EVALUAREA ACTIVITII DESFURATE DE MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR N ANUL 2011

BUCURETI 2012

CUPRINS
I. Introducere .................................................................................................... 5 II. Reorganizare, eficientizare i modernizare instituional ....................... 5
A. Reorganizarea i eficientizarea structurilor ............................................ 7 B. Restructurarea personalului..................................................................... 8

III. Managementul ordinii publice ................................................................. 10

A. Sigurana ceteanului ............................................................................ 10 B. Cooperarea intra- i interinstituional.................................................. 19 C. Combaterea evaziunii fiscale.................................................................. 20 D. Prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i a traficului de persoane .................................................... 22 E. Control i anticorupie............................................................................. 24 F. Procesul de nvmnt i pregtire....................................................... 26

IV. Afaceri europene i relaii internaionale............................................... 27 V. Administraie public................................................................................ 28 VI. Absorbia fondurilor europene ............................................................... 33
A. Exemple de proiecte cu finanare extern nerambursabil implementate de structurile M.A.I........................................................... 33 B. Implementarea Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA) ............................................................................................ 36

VII. Bugetul Ministerului................................................................................ 37 VIII. Prioriti pentru anul 2012 ..................................................................... 38

I.

INTRODUCERE
n anul 2011, eforturile Ministerului Administraiei i Internelor au fost concentrate pe creterea gradului de siguran pentru ceteni i sporirea eficienei instituionale n administraia public central i local. n perioada menionat, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor s-a derulat un amplu proces de restructurare i de promovare a unui management performant, prin gestionarea eficient a resurselor umane i materiale, n scopul prestrii unor servicii de calitate pentru populaie. O atenie special a fost acordat aciunilor de prevenire i combatere a corupiei, precum i luptei mpotriva fenomenului evazionist. Accentul a fost pus pe continuarea reformelor n domeniile eseniale, innd cont de importana ministerului i de rolul su n calitate de instituie de aplicare a legii.

II. REORGANIZARE, EFICIENTIZARE I MODERNIZARE INSTITUIONAL

Anul 2011 a fost marcat de amplul proces de reorganizare instituional, demers necesar pentru modernizarea i adaptarea structurilor proprii componente ale sistemului aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale la realitile socio-economice. Aplicarea msurilor de reorganizare i restructurare a avut ca obiectiv asigurarea optimei funcionri a instituiei, n condiiile impuse de constrngerile bugetare determinate de continuarea crizei economice. Activitatea desfurat n domeniul organizrii instituionale a urmrit continuarea procesului de modernizare i eficientizare instituional, nceput n anul 2010. Astfel, n anul 2011, structurile M.A.I. au fost reorganizate n limita celor 131.647 de indicatori n finanare repartizai la Capitolul bugetar 61.01. Ordine public i siguran naional. n acest context, la data de 01.01.2011, n statele de organizare ale structurilor ministerului erau prevzute 177.805 posturi, dintre care 149.701 posturi ncadrate. Din totalul de posturi prevzute la nivelul ministerului, 168.126 de indicatori, dintre care 140.880 ncadrai, se regseau n statele de organizare ale structurilor finanate de la Capitolul bugetar 61.01. Ordine public i siguran naional.
5

SITUAIA LA NIVELUL MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

SITUAIA LA NIVELUL STRUCTURILOR FINANATE DIN CAPITOLUL BUGETAR 61.01.

149.701 140.880

n cadrul procesului de reorganizare, modificrile structurale au vizat: instituirea unui mecanism eficient privind gestionarea numrului de indicatori n finanare, corespunztor atribuiilor legale stabilite n sarcina fiecrei structuri, precum i a msurilor pentru asigurarea condiiilor necesare ncadrrii promoiilor 2011 ale colilor de ofieri i subofieri/ageni de poliie ale M.A.I. n acest sens, au fost promovate urmtoarele acte normative: O.U.G. nr. 54/2011 privind stabilirea unor msuri privind ncadrarea n limita alocat cheltuielilor de personal din M.A.I.; O.M.A.I. nr. 535/2011 privind repartizarea numrului de indicatori n finanare la capitolul bugetar 61.01. Ordine public i siguran naional; O.M.A.I. nr. 602/2011 privind retragerea posturilor vacante aflate n finanare n vederea constituirii rezervei ministrului pentru absolvenii promoiilor din anul 2011. redimensionarea structurilor operative de la nivelul inspectoratelor generale, n sensul mutrii centrului de greutate pe cele care desfoar misiuni de ordine public i al diminurii efectivelor destinate executrii misiunilor de paz i ale structurilor de suport; reconfigurarea modului de organizare a structurilor de poliie ce i desfoar activitatea n mediul rural, pe baza unei noi concepii prin care au fost nfiinate secii de poliie rural i adoptate noi principii de realizare a misiunilor specifice; redimensionarea structurilor de suport la nivelul inspectoratelor generale, precum i a unor structuri operative, fr a se afecta capacitatea operaional a acestora;

reducerea cheltuielilor de personal i implicit a nivelului de ierarhizare a

structurilor i funciilor prin: reorganizarea/reducerea numrului i comasarea unor structuri, precum i reducerea numrului posturilor de conducere i de execuie, asigurndu-se, astfel, ncadrarea n limita numrului de indicatori n finanare repartizai fiecrei uniti.
6

ETAPELE PROCESULUI DE REORGANIZARE

Msurile adoptate la nivelul structurilor ministerului n cadrul procesului de reorganizare i eficientizare a structurilor M.A.I. finanate de la Capitolul bugetar 61.01. Ordine public i siguran naional au determinat, n anul 2011, reducerea cu 35.056 a numrului de posturi prevzute n statele de organizare, aceasta fiind realizat pe dou direcii, astfel:

A.

REORGANIZAREA I EFICIENTIZAREA STRUCTURILOR

n cadrul primei etape, ncepnd cu data de 01.04.2011, au fost reduse 19.807 posturi vacante (11,7% din total). Cele mai multe posturi vacante au fost reduse de la Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen 8.656 (20,5%), urmat de Poliia Romn cu 5.000 (8,1%), Jandarmeria Romn cu 4.059 (12%) i Poliia de Frontier Romn cu 1.406 (7,8%).
Etapa I Reducere posturi n inspectoratele generale

I.G.S.U. I.G.P.F. I.G.J.R. I.G.P.R.

Reducerea posturilor vacante din statele de organizare a permis realizarea unui tablou real al efectivelor ntrebuinate pentru ndeplinirea misiunilor specifice i reducerea implicit a nivelului de ierarhizare a unor structuri. n cadrul celei de-a doua etape, s-a trecut la redimensionarea structurilor organizatorice. Au fost aprobate noile state de organizare ale structurilor finanate de la Capitolul bugetar 61.01. Ordine public i siguran naional, ncepnd cu data de 15.06.2011 pentru structurile militare, cu 06.07.2011 pentru structurile de poliie i cu data de 01.08.2011 pentru structurile prevzute cu funcionari publici. n urma adoptrii noilor structuri organizatorice, numrul total de posturi s-a redus cu 15.249 (10,8%). Cele mai mari reduceri de posturi s-au operat la Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen 4.859, Jandarmeria Romn 3.527, Poliia Romn 2.560 i Poliia de Frontier Romn 2.219.
7

Etapa a II-a a. Reducere posturi n inspectoratele generale

Posturi reduse

b. Reducere posturi n alte structuri

ARHIVELE NAIONALE

A.N.R.S.P.F.

I.G.P.R.

I.G.J.R.

I.G.P.F.

I.G.S.U.

n concluzie, procesul de reform pentru modernizarea i eficientizarea M.A.I., iniiat n anul 2010 i continuat n 2011, a determinat reducerea cu 35.056 a numrului de posturi prevzute n statele de organizare ale unitilor din Aparatul Central i ale instituiilor i structurilor aflate n subordinea/coordonarea M.A.I.

B. RESTRUCTURAREA PERSONALULUI
Dup intrarea n vigoare a statelor de organizare, s-au desfurat activitile de evaluare a personalului i repunerea n funcie a acestuia, n limita numrului de indicatori propui de ctre efii structurilor i aprobai de ministru. Procesul de evaluare a fost derulat la nivelul fiecrei structuri, conform calendarului discutat cu principalele structuri sindicale i agreat de acestea, precum i procedurii-cadru aprobate, cu respectarea prevederilor legale specifice fiecrei categorii de personal. La nivelul Aparatului Central au fost reduse: 211 posturi, dintre care 169 ncadrate; 19 posturi de conducere. Prin comasarea activitilor, au fost reorganizate i redefinite atribuiile fiecrei structuri, rezultnd desfiinarea a: 5 direcii activitatea Direciei Afaceri Europene i Relaii Internaionale a fost comasat cu cea a Direciei Schengen, iar Unitatea de Politici Publice a trecut n subordinea Aparatului Central; 13 servicii unele au fost transformate n birouri, iar atribuiile altora au fost preluate de alte servicii; 1 birou. Pierderi de personal n anul 2011: 13.703, din care: pensionri pentru limit de vrst 1.614; clasri medicale 1.582; reducerea numrului de posturi ca urmare a
8

ALTE STRUCTURI

D.R.P.C.I.V.

APARAT CENTRAL

D.G.I.P.I.

D.G.A.

O.R.I.

reorganizrii 4.244; decese 96; pierderi de personal fr drept la pensie (demisii, abateri, limit de vrst n grad, alte motive) 2.797; transferuri de personal ctre alte instituii i alte situaii 3.370. Pentru comparaie, pierderile de personal n anul 2010 au totalizat: 3.098, din care: pensionri pentru limit de vrst (peste 55 de ani) 444; pensionri anticipate (sub 55 de ani) 535; clasri medicale 428; decedai 141; pierderi de personal fr drept la pensie (demisii, la cerere, abateri, transferai la alte instituii, limit de vrst n grad, alte motive) 1.550. n concluzie, la finele anului 2011, situaia personalului M.A.I. era urmtoarea: 135.998 de persoane angajate n unitile Ministerului Administraiei i Internelor, din care: 72.241 poliiti (poliiti i poliiti de frontier), 53.193 personal militar (pompieri i jandarmi), 2.790 funcionari publici i 7.774 personal contractual. Avnd, la 31.12.2011, 130.520 de angajai n sectorul Ordine public i siguran naional, Ministerul Administraiei i Internelor s-a ncadrat n limita numrului de 131.647 de indicatori prevzui n Legea bugetului de stat pe anul 2011. Situaie comparativ privind pierderile n perioada 2010-2011 (cu excepia celor 3.370 de posturi transferate)

Msuri dispuse n sprijinul angajailor M.A.I. care au prsit sistemul

Protocol M.A.I. A.N.O.F.M. Pentru asigurarea reconversiei profesionale i reintegrrii n munc a poliitilor i personalului militar din structurile Ministerului Administraiei i Internelor, ale cror raporturi de serviciu nceteaz sau sunt trecui n rezerv, a fost ncheiat un Protocol de colaborare cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Potrivit protocolului, A.N.O.F.M. realizeaz, prin ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene, precum i a municipiului Bucureti, msurile pentru prevenirea omajului, n principal prin furnizarea ctre beneficiari, la solicitarea acestora, a serviciilor de plasare pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modaliti de cutare a unui loc de munc, dar i reorientarea profesional prin cursuri de formare de scurt durat. Ajutor bnesc pentru poliitii i personalul militar ale cror raporturi de serviciu nceteaz Potrivit normelor adoptate, dac personalul vizat este apt de munc, dar nu se poate ncadra din lips de locuri de munc corespunztoare pregtirii, beneficiaz de plata unui ajutor, stabilit n raport cu vechimea efectiv n calitate de personal militar/poliist, calculat n funcie de salariul funciei de baz avut n luna schimbrii poziiei de activitate, astfel: 50% din salariul funciei de baz, la vechime efectiv cuprins ntre 1 i 5 ani; 55% din salariul funciei de baz, la vechime efectiv cuprins ntre 5 i 15 ani; 60% din salariul funciei de baz, la vechime efectiv de peste 15 ani.

III. MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE

A. SIGURANA CETEANULUI
n domeniul ordinii publice, obiectivul asumat n anul 2011 a fost redefinirea conceptului de siguran a ceteanului, n strns legtur cu procesul de modernizare a inspectoratelor generale i a structurilor subordonate.

INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI ROMNE

Msurile organizatorice i funcionale luate din anul 2011 la nivelul I.G.P.R. au vizat optimizarea structurilor de poliie, creterea eficienei
10

acestora, descentralizarea i debirocratizarea activitilor, att la nivelul structurilor centrale prin comasarea sau reorganizarea unor direcii din Aparatul Central al I.G.P.R. sau a unor uniti subordonate nemijlocit acestuia , ct i la nivelul structurilor teritoriale.

Modificri structurale efectuate sau iniiate

Reorganizarea Poliiei Rurale A fost elaborat i implementat un nou concept, care vizeaz creterea eficienei serviciului poliienesc n mediul rural, n acord cu ateptrile cetenilor. n mediul rural, poliia funciona ntr-un cadru organizatoric nvechit, constituit pe baza mpririi administrativ-teritoriale din anul 1968. Vechea form de organizare favoriza dispersarea resurselor umane i a celorlalte tipuri de resurse disponibile logistice, de coordonare, financiare , nregistrndu-se o lips a continuitii n misiunea de patrulare i intervenie la evenimente. Prin msurile organizatorice adoptate la nivelul poliiei din mediul rural, au fost nfiinate 389 de secii de poliie rural n structura inspectoratelor judeene de poliie, ceea ce a presupus desfiinarea a 77 de birouri de ordine public pentru mediul rural, 149 alte formaiuni i 2.750 de posturi de ef poliie comunal i ef de post poliie comunal. n noua organizare, se asigur condiiile creterii siguranei comunitilor locale ca urmare a patrulrii intercomunale 24 de ore din 24. n fiecare comun a rmas cte un poliist care asigur relaionarea cu ceteanul. Reorganizarea Poliiei de Proximitate Necesitatea reorganizrii sistemului de ordine public n mediul urban a aprut ca urmare a nevoii ntririi conceptului de proximitate, prin atribuirea unor noi competene; au fost vizate n special activitile de soluionare a unor fapte de natur penal, cercetate n urma plngerii prealabile a persoanei, sau cu grad sczut de pericol, n contextul revizuirii cadrului normativ i al creterii numrului de poliiti care acioneaz n domeniu. Astfel, au fost atribuite noi competene poliitilor de proximitate, privind activitatea de cercetare a unor fapte cu autor cunoscut, n care modul de sesizare presupune plngerea prealabil a prii vtmate, respectiv calitatea de poliist judiciar. Prin implementarea noii concepii, a fost dublat numrul poliitilor de proximitate, de la 1.279 la 2.479, prin transferul unor poliiti de la compartimentele de siguran public i de la alte structuri operative,
11

ceea ce a determinat reducerea zonelor date n responsabilitate i, implicit, creterea calitii serviciului poliienesc. Proiectul noului statut al poliistului A fost iniiat i este n faz de finalizare un proiect de lege ce urmrete introducerea unor reglementri noi, adaptate la cerinele unei poliii moderne, precum stabilirea clar a provenienei poliitilor, asigurarea stabilitii n funcie a poliitilor cu funcii de conducere (prin introducerea mandatului pentru ordonatorii de credite secundari i teriari), ntrirea autoritii funciei de poliist i instituirea unui regim juridic al raporturilor de serviciu, adaptat specificului serviciului public poliienesc. Reconfigurarea Poliiei Locale Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat, la propunerea M.A.I., n data de 26.09.2011, concepia de reconfigurare a sistemului de ordine public, printr-un transfer de personal i responsabiliti n coordonarea administraiei locale. Proiectul iniial prevede transferul, la nivelul tuturor municipiilor i oraelor cu o populaie de cel puin 20.000 de locuitori, al structurilor de siguran public i patrulare i, parial, poliie rutier, din cadrul Poliiei Romne, ctre Poliia Local. Se urmrete, n acest fel, consolidarea Poliiei Locale prin atribuirea mai multor competene n domeniul ordinii publice i al circulaiei rutiere. Pe parcursul anului trecut, proiectul a fost supus analizei structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale.

Tendine i evoluii ale fenomenului infracional

O caracteristic a evoluiei criminalitii, care se menine i n anul 2011, este creterea numrului infraciunilor sesizate, cauzat, n principal, de situaia micii criminaliti. Infraciunile contra persoanei nregistreaz o scdere (-6,56%); n schimb, infraciunile contra patrimoniului au cunoscut o cretere (+11,7%), cauzat, n special, de evoluia infraciunilor de furt (+16,9%). Infraciunile sesizate produse cu violen, care au un impact deosebit asupra cetenilor, sunt n scdere (-1,3%). Dintre acestea, amintim infraciunile de omor (-14,5%) i infraciunile de vtmare corporal grav (-7,6%). Infraciunile sesizate, de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte, scad cu 7,3%, ns cele de tlhrie cresc cu 1,1%.
12

INFRACIUNI Infraciuni contra persoanei Infraciuni sesizate produse cu violen omor vtmare corporal grav loviri sau vtmri cauzatoare de moarte Criminalitatea stradal omor lovituri cauzatoare de moarte viol ultraj furtul de auto

PROCENT -6,56% -1,3% -14,5% -7,6% -7,3% -17% -25% -17% -19% -23%

TENDINE

INFRACIUNI Infraciuni contra patrimoniului Infraciuni de furt Infraciuni sesizate produse cu violen tlhrie Infraciuni sesizate de tlhrie smulgere obiecte (bijuterii, telefoane mobile, poete etc.)

PROCENT +11,7% +16,9% +1,1% +5% +8%

TENDINE

Referitor la activitatea de cercetare penal, comparativ cu anul 2010, volumul de munc al structurilor judiciare ale Poliiei Romne a crescut, dup cum urmeaz:

1.059.257 de dosare aflate n lucru n faza actelor premergtoare (+9,9%); 768.777 de dosare penale cu urmrirea penal nceput aflate n lucru (+6,2%).

n 233.411 dosare penale cu urmrirea penal nceput au fost dispuse soluii procedurale (+5%). Ponderea cea mai mare a volumului dosarelor cu urmrirea penal nceput aflate n lucru provine de la nivelul structurilor de investigaii criminale (64,3%), urmate de structurile de ordine public (22,6%). Formaiunile de combatere a criminalitii organizate au identificat 728 de grupuri de crim organizat: 212 trafic de persoane, 174 finanarea terorismului i splarea banilor, 97 criminalitate informatic, 245 trafic i consum de droguri. Eforturile poliitilor, de combatere a infracionalitii de maxim periculozitate, au avut ca rezultat destructurarea a 287 (+0,35%) de grupuri organizate i coordonate n scopul comiterii de infraciuni
13

grave, formate din 2.405 persoane (+13,23%), care au fost trimise n judecat; 47% dintre membrii acestora au fost arestai.

Grupri destrmate

Persoane trimise n judecat

Arestai

La sfritul anului, structurile Poliiei Romne de combatere a criminalitii organizate aveau n supraveghere 923 de grupuri infracionale formate din 5.801 persoane, ale cror preocupri din zona criminalitii organizate se desfoar pe teritoriul rii, unele avnd conexiuni externe. n domeniul combaterii finanrii terorismului i a splrii banilor, n urma aciunilor operative derulate, au fost destructurate 84 (+22%) de grupuri infracionale organizate; 797 (+52%) persoane au fost trimise n judecat, dintre care 261 (+66%) n stare de reinere/ arestare. n Romnia, criminalitatea informatic se manifest n principal sub dou aspecte: fraudele informatice constnd n licitaii fictive de bunuri, compromiterea de conturi de utilizator ale unor site-uri de comer electronic, phishing i fraudele cu cri de credit constnd n compromiterea ATM-urilor i capturarea de informaii de pe benzile magnetice ale crilor de credit. Fraudele privind comerul electronic cunosc o diversificare tot mai larg. Licitaiile fictive de bunuri sunt, n continuare, principala activitate infracional desfurat de ctre cetenii romni n domeniul criminalitii informatice. Lupta mpotriva criminalitii informatice a dus la destructurarea a 42 (-29%) de grupuri infracionale organizate cu preocupri infracionale n zona cyber-criminalitii, cu 478 (-9%) persoane trimise n judecat, dintre care 220 (-18%) n stare de reinere/arestare.
14

INSPECTORATUL GENERAL AL JANDARMERIEI ROMNE

n anul 2011, structurile de ordine public ale Jandarmeriei Romne au executat 90.904 misiuni de asigurare a ordinii publice (fa de 89.560 n 2010) i 21.453 de misiuni de intervenie i de restabilire a ordinii publice (fa de 19.302 n 2010). n conformitate cu prevederile Ordinului M.A.I. nr. 60/2010 privind organizarea i executarea activitilor de meninere a ordinii i siguranei publice, a fost realizat coordonarea i monitorizarea misiunilor executate de structurile de ordine i siguran public n sistem integrat. Astfel, s-au executat 251.389 de misiuni de meninere a ordinii publice (fa de 212.373 n 2010) n sprijinul Poliiei, pentru prevenirea i combaterea faptelor antisociale i creterea gradului de siguran a cetenilor.
300000
251389

250000
212373

200000 150000 100000 50000 0

90904 89560

2011 2010

28622 21453 19302

32511

37068

34088

MENINERE O.P.

ASIGURARE O.P.

ACIUNI DE INTERVENIE

ACIUNI N COOPERARE

MANDATE DE ADUCERE

Structurile antiteroriste i de aciuni speciale din cadrul Jandarmeriei Romne au executat 21.380 de misiuni specifice, cu 78.065 de lupttori. Dintre acestea, 386 de misiuni, implicnd 9.300 de lupttori, au avut ca obiectiv acordarea sprijinului lucrtorilor instituiilor cu care Jandarmeria Romn coopereaz pentru desfurarea de activiti procedurale, combaterea evaziunii fiscale i a contrabandei, precum i pentru destructurarea unor grupuri infracionale organizate. Structurile montane de jandarmi au executat 428 de aciuni specifice care au constat n salvarea a 686 de persoane aflate n dificultate i au participat la misiuni de meninere a ordinii publice n zona unui numr de 59 de staiuni montane i pe traseele turistice adiacente. La sfritul anului 2011, structurile specializate asigurau protecia pentru 1.134 de obiective, cu 65 mai puine dect la sfritul anului 2010. Dintre acestea, 1.107 obiective sunt asigurate cu protecie fr plat i 27 de obiective sunt asigurate cu protecie contra cost.
15

 Misiuni internaionale Participarea structurilor Jandarmeriei Romne la misiuni internaionale s-a realizat prin: (i) asigurarea continuitii activitii Detaamentului de Misiuni Internaionale dislocat sub egida EULEX n Kosovo pn la retragerea din teatrul de operaii i prin (ii) participarea la Misiunea Civil a Uniunii Europene din Georgia. O etap important o reprezint nceperea participrii efectivelor de jandarmi la misiunile de pregtire a poliiei afgane, n cadrul misiunii NTM-A. La sfritul lunii octombrie 2011, cu ocazia efecturii evalurii de etap a activitii primului contingent de jandarmi dislocat n teatrul de operaii din Afganistan, rezultatele obinute s-au concretizat n pregtirea a 3.954 de poliiti afgani. Printre cele mai importante realizri n domeniul relaiilor internaionale se remarc acceptarea Brigzii Speciale de Intervenie Vlad epe a Jandarmeriei Romne n reeaua european a forelor de intervenie special ATLAS i acordarea de asisten instituiilor similare din Republica Moldova i Iordania.

INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN

Activitile derulate de I.G.S.U. n anul 2011 au avut ca obiective principale prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Ponderea urgenelor constatate s-a prezentat astfel: 79% asisten medical de urgen i descarcerare, 14% incendii i arderi necontrolate, 4% aciuni pentru protecia comunitilor i 3% alte situaii de urgen. n anul 2011, prin eforturile depuse n timpul interveniilor, lucrtorii I.G.S.U. au salvat viaa a peste 5.000 de oameni (2.986 de aduli i 2.096 de copii). Serviciile mobile de urgen, reanimare i descarcerare (SMURD) au intervenit la peste 179.000 de urgene, n medie 493 de intervenii/zi, fiind asistai peste 166.000 de aduli i 16.600 de copii.

16

Comparativ cu anul 2010, a crescut att numrul cazurilor de urgen la care au participat echipajele SMURD (cu 21%), ct i numrul persoanelor asistate (cu 27%). La sfritul anului 2011, SMURD acoperea aproape ntreg teritoriul naional, n numai cinci judee nefiind operaionalizat (la nceputul anului 2012, SMURD a fost operaionalizat n judeele Tulcea, Gorj i Covasna, astfel c au rmas neacoperite doar judeele Cara-Severin i Teleorman). Comparativ cu anii anteriori, a crescut numrul de incendii la peste 31.900, din care 15.700 de arderi de vegetaie i arboret, dinamica acestora fiind influenat de caracteristicile meteorologice ale anului 2011. n perioada de referin, s-au nregistrat 6.044 de incendii la locuine, constatndu-se o cretere cu 7,9% fa de anul 2010. Din totalul acestora, 53% au avut loc n mediul rural i 47% n mediul urban. Un capitol aparte l reprezint incendiile din luna noiembrie la fondul forestier i vegetaie uscat, care au afectat peste 1.700 ha n 9 judee. n urma incendiilor produse la nivel naional, 224 de persoane au decedat, iar alte 464 au suferit diferite traume. 83% din totalul deceselor s-au nregistrat n incendiile produse la locuine individuale. Raportat la anul 2010, a sczut cu 9% numrul persoanelor decedate, dar a crescut cu 5% numrul persoanelor rnite.

INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI DE FRONTIER

La nivelul Poliiei de Frontier Romne, activitile realizate n anul 2011 au avut ca obiectiv strategic creterea capacitii instituionale pentru optimizarea supravegherii i controlului frontierei i combaterea eficient a infracionalitii transnaionale. n acest context, s-a acionat prioritar pentru promovarea i adoptarea propunerilor legislative care s asigure reorganizarea Poliiei de Frontier Romne de-a lungul frontierei de stat. Astfel, ncepnd cu 15.12.2011, la nivel teritorial exist o nou organizare: 5 inspectorate teritoriale I.T.P.F. Iai (frontiera cu Republica Moldova); I.T.P.F. Sighetu Marmaiei (frontiera cu Ucraina); I.T.P.F. Oradea (frontiera cu Ungaria); I.T.P.F. Timioara (frontiera cu Serbia); I.T.P.F. Giurgiu (frontiera cu Bulgaria) i Garda de Coast. Modificrile operate n structura organizatoric a Poliiei de Frontier Romne permit asigurarea unui nalt nivel de supraveghere i control la frontiera terestr, maritim i fluvial a Romniei. Aciunile ntreprinse pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere, inclusiv a migraiei ilegale, sunt sintetizate, dup categoriile de fapte penale, n tabelul care urmeaz:
17

Fapte de natur penal Trecere/tentativ de intrare/ieire ilegal n/din ar Cluzire Fals i uz de fals Trafic de fiine umane Arme - muniii Droguri Maini furate Dreptul de proprietate intelectual Infraciuni de natur economicofinanciar Contraband i fraud vamal Braconaj piscicol Regimul circulaiei Alte infraciuni TOTAL Filiere de migraie ilegal

2010

2011

Tendine

1.497 2.010 100 63 1.302 1.069 47 32 148 130 79 72 230 239 161 313 252 833 944 1.337 893 7.823 438 1.507 945 1.117 1.132 9.067

n anul 2011, din cele 3.142 de persoane implicate n migraia ilegal, 2.302 de migrani au fost organizai n 658 de grupuri, n care au fost identificai i 92 de traficani. Pentru comparaie, n anul 2010 au fost depistate 338 de grupuri de migrani n care au fost identificai 237 de traficani i 1.097 de migrani; dintre acestea, 9 grupuri (70 de traficani i 99 de migrani) erau organizate n vederea svririi infraciunii de trafic de migrani.
Traficul ilegal cu igri

n perioada analizat, poliitii de frontier au reinut n vederea confiscrii 9.266.833 de pachete igri cu o valoare aproximativ de 50,5 milioane lei, din care 5.710.045 de pachete n valoare de aproximativ 33,6 milioane lei erau destinate contrabandei cu igri. Totodat, au fost depistate 48 de grupuri organizate n vederea svririi infraciunii de contraband cu igri; n cadrul acestor aciuni au fost identificate 435 de persoane. Pentru comparaie, n anul 2010, au fost reinute n vederea confiscrii 9.121.023 de pachete de igri cu o valoare aproximativ de 42,8 de milioane lei, dintre care 5.423.397 pachete n valoare de aproximativ 30,5 milioane lei erau destinate contrabandei.

INSPECTORATUL GENERAL DE AVIAIE

n anul 2011, misiunile de zbor operative i umanitare au fost ndeplinite n condiii de deplin siguran.
18

Astfel, n anul 2011, au fost planificate 3.899 de ore de zbor, fiind realizate 3.461, reprezentnd 88,77%, dintre care 2.880 de ore n misiuni, reprezentnd 83% i 581 de ore zbor de instrucie, reprezentnd 17%: 768 de ore de zbor de instrucie, 581 realizate; 550 de ore de zbor pentru misiuni de sprijin, 416 realizate; 573 de ore de zbor pentru alte misiuni executate din rezerva de zbor, dintre care s-au realizat 518 ore de zbor; 2.008 ore de zbor pentru misiuni SMURD, din care s-au executat 1.945 de ore de zbor. n domeniul activitii aeronautice internaionale, s-a participat cu un elicopter EC-135 la o misiune special sub egida FRONTEX, n cadrul operaiunii comune Poseidon 2011 Sea, din insula Samos, Grecia.

B. COOPERAREA INTRA- I INTERINSTITUIONAL

Ministerul Administraiei i Internelor, n calitate de instituie integratoare a problematicii ordinii publice la nivel naional i de gestionar al activitilor de combatere a criminalitii, a cooperat intens, i pe parcursul anului 2011, cu celelalte instituii de aplicare a legii. Astfel, structurile M.A.I. au intensificat schimbul de date i informaii cu Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Justiiei, Parchetul General, Ministerul Finanelor Publice i alte instituii pentru identificarea noilor ameninri la adresa siguranei naionale, a factorilor de risc interni sau externi. Este de remarcat activitatea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, prin Centrul Operaional de Comand, n realizarea a 28 de protocoale i planuri de cooperare/aciune, n gestionarea a 56 de aciuni de amploare sau cu grad mediu i ridicat de risc i n desfurarea a 9 exerciii comune dintre care 4 cu participare internaional. Prin semnificaie i coninut, se remarc modul n care s-a realizat cooperarea dintre Ministerul Justiiei, Parchetul General, Ministerul Finanelor Publice, Serviciul Romn de Informaii i Poliia Romn, n activitatea de combatere a fenomenului evazionist. ntlnirile realizate ntre factorii decideni din cadrul acestor instituii au fost utile pentru gsirea celor mai bune soluii i forme de a aciona, precum i pentru ntrirea probaiunii n multe din cauzele complexe soluionate n perioada de referin. Colaborarea cu organizaiile sindicale i cu alte structuri ale societii civile s-a concretizat prin numeroase analize i evaluri desfurate att
19

n cadrul procesului de reorganizare structural, ct i pentru identificarea unor soluii n problematica ridicat de acestea, unele finalizndu-se cu promovarea proiectelor de modificare a actelor normative de nivel superior sau a reglementrilor interne.

C. COMBATEREA EVAZIUNII FISCALE

Evaziunea fiscal este una dintre formele cele mai rspndite ale infracionalitii economico-finaciare, care prejudiciaz bugetul general consolidat, constituind, n acelai timp, un pilon important al economiei subterane. Fenomenul este generat de situaia economic, de nerespectarea legii i de unele carene ale sistemului legislativ n domeniu. Pe acest fond general s-au dezvoltat, n timp, numeroase mijloace pentru a evita plata obligaiilor fiscale ctre stat, iar fptaii pot fi mprii n dou categorii mari: cei care speculeaz lacunele legislative i cei care utilizeaz procedee ilegale. n considerarea faptului c securitatea economic reprezint unul dintre elementele structurale ale securitii naionale, un important domeniu de intervenie subsumat acestui obiectiv strategic este protejarea bugetului general consolidat, prin combaterea evaziunii fiscale care, pe fondul prelungirii i acutizrii crizei economice, reflectat n situaia socioeconomic precar a populaiei Romniei, se constituie ntr-o real ameninare la adresa capacitii de sustenabilitate bugetar, fiind una dintre cele mai active forme de alimentare a economiei subterane i a unor activiti de crim organizat i terorism. S-a constatat c, prin gravitate, modaliti de manifestare, repetabilitatea aciunilor i cumulul prejudiciilor aduse bugetului general consolidat, n contextul socio-economic actual i pe fondul acutizrii efectelor crizei economice mondiale, actele de evaziune fiscal de mare amploare sau generalizat prejudiciaz valorile naionale, afectnd meninerea ordinii publice. n scopul prevenirii i combaterii evaziunii fiscale, n urma edinei C.S.A.T. din 28.06.2010, a fost adoptat Hotrrea nr. 69/2010 privind prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, stabilindu-se constituirea, la nivel strategic, a unui Grup de Lucru Interinstituional (GLI), format din secretari de stat ai ministerelor implicate (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Justiiei) i reprezentani ai Ministerului Public i ai Serviciului Romn de Informaii, n sarcina crora au fost stabilite responsabiliti concrete, conform celor 9 domenii prioritare de intervenie asimilate obiectivelor prevzute n hotrre: prevenirea i combaterea evaziunii fiscale n domeniile producerii i comercializrii produselor energetice, alcoolului i buturilor alcoolice,
20

tutunului, mrfurilor agroalimentare, construciilor i materialelor de construcii, transporturilor, turismului, materialului lemnos, forei de munc la negru i la gri. Principalele obiective ale Grupului de Lucru Interinstituional (GLI) sunt: (i) recuperarea prejudiciilor generate de faptele de evaziune fiscal i (ii) coordonarea activitii Grupurilor de Lucru Operaionale (GLO) de la nivelul judeelor. Principalele propuneri elaborate n cadrul GLI n anul 2011 pentru mbuntirea cadrului legislativ s-au concretizat n: proiectul de lege pentru modificarea i completarea Codului penal i a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, prin care se va reglementa n dreptul intern confiscarea extins; proiectul de lege pentru modificarea i completarea unor acte normative n vederea mbuntirii activitii de valorificare a bunurilor sechestrate sau, dup caz, intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului; Hotrrea Guvernului nr. 32/2011 pentru operaionalizarea Oficiului Naional pentru Recuperarea Creanelor. n baza documentrii efectuate de organele de cercetare penal, procurorii au confirmat nceperea urmririi penale n 10.560 de cauze instrumentate de Poliia Romn, dintre acestea 8.602 fiind n domeniile prioritare. Referitor la rezultatele obinute de Poliia Romn n cursul anului 2011, n domeniul prevenirii i combaterii evaziunii fiscale, datele statistice arat constatarea unui numr de 16.342 de infraciuni (+14,49% fa de anul 2010). Ca urmare a infraciunilor de natur economico-financiar, prejudiciul cauzat este de 24,9 miliarde lei (+133,4%), din care s-au recuperat 1,9 miliarde lei (+305,7%). n cazul infraciunilor de evaziune fiscal, prejudiciul cauzat este de 3,8 miliarde lei (+269,6%), din care s-au recuperat 0,8 miliarde lei (+549,8%). Au fost naintate la Parchet, cu propunere de declinare a competenei, 1.049 de dosare penale, ce au ca obiect 4.692 de fapte penale, fiind deferite parchetelor 3.329 de persoane, iar alte 911 la Direcia Naional Anticorupie. Au fost implicate n fapte de corupie 1.332 de persoane cu funcii de conducere (393 deferite la D.N.A.). Principalele rezultate obinute de M.A.I. n anul 2011 pe cele 9 domenii prioritare de aciune n prevenirea i combaterea evaziunii fiscale: creterea cu 128,98% a numrului nceperilor de urmrire penal, de la 4.189 n 2010 la 9.592 n 2011; creterea cu 56,63% a numrului de grupuri infracionale cercetate, de la 498 n 2010 la 780 n 2011;
21

 creterea cu 156,4% a valorii msurilor asiguratorii dispuse, de la 75 de milioane lei n 2010 la 192 de milioane lei n 2011; creterea cu 86,38% a numrului contraveniilor aplicate, de la 20.275 n 2010 la 37.789 n 2011; dublarea valorii contraveniilor aplicate, de la 26 de milioane lei n 2010 la 54 de milioane lei n 2011.

D. PREVENIREA I COMBATEREA TRAFICULUI I CONSUMULUI ILICIT DE DROGURI I A TRAFICULUI DE PERSOANE

n anul 2011, Agenia Naional Antidrog i Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane au fost reorganizate ca direcii cu personalitate juridic, n subordinea M.A.I., cu preluarea, de la Inspectoratul General al Poliiei Romne, a atribuiilor funcionale, a posturilor i personalului aferent, a patrimoniului, precum i a celorlalte drepturi i obligaii. Fenomenul traficului i consumului ilicit de droguri a ajuns s constituie o prezen negativ constant a vieii cotidiene, dominnd medii diverse, de la marile aglomerri urbane pn la sfera virtual. Este un fenomen care afecteaz tinerii, echilibrul familiei, sigurana mediului colar, comunitatea i ntreaga societate. Autoritile publice i structurile mediului neguvernamental au ncercat i continu s depun eforturi pentru a contracara acest fenomen, printr-o informare corect, prin msuri de prevenire eficiente, modificri ale cadrului legal, furnizare de alternative sntoase de via, evaluri constante i sprijin de specialitate. Noua provocare este reprezentat, n principal, de produsele denumite generic etnobotanice, produse care conin substane sau amestecuri de substane chimice, sintetizate n laboratoare, ce produc efecte fiziologice i psihologice asemntoare drogurilor de risc/mare risc. Substanele noi cu proprieti psihoactive i tiparele noi ale consumului de droguri au implicaii importante asupra sntii publice i asupra politicii n domeniul drogurilor. La sfritul lunii ianuarie 2012, pe teritoriul naional mai funcionau 12 magazine specializate n comercializarea direct de substane noi cu efecte psihoactive (aa-numitele magazine de vise, cunoscute sub denumirile de Spice Shop, Smart Shop sau Weed Shop), fa de 158 de astfel de uniti identificate n luna martie 2011. n privina prevenirii consumului de droguri n mediul colar, familial i n comunitate, s-au derulat urmtoarele activiti: n mediul precolar au fost realizate 112 activiti de prevenire ce au avut ca beneficiari: 3.387 de copii, 568 de prini i 325 de cadre didactice;
22

 n mediul colar (primar, gimnazial i liceal) s-au desfurat 5.636 de activiti de prevenire (5.139 n mediul urban i 527 n mediul rural) ce au avut ca beneficiari: 272.353 de elevi, 8.236 de prini i 16.777 de cadre didactice; n mediul universitar s-au desfurat 313 activiti de prevenire cu 20.470 de studeni i 502 cadre didactice ca beneficiari; n familie s-au desfurat 272 de activiti de prevenire (254 n mediul urban i 18 n mediul rural), cei 8.884 de beneficiari fiind reprezentai de prini naturali, asisteni maternali, copii din centre de plasament i cadre medicale; n comunitate au fost realizate 1.981 de activiti de prevenire. Beneficiarii, n numr de 182.672, sunt reprezentai de membrii comunitilor locale, de persoane aflate n stare privativ de libertate, de voluntari, de copii i tineri aflai n centre de plasament; de asemenea, s-au iniiat 4 campanii naionale de informare, educare, contientizare, pentru reducerea riscurilor asociate consumului, pentru creterea factorilor de protecie i scderea factorilor de risc, pentru promovarea serviciilor de asisten. n scopul reducerii cererii i ofertei de droguri, au fost destructurate 82 de grupuri infracionale organizate cu preocupri infracionale n sfera traficului i consumului ilicit de droguri (-11%), cu 574 de persoane trimise n judecat (+0,4%), dintre care 272 n stare de reinere/arestare (+0,4%). Traficul de persoane i traficul de migrani constituie, n sine, fenomene cu profunde implicaii de ordin social i economic, prin care se aduce atingere drepturilor i libertilor persoanei i ordinii de drept. Gruprile de traficani adopt metode noi, care le permit s gestioneze eficient diversele etape ale traficului. Modelele clasice de organizare, n care recrutorul era i transportator i exploatator la destinaie, sunt nlocuite din ce n ce mai frecvent cu modele de organizare de tip piramidal, n care fiecare etap a traficului este gestionat de anumite persoane care ajung s se specializeze pe un anumit segment, fapt care conduce la maximizarea eficienei i sporirea rapid a profiturilor obinute. Apar din ce n ce mai frecvent cazuri n care astfel de grupri criminale i lrgesc aria aciunilor ilicite, tocmai din cauza fragmentrii i specializrii secveniale a activitilor de recrutare, traficare i exploatare a victimelor. Totodat, s-au produs schimbri n modul de exploatare a victimelor, n sensul adaptrii conduitei traficanilor la schimbrile legislative i la creterea gradului de contientizare de ctre potenialele victime a pericolelor la care risc s se expun, dac ajung s fie traficate. Regimul relativ privind accesul i circulaia strinilor pe teritoriul naional, adaptat n totalitate normelor europene i internaionale, menine constant interesul reelelor specializate n traficul de migrani.
23

n anul 2011, au fost nregistrate 14 cazuri de trafic de fiine umane n care au fost identificai 23 de traficani i 78 de victime, dintre acestea 2 grupuri (6 traficani i 14 victime) fiind organizate n vederea svririi infraciunii de trafic de persoane. Spre comparaie, n anul 2010 au fost nregistrate 15 cazuri de trafic de fiine umane n care au fost identificai 29 de traficani i 50 de victime, dintre care 5 grupuri (18 traficani i 25 de victime) organizate n vederea svririi infraciunii de trafic de persoane. n anul 2011, au fost destructurate 79 (+20%) de grupuri infracionale organizate cu preocupri infracionale n sfera traficului de fiine umane i migraie ilegal, cu 556 (+11%) persoane trimise n judecat, dintre care 280 (+24%) n stare de reinere/arestare.

E. CONTROL I ANTICORUPIE
n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, n anul 2011 s-au depus eforturi sporite n vederea asigurrii unui mediu de integritate la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor.

Direcia General Anticorupie

n perioada de referin, s-au efectuat cercetri i au fost naintate la Parchet 2.497 de lucrri i dosare penale (+25% fa de 2010). Dintre acestea 1.270 au fost din sesizare proprie, iar 1.227 primite de la structurile de Parchet. Cu ocazia activitilor procedurale derulate, au fost efectuate cercetri cu privire la 5.222 de persoane (+39%), dintre care 2.314 lucrtori M.A.I. (+40%). n anul 2011, dintre cele 1.947 de persoane nvinuite (+30%) 533 provin din cadrul ministerului (+42%), 50 avnd funcii de conducere i 483 funcii de execuie. Au fost inculpate 1.128 de persoane (+60%), dintre care 399 de lucrtori ai M.A.I. (+88%), 33 cu funcii de conducere i 366 de execuie. Totodat, se consemneaz o dublare a numrului de persoane arestate preventiv i o cretere cu 265% a personalului M.A.I. arestat. A fost efectuat un studiu axat pe datele statistice referitoare la persoanele nvinuite i inculpate din cadrul M.A.I. n anul 2011. Astfel, analiza a reliefat faptul c, din totalul angajailor M.A.I., 0,39% au fost nvinuii, iar 0,29% au fost inculpai pentru fapte de corupie. n anul 2011, s-a urmrit documentarea unor cauze complexe i organizarea unor aciuni de anvergur care s vizeze destructurarea unor grupuri organizate n care erau implicai i lucrtori ai ministerului. Astfel,
24

a fost documentat activitatea infracional a 63 de grupri organizate, compuse din 737 de persoane, dintre care 273 de lucrtori ai ministerului. n sarcina acestora s-a reinut svrirea unor infraciuni de corupie n conexiune cu contrabanda de tutun sau alte produse accizabile, evaziune fiscal, sustragere de produse petroliere, furturi de autovehicule, nmatriculri n fals i, nu n ultimul rnd, eliberarea frauduloas de permise de conducere. De asemenea, s-a realizat o analiz asupra finalitii judiciare a cauzelor de corupie instrumentate de D.G.A. de la nfiinare (20052006) i pn n prezent (2011). Astfel, din totalul dosarelor n care au fost efectuate acte procedurale, procurorii de caz au dispus 1.184 de rechizitorii, fiind pronunate 1.063 de hotrri judectoreti, dintre care 606 definitive (53%). Din ordinul ministrului Administraiei i Internelor, Direcia General Anticorupie, n colaborare cu Inspectoratul General al Poliiei Romne, prin Direcia Rutier, a organizat i desfurat activiti preventiv-educative cu personalul care i desfoar activitatea n cadrul formaiunilor de poliie rutier. O activitate similar s-a desfurat la Poliia de Frontier Romn. Aciunile au contribuit att la consolidarea responsabilitii profesionale a poliitilor rutieri fa de riscurile i consecinele implicrii n acte de corupie, ct i la o mbuntire a nivelului de calitate i eficien a serviciului poliienesc. n vederea descurajrii actelor de corupie, M.A.I. a demarat, la sfritul anului 2011, un proiect privind instalarea de camere de luat vederi pe mainile Poliiei Rutiere.

Direcia General Audit Intern

n domeniul auditului intern, n perioada de referin au fost efectuate 593 de misiuni, dintre care: 264 de misiuni cu caracter excepional (ad-hoc), ordonate de conducerea ministerului suplimentar celor programate prin Planul anual de audit public intern; 164 de misiuni de asigurare (planificate), dintre care 128 de misiuni de audit de regularitate i 36 de misiuni de audit de sistem; 121 de misiuni privind modul de implementare a recomandrilor formulate n misiunile de audit public intern anterioare; 21 de misiuni intersectoriale privind evaluarea sistemului de control intern/managerial n Ministerul Administraiei i Internelor, coordonate de ctre U.C.A.A.P.I. M.F.P.;
25

 13 misiuni de evaluare a activitii de audit intern la nivelul Instituiilor Prefectului i la birourile teritoriale de audit intern din cadrul D.G.A.I. (Craiova, Cluj, Braov); 9 misiuni privind evaluarea fiabilitii sistemului contabil; 1 misiune de consiliere formalizat.

F. PROCESUL DE NVMNT I PREGTIRE

n domeniul pregtirii profesionale, misiunea de ansamblu a sistemului formrii iniiale este aceea de a contribui la asigurarea instituiei cu personal pregtit, competent, integru, dedicat interesului comun al organizaiei i capabil s i ndeplineasc atribuiile, cu respectarea celor mai nalte valori sociale i instituionale. La nivelul instituiilor de nvmnt ale M.A.I., n anul 2011 s-a procedat la o redimensionare a numrului de locuri n funcie de necesiti. Situaia comparativ a numrului de locuri pentru care s-au organizat concursuri de admitere n instituiile de nvmnt pentru formarea iniial a personalului M.A.I. (inclusiv din unitile de nvmnt ale M.Ap.N.), n anii 2010 i 2011, se prezint astfel:

Este de menionat faptul c, n anul 2011, ministrul Administraiei i Internelor a interzis acordarea oricror derogri de la condiiile i criteriile specifice pentru recrutarea candidailor la admiterea n instituiile de nvmnt ale ministerului. La nivelul Institutului de Studii pentru Ordine Public, n scopul dezvoltrii de competene, abiliti i aptitudini necesare desfurrii activitilor profesionale, potrivit cerinelor posturilor/funciilor specifice M.A.I., precum i pentru fundamentarea programelor de formare profesional continu, s-au derulat 181 de programe de formare profesional, cu participarea a 3.458 de cursani.
26

IV. AFACERI EUROPENE I RELAII INTERNAIONALE

Activitile din anul 2011 s-au derulat n consonan cu exigenele sporite din domeniul afacerilor europene, relaiilor i cooperrii internaionale, ce decurg din statutul Romniei de stat membru al Uniunii Europene, stat membru N.A.T.O. i ar care este pregtit s adere la spaiul Schengen. Pentru ndeplinirea prioritilor i obiectivelor strategice, s-au derulat urmtoarele activiti: pregtirea participrii Romniei la Consiliile J.A.I. i la aciunile organizate de preediniile Consiliului U.E. i Comisiei Europene; dezvoltarea relaiilor de cooperare a M.A.I. cu structuri similare din alte state i cu organizaii internaionale, cu accent pe promovarea parteneriatelor strategice i a parteneriatelor de cooperare; coordonarea misiunii de evaluare a Comisiei Europene n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare privind reforma sistemului judiciar i lupta mpotriva corupiei; asigurarea absorbiei fondurilor aferente unor instrumente financiare: Facilitatea Schengen, programul general Solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratorii i a altor fonduri externe. n luna decembrie 2011, Comisia European a transmis prii romne raportul misiunii de audit cu privire la gestionarea Facilitii Schengen, care subliniaz faptul c statul romn a absorbit integral suma contractat prin Facilitatea Schengen i cea aferent fluxurilor de numerar, respectiv 602 milioane euro; asigurarea participrii la misiuni internaionale n diferite teatre de operaiuni; coordonarea activitii ataailor de afaceri interne.

Aderarea la spaiul Schengen

n luna ianuarie 2011, a fost aprobat ultimul raport de evaluare Schengen, n domeniul SIS/SIRENE, n cadrul reuniunii grupului de lucru SCH-EVAL de la Bruxelles. Este de menionat faptul c Romnia a parcurs toate etapele procesului de aderare la spaiul Schengen i a ndeplinit toate criteriile tehnice necesare. Vizitele de evaluare s-au desfurat n perioada 2009-2010, toate rapoartele de evaluare fiind aprobate. La 8 iunie 2011, Parlamentul European a avizat proiectul de Decizie privind aplicarea integral a acquis-ului Schengen n Romnia i Bulgaria. La 9 iunie 2011, Consiliul J.A.I. a aprobat Concluziile Consiliului cu privire la finalizarea procesului de evaluare a stadiului de pregtire a
27

Romniei i Bulgariei pentru aplicarea integral a prevederilor acquis-ului Schengen. Decizia Consiliului privind aplicarea integral a dispoziiilor acquis-ului Schengen n Bulgaria i n Romnia a fost luat n discuie cu ocazia Consiliului J.A.I. din 22 septembrie 2011, pe perioada preediniei poloneze. Frana i Germania au condiionat un vot pozitiv pe marginea Deciziei de introducere, de includere n textul acesteia, a aderrii etapizate, respectiv octombrie 2011 pentru frontiere aeriene i maritime i iulie 2012 pentru reluarea discuiilor pentru eliminarea controalelor la frontierele terestre. Finlanda i Olanda au refuzat aprobarea Deciziei, motivnd lipsa progreselor n domeniul justiiei i combaterii corupiei. Avnd n vedere c nu s-a obinut unanimitatea necesar adoptrii Deciziei, preedinia polonez a amnat votul. Cu ocazia ntrunirii Consiliului European din 23 octombrie 2011, preedintele van Rompuy a solicitat introducerea n minuta reuniunii a unei declaraii care sublinia necesitatea ca, pn n luna decembrie 2011, s se gseasc o formul adecvat de compromis, care s permit aderarea celor dou state la spaiul Schengen n cursul anului 2012. Aderarea ar fi presupus un proces n trepte ridicarea controalelor la frontierele interne aeriene i maritime pn la data de 31 martie 2012, urmnd ca o decizie privind ridicarea controalelor la frontierele terestre s fie luat nu mai trziu de 31 iulie 2012. n cadrul Consiliului J.A.I. din 13-14 decembrie 2011, fcnd referire la angajamentele asumate n Concluziile Consiliului European prin care se solicita clar adoptarea deciziei ct mai curnd posibil, preedinia polonez a amintit c Romnia i Bulgaria au finalizat cu succes procesul de evaluare Schengen, fapt recunoscut unanim de toate statele membre. Subiectul aderrii Romniei i Bulgariei la spaiul Schengen se afl pe agenda Consiliului European din perioada 1-2 martie 2012, dar i pe agenda Consiliului J.A.I. din data de 8 martie, la Bruxelles.

V. ADMINISTRAIE PUBLIC
Activitile M.A.I. n domeniul administraiei publice au vizat, n anul 2011, urmtoarele obiective: continuarea msurilor de reform, n conformitate cu obiectivele Programului de guvernare 2009-2012 i angajamentele asumate n acordul stand-by cu Fondul Monetar Internaional i memorandumul de nelegere cu Uniunea European privind reformele structurale n sistemul public;
28

 creterea accesului i calitii serviciilor publice comunitare furnizate de instituiile subordonate, cu precdere prin dezvoltarea tehnologiilor informaiei i facilitilor e-administraie i e-guvernare; organizarea Recensmntului populaiei i locuinelor, n ultima decad a lunii octombrie 2011. n anul 2011, procesul de reform n administraia public a continuat. Concomitent, M.A.I. a ntreprins aciuni pentru dezvoltarea capacitii administrative i a infrastructurii locale: a) a fost elaborat o prim form a proiectului Codului administrativ al Romniei, care va realiza sistematizarea i corelarea prevederilor legale referitoare la administraia public central i local, personalul bugetar, serviciile publice i proprietatea public. Proiectul este rezultatul muncii intense a experilor M.A.I., a celor angajai printr-un proiect cu finanare comunitar i al dezbaterilor i consultrilor realizate cu peste 150 de autoriti i instituii publice, instane judectoreti, instituii de nvmnt i organizaii neguvernamentale n cursul anului 2011; b) a fost elaborat i promovat proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. Propunerile M.A.I. sunt menite s creasc eficiena funcionrii autoritilor administraiei publice locale, documentul fiind elaborat n colaborare cu structurile asociative ale acestora. Proiectul, aflat n dezbaterea Senatului Romniei, vizeaz n principal: i) validarea mandatelor consilierilor i constituirea consiliilor locale i judeene, prin proceduri obiective realizate prin instanele de judecat;

ii) conducerea de ctre primar a edinelor consiliilor locale; iii) simplificarea sistemului de vot pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii locale; iv) clarificri asupra reprezentrii n justiie i a rspunderii autoritilor locale pentru actele administrative emise/adoptate de acestea; c) au fost promovate spre avizare de ctre Guvern trei note pentru ocuparea posturilor unice vacante n administraia public local, totaliznd 1.400 de posturi; d) a fost monitorizat implementarea prevederilor O.U.G. nr. 63/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, precum i pentru stabilirea unor msuri financiare, cu precdere n ceea ce privete numrul posturilor ocupate n administraia local i tendinele soldului de pli restante ale bugetelor locale ctre furnizori;
29

i) n privina numrului personalului din administraia public local, se remarc o reducere semnificativ n domeniile reglementate prin normativele de personal stabilite prin O.U.G. nr. 63/2010, dar i n nvmntul preuniversitar i asistena social; n cazul sntii, cifrele au fost influenate de descentralizarea, n anul 2010, a circa 370 de spitale:
Evoluia numrului de personal din Administraia Public Local 20092011
total personal administraie local educaie exclusiv bugete locale asisten social exclusiv bugete locale sntate total

personal sub incidena O.U.G. nr. 63/2010

ii) n privina arieratelor, se observ o tendin descendent fa de anul 2009, ca urmare a msurilor impuse prin O.U.G. nr. 63/2010, ns aceasta trebuie meninut i n anii urmtori:
Evoluia plilor restante i a arieratelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n perioada 20092011 (mil. lei)

pli restante

arierate (pli restante mai vechi de 90 de zile)

30

e) n calitate de secretariat tehnic al Comitetului de monitorizare a Strategiei Naionale Anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local (S.N.A.), M.A.I. a elaborat i promovat spre aprobare Guvernului memorandumul cu tema: Continuarea implementrii aciunilor i msurilor nerealizate din S.N.A. privind sectoarele vulnerabile i administraia public local, documentul urmnd s fie aplicat pn la adoptarea unei noi S.N.A. n aplicarea memorandumului, a fost elaborat Strategia M.A.I. de prevenire i combatere a corupiei pentru perioada 2011-2013, aprobat prin O.M.A.I. nr. 64 din 30.03.2011; f) M.A.I. este organism intermediar n implementarea msurii 2 mediu i infrastructur (52,5 milioane CHF) a Programului de cooperare Romnia Elveia. Prin aceast aciune, vor fi finanate msuri de promovare a dezvoltrii durabile prin proiecte de investiii n infrastructura energetic i de transport n patru colectiviti locale; g) M.A.I. a coordonat elaborarea Strategiei Deltei Dunrii pentru perioada 2011-2015; strategia este finalizat i urmeaz a fi aprobat prin hotrre a Guvernului; h) M.A.I. a promovat programul guvernamental de sprijin pentru pensionari Coul de solidaritate, aprobat prin hotrre a Guvernului n data de 21.09.2011. Programul prevede ca societile comerciale nfiinate de primrii i consilii judeene s ofere la vnzare pensionarilor produse alimentare la preuri reduse. M.A.I. a continuat msurile de restructurare a serviciului de producere i distribuie a energiei termice, astfel: a) n anul 2011, au fost alocate bugetelor locale sume n valoare total de 534 de milioane lei pentru susinerea funcionrii sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic a populaiei, dintre care 232 de milioane lei pentru compensarea preurilor la combustibili i 302 milioane lei pentru achitarea obligaiilor restante ale centralelor termice ctre furnizorii de crbune i transportatori, care, la rndul lor, aveau datorii la bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale; b) au continuat lucrrile de investiii n cadrul programului Termoficare 2006-2015 cldur i confort, alocaiile de la bugetul de stat totaliznd 36,4 milioane lei; c) a fost eliminat obligaia Guvernului de a aloca din bugetul de stat sume pentru compensarea combustibilului utilizat pentru producerea energiei termice; n schimb, pentru a atenua impactul creterii facturii la nclzire asupra categoriilor de populaie cu venituri reduse, a fost extins sistemul de ajutoare pentru nclzire.
31

M.A.I. a fcut progrese i n privina creterii calitii i accesului la serviciile publice comunitare. Dintre aciunile realizate menionm: a) n domeniul strii civile i evidenei persoanelor, au fost fcute eforturi n scopul informatizrii i extinderii serviciilor e-administraie. Astfel, a nceput implementarea, n colaborare cu M.C.S.I. i S.T.S., a Sistemului Informatic Integrat pentru Emiterea Actelor de Stare Civil (SIIEASC), n cadrul programului Economia bazat pe cunoatere, finanarea fiind asigurat printr-un mprumut acordat de Banca Mondial. Prin implementarea acestui proiect, se va asigura informatizarea celor 3.187 de oficii de stare civil din Romnia; b) n domeniul paapoartelor, aciunile s-au concentrat pe creterea accesului la servicii i diversificarea echipamentelor din dotare: i) au fost deschise puncte mobile de preluare i eliberare a paapoartelor n localiti ndeprtate de municipiile reedin de jude: Sebi i Lipova (Arad), Tecuci (Galai), Petroani (Hunedoara) i Sighetu Marmaiei (Maramure); ii) a fost operaionalizat Centrul Naional Unic de Personalizare a Paapoartelor Electronice, prin care vor fi personalizate cardurile naionale de asigurri sociale de sntate, legitimaiile de cltorie tip card, precum i, n perspectiv, crile electronice de identitate. c) n privina regimului permiselor auto, nmatriculrii vehiculelor i eliberrii certificatelor de nmatriculare, activitile s-au concentrat pe extinderea accesului la servicii prin intermediul internetului i pe ndeplinirea obligaiilor Romniei ca membru al U.E., astfel: i) au fost dezvoltate servicii on-line pentru mediul privat i ceteni, respectiv nmatriculare on-line, programare la examenul pentru obinerea permisului de conducere, obinere statistici reprezentative; ii) a fost operaionalizat sistemul EUCARIS (European Car Registration Informatic System) i au fost create condiiile pentru implementarea Tratatului de la Prm i a Deciziilor Consiliului U.E. nr. 615 i 616/JHA/2008. Pentru asigurarea condiiilor optime de realizare a Recensmntului populaiei i locuinelor, M.A.I. a realizat urmtoarele aciuni: a) coordonarea i ndrumarea autoritilor administraiei publice locale n realizarea obligaiilor acestora; b) selectarea din Registrul Naional de Eviden a Persoanelor (RNEP), prelucrarea i transmiterea ctre I.N.S. a datelor privind repartiia persoanelor domiciliate la un numr de 6.613.575 de adrese unice de la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor din Romnia; c) realizarea nomenclatorului stradal la nivelul ntregii ri i transmiterea ctre Comisia Central de Recensmnt a sectoarelor de recensmnt; d) coordonarea activitii instituiilor prefectului i a autoritilor administraiei publice locale n perioada colectrii propriu-zise a datelor.
32

VI. ABSORBIA FONDURILOR EUROPENE

Ministerul Administraiei i Internelor, n calitate de beneficiar de proiecte cu finanare extern nerambursabil, a depus, n perioada 01.0131.12.2011, 182 de cereri de finanare, n valoare de 165.355.847 euro, a contractat 84 de proiecte, n valoare de 85.337.951 euro i a beneficiat de pli n valoare de 34.420.192 euro.
Situaie privind proiectele cu finanare european/granturi derulate de M.A.I. n calitate de beneficiar, n anul 2011 = valori exprimate n euro = Valoare Valoare Nr. proiecte Nr. proiecte Pli proiecte proiecte depuse contractate depuse contractate 182 165.355.847 84 85.337.951 34.420.192

A. EXEMPLE DE PROIECTE CU FINANARE EXTERN NERAMBURSABIL IMPLEMENTATE DE STRUCTURILE M.A.I. POLIIA ROMN
n conformitate cu prioritile stabilite prin strategiile existente la nivel european, respectiv Programul Stockholm, i naional, respectiv Strategia Naional de Ordine Public 2010-2013, Poliia Romn i va concentra activitatea pe mbuntirea siguranei ceteanului, axndu-se n principal pe proiecte de finanare pentru eficientizarea activitii. n cursul anului 2011, a fost finalizat, la Bucureti, proiectul Crearea de uniti de cooperare poliieneasc (Puncte Focale Naionale) pentru cooperarea operaional i strategic n Balcanii de Vest (ILECUs). Se afl n curs de implementare proiectul Cooperarea poliieneasc sprijin regional pentru consolidarea iniiativei de cooperare n sud-estul Europei Centrul SECI/SELEC n vederea combaterii criminalitii transfrontaliere.

JANDARMERIA ROMN
implementarea unui sistem de tip e-learning pentru instruirea i perfecionarea continu a angajailor Jandarmeriei Romne; implementarea proiectului Sistemul Unitar de Raportare a Evenimentelor (SURE) care vizeaz mbuntirea activitii i a capacitii de analiz i sintez a personalului operativ al Jandarmeriei Romne; continuarea implementrii Programului de dezvoltare a sistemului de control intern/managerial al I.G.J.R.; asigurarea condiiilor tehnice de instalare, punere n funciune a echipamentelor i conectarea acestora, n colaborare cu S.T.S., la Reeaua integrat de
33

comunicaii voce-date a M.A.I. pentru unitile/subunitile de jandarmi dispuse n municipii (altele dect cele reedin de jude), orae, comune; continuarea activitilor specifice pentru implementarea proiectelor Sistem Unitar de Raportare a Evenimentelor i Sistem Informatic pentru Managementul Situaiilor de Criz.

INSPECTORATUL PENTRU SITUAII DE URGEN

mbuntirea calitii gestionrii situaiilor de urgen i asigurarea unor condiii superioare pentru managementul tipurilor de risc, prin implementarea Sistemului de Management Informaional pentru Situaii de Urgen (SMISU); mbuntirea dotrii i a nzestrrii cu tehnic, echipamente, aparatur i materiale de intervenie a structurilor operative s-a realizat prin: achiziia direct cu fonduri bugetare a: 2 autospeciale de intervenie i salvare de la nlimi de peste 70 m, accesorii P.S.I., echipament de protecie i substane stingtoare;

preluarea prin comodat de la Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar, ca urmare a derulrii Programului Operaional Regional 2007-2013, Axa prioritar 3, a 77 de autospeciale, 9 ambulane i 2 centre de comand i control.

UNITATEA CENTRAL PENTRU REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE

A implementat o serie de proiecte finanate prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, i anume: un cadru legislativ mai coerent pentru o administraie public mai eficient, prin intermediul cruia a fost elaborat proiectul Codului administrativ al Romniei; asociaiile de dezvoltare intercomunitar instrument pentru furnizarea n comun, n condiii de calitate i eficacitate, a serviciilor publice locale, prin care a fost elaborat manualul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar din Romnia, precum i o baz de date i o pagin web; mecanisme moderne pentru o administraie eficient, prin care au fost elaborate instrumente de sprijin pentru implementarea Cadrului Comun de Autoevaluare (CAF) i a altor metode de modernizare a activitii instituiilor publice; studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local, prin care se realizeaz un studiu sociologic cu privire la dimensiunile fenomenului de corupie.

DIRECIA PENTRU POLITICI FISCALE I BUGETARE LOCALE

A implementat proiectul Realizarea arhitecturii sistemului informaional i a structurii bazei de date economico-financiare ale autoritilor administraiei publice locale BDAPL, prin care au fost elaborate documentaiile tehnice pentru implementarea bazei de date.
34

DIRECIA GENERAL MANAGEMENT OPERAIONAL

Proiectul pentru realizarea Sistemului Informatic pentru Managementul Integrat al Evenimentelor de Ordine Public SIMIEOP, finanat din fonduri structurale PODCA, n valoare de aproximativ 2,5 milioane euro, se afl n faza de implementare.

DIRECIA GENERAL AFACERI EUROPENE I RELAII INTERNAIONALE

au fost atrase fonduri cu finanare U.E. n domenii specifice: cooperare poliieneasc, lupt mpotriva criminalitii, azil-migraie (ISEC Prevenirea i lupta mpotriva criminalitii 2010, IPA Regional Programme 2008 i 2009 n valoare de 1,5 milioane euro); au fost gestionate proiectele cuprinse n Programul general Solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratorii; D.G.A.E.R.I. a pregtit documentaia necesar pentru depunerea de ctre Romnia a solicitrii privind mobilizarea Fondului de Solidaritate al U.E. ca urmare a inundaiilor din luna iunie 2011. Romniei i-a fost alocat suma de 24.967.741 euro.

ARHIVELE NAIONALE
Pentru digitalizarea resurselor arhivistice n scopul oferirii unui spectru mai larg de produse i servicii informaionale, s-au demarat i continuat urmtoarele proiecte cu fonduri europene: Sistem informatic integrat pentru gestiunea serviciilor oferite clienilor Arhivelor Naionale; Acces la cultur Biblioteca Digital a Romniei Platform unitar de resurse pentru eficientizarea serviciilor publice n domeniul culturii; EDLocal Facilitarea accesului la documentele digitale locale sau regionale prin intermediul Bibliotecii Digitale Europene; Patrimoniul digital transfrontalier i prezentarea istoriei comune, organizarea sesiunilor tiinifice, realizarea publicaiilor.

OFICIUL ROMN PENTRU IMIGRRI

n cursul anului 2011, au fost semnate contractele de finanare pentru proiectele din cadrul PODCA Modernizarea i integrarea aplicaiilor software din cadrul O.R.I. prin optimizarea Sistemului Informatic de Management al Strinilor i Oficiul Romn pentru Imigrri dezvoltarea competenelor profesionale n vederea creterii eficienei n plan organizaional.

UNITATEA DE POLITICI PUBLICE

Au fost implementate proiectele: Proces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren; valoarea total a cheltuielilor proiectului a fost de 4.401.210 lei;
35

 Procese decizionale eficiente la nivelul administraiei publice locale din Romnia; valoarea total a cheltuielilor proiectului pn n prezent a fost de 4.594.762 lei.

DIRECIA PENTRU EVIDENA PERSOANELOR I ADMINISTRAREA BAZELOR DE DATE

Se afl n curs de implementare proiectul Sistemul naional integrat de introducere i actualizare a informaiilor legate de evidena persoanelor.

B. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE (PODCA)

PODCA este gestionat de ctre Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative (D.D.C.A.) din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, cu rol de Autoritate de Management (AM PODCA). Alocarea financiar a PODCA pentru perioada 2007-2013 este de 246 milioane euro (85% contribuie Uniunea European i 15% contribuie naional). Stadiul procesului de evaluare Pn la sfritul anului 2011, au fost depuse de ctre beneficiari 1.370 de proiecte n valoare total solicitat de 843,2 milioane euro, dintre care: aprobate: 368 de proiecte n valoare total contractat de 205,9 milioane euro, din care:
contracte/decizii proiecte proiecte

de finanare: 325 n valoare de 129,4 milioane euro;

aflate n contractare: 34 n valoare de 70,9 milioane euro; retrase: 9 n valoare de 5,6 milioane euro.

proiecte n curs de contractare: 72 n valoare de 180,8 milioane euro; respinse, retrase i reziliate: 632 de proiecte n valoare total de 207,2 milioane euro; n curs de evaluare: 298 de proiecte n valoare total solicitat 139,5 milioane euro.

Stadiul plilor
Plile efectuate ctre beneficiari pn la sfritul anului 2011 totalizeaz 26,01 milioane euro, reprezentnd un procent de absorbie naional de 11,8% referitor la alocarea 2007-2013, respectiv 9,08% rambursat de C.E. Plile au fost efectuate mai ales ctre administraia public local, ONG-uri i universiti. Contractele acestor instituii au ns o valoare mai mic, comparativ cu cele ale beneficiarilor din administraia public central.
36

Total contracte la 31 decembrie 2011 Autoriti centrale Autoriti locale Ali beneficiari Total 98,8 mil. euro 22,8 mil. euro 7,8 mil. euro 129,4 mil. euro

Total pli la 31 decembrie 2011 12,6 mil. euro 9,9 mil. euro 3,5 mil. euro 26 mil. euro

Procent sume pltite fa de valoare contracte 12,75% 43,42% 44,87% 20,1%

VII. BUGETUL MINISTERULUI

Principalele aciuni finanate n anul 2011 din bugetul aprobat Ministerului Administraiei i Internelor prin Legea nr. 286/2010 a bugetului de stat pe anul 2011, sunt urmtoarele:
Achitarea drepturilor salariale ale personalului M.A.I. aferente 5.901.812 mii lei anului 2011 Contractele pentru echiparea promoiilor de absolveni ai instituiilor 18.351 mii lei proprii de nvmnt i nlocuirea echipamentului uzat Dotarea cu anvelope a autovehiculelor unitilor M.A.I., pentru 7.197 mii lei respectarea O.G. nr. 5/2011 pentru aprobarea unor reglementri privind creterea siguranei rutiere Accize i T.V.A. n conformitate cu prevederile H.G. nr. 649/2009 97.561 mii lei i O.U.G. nr. 49/2010 pentru cantitile de combustibili acordate M.A.I. cu titlu gratuit din rezervele de stat Recensmntul general agricol (H.G. nr. 1370/2009) i recens85.059 mii lei mntul populaiei i al locuinelor n Romnia (H.G. nr. 1502/2009) Asigurarea funcionrii normale a unitilor ministerului, cu 446.851 mii lei ncadrarea n limitele bugetare aprobate Lucrri de retehnologizare a centralelor termice i electrice de 35.459 mii lei termoficare Compensarea creterilor neprevzute ale preului combustibi523.841 mii lei lilor i achitarea obligaiilor ctre furnizorii de energie termic Cheltuieli derulate de Unitatea de Management al Proiectului de Diminuare a Riscurilor n cazul Producerii Calamitilor Naturale 5.395 mii lei i Pregtirea pentru Situaii de Urgen, potrivit Anexei nr. 1 la Legea nr. 389/2004 Rate i dobnzi aferente contractelor de achiziie autospeciale 71.294 mii lei prin leasing financiar T.V.A. aferent contractului E.A.D.S. 136.000 mii lei Obiective de investiii noi i n continuare, achiziii i dotri 128.000 mii lei Achiziie ap grea conform H.G. nr. 1251/2011 79.000 mii lei Acumularea stocurilor minime de siguran pentru iei i 12.000 mii lei produse petroliere, conform normativelor U.E.
37

VIII. PRIORITI ALE M.A.I. PENTRU ANUL 2012

Pentru anul 2012, Ministerul Administraiei i Internelor i propune continuarea reformelor iniiate n anii anteriori i elaborarea unor noi documente de politici publice care vizeaz implementarea obiectivelor asumate prin Programul de Guvernare 2012, Planul Strategic Instituional 2010-2013 i prin strategiile sectoriale, n urmtoarele direcii de aciune: organizarea n condiii optime a alegerilor locale i parlamentare; creterea gradului de siguran public i ntrirea sentimentului de securitate n rndul cetenilor, avnd ca rezultate ateptate: intensificarea activitilor din sfera siguranei stradale i a siguranei rutiere; utilizarea eficient a resurselor din dispozitivele de ordine public; creterea performanei dispozitivelor de ordine i siguran public n sistem integrat; reducerea numrului de persoane decedate ca urmare a accidentelor de circulaie; reducerea numrului de infraciuni stradale; creterea fermitii n aplicarea legii; creterea nivelului de ncredere a populaiei n instituiile Ministerului Administraiei i Internelor. aderarea la spaiul Schengen; ntrirea capacitii de intervenie i aciune mpotriva grupurilor infracionale prin dinamizarea activitilor din sfera combaterii infracionalitii comise de grupuri organizate, structurate i nestructurate, realizate de efectivele de crim organizat, investigaii criminale i operaiuni speciale; dezvoltarea capacitii de combatere a fraudelor n cooperare cu celelalte instituii de aplicare a legii, prin desfurarea de activiti comune din sfera combaterii evaziunii fiscale i contrabandei; continuarea procesului de reorganizare i modernizare structural n acord cu bunele practici existente la nivelul Uniunii Europene; implementarea proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile postaderare (Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regional etc.), precum i din fonduri externe nerambursabile (Banca Mondial); implementarea Sistemului de Management Informaional pentru Situaii de Urgen (SMISU); continuarea Programului Termoficare 2006-2015 cldur i confort, avnd ca scop eficientizarea sistemului centralizat de producere i distribuie a energiei termice;
38

 redimensionarea sistemului de formare profesional continu a personalului M.A.I., care s conduc la apropierea de nevoile reale de pregtire a personalului, impuse de activitile specifice domeniilor de activitate; continuarea descentralizrii mecanismelor decizionale i asigurarea unui management consultativ, bazat pe comunicarea intern i cunoaterea personalului, n vederea creterii capacitii i calitii serviciilor oferite cetenilor. Pentru organizarea alegerilor locale i parlamentare din anul 2012, M.A.I. va elabora, mpreun cu Autoritatea Electoral Permanent, proiectele de hotrri ale guvernului de organizare i finanare a activitilor prevzute de legislaia electoral n vigoare i va lua parte la implementarea efectiv a acestora prin intermediul instituiilor prefectului i al Direciei pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date. n privina iniiativelor de reform n administraia public, vor fi realizate urmtoarele activiti: a) se va finaliza i transmite spre adoptare, Guvernului i Parlamentului, proiectul Codului administrativ al Romniei; n prealabil, M.A.I. va organiza consultri ample cu toi actorii interesai; b) M.A.I. va iniia elaborarea Codului finanelor publice locale, cu obiectivul sistematizrii i unificrii reglementrilor din domeniul fiscalitii i finanelor publice locale, cu respectarea principiilor autonomiei locale; c) M.A.I. va realiza i va supune dezbaterii un document de politic public cuprinznd principiile, liniile directoare, instrumentele, etapele i actorii implicai n procesul de reorganizare administrativ-teritorial a Romniei. n acelai context, va ncepe implementarea proiectului finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative referitor la analiza i soluiile concrete de reorganizare administrativ-teritorial a Romniei; d) vor fi promovate noi msuri de descentralizare a responsabilitilor ctre autoritile locale. n acest scop, a fost elaborat proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, prin care se vor transfera autoritilor locale atribuiile de aprobare i actualizare a inventarului domeniului public al unitilor administrativ-teritoriale; e) M.A.I. va propune reformarea componentei de investiii n infrastructura de transport i distribuie a energiei termice din cadrul Programului Termoficare 2006-2015 cldur i confort, astfel nct s fie redus contribuia financiar a bugetelor locale; f) se va continua proiectul de realizare a bazei de date cu informaii economico-financiare de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale
39

i a unui set relevant de indicatori. Toate informaiile vor fi disponibile pe portalul internet al M.A.I., astfel nct s poat fi utilizate att de administraia public central i local, ct i de mediul academic, neguvernamental i de cetenii interesai. n privina serviciilor publice furnizate prin instituiile subordonate, eforturile M.A.I. se vor concentra pe: a) implementarea proiectului crii electronice de identitate, dup adoptarea i intrarea n vigoare a Legii pentru modificarea i completarea unor acte normative privind evidena persoanelor, actele de identitate ale cetenilor romni, precum i actele de reziden ale cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European rezideni n Romnia; b) extinderea sistemului punctelor mobile de lucru pentru preluarea de cereri i eliberarea de paapoarte i n alte localiti aflate la distane mari de municipiile-reedin de jude; c) implementarea proiectelor referitoare la cardul naional de asigurri sociale de sntate i legitimaiile de cltorie tip card acordate pensionarilor, veteranilor de rzboi i vduvelor de rzboi; d) realizarea schimbului automat de date privind vehiculele nmatriculate, conform Deciziilor Consiliului U.E. nr. 2008/616/JAI privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, n special n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii; e) extinderea serviciilor on-line furnizate de Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor, beneficiarilor cu modul de pli i producia i gestionarea plcilor cu numere de nmatriculare; f) implementarea de standarde naionale privind examinarea la proba practic a persoanelor n vederea obinerii permisului de conducere (n scopul eficientizrii procesului de examinare). n ceea ce privete absorbia fondurilor europene, obiectivele propuse pentru anul 2012 constau n: finalizarea proiectelor aflate n curs de derulare la termenele prevzute, contractarea de noi proiecte n domeniul ordinii publice, precum i n vederea continurii reformei n administraia public central i local, implementarea de bune practici din statele membre U.E., elaborarea de coduri, ghiduri, manuale de bune practici, strategii, metodologii, analize, studii, manuale de proceduri, contractarea de sisteme naionale informative integrate n diferite domenii de activitate.

40