Sunteți pe pagina 1din 275

Gabriel I.

NSTASE

Mihai Micador NICOLAE

PROVOCRI ALE MILENIULUI III * ELEMENTE ALE REFORMEI ARMATEI ROMNIEI I ALE RECONVERSIEI INDUSTRIEI DE APRARE

Conf. Univ. Dr. Ing./Dr.ec. Gabriel I. NSTASE


- doctor n inginerie mecanic - doctor n economie - doctorand n tiin e militare

Dr. Ing. Mihai Micador NICOLAE


- doctor

n tiin e militare

PROVOCRI ALE MILENIULUI III


*

ELEMENTE ALE REFORMEI ARMATEI ROMNIEI I ALE RECONVERSIEI INDUSTRIEI DE APRARE

SOCIETATEA SCRIITORILOR MILITARI EDITURA ION BASGAN BUCURETI - 2006 3

Copyright Editura ION BASGAN, 2006. Toate drepturile acestei edi ii sunt rezervate Editurii ION BASGAN. FUNDA IA I EDITURA ION BASGAN Adres: str.Splaiul Independen ei, nr.2K, et.2, sector 3, Bucureti, Romnia; Tel: +401 313 97 22; +401 315 81 66; E-mail: contact@ionbasganfoundation.org Redactor: Liviu VIAN Consultant tiin ific: Gl.bg.(r) dr. Marian ROTARU Tehnoredactare: Dumitriana C. BNIC Coperta: Adrian PANDEA

Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei NSTASE, GABRIEL I. Provocri ale mileniului III - elemente ale reformei armatei i ale reconversiei industriei de aprare / Gabriel I. Nstase, Mihai Micador Nicolae ; pref. ; g-ral (r) dr. Decebal Ilina . Bucureti : Societatea Scriitorilor Militari, 2006. Bibliogr. ISBN (10) 973-8941-04-0 ; ISBN 978-973-32-8941-04-5 ISBN 973-86740-4-2 I. Nicolae, Mihai Micador II. Ilina, Decebal (pref.) 355.498 4

PROVOCRI ALE MILENIULUI III * ELEMENTE ALE REFORMEI ARMATEI ROMNIEI I ALE RECONVERSIEI INDUSTRIEI DE APRARE
PREFA A ........................................................................................ pag. 9

INTRODUCERE .......................................................................................13 1. EVOLU II N ARMATA ROMNIEI N CONTEXTUL SCHIMBRILOR INTERNE I INTERNA IONALE..................15 1.1. Controlul democratic civil asupra for elor armate....................16 1.2. Institu ii cu atribu ii n domeniu................................................19 1.3. Conducerea i misiunile Armatei Romniei..............................23 1.3.1. Conducerea activit ilor destinate aprrii na ionale...............................................................................23 1.3.2. Misiunile Armatei Romniei.......................................29 1.4. Reforma n cadrul Armatei Romniei: scop, premise, obiective ...................................................................................................30 2. MISIUNILE, ORGANIZAREA I ROLUL CATEGORIILOR DE FOR E ALE ARMATEI ROMANIEI................................................32 2.1. Misiunile, organizarea i rolul FOR ELOR TERESTRE............32 2.2. Misiunile, organizarea i rolul FOR ELOR AERIENE (Avia ia i Aprarea Antiaerian)............................................................35 2.3. Misiunile, organizarea i rolul FOR ELOR NAVALE (Marina Militar).....................................................................................39 2.4. Elemente de caracterizare a FOR EI DE REAC IE RAPID (F.R.R).......................................................................................42 2.5. Infrastructura strategic i militar specific.............................43 2.6. Concep ii privind modernizarea Armatei Romniei..................44 3. TENSIUNI, RISCURI I AMENIN RI DE SECURITATE..........63 4. POLITICA DE APRARE...................................................................71
5

4.1. Elemente de politic de securitate a Romniei..........................75 4.2. Demersurile strategice de integrare a Romniei n structurile europene i euro-atlantice.........................................................76 4.3. Participarea la organismele de cooperare n care sunt implicate NATO i UE.............................................................................78 4.4. Participarea la opera iuni sau misiuni multina ionale.............100 4.4.1. Participarea la opera iuni de men inere a pcii..........100 4.4.2. Participarea n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i ntririi ncrederii i securit ii.............104 5. CONSIDERA II ASUPRA CONCEPTULUI DE ARMAT COMUN.............................................................................................108 6. REFLECTAREA FOR ELOR ARMATE N STAT I SOCIETATE ................................................................................................................110 7. EVALUAREA RESURSELOR PENTRU APRARE.....................117 8. MODELUL ROMNESC AL REFORMEI N DOMENIUL APRRII............................................................................................118 9. EVOLU IA INDUSTRIEI DE APRARE NTRE NECESITATE I RECONVERSIE...................................................................................121 10. SITUA IA INDUSTRIEI DE APRARE N ALTE RI...........131 11. EVOLU IA POLITICILOR N DOMENIUL INDUSTRIEI DE APRARE...........................................................................................139 12. EVOLU IA SISTEMELOR INDUSTRIALE DIN DOMENIUL PRODUC IEI DE APRARE .........................................................145 13. ROLUL NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N CADRUL POLITICII INDUSTRIALE DIN SECTORUL PRODUC IEI DE APRARE...........................................................................................149 13.1. Predic ii asupra evolu iilor n 2005-2008..............................150 13.2. Rolul ntreprinderilor mici i mijlocii....................................152 14. TEHNICI I PROCEDEE DE RECONVERSIE N INDUSTRIA DE APRARE....................................................................................154 14.1. edin a-cadru scientizat a procesului de reconversie...........155 14.2. Alternative de conversie posibile...........................................157 14.3. O posibil situa ie n cazul Romniei....................................161 15. DETERMINRI GLOBALE N APARI IA STRILOR CONFLICTUALE .............................................................................166
6

16. REZOLVAREA PROBLEMELOR CONFLICTUALE NEPRODUCTIVE ............................................................................170 17. ACCEPTAREA CONFLICTELOR CA MIJLOC DE MODELARE .....................................................................................177 18. TIPURI DE RZBOAIE MODERNE I TENDIN E DE NZESTRARE ...................................................................................187 18.1. Armele nucleare....................................................................187 18.2. Armele chimice.....................................................................190 18.3. Armele geofizice...................................................................190 19. CERCETAREA TIIN IFIC N DOMENIUL PRODUC IEI DE APRARE .........................................................................................191 20. TRANSFERUL CERCETRII DEZVOLTRII MILITARE CTRE INDUSTRIA CIVIL ........................................................195 20.1. Problematica adaptrii industriei de aprare.........................198 20.2. Globalizarea pie ei civile.......................................................199 20.3. Transformri rapide de genera ii n tehnologiile civile.........200 20.4. Cercetarea civil i cea militar ............................................200 20.5. Decizia politic - factor de influen asupra transferului de tehnologie..............................................................................202 20.6. Rezultatele deciziilor luate n cadrul Alian ei NATO...........202 21. INDUSTRIA DE APRARE NTRE INTEGRAREA N NATO I INTEGRAREA N UE A RILOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST .....................................................................................................206 22. ELEMENTE DE BAZ I SCURT ISTORIC AL INDUSTRIEI DE APRARE DIN ROMNIA ............................................................210 22.1. Scurt istoric al industriei de aprare din Romnia................210 22.2. Industria de aprare n perioada 1990 2004.......................215 22.3. Elemente de baz ale industriei de aprare din Romnia......223 23. CONCEP IA OFICIALIT ILOR DIN DOMENIUL APRRII REFERITOARE LA INDUSTRIA SPECIFIC ACESTUIA .....226 23.1. Criterii privind necesit ile de aprare..................................229 23.2. Criterii economico-financiare...............................................230 24. CERCETAREA TIIN IFIC I TEHNOLOGIC MILITAR N ROMNIA ...................................................................................231 24.1. n domeniul tehnicii de avia ie.............................................234 24.2. n domeniul tehnicii de aprare antiaerian..........................234
7

24.3. n domeniul tehnicii de transmisiuni/comunica ii.................235 24.4. n domeniul tehnicii de blindate i artilerie...........................235 25. DIREC IILE PRINCIPALE DE AC IUNE ALE NTREPRINDERILOR N PRODUC IA DE APRARE DIN ROMNIA ...............................................................................................236 26. COMPATIBILITATE I INTEROPERABILITATE, CONDI II NECESARE PENTRU INTEGRAREA N STRUCTURILE EUROPENE I EURO-ATLANTICE ..................................................240 27. FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE ALE UNIUNII EUROPENE I PLANUL NA IONAL DE DEZVOLTARE.............246 27.1. Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene ........................................................................................................247 27.2. Planul Na ional de Dezvoltare...............................................249 28. STRATEGIA NA IONAL DE CERCETARE-DEZVOLTAREINOVARE PENTRU PERIOADA 2007-2013 ......................................251 28.1. Abordarea barierelor tehnice: armonizarea...........................255 28.2. Abordarea barierelor tehnice: recunoaterea reciproc.........256 29. POLITICA DE SECURITATE I APRARE A ROMNIEI DIN PERSPECTIVA POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE COMUNE I A POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE ................................................................................................257 29.1. Pozi ia Romniei fa de politica extern i de securitate comun........................................................................................................257 29.2. Rela ia Romnia PESA din perspectiva rela iilor transatlantice...............................................................................................260 29.3. Concluzii. ..............................................................................261 NCHEIERE ............................................................................................262 BIBLIOGRAFIE .....................................................................................264 ANEXE .....................................................................................................269

PREFA

Apreciez eforturile autorilor care ncearc, prin aceast lucrare, s aduc mai mult lumin i transparen asupra unor procese extrem de complexe i insuficient mediatizate, cum sunt reforma armatei i reconversia industriei de aprare. Cartea este util i folositoare nu numai celor care au gsit sau aplicat aceste strategii de restructurare, dar i acelora care, citind-o, doresc s n eleag ceea ce citesc, cu att mai mult cu ct armata a fost i rmne destul de aproape de sufletele romnilor. Trebuie s ne amintim c marele strigt al lunii decembrie 1989 a fost armata e cu noi i a nsemnat momentul luminos al triumfului revolu iei n care erau concentrate toate speran ele noastre individuale sau colective. n anii ce au urmat revolu iei, oamenii au gsit n otire sentimentul de siguran de care aveau atta nevoie - aa se i explic ncrederea popula iei n armat exprimat n toate sondajele de opinie efectuate n ultimii cinsprezece ani. Cderea regimului comunist din Romnia i din celelelate state esteuropene, drmarea zidului Berlinului i dezmembrarea Tratatutului de la Varovia prevesteau schimbri importante n plan politic, economic i militar pe arena interna ional, schimbri ce au fost n elese la timp i luate n calcul de ctre conducerea otirii romne. n acea perioad, Alian a NordAtlantic se confrunta cu suprtoarea realitate de fi rmas fr adversar sau fr misiunea sa principal, ceea ce a determinat-o s-i caute i redefineasc o nou strategie. Cu ocazia reuniunii de la Londra, din iulie 1990, alian a a propus statelor est-europene stabilirea de rela ii diplomatice permenente iar n noiembrie 1991, la Roma, a fost constituit Consiliul de Cooperare Nord Atlantic ca instan de cooperare i consultare cu statele din Estul Europei. n cadrul reuniunii la nivel nalt din 11.01.1999 de la Bruxelles, la propunerea S.U.A., s-a aprobat ini iativa denumit Parteneriatul pentru Pace. Romnia a fost prima ar care a adoptat acest concept care a marcat de fapt nceputul procesului dificil, anevoios i costisitor de restructurare adevrat a armatei noastre.
9

Astzi putem aprecia c Ministerul Aprrii i Statul Major General au fcut reforma suportabil i cu un minim de eroare uman. Parteneriatul pentru Pace ddea prilej candida ilor s se pregteasc pentru aderare i s se apropie de standardele NATO dar oferea, n acelai timp, un rgaz secretarului general NATO - Solana - care era obligat s valseze ca un artist al compromisului ntre NATO i RUSIA, fr s afecteze prestigiul alina ei i fr s umileasc Moscova, care ncerca s-i reactiveze reflexele de mare putere. n cei zece ani de parteneriat, armata romn a parcurs o etap de restructurare important, care i-a permis, n momentul aderrii, s aduc n alian un plus de prospe ime, de optimism, de pragmatism dar i de profesionalism. Dac analizm, comparativ, situa ia politicomilitar de astzi cu cea din timpul rzboiului rece ajungem la concluzia c rela iile dumnoase, dar niciodat ridicate la rangul unei confruntri deschise ntre rile celor dou tratate (NATO i VAROVIA), au fost nlocuite astzi cu rela ii de colaborare, cooperare, ns permanent subminate de conflicte adiacente fierbin i. n aceste condi ii, cortina de fier risc s fie nlocuit cu un traneu adnc ce ar putea fisura, nemilos i periculos, continentul European n dou entit i, profund decalate din punct de vedere economic. Aceast riscant perspectiv nu trebuie ignorat i mpotriva ei trebuie s luptm cu to ii. Factorii de decizie politic au obliga ia s cunoasc i s n eleag realitatea pentru a ini ia msurile necesare protejrii economiei na ionale de evolu iile nefireti care pot aprea n diferite etape i a asigura resursele strategice, materiale i financiare necesare aprrii suveranit ii na ionale. Romnia a fost trt n mileniul trei fr o strategie de securitate coerent, care s poat da rspuns numeroaselor probleme de securitate cu care se confrunt n mod real. Strategia de securitate trebuie s trateze n mod unitar obiectivele politice, economice, financiare, militare, tiin ifice, culturale etc - concepute n unitatea lor - i modalit ile concrete de ac iune necesare ob inerii succeselor planificate. Astfel conceput, strategia de securitate orienteaz nu numai deciziile institu iilor statului, dar i pe cele ale tuturor organiza iilor de stat sau private din Romnia. Dup elaborarea strategiei de securitate na ional, Ministerul Aprrii Na ionale prezint strategia militar a Romniei i cineva ar trebui s ntocmeasc o strategie economic care, de fapt, constituie suportul financiar pentru toate activit ile din domeniul securit ii na ionale.
10

Un alt subiect complex, abordat cu competen i rigoare de ctre autori n prezenta lucrare, se refer la industria de aprare care numra, n 1990, peste 150.000 specialiti ce realizau circa 800 de produse, att pentru nevoile interne ct i pentru export. Dei studiile efectuate dup 1990 indicau clar o tendin de scdere evident a comenzilor interne i externe, cei care au coordonat acest sector au ignorat realit ile i n-au restructurat la timp societ ile, ceea ce a fcut ca, n scurt timp, s devin un sector greoi, dezarticulat i incapabil s fac fa concuren ei . S-au acumulat datorii imense a cror valoare, mpreun cu penalit ile i dobnzile, depesc nivelul capitalului social al ntreprinderilor. Fondurile destinate cercetrii de produse noi i promovrii acestora la export au fost reduse pn aproape de desfiin are. S-a ignorat faptul c industria de aprare nu putea supravie ui la nesfrit ntr-un mediu protec ionist i neeficient care, n cel mai bun caz, i amn sfritul. Dac restructurarea s-ar fi fcut la timp i s-ar fi pus n acord nevoile i cerin ele pie ii cu posibilit ile societ ilor, dac s-ar fi eliminat numeroasele paralelisme existente, dac s-ar fi dat fonduri pentru retehnologizare i s-ar fi introdus n fabrica ie produse noi i moderne, multe dintre societ ile care fceau parte din aceast industrie ar fi putut deveni profitabile i chiar performante. Au existat i mai exist i astzi unele oportunit i, pentru o parte dintre societ i, de a face parteneriate cu marii productori mondiali de armament, fapt ce ar asigura un rol de ni societ ilor noastre. Astfel de ac iuni permit retehnologizarea societ ilor, accesul la tehnologii de vrf i, ceea ce este cel mai important, asigur pia de desfacere pentru produsele realizate. n proiectarea viitorului acestor societ i trebuie pornit de la realitatea c gestionarea conflictelor actuale i viitoare se va baza, n principal, pe combina ia dintre poten ialul tehnologic avansat al industriei electronice i aerospa iale, pe de o parte, i posibilit ile tot mai largi i mai performante oferite de tehnologia informa iilor, pe de alt parte . Aceasta va fi cheia de bolt n solu ionarea conflictelor viitoare. Pentru a face fa acestor cerin e, NATO s-a orientat spre tehnologiile digitale i a trecut deja la nlocuirea sistemelor de comunica ii strategice cu o re ea digital de servicii integrate. Sistemele militare de comand i control vor fi supuse unor schimbri radicale i vor include utilizarea unor componente integrate de asistare a deciziei, care vor ajuta planificatorii s evalueze alternativele unei ac iuni i s optimizeze luarea deciziilor. Comanda i controlul se vor transforma dintr - un mediu de mesaje ntr-unul interactiv, care permite
11

comandan ilor s pun o droaie de ntrebri de genul ce-ar fi dac(...), la care statele majore s rspund rapid cu datele i evalurile necesare lurii celor mai bune hotrri . Fr instrumente de asistare a deciziei, procesul devine foarte lung, greu de controlat i ineficient. Peste cteva decenii cnd militarii armatei noastre vor opera curent cu astfel de tehnici, cartea de fa va deveni i mai valoroas pentru c le va prezenta acestora o parte din eforturile i truda naintailor lor pentru a reduce decalajul ce exist fa armatele moderne. Este un motiv n plus pentru a felicita autorii acestei lucrri pentru demersul lor curajos i eficient. Gen (r) dr. Decebal Ilina

12

INTRODUCERE Dezvoltarea contiin ei na ionale i europene, formarea unei culturi n domeniul securit ii individuale i colective, precum i perfec ionarea institu ional n mediul intern de securitate i aprare, fac posibil ntrirea func ionalit ii i stabilit ii statului de drept, lrgirea cooperrii locale i regionale i creterea solidarit ii interna ionale. Dac la acestea adugm i elementele de integrare interna ional i de globalizare, putem afirma c se creeaz suficiente garan ii ca, pe termen mediu, to i participan ii la asigurarea securit ii n rela iile interna ionale s realizeze din ce n ce mai mult stabilitate n lume. Schimbarea de ansamblu n spa iul sud-est european trebuie s se manifeste ca un fenomen colectiv i cu procese integratoare, care s influen eze pozitiv universul spiritual al omenirii. Schimbarea structural modific, substan ial, organizarea social n totalitatea sa sau n principalele sale componente i, ca atare, poate fi descris ca o ac iune strategic n timp, care este durabil i are caracter de continuitate, cu transformri marcante i de durat. Geografia politico-administrativ a Europei s-a modificat, n unele pr i, cu implica ii majore n actualitate i n viitor. Acest fenomen a fost posibil ntr-un context european deseori predeterminat, fiind necesare, ns, sporirea controlului Organiza iei Na iunilor Unite (ONU) n zon, definirea clar a intereselor de securitate i aprare de ctre Organiza ia Atlanticului de Nord (NATO) prin extinderea ctre est i implicarea mai ferm i institu ionalizat a Uniunii Europene (UE), prin msuri i ac iuni adecvate1. n luna iunie 2003, la ntlnirea de la Bruxelles a minitrilor aprrii din statele membre NATO i a celor candidate, a fost emis un comunicat al Consiliului Atlanticului de Nord, prin care se reafirma sprijinul pentru transformarea NATO2. Summit-ul de la Istanbul din 2004 a prilejuit reluarea i analizarea problemelor de la Bruxelles (2003), n contextul caracteristic al mediului
Sorin FRUNZVERDE, Constantin ONIOR, Europa de sud-est-Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004, pag.12. 2 Se fcea precizarea c NATO va fi n msur s conduc sau s sprijine opera iuni acolo unde Alian a hotrte, pentru a se asigura securitatea colectiv i aprarea colectiv, una dintre principalele preocupri fiind pacea i stabilitatea n Peninsula Balcanic. 13
1

interna ional de securitate i a exprimat noi opinii privind angajarea NATO n spiritul corela iei securitate-aprare i complementarit ii cu UE3. Prin Directiva elaborat o dat la doi ani pentru minitrii aprrii na ionale, capacit ile de aprare i planificarea aprrii sunt supuse determinrilor politice, economice, tehnologice i militare, interne i externe, n concordan cu schimbrile din mediile geopolitic i geostrategic, cu evaluarea conducerilor militare na ionale i ale NATO, cu evolu ia tehnologiilor, rolul i responsabilit ile n cadrul Alian ei, precum i cu posibilit ile economico-financiare na ionale. Delimitrile geografice au fost fcute dup diferite criterii, precum cele geostrategice (spa iul ex-sovietic, spa iul german), economice (spa iul resurselor energetice i de materii prime) sau al intereselor (spa iul de interes strategic), al alian elor/coali iilor (flancul de nord, de sud, de sudest), al evenimentelor fierbin i n derulare (turbulen e, zone de conflict, zone de control) i al conjucturilor de securitate i aprare (sud-estul european, rile baltice, Grupul de la Viegrad, statele Vilnius-10). n prezent ne aflm n plin proces de afirmare a unei forme de organizare a societ ii omeneti: societatea informa ional sau societatea bazat pe cunoatere. Prerile privind acest fenomen sunt foarte diferite i, uneori, chiar divergente; ntlnim denumiri, precum: societatea postcapitalist, societatea post-industrial, societatea informa ional, societatea bazat pe cunoatere, societatea bazat pe dezvoltarea durabil. Societatea viitoare va avea ca resurs principal a economiei cunoaterea i produsul ei, informa ia. Dar nu orice cunoatere, ci cunoaterea tiin ific4. Romnia trebuie s urmreasc, cu consecven , cteva direc ii strategice de ac iune n politica de securitate, viznd, n principal, domeniile: politic, economic, social, administrativ, educa ional, cultural, de cercetare, al siguran ei, ordinii publice, aprrii na ionale. n mod deosebit, ele vor viza modernizarea societ ii, prin ntrirea noilor func ii ale statului de drept i prin dezvoltarea autorit ii institu iilor sale. Dimensiunea militar a securit ii na ionale presupune a stabili locul, rolul, ponderea, intensitatea, misiunile i managementul structurii militare. Aceste determinri se pot manifesta prin realizarea temeinic i ra ional a suportului economic necesar dimensiunii militare de securitate. AUTORII
3

Este vorba despre preluarea Balcanilor de ctre UE pentru securitate regional, complementaritatea numai european a securit ii i aprrii NATO-UE .a. 4 P.F.DRUCKER, Realit ile lumii de mine, Editura TEORA, Bucureti, 1999. 14

1. EVOLU II N ARMATA ROMNIEI N CONTEXTUL SCHIMBRILOR INTERNE I INTERNA IONALE n ceea ce privete aprarea na ional, principalele direc ii de ac iune pentru Romnia vizeaz restructurarea i modernizarea armatei i sistemului militar de securitate na ional (regional, zonal), creterea gradului de profesionalizare a armatei i perfec ionarea managementului resurselor umane, precum i ndeplinirea tuturor obiectivelor externe angajate de statul nostru pentru integrare politico-militar n structurile de securitate i aprare europene i euro-atlantice, parteneriat i interoperabilitate, alturi de participarea la misiuni interna ionale de pace i securitate. O valoare deosebit capt, n aceste condi ii, sporirea colaborrii militare regionale i zonale n varii domenii (informa ii, pregtire, nzestrare, produc ie de aprare etc), reconversia profesional a personalului i ntrirea controlului democratic civil parlamentar asupra institu iei militare5. Se au n vedere i pregtirea unor misiuni ce revin armatei n noul context al integrrii euro-atlantice i europene, dezvoltarea structurilor mixte i de tip joint n vederea participrii la misiuni multina ionale. Ancorat n contextul geo-politic i economic european i mondial, Romnia a nregistrat, n ultimii ani, o serie remarcabil de succese, precum: integrarea n NATO, dezvoltarea rela iilor economice cu UE, trecerea de la dolar la euro ca moned de referin i faptul c procesul de privatizare economic a dobndit un ritm mai alert, reducerea ratei omajului (ncepnd cu 2002), a infla iei, respectarea, ntr-o mare msur, a programelor de reform i austeritate convenite cu FMI i Banca Mondial i sporirea rezervelor valutare pn la nivelul dublu fa de 1998. Toate acestea au determinat, pe de o parte, ridicarea calificativului de ar, stabilit de Agen ia Moody i a calificativului bancar, dat de Japan Credit Rating Agency, iar pe de alt parte, creterea nsemnat a PIB n 2003 i, ncepnd cu 2004, cu peste 5%6.

Gabriel OPREA, Radu TIMOFTE, Constantin ONIOR, Romnia integrare i securitate, Editura BALCANII I EUROPA, Bucureti, 2005, pag.161. 6 Sorin FRUNZVERDE, Constantin ONIOR, Europa de sud-est-Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004, pag.72. 15

Se apreciaz c n interiorul organismului militar romnesc, n ultimul deceniu al secolului XX, s-au petrecut schimbri structurale importante. Sensul acestor transformri este pasibil examinrii pentru evaluarea conven ional a bonit ii deciziilor adoptate. Muta iile au impus abordarea, ntr-o nou perspectiv, a rolului armatei Romniei n statul de drept, precum i elaborarea unei concep ii integrate privind rela iile dintre armat i societate, ca parte a reformei n societatea romneasc. Rela ia armatei cu societatea civil este o component a politicii de aprare i, n consecin , organizarea conexiunilor civili militari este fundamental pentru politica de securitate na ional. 1.1. Controlul democratic civil asupra for elor armate Rela ia dintre factorul militar, cel politic i cel social a ridicat, de-a lungul timpului, multe semne de ntrebare, rspunsurile fiind dimensionate n func ie de tipul de societate, condi iile istorice i ideologii. Niccol Machiavelli, n Dellarte della guerra, se pronun a n privin a raportului dintre factorul militar i cel politic, afirmnd c puterea militar trebuie subordonat puterii cet eneti, care o poate utiliza numai n scopuri de aprare7. Clausewitz vedea rzboiul ca pe o extensie a politicii, iar for ele armate, ca pe un instrument al strategiei politice: Subordonarea punctului de vedere politic celui militar ar fi absurd, cci politica a generat rzboiul, ea este inteligen a, iar rzboiul numai instrumentul i nu invers. Nu rmne, deci, posibil dect subordonarea punctului de vedere militar celui politic 8. La fel se pronun au i americanii, considernd c subordonarea armatei fa de autorit ile civile este un atribut al libert ii i, deci, al democra iei9. n concep ia romneasc, statul de drept presupune ca ntreaga activitate a tuturor autorit ilor sale legislativ, executiv i

Alexandru BALACI, Niccol Machiavelli, Editura Tineretului, Bucureti, 1969, pag.134. Carl von CLAUSEWITZ, Despre rzboi, Editura MILITAR, Bucureti, 1982, pag.613. 9 David F. TRASK, Controlul civil asupra for elor armate n Statele Unite, United States Information Agency, 1993, pag.8. 16
7 8

judectoreasc s se desfoare cu respectarea Constitu iei i a legilor adoptate 10. Controlul democratic asupra for elor armate, trstur definitorie a statului de drept, reprezint ansamblul prerogativelor conferite de Constitu ie i legi, autorit ilor societ ii politice, democratic alese, de a stabili cadrul normativ privind organizarea, func ionarea i responsabilit ile for elor armate, de a fixa limitele lor de ac iune, precum i de a verifica modul n care activitatea acestora este conform dispozi iilor legii i hotrrilor autorit ilor civile competente11. Machiavelli spunea c temeliile cele mai trainice ale statelor, fie cele noi, ct i cele vechi sau mixte, sunt legile bune i armatele bune. i, deoarece nu pot fi legi bune acolo unde nu sunt armate bune, iar acolo unde sunt armate bune e nevoie s fie i legi bune, voi lsa deoparte tratarea chestiunii legilor i voi vorbi despre armate 12. For ele armate au avut, dintotdeauna, o pozi ie distinct n cadrul societ ii datorit, n principal, faptului c sunt de intoare de arme i concepute, cldite i organizate omogen. Factorul militar reprezint un element de stabilitate, ordine i siguran dar, o eventual lips de claritate a rolurilor i misiunilor care-i revin, poate determina unele tendin e negative la nivel macrosocial. Constitu ia Romniei accentueaz principiul separa iei i echilibrului puterilor n stat. Analiza func iilor i atribu iilor cu care au fost mputernicite, constitu ional, autorit ile ce exercit puterile n stat, conduce la concluzia c Armata, subsistem al puterii executive, este controlat, n mod direct, de ctre autorit ile publice, aa cum se prezint n figura 1.1.

10

Vasile GIONEA, Studii de drept constitu ional i istoria dreptului (III), Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, pag.19. 11 Gheorghe DIACONESCU, Floarea ERBAN, Nicolae PAVEL, Controlul democratic asupra armatei n Romnia, Editura ENCICLOPEDIC, Bucureti, 1996, pag.16.
12

Niccol MACHIAVELLI, Principele, Editura MINERVA, Bucureti, 1995, pag.61. 17

PARLAMENT

PREEDINTELE ROMNIEI

CONSILIUL SUPREM DE APRARE A RII

GUVERN

A R M A T A
18

INSTAN ELE JUDECTORETI

CURTEA CONSTITU IONAL AVOCATUL POPORULUI CURTEA DE CONTURI

Fig.1.1. Controlul autorit ilor publice asupra Armatei n Romnia, s-a creat un sistem de prghii constitu ionale i legale care s asigure controlul democratic civil asupra for elor armate: - un numr important de specialiti civili i desfoar activitatea n armat ocupnd func ii cun sunt: consilieri, directori sau directori adjunc i ai direc iilor centrale ale Ministerului Aprrii Na ionale - ministrul aprrii na ionale, secretarul de stat pentru politica de aprare, secretarul de stat pentru rela ia cu parlamentul i secretarul general al MApN sunt personalit i civile. Se consider c prezen a civililor n armat este un element prin care se exercit controlul democratic asupra armatei. Dei numrul total al civililor din armat s-a redus de la 37.966, n 1999, la 28.000 n prezent, ponderea acestora n structurile de conducere ale Ministerului Aprrii Na ionale este n cretere, astfel nct aproximativ 40% din func ii vor trebui s fie ocupate de persoane civile (n 1999 ponderea acestora a reprezentat 10%). Rela iile civili-militari sunt i cele legate de comunicare i educa ie, transparen a fa de mass-media fiind un aspect semnificativ al controlului democratic civil. Educa ia n probleme de aprare i de securitate na ional se deruleaz ca inten ie la nivel de mas n timpul efecturii stagiului militar, ct i la un nivel nalt prin pregtirea demnitarilor de stat, reprezentan ilor mass-media i ai societ ii civile, alturi de militari de rang nalt, n institu ii specializate, cum este Colegiul Na ional de Aprare din cadrul Universit ii Na ionale de Aprare. 1.2. Institu ii cu atribu ii n domeniu Controlul democratic asupra For elor Armate n Romnia rezult din atribu iile legale n domeniu alocate unor institu ii, dup cum urmeaz: - Parlamentul execut, prin intermediul bugetului, controlul civil esen ial asupra organismului militar. ntre prghiile de ac iune parlamentar se nscriu: solicitarea de informri, documentare, rapoarte privind starea
19

armatei, interpelri adresate ministrului aprrii na ionale, audieri n cadrul comisiilor de aprare, ordine public i siguran na ional a responsabililor militari, ntlniri periodice ale acestor comisii cu efi militari, cu agend prestabilit. Controlul parlamentului asupra Armatei se exprim prin func iile acestuia, aa cum sunt stabilite prin Constitu ie. n ordinea clasificrii func iilor Parlamentului de ctre doctrina de specialitate13, prima este cea de legiferare. n ceea ce privete domeniul militar, Parlamentul are de ndeplinit o prevedere constitu ional, cuprins n articolul 117, ale crui prevederi reglementeaz, exclusiv, for ele armate (figura 1.2).

ART.117 FOR ELE ARMATE

(1) Armata este subordonat exclusiv voin ei poporului pentru garantarea suveranit ii, independen ei i unit ii statului, integrit ii teritoriale a rii i democra iei constitu ionale. (2) Structura Sistemului Na ional de Aprare, organizarea Armatei, pregtirea popula iei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, se stabilesc prin lege organic.

(5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra sau trece trupe strine dect n condi iile stabilite de lege. (4) Organizarea de activit i militare sau paramilitare n afara autorit ii statale este interzis.

(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, poli iei i 13 Ion MURARU, Drept constitu ional i institu ii publice, Editura ACTAMI, Bucureti, serviciilor de informa ii ale 1995, vol.II, pag.110. statului, precum i celorlalte 20 componente ale For elor Armate.

Fig.1.2. Prevederile art.117 din Constitu ie privind For ele Armate - Preedintele Romniei este Comandantul For elor Armate i ndeplinete func ia de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. - Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activit ile ce privesc aprarea i siguran a na ional; aprob structura i planurile de reform ale armatei i sugereaz Parlamentului participarea la ac iuni strategice de alian , coali ie sau multina ionale. - Guvernul Romniei este considerat principala institu ie a statului cu atribu ii n domeniul politicii de aprare i politicii de securitate na ional. - Curtea Constitu ional verific legalitatea i constitu ionalitatea legilor i actelor normative cu aplicabilitate n domeniul aprrii i siguran ei na ionale. - Curtea de Conturi este autoritatea public desemnat s exercite controlul asupra modului n care sunt utilizate de ctre armat resursele financiare repartizate din bugetul de stat. Totui, perfec ionarea controlului democratic civil asupra for elor armate solicit, n perioada urmtoare, perfec ionarea cadrului legislativ, cooperarea cu comisiile parlamentare cu atribu ii n domeniul aprrii, sporirea numrului de civili specializa i n problemele aprrii, pregtirea factorilor de decizie politic n problemele specifice for elor armate, sporirea competen ei instan elor civile n rezolvarea unor probleme n materie de aprare, mbunt irea raporturilor cu mass-media i intensificarea colaborrii cu organismele neguvernamentale. n Legea aprrii na ionale se stipuleaz: Aprarea Na ional cuprinde ansamblul de msuri adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea na ional, independen a i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democra ia constitu ional. n capitolul 2 al legii este definit structura Sistemului Na ional de Aprare (figura 1.3).

21

SISTEMUL NA IONAL DE APRARE


CONDUCEREA SISTEMULUI
PACE Parlament Preedintele Romniei Consiliul Suprem de Aprare a rii Guvernul Romniei Ministerul Aprrii Na ionale Autorit i publice cu atribu ii n domeniul aprrii na ionale RZBOI Se nfiin eaz: a) Marele Cartier General b) Func ia de comandant militar al jude elor i Municipiului Bucureti

RESURSELE APRRII NA IONALE


umane (ntreaga popula ie apt de efort pt. apr. na .) financiare materiale de alt natur

INFRASTRUCTURA TERITORIAL
ANSAMBLUL DE: - LUCRRI - AMENAJRI ale teritoriului, care pot fi folosite n scopul aprrii na ionale

FOR ELE DESTINATE APRRII NA IONALE


FOR ELE DE PROTEC IE - U i forma iuni de protec ie civil - forma iuni sanitar-voluntare ale Crucii Roii - alte forma iuni ce se vor stabili prin lege

FOR ELE ARMATE - Armata 22 - MU i U din subordinea Ministerului Administra iei i Internelor - U ale serviciilor de informa ii - alte forma iuni de aprare armat, organizate potrivit legii

Fig.1.3. Structura Sistemului Na ional de Aprare 1.3. Conducerea i misiunile Armatei Romniei 1.3.1. Conducerea activit ilor destinate aprrii na ionale Aceasta este de competen a autorit ilor publice constitu ionale ale statului romn. Potrivit prevederilor Legii nr. 45/1994 privind aprarea na ional a Romniei, art.7, conducerea sistemului na ional de aprare se realizeaz de ctre: - Parlament; - Preedintele Romniei; - Consiliul Suprem de Aprare a rii; - Guvernul Romniei; - Ministerul Aprrii Na ionale; - Autorit ile administra iei publice cu atribu ii n domeniul aprrii na ionale. Parlamentul Romniei are trei mari categorii de atribu ii n domeniul aprrii na ionale: aprob (prin lege organic) problemele i aspectele majore privind dimensiunea militar a aprrii na ionale (structura sistemului militar, pregtirea popula iei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul militarilor de profesie), documentele oficiale ale Guvernului referitoare la securitatea i aprarea na ional a Romniei (strategii, Carta Alb etc) i programele referitoare la func ionarea modern a Armatei (constituire, pregtire, modernizare etc). Constitu ia Romniei prevede, n art. 92, c Preedintele Romniei are prerogative n: elaborarea Strategiei de Securitate Na ional i trimiterea de for e militare n afara teritoriului. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea par ial sau general a for elor armate. Numai n cazuri excep ionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii, pe care le aduce nentrziat la cunotin a Parlamentului printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune el se convoac, de drept, n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
23

Consiliul Suprem de Aprare a rii aprob structura i planurile de reform ale armatei i sugereaz Parlamentului participarea la ac iuni strategice de alian , coali ie sau multina ionale. Guvernul Romniei rspunde de organizarea activit ilor i de aplicarea msurilor ce privesc aprarea na ional. n acest sens, are patru categorii mari de responsabilit i: integrarea i coordonarea ac iunilor i proceselor n desfurare privind reformele interne i integrarea deplin n NATO i UE; gestionarea sistemului na ional de management al crizelor prin elaborri, msuri i ac iuni adecvate, folosind structurile de conducere i for ele existente; elaborarea, mpreun cu ministerele implicate, a Cartei Albe a securit ii i aprrii na ionale i aprob Strategia Militar a Romniei, propus de MapN; informarea Parlamentului (preedin ilor de Camere) n situa ia participrii cu for e n afara teritoriului, cu mandat, la misiuni interna ionale. Ministerul Aprrii Na ionale rspunde de nfptuirea concep iei fundamentale de aprare a rii n domeniul militar. La pace, conducerea este exercitat de ctre Statul Major General (prin Centrul Opera ional de Conducere Militar), Comandamentul Opera ional ntrunit (avnd n subordine Comandamentele Opera ionale ale Categoriilor de For e Terestre, Aeriene, Navale); n situa ii de criz: conducerea este exercitat de Statul Major General (prin Centrul Na ional de Conducere Militar) i de Comandamentele Opera ionale care pot trece i la structuri de conducere strategic. Pentru conducerea activit ilor militare la nivel strategic se nfin eaz, pe timp de rzboi, Marele Cartier General, subordonat direct Consiliului Suprem de Aprare a rii. Potrivit Legii privind organizarea i func ionarea Ministerului Aprrii Na ionale, acesta este autoritatea administra iei centrale de specialitate care exercit atribu iile prevzute de lege n domeniul aprrii, pentru garantarea suveranit ii na ionale, independen ei i unit ii statului, integrit ii teritoriale a rii i democra iei constitu ionale. Comandamentul Opera ional ntrunit i comandamentele tactice trebuie s fie n msur s ac ioneze oriunde pe teritoriul na ional, precum i n spa iul de interes strategic al Romniei, n compunerea unor grupri de for e multina ionale. Conducerea procesului de organizare, nzestrare i de pregtire a for elor, a procesului de asigurare logistic i administrativ a trupelor, precum i conducerea opera ional curent a ac iunilor militare cu caracter teritorial se execut de ctre statele majore ale categoriilor de for e ale armatei, care pe timp de pace vor avea n subordine toate structurile
24

lupttoare, de sprijin de lupt i logistice. n situa ii de criz sau n cazul participrii la opera iuni n afara grani elor rii, categoriile de for e ale armatei vor pune la dispozi ia Comandamentului Opera ional ntrunit, sau comandamentelor opera ionale tactice, for ele necesare pentru ndeplinirea misiunilor stabilite de ctre Statul Major General. Comandamentele teritoriale vor avea responsabilitatea de a proteja teritoriul Romniei, de a asigura pregtirea for elor principale i de rezerv, trecerea de la starea de pace la cea de rzboi prin ridicarea gradual a capacit ii de lupt i direct prin mobilizare. Conducerea opera iunilor ntrunite impune perfec ionarea capabilit ilor necesare culegerii, prelucrrii i utilizrii nentrerupte a informa iilor. Realizarea conducerii for elor impune existen a sistemului C4I (comand, computere, cooperare, control, informa ii) la toate ealoanele. Sistemele C4I trebuie s asigure, n condi iile dinamismului deosebit al ac iunilor militare i al fluidit ii dispozitivelor, acoperirea cu posibilit i de conducere a ntregului spa iu de responsabilitate al comandamentelor opera ionale, a realizrii comenzii i a controlului n timp real al for elor i al mijloacelor la dispozi ie. Pe timp de pace, n situa ii de criz i la rzboi, conducerea Ministerului Aprrii Na ionale se exercit de ministrul aprrii na ionale, care reprezint acest minister n raporturile cu celelalte ministere i organisme guvernamentale, cu alte autorit i ale administra iei publice, cu organisme similare din alte state i care rspunde n fa a primului ministru al Guvernului pentru ntreaga activitate a Ministerului Aprrii Na ionale. Ministerul Aprrii Na ionale conduce, prin secretarul de stat pentru politica de aprare, eful Statului Major General, secretarul de stat pentru nzestrarea armatei, secretarul de stat pentru rela ia cu parlamentul, secretarul general i inspectorul general al Ministerului Aprrii Na ionale, activitatea structurilor din subordinea acestora. eful Statului Major General, cea mai nalt autoritate militar a armatei, este principalul consilier militar al preedintelui rii, Consiliului Suprem de Aprare a rii i ministrului aprrii na ionale i exercit conducerea (comanda) militar a armatei; rspunde pentru capacitatea de lupt a acesteia, aflat n competen a Statului Major General care este organismul militar principal al Ministerului Aprrii Na ionale. n ndeplinirea acestor responsabilit i, eful Statului Major General este ajutat de Comitetul efilor de State Majore. Secretarii de stat, secretarul general i inspectorul general al MApN rspund de organizarea i conducerea activit ii structurilor din subordine, conform atribu iilor prevzute de lege.
25

Pentru starea de urgen , n situa ia existen ei unor amenin ri la adresa siguran ei na ionale sau a democra iei constitu ionale, Ministerul Aprrii Na ionale va organiza i va conduce activit ile pentru sprijinul logistic al for elor Ministerului Administra iei i Internelor, atunci cnd acest sprijin este solicitat. n cazul iminen ei ori producerii unor dezastre, Statul Major General organizeaz i conduce - potrivit planurilor de cooperare/interven ii i msurilor stabilite de ctre Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor - participarea cu for e i mijloace ale armatei pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor naturale i ale accidentelor. Pentru starea de asediu, Ministerului Aprrii Na ionale i revine sarcina principal n coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a acesteia. Conducerea efectiv a ac iunilor militare se exercit de Statul Major General prin Centrul Na ional de Comand Militar (Centrul Opera ional pentru Situa ii de Criz). Pe plan teritorial, la nivel de judet i de Capital, se infiin eaz, prin hotrare a Consiliului Suprem de Aprare a rii, func ia de comandant militar. Atribu iile comandantului militar se stabilesc din timp de pace de catre Statul Major General i se aprob prin hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a rii. Structurile, la pace i la rzboi, ale comandamentelor, precum i procedurile de lucru pentru elaborarea concep iilor, planurilor i documentelor organizatorice de aplicare a acestora vor fi conform standardelor existente n cadrul Alian ei Nord-Atlantice. Acest proces are drept scop perfec ionarea conducerii militare la toate ealoanele i crearea condi iilor de realizare a interoperabilit ii cu structurile similare ale NATO i ale Uniunii Europene. Reforma militar, desfurat n condi iile n care Romnia este membr NATO, are cteva obiective strategice, cum ar fi: optimizarea capacit ii de aprare a rii, cu definitivarea integrrii, din punct de vedere al standardelor opera ionale i cu continuarea participrii, tot mai active, la securitatea regional i global, cu un efectiv na ional de maximum 90.000 de persoane (75.000 de militari i 15.000 de civili). Modernizarea sistemului militar romnesc presupune un amplu proces de revizuire, nceput n anul 2003, a ceea ce va trebui s fie STRUCTURA DE FOR 2007. n conformitate cu prevederile Strategiei de Securitate Na ional a Romniei i Directiva Ministerial nr.2003 a NATO, s-a trecut de la aprarea individual (prin mijloace proprii) la conceptul de aprare colectiv. Din 2004 s-a trecut la reanalizarea structurii de for e armate ale
26

Romniei, stabilindu-se, totodat, 2009 ca dat intermediar, iar 2012 ca dat de finalizare a STRUCTURII DE FOR 2012. Organizarea Armatei Romniei este prezentat n figura 1.4.

TRUPE DE USCAT

AVIA IA I APRAREA ANTIAERIAN

MARINA MILITAR

ORGANELE CENTRALE ALE MINISTERULUI APRRII NA IONALE

ARMATA

COMANDAMENTE MILITARE TERITORIALE


JUDE ENE

CENTRE 27 MILITARE

MUNICIPALE DE SECTOR

Fig.1.4. Organizarea Armatei Romniei Categoriile de for e ale Armatei au n compunere structurile ac ionale, de sprijin, logistice i de nv mnt, precum i principalele categorii de tehnic modern. Structura organizatoric a Ministerului Aprrii Na ionale, structurile organizatorice subordonate direct ministrului, precum i numrul maxim de personal al ministerului se aprob prin Hotrre de Guvern. n structura organizatoric a ministerului pot func iona direc ii generale, inspectorate, direc ii, sec ii, birouri, precum i colective temporare de lucru. Structurile centrale ale Ministerului Aprrii Na ionale sunt urmtoarele: Departamentul pentru Integrare Euro-Atlantic i Politica de Aprare. Departamentul pentru Rela ii cu Parlamentul, Armonizare Legislativ i Rela ii Publice. o Direc ia Legisla ie i Asisten Juridic. o Direc ia Rela ii Publice. o Tradi ii Militare i Educa ie Civic. Departamentul pentru Armamente. Statul Major General. o For ele Terestre. Comandamentul Garnizoanei Bucureti. o For ele Aeriene. o For ele Navale. o Direc ia Organizare, Personal i Mobilizare. o Direc ia Planificare Strategic. o Comandamentul 2 Opera ional ntrunit. o Comandamentul Logistic ntrunit. o Arhivele Militare Romne. Inspectoratul Ministerului Aprrii Na ionale. Secretariatul General. Direc ia General de Informa ii a Aprrii. Direc ia Management Resurse Umane.
28

Direc ia Financiar-Contabil. Direc ia Audit-Intern. Centrul de Drept Interna ional Umanitar al Armatei. n subordinea ministrului aprrii na ionale mai func ioneaz: consilierii ministrului; consilierul diplomatic; Cabinetul ministrului; Corpul de control al ministrului.

Direc ia Instan elor Militare i Sec ia Parchetelor Militare se subordoneaz ministrului aprrii na ionale numai n ceea ce privete aspectele stabilite prin ordin comun al ministrului aprrii na ionale, ministrului justi iei i procurorului general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justi ie. Ministerul Aprrii Na ionale are n subordine statele majore ale categoriilor de for e ale armatei, comandamentele de arm, direc iile centrale, institu iile militare de nv mnt, institu iile de cercetare, forma iuni i alte structuri. La nivelul Ministerului Aprrii Na ionale se constituie: Colegiul Ministerului Aprrii Na ionale, cu rol consultativ. Consiliul de Planificare a Aprrii, cu rol deliberativ. 1.3.2. Misiunile Armatei Romniei Misiunile sunt n conformitate cu Strategia Na ional a Romniei, Directiva ministerial NATO nr.2003, Metodologia - Ghid orientativ de lucru elaborat de Grupul de Lucru, Directiva politico-militar, Misiunile for elor armate i cerin ele specifice, Mediu de securitate-document elaborat de Departamentul Integrare Euro-Atlantic, alte documente redactate n cadrul sedin elor grupului de lucru pentru revizuirea fundamental a For ei Obiectiv 2007. Misiunile For elor Armate, n principal, se refer la urmtoarele: For ele Armate sunt destinate i pregtite s desfoare ac iuni militare n orice zon i pe orice direc ie, implicnd cooperarea tuturor categoriilor de for e, att n compunerea structurilor militare na ionale, ct i a celor multina ionale.
29

n timp de pace, for elor armate le revine un rol decisiv n descurajarea poten ialilor agresori care ar atenta la interesele na ionale ale statului romn. Acest rol de descurajare se ndeplinete prin realizarea unei capacit i de lupt adecvate i suficiente i prin asigurarea viabilit ii sistemului de trecere de la starea de pace la starea de rzboi. n acest scop, se urmrete asigurarea dotrii marilor unit i i unit ilor cu armament i tehnic de lupt performante i realizarea unui nivel de instruire corespunztor, care s permit atingerea capabilit ii i a vitezei de reac ie necesare n situa ii de criz i la rzboi. Marile unit i, unit ile i forma iunile din cadrul for elor armate pot participa, sub egida organismelor interna ionale de securitate, n cadrul multina ional, la misiuni de monitorizare a zonelor tampon, de gestionare a crizelor, de sprijin al pcii, umanitare i de cutare-salvare. n situa ii de criz, for ele armate au misiunea de a participa, mpreun cu celelalte organisme stabilite prin lege, la aprarea valorilor democra iei constitu ionale i la restabilirea ordinii de drept. n asemenea situa ii, cele trei categorii de for e vor ac iona mpreun, numai pe baza deciziei factorilor politici abilita i prin lege, respectnd principiul subsidiarit ii pentru gestionarea situa iilor care pun n pericol securitatea i stabilitatea n zon, ordinea de drept i democra ia constitu ional. De asemenea, particip la ac iuni de limitare i nlturare a efectelor calamit ilor naturale, accidentelor i catastrofelor pe teritoriul na ional. La rzboi, for ele armate particip la respingerea ac iunilor militare n for i limitarea efectelor ini iale ale agresiunii, prin organizarea i desfurarea unei riposte adecvate mpotriva ac iunilor agresorului. De asemenea, particip la victoria militar asupra agresorului care ac ioneaz n spa iul de interes strategic al Romniei, prin pregtirea i executarea unei riposte militare decisive n adncimea acestui spa iu. Finalitatea unei astfel de riposte este menit s pstreze netirbite valorile na ionale fundamentale i s creeze condi iile favorabile pentru ncheierea sau impunerea pcii, corespunztor intereselor statului romn i a condi iilor stabilite de autorit ile constitu ionale pentru ncheierea opera iunilor militare. 1.4. Reforma n cadrul Armatei Romniei: scop, premise, obiective Reforma n cadrul Armatei suscit analize i examinri diverse. Strategia schimbrilor ar trebui s fie atotcuprinztoare i subordonat ferm i direct intereselor fundamentale na ionale.
30

n documentul intitulat Carta Alb a Guvernului n anul 1999 guvernul Romniei valideaz scopul, premisele i obiectivele reformei care, sintetic, se refer la urmtoarele: 1) SCOPUL declarat al Reformei militare este constituirea unei armate moderne, de dimensiuni adecvate. 2) PREMISE luate n considerare: - asigurarea, n orice moment, a ndeplinirii misiunii de baz a for elor armate; - controlul societ ii civile; - transparen a proceselor de reform; - pragmatismul planificrii; - eficien a sub inciden a raportului pre /beneficiu optim. 3) OBIECTIVE identificate i validate: - completarea cadrului legislativ necesar desfurrii fluente a reformei militare; - asigurarea mobilit ii, flexibilit ii i adaptabilit ii sistemelor de conducere i logistice i creterea capacit ii de reac ie i ripost; - opera ionalizarea integral a For ei de Reac ie Rapid, ca nucleu al viitoarei armate moderne a Romniei; - aplicarea riguroas a criteriilor i standardelor de performan n managementul resurselor umane; - modernizarea nzestrrii la nivelul standardelor NATO; - perfec ionarea instruirii i nzestrrii subunit ilor de men inere a pcii i a celor mixte cu alte ri; - dezvoltarea n cadrul sistemului militar a unor structuri specializate n rela ia cu societatea civil; - asigurarea unui management optim al resurselor de aprare. Armata are ca misiune principal definit aprarea suveranit ii, a independen ei i a unit ii statului, a integrit ii teritoriale a rii i a democra iei constitu ionale. De asemenea, exist posibilitatea implicrii acesteia n cadrul unor misiuni n sprijinul pcii pentru asigurarea securit ii europene, n rezolvarea unor situa ii de criz politico-militar i economico-social, precum i pentru eliminarea efectelor calamit ilor naturale i dezastrelor. Aceasta are n componen trei categorii de for e: 1) Trupele de Uscat; 2) Avia ia i Aprarea Antiaerian; 3) Marina Militar,
31

a cror structur organizatoric cuprinde statele majore ale categoriilor de for e, mari unit i i unit i lupttoare, unit i i forma iuni de asigurare de lupt i logistice, unit i de instruc ie i institu ii militare de nv mnt. Structura armatei deriv din caracterul defensiv al strategiei militare i are n vedere necesit ile de aprare a rii n condi iile unei eventuale agresiuni cu utilizarea mijloacelor de lupt conven ionale.

2. MISIUNILE, ORGANIZAREA I ROLUL CATEGORIILOR DE FOR E ALE ARMATEI ROMANIEI 2.1. Misiunile, organizarea i rolul FOR ELOR TERESTRE For ele Terestre reprezint for a armat capabil s realizeze prezen a, extinderea continuitatea i domina ia n teren i sunt destinate s desfoare ac iuni militare decisive, n cooperare cu celelalte categorii de for e ale armatei. Acestea sunt dislocate pe ntreg teritoriul na ional i reprezint componenta cu ponderea cea mai mare n cadrul Armatei Romniei (70% din totalul for elor). Scopul actiunilor FORTELOR TERESTRE ROMANE n misiuni de men inere a pacii i misiuni umanitare const n: prevenirea rzboiului; rezolvarea conflictelor; promovarea pcii; sprijinul popula iei civile. Participarea For elor Terestre la opera ii n sprijinul pcii, misiuni de pace desfurate sub egida ONU i OSCE, precum i la ini iativele de cooperare multina ional: Opera ii de men inere a pcii i misiuni umanitare ntre 1991-2002. Zonele n care for ele terestre ac ioneaz n prezent. Participarea la For a de Stabilizare din Bosnia - Her egovina. Participarea la For a Interna ional de Men inere a Pcii din Kosovo (KFOR). Participarea la misiunile antiteroriste din Afganistan.
32

Participarea n Irak. Participarea la ini iativele de cooperare multina ional.

n compunerea Statului Major al For elor Terestre intr urmtoarele categorii de for e: infanteria, artileria, vntorii de munte, tancurile, rachetele i artileria antiaerian (terestre), structurile de comunica ii i informatic, cercetarea, geniul, unit ile i subunit ile de aprare NBC, parautitii. Statul Major al For elor Terestre are n subordine mari unit i de arme ntrunite (corpuri de armat), ealoane cu responsabilitate ntr-o zon de opera ii, precum i unit i i forma iuni de asigurare de lupt i logistice. Corpul de armat este ealonul operativ care subordoneaz un numr variabil de mari unit i de tip brigad, regiment sau batalion, lupttoare , de asigurare de lupt i logistice. Statul Major al For elor Terestre are, de asemenea, n subordine nemijlocit mari unit i i unit i de arme i logistice i institu ii proprii de nv mnt. Statul Major al For elor Terestre este organizat n sistem modular asigurnd conducerea coerent i eficient i realizarea compatibilit ii cu structurile similare din cadrul armatelor statelor membre N.A.T.O. Aadar Statul Major al For elor Terestre este organul de conducere, subordonat efului Statului Major General, care rspunde de capacitatea de lupt a For elor Terestre i concepe, planific, organizeaz, conduce, controleaz i evalueaz activit ile necesare ndeplinirii misiunilor stabilite acestora prin Strategia Militar a Romniei. n fig.2.1. este redat structura organizatoric a For elor Terestre:
STATUL MAJOR GENERAL
STATUL MAJOR AL FOR ELOR TERESTRE

CORPURI DE ARMAT

CORPURI DE ARMAT

CORPURI DE ARMAT

ALTE STRUCTURI

Fig.2.1. Structura organizatoric a For elor Terestre Trupele de parautiti (indiferent dac sunt n subordinea for elor terestre sau aeriene) cuceresc i men in unele raioane (obiective) importante pn la sosirea trupelor proprii, interzic sau ntrzie desfurarea unor
33

ac iuni de lupt ale inamicului, producndu-i pierderi n personal i tehnic militar i distrugeri ale unor obiective importante. n Romnia, principalele categorii de tehnic din dotarea For elor Terestre sunt: - 1 253 tancuri; - 1 851 transportatoare blindate, maini de lupt purttoare de armament greu; - 2 241 piese de artilerie calibrul 1000 mm i mai mare; - 2 200 maini de geniu; - 2 000 autosta ii i sta ii radioreleu. Majoritatea tipurilor de tehnic aflate n nzestrarea For elor Terestre este din produc ia intern, o parte sunt achizi ionate din fosta Uniune Sovietic sau din alte ri ale fostului Tratat de la Varovia, iar altele de provenien NATO. Acestea sunt: complexul de rachete antiaeriene 2K12M KUB (SA6), sistemul antiaerian Gepard, instalatia de lansare a rachetelor antiaeriene 2P25M KUB, lansatorul multiplu de rachete de artilerie LAROM, mijlocul de lupt al grupei de infanterie - ZIMBRU, complexul de rachete antiaeriene CA-94, complexul de rachete antiaeriene CA-95, masina de lupt a infanteriei MLI 84, complexul de rachete antiaeriene OSA-AKM 9K33M3 (SA-8), tancul TR 85 M 1. Nivelele principalelor categorii de armamente sunt de asemenea n concordan cu plafoanele stabilite prin Tratatul CFE14, la care Romnia este parte. Reparti ia pe ri a acestor plafoane i-a avantajat pe unii i dezavantajat pe al ii. Romnia a fost dezavantajat pe toate planurile n raport cu vecinii si, mai ales cu Bulgaria i Ungaria15. Reformele din armatele fostelor state membre ale Tratatului de la Varovia, derulate sub auspiciile Parteneriatului pentru Pace, ca precondi ie la admiterea n NATO, au condus la distrugerea i degradarea acestora16. Dupa semnarea Parteneriatului pentru Pace (PfP) cu NATO (26.01.1994) i a Parteneriatului Strategic cu S.U.A.(11.07.1997), n For ele Terestre a nceput o nou etap a procesului de conceptualizare i realizare gradual a restructurrii. Aceasta a ctigat n coerent i dinamism o dat cu adoptarea ciclurilor anuale ale Planului de Ac iune pentru Aderare-MAP (01.09.1999). Scopul modernizrii l reprezint crearea de structuri de comand, de lupt, de sprijin de lupt i logistice, eficiente din punct de vedere
Tratat privind Armele Conven ionale n Europa. Florian GRZ, Apocalipsa i Romnia, Editura OBIECTIV Craiova, 2004, pag.74 16 x x x NATO Review Autumn 2001, pag.30-33. 34
15 14

organizatoric, mobile i flexibile, cu o mare capacitate de dislocare, protec ie i sus inere, apte s ndeplineasc misiuni de orice fel, precum i nzestrarea acestora cu echipamente i sisteme de arme adecvate. Etapele de modernizare a For elor Terestre sunt prezentate n figura 2.2.

Modernizarea For elor Terestre desfurat n etape succesive

Fig.2.2. Etapele de modernizare a For elor Terestre Obiectivul fundamental al procesului de elaborare a actelor normative n For ele Terestre l constituie realizarea acestora ntr-un cadru armonizat, corelate cu ansamblul reglementarilor n vigoare la nivel na ional, cu tratatele interna ionale la care Romania este parte i cu actele normative similare ale armatelor statelor membre NATO. Astfel, n prezent, doctrina i manualele existente n serviciul Fortelor Terestre promoveaz concepte derivate din cultura militar a statelor membre NATO, concepte rezultate din cele mai recente evolu ii ale fenomenului militar. Concep ia crerii unor for e reduse numeric, dar apte de o reac ie prompt, adecvat la un atac prin surprindere, constituie baza teoretic a remodelarii For elor Terestre. Aceasta este extins azi la integrarea For elor Terestre n aprarea colectiv. 2.2. Misiunile, organizarea i rolul FOR ELOR AERIENE (Avia iei i Aprrii Antiaeriene) Misiunile For elor Aeriene Romne pe timp de pace sunt definite pentru a se realiza men inerea integrit ii spa iului aerian na ional i protejarea unor obiective vitale mpotriva atacurilor aeriene i sunt ob inute
35

prin func iile de supraveghere aerian i de poli ie aerian, pentru men inerea securit ii spa iului aerian na ional. n situa ii de criz i de rzboi, For ele Aeriene Romne i amplific ac iunile pentru aprarea popula iei, obiectivelor vitale i a trupelor mpotriva atacurilor aeriene, provocnd pierderi maxime for elor aeriene inamice i participnd la crearea unei situa ii aeriene favorabile. Subsistemul de for e cuprinde ansamblul structurilor specializate pentru misiunile de aprare aerian ale For elor Aeriene, For elor Terestre i For elor Navale, destinat pentru localizarea, urmrirea i identificarea mijloacelor aeriene, precum i pentru interceptarea i combaterea mijloacele aeriene ostile. Avia ia militar duce lupta mpotriva mijloacele aeriene ale inamicului, lovete n/din aer obiective i grupri de for e ale acestuia, execut cercetarea din aer, transportul i parautarea (desantarea) de trupe i materiale. Artileria i rachetele antiaeriene duc lupta mpotriva mijloacelor aeriene ale agresorului, particip la nimicirea desantului aerian, trupelor aeromobile i de cercetare-diversiune ale acestuia. Radioloca ia supravegheaz spa iul aerian de interes i ntin eaz despre situa ia aerian celelalte for e participante la ac iunile de lupt. Statul Major al For elor Aeriene are n subordine Comandamentul Opera ional Aerian Principal (COAP), un regiment de geniu de avia ie, un batalion de comunica ii aero i informatic, for e opera ionale, unit i de sprijin (unit i i forma iuni de asigurare de lupt i logistice), institu ii proprii de nv mnt (Academia For elor Aeriene, coala de Aplica ii, coala de Maitri Militari), poligoane, depozite, Muzeul Avia iei. For ele opera ionale au n compunere trei baze aeriene, unit i de rachete (o brigad de rachete sol-aer, un regiment de rachete sol-aer, regimente/brigzi de artilerie antiaerian), unit i de rzboi electronic. Baza de Transport Aerian Comandor Aviator Gheorghe Bnciulescu a luat fiin n anul 1995 i a primit aceast denumire n 1996. n afar de tipurile de aeronave AN-24, AN-26, AN-30, IAR 330 PUMA SOCAT, IAR 330L, ncepnd cu 1996, avia ia militar de transport a fcut un pas spre realizarea interoperabilit ii cu for ele NATO, prin nzestarea ei, n premier na ional, cu 2 (i ulterior alte 2) avioane C-130 Hercules, care au dublat capacitatea de transport i raza de ac iune. Unitatea dispune de asemenea de capacitate de evacuare aeromedical (MEDEVAC). Misiunea actual a unit ii const n executarea transportului aerian de personal, tehnic i materiale i sprijin n folosul For elor Aeriene i al celorlalte elemente din Sistemul Na ional de Aprare, att n spa iul aerian
36

na ional ct i n zone de criz sau conflict, n cadrul unor misiuni sub mandat ONU, OSCE sau NATO. n figura 2.3 este prezentat structura For elor Aeriene Romne.

STATUL MAJOR GENERAL

STATUL MAJOR AL FOR ELOR AERIENE

COMANDAMENTUL OPERA IONAL AERIAN PRINCIPAL BATALION DE TRANSMISIUNI

FOR ELE OPERA IONALE BAZE AERIENE UNIT I RACHETE SOL-AER

UNIT I RZBOI ELECTRONIC

BAZA 90 TRANSPORT AERIAN

UNIT I DE SPRIJIN

ACADEMIA FOR ELOR AERIENE COALA DE APLICA IE COALA DE MAITRI MILITARI 37

MUZEUL AVIA IEI

DEPOZITE

POLIGOANE

LEGEND: Legturi opera ionale:

(comand) Legturi (raport) administrative:

Fig.2.3. Structura organizatoric a Avia iei i Aprrii Antiaeriene n octombrie 1996 s-a desfurat n Baza de Transport Aerian, primul exerci iu aerian COOPERATIVE KEY 96, organizat de Comandamentul Sud-European al For elor Aeriene Aliate COMAIRSOUTH. Exerci iul a ncheiat n premier un ciclu de trei exerci ii, desfurat n toate cele trei medii (terestru - COOPERATIVE DETERMINATION 96; maritim -COOPERATIVE PARTNER 96) ntr-un singur an calendaristic. Academia For elor Aeriene are ca misiune formarea ofi erilor n specialit ile avia ie pilo i, nenavigan i, meteorologi, artilerie i rachete sol-aer i radioloca ie, func ie de solicitrile For elor Aeriene Romne. coala de Aplica ie pentru For ele Aeriene reunete cele trei categorii de arme specifice For elor Aeriene: avia ie, artilerie antiaerian i rachete sol-aer i radioloca ie. coala de Maitri Militari i Subofi eri formeaz maitri militari i subofi eri pe filiera direct i indirect ca specialiti, exper i n exploatarea, intre inerea i repararea tehnicii i armamentului, ca lideri ai structurilor de la baza ierarhiei militare i ca lupttori. Tabra de instruc ie i poligonul de trageri sol-aer "Gl. Bg. Ion Bungescu"- Capu Midia (TIPTSA) este structura For elor Aeriene specializat n asigurarea facilit ilor necesare antrenrii, executrii i evalurii tragerilor. TIPTSA are ca misiuni: Asigurarea de servicii integrate, specifice de poligon, pentru antrenarea, executarea i evaluarea tragerilor de instruc ie, testare i omologare, de tipul: sol-aer, aer-aer, sol-sol, sol-nav i nav-nav; Asigurarea suportului logistic pentru activit ile de trageri desfurate n poligon. ndeplinirea misiunilor specifice Avia iei i Aprrii Antiaeriene se realizeaz prin ac iuni militare, unitare i coordonate, ale marilor unit i i unit ilor de avia ie, artilerie i rachete antiaeriene, radioloca ie, sprijin i asigurare, precum i ale forma iunilor logistice.
38

n concluzie, Statul Major al For elor Aeriene este organul de conducere, subordonat efului Statului Major General, cu atribu ii de concep ie, planificare, organizare i comand a marilor unit i i unit ilor din subordine. Statul Major al For elor Aeriene este organizat n sistem modular, pe func iuni, urmrindu-se eficientizarea actului conducerii i realizrii compatibilit ii cu structurile similare din cadrul armatelor statelor membre NATO. Principalele categorii de tehnic din dotarea Avia iei i Aprrii Antiaeriene: - avioane de vntoare i vntoare-bombardament (MIG 21 Lancer); - avioane de transport (AN 2, AN 24, AN 26, C 130); - avioane de cercetare (AN 30); - avioane de coal i antrenament (IAK 52, IAR 99, L 29, L 39); - elicoptere (IAR 316, IAR 330 Puma, IAR 330 SOCAT); - complexe de rachete antiaeriene cu btaie medie (VOLHOV, HAWK XXI); - tunuri AA de diferite calibre (S 60); - sta ii de radioloca ie de diferite game (FPS 117, Gap Filler, PRV 13, P 18, P 37). Nivelurile principalelor categori de armamente sunt de asemenea n concordan cu plafoanele stabilite prin Tratatul CFE, la care Romnia este parte. 2.3. Misiunile, organizarea i rolul FOR ELOR NAVALE (Marinei Militare). For ele Navale reprezint categoria de for e destinat s apere interesele strategice i drepturile Romniei pe mare i fluviu, precum i n spa iul aero-terestru aferent acestora. Principalele misiuni sunt: Sprijinul autorit ilor na ionale n combaterea activit ilor ilegale la mare i fluviu; Supravegherea naval i averitizarea timpurie la litoral, mare i fluviu; Participarea la evacuarea cet enilor romni din strinatate (opera ii de evacuare noncombatan i); Aprarea comunica iilor maritime i fluviale;
39

Participarea la respingerea agresiunii dinspre mare i fluviu; Cercetarea hidrografic, amenajarea de naviga ie, editarea de hr i marine i rutiere fluviale i asigurarea serviciului hidrometeorologic; Participarea la opera ii de aprare colectiv, de rspuns la crize, de sprijin al pcii, de asisten a umanitar, conduse de NATO, UE, OSCE i ONU; Participarea la ini iativele regionale de cooperare n domeniul aprrii i implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilit ii n regiunea Mrii Negre; Participarea la limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor naturale, evacuarea i protec ia popula iei i a bunurilor materiale; Sprijinul ac iunilor de cutare i salvare organizate de autorit ile na ionale maritime. Marina Militar este principala for care desfoar ac iuni militare, independent sau n cooperare cu alte elemente ale sistemului de aprare, ntr-o zon distinct care cuprinde teritoriul Dobrogei, fluviul Dunrea i marea teritorial, marea liber, precum i spa iul aerian adiacent. Importan a acestei zone const n faptul c asigur, pe mare i fluviu, conectarea Romniei cu rile lumii. n zon exist obiective vitale pentru economia romneasc (platforme de foraj i extrac ie din Marea Neagr, centrala atomo-electric Cernavod, podurile maritime i fluviale etc.). n timp de pace, rolul Marinei Militare const n prevenirea i contracararea ncercrilor de limitare a libert ii de naviga ie i a activit ii n zona economic exclusiv a Romniei, precum i n aprarea grupului de platforme maritime de foraj. i revin, de asemenea, misiuni privind observarea, supravegherea situa iei navale i controlul maritim i fluvial pentru prevenirea contrabandei i transporturilor ilicite de armament, droguri i alte materiale periculoase. Unit ile, subunit ile i forma iunile din cadrul Marinei Militare, conform concep iei guvernamentale a etapei, pot participa, sub egida organismelor interna ionale de securitate, la misiuni de impunere sau men inere a pcii, umanitare i de cutare-salvare. La rzboi, modul specific de folosire a for elor Marinei Militare este determinat de faptul c teritoriul situat n Dobrogea, Delta Dunrii, Marea teritorial i zona economic exclusiv din Marea Neagr prezint o importan major pentru existen a Statului Romn. n acest context, marile unit i i unit ile Marinei Militare pot desfura, independent sau n cooperare cu celelalte categorii de for e ale armatei, ac iuni de lupt pentru men inerea sub control a situa iilor ce apar.
40

Ac iunile pot viza, cu prioritate, interzicerea debarcrii desantului maritim pe Litoralul Mrii Negre i a for rii fluviului Dunrea, aprarea comunica iilor maritime i fluviale, precum i a obiectivelor de importan strategic din zona de responsabilitate. n structura organizatoric a Marinei Militare (For elor Navale) (fig.2.4) se distinge existen a statului major al acesteia, condus de un ef al Statului Major al Marinei Militare (For elor Navale) subordonat efului Statului Major General.
STATUL MAJOR GENERAL STATUL MAJOR AL FOR ELOR NAVALE

FLOTA MARITIM

FLOTILA DE DUNRE

CORPUL 9 ARMAT

ALTE STRUCTURI

Fig.2.4. Structura organizatoric a Marinei Militare. Statul Major al For elor Navale este organizat n sistem modular, pe func iuni, conform exigen elor moderne ale actului de conducere i realizrii interoperabilit ii cu NATO. For ele Navale Romne sunt constituite din: Statul Major al For elor Navale. Comandamentul Opera ional Naval. Componenta maritim: o Fregata Mreti. o fregate tip 22. o un divizion de rachete navale. o un divizion de corvete. o un divizion de nave minare-deminare. o un batalion de infanterie marin. o un batalion de transmisiuni. Componenta fluvial: o un divizion de nave purttoare de artilerie. o un divizion de vedete fluviale.
41

Unit i subordonate: Centrul de Scafandri. Direc ia Hidrografic Maritim. Centrul Radioelectronic i de observare Callatis. Baza Naval. Academia Naval Mircea cel Btrn. Nava coal Mircea. coala Militar de Maitri a For elor Navale Amiral I. Murgescu. Centrul de Informatic, Simulare i Evaluare. Batalionul de Stat Major i Deservire. Subunit i de asigurare. Muzeul Marinei.

n compunera Marinei Militare intr Flota Maritim cu 4 brigzi de nave, Flotila de Dunre cu dou brigzi de nave i un corpul de armat cu 2 brigzi mecanizate, o brigad de infanterie i o brigad de artilerie. Statul Major al For elor Navale are n subordine nemijlocit unit i i forma iuni de asigurare de lupt i logistice, precum i unit i proprii de nv mnt. Principalele tipuri de tehnic din nzestrarea Marinei Militare, la nivelul anului 1999: - nave purttoare de rachete nav-nav; - o nav purttoare de rachete nav-nav i torpile; - vedete purttoare de torpile; - nave purttoare de mine; - nave dragoare; - nave antisubmarin; - un submarin; - monitoare fluviale; - vedete blindate fluviale; - vedete dragoare fluviale; - nave pentru scafandri de mare adncime; - vedete pentru scafandri de lupt; - nave logistice; - tancuri; - transportoare blindate; - piese de artilerie calibru 100 mm i mai mare.

42

2.4. Elemente de caracterizare a FOR EI DE REAC IE RAPID (F.R.R). Consiliul Suprem de Aprare a rii a stabilit prin hotrre ca, ncepnd cu 1 martie 1997, s nceap constituirea, etapizat, n cadrul Armatei Romniei, a For ei de Reac ie Rapid. Acest modul operativ, mpreun cu For ele de Angajare Zonal Imediat, constituie For ele de Reac ie n Situa ii de Criz. Primele mari unit i din cadrul F.R.R, supuse organizrii pentru aducere la capacitate opera ional, sunt reprezentate de o brigad mecanizat, o escadril de avia ie, dou fregate, un batalion de infanterie marin i unul de transmisiuni. Acestora li se adaug un batalion de geniu care a fost trimis s activeze, deja, n cadrul for elor de men inere a pcii n BosniaHer egovina; se desfoar activit i privind opera ionalizarea altor mari unit i (3 brigzi mecanizate i cte una de tancuri, vntori de munte i parautiti/aeromobil) prin creterea gradului de asigurare cu efective, tehnic de lupt i fonduri. Conducerea F.R.R. se exercit de ctre Statul Major General, prin Centrul Opera ional pentru Situa ii de Criz (COSIC) i structurile adecvate create la statele majore ale categoriilor de for e ale armatei. Importan a, cu totul special, a F.R.R. este conferit de faptul c ansamblul ei constituie nucleul viitoarei structuri de for a rii. Reforma militar urmeaz a se dezvolta prin difuziunea ctre ansamblul armatei a experien ei (structuri, instruc ie, personal, interoperabilitate cu NATO etc.) dobndite n cadrul F.R.R. 2.5. Infrastructura strategic i cea militar specific. Infrastructura eventualului efort de aprare na ional rezult din ansamblul lucrrilor i amenajrilor teritoriului care pot fi folosite n scopul aprrii na ionale. Ea se realizeaz din timp de pace, prin pregtirea teritoriului pentru aprare, ce reprezint totalitatea msurilor luate pentru realizarea unor lucrri importante de amenajare a teritoriului, care s satisfac nevoile operative ale for elor de aprare i, n principal, cuprinde: - construirea i amenajarea adposturilor pentru protec ia popula iei; - amenajri portuare, de aeroporturi i aerodromuri; - dezvoltarea i modernizarea capacit ilor de depozitare; - realizarea i modernizarea cilor de transport feroviare i rutiere;
43

modernizarea comunica iilor i tehnologiilor de transmitere a informa iilor. Responsabilitatea privind realizarea, exploatarea i ntre inerea obiectivelor care pot fi folosite n scopul aprrii na ionale revine ministerelor i autorit ilor administra iei publice. Fondurile necesare se aloc de la bugetul de stat. Autorit ile administra iei publice centrale i locale solicit, anual, aceste fonduri Ministerului Finan elor, cu avizul Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale. n administrarea Ministerului Aprrii Na ionale sunt peste 1300 incinte, cu o suprafa construit de peste 50.000 pavilioane cu diferite destina ii, piste de avia ie, drumuri, platforme etc. Spa iile construite pot asigura cazarea unui numr de circa 3 ori mai mare dect nevoile reale ale unit ilor, hrnirea a circa 220.000 militari n termen i a peste 40.000 militari de profesie, precum i depozitarea tehnicii i materialelor din dotare, n condi ii corespunztoare. n acest context, sunt prevzute a se realiza elementele de infrastructur necesare opera ionalizrii sta iilor de radioloca ie FPS-117 i a Centrului Opera ional de Suveranitate Aerian (ASOC). Acestea vor contribui la integrarea Romniei n sistemul euro-atlantic de management al spa iului aerian. Dezvoltarea infrastructurii necesare componentei fixe a sistemului de transmisiuni al armatei STAR, RTP (re eaua de transmisiuni permanent), prin construirea i montarea n perioada 1999-2010, de piloni n centrele de transmisiuni i amenajarea spa iilor necesare instalrii echipamentelor terminale, de comand i control, sunt ac iuni similare ca importan i intensitate. Urmeaz a se realiza, de asemenea, racordurile i liniile de telecomunica ii necesare func ionrii la capacitate a celor dou sisteme: cel de management al spa iului aerian i cel de comunica ii.

44

Continu eforturile de opera ionalizare a marilor unit i i unit i din cadrul For ei de Reac ie Rapid, precum i a celor nominalizate pentru misiuni n cadrul Parteneriatului pentru Pace. O parte important a fondurilor alocate dezvoltrii i ntre inerii infrastructurii este utilizat pentru reabilitarea spa iilor de cazare i hrnire, a utilit ilor tehnice i a spa iilor administrative i de depozitare a marilor unit i i unit ilor nominalizate n For a de Reac ie Rapid, precum i pentru modernizarea i ntre inerea pistelor de decolare aterizare ale unor aerodromuri din cadrul bazelor Avia iei Militare. 2.6. Concep ii privind modernizarea Armatei Romniei. Aprarea Na ional este rezultatul unei interac iuni complexe dintre componentele determinante ale politicii, resurselor financiare i capacit ii militare (fig.2.4).

45

FOR E DE SUPRAVEGHERE

FOR E DE REAC IE

FOR E AERIENE

PUTERE DE FOC

CERCET. I INFORMA II

SUS INERE

FINAN E PERSONAL APRARE NA IONAL PROTEC IE CAPABILITATE MILITAR POLITIC MOBILITATE PREGTIRE FOR E TERESTRE

ECHIPAMENT

COMAND I CONTROL

LOGISTIC

FOR E MARITIME

FOR E PRINCIPALE

FOR E DE REZERV

Fig.2.5. Concep ia modular de modernizare a Armatei Romniei pn n anul 2010

46

La nivel strategic, combaterea riscurilor majore la adresa securit ii na ionale au vizat, n primul rnd, ntrirea capacit ii de aprare a rii i integrarea Romniei n NATO. Structurile specializate ale armatei, n colaborare cu alte organisme, asigur cercetarea permanent a fenomenelor care constituie riscuri la adresa securit ii na ionale. Existen a unor mari unit i i unit i gata de lupt permanent, pentru a ac iona n situa ii de criz, n msur s intervin, n orice moment i s anihileze, chiar din faza incipient, ac iunile care pun n pericol securitatea na ional i a oferi posibilitatea ca, n timp operativ, armata s poat ac iona, cu for ele principale i cele care se nfiin eaz la mobilizare, n sprijinul marilor unit i i unit ilor destinate s ac ioneze n situa ii de criz pentru nfrngerea for elor agresoare, sunt condi ii esen iale ale proiectrii noilor structuri organizatorice. Prevenirea i combaterea, din punct de vedere militar, a riscurilor i amenin rilor la adresa securit ii na ionale presupun asigurarea cadrului legislativ adecvat i, deopotriv, o concep ie clar n domeniu. Asigurarea capacit ii opera ionale a Armatei pentru prevenirea i descurajarea oricrei agresiuni sau pentru nfrngerea militar a for elor agresoare, iar n calitate de membru cu drepturi depline al NATO i al UE, pentru participarea la misiuni de aprare colectiv, presupune modernizarea structurii organizatorice, asigurarea condi iilor optime pentru desfurarea pregtirii pentru lupt, modernizarea nzestrrii, optimizarea sistemului de trecere de la starea de pace la cea de rzboi i perfec ionarea conducerii. Perfec ionarea conducerii se poate realiza prin modernizarea structurilor organizatorice, optimizarea numrului de ealoane intermediare, realizarea structurilor modulare la toate ealoanele de comand, precum i a sistemului CI (C4I2). n vederea proiectrii unei noi capacit i militare i a unei structuri adecvate, n conformitate cu cerin ele Strategiei de Securitate Na ional, a fost elaborat Concep ia de restructurare i modernizare a For elor Armate ale Romniei (FARO 2005/2010) i Planul cadru de ac iune pentru implementarea acestuia, ncepnd cu anul 2000. Aceste documente au avut la baz eficientizarea procesului de luare a deciziilor pntru crearea unei structuri de for e performante i ct mai pu in costisitoare, conform op iunilor politice, constrngerilor financiare i cerin elor opera ionale. Conform precizrilor con inute n Carta Alb a Guvernului: Armata Romniei 2010, pentru realizarea Planului cadru de ac iune s-a pornit de la analiza i definirea cerin elor de aprare prin: - precizarea ipotezelor de planificare;
47

- identificarea misiunilor; - repartizarea efectivelor pe misiuni; - determinarea riscurilor i a strilor de pregtire gata de lupt; - precizarea op iunilor pentru structurile de for e. Planul cadru de ac iune cuprinde dou componente majore: - restructurarea for elor; - modernizarea nzestrrii for elor. Exist trei op iuni posibile de ac iune: restructurare i modernizare n acelai timp; restructurare i apoi modernizare; modernizare i apoi restructurare. Implica iile majore care s-au avut n vedere la alegerea uneia din cele trei op iuni men ionate sunt urmtoarele: Restructurarea i modernizarea nzestrrii n acelai timp: - ac iunea este costisitoare; - structura de for e ce se poate realiza este redus i nu ndeplinete cerin ele aprrii na ionale; Restructurarea i modernizarea nzestrrii: - cea mai pu in costisitoare op iune pe termen lung; - ofer echilibrul optim pentru o structur de for e modern, care poate fi sus inut financiar. Modernizarea, nzestrarea cu echipamente noi i restructurarea: - cea mai costisitoare op iune; - sus inerea programului de nzestrare impune renun area la opera ionalizarea structurilor. n condi iile constrngerilor bugetare, s-a optat pentru cea de-a doua alternativ. Potrivit ciclului de planificare multianual, procesul de restructurare s-a prevzut a se derula n dou faze. Prima faz (2000-2003), a vizat restructurarea i opera ionalizarea structurii de for e la nivelul cerin elor minime, impuse de necesitatea asigurrii unei capacit i defensive credibile i a nivelului de interoperabilitate planificat i asumat de Romnia prin Procesul de Planificare i Analiz al Parteneriatului (PARP). Faza a doua (2004-2007) presupune modernizarea nzestrrii for elor armate, continuarea realizrii capacit ii opera ionale a structurii realizate, la nivelul planificat, precum i finalizarea unor programe majore de nzestrare. Dac pe timpul derulrii programului de restructurare se modific profilul de buget, interesele politice sau amenin rile la adresa securit ii na ionale, exist posibilitatea efecturii de ajustri sau modificri ale structurii de for e (inclusiv nivelul de pregtire a acestora).
48

Planul cadru de ac iune a fost elaborat n condi iile definirii unui model evolutiv predictibil al mediului de securitate. Se apreciaz c, n prezent i n viitorul previzibil, nu sunt identificabile amenin ri majore la adresa Romniei, ceea ce face posibil amorsarea formrii noii structuri de for e n condi iile unor deficite n aloca iile bugetare pentru aprare. Modalitatea de asigurare a securit ii militare, potrivit Cartei Albe a Guvernului, n contextul actualizat, se prezinta astfel: Obiectivele restructurrii i orizontul de timp: a) Obiectivele pe termen scurt (1999-2000): crearea cadrului organizatoric pentru restructurarea armatei pe termen mediu, pn n anul 2005 i pe termen lung, pn n 2010; opera ionalizarea conducerii la nivel strategic i tactic; crearea unor componente ale armatei pentru riposta rapid i imediat; realizarea structurilor cheie ale for elor de supraveghere i avertizare timpurie, ale for elor de ac iune n situa ii de criz i for elor principale; modernizarea cadrului organizatoric pentru constituirea i pregtirea for elor de rezerv; men inerea capacit ii de ac iune n cadrul unor opera ii n sprijinul pcii, cu for e de pn la 500 de militari; realizarea obiectivelor de interoperabilitate; opera ionalizarea batalionului mixt romno-ungar; continuarea derulrii unora dintre programele de nzestrare aflate n execu ie. b) Obiectivele pe termen mediu (2001-2005): opera ionalizarea i consolidarea structurilor realizate, potrivit noii concep ii; realizarea obiectivelor de interoperabilitate i a obiectivelor de parteneriat, asumate pentru for ele desemnate; finalizarea procesului de integrare politic i militar la standardul minimal; definitivarea complet a structurii func ionale i opera ionale a for elor, n structura opera ional intrnd for ele opera ionale i cele teritoriale, iar n cea ac ional for ele de supraveghere i
49

avertizare timpurie, for ele de ac iune n situa ii de criz, for ele principale i for ele de rezerv; realizarea, la nivelul angajamentelor asumate n cadrul NATO, a capacit ii de reac ie (brigzi lupttoare cu sprijinul de lupt i logistic aferent, escadrile de lupt, o escadril de transport, nave de lupt tip fregate multi-rol) i a capacit ii de proiectare a for elor (5.000 militari desfura i simultan); finalizarea proiectului general de management modern al resurselor de personal; finalizarea sistemului informa ional, configurat conform noii structuri; realizarea principalelor elemente ale sistemului de instruire prin simulare; ncadrarea complet cu personal a comandamentelor integrate; finalizarea proiectelor regionale de cooperare militar (SEEBRIG, CENCOOP, Romnia-Ungaria-Slovenia, RomniaUcraina-Moldova); finalizarea unora dintre programele de nzestrare i modernizare aflate n execu ie; reabilitarea principalelor elemente de infrastructur (instruc ie, cazare, hrnire, echipare, asigurare medical, depozitare, aeroporturi i porturi).

n acelai context sunt revzute, adaptate i orientate distinct misiunile, rolul i structura for elor armate. a. Misiunile de baz ale armatei pentru starea de pace au n vedere, n principal, pregtirea pentru respingerea unei agresiuni executate prin surprindere, adaptarea organizatoric n vederea integrrii n structurile de securitate europene i euro-atlantice, participarea la opera iuni militare multina ionale, altele dect rzboiul, precum i cooperarea militar interna ional. b. Pentru situa ii de criz, misiunile armatei sunt cele stabilite prin legi de ctre autorit ile constitu ionale i prevzute n ipotezele privind prevenirea crizelor. n astfel de mprejurri, for ele militare pot participa, conform reglementrilor legale, n cooperare cu alte institu ii ale statului de drept, la prevenirea declanrii unor ac iuni destabilizatoare, neutralizarea elementelor terorist-diversioniste i a altor forma iuni ilegal narmate, zdrnicirea ncercrilor de blocare a unor ci de comunica ii spre anumite obiective, stoparea traficului cu armament i muni ii, deblocarea unor
50

obiective politico-administrative sau economico-sociale, controlate ilegal de for e ostile, realizarea siguran ei strategice la frontier i la obiective de importan vital. c. Misiunile armatei la rzboi se stabilesc printr-o evaluare realist a caracteristicilor cmpului de lupt i ale rzboiului modern i n conformitate cu situa ia prevzut pentru ncheierea opera iilor de ctre autorit ile constitu ionale cu responsabilit i de conducere n domeniul securit ii na ionale. Armata trebuie s fie n msur s blocheze i s resping gruprile de for e ale agresorului, ptrunse sau care ac ioneaz n spa iul romnesc. Se pot desfura ac iuni n toate cele trei medii (terestru, maritim i aerian) i se vor lovi cu prioritate obiectivele vitale ale agresorului din spa iul de interes strategic al Romniei. La baza procesului de structurare i modernizare a armatei stau, conform strategiei n domeniu, urmtoarele principii: concordan a ntre structura for elor i gama de misiuni pe care acestea trebuie s le ndeplineasc; respectarea condi iilor acceptate de Romnia prin tratatele privind limitarea armamentelor i for elor conven ionale; asigurarea condi iilor necesare pentru diferite ealoane de a desfura ac iuni, independent sau n compunerea for elor multina ionale, pe teritoriul na ional sau n afara acestuia; realizarea unor structuri lupttoare, de asigurare de lupt i logistice, de tip modular, flexibile i manevriere, cu capacitate mare de reac ie; interoperabilitatea cu structurile similare din armatele rilor membre NATO i UE; asigurarea strii de operativitate a unit ilor existente la pace i a resurselor necesare n starea de rzboi. Din punct de vedere opera ional, caracteristica principal a structurrii armatei const n diferen ierea acesteia, corespunztor capacit ii de lupt a unit ilor i marilor unit i existente la pace. Aceast diferen iere asigur ealonarea realizrii strii de operativitate pentru for ele destinate ac iunii n situa ii de criz i de rzboi, precum i dotarea lor treptat cu sisteme de armament performante.
51

Armata Romniei urmeaz a fi structurat, n continuare pe cele trei categorii de for e: 1) For ele Terestre; 2) For ele Aeriene; 3) For ele Navale, fiecare din ele cu organizare, dotare i misiuni specifice, dar ac ionnd unitar, conform principiilor stabilite n Strategia Militar a Romniei. Din punct de vedere al diferen ierii pe criteriul opera ional, Armata Romniei se prezint astfel: 1. For ele de supraveghere i avertizare timpurie; 2. For ele de ac iune n situa ii de criz; 3. For ele principale; 4. For ele de rezerv. 1. For ele de supraveghere i avertizare timpurie se constituie din structuri specializate, unit i i subunit i de cercetare ale categoriilor de for e armate, precum i din unit i lupttoare, de valoare mic, flexibile i mobile, destinate identificrii indiciilor de declanare a conflictelor i crizelor militare n spa iul de interes strategic. For ele de supraveghere i avertizare timpurie sunt sub comanda Statului Major General i a categoriilor de for e armate. Aceste for e func ioneaz, n general, n serviciu de lupt permanent. 2. For ele de ac iune n situa ii de criz asigur executarea primei riposte n caz de conflict armat i particip la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Militare a Romniei, stabilite pentru starea de pace. Ele urmeaz a fi dislocate astfel nct s asigure capacit i opera ionale n toate zonele de opera ii. Orientate ctre sarcina prioritar de aprare a Romniei, for ele de ac iune n situa ii de criz sunt compuse din elemente ale For elor Terestre, For elor Aeriene i For elor Navale i vor fi formate, n principal, din militari de profesie. Are n compunere structuri de nivel brigad, pentru a asigura ntregul spectru al capacit ii de lupt. Dezvoltarea for ei de ac iune n situa ii de criz, n mod echilibrat i treptat, este conceput astfel nct cheltuielile pe termen lung s fie optime. Din cadrul for elor de ac iune n situa ii de criz fac parte: a) For ele de angajare zonal imediat; b) For a de Reac ie Rapid; c) Comandamentele, marile unit i i unit ile nominalizate. a) For ele de angajare zonal imediat sunt constituite din unit i i subunit i apar innd tuturor categoriilor de for e armate, dispuse n zona de frontier, pe direc iile principale de interzis i n interiorul teritoriului, i destinate prevenirii declanrii unor ac iuni destabilizatoare, blocrii, neutralizrii i nimicirii elementelor care desfoar ac iuni ostile la adresa
52

securit ii na ionale, blocrii cilor de comunica ie spre obiectivele de importan strategic. Deopotriv, ac iunea lor este destinat asigurrii condi iilor pentru desfurarea i interven ia For ei de Reac ie Rapid. b) For a de Reac ie Rapid va fi destinat, n principal, pentru a asigura prima ripost n situa ii de criz sau conflict i participarea sa la ndeplinirea obiectivelor militare strategice ale aprrii armate a rii pe timp de rzboi. n raport cu deciziile organelor constitu ionale abilitate, parte din unit ile For ei de Reac ie Rapid vor putea fi ntrebuin ate n cadrul structurilor multina ionale, la prevenirea conflictelor, managementul crizelor, precum i la alte misiuni interna ionle de men inere/impunere a pcii. For a de Reac ie Rapid se constituie, se pregtete i trebuie s fie n msur s ac ioneze integrat. c) Comandamentele, marile unit i i unit ile nominalizate apar in tuturor categoriilor de for e armate i sunt organizate, dotate i pregtite pentru a participa la ndeplinirea unor misiuni n cadrul for elor multina ionale, sub egida organiza iilor interna ionale (O.N.U., O.S.C.E.). 3. For ele principale sunt alctuite din marile unit i i unit ile existente la pace, ncadrate cu efective reduse. Ele vor deveni opera ionale numai dup completarea lor cu resurse umane i materiale i numai dup o perioad de pregtire intensiv pentru lupt, stabilite n planurile de ridicare a capacit ii de lupt i n planurile de mobilizare. For ele principale vor fi constituite din elemente ale For elor Terestre, For elor Aeriene i For elor Navale. Dei personalul de baz va fi constituit din militari de profesie, permanen i, deocamdat va exista un procent semnificativ de militari n termen. Forma iunile alctuite din toate categoriile de for e armate vor avea o zon de responsabilitate, n msur s asigure spectrul larg al capacit ii de lupt. 4. For ele de rezerv sunt constituite din comandamente i unit i care, la mobilizare, nfiin eaz mari unit i i unit ile lupttoare, de asigurare de lupt i logistice. n timp de pace, n compunerea for elor de rezerv se gsesc: - Comandamente; - Centre de instruc ie i mobilizare; - Centre de mobilizare; For ele de rezerv completeaz for ele de supraveghere i avertizare timpurie, de ac iune n situa ii de criz i pe cele principale, fiind stabilite pe baze regionale.
53

For ele terestre reprezint componenta principal a for elor armate. Vor totaliza un efectiv de aproximativ 62.000 militari i 10.000 civili, principalele echipamente din dotare fiind 480 de tancuri, 720 piese de artilerie, 940 blindate, structurate astfel: * n For ele active: - 8 Brigzi de lupt; - 4 Brigzi de sprijin de lupt; - 2 Brigzi logistice. * n For ele teritoriale (rezerv): - 11 Brigzi de lupt; - 5 Brigzi de sprijin de lupt; - 2 Brigzi logistice. For ele aeriene reprezint o structur predominant activ. Se constituie cu un efectiv de aproximativ 20.000 militari i 4.200 civili, avnd n dotare 84 avione de lupt i 48 elicoptere de atac, structurate astfel: * n For ele active: - 5 Baze aeriene; - 2 Brigzi de Aprare Antiaerian; - 11 Escadrile de avia ie i elicoptere. * n For ele teritoriale (rezerv): - 2 Baze aeriene; - 2-3 Aerodromuri. For ele maritime nsumeaz un efectiv de aproximativ 10.000 militari i 2.000 civili, principalele echipamente din dotare fiind 6 nave de lupt, 24 nave de patrulare, 12 nave minare-deminare, 23 nave de sprijin, structurate astfel: * n For ele active: - 2 Brigzi maritime; - 1 Brigad fluvial. * n For ele teritoriale: - 1 Brigad infanterie marin. Direc iile principale de ac iune, pentru atingerea succesiv a tuturor obiectivelor reformei, sunt17: revizuirea fundamental a structurii de for ,
Gabriel OPREA, Radu TIMOFTE, Constantin ONIOR, Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005, pag.229. 54
17

cerut de noile caracteristici ale mediului de securitate i de pozi ia de membru NATO i candidat UE; redimensionarea, pn la optimul necesar i modern, a structurilor centrale ale MApN, pentru fluidizarea i facilitarea procesului info-decizional, prin folosirea eficient a consiliilor i grupurilor de lucru existente; asigurarea sus inerii financiare echilibrate, prin bugetul de stat i venituri realizate din surse extrabugetare; realizarea unor structuri optime de ac iune i redirec ionarea resurselor astfel ob inute ctre instruire i modernizare; evaluarea, dup creteri economice riguroase, a proiectelor majore de achizi ii i modernizare a tehnicii militare, n strns legtur cu angajarea i a altor proiecte majore; realizarea unei ponderi a costurilor i a valorilor de asigurare i mentenan similare cu cele existente n NATO. Acestea presupun un management optim i eficient al resurselor pentru aprare (de natur uman, material, financiar, spiritual), puse la dispozi ia armatei pe termen mediu i lung, ntr-o concep ie integratoare, pe baz de programe pentru ndeplinirea func iilor i misiunilor ce-i revin, n conformitate cu planificarea aprrii i cuprinde: managementul achizi iilor, managementul resurselor financiare, managementul resurselor umane i nv mntul militar, informa iile pentru aprare, infrastructura, logistica, asigurarea i protec ia, precum i rela iile cu autorit ile administra iei, cu opinia public i mass-media. Asigurarea Armatei cu resursele necesare este eficient numai ca rezultant a interconexiunii a trei sisteme: cel de planificare, programare, bugetare i evaluare (priorit i, ealonare, alocare de resurse etc), cel de emitere a cerin elor (evaluare) i cel de management al achizi iilor (nzestrare). Modernizarea nzestrrii Armatei trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii de baz: corelarea optim a armamentelor i sistemelor moderne de arme cu cerin ele opera ionale ale structurilor (modularitate, mobilitate, flexibilitate, interoperabilitate) i misiunilor; interoperabilitatea armatei cu NATO; optimizarea raportului ntre achizi iile noi i echipamentele din genera ii anterioare; asigurarea unor necesit i de dotare din resurse proprii (industria na ional de aprare); cercetarea tiin ific militar pentru consultan i expertiz tehnic i tehnologic. Cercetarea i dezvoltarea tehnic i tehnologic (civil i militar) se poate dezvolta att prin participarea la realizarea programelor majore de nzestrare cu eforturi proprii, ct i prin cooperarea cu parteneri strategici interni i externi.
55

Cercetarea tiin ific militar trebuie s se bazeze pe: perfec ionarea tehnic i tehnologic, realizarea independen ei (relative) a MApN n domeniul competi iilor pentru dezvoltarea tehnicii militare, promovarea cofinan rii n rela iile cu productorii interni i externi. Managementul resurselor financiare a realizat, n ultimii ani, un raport satisfctor ntre cheltuielile restructurrii (i rambursrii creditelor) i alocarea resurselor pentru pregtirea de lupt i mentenan a tehnicii militare. Pentru perioada de pn n 2007 s-a prevzut o alocare bugetar minim, de 2,38% din PIB, conform tabelului 2.1. Anul PIB (milioane USD) Buget aprare (milioane USD) Buget aprare (% din PIB) 2005 61.110,3 1.454,4 2,38 Tabelul 2.1. 2006 2007 64.895,0 69.015,1 1.544,5 1.642,6 2,38 2,38

Sursa: Gabriel Oprea, Radu Timofte, Constantin Onior, Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005, pag.240.

Obliga iile Romniei (ca membru NATO) de contribu ie la Bugetul comun al Alian ei (cu cele trei domenii: civil, militar i infrastructur) sunt prezentate n tabelul 2.2. Anul PIB (milioane USD) Participare buget comun (mii EURO) Buget planificat (% din PIB)
Sursa: idem.

2005 61.110,3 8.940,1 1,3233

2006 64.895,0 10.370,2 1,3233

Tabelul 2.2. 2007 69.015,1 12.470,3 1,3233

Dup dobndirea statutului de membru NATO, Romnia a preluat integral obliga ia finan rii activit ilor prevzute n cadrul Programului individual de Parteneriat (cca. 700.000 USD anual). n contextul continurii procesului de reform al Armatei Romniei, se nscrie i modernizarea sistemului logistic militar integrat, flexibil i func ional, apt s rspund nevoilor de asigurare a unit ilor lupttoare cu toate categoriile de tehnic i materiale (la timpul i n locul hotrt, ct mai simplu i cu cheltuieli minime), precum i cerin elor de realizare a
56

interoperabilit ii cu sistemele logistice ale armatelor moderne, din rile membre NATO sau partenere. Modernizarea structurilor logistice de la toate ealoanele se va realiza avndu-se n vedere urmtoarele obiective: - necesitatea realizrii unui sistem unitar n armat, care s cuprind toate elementele de logistic n aceeai structur; - asigurarea coresponden ei structurilor modulare la toate ealoanele i a unui sistem informa ional unitar, operativ i func ional; - eliminarea paralelismelor i ntreptrunderii sarcinilor n domeniul logistic ntre categoriile de for e armate, comandamente i direc ii centrale; - extinderea sistemului de hrnire a efectivelor prin societ i comerciale de alimenta ie public; - renun area la principiul preventiv al planificrii execu iei repara iilor la tehnica din dotare, n favoarea aplicrii sistemului de mentenan dup necesitate, pe baza diagnosticrii; - folosirea pe scar larg a recondi ionrilor i repara iilor de ansambluri i subansambluri recuperate din dezafectri i casri de tehnic, precum i fabricarea n bazele centrale a reperelor deficitare; - finalizarea implementrii sistemului informatic de logistic compatibil cu cel NATO; - asigurarea unei conduceri suple i eficiente a tuturor activit ilor din domeniul logistic. Prin ndeplinirea acestor obiective se creeaz premisele realizrii unui sistem logistic unitar, integrat n armat, care va include i celelalte componente ce n prezent au o alt subordonare la nivel central (transmisiuni, informa ii, medical .a.). Obiectivul principal al modernizrii nzestrrii l reprezint dezvoltarea armonioas, dinamic i eficient a sistemului de achizi ii, prin folosorea judicioas a resurselor, promovarea tehnologiilor moderne i men inerea unui echilibru corespunztor ntre achizi iile din produc ia intern i cele din import. n acest sens, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat, n anul 1997, un program de nzestrare pe termen mediu (1997-2000) care a cuprins obiective de mbunt ire a nzestrrii armatei i realizarea interoperabilit ii cu structurile NATO, cu prioritate a unit ilor i marilor unit i din cadrul for elor de supraveghere i avertizare timpurie i a for elor de reac ie n situa ii de criz. La elaborarea programului s-au avut n vedere:
57

- realizarea obiectivelor de interoperabilitate convenite cu NATO, n cadrul Parteneriatului pentru Pace pentru perioada 1997-1999; - necesit ile de nzestrare a For ei de Reac ie Rapid; - folosirea eficient a capacit ilor industriale destinate produc iei de aprare, prin realizarea n ar, n concep ie proprie sau n cooperare cu parteneri externi i transfer de tehnologie, a unor tipuri de tehnic performant i modernizarea celor existente n dotare. Msurile i ac iunile ini iate n baza acestui program aveau ca scop: - creterea capacit ii de cercetare, supraveghere i avertizare a spa iului aerian na ional, prin modernizarea sistemelor de cercetare existente i achizi ionarea de noi sisteme, compatibile cu standardele NATO. Realizarea unui sistem integrat de control al traficului aerian, precum i dezvoltarea de sisteme de identificare amic-inamic n cod na ional, compatibile cu sistemele NATO; - creterea mobilit ii, manevrabilit ii, fiabilit ii, puterii de foc i capacit ii de lupt a marilor unit i i unit ilor, prin diminuara deficitelor i nlocuirea armamentului i tehnicii de lupt cu uzur fizic i moral avansat, cu armamente performante i modernizarea celor care pot fi aduse la nivele de compatibilitate cu cele din rile membre NATO; - creterea capacit ii de reac ie i a eficacit ii n lupt a For elor Aeriene, prin modernizri de avioane i elicoptere i dotarea bazelor de avia ie cu aparatur de verificare i control a aeronavelor la sol i meteo; - continuarea programelor de modernizare a navelor maritime i fluviale, pentru creterea performan elor de lupt i conducere i a le face compatibile cu tehnica din rile membre NATO; - ndeplinirea obiectivelor din ciclul II PARP (1997-1999) pe linie de comand i control, prin nlocuirea aparaturii de transmisiuni analogice cu cea de tip numeric cu salt de frecven i asigurarea necesarului, la pace, de mijloace de calcul i tehnic de transmisiuni; - completarea unor deficite la mijloacele de protec ie individual i colectiv, precum i la stocurile de muni ii i carburan i-lubrifian i. For ele Terestre beneficiaz de programe care vizeaz mbunt irea manevrabilit ii i fiabilit ii blindatelor existente prin modernizarea tancurilor i vehiculelor blindate de lupt i a celorlalte mijloace de transport din dotare, nlocuind tipurile cu uzur fizic i moral avansat; creterea puterii de foc i a preciziei de lovire, prin modernizarea gurilor de foc existente i dezvoltarea altora noi, cu performan e compatibile cu standardele NATO; mbunt irea structurii unit ii de foc prin introducerea
58

muni iei tip CARGO i SGEAT, dotarea cu sisteme computerizate de conducere a tragerii i cu aparatur de vedere pe timp de noapte. Totodat, se au n vedere i asigurarea unui nivel de protc ie NBC (nuclear, biologic, chimic) corespunztor, precum i a protec iei balistice individuale, dezvoltarea i modernizarea echipamentelor genistice conform standardelor NATO, precum i asigurarea sistemelor de potabilizare, depozitare i distribuire a apei. n domeniul rzboiului electronic, comunica iilor i informaticii se va continua procesul de dotare a unit ilor i marilor unit i cu echipamente moderne. Potrivit Concep iei privind restructurarea i modernizarea For elor Armatei Romniei FARO 2005-2010, pn n anul 2004, n paralel cu restructurarea for elor, s-a pus accent pe continuarea derulrii programelor majore de nzestrare, respectiv: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Modernizarea tancului mijlociu TR-85M; Modernizarea mainii de lupt a infanteriei MLI-84; Realizarea transportorului amfibiu blindat 8x8, ZIMBRU i trecerea la un transportor multifunc ional 6x6; Modernizarea arunctorului de proiectile reactive cal.122mm (LAROM); Revitalizarea sistemului antiaerian cal.2x35mm, autopropulsat, GEPARD; Modernizarea muni iilor de artilerie; Realizarea sistemului de comand, control, comunica ii, calculatoare i informa ii C4I pentru ealon brigad (corp de armat); Realizarea sistemului integrat de supraveghere, avertizare timpurie, protec ia for elor i contramsuri electronice n spa iul de interes strategic AZUR; Realizarea sistemului de transmisiuni strategice al armatei (STAR), precum i a re elei de transmisiuni permanente STARRTP.

Se va avea n vedere, de asemenea, continuarea realizrii tancului mijlociu romnesc TR-2000, autotractorului 8x8 pentru tractat trailere, autovehiculului multifunc ional 4x4, sistemului informatic unitar pentru managementul resurselor umane i sistemului de comand, coordonare i informare pentru protec ia civil.
59

For ele Aeriene vor beneficia de programe care vizeaz creterea capacit ii de reac ie i a eficacit ii de lovire, creterea capacit ii de transport a trupelor i tehnicii, mbunt irea sistemului de control al traficului aerian i modernizarea sistemului de aprare antiaerian. Pentru mbunt irea cercetrii spa iului aerian i creterea securit ii zborului se va finaliza Sistemul integrat pentru controlul spa iului aerian. n cadrul Centrului Opera ional de Suveranitate Aerian ASOC, se deruleaz ac iuni de modernizare a sistemelor de cercetare, precum i de echipare a aeronavelor i aparaturii de cercetare de la sol cu sisteme de recunoatere amic-inamic n cod na ional, interoperabile cu sistemele NATO. Modernizarea aeronavelor existente n dotare se va realiza prin echiparea cu sisteme performante de naviga ie i observare ziua i noaptea, precum i prin creterea preciziei de lovire a intelor aeriene i terestre. Se va dezvolta sistemul de recunoatere n cod na ional (IFF), complet compatibil cu cel prevzut n standardele NATO. Se vor procura avioane de atac polivalente care vor fi adaptate la cerin ele na ionale avndu-se n vedere i interoperabilitatea cu sistemele similare NATO. Se va produce, n cooperare, un elicopter de atac, care va avea performan e ridicate i va fi complet interoperabil cu sistemele NATO. Transportul de trupe i materiale va beneficia de dotarea cu avioane de transport militar complet interoperabile. Creterea posibilit ilor de combatere a intelor aeriene se va realiza prin achizi ionarea de complexe noi de rachete antiaeriene (A.A) cu btaie apropiat, medie i mare i prin modernizarea sistemelor de artilerie antiaerian de calibru mic existente i prin realizarea, n cooperare, de noi sisteme. Potrivit Concep iei privind restructurarea i modernizarea For elor Armatei Romniei FARO 2005-2010, pn n anul 2004, n paralel cu restructurarea for elor, s-a pus accent pe continuarea derulrii programelor de nzestrare majore, respectiv: 1. 2. 3. Modernizarea avionului MIG 21 LANCER; Realizarea lansatorului LM 52 M2, multifunc ional; Modernizarea elicopterului IAR-330 PUMA cu sistem
60

SOCAT; Asigurarea logistic pentru avionul de transport C-130; Realizarea sistemului integrat pentru controlul spa iului aerian, Centrul Opera ional de Supraveghere Aerian (ASOC); 6. Realizarea sistemului de asisten tehnic terestr pentru avia ia militar; 7. Realizarea sistemului de identificare prin radioloca ie AMICINAMIC; 8. Modernizarea sistemului antiaerian 2x30 mm i realizare sistem antiaerian 2x35 mm; 9. Continuarea programelor de modernizare a rachetelor aer-aer i antitanc; 10. Diversificarea muni iilor de avia ie i a rachetelor aer-sol. Se va avea n vedere, de asemenea, continuarea modernizrii avionului IAR-99 i a realizrii sta iilor de radioloca ie de cercetare i descoperire a intelor la nl imi mici, elicopterului de atac i simulatoarelor pentru instruirea i antrenarea pilo ilor. 4. 5. For ele Navale i vor mbunt i capacitatea combativ prin modernizarea fregatelor din dotare, cu sisteme CI i sisteme de arme cu precizie ridicat, precum i achizi ii de tehnic performant, care s duc la creterea manevrabilit ii i autonomiei, inclusiv alimentarea pe mare i creterea autoprotec iei navelor. n cadrul restructurrii se va urmri mbunt irea sistemului de conducere la toate navele, concomitent cu scoaterea din nzestrare a navelor cu uzur fizic i moral avansat. Va continua programul de modernizare a distrugtorului Mreti cu sistem integrat de comunica ii. Se va avea n vedere continuarea modernizrii fregatelor, submarinului Delfinul, navei coal Mircea i realizrii sistemului integrat de observare, supraveghere i control al traficului de nave la Marea Neagr. n vederea realizrii interoperabilit ii n domeniul tehnicii militare cu armatele rilor membre NATO i UEO, principalele obiective specifice sunt: - dezvoltarea, n cooperare, a unui sistem de transmisiuni digital interoperabil cu cel al NATO; - asigurarea de sta ii radio HF, VHF, UHF pentru ealoanele tactice care pot lucra i cu salt de frecven ;
61

- asigurarea sistemelor CI pentru toate categoriile de for e, pentru desfurarea de misiuni n cadrul na ional i multina ional; - dezvoltarea de sisteme comune de supraveghere, avertizare, recunoatere, management i aprare a spa iului aerian; - sistem de prelucrare automat a datelor logistice, compatibil cu cel NATO. n concluzie, elementele majore din Programul de nzestrare sunt: Pentru FOR ELE TERESTRE: Modernizare TR-85M; Modernizare MLI-84; TAB 8x8; Lansator LAROM; Revitalizare sistem GEPARD; Modernizri muni ii; Sistem CI; Sistem integrat AZUR; Re ea de transmisiuni permanent din cadrul STAR.

* Pentru FOR ELE AERIENE: Modernizare MIG 21; Modernizare IAR-330; Lansator LM 52 M2; Sistem A.A. 2x35 mm; Sistem IFF; FPS 117; Sistem ASOC; Sistem SHADOW; Sistem ATTINA; * Pentru FOR ELE NAVALE: Distrugtor Mreti (retehnologizare).

62

3. TENSIUNI, RISCURI I AMENIN RI DE SECURITATE n spa iul european n care este localizat Romnia se nregistreaz evolu ii strategice intensive. Este un spa iu complex i interesant pentru unii actori mondiali (spa iu de securitate i aprare regional i zonal, activ ca manifestri belicoase, sensibil pentru restructurarea NATO i cu att de multe valen e geoeconomice europene pe termen scurt i mediu). Evolu iile respective nu puteau s nu produc, n rele iile intra- i interstatale, implica ii regionale, zonale, continentale i nu numai, nu puteau s nu genereze, din partea unor centre de putere, planuri, programe i alte atitudini politice negative, individuale ori colective, pentru a se ob ine ct mai multe foloase n domeniul accesului la infrastructurile zonei i beneficii n rela iile economice. Cele mai importante urmri i repercursiuni se situeaz att n sfera persisten ei nivelului extrem de sczut al dezvoltrii, datorat accesului limitat la tehnologiile moderne i la sursele de materii prime, ct i al lipsei de securitate i aprare, pe fondul instabilit ii politice i economice, proliferrii factorilor de risc, amenin rilor neconven ionale i asimetriei ac ionale, degradrii mediului nconjurtor i dezvoltrii nencrederii, ncordrii, instabilit ii civice i datorit intensificrii conflictelor etnicoreligioase, ca urmare a proliferrii na ionalismului etnic, apari iei idilismului i prozelitismului inter/intrastatal, expansiunii fundamentalismului islamic etc. n ansamblu, avem de-a face cu un nou nivel al confruntrilor de interese transatlantice, europene i ale Rusiei, alturi de cele zonale i regionale. Toate la un loc nu fac altceva dect s slbeasc, ntr-un fel sau altul, i s complice integrarea zonei ntr-un cadru general-european sau euro-atlantic. Ele contribuie, substan ial, i la reducerea credibilit ii planurilor, programelor i strategiilor ce privesc instituirea unui control riguros i colectiv al zonei. Situa ia actual apare fie ca rezultat al unor scenarii (n afara spiritului artei strategice europene), aplicate de ctre actori interesa i, ceea ce faciliteaz posibilitatea scprii de sub control a unor evenimente
63

importante, fie n urma n elegerilor ntre state, ca aranjamente de securitate, dar care nu pot fi acum att de uor de n eles. Deocamdat, marii ctigtori n zon sunt SUA, apoi NATO i, nu n cele din urm dar n perspectiv, UE, numai n strns colaborare cu OSCE i Rusia. Ca urmare, n ultimii ani a avut loc un adevrat reviriment al Europei fa de spa iul ei din partea de sud-est, iar n viitorul apropiat arealul analizat va fi barometrul stabilit ii i prosperit ii continentului18. Este de eviden iat rolul semnificativ al Romniei, nu numai ca un consumator de securitate n zon ci, n primul rnd, un exemplu (model) de stabilitate i, deopotriv, un furnizor de ncredere, bun vecintate i cooperare regional. n perspectiv, Romnia, alturi de celelalte state i organiza ii europene, va depune eforturi sus inute pentru a se integra pe deplin n Pactul de Stabilitate deoarece, cu siguran , va aduce valen e pozitive pentru integrarea n UE, sub form de facilit i n ndeplinirea programelor din cadrul parcursului pn la integrare, iar pe termen scurt i mediu va aduce, cu certitudine, i suficiente avantaje economice. Spa iul Comunit ii Statelor Independente (CSI), zona centraleuropean, aria sud-est european i Marea Neagr sunt depozitarele rezultatelor evolu iilor geostrategice. Spre deosebire de anii trecu i, acum, prin tot ceea ce se ntmpl, apar tot mai evidente rolul sporit al SUA n Balcani i al Rusiei n arealul caucazian, pe de o parte, iar pe de alt parte o discret confruntare amical ntre actori diferi i, pentru facilit ile strategice la Marea Neagr. Unul dintre aspectele de interes ale NATO, referitor la extinderea arealului zonei de sud-est a Europei, l-a constituit includerea n cadrul acestuia a Mrii Negre, inten ie favorizat de riveranitatea, destul de mare, a Turciei. Interesele s-au manifestat att prin vizite protocolare n porturile apar innd Bulgariei, Romniei, Ucrainei, Georgiei i Rusiei, ct i prin aplica ii i exerci ii multina ionale de parteneriat, efectuate destul de frecvent n acest spa iu n ultima vreme. Un alt aspect l-au constituit cele dou valuri de extindere a NATO ctre est. n consecin , Ungaria, din primul val, apoi Romnia i Bulgaria, dintre rile invitate la aderare, au fost plasate n dispozitivul strategic al flancului de sud al Alian ei.

18

Sorin FRUNZVERDE, Constantin ONIOR, Europa de sud-est-Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004, pag.13. 64

O alt determinare este exprimat de extinderea UE. Aceasta are ca origine i cauzalitate dou categorii de factori. n plan intern, se au n vedere: securizarea frontierelor orientale ale continentului fa de noile riscuri, amenin ri, pericole, sfidri, agresiuni etc, n folosul propriu al statelor i al ntregii Europe. Opera ionalizarea unor strategii economice pe spa iile regionale vor relansa, cu siguran , economiile vest-europene i vor conduce, direct, la dezvoltarea i consolidarea regimurilor democratice n rile sud-est europene. n ultim instan se va nregistra ntrirea securit ii europene, prin perfec ionarea securit ii statale, regionale i zonale i evitarea prejudiciilor economice pentru statele candidate, prin neadmiterea discriminrilor care ar putea afecta securitatea lor proprie, pe termen mediu i lung. n plan extern, expansiunile economice diferite i, uneori, intercontinentale (SUA, Japonia, China, India, Rusia, rile arabe etc) i dezvoltarea economico-social spectaculoas n unele regiuni din vecintatea Europei de sud-est, face ca UE s poat rezista concuren ei mondfiale, numai dac i dezvolt propor ional structurile pe continent, dac se extinde ra ional ca suprafa , popula ie, bog ie i resurse i dac, astfel, i perfec ioneaz tehnologic activit ile economice. Numai o Uniune European extins i n sud-estul continentului poate deveni, ntr-adevr, cea mai mare putere economico-financiar a lumii. La nceput de mileniu III, n aceste zone evolu iile respective determin legarea Romniei i a intereselor sale de securitate, nemijlocit de unele riscuri i amenin ri. Unele areale sunt purttoare de tensiuni poten iale sau deschise. Hotarul virtual ntre NATO i Federa ia Rus exprim unele semnale de contradic ie. Calea prin care se face fa unor astfel de situa ii este integrarea eforturilor pentru atenuri i eliminri de tensiuni, riscuri i amenin ri. n acest fel este recunoscut n abordare indivizibilitatea securit ii. Succint, ariile men ionate, con in urmtoarele caracteristici principale: 1) Spa iul central-european (vestic) Acesta se contureaz ca un viitor pol de prosperitate regional: - par ial integrat n structura de securitate euro-atlantic; - unele state din acest spa iu au nceput negocierile de aderare cu Uniunea European, altele au fost invitate la procesul de aderare; - unele state deja au acces n NATO. 2) Spa iul Comunit ii Statelor Independente (Nord, Nord-Est i Est)
65

Acestea se afl ntr-un proces de clarificare de identitate, influen at de tendin ele centrifuge sau centripete de diverse origini (teritoriale, etnice, religioase, economice i sociale). Federa ia Rus, n pofida crizei economice i a sincopelor politice, dispunnd de o diploma ie abil i de vectorul nuclear, promoveaz o strategie mult mai activ n acest spa iu considerat vecintatea apropiat. Noua doctrin militar a Federa iei Ruse a fost revizuit i semnat n 14 ianuarie 2000 i atest o schimbare radical n pozi ia militar ruseasc fa de conflictele armate. Documentul subliniaz principiile pe baza crora Rusia ar putea recurge la for pentru a-i garanta securitatea i integritatea. De data aceasta, accentul cade pe eventuala recurgere la arsenalul nuclear. Doctrina adoptat n 1997 sublinia c, Rusia ar putea folosi armele nucleare doar atunci cnd este amenin at statul federal. Actuala doctrin prevede c armele nucleare pot fi folosite pentru a respinge agresiunea armat, dac toate celelalte mijloace pentru rezolvarea crizei au fost epuizate. 3) Spa iul european din Sud i Sud-Est Zona rmne principalul furnizor de incertitudini i instabilitate, att datorit crizelor din fosta Federa ie Iugoslav, ct i subdezvoltrii economice a unora din rile din regiune. n iulie 1999, statele occidentale, n special Uniunea European, s-au angajat s sprijine consolidarea economic i stabilitatea acestui spa iu. 4) Spa iul Mrii Negre Arealul reprezint, concomitent, o oportunitate i o surs de risc, aflndu-se la interferen a a dou axe strategice: - Marea Neagr-Marea Mediteran, respectiv flancul sudic al NATO, zon de importan strategic pentru Alian , afectat n principal de riscuri de securitate transfrontaliere; - Marea Neagr-Caucaz-Marea Caspic spa iu de tranzit pentru resursele energetice ale Asiei Centrale, afectat de instabilitatea intern a fostelor ri CSI. n contextul globalizrii, riscurile la adresa statelor sunt preponderent de factur nemilitar. Ele provin din domeniul politic, economic, social sau ecologic. Separarea tranant dintre evolu iile mediului de securitate intern i ale celui interna ional a diminuat relevan a teoretic a concep iei de acest gen. n Carta Alb a Guvernului (capitolul Armata Romniei 2010) factorii de risc la adresa Romniei sunt clasifica i dup cum urmeaz:
66

- Existen a n plan regional sau subregional a unor tensiuni i conflicte militare ce se pot extinde, precum i a unor acumulri necontrolate i destabilizatoare de for e i tehnic de lupt n spa iul de interes strategic al Romniei; - Proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace letale neconven ionale; - Prelungirea unor dificult i interne de natur economic, financiar i social care afecteaz critic i vital func ionarea societ ii romneti; - Expansiunea re elelor i activit ilor teroriste, a crimei organizate transna ionale (criminalitatea economico-financiar, trafic transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muni ie etc); - Deteriorarea mediului ambiant, prin nerespectarea normelor ecologice, precum i existen a n proximitatea frontierelor na ionale a unor obiective cu grad ridicat de risc; - Limitarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru popula ie i economie; - Ac iuni ce pot aduce atingere statului romn i institu iilor democratice, care conduc la separatism, xenofobie, intoleran i conflicte etnice i religioase; - Incertitudinea privind evolu iile politico-militare din regiune: - migra ia de popula ie de mari propor ii; - izolarea Romniei n societatea global, bazat pe informa ie, datorit lipsei infrastructurii informa ionale. Totui, chiar n acest context, conducerea rii consider c nu exist nici o amenin are direct i indirect. n acelai document sunt inserate oportunit ile n sfera crora ac ioneaz Romnia: - Institu iile de securitate europene i euro-atlantice ofer un suport real de stabilitate, securitate, ncredere, dezvoltare i prosperitate pentru rile europene, inclusiv pentru Romnia; - Promovarea rela iilor de bun vecintate, prin dezvoltarea unor raporturi de parteneriat, bi sau trilateral cu statele din regiune, precum i prin participarea la forme de cooperare transfrontalier (n cadrul euroregiunilor); - Valorificarea pozi iei geostrategice a Romniei, prin stimularea cooperrii n structuri regionale n spa iul central i sud-est european i n bazinul Mrii Negre; participarea activ la Pactul de Stabilitate pentru Balcani, lansat n iunie 1999;
67

- Existen a parteneriatului strategic cu SUA (cu dimensiunile economic, politic, ecologic i de securitate), lansat n 1997, precum i rela iile privilegiate cu Anglia, Fran a, Italia; - Sprijinirea dimensiunii paneuropene a Organiza iei pentru Securitate i Cooperare n Europa, precum i a atributelor securit ii democratice definite de Consiliul Europei; - Men inerea i modernizarea poten ialului militar i a capacit ii de aprare armat a rii, pentru prevenirea i descurajarea oricrei agresiuni i creterea gradului de interoperabilitate cu armatele statelor NATO. Lansarea raportului intitulat Reforma i integrarea euro-atlantic a Romniei (septembrie 1999), a prilejuit afirmarea conceptului c Romnia este generatoare de securitate i stabilitate n zona Europei Centrale i de Sud-Est. Indicatorii strii de securitate i stabilitate, n principal, sunt urmtorii: 1. Evolu ia pe cale democratic, care implic consolidarea pluripartidismului, a separa iei puterilor n stat, a respectrii drepturilor omului i a libert ilor fundamentale. Dezvoltarea economiei de pia liber, instituirea controlului civil asupra organismului militar i transparen a proceselor de reform sunt procese definitorii ale adncirii democra iei. 2. Stabilitatea politic intern este subliniat de faptul c au loc alegeri parlamentare i preziden iale libere. Construc ia bazelor institu iilor statului de drept, armonizarea legisla iei, inclusiv n ceea ce privete minorit ile na ionale conform standardelor democratice, consolideaz stabilitatea politic i alternan a democratic la conducerea statului. 3. Poten ialul demografic, economic i militar. Romnia, cu o popula ie de aproximativ 22 milioane de locuitori este una dintre cele mai mari ri din zon. Poten ialul dezvoltrii economice, oportunit ile existente creaz bazele unei viitoare for e economice n regiune. n acest context, Armata Romniei reprezint un pilon al securit ii na ionale. Participarea la exerci ii multina ionale i la opera iuni de sprijin al pcii constituie implicarea Romniei la configura ia de putere interna ional i atuuri n demersurile de integrare european i definitivarea integrrii euro-atlantice. 4. Politica de cooperare i bun vecintate. ntr-o regiune cu poten ial ridicat de risc, Romnia se men ine ca un reper al stabilit ii, avnd rela ii bune cu toate statele vecine, iar raporturile i tratatele bilaterale, trilateralele i alte forme de participare ale Romniei la reconstruc ia i dezvoltarea sub-regional (ICE - Ini iativa Central - European, OCEMN Organiza ia de Cooperare Economic la Marea Neagr, CEFTA - Acordul
68

de Liber Schimb, SECI - Ini iativa de Cooperare Sud - Est European, SEDM - Reuniunea Minitrilor Aprrii din Sud - Estul Europei) confirm rolul dialogului n stabilitatea i securitatea acestei pr i a Europei. 5. Op iunea pentru integrare n structurile de securitate i cooperare europene i euro-atlantice reprezint un obiectiv declarat al politicii externe. Din punct de vedere militar, Romnia a pornit pe calea integrrii n Alian a Nord-Atlantic, odat cu invita ia de aderare la NATO, primit la Praga, la Summit-ul statelor membre ale Alian ei (2002). 6. ncrederea interna ional. n context, Romnia ar trebui s participe cu ini iative majore n Regiune. 7. Situarea geopolitic a Romniei la limita nordic a Balcanilor i rezerv un rol distinct n consolidarea stabilit ii i securit ii acestei zone geografice. Pentru a fi generator de securitate regional s-au identificat urmtoarele direc ii: - ntrirea capacit ii de descurajare i accelerare a reformei n domeniul militar; - ridicarea procentului de profesionalizare a armatei; - ndeplinirea treptat a programelor de interoperabilitate cu NATO; - continuarea participrii la exerci iile multina ionale i la opera iuni de sprijin al pcii, sub comand NATO; - pregtirea personalului desemnat pentru a lucra n structurile de comandament ale NATO; - dezvoltarea rela iilor cu rile vecine; - pregtirea unor infrastructuri la standarde NATO; - participarea la crearea n plan subregional a unor structuri militare de tipul Batalionului mixt romno-ungar sau For ei Multina ionale de Pace din Sud-Estul Europei. Politica de aprare na ional i securitate are n vedere tipurile posibile de amenin ri i agresiuni la adresa intereselor fundamentale ale unei rii, care impun implicarea institu iei militare n contracararea acestora. ntr-o analiz succint, tipurile de amenin ri i agresiuni au urmtoarele con inuturi (prezentate simplificat): 1) Ac iuni agresive externe din rndul crora se re in: - blocade (ac iuni desfurate de for e externe pentru ntreruperea cilor de legtur maritime, terestre, aeriene, fluviale, a fluxurilor vitale de surse energetice, materii prime i materiale strategice, necesare desfurrii normale a activit ilor obiectivelor economice de importan vital etc.);
69

- ac iuni terorist-diversioniste declanate din exterior; - ac iuni militare ofensive (terestre, aeriene, cosmice, navale); - ac iuni specifice rzboiului electronic. 2) Presiuni militare, care cuprind demonstra iile de for i amenin ri cu folosirea for ei: aplica iile militare nenotificate, desfurate n vecintatea grani elor rii cu for e militare numeroase i importante cantit i de armament i tehnic de lupt; dislocarea n apropierea frontierelor na ionale a unor unit i militare etc.; 3) Ac iuni destabilizatoare interne ce se refer la: - ac iuni separatiste care pot urmri sau afecta unitatea i integritatea statului prin desprinderea unor regiuni ale teritoriului na ional de sub jurisdic ia sa, desfurate concomitent sau premergtor unei agresiuni externe, ori n absen a acesteia; - ac iuni terorist-diversioniste din interior, sabotaje sau blocarea unor obiective civile sau militare, a cilor de transport i comunica ii de importan strategic, a sistemului energetic na ional etc. 4) Ac iunile agresive combinate (desfurate de for e militare externe, n conjunc ie cu cele interne). Presiunile militare sau ac iunile agresive pot avea loc ntr-un mediu modificat fa de cel actual, implicnd nclcarea tratatelor i acordurilor existente, a prevederilor acestora referitoare la reducerea armamentelor conven ionale, la ntrirea ncrederii i cooperrii ntre state sau la evitarea conflictelor i managementul crizelor. Inciden a ac iunilor agresive interne sau combinate este n direct legtur cu modificarea mediului de securitate interna ional. Prin instrumente specifice i adecvate este necesar a se impune interzicerea apari iei n zon a unui lider (ne)dorit, care ar putea exercita un control prtinitor asupra regiunilor i statelor, iar pe de alt parte limitarea impunerii, n orice modalitate, numai a intereselor unui singur actor mondial, de tip statal. Numai aa se va putea facilita accesul ctre integrarea european i euro-atlantic a statelor din zon, n conformitate cu Pactul de Stabilitate pus pe rol de c iva ani. Prin mecanismele rela iilor interna ionale i n sprijinul stabilit ii i securit ii n zon se recomand gsirea solu iilor pertinente pentru exercitarea unui control riguros al puterii statelor din regiunile de baz, astfel nct aici s apar i s se dezvolte o putere politico-economicomilitar regional bazat pe comunitate, integrare i cooperare.
70

4. POLITICA DE APRARE Securitatea na ional reprezint, n esen , aprarea na ional sau, n extensie, ansamblul de msuri i activit i adoptate i desfurate de un stat n scopul de a garanta suveranitatea na ional, unitatea statului, democra ia constitu ional i integritatea teritorial. Politica de aprare este o parte a politicii de securitate na ional. Folosirea mijloacelor militare pentru aprarea valorilor i intereselor fundamentale ale unei ri, reprezint o modalitate de ac iune de ultim instan . Recurgerea la mijloace militare se realizeaz doar pentru aprarea statului mptriva unei agresiuni armate asupra teritoriului na ional, precum i mpotriva oricrei ac iuni care ar tinde s aduc atingeri integrit ii teritoriale a acestuia. Scopul politicii de aprare na ional constituie descurajarea oricrei agresiuni la adresa unei ri, iar n cazul producerii acesteia, prezervarea prin mijloace militare a intereselor na ionale fundamentale ale rii respective. Componentele institu ionale i func ionale ale aprrii sunt proiectate i func ioneaz nc din timp de pace. Aprarea armat reprezint ansamblul msurilor i ac iunilor desfurate unitar de sistemul militar, n spa iul terestru, aerian i maritim, n scopul descurajrii, zdrnicirii i respingerii oricrei ac iuni militare care ar leza interesele fundamentale ale unei ri. Obiectivele strategice n domeniul aprrii unei ri sunt: Prevenirea, descurajarea i zdrnicirea unei eventuale agresiuni. Integrarea n structurile militare ale zonei respective. Sporirea contribu iei la stabilitatea regional. n Romnia, n anul 1999 n Cartea Alb a Guvernului sunt relatate obiectivele principale i direc iile politicii de aprare. Obiectivele strategice n domeniul politicii de aprare a Romniei, incluse n politica de securitate na ional a statului romn i n Programul de guvernare, n anul 1999, sunt:
71

- creterea capacit ii de aprare a rii i de descurajare a unei agresiuni externe; - asigurarea interoperabilit ii cu structurile militare ale NATO i UEO, n perspectiva aderrii la aceste structuri; -consolidarea rolului demnitarilor i specialitilor civili n elaborarea i conducerea politicii de aprare; -continuarea reformei structurilor de coomand i opera ionale ale armatei pentru creterea mobilit ii, flexibilit ii i eficacit ii acesteia; - constituirea i men inerea capabilit ilor pentru a ac iona n cadrul unor opera iuni n sprijinul pcii i de rspuns la crize; - sporirea contribu iei la stabilitatea regional. Conform concep iei priviind securitatea na ional, la momentul prezent, colaborarea pe linie militar cu alte state, constituie att o garan ie indirect de securitate, ct i o modalitate de perfec ionare a structurii militare. Desfurat sub conducerea i controlul autorit ilor publice constitu ionale ale Romniei, aprarea armat a rii urmeaz a fi realizat n conformitate cu prevederile Constitu iei Romniei, Cartei ONU i ale dreptului interna ional, scopul politic general constnd n garantarea suveranit ii, independen ei i a unit ii statului, a integrit ii teritoriale i a democra iei constitu ionale. Pregtirea n vederea aprrii armate se organizeaz pe ntreg teritoriul rii, dislocarea armatei asigurnd capacitatea de lupt i disponibilit ile opera ionale necesare ripostei ferme mpotriva unei eventuale agresiuni. Considernd NATO ca fiind principala organiza ie de aprare din spa iul euro-atlantic, apt s proiecteze condi iile de securitate i stabilitate de care are nevoie Romnia n noul context geopolitic, eforturile romneti, de ordin institu ional, au vizat adaptarea i integrarea deplin n structurile politice i militare ale Alian ei. Pe aceast direc ie s-a prevzut c se urmrete: - congruen a ntre politica de aprare a Romniei i Noul Concept Strategic al NATO; - pregtirea de for e i mijloace din toate categoriile de for e ale armatei i evaluarea acestora n cadrul procesului PARP; -creterea nivelului de participare la exerci ii i alte ac iuni desfurate n comun n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP); - mbunt irea pregtirii de stat major conform standardelor NATO i extinderea acesteia la nivelul ntregii armate.
72

Procesul de restructurare a for elor armate vizeaz adaptarea la nevoile de aprare specifice Romniei, derivate din contextul geostrategic regional i subregional, precum i realizarea compatibilit ii cu structurile militare europene i euro-atlantice. Romnia i men ine astfel i i perfec ioneaz capacit ile i disponibilit ile de prevenire, descurajare i rezolvare a oricror tipuri de crize i stri conflictuale. Direc iile de ac iune, prevzute n cadrul politicii de aprare, sunt urmtoarele: a) creterea capacit ii de lupt a armatei; b) asigurarea resurselor necesare aprrii; c)dezvoltarea resurselor umane, intensificarea profesionalizrii militarilor; d) modernizarea nv mntului militar; e) mbunt irea nzestrrii armatei; f) restructurarea industriei de aprare; g) dezvoltarea rela iei cu societatea civil; h) amplificarea rela iilor militare cu armatele altor state i organisme interna ionale. O relatare mai extins a con inutului direc iilor de mai sus, eviden iaz urmtoarele: a) Creterea capacit ii de lupt a armatei este considerat principala direc ie a politicii de aprare, ca element esen ial pentru ndeplinirea de ctre armat a misiunilor ncredin ate. Obiectivele pregtirii pentru lupt se stabilesc n corela ie cu misiunile i resursele bugetare alocate. Acestea sunt racordate la noile orientri strategice, urmrindu-se atingerea standardelor de pregtire din armatele moderne. b) Asigurarea resurselor necesare aprrii vizeaz punerea la dispozi ia armatei a fondurilor financiare, materiale sau de alt natur, ca volum i ca structur, pentru ndeplinirea n bune condi ii a misiunilor constitu ionale ce-i revin. c) Dezvoltarea resurselor umane i intensificarea profesionalizrii militarilor, condi ioneaz n mod hotrtor, capacitatea de lupt a armatei. Pe aceast direc ie au fost proiectate sisteme performante de formare, perfec ionare i specializare profesional. d) Modernizarea nv mntului militar pornete de la premisa c integrarea prin educa ie este unul din primii pai n politica de aderare la
73

structurile europene i euro-atlantice. Aceasta se poate realiza ntr-un ritm mult mai rapid dect alte domenii ale interoperabilit ii. Sistemul nv mntului militar cuprinde nv mntul de formare ini ial a viitorilor ofi eri, maitri militari i subofi eri, precum i cel de specializare i perfec ionare pe timpul carierei militare. e) mbunt irea nzestrrii armatei constituie o prioritate a perioadei finalizrii procesului de restructurare a for elor armate. n politica de modernizare a nzestrrii se au n vedere creterea nivelului de performan a bazei tehnice materiale existente i completarea cu tehnic i echipamente compatibile cu cele aflate n nzestrarea armatelor rilor membre NATO. Dotarea, cu prioritate, cu echipamente i platforme produse de industria na ional de aprare, precum i prin achizi ii din strintate constituie elemente de urmrit pentru procesul autohton de modernizare a nzestrrii. f) Restructurarea industriei na ionale de aprare urmrete ca, n viitor, acest sector economic s devin competitiv n calitate de principal furnizor al armatei. n acest scop, prin restructurare, privatizare i retehnologizare, industria pentru aprare trebuie s produc eficient, potrivit criteriilor economiei de pia . g) Dezvoltarea raporturilor dintre armat i societate i ntrirea controlului democratic asupra institu iei militare constituie parte organic a politicii de aprare. Armata devine o institu ie transparent; societatea civil are acces la informa iile referitoare la principalele sale activit i printr-o structur de rela ii publice i n acelai timp, conform exigen elor statului de drept, sistemul militar este supus controlului democratic. h) Amplificarea rela iilor militare cu armatele altor state i cu organisme interna ionale reprezint o parte integrant a politicii externe romneti de promovare a intereselor na ionale de securitate. Principalele repere ale rela iilor militare externe sunt: intensificarea cooperrii cu structurile de securitate europene i euroatlantice; extinderea i dezvoltarea rela iilor bilaterale cu armatele statelor membre ale NATO; realizarea unor raporturi militare de bun vecintate i parteneriat cu armatele vecine Romnei;
74

intensificarea cooperrii cu armatele statelor participante la Parteneriatul pentru Pace; dezvoltarea unor rela ii militare coerente, mutual benefice, cu armatele statelor din orice zon a lumii, care prezint interes pentru Romnia. 4.1. Elemente de politic de securitate a Romniei

O politic de securitate se bazeaz pe concepte care sunt selectate dintr-o mul ime coerent i actualizat de cerin e interne i externe. Principalele concepte luate n considerare pentru Romnia sunt legate de prevenirea, descurajarea i rezolvarea pe cale panic a intereselor na ionale i a valorilor statului. Interesele na ionale fundamentale sunt imuabile i general valabile n timp. Totui, diferite orientri de guvernare clasific i reclasific grupul intereselor na ionale, eliminnd sau adugnd unele elemente, ns cel mai adesea procedurile vizeaz ierarhizarea i reierarhizarea acestora. Astfel, Consiliul Suprem de Aprare a Trii a validat urmtorul grup de interese na ionale fundamentale ale Romniei: - garantarea i promovarea drepturilor i libert ilor fundamentale i a siguran ei cet enilor rii; - consolidarea unui regim politic democratic, bazat pe respectarea Constitu iei i suprema ia legii; -asigurarea existen ei statului na ional romn, suveran i independent, unitar i indivizibil; - sprijinirea legturilor cu romnii din afara grani elor rii, pentru conservarea identit ii lor; - participarea Romniei la asigurarea securit ii i stabilit ii n Europa. n promovarea i aprarea intereselor na ionale, ac iunile prioritare se realizeaz prin diferite mijloace: politice, diplomatice, economice, sociale, militare, de rela ii publice, de informa ii, prin cooperare cu alte state i organiza ii interna ionale. n concep ia actual, statul romn nu consider nici un alt stat ca poten ial inamic. n perspectiv mai concret se consider c Romnia i promoveaz interesele na ionale prin: -dezvoltarea economico-social; -integrarea Romniei n structurile economice i de securitate europene i euro-atlantice;
75

-dezvoltarea infrastructurii teritoriale i valorificarea pozi iei geostrategice a rii; -asigurarea unei capacit i militare proprii, adaptat exigen elor aprrii na ionale i integrrii n Alian a Nord-Atlantic i Uniunea European (n perspectiva cldirii Identit ii Europene de Securitate i Aprare ESDI); -asigurarea respectrii drepturilor persoanelor apar innd minorit ilor na ionale, conform standardelor interna ionale. 4.2. Demersurile strategice de integrare a Romniei n structurile europene i euro-atlantice Dup schimbarea de sistem din anul 1989, for ele politice i decizionale romneti au formulat op iunea rii direc ionat ferm spre structurile vest-europene dezvoltate. Se consider c, natural, Romnia apar ine geografic, istoric i prin tradi ie, civiliza iei i lumii europene. Aderarea la aceste organiza ii poate reprezenta confirmarea apartenen ei la valorile bazate pe principiile democra iei, libert ilor individuale i statului de drept, aa cum sunt ele exprimate n preambulul Tratatului de la Washington. Argumentele principale formulate n favoarea op iunii de integrare n NATO, Uniunea European i UEO relev faptul c, statutul de membru al NATO i/sau UEO confer Romniei garan ii de securitate, n contextul unui peisaj politic european i interna ional caracterizat prin existen a factorilor de instabilitate i difuziunii noilor riscuri i amenin ri. Cheltuielile pentru securitate i aprare ale Romniei sunt mai mici n NATO dect n afara acestuia. Integrarea n Uniunea European ar contribui la accelerarea procesului de dezvoltare economic a rii, nlturnd astfel riscurile de natur intern la adresa securit ii. Pentru integrare, Romnia ar putea oferi elemente strategice, militare i economice relevante, ce ar trebui s contribuie la extinderea configura iei structurilor respective. Astfel, ofertele principale se refer la: a) Elemente de natur strategic: Romnia este, ca dimensiune, a doua ar din Europa Central, practic din spa iul dintre Marea Baltic i Marea Neagr i dispune de un poten ial demografic i economic apreciabil; Romnia reprezint un factor de stabilitate n Balcani, zon cu un poten ial conflictual ridicat;
76

Prin pozi ionarea fa de spa iul NATO, Romnia contribuie n mod substan ial, ca membru al alian ei, la ntrirea flancului sudic al acesteia; Vecintatea cu Marea Neagr sporete importan a strategic a Romniei. b) n domeniul militar, oferta are n vedere: Romnia poate pune la dispozi ia NATO for e armate de toate categoriile (terestre, aeriene i maritime); Prezen a armatei romne la ac iuni comune i la misiuni interna ionale n sprijinul pcii; Ini ierea i participarea la for e multina ionale (For a Multina ional de Pace din Sud-Estul Europei, CENCOOP, SHIRBRIG, BLACKSEAFOR, Batalionul romno-ungar, Batalionul romnomoldovean, Batalionul romno-ungaro-ucrainian). c) n sfera economic apar ca importante urmtoarele aspecte: Posibilit ile multiple pentru investitorii strini de a-i extinde afacerile n Romnia, ndeosebi n domeniile: energetic, agricultur, turism, lucrri de infrastructur, industrie de aprare i comer ; O pia intern mijlocie: poate oferi o for de munc calificat, numeroas i ieftin; Rezerve n domeniul resurselor naturale. n anul 1999, s-a stabilit c exist premise pentru adaptarea sistemului militar romnesc la cerin ele NATO, Uniunii Europene i UEO, care se refer la aplicaera standardelor euro-atlantice n procesul de reform a armatei. Modernizarea, redimensionarea i restructurarea for elor armate, n vederea constituirii unei structuri militare de tip occidental, au fost lansate dup 1989. Avnd la baz Strategia de Securitate Na ional, Strategia Militar a Romniei, Concep ia de Planificare a Aprrii, Legea privind Aprarea Na ional i, n func ie de nivelul resurselor disponibile, aceste procese urmresc un set de obiective dintre care sunt prioritare: - realizarea interoperabilit ii opera ionale, tehnice i administrative cu sistemul militar al NATO i cu for ele armate ale statelor membre, n prima faz pentru unit ile puse la dispozi ia NATO pentru exerci ii i misiuni comune; - eficientizarea sistemului militar, astfel nct acesta s dispun de capacitatea opera ional necesar pentru o aprare credibil a rii;
77

- constituirea instrumentelor opera ionale moderne, n cadrul for elor armate, prin care Romnia s poat participa la eforturile NATO i ale organismelor interna ionale, viznd reglementarea diferendelor interna ionale, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv, participarea la opera iuni militare multina ionale n sprijinul pcii, la ntrirea ncrederii i stabilit ii n Europa Central i de Sud-Est, la ac iuni cu caracter umanitar i la alte activit i militare; - aplicarea unui program coerent de modernizare a echipamentelor n concordan cu resursele bugetare; - nfiin area For ei de Reac ie Rapid (1997) ca model de dezvoltare a reformei n cadrul ntregii structuri de for ; - men inerea unui ritm de modernizare i restructurare a Armatei Romniei care s-i permit ndeplinirea obiectivelor asumate n cadrul PARP extins i adaptat, circumscrise Planului de Ac iuni pentru Integrare (M.A.P.); - creterea nivelului de profesionalizare al personalului armatei, concomitent cu reducerea treptat a efectivelor; - reorganizarea sistemului de nv mnt militar dup model occidental; - participarea cadrelor militare la cursuri de pregtire organizate de NATO. 4.3. Participarea la organismele de cooperare n care sunt implicate NATO i UE. Acestea n principal vizeaz: 1) Participarea la Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic: Romnia, n calitatea sa de membru fondator al NACC, a crui edin inaugural a avut loc la 20 decembrie 1991, a participat la consultrile i reuniunile organizate la nivel de minitri de externe i reprezentan i ai statelor membre pe probleme politice i de securitate. 2) Participarea la Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic: Statele membre ale Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) i statele participante la Parteneriatului pentru Pace (PfP), avnd drept preocupare atingerea unui nou nivel calitativ al cooperrii militare dintre ele, au decis n 1997, nfiin area Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC). n calitatea sa de succesor al NACC, EAPC asigur cadrul consultrilor dintre membrii si n ceea ce privete problemele politice i de
78

securitate. n cadrul EAPC se realizeaz consultarea politic i cooperarea practic cu acces egal pentru alia i i parteneri. Romnia are n vedere domenii, cum ar fi: - securitatea n sud-estul Europei; - gestionarea situa iilor de criz; - controlul armamentelor; - proliferarea armelor de nimicire n mas; - terorismul interna ional; - planificarea aprrii i bugetelor; - controlul democratic i civil asupra for elor armate; - educa ia i instruirea. 3) Participarea la Parteneriatul pentru Pace mai opera ional: Participarea Romniei la Parteneriatul pentru Pace a fost o etap de tranzi ie, pn n momentul integrrii sale n Alian . n anul 2004 NATO lansa la Bruxelles Parteneriatul pentru Pace, deschiznd, astfel, un nou capitol n rela iile cu rile partenere din centrul i estul Europei, Caucaz i Asia Central. Ideea crerii acestui program a fost lansat pentru prima dat de ctre generalul John M. Shalikashvili, fost comandant suprem al For elor Aliate din Europa (SACEUR). Romnia a fost prima ar care a semnat Documentul-Cadru al Parteneriatului pentru Pace pe data de 26 ianuarie 1994, dup ce pe 20 decembrie 1991 devenise membru fondator al Consiliului de Cooperare Nord Atlantic. Scopul de baz al programului era stimularea i sprijinirea reformei interne a sectorului de aprare din rile partenere i de a crea for e armate i institu ii de aprare moderne, eficace i responsabile, din punct de vedere al cerin elor unui stat democratic. n cadrul Parteneriatului pentru Pace s-au desfurat ac iuni pentru realizarea unei deschideri n domenii ca: bugetul alocat pentru aprare, controlul civil asupra armatei, planificarea aprrii i participarea la exerci ii militare ntrunite, crearea capabilit ii for elor de a desfura ac iuni comune cu NATO n sprijinul activit ilor desfurate sub egida ONU i OSCE. Parteneriatul a fost proiectat pentru a contribui la nregistrarea unor progrese n reorganizarea fortelor armate dup modelul statelor NATO, realizarea unui cadru legislativ pentru aprare nou, opera ionalizarea unor
79

unit i i creterea interoperabilit ii opera ionale i tehnice a for elor puse la dispozi ie pentru opera iuni n sprijinul pcii conduse de NATO, reorganizarea nv mntului militar, introducerea sistemului de planificare a aprrii conform standardelor NATO etc. Fiecare ar partener a fost invitat s elaboreze, la alegere, o list cu activit i concrete n care ar dori sa fie angajate. Programul s-a dovedit a fi un instrument vital pentru apropierea de Alian a rilor partenere , trei dintre acestea devenind membre ale NATO n prima etap de aderare, iar alte apte, printre care i Romania, adernd n etapa a doua. Parteneriatul Euro-Atlantic a fost un catalizator al transformrilor interne i al cooperrii interna ionale n domeniul securit ii. Un aspect deosebit de important al programului PfP este realizarea interoperabilit ii, prin aceasta n elegndu-se faptul c for ele armate din rile partenere sunt antrenate s opereze alturi de trupele din rile membre NATO, permi nd rilor partenere s ia parte la opera iile conduse de Alian . Documentul-cadru al Parteneriatului pentru Pace, mpreun cu Programul Individual de Parteneriat (IPP), Programul de Lucru al Parteneriatului (PWP) i Procesul de Planificare a Aprrii (PARP), sunt elementele de baz ale participrii Romniei la activit ile desfurate n cadrul Parteneriatului pentru Pace. Romania a luat parte, de asemenea, i la alte ini iative lansate n cadrul PfP, cum ar fi: Parteneriatul Intensificat i Mai Operational (EMOP), Cadrul Politico-Militar pentru Opera iile PfP conduse de NATO (PMF), Conceptul Capabilit ilor Opera ionale (OCC), Programul Intensificat de Instruire i Educare (TEEP). Aceast participare a reprezentat o etap obligatorie de parcurs n procesul de pregtire pentru integrare n Alian . Participarea Romniei n cadrul Parteneriatului pentru Pace a prefigurat reforma institu iei militare i reprezint prghia necesar pregtirii for elor destinate pentru misiunile de tipul opera iilor n sprijinul pcii. Activit ile circumscrise Planului de Ac iune pentru Aderare (M.A.P.) elaborat de NATO n aprilie 1999, att cele din cadrul Programului Individual de Parteneriat care urmresc realizarea a 44 de obiective de interoperabilitate, ct i ndeplinirea celor zece Obiective Ini iale de
80

Parteneriat, asumate de Romnia n cadrul PARP extins i adaptat (Procesul de Planificare i Evaluare pentru ciclul al III-lea) au avut ca scop pregtirea Romniei pentru aderare, avnd n vedere paragrafele 4 i 39 ale Noului Concept Strategic al Alian ei, adoptat la summitul de la Washington. Romnia a desemnat for e, tehnic de lupt i alte facilit i n cadrul Parteneriatului pentru Pace, pentru: misiuni de men inere a pcii, misiuni de cutare i salvare, misiuni umanitare. n perioada 1994 2004, Romnia a participat la mai mult de 3.400 activit i i exerci ii NATO/PfP. Dac n anul 1994, primul an ca ar partener, Romania a fost prezent la 60 de activit i i 3 exerci ii NATO, NATO/PfP i n spiritul PfP, n 1997 participarea s-a extins la 580 de activit i i 18 exerci ii, iar n anul 2003 s-a ajuns la 258 de activit i i 20 exerci ii. Se poate observa c, n timp, s-a schimbat raportul cantitate/calitate, n sensul creterii calit ii participrii n dauna cantit ii. ncepnd cu anii 1998/1999 aten ia s-a ndreptat ctre participarea la acele activit i i exerci ii care s corespund, ntr-o masur mai mare, nevoilor de pregtire a trupelor romneti. Programul PfP a reprezentat pentru Romnia fundamentul pregtirii pentru a putea ac iona ca generator de securitate n plan regional i global. n acest sens, for ele armate romne au organizat i au luat parte la ntreaga gam de exerci ii NATO/PfP (terestre, aeriene, navale, logistice i de protec ie civil), implicnd personal i tehnic din toate categoriile de for e ale armatei, care au exersat cele trei misiuni de baza ale PfP, stabilite prin Documentul-Cadru: opera iuni n sprijinul pcii (Peace Support Operations PSO), cutare-salvare (Search and Rescue SAR) i ajutor umanitar (Humanitarian Assisstance HA). Majoritatea activit ilor pe care Romnia le-a desfurat n cadrul Parteneriatului pentru Pace au fost planificate prin Programul Individual de Parteneriat, document programatic elaborat cu avizul NATO. S-a participat, ns, i la exerci ii i activit i n spiritul PfP, agreate i ncurajate de ctre Alian . Romnia a participat la activit ile selectate din Programul de Lucru al Parteneriatului (PWP) n func ie de nevoile i priorit ile proprii, bazate pe principiul autodiferen ierii i avnd n vedere ndeplinirea obiectivelor politice generale asumate, dezvoltarea capacit ilor militare i a altor capacit i care s fac posibil indeplinirea obiectivelor specifice ale Parteneriatului.
81

Coordonarea participrii la exerci iile i activit ile NATO, NATO/PfP i n spiritul PfP s-au executat i se execut mpreuna cu Misiunea Romniei la NATO i UE, respectiv Reprezentan a Militar a Romniei la NATO i UE i Reprezentan a Statului Major General la SHAPE, i prin participarea la programul Partnership Staff Elements (PSE). Romnia a fructificat la maximun avantajele oferite de Procesul de Analiz i Planificare a Parteneriatului (P.f.P. Planning and Review Process PARP), acest important mecanism de planificare-evaluare a for elor i mijloacelor pregtite s participe n opera ii alturi de for ele i structurile NATO. ntregul efort pe care l-a fcut Romnia, n cadrul Parteneriatului pentru Pace, a scos n eviden legatura indisolubil dintre decizia rii noastre de a se altura Alian ei i ac iunile concrete de cooperare i instruc ie n cadrul ariilor de cooperare ale NATO cu partenerii. Experien a acumulat de Romnia, prin participarea n cadrul diferitelor ini iative PfP, precum i progresele nregistrate n procesul de reform a for elor armate, au constituit un fundament solid pentru angajarea Romniei n cadrul Planului de Ac iune pentru Aderare (MAP), lansat cu ocazia Summit-ului NATO de la Washington (1999). Prin acesta Alian a a dorit promovarea Dialogului Individual Intensificat ntre NATO i statele aspirante n scopul orientrii pregtirii acestora pentru aderarea la Alian . Din perspectiva transformarilor pe care le traverseaz Alian a, n vederea adaptrii la noile riscuri de securitate, n prezent, programul PfP parcurge o etapa de revizuire a mecanismelor sale, ini iat n cadrul Summit-ului de la Praga. Pe timpul discu iilor de aderare, Romnia a declarat c inten ioneaz s sprijine, n continuare, dezvoltarea acestui program, mai ales din considerente de securitate regional, avnd n vedere c dou state din zona balcanic, respectiv Bosnia-Her egovina i Uniunea Serbia i Muntenegru, i-au declarat inten ia i ntreprind eforturi sus inute pentru a deveni membri ai acestui program. Mai mult dect att, regiunea Mrii Negre i zona Asia Central-Caucaz sunt de importan vital pentru Alian , ceea ce reprezint tot attea oportunit i pentru Romnia de a se implica activ, prin contribu ii efective i oferirea de asisten n vederea dezvoltrii unui sistem de securitate benefic pentru toate statele din regiune.

82

Romnia particip n cadrul Parteneriatului pentru Pace i dup ce a devenit membr a Alian ei, n primavara anului 2004, att pentru completarea nevoilor proprii de pregtire, ct i pentru acordarea de asisten rilor aspirante la statutul de membru al NATO, precum i celorlalte ri participante n cadrul programelor de parteneriat. Dup Summit-ul de la Istanbul, procesul de reformare a Parteneriatului pentru Pace s-a intensificat pentru a crea o legatur mai strns ntre activit ile de parteneriat i cele destinate exclusiv rilor membre NATO. Studiul Armata Romniei 2010 arat c la mijlocul intervalului (2005), Romnia poate fi pregtit i poate pune la dispozi ie, urmtoarele for e opera ionale i capabilit i pentru diferite misiuni: n afara teritoriului na ional: - 1 brigad aeromobil; - 1 flotil de transport aerian; - unit i de infanterie; - unit i de vntori de munte; - unit i de parautiti; - structuri de sprijin de lupt i logistice. Pe teritoriul na ional: - 3 brigzi mecanizate; - 1 brigad tancuri; - 1 brigad vntori de munte; - mari unit i i unit i de sprijin de lupt i logistice; - 4 poligoane de instruc ie, trageri i aplica ii pentru ealoane companie i batalion; - 2 poligoane de antrenament pentru vntori de munte; - 1 poligon pentru instruc ie i antrenament n domeniul NBC; - 4 aerodromuri militare; - infrastructura necesar for elor terestre, aeriene i maritime ale Alian ei pentru ac iuni pe teritoriul rii noastre i suportul logistic corespunztor. For ele puse la dispozi ie de Romnia n cadrul PARP, ncepnd cu 1999, pentru exerci ii i misiuni NATO i UEO de men inere a pcii, cutare salvare i imanitare, au fost, n principal, urmtoarele: a) Pentru exerci ii PfP: - 1 comandament de brigad mecanizat; - 1 companie cercetare; - 1 batalion transmisiuni;
83

- 1 escadril de avia ie vntoare bombardament MIG 21 LANCER; - toate for ele i elementele nominalizate pentru opera iuni de sprijin al pcii, cutare-salvare i misiuni umanitare. Participarea Romniei la activit i n cadrul PfP Direc iile de ac iune pe baza crora s-a desfurat planificarea i derularea activit ilor i exerci iilor n cadrul PfP au fost: 1. Sporirea complexit ii exerci iilor la care se particip. 2. Creterea capacit ii de participare la opera ii. Pentru aceasta, Romnia are n vedere: - participarea la exerci ii pentru a asigura pregtirea specific a trupelor; - procurarea echipamentului necesar pentru acest tip de opera ii; - pregtirea unit ilor militare pentru a fi gata s fie integrate n structurile respective. 3. Pregtirea pentru a lua parte la toate misiunile NATO, cu excep ia celor care intr sub inciden a Art. 5 al Tratatului de la Washington. Aceasta implic pregtirea unor for e care s beneficieze de nzestrarea specific pentru misiunile de management a crizelor civile sau militare. 4. Dezvoltarea unei componente subregionale a Parteneriatului pentru Pace, care s ofere un cadru de dezvlotare unitar ini iativelor de cooperare militar subregional, pe domeniile PfP, din spa iul euro-atlantic. 5. Pregtirea pentru a rspunde cerin elor impuse de participarea Romniei n cadrul dialogului individualizat 19+1. Domeniile principale de cooperare n adrul PfP, privesc urmtoarele aspecte: 1. Aprare Antiaerian (ADF). 2. Managementul/Controlul Spa iului Aerian (ASM). 3. Consulta ii, Comand i Control, inclusiv Sisteme de Comunica ii i Informatic (C3). 4. Planificarea Urgen elor Civile (CEP). 5. Managementul Crizelor (CRM). 6. Controlul democratic a for elor Armate i Structuri de Aprare (DCF). 7. Planificarea Aprrii i Bugetar (DPB).
84

8. Planificarea, Organizarea i Managementul Programelor Na ionale de nzestrare pentru Aprare i Cooperare Interna ional n Domeniul Armamentelor (DPM). 9. Politica/Strategia de Aprare (DPS). 10. Planificarea, Organizarea i Managementul Cercetrii tiin ifice i Tehnologice n Domeniul Aprrii (DRT). 11. Structuri de Aprare (DST). 12. Exerci ii i Activit i de Pregtire conexe acestora (ERT). 13. Geografie Militar (GEO). 14. Pregtire Lingvistic (LNG). 15. Logistic (LOG). 16. Servicii medicale (MED). 17. Sprijinul Meteorologic pentru For ele NATO i ale Partenerilor (MET). 18. Infrastructura Militar (MIF). 19. Men inerea Pcii (PK). 20.Aspecte Opera ionale, Materiale i Administrative ale Standardizrii (STD). 21. Exerci ii Militare i Activit i de Pregtire conexe (TEX). 22. nv mnt, Pregtire i Doctrin Militar (TRD). b) Pentru opera iuni de sprijin al pcii: - 4 batalioane de infanterie; - 1 batalion geniu; - 1 companie vntori de munte (i pentru misiuni de cutare-salvare SAR); - 1detaament de transport aerian cu 3 avioane C-130 B (numai pentru misiuni de transport); - 1 batalion opera iuni speciale (parautiti); - 1 companie opera iuni speciale (parautiti); - 1 distrugtor; - 2 dragoare maritime; - 1 grup scafandri; - 7 nave fluviale: 4 vedete blindate, 2 monitoare, 1 remorcher (remorcherul inclusiv pentru SAR); - 1 spital de campanie; - 1 detaament aprovizionare C.L.; - 1 detaament deminare; - 1 detaament de protec ie civil.
85

c) Pentru misiuni de cutare-salvare SAR: - 1 escadril elicoptere IAR 330; - 1 nav de interven ie cu scafandri; - 1 remorcher maritim salvator. Se poate concluziona c programul PfP a fost benefic pentru Romnia, deoarece a contribuit la structurarea procesului de reform a for elor armate, iar ntr-o perspectiv mai cuprinzatoare, la atingerea obiectivului strategic al politicii externe romnesti, integrarea de facto n structurile euro-atlantice19. Romnia este partener asociat la UE din anul 1991. n intervalul de dup asociere au avut loc schimburi de informa ii cu aceast structur de securitate pe urmtoarele domenii: - realizarea identit ii europene de securitate i aprare; - creterea rolului opera ional al UE; - necesitatea nfiin rii unui centru de analiz a situa iilor de criz, precum i a unei structuri informative a UE pentru situa ii de criz; - concep ia comun de securitate a membrilor UE i a partenerilor asocia i; - participare la opera iile de men inere a pcii; - instruire n domeniul deminrii i cercetrii pentru deminare, precum i referitor la posibilit ile na ionale de sus inere n aceste domenii; Romnia a participat la reuniunile i conferin ele UE la care a fost invitat, prin reprezentan ii si din cadrul Misiunii de Legtur pe lng NATO i UE, de la Bruxelles i prin trimiterea unor reprezentan i din ar, din cadrul Statului Major General (Sec ia Cooperare Militar Interna ional, Centrul Opera ional pentru Situa ii de Criz), precum i din Direc ia Integrare European i Euro-Atlantic. Legtura cu sediul UE de la Bruxelles se face prin intermediul sec iunii militare a acesteia subordonat Direc iei Integrare European i Euro-Atlantic. De asemenea, Romnia este membru al Organiza iei pentru Securitate i Aprare n Europa (OSCE) din noiembrie 1972, fiind angrenat constant n dezvoltarea conceptului privind securitatea cooperativ, bazat pe democra ie, respectarea drepturilor i libert ilor omului, statului de drept, economia de pia i dreptatea social. Romnia a participat la activit ile OSCE n domeniul politic i de securitate, inclusiv ale Forumului pentru Cooperare n domeniul securit ii, prin aplicarea obliga iilor ce i revin din Tratatul privind armele
19

10 years of Partnership for Peace (www.nato.int) 86

conven ionale n Europa (CFE 1990) i a prevederilor din documentele ce cuprind msurile de ncredere i securitate (CSBM). Din partea Romniei a aprut propunerea de asumare de ctre statele participante a unor obliga ii suplimentare n domeniul combaterii proliferrii armelor nucleare i chimice, precum i al controlului transferului armelor conven ionale i tehnologiei militare. n domeniul aplicrii msurilor de ncredere i securitate, Romnia a ratificat Acordul multina ional Cer-Deschis ale crui prevederi se aplic cu succes n rela iile bilaterale cu Ungaria. Romnia i-a manifestat interesul n adaptarea Tratatului CFE noilor condi ii pentru a nu se ajunge la o concentrare a armelor conven ionale n anumite por iuni din zona de valabilitate a tratatului. La nceputul acestui mileniu, OSCE este tot mai vizibil implicat n complexitatea situa ional din Europa n general i n cea de sud-est n special, prin toate func iile majore pe care le ndeplinete. Astfel, organiza ia s-a transformat, adeseori, n forum de dezbatere politic cu privire la sistemele guvernamentale ale statelor din zon i la tipologia democra iilor n curs de dezvoltare, exprimndu-i, totodat, voca ia general-european pentru valorile i interesele regionale i zonale, care trebuie armonizate cu realit ile socio-economice locale i continentale. n cteva situa ii a fcut chiar i diploma ie preventiv, legat de blocarea unor evolu ii regionale spre confruntare armat. Cel mai frecvent, OSCE s-a achitat cu suficient succes de problema controlului armamentelor, ini ierea i monitorizarea aplicrii msurilor de ncredere i securitate, n strns legtur cu urmrirea perseverent a respectrii drepturilor omului, cu preponderen n Balcani i n spa iul caucazo-caspic. n felul acesta se confirm, fr echivoc, triplul rol al OSCE pentru dezvoltarea, din toate punctele de vedere, a zonei din sud-estul continentului: ca forum de securitate regional i, uneori, contiin moral a Europei mari, integrate i integratoare i, mai ales, ca instrument pentru gestionarea crizelor din diferite regiuni ale zonei. Ini iativa Cooperrii economice europene la Marea Neagr permite celor 11 ri riverane sau situate n Regiunea Mrii Negre, observatorilor din ri asiatice (Egipt, Israel), africane (Tunisia) i europene, precum i unui numr important de organiza ii interna ionale, printre care Uniunea European (UE), Organiza ia pentru Securitate i Aprare n Europa (OSCE), Consiliul Europei, Organiza ia Na iunilor Unite (ONU), Banca European pentru Reconstruc ie i Dezvoltare (BERD), Banca European de Investi ii (BEI), Organiza ia Meteorologic Mondial (WMO)
87

.a. s participe activ la accelerarea dezvoltrii economice i sociale a statelor membre, n perspectiva integrrii lor europene, prin intensificarea cooperri multilaterale (inclusiv n domeniul militar), prin folosirea avantajelor care decurg din proximitatea geografic, complementaritatea economiilor na ionale i, mai ales, din bogatul poten ial de resurse naturale i umane existente n regiune. Domeniile prioritare de cooperare acoper aproape toate problemele de baz ale dimensiunilor principale ce dau con inut concret securit ii locale, regionale i zonale. n felul acesta este facilitat integrarea politicoeconomic i militar european. Colaborarea n dimensiunea militar a securit ii regionale i zonale cunoate o revigorare n ultima vreme pe chestiuni concrete. n Europa de sud-est, NATO promoveaz, n ultimul timp, trei categorii de determinri majore: opera iuni specifice gestionrii crizelor n afara Europei, ini iative i procese de stabilitate zonal i ini iative i procese de dezvoltare a cooperrii regionale. Toate acestea sunt corelate, ntr-o mare msur, cu demersurile efectuate i n curs de desfurare de ctre UE (Pactul de Stabilitate) i OSCE (func iile de baz). Aadar, apar tot mai evident, pe de o parte preocuprile proprii organiza iei pentru gestionarea crizelor i asigurarea stabilit ii extraeuropene, iar pe de alt parte reac ia oportun i consistent a acesteia la ini iativele statelor din regiune. Ini iativele NATO pentru Europa de sud-est sunt cele mai importante determinri la ora actual. n esen se bazeaz pe patru instrumente complexe: Forumul Consultativ asupra Problemelor Securit ii n Europa de sud-est, format din rile balcanice (mai pu in Serbia i Muntenegru) i NATO, care activeaz la nivel de ambasadori pe lng sediul Alian ei de la Bruxelles; Grupul de lucru ad-hoc, sub auspiciile Politicii Comune de Aprare European; instrumentele Parteneriatului pentru Pace (PfP); programele regionale de cooperare pe domenii ale securit ii. Dintre preocuprile majore se mai pot enumera problemele ce vizeaz identificarea riscurilor i oportunit ilor n sfera securit ii regionale, prin prezentarea unui angajament politic de bun vecintate n Balcani, la care au aderat toate statele din zon, dar i unele din Occident, alturi de elaborarea planurilor individuale i colective de contracarare a terorismului, n plan local i regional. Angajarea de durat a NATO n sud-estul Europei are la baz deciziile politice asumate la Summit-urile NATO de la Madrid (1997) i Washington (1999), cnd a fost recunoscut necesitatea de a promova stabilitatea, securitatea i cooperarea regional ntre statele din zon.
88

Un prim eveniment organizat n noul context a fost Reuniunea efilor de stat i de guvern ai statelor membre NATO cu liderii statelor din sud-estul Europei, cu ocazia Summit-ului de la Washington. Rezultatele politice favorabile au fost imediate i benefice pentru derularea evenimentelor ulterioare. Ini iativa NATO din sud-estul Europei este complementar altor eforturi regionale, zonale i interna ionale, care au ca obiectiv final reintegrarea politico-economic a regiunii n contextul general-european. Lansat la Summit-ul NATO de la Washington, Ini iativa NATO este menit s completeze cadrul de cooperare oferit de alte structuri de securitate colectiv i s includ n acest proces state ca Bosnia i Her egovina ori Croa ia, neparticipante n PfP pn n acel moment. Dup nlturarea vechii conduceri politico-militare a fost posibil i includerea fostei Iugoslavii n acest program. O alt caracteristic a Ini iativei este faptul c proiectele lansate n cadrul acesteia pot fi conduse de statele din regiune, cu sprijinul NATO. n anul 2000, s-a creat Grupul director pentru cooperarea n sudestul Europei (SEEGROUP), la care participau, dintre statele regiunii: Albania, Bulgaria, Croa ia, Macedonia, Slovenia, iar dintre statele membre NATO: Turcia (i n calitate de stat sud-est european), Italia i SUA. Ulterior s-au alturat grupului Iugoslavia (2001) i Bosnia i Her egovina (2002). O realizare important a grupului o reprezint Documentul de Asociere Comun n Sud-Estul Europei (SEECAP South-East Europe Common Assessment Paper on Regional Security Challenges and Opportunities), care a fost elaborat la propunerea Romniei. Documentul con ine o evaluare cuprinztoare a mediului de securitate n sud-estul Europei i sintetizeaz percep iile comune ale statelor din regiune privind riscurile cu care se confrunt, precum i posibilit ile de cooperare pentru combaterea acestora. Ini iativa reprezint, totodat, o platform de cooperare ntre NATO i PSESE Masa de lucru III, pe probleme de securitatea Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, care a facilitat realizarea unor programe concrete, cum ar fi cel n domeniul reconversiei bazelor i personalului militar din Romnia i Bulgaria. Croa ia i Albania au solicitat i ele programe similare. n ceea ce privete SEEGROUP, se poate afirma c este ntr-o rela ie de complementaritate cu Ini iativa NATO pentru Europa de sud-est, este sprijinit de expertiza Secretariatului Interna ional NATO i urmrete consemnarea asisten ei regionale de securitate.
89

Aceast structur are n vedere, n principal, i probleme legate de evolu ia securit ii regionale, dup ce la Reuniunea din ianuarie 1999 s-a decis nfiin area unei For e comune, ca instrument pentru solu ionarea problemelor de securitate i stabilitate ale regiunii, pe baza prevederilor dreptului interna ional i sub tutela organiza iilor interna ionale. S-a hotrt ca for a multina ional s fie de valoare brigad, denumit For a Multina ional din Sud-Estul Europei (SEEBRIG), opera ional din mai 2001. Aceast for este sub controlul permanent al Comitetului Director Politico-Militar SEDM (Reuniunea Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei). n situa ia n care NATO este angajat n ac iuni pe alte direc ii/teatre, func ia de stabilitate i securitate n zon va fi preluat de for ele SEEBRIG care, alturi de Grupul de Cooperare Naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), vor putea asigura, cu suficient eficien , gestionarea unor crize politico-militare majore, oriunde n sud-estul Europei. n ceea ce privete dimensionarea militar a securit ii n spa iul balcanic i la Marea Neagr, pot fi eviden iate preocuprile europene (UE, OSCE), euro-atlantice (NATO), mondiale (ONU), interzonale (Rusia, Ucraina), interregionale (Grecia, Turcia) i ale SUA, pentru revenirea la normalitate n zon i regiuni, fiecare cu ini iative proprii i, la nevoie, cu for e. Prin lansarea procesului MAP la Summit-ul de la Washington, statele membre NATO confirmau politica uilor deschise, dar, n acelai timp, impuneau anumite criterii pe care trebuiau s le ndeplineasc statele, dac doreau s devin membre ale Alian ei. Aceste criterii nu ineau doar de domeniul militar, ci se refereau i la reforme n alte domenii: politic, economic, juridic, social, al drepturilor omului i minorit ilor, care nseamn un pas nainte pentru mbunt irea att a situa iei politice interne statale, ct i a celei regionale. ndeplinirea acestor criterii i aderarea la NATO reprezint, prin urmare, o garan ie major pentru securitatea i stabilitatea zonei sud-est europene. Cele mai importante ac iuni de sprijin sunt cuprinse n reforma sectorului militar, n facilitarea cooperrii cu alte ini iative i structuri de securitate din regiune, n promovarea cooperrii civilo-militare privind gestionarea securit ii na ionale, n cooperarea pentru securizarea frontierelor, combaterea terorismului, realizarea re elelor de avertizare timpurie etc.
90

Domeniile prioritare pentru realizarea interoperabilit ii cu structurile militare ale NATO, sunt urmtoarele: - pregtirea i instruirea personalului militar pentru ndeplinirea unor misiuni de tip CJTF de sprijin al pcii, cutare-salvare i/sau ajutor umanitar, n zonele apropiate Romniei sub comanda NATO sau UEO; - comanda, controlul, comunica iile, computerele i informa iile; - aprarea antiaerian. Dintre obiectivele de interoperabilitate asumate de Romnia n ciclurile de parteneriat cu NATO, se exemplific urmtoarele (sursa: Cartea Alb a Guvernului, septembrie 1999): Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. DENUMIREA OBIECTIVULUI DE INTEROPERABILITATE Organizarea comenzii i controlului Procesul de comad i control Proceduri de comand i control Sisteme de comand i control Sisteme de comand i control mobile Doctrin i proceduri logistice Comanda i controlul n domeniul logistic Rapoartele pe linie logistic Proceduri centralizate de contractare/rambursare Sprijinul logistic pentru unit ile puse la dispozi ie Standarde de aprovizionare i echipamentul la dispozi ie Sprijinul prelucrrii automate a datelor n asigurarea logistic (ADP) Sprijinul medical Standarde medicale n opera iile de cutare-salvare Sngele i procedurile privind donarea sngelui Evacuarea aeromedical Reaprovizionarea n porturi Realimentarea pe mare cu lichide Realimentarea pe mare cu solide Standarde pentru combustibili Manevrarea combustibililor pentru vehicule terestre Manevrarea la sol a combustibililor pentru aeronave Asigurarea cu mijloace proprii a necesarului de ap potabil i instala iile de ap Manevrarea i transportul cargo
91

Anul adoptrii 1997 1997 1995 1995 1995 1997 1997 1997 1997 1997 1995 1997 1997 1995 1995 1997 1995 1997 1995 1995 1995 1995 1997 1997

Nr. DENUMIREA OBIECTIVULUI DE crt. INTEROPERABILITATE 25. Sisteme auxiliare de generare a energiei electrice 26. Opera iuni terestre 27. Unit ile pentru sprijin de lupt (CS) i pentru sprijinul logistic al trupelor n lupt (CSS) 28. Opera iuni maritime 29. Sprijinul aerian apropiat 30. Cercetarea aerian 31. Controlul aerian naintat 32. Transportul aerian 33. Opera iuni SAR (cutare aerian-salvare) 34. Aprarea antiaerian executat cu mijloace dispuse la sol 35. Transpondere pentru aeronave i controlul traficului aerian 36. Disponibilitatea unit ilor 37. Planificarea deplasrii 38. Hr ile i simbolistica militar 39. Marcarea i raportarea zonelor periculoase 40. Infrastructura aerodromurilor i procedurile folosite 41. Mijloace de naviga ie aerian 42. Cerin e lingvistice 43. Asigurarea meteorologic sunt:

Anul adoptrii 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1995 1997 1995 1995 1997 1995 1995 1995 1995 1995 1997

n contextul elementelor de mai sus principalele direc ii de ac iune, 1. Stabilirea unit ilor i elementelor de infrastructur, din totalul celor nominalizate ini ial, completate cu cele cuprinse n obiectivele ini iale de parteneriat, care constituie urgen , pe baza unei selec ii ce are n vedere: - locul i rolul lor n cadrul dispozitivului strategic i operativ; - misiunile pe care le au la pace i rzboi; - ncadrarea cu personalul instruit, prin cursuri organizate de NATO sau desfurate n rile membre NATO; - nzestrarea cu tehnic de lupt performant i/sau modernizarea celei existente la nivelul standardelor NATO etc. 2. Stabilirea i ndeplinirea obiectivelor de interoperabilitate i a obiectivelor ini iale de parteneriat pentru fiecare unitate destinat ciclului de parteneriat extins i adaptat, inclusiv pentru structurile MApN i comandamentele implicate n conducerea unit ilor nominalizate. Unit ilor li se stabilesc obiective de interoperabilitate corespunztoare, potrivit
92

Sarcinilor Comandamentelor Majore ale NATO pentru Interoperabilitate MNC TASK FOR INTEROPERABILITY (MTI), avndu-se n vedere o planificare riguroas, pe misiuni, n timp, corelat cu bugetul alocat. 3. Punerea n aplicare, pe baza priorit ilor stabilite, a documenta iei de baz privind conducerea i controlul realizrii interoperabilit ii, inclusiv efectuarea unui control riguros pentru verificarea stadiului atins de ctre fiecare unitate la Obiectivele de Interoperabilitate (OI) i Obiectivele Ini iale de Parteneriat (IPG) stabilite. 4. Continuarea procurrii i publicrii instruc iunilor i standardelor necesare atingerii OI i IPG asumate, precum i intensificarea procesului de traducere, difuzare i punere n aplicare a acestora la unit i 5. Selec ionarea, pregtirea i ncadrarea comandan ilor, ofi erilor de stat major i a altor categorii de personal, pentru unit ile selectate, n principal, func ie de nivelul de pregtire, de cunoaterea limbii engleze i a procedurilor NATO de stat major. 6. Stabilirea necesarului de tehnic interoperabil, evaluarea fondurilor bugetare necesare i a modalit ilor de ob inere a acesteia, pentru fiecare unitate i element de infrastructur selectat, astfel nct s poat deveni interoperabile la termen, conform priorit ilor. 7. Asigurarea resurselor bugetare, planificarea i gestionarea acestora pentru atingerea obiectivelor asumate de ctre unit ile i elementele de infrastructur, conform priorit ilor, cu accent pe: - modernizarea i achizi ionarea de tehnic de lupt modern; - pregtirea i instruirea personalului prin cursuri i aplica ii, n ar i strintate. 8. Restructurarea/redimensionarea structurilor i compartimentelor care rspund de realizarea interoperabilit ii, de la nivelul Statului Major General i al categoriilor de for e armate i de la unit ile destinate parteneriatului, n vederea intensificrii i eficientizrii activit ii, inclusiv printr-o cretere numeric a personalului acestor structuri i ridicarea nivelului profesional al acestora printr-o pregtire specific. 9. Utilizarea Programului Individual de Parteneriat, precum i a programelor bilaterale de cooperare cu armatele rilor membre NATO, inclusiv cu armatele celor trei ri primite n NATO n 1999. 10. Asigurarea condi iilor pentru efectuarea trecerii la stadiul urmtor n cadrul interoperabilit ii.
93

Participarea la Programul NATO pentru Investi ii n Domeniul Securit ii (NATO Security Investment Programme-NSIP). Participarea la acest program vizeaz mbunt irea unor elemente de infrastructur pentru Armata Romn, folosind i fonduri NATO. Prin programul de finan are NSIP, Comitetul Director Politico-Militar (PMSC) al NATO a aprobat ini ial executarea urmtoarelor proiecte: - echiparea celulelor rilor partenere de pe lng structurile NATO cu mijloace de comunica ii (telefon, fax, E-mail, acces INTERNET), - nfiin area unor celule similare n capitalele rilor partenere, dotate cu acelai tip de mijloace de comunica ii. Romnia a propus 3 proiecte care s fie finan ate prin NSIP: - dezvoltarea Centrului Regional de Instruire prin Simulare -Ploieti; - completarea facilit ilor de interoperabilitate pentru Aeroportul Timioara-Giarmata; - infrastructura de instruire prin simulare pentru operatorii radar: controlul traficului aerian, Centrul de Opera ii pentru Asigurarea Suveranit ii Aeriene (ASOC)20. Programul privind modernizarea aeroportului Timioara-Giarmata are cele mai mari anse de a fi acceptat n cadrul NSIP. Extinderea prezen ei militare romneti la structurile militare ale Alian ei Nord-Atlantice. Ca urmare a hotrrii adoptate de Alian , cu ocazia reuniunii de la Sintra (Portugalia - 1997), Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Aprrii Na ionale au pregtit documenta ia de nfiin are a Misiunii Romniei la NATO i a Reprezentan ei Statului Major General la Cartierul General NATO. Conform structurii adoptate, Sec iunea Militar a Misiunii Romniei la NATO are n compunerea sa apte consilieri militari/civili, a cror sfer de activitate acoper, n principal, urmtoarele domenii: aspectele politico-militare ale PfP i PARP; politica de aprare; planificarea aprrii; nzestrare, infrastructur i logistic; managementul crizelor etc. Reprezentan a Militar a Statului Major General are un numr de apte exper i militari, din care doi sunt n Biroul Reprezentan ilor Militari Romni de pe lng Celula de Coordonare a Parteneriatului (PCC). Desfurarea Dialogului Individual Intensificat Romnia-NATO. Demersurile Romniei n cadrul Dialogului Individual Intensificat, modalitate specific a cooperrii/consultrii statului partener cu ansamblul alian ei, s-au bazat pe:
20

Mihai Micador NICOLAE, Comunicatii prin satelit, Editura A.I.S.M., Bucuresti, 2002. 94

- n plan politic, demonstrarea hotrrii rii de a depi statutul de partener activ i de a deveni membru al Alian ei; - n plan militar, abordarea pragmatic a dialogului cu responsabilii NATO viznd domeniile prioritare de participare la activit ile EAPC i PfP mai opera ional pentru a continua pregtirea Armatei Romne, n cadrul mai larg al Planului de Ac iune pentru Aderare (MAP) i, n final, integrarea n Alian . Dialogul individual intensificat Romnia-NATO s-a desfurat, n domeniul militar, pe urmtoarele domenii prioritate: - redimensionarea i restructurarea armatei; organizarea For ei de Reac ie Rapid; - domenii de interoperabilitate a armatei cu structurile NATO: pregtirea personalului; capacitatea de comunicare i conducere a for elor; capacitatea de a primi ntriri aeriene, terestre i de aprare antiaerian; restructurarea sistemului logistic; - realizarea controlului civil asupra for elor armate; - participarea cu state majore i unit i, la exerci iile n cadrul PfP intensificat; - pregtirea de elemente de comand, stat major i operative, n msur s se integreze n structurile constituite conform conceptului CJTF; - sprijinul militar acordat de rile membre NATO pentru integrarea Armatei Romniei n structurile Alian ei Nord-Atlantice; - managementul resurselor umane; - realizarea capacit ii de comunicare i conducere a for elor; - redimensionarea i restructurarea armatei; -dezvoltarea rela iilor militare bilaterale cu cele trei state primite n rndurile Alian ei n 1999; - restructurarea industriei de aprare; - pregtirea de for e i participarea la misiuni interna ionale de men inere i/sau sprijin al pcii; - planificarea i asigurarea bugetar a aprrii; - cooperarea militar regional. n documentul men ionat se subliniaz c rela iile militare interna ionale ale statului romn se desfoar pe baza prevederilor Constitu iei rii i a legilor referitoare la aprarea na ional, precum i n conformitate cu acordurile, conven iile i tratatele interna ionale la care Romnia este parte.

95

Obiectivele urmrite n acest domeniu au fost: - intensificarea permanent a colaborrii cu structurile integrate de securitate europene i euro-atlantice; - extinderea i amplificarea rela iilor militare bilaterale cu armatele statelor membre ale acestor organiza ii; - edificarea unor raporturi militare de bun vecintate cu statele din Europa Central i de Est; - intensificarea cooperrii cu celelalte state partenere principale la programul Parteneriat pentru Pace; - men inerea i dezvoltarea cooperrii cu armatele unor state din alte zone geografice ale lumii, care prezint interes pentru Romnia i armata sa. Direc iile de realizare a acestor obiective, au fost: a) n planul rela iilor de colaborare militar multilateral: - participarea la reuniunile EAPC desfurate la nivelul minitrilor aprrii i al efilor statelor majore generale, precum i la cele similare organizate de UEO; - participarea la activit ile militare specifice desfurate pe linia Tratatului CFE, aplicrii Acordului multilateral Cer Deschis, implementrii msurilor de cretere a ncrederii i securit ii pe continent; - participarea cu trupe, ofi eri i echipe de legtur i stat major, la constituirea de ctre NATO a structurilor multina ionale de men inere a pcii sau de tip CJTF; - participarea la cursurile de pregtire, perfec ionare i la activit ile cu caracter tiin ific organizate n institu iile de nv mnt apar innd rilor partenere. b) n planul rela iilor de colaborare militar bilateral: - ncheierea de acorduri de colaborare militar bilateral la nivel guvernamental sau departamental; - ncheierea de acorduri bilaterale viznd creterea ncrederii i transparen ei n planificarea i desfurarea activit ilor militare; - efectuarea de vizite oficiale i de lucru la diferite niveluri; - constituirea de unit i mixte de men inere a pcii; - participarea la activit i de pregtire i exerci ii comune, inclusiv n sprijinul PfP; - cooperarea n planul men inerii pcii i gestionrii crizelor; - participarea, pe baz de reciprocitate, la stagii de studii, cursuri i activit i de cercetare tiin ific, precum i la schimburi de experien , de ctre cadre didactice i studen i;
96

- cooperarea n cercetarea, dezvoltarea i produc ia unor categorii de tehnic i echipamente militare; Rela iile pe linie militar cu SUA, Fran a i Italia au cptat o amploare i o dinamic fr precedent, nscriindu-se n parteneriatele strategice i speciale stabilite de Romnia cu aceste ri. Parteneriatul Strategic Romnia-SUA a fost ini iat n aprilie 1997 i a cptat o consacrare oficial cu prilejul vizitei efectuate la Bucureti de preedintele SUA, W. Clinton, n iulie 1997. Acest parteneriat strategic urmrea interesele comune de securitate ale celor dou pr i i nefiind ndreptat mpotriva nici unei alte ter e ri. Con inutul Parteneriatului Strategic Romnia-SUA a vizat promovarea cooperrii dintre cele dou ri pe patru planuri: reforma economic, politic, probleme militare i de securitate regional, precum i riscuri de securitate neconven ionale. Principalele ac iuni din cadrul acestuia, se refereau la: - promovarea unei largi consultri politice n probleme de securitate interna ional, regional i subregional, n vederea coordonrii i punerii de acord a pozi iilor; - accelerarea reformelor interne n plan economic i politic; - creterea atractivit ii Romniei pentru investitorii strini; - sprijinirea eforturilor Armatei Romniei de adaptare la cerin ele de interoperabilitate cu structurile NATO, ndeosebi n domeniile: C4I (comand, control, comunica ii, computere, informa ii), creterea capacit ii de transport aerian, managementul resurselor de aprare, infrastructur, proiecte de reform; - consolidarea statutului Romniei de furnizor de securitate n plan regional; - acordarea de sprijin n vederea solu ionrii aspectelor ridicate de sporirea inciden ei unor riscuri neconven ionale (corup ie, crim organizat, trafic de materiale radioactive, imigra ie ilegal etc.). Coordonarea acestui parteneriat s-a realizat prin Grupul Bilateral de Lucru Romnia-SUA, desfurat n sesiuni anuale. Principalele programe de asisten militar oferite de SUA Romniei, au fost: - Programul MIL-TO-MIL, n cadrul cruia au fost desfurate, ncepnd cu aprilie 1993, peste 850 de activit i bilaterale; - Programul Interna ional de nv mnt i Instruire Militar (IMET) - Ini iativa de la Varovia, n cadrul creia SUA au pus la dispozi ia Romniei, ncepnd cu 1996, sume anuale pentru achizi ionarea
97

de echipamente i aparatur performante i acoperirea unei pr i din costurile participrii Romniei la exerci ii i alte activit i militare incluse n PfP. De o importan deosebit pentru dezvoltarea cooperrii militare bilaterale sunt considerate i parteneriatele cu Fran a i Italia. Parteneriatul Special Romnia-Fran a a ocupat un loc important n ansamblul rela iilor dintre cele dou ri, fiind bazat pe o ndelungat tradi ie istoric i poten at de sprijinul fr rezerve pe care Fran a l-a acordat i l acord aspira iilor Romniei de integrare n structurile de securitate europene i euro-atlantice. Acelai suport i aceleai obiective caracterizeaz, din punct de vedere militar, i Parteneriatul Strategic Romnia-Italia. Acesta a fost consacrat, ndeosebi ca urmare a participrii Romniei la For a Multina ional de Protec ie din Albania, condus de Italia n cadrul Opera iunii Alba, n perioada aprilie-iunie 1997. Italia a oferit Romniei un sprijin deosebit de puternic n problema aderrii la NATO i continu s ofere sprijinul su pentru deplina integrare n Alian i n structurile europene. O rela ie de parteneriat pe termen lung a fost stabilit i cu Marea Britanie, care a contribuit, prin specialiti, la elaborarea strategiei de restructurare a For elor Armate Romne. De asemenea, aceast cooperare s-a concretizat n constituirea Centrului Regional de pregtire PfP romnobritanic. n ceea ce privete rela iile militare bilaterale cu celelalte state, ca importante se nscriu cele cu rile vecine, Bulgaria, Ungaria, Ucraina i R.Moldova. Rela iile de colaborare militar cu Ungaria au luat amploare, fiind considerate un model de amplificare a securit ii, stabilit ii i ncrederii n plan subregional. Prima unitate mixt romno-ungar de men inere a pcii, de nivel batalion, a devenit opera ional n cursul anului 1999. Este n negocieri proiectul de constituire a unei unit i mixte romnoucrainiano-ungare de geniu pentru interven ii n caz de dezastre naturale. n cadrul cooperrii subregionale multilaterale pot fi men ionate: - schimb de informa ii i experien n domeniul militar, n scopul pregtirii comune pentru integrare, n conformitate cu n elegerile din cadrul reuniunilor minitrilor aprrii rilor sud-est europene participante la PfP (SEDM); - participarea la For a Multina ional de pace din sud-estul Europei (MPF-SEE) mpreun cu Bulgaria, Grecia, Turcia, Italia, Macedonia, Albania; Slovenia i SUA, ca observatori;
98

- participarea, alturi de Austria, Elve ia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, n cadrul Ini iativei de Cooperare Central-European (CENCOOP), la constituirea unei for e multina ionale pentru opera iuni n sprijinul pcii; - prezen a cu for e n cadrul Brigzii Multina ionale cu Capacitate de Lupt Ridicat a For elor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), ini iativ la care au aderat pn n prezent, sau sunt n curs de aderare, Austria, Canada, Danemarca, Norvegia, Olanda, Polonia, Suedia, Italia, Finlanda i Spania. - n stadiul de negocieri se afl i proiectul de constituire a unui Grup de cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR) cu participarea Romniei, Bulgariei, Georgiei, Federa iei Ruse, Turciei i Ucrainei. n Legea Aprrii Na ionale a Romniei, art. 5, alin. 1, se stipuleaz; n interesul securit ii colective i potrivit obliga iilor asumate de Romnia prin tratatele interna ionale, la solicitarea Preedintelui Romniei, se supune Parlamentului spre aprobare, participarea cu efective i tehnic militar la constituirea for elor interna ionale destinate men inerii pcii sau cu scopuri umaniste. Principalele elemente de natur politic i militar ce caracterizeaz constituirea i utilizarea for elor romneti de men inere a pcii i ajutor umanitar, sunt urmtoarele: - angajarea acestora se va realiza numai n opera iuni autorizate de ONU i/sau OSCE sau alte organiza ii interna ionale cu o asemenea voca ie, n care exist consensul pr ilor, cel pu in la nivel strategic (aa-numitele opera iuni clasice de men inere a pcii); n anumite condi ii, cu aprobarea Parlamentului, se poate participa i la opera iuni de impunere a pcii (peace enforcement); - men inerea unui numr limitat de for e special pregtite din timp de pace, pentru a fi desfurate, la cererea organiza iilor interna ionale abilitate i pe baza deciziei na ionale, n opera iuni de sprijin al pcii i ajutor umanitar, chiar dac acestea nu au fost incluse pn n prezent n sistemul de for e stand-by al ONU; - for ele romneti de men inere a pcii nu sunt destinate exclusiv pentru participarea la opera iuni interna ionale, ci au locul i rolul lor bine definite n structura de for na ional; - Romnia i rezerv dreptul de a controla modul n care for ele sale i desfoar activit ile, precum i de a decide retragerea lor n cazul n care pr ile nu respect prevederile acordurilor cu caracter interna ional sau nu se asigur securitatea n zona (zonele) de misiuni. nc de pe data de 1 februarie 1991, Romnia a notificat Secretarului General ONU, for ele disponibile (personal, echipament tehnic, specialiti)
99

pentru opera iuni de men inere a pcii. Acordul Romniei, comunicat la ONU n 1995, de a participa la sistemul de angajamente stand-by, a fost materializat prin transmiterea ofertei concrete i ncheierea Memorandumului de n elegere corespunztor. Romnia dispune n prezent de 4 batalioane de infanterie, un batalion de geniu, o companie de poli ie militar, un spital militar de campanie i o companie de protec ie civil special destinate participrii la misiuni de men inere a pcii i sprijin umanitar. Acestora li se adaug alte subunit i logistice i de deservire, precum i mijloace navale i aeriene. 4.4. Participarea la opera iuni sau misiuni multina ionale: 4.4.1. Participarea la opera iuni de men inere a pcii. ncepnd din februarie 1991, Romnia a participat la opera iuni de men inere a pcii, iar n prezent continu s participe la alte trei i, totodat, este n msur s se implice i n alte astfel de opera iuni, n func ie de solicitare i de ob inerea aprobrilor interne necesare. 1. Rzboiul din Golf: S-a participat cu Spitalul Chirurgical de Campanie nr.100, dislocat la Al Jubayl (Arabia Saudit), cu un efectiv total de 384 militari i 200 paturi, n perioada 20.02-20.03.1991, n compunerea unei brigzi logistice britanice, participante la ac iunile For ei Multina ionale de Pace din zona Golfului Persic (participarea a avut la baz Rezolu ia nr. 678 a Consiliului de Securitate al ONU). 2. Misiunea de observatori din R. Moldova: S-a participat cu un grup de observatori militari, dislocat n zona localit ii Tighina, cu un efectiv de 24 de ofi eri, n perioada mai 1992februarie 1993. Misiunea a fost constituit n baza mecanismului cvadripartit (cu participarea Republicii Moldova, Romniei, Federa iei Ruse i Ucrainei) de reglementare pe cale panic a conflictului din raioanele de rsrit ale R. Moldova. 3. Opera iunea Na iunilor Unite n Somalia (UNOSOM II): S-a participat cu un Spital Militar de Campanie, dislocat la Mogadishu, cu un efectiv total de 236 militari i 50 de paturi, care a ac ionat n perioada 06.07.1993-26.10.1994. Pe lng asisten a medical de urgen pentru trupele ONU, spitalul a acordat un ajutor umanitar substan ial popula iei locale.
100

4. Misiunea de Asisten a Na iunilor Unite pentru Rwanda (UNAMIR): S-a participat cu o echip de 5 ofi eri cu statut de observatori militari, care au ac ionat n perioada 06.03-16.04.1994, n cadrul contingentului belgian din compunerea misiunii. 5. Misiunea de Verificare a Na iunilor Unite pentru Angola III (UNAVEM III): S-a participat cu urmtoarele for e: - Un Spital Militar de Campanie, dislocat n localitatea Viana, cu un efectiv total de 108 militari i 40 de paturi, care a ac ionat n perioada 01.06.1995-30.05.1997. Pe lng asisten medical de urgen acordat personalului UNAVEM III, a prestat activit i cu caracter umanitar n beneficiul popula iei civile locale. - O grup de ofi eri i subofi eri de stat major (efectiv 31 militari), care a ac ionat n perioada 1995-1997, n cadrul comandamentelor UNAVEM III, dispuse n localit ile Luanda, Menongue, Lubango, Saurimo i Uige. Militarii romni au ncadrat func ii de conducere i de stat major la nivelul Comandamentului For ei i al Comandamentelor Regionale. Un batalion de infanterie (Cti Albastre), cu un efectiv total de 758 militari, avnd dislocarea la Lubango (comandamentul i o companie) i Lobito, Chicuma i NGove (trei companii) a ac ionat n perioada octombrie 1995-iunie 1997. Pe timpul participrii la misiune, efectivele acestui batalion au fost nlocuite la intervale de cte ase luni cu personal apa innd batalioanelor de Cti Albastre din Bucureti, Craiova, Iai i Bistri a. Dup ncheierea misiunii UNAVEM III i transformarea acesteia n Misiunea de Observare a Na iunilor Unite pentru Angola (MONUA), n iulie 1997, batalionul a fost nlocuit cu o For de Reac ie Rapid de nivel companie (150 militari), care a ac ionat n Angola pn n iunie 1998. 6. For a multina ional de Protec ie pentru Albania: S-a participat cu Detaamentul Tactic Sfntul Gheorghe, cu un efectiv de 391 militari, care a fost dislocat n localit ile Girokaster i Tepelene, precum i o grup de stat major cu un efectiv de 10 ofi eri care au activat n structurile de comand ale Opera iunii ALBA condus de Italia, n perioada aprilie-iulie 1997. Misiunea s-a desfurat n baza Rezolu iei Consiliului de Securitate ONU nr.1101 din martie 1997 (Romnia a fost singura ar din afara NATO participant la aceast opera iune). n contextul stabilizrii situa iei din aceast ar, n cadrul ini iativei MAPE (Multinational Advisery Police Element) un reprezentant din cadrul Ministerului de Interne se afl n misiune n Albania.
101

7. For a de Implementare a Pcii (IFOR) i For a de Stabilizare a Pcii (SFOR) n Bosnia-Her egovina, conduse de NATO: S-a participat cu Batalionul 96 Geniu, cu un efectiv de 200 militari, dislocat n localitatea Zenica, n perioada 08.03-01.11.1996. Batalionul a fost subordonat Corpului Aliat de Reac ie Rapid (ARRC), executnd n principal, activit i de deminare, repara ii de drumuri i poduri, construc ii i repara ii de cldiri. Dup ncheierea mandatului IFOR, a continuat s participe, n perioada 01.11.1996-22.06.1998, la opera iunea SFOR, cu un efectiv diminuat la 180 militari. n cadrul SFOR a mai ac ionat o grup de trei ofi eri romni de stat major, n subordinea Comandamentului For elor Terestre Aliate din Europa Central (LANDCENT), precum i un detaament de aprovozionare cu carburan i-lubrifian i, alctuit din 10 militari i 6 autospeciale. Zonele n care for ele terestre ac ioneaz n prezent: Participarea la For a Interna ional de Stabilizare din Bosnia Her egovina (SFOR); Participarea la For a Interna ional de Men inere a Pcii din Kosovo (Kosovo Force- KFOR); Participarea la misiunile antiteroriste din Afghanistan; Participarea n Irak; Participarea la ini iativele de cooperare multina ional. n curs de desfurare sunt urmtoarele: 1. Misiunea de Observare a Na iunilor Unite pentru Irak i Kuweit (UNIKOM): S-a participat cu 7 observatori militari ncepnd cu luna aprilie 1991. Ulterior, numrul acestora a fost redus la 6, iar ncepnd cu octombrie 1996, la 5. Misiunea se execut sub egida ONU i const n observarea respectrii ncetrii focului n fosta zon de conflict din Golful Persic. Teatrul de Opera ii din Irak: a) Batalionul de infanterie: o compunere: 405 militari; o dislocare: An Nasiriyah; o misiuni principale: paza i securitatea unor puncte critice, situate pe comnunica ii sau n zone urbane, precum i paza taberei;
102

monitorizarea traficului prin patrulare, puncte de control fixe i mobile; reac ia organizat i oportun n cazul unor ambuscade i atacuri izolate; asigurarea securit ii opera iilor logistice i misiunilor umanitare n zona de responsabilitate; escortarea i asigurarea protec iei echipelor CIMIC; antrenarea militarilor irakieni; b) Compania de Poli ie Militar: o compunere: 100 militari; o dislocare: An Nasiriyah; o misiuni principale: protec ia personalit ilor militare i civile; escorta convoaielor militare n aria de responsabilitate; asigurarea securit ii unor obiective militare i civile; controlul i verificarea regulilor de securitate; recunoateri terestre pe traseele de extrac ie i culegere de informa ii din mediul civil; arestarea, re inerea, escortarea sau paza persoanelor suspecte sau a prizonierilor; controlul respectrii ordinei i disciplinei militare i investiga ii specifice poli iei militare, inclusiv a accidentelor de circula ie; c) Detaamentul de Geniu: o compunere: 149 militari; o dislocare: An Hillah; o misiuni principale: construc ii i repara ii de drumuri; amenajarea de platforme pentru elicoptere; lansarea, delansarea i inspec ia podurilor Mabey & Johnson sau Bailey; construc ia de elemente genistice pentru protec ia for elor; escortarea (paza) personalului civil irakian, care desfoar activit i n interiorul cmpurilor; amenajarea unor elemente de infrastructur (paturi, platforme) pentru construc i pe vertical n comandamente sau baze logistice; lucrri simple de construc ii-montaj (baracamente) pentru ncartiruirea trupelor;
103

d) Compania de Infanterie UNAMI: o compunere: 100 militari; o dislocare: Basrah; o misiuni principale: asigurarea pazei i aprrii anumitor obiective; patrulare i verificare n puncte de control; escortarea reprezentan ilor institu iilor interna ionale. 2. Misiunea post-SFOR n Bosnia-Her egovina condus de NATO: n baza aprobrii Parlamentului Romniei, se particip la misiunea post-SFOR, ncepnd din 22.06.1998, cu urmtoarele for e: - Batalionul 96 Geniu, cu un efectiv de 166 militari; - Un detaament de transport carburan i-lubrifian i, alctuit din 10 militari; - Un pluton de poli ie militar, cu un efectiv de 21 militari, n cadrul unei unit i multina ionale de poli ie militar; - Trei ofi eri de stat major, din care unul ndeplinete func ia de asistent al efului de stat major al Sec iei Opera ii Civile, iar ceilal i doi de ofi eri CIMIC, n cadrul comandamentului for ei; - Dou aeronave militare de transport C-130 H (numai la cerere). Romnia a pus, de asemenea, la dispozi ia Rezervei Strategice SFOR, un batalion de infanterie cu un efectiv de 400 militari, dispunnd i de mijloace de transport aerian necesare. 3. Misiunea de Administrare Interimar a ONU n Kosovo (UNMIK) i For a de Protec ie din Kosovo. 4.4.2. Participarea n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i ntririi ncrederii i securit ii. Romnia declar c i ndeplinete integral i cu bun credin toate obliga iile asumate prin tratatele i acordurile interna ionale n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i ntririi ncrederii i securit ii, la care este parte. 1) Conven ia cu privire la Interzicerea Armelor Chimice (CWC). Astfel, au fost sprijinite n mod activ negocierile i este una din primele state semnatare ale Conven iei cu privire la interzicerea dezvoltrii, produc iei, stocrii i utilizrii armelor chimice, precum i la distrugerea acestora (n ianuarie 1993). Parlamentul Romniei a ratificat aceast
104

Conven ie prin Legea nr. 125/09.12.1994. n cadrul msurilor de aplicare a prevederilor acestui document a fost nfiin at, n cadrul Agen iei Na ionale pentru Controlul Exporturilor Strategice i Interzicerea Armelor Chimice (ANCESIAC), Direc ia de Interzicere a Armelor Chimice. 2) Conven ia cu privire la Interzicerea Armelor Biologice (BWC) Conven ia cu privire la interzicerea dezvoltrii, produc iei i stocrii armelor bacteriologice (biologice), precum i la distrugerea acestoraa fost semnat n 1972 i a intrat n vigoare n 1979, Romnia fiind una din primele state semnatare ale BWC. Exper i din Ministerul Aprrii Na ionale particip, ncepnd din septembrie 1991, la reuniunile Grupului de exper i guvernamentali ai statelor semnatare ale BWC n scopul mbunt irii regimului de verificare, din punct de vedere tiin ific i tehnic. Romnia a aderat n 1995 i la aa-numitul Grup Australia care realizeaz controlul exportului de materii prime ce pot servi la fabricarea armelor chimice i biologice, precum i facilit ilor de produc ie cu dubl utilizare. 3) Tratatul de Neproliferare Nuclear (NPT) Romnia a semnat NPT n iulie 1968 i l-a ratificat la 30 ianuarie 1970 (NPT a intrat n vigoare la 4 februarie 1970). Romnia este membr a: - Agen iei Interna ionale pentru Energie Atomic (IAEA); - Grupului Furnizorilor Nucleari (NSG); - Comitetului ZANGGER. 4) Referitor la: Tratatul de Interzicere Global a Testelor Nucleare (CTBT) Romnia a semnat CTBT n 1996. La nivel na ional, toate problemele referitoare la controlul activit ilor nucleare sunt reglementate prin Legea nr. 67/1974, modificat prin Legea nr. 112/1997, fiind gestionate de Comisia Na ional pentru Controlul Activit ilor Nucleare (CNCAN), mpreun cu ANCESIAC. 5) Aranjamentul Wassenaar (WA) Romnia a aderat la WA n aprilie 1996. Problemele specifice WA sunt reglementate juridic la nivel na ional prin H.G. nr.594/1992 privind regimul de control al importurilor i exporturilor de articole i tehnologii supuse controlului destina iei finale, Legea nr. 93/1994, privind regimul importurilor i exporturilor de produse strategice i H.G. nr.1020/1996 de modificare a H.G. nr. 594/1992, n vederea punerii de acord a con inutului acesteia din urm cu reglementrile WA.
105

Sistemul na ional de control al exporturilor de produse strategice a fost constituit prin nfiin area ANCESIAC i a unor organisme de specialitate n cadrul Ministerului Aprrii Na ionale (Oficiul pentru Controlul Importurilor i Exporturilor de Produse Speciale din Departamentul nzestrrii Armatei) i a Ministerului de Interne. Se men ioneaz, de asemenea, faptul c pentru asigurarea deschiderii i transparen ei n domeniul transferurilor de armamente conven ionale, Romnia particip, din 1992, la Sistemul de registre al ONU, privind transferurile de armamente conven ionale, furniznd n cursul lunii aprilie a fiecrui an, prin intermediul MAE, date relevante ctre Secretariatul ONU. S-a apreciat c n anii 1999-2004, s-au desfurat activit i pentru punerea n aplicare a urmtoarelor tratate i acorduri interna ionale la nivel regional i bilateral: - Tratatul asupra for elor armate conven ionale n Europa (Tratatul CFE); - Actul Final al negocierilor cu privire la efectivele for elor armate conven ionale n Europa (Actul Final CFE-1-A); - Documentul de la Viena privind msurile de cretere a ncrederii i securit ii n Europa (Documentul CSBMs); - Tratatul Cer Deschis; -Acordul bilateral romno-ungar privind stabilirea unui regim de Cer Deschis; - Documentul privind msuri suplimentare de cretere a ncrederii i securit ii i de dezvoltare a rela iilor militare ntre Romnia i Republica Bulgaria; - Documentul privind msuri suplimentare de cretere a ncrederii i securit ii i de dezvoltare a rela iilor militare ntre Romnia i Republica Ungaria (intrat n vigoare la 25 septembrie 1997); - Alte documente interna ionale relevante sau conexe. Dintre activit ile organizate, coordonate i desfurate n anii preceden i, n domeniu, se enumer: - misiuni de verificare a modului de implementare a acordurilor i tratatelor enun ate anterior (inspec ii CFE, inspec ii i vizite de evaluare, CSBMs, zboruri de observare etc.); - schimburi anuale i periodice de date militare i documente tipizate, precum i notificarea, n termenele stabilite, a tuturor modificrilor cu caracter permanent care au survenit n structura i nzestrarea cu tehnic de lupt a for elor armate;
106

- schimburi anuale de informa ii privind planificarea n domeniul aprrii, transferurilor de armamente conven ionale, planurilor de nzestrare cu tehnic de lupt etc. Misiunile de verificare pe teritoriul Romniei s-au efectuat n propor ie de 100%, iar Romnia a utilizat numai aproximativ 50% din drepturile care i reveneau privind efectuarea de asemenea misiuni pe teritoriul altor state. Misiunile specifice de verificare se pot dezvolta ca rezultat al noilor responsabilit i care apar din alte acorduri interna ionale (Document privind CSBMs suplimentare cu Ucraina, documentele privind CSBMs regionale zona Balcanilor i zona Mrii Negre, Acord de Implementare a Art. V, Anexa 1B al Acordului de pace de la Dayton etc.) Romnia particip alturi de celelalte state membre ale OSCE la negocierile care au loc n cadrul Forumului pentru Cooperare n domeniul Securit ii, n scopul convenirii unui nou Document de la Viena, n con inutul cruia, msurile de cretere a ncrederii i securit ii la nivel regional s aib o pondere mult mai mare. Romnia particip, de asemenea, la ac iunile ce se desfoar pentru adaptarea Tratatului CFE la situa ia politico-militar existent sau previzibil de pe continentul european. Aceste negocieri, care au nceput n 1996, sunt puternic influen ate de procesul de extindere al NATO i au ca finalitate adoptarea Tratatului CFE actualizat, n care nu mai exist abordarea de la bloc la bloc i sunt recunoscute juridic noile plafoane na ionale i teritoriale de armamente pentru toate cele 30 de state-pr i. Prin aderarea Romniei (i Bulgariei) la NATO se face un joc inteligent de geopoplitic i geostrategie n spa iul sud-est european. Ca urmare, se eviden iaz rela iile directe dintre doi actori principali ai acestui spa iu: Ucraina n rela ii speciale cu NATO i Turcia, care pot comunica direct, terestru i peste Marea Neagr. Este de urmrit reac ia Rusiei, care are rela ii privilegiate cu NATO, fa de problemele Europei n ansamblu, dar i fa de unele regiuni speciale: Balcani, Marea Negr, caucazo-caspic. Aceasta presupune o nou politic extern, bazat pe o atitudine mult mai ofensiv, angajant, responsabil, conciliant i vizionar.

107

5. CONSIDERA II ASUPRA CONCEPTULUI DE ARMAT COMUN Pentru realizarea unei armate comune sunt necesare urmtoarele: - interesul i voin similar, compus, a unui grup de ri sau a unei regiuni; - existen a unor structuri prealabile, pe care se poate grefa noua formul de armat comun (de exemplu, For a Rapid de Ac iune); - existen a parteneriatelor; - posesia infrastructurii i n mod deosebit a zonelor performante, care, reunite, pot oferi un raport opera ional nou; Crearea de armate comune nu constituie evenimente obinuite n arena interna ional. Alian ele construite anterzboi i n timpul rzboaielor sunt mai frecvente. Alian ele anterzboi au rol primordial de descurajare. La mijlocul lunii decembrie 1999, la reuniunea la nivel nalt a Uniunii Europene s-a convenit c este necesar realizarea unei Europe a aprrii. Europa de ine materialul militar corespunztor pentru alctuirea unei armate comune. Dintr-o examinare mai larg, din mediul informa ional din domeniu, se pot selecta pentru exemplificare cteva tipuri de arme i instala ii care ndeplinesc standardele cele mai nalte de integrare logistic: - tancul CHALLENGER 2, construit n Marea Britanie prin ameliorarea performan elor blindatului CHALLENGER 1. Totui, spre deosebire de tancul francez LECLERC, cel britanic nu dispune de ncrctor automat al obuzului; - avionul EUROFIGHTER TYPHOON intrat n func iune n 2002, concurnd aparatul francez RAFALE. Avionul ET intr n dotarea for elor din Marea Britanie, Germania, Spania i Italia; - RAFALE avionul ce reprezint ultima crea ie a firmei franceze DASSAULT, polivalent pentru lupt, bireactor, echipeaz armata aerian i aeronaval a Fran ei; - tancul LEOPARD 2A5, unul dintre cele mai performante din genera ia sa, care intr n dotarea for elor din 8 ri ale Uniunii Europene;
108

- submarinul nuclear SNLE cu lansatoare de rachete intr n suprema ia for elor armate franceze; - portavionul CHARLES DE GAULLE, care dispune de o capacitate de 600 mii tone, constituie punctul de pornire a ac iunilor Marii Britanii, care a lansat un program pentru construirea de dou alte tipuri de portavioane cu propulsie clasic; - elicopterul TIGRE, ca rezultat al cooperrii francezo-germane. n versiunea sa antitanc, TIGRE intr n dotarea armatei terestre a Fran ei i Germaniei; - avionul SAAB JAS 39 GRIPEN, de concep ie suedez cu participare britanic; - elicopterul italian A 129 MANGUSTA; - racheta APACHE, realizat, n cooperare, de ctre Fran a i Marea Britanie (fiind o replic european a rachetei americane TOMAHAWK); - tancul de tip LECLERC, capabil s ac ioneze performant la -40 C+54 C, realizat n Fran a; -sistemul antirachet ASTER, contstruit de MATRAAEROSPATIALE, THOMSON-CSF, ALENIA et BAE i DINAMICS, ca fiind echivalentul celui american denumit PATRIOT. Pentru realizarea unei armate comune sunt necesare investi ii n cretere. nceputul de secol XXI nregistreaz un nivel al investi iilor americane n domeniu, mai mare de patru ori dect cel al europenilor, n timp ce cheltuielile rilor Uniunii Europene pentru achizi ionarea de armament reprezint circa 38-40% fa de volumul afectat n aceast direc ie de ctre SUA. n Europa, Marea Britanie i Fran a se situeaz n fruntea clasamntului dezvoltrii militare. Analitii militari consider c aparatele comparativ mai reduse ca performan ale Europei fa cu armata american se regsesc n domeniul colectrii i exploatrii informa iilor strategice, n rzboiul electronic, alimentarea avioanelor n zbor (cu combustibil i armament) i n aria transportului militar. n prezent, conform concluziilor Institutului de Rela ii Interna ionale i Strategice din Paris, pentru realizarea unei Europe a aprrii sunt necesare cel pu in trei elemente de baz: - formularea sistemului performant de transport militar, care s asigure transportul rapid al for elor n cmpul de opera iuni; - dezvoltarea unui sistem de sateli i pentru comunicare i de informa ii; - formularea unui centru de comand unic.
109

6. REFLECTAREA FOR ELOR ARMATE N STAT I SOCIETATE Aplicarea proceselor de transformare n domeniul aprrii are drept consecin direct situa ii sociale noi care pot fi recep ionate cu disfunc ionalit i de tranzi ie. Dei, statistic, o parte dintre cei afecta i prin disponibilizare pot fi absorbi i n alte structuri, n scopul creterii gradului de ncadrare a acestora, practic, numrul real al celor iei i din sistem este mult mai mare, deoarece disonibilizarea se produce nu numai n mod direct prin reducerea numrului de func ii- dar i indirect, ca urmare a imposibilit ii ncadrrii personalului militar cu func ii i grade superioare (din actualele structuri militare) pe func ii prevzute cu grade inferioare, ori pe func ii ce necesit alte specialit i. Se afirm c, msurile de protec ie social a personalului armatei sunt asemntoare celor aplicate n rile europene (Cehia, Polonia, Ungaria, Fran a), care i-au restructurat armatele na ionale, acestea dovedindu-se oportune i eficiente, pe termen mediu i lung. Principalele msuri de protec ie social vizeaz: - posibilitatea pensionrii militarilor nainte de mplinirea vrstei prevzute de lege, dac au o vechime n serviciu de cel pu in 20 de ani; - stimularea trecerii voluntare n rezerv a militarilor de profesie, cu vechimea n serviciu de 20 de ani i mai mult; - acordarea unor ajutoare bneti corespunztoare pentru personalul militar i civil ce se disponibilizeaz prin pensionare, trecere n rezerv, desfacerea contractelor de munc fr drept de pensie, avnd n vedere dificult ile reconversiei profesionale a acestora (multe specialit i militare neavnd coresponden cu profesiile civile) i durata mare de timp necesar acestui proces; - nfiin area unor func ii de specialiti (ini ial militari, ulterior civili), n cadrul Ministerului Aprrii Na ionale cu sarcini n domeniul reconversiei profesionale i plasamentului for ei de munc; - posibilitatea men inerii pe state anex a unor militari disponibiliza i, care nu ndeplinesc condi iile de pensionare prevzute pentru perioada restructurrii armatei, n scopul completrii marilor unit i i
110

unit ilor de rzboi. Acetia urmeaz a fi ncadra i n noile structuri organizatorice pn la sfritul anului 2005, prin redistribuirea pe func iile ce devin vacante, ca urmare a pierderilor naturale i trecerii n rezerv; - ntinerirea armatei i derularea unei politici de personal moderne, preconizat prin reforma organismului militar i creterea gradului de profesionalizare a structurilor operative; - facilitarea procesului de restructurare a marilor unit i, avnd n vedere structura pe categorii de personal a efectivelor existente i cea preconizat dup reforma armatei. a) Reconversia personalului militar Reconversia militarilor de carier i are originea n nevoia de a asigura pentru armat un flux de personal tnr i dinamic. Acest flux nu poate fi asigurat dect dac numrul plecrilor este men inut la un nivel suficient, oricare ar fi circumstan ele (prin plecri voluntare nainte de limita de vrst). Continund cu prezentarea unor exemple din industria de aprare a Fran ei, rezult c plecrile numeroase au fost dup primul contract, dar i cei btrni pleac de tineri. n cursul ultimilor ani, circa 40% din militarii de carier din trei arme au ieit la pensie nainte de 40 de ani, sau 70% nainte de 50 ani. Aceast muta ie nu se va modifica n viitorul apropiat chiar dac evolu ia amenin rii i restructurrile consecvente ale for elor conduc la o diminuare a efectivelor. Sfritul unui contract sau ieirea la pensie nu pot s nsemne inactivitate pentru persoanele care, la o vrst la care dreptul la munc este universal recunoscut, trebuie s fac fa nevoilor financiare, greu de acoperit prin pensie i care aspir la recunoaterea valorii experien ei lor. n 1991, 1800 ofi eri i 10.400 subofi eri i persoane cu contract au prsit for ele armate franceze. Din ei, 54% (ofi eri) au beneficiat de sprijin n reconversie. n ceea ce privete subofi erii pleca i dup mai mult de 15 ani de serviciu, aceast propor ie atinge 68% la trupele de uscat, 44% la marin, 77% la avia ie. Efortul financiar prevzut prin bugetul aprrii pentru acoperirea global a realizrii politicii de reconversie a personalului militar cuprinde n special remunerarea i indemniza iile pentru personalul n curs de reconversie sub statut militar, cheltuielile de func ionare a structurilor de reconversie, costurile stagiilor de formare, presta iile consultan ilor din exterior. Se presupune c ajutoarele pentru reconversie nu trebuie confundate cu ajutorul de plecare.
111

b) Elemente ale reconversiei Originalitatea politicii franceze de reconversie, ca exemplificare, rezult din convergen a a trei elemente: - voin a de a considera reconversia nu ca o necesitate impus de decizii viznd defla ia, ci ca o expresie a politicii de gestiune a personalului, la fel ca i cercetarea calit ii recrutrii i dezvoltarea atractiv a carierelor; - luarea n considerare a situa iei personale a ofi erilor, subofi erilor i militarilor de rang similar naintea conturrii multiplelor formule de ajutor care sunt cele mai adecvate n momentul pensionrii, a experien ei acumulate, proiectul profesional, imperativele familiale; - alegerea lsat deschis, spre calea de a urma cariera n serviciul statului, ntr-un corp de func ionari civili sau o nou form de activitate privat ntr-o ntreprindere. Fazele succesive ale reconversiei pot fi prezentate astfel: - informarea asupra sprijinului posibil i asupra derulrii reconversiei, orientrii colective i individuale n vederea alegerii formelor de sprijin ce corespund nevoilor i dorin elor celor interesa i. n mod ideal, orientarea colectiv este plasat n cel de-al doilea an naintea pensionrii. Alegerea unei forme de ajutor se face cu un an naintea pensionrii. n aceast faz se realizeaz orientarea sub form de seminarii sau de discu ii cu direc ia de personal militar . - ajutorul propriu-zis pentru reconversie, fie printr-o completare a pregtirii, fie prin asisten n cutarea unui loc de munc sau prin facilit i acordate pentru adaptare la acest nou loc de munc n perioada de prob n ntreprindere; - dup plecare, men inerea un timp oarecare a asisten ei serviciilor specializate i a asocia iilor pentru consolidarea, ct este necesar, a situa iei personale a colaborrii i pentru a face posibil evaluarea eficacit ii ajutoarelor date. To i consilierii, consultan ii, preparatorii i recrutorii benevoli ai asocia iilor subliniaz c reconversia se pregtete timp ndelungat naintea datei efective de radiere a cadrelor. ntre altele, ceea ce marcheaz specificitatea meseriei armelor este, pe lng caracterul permanent al regulilor, formelor i atitudinilor, formidabila aptitudine de schimbare. Acesta este exerci iul constant al mobilit ii personalului militar de-a lungul ntregii cariere. Mobilitatea geografic este un factor de luat n considerare fiind cunoscute constrngerile familiale i patrimoniale pe care le antreneaz.
112

Mobilitatea statutar n interiorul corpului de ofi eri, subofi eri sau de ingineri ofer, n plus, posibilit i de evolu ie n func ii publice civile, n sectorul privat. Mobilitatea social descrie evolu ia statutului social al cadrului. Mobilitatea profesional, ndeosebi n interiorul armelor, este sus inut de cursul de formare continu, care asigur diversitatea mobilizrilor i ctigurilor succesive n termenii responsabilit ii, revenirea n lumea civil cu decizia de a prelungi cariera militar ntr-o alt activitate profesional. Cea de-a doua carier este, cteodat, consecin a unei ambi ii personale sau a unei oboseli generale fa de constrngerile serviciului. Ea apare din ce n ce mai frecvent ca fiind a doua secven a aceluiai parcurs profesional, n care prima carier este un pasaj ini iat n institu ia militar, bogat n experien uman, creatoare de capacit i tehnice i revelatoare a unui proiect individual de dezvoltare. Un profesionist din industria de aprare se afl n mijlocul institu iilor militare care l protejeaz i ghideaz. El ignor sau nu vrea s tie c va trebui, mai devreme sau mai trziu, s nfrunte un mediu care-i este strin: cel al pie ei locurilor de munc i al lumii ntreprinderii. Cnd deschide ochii asupra realit ii, atunci acest lucru este adesea un oc, care relev faptul c cel disponibilizat este neprotejat n raport cu aceast lume nou pentru el. Protec ia destinat pregtirii reconversiei cuprinde: - Sesiune de bilan privind orientarea n tehnicile de cutare a unui loc de munc: permite participantului s fac un bilan , s-i defineasc un proiect profesional i s-i nsueasc tehnicile de cutare a locului de munc, cu ajutorul specialitilor n orientare profesional i locuri de munc. - Sesiune de orientare aprofundat: permite participantului s-i defineasc un proiect de formare pornind de la dorin , aptitudini i experien . - Ciclul de instruire: rambursarea condi ionat a unei sume pentru cheltuielile corespunztoare pregtirilor fcute n vederea reconversiei, cu un timp naintea plecrii. - Curs prin coresponden : rambursarea cheltuielilor de nscriere la cursuri prin coresponden . La sfritul perioadei de angajare se ofer multiple posibilit i de protec ie, func ie de cunotin ele profesionale acumulate i care sunt transferabile sau nu n domeniul civil. - Perioada de prob n ntreprindere: militarul este detaat n ntreprinderea care trebuie s-l angajeze pe un post. ntreprinderea trebuie
113

s-i semneze angajamentul definitiv de prezen n ntreprindere. n caz contrar, el poate efectua o nou perioad de prob ntr-o alt ntreprindere sau s solicite s beneficieze de un nou stagiu de pregtire. - Crearea ntreprinderii: la crearea ntreprinderii, candidatul poate solicita s beneficieze de o pregtire adaptat la proiectul su de lucru i s beneficieze de un sprijin financiar sub forma unui mprumut. - nso irea pentru ntrarea n ntreprindere (ofi eri): aceast protec ie, cu o durat de un an, se desfoar n dou etape: beneficiarul asigurndu-i serviciul, primete, mai nti, sub form de zile de formare, instrumentele necesare pentru a ncepe cutarea unui loc de munc; el dispune apoi de un termen de reconversie, cu durat limitat, consacrat cutrii locului de munc i integrrii n ntreprindere. Toate aceste demersuri se fac cu ajutorul unui cabinet de reorientare a carierei. - Celulele interarme de reorientare pentru subofi eri i ofi eri activa i: au ca misiune s conduc ac iunea de sprijinire n plasare, n colaborare cu un cabinet de reorientare a carierei. Ele asigur sus inerea pedagogic, moral i logistic a participan ilor n timpul cutrii locului de munc. - Stagiu de formare: posibilitatea de a urma un curs de pregtire finan at integral de Ministerul Aprrii, pe lng un centru de pregtire. Beneficiarul i pstreaz statutul de militar un termen definit. Dac proiectul su de reconversie o necesit, serviciul de personal poate s-i acorde cteva luni suplimentare. - Termenul de reorientare: beneficiarul este scos de la locul de munc un timp stabilit. Sprijinul este adaptat persoanelor care au o experien profesional ce nu poate fi transferat n domeniul civil. - Stagiul de formare profesional: stagiul urmat cu statut de militar n centrele militare de formare profesional sau ntr-un centru specializat civil. Adoptarea msurilor de protec ie social este impus de asigurarea unei imagini credibile Ministerului Aprrii Na ionale, necesar n recrutarea pe viitor a personalului. Oficialii consider c, msurile men ionate mai sus prezint urmtoarele avantaje: - evit crearea unor probleme sociale deosebite, capabile s afecteze situa ia personalului armatei, inclusiv a membrilor familiilor acestora; - pe termen mediu i lung, se reduc cheltuielile de personal cu 25% iar cele materiale i serviciile cu 10-15%;
114

- asigur utilizarea fondurilor astfel disponibilizate, n procesul de modernizare a armatei (nzestrare i instruire); -se simplific procedurile de desfiin are, transformare sau redimensionare a structurilor militare existente. Un alt domeniu al interferen ei armat-stat-societate se regsete n sistemul justi iei militare. Asisten a medical a armatei ndeplinete, de asemenea, rolul de integrator de ac iuni. Conceptul unitar privind asigurarea asisten ei medicale n armat este definit prin urmtoarele domenii prioritare: - men inerea strii de sntate i prevenirea mbolnvirilor n mas prin asigurarea de servicii de sntate pentru profilaxia bolilor, tratarea, ngrijirea i recuperarea medical a personalului armatei; - asigurarea expertizei medicale i medico-militare a personalului, n scopul selec ionrii militarilor pe criterii medicale specifice armelor i categoriilor de for e armate i precizrii gradului de modificare temporar sau definitiv a aptitudinilor pentru serviciul militar sau pentru unele arme; - managementul resurselor umane, financiare i de logistic medical pentru asigurarea asisten ei medicale a trupelor; - asisten a sanitar-veterinar a efectivelor de animale (de serviciu sau de produc ie) i prevenirea transmiterii de boli de la animale la om; - asigurarea activit ilor de cercetare tiin ific medical i medicomilitar, de nv mnt medico-militar i informatic medical. Procesul de reform include printre priorit i i componenta spiritual a aprrii, n cadrul creia un loc aparte este conferit nevoilor religioase, morale i spirituale ale personalului armatei. Referitor la reluarea activit ii de asisten religioas, dei n 1948 au fost desfiin ate structurile asisten ei religioase i au fost suspendate abuziv i artificial rela iile de colaborare dintre Armat i Biseric, imediat dup Decembrie 1989, tradi ia religioas a putut fi rennodat cu uurin n organismul militar. Printre primele msuri adoptate au fost introducerea serviciului religios n ceremonialurile militare, asigurarea participrii personalului la activit ile religioase n deplin libertate, n func ie de credin a mrturisit. Abordarea problematicii privind protec ia mediului n domeniul militar a fost materializat prin nfiin area, n anul 1994, a unei structuri specializate n organizarea, conducerea i controlul activit ilor de protec ie a mediului la nivelul Ministerului Aprrii Na ionale. Inspectoratul pentru Protec ia Mediului a fost creat pentru a rspunde urmtoarelor deziderate:
115

-conservarea i mbunt irea condi iilor de via ale personalului armatei; -dezvoltarea durabil, prin men inerea calit ii factorilor de mediu din zonele gestionate de armat; -evitarea polurii prin msuri preventive de organizare, retehnologizare i modernizare; -conservarea bio-diversit ii, prin protejarea ecosistemelor cu valoare deosebit; -aplicarea principiului poluatorul pltete; -stimularea activit ii de educa ie ecologic a militarilor. Obiectivele protec iei mediului pn n anul 2010 sunt, n principal, urmtoarele: a) completarea cadrului legislativ militar pe linia protec iei mediului, prin elaborarea de ordine i instruc iuni privind: - regimul substan elor toxice i periculoase; - regimul deeurilor; - evaluarea impactului activit ilor militare asupra mediului; b) institu ionalizarea structurilor de protec ie a mediului n armat, de la nivel central pn la nivelul corpurilor de armat i brigzilor; c) dezvoltarea i intensificarea procesului de educa ie ecologic, n sistemul militar: - desfurarea cursurilor de ecologie i protec ia mediului, diferen iat pe categorii de personal; - accentuarea mediatizrii activit ilor i informa iilor de mediu; - editarea anual a unui Buletin informativ de protec ia mediului; - elaborarea periodic a unor materiale informative privind analiza calit ii factorilor de mediu i regimul deeurilor n activit ile militare. d) actualizarea permanent a bazei de date a Ministerului Aprrii Na ionale referitoare la calitatea factorilor de mediu i a Raportului statistic privind gestionarea deeurilor; e) identificarea principalelor surse de poluare i ini ierea unor programe privind reducerea polurii generat de activit ile militare; f) extinderea rela iilor de colaborare cu organisme de specialitate civile i militare, interne i interna ionale.
116

7. EVALUAREA RESURSELOR PENTRU APRARE n Romnia activitatea pentru crearea, echiparea i pregtirea for elor de protec ie i promovare a valorilor i intereselor na ionale, se deruleaz n conformitate cu prevederile Ordonan ei de Guvern nr. 52/1998 privind planificarea aprrii na ionale a rii. Se apreciaz c un astfel de document are scopul de a asigura cadrul coordonrii unitare a eforturilor n sfera securit ii i aprrii. Sistemul de planificare multianual, programare i bugetare se bazeaz pe un proces ciclic, fiind condus de un consiliu de planificare. Ca rezultat concret al activit ilor desfurate n cadrul acestui sistem, se elaborez periodic o directiv de planificare, care cuprinde obiectivele militare strategice i dispozi ii privind utilizarea resurselor destinate aprrii n vederea asigurrii capacit ii for elor armate (instruire, dotare, logistic, infrastructur) pentru un buget preliminat. n principal, activit ile ce urmeaz a fi organizate trebuie s respecte urmtoarele: - orice activitate trebuie s se nscrie n concep ia general de modernizare, echipare i pregtire a armatei, s rspund unei misiuni de lupt i s duc la realizarea unei capabilit i operative; - chiar dac respect principiul anterior, nici o activitate nu va fi luat n considerare i nu va fi ini iat dac nu are finan are asigurat; - toate activit ile desfurate de structurile ministerului sunt cuprinse n Programele de constituire, modernizare i pregtire a Armatei Romniei, asigurndu-se atingerea scopurilor (nivelurilor, standardelor, capabilit ilor) de ac iune globale i pe domenii ale for elor i, pe de alt parte, gestionarea ntr-o concep ie integrat a resurselor n raport cu scopurile urmrite; - elaborarea, modul de organizare i desfurarea activit ilor armatei au n vedere atingerea nivelului maxim de eficien n alocarea i utilizarea resurselor umane, materiale i financiare. Organele de planificare de la toate ealoanele armatei utilizeaz modalit i, proceduri i modele profesionale de analiz, sintez i evaluare menite s determine ci potrivite de ac iune i solu ii de alocare i utilzare a resurselor; - programarea resurselor se realizeaz n concordan cu obiectivele (scopurile, capabilit ile) planificate. n raport cu obiectivele urmrite,
117

alocarea resurselor se realizeaz integral. Lipsa unei asigurri integrale determin, cu necesitate, modificarea obiectivelor i, implicit, a nivelurilor de performan (capabilitate) planificate. 8. MODELUL ROMNESC AL REFORMEI N DOMENIUL APRRII n Carta alb Armata 2010 sunt prevzute un numr de idei i viziuni referitoare la un model propriu de reformare a sistemului militar i de aprare a rii, care sugereaz inten ia asigurrii unor evolu ii n corela ie cu tendin ele din mediul interna ional. Obiectivele reformei privesc aspecte ce sunt legate de managementul resurselor umane, dup cum urmeaz: 1. Reabilitarea carierei militare, ca model i practic, n acord cu dezvoltrile n teoria i practica managementului resurselor umane n armatele mederne. 2. Generarea i pstrarea structurii echilibrate a posturilor i personalului militar. 3. Accentuarea profesionalizrii personalului militar. 4. Reabilitarea subofi erului i transformarea lui n coloana vertebral a armatei. 5. Realzarea unui sistem de recrutare i selec ie, care s re in oamenii cu cel mai bun poten ial pentru cariera militar. 6. Promovarea unui sistem flexibil i eficient de gestiune a carierelor i de dezvoltare profesional, n acord cu interesele actuale i de perspectiv ale armatei. 7. Instituirea reconversiei profesionale i a plasamentului pe pia a civil a muncii pentru personalul militar cu contract definitiv i pentru cel fr poten ial de dezvoltare spre o carier militar superioar. 8. Constituirea unui sistem informatic profesional de gestiune a resurselor umane, care s permit evaluarea strii i proceselor sale. 9. Reconstruc ia sistemului normativ al managementului resurselor umane. 10. Organizarea eficient, fr suprapuneri i omisiuni, a sistemului de gestiune a resurselor umane. Principiile reformei sistemului resurselor umane n domeniu, conform aceluiai document, prevd: 1. Reforma resurselor umane este o reform de sistem. Se pun n discu ie i se reproiecteaz componentele sistemului:
118

- recrutare i selec ie; - pregtire ini ial; - utilizare i dezvoltare ulterioar; - reconversie i dezafectare. 2. Sistemul de management al resurselor umane este integrat n sistemul global de management al organismului militar. 3. Resursa uman are acelai statut ca i celelalte resurse pe care se ntemeiaz managementul strategic al aprrii. 4. Reproiectarea sistemului de management al resurselor umane se realizeaz pe baze tiin ifice, folosind modele teoretice i experien e validate de practica din armatele moderne. 5. Gestiunea carierelor i promovarea bazat pe competen a i poten ialul de dezvoltare. 6. Implicarea individului n dezvoltarea propriei cariere. 7. Dezvoltarea managementului (component de baz a dezvoltrii profesionale a personalului militar). 8. Sistem de gestiune deschis i vizibil, bazat pe reguli simple i clare. 9. Centralizarea formulrii strategiei i politicilor de management al resurselor umane i descentralizarea implementrii i execu iei. 10. Gndirea pe termen mediu i lung a proiectelor de reform i contientizarea faptului c reducerea efectivelor este costisitoare. n principal, se identific un set de op iuni asupra politicilor de resurse umane: 1. Redefinirea locului i rolului fiecrei categorii de personal militar profesionalizat n structura func ional a armatei, astfel: Ofi erul lider militar, nucleu func ional al ntregului sistem militar, expert n managementul organiza iei i ac iunii militare, n timp de pace i n rzboi, capabil s integreze resursele la dispozi ie n vederea ndeplinirii obiectivelor organiza iei. Subofi erul coloana vertebral a armatei comandant de structuri militare de la baza ierarhiei militare (echipaj, grup, pluton), expert tehnic, specialist n exploatarea i ntre inerea armamentului, tehnicii i sistemelor integrate, n diferite domenii ale activit ii militare, instructor, lucrtor de stat major, administrator i gestionar al resurselor materiale. Gradat profesionist lupttor specialist n exploatarea i repararea tehnicii i armamentului de lupt. 2. Adoptarea modelului piramidal, ca mod de structurare a func iilor pe categorii de personal militar profesionalizat.
119

3. Dimensionarea raportului func iilor de ofi eri/func ii de subofi eri i grada i profesioniti, la aproximativ 1/3. 4. Ierarhizarea corespunztoare gradelor militare, a func iilor de ofi eri, subofi eri sau grada i profesioniti. 5. Asigurarea unei corela ii directe grad-func ie. 6. Definirea carierei militare ca succesiune a posturilor (func iilor) ce pot fi ocupate n evolu ia fiecrui ofi er, subofi er sau gradat profesionist. 7. Promovarea n func ie, bazat pe descrierea postului i pe folosirea metodelor de selec ie specifice managementului resurselor umane. 8. Adoptarea carierei militare de lungimi diferite. 9. Utilizarea a dou filiere de acces n cariera militar: direct, ce presupune absolvirea unei institu ii militare de nv mnt pentru formarea ofi erilor i subofi erilor i indirect, ce presupune absolvirea unei coli de aplica ii de ctre absolven i ai unor institu ii civile. 10. Utilizarea unui sistem de reconversie profesional i sprijin n ocuparea unei func ii n via a civil, n cazul personalului militar profesionalizat cu carier de scurt durat sau al ntreruperii carierei. 11. Instituirea contractului, ca modalitate de reglementare a raporturilor reciproce dintre cadrul militar i militar angajat, pe de o parte, i institu ia militar, pe de alt parte. 12. Redefinirea locului i rolului salariatului civil n institu ia militar. 13. Informatizarea sistemului de gestiune a resurselor umane ale aprrii. 14. Reconstruc ia unitar a sistemului normativ de gestiune a ciclului resurselor umane ale aprrii. Principalele proiecte de restructurare a managementului resurselor umane, din perspectiva anului 2005, sunt: 1. Modelul teoretic al piramidei func iilor i structurii categoriilor de personal militar profesionalizat. 2. Promovarea profesiei militare n mediile civile. 3. Sistemul de recrutare i selec ie a resurselor umane profesionalizate ale armatei. 4. Cariera militar: recrutarea, selec ia, formarea i utilizarea ofi erilor, subofi erilor i grada ilor profesioniti. 5. Reconversia profesional, consilierea i sprijinul n vederea rencadrrii n munc, precum i msuri de protec ie social a personalului ce i ncheie contractul cu Ministerul Aprrii Na ionale.
120

6. Informatizarea sistemului integrat de management al resurselor umane n Armata Romniei. 7. Sistemul de selec ie a resurselor umane. 8. Recrutarea, selec ia, pregtirea ini ial i dezvoltarea carierei salaria ilor civili din Armata Romniei. 9. EVOLU IA INDUSTRIEI DE APRARE NTRE NECESITATE I RECONVERSIE Produc ia industrial de armament este abordat de regul, ntr-un cadru multidisciplinar. Securitatea na ional este o component vital a orcrui stat i contribuie la asigurarea cadrului de dezvoltare i perpetuare a valorilor materiale i morale ale acestuia. Securitatea unui stat analizat ca sistem este definit de factori politici, economici, diplomatici, militari, strategici, ecologici, culturali, psihologici .a, conexa i la rndul lor la alte sisteme i subsisteme interne i interna ionale. De regul procesele care au loc n interiorul sistemului de securitate na ional sunt orientate n direc ia asigurrii capacit ii de a face fa amenin rilor sau de a reduce amenin rile actuale sau poten iale exercitate asupra sa. n contextul securit ii na ionale, subsistemul capacitatea de aprare a unui stat (sau a unui grup de state) are un con inut complex i constituie o garan ie important pentru independen a i suveranitatea entit ii respective. De altfel, capacitatea de aprare a unui stat este condi ionat de puterea economic, politic, militar i moral a rii. Aprarea na ional este un produs ce depinde printre altele de direc ia n care trebuie s se ac ioneze compact de ctre toate for ele unei na iuni, de asemenea de scopul fiecrei etape, inclusiv de mrimea for elor, care se determin n func ie de cerin ele de securitate, de nivelul riscurilor .a. Schimbarea geometriei unei ri, zone, regiuni sau continent, ori a ntregii planete este o problem geostrategic i se realizeaz n contextul redefinirii adecvate a intereselor fundamentale, la noile condi ii aprute n peisajul amenin rilor i riscurilor la adresa securit ii statului respectiv. Prbuirea sistemului centralizat est-european, dispari ia Tratatului de la Varovia i dezintegrarea URSS au generat modificri profunde a situa iei politico-militare din Europa. n acest fel conceptul de securitate
121

bazat pe echilibrul relativ de putere ntre cele dou blocuri militare opuse s-a dizolvat. n Europa a aprut o situa ie strategic nou, complex, caracterizat prin existen a unor procese contradictorii. Cderea zidului Berlinului a generat schimbri profunde i a creat premisele formrii unui nou context geopolitic. Blocul centralizat din Europa Central i de Est i cel din Asia de Nord au fcut loc pluralit ii politice instalate n rile situate pe mai multe mii de kilometri. Aceast explozie a diminuat pericolul nuclear i a favorizat negocierile de dezarmare. Totui, n prezent, nu este definit cu claritate viitorul domeniului nuclear strategic al fostei URSS. Mai mult, dispari ia unuia din cei doi mari activi interna ionali a facilitat apari ia de conflicte noi sau dezvoltarea celor care erau deja mai mult sau mai pu in declarate. Alte conflicte pot s survin n zone cu instabilitate, din motive demografice, economice, interetnice, religioase, culturale. Este cazul unor regiuni din fostul spa iu al Tratatului de la Varovia, din Orientul Apropiat, din zona mediteranean, din Africa, din America de Sud i anumite regiuni din Asia n care se observ c focarele de tensiune nu lipsesc. n baza schimbrilor intervenite n lume, industriile de aprare evolueaz n sensul adaptrii la nevoile ce decurg din modificrile calitative i cantitative ale mediului interna ional. Din acest motiv, nu este simplu de formulat conceptele de aprare, transfer tehnologic i reconversie a capacit ilor de aprare sub impulsul transformrilor structurale . Necesitatea de adaptare trebuie s in cont n principal de urmtoarele aspecte: - salvgardarea capacit ilor tehnologice i industriale n domeniile esen iale, crearea acestor capacit i n sectoarele noi i moderarea obiectiv a efortului financiar - bugetar; - pregtirea viitorului, prin efort de cercetare i dezvoltare sus inut i men inerea unui volum suficient al produc iei pentru conservarea knowhow-ului industrial mpreun cu controlul evolu iei costurilor unitare; - sporirea capacit ii de reac ie a industriei n caz de criz. Evitarea diminurii categoriilor de resurse alocate pentru activit i din domeniul aprrii se traduce, n general, prin creterea ritmului produc iei i accelerarea aplicrii studiilor de dezvoltare; - participarea la efortul de dezarmare, deci ntroducerea voin ei de reconversie sau diversificare a industriei de aprare n timp ce un mare numr de sectoare industriale civile cu o nalt tehnologie ntmpin dificult i ca urmare a situa iei economice generale de criz structural;
122

- evitarea conducerii restructurrilor n industria de aprare sub presiunea cerin elor economice i n termene care nu se afl pe aceeai scar cu cele ale programelor de nzestrare n curs de realizare, fr a le perturba implementarea; - lrgirea colaborrii n domeniul programelor, din ra iuni economice i politice i cel mai adesea, din ra iuni financiar bugetare; - posibilitatea de repunere n discu ie a unor programe de ctre ara n cauz sau partenerii ei. Acestui ansamblu de probleme, industria de aprare nu le poate oferi singur un rspuns prin achizi ii de armament, deoarece decizia depinde de amplasarea asigurrii securit ii na ionale. Ele s-ar sustrage regulilor economice ale liberului schimb i controlului narmrii. Rspunsul este ns n mare parte de natur politic. Din acest motiv nu trebuie evitat elaborarea politicii industriale de aprare care trebuie s fie racordat la ansamblul industrial productiv al unei ri. Introducerea tehnicii militare noi se realizeaz optim n baza unor analize economice, care in seama i de tiin a i economia militar. Solu ia agregat a acestor probleme este cea care promoveaz mai pregnant progresul tehnico-tiin ific. Orice sistem nou de armament are la baz efectul cercetrii tiin ifice care permite progresul tehnico-tiin ific, prin introducerea de noi tehnologii i folosirea de materiale noi. Aprecierea unui sistem nou de armament se realizeaz n func ie de criterii aflate n interdependen cum sunt cele: politice, strategice, operative i tactice, tehnicomilitare, economico-militare. Armata reprezint un sistem relativ interdependent, extrem de complex. De aceea orice modificare n sistemul tehnicii militare, genereaz efecte noi ce necesit armonizare cu ntregul sistem. La nceputul secolului XXI este vizibil modul n care se realizeaz procesul de integrare economicofinanciar i politicomilitar n vestul Europei, nso ite de amplificarea eforturilor de a cldi societ i democratice, concomitent cu fenomenul de dezmembrare a altor state. Aceste procese se deruleaz la nivelul structurilor statale n diverse direc ii: social, economic, politic i militar, genernd apari ia unor noi factori de risc i amenin ri, precum i a unor conflicte care se extind i dobndesc caracter militar deschis. Exist aprecieri c n aceast etap Europa se afl ntr-un moment de rscruce n ceea ce privete adoptarea unei strategii de dezvoltare i securitate.
123

n acest context - ca de altfel de-a lungul istoriei sale - Romnia are nevoie de un sistem de rela ii interna ionale capabile s-i ofere garan ii din punct de vedere al creterii propriei securit i na ionale i al realizrii unui mediu politico- strategic compatibil cu mediul interna ional. innd seama de complexitatea mediului interna ional, apare ca necesar adaptarea mijloacelor i instrumentelor de ac iune pentru promovarea unei politici externe capabile s-i multiplice rela iile externe, s extind i s intensifice dialogul politic interstatal. Modificarea configura iei generale interna ionale, dup anumite criterii, precum i a configura iilor unor ri, zone, regiuni .a. conduc inevitabil le destructurri n echilibrul politic mondial, urmate de procese active, uneori periculoase, de reaezare a controlului principalelor zone geostrategice. ntre dou concentrri de for e se produce o tensionare a rela iilor, o polarizare a statelor, n func ie de natura intereselor politice, economice, militare. Arena interna ional este n profund schimbare, iar binomul geopolitic-geoeconomic reprezint o component esen ial a ntregului proces de edificare a arhitecturii securit ii. Geoeconomia, ca element de baz al economiei moderne, studiaz teritoriul i economia ca factori de putere, fapt pentru care viziunea geoeconomic este parte integrant a geostrategiei. Geopolitica reprezint domeniul care i propune s studieze rela iile dintre spa iul geografic (ambiental) i politica sau politicile promovate pentru acesta. O component major a securit ii na ionale i colective este de natur economic. n Europa de sud-est, aceasta a constituit i va reprezenta premisa stabilit ii, dezvoltrii, integrrii i cooperrii locale i regionale, fapt pentru care toate statele i acord aten ia necesar, fiind un element esen ial n analiza dimensiunii economice a securit ii. Ra ionalitatea lui apare ca o consecin a dependen ei i a tendin ei de complementaritate pe care le manifest, tot mai mult, economia na ional ca urmare a diverselor forme de combinare, cooperare i colaborare a factorilor de produc ie. Realizarea unui poten ial de aprare optim, corespunztor dinamicii fenomenului politicomilitar are componente ce vizeaz concep ia general referitoare la pregtirea strategic, operativ i tactic a categoriilor de for e armate, restructurarea (optimizarea) industriei na ionale de aprare i instituirea cadrului legislativ coerent al aprrii na ionale.
124

ntruct confruntarea economic se substituie din ce n ce mai mult confruntrii armate, necesitatea dezvoltrii corespunztoare a componentei economice n cadrul poten ialului de aprare este deja o realitate. Un poten ial modern de aprare rezult din corela ia optim ntre dimensiunile economic i militar la pace i rzboi. n cadrul acestui poten ial de aprare modern trebuie realizat un echilibru ntre controlul tehnologiilor de fabrica ie i modul de efectuare a reconversiei industriei productoare de echipamente militare. Dup unele aprecieri, rile vecine Romniei, aproape n totalitatea lor, dup anul 1989, nu au sistat procesul de nzestrare a armatelor lor cu armament i tehnic de lupt modern, ci dimpotriv au achizi ionat i au primit sub form de ajutoare, mijloace de lupt de vrf din diferite ri ale lumii (apar innd grupului marilor puteri). Aceste ri au continuat s aloce procente suficiente din PNB pentru aprare, dei respectivele state se confrunt cu fenomene de criz economic tranzi ional asemntoare celei din Romnia. n ultimul deceniu al secolului XX s-a acceptat greit premiza c, odat cu participarea Romniei la Parteneriatul pentru Pace, aceasta ar trebui s renun e n mare parte la eforturile proprii n planul economicofinanciar n domeniul aprrii. Din aceast cauz realizarea proceselor de modernizare i reconversie a unor sectoare din industria de aprare prezint ntrzieri i disfunc ionalit i. Reconversia industriei militare are multiple dimensiuni (politic, economic, social, tehnologic etc) i, n mod superficial, este perceput ca fiind procesul de trecere la realizarea preponderent de bunuri de uz general, iar resursele implicate n produc ia militar s dobndeasc o utilitate civil crescut. Cerin ele reabilitrii tehnice i tehnologice, recalificrii for ei de munc precum i alte aspecte adiacente procesului de reconversie a industriei de aprare solicit eforturi financiare ridicate pe care de regul orice stat nu le are n faz incipient. Asigurarea cu alte surse de finan are trebuie corelat cu ealonarea procesului de reconversie a industriei de aprare pe un orizont de timp atotcuprinztor. Transformrile sunt complexe i nu semnific ntotdeauna abandonarea, ci redimensionarea stocului n mod diferit de la ar la ar. Elementele specifice acestui proces, pentru Romnia, sunt concretizate prin: - scderea produc iei militare ntr-o mai mare msur dect a economiei n ansamblu, dup 1989; - divizarea organizatoric a produc iei speciale;
125

- lipsa fondurilor pentru reconversie, cele existente fiind dirijate spre asigurarea protec iei sociale i, n msur mai redus, spre retehnologizare; - implicarea restrns a organelor guvernamentale abilitate, n coordonarea acestui proces. Organizarea i subordonarea industriei pentru aprare difer de la stat la stat, n func ie de poten ialul militar i economic, sursele de materii prime i energetice, structura socio-politic a rii .a. Oprirea cderii produc iei de aprare, modernizarea, reconversia i restructurarea acesteia trebuie realizat ealonat pe priorit i i urgen e. Politica statului, n domeniul industriei militare, poate fi exhaustiv n eleas, prin prezentarea a dou documente programatice de natur politic, privind viziunea asupra acestui domeniu. n Strategia Securit ii Na ionale a Romniei, prezentat n Parlament, n 1999, se prevedea c restructurarea capacit ilor de produc ie de aprare, concomitent cu modernizarea lor la nivelul standardelor euroatlantice, va constitui o prioritate a dezvoltrii capacit ii de aprare armat a rii. Romnia va trebui s dispun, n continuare, de un poten ial de produc ie necesar nzestrrii, att la pace ct i la rzboi. Sursa principal de nzestrare a for elor armate, o constituie achizi iile din produc ia intern destinate aprrii. Autorit ile publice au obliga ia s sus in material i financiar baza industrial, precum i capacit ile tiin ifice destinate produc iei speciale. Pentru completarea deficitelor la unele tipuri, precum i pentru standardizarea cu NATO, se pot ini ia programe de cercetare, cooperare i produc ie, cu parteneri externi. Este deci necesar s se men in unele capacit i ale industriei na ionale de aprare, pentru a asigura o anumit independen fa de furnizorii externi, impunndu-se adaptarea acestora la noile necesit i pe termen lung ale armatei, acreditarea i certificarea lor, precum i sporirea capacit ii agen ilor economici de a participa la realizarea par ial sau integral a produselor pe care armata le comand. Rezult c, potrivit strategiei men ionate, activitatea de reconversie trebuie s se ncadreze n aceast viziune, industria militar fiind supus transformrii i n calitate de component a structurii general economice a Romniei aflat n reform. Reconversia industriei militare ar trebui s sus in obiectivele dezvoltrii economice ale Romniei, printre care cele mai importante se consider a fi:
126

a. Cerin e de natur politico-strategic: - desfurarea activit ii pe baza unui Program guvernamental pe termen mediu i lung, stabilit n concordan cu politica de aprare enun at; - controlul statului prin investi ii i organisme abilitate n coordonarea industriei militare, asupra desfurrii procesului de reconversie; - elaborarea documentelor de natur politic, economic i managerial privind activitatea de reconversie. Aceasta ar trebui s se realizeze de ctre colective de specialiti cu viziuni interdisciplinare i multiinstitu ionale, incluznd reprezentan ii institu iilor abilitate i manageri ai agen ilor economici implica i; - sprijinul financiar al statului; - crearea cadrului juridic favorabil activit ii de reconversie; - colaborarea larg economic, tehnic i financiar, cu ter e ri interesate. b. Cerin e de natur economic: - activit ile de reconversie s rspund cerin elor economiei de pia ; - rolul hotrtor al capitalului privat, atras n activitatea de reconversie; - utilizarea, la maximum, a condi iilor economice create pentru fiecare activitate n parte; - stimularea, din partea statului, a acelor activit i care s corespund cel mai bine unor considerente de politic economic general i local. c. Cerin e de natur tehnologic: - asigurarea, pe ct posibil, a compatibilit ii tehnologice ntre cele dou tipuri de produc ii: anterioar i cea convertit; - utilizarea, la maximum, a condi iilor tehnice de produc ie, a utilit ilor i experien ei tehnice existente pentru fiecare activitate n parte; - modernizarea tehnologic a produc iei convertite; - utilizarea noilor inven ii, licen e i inova ii, n pregtirea noii produc ii. d. Cerin e de natur social: - ocuparea for ei de munc superior calificate, n condi iile ob inerii de profit;
127

activit i preferen iale de reconversie, n localit ile cu caracter monoindustrial i zonele defavorizate; sprijinul financiar al statului, pentru activit i de reconversie, n localit ile monoindustriale i zone defavorizate.

n cercurile guvernamentale din domeniu se sus ine c ac iunile de reconversie, ca parte component a restructurrii industriei militare, devin obligatorii n noile condi ii ale vie ii interna ionale i ale tranzi iei Romniei. Reconversia apare ca necesar n toate subramurile industriei militare, att la agen ii economici integratori de produse, ct i la agen ii economici din industrie, pe orizontal (furnizori de subansamble). Dat fiind specificul fiecrei subramuri, n continuare se trateaz separat tendin ele ce se pot nregista n interiorul acestora. Armament de artilerie Capacit ile de produc ie din aceast subramur sunt utilizate n procent de 510% la integratorii de produse i procente mai mici la furnizorii de subansamble, datorit prelurii fabrica iei de integratori. Reconversia apare ca necesar la agen ii economici integratori supradimensiona i fa de prognoza comenzilor n acest domeniu. De asemenea, dispare necesitatea men inerii unor capacit i la agen ii economici furnizori de subansamble. Armament de infanterie La aceast categorie de armament, datorit acelorai cauze, apare necesitatea unei reconversii a unor capacit i de produc ie care s ating un nivel de cel pu in 50% din existent. Tehnica blindat Complexitatea acestei tehnici, numrul redus de mijloace necesare dotrii sau destinate exportului, ca i numrul mare de agen i economici integratori de produse i subfurnizori, face absolut necesar conversia unor capacit i de produc ie din acest domeniu, la to i agen ii economici implica i. Muni ie de artilerie i infanterie n aceast subramur a industriei de armament, este necesar restructurarea unor capacit i de produc ie datorit gradului redus de ncrcare ct i mprtierii mult prea mari a produc iei ntre agen ii economici integratori i subfurnizori de subansamble. Ac iunea de reconversie poate avea loc numai dup restructurarea acestei subramuri.
128

Avia ie n subramura avia iei, problema reconversiei unor capacit i de produc ie are un caracter puternic individualizat pe agent economic, atingndu-se grade de conversie ntre 10-90%, n func ie i de evolu ia privatizrii i participrii externe la aceasta. n acest domeniu reconversia poate atinge ndeosebi capacit ile de produc ie integratoare de produs i, n msur mai redus, capacit ile de uz general sau care produc subansamble. Pulberi, explozivi, combustibili, rachete Aceast subramur necesit ac iuni de transformare managerial i de marketing i mai pu in ac iuni de reconversie. Totui unele capacit i pot suporta reconversia par ial prin semiprofilri tehnologice. Optic i aparatur de bord Reconversia devine necesar, mai ales datorit supradimensionrii unor capacit i de produc ie, n raport cu nivelul comenzilor la intern i export, ct i prin uzura moral a unor produse. Reconversia poate atinge 60-70% din capacit i. n acest domeniu, ac iunea de conversie are un privilegiu special i anume uurin a tehnologic de trecere la zona dual i costurile reduse ale acestei activit i. Radioloca ie, comunica ii, informatic Aceast subramur a fost cel mai mult supus priva iunilor de natura gradului de ncrcare a capacit ilor, uzura moral i fizic a mijloacelor tehnologice de produc ie, schimbarea radical a produc iei prin nevoia de a se produce echipamente compatibile NATO. n acest domeniu, nivelul tehnologic foarte ridicat, d pu ine anse reconversiei ctre aceeai categorie de tehnic civil, fr implicare puternic a marilor companii strine posesoare de tehnologii moderne. Nave n subramura construc iei de nave militare, problema reconversiei este cvasirezolvat, prin similitudinea tehnologic cu produc ia de nave comerciale. Rachete Transformrile sunt mult facilitate la nivelul subramurii, datorit existen ei unui numr redus de agen i integratori. Totui, la nivel de agent economic, problema reconversiei este necesar pentru unele capacit i izolate, dar i costisitor de realizat datorit specificului tehnologic.

129

Principalele etape de realizare a Reconversiei industriei de aprare, n opinia oficialilor guvernamentali romni, sunt: a. Identificarea capacit ilor de produc ie integratoare de produs i elaborarea propunerilor de a fi supuse conversiei, n baza: - Programului de restructurare; - Actelor normative privind produc ia de aprare. Propunerile sunt elaborate de un colectiv interdisciplinar i interinstitu ional. b. Stabilirea con inutului ac iunii de reconversie, n func ie de: - studii de pia pentru noile produse; - similitudini tehnologice de produc ie; - nevoi de investi ii de modernizare; - participarea capitalului privat i ndeosebi strin; - posibilit i de privatizare ca active ale acestei capacit i; - condi ii locale, facilit i economice; - politici sociale cu aplica ie local; - sprijinul financiar al statului; - posibilit i financiare proprii. Aceast modalitate de ac iune trebie s fie concretizat de colectivul men ionat, pentru fiecare ac iune de reconversie identificat i agent economic. c. Realizarea efectiv a ac iunii de reconversie. Aceasta revine agentului economic de intor al capacit ii de produc ie sau noului proprietar, ca urmare a vnzrii acesteia ca activ. n primul caz, devine obligatoriu studiul de fezabilitate i ac iuni de atragere de fonduri de la buget, credite interne i externe, la nivelul nevoilor de finan are. d. Realizarea ac iunilor de reconversie n cadrul programelor de dezvoltare a zonelor defavorizate. n acest caz, colectivul care a elaborat documentul de reconversie va lucra efectiv i integrat n cadrul programului zonei defavorizate. Acest caz se va ntlni n zonele n care ac ioneaz agen ii economici din sector. e. Privatizarea total sau pe active a unor agen i economici din sector, n cadrul creia ac iunile de reconversie se vor desfura dup stabilirea noului proprietar. O aten ie deosebit trebuie acordat precizrilor i obliga iilor noului proprietar, rezultate ca efect al prevederilor legilor privind industria de aprare.
130

f. Realizarea ac iunii de reconversie a unor capacit i de produc ie de inute de un agent economic din localit ile monoindustriale, prin program guvernamental. g. Stabilirea capacit ilor de produc ie de uz comun care nu sunt incluse n sector sau n Planul de mobilizare a economiei na ionale. Aceste capacit i de produc ie se supun reconversiei de ctre de intor (privat sau public), prin eforturi proprii sau prin includerea n programele de dezvoltare ce privesc agen ii economici i localit ile respective. Este cea mai rspndit modalitate de a reorienta capacit i din subramurile naval, electronic, aparatur, furnizori de subansamble etc. h. Perfec ionarea legislativ. Realizarea unui cadru legislativ unitar i coerent. Prin modificri sau prin promovarea de noi acte normative se vor facilita ac iunile de reconversie. Realizarea ac iunilor de reconversie n industria de aprare este condi ionat, n primul rnd, de mijloacele financiare la dispozi ie, constituite din: surse bugetare, credite interne i externe, programe interna ionale i surse proprii. n prezent, ponderea surselor proprii nu poate depi cteva procente din nevoile de finan are. i n acest domeniu, ca i n economia romneasc, n general, finan area i colaborarea extern cu rile Uniunii Europene, SUA, Canada etc, constituie o alternativ. 10. SITUA IA INDUSTRIEI DE APRARE N ALTE RI ITALIA De produc ia militar a Italiei rspunde nemijlocit Direc ia Tehnic, subordonat Ministerului Aprrii, care coordoneaz procesul industrial productiv din arsenalele i antierele navale militare (20 arsenale i antiere navale cu peste 100.000 salaria i militari i civili) i colaboreaz cu ministerele de resort pentru producerea unor categorii de tehnic, n ntreprinderile de stat i private. Numrul acestor ntreprinderi se estimeaz la 150, n care lucreaz peste 180.000 de salaria i. ntreaga activitate de nzestrare a armatei este subordonat Ministerului Aprrii, iar cele dou componente ale produc iei militare (planificare-prognoz i produc ia propriu-zis) sunt concentrate n subordinea aceluiai minister. Responsabilitatea direc iilor de nzestrare din cadrul categoriilor de for e armate este mult amplificat, acestea avnd sub control att
131

coordonarea studiilor, cercetrilor, experimentrilor, ct i realizarea produc iei specifice; n Italia, n domeniul produc iei speciale, coexist att forma de proprietate de stat ct i cea particular. FRAN A De produc ia militar din aceast ar rspunde Delega ia General pentru Armament din cadrul Comitetului Director General pentru Plan al Ministerului Aprrii, care coopereaz cu Comisariatul General pentru Plan i Comisariatul Energiei Atomice din subordinea guvernului . Delega ia General pentru Armament coordoneaz activitatea a 7 direc ii tehnice, repartizate pe categorii de tehnic militar. Acestea, la rndul lor, au n subordine ntreprinderile industriale ale armatei i reprezentan ii militari din ntreprinderile de stat i particulare, productoare de tehnic de lupt, coordonate de ctre Comisariatul General pentru Plan. Delega ia General pentru Armament, departamentele administrative, direc iile tehnice i arsenalele proprii nsumeaz peste 90.000 de salaria i, din care 5.000 sunt ingineri. ntreprinderile de care dispune nemijlocit Ministerul Aprrii sunt specializate astfel: - 20 pentru tehnic destinat nzestrrii trupelor de uscat; - 12 fabrici de muni ii; - 14 ntreprinderi de motoare, aparatur de naviga ie i armament de bord; - 4 arsenale navale; - 4 antiere de repara ii; - centre de cercetri, laboratoare i poligoane pentru principalele categorii de tehnic militar. Coordonarea integral a produc iei de aprare apar ine Ministerului Aprrii. Specializarea activit ilor de asimilare, experimentare i produc ie se realizeaz prin existen a a 7 direc ii repartizate pe categorii de tehnic militar. Majoritatea produc iei militare este realizat n unit ile de stat i particulare, cu un raport de aproximativ 3:1 fa de cea realizat n ntreprinderi ale Ministerului Aprrii. Industria de aprare nu se regsete ca sector particular distinct n domenii cum sunt electronica, chimia i aeronautica. Sectorul militar francez nu apeleaz la o tehnic anume, ci utilizeaz tehnici variate. Aceast activitate cu o finalitate specific numr aproximativ 248.000 locuri de
132

munc legate direct de realizarea produselor speciale i 100.000 locuri de munc n activit i industriale complementare. Din cifra de afaceri circa 75% sunt destinate pentru nevoile na ionale i 25% pentru export. Sectorul militar reprezint 5,3% din totalul locurilor de munc din industrie i 1,1% din popula ia activ. Industria de aprare din Fran a este concentrat n cteva mari grupuri industriale. Primii 13 contractan i principali (Aerospa iale, Alcatel, CEA, Dassault Aviasion, Dassault Electronique, DCN, Eurocopter France, Giant Industries, Matra Defense Espace, Sagem, Sextant Avionique, Snecma, Thomson CSF) realizeaz aproape 83% din cifra de afaceri global variabil i rspndit pentru circa 5000 de societ i pe orizontal ce defoar activit i complementare cu specific militar. Se constat c industria de aprare francez este nc net exportatoare, c bugetul pentru aprare, care reprezint 3,2% din PIB al rii, contribuie cu 18% la cheltuielile na ionale pentru cercetare i dezvoltare. Sectoare ale industriei Electronic Aeronautic i spa iale Construc ii terestre Construc ii navale Nuclear Chimie, pulberi, diverse % din cifra de afaceri aprare 32 29 15 11 5,5 7,5 % efective din sectorul de aprare 24,5 28 21 13 4,5 9

Industria de aprare este o industrie a tehnologiilor de vrf. ntreprinderile care lucreaz pentru aprare au, n general, activit i diversificate, specifice n domeniul civil, cele dou domenii stimulndu-se reciproc. Pn n prezent, activit ile militare sunt cele care au generat capacitatea de autofinan are a acestor ntreprinderi, n principal datorit exporturilor. Este validat teza c reducerea exportului se poate traduce prin scderea capacit ii de autofinan are a ntreprinderilor, ceea ce poate diminua marja lor de manevr productiv-industrial. AUSTRIA n Austria, de produc ia tehnic militar rspunde Departamentul Tehnic din cadrul Ministerului Federal al Aprrii, care controleaz, prin
133

intermediul reprezentan ilor militari, aproximativ 50 de ntreprinderi de stat i particulare. Departamentul Tehnic este organizat pe sec ii i birouri specializate pe categorii de tehnic militar (armament de infanterie i artilerie, mijloace antitanc, tehnic blindat, de lupt, aparatur radioelectronic). Biroul pentru Tehnologia Industriei de aprare coordoneaz aspectele privind introducerea de tehnologii noi i asimilarea de produse moderne n arsenalele armatei. Din structura organizatoric prezentat se desprind urmtoarele concluzii: - subordonarea produc iei militare apar ine att Ministerului Federal al Aprrii ct i guvernului (pentru ntreprinderi i firme particulare); - coexist att forma de proprietate de stat (n subordinea Ministerului Federal al Aprrii sau a altor ministere economice) ct i forma de proprietate particular; - componenta ce reprezint produc ia este separat organizatoric de cea care privete asimilrile, avizrile, experimentrile de tehnic. Nu se poate vorbi, n cazul Austriei, de o industrie de aprare. Se poate ns vorbi de un sector al industriei de aprare admis pentru o nzestrare care s asigure un prag suficient al nevoilor de minim aprare. ANGLIA Aproximativ 1.000 ntreprinderi de stat i particulare coordonate de Ministerul Tehnologiei produc tehnic militar. n Anglia, de produc ia militar special rspunde Direc ia General a nzestrrii i Aprovizionrii cu Tehnic Militar, subordonat direct Ministerului Aprrii. Pentru avizarea proiectelor, coordonarea produc iei i recep ionarea tehnicii militare, direc ia amintit dispune de un departament de avizare i de direc ii tehnice n cadrul trupelor de uscat. Produc ia de tehnic militar se realizeaz att n arsenalele i ntreprinderile militare subordonate direc iilor tehnice din cadrul celor trei categorii de for e armate (30 arsenale i ntreprinderi militare cu peste 200.000 salaria i militari i civili), ct i n aproximativ 1.000 de ntreprinderi de stat i particulare coordonate de Ministerul Tehnologiei. Din structura organizatoric se desprind urmtoarele concluzii: - produc ia militar este subordonat integral Ministerului Aprrii;
134

activitatea de avizare a proiectelor, asimilarea i experimentarea produselor noi constituie atributul unui compartiment independent, subordonat organului central de nzestrare; coordonarea produc iei i recep iei tehnicii militare este atribuit Direc iilor Tehnice ale celor 3 categorii de for e armate; Formele de proprietate n domeniul produc iei speciale sunt cele de stat i particular n ntreprinderile angajate n produc ia militar. Armata dispune de propriile sale arsenale i ntreprinderi militare.

ELVE IA Toate laboratoarele i ntreprinderile productoare de tehnic militar sunt proprietate de stat. n Elve ia, produc ia de tehnic militar este coordonat de Departamentul Federal al Aprrii prin Grupul pentru Armament. Acest organism rspunde de cercetarea, fabricarea i achizi ionarea armamentului i tehnicii de lupt necesare nzestrrii for elor armate. Grupul se compune din Serviciul tehnic i Serviciul comercial i, prin Direc ia General a nzestrrii, are n subordine toate centrele de cercetare i companiile productoare de tehnic militar, proprietate de stat. ntreprinderile i firmele particulare angrenate n produc ia de componente speciale sunt coordonate prin Departamentul Federal i primesc comenzi prin Direc ia General a nzestrrii. TURCIA Principala caracteristic a politicii privind industria de aprare intern este aceea de a ncuraja cooperarea ntre firmele turceti i strine n domeniu. n principal statul turc dorete s asigure industria de aprare cu o structur dinamic, de un anumit poten ial pentru export, o capacitate de adaptare la noile tehnologii i alinierea statului la nivelul dezvoltrilor tehnologice de ultim or, abilitatea de a asigura o cooperare echilibrat ntre Turcia i alte ri n domeniul aprrii. n acest sens, n structura de organizare a industriei de aprare a Turciei exist o serie de organisme de implementare dup cum urmeaz: - Consiliul Suprem de Coordonare a Industriei de Aprare; - Comitetul Executiv al Industriei de Aprare; - Subsecretariatul pentru Industria de Aprare ; - Consiliul asisten ilor.
135

Fondul pentru nzestrarea Industriei de Aprare reprezint instrumentul financiar folosit pentru ndeplinirea func iilor productiv industriale. Principalele surse financiare ale fondului sunt: venituri din impozitul pe consumul de combustibil; o cot parte din venit i impozite; impozite pe produse alcoolice i tutun; un anumit procent din loterii i pariuri. Subsecretariatul are urmtoarele sarcini i func ii: - s asigure aplicarea la scar lrgit a proiectelor de aprare prin intermediul cooperrii dintre investitorii interni i strini; - s reorganizeze i s integreze eforturile actuale ale industriei de aprare, s ncurajeje noile ini iative i s organizeze implicarea statului n sectorul de aprare; - s determine mijloacele tehnice, financiare i alte mijloace de plat; - s determine ci i metode de finan are a proiectelor; - s efectueze acorduri de credit cu creditorii strini; - s sprijine noi investi ii private i/sau publice pentru export; - s finan eze activit i de cercetare dezvoltare; - s gestioneze contracte ce includ func ii de control al calit ii; - s coordoneze acordurile de export ce deriv din contractele n domeniul aprrii. Cele mai importante criterii privind evaluarea propunerilor de produc ie militar n Turcia pot fi rezumate la: - asisten n domeniul transferului de tehnologie; - stabilirea mijloacelor de cercetare dezvoltare n vederea crerii de noi tehnologii de aprare; - utilizarea n mod extensiv a poten ialului industrial existent al Turciei, pentru creterea cotei de participare na ional; - reducerea exodului de valut strin n afara rii; -investi ii planificate care s asigure facilit i de marketing interna ional; - mijloace i tehnici de export; - produse de cea mai bun calitate la nivelul standardelor NATO; - asigurarea pregtirii personalului; -garan ii privind nelimitarea i nerestric ionarea viitoare a transferurilor de tehnologii noi, nzestrarea logistic i de produc ie; - sprijin pentru acorduri financiare i de credit favorabile; - crearea unui poten ial suplimentar de produc ie.
136

REPUBLICA CEH Un avantaj al industriei de aprare din Republica Ceh este faptul c ea se bazeaz pe o munc fizic i intelectual de nalt calitate. n acest context, trebuie remarcat c niciodat, n trecut, calitatea produselor militare cehe nu a fost negat, nici mcar n perioada n care au fost adoptate, n mod masiv, modelele sovietice de produc ie n domeniu. Armata cehoslovac a avut n dotare armament proiectat i realizat pe plan local, i totodat a furnizat n mare msur aceste produse rilor membre ale Tratatului de la Varovia. Necesit ile for elor armate cehe, ca i cele ale clien ilor externi s-au schimbat n ultimul deceniu n ceea ce privete structura i volumul cererilor. Procesul de conversie ale capacit ilor industriale de aprare, care a nceput n 1988, se apropie de final. El a fost demarat ntr-un ritm alert, avnd implica ii diferite n sectoarele industriale. ntre 1989 i 1992, produc ia de aprare a sczut cu 80-85% (n valoare comparabil), unele linii de produc ie au fost oprite complet (mine i bombe), iar altele i-au micorat produc ia (avioane i armament). Numeroase companii au beneficiat de asisten guvernamental, pentru a le rezolva povara unor active inutilizabile i pentru finan area unor programe de produc ie civil. n ceea ce privete bunurile i activele inutilizabile ale fabricilor, aceasta implic lichidarea a 40% din ele, iar restul de 60% pot fi acoperite din fondurile financiare ale statului (veniturile realizate din orice vnzare a acestora vor intra n trezoreria statului). S-au acordat subven ionri n vederea achizi ionrii de noi echipamente i licen e i pentru plata dobnzilor la nprumuturi. Aceste subsidii nu au depit 30 40% din costul total al unui proiect. Ele se folosesc la: - Proiecte de extindere a actualelor programe de produc ie militar care, alturi de produc ia civil, au constituit deja o parte a obiectului de activitate a ntreprinderilor respective. - Proiecte pentru introducerea de noi linii de produc ie care s ocupe segmentele de pe pia a intern i extern. - Proiecte de introducere n fabrica ie a unor produse pe care n prezent Republica Ceh le import. Cele mai favorabile proiecte au fost cele care au vizat dezvoltarea produc iei civile existente, n paralel cu produc ia de aprare.
137

O caracteristic a majorit ii fabricilor militare din Republica Ceh este dubla produc ie: civil i militar; aproximativ 30% din acestea au o produc ie de aprare ce depete 20-25% din totalul activit ii industrialproductive. O alt caracteristic este aceea c majoritatea fabricilor sunt de mrime medie (sub 3.000 de angaja i, excep ie fiind Tesla Pardubice, care are 8.000 de angaja i). n compara ie cu Slovacia, aceste ntreprinderi sunt mai uniform distribuite pe teritoriul Cehiei, totui n zona de frontier Moravia Slovacia, exist o mare concentra ie de fabrici de produc ie special. Procesul de conversie a condus la reducerea att a capacit ilor de produc ie, ct i a activit ilor de cercetre - dezvoltare militar, ns ntreprinderile i-au men inut ritmul de fabrica ie i evolu ie. Actuala structur a industiei cehe de aprare acoper n mare parte necesit ile for elor armate na ionale, unele sectoare reuind s exporte o parte a produc ei, realiznd astfel resurse pentru importul unor materiale ce nu pot fi produse n ar (sisteme de aprare mpotriva rachetelor, avioane de lupt sofisticate, echipamente de rzboi electronic, tancuri i alte vehicule pe enile). Republica Ceh realizeaz n prezent urmtoarele categorii principale de produse militare: - sisteme de instruire pentru pilo ii militari, avioane uoare de lupt; - radare pentru aeroporturi i sisteme de detectare radio; - complexe de radiocomunica ii i telecomunica ii; - sta ii VHF i sta ii radio de bord; - armament i muni ie pentru infanterie; - mine, bombe; - vehicule de teren; - tunuri aeriene i antiaeriene, calibrul maxim 30 mm i muni ia aferent; - dispozitive mecanice i explozive pentru plutitoare i mine, detectoare de mine; - echipament individual de protec ie antinuclear i antichimic; - paraute; - dispozitive de transfer criptat al informa iilor; - pulberi, explozivi, combustibili militari solizi. Nu se mai fabric tehnic blindat, tunuri i obuziere de calibru mare, tehnic auto i alte categorii tradi ionale pentru Cehia.
138

Fa de cele prezentate, putem concluziona c: - n majoritatea statelor dezvoltate, produc ia pentru aprare este controlat integral de o gam variat de organisme specializate subordonate ministerelor aprrii, indiferent de sectorul unde aceasta se realizeaz (arsenale militare, ntreprinderi de stat sau particulare); - de asemenea, aceste state realizeaz principalele categorii de tehnic militar n cadrul unor ntreprinderi subordonate ministerelor aprrii; - toate organismele create pe lng ministerele aprrii cu rol de coordonare a produc iei pentru aprare, au ca obiect de activitate i unele cum sunt : - prognoza, planificarea i contractarea; - controlul, urmrirea i recep ia; - majoritatea structurilor organizatorice din cadrul ministerelor aprrii au n compunere compartimente speciale, constituite pentru urmrirea, testarea i experimentarea tehnicii noi, dispunnd de for e i mijloace adecvate (laboratoare, poligoane, terenuri de experimentare), care atest ralierea acesteia la performan ele impuse prin temele de cercetare; - mai mult de 50% din ntreprinderile militare, realizeaz produc ie dubl civil i militar; - procesul de reconversie este n curs de desfurare n toate rile fost socialiste, n restul statelor, acesta nefiind generalizat i desfurndu-se izolat i constrns de falimentul unor ntreprinderi, sau de schimbarea profilului lor; - statul intervine n industria de aprare n toate cazurile (organizatoric, control, financiar, reconversie i dezvoltare); - evolutiv, exist tendin a, i nu numai, ca industriile de aprare din toate rile, s se dezvolte calitativ, s introduc tehnologii de vrf demne de mileniul III, s produc suficient pentru nzestrarea armatelor proprii, dar i pentru un export deosebit de profitabil. 11. EVOLU IA POLITICILOR N DOMENIUL INDUSTRIEI DE APRARE Avnd n vedere schimbrile i tendin ele sectorului industrial, n general, aflat n tranzi ie, industria de aprare urmeaz s se adapteze noilor situa ii, combinnd diversele atitudini care constau n:
139

- ncercarea de a limita scderea programelor sau a comenzilor n interiorul unui program. Se pot propune participri la finan area unor programe, inclusiv lansarea dezvoltrii exploratorii. De altfel, companiile caut n mod activ debuee la export; - tendin a de men inere a nivelului de activitate. Pentru aceasta unele societ i caut s-i ctige un loc n noile activit i; -adaptarea poten ialului productiv la sarcinile direc iilor previzionale prin lansarea unor planuri sociale, de omaj par ial i prin restructurri i ra ionalizri industriale; - ncercarea de solu ionare a situa iei financiare, apelnd la ac ionari pentru recapitalizare, solicitarea de avansuri rambursabile i exonerarea de taxe. Aceste solicitri, de regul, nu pot fi satisfcute din cauza restric iilor bugetare. n privin a restructurrii ntreprinderilor care opereaz pentru aprare, se precizeaz c schimbarea s-a accelerat n ultimii ani n Europa, dar mai recent i n Statele Unite. n rile vest-europene, ncepnd cu anul 1988, s-au derulat circa 60 de opera iuni de restructurare. Aceste restructurri se desfoar n forme diverse: reorganizare intern, schimbarea statutului sau ra ionalizarea (un exemplu bun fiind transformarea GIAT din Fran a n societate industrial), recentrarea pe meserii sau sectoare de activitate. Se poate spune c, de aceea n Fran a, sectorul terestru i cel naval sunt deja nou structurate, de vreme ce GIAT Industries i DCN sunt cele mai mari grupuri industriale din sectorul lor, n Europa. Pe viitor, n industria de aprare se simte necesitatea unei strategii la scar european. Restructurrile nu sunt deci ncheiate. Este pus n discu ie tot mai mult rolul statului n acest set de demersuri . Unii analiti, precum Serge Tchuruk, arat c nu se pune problema de a lua n discu ie legitimitatea statului de a participa la produc ia industrial. Modalit ile sale de ac iune trebuie s se bazeze pe o adevrat reflexie strategic. Acest lucru este aplicabil n special n industria de aprare pentru c statul joac un rol esen ial, deoarece: - este client n propor ie de 70% din totalul produc iei speciale; statul definete nevoile i deci caracteristicile echipamentelor, el pregtete viitorul i orienteaz cercetrile; - sus ine vnzrile la export i poate s joace rolul de vnztor n raport cu alte state;
140

- de ine principale surse financiare n domeniu i este ac ionar al principalelor societ i i asigurtor prin garan iile date pentru export; - este industria n sectorul de aprare. De exemplu firmele industriale din cadrul Direc iei de construc ii navale i atelierele industriale din aeronautic din Fran a reprezint 11% din industria de armament; - este putere public i el impune restric ii speciale n industria de armament (de exemplu pentru comer ul cu materiale de rzboi, pregtirea pe timp de criz, protec ia instala iilor i cunotiin elor); - este nsrcinat cu supravegherea strii re elei industriale ce lucreaz pentru aprare, pe termen mediu sau lung. Philippe Delmas arta c statul este paznicul orgoliilor, furnizorul ncetinelii necesare pentru pregtirea viitorului. Statul nu trebuie s fie frn a evolu iei, el trebuie s sus in, s nso easc, s stimuleze evolu ia prin orientri generale. Necesitatea unei politici industriale pentru activit ile productive strategice (cele din domeniul aprrii au n mod real acest caracter) devine tot mai evident. Precizrile Administra iei Americane, referitoare la politicile industriale, sunt orientate pe patru direc ii: protec ia avansului tehnologic; protec ia elementelor esen iale ale bazei industriale a aprrii; ncurajarea reconversiei industriei i atenuarea efectelor sociale ale acestei transformri; adoptarea unei politici de securitate economic. n legtur cu cea din urm direc ie, este interesant de notat c Fran a este singura ar care a considerat aprarea economic drept al treilea stlp al politicii de aprare, n general, alturi de aprarea militar i aprarea civil. Orientrile industriale speciale n viitor trebuie s rspund unui ansamblu de preocupri complexe: - ameliorarea eficacitat ii cheltuielilor pentru echipamente din bugetul aprrii; - impunerea interac iunii dintre politica industrial na ional i structurile industriale regionale; - protejarea capacit ii na ionale de a dezvolta, fabrica produse i materiale indispensabile pentru existen a na iunii i conservarea n mod imperativ a unor nuclee tehnologice;
141

- men inerea n stare bun a industriei de aprare din Europa i din orice alt ar, care poate deveni o condi ie suficient a suveranit ii. Alte elemente pot fi identificate n urmtoarele principii: mbunt irea costului i eficacit ii studiilor prin finan are selectiv innd cont de domeniile ce trebuie privilegiate i de societ ile capabile s se constituie n poli de excelen n domeniul lor prin cooperri, reducerea extensiei dezvoltrilor, prin achizi ii reciproce cu al i parteneri, prin utilizarea tehnologiilor duale. Dup cel de-al Doilea rzboi mondial s-a constatat o corelare a costului programelor militare, de la o genera ie de materiale la alta, mai rapid dect cea a bugetelor de aprare (ceea ce l-a fcut pe Norman Augustine, preedinte al Martin Marietta, s spun c n anul 2054 Statele Unite nu vor putea plti dect un avion). Utilizarea tehnologiilor duale ar constitui o prim solu ie. Tehnologiile speciale care sunt necesare n domeniul aprrii, de regul, nu sunt duale. Cele care apar in de sectorul electronicii i informaticii sunt profund duale. Ponderea acestor sectoare n sistemele militare este n cretere. Aici ciclurile de inovare sunt scurte n compara ie cu dezvoltarea sistemelor militare a cror durat, are tendin a de a se prelungi. O alegere prematur n cursul dezvoltrii unui sistem poate s duc la utilizarea unei tehnologii depite. Va deveni din ce n ce mai necesar conceperea sistemelor de o asemenea manier nct s se beneficieze mai mult de evolu ia tehnologic stimulat de cea mai activ pia , procednd astfel nct partea inteligent a sistemelor s poat fi uor trecut de la o tehnologie la alta (mai recent) dac raportul cost eficacitate este mbunt it. acceptarea achizi ionrii de materiale n condi ii mai pu in echivalente ca performan e, cost global, termen i securitate a aprovizionrii pe termen lung, cu riscul de a abandona calitatea de lider ntr-o competi ie na ional mai pu in strategic. Aceast practic poate s fie pus de acord la nivel regional, european, la nivel de stat i la cel al industriei, innd seama de interdependen e; mbunt irea cooperrii pe programe; favorizarea diversificrii ntreprinderilor; diversificarea geografic (exporturi ctre noi clien i) i diversificarea produselor ctre domeniul civil, utiliznd n special caracterul dual al tehnologiilor (ceea ce necesit credite specifice);
142

ntrirea rela iilor de parteneriat ntre antreprenorul general i principalii subantreprenori; acordarea unei libert i mai mari celor din domeniul echipamentelor de a-i oferi materialele lor antreprenorilor generali; ntrirea re elelor de alian e industriale, structurale sau nu, na ionale i interna ionale; favorizarea crerii de societ i transna ionale sau transeuropene (Eurocopter, Matra, Marconi Space), chiar dac aceasta va duce la monopoluri n domeniile unde concuren a mondial este extrem de puternic. punerea la baza restructurrilor industriale a cercetrii conexiunilor dintre diferitele tehnici i produse pe baz de programe realizate n comun. Una din caracteristicile importante ale comer uluui interna ional contemporan este faptul c scopul urmrit nu este nainte de toate numai profitul imediat ci, mai degrab, cucerirea de segmente de pia i controlul tehnologiilor de baz. Unii autori, precum Christian Harbulot, Bernard Esambert, Claude Lachaux, Bertrand Warusfel vorbesc de un rzboi economic. Confruntarea n rzboiul economic se poate situa la niveluri diferite: a) cel al mrfurilor produse i vndute de ctre ntreprinderi; b) cel al ntreprinderilor ca atare, care pot s fie vndute sau cumprate i care formeaz o pia de grad secundar. Dac industria particip economic i tehnologic la efortul de aprare, statul trebuie s contribuie la aprarea patrimoniului rii, a ntreprinderilor i for elor sale economice. Orice comunitate care prefer prezentul viitorului, care refuz s cread n propria sa continuitate, va sfri prin a disprea. Aceast contiin urmeaz s fie regsit deja n plan regional (european) n inten ia de salvare i dezvoltare a patrimoniului tehnologiilor de vrf i, n special, al acelora care au aplicabilitate n aprare. Necesitatea produc iei interne de tehnic militar rezult, aadar, din urmtoarele considerente: 1. Complexitatea fenomenului militar contemporan, n func ie de: - factorii geopolitici; - factorii economici; - explozia informa ional; - dezvoltarea tiin ei i tehnicii industriale;
143

capacitatea industriei de aprare.

2. Creterea rolului armatei n asigurarea capacit ii de aprare a rii, ct i ca factor de stabilitate intern, ca urmare a: - muta iilor politico-militare de pe continentul european; - desfin rii Tratatului de la Varovia; - msurilor de reducere a armatelor conform prevederilor Tratatului de la Paris; - instabilit ii accentuate n unele ri componente ale fostei URSS; - conflictelor etnice din fosta Iugoslavie. 3. Noul context exconomic i sociopolitic din ar, precum i dinamica rela iilor militare i politice n Europa, care impun: - restructurarea organismului militar; - ameliorarea calitativ a nzestrrii armatei n condi ii de eficien maxim i de sus inere minim cu fonduri de la buget; - retehnologizarea industriei de aprare, conservarea sau reconversia capacit ilor ce nu pot fi men inute n func iune. 4. Orientrile de baz privind nzestrarea cu armament i tehnic de lupt a armatei i a celorlalte componente ale sistemului na ional de aprare au n vedere: - cerin ele doctrinei de aprare a rii; - caracteristicile geoclimatice ale teritoriului; - poten ialul economic; - capacitatea industriei de aprare; - posibilit ile cercetrii tehnico-tiin ifice proprii n acest domeniu. n sectorul produc iei speciale nu trebuie subestimat rolul ntreprinderilor mici i mijlocii. Veritabile surse de inova ii, simple i rapide n reac ii, aceste ntreprinderi formeaz cadrul industrial ce garanteaz realizarea economic real, indispensabil pentru industria de aprare eficient. Pe plan interna ional scderea cererii de mrfuri i reducerea pie elor de export, a afectat aceste ntreprinderi mici i mijlocii, care sunt extrem de vulnerabile la recuperarea datoriilor din partea marilor beneficiari. n practic se nregistreaz ns o bun echilibrare a rela iilor dintre marii beneficiari i ntreprinderile mici i mijlocii. Oferirea unor orientri cu caracter deontologic, n special n domeniile drepturilor industriale i
144

comerciale, asigur o mai bun protec ie a inova iilor i dezvoltarea spiritului de parteneriat. Se constat c, actualmente, s-a intrat ntr-o perioad fundamental de restructurare na ional i european. Apare ca necesar asigurarea coeren ei acestor restructurri, dar trebuie s se prevad i cadrul industrial al celui de-al doilea nivel, purttorul privilegiat al inova iei. Deci, este necesar definirea unei strategii clare pentru a permite industriailor s-i dimensioneze optim companiile i s anticipeze mai real greut ile la care vor trebui s rspund. n acest scop, trebuie identificate sectoarele strategice i ntreprinderile industriale ce pot fi sus inute. Nu exist politic industrial fr politic tehnologic. ncredin area unui studiu sau a unei dezvoltri industriale unei ntreprinderi este un act major de politic industrial. 12. EVOLU IA SISTEMELOR INDUSTRIALE DIN DOMENIUL PRODUC IEI DE APRARE n plan interna ional este recunoscut preocuparea n vederea formulrii unei strategii care s acompanieze marile transformri din industriile regionale i, prin extensie, a celor legate de aprare. n sens mai larg, pentru orice stat, este important s fie percepute defini ia i caracteristicile proprii sectoarelor industriale legate de domeniul aprrii. Un numr de factori politici i economici, la un moment dat, au inciden particular asupra sectoarelor industriale amintite. Baza industrial i tehnologic a sectorului produc iei pentru aprare constituie un element distinct, fundamental, n dezvoltarea economic n general i indispensabil n ceea ce privete capacitatea de integrare a for elor armate. Din punct de vedere politic, sfritul rzboiului rece joac un rol nsemnat n modificarea climatului interna ional n care politicile externe (de securitate) de aprare sunt elaborate i conduse ntr-o manier nou. Apar deja politici externe i de securitate comune care cuprind problemele referitoare la securitatea regional, defini ii cu con inut nou a politicilor de aprare care pot fi conduse sub emblema aprrii comune. n profil regional, n unele intervale istorice date, evolu iile n domeniul infrastructurii de aprare au fost contradictorii. De exemplu ntre
145

1993 i 1995 n rile Uniunii Europene gradul de ocupare cu for de munc n sectorul de produc ie special a nregistrat o scdere de 13%. n 1995, Uniunea European a importat din SUA, n calcul valoric, de ase ori mai multe produse de aprare dect a exportat. n 1990 acest raport nregistreaz un decalaj de 5 ori, n timp ce n 1985 era de 4 ori diminuat. n timp ce un numr de 8 ntreprinderi europene de produse speciale au realizat n 1996 vnzri de cca 60 miliarde USD, numai 3 dintre importantele ntreprinderi americane au efectuat exporturi de circa 90 miliarde USD. Aspectele de mai sus arat o oarecare tendin de erodare a for ei de concuren n plan regional, din partea europenilor. n noiembrie 1997, Comisia European n domeniu a lansat dou propuneri semnificative legate de relansarea produc iei de aprare ntr-o piat comun: a) un plan de ac iune pentru industriile legate de aprare; b) elaborarea unei politici europene privind armamentul (transferuri tehnologice i de produse n regim intracomunitar i regim vamal comun). Pentru exemplificare se amintete c la Berlin, n iunie 1996, s-a desfurat reuniunea Consiliului de minitri ai NATO n care s-a decis dezvoltarea identit ii europene i dezvoltarea securit ii i aprrii comune. Din punct de vedere economic, cererea de echipamentelor militare n interiorul unei regiuni este ntr-o vizibil descretere, urmare a nivelelor bugetelor na ionale, micorate n concordan cu eforturile pentru tranzi ia spre economiile de pia . n rile europene membre NATO, din 1984 pn n 1999 n sectorul de aprare se ntregistreaz o reducere cu 37% a volumului de activit i, afectnd circa 1,6 milioane locuri de munc. Aceast evolu ie a influen at direct i particular cteva zone, asupra crora s-a repercutat reducerea bazei productive i a capacit ii de inovare din ntreaga regiune. n mediul interna ional se consider c industria legat de sectorul de produc ie militar este strategic. Conform realit ii nregistrate n rile vesteuropene, n ciuda a ceea ce se petrece n alte sectoare - unde considera iile economice sunt factori determinan i - politica na ional n materie de armament este n egal msur dictat, prin diverse nivele de decizie, de ctre politica extern i de ctre politica de aprare.

146

Considera iile de ordin politic, strategic i de securitate sunt angrenate, pentru a determina condi iile de exploatare a industriei i a cererii de produse specifice. Este important de subliniat c guvernele fiind principalii clien i - i n acest caz principalii proprietari ai industriilor militare - sunt actori importan i pe pie ele specifice, care sunt diferite de alte tipuri de pie e ce vizeaz celelalte sectoare ale unei economii. Comercializarea produc iei speciale este vital pentru colectivit ile (for a de munc) din uzinele ce formeaz capacitatea n domeniu. Fr cerere, acestea devin necomerciabile, mai ales n condi iile n care nu sunt disponibile pentru produc ia anual. Produc ia i desfacerea produselor militare se realizez n baza unor autoriza ii guvernamentale. Adesea, pentru c guvernele sunt singurii clien i, ele sunt unicii deciden i fa de sporurile opera ionale i asupra specifica iilor tehnice. Deci, guvernele sunt cele ce determin cererea de produse din sectorul industrial de aprare. n acest caz este aproape imposibil s se prevad cu certitudine care va fi cererea pe termen lung, deoarece aceasta depinde de evolu ia amenin rilor care, la rndul su, influen eaz evaluarea nevoilor fizice i cerin ele de planificare bugetar. Raportul calitate-pre reprezint de asemenea un criteriu care determin con inutul politicii de achizi ii. Alte influen e asupra cererii previn capacitatea sesizat de cooperare industrial, din considera iile politice strategice, economice i de securitate. Imperativele de aprare na ional presupun garan ii pentru sursele de aprovizionare cu produse militare speciale. Securitatea aprovizionrii n domeniu se pare c reprezint ipostaza de rela ie normal ntre clien i i furnizori. Chiar aprovizionarea cu materii prime i materiale pentru ob inerea produselor finale, devine problem cu conota ii strategice. De exemplu, asigurarea resurselor materiale pentru industria de aprare constituie, pentru Romnia, o preocupare actual i dificil n condi iile tranzi iei la economia de pia . Dezvoltarea industriei de aprare, parte component a industriei Romniei, s-a fcut n condi iile n care, nainte de 1989, materiile prime, materialele i energia se asigurau, n majoritate, prin sistemele rela iilor economice ale fostului CAER. Conform doctrinei na ionale de aprare, din timp de pace s-au format la agen ii economici importante rezerve de materii prime i materiale,
147

constituite ca rezerve de mobilizare. Totodat, n cadrul rezervelor de stat, au fost constituite rezerve de materii prime i materiale pentru cazul de necesitate. Romnia se afl ntr-o pozi ie sensibil ntre Europa i Asia, avnd un statut de plac turnat, fiind n msur s controleze traficul zonal i clie de comunica ii cu Orientul Mijlociu i Apropiat, via Marea Neagr21. Romnia controleaz por iunea final, la ieirea la mare a celei mai importante ci de naviga ie fluvial, din Europa, a crei importan comercial i strategic poate cunoate o rapid cretere n conexiune cu canalul Rhin-Dunre, ce poate nlocui transportul continental rutier cu transportul intra- i intercontinental fluvial22. n multe cazuri, diferite state consider c o capacitate proprie de produc ie special este esen ial pentru interesul na ional. Aceasta nu mpiedic, n nici un caz, guvernele s apeleze la achizi ii din exterior. Valoarea tehnologic pe termen lung a sectorului de produc ie special este, de asemenea, important. Aceasta presupune men inerea capacit ii industriale i tehnologice n domeniu. Programele de aprare se pot ntinde pe intervale de 20-30 de ani i, n concordan cu aceste programe de dezvoltare, n timp lung, echipamentele (fondurile fixe) ar trebui s aib durata de via de cel pu in 30 de ani sau mai mult. Confiden ialitatea informa iilor militare sensibile este vital pentru interesele na ionale. Acestea pot ns deveni un motiv de constrngeri pentru concuren i pentru rela iile ntre beneficiari i furnizori care vor fi, n ambele cazuri, mai restrni ca numr dect n situa iile industriale obinuite (civile). Costurile de cercetare i dezvoltare a numeroase produse din sectorul de armament sunt dispropor ionate. Deoarece este strict necesar s se respecte norme cu grad ridicat de precizie, costurile afecteaz viteza progresului tehnologic, care este fundamental pentru sectorul de aprare na ional.
21

Vezi Gabriel I. NSTASE, Mihai Micador NICOLAE Romnia i coridorul economic Asia Central-Europa, Editura PERFORMANTICA, Iai, 2005. 22 x x x Coridorul 7 de transport european. Conferin a Paneuropean a Minitrilor Transporturilor (Insula Creta, martie 1994) a stabilit coridoarele de transport din Europa Central i de Est. S-a hotrt ca teritoriul Romniei s fie strbtut de Coridorul 4 (Dresda-Praga-Bratislava-Gyr-Budapesta-Arad-Craiova-Sofia-Salonic/Plovdiv-Istanbul), cu ramura 4 C (Arad-Bucureti-Constan a), Coridorul 7 (Dunre-Main-Rhin) i Coridorul 9 (Helsinki-St. Petersburg-Pskov-Vitebsk-Kiev-Liubasivka-Chiinu-Bucureti-Plovdiv). 148

Rentabilitatea n domeniu nu este ntodeauna cert. Produc ia de serie (mas), care ar putea ameliora costurile ridicate de cercetare i dezvoltare, este mai rar n compara ie cu situa iile care se nregistreaz n sectorul produc iei civile. Obliga ia de confiden ialitate poate mpiedica difuzarea larg a progresului tehnologic i frneaz ob inerea de beneficii financiare dintr-o astfel de poten ial difuzare. Adesea sunt realizate produse unice a cror produc ie poate fi nerentabil. Numeroase programe sunt limitate i, n astfel de situa ii, se constat c aceeia care lucreaz n sfera cercetrii-dezvoltrii nu pot func iona exclusiv prin mijloace comerciale n perioadele dintre programe. Este deci vizibil c nu exist ansa ca organiza iile comerciale-dominate de for ele pie ei - s cheltuiasc att ct se solicit pentru cercetare-dezvoltare, iar un factor (de natura subven iilor) din partea statului este ct se poate de necesar. Numeroase tehnologii legate de sectorul de aprare au aplica ii duale, civile i militare. Este astfel identificat o sinergie n cretere ntre tehnologiile civile i cele militare n diferite sfere de activitate, ns este posibil ca unele programe, exclusiv militare, s nu permit aplicarea tuturor posibilit ilor din fluxurile speciale sau de realizare a produc iei cu dubl folosin . Exporturile n domeniu sunt subordonate autorizrilor guvernamentale. Politicile statelor n materie de exporturi de produse speciale i n ceea ce privete controlul exporturilor sunt diferite. Exist opinia c n mediul interna ional general ar trebui adoptate criterii comune care s permit aplicarea controlat i unitar a ac iunilor de mai sus. 13. ROLUL NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N CADRUL POLITICII INDUSTRIALE DIN SECTORUL PRODUC IEI DE APRARE n perioada 2001-2005, Romnia a nregistrat nu numai o cretere economic ci i o corela ie mai eficient i relevant ntre creterea economic pe de o parte, dezinfla ie i men inerea deficitelor interne i externe n limite sustenabile, pe de alt parte. Fundamentul evolu iei actuale a fost generat de rezultatele perioadei amintite, inclusiv al sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Ultimul an este caracterizat de continuarea creterii economice, chiar dac
149

aceasta a fost mai dezechilibrat i determinat mai ales de cererea intern. Consumul popula iei, dar i cel guvernamental, au crescut considerabil, determinnd, mpreun cu cererea pentru investi ii, o majorare semnificativ a importurilor. Pe fondul reducerii exporturilor, ca urmare a mediului extern mai pu in favorabil, exportul net a devenit negativ, iar deficitul de cont curent s-a adncit. 13.1. Predic ii asupra evolu iilor n 2005-200823 Studii efectuate de ctre organismul guvernamental Comisia Na ional de Prognoz, avnd la baz realizrile economice din anii anteriori, indic o pstrare a unui trend energic la principalii indicatori economici (vezi tabelul 13.1). Acest tablou, de un optimism ponderat, trebuie apreciat i n contextul aderrii Romniei la Uniunea European (probabil 2007), iar msurile de corec ie i ajustare economic vor genera un mediu economic favorabil afacerilor derulate, inclusiv de ctre IMM. Principalele caracteristici ale prognozelor pot fi sintetizate astfel24: rata de cretere a PIB se men ine la valori medii anuale de 6-6,5 %; contribu ia major la creterea produc iei na ionale o vor avea construc iile, care vor nregistra ritmuri de peste 10 procente; serviciile vor nregistra ritmuri de aproape 7 %; rata de investi ii se apropie de valorile nregistrate n rile dezvoltate (circa 25 % din PIB); se va men ine deficitul comercial, dar decalajul dintre import i export se va atenua la finele perioadei; infla ia se va calma n continuare, ajungnd la o rat medie anual de 3 %, similar rilor dezvoltate ale Europei; rata omajului va cobr sub 6 %.

23 24

x x x Carta Alb a ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Romnia, Bucureti, 2005. x x x Carta Alb a ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Romnia - Patronatul IMM din Bucureti-Ilfov, Bucureti, 2005, pag.11. 150

Tabelul 13.1. Nr crt


1 2 3 4 5

INDICATORI
Produsul intern brut (mld.lei) % Consumul final % Formarea brut de capital fix % Rata de investi ie (% din PIB) Modificarea stocurilor % Cererea intern % Export net % Export de bunuri (mil.euro) % Import de bunuri -CIF (mil.euro) % Import de bunuri -FOB (mil.euro) % Soldul balan ei comerciale (mil.euro) -FOB-FOB - FOB-CIF Contul curent (mil.euro) Contul curent n PIB (%) Indicele pre urilor de consum (dec/dec %) Medie an/medie an anterior (%) Deflator PIB (%) Numr mediu de salaria i (mii persoane) % Salariul mediu brut (mii lei) % Indicele salariului real (%) Numr omeri la sfritul anului (mii pers) Rata omajului (%)

2005
2797000 + 6,0 + 7,0 + 11,4 22,9 - 0,1 + 7,7 - 2,5 21.900 + 15,7 30.980 + 17,9 28.600 + 17,9 - 6.700 - 9.080 - 4.930 - 6,6 107,0 108,1 110,5 4.704 + 1,3 9.473 + 15,8 112,4 535 6,1

2006
3205000 + 6,1 + 5,6 + 11,6 24,0 0,0 + 6,8 -1,3 25.150 + 14,8 35.150 + 13,5 32.450 + 13,5 - 7.300 - 10.000 - 5.310 - 6,2 105,0 106,0 108,0 4.755 + 1,1 10.654 + 12,5 105,2 525 6,0

2007
3618500 + 6,3 + 5,1 + 12,5 25,3 0,0 + 6,7 -1,0 28.750 + 14,3 39.490 + 12,3 36.450 + 12,3 - 770 - 10.740 - 5.670 - 5,8 104,0 104,4 106,2 4.800 + 0,9 11.823 + 11,0 105,6 515 5,8

2008
4034500 + 6,5 + 5,7 + 12,3 26,4 0,0 + 7,2 - 1,3 32.200 + 12,0 43.990 + 11,4 40.600 + 11,4 - 8.400 - 11.790 - 5550 - 5,0 103,0 103,5 104,7 4.832 + 0,7 13.032 + 10,2 108,3 505 5,7

6 7 8 9 10 11 12

151

13.2. Rolul ntreprinderilor mici i mijlocii Din totalul firmelor active, care au depus bilan la finele exerci iului financiar, n categoria IMM se ncadreaz un numr de 455.574. Comparativ cu anul 2001, s-a nregistrat un spor de 51.048 firme (112,6 %), fapt ce indic, cel pu in din punct devedere cantitativ, un climat economic ncurajator afacerilor. Referitor la distribu ia teritorial a acestor firme, datele indic o puternic diversificare n teritoriu. Media numrului de firme pe un jude este de 8.789, dar omogenitatea este sczut n cadrul jude elor. Aceast situa ie este i o expresie a mediului de afaceri puternic diferen iat n teritoriul na ional i pune n eviden situa ia special a Bucuretiului, ca zon de afaceri (cu 89.267 de firme, reprezentnd 19,53 % din total)25. Sectorul produc iei speciale nu trebuie s subestimeze rolul ntreprinderilor mici i mijlocii. Veritabile surse de inova ii, simple i rapide n reac ii, aceste ntreprinderi formeaz cadrul industrial ce garanteaz realizarea economic real, indispensabil pentru industria de aprare eficient. n orice economie sntoas, IMM reprezint o for , avnd un rol vital n relansarea economic, prin crearea de locuri de munc i prin contribu ia substan ial pe care o au la formarea PIB-ului (peste 60%, la noi n ar). n Romnia, 85% din sectorul privat este format din IMM. Ca structur, n cadrul IMM predomin microntreprinderile (455.574, din totalul de aproape 500.000 IMM existente n ara noastr). Cu toate acestea, ns, resursele alocate de stat pentru sprijinirea acestor ntreprinderi rmn nesemnificative. Dei, n prima jumtate a anului 2005, s-au nfiin at cu 11.000 mai multe IMM dect n aceeai perioad a lui 2004, dac analizm statisticile, observm c dinamica nfiin rii de ntreprinderi mici i mijlocii este depit de numrul mult mai mare de societ i care nu mai func ioneaz. n ultimii trei ani au disprut peste 30.000 dintre acestea, ca urmare a blocajului financiar, generat, n principal, de institu iile i firmele de stat (nv mnt, sntate, aprare, justi ie etc.), care nu-i pltesc la timp contractele26.
25

x x x Conferin a Patronatului ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Bucureti i jude ul Ilfov, 16.02.2006, Bucureti. 26 Conform investiga iilor fcute de Consiliul Na ional al ntreprinderilor Mici i Mijlocii. 152

Cea mai important problem cu care se confrunt IMM este fiscalitatea excesiv, contribu iile pentru asigurrile sociale fiind cele mai mpovrtoare, precum i TVA, care va crete de la 19% la 22%, urmat de accesul dificil la finan are. Chiar i introducerea cotei unice de impozitare a lovit IMM, deoarece msurile luate, pentru a atenua ocul resim it de buget, au afectat, n timp, situa ia financiar a acestora. Numai circa 10% dintre IMM pot lua credite, una dintre cauze fiind normele prea rigide impuse de BNR, privind accesul firmelor la creditele bancare (majorarea impozitului la 10%, fa de 5% ct era prevzut ini ial pe dividende ob inute n anul 2004, majorarea impozitului la microntreprinderi de la 1,5% la 3%). Nu trebuie neglijat faptul c IMM sunt cele care stau la baza unei creteri sntoase a economiei i, implicit, a PIB. Ele, n majoritate, se supun legilor economiei de pia i reprezint, ntr-adevr, garan ia economiei de tip capitalist pe care ncercm s o edificm n Romnia. Pe plan interna ional scderea cererii de mrfuri i reducerea pie elor de export a afectat aceste ntreprinderi mici i mijlocii care sunt extrem de vulnerabile la recuperarea datoriilor din partea marilor beneficiari. n practic se nregistreaz ns o bun echilibrare a rela iilor dintre marii beneficiari i ntreprinderile mici i mijlocii. Oferirea unor orientri cu caracter deontologic, n special n domeniile drepturilor industriale i comerciale, asigur o mai bun protec ia a inova iilor i dezvoltarea spiritului de parteneriat. Se constat c, actualmente, s-a intrat ntr-o perioad fundamental de restructurare na ional i european. Apare ca necesar asigurarea coeren ei acestor restructurri dar trebuie s se prevad i cadrul industrial al celui de-al doilea nivel, purttorul privilegiat al inova iei. Deci este necesar definirea unei strategii clare pentru a permite industriailor s-i dimensioneze optim companiile i s anticipeze mai real greut ile la care vor trebui s rspund. n acest scop trebuie identificate sectoarele tehnologice strategice i ntreprinderile industriale ce pot fi sus inute. Nu exist politic industrial fr politic tehnologic. Incredin area unui studiu sau a unei dezvoltri industriale unei ntreprinderi este un act major de politic industrial.

153

14. TEHNICI I PROCEDEE DE RECONVERSIE N INDUSTRIA DE APRARE Reconversia sistemelor productive i de munc nu este o inven ie a secolului XX. Ac iunea, n sine, i are legat originea de apari ia i evolu ia fiin ei umane, practicarea acesteia nso ind omenirea pe tot parcursul istoriei. Prima ac iune de conversie consemnat de istoria omenirii i probabil cea mai impresionant ca arie de aplicare, a fost renun area la matriarhat i trecerea la alte forme de conducere sau de rela ii n societatea uman. Marile descoperiri, la rndul lor, au determinat muta ii n activit ile umane, mai mult sau mai pu in importante, att pentru momentul producerii acestora, ct i pentru viitor. De exemplu, descoperirea ro ii, pe lng incomensurabila importan pentru evolu ia societ ii umane la timpul cnd istoria a consemnat-o, a produs schimbri deosebite n structura economic a omenirii. S-au creat numeroase noi locuri de munc i s-au eliminat unele activit i care nu au putut face fa presiunii impuse de concuren n condi iile apari iei unor rela ii de munc sau meserii, altele dect cele cunoscute. Concep ia de baz a conversiei este aceea c prin dispari ia sau restrngerea activit ii agen ilor economici, trebuie reconstruit o situa ie socio-economic pentru salaria i, nefiind vorba numai de aspecte pur sociale, ci i de imperative economice. Dac o zon industrial cunoate o recesiune se poate considera c aceasta se soldeaz cu pierderi pentru economie mult mai mari dect reconstruirea respectivei zone pornind de la poten ialul local (for a de munc, infrastructura etc.). Reconversia se poate spune c reprezint o ac iune productiv i social determinat de necesitatea men inerii vitalit ii sub aspect economic a sistemului, prin corelarea continu a intereselor individuale (personalul muncitor) cu cele ale colectivit ii (agen ii economici).

154

Reconversia constituie o component a oricrei strategii de dezvoltare. Ini iativa elaborrii unei astfel de strategii a conversiei ar trebui s revin, n general statului dar i organiza iilor individuale i s se releve sub forma unui cadru legal, larg i flexibil pe tipuri de activit i i agen i economici. La nevoie, concentrarea se poate face i pe anumite sectoare cum este cel al produc iei speciale, n func ie de etapele de aplicare, ntinderea n timp i efortul financiar care poate fi luat n calcul. Odat elaborat, un astfel de cadru legal, general, tot statului i revine sarcina de a controla modul n care acesta se aplic la nivelul sectoarelor industriale i, n caz de nevoie, s impulsioneze crearea de noi locuri de munc n sectoarele de mare productivitate i interes, aductoare de profit. O piedic n calea realizrii conversiei o poate constitui schimbarea mentalit ii, att a celor afecta i de aceasta, ct i a celor care au sarcina de a o aplica. La unele produse indigene, calitatea se situeaz sub nivelul celor din import, de cele mai multe ori la un pre mai ridicat dect cel din exterior. Aceasta preseaz asupra necesit ii aplicrii reconversiei n industria special. Reconversia este deci o transformare. Suportul ini ial care motiveaz schimbrile in n mod esen ial de natura i caracterul informa iilor. Reconversia, n general nu este descriptiv, ci mai degrab prescriptiv, datorit dinamismului implicit care se afl n con inutul lumii exterioare, urmare a opera ionalit ii conceptelor de spa iu i timp prin micare. De fapt reconversia nu este o cerin exterioar capacit ii, ci o necesitate implicit. Convergen a micrilor determin expresia de val. Situarea ntr-o lume competitiv, incumb micarea, dinamismul oricrui sistem. 14.1. edin a-cadru scientizat a procesului de reconversie Considernd industria de aprare ca fiind un sistem Sa, (fig.14.1), cu o capacitate total Q, se poate afirma c ntreaga arhitectur a acestuia este eviden iat de dou caracterizri: caracterizarea material, (de stare) zona M; caracterizare informa ional (de via ) zona I. Acestora le corespund indici de stare Is, i indici decizionali, Id.
155

Capacitate de absorb ie (noire) ZONA M A


DISPARI IE TOTAL (lichidare definitiv)

Preaplin tehnologic (situa ional)

SITUA IE ACTUAL (S.A.) B


TRANSFORMARE N INTERIOR

C
EXTRAGERE I CONEXIUNE PE ALT DOMENIU ADIACENT

D
SCHIMBARE COMPLET A PROFILULUI

Ba
MEN INERE CAPACITATE

Bb
DEZVOLTARE CAPACITATE

DECIZIE DETERMINAT DE:

lips pia interes complementar al altor actori (conductori de joc) imposibilitatea sus inerii financiare

exist pia pe termen scurt i mediu se fac eforturi financiare pentru atragere surse interesul zonal este nederanjant

exist pia pe termen lung sunt surse sigure de finan are nu se ine seama de prerile altora (ofensiv)

tehnologia perimat militar exista un gol n zona civil (loc favorabil) se ntrevd surse de finan are

nu mai exist pia nu exist resurse financiare nu exist loc pentru grefare

ZONA I Fig.14.1 Schema alternativelor de conversie a industriei productoare de armament i1, i2 M

5 = informa ii de stare; i1 ,...i = informa ii de decizii; = Zona material; = Zona informa ional; I
A,B,C,D - alternative de conversie
156

Din punctul de vedere al opera iunilor cu informa ia, exist rela ia de propor ionalitate:

Is I d
adic:

(1)
5

K =1

ik

n =1

i n

(2)

Indicii au trie, semnifica ie i posibilit i de perturbare a sistemului produc iei de aprare n raport cu laturile subiective i obiective cu care opereaz emitentul. Aplica ia influen elor de mai sus se realizeaz n alte dou zone, virtual delimitate de natura capacit ii de produc ie i anume: - capacitatea de produc ie special, propriu-zis, Qs; - capacitatea de produc ie civil, Qc conexat cu capacitatea special. n acest caz: Q = Qs + Qc (3)

iar balan a indicilor informa ionali (de stare i de decizie) poate s determine nclinri de forma urmtoare:

Is Q s I d Is Q c Id I s (Q s ; Q c ) I d
Compunerea acestor tendin e conduce la transformare, respectiv la apari ia unui sistem productiv nou, conven ional considerat superior. 14.2. Alternative de conversie posibile A. Dispari ia total, sau lichidarea definitiv. De regul, aceast alternativ se aplic tot unui subsistem, deoarece nicicnd nu se procedeaz, n orice ar din lume, la lichidarea total a unei industrii ntregi de aprare (fig.14.2).
157

(4)

INDUSTRIA DE APRARE Z1

Z2

Fig.14.2 Lichidarea unor subsisteme din industria de aprare Z1, Z2 = zone, domenii, subsisteme Procesul vizeaz transformarea dimensional. Pot fi incluse n lista lichidrilor, ateliere, sec ii, uzine, fabrici n care erau deja produsele perimate moral sau nu exist nici un fel de pia pentru acestea. Uneori, pia a extern este restric ionat de ctre marile puteri sau de grupe de state care au interes n men inerea segmentului ctigat pentru desfacerea propriilor lor produse, de acelai tip. Exist i cazuri de excep ie, cnd o astfel de transformare este dictat de ctre conductorii de joc sau de ctre cei puternici care au interese complementare n domeniu. Adesea unele produse competitive i eficiente sunt erodate i restric ionate conjunctural, deoarece se constituie ntr-un pericol material real n raporturile de poten ial armat ntre ri. Totui, pe plan mondial, tendin a este acea a reducerii dimensionale a capacit ilor de produc ie special. n fond, adesea acest procedeu se constituie ntr-un instrument care certific o aa numit dezarmare. Aceasta este alternativa cea mai diplomatic, dar i cea mai eficient pentru narmare. Sub cortina lichidrilor se pot produce transformri extrem de eficiente. Consecin a imediat este creterea performan elor calitative ale sistemului. Nici o ar din lume nc nu a luat decizii reale, radicale, de diminuare voit, vdit i contient a capacit ii de aprare.
158

Vectorul narmrii are panta mai accentuat, ns suple ea sa developeaz o imagine relativ linititoare pentru mediul din jur. B. Transformarea n interior Alternativa se aplic n cazul unor indicatori atractivi referitori la pia , cnd eforturile pentru atragerea unei finan ri sunt mai sigure, precum i n situa ia n care se creaz o impresie nederanjant pentru cei din jur (fig.14.3).

ie

Se

Si

ii

ie Industria de aprare

Fig.14.3 Transformri n interiorul industriei de aprare. Si = zona transformat n interior (men inere de capacitate - Ba); Se = zona transformat cu extindere n exterior (dezvoltare de capacitate - Bb); (ii, ie) = influen e din interior i din exterior. Cel mai frecvent procedeu eviden iaz transformri calitative, tehnologice i de preforman n aceleai capacit i de produc ie (Ba). Alternativa de conversie analizat mai sus este recomandabil ca aplicare n economiile stabile, relativ puternice.
159

C. Extragerea i conexiunea pe alt domeniu adiacent Cazul extragerii i conexiunii vizeaz dou situa ii (fig.14.4): - delimitarea i extragerea unui domeniu din zona militar i instituirea regulilor de comportament nou a subsistemului, care poate produce altceva militar sau civil (de exemplu din zona de telecomunica ii militare o trecere la zona civil pentru produc ia video sau alt tip de comunicare); - ieirea din sistem a unor tehnologii care, deja, pentru sectorul militar sunt uzate, perimate, dar pentru sistemul civil sunt de nalt clas.

Produc ie militar St Tm Tehnologie militar Tehnologie rezidual civil St1 Produc ie civil Tc

Da

Fig.14.4 Extragerea i conexiunea pe alt domeniu adiacent St St1 - transformri cu extragere i conexiune extern Tm Tc - traseul tehnologiilor reziduale Da - domeniul adiacent

160

Aceste tehnologii pot fi denumite, generic, reziduale i ies prin nire din sistem, prin intersti iul considerat neproliferant i n acord cu tratatele i reglementrile interna ionale. De exemplu, n anul 1995, TEXAS INSTRUMENTS din Huston SUA a transpus practic principiile avansate, originale, de cercetare geofizic cu caracter militar, n instala iile multicanal pentru investigarea subsolului n domeniul prospec iunii zcmintelor de hidrocarburi. Alternativa de conversie prezentat este dinamic i de regul are grad ridicat de eficien . D. Schimbarea complet a profilului Alternativa nu se aplic niciodat asupra totalit ii industriei de aprare. Subsistemele disparate pot ns s sufere transformri de acest tip (fig.14.5 ). S1 T S2

Produc ie militar (civil)

Produc ie civil (militar)

Fig.14.5 Schimbarea complet a profilului de fabrica ie n industria de aprare Transformarea (T) trebuie s urmeze traseul (S1 S2), cu condi ia ca S2 s devin n final un domeniu competitiv, eficient. 14.3. O posibil situa ie n cazul Romniei n sectorul industriei de aprare din Romnia se pot identifica modalit i de transformare structural profund, sensul real al schimbrilor fiind spre descentralizare i ac iune n condi ii de competi ie.

161

CREAREA PREMIZELOR PRIVATIZRII 1995-1996

ACCENTUAREA PROCESULUI DE PRIVATIZARE 1996-2000

PROCES DE PRIVATIZARE 20002010

STADIUL I
Structura a Structura b Strructura c

STADIUL II
SOC. COM. 1 SOC. COM. 2 SOC. COM. n SOC. COM. 1 SOC. COM. 2 SOC. COM. n

STADIUL III-V
S.C S.C S.C

TIP A TRANSFORMARE TOTAL A REGIEI N S.C.

TIP B TRANSFORMARE PAR IAL A REGIEI N S.C.

Activ. complementar\ 1 Activ.complementar\ 2 Activ. com plem. n

S.C S.C

S.C S.C S.C S.C LEGENDA


Capital integral de stat Capital mixt (stat+privat) Capital integral privat

S.C.
TIP C TRANSFORMARE MIXT N REGII I S.C.

R1

S.C. S.C. R.A. S.C.

R2

TIP D TRANSFORMARE PRIN IZOLARE N REGIM DE S.C. N INTERIORUL R.A.

S.C. S.C. S.C.

S.C. S.C.

Fig.14.6 Schema general a transformrilor structurale n sectorul produc iei speciale


162

Se identific, de asemenea, cinci stadii posibile pe care evolu ia transformrilor structurale le poate atinge, traiectoria urmrind ca scop esen ial, privatizarea n domeniu (fig.14.7). STADIUL I Regie autonom STADIUL II Soc. com. cu capital integral de stat STADIUL III Soc. com. cu capital majoritar de stat STADIUL IV Soc. com. cu capital majoritar privat STADIUL V (final) Soc. com. cu capital integral privat

S.C.1
Structura 1 Structura 2 Structura 3

S.C.2

S.C.n

S.C.1
Activ. 1 Activ. 2 Activ. n

Eventualele asocieri

S.C.2

S.C.n

LEGENDA
Capital de stat
Capital privat

Fig.14.7 Evolu ia transformrilor structurale n sectorul produc iei speciale


163

Toate procedeele de mai sus, opereaz cu ajutorul unui sistem informa ional i informatic adecvat. Informa ia are rol esen ial. Con inutul i forma de manifestare a acesteia pot influen a decisiv transformrile. Din punct de vedere al realizrii siguran ei na ionale se impune analiza cvasipermanent a urmtoarelor aspecte: con inutul transformrilor: - dac acestea sunt n consens cu transformrile politice, economice i sociale pe care le parcurge ara; - dac sunt rezultatul direct al dorin ei interne de transformare; - dac schimbrile provin direct, condi ionat, indirect sau conjunctural din zone exterioare rii. procedee de transformare adoptate: - dac exist baz material i voin a real de schimbare; - dac se pstreaz compatibilitatea permanent ntre configura ia sectorului de produc ie special i restul economiei (orizontala industrial); - cost minim i vitez maxim (optim) de transformare; consecin ele transformrilor: - dac se men ine nivelul de siguran na ional, conven ional acceptat; - dac scad sau cresc caracteristicile dimensionale i calitative ale siguran ei na ionale; - dac rspunsurile sunt adecvate conjuncturii externe, locale, regionale, continentale sau mondiale. Procesul este, n general, dominat de o anumit rezisten la schimbare. Urmarea imediat este starea conflictual virtual, latent sau manifestat propriu-zis. Acest ultim tip de conflictualitate este productiv. Propor ia n care conflictul C particip la aspectul productiv Ap este fundamental determinat de compunerea cu informa ia I, caracterizat de volum, calitate i orientare: (C U AP) I (5)

Modificrile structurale i schimbrile din interiorul structurii produc iei de tehnic militar, nseamn conversie. n fond, sistemul de produc ie militar, S , din starea ini ial este glisat, mutat sau reaezat ntrM 1 o stare nou S M , ntr-un timp convenit t:
164

t (S )(S )
M

1 M

(6)

Acest proces este continuu. Pentru Romnia, frecvent, n mediul politic i social autohton s-au emis preri, opinii ori s-au formulat pozi ii vdit adverse n privin a transformrilor ce trebuie s aib loc n sistemul industriei de produse militare. Acestea au instalat n unele cazuri atmosfera de conflictualitate. La cumpna dintre schimbrile fundamentale produse de anul 1989, s-au emis preri cum c, sub nici un chip, absolut nici o structur din sistem s nu fie supus transformrilor, deoarece, n aceast ipotez poate fi afectat capacitatea existen ial de mobilizare i implicit siguran a na ional. Chiar dac nu exist comenzi suficiente i sectorul are n unele etape un grad de ncrcare de 10-15%, ar fi preferabil dup aceast ipotez conservarea sistemului pentru caz de rzboi. n fond, ipoteza nu este fezabil avnd n vedere urmtoarele: n orice sistem productiv, inclusiv n cel de tehnic militar, nu este posibil ncremenirea strii, a parametrilor, plasarea definitiv, pentru venicie a acestui tip de industrie, pe un palier universal al competitivit ii, calit ii i eficien ei; indiferent de sistemul social-politic, sectorul de produc ie special urmeaz sau trebuie s urmeze calea schimbrii; exist un standard european/NATO care, vdit, este caracterizat cu o not de superioritate calitativ i competitiv a tehnicii din dotare. Alinierea, respectiv ridicarea pe alt etaj, superior, a tehnicii militare romneti, este un imperativ imuabil, dezideologizat. Mai degrab, acest aport ine de doctrina militar, de modul pragmatic de ac iune n caz de conflicte, de tendin a general valabil de ridicare a disponibilit ii de for i inteligen n domeniu, de punerea n practic a con inutului specific al artei militare romneti i este un imperativ imobil dezideologizat.

Conflictualitatea de mai sus este, de asemenea, productiv i, n acest plan, informa ia - caracterul ei dominant - are rol fundamental.
165

15. DETERMINRI GLOBALE N APARI IA STRILOR CONFLICTUALE Nici un fel de afirma ie nu este conceput conven ional, fr a se recunoate c exist i o contraafirma ie. Caracterul palpabil, acceptat, sau cel absurd, vizibil sau invizibil, credibil sau incredibil etc., al afirma iilor i contraafirma iilor, ofer un grad de integralitate conven ional a mediului nconjurtor. ntr-un astfel de mediu integratse manifest vectorul putere, care, opereaz n lume de milenii pe baze deja obiectivate. Puterea, n orice punct al globului pmntesc, n orice societate i n orice familie este purttoare nu numai a unui rol de motor, ci i de o conflictualitate aprioric. Puterea, sintetic, poate fi imaginat/regsit pe jumt i de hexagon (fig.15.1), dar i, pe figuri geometrice cu col uri multiple (chiar infinit multiple). For a elocven ei

For a moral

For a impactului

For a conceptual

For a rela ionrii

For a fizic

Fig.15.1 Hexagonul puterii (parametrii reali ai puterii de care dispune un lider n zona armat sau n politic)
166

For a moral: identificarea cu un sistem de valori, coeren etic, coresponden ntre vorbe i fapte. For a conceptual: abilitatea de a dezvolta strategii, a defini concepte, a crea altele noi. For a fizic: abilitatea de a cultiva i radia vitalitatea, curajul, capacitatea de efort. For a elocven ei: abilitatea de a ctiga adep i, colaboratori, beneficiari, prin comunicare direct, ob innd astfel un plus de acceptare i aten ie. For a impactului: abilitatea de a ob ine rapid rezultate, de a prelua i materializa diferite strategii i concepte. For a rela ionrii: abilitatea de a crea rela ii flexibile de parteneriat, cu scopul atingerii unor obiective comune.

II

For a moral, conceptual i fizic, mpreun cu cea a elocven ei, impactului i rela ionrii, constituie baza real a puterii de care dispun liderii din sisteme (militar opera ional, produc ia special sau n politic). Diversitatea firii umane, diversitatea condi iilor conven ionale, mparte lumea ntr-un imaginar domeniu al acceptrii i ntr-altul, la fel de imaginar, al neacceptrii. Strile conflictuale apar n momentul conexrii i al suprapunerii ac iunilor din col ul hexagonului, n mediul nconjurtor. ntr-un astfel de context, exist posibilitatea imediat de alimentare cu elemente de conflict, ntr-un mod interactiv (fig.15.2).

mediu

sistem

Fig.15.2 Modelul interactiv sistem mediu de alimentare cu elemente de conflict Viteza de instalare a unui conflict este dependent de factori multipli.
167

De exemplu, n industria de aprare din Romnia se poate aprecia c starea conflictual (cu caracter productiv n final), generat de rezisten a la schimbare, este caracterizat ca fiind lent (fig.15.3). A A B (lent) B (rapid)

Fig.15.3 Diferite cursuri temporare ale efectului n procesul apari iei unui conflict n schimb, un exemplu de schimbare rapid, echivalent cu o secund istoric, este ruptura de sistem din anul 1989, care a fost caracterizat de continuitate i vitez ridicat de transformare. O schem general de apari ie a unei probleme (fig.15.4) care st la baza apari iei n continuare a strii conflictuale arat, de exemplu, c: - exist o dorin nou, dar exist n jur i o realitate prezent; ntre acestea se percep deja divergen e; - dorin ele exprim obiective, iar realit ile anumite situa ii. ntre acestea se stabilesc rela ii de clarificare i concretizare ct mai accentuat; - ntre obiective i situa ii se ntreptrund, de regul, problematizri; - evolu iile conduc evident la o situa ie problematic.
Dorin a

Perceperea divergen elor


Clarificare i concretizare

Realitatea

Obiectivul

Problematizare Modelare Situa ia

Situa ia problematic Fig.15.4 Apari ia unei probleme


168

Modelul de mai sus este aplicabil cu deosebire n cazurile urmtoare: rela iile politice i militare ale Romniei cu alte ri (vecini, est, vest, cu SUA) sau pe plan mondial; n interiorul sistemului productiv industrial de tehnic militar (n industria de produc ie special din Romnia), din punct de vedere social (posibile greve), tehnologic (nivelul modernizrii), al pie ei (raportul ntre cerere i oferta de armament).

Cei implica i n strile conflictuale abordeaz gndiri diferite. Cel mai adesea se opereaz cu gndirea monocauzal (fig.15.5). Se apreciaz c pentru Romnia, maniera de abordare trebuie s fie combinat (gndire monocauzal, ns tratarea strilor conflictuale este necesar s se desfoare meticauzal, pe etaje sau pe arhitecturi specifice fr a omite parametrii, meticriteriali).

Fig.15.5 Exemplu de gndire monocauzal ntr-un conflict

169

16. REZOLVAREA PROBLEMELOR CONFLICTUALE NEPRODUCTIVE Prin termenul neproductivse accept conota ia de neacceptat sau nedorit. S-a artat c exist conflictualitatea productiv i rezult contraafirma ia de neproductiv, ca existnd logic i, totodat, practic. n ambele cazuri este necesar ac iunea de solu ionare a conflictelor, respectiv a strilor coflictuale. Conflictualitatea productiv, CP, odat solu ionat conduce la o stare nou, SN, superioar. Sensul de avansare n timp, t, este vertical, respectiv plasamentul este pe un etaj superior calitativ ES. Cp
[t] ]

(SN)ES

(7)

Conflictualitatea neproductiv, CN, prin solu ionare conduce cel mult la o stare actual, SA, sau la o stare degradat, trecut, SDT. Cele dou stri pot fi combinate la nivel de subsisteme. Sensul de avansare n timp, t1, este orizontal Eo sau cel mai adesea descendent, ED. Sensul poate fi, de asemenea, o rezultant compus.

C N [t ] [(S A ) SDT ]( E E

(8)

Procesul de rezolvare a problemelor conflictuale este dominat de cteva componente fundamentale (fig. 16.1). Trebuin A vrea

A ti A ac iona

A A putea putea

Fig.16.1 Componentele fundamentale ale procesului de rezolvare a problemelor conflictuale


170

Strile preconflictuale ntre state, sau cel din interiorul sistemului industriilor de produc ie special sunt sus inute de oscila iile voite, controlate, date de trebuin , a vrea, a ti, a putea i a ac iona. Fiecare termen este formulat, respectiv cuantificat, cu ajutorul informa iei. Dorin a de solu ionare este concentrat ntr-un spot de plan. Efortul planificat trebuie s rzbat anumite limitri (fig.16.2) cum sunt: procedee i obiceiuri, inflexibilitate financiar, premise viitoare nefavorabile de func ionare, restric ii, de timp i intensitate, inflexibilit i externe etc.
5 4 3 2 1
Efortul de planificare

ELURI

Fig.16.2 Limitri ale efortului de planificare a desfurrii sau stingerii conflictelor Unde: 1.Procedee i obiceiuri; 2.Inflexibilitatea capitalului (posibilit i rigide de sus inere financiar); 3.Premise ale unor condi ii func ionale viitoare; 4. Restric ii de timp i intensitate; 5. Infexibilit i externe (guvernamentale i nonguvernamentale).

171

Pentru sistemul militar romnesc care este mai dominat de echilibru dect alte sisteme ale altor ri (chiar din NATO) - se propune o abordare global mai judicioas (fig.16.3), mai flexibil, care s aib urmtoarele etape: 1. Determinarea obiectivului i stpnirea prin formalizarea modelat a situa iei conflictuale. 2. Analiza circuitelor de influen . 3. n elegerea i interpretarea schimburilor posibile. 4. Punerea n eviden a posibilit ilor de ac iune direc ional. 5. Elaborarea strategiilor i a msurilor. 6. Realizarea solu iei de stingere a conflictului. 1
Determinarea obiectivelor i modelarea situa iei conflictuale Analiza circuitelor de influen

6
Realizarea solu iei de stingere a conflictului

5
Planificarea strategiilor i msurilor Punerea n eviden a posibilit ilor de ac iune direc ionat n elegerea i interpretarea schimbrilor posibile

4 Fig.16.3 Rezolvarea problemelor conflictuale ntre state (o metod global)


172

Acelai algoritm poate fi folosit i pentru strile preconflictuale. Un exemplu de aplica ie poate fi cel ce privete rela iile Romniei cu Ungaria. Adesea analitii i rezolvatorii de conflicte pun un accent mai redus, n termeni comparabili, pe efectul dintr-o stare conflictual, fa de concentrarea ce se realizeaz asupra solu iei sau mecanismului propriu-zis de dezamorsare. Consecin ele solu ionrii conflictelor au sensuri diferite (fig.16.4) i acceptarea lor n final este de natur decizional.

Fig.16.4 Diferite curbe care definesc ob inerea efectului ntr-o stare conflictual De aceea structura de rezisten a rezultatelor provenite din situa ii conflictuale (productive sau neproductive, preconflictuale sau postconflictuale) este diferit fa de situa iile ini iale, tocmai prin configura iile noi ob inute (fig.16.5).

173

B Fig.16.5 Rezultat provenit din diferite situa ii conflictuale ini iale A Situa ie ini ial B Configura ia unei ordini

Tehnicile de negociere sunt diversificate. Abordarea, adeseori, este cea mai dificil faz (fig.16.6). Determinarea partenerilor pentru aezarea la masa tratativelor, fa n fa , este fundamental. Acest lucru se ntmpl ntre state, ntre guvern i sindicatele din industria de aprare, ntre managerii ntreprinderilor de produc ie militar i liderii de sindicat.

174

ARA X AFLAT N CONFLICT Contacte ini iale Informare preliminar Oferta detaliat

ARA Y AFLAT N CONFLICT

Prima reac ie Declararea interesului

Propunere de pace, argumentare Argumenta ia: termene; mod de men inere a pcii

Contrapropunere, argumentare Obiec ii posibile: - neconcordan e de date; -termene, mod de men inere a pcii Discu ii detaliate Contraargumente: prognoze; teritorii, pierderi

Argumente specifice: - teritorii: - pierderi Reexaminarea pozi iilor

Perioada de medita ie

Reexaminarea pozi iilor

Concesii reciproce Reformularea ofertei

Concesii reciproce Acceptare i eventuale modificri

CONVENIRE
Fig. 16.6 Momentele decisive ale activit ii de negociere n demontarea conflictelor ntre dou ri
175

Adesea ac iunile de rezolvare a problemelor conflictuale pot fi comparate cu fluxul i refluxul unei mri. Prin extrapolare... 1. Strile conflictuale apar n unele zone de interes. Factorul dispersie geografic este esen ial, dar el tinde s se diminueze. Gradul de implicare n strile conflictuale este diferit. Din partea marilor puteri, cel mai frecvent mod de implicare este cel indirect. Dimensiunile calitative i cantitative ale strilor conflictuale nu sunt propor ionale. Rafinamentul conflictual se instaleaz tot mai viguros n aren. Consecin a cea mai grav este aceea c pe plan interna ional, actorii nc mai folosesc strile conflictuale pentru modelarea configura iilor socio-economice i politice. Arta folosirii strilor conflictuale dobndete un rol determinant n prezent i n termen scurt i mediu. Deja, factorul conflict poate fi re inut ca instrument n managementul politic, social i militar. 2. Este timpul interdeterminrii (i determinarea altora s aib nevoie de Romnia). Ca exemplilficare se pot re ine: Ungaria are la fel de mult nevoie de Tratatul de bun vecintate cu Romnia, pe ct de mult nevoie are i ara noastr de acest tratat cu Ungaria. 3. Industria de armament este, deja, mondializat. Informa ia i industria de rzboi s-au instalat deasupra tuturor i opereaz conjugat, determinnd sau eradicnd diferite situa ii. Acestea sunt substan ele care circul prin organismul complex multirela ional. 4. Pentru conversia industriei de aprare din Romnia, solu ia de tip sistem na ional este cea mai favorabil. Conversia n general nu este descriptiv, ci mai degrab prescriptiv, datorit dinamismului implicit care se afl n con inutul lumii exterioare, urmare a opera ionalit ii conceptelor de spa iu i timp prin micare. 5. Indicii de stare i indicii decizionali ce caracterizeaz sistemul industriei de aprare sunt propor ionali. 6. Dintre alternativele de conversie, transformarea combinat este cea mai adecvat. Din punctul de vedere al realizrii siguran ei na ionale se impune analiza cvasipermanent a con inutului, procedeelor i consecin elor transformrilor. 7. Este identificat conflictualitatea (productiv, dar i neproductiv). Apari ia problemelor (a situa iilor problematice), gndirea monocauzal sau multicauzal sunt elemente care conduc la determinri globale i la apari ia strilor conflictuale.
176

8. Pentru sistemul militar romnesc - care este dominat de un echilibru mai ridicat dect cel din alte sisteme - se propune o abordare global mai fezabil, care s porneasc de la determinarea obiectivului i stpnirea prin formalizare modelat a situa iei conflictuale i s se sfreasc cu realizarea solu iei de stingere a conflictului. 9. Studiul conflictelor n corela ie cu informa ia este de utilitate maxim n conturarea politicii n domeniul militar, cu consecin e semnificative pe plan intern, regional, european i mondial. 17. ACCEPTAREA CONFLICTELOR CA MIJLOC DE MODELARE n cadrul general, astzi, este unanim recunoscut existen a i manifestarea diploma iei preventive. Toate elementele de mediu au preocupri declarate pentru prevenirea i stingerea conflictelor. Conflictul este o nen elegere, ciocnire de interese, dezacord. El poate fi un antagonism, o ceart, un diferend sau o discu ie (violent). Po i intra n conflict (ceart) cu cineva sau poate avea loc un conflict, de exemplu, de frontier, cnd se produce o ciocnire ntre unit i militare ce au o sarcin de paz ntre dou state. Rzboiul este un conflict. Contradic ia ntre ideile, interesele sau sentimentele diferitelor personaje, care determin desfurarea ac iunii, relev, de asemenea, o stare conflictual. Evolu ia fenomenului politic, european sau chiar mondial, indiferent de orizont, cu siguran va con ine stri conflictuale. Schimbarea realit ilor ce apar in prezentului este inerent, obiectiv, n baza caracterului evolutiv implacabil al societ ilor. Cadrul de mai sus arat c n diferite pr i ale globului pmntesc, inclusiv n Europa, exist, pot s apar i se vor ivi cu siguran conflicte politico-militare, de dimensiuni, con inut i calit i diferite. O evaluare schematic arat c lumea nu se ndreapt spre starea ideal, deoarece nu poate disprea cu desvrire un fapt, o ordine logic, pentru ca s fac loc alteia, din moment ce existen a i natura lor sunt solidar contradictorii. n Europa nceputului de Secol XXI, subiectele antagoniste coexist ntr-o interac iune contradictorie i ntr-un fascicul viu de alternan e, tinznd totui spre un echilibru simetric al intensit ii ideologiilor i mentalit ilor.

177

Vestul european dezvoltat induce astzi n Estul european n tranzi ie experien e diferite i specula ii elevate. Dar, Vestul european se afl uneori n conflict cu el nsui, din cauza faptului c analiza trecutului este mai la ndemn dect analiza previzional, iar formularea unui mod de ac iune mai coerent pentru prezent i viitor este mai dificil, n raport cu interesele lor sigure, deja ormulate. n procesul transformrilor europene, rile din Vest (n elegnd cu precdere cele din NATO) stpnesc, se pare, perfect metoda, procedeul i abilitatea de a crea stri preconflictuale zonale. Aceeai modalitate de ac iune a avut-o i Tratatul de la Varovia care, prin atitudinile rilor din Est, au marcat stri conflictuale vizibile n timp (Cehoslovacia, Ungaria, Afghanistan etc.). Sunt pu ine rile care s-au dovedit active i prezente n mijlocul conflictelor, ns cel mai adesea toate au luptat pentru adjudecarea strilor postconflictuale (fig.17.1). caracter definit ca fiind de securitate

NATO

alimentare dereglare
Stare preconflictual Stare de conflict Stare postconflictual

Sfer final de influen

autoalimentare autoreglare

reglare stabilizare

TRATATUL DE LA VAROVIA

Fig.17.1 Implicarea n starea preconflictual i adjudecarea strii postconflictuale


178

Diploma ia preventiv are drept scop moral asanarea, cur irea, respectiv nsntoirea climatului mediului interna ional. Prin procedee i tehnici cu caracter altruist s-ar putea preveni apari ia conflictelor sau ar fi posibil stingerea lor. Imaginea ns este ideal, dar msurile alturiste nu exist iar cele obinuite sunt ra ionale. Cu toate acestea, domeniul diploma iei preventive rmne nc prizonierul corpului su i al obiectelor sau obiectivelor de care este atras. Ac iunea preponderent pe drumurile de centur (n strile pre- i postconflictuale) conduc la concluzia c ntr-o manier pragmatic este acceptat conflictul ca mijloc de modelare. Evolu ia strilor conflictuale Exist numeroase aprecieri care relev c nc nu este definit o politic mondial. Este posibil s recunoatem c se contureaz, i devin tot mai opera ionale, politicile regionale. Tendin a de a avea o politic mondial este discutabil, n contextul pluralismului i diversit ii la care fac apel subsistemele. Este dificil s fie extrapolat starea unor na iuni, state sau regiuni, la nivel planetar (n-ar mai exista termenul de compara ie). Industria de armament este, cu toate acestea, deja mondializat. Aa cum omenirea stipuleaz nevoia de ap, de aer, - aa cum crete importan a vectorului mediu nconjurtor tot astfel, n plan secund dar fundamental, narmarea i dezarmarea, atacul i aprarea dinuie i vor dinui n mod obiectiv. n fapt, industria de armament este deja adjudecat unanim ca existen i evolu ie. n plus, armele geofizice, chimice, nucleare, armele neconven ionale extraterestre etc. opereaz cu parametrii determinan i, ntr-un sistem permanent conflictual, mai mult sau mai pu in latent, ns de nalt performan . Extensia rzboaielor ctre popula ia civil este de ateptat s fie mai restrns. Recrutarea combatan ilor determin o contraselec ie a popula iei. A aprut problema realizrii pcii pe anumite baze mai sigure. Este vorba de o pace mai bine organizat. Nu este lmurit i acceptat unanim problema existen ei statelor na ionale independente, diverse teorii negativiste artnd c tocmai existen a acestora este cauza rzboaielor. Adep ii teoriei biologiste sus in c rzboiul este un fenomen etern n via a societ ii.
179

Structurile social-economice i politice diferite continu s genereze situa ii de conflicte armate. Nu exist nc o baz obiectiv pentru justificarea rzboaielor directe de agresiune sau motivarea unei par iale conflagra ii mondiale. n istoria recent, de exemplu, afirmarea na iunilor conexat cu cazul Iugoslaviei a condus la situa ia de rzboi. Paradoxal, Germania, prin recunoaterea imediat a statului croat, deci a na iunii croate, a ac ionat pentru reafirmarea contururilor. Nimic nu mai ncape, se pare, n defini iile clasice ale strilor conflictuale. Informa ia i industria de rzboi s-au instalat deasupra tuturor i opereaz conjugat, determinnd sau eradicnd diferite situa ii. Gndirea global pornete de la tot i pr ile acestuia (fig.17.2), se bazeaz pe o re ea i, mai apoi, reprezint sistemul i mediul su nconjurtor.
1 7 Dezvoltarea Totul i pr ile 2 Re eaua

Direc ia

Elementele constitutive ale unei gndiri globale

3 Sistemul i mediul su nconjurtor

4 Ordinea 5 Complexitatea

Fig.17.2 Elementele constitutive ale gndirii globale


180

Acestora li se ataeaz vectori succesivi cum sunt: complexitatea, ordinea, direc ia, pentru ca n final s se ob in dezvoltarea. Analiza i sinteza sunt deja metode sacralizate n privin a ob inerii unor concluzii (fig.17.3).

ANALIZ

SINTEZ

Fig.17.3 Un sistem cu nivele diferite (individ, grup, departament, stat major, corp de armat, minister, CSAT)

De fapt, situa iile simple, de baz, se constituie ntotdeauna ntr-un circuit cu nchidere obligatorie (fig.17.4). Nenchiderea de exemplu a unor negocieri - nseamn ntr-un fel anume chiar nchiderea. A

C Fig.17.4 Un circuit simplu, cu nchidere (reprezentarea bazei)


181

Discu iile sunt exemplul cel mai elocvent de interac iune (fig.17.5). Acestea sunt aparent simplificate (cnd fluxul este biunivoc), ns se pot desfura i pe o structur mai plin (fig.17.6). GERMANIA S.U.A.

Fig.17.5 Discu ia exemplu de interac iune GERMANIA FRAN A

ITALIA

S.U.A.

SPANIA Fig.17.6 O structur plin (mai multe elemente i interac iunea lor) Informa ia i industria de rzboi sunt substan ele ce circul prin organismul complex multirela ional. n prezent, lumea are cantonate n structura sa cauze i efecte. Disputa, conjugarea i interac iunea dintre aceste dou categorii explic gndirea global. Industria de aprare din Romnia are astzi o configura ie care poate fi considerat ca un EFECT (fig.17.7). n timpuri trecute, binomul cauze efecte a generat o configura ie care, n final, a oferit o capacitate de produc ie ce poate astzi s fie judecat.

182

PREZENT TRECUT axa timpului VIITOR

Cauz

EFECT

Cauz ? Efect

Efect

Fig.17.7 Explica ia gndirii monocauzale prin cutarea cauzei n consecin , starea de astzi, poate fi considerat i CAUZ ce poate determina o ac iune asupra capacit ii de produc ie, care prin conversie va genera nite rezultate cu noi efecte (fig.17.8). PREZENT TRECUT axa timpului Cauz Ac iune Efect Rezultat VIITOR

Fig.17.8 Explica ia gndirii monocauzale, innd seama de efect


183

Cvasitotalitatea situa iilor este dominat de informa ie. Aceasta poate proveni din interiorul capacit ii de produc ie, din exteriorul ei (din imperativele na ionale) sau ca urmare a situa iei interna ionale la zi i viitoare. Conflictul de tip material n procesul transformrii apare atunci cnd informa ia lipsete sau este redus cantitativ i calitativ. Aadar, schimbarea industriei de aprare este o problem de tip complex i ar fi o fericire s poat fi rezolvat printr-o solu ie de tip sistem trivial (fig.17.9).

func ie f

Fig.17.9 Sistem trivial n solu ionarea problemelor complexe Identificarea func iei de transformare se bazeaz pe informa ie. Sesizarea sau formularea unei func ii simple, liniare, cu parametrii redui ca numr i nevariabili este complicat. Pentru conversia industriei de aprare din Romnia, solu ia de tip sistem nontrivial (fig.17.10) este mai favorabil, deoarece: capacit ile productive sunt diversificate; nivelul competitiv este diferit; cererea i oferta sunt variabile; distribuirea geografic a unit ilor este relativ mare; identificarea, construirea modulelor de informa ii care s constituie func iile de transformare, constituie o ac iune mai productiv cnd este abordat maniera secven ial.

184

B,C,D...

f1, f2

Fig.17.10 Sistem nontrivial n solu ionarea problemelor complexe Astzi, n diferite medii, se deplnge situa ia industriei de aprare romneti. De fapt, ar trebui reevaluat pozi ia pesimist, n elegnd c starea actual a acestei industrii se constituie n motiv al transformrilor care, indiferent de moment, trebuie oricum realizate. La urma urmei, Rusia este n fa a aceleiai probleme i este necesar s realizeze transformri, ns pe un sistem de tip complex militar industrial uria. Flexibilitatea ac iunii este mai redus, costurile ridicate i func iile de transformare (n esen informa ia) dificil de identificat. Fiecare domeniu al vie ii social-politice i economice se conceptualizeaz sau se reconceptualizeaz. Aceasta nseamn c transformarea nso ete permanent via a, iar percep ia uman este asaltat de nou i noutate aproape permanent. n acest flux noul este acceptat sau nu, n func ie de amprenta conceptual care domin momentul dat. Conven ional, orice ac iune este reductibil. n toat aceast construc ie, sau sistem arhitectonic perceput, circul contradic iile, se mic ideile, inten iile, dorin ele, care se compun i se recompun, oferind n final o rezultant a energiilor individuale. n via a social-politic, datoria de a formula efectiv o concep ie de tip politic sau social este implicit, dar ac iunea trebuie s fie explicit. De aici rezult complexitatea solu ionrii conceptuale. Starea de oponen genereaz atrac ii sau respingeri. Sistemul na ional productiv i social-politic este frecvent zguduit i spre aceti vectori rezultan i. Cel mai adesea este necesar delimitarea, marcarea sau formularea unor zone i etaje n construc ia na ional, asupra crora trebuie ac ionat cu decizii. Lipsa de clarviziune i fermitate frneaz, ncetinind procesul de avansare a societ ii.
185

n Romnia, n anul 1989 s-a produs o ruptur de sistem. Un proces de orogenez social, economic i politic a schimbat radical configura ia i sensul vectorilor rezultan i. A trebuit ca n aceai cldire pentru nceput s se instituie reguli noi, comportamente diferite i ac iuni cu totul schimbate fa de ceea ce a evoluat pe prima scen timp de o jumtate de veac. n acest context se constat c este mai mult dect imperios s se apeleze la acea conversa ie na ional n autonomie. Transformrile presupun inerent dificult i. Traversarea acestora este de asemenea complex. La nceput de secol XXI, n Romnia nu se pune problema lipsei inten ionate a transformrilor. Aspectul cel mai important este ns cel al vitezei cu care au loc transformrile, urmare a condi iilor obiective interne i, mai ales, externe. n condi ii deseori limit, fr ieire, s-a reuit conceptualizarea sensului de avansare a societ ii romneti. De fapt, este vorba de o reconceptualizare a mersului Romniei n lume. Strile diferite n interiorul sistemului pot genera percep ii conflictuale. Strile diferite din exteriorul sistemului pot determina pozi ii conflictuale. n ambele cazuri, este necesar examinarea strii siguran ei na ionale. Conflictele sunt expresie a dinamismului, n toate planurile societ ii. Sub nici un chip acestea nu sunt dorite, i procedeele de evitare ori stingere se multiplic alturi de voin a individual sau multipolar. Trebuie acceptat constatarea c strile conflictuale au existat, exist i se vor manifesta cu siguran i n viitor. Eradicarea, eliminarea total a lor ar nsemna armonia perfect, consensul universal, ncremenirea structural, instalarea unui sistem nghe at, utopic. Exist i creatori de conflicte. Nici un personaj i nici o entitate nu recunoate i nu se consider membru al acestei categorii de creatori de conflicte, dat fiind latura moral subn eleas n termen imediat, care ar predomina convie uirea general. Studiul acestui domeniu i focalizarea ca exemplu de transformare asupra infrastructurii industriale de tehnic special este dominat de informa ie ca suport opera ional benefic sau nebenefic. Toate strile de conflictualitate pot afecta sau redimensiona siguran a na ional. De aceea, disecarea domeniului poate dezvlui imagini noi, utile n procesul decizional curent sau de perspectiv.
186

18. TIPURI DE RZBOAIE MODERNE I TENDIN E DE NZESTRARE Noile formule de purtare a rzboaielor prevd introducerea pe cmpul de lupt a tehnologiilor "Stealth" a armelor inteligente, digitalizarea cmpului de lupt i senzorii de performan . Dispozitivele de lupt devin asimetrice, respectiv neliniare. Aliniamentele, uniformitatea, raioanele sau adncimile sunt nlocuite de avansul integrat. Spa iul de lupt devine multidimensional i descentralizat. Nivelele strategice operative i tactice ale ac iunilor militare au conota ii noi n arta militar de ansamblu. Manevrele i mobilitatea cresc n importan . Opera iile speciale i psihologice dau adncime aproape nelimitat ac iunilor de lupt modern27. Aceast caracteristic devine a cincea dimensiune a cmpului de lupt. Potrivit aceluiai autor informa iile i tehnologiile de vrf, dublate de concepte doctrinare adecvate, lideri militari competen i, personal profesionalizat, industrie i operativitate nalt a for elor, nseamn putere real. ntr-un astfel de context armata romn urmeaz s-i adapteze strategia militar, doctrinele categoriilor de for e armate i regulamentele militare la noua fizionomie a rzboiului modern. O prim concluzie este c transformrile tehnico-tiin ifice au dus capacitatea de distrugere a armelor la un grad de perfec ionare nct ele nu mai pot ncpea n defini ia clasic a mijloacelor de purtare a rzboiului. Apare deja diferen a ntre no iunea de arm i cea de mijloc de distrugere n mas. Este acreditat aprecierea c deja exist premisele producerii unor arme complet diferite i cu un grad total depit de distrugere, dect bombele atomice sau cele cu neutroni. 18.1. Armele nucleare R. Aron arat c armele nucleare nu au alt func ie dect s mpiedice folosirea lor efectiv i nu i ndeplinesc func ia dect n msura n care subzist posibilitatea unei folosiri a lor28.
27 28

V. PAUL, Conflictele secolului XXI, Editura MILITAR, Bucureti, 1999 Raymond, ARON, Penser la guerre, Clausewitz, Editions GALLIMARD, 1976. 187

Pentru a ilustra puterea de distrugere a armei nucleare este suficient s artm c puterea unei singure bombe nucleare de 50 megatone este de 10 ori mai mare dect totalitatea exploziilor care s-au produs n cel de-al doilea rzboi mondial i degaj mai mult energie dect exploziile care au avut loc n toate rzboaiele prin care a trecut omenirea. Realizrile n electronica militar au condus la ameliorri n precizia i siguran a rachetelor strategice, a naviga iei cosmice. Rachetele balistice sunt considerate ca preferabile pentru purtarea unui eventual rzboi nuclear. Mai mult de jumtate din focoasele nucleare strategice sunt a intite asupra obiectivelor militare. Politicile nucleare oficiale sunt focalizate pe distrugerea reciproc. Sistemele de arme nucleare strategice ofensive i defensive sunt desfurate n ideea c un atac ini ial prin surprindere ar fi posibil, probabil chiar ireversibil. Un calcul greit sau un accident pot constitui pericole de derulare a unui rzboi nuclear, att din cauza unor erori tehnologice ct i a interpretrii greite a datelor. Exist exemple de alarme false declanate n calculatoarele de monitorizare i comand a sistemelor militare nucleare. Ameliorarea preciziei rachetelor strategice moderne nf ieaz capacit i de aplica ie cu probabilitate de cca.78% pentru o lovitur i de cca.95% pentru dou lovituri. Ghidarea rachetelor se poate deja realiza pe o sfer de referin iner ial anticipat, un sistem de orice pozi ie, care poate regla deplasarea acestora la suprafa a solului, nainte ca acestea s fie lansate. Cu acest sistem se poate ob ine o eroare circular probabil de cca.100 m. Dac focosul rachetei este dotat cu o ghidare terminal, care utilizeaz un sistem laser sau radar pentru a-l orienta spre int, atunci se pot ob ine erori circulare probabile de cteva zeci de metri. n contrapondere, sunt formulate sisteme de avertizare care folosesc computere pentru a comanda lansarea rachetelor balistice intercontinentale, n timp ce rachetele primului declanator sunt pe drum. Un sistem de sateli i poate fi utilizat pentru detec ia rachetelor balistice intercontinentale, pe msur ce acestea apar la orizont. Continu perfec ionarea rachetelor balistice strategice lansate de pe submarine. Un singur submarin nuclear strategic poate transporta 200-300 focoase nuclaare. Eroarea circular probabil a rachetelor balistice lansate de submarine este de o raz maxim de 300-550 m. Focoasele pot fi echipate cu ghidaj terminal (radar, laser), care le dirijeaz spre int dup reintrarea n atmosfer.
188

Rzboiul antisubmarin devine o component a rzboiului general. n acest tip de confruntare elementul critic l constituie detectarea. Sensibilitatea senzorilor este n cretere prin mbunt irea integrrii sistemelor de recep ie bazate pe radar, radia ii infraroii, laser, radiolocatoare, sesizarea perturba iilor de tip magnetic. Senzorii aeropurta i, cosmici, organici de suprafa i maina iuni de adncime sunt tot mai mult integra i n infrastructura special a acestui tip de rzboi. Un grup operativ de distrugere a submarinelor poate fi constituit din portavioane, distrugtoare cu elicoptere i submarine de atac. Grupul poate coopera cu avia ia bazat pe uscat, cu sistemele de supraveghere fr echipaj. Deja este constituit un sistem unic de arm antisubmarin, de vntoare i aprare antisubmarin, care este un submarin nuclear echipat cu sonar i al i senzori, comunica ii submarine, computere pentru declanarea loviturilor cu torpile cu ghidare terminal acustic, activ i pasiv.. Rachetele de croazier sunt produse ntr-o varietate de tipuri (solsol, sol-aer, aer-sol), cu aplica ii tactice (pentru raz mic de ac iune) i strategice (cu raz mare de ac iune). Miniaturizarea calculatoarelor constituie cea mai important realizare n domeniu (volum i greutate reduse) pentru o putere dat. Atingerea coordonatelor virtualelor obiective arat erori circulare de c iva metri. n procesul operativ, cu ajutorul unui altimetru radar, este comparat terenul de sub rachet cu traiectoria de zbor programat. Devierile de la traiectorie sunt corectate automat. Tehnica de cartografiere prin satelit ofer posibilitatea localizrii obiectivelor i conturrii tacticilor de zbor. Rachetele de croazier sunt lansate din aer, de pe mare sau de pe platforme terestre. Raportul dintre sarcina util transportat i greutatea fizic a rachetei de croazier este foarte mare (15%, fa de 1% pentru rachetele balistice obinuite). Sistemele aeropurtate de avertizare i semne sunt componente ale tehnologiei militare de vrf. Acestea rezist contra contramsurilor electronice, mai eficace dect actualul radar de supraveghere terestr. Odat nceput rzboiul nuclear nu ar putea fi limitat, mai ales dac se au n vedere efectele necontrolate pe care le produce imediat i n timp explozia nuclear. Dup un Raport al Academiei Na ionale de tiin a SUA, n cazul unui rzboi nuclear, n care s-ar folosi exploziile nucleare, pot lua natere i alte oferte la fel de grave cum sunt: reducerea global probabil a temperaturii medii pe pmnt, reducerea cu 30-70% a ozonului i creterea oxidului de azot. Intensitatea radia iei ultaraviolete, n condi iile lipsei de
189

ozon ar crete de 10 ori, cu consecin e n arsuri, reproducere i viabilitatea unor forme de via a plantelor i animalelor. n cursa narmrilor nucleare se eviden iaz o dezvoltare pe orizontal, deci o proliferare a armei nucleare (stoc i creterea numrului statelor de intoare) i o dezvoltare pe vertical, prin realizarea unor arme din ce n ce mai puternice i mai perfec ionate. 18.2. Armele chimice Arsenalul armei chimice este completat cu mijloace incendiare (proiectile incendiare), destinate exterminrii masei sau distrugerii sistemelor ecologice. Temperaturile dezvoltate de proiectilele incendiare ajung la 2300-2500 grade Celsius i ac ioneaz pe o raz de mai mul i kilometri. Astfel, mediul biologic este distrus n mod contient i sistematic. ndustria chimic poate realiza grupe de mijloace de lupt cum sunt: substan e toxice de lupt, incendiare, fumigere, pirotehnice, explozive. 18.3. Armele geofizice Creatorii de tehnologii sunt stimula i de ctre strategi s conceap i s realizeze arme noi, ns orice arm nou aprut duce la angajri n vederea realizrii unei contraarme mai moderne, ceea ce stimuleaz cursa narmrilor. Astfel, domeniul militar este beneficiarul prioritar al tehnologiilor avansate, al solu iilor care provin din domeniul civil. Realizrile care fac posibil un rzboi geofizic constituie un apogeu n domeniul cutrilor distructive. ntr-un astfel de context, acest tip de rzboi - prin scopuri militare distructive - se ajunge la modificarea mediului nconjurtor. Rzboiul geofizic urmrete ruperea echilibrului existent n natur i declanarea unor fenomene i procese cu efecte distrugtoare asupra mediului ambiant i popula iei. Se contureaz urmtoarele direc ii de investiga ii n vederea realizrii rzboiului geofizic: - provocarea de fenomene meteorologice manifestate prin ploi, inunda ii, provocarea de secet, influen area maselor atmosferice; - provocarea de distrugeri grave faunei i florei; - modificri n parametrii fizici i chimici ai mrilor i oceanelor dezechilibrarea sistemului hidrologic, a echilibrului termal dintre hidrosfer i atmosfer;
190

modificarea vremii, climei, i dranjarea factorilor de energie i echilibru din natur; - crearea de cmpuri electromagnetice i acustice n mri i oceane, influen area proceselor electrice din atmosfer; - stimularea unor unde seismice (producerea de cutremure, curen i oceanici); - ac ionarea asupra straturilor ionizate sau de ozon din atmosfer (introducerea de agen i absorban i de energie); - deranjarea strii naturale a litosferei prin mijloace mecanice, producnd eroziune, schimbri n structura chimic a solului; - provocarea, prin agen i microbiologici, a unor pierderi dezastruase pe suprafe e de ordinul continentelor. Rzboiul geofizic are n principal urmri precum: efecte ecologice, meteorologice, microbiologice, radiologice i de alt factur dezastruoas.. Se observ, aadar, c diferitele tipuri de rzboaie au un amplasament nou, cu teatru de opera iuni automatizat. Majoritatea sistemelor automatizate realizate pentru teatrul de opera iuni se bazeaz pe microelectronic i informatic. n general, conflictele au patru faze distincte: - sunt localizate i identificate for ele inamice; - se ia o decizie cum trebuie s se opun rezisten acestor for e inamice; - inamicul este lovit cu arme adecvate; - distrugerea provocat inamicului este evaluat pentru a se constata dac opera iunea trebuie repetat. Noua caracteristic n domeniu, relev faptul c pe teatrul de opera iuni al viitorului, for ele inamice vor fi localizate, urmrite i intite aproape simultan, datorit utilizrii legturilor informa ionale, evalurii computerizate a informa iilor i control al focului. 19. CERCETAREA TIIN IFIC N DOMENIUL PRODUC IEI DE APRARE Cercetarea tiin ific n domeniul militar nu poate rmne n afara tiin ei n general. Realizrile tehnico-tiin ifice cu scop aplicativ militar sunt rezultatul eforturilor interdisciplinare. Pentru a eviden ia necesitatea ralierii la marea tiin i tehnologie a contemporaneit ii, se redau n continuare, cteva elemente i concluzii
191

exemplificative pentru modul cum sunt formalizate abordrile, n acest domeniu, n cadrul structurilor euro-atlantice. Spa iul tiin ific militar vest-european i n general cel apar innd NATO este n vecintatea Romniei i, n consecin , proximele conexiuni, n sfera nout ilor militare, se pot nfptui de ctre ara noastr i n plan european. De peste 40 de ani, n cadrul NATO func ioneaz un Program tiin ific ce reunete intelectuali din toate rile Alian ei. Un obiectiv general a rmas valabil i n prezent, opernd cu aceeai unitate de cooperare i anume: crearea unei vaste familii de oameni de tiin i tehnicieni caracteriza i de o comuniune de idei pentru teme prestabilite. Programul tiin ific al NATO a luat fiin n anul 1958, odat cu instituirea Comitetului tiin ific al NATO. S-a precizat, la acel moment, c tiin a i tehnica pot deveni determinante pentru securitatea na ional. Astfel, tiin a i tehnica au devenit un domeniu particular-special al comunit ii euro-atlantice. S-a recunoscut c prioritatea o constituie formarea tinerilor cercettori i ingineri i s-a pus n practic un numr de mecanisme de sus inere permanent a pregtirii acestora: cursuri intensive, subven ii pentru cercetare i cooperare i burse de cercetare tiin ific. Aceste ac iuni au fost completate, de-a lungul anilor, prin creterea importan ei acordate cooperrii ca efect catalizator, sus inerea activit ilor de cercetare de nalt calitate tiin ific i sporirea capacit ii de adaptare rapid la cerin ele schimbrii. Comitetul tiin ific al NATO este compus din reprezentan ii fiecrei ri membre (n numr de 25). Comitetul are n principiu trei reuniuni pe an. Una dintre edin e se desfoar prin reunirea reprezentan ilor NATO cu omologii lor din celelalte 28 ri membre ale Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic. Comitetul tiin ific este asistat, n munca sa de evaluare i selec ie a cerin elor de sus inere financiar, de ctre Comisiile Consultative. Membrii acestor comisii sunt alei din rndul comunit ii tiin ifice interna ionale i i folosesc competen a profesional pentru asigurarea calit ii selectrii temelor din programele anuale actualizate. n fig.19.1. este redat structura Comitetului tiin ific al NATO i comisiile sale consultative.

192

Comitetul tiin ific NATO

Administratori na ionali pentru subprograme i burse

Comisia de &T fizic i inginerie


Comisia de tiin i tehnologia vie ii Comisia &T a mediului i Pmntului Comisia de &T de activit i civile legate de securitate

Comisia de constituire de re ele informatice

Grupul director tiin a n serviciul pcii

Comisia politic i de organizare a &T

a)
Burse i cercetare

b)
Cooperare tiin ific i tehnologic

c)
Sus inerea infrastructurii de cercetare

d)
tiin a n serviciul pcii

Fig.19.1 Structura Comitetului tiin ific al NATO i comisiile consultative Dup 1990, Programul tiin ific al NATO a dobndit o i mai larg participare, oferind posibilit i concrete rilor partenere, membre ale Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic, s beneficieze de sprijin, fiindu-le rezervate locuri n colaborarea tradi ional, alturi de rile membre NATO. Anul 1999 a marcat o msur cu totul nou, Programul viznd colaborarea expres numai ntre rile membre NATO cu rile partenere. Cooperarea tiin ific i tehnic n cadrul NATO cuprinde domenii dintre cele mai diverse printre care, cele mai relevante, sunt: 1. tiin ele i tehnologiile legate de fizic i inginerie. Acest domeniu acoper, n particular, matematicile, fizica, tiin a
193

materialelor, chimia, tehnologia informa iei i tiin ele inginereti. 2. tiin ele i tehnologiile despre via se refer la biologie, agronomie i tiin a alimenta iei, medicina i tiin ele comportamentale. 3. tiin ele i tehnologiile despre mediul nconjurtor i Pmnt, care au n vedere domeniile ce studiaz crusta terestr, tiin ele atmosferei, oceanografia i tiin ele mediului nconjurtor. 4. tiin ele i tehnologiile civile legate de securitate vizeaz arii de cercetare ce cuprind: a) securitatea mediului, n contextul activit ilor militare de toate categoriile i b) tehnologiile de dezarmare i reconversie. Sunt de asemenea vizate aplica iile tiin ei i tehnologiei la rezolvarea problemelor legate de securitatea propriu-zis a rilor. Mecanismele actuale de sus inere a cooperrii tiin ifice i tehnologice n cadrul NATO sunt n principal urmtoarele: - cursuri intensive scurte; - seminarii de cercetare avansat; - subven ii pentru cooperare; - misiuni ale exper ilor. Mecanismele care constituie suportul pentru acordarea de burse de cercetare tiin ific se refer la: - burse la nivel de baz; - burse la nivel avansat; - burse pentru cercettori confirma i; - burse de invita ii (vizitare) pentru cercettori confirma i. Infrastructura de cercetare este sprijinit prin: - constituirea re elelor informatice (consulta ii i consultan i de re ele, consultan i pentru fiabilitate i pentru configurarea infrastructurii); - subven ii pentru constituirea unor re ele de infrastructur de cercetare; - seminarii de nalt nivel pentru constituirea re elelor de cercetare (formularea de strategii i stabilirea modalit ilor de formare). Pentru domeniul tiin a n serviciul pcii principalele mecanisme de sus inere a derulrii activit ilor specifice sunt: - finan area de proiecte de cercetare i dezvoltare pentru durate de 3-5 ani; - proiecte de cercetare i dezvoltare pe obiective.
194

Aproape 13.000 de cercettori din rile membre ale Consiliului de parteneriat euro-atlantic sunt angrena i n Programul tiin ific al NATO, beneficiind de burse i subven ii, participri la reuniuni i nominalizri ca raportori tiin ifici. De exemplu, n anul 1998 cele 104 reuniuni tiin ifice derulate sub egida NATO au atras participarea a mai mult de 6.000 de cercettori tiin ifici. Peste 1.000 de oameni de tiin din Federa ia Rus au primit subven ii pentru colaborri tiin ifice cu membri ai comunit ii cercettorilor din cadrul NATO. Aproape 500 de cercettori din rile partenere NATO au urmat strategii de cercetare tiin ific i cooperare, gra ie sus inerii financiare primite din partea NATO. Mai mult de 2.000 de tineri cercettori din rile partenere au beneficiat de burse de studii i cercetare n structurile tiin ifice ale NATO. Tabloul de mai sus eviden iaz liniile de for ale cercetrii tiin ifice militare care au extensie suficient peste domeniul militar propriu-zis i cel civil. Restul comunit ii tiin ifice a avut tentative de conexiune cu Programul tiin ific al NATO. Astfel, pn n anul 1999, din partea NATO au fost acordate peste 100 de subven ii pentru sus inerea proiectelor de colaborare ntre cercettorii din cele dou comunit i. n intervalul 1997 1998 un numr de peste 200 de cercettori romni au primit sprijin financiar pentru participarea la reuniunile tiin ifice ale NATO (la cursurile scurte intensive i la seminarii de cercetare avansate), n timp ce 150 de persoane au beneficiat de burse de cercetare n strintate n cadrul temelor tiin ifice euro-atlantice. 20. TRANSFERUL CERCETRII DEZVOLTRII MILITARE CTRE INDUSTRIA CIVIL Procesele de reconversie sunt n corela ie i interdependen . Problema principal practic vizeaz modul de aplicare a rezultatelor cercetrii dezvoltrii tehnicii militare n scopuri civile. Tendin ele importante ale globalizrii cercetrii i dezvoltrii, a tehnologiilor de fabrica ie i a pie elor demonstreaz c sectorul civil - mai deschis - are mult mai mult de oferit aprrii, dect poate oferi sectorul militar, de tip mai nchis, sferei civile. Tehnologiile i produsele civile sunt, n general, mai ieftine dect cele militare, deoarece sunt realizate n scop
195

comercial, n condi ii de concuren ; n cadrul economiilor de pia , tehnologiile civile n unele laturi ale lor sunt mai avansate. n practic se manifest dou forme de transfer: 1) transferul simplu al tehnologiei i al experien ei rezultate din cercetarea - dezvoltarea militar i 2) transferul fizic al echipamentului i al personalului, prin reconversia institu iilor de cercetare-dezvoltare militare ctre utilit i civile, sau prin vnzarea activelor i redistribuirea personalului. Redistribuirea i schimbarea personalului impune i transferul tehnologiei existente. n orice ar, n care exist cercetare-dezvoltare militar, apare permanent problema transferului ctre industria civil, chiar i n perioadele n care activitatea militar cunoate o cretere vizibil aa cum a fost la nceputul anilor 80. n aceast situa ie, forma predominant de transfer a cercetrii-dezvoltrii militare este transferul de active i de personal. n ultimii ani ai secolului XX problemele industriei de aprare s-au concentrat pe modalit ile de adaptare n func ie de situa ia scderii cererii, respectiv a micorrii bugetelor militare. n acest context, conceptul de industrie cu dubl utilizare se folosete din ce n ce mai des. Concep ia asupra dublei utilizri care s-a accentuat abia n ultimii ani a fost puternic stimulat de sfritul Rzboiului Rece i de perspectiva prelungit a scderii cheltuielilor militare. Avnd n vedere c sus inerea cercetarii-dezvoltrii militare i a liniilor de produc ie au devenit costisitoare pentru un numr de produse finite, cum ar fi avioanele de lupt i tancurile, rezult diversitatea rezolvrii problemei, care subliniaz n ce msur industriile cu dubl utilizare pot contribui la sus inerea industriei de aprare. Alte ac iuni sunt strns legate de reconversia industriei de aprare, fr a provoca tulburri economico-sociale profunde. Conceptul de industrie cu dubl utilizare se refer n primul rnd la categoria de bunuri cu dubl utilizare, care este des ntlnit n domeniul controlului exporturilor. Astfel se disting clar bunurile cu utilizare exclusiv militar de cele cu utilizare dubl civil i/sau militar. Conceptul de industrie cu dubl utilizare lrgete defini ia expresiei de industrii nrudite cu industria de aprare. Aceasta din urm, s-a concentrat efectiv pe sectorul de aprare, dei include i companii care produc bunuri civile. n schimb, conceptul de industrie cu dubl utilizare, cuprinde industrii civile care nu au legturi specifice cu sectorul de aprare, cu excep ia acelor produse i a acelor activit i de cercetare care pot avea aplica ii militare.
196

Cu alte cuvinte, conceptul de dubl utilizare, poate fi privit ca un revers al discu iilor de la nceputul anilor 60, referitoare la blocarea aplica iilor civile ale cercetrii i produc iei militare. Industriile cu dubl utilizare pot fi: - nestrategice industrii civile ce produc bunuri comune ca: alimente, haine, mobilier .a. i nu reprezint un factor direct de ntrire a for elor armate. - strategice industrii civile ce realizeaz produse i tehnologii care pot fi folosite sau adaptate pentru sisteme de arme, respectiv pentru ntrirea for elor armate. n acest context, se face distinc ie ntre industriile cu dubl utilizare strategic i nestrategic. Bunurile cu dubl utilizare nestrategic nu au nici o legtur cu armamentul, i nu reprezint un factor de ntrire a for elor armate (de exemplu, tehnologiile de minilasere pentru player de compactdisc portabil i cele pentru ghidarea cu laser a muni iei inteligente). A devenit foarte costisitor s se sus in cercetarea-dezvoltarea militar pur i liniile de produc ie pentru un numr din ce n ce mai redus de produse finite, cum ar fi avioanele de lupt i tancurile i, ca urmare, apar probleme legate de capacitatea industriei cu dubl utilizare de a contribui la sus inerea industriei de aprare. Structura industriei de aprare i a industriilor legate de aceasta difer de la o ar la alta, iar transformarea industriei de aprare este complex i dificil. Dependen a industriilor de aprare de ministerele aprrii este foarte pronun at din punct de vedere material. n acest sens n Europa de Vest se remarc o inflexibilitate managerial a firmelor puternic specializate n industria de aprare, care au o politic din ce n ce mai rigid fa de reducerea cheltuielilor pentru narmare. Pia a civil a produselor de nalt tehnologie este competitiv i deschis, pe cnd pia a produselor militare este restrns, protejat i uzual nu se preocup de reducerea costurilor. n ultima perioad se constat totui o vitez mai mare de schimbare a tehnologiilor civile (prin competi ia comercial accentuat) fa de cele militare (proiectele sunt birocratice, multilaterale, n cooperare). Din acest motiv, evolu ia tehnologiilor cu dubl utilizare pare a avea sens unic de la productorii civili ctre cei militari.
197

Pn de curnd sectorul cercetrii-dezvoltrii militare a avut efecte importante n sectorul civil. n prezent aceast rela ie i-a schimbat sensul implicrii. Tehnologiile militare presupun cheltuieli, n viitor, ce nu pot fi suportate n totalitate de ctre stat. De aceea ar fi necesar ca, n acest sens, ct mai multe componente achizi ionate de la companii civile s ajung n produsele militare. Este vehiculat prerea c aplica iile cu caracter militar, pentru care nu exist echivalent civil, ar trebui s fie, n continuare, fundamentate i dezvoltate de sectorul militar, ca un fel de prelungire sau specializare a tehnologiilor i produselor civile. rile n care produc ia de aprare a fost componenta de baz a industriei, consider aceast transformare extrem de dificil. Sectoarele, regiuniile i companiile care, n trecut, nu au dezvoltat suficient sectorul civil, au dificult i reale n procesul conversiei. Structura industriei de aprare i industriilor legate de ea difer considerabil de la o ar la alta, nu numai ntre Est i Vest, ci chiar n cadrul axei occidentale. Sistemele militare importante se sprijin pe o mul ime de furnizori na ionali i interna ionali de subsisteme i componente. Aceti furnizori sunt extrem de diversifica i. Frecvent, ei furnizeaz bunuri cu dubl utilizare, sau adapteaz produsele civile la aplica ii militare. Prin urmare, dependen a lor de comenziile aprrii este practic neglijabil. De exemplu, un declin al produc iei pentru industria special german este uor de suportat, fr probleme majore. Acest lucru este valabil pentru principalii productori a cror supravie uire nu depinde de comenzile sau exporturile statale. Cu cteva excep ii, referitoare la unele regiuni i sectoare specializate, industria german, de exemplu, nu este afectat n mod deosebit de implica iile economice ale dezarmrii, mai ales c cheltuielile de nzestrare reprezentau la sfritul anilor 80 doar 0,4% din PNB. 20.1. Problematica adaptrii industriei de aprare n rile membre ale NATO, cheltuielile de nzestrare militar reprezint o pondere mult mai important din PNB, iar sectorul industriei de aprare are dimensiuni mari. n aceast situa ie, companiile sunt adesea controlate direct sau indirect de ctre guverne. Orientate n general, spre livrri interne, aceste companii au un stil de conducere i o experien direc ionate de comenzile ministerelor aprrii,
198

i de accea sunt mai pu in flexibile i adaptabile la necesit ile civile i la evolu iile pie elor interna ionale. Re eaua guvern aprare mediu industrial, dependent de ministerele aprrii este pronun at ca solidar din punct de vedere material, sub forma contractelor, iar din punct de vedere ac ional, sub forma inflexibilit ii manageriale i a dificult ii de a ac iona ntr-un mediu civil, cu necesit i diferite. O consecin posibil a situa iei n care firme i/sau regiuni ntregi sunt puternic specializate pe produse militare ar putea fi o reticen politic, din ce n ce mai mare, fa de reducerea semnificativ a cheltuielilor militare. Un alt rezultat ar putea fi acela c industriile de aprare, care sunt contiente de importan a lor politico-militar, vor fi nepregtite pentru reducerea comenzilor militare. n final, unele industrii specializate n produc ia militar se vor afla n situa ia de a nu putea ptrunde pe pie ele civile. Este totui nepotrivit s se accepte c firme specializate anterior total n produc a militar de nalt tehnologie vor putea s aprovizioneze, n mod simplu, pia a civil cu produse cu dubl utilizare, noi i perfec ionate. Dei nu ar trebui s existe probleme n producerea unor astfel de bunuri de calitate ridicat, la pre uri competitive, exist dificult i complementare, de relativ rezisten : o re ea interna ional de informa ii i distribu ie i un marketing adecvat dominant al acestora. Fabricile care lucreaz n domeniul aprrii pot avea succes numai dac au aceeai experien , ca i cele civile, pe o pia care este din ce n ce mai sofisticat. 20.2. Globalizarea pie ei civile Pia a civil a produselor de nalt tehnologie este competitiv i deschis, cu dimensiuni globale. ntr-un raport al O.E.C.D., referitor la globalizarea activit ilor industriale, se arat c n anii 80 a aprut un val de interna ionalizare i sofisticare, ca urmare a influen ei tehnologiilor. Capacitatea de a crea, a adapta i a implementa tehnologii a devenit cheia competitivit ii industriale; avantajul acesteia se bazeaz pe noile tipuri de investi ii, garantate i de ordinea organiza iilor industriale. Pentru a putea concura global, companiile au nevoie de o complexitate tehnologic din ce n ce mai mare, de maximum de flexibilitate, att de produse tradi ionale ct i de cele noi i de o re ea vast de aprovizionare.
199

Corpora iile ac ioneaz, n prezent, la scar global, prin intermediul unui sistem amplu de alian e externe. Firmele au depit practicile lor tradi ionale de export i ofer, n prezent, facilit i externe pentru stabilirea de re ele interna ionale complexe, de cercetare, produc ie i informa ii. Spa iul civil nu este totdeauna un domeniu n care industria de aprare, orientat n principal spre pia a intern, s poat func iona acceptabil. Vreme ndelungat managerii din industria de aprare au folosit, mai degrab rela ii amicale cu principalii clien i (Departamentele, Ministerul Aprrii), deoarece principalele lor pie e au fost protejate, iar produc ia lor a fost realizat fr o preocupare prea mare pentru costuri. Sub valul secretului, tehnologiile industriei de aprare au rmas, n majoritate, na ionale. Adesea, problema propriet ii a mpiedicat transferul lor ctre sectorul civil i, ca urmare, exist aprecieri c ele au fost depite n unele cazuri de tehnologiile pie ei civile. 20.3. Transformri rapide de genera ii n tehnologiile civile Un factor care amenin pozi ia competitiv a industriilor de aprare, n ceea ce privete produsele cu dubl utilizare, este viteza ridicat de schimbare a genera iilor tehnologiilor i sistemelor civile, din cauza competi iei comerciale accentuate. Prin compara ie, dezvoltarea militar mai ales cea care are loc n mediul dificil al proiectelor multilaterale sau n cooperare pare a avansa lent. Din aceste motive, evolu ia tehnologiilor cu dubl utilizare pare a deveni mai mult o strad cu sens unic, de la productorii civili ctre cei militari. Ca urmare, obstacolele ce stau n fa a penetrrii industriilor militare pe pie ele civile sunt o realitate. Dezvoltarea industrial i a tehnologiilor de vrf din anii 80, n special cea din Japonia, a dovedit c cercetarea dezvoltarea real i o baz de produc ie complex pot realiza o gam larg de tehnologii cu dubl utilizare, uor aplicabile n sectorul militar. Dac aceste tehnologii ar fi fost dezvoltate numai pentru domeniul militar, probabil c ar fi fost mai costisitoare i mai pu in avansate. 20.4. Cercetarea civil i cea militar Efectul globalizrii tehnologiilor militare conduce la ntrzieri ale aplicrii rezultatelor cercetrilor fa de domeniul civil. Utilizarea frecvent a caracteristicilor militare sporete mult complexitatea tehnologic i managerial a armelor moderne i a sistemelor avansate.
200

ntr-o declara ie fcut n fa a Subcomitetului Afacerilor Externe al Securit ii Interna ionale i Controlului Armelor, din SUA n februarie 1990, vicepreedintele US Electronic Industry Association a expus urmtorul argument: nzestrarea depinde de domeniul dublei utilizri pentru a dezvolta i transfera noile tehnologii care au importan militar. Aceasta poate reprezenta o resurs critic, chiar dac armata utilizeaz o parte redus a rezultatelor cercetrilor oferite. Contribu ia civil la dezvoltarea noilor tehnologii este important, deoarece hardware-ul militar, n domeniile care se dezvolt rapid, este n unele cazuri cu 5 sau mai mul i ani n urma liderului din sectorul civil . Dat fiind evolu ia probabil a resurselor aprrii, dezvoltarea pe scar larg a tehnologiilor militare implic cheltuieli care nu pot fi suportate n manier deschis n viitor. De aceea, tehnologia militar este tratat n unele cazuri ca un derivat al tehnologiei civile. Concluzia care rezult este c, ar fi ideal ca mai multe componente achizi ionate de la companii s ajung n produsele militare, aceasta reprezentnd i afacerea de baz a pie ei civile. Cu ct aceast cale va identifica mai mul i adep i afecta i de miccarea fondurilor cu att conceptul industriei i produselor cu dubl utilizare va accentua situarea industriei de aprare n centrul aten iei. n acest context, se apreciaz c bazarea pe tehnologiile civile nseamn o implicare n globalizarea acestora i a produc iei civile, prin imprimarea unei dependen e mai ridicate fa de aprovizionarea cu tehnologii i subansamble. Ideea creterii aten iei pe industria cu dubl utilizare, urmat de o dezvoltare n sectorul militar, poate aduce economii substan iale, deoarece va crete eficien a fondurilor alocate. n schimb, va crete i dependen a aprovizionrii fa de pia a civil globalizat. Un cod de comportare al NATO, pentru o larg cooperare n domeniul comercial al aprrii pus n mod curent n discu ie conduce la sporirea stocurilor de siguran cel pu in n cadrul Alian ei. Aceasta nu rezolv totui problema creat de creterea aportului naltelor tehnologii, a cercetrii dezvoltrii i produc iei civile la realizarea produc iei speciale. Variantele urmrite n evitarea unor dependen e globale implic, n paralel, o dezvoltare industrial i tiin ific na ional mai costisitoare. n condi iile reducerii cheltuielilor militare, conceptul de industrie cu dubl utilizare dobndete, n mod inevitabil, mai mult importan , n cadrul msurilor de men inere a unui nalt nivel al bazei industriale a aprrii. n procesul conversiei produc iei militare ctre utilizri civile,
201

industriile tradi ionale de rzboi pot ntmpina ns greut i n cucerirea unor pr i din pie ele civile globalizate i extrem de competitive. 20.5. Decizia politic factor de influen asupra transferului de tehnologie Amploarea transferului i cele mai adecvate modalit i de realizare sunt determinate, n fiecare ar, de deciziile politice, referitoare la aprare. O ar poate realiza, n prezent, aceste transferuri n func ie de solu iile pe care le-au oferit n trecut problemele legate de politica de aprare. Ilustrarea dimensiunilor transferului, n perspectiva cea mai larg posibil, se poate face prin identificarea problemelor principale cum sunt: - ct de mult a cheltuit guvernul pentru aprare, exprimat, de exemplu, n procente din PNB; - ct echipament militar se produce n ara respectiv; - care este amploarea cercetrii-dezvoltrii militare na ionale; - care este raportul dintre cercetarea-dezvoltarea militar desfurat n: * n institu iile de stat (in house) * prin contracte cu industria privatizat (recours au marche) - cercetarea - dezvoltarea militar a fost dedicat exclusiv problemelor aprrii, ori a avut i scopuri civile (dubla utilizare); - rezultatele cercetrii-dezvoltrii militare pot fi transferate ntre ntreprinderile privatizate sau de la cele de stat ctre cele privatizate. Cum inten ioneaz guvernele ct de activ i prin ce mijloace s promoveze al doilea tip de transfer; - guvernele ar trebui s vizeze numai transferul de informa ii i experien , sau i pe cel de active i personal. 20.6. Rezultatele deciziilor luate n cadrul Alian ei NATO Cheltuielile guvernamentale pentru aprare variaz ntre 4% i 5% din PNB, n cazul SUA implicnd producerea ntregului necesar de echipament i 0% n cazul Islandei. De aceea, Islanda nu are ca obiect transferul rezultatelor cercetrii-dezvoltrii militare. SUA produce n totalitate echipamentul militar necesar, n propriul teritoriu. Alte 4 state mari din cadrul alian ei, produc marea majoritate a echipamentului militar necesar, dar import unele produse componente. Al i membrii ai alian ei, produc unele echipamente auxiliare i import marea majoritate a echipamentelor de baz.
202

Importul de echipament militar permite guvernelor s-i reduc cheltuielile legate de cercetarea-dezvoltarea militar. n acest mod, se achizi ioneaz din afar rezultatele cercetrii-dezvoltrii. De asemenea, rmn mai pu in numeroase capacit ile de cercetare-dezvoltare care s fie transferate ctre industria civil. Colaborarea cu un aliat pentru a produce echipament militar, reprezint tot o form de import. n anul 1993, de exemplu, Marea Britanie a ncheiat 43 de contracte de cooperare cu diveri parteneri din alian . O ar care import echipamentul de aprare nu mai are nevoie de cercetare-dezvoltare militar, dect pentru a rmne un client inteligent. O ar ca Norvegia poate avea nevoie, din cauza condi iilor geografice, de unele echipamente militare speciale i poate s importe sau s produc bunurile necesare men inerii capacit ilor de cercetare-dezvoltare. Este de re inut aici faptul c produc ia de echipament militar sub licen a strin, reduce substan ial nevoia de cercetare-dezvoltare militar autohton. Cea mai mare influen asupra transferului rezultatelor cercetriidezvoltrii militare o are modul n care este distribuit aceast capacitate ntre institu iile de stat i pia . n mod obinuit este necesar s se fac distinc ia dintre cercetare i dezvoltare. ntr-un document prezentat de Ministerul Aprrii din Marea Britanie la Atelierul de Lucru pe Problemele Economice ale Aprrii al NATO din februarie 1989, s-a dat urmtoarea defini ie: Dezvoltarea poate fi definit ca evolu ia proiectului de echipament, de la punctul n care se identific o necesitate bine definit, pn la punctul n care poate ncepe produc ia. Cercetarea este procesul de perfec ionare a tehnologiei aferente. Cercetarea n unele ri, membre ale alian ei NATO, dezvoltarea majorit ii echipamentelor militare de baz a fost realizat n ntreprinderi particulare. n alte ri ale aceleai Alian e, unele procese de dezvoltare au fost realizate n ntreprinderi de stat, dar i acestea au avut deseori legturi puternice cu cele particulare. Pe de alt parte, cercetarea a fost mai mult concentrat n stabilimentele guvernamentale sau institute independente care depind ns de institu iile de stat. Un aspect important este acela c apar dificult i mai mari n transferul tehnologiilor dinspre guvern sau dinspre activit ile necomerciale ctre industria civil, dect cele care apar n cazul in care transferul se realizeaz ctre ntreprinderile ce sunt deja integrate n sectorul de pia . Cnd ns, cercetarea sau dezvoltarea militar este realizat n sectorul particular sau de pia , beneficiarului i se poate interzice prin
203

contractul ncheiat cu guvernul, s utilizeze rezultatele n scopuri civile, pentru c ar afecta securitatea na ional. Reparti ia cercetrii ntre institu iile controlate de guvern i industrie variaz, n cadrul Alian ei, de la o ar la alta. n SUA, att cercetarea ct i dezvoltarea, sunt contractate cu industria i cu un mare numr de laboratoare i stabilimente independente, care realizeaz activit i de cercetare-dezvoltare i pentru sectorul particular. De aceea, transferul cercetrii-dezvoltrii tehnologice sau a activelor i personalului de la aprare ctre industria civil nu implic probleme de nesolu ionat. n Fran a o parte a cercetrii este realizat n institu iile de stat iar o alt parte e contractat cu institu ii particulare. n Germania, cea mai mare parte a cercetrii-dezvoltrii este contractat n cadrul industriei privatizate. Deoarece n Germania nu exist firme particulare care s produc numai pentru aprare, ci pentru ambele pie e civil i militar cercetarea-dezvoltarea militar poate fi uor transferat ctre utilizri civile, n cadrul firmelor respective. Marea Britanie, una din rile importante ale Alian ei, a avut, probabil, cele mai mari probleme cu transferul cercetrii-dezvoltrii militare. Cea mai mare parte a cercetrii s-a desfurat mul i ani n 7 institu ii militare de baz. Ele au fost imune la presiunile comerciale i, oarecum, independente de pia . Reorganizarea lor recent sub tutela Agen iei de Cercetare Militar a avut ca principal scop, printre altele, s le aduc ntr-un contact mai strns cu sectorul particular. n rile membre ale Alian ei, cercetarea-dezvoltarea militar a fost destinat, aproape n ntregime, rezolvrii problemelor aprrii. S-a produs, desigur, o reorientare ctre scopuri civile, dar aceasta s-a materializat n produse secundare. Problema de baz actual este identificarea i transferul acestor produse secundare. O parte important a cercetrii-dezvoltrii din industria civil s-a dovedit a fi capabil s aib utilit i civile i militare. Prin defini ie, cercetarea-dezvoltarea cu dubl utilizare, nu pune probleme deosebite ac iunilor de transfer. Majoritatea rilor Alian ei nu au experien covritoare n problema transferului fizic de active i personal, dinspre cercetareadezvoltarea militar ctre scopuri civile. Tradi ia capacit ii ntreprinderilor particulare sau a pie elor de a rezolva problemele de reorganizare rmne semnificativ demonstrat. O mare parte din personalul supus transferului are o nalt calificare tiin ific i inginereasc i, n general, n rile alian ei exist o puternic cerere pentru aceste cadre, mai ales pe pia a for ei de munc din industria civil.
204

Transferul de personal i de active este mai uor de realizat cnd economiile de pia se afl la vrful ciclului economic. Este cazul SUA, care se afl n cel de-al cincilea sau al aselea an de avnt economic, iar personalul din cercetare-dezvoltare care prsete structurile militare poate gsi mult mai uor un loc de munc dect n anii 1991 sau 1992, cnd economia american tocmai ieea din recesiune. n Europa continental, restabilirea economic abia a nceput, omajul nu a sczut, iar acest lucru ngreuneaz redistribuirea personalului. Transferul de tehnologie n cadrul alian ei este doar un aspect al transferurilor tehnologice, n general, n condi iile n care majoritatea acestora se produc n sectorul civil. Atunci cnd firmele sau fabricile desfoar att activit i civile ct i militare aa cum s-a men ionat c se ntmpl n Germania, transferul este facil. n acest caz nu este necesar interven ia guvernului. Transferul poate fi ns ingreunat n unele ri, din cauz c anumite firme sau fabrici i-au concentrat aproape ntreaga produc ie pe echipamente militare i s-au izolat, n acest fel, de presiunile normale exercitate de pia . De aceea s-a dezvoltat, mai degrab o cultur productiv industrial special izolat dect una de ac iune. Totui, msurile de transfer a informa iilor i a experien ei n rile membre ale NATO au fost dezvoltate, n special pentru sectorul industrial, cum ar fi cazul patentelor, al publicrii de articole, al locurilor de munc disponibile etc. Probabil c singura ar n care guvernul a considerat c este necesar s intervin este Marea Britanie. La sfritul anului 1980, guvernul britanic a ini iat crearea unei institu ii speciale, controlat par ial de organisme financiare, care are ca scop identificarea informa iilor i datelor de interes comercial din cadrul celor 7 institute de cercetare i transmiterea acestora ctre sectorul particular. Aceast institu ie Intreprinderea de Cercetare Militar a avut ns un succes limitat. Elementele de mai sus sugereaz existen a unor aspecte care mpiedic sau ngreuneaz transferul cercetrii-dezvoltrii militare ctre sectorul civil. Aceti factori, n principal, sunt urmtorii: - obstacolele ce apar ca urmare a faptului c multe rezultate ale cercetrii-dezvoltrii militare trebuie s rmn secrete; - unele aspecte ale cercetrii-dezvoltrii sunt specifice sectorului militar, i nu pot avea aplica ii civile;
205

- guvernele sau furnizorii pot cere un pre foarte ridicat pentru dreptul de proprietate intelectual; - promovarea cercetrii civile cu eventuale utilizri militare (spin on sau spin-in) poate fi mai eficient dect cercetarea militar cu utilizri civile; - transferul de active i personal poate fi mai eficient dect simplul transfer de tehnologie, ns poate slbi baza material a industriei de aprare; - transferul se aplic mai convenabil pentru cercetarea fundamental dect pentru cea aplicativ, ns aceasta nseamn ca sectorul de aprare s cheltuiasc mai mult pentru cercetarea fundamental. Caracteristica de baz a ultimelor 2-3 decenii ale secolului XX, privind realizarea tehnicii pentru aprare n majoritatea rilor, deriv din preocuprile majore ale conducerilor pe linia dezvoltrii industriei militare ca parte component a politicii i rela iilor interna ionale. Ca urmare, principalele activit i din aceast sfer de preocupri cum sunt: cercetarea tiin ific, experimentrile, produc ia i comer ul cu tehnic militar sunt tot mai mult coordonate i controlate de ctre stat. 21. INDUSTRIA DE APRARE NTRE INTEGRAREA N NATO I INTEGRAREA N UE A RILOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST Conflictele nu pot fi explicate numai n termeni liniari sau ca o nln uire de secven e ci, mai curnd, ca o compunere de complexit i. Reducerea complexit ii i gestionarea acesteia, de asemenea, nu nseamn numai localizarea pe anumi i parametrii variabili. Strategiile militare clasice relev c de regul complexitatea mediului interna ional este n cretere continu. n prezent se asist la o deplasare a accentului real ac ional n interiorul parametrilor principali de variabilitate a situa iilor, respectiv n 1) sfera logisticii militare, 2) sfera logisticii economice i n 3) mul imea factorilor de natur politic. n con inutul acestor parametri, prin diferen iere, se regsesc problematici noi care vizeaz dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, subiecte de esen social, factori transna ionali i locali. Europa Central i de Est, incluznd i rile baltice, reprezint o arie semnificativ de activitate industrial de aprare. n plan militar este vizat achizi ionarea de echipamente i arme modernizate. n anul 2003 aceast pia a nsemnat circa 15 miliarde USD.
206

rile din fostul Tratat de la Varovia au stocuri de echipament utilizabil nc din perioada rzboiului rece. Din unele date rezult c ele nu inten ioneaz s achizi ioneze vehicule blindate sau alte echipamente din aceast categorie de arme. n schimb pentru unele sectoare, cum sunt avia ia de lupt i sistemele de comand i control, se manifest un real interes. rile baltice, de exemplu, pornesc acest proces de la zero. Firma francez THOMSON-CSF are deja aranjamente pentru livrarea ctre Estonia a unui sistem de supraveghere a grani ei. Slovenia a prevzut cheltuirea n primii ani ai secolului XXI a unui volum valutar echivalent cu bugetul de dotare pe zece ani, acest aspect subliniind accelerarea procesului de creare a unor conota ii logistice noi de aprare n statele nou aprute pe harta Europei, urmare a transformrilor politice de la sfritul de veac XX. n zon se manifest o real concuren pentru contracte de vnzare de arme i echipamente militare. ntre furnizorii americani i cei europeni se identific frecvent intersec ii de interes. SUA manifest deja o atitudine mai flexibil fa de leasing-ul i vnzarea de armament ctre rile Europei Centrale i de Est. Administra ia american a elaborat chiar un program de finan are a exportului de arme ctre acest zon. Marea Britanie, Fran a Germania i Israelul manifest interes distinct pentru pie ele de desfacere din fostele ri comuniste. n planul industriei de aprare a fiecrei ri, achizi ia de echipamente militare pare a fi de ru augur, inducnd prin concuren prbuirea unor segmente din produc ia special autohton. Este recunoscut faptul c industriile de aprare din rile central- i est-europene sunt caracterizate, n ansamblu de tipul de performan tehnic i economic similar celei din industria civil din zon. Lipsa managementului modern i a aptitudinilor de marketing influen eaz disponibilitatea de competitivitate n raport cu produsele speciale strine. De exemplu industria aerospa ial ceh (prosper n timpul rzboiului rece) nregistreaz dificult i de adaptare. Un alt exemplu de aranjament industrial-comercial, cu tendin de adaptare i protejare a sectorului special propriu, este cel al Poloniei, care inten ioneaz s achizi ioneze 60 de avioane de lupt, ns insist ca acestea i altele s poat fi construite pe teritoriul su. Oficialii polonezi propun i aranjamente compensatorii din partea clien ilor poten iali din Europa (Israel), respectiv din SUA, care s se angajeze la modernizarea echipamentului de lupt PZL SWIDNIK HUZAR, pe care Polonia l-ar putea livra n continuare Republicii Cehe.
207

n sfera tratativelor comerciale condi iile de compensare sunt ajustate. Astfel, companiile din SUA impun deja condi ii de compensare preventive pentru contractele n baza crora se transfer capacit i de produc ie. n acest mod se realizeaz compensri nainte chiar de efectuarea primei vnzri. Un exemplu de tentativ din categoria procedurilor de mai sus l constituie aranjamentul ce s-ar fi putut realiza ntre IAR Ghimbav din Romnia i Bell Helicopters din SUA, avnd ca obiectiv realizarea de aparate tip COBRA sub licen american. Din primele runde de tratative rezult c planul prevedea ca IAR s demareze construc ia de elicoptere COBRA destinate exportului, iar cu veniturile astfel rezultate s se creeze posibilit i de achizi ionare a o sut de aparate pentru uz propriu. Aceste tactici noi i dure urmeaz a fi examinate multidirec ional, iar decizia este complex, ceea ce nu mpieteaz ns asupra tendin elor continue de extindere a aranjamentelor bilaterale i multilaterale de nzestrare. n plan politic, productorii de armament din Europa Central i rile baltice au n vedere posibila aderare a rilor lor la structurile euroatlantice i, astfel, efortul de dotare cu arme competitive din strintate devenind mai accentuat. Guvernele rilor respective consider c, sporind nivelul tehnic al dotrilor speciale, devin mai atractive i compatibile pentru aderare la NATO. Din analizele curente rezult c interesul NATO n privin a structurii echipamentelor de lupt nu se localizeaz asupra armelor grele sau a celor de confruntare terestr, ci fa de puterea aerian combinat, for e de reac ie mobile, sisteme eficiente de comand i control, alimentare automatizat cu combustibil, compatibilitate logistic. Ac iuni strategice ale NATO prevd un accent nou pe for ele multina ionale n misiuni de reac ie i interven ie rapid. Achizi iile de parteneriat sunt considerate de ctre rile estice din Europa drept un mijloc de men inere a ritmului de dezvoltare a armamentului i, prin aceasta, de consolidare a candidaturilor pentru aderare la NATO. ntr-un astfel de context este posibil diminuarea preocuprii rilor din Est pentru modernizarea propriilor lor industrii de aprare. rile aspirante men in un ritm suficient de achizi ie de echipamente pentru asigurarea unei atrac ii programate, de interes pentru aderare la NATO. Ele sunt dispuse s stabileasc parteneriate industriale cu rile membre NATO i acest tip de ac iune este cazul fericit de interven ie limit n propria industrie de aprare, pentru o modernizare complementar.
208

Productorii din Vestul Europei i din SUA, care au avantaj competitiv n proiectele de modernizare, sunt cei care se instaleaz n industriile de aprare din rile fostului bloc comunist. ntr-o anume perspectiv, ac iunile de mai sus se ndeprteaz de obiectivul ob inerii (asigurrii) unei securit i reale a rilor respective. Este discutabil dac criteriul dotrii cu echipamente militare compatibile se situeaz pe primul loc ntr-un clasament al motiva iilor i considerentelor ce asigur succesul aderrii la NATO. Pe de alt parte, parteneriatele industriale n domeniul produc iei speciale pot fi luate n considerare mai degrab ca proceduri de accelerare a integrrii n UE. Cercetarea i dezvoltarea tehnologic special a produc iei militare, pe msur ce dobndesc tot mai vizibil caracter dual cu component civil proiectat distinct, induc teza c ar fi mai ra ional pentru rile candidate s urmreasc ncheierea aranjamentelor de colaborare industrial, care, implicit sau prin reflexie, conduc la integrare i acces n structurile euroatlantice. Sunt identificate i unele ncruciri de interese, crora rile din Est, inclusiv Romnia, urmeaz a le face fa . De exemplu creterea ponderii echipamentului achizi ionat din SUA i crearea de parteneriate industriale cu companiile americane fragmenteaz fluxurile disponibilit ii de integrare european, deci deprtarea de perspectivele propriei regiuni. ns colaborarea cu SUA n domeniu ar putea aduce mai aproape mul imea de motive i disponibilit i pentru aderare la NATO. n privin a cheltuielilor militare aferente perioadei preaderrii n NATO a unor ri central- i est-europene se deduce, potrivit statisticilor de la Stockholm29 i din THE ECONOMIST, NATO i CIA, c Romnia a cheltuit 2,3% din PIB (1996) Ungaria 1,8% (1998), Polonia 2,4% (1998), Cehia 2% (1998), Bulgaria 2,4% (1999), Slovacia 1,6% (1999). n valori absolute Romnia a cheltuit n 1996 cca 700 milioane USD, Ungaria 500 milioane USD, Cehia 875 milioane USD, Polonia 2,7 miliarde USD, Slovenia 200 milioane USD i Bulgaria 300 milioane USD. Aadar, n sistemul militar se nregistreaz diferen e ntre nivelul atins de o concep ie i realitatea material, care poate sau nu absorbi noile subsisteme aprute n baza deciziilor ce inten ioneaz nregistrarea progresului firesc, natural, competitiv n domeniu.

29

Interna ional Peace Reseach Institute 209

22. ELEMENTE DE BAZ I SCURT ISTORIC ALE INDUSTRIEI DE APRARE DIN ROMNIA Sectorul industriei de aprare este definit n Romnia, potrivit legii, ca totalitatea resurselor umane i patrimoniul tuturor agen ilor economici, utilizate n exclusivitate pentru cercetarea, proiectarea, asimilarea, fabricarea, comercializarea armamentului, muni iei, tehnicii de lupt, pieselor de schimb aferente acestora i alte materiale cu destina ie specific militar, necesar for elor sistemului na ional de aprare, n timp de pace i rzboi, denumit, n continuare, Sector. Sectorul cuprinde capacit i de produc ie militar, definit ca acea capacitate de produc ie, folosit la pace i rzboi, pentru cercetarea, proiectarea, asimilarea, ncercarea, fabricarea i repararea armamentului, muni iei, tehnicii de lupt, componentelor i echipamentelor cu destina ie militar i pentru fabricarea pulberii necesar muni iilor, a combustibililor pentru rachete, inclusiv terenurile i investi iile complementare acestora. Produsul militar este produsul destinat pentru ducerea ac iunilor de lupt armat, aprarea ordinii publice i siguran ei na ionale. Conversia capacit ilor de produc ie militar este definit ca totalitatea ac iunilor de natur tehnologic, financiar, investi ional i managerial, la care este supus o capacitate de produc ie militar, n vederea asigurrii capabilit ii acesteia de a produce exclusiv produse civile. 22.1. Scurt istoric al industriei de aprare din Romnia Industria militar din Romnia i are rdcinile n preajma primului rzboi mondial, cnd s-a creat Pulberria Armatei i Arsenalul Armatei, n scopul asigurrii unei minime cantit i de muni ie i repararea armamentului provenit din import. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, n condi iile gravei amenin ri la adresa Romniei din partea statelor totalitare sau revanarde, conducerea statului romn a hotrt ca, prin sprijin german i francez, s se construiasc uzine militare n Romnia, cu capital strin i autohton de stat, n aproape toate ramurile: armament de infanterie, artilerie, muni ie, blindate i avia ie.
210

Cele mai reuite performan e au fost ob inute n domeniul armamentului de infanterie, artilerie i avia ie de vntoare, fabricate dup licen e sau brevete proprii. La nivel mondial de vrf s-au situat: avionul de vntoare IAR.80, tunul antitanc de 75 mm i sistemul de conducere a focului Bungescu, realizate dup brevete proprii. Dup rzboi, industria militar din Romnia a fost reorientat ctre standarde sovietice i aservit intereselor noului bloc estic centralizat. Industria aviatic, de aparatur i de tehnic blindat a fost desfiin at. Dup 1968, statul romn a intensificat eforturile materiale i financiare pentru crearea, n Romnia, a unui puternic sector care, potrivit politicii autonomiei totale n domeniu, a condus la crearea cvasitotalit ii ramurilor industriei militare, prin efort material i de cercetare propriu. La nivelul anilor 1980 se realizau n ar 75% din nevoile de nzestrare ale for elor armate i se exporta anual tehnic militar de sute de milioane de dolari. Schimbrile fundamentale petrecute n Europa, ncepute cu cderea regimurilor centralizate i ncetarea rzboiului rece (1989), au plasat domeniul produc iei speciale ntr-o situa ie dificil, deoarece: - era supradimensionat fa de nevoile proprii; - s-au pierdut pie ele externe; - a fost lipsit de unele tehnologii de vrf, ndeosebi n microelectronic, datorit politicii de total autonomie; - a sczut brusc posibilitatea statului de a oferi sprijin financiar corespunztor. Schimbrile geopolitice din lume i ndeosebi din Europa, trecerea la economia de pia , dificult ile economice generale de tranzi ie, ca i disfunc iile specifice men ionate mai sus, au impus necesitatea trecerii la reform n sector, pe baza unei strategii coerente, ncadrat ntre nevoi i posibilit i, rspunznd noului context geopolitic. n mediul oficial din Romnia, n prezent, se consider c sectorul trebuie s ndeplineasc un obiectiv strategic fundamental: realizarea de armament i tehnic de lupt la nivel calitativ i interoperabil NATO, pentru nzestrarea for elor Sistemului Na ional de Aprare, n condi iile unor alocri bugetare modeste. Sectorul trebuie s produc categoriile de tehnic militar la care este posibil competitivitatea, dar n condi iile pstrrii independen ei de decizie a statului n organizarea i func ionarea acestuia, indiferent de forma de proprietate i apartenen a proprietarului. n Romnia exist o lege special de protec ie a patrimoniului i personalului din sectorul produc iei speciale.
211

Industria de aprare a Romniei a fost creat din necesit i strategice militare defensive, n principal pentru asigurarea independen ei nzestrrii armatei na ionale fa de furnizorii strini, folosirea ra ional a fondurilor n valut sub decizii politice interne adecvate monumentelor istorice date. Primele nceputuri ale industriei de aprare na ionale se situeaz n perioada anilor 1900, legate n mare msur de arsenalele armatei. Dup 1920 sunt nfin ate noi unit i n cooperare cu firme germane i cehoslovace i sunt asimilate n fabrica ie diferite tipuri de armament i muni ii de infanterie i artilerie. Anii 1935 1941 adaug industriei de aprare unit i bazate pe produse speciale, tehnologii i utilaje germane, servind n principal efortului de rzboi cu participare comun romno-german. Este binecunoscut c ambele conflagra ii mondiale au surprins armata rii n termeni comparabili cu o dotare precar, greul rzboiului i sacrificiile grele fiind suportate de solda ii romni. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit ara ntr-o relativ organizare acceptabil a industriei de aprare, specializat, n principal, pe fabricarea de armament i muni ii de infanterie i artilerie i de construc ie a unor avioane performante. n anii 1960 a fost reorganizat i reluat produc ia n unele unit i, dar cu tehnologii, utilaje i produse pentru complexul de produc ie tipic blocului rsritean, grupat n perioada rzboiului rece n Pactul de la Varovia. A urmat o perioad de eforturi intense de asimilare a noilor tehnici de lupt, inclusiv pe orizontal, realizarea i omologarea unor noi materiale. Rezultatele s-au concretizat n realizri de prestigiu, inclusiv prin contribu ii proprii care au condus la creterea performan elor unor produse fa de cele originale. n Romnia produc ia de armament are tradi ie fiind amplificat sau redus n func ie de interesele statului. O decizie major de dezvoltare a industriei de aprare a fost luat n 1968 cnd Romnia a fost izolat, fiindui limitate posibilit ile de achizi ionare i specializare n produc ia unor categorii de tehnic militar. Romnia a fost confruntat n permanen cu greut i rezultate din diversitatea intereselor marilor puteri, ca urmare a pozi iei sale geografice favorabile, n centrul Europei, a bog iilor sale i a poten ialului ei economic i uman. ntr-un astfel de context s-a trecut la revigorarea ntreprinderilor de produc ie militar existente (Cugir, Plopeni, Sadu, Zrneti, Mija, Carfil, Metrom etc.). Totodat s-a procedat la nfin area unor noi capacit i de
212

produc ie (Avioane-Craiova, Elicoptere-Braov, Nave-Mangalia, Rei a, Filiai, Drgani, Dragomireti. Rmnicu Vlcea, F.M.G.S, Moreni, Mra, Electromagnetica, Elprof etc.). Asimilarea n ar, prin concep ie proprie, a majorit ii tipurilor de armament i tehnic de lupt a devenit o preocupare curent, n aceast categorie fiind men ionate armamente i muni ie de infanterie, tehnic de artilerie i blindate, avioane subsonice de lupt, elicoptere, tehnic naval, mijloace de protec ie antichimic i de geniu, tehnic de asigurare logistic i de transmisiuni. n anii 1996-1999, la realizarea produc iei interne de tehnic i materiale cu destina ie militar, au participat cca 57 de agen i economici principali, organiza i n trei regii autonome (Regia Autonom de Tehnic Militar - RATMIL, ROMPIRO-RA, Regia Autonom Grupul Industrial al Armatei - GIARA), un holding de 7 ntreprinderi de avia ie i 25 societ i comerciale. Din acestea, ponderea n realizarea produc iei de aprare o de in 44 unit i care, de exemplu n anul 1993 au executat 96% din totalul produc iei speciale. n cadrul celor 57 de ntreprinderi care compun Sectorul Industriei de Aprare i desfurau activitatea aproximativ 140.000 salaria i, din care, n capacit ile de produc ie special cca 80.000 persoane, reprezentnd 1% din salaria ii angaja i n ntreaga industrie romneasc. Situa ia actual, precum i tendin ele ce se contureaz n sfera vie ii politico-militare n lume, impun o masiv preocupare a statelor mici i mijlocii pentru propria aprare na ional ceea ce, n cazul sistemului defensiv romnesc, presupune a avea n vedere urmtoarele: a. existen a industriei na ionale de aprare cu consecin e directe asupra: reducerii dependen ei rii fa de alte state, n domeniul produc iei de aprare; diminurii efortului valutar al statului pentru importuri viznd nzestrarea armatei;

b. valorificarea, la maximum, a unor realizri romneti n domeniul industriei proprii de aprare, cu efecte asupra: - dezvoltrii cercetrii tehnologice i tiin ifice; - asigurrii din produc ia intern a necesarului de tehnic, armament, muni ii, echipamente i furnituri militare, cel pu in pentru categoriile principale de arme; - prelucrrii superioare a unor categori de materii prime deficitare;
213

crerii de disponibilit i valutare rezultate din exportul de tehnic militar; calificrii superioare a unui numr de personal din industria de profil; introducerii unor tehnologii de vrf cu aplicabilitate i n alte domenii; folosirii unei importante pr i a for ei de munc n industria de profil;

c. stadiul atins de Romnia n sfera produc iei de aprare constituie un nivel care nu ar trebui abandonat; d. statul trebuie s concesioneze ra ional, sau s coordoneze n interior, produc ia destinat aprrii; e. sporirea importului de armament i tehnic de lupt din alte state conduce la: - dependen a politico-militar a rii de rile furnizoare; - mpovrarea valutar-financiar a bugetului; - disponibilizarea for at a unui numr mare de muncitori i specialiti din industria autohton de aprare. Anii 70 au cunoscut o nou dezvoltare de capacit i de produc ie, n unit ile de profil fiind asimilate n fabrica ie produse complexe, cum ar fi transportorul amfibiu blindat (TAB) i maina de lupt pentru infanterie (MLI). n paralel cu asimilarea acestor vehicule blindate sunt realizate noi muni ii performante antitanc, cumulative i perforante, antiaeriene i armament i muni ii antitanc reactive. Odat cu creterea produc iei i a calit ii produselor apar comenzi la export cu produse speciale n rile arabe i n rile lumii a treia, dar i n unele ri cu tradi ie. Exporturile ajung, dup 1980, la peste o jumtate de miliard de dolari pe an. Acestui fapt i se datoreaz, n anii 80, decizia centralizat de ncepere a unor noi dezvoltri de capacit i i nfin rii de noi unit i. Programul a fost finalizat n mare parte pn n 1989, dar investi iile importante au fost sistate ulterior din lips de fonduri. Cu toate succesele la export ale produselor romneti de tehnic militar i a marii cantit i de valut ob inut, conform principiului centralist al redistribuirii i efortului, decretat la acea vreme, de achitare a datoriei externe, unit ile productoare i, n special, noile unit i nu au beneficiat dect n msur redus de produse, noi tehnologii i utilaje de performan care s parvin n special din import. n prezent, ca i nainte de 1989, fabrica ia i calitatea produselor speciale se bazeaz n mare parte pe
214

calificarea i disciplina de excep ie a muncitorilor i personalului tehnic din aceste unit i. Anul 1989 a gsit Romnia cu o industrie de aprare puternic, organizat pe vertical i orizontal cu o produc ie important, dotat ns cu utilaje, instala ii i tehnologii, n special n sectoarele calde, neactualizate. Organizarea acestui sector industrial poart o puternic amprent a sistemului centralizat, fr grija aprovizionrii tehnico-materiale care, n vechiul sistem, era favorizat datorit importan ei sale strategice i fr grija desfacerii. 22.2. INDUSTRIA DE APRARE N PERIOADA 1990 - 200430 ncepnd din anul 1990 activitatea n industria na ional de aprare s-a desfurat n contextul orientrii Romniei ctre Alian a Nord-Atlantic. Aceast op iune politic a pus n fa a agen ilor economici din industria na ional de aprare necesitatea dezvoltrii unor produse de tehnic militar noi, compatibile cu produsele de tehnic militar similare aflate n dotarea armatelor din cadrul N.A.T.O. i competitive pe plan mondial. Pe acest fond, o problem foarte important a fost aceea privind necesitatea eficientizrii activit ii economico-financiare a tuturor operatorilor din industria de profil. De asemenea, agen ii economici din industria na ional de aprare au fost nevoi i s adopte numeroase msuri organizatorice, avnd drept scop implementarea n activitatea proprie a mecanismelor specifice economiei de pia i adaptarea lor la exigen ele acesteia. n anul 2004, industria na ional de aprare se caracteriza prin urmtoarele aspecte principale: Volum insuficient de comenzi din partea for elor sistemului na ional de aprare. n perioada anilor 1990-2004, comenzile din partea for elor sistemului na ional de aprare s-au redus continuu. Ca urmare, reac ia factorilor de decizie din industria de aprare fa de aceast situa ie, respectiv restructurarea agen ilor economici, s-a materializat preponderent n mai multe disponibilizri de personal astfel nct la sfritul anului 2004 n industria de profil se mai aflau 16.544 de salaria i, reprezentnd cca 17% din totalul existent la sfritul anului 1990 (anexa nr.1).
30

x x x Strategia industriei de aprare, Bucureti, iulie 2005. 215

n acelai interval de timp, gradul de ncrcare al personalului din industria de aprare a avut un trend descendent pn n anul 1995, cnd a fost de cca 14% i, apoi, a crescut pn la cca. 46%, n anul 2004 (anexa nr.2). n acest an (2006), numrul angaja ilor de la societ ile fr activitate din industria de aprare va fi redus cu 2.490 de persoane, la cel mult 3.097 de posturi, nivel ce reprezint aproximativ o treime din for a de munc nregistrat n anul 2004. Pe list apar aceleai societ i ca i n anii preceden i, respectiv Romarm Bucureti, cu un numr mediu de personal de 2.700 de angaja i (cu 2.296 posturi mai pu ine fa de 2005), Avioane Craiova 300 angaja i (cu 150 mai pu ini fa de anul precedent), Uzina Mecanic Ortie 60 salaria i (cu 40 mai pu ini) i Uzina Mecanic Filiai, care i va pstra pe to i cei 37 angaja i. Pe de alt parte, mult timp capacit ile de produc ie pentru aprare au fost men inute, practic, la dimensiunile corespunztoare momentului punerii lor n func iune. Din aceast cauz gradul de ncrcare a acestora a sczut de la cca 43%, n anul 1990 pn la cca 4%, n anul 2000, dup care a avut un trend ascendent (anexa nr.2) pentru capacit ile rmase n urma unor redimensionri succesive. Din cauza reducerii drastice i continue a comenzilor militare ctre agen ii economici autohtoni n perioada anilor 1990-2004 ponderea valorii totale a achizi iilor din produc ia intern n valoarea total a produc iei pentru aprare realizate n cadrul industriei de aprare a avut o evolu ie sinuoas cu un trend descendent, n intervalul 1990-1999 i un trend ascendent n intervalul 1999 2004 (anexa nr.3). n absen a unei strategii n domeniu, comenzile primite de ntreprinderile din industria de aprare au continuat i n 2005 s fie insuficiente. Conform OUG nr.95/2002 privind industria de aprare, n unit ile a cror activitate este ntrerupt temporar din lips de comenzi sau contracte, o parte din salaria i sunt pstra i cu contract individual de munc pe durat nedeterminat pentru a asigura ntre inerea, conservarea i paza ntreprinderilor, cu salarii suportate de la bugetul de stat. Prin consecin la situa ia de mai sus i ca urmare a preocuprilor agen ilor economici privind men inerea pe unele pie e interna ionale, n perioada de referin ponderea valorii totale a exporturilor de produse de tehnic militar n valoarea total a produc iei pentru aprare realizate n
216

cadrul industriei de aprare a avut un trend invers, respectiv ascendent n intervalul 1990-1999 i descendent n intervalul 1999-2004 (anexa nr.3). Indiferent de trendul nregistrat, nivelul comenzilor interne i externe se situeaz mult sub pragul de rentabilitate al societ ilor comerciale. Produse de tehnic militar uzate moral, necompetitive pe plan mondial i necompatibile cu produsele de tehnic militar similare utilizate n cadrul N.A.T.O. n anul 2004 marea majoritate a tipurilor de produse de tehnic militar aflate n nomenclatoarele de produse ale agen ilor economici din industria de aprare erau concepute i dezvoltate n conformitate cu standardele Tratatului de la Varovia, n timp ce celelalte erau compatibile cu standardele N.A.T.O. ns, din cauza lipsei de comenzi, nu se fabricau. Dintre categoriile de produse de tehnic militar compatibile cu cele similare utilizate n cadrul N.A.T.O. se men ioneaz urmtoarele: - armament individual i muni ie de calibru 5,56 mm, 7,62 mm, 9 mm i 12,7 mm; - armament automat i muni ie de calibru 25 mm i 35 mm; - arunctoare de bombe i muni ia aferent de calibru 60 120 mm; - blindate (transportor cu propulsie pe ro i, main de lup a infanteriei i tanc). Dezintegrarea structurilor de cercetare-dezvoltare. n perioada anilor 1990-2004, pe msur ce for ele sistemului na ional de aprare s-au restructurat, n scopul compatibilizrii lor cu for ele similare din cadrul N.A.T.O., necesitatea nzestrrii cu noi produse de tehnic militar a devenit tot mai stringent. Insuficien a resurselor financiare, precum i durata mare a ciclurilor de asimilare n fabrica ie pe baz de concep ie proprie, caracteristic produselor de tehnic militar, au determinat for ele sistemului na ional de aprare s recurg, cu prioritate, la asigurarea necesarului de nzestrare din import. Consecin a principal a acestei situa ii a fost aceea c, resursele financiare alocate cercetrii proiectrii proprii au sczut continuu, tendin care s-a manifestat puternic mai ales n perioada 1997-2000 (anexa nr.4), dup care valoarea comenzilor a rmas la un nivel nesemnificativ. Ca urmare, cadrele de specialitate din domeniul cercetrii-proiectrii au migrat n alte domenii de activitate, astfel nct, treptat, structurile organizatorice respective s-au dezintegrat.
217

Investi ii mari nefinalizate. n perioada anilor 1990-2004 politica n domeniul investi iilor s-a caracterizat prin inconsecven i lips de finalitate. Tributar perioadei de dezvoltare anterioare anului 1990, industria de aprare a intrat n perioada de tranzi ie ctre economia de pia cu lucrri de investi ii relativ mari. n perioada anilor 1990-1997 eforturile bugetare au fost orientate n direc ia finalizrii unor investi ii privind capacit i de produc ie pentru aprare, n acest scop fiind alocat o sum total de cca 11 mil. USD (anexa nr.5). n perioada anilor 1998-2004, n scopul revitalizrii activit ilor economice din cadrul industriei de aprare politica n domeniul investi iilor a fost reconsiderat n sensul finan rii i a unor lucrri de investi ii privind modernizarea i retehnologizarea unor capacit i de produc ie civil. Ca urmare, aloca iile bugetare privind capacit i de produc ie pentru aprare au totalizat cca. 29 mil. USD, n timp ce aloca iile bugetare privind capacit i de produc ie civil au totalizat cca. 34 mil. USD (anexa nr.5). Dintre cele mai importante investi ii se men ioneaz urmtoarele: - modernizarea fabrica iei armamentului i muni iei de infanterie, prin asimilarea modelelor N.A.T.O., la SC Uzina Mecanic Cugir SA; - modernizarea i diversificarea fabrica iei muni iei de artilerie cal. 20 35 mm, prin asimilarea modelelor N.A.T.O., la SC Uzina Mecanic Plopeni SA; - modernizarea turntoriei de font de la SC Carfil SA Braov; - implementarea fabrica iei de tuburi de presiune din font ductil la SC Uzina Mecanic Ortie SA. n afara fondurilor alocate de la bugetul de stat unii agen i economici au mobilizat o serie de resurse proprii din care au finan at investi ii privind asigurarea independen ei energetice, reabilitarea unor active, dotarea cu mijloace fixe etc. Dei se poate afirma c au fost alocate sume importante de la bugetul de stat, politica n domeniul investi iilor nu s-a soldat cu rezultatele ateptate. Astfel, la sfritul anului 2004 nici una dintre investi iile importante nu era finalizat, n unele cazuri termenele de punere n func iune fiind cu mult depite. Aceast situa ie se poate explica prin aceea c: - n-au fost stabilite priorit i clare privind investi iile i, ca urmare, s-au derulat simultan mai multe investi ii, n condi iile unor finan ri
218

insuficiente; - sumele alocate de la buget au fost mai mici dect cele aprobate i, ca urmare, lucrrile de investi ii nu s-au putut desfura n conformitate cu graficele de execu ie; - sumele prevzute a fi alocate din resurse proprii n-au fost disponibile n totalitate, deoarece slaba activitate de produc ie a agen ilor economici n-a permis constituirea acestora. Un aspect negativ este acela c, dei numeroase termene de finalizare au fost cu mult depite, nu s-au actualizat studiile de pia pentru cunoaterea perspectivelor desfacerii produselor respective i luarea unor decizii cu privire la oportunitatea continurii sau sistrii unor lucrri de investi ii. Activitate economico financiar nerentabil. Din cauze multiple (lips de comenzi din partea for elor sistemului na ional de aprare, produse necompetitive, embargouri impuse unor parteneri externi tradi ionali, investi ii nefinalizate, management neperformant etc), n perioada anilor 1990-2004 rezultatele economicofinanciare ale agen ilor economici din industria de aprare au fost necorespunztoare. Aceast situa ie este ilustrat, mai ales, de evolu ia cifrei de afaceri totale care s-a redus continuu, n anul 2004 aceasta reprezentnd numai cca 24% din valoarea corespunztoare anului 1990 (anexa nr.6). Probleme sociale dificile. ncepnd din anul 1992 salaria ii ncadra i cu contract individual de munc pe durat nedeterminat care, din lips de comenzi sau contracte, nau desfurat activitatea lor de baz, au beneficiat de protec ie social asigurat prin alocarea unor fonduri bugetare. Ca o consecin a reducerii gradului de ncrcare a capacit ilor de produc ie pentru aprare, ponderea personalului care, lunar, a beneficiat de protec ie social a crescut n perioada anilor 1992-1995, dup care pn n anul 2004 a fost aproximativ constant, valoarea medie a acesteia fiind de cca 70% (anexa nr.7). Suma alocat lunar pentru asigurarea protec iei sociale a unui salariat a variat ntre cca 19 i cca 181 USD, n anul 2004 fiind formal, zero, dac se face abstrac ie de sumele alocate pentru activit ile de restructurare (anexa nr. 7). n perioada anilor 1992-2004 suma total cheltuit pentru asigurarea protec iei sociale a fost de cca 423 mil. USD. Pe de alt parte, n perioada anilor 2002-2004 pentru plata
219

drepturilor salariale cuvenite angaja ilor care, fiind nencrca i din comenzi, au fost utiliza i n scopul desfurrii unor activit i prevzute n progamele de restructurare a fost alocat o sum total de cca 91 mil. USD (anexa nr.8). Redimensionarea industriei de aprare. La nceputul anului 2001 n industria de aprare func ionau 42 de agen i economici. Principalul operator era CN ROMARM SA Bucureti, n structura creia se aflau 6 filiale (cu personalitate juridic) i 16 sucursale (fr personalitate judic), 1 agent economic se afla sub autoritatea Ministerului Economiei i Comer ului, 29 de agen i economici se aflau n portofoliul Autorit ii pentru Privatizare i Administrarea Participa iilor Statului, iar 11 agen i economici func ionau ca firme cu capital privat. Domeniile de activitate specifice acestei structuri erau urmtoarele: armament, muni ii, blindate, aeronautic, naval, chimic, optoelectronic, tehnic medical, tehnic auto, aparate de msur i control specifice, metalurgie, pielrie, ncl minte, sticlrie i cercetare proiectare. Numrul total de angaja i era 48.123, iar perspectiva ncrcrii acestora din comenzi militare era mai mult ipotetic. n aceste condi ii suma necesar pentru asigurarea protec iei sociale a angaja ilor care, temporar, urmau s nu desfoare activitatea de baz exercita o presiune mare asupra bugetului de stat. n cursul anului 2001 au fost externaliza i din industria de aprare 23 de agen i economici. De asemenea, 5 agen i economici afla i n structura CN ROMARM SA Bucureti au fost trecu i sub autoritatea nemijlocit a Ministerului Economiei i Comer ului. Ca urmare, la sfritul anului 2001 n industria de aprare func ionau 24 agen i economici. n anul 2002 i, apoi, n anul 2004, avnd n vedere lipsa de perspectiv a capacit ilor de produc ie pentru aprare de care dispuneau, precum i necesitatea facilitrii procesului de privatizare, au fost externalizate din industria de aprare SC Celohart SA Zrneti i respectiv, SC ROMPIRO Ortie SA. Ca urmare, la sfritul anului 2004 n industria de aprare func ionau 38 de agen i economici, din care 23 cu capital majoritar de stat, (16 societ i comerciale filiale C.N. ROMARM SA) i 7 societ i comerciale sub autoritatea Ministerului Economiei i Comer ului i 15 societ i comerciale cu capital majoritar privat. Redimensionarea unor capacit i de produc ie pentru aprare. n acord cu cerin ele for elor sistemului na ional de aprare i ale unor beneficiari externi 59 de capacit i de produc ie pentru aprare, din
220

cadrul a 15 agen i economici, afla i n structura CN ROMARM SA Bucureti, au fost redimensionate n anul 2003. n urma acestor redimensionri i avnd n vedere consecin ele aplicrii unor msuri prevzute n programele de restructurare, agen ii economici au ntocmit i naintat spre avizare i aprobare inventarele capacit ilor de produc ie pentru aprare, ordine public i siguran na ional. Cu toate acestea, pn n prezent, la majoritatea agen ilor economici nc nu s-a procedat efectiv la separarea capacit ilor de produc ie militar de cele destinate produc iei civile. Constituirea de parcuri industriale. La sfritul anului 2004 func ionau 14 parcuri industriale, realizate n perioada 2001-2004 prin transfer de patrimoniu de la agen ii economici ctre autorit ile locale. Constituirea de firme cu capital mixt. La sfritul anului 2004, func ionau urmtoarele firme cu capital mixt majoritar privat, constituite n perioada 2001-2004: - SC TRANSMISSION SRL (SC Uzina Mecanic Cugir SA + Daimler Chrysler / Germania); - EUROCOPTER (SC IAR SA Braov + EUROCOPTER / Fran a); - SC ORAMO SRL (SC Automecanica Moreni SA + OTILS RHONE ALPES SA / Fran a); - SC MEXIM Italia SRL (SC Uzina Mecanic Cugir SA + WMW Maini Unelte Bacu, SC ARIS SA Arad, SC nfr irea SA Oradea i o persoan fizic); - SC BREM COMPANY SA (SC Tohan SA Zrneti + La Primula di Fontana Ivano S.N.C./Italia, IL Castelo SRL/Italia i dou persoane fizice); - SC Fabrica de Echipamente Hidraulice i Scule SA Bicoi (SC Uzina Mecanic Plopeni SA + patru persoane fizice); - SC Hidraulica Plopeni SA (SC Uzina Mecanic Plopeni SA + patru persoane fizice); - SC PRELMEC SA Ortie (SC Uzina Mecanic Ortie SA + persoane fizice). Privatizarea agen ilor economici afla i sub autoritatea nemijlocit a Ministerului Economiei i Comer ului. nainte de anul 2001 au fost privatizate SC Electromagnetica SA Bucureti, SC Aerofina SA Bucureti, SC Turbomecanica SA Bucureti, SC AEROSTAR SA Bacu, SC AEROTEH SA Bucureti, SC CONDOR SA
221

Bucureti, SC I.E.M.I. SA Bucureti, SC METAV SA Bucureti i SC ROMCARBON SA Buzu. n anul 2003 au fost privatizate SC Elprof SA i SC M.F.A. SA Mizil. n anul 2004 au fost privatizate: SC Uzina Mecanic Bbeni SA, SC Uzina Mecanic Drgani SA, SC ROMPIRO SA Ortie i SC Uzina Mecanic Mra SA. Privind retrospectiv, se poate afirma c n perioada anilor 2001-2004 privatizrile au avut n vedere agen i economici cu pondere mic n industria de aprare i, de aceea, realizrile n acest domeniu al restructurrii sunt modeste. n sfrit, n cazul SC Avioane Craiova SA, SC Uzina Mecanic Filiai SA, SC IOR SA Bucureti, SC antierul Naval Mangalia SA i SC Uzina Mecanic Ortie SA, dei procesele de privatizare au nceput n perioada anilor 2003-2004 n prezent acestea se afl, nc, n faz incipient. Privatizarea filialelor CN ROMARM SA. n anul 2004, respectiv n prima etap a procesului de privatizare, au fost ncepute activit i privind constituirea unui numr de 26 de firme cu capital mixt, ntre filiale ale acesteia i diveri investitori, persoane juridice sau persoane fizice. Dintre acestea, 5 firme cu capital mixt sunt n curs de constituire pe structura unor elemente patrimoniale din domeniul produc iei militare aflate la S.C. Carfil S.A. Braov, SC Uzina Mecanic Mija S.A., S.C. Electromecanica Ploieti S.A., S.C. Uzina Mecanic Sadu S.A. i CN ROMARM SA - CAPSEEA Clinceni i, ca urmare, acestea vor prelua capacit i de produc ie pentru aprare al cror profil de fabrica ie va fi men inut n continuare. Celelalte 21 de firme cu capital mixt au la baz elemente patrimoniale din domeniul produc iei civile, dintre acestea 8 fiind constituite, iar restul fiind n curs de constituire. Din punct de vedere al structurii de capital, filialele CN ROMARM SA vor fi majoritare la 3 firme cu capital mixt, la 12 firme cu capital mixt majoritari vor fi investitorii priva i, iar la 11 firme cu capital mixt nc nu s-au finalizat rapoartele de evaluare. Avnd n vedere stadiul actual al procesului de constituire a firmelor cu capital mixt, se poate estima c n cadrul acestora, se vor asigura cca 2.000 de noi locuri de munc, prioritate la angajri avnd personalul din filialele CN ROMARM SA afectat de procesul de restructurare. Ca urmare a procesului de constituire a firmelor cu capital mixt, se
222

va definitiva procesul de separare a capacit ilor de produc ie militar de capacit ile de produc ie civil i va rezulta o structur a CN ROMARM SA flexibil, cu perspectiva de a deveni eficient sub aspect economico financiar, capabil s realizeze produse de tehnic militar compatibile cu standardele N.A.T.O. i competitive pe plan interna ional. 22.3. Elemente de baz ale industriei de aprare din Romnia Se constat c, la nivelul nceputului de secol XXI,, sunt asimilate i se produc n ar majoritatea tipurilor de armament i tehnic de lupt de baz, realizndu-se n prezent cca 70% din necesarul de nzestrare al for elor armate. nzestrarea armatei se realizeaz n propor ie de 70% din produc ia intern i 30% din import. Aceasta corespunde poten ialului tehnic, tehnologic i uman existent n industria na ional de aprare. Produc ia de aprare reprezint cca. 0,3% din produc ia industrial a Romniei. Din unele analize deschise, rezult c ntreprinderile existente pot asigura integral realizarea n ar a unor categorii de baz, de armament i tehnic de lupt, cum sunt: - armament i muni ie de infanterie i artilerie; - tancuri i transportoare blindate; - mijloace de transmisiuni/comunica ii; - avioane de vntoare- bombardament subsonice; - avioane de coal i antrenament; - elicoptere; - rachete de avia ie aer-aer; - rachete antitanc; - mijloace de protec ie antichimic i de geniu; - nave fluviale i vntoare de submarine; - mijloace de transport terestre, navale i aeriene. n prezent industria romneasc nu poate realiza integral: - rachete antiaeriene i terestre; - tehnica de radioloca ie i bruiaj electronic; - avioane de vntoare-interceptare, supersonice; - aparatur de observare i vedere pe timp de noapte de tip pasiv; - tehnic de calcul specific armatei.

223

RATMIL Regia Autonom pentru Produc ia de Tehnic Militar, a fost nfiin at n 1991 prin H.G nr.11 dup desfiin area fostei CIES Centrala Industrial de Echipament Special i constituie o component din industria de aprare, nglobnd 16 uzine cu specific mecanic i dou institute de cercetare-proiectare, unul specializat pentru concep ia noilor produse, iar cellalt pentru concep ia de noi capacit i i modernizare a celor existente. Uzinele RATMIL aveau, n majoritate, uzine de mari dimensiuni, 7 dintre ele aveau ntre 5.000 i 15.000 salaria i. Ele au fost concepute cu profil dublu de fabrica ie, pentru tehnic militar i produse de uz civil. Profilul de fabrica ie cuprinde o gam diversificat de produse de uz civil precum: maini de splat rufe, maini de cusut i tricotat; frigidere cu compresor i prin absor ie; utilaje agricole pentru gospodriile mici i mijlocii; autovehicule (autocamioane, autoturisme de teren, autoutilitare, remorci auto etc); piese i subansamble pentru autovehicule; biciclete i motorete; motoare - benzin de pn la 10 CP i Diesel de 23 CP; maini unelte pentru prelucrare metalelor i pentru prelucrarea lemnului; ambalaje metalice i din lemn; mobil; piese, subansamble i instala ii pentru industria textil, alimentar, forestier, pentru agricultur etc.; pompe hidraulice i cilindrii hidraulici pentru multiple utilizri; produse pentru extrac ia petrolului i pentru minerit .a. n afar de acestea, RATMIL dispunea de numeroase capacit i de turnare a o elului, fontei i neferoaselor, de forjare i un puternic sector de laminare pentru aliaje neferoase. Noul peisaj economic aferent tranzi iei, nso it de toate fenomenele negative specifice acestui proces, cum sunt: criza social, politic i economic prelungit, infla ia, scderea produc iei, criza de autoritate etc., au avut un impact deosebit asupra ntregului grup industrial-productiv i au condus la convingerea c restructurarea regiei este o problem de maxim necesitate. Pe de alt parte, micorarea drastic a comenzilor M.Ap.N., ca urmare a reducerii corespunztoare a aloca iilor bugetare pentru aprare, reducerea puternic a exportului de produse militare i scderea competitivit ii la produsele civile, au impus eforturi pentru asigurarea ncrcrii cu comenzi a capacit ilor de produc ie din uzine. Preocuprile pentru identificarea de solu ii de adaptare a regiei la perioada de tranzi ie i pregtirea pentru o activitate economic profitabil, n condi iile economiei de pia , au demarat n anul 1991, cnd a fost elaborat un studiu de diagnoz pentru restructurare. Acesta a fost urmat, n 1992, de elaborarea mai multor proiec ii pentru perioadele 1993-1995-2000
224

i conceperea Programului de restructurare efectiv a RATMIL, ca un document concret, determinnd ac iunile n spa iu i timp. Cu acest document teoretic, se ncheia procesul de cristalizare i definire a strategiei RATMIL, care a dobndit o confirmare oficial prin nsuirea sa de ctre Ministerul Industriilor, Ministerul Aprrii Na ionale i Guvernul Romniei i dezbaterea acestuia n Consiliul Suprem de Aprare a rii. Procesul de creare i nsuire a noilor concepte a fost lung i anevoios, a necesitat studierea sistemelor de aprare a unor ri vecine i a unor ri vestice, precum i studiul riguros, de specialitate, n interpretarea i sintetizarea noilor concepte pentru verificarea aplicabilit ii la sistemul local. n principal, programul de restructurare prevede reanalizarea tuturor capacit ilor de produc ie de tehnic militar, n func ie de necesarul mediu de nzestrare, comunicat de M.Ap.N i, dup caz, dezafectarea, conservarea sau concentrarea acestora, innd seama de necesarul de nzestrare n caz de rzboi. Principala prevedere a acestui program este modernizarea produselor i fabrica iei de tehnic militar la nivelul tehnicii mondiale, nso it de creterea performan elor i extinderea fabrica iei produselor de uz civil. Pentru aceast sec iune a programului, RATMIL a propus peste 50 proiecte, dintre care 16 n regim prioritar i a ntreprins o intens activitate de tratative tehnico-economice, unele ajunse la nivel de proiecte de contracte. n program sunt, de asemenea, incluse procesele de reorganizare ale unit ilor regiei la acea vreme, urmrindu-se creterea flexibilit ii i vitezei de rspuns la semnalele pie ei, precum i optimizarea sistemului de luare a deciziilor. ansele de ridicare a performan elor produselor romneti, care n mare majoritate sunt licen e achizi ionate n anii 70, constau n asigurarea unor resurse substan iale de investi ii. n ceea ce privete produc ia de tehnic militar, cu aportul concep iei romneti i colaborarea cu parteneri strini, RATMIL a nregistrat unele succese. Astfel, n 1993 a fost pus n func iune o instala ie modern automatizat i computerizat, cu o productivitate nalt, pentru ncrcarea muni iei de mare putere. Aceast instala ie este unicat n Europa Central i de Est i amplific efectul de int al produselor de dou pn la trei ori fa de muni ia obinuit, atingnd performan ele muni iei NATO.
225

A fost realizat sistemul complex antiaerian 2x30 mm de mai mare caden i precizie, iar sistemul automat de 40 mm situeaz Romnia printre primii productori din lume n domeniu, alturi de SUA, RUSIA, SPANIA i SINGAPORE. Se afl n stadii avansate de asimilare sistemul CARGO, care distruge i interzice accesul for ei vii i blindatelor pe mari suprafe e de teren i loviturile tip sgeat, care distrug tancurile grele moderne, penetrnd blindaje ntre 300 i 450 mm grosime. Se men ioneaz, de asemenea, noul blindat mare, uor, amfibiu, pe ro i 8x8, care a strnit interesul multor armate din alte ri. n continuare, ns, este invocat lipsa acut a fondurilor la nivelul fundamentat pentru retehnologizri, pentru cooperare cu al i parteneri, pentru achizi ii de licen e aferente unor subansamble n special electronice, radar, optice i tehnica laserului, n infrarou i de tehnica senzorilor, ca aparatur suplimentar, aferent noilor sisteme. ROMPIRO (unitate de mare importan pentru pirotehnia romn), cu trei filiale chimice, a rezolvat i n trecut, dar mai ales n prezent, problema pulberilor i a explozibililor necesare aprrii. Dup 1989, produc ia n cele trei filiale ale societ ii a sczut sub 20%, n special datorit lipsei de comenzi, dar i a pie elor de desfacere la export. GIARA (Grupul Industrial al Armatei), n prezent Arsenalul Armatei, a dispus de un numr relativ mic de unit i n subordinea direct a M.Ap.N, rezolvnd problema construc iei i a repara iilor n domeniul blindatelor, navelor, tunurilor, echipamentelor de avion (giroscopie, scaune de catapultare etc.) i, n special ncepnd cu anul 1980, a construc iei de rachete aer-aer, sol-aer i aer-sol. De men ionat, c GIARA a dispus, pentru o perioad de aproape 10 ani, i de ntreprinderi de confec ii pentru armat. 23. CONCEP IA OFICIALIT ILOR DIN DOMENIUL APRRII, REFERITOARE LA INDUSTRIA SPECIFIC ACESTUIA La baza strategiei industriei de aprare se afl urmtoarele documente programatice: - Programul de guvernare pe perioada 2005 2008 aprobat prin Hotrrea nr. 24/28.12.2004 a Parlamentului Romniei;

226

- Ordonan a de Urgen a Guvernului nr. 95/2002 privind industria de aprare, cu modificrile i completrile ulterioare, aprobat prin Legea nr. 44/2003; - Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei na ionale i a teritoriului pentru aprare; - Hotrrea de Guvern nr. 485/2004 pentru aprobarea Strategiei de restructurare i privatizare a CN ROMARM SA i a filialelor sale. De asemenea, dup adoptarea Strategiei industriei de aprare (2005), n vederea elaborrii unor programe de restructurare-dezvoltare specifice fiecrui agent economic este necesar elaborarea urmtoarelor documente programatice: - necesarul privind nzestrarea for elor sistemului na ional de aprare, n perioada 2005-2008, cu produse de tehnic militar aflate n fabrica ie; - necesarul privind modernizarea unor produse de tehnic militar aflate n dotarea for elor sistemului na ional de aprare; - necesarul privind nzestrarea for elor sistemului na ional de aprare cu produse de tehnic militar noi. n Carta alb Armata 2010, se arat c obiectivul principal n acest sector este reprezentat de restructurarea i eficientizarea industriei de aprare pe criterii economice, dar i de necesitate, prin retehnologizarea sectoarelor de produc ie competitive, men inerea capacit ilor proprii de produc ie prin crearea i dezvoltarea centrelor de nalt tehnologie, participarea la programe aliate integrate de cercetare-dezvoltare, ini ierea unor programe complementare de ocupare a for ei de munc specializate din sectorul produc iei de aprare. Asigurarea finan rii restructurrii se realizeaz prin aloca ii bugetare, subven ii aplicabile limitat, n cazuri justificate i pe o anumit perioad de timp, credite cu dobnzi bonificate, opera ii bancare fr garan ii patrimoniale pentru sectoarele productive performante, pentru tehnologii compatibile cu cele existente n Uniunea European, pentru externalizarea unor active care nu-i mai justific prezen a n cadrul produc iei de aprare. Pentru a rspunde cerin elor impuse de obiectivele concep iei de modernizare a nzestrrii armatei, n perspectiva realizrii programelor de achizi ii, a fost elaborat Concep ia de restructurare, dezvoltare i integrare treptat a industriei de aprare la nivel european. Aceast concep ie este parte integrant a strategiei generale de reform i restructurare a economiei romneti i are la baz strategia Guvernului de restructurare i stabilizare macroeconomic.
227

Obiectivele strategice privind restructurarea capacit ilor industriale ce produc pentru aprare sunt: 1. Redimensionarea capacit ilor de produc ie, func ie de necesarul la pace i rzboi al for elor sistemului militar, n structuri flexibile, adaptabile la cerin ele pie ii. 2. Retehnologizarea acelor capacit i care au perspective de ncrcare, n scopul creterii calit ii produselor i ob inerii unor pre uri de vnzare competitive. 3. Implementarea de tehnologii duale, care s permit creterea volumului de produse civile n scopul reducerii ct mai mult a dependen ei de comenzile militare. 4. Configurarea progresiv de specialzri pe produse de tehnic militar, pentru integrarea agen ilor economici n programele industriei de armament. 5. Rentabilizarea i privatizarea principalelor capacit i. 6. Reorientarea personalului excedentar, rezultat n urma restructurrii, ctre alte activit i din domeniul economic. 7. Conversia unor capacit i de la produc ia militar la cea civil. 8. Dezvoltarea de cooperri interna ionale, pentru realizarea sistemelor de armamente noi sau modernizarea celor existente. 9. Asigurarea compatibilit ii tehnologiilor de fabrica ie, cu mediul ambiant, prin alinierea treptat la normele interna ionale privind poluarea admisibil. Implementarea concep iei a condus la desfiin area unor regii autonome din sectorul produc iei de aprare i transformarea acestora n societ i comerciale. Principalii integratori de produse necesare componentelor sistemului militar au fost organiza i n cadrul Regiei Autonome Arsenalul Armatei, care func ioneaz sub autoritatea Ministerului Aprrii Na ionale, iar S.N. ROMARM S.A., care fiin eaz sub autoritatea Ministerului Industriei i Comer ului, precum i celelalte societ i comerciale private sau cu ac iuni majoritar de stat, reprezint orizontala acestei industrii. Industria aeronautic militar se orienteaz pe programele necesare nzestrrii armatei cu disponibilit i pentru export, func ie de pia . Alte msuri pentru atingerea obiectivelor de restructurare i privatizare sunt: - privatizarea n regim de urgen a capitalului social ce nu a fost nc privatizat de la societ ile comerciale ce produc pentru aprare. Ac iunea se desfoar n conformitate cu prevederile Legii nr.99/1999,
228

privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice i urmrete, n primul rnd, privatizarea prin aport de capital (vinderea de ac iuni) i atragerea de investitori strategici; - gruparea societ ilor comerciale n companii na ionale i societ i na ionale, pe domenii speciale, care s urmreasc programele de dezvoltare, concentrarea investi iilor, desfacerea produselor, exercitarea intereselor strategice n raport cu cerin ele pie ei; - privatizarea, cu prioritate, a societ ilor comerciale, care au posibilit i favorabile de dezvoltare. n acest sens, vor fi supuse prioritar privatizrii societ ile comerciale care prezint interes pentru investitori. Agen ii economici din sectorul produc iei de aprare pot fi privatiza i n totalitate, cu pstrarea ac iunii nominative de control n proprietatea statului, pentru exercitarea drepturilor prevzute de lege; - participarea la programe multina ionale de dezvoltare, pentru realizarea de sisteme comune de armament, care are avantajul finan rii comune, realizrii unor capacit i mai mari de sisteme, rezultnd costuri mai mici i specializarea firmelor productoare, ceea ce conduce la creterea calit ii produselor; - reforma structural prin desfiin area structurilor birocratice i transferul sarcinilor acestora, direct industriilor responsabile. Procesul de redimensionare a sectorului produc iei de aprare are la baz anumite criterii. 23.1. Criterii privind necesit ile de aprare - sectorul produc iei de aprare s cuprind cel pu in cte o capacitate specializat pentru cercetarea, fabricarea i repararea armamentului, muni iilor, gurilor de foc de artilerie, tehnicilor blindate, tehnicilor de avia ie, rachetelor, navelor de lupt i tehnicilor de lupt specific asigurrii ordinii publice i sigurna ei na ionale; - n cadrul sectorului s fie incluse instala iile sau utilajele unicat, folosite la fabrica ia de tehnic militar, care s fie grupate, pe ct posibil, n unit i de profil; - dintre unit ile de acelai profil, s fie men inute cele cu utilajele cele mai moderne, cu cea mai nalt specializare a for ei de munc, cu cel mai mare grad de integrare a produselor i cele ale cror capacit i pot fi separate de produc ia economic; - capacit ile n care exist utilaje strict specializate pentru produc ia militar i n prezent nu au ncrcare, s fie conservate i s rmn n sectorul produc iei de aprare.
229

23.2. Criterii economico-financiare - pentru capacit ile de produc ie men inute n sectorul produc iei speciale, s se poat asigura pe timp de pace un grad de ncrcare de minim 50% pentru personalul specializat; - capacit ile de produc ie din sector, pe timpul cnd nu au comenzi la produc ia militar, s poat realiza produc ie civil pentru ocuparea personalului; - s comporte cheltuieli minime pentru retehnologizarea necesar realizrii produselor din nzestrarea for elor sistemului militar; - agen ii economici s poat beneficia de credite cu dobnzi bonificate, garan ii guvernamentale, garan ii bancare, n baza programelor aprobate de Guvern, pentru investi ii n sectorul produc iei de aprare, n completarea resurselor proprii; - s fie scutite de aplicarea taxei pe valoarea adugat (T.V.A): armamentul, muni iile i tehnica militar livrate for elor sistemului de aprare, ordine public i siguran na ional; - sumele ob inute din vnzarea ac iunilor, cu ocazia privatizrii societ ilor comerciale din sectorul produc iei de aprare, s fie utilizate pentru restructurarea, retehnologizarea i modernizarea capacit ilor speciale; - s fie condi ionat importul de tehnic militar de obliga ia exportatorilor de a investi n industria romn de aprare. Caracteristica societ ilor comerciale, care produc pentru aprare, este retehnologizarea capacit ilor specializate, n vederea creterii flexibilit ii att pentru produc ia militar, ct i pentru produc ia civil. Privatizarea se face prin vnzarea ac iunilor societ ilor comerciale, avndu-se n vedere vnzarea de pachete de ac iuni majoritare investitorilor strategici, care prezinz programe de restructurare i retehnologizare viabile i ncrcarea corespunztoare a capacit ilor existente. Participarea la programe multina ionale de dezvoltare pentru sisteme comune de armament are avantajele finan rii comune, realizrii unor cantit i mai mari de sisteme, rezultnd costuri mai mici, specializarea firmelor productoare conducnd la creterea calit ii produselor. Programele de cooperare ofer, din punct de vedere industrial, o cale de reducere a riscurilor n investi ii.
230

24. CERCETAREA TIIN IFIC I TEHNOLOGIC MILITAR N ROMNIA Carta Alb Armata 2010, cuprinde principalele cerin e militare privind cercetarea tiin ific. Domeniile tematice ale cercetrii militare (domeniile militare relevante) sunt: cercetare, recunoatere, comand i control; mobilitate i transport (platforme); armamente i eficacitatea acestora; instala ii i mijloace de protec ie terestre; simulare i modelare; mijloace pentru asigurarea pregtirii de lupt. culegerea de informa ii despre teren, inamic, trupe proprii i recunoaterea n cmpul tactic; comanda i controlul (C2I, C3I, C4I, C4I2) i sisteme de contracarare a acestora; aprarea antiaerian a categoriilor de for e armate; lupta apropiat; sisteme cu tragere indirect; lupta la suprafa , maritim i antisubmarin; suprimarea aprrii antiaeriene a inamicului; contramsuri i rzboi electronic; simularea cmpului de lupt; pregtirea de lupt, antrenamentul lupttorilor; protec ia mpotriva armelor chimice, biologice i nucleare.

Func iile opera ionale care trebuie sprijinite de cercetare:

Dimensiunea tehnologic reprezint o component a cercetrii tiin ifice care se refer la crearea de mijloace materiale i utilizarea de resurse informa ionale necesare ducerii ac iunilor de lupt. Se au n vedere tehnologiile materialelor compozite: biologice; termoviziunii; optoelectronicii; proiectrii, nv rii i utilizrii asistate de calculator; sistemelor.
231

Obiectivele cercetrii tiin ifice i tehnologice se refer la: - generalizarea procesrii informa iilor; - noi tipuri de arme cu microunde; - utilizarea inteligen ei artificiale, a sistemelor expert pentru conducerea armamentului n cmpul digital de lupt; - introducerea conceptului de teatru de opera ii digital. Realizarea acestor obiective este sprijinit de tehnologii specifice care au la baz cercetarea fundamental i aplicativ Astfel, se disting urmtoarele tehnologii de sprijin: - materiale i structuri noi, dispozitive i materiale electronice; - tehnologii n spectru vizibil, RF, IR, UV; - aerodinamic i hidrodinamic, acustic, magnetism, chimie, biologie, biotehnologii, medicin (neurotiin e); - prelucrarea semnalelor, inteligen a artificial; - factorii umani i eficien a acestora; - propulsia i generarea puterii; - sisteme de senzori; - sisteme de ghidare i control; - simulatoare, interfa a om-calculator; - protec ia personalului, protec ia sistemelor de arme i a platformelor; - controlul reducerii amprentelor sistemelor. n Romnia, unit ile de cercetare-proiectare n domeniul armamentului i tehnicii de lupt, dei cu personal mult mai redus, au fost men inute asigurnd procesul de modernizare a produselor realizate n ar i asimilarea unor tipuri de tehnic de lupt necesar armatei. O caracteristic a cercetrii tiin ifice n domeniul tehnicii militare romneti este c aceasta se desfoar att n institute de cercetare specializate din Ministerul Aprrii Na ionale i Ministerul Industriilor i Comer ului, ct i n alte unit i (agen i economici, institute de nv mnt superior etc.). n re eaua de cercetare tiin ific n domeniul tehnicii militare activeaz circa 7.000 persoane, din care aproximativ 3.000 n Ministerul Aprrii Na ionale (800 cu studii superioare). Dintre acetia, sunt ncrca i efectiv cca. 30-50%, datorit insuficien ei fondurilor alocate pentru cercetare-dezvoltare. Sunt acoperite, practic, toate domeniile de tehnic militar conven ional, cum sunt: tancuri i diferite tipuri de blindate pe ro i i pe enile, tunuri i obuziere, sisteme de armament i muni ie, aparatur optic
232

pentru armamentul de infanterie i artilerie, rachete de avia ie i antiaeriene, aparatur de transmisiuni cu fir, radio i radioreleu, tehnic de automatizarea conducerii trupelor, mijloace de cercetare de radia ie i chimic etc. Finan area activit ii de cercetare se realizeaz dup cum urmeaz: - din bugetul de stat, n cadrul fondurilor alocate Ministerului Aprrii Na ionale; - din fondul special constituit, prin instituirea taxei de cercetaredezvoltare de 1% asupra produc iei marf industriale (H.G.nr. 1284/1990) i care se gestioneaz de Agen ia Na ional de tiin i Tehnologie. Cercetarea tiin ific se desfoar pe baza cerin elor strategiei militare na ionale a rii i a necesit ilor de dotare, constituind prima etap a procesului de nzestrare. Cerin ele de nzestrare impun, n vederea alocrii optime a resurselor financiare disponibile, ntocmirea de programe prioritare de cercetare-dezvoltare a produselor de tehnic militar de perspectiv. Elaborarea programelor are n vedere posibilit ile actuale i de viitor ale economiei na ionale, perspectivele de colaborare i cooperare interna ional n domeniul militar, actuala dotare cu tehnic de lupt, mijloacele financiare posibil a fi asigurate, stadiul i evolu ia preocuprilor existente pe plan mondial n domeniul asimilrii de produse noi i modernizate pentru nzestrarea for elor armate. Se are n vedere realizarea cu prioritate a programelor de modernizare a tehnicii cu resurse de func ionare neconsumate de peste 50%, n vederea ob inerii performan elor maxime, n condi ii de eficien economic ridicat, cu utilizarea poten ialului de cercetare i produc ie al institutelor i industriei autohtone, prin cooperare sau colaborare cu parteneri externi care dispun de tehnologii avansate. Aceast abordare poate determina scurtarea perioadei de introducere n nzestrare, reducerea efortului valutar pentru achizi ionarea de produse noi i accesul de echipamente profesionale i tehnologii competitive. Ac iunea de modernizare a tehnicii din dotare genereaz performan e comparabile, dar cu costuri de circa 7-10 ori mai mici, n condi iile asigurrii unor resurse tehnice n exploatare de aproximativ 10-15 ani (reprezentnd 40-50% din resursa unui produs nou). Pentru modernizarea unor tipuri de tehnic militar, aprobate de Consiliul Suprem de Aprare a rii, a fost generat o serie de programe de cercetare-dezvoltare.
233

24.1. n domeniul tehnicii de avia ie - programe de modernizare, n colaborare cu firme strine de specialitate, pentru avioanele MIG-21, IAR-93 i elicopterul IAR-330, ceea ce va conduce la: creterea duratei de men inere n serviciu a tehnicii existente n nzestrare; sporirea mobilit ii i mbunt irea caracteristicilor aerodinamice; posibilitatea ducerii ac iunilor de lupt ziua i noaptea, n orice condi ii meteorologice; creterea autoprotec iei aeronavelor i posibilitatea executrii unor misiuni de contraac iune radioelectronic i de cercetare n cmpul tactic, la nivelul ultimelor realizri n domeniu; diversificarea variantelor de narmare corelat cu facilitarea efecturii unor misiuni de lupt polivalente.

24.2. n domeniul tehnicii de aprare antiaerian Programele cuprind modernizarea, n colaborare cu parteneri externi, a solu iilor constructive i func ionale pentru tunul antiaerian calibru 30 mm i sta ia de radioloca ie de cercetare i descoperire a intelor la nl imi mici, prin care s se ob in: - creterea probabilit ii de lovire a intelor aeriene corelat cu reducerea consumului de muni ie; - automatizarea ob inerii, prelucrrii i transmiterii parametrilor de tragere; - creterea fiabilit ii echipamentelor i a gradului de tehnicitate a acestora; - reducerea timpului de cercetare aerian, corelat cu mrirea intervalului de descoperire a intelor; - sporirea gradului de protec ie la bruiaj a mijloacelor de radioloca ie. Pentru sta ia de radioloca ie a fost ncheiat un contract de realizare a acesteia n cooperare cu o firm strin, iar modernizarea sistemului cal. 30 mm se desfoar n cooperare cu un alt partener.

234

24.3. n domeniul tehnicii de transmisiuni/comunica ii Modernizarea sistemului de transmisiuni/comunica ii al armatei prin dotarea cu mijloace la nivelul realizrilor pe plan mondial, poate asigura: - realizarea unui sistem unitar, numeric i integrat; - facilitarea interconectrii cu sistemul de telecomunica ii teritorial/ na ional existent, n curs de modernizare; - asigurarea transmiterii tuturor tipurilor de informa ii (radio, radioreleu, telefonice, telegrafice, facsimil i de calculator/date) n timp real; - creterea protec iei legturilor la bruiaj i interceptare; - automatizarea prelucrrii i transmiterii informa iilor ntre diferite ealoane; - creterea operativit ii i oportunit ii n asigurarea legturilor la nivelul tuturor categoriilor de for e ale armatei. 24.4. n domeniul tehnicii de blindate i artilerie Modernizarea unor mijloace de baz existente i asimilarea de tipuri noi de tehnic, muni ie i aparatur, pentru asigurarea unei dotri moderne a trupelor de uscat, se pot realiza prin: - creterea fiabilit ii, mobilit ii i puterii de foc a tehnicii blindate; - sporirea autoprotec iei n cmpul de lupt; - asigurarea posibilit ii ducerii ac iunilor de lupt ziua i noaptea; - micorarea timpului de pregtire, ochire i executarea tragerii; - trecerea treptat la sistemele artileristice compatibile NATO; - creterea btii, preciziei i efectului la int; - automatizarea conducerii focului; - mrirea puterii de perforare a rachetelor antitanc dirijate; - extinderea utilizrii rachetelor antitanc pe diverse mijloace de lupt (maini de lupt i elicoptere). n continuare analitii economici i militari eviden iaz c principalele greut i cu care se confrunt cercetarea tiin ific sunt: - lipsa unei strategii na ionale referitoare la activitatea de cercetare tiin ific i tehnologic, n general, cu specificarea activit ii de cercetare n domeniul militar;

235

- lipsa unei legisla ii complete n domeniu, care s sus in, conform Constitu iei31, acest domeniu; - asigurarea cu ntrziere i sub nivelul necesar a fondurilor; - dificult i la ncheierea contractelor, att cu productorii interni, ca urmare a blocajelor financiare, asigurarea insuficient a bazei tehnicomateriale, ct i cu parteneri externi, datorit lipsei fondurilor n valut pentru achizi ionarea din import a unor subansambluri principale, componente i piese; - fiabilitatea sczut a unor materiale, ceea ce conduce la apari ia defec iunilor, pe timpul experimentrilor; - insuficienta colaborare dintre institute i agen ii economici pentru execu ia operativ a prototipurilor; - dezmembrarea unor colective de cercettori ca urmare a migra iei unor specialiti n alte sectoare mai bine pltite; - dotarea necorespunztoare cu aparatur de msur i control a unor unit i de cercetare; - insuficient motiva ie a unor productori de preocupare pentru asimilarea n fabrica ie a produselor noi, ca urmare a cantit ilor reduse ce urmeaz a fi achizi ionate. Trebuie re inut c procesul de extindere al NATO este, n mare parte, sus inut de inten ia statelor occidentale de a ocupa un spa iu geografic, precum i din ra iuni ale pie ei de tehnic militar. Competitivitatea produselor militare este determinat, n mod decisiv, de gradul de includere a rezultatelor ob inute de cercetarea tiin ific. Din aceast perspectiv, Romnia, care de ine un poten ial uman foarte performant, poate deveni un sector semnificativ pe aceast pia . 25. DIREC IILE PRINCIPALE DE AC IUNE ALE NTREPRINDERILOR N PRODUC IA DE APRARE DIN ROMNIA Industria de aprare este marcat serios de efectele tranzi iei la economia de pia , care a dus la folosirea incomplet a capacit ilor de produc ie.
Constitu ia Romniei, la art. 134, stipuleaz c: statul trebuie s asigure protejarea intereselor na ionale n activitatea economic, financiar i valutar, s stimuleze cercetarea tiin ific na ional. 236
31

Principalele cauze identificate se refer la: - lipsa unei strategii na ionale coerente i unitare i incapacitatea decizional a for elor politice postdecembriste, de a finaliza Programul de restructurare aprobat de CSAT; - alocarea de la buget a unor sume mult inferioare necesarului armatei (pn n anul 2000 capacit ile au fost ncrcate 10-15%, iar dup anul 2000 fondurile alocate asigur ncrcarea acestora maximum 15-20%); - blocajul financiar i economic al agen ilor economici; - lipsa fondurilor valutare; - diminuarea activit ii de asimilare a produselor noi cu destina ie militar; - diminuarea preocuprilor fa de unele proiecte importante de asimilare n domeniul avia iei, blidatelor, radioloca iei, electronicii, informaticii i automatizrii conducerii trupelor, ca urmare a lipsei fondurilor necesare i neangajrii ferme a unor colaboratori externi de a colabora cu Romnia n domeniul industriei de aprare. Diferi i analiti militari arat c renun area la industria proprie de aprare poate avea consecin e negative, pe termen lung, pentru capacitatea de aprare a rii. Politica ra ional n domeniul aprrii const n men inerea industriei na ionale de aprare ca surs principal a nzestrrii armatei, precum i dezvoltarea, modernizarea i retehnologizarea capacit ilor existente. n raport cu situa ia existent apar ca importante, modernizarea i restructurarea industriei speciale, instituirea unui cadru organizatoric completat cu o legisla ie corespunztoare, care s conduc la rentabilizarea sectorului i protec ia lui n sistemul economiei de pia , astfel nct s poat reveni la o contribu ie de minimum 80% din necesarul pentru nzestrarea armatei, precum i preluarea n asimilare a unor categorii complexe de armament i tehnic de lupt, a cror importare se realizeaz cu alocarea unor importante resurse valutare. Posibilul scenariu de mai sus presupune: - restructurarea unit ilor productive prin concentrarea produc iei de aprare ntr-un numr de agen i economici, a cror pondere n produse pentru aprare s creasc la peste 60%; - punerea n aplicare a unor programe speciale de dotare cu utilaje moderne i retehnologizarea proceselor de produc ie n concordan cu cerin ele de calitate adecvate; - crearea unui cadru legislativ care s stimuleze productorii n realizarea produc iei speciale;
237

- cointeresarea for ei de munc n pstrarea locurilor actuale; - conservarea unor utilaje, linii i instala ii strict specializate, necesare la mobilizare n ntreprinderile ce sunt convertite la o produc ie civil; - coordonarea indicativ, unitar a produc iei, exportului i importului de armament, tehnic de lupt i a importului de completare; - ini ierea ac iunilor de cooperare cu parteneri externi n vederea achizi ionrii sau producerii, n colaborare, a unor tipuri moderne de armament i compensarea cheltuielilor prin livrri de produse realizate de industria romneasc. nc din anul 1994 a fost ntocmit i aprobat, de Consiliul Suprem de Aprare a rii, Programul de restructurare a Sectorului Industriei de Aprare, prin care s-au pus bazele realizrii principalelor obiective n domeniul restructurrii, n principal, dup cum urmeaz: - redimensionarea i regruparea capacit ilor de produc ie de tehnic militar; - modernizarea i retehnologizarea sectoarelor de produc ie special; - conservarea unor capacit i de produc ie; - reconversia (par ial sau total) a capacit ilor care nu mai pot fi ncrcate cu produc ie pentru aprare; - reorganizarea regiilor autonome i societ ilor comerciale i creterea performan elor manageriale; - asigurarea cadrului legislativ pentru realizarea Programului. ncepnd cu anul 1990, ca urmare a ncetrii Rzboiului Rece, a deciziei de reducere i limitare a for elor armate, precum i a diminurii fondurilor bugetare alocate, produc ia de tehnic militar romneasc s-a restrns, o parte din capacit ile de produc ie au intrat sub inciden a reprofilrii, pentru realizarea de produse economice, n vederea ncrcrii acestora i utilizrii for ei de munc. De altfel, prin Hotrrea Guvernului nr.75/1994 a luat fiin Comisia Guvernamental de Restructurare a Industriei de Aprare, a crei principal atribu ie este de a actualiza i urmri punerea n practic a programului elaborat. Comisia nu i-a ndeplinit ns mandatul, att datorit unor interese de grup, dar mai ales datorit unor membri marcan i ai comisiei, interesa i n a nu se face nimic. Comisia s-a autodesfiin at fr a fi ntrebat ce a realizat. Analitii apreciaz c procesul de reconversie se desfoar totui, lent, determinat, n principal, de urmtoarele fenomene:
238

- perioada de tranzi ie de la economia centralizat la cea de pia a creat probleme de ordin economico-social la nivelul statului; - restructurarea industriei, n general, impune resurse financiare pentru nnoirea produc iei, aplicarea de tehnologii avansate, statul dispunnd de rezerve limitate pentru restructurare; - reconversia presupune producerea de bunuri materiale solicitate pe pia , n cantit i mari i pre uri ct mai reduse, condi ii ce pot fi realizate dificil, ca urmare a scderii masive a cererii la cumprare. n practic, pentru creterea ponderii produc iei economice n cadrul ntreprinderilor din sectorul de aprare s-au ntreprins demersuri de dinamizare a transformrilor, prin: - studierea concentrrii produc iei militare n cteva ntreprinderi de tradi ie; - efectuarea de studii de folosire a unor capacit i cu specific de mecanic fin, electrotehnic i electronic, pentru fabricarea produselor economice, fr a afecta esen ial capacit ile la produsele militare; - prospectarea pie ei externe, pentru cooperare n realizarea unor produse speciale (explozivi, pulberi), avnd n vedere c pe capacit ile existente nu se pot realiza alte produse economice; - avansarea de propuneri de modernizare i retehnologizare pentru capacit ile ce urmeaz a se men ine; - derularea de programe de pregtire i recalificare, n vederea pstrrii specialitilor, cu meserii deosebite (pirotehnic, pulberi, chimic etc.). Specialitii din domeniu apreciaz c urgentarea procesului de reconversie reclam realizarea unor colaborri economice, schimburi de experien i sprijin extern din partea unor ri care au ob inut rezultate pozitive n acest domeniu. De asemenea, sprijinul financiar corespunztor trebuie asociat cu transferul adecvat de tehnologie pentru asimilarea n fabrica ie a produselor noi, precum i asigurarea desfacerii acestora pe pie e specifice. Restructurarea capacit ilor de produc ie pentru aprare, ndeosebi ca urmare a conservrii i reconversiei, este nso it de obicei de disponibilizare de personal. Este posibil s se pun accent pe necesitatea ca personalul strict specializat s fie redistribuit n alte sectoare productive ale unit ilor, astfel nct s se asigure, dac va fi necesar, repunerea n func iune i reluarea produc iei pentru utilajele i liniile care se deconserv. Reorientarea ctre cea de-a doua profesie, recalificarea personalului n cadrul unor forme organizate de pregtire, finan ate de
239

agen ii economici sau la nivel public, reprezint probleme care i gsesc greu rezolvri favorabile att n Romnia, ct i n marea majoritate a rilor din Europa Central i de Est. 26. COMPATIBILITATE I INTEROPERABILITATE, CONDI II NECESARE PENTRU INTEGRAREA N STRUCTURILE EUROPENE I EURO-ATLANTICE n elaborarea planurilor i programelor privind integrarea armatei romne n structurile militare euro-atlantice, factorii de decizie militar au urmrit, nc din 1992, s produc ac iuni cu coeren i continuitate, concentrnd eforturile pentru nfptuirea, n principal, a urmtoarelor obiective: dezvoltarea i diversificarea continu a rela iilor cu structurile integrate euro-atlantice, precum i cu armatele statelor membre ale acestora; participarea activ la ac iunile i activit ile Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, consacrat extinderii i consolidrii dialogului, cooperrii i parteneriatului; implementarea criteriilor i standardelor unanim acceptate n statele membre ale NATO i UE n procesul de restructurare i modernizare a armatei romne, precum i cele care privesc statutul for elor armate n societatea democratic, misiunile armatei n statul de drept, planificarea aprrii, formarea i pregtirea personalului, profesionalizarea etc., ca modalit i concrete de realizare gradual a compatibilit ii armatei Romniei cu armatele statelor membre ale Alian ei Atlantice i UE; cooperarea armatei Romniei cu organismele militare integrate ale NATO i UE, cu celelalte armate ale statelor membre ale acestora, la realizarea i aplicarea unor msuri destinate edificrii unei noi arhitecturi de securitate european; participarea unor unit i ale armatei romne la ac iuni interna ionale umanitare i de men inere a pcii, organizate sub conducerea ONU, OSCE, NATO sau UE.

240

Determinarea deschiderii Alina ei ctre fostele ri membre ale Tratatului de la Varovia, a necesitat un studiu aprofundat cu privire la posibilit ile de asigurare a unei compatibilit i ntre sistemele din dotarea proprie i cele care sunt utilizate n NATO. Compatibilitatea i interoperabilitatea ntre sistemele din dotare este o problem important pe agenda NATO, motiv pentru care au fost nfiin ate organisme interna ionale cu rspunderi n acest sens: - n anul 1951 a luat fiin Direc ia Militar de Standardizare, subordonat nemijlocit Comitetului Militar NATO. Aceast direc ie are trei comitete, un secretariat interna ional i un coordonator pentru terminologie. n subordinea fiecrui comitet se afl grupe de lucru specializate pe domenii, iar n interiorul acestor sec ii sunt nfiin ate comisii de exper i; - n anul 1966, s-a nfiin at Conferin a Directorilor Armatelor Na ionale, un organism civil, cu competen e n ceea ce privete standardizarea i unificarea ansamblurilor, subansamblurilor i reperelor utilizate n construc ia de tehnic militar; - la sfritul anului 1975, a fost nfiin at Grupa Independent de Program European, din componen a acesteia fcnd parte minitrii adjunc i ai aprrii din rile Europei Occidentale. Acest organism este mputernicit s armonizeze doctrinele militare i conceptele tactice i s elaboreze cerin ele tactico-tehnice unitare, pentru categoriile de tehnic militar utilizat n NATO. La prima vedere acest sistem complex de organisme interna ionale i na ionale las impresia c, n cadrul NATO este asigurat un grad nalt de compatibilitate i interoperabilitate. Se constat ns c, n realitate, situa ia nu este pe msura interesului declarat de ctre fiecare membru al alian ei. n principiu, normativele NATO cuprind cerin e tactico-tehnice general acceptate, mai mult sau mai pu in, deoarece n fiecare ar s-au manifestat i se manifest puncte de vedere diferite n legtur cu sfera construc iei de tehnic militar. Aceast situa ie, ntr-o oarecare contradic ie cu obiectivele urmrite, a condus de fapt la o compatibilitate relativ sczut sau care, n orice caz, las de dorit. Astfel, n dotarea NATO se afl circa 10 modele principale de tancuri i o serie de variante ale acestora, cca. 15 modele de maini de lupt ale infanteriei i cca. 20 tipuri de transportoare blindate, pe asiul crora au fost dezvoltate un numr foarte mare de derivate. Dificult i importante apar i datorit incompatibilit ii care exist ntre unele sisteme de comunica ii aflate la bordul mainilor de lupt.
241

O privire retrospectiv asupra problematicii privind asigurarea compatibilit ii i interoperabilit ii eviden iaz faptul c n NATO s-a ac ionat n patru direc ii principale: 1. n primul rnd, pe calea dotrii armatelor statelor membre ale NATO cu acelai tip de tehnic de lupt. Unul dintre cele mai semnificative exemple n acest sens este acela privind transportorul american M113, care a fost introdus n dotarea unui numr de 11 state din totalul de 15 cte sunt n NATO. Aceast solu ie pare c asigur o compatibilitate perfect, numai c mpotriva ei pledeaz argumente suficient de puternice. Astfel, partenerii i pun ntrebarea: care ar urmeaz s furnizeze tehnica de lupt respectiv? Oricare ar fi aceasta, este imposibil ca alegerea s nu afecteze interesele majore ale constructorilor de armament din celelalte state. n plus, poten ialul economic mult diferit al membrilor NATO ar conduce inevitabil i obiectiv la o hegemonie industrial a unor ri, n special SUA. Ca urmare, n scurt timp s-ar ajunge la situa ia inacceptabil ca dotarea armatelor s scape de sub controlul factorului na ional. De altfel, este cunoscut c partenerii vest-europeni ai americanilor sunt nemul umi i pentru c sub pretextul compatibilit ii, acetia vnd tehnic militar de cca. 10 ori mai mult dect cumpr. Introducerea n dotare a aceluiai tip de tehnic de lupt este prea pu in agreat i din cauz c, din practica de pn acum, n general, statul furnizor tinde s pun la dispozi ie modele uzate moral, n timp ce pentru dotarea proprie are n vedere modele noi, cu performan e superioare (este cazul transportorului blindat M113 care, dei modernizat de mai multe ori, nu este altceva dect un prim urma al transportoarelor utilizate de americani n al 2-lea rzboi mondial). 2. Pe de alt parte, s-a avut n vedere realizarea n comun a unor categorii de tehnic militar, urmat de introducerea n dotare a unor modele proprii dezvoltate pe baza experien ei acumulate n timpul cooperrilor respective. 3. O alt direc ie de ac iune a fost aceea privind unificarea unora dintre ansamblurile, subansamblurile sau reperele din construc ia tehnicii de lupt. n acest sens, se poate da ca exemplu sistemul tun-muni ie de calibrul 120 mm de pe tancurile Leopard 2 i M1A1. De asemenea, se poate da ca exemplu i faptul c, indiferent de ara n care se fabric, putile calibrul 5,56 mm utilizate n NATO, trag cu aceai muni ie.
242

4. n sfrit, s-a avut n vedere un concept mai larg asupra compatibilit ii i anume acela potrivit cruia dou sau mai multe sisteme pot avea solu ii constructiv-func ionale mai mult sau mai pu in diferite, dar n mod obligatoriu trebuie s poat coopera n lupt fr s se perturbe reciproc i fr ca, din cauza caracteristicilor tehnico-tactice proprii, s nu poat ndeplini n mod corespunztor aceai misiune. De exemplu, dou tancuri diferite din punct de vedere constructivfunc ional sunt compatibile dac mijloacele lor de comunica ii pot func iona n aceai gam de frecven , cu aceai btaie i acelai sistem de protec ie mpotriva bruiajului. Acest concept privind compatibilitatea, pe lng faptul c permite cooperarea n lupt a unor tipuri diferite de tehnic, prezint i avantajul c menajeaz interesele na ionale ale partenerilor. Astfel, pornind de la un set de cerin e tactico-tehnice care condi ioneaz cooperarea n lupt, fiecare ar poate s-i dezvolte un model propriu utliznd n acest scop acele solu ii pe care le consider optime i pentru materializarea crora dispune de resurse, n condi ii de cost acceptabile. Conceptul acesta constituie i baza orientrii ctre NATO. Avnd n vedere dotarea proprie, desigur c trebuie fundamentat un concept al compatibilit ii n perioada de tranzi ie. Specialitii arat c trebuie avut n vedere, c nu se poate pune problema nlocuirii totale, ntr-un timp scurt, a tehnicii din dotare. n anumite domenii nlocuirea s-ar putea s nu fie necesar, deoarece caracteristicile tehnico-tactice asigur o compatibilitate opera ional similar celei existente n NATO. Rezult c, problema compatibilit ii i interoperabilit ii trebuie analizat cel pu ini din dou puncte de vedere: a) n primul rnd, este vorba de o compatibilitate tehnico-tactic, ceea ce nseamn c dou sisteme sunt compatibile dac asigur performan e identice sau similare. Astfel, dou sau mai multe obuziere diferite care trag proiectile explozive cu masa cuprins ntre 43 i 47 kg, la o btaie maxim de circa 39 km, sunt compatibile, deoarece pot ndeplini aceai misiune. Compatibile sunt i acele tancuri, care, dei diferite din punct de vedere constructiv, pot s realizeze aceai vitez astfel nct ele se pot deplasa, mpreun, ntr-un anumit cmp tactic cu scopul de a ndeplini aceai misiune. n cazul unor sisteme complexe (tanc, obuzier, M.L.I., T.A.B. etc.) nu poate fi vorba dect ntmpltor de o compatibilitate perfect deoarece
243

din punct de vedere tactic, relevant este posibilitatea sistemelor respective de a coopera pe durata unei anumite misiuni. Dotarea actual a NATO, eviden iaz pregnant conceptul prezentat mai sus, respectiv faptul c fiecare armat este echipat cu sisteme proprii, deci diferite din punct de vedere constructiv-func ional, dar capabile s coopereze la ndeplinirea aceleai misiuni. Aceast situa ie nu este un rezultat aleator, ci unul datorat unor preocupri majore, avnd ca scop, ntre altele, asigurarea unei compatibilit i tehnico-tactice. Exemple n acest sens sunt programele comune ale unor ri membre NATO privind construc ia de tancuri, a unui obuzier autopropulsat, precum i a unuia tractat, destinate pentru misiuni de sprijin general. De exemplu, tancurile Leopard 1 i AMX 30 au fost realizate dup ce Germania i Fran a au cooperat mult vreme n cadrul unui program comun, cnd a fost elaborat un concept care, ntre altele, a pus bazele unei compatibilit i tehnico-tactice. Tot din cooperarea n cadrul unui program comun au rezultat i tancurile Leopard 2/Germania i M1A1/SUA. De asemenea, o ampl cooperare ntre Germania, Marea Britanie i Italia a avut drept obiectiv realizarea n cadrul unui program comun, a unui obuzier autopropulsat pentru sprijin general (SP-70 calibrul 155 mm), care ulterior, a constituit baza dezvoltrii obuzierelor autopropulsate M109G/ Germania, AS 90/Marea Britanie i OTO MELARA/Italia. ntr-o situa ie similar, se afl i obuzierele pentru sprijin general tractate, dezvoltate n mai multe ri NATO, pe baza experien ei acumulate n cadrul programului privind realizarea obuzierului FH-70 calibrul 155 mm. O sumar analiz a acestor obuziere eviden iaz, fr echivoc, compatibilitatea lor tehnico-tactic. Nu n toate domeniile au existat programe comune privind realizarea unor sisteme, cu toate c i n absen a acestora preocuprile privind asigurarea unor compatibilit i au fost accentuate. De pild, ne este cunoscut faptul c problema compatibilit ii tehnico-tactice a devenit o preocupare n sine, respectiv obiectivul unor studii ample. n acest sens, se men ioneaz c n anul 1989, 30 de firme specializate n construc ia de armament i tehnic de lupt, din 9 ri NATO (Belgia, Canada, Fran a, Germania, Italia, Olanda, Spania, SUA i Marea Britanie) au ini iat un studiu care s fundamenteze un concept de compatibilitate aplicabil n interiorul organiza iei ncepnd cu anul 2000. Scopul acestui studiu, cel pu in n domeniul construc iei de tancuri, nu este acela de a introduce n dotarea armatelor NATO acelai tanc, ci de a
244

elabora cerin e comune, care s fie avute n vedere nc din faza de proiectare i care s in seama de condi iile specifice fiecrei armate. De exemplu, se preconizeaz ca organizarea general a tancului s fie unitar (postul mecanicuului conductor n partea frontal a cutiei blindate, camera de lupt n centrul acesteia, iar camera energetic n spate), armamentul principal s trag aceleai tipuri de lovituri, iar comunica iile s se asigure cu aceleai sta ii de emisie-recep ie. n schimb, fiecare ar va putea s utilizeze n construc ia tancului propriu o serie de ansambluri i subansambluri pe care le va considera corespunztoare, fr ca deciziile respective s fie supuse unor reglementri comune. Astfel, vor putea fi adoptate, sisteme de conducere a focului, agregate energetice, suspensii etc., caracterizate prin solu ii constructiv-func ionale diferite, eventual specifice rilor respective. b) Un al doilea aspect al compatibilit ii este acela privind logistica (asigurarea tehnico-material). Experien a acumulat n domeniul construc iei de armament i tehnic blindat, dar mai ales n timpul conflictelor militare izbucnite dup Al 2-lea Rzboi Mondial, a eviden iat faptul c succesul n lupt este dependent, n mare msur, de activit ile complexe care se desfoar n sfera logisticii. Concluzia aceasta este ntrit de constatarea c, aproape ntotdeauna, introducerea n dotare a unui armament sau a unui blindat, a atras dup sine modificri importante n domeniul logisticii. Ca urmare, se poate afirma c arsenalul logistic poart amprenta sistemului pe care l deservete, iar posibilitatea de extindere a domeniului su de utilzare, n scopul deservirii altor sisteme, este redus i, de cele mai multe ori, prea pu in satisfctoare din punct de vedere tehnico-tactic. Situa ia prezentat mai sus sugereaz ideea c, n general, n domeniul sistemelor la care ne referim, compatibilitatea logistic este foarte redus. Aa ar fi dac cooperarea n lupt a dou sisteme diferite ar depinde, n mod decisiv, de interschimbabilitatea unor ansambluri, subansambluri sau chiar repere. n realitate, se concepe un sistem pornind de la ideea c, n cazul unor defec iuni majore, datorate fie inamicului, fie unei fiabilit i sczute, reintegrarea acestuia n lupt ar putea s fie posibil datorit remedierii acestora, utiliznd logistica specific altui sistem. n fond, se pune problema ca arsenalul logistic s-i fac datoria, cu precdere nainte de nceperea misiunii de lupt. Cu alte cuvinte,
245

conceptul compatibilit ii logistice, spre deosebire de cel privind compatibilitatea tehnico-tactic, nu trebuie ncorsetat mai mult dect este cazul, n limite foarte stricte. Se poate afirma c, n general, n domeniul sistemelor militare, compatibilitatea logistic trebuie n eleas ca un concept opera ional, n baza cruia men inerea capacit ii de lupt este posibil pe baza unui set de prevederi de exploatare, ntre inere i repara ii, aplicabil la o gam ct mai larg de sisteme similare. n conformitate cu prevederile NATO, compatibilitatea armamentului i tehnicii de lupt presupune, cel pu in, respectarea urmtoarelor principii de baz: - organizare general identic; - sistem care s trag cu muni ie standard; - caracteristici tactico-tehnice care s permit ndeplinirea acelorai misiuni n condi ii de teren, meteorologice i de clim identice; - logistic similar, n special n ceea ce privete opera iunile de evacuare i repara ii. 27. FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE ALE UNIUNII EUROPENE I PLANUL NA IONAL DE DEZVOLTARE Politica de coeziune economic i social este o politic fundamental a Uniunii Europene, care promoveaz dezvoltarea armonioas general a Comunit ii, prin reducerea disparit ilor ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor state/regiuni. Prin promovarea coeziunii, Uniunea European ncurajeaz dezvoltarea economic durabil, armonioas i echilibrat, contribuie la creterea ocuprii for ei de munc, protejarea mediului i asigurarea egalit ii de anse. Fondurile Structurale i de Coeziune reprezint instrumentele financiare nerambursabile, prin care Uniunea European sprijin realizarea obiectivelor coeziunii economice i sociale. Acestea sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC) Romnia va beneficia de aceste fonduri ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
246

27.1. Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European ac ioneaz pentru eliminarea disparit ilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) este fondul structural care sprijin regiunile mai pu in dezvoltate, prin finan area de investi ii n sectorul productiv, infrastructur, educa ie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificult i structurale. Msuri eligibile: Investi ii productive care permit crearea sau men inerea de locuri de munc permanente; Investi ii in infrastructura, cu diferite scopuri n func ie de Obiectivul de interven ie; Dezvoltri indigene: dezvoltare local i a IMM-urilor. Fondul Social European (FSE) este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a for ei de munc i dezvoltare a resurselor umane. Contribuie la: promovarea oportunit ilor pentru angajarea for ei de munc - omeri i grupuri dezavantajate, prin creterea mobilit ii lor i facilitarea adaptrii lor la schimbrile industriale; implementarea Strategiei Europene pentru Ocuparea For ei de Munc. Msuri eligibile: Asisten pentru persoane: instruire educa ional i voca ional, ajutor pentru angajare, educa ie superioar n tiin i cercetare, informare asupra unor noi surse de locuri de munc; Asisten pentru structuri i sisteme: mbunt irea sistemelor de educa ie i instruire, modernizarea serviciilor de angajare a for ei de munc, dezvoltarea de sisteme care s anticipeze nevoile de calificare; Msuri nso itoare: contientizare, servicii, etc. Fondul de Coeziune (FC) este instrumentul financiar care sprijin investi ii n infrastructura de transport i mediu.
247

Procesul de programare La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani), Uniunea Europeana decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale i definete regulile de baz care se aplica n utilizarea lor. Bugetul este mpr it pe State Membre i Obiective de interven ie; zonele care pot beneficia de finan are din Fonduri Structurale sunt definite de Comisie n acord cu Statul Membru implicat. Comisia propune orientri tematice comune pentru toate Statele Membre. Ca urmare a acestor decizii UE, fiecare Stat Membru cu implicarea actorilor economici i sociali relevan i stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un Plan Na ional de Dezvoltare (PND). Statul Membru i Comisia European discut asupra con inutului Planului Na ional de Dezvoltare i, pe baza acestuia, definesc cea mai adecvat repartizare a fondurilor na ionale i comunitare necesare implementrii lui. Documentul rezultat este Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC). Ca urmare a negocierilor, Comisia adopt CSC si programele sale opera ionale regionale sau sectoriale (Programe Opera ionale). Autorit ile na ionale sau regionale traseaz i aprob detaliile opera ionale ale acestor programe n documente numite Programe Complement, asupra crora este informat Comisia. Odat ce Programele Complement sunt agreate, programele devin opera ionale. Principii de programare a fondurilor structurale A. Complementaritate: ac iunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la opera iunile na ionale corespondente. B. Parteneriat: ac iunile Comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autorit i i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autorit i regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finan area, monitorizarea i evaluarea asisten ei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevan i la diferite stadii ale programrii.
248

C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele priorit i ale programului de dezvoltare sunt definite de autorit i na ionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autorit ilor na ionale i regionale. D. Adi ionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i fonduri na ionale din surse publice sau private. E. Compatibilitate: Opera iunile finan ate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i ac iunile UE, inclusiv regulile privind concuren a, achizi iile publice, protec ia mediului, eliminarea inegalit ilor, promovarea egalit ii ntre brba i i femei. F. Multianualitate: ac iunea comun a Comunit ii i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finan are bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete. G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a cestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificult i n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale. 27.2. Planul Na ional de Dezvoltare Planul Na ional de Dezvoltare (PND) reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual al Romniei, care orienteaz i stimuleat dezvoltarea economic i social a rii, n concordan cu politica de coeziune a Uniunii Europene i similar programrii realizate de statele membre. PND 2007-2013 este primul plan de dezvoltare care fundamenteaz accesul Romniei la Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene, dup data aderrii, n calitate de stat membru. Planul st la baza negocierii cu Comisia European a priorit ilor i obiectivelor strategice de dezvoltare ale Romniei, pe care Uniunea European le va sprijini cu Fonduri Structurale i de Coeziune n perioada de referin .
249

Sprijinul financiar care va fi acordat Romniei prin intermediul Fondurilor Structurale i de Coeziune, dup data aderrii, se va cifra la circa 4% din PIB-ul anual al Romniei, la care se adaug cofinan area na ional. Aceasta nseamn o asisten nerambursabil anual de circa trei ori mai mare dect fondurile de pre-aderare, acordate prin programele Phare, ISPA i SAPARD. Structura PND 2007-2013 cuprinde urmtoarele capitole: Analiza situa iei economice i sociale; Strategia de dezvoltare pentru perioada 2007-2013; Programarea financiar multianual; Mecanismele de implementare a PND; Cadrul partenerial pentru elaborarea PND. Pornind de la domeniile de interven ie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune i de la analiza situa iei socio-economice actuale a rii, au fost identificate urmtoarele priorit i na ionale de dezvoltare pentru PND 2007-2013: Creterea competitivit ii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; Protejarea i mbunt irea calit ii mediului; Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale; Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivit ii n sectorul agricol; Sprijinirea dezvoltrii echilibrate a tuturor regiunilor rii. Finan area din partea Uniunii Europene pentru prioritatea Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivit ii n sectorul agricol va fi asigurat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, instrument al Politicii Agricole Comune, i prin Fondul European pentru Pescuit, instrument al Politicii Comune de Pescuit. Pentru fiecare prioritate na ional de dezvoltare vor fi elaborate Programe Opera ionale detaliate, pentru implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n domeniile corespunztoare. Calendarul de lucru este n conformitate cu calendarul stabilit mpreun cu Comisia European, PND 2007-2013 i Programele Opera ionale, finalizat i aprobat de ctre Guvernul Romniei n luna decembrie 2005, fiind transmis, ulterior, Comisiei Europene.
250

Procesul de programare a Fondurilor Structurale i de Coeziune la nivelul Uniunii Europene presupune respectarea principiului parteneriatului, respectiv cooperarea i consultarea ntre autorit ile publice na ionale i regionale competente, partenerii economici i sociali i alte organisme relevante, n vederea stabilirii priorit ilor i obiectivelor strategice de dezvoltare. Cadrul institu ional i partenerial pentru elaborarea PND a fost stabilit prin HG nr.1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Na ional de Dezvoltare. Coordonarea general a procesului de planificare revine Ministerului Finan elor Publice, prin Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar. Structurile parteneriale pentru elaborarea PND sunt: La nivel na ional: Comitetul Interinstitu ional pentru elaborarea PND (CIP); La nivel regional: Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP). Structurile parteneriale create pentru elaborarea PND (CIP i CRP) atrag, ntr-un proces consultativ continuu i transparent, numeroi actori relevan i, publici i priva i, existen i la nivel local, regional i na ional, n vederea armonizrii i ordonrii op iunilor de dezvoltare. 28. STRATEGIA NA IONAL DE CERCETARE-DEZVOLTARE-INOVARE, PENTRU PERIOADA 2007-2013 Proiectul Elaborarea strategiei na ionale n domeniul CDI pentru perioada 2007-2013 bazat pe elementele unei planificri strategice, ini iat de consor iul STRATEG, format din Centrul de Cercetare pentru Membrane i Materiale Macromoleculare din Bucureti, mpreun cu Universitatea Romno-American i IPRONEF SA, urmeaz a fi finan at de Ministerul Educa iei i Cercetrii, prin programul su sectorial. Pn la semnarea contractului de finan are public, consor iul STRATEG a hotrt s declaneze primele activit i ale proiectului, finan area fiind asigurat din fondurile proprii alocate n contul cofinan rii acestui proiect. Consor iul STRATEG i-a propus s publice rezultatele tiin ifice ale proiectului, n scopul unei largi dezbateri na ionale asupra politicii tiin ei din Romnia. Proiectul va avea ca baz de plecare diagnoza situa iei actuale a cercetrii din Romnia, lund n considerare rezultatele pozitive, precum i
251

deficien ele, constatate n derularea Planului Na ional de CercetareDezvoltare i Inovare (PNCDI-1) din perioada 1999-2006, precum i necesitatea afirmrii i integrrii cercetrii din Romnia, n cercetarea european i mondial. n vederea elaborrii strategiei na ionale pentru domeniul CDI, bazat pe elementele unei planificri strategice, proiectul i propune s rezolve urmtoarele: evaluarea performan elor actuale ale activit ii de cercetaredezvoltare (n special rezultatele PNCDI-1); analiza sistemului actual de organizare i conducere a activit ii de CDI; evaluarea mediului extern i analiza factorilor externi de influen ; evaluarea mediului intern i analiza factorilor interni de influen ; Selectarea factorilor strategici n activitatea de CDI i revizuirea viziunii, misiunii i a obiectivelor strategice; Generarea variantelor alternative de strategie i selectarea celei mai adecvate strategii; Elaborarea instrumentelor i procedurilor de implementare a strategiei; Conceperea sistemului de indicatori de evaluare a performan elor i elaborarea instrumentelor i procedurilor de control. Proiectul are n vedere faptul c multe studii au identificat o asociere pozitiv dintre nivelurile crescute ale activit ii inovative na ionale i performan ele comerciale ale produc iei. n pofida acestei constatri, multe din aceste analize prezint insuficien , avnd o perspectiv static deoarece examineaz aceste conexiuni numai la un moment dat, ceea ce conduce la eliminarea din analiz a unor posibile tendin e de importan vital pentru politica tiin ei i tehnologiei; n special, eroziunea poten ial a asocierii spa iale dintre activitatea de cercetare-dezvoltare i rezultatele economice, aa cum s-a sugerat prin ipoteza globalizrii. Acest punct de vedere aste argumentat prin faptul c interna ionalizarea, prin rspndirea ntreprinderilor na ionale, intensificarea colaborrii interna ionale n cercetare i asocierile de tip joint-venture, sistemele dezvoltate de comunica ii i transport i marea mobilitate a cercettorilor i a altor resurse, a fost trstura dominant a economiei mondiale mai bine de 50 de ani. Drept urmare, conexiunea geografic dintre
252

eforturile tehnologice i beneficiile economice, poate s nu fie una necesar i se poate face ipoteza unei graduale i pronun ate dezasocieri, concomitent interna ionalizrii. Dac ipoteza globalizrii este realist, atunci sunt necesare profunde argumente i studii, aa cum i propune proiectul, pentru legitimarea unei politici orientate spre stimularea tiin ei i tehnologiei, la nivel regional sau na ional, n scopul de a atrage un folos din comer sau din alte ac iuni economice. tiin a cuprinde multe domenii i activit i, iar dintre acestea analiza se va referi doar la activit ile de cercetare-dezvoltare-inovare. Cercetarea tiin ific i dezvoltarea tehnologic sunt principalele activit i creatoare i generatoare de progres economic i social. Misiunea de a elabora, aplica, monitoriza i evalua politicile n domeniile cercetriidezvoltrii i inovrii este ndeplinit de Ministerul Educa iei i Cercetrii, ca organism al administra iei publice centrale pentru acest domeniu. Planul Na ional CDI actual, lansat n 1999 ca principal instrument prin care statul realizeaz politica general n domeniul cerectrii-dezvoltrii i al inovrii, se va ncheia n 2006. Urmtorul Plan Na ional, proiectat pentru perioada 2007-2013, constituie un instrument principal de finan are a domeniului CDI, alturi de alte programe de cercetare prevzute de Ordonan a nr.57/2002, aprobat prinLegea nr.324/2003, cu modificrile i completrile ulterioare. Ca o prim etap n procesul de elaborare a startegiei na ionale n domeniul CDI, pe perioada 2007-2013, i de definire a instrumentelor de implementare i evaluare a acestei strategii, Ministerul Educa iei i Cercetrii, Departamentul Cerceatre, a realizat, printr-un contract de cercetare din planul sectorial din anul 2004, proiectul Metodologie i proceduri pentru definirea obiectivelor i priorit ilor strategice ale cercetrii tiin ifice i dezvoltrii tehnologice na ionale pe perioada 20052010, ulterior stabilindu-se perioada 2007-2013. Orientrile, direc iile i obiectivele se refer la preocuprile privind studiul productivit ii i competitivit ii la nivel interna ional a Romniei, care depind de rapida acumulare a cunoaterii, de difuzarea efectiv a tehnologiilor noi i a experien ei pozitive. Evolu iile recente i perspectivele dezvoltrii rilor din Uniunea European prin tiin i Tehnologie, precum i prin adaptarea acestora la fenomenul globalizrii, trebuie s determine o nou atitudine a Romniei n ceea ce privete eficacitatea tranzi iei i competitivitatea sa, n contextul integrrii europene.
253

Lipsa interac iunilor dintre actorii sistemului, discordan a dintre cercetarea fundamental i cercetarea aplicativ, proasta func ionare a organiza iilor de transfer tehnologic, deficien ele de informare i de absorb ie a rezultatelor cercetrii, pot conduce la o scdere a performan ei inovative a unei ri. Din perspectiva conceptului SNI, noi tipuri de politici sunt necesare prevenirii i/sau corectrii cderilor sistemice, n mod special, direc ionrii ctre dezvoltarea re elelor i mbunt irea capacit ii de absorb ie a firmelor. Astfel de politici pun accentul pe activit i asociate de cercetare (joint research) i pe alte cooperri tehnice dintre ntreprinderi i institu ii din sectorul public. Aceste politici recunosc importan a fluxului informa ional al cunoaterii i al accesului la re elele tehnologice. n acest sens, sunt implementate infrastructuri i politici de sus inere a tehnologiei informa iei. Problemele ce i preocup pe cercettorii i factorii de decizie romni se refer la metodele i instrumentele care s asigure cea mai nalt cretere economic durabil, locuri de munc i un standard de via ridicat, n condi iile stabilit ii financiare, contribuind, astfel, la dezvoltarea economiei na ionale i la creterea expansiunii economice a Romniei n procesul dezvoltrii economice i la dezvoltarea comer ului interna ional romnesc, pe o baz multilateral i nediscriminatorie, n concordan cu cerin ele pie ei interna ionale. n Uniunea European s-a dezvoltat conceptul Sistem Na ional Inovativ (SNI), care pornete de la premisa c n elegerea legturilor dintre actorii implica i n inovare este fundamentul mbunt irii performan ei tehnologice. Inovarea i progresul tehnic sunt rezultatul unui complex ansamblu de rela ii ntre actorii produc iei, distribu iei i aplicrii diferitelor forme ale cunoaterii. Performan a inovativ a unei ri depinde, ntr-o mare msur, de modul cum aceti actori interrela ioneaz ca elemente ale unui sistem de creare de cunotin e i cum utilizeaz tehnologiile. Aceti actori sunt, n primul rnd, ntreprinderile private, universit ile, institutele publice de cercetare, ca structuri institu ionale, i for a de munc din interiorul acestora. tiin a i tehnologia, prin ceea ce produc, sunt privite ca o piatr de temelie a trecutului nostru, putere a prezentului nostru i ca speran a viitorului nostru. Din aceast credin s-a nscut un contract neoficial ntre comunitatea tiin ific i societate. Acest contract confer privilegii i
254

libert i oamenilor de tiin , n perspectiva c acetia vor asigura mari beneficii societ ii, n ansamblul su 32. Summit-ul de la Lisabona din 2000 a statuat ambi ia de a crea n UE cea mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume pn n 2010. Platforma acestei agende este pia a intern. Cu aderarea Romniei i Bulgariei n 2007, UE va avea o popula ie de 450 de milioane, din care cea mai mare parte consumatori prosperi i cu venituri medii. Aceasta ofer o pia intern suficient de mare pentru a exploata pe deplin economiile de scar n industriile n care mrimea este important, pentru a da posibilitatea specializrii ntr-o mare varietate de nie de pia i pentru ca, astfel, concuren a s determine inovare i reducerea costurilor. Sistemul de pia este recunoscut ca cea mai eficient modalitate de a organiza o economie modern i dinamic. Totui se consider c o pia nereglementat are defecte majore, n special atunci cnd industriile sunt extrem de concentrate. De aceea, guvernele emit reguli pentru a aborda o gam larg de preocupri ale consumatorilor, preocupri de mediu i de alt tip. Pentru UE, aceasta nseamn o ac iune complicat de echilibrare ntre reglementrile la nivel na ional i cele la nivel european, cele din urm fiind mai eficiente cnd exist semnificative efecte transfrontaliere ale legisla iei na ionale. 28.1. Abordarea barierelor tehnice: armonizarea Vechea abordare a standardelor tehnice presupunea msuri UE foarte detaliate pentru fiecare produs; progresele erau foarte lente datorit necesit ii unor compromisuri ntre ri membre cu tradi ii na ionale foarte diferite. Noua abordare, aplicat din 1985, nu solicit o centralizare a normelor, ci acordul asupra scopurilor i o apropiere a msurilor legile na ionale trebuie ajustate cnd i n msura n care este necesar s se asigure c schimburile transfrontaliere nu sunt mpiedicate, direct sau indirect. Noua abordare a armonizrii tehnice este suplimentat de o abordare global a evalurii conformit ii. Aceste noi abordri ncearc s realizeze un echilibru ntre: Asigurarea liberei circula ii a bunurilor prin armonizare tehnic pentru toate sectoarele de produse, i
32

Guston H. DAVID, Keinston KENNETH, The Fragile Contract, MIT Press, Massachusetts, 1994. 255

Garantarea unui nivel ridicat de protec ie a obiectivelor de interes public (articolul 95 Tratatul CE). Procedura general este: Stipularea cerin elor esen iale de sntate i siguran pentru grupe de produse; Stabilirea unor standarde tehnice n organismele europene de standardizare; Ulterior, specificarea unor standarde comune, dar voluntare, care reduc costurile informa iilor pentru firme i proiectan ii tehnici. Organismele europene de standardizare redacteaz specifica ii tehnice care ofer un singur traseu spre conformitate, dar firmelor i industriei li se ofer o gam larg de posibilit i de ndeplinire a obliga iilor lor. Din 1987, au fost emise 25 de directive n baza noii abordri (de exemplu, Directiva privind echipamentele tehnice 98/37/CE). Inova iile cheie sunt: Limitarea cerin elor obligatorii la aspectele esen iale de sntate i siguran pentru grupe de produse; Stabilirea unor proceduri corespunztoare de evaluare a conformit ii; Introducerea marcajului CE. 28.2. Abordarea barierelor tehnice: recunoaterea reciproc Reglementrile tehnice din statele membre UE sunt motivate de obiective n cea mai mare parte similare referitoare la siguran , sntate, mediu i protec ia consumatorului. Aceasta ar nsemna c nlocuirea msurilor na ionale cu msuri UE armonizate este inutil libera circula ie a bunurilor ar trebui permis chiar dac detaliile reglementrilor interne difer de cele din ara de origine. n acest mod, ara importatoare recunoate regimul de reglementare al rii exportatoare de unde i recunoaterea reciproc. Acest principiu s-a dezvoltat din jurispruden , respectiv decizia Cassis de Dijon, n care s-a stabilit c: Un produs fabricat i comercializat n mod legal n alt stat membru poate fi acceptat pe pia a na ional, cu excep ia cazului n care interzicerea este justificat de cerin e obligatorii, de exemplu protec ia snt ii sau siguran a. O ar nu poate aplica reglementri na ionale detaliate dac obiectivul sau efectul legii relevante n alte state membre este echivalent celui din ara importatoare.
256

Dac obiectivul sau efectul reglementrii nu este echivalent, atunci libera circula ie poate fi mpiedicat. Articolul 95 CE (fostul articol 100a CE) permite apoi apropierea, prin vot cu majoritate calificat n Consiliu. Recunoaterea reciproc are o serie de avantaje importante. n primul rnd, pia a intern a bunurilor poate fi realizat mai rapid. n al doilea rnd, ajut la descurajarea suprareglementrii de ctre statele membre, deoarece aceasta i-ar putea dezavantaja pe proprii productori. n al treilea rnd, introduce un element de concuren de reglementare prin comer ul transfrontalier i, astfel, atrage aten ia asupra celor mai bune practici. Dei poate fi numit, pe bun dreptate, o inova ie remarcabil, aceasta acoper cel mult 30% din comer ul intracomunitar. n practic, datorit costurilor ridicate de informare, tranzac ie i conformitate, propor ia este mult mai sczut. 29. POLITICA DE SECURITATE I APRARE A ROMNIEI DIN PERSPECTIVA POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE COMUNE I A POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE 29.1. Pozi ia Romniei fa de politica extern i de securitate comun Rela iile Externe i Politica Extern i de Securitate Comun PESC (capitolele 26 i 27) au fost printre primele capitole de negociere deschise de Romnia dup lansarea negocierilor de aderare cu Uniunea European, pe 15 februarie 2000. Aceste capitole au fost nchise temporar n iunie 2000. Conform documentelor de pozi ie prezentate, Romnia a declarat c acquis-ul comunitar al ambelor capitole va fi acceptat i aplicat din momentul aderrii la UE n 2007, fr nici o perioad de tranzi ie. Documentul de pozi ie al Romniei pentru capitolul 27 referitor la PESC afirm: Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene. Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar

257

politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European33. Romnia sprijin neproliferarea armelor nucleare, biologice i chimice i este semnatar a tuturor acordurilor interna ionale relevante n acest domeniu. Romnia a introdus i exercit un control strict n privin a produselor i tehnologiilor cu dubl ntrebuin are i este parte la toate tratatele interna ionale privind controlul armamentelor. Romnia este membr a Organiza iei Na iunilor Unite (ONU), a Consiliului Europei, a Organiza iei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i a unui numr de alte organiza ii interna ionale. Romnia este, de asemenea, un promotor activ al cooperrii regionale prin participarea la o serie de organiza ii sau grupri regionale, precum Organiza ia de cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Ini iativa Central European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul de la Royaumont, Ini iativa de Cooperare Sud-Est European (SECI) i Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. n prezent, Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de rezolvare a tuturor aspectelor legate de rela iile cu vecinii, pe baza dreptului interna ional, i s-a implicat ntr-o re ea de acorduri trilaterale cu aceste state, menite a asigura pacea i stabilitatea n Europa Central i de Sud-Est. Canalele pe care Romnia le poate utiliza pentru a se integra n Politica European de Securitate i Aprare (PESA) sunt multiple: Consultri periodice privind securitatea european; Participarea la procesul decizional n chestiuni referitoare la gestiunea aspectelor militare i civile ale crizelor; Implicarea n activit ile curente ale institu iilor i agen iilor UE care abordeaz chestiuni de securitate (Consiliul Afaceri Generale, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Institutul Uniunii Europene pentru Studii de Securitate etc.); Participarea la sesiunile Adunrii Uniunii Europei Occidentale (UEO), la sesiunile Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare;
33

Document de pozi ie privind capitolul 27: Politica Extern i de Securitate Comun, de Vasile PUCA, Negociind cu Uniunea European, Volumul I: Documente ini iale de pozi ie la capitolele de negociere, Editura ECONOMIC, Bucureti, 2003, pag.796; pentru versiune n limba englez a documentului, vezi Romanias Position Paper Chapter 27: Common Foreign and Security Policy, de Vasile PUCA, Negotiating with the European Union, Vol.2: The Initial Position Papers for Chapters of Negotiation, Editura ECONOMIC, Bucureti, 2003, pag.784. 258

Participarea la exerci iile i opera iunile de gestionare a crizelor conduse de UE, precum i la multe altele. Dintr-o perspectiv militar, Romnia are poten ialul de a constitui un important pilon PESA n Europa Central i de Sud-Est, fapt dovedit de participarea sa la For a Multina ional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE), la Brigada Multina ional cu Capacitate de Lupt Ridicat a For elor n Ateptare pentru Opera iuni ONU (SHIRBRIG), la Grupul Naval de Ac iune Comun n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la crearea unei brigzi de men inere a pcii a rilor din Europa Central (CENCOOP) i la unit i militare mixte un batalion de men inere a pcii romno-maghiar, o unitate de deminare Romnia-Ucraina-Ungaria-Slovacia i un batalion romno-moldovean. De asemenea, la nivel regional Romnia particip activ la Masa de lucru 3 pe probleme de securitate a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, prezidat de Comitetul Minitrilor Aprrii de Coordonare a Procesului de Cooperare din Europa de Sud-Est, precum i la Comitetul Politic i Militar al For ei Multina ionale de Pace din Europa de Sud-Est. De asemenea, Romnia a acceptat s gzduiasc n Constan a bazele Brigzii Multina ional din Sud-Estul Europei (SEEBRIG) n perioada 2003-2006. Disponibilitatea Romniei de a participa la cooperarea militar interna ional este, de asemenea, sus inut de gzduirea institu iilor regionale de formare militar, precum Centrul Regional de Pregtire PfP din cadrul Universit ii Na ionale de Aprare din Bucureti i Centrul Regional de Management al Resurselor de Aprare de la Braov. Participarea armatei romne n misiuni de sprijinire a pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romn la nivel interna ional. ncepnd din 1991, Romnia a participat la multe opera iuni de acest tip, i anume IFOR/KFOR comandat de NATO n Bosnia i Her egovina (203 militari), ALBA i MAPE n Albania (un ofi er de poli ie), UNMIK n Kosovo (46 ofi eri de poli ie, 4 exper i civili, un ofi er de legtur). De asemenea, Romnia ia parte la misiunile for elor de poli ie ale Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Her egovina i la opera iunea militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia.

259

29.2. Rela ia Romnia PESA din perspectiva rela iilor transatlantice Analiza rela iei Romnia PESA din perspectiva rela iilor transatlantice ar trebui s porneasc de la o serie de fapte34: Romnia a fost acceptat ca stat membru cu drepturi depline n Alian a Nord-Atlantic pe 29 martie 2004, o alian puternic influen at din punct de vedere politic i militar de SUA; n principiu, Romnia ar trebui s devin membru al Uniunii Europene pe 1 ianuarie 2007. Totui aceast dat este nc o int dorit n viitor. De aceea, Romnia trebuie s gseasc un punct de echilibru ntre pozi ia sa dintr-o alian politico-militar din care deja face parte (NATO) i o organiza ie politic la care Romnia dorete s adere, dar a crei dimensiune de securitate i aprare este insuficient de consolidat (UE); n ultimele trei decenii, decalajul tehnologic i de putere militar dintre SUA i statele membre UE (cu excep ia relativ a Marii Britanii i Fran ei) a crescut35. Pornind de la aceasta, administra ia american a adoptat treptat o abordare mai unilateral a interven iilor militare, cu tendin a de a se angaja n coali ii militare ad-hoc; n plus, Uniunea European nc nu are ca entitate unitatea politic necesar pentru construirea unei for e armate comune. n ciuda puterii sale economice i financiare globale n cretere, Uniunea European nu poate avea nc o prezen militar global semnificativ n cazul unui conflict, chiar unul difuz ca lupta mpotriva terorismului, i mai pu in probabil ntr-o situa ie de rzboi; n acelai timp, Uniunea European nu dispune de resursele materiale necesare pentru construirea unei for e militare capabile de interven ie rapid la nivel global, simultan pe mai multe teatre de opera iuni. n ciuda lipsei conflictelor clasice de tipul rzboiului, perioada actual nu este totui una de pace. Din acest motiv este foarte probabil c NATO va rmne, cel pu in pe termen mediu, principala organiza ie politico-militar european, iar Uniunea European, prin PESC/PESA, va
x x x Liviu MUREAN, Adrian POP, Florin BONCIU, Politica European de Securitate i Aprare element de influen are a ac iunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare. Studiu, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. 35 Aa-numita Revolu ie a afacerilor militare (RMA) a declanat dezvoltarea unor abordri i tehnologii complet noi ale afacerilor militare n SUA. n rile UE nu s-a manifestat o evolu ie similar. 260
34

sprijini interven iile dure ale NATO prin ac iuni delicate, legate n special de prevenirea crizelor i reconstruc ia i reabilitarea postconflictuale36. 29.3. Concluzii Ca viitor stat membru al UE, Romnia ar trebui s ncurajeze PESA i s participe la aceasta. Riscul unui posibil conflict de interese ntre rela ia Romnia-NATO i rela ia Romnia-UE este sczut, deoarece PESA nu va avea n viitorul apropiat capacitatea de a se angaja efectiv n opera iuni militare mari. n aceste circumstan e, Romnia ar putea participa, de exemplu, la opera iuni de men inere a pcii n cadrul PESA sau orice alt tip de opera iuni militare mpreun cu NATO. Ca urmare a extinderii UE dup 2007, vecinii estici ai Romniei (Ucraina, Republica Moldova) vor deveni att frontiera occidental a vecint ii apropiate a Rusiei, ct i frontiera estic a noii vecint i a UE. Noul context geopolitic va necesita o implicare activ a Romniei n politica noi vecint i a UE, inclusiv n gestiunea conflictelor nghe ate din Comunitatea Statelor Independente, precum cel din Transnistria. Romnia poate contribui substan ial la punerea n aplicare a PESA prin resursele umane i logistice existente, precum i prin experien ele dobndite n misiuni de men inere a pcii i cooperare militar regional. Pentru a mri ansele unei contribu ii relevante la PESA, Romnia trebuie s promoveze i s ac ioneze n baza conceptului de cooperare interagen ii n prevenirea i gestionarea crizelor. Din punct de vedere institu ional, principala prioritate rmne nfiin area unui Centru Na ional de Gestionare a Crizelor i a unui Centru Regional de Gestionare a Crizelor n, Bucureti. De asemenea, trebuie nfiin ate unele departamente specializate n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i al Ministerului Aprrii, pentru punerea n aplicare a PESA i pentru a furniza expertiza necesar unui proces decizional adecvat. Mai mult, ar trebui creat un departament de securitate european i euroatlantic la cel mai nalt nivel guvernamental. Acest organ ar putea func iona ca agen ie de coordonare i ca punct de contact pentru ini iative de cooperare interna ional.

Ovidiu-Adrian TUDORACHE, Conflicts of interests in Europe: NATO OSCE, n Studii de Securitate vol. 2, nr. 1/2004. 261

36

NCHEIERE n urma analizei fenomenelor i proceselor economice care au avut loc rezult faptul c (re)definirea intereselor economice individuale i comune trebuie concentrat pe finalizarea tranzi iei, pe o economie de pia func ional i transpuse, explicit, n strategii de dezvoltare pe diferite termene, desigur n comun acord cu UE i al i factori economici zonali i regionali. Esen a dimensiunii economice a securit ii individuale i colective const tocmai n relansarea economic, prin niveluri de cretere rezonabile i dezvoltarea cooperrii locale, regionale i zonale prin forme noi, mai active i stimulative financiar-bancar i de comer exterior. Romnia, alturi de celelalte ri central- i sud-est europene, la acest nceput de secol, parcurge un proces complex, cu profunde conota ii i determinri economice, de modernizare a ntregii societ i, ntr-un context interna ional marcat de muta ii i tendin e fr precedent, n cadrul crora problemele i aspectele geo-economice au o pondere nsemnat. Factorul economic este un important element de stabilizare i normalizare. Chiar dac progresele nu sunt generale i nici excep ionale, n ansamblu se poate vorbi de o mbunt ire relativ a situa iei economice i de o angajare ferm n procesul de integrare european. Acest lucru implic asumarea obliga iilor privind accelerarea reformelor interne, ceea ce, implicit, va duce la mbunt irea situa iei sociale i la creterea stabilit ii i securit ii. Evolu iile specifice din regiunile zonei, precum i modificrile arhitecturii europene de securitate, deschid pentru Romnia ferestre de oportunitate unice i reale, crend, n acelai timp, responsabilit i multiple i, cum era i firesc, genereaz provocri complexe. Securitatea individual i colectiv au un con inut multidimensional. Problemele i aspectele militare continu s marcheze i fizionomia i caracterul acestora. Se vorbete, deci, despre o dimensiune militar a lor, care nseamn locul, rolul, ponderea, intensitatea, misiunile i managementul unor structuri militare ori de tip militar, denumite for de securitate i de aprare, n diferite ac iuni de pace, criz i rzboi.
262

n ceea ce privete aprarea na ional i colectiv (comun), se va ac iona cu toat fermitatea pentru integrarea politico-militar n structurile de securitate i aprare euro-atlantice i europene, precum i pentru perfec ionarea unor structuri manageriale i opera ionale na ionale, regionale i zonale de securitate. La finalul actualei decade a secolului nostru Romnia va avea dezvoltat o capacitate de aprare credibil, modern i eficient n planul descurajrii oricrei agresiuni; va dispune de resursele necesare ndeplinirii politicii de securitate i va trebui s participe corespunztor (cu for ele i mijloacele necesare) la nfptuirea strategiei-cadru pentru securitatea colectiv. Exist poten ial intelectual ridicat, cu nivel de pregtire i educa ie n spirit european, precum i deziderate politice pentru performan e n domeniul securit ii, astfel nct s ncununeze, cu succes, eforturile fcute. Garan ia unei securit i na ionale i colective efective poate veni de la resursele politice i de la suportul social al tuturor ini iativelor, planurilor i programelor pentru aprare na ional i integrare european i euroatlantic, n strns concordan cu alocarea i ntrebuin area eficient a resurselor financiare corespunztoare. Managementul superior va trebui s completeze paleta resurselor, n special privind programele integrate de nfptuire a politicii de securitate na ional i colectiv, coordonarea institu iilor implicate n asigurarea resurselor na ionale i regionale, transparen a ntrebuin rii resurselor fa de structurile na ionale, regionale, zonale i europene de securitate. Succesele strategiei-cadru i politicilor na ionale de securitate vor fi dependente, aadar, de armonizarea ntrebuin rii resurselor umane, spirituale, manageriale i materiale de ctre factorii decizionali, abilita i n realizarea securit ii na ionale i colective. Sunt suficiente premise i provocri pentru ca Romnia s joace un rol proeminent la nivel regional i interregional, prin participarea adecvat la toate ini iativele, programele i planurile de stabilitate, securitate i dezvoltare, prin politici coerente n domeniu, axate pe sus inerea statelor i optimizarea capacit ilor de participare la managementul crizelor, dobndind o autoritate recunoscut a rii n zon i n regiuni37. Bucureti 03.03.2006
Gabriel OPREA, Radu TIMOFTE, Constantin ONIOR, Romnia integrare i securitate, Editura BALCANII I EUROPA, Bucureti, 2005, pag.127. 263
37

BIBLIOGRAFIE

* * * * * * * * * * * * * * *

* * * * * * * * * * * * Aldea, B. Anghel, Ghe. Angheloiu, I. Brzezinski, Z.

- Dic ionarul Explicativ al limbii romne, Editura ACADEMIEI RSR, 1975, pag. 184. - Probleme ale Pcii i rzboiului n condi iile evolu iei tiin ifice i tehnice. Necesitatea istoric a dezarmrii, Editura POLITIC, 1977. - Tipologia conflictelor armate contemporane, Editura MILITAR, Bucureti, 1988. - NATO Parteneriat i cooperare, Oficiul de pres i informa ii al NATO, Bruxelles, 1992. - Transferul cercetrii dezvoltrii militare ctre industria civil, edin a Comitetului Economic cu membrii parteneriatului pentru pace 18 20 mai 1994. - Uniunea European- vecinul tu, Biroul pentru publica ii oficial al Uniunii Europene, Luxembourg, 1995. - Programul tiin ific al NATO. Privire general, Bruxelles, Belgique, 1999. - Ghid general al Programului tiin ific al NATO. SAD, NATO, Bruxelles, Belgique, 1999. - Reunion du Comite Scientifique de lOTAN, Bucarest, 21 et 22 octombre 1999, Palatul Parlamentului, Bucureti, 1999. - Industria de aprare ntre eforturi proprii i sprijin extern, Economistul nr. 919/1999, p. 16. - Resursele economice i aprarea na ional a Romniei, Revista Funda iei Colegiului Na ional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.29 30. - Automatizare i informatizare n domeniul militar, Editura MILITAR, Bucureti, 1990. - Europa Central i de Est n ciclonul tranzi iei Editura DIOGENE, Bucureti, 1995.
264

Carter, P. Chelaru, M.

Chelaru, M. Cioflin, D.

De Lauwe, P.H.C., Deletant, D. Diaconescu, Ghe. erban, F. i Pavel, N. Dickson, P. Dobrinoiu, V., Lazr, V. Drucker, P.F. Dumitru I.D. Drghiucescu, D. Funieru, N. Friedrichs, G., Schaff, A.

- Servicii pentru membrii nepermanen i ai for elor britanice, Minsk, Belarus, 17-19 aprilie 1996 - Controlul zonelor centrale obiectivul fundamental al politicii hegemoniste; deriva estic a centrului Europei, Revista Funda iei Colegiului Na ional de Aprare, anul I , nr.1, 1995, Bucureti, p.16-18. - XXI. Conflictul regional controlat?, Colegiul Superior de Stat Major, AISM, Bucureti, 1996. - Organizarea armatei romne n contextul geopolitic i geostrategic actual, Revista Funda iei Colegiului Na ional de Aprare, anul II, nr.1, 1996, Bucureti, p.8-17. - Cultura i puterea, Editura POLITIC, 1982. - Studii de istorie romneasc, Editura ENCICLOPEDIC, Bucureti, 1991. - Controlul democratic asupra armatei n Romnia, Editura ENCICLOPEDIC, Bucureti, 1996. - The Electronic Battlefield, Londra Marion Boyars, 1977. - Infrac iunile contra capacit ii de aprare a Romniei, Editura MILITAR, Bucureti, 1994. - Realit ile lumii de mine, Editura TEORA, Bucureti, 1999. - Escaladarea periculoas a cutrilor militare Probleme ale pcii i rzboiului Editura POLITIC, Bucureti, 1977. - Din psihologia poporului romn, Editura ALBATROS, Bucureti, 1996. - De la geopolitic la geoeconomie, Revista Funda iei Colegiul Na ional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.22- 23. - Microelectronica i societatea, Editura POLITIC, Bucureti, 1985.

265

Frunzverde, S., Onior, C-tin. Gl eanu, M. Gf-Deac, I.

Gf-Deac, I. Gf-Deac, I. Heisbourg, F. Holst, I.S., Nerlich, U. Kennaway, A. Kotarbinski, T. Leick, A. G. Lunn, S. Lupasco, S. Melecanu,T. Mru , Alex., Nstase, I., G. Magdalena, I.

- Europa de sud-est-Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004. - Proiecte militare ngropate ies la suprafa , Capital nr. 21/mai 1999, p. 8-9. - Romnia i Europa calea comun confer eficien . Alocu iune rostit n 10 sept.1993, n fa a Comisiei Adunrii Parlamentare de la Strasbourg Centrul Interna ional de Conferin e, Bucureti. - Industria i ecologia dimensiuni i conexiuni Simpozion Interna ional ECO 95 World Trade Center, Bucureti, New York Hall, 6 sept. 1995. - Bioetica dezastrelor colective, Revista Minelor, nr. 8/1995. - Noua orientare a politicii europene de securitate, Editura PMI Bruxelles, 1993. - Begound Nuclear Defference, New Aims, New Arms, Mc Donald and James, London, 1977. - Cteva dificult i practice n conversia primar a sectorului de produc ie militar n fosta Uniune Sovietic, Minsk, Belarus, 17-19 aprilie 1996. - Tratat despre munca bine fcut, Editura POLITIC, Bucureti, 1980. - Chaos - Penguin Books, N.F., 1987. - O reevaluare a securit ii europene, Editura PMI Bruxelles, 1993. - Logica dinamic a contradictoriului, Editura POLITIC, 1982. - Raportul ntre politica extern i securitatea na ional, Revista Funda iei Colegiului Na ional de Aprare, anul I, nr. 1, 1995, Bucureti, p.5-8. - Biosinergetica, Editura CONPHYS, Rm.Vlcea, 2003. - Raporturile dintre securitatea, siguran a i aprarea na ional n procesul de prezervare i aprare a intereselor fundamentale ale Romniei n actualul context geopolitic i geostrategic, Revista Funda iei Colegiului Na ional de Aprare, anul II, nr.1, 1996, Bucureti, p.1-7.
266

Mihuleac, E. Myrdal, A. Naisbitt, J. Nstase, I., G.

Nstase, I., G. Nstase, I., G.

Nstase, I., G. Nstase, I., G. Nstase, I., G.

Nstase, I., G. Nstase, I., G.

Nstase, I., G.

- Dezvoltarea proces multidimensional, Revista Funda iei Colegiului Na ional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.13-15. - The game of Disarmament, New York, Panteon Books, 1976. - Megatendin e, Editura POLITIC, 1989. - Transferul de tehnologie i procesul de reconversie a capacit ilor de aprare n actualul context geopolitic i geostrategic, Expunere la inaugurarea cursurilor de pregtire organizate de Federa ia Sindicatelor din Aprare Unirea, 15-17 iunie 1999, Anexa A. - Contextul geopolitic i geostrategic al capacit ii de aprare a unui stat, ULTIMA OR, anul V, nr.269, 271, 356, 1999-2000. - Sindicatele i rolul lor social. Implica iile activit ii lor n sfera securit ii na ionale, Expunere la Colegiul Na ional de Aprare, Bucureti, 09.02.2000. - Cunoaterea, antidot mpotriva efectelor negative ale globalizrii, ULTIMA OR, anul V, nr.441, 17.07.2000. - Globalizarea i efectele ei asupra economiei, ULTIMA OR, anul V, nr.355, 356, 380, 2000. - Metode de evaluare i de analiz a eficien ei economice n transferul interna ional de tehnologii, Tez de doctorat, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2001. - Protec ia brevetelor de inven ie, parte component a sistemului de securitate, Referat Colegiul Na ional de Aprare, 28.03.2001. - Specificul activit ii de cercetare tiin ific i dezvoltare tehnologic n sistemul securit ii na ionale, Lucrare de absolvire a Colegiului Na ional de Aprare, Bucureti, 2001. - Globalizarea la nceput de secol XXI sub impactul transferului de tehnologie, Referat doctorat, Universitatea Na ional de Aprare, Colegiul de Rzboi, aprilie 2004.
267

Nstase, I., G.

Nstase, I., G. Nstase, I., G.

Nica, D. Nicolae, M., M. Niculescu, T., Mitea, M., Balaban, Ghe., Nstase, I., G. Nour, A. Onior, C-tin.

- Importan a cercetrii tiin ifice i dezvoltrii tehnologice asupra securit ii, Referat doctorat, Universitatea Na ional de Aprare, Colegiul de Rzboi, iulie 2004. - Transferul de tehnologie ntre politic i economie, Referat doctorat, Universitatea Na ional de Aprare, Colegiul de Rzboi, octombrie 2004. - Implica iile cercetrii tiin ifice i dezvoltrii tehnologice asupra integrrii n Uniunea European, Referat doctorat, Universitatea Na ional de Aprare, Colegiul de Rzboi, ianuarie 2005. - Reconversia industriei de aprare teorie i practic, n Revista Funda iei Colegiului Na ional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p. 31-32. - Comunicatii prin satelit, Editura A.I.S.M., Bucuresti, 2002. - Confruntrile electronice i psihologice, Editura VICTOR, Bucureti, 2003. - Procesul informa ional decizional din domeniul securit ii i aprrii na ionale, MApNColegiul Na ional de Aprare, Bucureti, 1992. - Rolul poten ialului de aprare n realizarea securit ii na ionale, n Revista Funda iei Colegiului Na ional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.22- 25. - Interven ia militar ca tip de conflict armat, MApNColegiul Na ional de Aprare, Bucureti, 1995. - Revolta maselor, Editura HUMANITAS, Bucureti, 1994. - Conflictele secolului XXI, Editura MILITAR, Bucureti, 1999.
268

Onior, C-tin. Ortega Y Gasset, J. Paul, V.

Puchil, O.

Popescu, M. Raymond, A. Rducanu, S.

Ristoiu, I. Rus I.

Ruwart, M.J. Sauvaget, J.

Srbu, I., Nstase, I., G. Srbu, I., Nstase, I., G. u a, I.

- Sistemul resurselor securit ii, aprrii na ionale i armate ale Romniei, n Revista Funda iei Colegiului Na ional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.226-28. - Tactici de negociere, Revista Dialog Social, nr. 8/apr. 1996. - Penser la guerre, Clausewitz, Editions Gallimard, 1976. - Cteva referiri despre evolu ia armatei i industriei de aprare n Romnia, n perspectiva anului 2000 i noile msuri de reorganizare i modernizare, 20 nov. 1995 Paris Sesiunea pentru Europa Central, Oriental i pentru zona Balcanilor. - Raportul suveranitate integrare n conjunctura geopolitic i geostrategic actual, Revista Colegiului Na ional de Aprare, anul I, nr.1, 1995. - Doctrina militar de aprare parte component a concep iei de securitate a Romniei, Revista Funda iei Colegiului Na ional de Aprare, anul II, nr.1, 1996, Bucureti, p.18 -20. - O lume de salvat, Editura VIITORUL ROMNESC, Bucureti, 1994. - Ce tipuri de structuri industriale sunt utile pentru societ i din produc ia de aprare?, 20 nov. 1995 Paris Sesiunea pentru Europa Central, Oriental i pentru zona Balcanilor. - Evolu ia transporturilor. Mijloace de transport, organizare i management n context europan (vol.I), Editura CONPHYS, Rm. Vlcea, 2002. - Evolu ia transporturilor. Mijloace de transport, organizare i management n context europan (vol.II), Editura CONPHYS, Rm. Vlcea, 2003. - Cursa narmrilor nucleare i implica iile ei politice i sociale Probleme ale pcii i rzboiului - Editura POLITIC, Bucureti, 1977.
269

Toffler. A. Toffler, A. Tinca, Ghe.

Verona, S. Williams, R. Wrner, M.

- Puterea n micare, Editura ANTET, 1995. - Rzboi i Anti-Rzboi, Editura ANTET, 1995. - Diploma ia militar, component important a nfptuirii obiectivelor politicii de aprare i externe romneti, revista Funda iei Colegiului Na ional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.9-12. - Cursa narmrilor nucleare inplica ii politice interna ionale, Bucureti, Editura POLITIC, 1976. - Science, Technology and the Future Warfare Mac Millian Press, London, 1975. - Securitatea european: voin politic i putere militar, Institutul Philip Morris, pentru cercetarea politicii publice, Bruxelles, dec. 1993.

270

PROVOCRI ALE MILENIULUI III * ELEMENTE ALE REFORMEI ARMATEI ROMNIEI I ALE RECONVERSIEI INDUSTRIEI DE APRARE
PREFA A INTRODUCERE 1 EVOLU II N ARMATA ROMNIEI N CONTEXTUL SCHIMBRILOR INTERNE I INTERNA IONALE 1.1 Controlul democratic civil asupra for elor armate 1.2 Institu ii cu atribu ii n domeniu 1.3 Conducerea i misiunile Armatei Romniei 1.3.1 Conducerea activit ilor destinate aprrii na ionale 1.3.2 Misiunile Armatei Romniei 1.4 Reforma n cadrul Armatei Romniei: scop, premise, obiective 2 MISIUNILE, ORGANIZAREA I ROLUL CATEGORIILOR DE FOR E ALE ARMATEI ROMANIEI 2.1 Misiunile, organizarea i rolul FOR ELOR TERESTRE 2.2 Misiunile, organizarea i rolul FOR ELOR AERIENE (Avia ia i Aprarea Antiaerian) 2.3 Misiunile, organizarea i rolul FOR ELOR NAVALE (Marina Militar) 2.4 Elemente de caracterizare a FOR EI DE REAC IE RAPID (F.R.R) 2.5 Infrastructura strategic i militar specific 2.6 Concep ii privind modernizarea Armatei Romniei
271

9 13 15 16 19 23 23 29 30

32 32 35 39 42 43 44

3 4

TENSIUNI, RISCURI SECURITATE

AMENIN RI

DE

63

71 POLITICA DE APRARE 75 4.1 Elemente de politic de securitate a Romniei 4.2 Demersurile strategice de integrare a Romniei n structurile europene i euro-atlantice 76 4.3 Participarea la organismele de cooperare n care sunt 78 implicate NATO i UE 100 4.4 Participarea la opera iuni sau misiuni multina ionale 100 4.4.1 Participarea la opera iuni de men inere a pcii 4.4.2 Participarea n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i ntririi ncrederii i securit ii 104 CONSIDERA II ASUPRA CONCEPTULUI DE ARMAT 108 COMUN REFLECTAREA FOR ELOR ARMATE N STAT I 110 SOCIETATE EVALUAREA RESURSELOR PENTRU APRARE MODELUL ROMNESC DOMENIUL APRRII AL REFORMEI APRARE 117 N 118

5 6 7 8 9 10 11 12 13

EVOLU IA INDUSTRIEI DE NECESITATE I RECONVERSIE

NTRE 121 131

SITUA IA INDUSTRIEI DE APRARE N ALTE RI

EVOLU IA POLITICILOR N DOMENIUL INDUSTRIEI 139 DE APRARE EVOLU IA SISTEMELOR INDUSTRIALE DIN DOMENIUL PRODUC IEI DE APRARE ROLUL NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N CADRUL POLITICII INDUSTRIALE DIN SECTORUL PRODUC IEI DE APRARE 13.1 Predic ii asupra evolu iilor n 2005-2008
272

145 149 150

13.2 Rolul ntreprinderilor mici i mijlocii 14 TEHNICI I PROCEDEE DE RECONVERSIE N INDUSTRIA DE APRARE 14.1 edin a-cadru scientizat a procesului de reconversie 14.2 Alternative de conversie posibile 14.3 O posibil situa ie n cazul Romniei

152 154 155 157 161

15 16 17 18

DETERMINRI GLOBALE N APARI IA STRILOR 166 CONFLICTUALE REZOLVAREA PROBLEMELOR NEPRODUCTIVE CONFLICTUALE 170

ACCEPTAREA CONFLICTELOR CA MIJLOC DE 177 MODELARE TIPURI DE RZBOAIE MODERNE I TENDIN E DE 187 NZESTRARE 187 18.1 Armele nucleare 190 18.2 Armele chimice 190 18.3 Armele geofizice CERCETAREA TIIN IFIC PRODUC IEI DE APRARE N DOMENIUL 191

19 20

TRANSFERUL CERCETRII DEZVOLTRII MILITARE CTRE INDUSTRIA CIVIL 20.1 Problematica adaptrii industriei de aprare 20.2 Globalizarea pie ei civile 20.3 Transformri rapide de genera ii n tehnologiile civile 20.4 Cercetarea civil i cea militar 20.5 Decizia politic - factor de influen asupra transferului de tehnologie 20.6 Rezultatele deciziilor luate n cadrul Alian ei NATO

195 198 199 200 200 202 202

21

INDUSTRIA DE APRARE NTRE INTEGRAREA N NATO I INTEGRAREA N UE A RILOR DIN 206 EUROPA CENTRAL I DE EST
273

22

ELEMENTE DE BAZ I SCURT ISTORIC AL INDUSTRIEI DE APRARE DIN ROMNIA 22.1 Scurt istoric al industriei de aprare din Romnia 22.2 Industria de aprare n perioada 1990 2004 22.3 Elemente de baz ale industriei de aprare din Romnia CONCEP IA OFICIALIT ILOR DIN DOMENIUL APRRII REFERITOARE LA INDUSTRIA SPECIFIC ACESTUIA 23.1 Criterii privind necesit ile de aprare 23.2 Criterii economico-financiare CERCETAREA TIIN IFIC I TEHNOLOGIC MILITAR N ROMNIA 24.1 n domeniul tehnicii de avia ie 24.2 n domeniul tehnicii de aprare antiaerian 24.3 n domeniul tehnicii de transmisiuni/comunica ii 24.4 n domeniul tehnicii de blindate i artilerie

210 210 215 223 226 229 230 231 234 234 235 235

23

24

25

DIREC IILE PRINCIPALE DE AC IUNE ALE NTREPRINDERILOR N PRODUC IA DE APRARE 236 DIN ROMNIA COMPATIBILITATE I INTEROPERABILITATE, CONDI II NECESARE PENTRU INTEGRAREA N 240 STRUCTURILE EUROPENE I EURO-ATLANTICE FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE ALE UNIUNII EUROPENE I PLANUL NA IONAL DE 246 DEZVOLTARE 27.1 Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii 247 Europene 249 27.2 Planul Na ional de Dezvoltare STRATEGIA NA IONAL DE CERCETAREDEZVOLTARE-INOVARE PENTRU PERIOADA 2007- 251 2013 255 28.1 Abordarea barierelor tehnice: armonizarea 256 28.2 Abordarea barierelor tehnice: recunoaterea reciproc
274

26

27

28

29

POLITICA DE SECURITATE I APRARE A ROMNIEI DIN PERSPECTIVA POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE COMUNE I A POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE 29.1 Pozi ia Romniei fa de politica extern i de securitate comun 29.2 Rela ia Romnia PESA din perspectiva rela iilor transatlantice 29.3 Concluzii

257 257 260 261 262 264 269

NCHEIERE BIBLIOGRAFIE ANEXE

275