor care economisesc (care pot oferi bani i celor dornici s mprumute (care au nevoie de bani) s se ntlneasc n beneficiu reciproc. Prin urmare, pieele financiare joac rolul de intermediar. Eficiena lor este dat de lichiditate. De asemenea, pieele financiare formeaz preul riscului i ofer modaliti de a reduce expunerea la risc prin diversificare. Pieele financiare au de asemenea o serie de caracteristici speciale. sunt obiectul economiilor de scal; opereaz n reele; se confrunt cu importante asimetrii ale informaiei

Instabilitatea i alte eecuri ale pieei explic de ce sistemele financiare trebuie s fie reglementate i supervizate. n cea mai mare parte reglementarea pieelor financiare a fost

40

armonizat n UE, dar supervizarea a rmas o prerogativ naional. Este improbabil ca acest lucru s rmn aa, dar centralizarea supervizrii la nivel european se confrunt nc cu o opoziie puternic. Bncile au caracteristice enunate mai sus, ceea ce explic de ce competiie nu a luat forma implicat de pieele perfecte. n particular, costurile mari ale schimbrii bncii de ctre clieni i asimetriile informaionale explic faptul c adoptarea euro nu a fost urmat de o restructurare profund a industriei bancare. Pn acum , fuziunile i achiziiile au avut loc n cea mai mare parte la nivel naional i puine bnci au ncercat s se extind n strintate. Diferenele n ceea ce privete reglementrile naionale i un anumit grad de protecionism din partea supervizorilor au contribuit de asemenea la limitare a schimbrii. Pentru cea mai mare parte a perioadei de dup al doilea rzboi mondial, pieele financiare europene au rmas mici i n bun msur deconectate una de alta. Motivele acestei situaii au fost legate de mobilitatea redus a capitalului i riscul cursului de schimb. Dup lansarea euro, pieele de obligaiuni s-au unit. Dar, bursele au rmas n general mici, dei n ultimul timp se nregistreaz o uoar consolidare. n ceea ce privete rolul internaional al euro, moneda unic european are potenialul de a concura dolarul pe plan internaional. Totui, supremaia dolarului nu a fost nc serios ameninat. S-a obinut un anumit n ceea ce privete facturarea comercial i piaa de obligaiuni. De asemenea, euro este utilizat ca moned ancor n zona periferic monedei unice. Ca moned vehicul sau moned rezerv, schimbarea este nerelevant.

41