REPUBLICA MOLDOVA MINISTERUL ECONOMIEI I COMERULUI

RAPORT PRIVIND SRCIA I IMPACTUL POLITICILOR 2004

Chiinu Noiembrie, 2005

INTRODUCERE 1. Ministerul Economiei i Comerului, n calitate de coordonator al procesului de implementare a SCERS mpreun cu un grup de consultani ai Programului Comun al PNUD/UNICEF/GRM Suport pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor strategice n Republica Moldova, a elaborat Raportul privind srcia i impactul politicilor, care reprezint o analiz calitativ i cantitativ a efectelor politicilor de combatere a srciei pe parcursul anilor 2003-2004. 2. Acest raport are ca obiectiv principal furnizarea informaiilor analitice precise, indispensabile pentru monitorizarea srciei i elaborarea unor politici i strategii corespunztoare. n Raport se prezint evoluia recent a srciei i se analizeaz impactul politicilor (sociale) asupra acesteia. Raportul servete, de asemenea, i ca mijloc de comunicare cu societatea, contribuind la responsabilitatea i transparena aciunilor Guvernului. 3. Prezentul Raportul se mparte n dou pri principale. n prima parte, n baza indicatorilor macroeconomici, este evaluat srcia i inegalitatea; snt prezentate tendinele care s-au manifestat pe parcursul ultimilor ase ani; este discutat relaia dintre creterea economic i reducerea srciei; este stabilit un profil al celor sraci i se analizeaz fenomenul srciei cronice. Partea a doua se axeaz pe eficacitatea politicilor sociale i impactul lor asupra srciei. 4. Analiza evoluiei srciei i a efectului politicilor sociale asupra acesteia se bazeaz pe datele Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice, implementate de Biroul Naional de Statistic, i pe informaiile obinute din surse administrative. n acest scop au fost colectai circa 50 de indicatori sociali i economici din urmtoarele sfere: demografic, sntii, educaiei, proteciei sociale, cheltuielilor publice i pieei forei de munc. Aceti indicatori se folosesc la diferite nivele de agregare (naional, dup locul de trai, apartenena de sex, vrst, etc.). 5. Raportul privind srcia i impactul politicilor se bazeaz n mare parte pe statistica descriptiv, pentru a reflecta dinamica i starea actual de lucruri. Majoritatea rezultatelor snt sintetizate n diagrame pentru a facilita accesibilitatea la informaiile prezentate. Datele, pe baza crora au fost create figurile din Raport, snt prezentate n anexa statistic. I. EVALUAREA SRCIEI Introducere 6. Srcia poate fi definit n diferite moduri. Conceptele folosite cel mai frecvent snt: srcia absolut, srcia relativ i srcia subiectiv. Srcia absolut compar bunstarea persoanei cu nivelul minim definit n mod obiectiv i indiferent de distribuirea general a bunstrii n cadrul societii. Srcia relativ se exprim prin diferena dintre bunstarea persoanei i nivelul bunstrii societii n care triete. Srcia subiectiv se bazeaz pe opinia persoanelor. Pentru evaluarea srciei n Raportul dat, s-au folosit definiiile srciei absolute i subiective. 7. Srcia constituie un concept multidimensional. Standardele de via ale unei gospodrii snt determinate att de aspectul monetar1, ct i de cel nemonetar2. De asemenea snt utilizate dou praguri ale srciei: pragul srciei extreme, care se bazeaz pe raia minim de calorii pe zi, i pragul srciei absolute, care presupune un supliment pentru bunurile non-alimentare i servicii la pragul srciei extreme. Dinamica srciei i inegalitii
Venitul i consumul constituie exemple pentru indicatorii monetari ai srciei. Indicatorii nemonetari ai srciei snt: accesul la nvmnt i servicii medicale, disponibilitatea, i/sau calitatea spaiului locativ.
1 2

Evoluia srciei n perioada anilor 1998 2004 8. Srcia n Republica Moldova este strns legat de creterea economic. Evoluia incidenei srciei absolute n perioada anilor 1998-2004 (Figura 1) demonstreaz faptul c srcia a crescut brusc n perioada 1998-1999. Ctre anul 1999, 71% din populaia rii era srac n baza pragului srciei absolute. Incidena extrem de mare a srciei n 1999 reflect impactul grav al crizei financiare ruse asupra Republicii Moldova. ncepnd cu anul 2000 rata srciei s-a redus constant, iar ctre anul 2004 numai 26,5% din populaia republicii era srac, avnd o bunstare sub pragul srciei absolute.
Riscul srciei absolute n funcie de locul de trai n perioada 1998 2004
Sursa: MEC, n baza datelor CBGC

Dinamica ratei srciei n perioada 1998 2004

Sursa: MEC, n baza datelor CBGC
% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

absolut extrem relativ

100 80 60 40 20 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Total

Orae mari

Orae mici

Rural

Figura 1
Not: 1\ Cifrele snt ponderate i snt reprezentative la nivel naional.

Figura 2

9. Analiza tendinelor srciei pe medii de reedin indic diferene semnificative n ceea ce privete rata srciei i evoluia acesteia (Figura 2). Cele 2 municipii, Chiinu i Bli, au beneficiat permanent de o poziie privilegiat, n rezultat rata srcie fiind considerabil mai mic, n comparaie cu restul rii. 10. La nceputul crizei din Rusia nu existau diferene mari ntre oraele mici i sate n ceea ce privete ponderea populaiei care se afla n srcie. Cu toate acestea, gospodriile din mediul rural i-au mbuntit situaia mai rapid dup 1999, n timp ce rata srciei n oraele mici a rmas foarte nalt timp de nc un an. Pe parcursul ultimilor doi ani, reducerea ratei srciei a ncetinit n oraele mari, dei ntr-o msur mai mic. Mediul rural s-a confruntat, n special, cu o rat constant a srciei n 2004. Pe de alt parte, n oraele mici rata srciei a continuat s se reduc n 2004 i a ajuns la nivelul ratei srciei din mediul rural. 11. Ali indicatori de msurare a srciei au demonstrat tendine asemntoare3. Srcia a devenit mai profund i mai sever n perioada de criz economic, dar odat cu reabilitarea economiei, profunzimea srciei4 i severitatea5 srciei au nceput din nou s scad. 12. La prima vedere, descreterea considerabil a ratei srciei, ncepnd cu 1999, pare s fie cauzat numai de creterea economic. n aceast perioad creterea medie a PIB era de 6% pe an. n aceeai perioad, un numr tot mai mare de gospodrii casnice a nceput s primeasc transferuri bneti de peste hotare. Au crescut n mod considerabil migrarea forei de munc i transferurile bneti. Conform datelor Bncii Naionale a Moldovei, cota transferurilor efectuate de cetenii care muncesc peste hotare, crete permanent, ajungnd n 2004 la 24% din PIB (aproximativ de dou ori mai mult dect n 2000). 13. Impactul pozitiv al dezvoltrii economice asupra srciei pe parcursul ultimilor ani, poate fi explicat printr-o cretere considerabil a venitului din salarii i ntr-o msur mai mic a venitului provenit din pensii. n perioada 2000 2004 salariul real a crescut de 2,7 ori. Salariul mediu n

3 4

Vezi Tabelul A.1. din Anexa statistic Profunzimea srciei reprezint decalajul mediu ntre cheltuielile celor sraci i pragul srciei 5 Severitatea srciei msur ct de departe se afl cei sraci de pragul srciei

2004 era de 1,103.0 lei pe lun.6 Cu toate c aceste tendine snt pozitive, salariul mediu i pensia medie totui nu snt nc suficiente pentru a proteja gospodriile casnice de srcie. Nivelul redus al venitului mediu a contribuit la faptul c n anul 2004 trei sferturi din populaie aveau un nivel al consumului sub minimumul de existen (adic sub 679.9 lei pe cap de locuitor pe lun7). Dinamica inegalitii n perioada anilor 1998 20048 14. n paralel cu rata srciei, de asemenea, s-a redus i nivelul inegalitii. Aceast tendin o reflect coeficientul Gini, care apreciaz inegalitatea la nivel de ar i distribuia veniturilor i consumului pe chintile. Inegalitatea rmne la un nivel considerabil nalt n Republica Moldova n comparaie cu alte ri9. Tendina de descretere nu este la fel de explicit i stabil, cum este n cazul ratei srciei. n perioadele 2000-2001 i 2003-2004 rata inegalitii s-a majorat temporar. Celor mai bogate 20% le revin peste 40% din consumul total, iar celor mai srace 40% de gospodrii nu le revin nici mcar 20% din consumul total. Srcia, inegalitatea i creterea economic 15. Srcia, inegalitatea i creterea economic snt dependente una de cealalt. Creterea economic reprezint o condiie preliminar pentru ridicarea standardelor de via i reducerea ratei srciei. n lipsa unei creteri economice este dificil de redus srcia. ntr-o astfel de situaie numai redistribuirea venitului i a bogiei de la gospodriile mai bogate la cele mai srace va rezulta n rate mai sczute ale srciei. 16. Ca rezultat al crizei financiare din 1998, creterea economic stabil a contribuit la o reducere esenial a srciei n perioada 2000-2004. Elasticitatea medie estimat a srciei n raport cu creterea consumului mediu a constituit 2.1 puncte pe parcursul anilor 2003 i 2004. Aceasta nseamn, c la fiecare procent de majorare a PIB rata srciei se reduce cu 2.1%, ceea ce este mai puin fa de cele 2.9 puncte, estimate de Banca Mondial pentru perioada 2000-2002. Totui, nivelul de elasticitate este comparabil cu cel din alte ri, cum ar fi Romnia (2 puncte n mediu n perioada 1999-2001).10 17. Utiliznd datele din CBGC, reducerea (respectiv majorarea) ratelor srciei poate fi descompus n mod empiric n creterea consumului gospodriilor casnice i redistribuirii consumului ntre gospodrii11. n perioada 2002-2004 ratele srciei s-au redus cu 14.5 puncte procentuale. Dou treimi din aceast reducere pot fi atribuite creterii consumului, iar o treime din reducerea srciei se datoreaz reducerii inegalitii, adic redistribuirii ntre gospodrii. Cea mai mare reducere a srciei se manifest n oraele mici, circa 18.6 puncte procentuale, i este atribuit n mare parte creterii consumului populaiei. O alt parte a reducerii se datoreaz micorrii inegalitii. Schimbarea de 2.5 puncte procentuale care s-a produs din 2003 pn n 2004 se explic numai prin reducerea inegalitii. Fr aceast redistribuire, ratele srciei ar fi rmas, mai mult sau mai puin, neschimbate n 2004. 18. Exist diferene surprinztoare ntre zonele urbane i rurale. n orae creterea economic era principalul factor determinant pentru reducerea srciei ntre 2002 i 2004. Peste 90% din reducere ar putea fi atribuite consumului sporit al gospodriilor, n timp ce n zonele rurale creterea economic i redistribuirea au avut o pondere aproape egal la reducerea srciei.
BNS (2005), Moldova n cifre, BNS, Chiinu. Ibidem 8 vezi Tabelul A.2. din Anexa statistic 9 Coeficientul Gini pentru alte ri selectate: Albania 0,28 (2002), Armenia 0,28 (2001), Romnia 0,29 (2002), Georgia 0,36 (2001), Tadjikistan 0,33 (2003) (Banca Mondial, 2004: pag. 9). 10 Banca Mondial (2004), Recesiunea, Restabilirea i Srcia n Moldova, Raportul Nr. 28024-MD, Washington DC: pag. 4. 11 vezi Tabelul A.3. din Anexa statistic
7 6

19. Analiza distribuiei ctigurilor de pe urma creterii economice s-a efectuat prin utilizarea metodei unde ctigurile i pierderile agregate, datorate creterii economice i declinului economic, s-au analizat prin utilizarea curbelor incidenei. Curbele incidenei creterii demonstreaz rata de cretere a consumului indivizilor repartizai n ordinea consumului lor12. Analiza impactului de pe urma creterii a demonstrat c n perioada 2002-2004 nimeni nu a pierdut; consumul mediu al gospodriilor bogate, ct i al celor srace, a crescut. Creterea medie a constituit circa 5.5%. Jumtatea mai srac a populaiei a ctigat mai mult dect jumtatea mai bogat, cu excepia unor puine persoane foarte bogate. Analiza confirm c, n special, n oraele mici consumul sracilor a crescut considerabil. Acestea au ctigat cel mai mult. 20. Dei PIB a continuat s creasc n perioada 2003-2004 (cu 7,3%) (Figura A.1), dinamica distribuiei ratelor de cretere pe percentile de populaie s-a inversat fa de anii anteriori. Persoanele situate sub percentila 50-a nu au beneficiat de pe urma creterii economice. Sracii au pierdut cel mai mult i, n mod special, acest fapt se refer la populaia din mediul rural, unde consumul fiecrei persoane a sczut, iar consumul sracilor a sczut cel mai mult. Incidena, structura i riscul srciei pentru diferite grupuri ale populaiei 21. Conform tuturor standardelor, Moldova este o ar srac: 27% din populaie a trit n srcie absolut n anul 2004, nivelul bunstrii (cheltuielile de consum ale gospodriei pe adult echivalent) constituind mai puin de 327 lei pe lun. Fiecare al aptelea cetean (15%) a trit n srcie extrem, ceea ce nseamn c cheltuielile de consum echivalente ale acestora se situau sub pragul srciei extreme (258 lei pe lun). Unde locuiesc sracii?13 22. n Republica Moldova srcia este larg rspndit n zonele rurale. Populaia rural constituie 63% din populaia rii, i circa trei ptrimi dintre toi cei sraci locuiesc n aceast zon. Dei n 2004 ratele srciei la nivel naional i n oraele mari i mici au continuat s se diminueze, rata srciei n zonele rurale a rmas, n mare parte, neschimbat, n plus, se manifest o cretere a srciei extreme (de la 16% n 2003 la 18% n 2004). Cu toate acestea, riscul srciei este cel mai mare n oraele mici (35%) i este cel mai mic n oraele mari (7%). 23. Proprietatea funciar, inclusiv suprafaa terenurilor agricole, nu mbuntete de la sine situaia material a gospodriei. n Republica Moldova dispun de terenuri agricole absolut toate gospodriile casnice, situate n localitile rurale, i circa 66% din oraele mici. Distribuia gospodriilor din mediul rural care au n proprietate pmnt nu reflect o diferen semnificativ ntre gospodriile srace i nesrace. Seceta din 2003 i nrutirea situaiei materiale a gospodriilor casnice rurale din 2004, legat de creterea cheltuielilor de producie n sectorul agricol, au provocat o cretere, fa de anul precedent, a srciei extreme.14 Decalajul ntre cheltuielile celor sraci din mediul rural i pragul srciei, de asemenea, s-a majorat n 2004 fa de 2003. 24. Rezidenii rurali obin venitul principal din agricultur i din transferuri sociale. Srcia rural larg rspndit este asociat cu faptul c o cot mare a populaiei rurale este angajat n sectorul agricol, domeniu caracterizat de o productivitate sczut a muncii i venituri mici. Fermierii i angajaii din sectorul agricol constituie 40% i, respectiv, 18% din totalul populaiei aflate n srcie din mediul rural.
Persoanele snt grupate n percentile. Curbele incidenei creterii pentru 2002-2004 i 2003-2004 snt reprezentate n Figura A.1 din Anexa statistic 13 Majoritatea informaiilor prezentate n seciunea dat i cele ulterioare au fost deja publicate n nota informativ "Srcia n Moldova 2004 (MEC, 2005). 14 Preurile ridicate la combustibil de asemenea contribuie la majorarea cheltuielilor de producie, deoarece ele constituie cea mai mare parte din totalul cheltuielilor productorilor agricoli.
12

25. Srcia urban n Republica Moldova este larg diversificat i depinde esenial de mrimea oraului. Oraele mici au incidena srciei mai nalt dect n cele 2 orae mari (Chiinu i Bli). Cele 2 orae mari snt avantajate att n privina condiiilor i posibilitilor de obinere a studiilor i calificrilor educaionale, ct i n asigurarea condiiilor mai favorabile pentru angajarea n cmpul muncii i facilitarea accesului la sistemul de protecie social. Traiul n oraele mari reduce riscul de a fi srac. n 2004 circa 7% din locuitorii oraelor mari au fost srci i mai puin de 3% se aflau n srcia extrem. Condiiile de trai n oraele mici au fost mult mai dificile, dat fiind ratele mari ale omajului. Fiecare a treia persoan se afl n srcie absolut, ce este mai mult chiar i n comparaie cu locuitorii zonei rurale. Totodat, tendinele pozitive n dezvoltarea economic au avut un impact semnificativ asupra profunzimii srciei, care n 2004 s-a redus pn la nivelul profunzimii srciei n mediul rural. Srcia n funcie de caracteristicile demografice ale gospodriei casnice i ale membrilor acesteia 26. Caracteristicile demografice ale gospodriilor i indivizilor snt, de asemenea, importante n determinarea riscurilor relative ale srciei. Riscul srciei este cel mai mare pentru copii i indivizii peste 75 de ani. Ratele srciei snt, n mediu, mai nalte n rndul copiilor dect n rndul adulilor sau al vrstnicilor. Bieii nfrunt un risc mai mare de srcie dect fetele de aceeai vrst. O problem acut o constituie srcia infantil, aproape fiecare al treilea copil sub 5 ani se afl n srcia absolut. Copiii care locuiesc n zonele rurale fac fa unui risc al srciei de 2.6 ori mai mare n comparaie cu copiii din zonele urbane. Copiii care fac parte din alte categorii de vrst snt mai puin expui la srcie, dei rata srciei lor rmne a fi mai mare dect cea medie n totalul populaiei. Cea mai puin vulnerabil este categoria de vrst activ. 27. Pensionarii nu se expun unui risc deosebit de nalt de srcie: 28% din populaia n vrst naintat este srac. Femeile n vrst naintat se confrunt cu un risc mai mare de srcie dect brbaii de aceeai vrst, n special n zonele rurale. Situaia vrstnicilor se nrutete odat cu naintarea vrstei. 28. Cu un risc mai mare de srcie se confrunt persoanele din gospodriile casnice mari. n 2004, 44% din gospodrii (alctuite din 5 sau mai muli membri) au fost srace. Cu toate acestea, familiile alctuite din 5 sau mai muli membri nu reprezentau dect 18% din totalul gospodriilor investigate. Prezena copiilor sporete riscul srciei. Cele mai vulnerabile snt alte gospodrii casnice cu copii, n special cele cu membri care aparin mai multor generaii sau familiile cu prini adoptivi. Ceva mai mult de o treime din aceste gospodrii snt n srcie absolut. De asemenea, familiile monoparentale ntmpin un risc mai mare al srciei dect altele. Cu toate acestea, ponderea categoriei date n totalul gospodriilor investigate este mic i constituie doar 5%. 29. n Republica Moldova 2/3 din toate gospodriile srace au copii. Totodat, ratele srciei cresc odat cu numrul copiilor n gospodrie; 40% din gospodriile cu 3 sau mai muli copii snt srace. Numrul acestora este de 1.6 ori mai mare dect cele cu un copil. Spre deosebire de majoritatea altor gospodrii, gospodriile cu 2 copii nu au beneficiat practic de reducerea srciei n perioada 2003-2004. Dintre gospodriile investigate srace cu copii, 24% au un copil, 27% - doi copii, si 10% - trei sau mai muli copii. Riscul asociat cu prezena n gospodria casnic a copiilor este mult mai mare n mediul rural, dect n cel urban. 30. Riscul srciei n gospodrii se reduce substanial pe msur ce nivelul de studii al capului gospodriei crete. Persoanele din gospodriile, al cror cap de familie are studii superioare, au anse considerabil mai puine de a fi srace. Gospodriile conduse de persoane fr studii primare au cel mai nalt risc al srciei. ns, doar 3% din toate gospodriile fac parte din aceast categorie. Fiecare a doua gospodrie, al crei cap nu are studii, este srac. n plus, srcia n astfel de gospodrii s-a majorat n 2004.

31. Cel mai brusc s-a majorat srcia n gospodriile conduse de persoane fr studii primare i analfabei. Dei procentul gospodriilor conduse de persoane fr studii primare i analfabei n totalul populaiei investigate nu este ridicat (3%), aceste gospodrii se caracterizeaz printr-un grad avansat al srciei; fiecare a doua gospodria de acest tip a fost srac n 2004. Majoritatea celor sraci (41%), ns, este alctuit din gospodrii conduse de persoane cu studii medii incomplete i primare i mai mult de o treime (40%) dintre aceste gospodrii se afl n srcie absolut. 32. Ocuparea nu ofer o protecie adecvat contra srciei. 68% dintre cei sraci triesc n gospodrii casnice, unde capul familiei este angajat. Persoanele din gospodriile, unde capul familiei este angajat n activiti agricole, mai ales ca lucrtor agricol, snt expuse celui mai mare risc al srciei. De obicei, acetia snt muncitori necalificai al cror venit este mult mai redus dect cel al altor grupuri social-economice. Riscul relativ de srcie pentru persoanele din gospodriile conduse de lucrtori agricoli i fermieri snt mai majorate, dect pentru persoanele din gospodriile conduse de pensionari. 33. Rata relativ nalt a srciei n gospodrii, ai cror capi snt fermieri, este strns legat de dificultile realizrii reformelor economice (restructurrii) n sectorul agricol. Mai mult dect att, veniturile gospodriilor de fermieri snt foarte instabile, deoarece, n mare msur, snt determinate de condiiile naturale i mediul de reedin. 34. Gospodriile conduse de pensionari snt pe locul trei n ordinea riscului de srcie. Srcia n gospodrii de aa tip, la nivel naional, s-a redus puin n 2004 faa de 2003. Reducerea srciei n gospodriile, ai cror capi snt pensionarii, se manifest mai pronunat n mediul urban, iar n mediul rural se observ o majorare a srciei. Dei riscul srciei n gospodriile, al cror capi snt salariai din afar sectorului agricol, este mai redus faa de alte grupe, acestea reprezint cel mai numeros grup al sracilor din mediul urban (59%). Totodat, numrul mai mare al membrilor ocupai ai gospodriilor nu reduce riscul relativ al srciei; gospodriile constituite de un singur salariat se afl ntr-o situaie mai bun dect gospodriile casnice compuse din 2 sau mai multe persoane ocupate. Riscul srciei n gospodriile, n care beneficiile sociale reprezint sursa principal de venit, este cel mai mare, mai mult de 36% din aceste gospodrii fiind srace. Determinanii nivelului de trai 35. Factorii ce determin nivelul de trai al unei gospodrii pot fi analizai mai detaliat cu ajutorul tehnicilor econometrice. Aplicnd modelul regresiei multiple a fost estimat impactul diverselor caracteristici ale gospodriei asupra nivelului consumului gospodriilor casnice. Modelul include variabile privind amplasarea, caracteristicile capului gospodriei, tipul gospodriei, proprietatea asupra pmntului, precum i disponibilitatea anumitor comoditi. Modelul este estimat mai nti pentru toat ara i mai apoi pentru fiecare localitate n mod separat. Aceasta, de asemenea, permite distingerea factorilor relevani pentru o anumit localitate, care nu snt n mod necesar relevani i pentru altele. 36. Dup cum s-a confirmat deja n seciunile precedente, amplasarea are un rol decisiv pentru nivelul de trai al unei gospodrii. Persoanele care triesc n gospodrii n cele dou orae mari au un nivel mediu de consum cu peste 30% mai ridicat dect n gospodriile rurale. De fapt, n cea mai dificil situaie se afl persoanele din oraele mici. Aici consumul este, n medie, cu 10% mai redus dect n zonele rurale, dac considerm c toi ceilali parametri snt la acelai nivel. 37. La analiza caracteristicilor capului gospodriei, modelul indic c sexul acestuia nu este relevant n general, cu excepia zonelor rurale, unde gospodriile conduse de femei se disting printrun nivel mai ridicat al consumului fa de cele conduse de brbai. Studiile capului gospodriei snt relevante i se afl ntr-un co-raport pozitiv cu consumul gospodriei. Aceasta nseamn c cu ct este mai nalt nivelul de studii al capului gospodriei, cu att este mai nalt nivelul de trai al acesteia. Cu toate acestea, n oraele mici numai studiile superioare au un efect pozitiv considerabil asupra consumului gospodriei. Din punct de vedere statistic, nu exist nici o deosebire ntre 7

gospodriile cu studii medii i primare. Vrsta gospodriei nu constituie un determinant al nivelului de consum n zonele rurale, dar n oraele mici i cele mari gospodriile mai tinere au nivelul de trai mai nalt dect cele n vrst de peste 65 ani, dac ceilali parametri snt egali. 38. Sursa principal de venit a gospodriei este relevant pentru nivelul consumului, dac analizm ara n ansamblu i zonele rurale, cu excepia oraelor mici. Gospodriile care obin veniturile principale din transferurile sociale snt n cea mai dezavantajoas situaie. Nivelul consumului acestora este, n medie, cu 28% mai redus, dect n gospodriile care i obin veniturile principale din ocuparea n cmpul muncii. Aceasta a fost constatat i la analiza zonelor rurale i oraelor mari, care a fost efectuat n mod separat. 39. Componena gospodriei, de asemenea, joac un anumit rol, mai puin semnificativ n oraele mari. n ansamblu, cuplurile fr copii se disting printr-un nivel mai nalt al consumului, iar gospodriile cu copii snt mai dezavantajate n comparaie cu gospodriile care constau dintr-o singur persoan. 40. Proprietatea asupra pmntului cultivat constituie un factor esenial pentru nivelul consumului att n oraele mici, ct i n zonele rurale, dei contribuie la majorarea nivelului mediu de consum cu numai 3-5%. Acesta este strns legat de faptul c gospodriile de fermieri au un nivel redus al consumului n general. Totui, gospodriile care au pmnt snt ntr-o situaie puin mai bun. Accesul la servicii, cum ar fi energia electric i alimentarea cu ap, este, de asemenea, un factor determinant al nivelului de trai al gospodriei. n gospodriile care n-au acces la electricitate consumul este la un nivel cu mult mai redus. Accesul la apa de la robinet este corelat cu un nivel mai nalt al consumului, dac toi ceilali parametri snt egali. 41. Modelul a confirmat constatrile privind profilul srciei, prezentat n seciunile anterioare. Amplasarea, sursa de venit, componena gospodriei i caracteristicile capului gospodriei snt importante la determinarea riscului srciei unei gospodrii. Srcia persistent15 42. Utiliznd datele panel se poate identifica grupurile de populaie care se afl n srcie cronic i cele care reuesc s ias din srcie.16Aproape o treime din gospodriile eantionate pot fi clasificate drept gospodrii care s-au aflat n srcie cronic n perioada 2001-2004: 12% au fost persistent srace i 40% - ocazional srace17. 43. Analiza srciei cronice pe medii de reedin demonstreaz c srcia cronic este o problem serioas, n special n oraele mici. Peste jumtate de gospodrii s-au aflat n srcie cronic n perioada 2001-2004. Srcia temporar este relativ o problem mai mare n mediul rural. 43% de gospodrii au fost srace cel puin o dat n patru ani, dei consumul mediu al acestora a fost mai mare de pragul srciei. Volatilitatea veniturilor n gospodriile care snt ocupate n agricultur este factorul principal care explic ponderea comparativ mare a gospodriilor srace temporar. Au fost ani cu recolt bun i ani cu venituri mici. 44. Riscul srciei cronice crete odat cu numrul copiilor n gospodrie. Circa ase din 10 gospodrii cu 3 sau mai muli copii s-au aflat n srcie cronic n perioada de investigaie. Gospodriile de aa tip snt de circa 2 ori mai expuse la srcie cronic, dect cele cu un copil sau
Analiza prezentat n aceast seciune are la baz datele panel ale CBGC. Panelul include patru observri pentru fiecare gospodrie din eantion pe parcursul perioadei de investigare . 16 Pentru a diferenia srcia cronic de cea temporar, vom utiliza categoriile descrise de Hulme i Sheperd. Persoanele aflate n srcie cronic snt persoanele care s-au aflat n srcie n fiecare an (sraci persisteni), ct i gospodriile al cror nivel mediu de consum pe parcursul a patru ani a fost mai jos de media pragului srciei, dar ele au avut posibilitatea s ias din srcie mcar o dat pe parcursul a 4 ani (de obicei sraci). Gospodriile temporar srace (srcie tranzitorie) snt acelea care s-au aflat n srcie cel puin o dat n 4 ani, iar nivelul mediu de consum al acestora a fost mai mare dect pragul srciei. . 17 vezi tabelele A.10., A.11. din Anexa statistic
15

fr copii. Cea mai mare rat de inciden a srciei temporare este cea a gospodriilor cu 2 copii i a gospodriilor fr copii. 44% de gospodrii cu 2 copii au avut un nivel al cheltuielilor medii de consum mai mare de pragul srciei i s-au afla n srcie mcar o dat n 4 ani. 45. Nivelul educaional al capului gospodriei casnice este un determinant puternic al riscului de srcie cronic. Gospodriile, al cror cap este fr studii primare, snt supuse unui risc mai mare de srcie cronic. Fiecare a doua gospodrie de aa tip s-a aflat n srcie cronic. 46. Majoritatea din cei aflai n srcie temporar reprezint gospodriile, capul crora are studii medii generale i speciale, studii medii incomplete sau primare (circa 90%). Totodat, 41% din gospodriile, capul crora are studii medii generale i speciale, studii medii incomplete sau primare, au avut cel puin o dat n perioada 2001-2004 un consum mai mic de pragul srciei. Srcia subiectiv 47. n scopul aprecierii ct mai complexe a srciei din Republica Moldova, trebuie s fie evaluat i opinia subiectiv a populaiei.18 Potrivit studiului, 46% din gospodriile intervievate se considerau a fi sraci. n mediul rural snt mai multe gospodrii care se consider srace (48%) dect n cel urban (43%)19. 48. Ca urmare a cercetrilor efectuate s-a dovedit c 75% din membrii gospodriilor casnice, care se consider sraci, sunt nesrci dup statutul lor de srcie n baza indicatorilor monetari. Pe de alt parte, gospodriile care fac parte din cele mai bogate 10 procente, din punct de vedere al bunstrii monetare, se consider srace. Perceperea subiectiv a nivelului de trai este un concept mult mai relativ care depinde i de ali factori n afar de bunstarea monetar. 49. Un rol important n aprecierea srciei subiective este determinarea percepiei srciei de ctre opinia public majoritar. Conform rezultatelor sondajului, 78% din gospodrii asociaz starea de srcie cu veniturile insuficiente, n mediul urban - 83%, iar n mediul rural - 75%. Printre alte forme de manifestare a srciei se evideniaz nivelul jos al securitii economice sau al securitii alimentare, condiiile nesatisfctoare de trai, starea proast a sntii etc. 50. Cauzele care au provocat srcia n gospodriile care se consider srace s-au dovedit a fi: veniturile insuficiente, nrutirea strii sntii, datoriile la salarii sau transferurile sociale, pierderea locului de munc i lipsa posibilitilor de angajare n cmpul muncii, care snt strns legate de venitul insuficient. 51. Conform datelor sondajului, mai mult de jumtate din gospodrii consider c situaia lor nu s-a schimbat fa de anul precedent. 37% din gospodriile care se consider srace apreciaz situaia lor ca fiind mai rea fa de anul precedent i doar 1 din 10 gospodrii consider c triesc mai bine n prezent. Analiza dup mediul de reedin demonstreaz o diferen n aprecierea subiectiv a nivelului de trai al respondenilor din gospodriile investigate. n mediul urban din cei ce se consider sraci 30% estimeaz situaia lor mai rea dect n perioada anterioar, pe cnd n mediul rural, respectiv, 41% de gospodrii estimeaz situaia lor mai rea fa de perioada anterioar. Speranele celor ce se consider sraci snt destul de optimiste. n special, gospodriile rurale sper c nivelul lor de trai se va mbunti n continuare: 39% de respondeni sraci din mediul rural consider c n anul viitor vor tri mai bine. Din numrul locuitorilor din mediul urban care se consider sraci 22% sper c situaia lor se va mbunti. n general, aproape jumtate din respondeni cred c vor tri la fel anul viitor, iar o treime sper c viaa lor se va mbunti.

Analiza opiniei gospodriilor casnice despre fenomenul srciei prezentat n aceast seciune se bazeaz pe datele din Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice din Republica Moldova, colectate de Biroul Naional de Statistic n luna august 2004. n acest scop, la CBGC sistematic a fost anexat un modul special. Eantionul cuprinde 512 gospodrii casnice. 19 vezi tabelele A.12. A.17. din Anexa statistic

18

52. n situaiile critice majoritatea membrilor gospodriilor investigate (78%) consider c au la cine apela pentru soluionarea acestora. Pe primul loc se afl prinii, urmai de rude i vecini, prieteni, colegi de lucru. Doar cteva gospodrii apeleaz la mprumuturile bneti acordate de persoanele fizice i credite bancare. n general, sracii conteaz destul de rar pe organele de protecie social pentru soluionarea problemelor financiare. Concluzii 53. n Republica Moldova (2004) circa 27% din populaia rii tria n srcie absolut, iar nivelul bunstrii lor era sub 327 lei pe lun de adult. Fiecare al aptelea cetean (15%) putea fi considerat extrem de srac, ceea ce nseamn c consumul acestuia se situa sub pragul srciei extreme de 258 lei pe lun. 54. Profilul srciei n Moldova se caracterizeaz prin diferene mari ntre zonele urbane i rurale. Riscul srciei n cele dou orae mari, Chiinu i Bli, este de circa 5 ori mai redus dect n oraele mici i zonele rurale. Numai 6% din populaia oraelor mari era srac n 2004, n comparaie cu o treime din alte regiuni. Conform estimrilor, nivelul de consum al gospodriilor din oraele mari este cu 30% mai ridicat dect n zonele rurale. Familiile din oraele mici sunt ntr-o situaie mult mai puin avantajoas. 55. ntre 2001 i 2004 o treime din populaie era srac cronic. Se poate considera c 40% triau ntr-o srcie tranzitorie, ceea ce nseamn c fuseser srace cel puin pe parcursul unui an. n oraele mici peste o jumtate din populaie tria n srcie cronic i o ptrime se afla sub pragul srciei extreme n mod cronic. Aceasta se refer numai la 13% din populaia celor dou orae mari. 56. Dat fiind ratele nalte ale srciei din zonele rurale, nu este de mirare c gospodriile care depind de venitul provenit din agricultur, fie ca fermieri, fie ca angajai care lucreaz n sectorul dat, se expun unui risc sporit de a tri n srcie. Acest grup se caracterizeaz printr-un risc mai mare de a tri n srcie n comparaie cu gospodriile care depind de pensii ca de o surs principal de venit. Cu toate acestea, gospodriile casnice care depind de alte transferuri sociale se disting prin rate mai nalte ale srciei n comparaie cu gospodriile care practic activitatea de fermieri. Angajarea, deci, nu constituie o garanie mpotriva srciei. 68% din cei sraci triesc n familii n care capul gospodriei este angajat. 57. Din punct de vedere demografic, copiii constituie cel mai vulnerabil grup. Ei se expun unui risc mai mare al srciei n comparaie cu restul populaiei. Deosebit de vulnerabili sunt copiii mici care triesc n localitile rurale. Gospodriile mari i cele cu muli copii de asemenea se confrunt cu un risc sporit de a tri n srcie. nvmntul rmne unul dintre principalii factori determinani ai vulnerabilitii unei gospodrii. Cu ct este mai nalt nivelul studiilor cu att este mai ridicat standardul de via al gospodriei casnice. 58. Srcia monetar nu este ntotdeauna un indice adecvat al srciei subiective. 75% din gospodriile casnice care se consider srace nu sunt srace dac se ia n consideraie nivelul lor de consum. Pe de alt parte, 13% din gospodrii care se consider nesrace fac parte din categoria celor extrem de srace n termeni monetari. Srcia subiectiv este n mod evident o noiune relativ. Totui, srcia este n primul rnd asociat cu venituri insuficiente ce constituie cauza principal care duce la srcie.

II. POLITICI SOCIALE ORIENTATE PENTRU CEI SRACI 59. Politicile sociale au devenit o parte indispensabil a politicii de asigurare a prosperitii tuturor membrilor societii. n Raportul dat principalele politici ale sectoarelor sociale snt analizate din punctul de vedere al acoperirii, eficacitii i impactului lor asupra reducerii srciei. 10

Asigurarea accesului la educaie 60. Politicile educaionale reprezint unul din cei mai importani factori n dezvoltarea capitalului uman, care la rndul su este unul din pilonii creterii economice i coeziunii sociale din ar. Recunoscnd rolul decisiv al nvmntului i lund n consideraie prevederile constituionale i angajamentele, Guvernul RM a formulat urmtorul obiectiv general n SCERS: Asigurarea accesului la servicii educaionale de calitate i funcionrii durabile a sistemului de nvmnt, sporirea rolului acestuia n dezvoltarea resurselor umane i economice20. 61. Analiza situaiei din sectorul de nvmnt n cadrul SCERS a evideniat o serie de probleme cu care se confrunt sectorul.21 n primul rnd, cheltuielile publice reale pentru nvmnt snt nc destul de reduse n comparaie cu anii 90. Dei din anul 2000 cheltuielile reale din sectorul educaional s-au majorat treptat de la 0.88 miliarde lei pn la 1.43 miliarde lei n 2004 (n preuri comparabile), ele reprezint numai 6.8% din PIB22. Finanarea sectorului educaiei sau ce volum de servicii educaionale este accesibil? 62. Alocarea finanelor publice pentru coli se bazeaz pe o formul de finanare pe cap de locuitor. Fiecare coal primete o sum stabilit pentru fiecare elev. Totui sumele snt destul de mici i nu le permit colilor s manifeste mai mult flexibilitate n ceea ce privete folosirea mijloacelor. Cea mai mare parte este cheltuit pentru salariile profesorilor. Snt rezervate puine mijloace pentru investirea n materiale, reparaii, mobil etc. colile trebuie s caute mijloace extrabugetare, fapt ce a dus la sporirea plilor neoficiale de la prini.23 63. Cheltuielile private pentru nvmnt au sporit n continuare ncepnd cu 2002. Conform datelor CBGC, oricare familie din cele dou orae cheltuiete de 2.5 ori mai mult dect o familie din zonele rurale i de ase ori mai mult dect dintr-un ora mic. O gospodrie prosper cheltuiete de 20 de ori mai mult dect una srac. Diferena nu este doar n termeni absolui, dar i la compararea cotelor alocate pentru studii din bugetul total al gospodriei. Cheltuielilor familiilor srace pentru nvmnt le reveneau 0.3% din consumul lor total n 2004 (0.6% n 2003), iar celor din familiile nesrace - 1.2% (1.4% n 2003). Conform Bncii Mondiale, cauza unei cote mai mici din bugetul gospodriilor srace este legat de faptul c copiii din aceste familii au mai puine anse de a continua studiile dup coala medie.24 Cheltuielile private pentru copiii din instituiile superioare snt i mai frecvente i se reflect n bugetele gospodriilor din chintilele superioare. 64. n mod similar, cheltuielile publice pentru studii superioare favorizeaz mai mult familiile prospere. Pentru a calcula cota de care beneficiaz fiecare chintil, vom folosi CBGC i vom atribui fiecrui copil colarizat suma alocat din finanele publice dup cum este prevzut n statisticile Ministerului Finanelor.25 Efectund bilanul pe chintil i calculnd cota din total, ajungem la estimrile ce stau la baza datelor prezentate n Figura A.3. Limitate de constrngeri ce in de date, incidena cheltuielilor poate fi calculat numai pentru nvmntul precolar, primar i superior. Distribuirea finanelor publice pentru instituiile precolare i colile primare pare relativ egal la prima vedere. Cu toate acestea, lund n consideraie c gospodriile srace au n medie mai muli
Guvernul Republicii Moldova (2004), Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), Chiinu: pag.104. 21 Ibid 107 22 Conform datelor Ministerului Finanelor. 23 Banca Mondial (2005), Nota cu privire la politica educaional din Moldova, primul proiect. 24 Ibid. 25 Cheltuielile bugetare anuale n medie n anul 2004, pe elev pentru nivelul precolar - 2929.6 MDL; pentru coala primar - 2063.1 MDL; pentru coala medie: 1904.1 MDL; i pentru studii superioare: - 5236.3 MDL (Ministerul Finanelor).
20

11

copii, se poate de prevzut c pentru chintilele inferioare cota va fi mai mare. De exemplu, dintre toi copiii de vrst precolar, 27% fac parte din chintila cea mai srac n comparaie cu 17% care locuiesc n familiile ce fac parte din cea mai bogat chintil. Diferenele n colarizare persist 65. Conform datelor oficiale ale Biroului Naional de Statistic, ratele globale i nete de colarizare n-au mai nregistrat creteri ulterioare n 2004, cu excepia treptei precolare (Figura A.4.), unde colarizarea net a sporit de la 54% n 2002 pn la 64% n 2004.26 66. Rata de colarizare la nivel precolar ntre 2000 2004 a crescut constant att n zonele rurale, ct i n cele urbane. Cu toate acestea, 64% este nc destul de puin fa de rata din statele membre ale UE i rile Europei Centrale i de Est (peste 70%), precum i fa de media din rile CSI (65%)27. 82% din copiii de vrsta respectiv au fost admii n zonele urbane fa de 54% din copiii din zonele rurale. Astfel, rata de colarizare la nivel precolar n 2004 a crescut n zonele urbane cu 5% fa de 2003 i cu 45% fa de 2000. n zonele rurale rata colarizrii a sporit cu 11% fa de 2003, iar n comparaie cu 2000, s-a dublat. 67. colarizarea la nivel primar a sczut puin n 2004. Aceasta se datoreaz, n primul rnd, descreterii nregistrate n continuare n zonele rurale, unde colarizarea net a sczut pn la 89% n 2004. Nu este clar dac reducerea ratei de colarizare la nivel primar se datoreaz, n primul rnd, problemelor privind datele administrative sau altor cauze legate de sistem. Potrivit estimrilor Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului, n anul 2004 peste 3700 elevi au abandonat coala, deoarece au plecat peste hotare cu prinii lor.28 O alt explicaie este faptul c n zonele rurale i oraele mici gospodriile casnice n-au putut achita cheltuielile pentru mbrcminte, alimentaie, rechizite colare i manuale. O alt problem care creeaz motive de ngrijorare const n faptul c un numr tot mai mare de copii de vrst colar snt lsai n supravegherea vecinilor i rudelor, ntruct prinii trebuie s lucreze peste hotare. Conform estimrilor, n aceast situaie se afl peste 21000 de copii.29,30 68. colarizarea la nivel mediu /secundar (11-15 ani) a nregistrat o cretere nesemnificativ att n zonele urbane, ct i n cele rurale i n prezent este de 89% la nivel net (93% la nivel global). Trebuie de remarcat c dac examinm dinamica ratelor nete de colarizare fa de 2000, n zonele urbane poate fi observat o majorare nesemnificativ de 0.1%, iar n cele rurale de 3.4%, ceea ce demonstreaz nc o dat c gospodriile rurale doresc s investeasc n serviciile educaionale. 69. Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice, de asemenea, adun informaii despre serviciile educaionale la care apeleaz membrii familiei i cheltuielile ce in de aceasta.31 Conform datelor CBGC, 90% din copiii cu vrsta ntre 3 i 15 ani au fost colarizai n anul 2004, ceea ce conduce la concluzia c aproape toi copiii frecventeaz coala, indiferent de faptul dac locuiesc n zone urbane sau rurale. Cota este considerabil mai redus dac lum n consideraie numai copiii din familiile srace. 18% din aceti copii n-au frecventat coala. Copiii din gospodriile srace ncep s mearg la coal mai trziu i prsesc coala mai devreme. Conform datelor Bncii Mondiale, pe parcursul unei promoii (nou ani de coal), 13% din copii abandoneaz studiile. Cele mai nalte rate ale abandonului colar se observ la clasele VIII i IX.32 Din punctul de vedere al apartenenei de sex, fetele de obicei rmn mai mult timp la coal dect bieii.
Rata brut de nrolare: proporia copiilor colarizai la un anumit nivel colar, indiferent de vrsta lor; Rata net de nrolare: proporia copiilor de vrsta respectiv colarizai la un anumit nivel colar. 27 Moldova. Not privind politica educaional: Analiza n sprijinul ameliorrilor ce in de calitate, echitate i eficien n sectorul de nvmnt. Martie 2005 28 Prohnitchi, V. (2005), rcia copiilor migranilor din Moldova, Grupul de experi, Chiinu, pag. 9. 29 Conform informaiilor Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului, august 2005. 30 Potrivit dlui Prohnitchi (2005), aceast cifr poate ajunge pn la 40000 copii. 31 Capitolul 9 al Chestionarului, CBGC 2004 (CNGC). 32 Banca Mondial (2005), Nota cu privire la politica educaional din Moldova, primul proiect, pag. 14.
26

12

70. Tabelul A.18. demonstreaz c lipsa echitii ntre grupurile de venit este deosebit de acut la grupul de vrst 3-6 ani, unde rata de colarizare pentru copiii din cea mai srac chintil constituia numai 33% n 2004 fa de 76% n chintila superioar de consum. Ratele de colarizare n aceste trei grupuri de vrst snt mult mai reduse pentru familiile din zonele rurale fa de cele urbane, fiind cele mai reduse pentru familiile cele mai srace care locuiesc n zonele rurale. Numai 32.6% din copiii lor frecventeaz instituiile de nivel precolar, 36.5% - nivelul secundar (16-18) i numai 3% din grupul cu cea mai mare vrst snt colarizai n instituii de nvmnt superior. 71. Copiii care nu frecventeaz instituiile precolare i ncep studiile primare deja cu o anumit ntrziere. Aceasta le creeaz dezavantaje chiar de la nceput i duce la o performan mai redus la matematic i abilitile de citire, punnd n pericol ansele lor de a continua studiile la nivel superior, dac trebuie s concureze pentru locuri, dup cum a fost demonstrat n analiza efectuat de Banca Mondial.33 72. Motivele principale pentru care copiii nu frecventeaz coala constau n faptul c snt coli care nu funcioneaz (33%), dar i n lipsa banilor, i.e. dificulti financiare (27%). Cauza principal a ratelor reduse de colarizare n zonele rurale rezid n faptul c colile nu funcioneaz. 38% din copiii din zonele rurale nu snt colarizai datorit faptului c n vecintate nu exist coli. Dificultile de ordin financiar constituie cauza principal a nefrecventrii colii de ctre familiile srace (36%). Nota privind politica educaional din Moldova, elaborat de Banca Mondial, confirm faptul c principala cauz a abandonului colar este de natur financiar. Majorarea plilor neoficiale creeaz dificulti suplimentare pentru gospodriile srace care trebuie s-i trimit copiii la coal. 73. Printre cei cu vrsta ntre 16-24 ani, motivele care nu le permit s continue studiile difer. Dei banii mai au un rol major la luarea deciziei de a continua studiile, o cauz i mai important este lipsa motivrii. 37% din cei care nu frecventeaz nici o instituie de nvmnt au menionat c nu le place s nvee. Printre adolesceni aceast cot este i mai nalt - 45%.34 Nu este clar dac aceast lips de interes e real i n ce mod este legat de lipsa banilor pentru studiile ulterioare. Situaia financiar dificil a familiei poate determina atitudinea de a nu dori s studieze. 74. Un model al factorilor determinani ai colarizrii imediat dup studiile obligatorii, adic a adolescenilor de 16-18 ani, ofer unele explicaii ulterioare privind importana situaiei familiale n raport cu continuarea studiilor. ntrebarea analizat este: Ce categorii de studeni au mai multe anse de a-i continua studiile? n general, fetele manifest nclinaia de a continua frecventarea colii dup ce i-au absolvit studiile obligatorii, la fel i copiii din zonele urbane. Standardul de via al gospodriei, exprimat n nivelul de consum, este de asemenea hotrtor. Un nivel mai nalt de consum are un efect pozitiv asupra probabilitii ca un copil s frecventeze n continuare coala la 16 - 18 ani. De asemenea, are importan nivelul de studii al capului familiei. Copiii din familiile, n care capul de familie are doar studii secundare sau chiar inferioare acestora, manifest tendine considerabile de a nu nva mai departe. Variabilele, cum ar fi vrsta capului de familie sau sursa principal de venit, nu au o influen semnificativ, n comparaie cu importana prezenei mamei n familie. Copiii, ale cror mame locuiesc n familie, se caracterizeaz printr-o probabilitate mult mai mare de a frecventa coala dup absolvirea studiilor obligatorii. Acest fapt este confirmat i n Nota Bncii Mondiale. Dac prinii snt peste hotare, unii copii lipsesc de la coal fr a solicita acordul altor persoane.35 Accesul la serviciile educaionale pentru copiii n dificultate 75. Pauperizarea populaiei i lipsa oportunitilor de acces la servicii specializate n cadrul comunitii pentru copiii cu handicap favorizeaz creterea ratei de instituionalizare a acestora n
Banca Mondial (2004), Recesiune, Recuperare i Srcie n Moldova, Raportul nr. 28024-MD, Washington DC: pag. 18. 34 Conform datelor METS, anual 12-16 mii de absolveni ai colii secundare obligatorii cu vrsta de 15 - 16 ani prsesc sistemul de nvmnt fr nici o calificare profesional 35 Banca Mondial (2005), Nota privind Politica Educaional din Moldova, primul proiect, pag. 15.
33

13

Republica Moldova. n 2002 94% dintre copiii cu dizabiliti au fost plasai n ngrijire intern tradiional i numai 6 % - n ngrijire alternativ.36 71% din copiii instituionalizai au prini i numai 6 % snt orfani. Pentru 12 % din copii datele lipsesc sau statutul nu este clar. 76. n prezent, n Republica Moldova exist 68 instituii de ngrijire intern cu un numr total de 12,016 copii, majoritatea cu vrsta ntre 10-14 ani. Numrul copiilor de 15-18 ani care trebuie s absolveasc aceste coli n curnd este cu adevrat impresionant. Situaia dat trebuie luat n consideraie la elaborarea politicilor sociale n sensul susinerii i reintegrrii sociale a absolvenilor internatelor. 77. Numrul copiilor plasai n internatele subordonate Ministerului Sntii i Proteciei Sociale a crescut cu 5% n 2004 n comparaie cu 200337, n timp ce n instituiile subordonate Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului a crescut cu 2% n 2004 fa de 2002.38 Aceast cretere a ratei de instituionalizare poate fi explicat prin procedura ministerelor de administrare a bazelor de date cu privire la copii39, iar prezena n cadrul familiei a unui membru cu dizabiliti genereaz att eforturi economice sporite, ct i psihologice, unde fr asistena serviciilor profesioniste transform familia din una normal n una de risc, inducnd-o direct n srcie. 78. Cauzele instituionalizrii copiilor snt diverse i, probabil, c acesta este cel mai important aspect n procesul studierii fenomenului dat ca pe o politic de protecie a copilului. 36% din copii au fost plasai n instituii ca rezultat al bolii sau handicapului, 16 % dup moartea prinilor, 27% din cauza srciei prinilor, 8% din cauza problemelor din familie i 4% din cauza omajului prinilor. Trebuie de remarcat c unii copii snt instituionalizai din cauza eecului colar (1.6%) i a lipsei instituiilor educaionale primare n localitile lor (0.2%). Concluzii 79. Accesul la educaie nu s-a mbuntit semnificativ dup 2002, cu excepia studiilor precolare. Copiii din diferite medii nu se bucur de oportuniti egale. Copiii sraci snt dezavantajai n mai multe feluri. Majoritatea locuiesc n zonele rurale, unde deseori nu exist coli. Dac absolvesc studiile obligatorii, doar o minoritate dintre copiii sraci continu s nvee. Din nou, lipsa posibilitilor financiare constituie una din cauzele principale. Familiile srace snt nchise ntr-un cerc vicios. Prinii copiilor sraci au de cele mai multe ori puine studii; pot cheltui mai puini bani pentru nvmnt i, n consecin, copiii trebuie s abandoneze coala mai devreme. Perspectivele lor de a evita srcia snt deja limitate la momentul n care i ncep viaa de adult. Srcia este transferat de la o generaie la urmtoarea. 80. Instituionalizarea copiilor continu s fie considerat drept cea mai bun soluie n cazul problemelor de familie i pentru accesul la servicii educaionale specializate, fapt ce duce la degradarea ulterioar a instituiei familiale i delegarea funciilor acesteia statului, fiind, de asemenea, condiionat de gradul redus al participrii comunitii la soluionarea problemelor interne ale familiei. Asigurarea accesului la serviciile medicale 81. Asistena medical este o necesitate fundamental n toate fazele ciclului de via, de la natere i pn la moarte. Relevana sa este bine reflectat n Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) care conin o serie de indicatori importani ai sntii. ntruct asistena medical se
Raportul Analiza costurilor, UNICEF, 2005 Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, Raportul Social Anual 2004 38 Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului, Secia educaie special, ianuarie 2005 39 n instituiile MSPS copiii cu dizabiliti severe intr pe parcursul anului, iar n instituiile METS odat cu nceputul anului colar.
37 36

14

caracterizeaz prin tendine de scumpire, depinznd tot mai mult de contribuiile private, gospodriile srace se confrunt cu cele mai mari dificulti la obinerea asistenei medicale necesare. Realiznd aceasta i riscurile pe care le prezint tendina dat pentru nrutirea strii sntii celor sraci, obiectivul principal al SCERS cu privire la politicile de asisten medical este: De a spori accesul populaiei, n primul rnd a celei srace, la serviciile medicale de baz prin dezvoltarea sectorului medicinii primare. 40 82. n prezent Republica Moldova este n faza de tranziie la sistemul de asisten medical, asigurarea medical obligatorie fiind introdus de la 1 ianuarie 2004. n acest sens, este prematur pentru acest Raport s dea o apreciere a impactului implementrii sistemului de asigurri obligatorii asupra accesului pturilor srace la serviciile medicale. Situaia actual n sfera asigurrilor medicale obligatorii 83. Sistemul prevede c toat populaia s poat beneficia de asigurare medical.41 Iniial, statul i-a asumat angajamentul s asigure urmtoarele categorii: (i) copiii de vrst precolar; (ii) elevii din nvmntul primar, gimnazial, liceal i mediu de cultur general; (iii) elevii din nvmntul secundar profesional; (iv) elevii din nvmntul mediu de specialitate (colegii) cu frecven la zi; (v) studenii din nvmntul superior universitar cu frecvena la zi; (vi) rezidenii nvmntului postuniversitar obligatoriu; (vii) copiii nencadrai la nvtur pn la mplinirea vrstei de 18 ani. n mai 2004, a fost adoptat Legea nr. 161-XV din 30.05.2004 conform creia suplimentar au fost inclui n lista asigurat de stat femeile gravide i luzele, precum i omerii nregistrai oficial. Implementarea sistemului de asigurri medicale obligatorii presupune desfurarea unei serii de activiti permanente n vederea monitorizrii accesului populaiei la asistena medical primar, apelurilor la serviciile medicale de urgen, vizitelor la medic, numrului de pacieni spitalizai i duratei spitalizrii, ratelor natalitii i mortalitii. Finanarea asistenei medicale 84. Cheltuielile pentru asistena medical public au rmas la un nivel relativ stabil pe parcursul ultimilor civa ani, constituind aproximativ 4% din PIB (vezi Tabelul A.19.). Circa o cincime din cheltuielile totale ale sectorului social snt utilizate pentru asistena medical. Cota alocat n 2004 a rmas aceeai comparativ cu 2002 - de 17%. n anul 2004, din bugetul consolidat destinat sntii 76% au fost alocate fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical. Indicatorii de baz din domeniul ocrotirii sntii 85. Diferena ntre brbai i femei n ceea ce privete ratele speranei de via s-a accentuat i mai mult n 2004. n Republica Moldova situaia este n medie mai bun dect n alte state CSI n cazul ratelor speranei de via n rndul brbailor (64.5 ani comparativ cu 61.8 ani n CSI), dar mai nefavorabil, dect n statele Uniunii Europene (68 ani la brbai i 79 ani la femei42).Ratele n rndul femeilor snt comparabile (72.2 n Moldova n 2004, 72.9 n CSI n 2001).43 86. n comparaie cu anii 1990, indicatorii mortalitii n rndul copiilor s-au mbuntit. Att mortalitatea infantil, ct i cea a copiilor de pn la 5 ani au sczut n continuare n zonele rurale, precum i n cele urbane. Republica Moldova a nregistrat progrese considerabile n atingerea
Guvernul Republicii Moldova (2004), Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), Chiinu: pag. 109. 41 Ibid. pag. 108. 42 Baza de date European Sntatea pentru Toi (HFA-DB). Ianuarie 2005. 43 Cifrele pe CSI: baza de date WHO-HFA n: Banca Mondial (2004), Recesiune, Recuperare i Srcie n Moldova, Raportul nr. 28024-MD, Washington DC: pag. 13.
40

15

obiectivelor ODM. n 2004 rata mortalitii infantile este de 12.2 la 1000 de copii nou-nscui (obiectivul pentru 2006 constituie 12.1), iar ratele pentru copiii de pn la 5 ani a sczut la 15.3 la 1000 de copii (obiectivul 2006 este 15.0). Motivele care influeneaz rata mortalitii infantile i cea a copiilor de pn la 5 ani snt diverse: condiii perinatale, afeciuni ale sistemului respirator, malformaii congenitale, traumatisme i otrviri. 87. Un alt indicator al sntii, ce ine de ODM, se refer la vaccinarea copiilor mpotriva rujeolei, pentru care a fost stabilit obiectivul de 100% pe anul 2006. n aceast sfer n-au fost nregistrate progrese mari, cota copiilor de pn la 2 ani care au fost vaccinai constituind n continuare 99.1% n 2004. Totui, n ceea ce privete implementarea politicii, Programul Naional de Imunizare a nregistrat progrese din punct de vedere al asigurrii durabilitii financiare. Cota fondurilor de stat alocate pentru procurarea vaccinurilor i seringilor a crescut de la 12% n 2000 pn la 84% n 200444. 88. Rata mortalitii materne, obiectivul stabilit pe 2006 fiind de 23.0, constituie 23.5 la 100 000 nateri n 2004, nregistrndu-se o cretere uoar fa de anul 2003 (21.9%). Cauzele principale ale mortalitii materne n Republica Moldova snt urmtoarele: avorturile riscante (30%), hemoragiile, (19%), sepsisul puerperal (18%), embolia (17%) i condiiile ce in de graviditate (9%)45. O ptrime din incidentele de mortalitate matern au loc la domiciliu, n special din cauza faptului c femeile i familiile lor nu snt informate i nu tiu cum s recunoasc problemele care pot pune n pericol viaa lor, nesolicitnd asisten46. 89. Deocamdat n-au fost nregistrate realizri considerabile nici n ceea ce privete diminuarea ratei mortalitii din cauza TBC, aceasta fiind mai nalt dect n 2002, dei incidena TBC a sczut. Peste o treime din toate cazurile de TBC se nregistreaz printre copii i n rndurile tineretului. Incidena TBC la brbai este de aproape trei ori mai mare dect la femei.47 Aceasta se explic prin creterea numrului de deinui brbai n penitenciare, unde incidena TBC este surprinztor de ridicat: peste 43 de ori mai nalt dect media pe ar48. n perioada 2002-2003 numrul cazurilor TBC printre copiii de pn la 14 ani varia de la 5,8% la 7%. Formele severe (distrugtoare) care necesit un tratament costisitor i ndelungat reprezint 15-23% din cazurile noi de TBC diagnosticate la copii49. 90. Conform datelor de la sfritul anului 2004, numrul total al persoanelor care triesc cu HIV/SIDA a atins cifra de 2 30550. Incidena de 6.2 la 100,000 locuitori plaseaz Republica Moldova pe locul cinci printre cele mai afectate ri din CSI. Epidemia este nc n faza iniial, numrul populaiei afectate constituind mai puin de 1% din totalul populaiei i incluznd n special persoane din grupurile de risc. De asemenea, a fost observat o tendin alarmant de transmitere a acestei maladii prin contact sexual, care a sporit de la 20% n 2001 la 55.4% n 200451. S-a estimat c nu se ntreprind msuri eficiente, existnd posibilitatea ca pn n 2011 circa 2% din populaia rii s fie contaminat cu HIV/SIDA52. 91. CBGC, de asemenea, a intervievat respondenii despre percepia subiectiv a propriei snti. n 2004, 35% din populaie i-au calificat starea sntii ca fiind bun sau excelent, 49% erau satisfcui, i 16% i-au evaluat starea actual de sntate ca nesatisfctoare sau foarte grav. Dup cum se putea de ateptat, cu ct mai avansat este vrsta respondentului cu att mai proast este starea sntii persoanei n opinia sa. Din cei cu vrsta de la 65 ani n sus, mai mult de 50 %
Evaluarea Comun pe ar. Organizaia Naiunilor Unire n Republica Moldova. Chiinu 2005. Sntatea Public din Moldova. Centrul Naional pentru Sntate Public i Management. Chiinu 2004. 46 Accesul la calitatea serviciilor primare de ocrotire a sntii din Moldova. UNICEF. Chiinu august 2004. 47 Sntatea Public din Moldova. Biroul Naional de Statistic. Chiinu 2004. 48 Evaluarea tuberculozei n Moldova. Banca Mondial, iulie 2001. 49 Constatin Iarovoi. Not cu privire la situaia epidemiologic de TB n Republica Moldova 2003-2004. Chiinu 2004 50 Centrul Naional Anti-SIDA Februarie 2005. 51 Centrul Naional Anti-SIDA. 2004. 52 Banca Mondial. Not privind politica Republicii Moldova n domeniul sntii: sectorul ocrotirii sntii n tranziie. Noiembrie 2003.
44 45

16

consider c au o stare satisfctoare a sntii, dar 43% i evalueaz condiia fizic ca fiind nesatisfctoare sau chiar foarte grav. Cota femeilor care consider c au o stare nesatisfctoare a sntii este, de asemenea, mai mare dect cea a brbailor ei percep propria stare a sntii mai mult ca satisfctoare sau bun. Srcia nu are legtur cu percepia propriei snti de ctre persoane, ntruct cotele pentru ambele grupe snt mai mult sau mai puin egale. 92. Bolile necontagioase continu s reprezinte cauza principal a morbiditii, invaliditii i morii premature n Republica Moldova. Bolilor cardiovasculare le revin mai mult de jumtate din cazurile de deces (57%), cancerului - 11.6 % din numrul total al deceselor53. n baza datelor CBGC putem, de asemenea, distinge incidena bolilor cronice n rndurile celor sraci de cea observat la persoanele care nu snt srace. Astfel, bolile legate de tractul digestiv i hipertensiunea arterial predomin mai mult printre respondenii care nu snt sraci. Bolile renale i cardiopatologiile snt ceva mai frecvente printre respondenii sraci, ca i tot grupul altor boli reclamate mai mult de respondenii sraci. Accesul sracilor la serviciile medicale 93. Unul din obiectivele principale ale SCERS privind asistena medical vizeaz sporirea accesului la serviciile de asisten medical pentru cei sraci. Problema trebuie luat n consideraie la dezvoltarea politicilor de includere n schema de asigurri obligatorii de sntate a persoanelor din localitile rurale (fermieri i deintori de terenuri agricole). Conform datelor CBGC, pe anul 2004, 75% din persoanele respondente dispuneau de poli de asigurare medical. n familiile srace cota data a constituit 69%. n zonele urbane, gospodriile srace au sporit numrul vizitelor, totui rmnnd cu mult n urma celor nesrace. 94. Pentru persoanele neasigurate, posibilitatea de a obine servicii medicale n caz de boal este strns legat de capacitatea de plat. n medie, o gospodrie cheltuiete 18 lei pe lun pentru asistena medical. Aceasta reprezint 4% din consumul su total. Diferena ntre gospodriile srace i cele nesrace este mare. Gospodriile nesrace cheltuiesc de opt ori mai mult dect cele srace i de 17 ori mai mult dect cele extrem de srace. O gospodrie nesrac din zona urban cheltuiete circa 30 lei pe lun n medie, n timp ce o familie srac de la ar doar 3 lei (Tabelul A 20.). n bugetul unei gospodrii srace cheltuielile pentru asistena medical constituie 1.5% din total, iar n bugetul celor nesrace - 4%. Cele 10% de gospodrii foarte prospere pot aloca chiar 5% din consumul lor total pentru serviciile medicale. Concluzii 95. Susinerea sistemului medical este un factor determinant pentru starea sntii populaiei. Cheltuielile bugetare pentru sistemul de asisten medical continu s fie destul de limitate fa de anii 90. Schema de asigurare medical obligatorie introdus n 2004 a constituit un efort politic major de mbuntire a managementului resurselor disponibile i acordare a serviciilor standardizate de calitate nalt. Dei au fost nregistrate progrese considerabile la reducerea mortalitii infantile i a mortalitii copiilor de pn la 5 ani, n ansamblu, efectele introducerii noilor politici n-au justificat pe deplin prevederile obiectivului principal al SCERS. 96. Problema major care trebuie luat n consideraie la dezvoltare politicilor sociale axate pe calitatea vieii populaiei, ine de includerea n schema de asigurri obligatorii de sntate a persoanelor n vrst economic activ, cu accent pe cei din localitile rurale (fermieri i deintori de terenuri agricole). Rmne redus rata de solicitare a serviciilor medicale de ctre persoanele

53

Sistemul Ocrotirii Sntii din Moldova. Biroul Naional de Statistic. Chiinu 2004.

17

neasigurate din zonele rurale, n special n cazul familiilor mari ai cror membri au un nivel mai redus de studii. 54 97. Incidena mortalitii materne continu s fie destul de nalt fa de statele UE. O ptrime din cazurile de mortalitate matern au loc la domiciliu, deoarece femeile i familiile lor nu snt informate i nu tiu cum s recunoasc problemele care ar putea s le pericliteze viaa, nesolicitnd asisten55. 98. Sistemul de asisten medical din Republica Moldova nu este pregtit n modul corespunztor pentru soluionarea problemelor legate de stilul de via al populaiei i prevenirea bolilor ne contagioase i a celor sociale. Asigurarea unui sistem eficient de proteciei social 99. Politicile de protecie social asigur un sistem de securitate pentru cei care nu reuesc s genereze venituri suficiente ca s fac fa situaiei. Protecia social n Republica Moldova const din politici de asigurare social i asisten social. Plile de asigurare social snt bazate pe contribuii i snt destinate persoanelor asigurate. Asistena social este oferit sub form de prestaii sociale i servicii sociale. Eligibilitatea nu este axat pe contribuiile fcute anterior, ns depinde de apartenena la un anumit grup (orientare categorial) sau de nivelul de venit (testarea mijloacelor). 100. Plile din sistemul de asigurri sociale reprezint o surs important de venit pentru un grup mare de familii i persoane, i, dup cum se menioneaz n SCERS, din acest motiv dinamica, incidena, profunzimea i severitatea srciei vor depinde de eficiena acestui sistem. Obiectivele de baz formulate n SCERS se refer la consolidarea financiar, concordana ntre risc, contribuii i alocaii i perfecionarea calculrii alocaiilor. 56 101. Performana programelor de asisten social a fost destul de ineficient n ani precedeni, mai ales din cauza direcionrii necorespunztoare a resurselor. Obiectivele principale pentru asistena social se axeaz pe eficientizarea sistemului de prestaii sociale prin direcionarea acestora ctre cei mai sraci i focalizarea acestora pe grupuri sociale aflate n situaii de risc.57 102. Analiza situaiei din SCERS enumr principalele neajunsuri ale sistemului de asisten social: stabilirea prestaiilor sociale se bazeaz preponderent pe principiul categorial, cu excepia a dou tipuri de prestaii care snt bazate pe testarea mijloacelor; serviciile sociale snt slab dezvoltate i nu snt adaptate la necesitile locale ale comunitilor, fiind orientate spre un numr limitat de grupuri; lipsa resurselor financiare nu permite satisfacerea cererii pentru servicii sociale, prin urmare rezultnd ntr-o ngrijire instituional destul de costisitoare acordat pe larg. Finanarea sistemului protecie social 103. Gestionarea pensiilor i prestaiilor de asigurri sociale de stat, precum i prestaiilor de asisten social, se efectueaz de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS), prin intermediul bugetului asigurrilor sociale de stat.

Rifat A.Atun. Analiza experienei n domeniul medicinii de familie n Europa de Este i Asia Central. Studiul de caz privind Moldova. Manca Mondial 2004 55 Accesul la calitatea serviciilor primare de ocrotire a sntii din Moldova. UNICEF. Chiinu august 2004. 56 Legea nr. 398-XV din 2.12.2004, Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), Chiinu: pag. 111. 57 Ibid: pag. 118.
54

18

104. n anul 2004 veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat n comparaie cu anul 2003 s-au majorat cu 24,6%, iar n raport cu anul 2000 acestea au sporit de 1,2 ori. Au fost remarcate o serie de tendine att pozitive, ct i negative n structura veniturilor. n anul 2004, a crescut cota veniturilor acumulate din contribuii de asigurri sociale, reprezentnd 84% din totalul veniturilor. Pe de alt parte, a sczut cota transferurilor de la bugetul de stat de la 25% n anul 2000 la 15% n anul 2004. Aceasta se explic, n primul rnd, prin faptul c veniturile din contribuiile de asigurri sociale cresc mai rapid, dect veniturile bugetului de stat, i prin faptul c bugetul de stat nu are posibilitatea de a aloca mijloace importante pentru protecia social, ele fiind direcionare spre achitarea datoriei externe58. 105. Ponderea cheltuielilor bugetului de stat i bugetelor UAT pentru protecia social n anul 2004 a reprezentat 46.4% din totalul cheltuielilor pentru sfera social59. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat s-au majorat cu 13% n raport cu anul 200360. 106. Pentru achitarea pensiilor pentru limit de vrst i invaliditate s-au cheltuit 77% din toate cheltuielile fondului. n anul 2004 au fost stabilite 31587 pensii noi, iar numrul total al pensionarilor nregistrai s-a micorat fa de anul 2003 cu 1%. n rezultatul indexrii cu 22% n luna aprilie 2004, precum i a recalculrii din luna noiembrie, mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst a constituit 336,75 lei ctre 1 ianuarie 2005, nregistrnd o cretere de 55% fa de anul precedent. Au fost supuse indexrii i recalculrii mrimile minime ale pensiilor, acestea constituind, ncepnd cu 1 noiembrie 2005, 219 lei pentru lucrtorii din agricultur i 246 lei pentru ceilali beneficiari61. 107. Cheltuielile Fondului de protecie a familiilor cu copii n anul 2004 au constituit 111370.6 mii lei. n expresie nominal acestea snt cu 61% mai mari comparativ cu anul 2003. Creterea real a cheltuielilor fondului respectiv a constituit 43.1%, reprezentnd cea mai eficient cretere n comparaie cu alte fonduri. Acest fapt, se explic, n primul rnd, prin creterea pronunat a contingentului de beneficiari de indemnizaii pentru ntreinerea copiilor cu vrste ntre 1.5 i 16 ani n rezultatul majorrii plafonului de venit care d dreptul la stabilirea indemnizaiei, precum i al creterii cuantumului indemnizaiei62. n comparaie cu anul 2003, numrul beneficiarilor care primesc prestaiile respective a crescut cu 22.6%, iar cheltuielile pentru plata acestor prestaii au sporit de 2.3 ori. 108. Costul programelor de asisten social n anul 2004 a constituit circa 28% din cheltuielile totale pentru protecia social sau 829,6 mil. lei. Partea preponderent, circa 90%, a cheltuielilor de asisten social snt suportate de bugetul de stat i doar o parte nesemnificativ - de bugetele unitilor administrativ-teritoriale63. 109. n prezent n sistemul asistenei sociale exist 15 tipuri de prestaii bneti, exprimate n indemnizaii, alocaii sociale, compensaii i ajutoare bneti , care snt reglementate n baza a 16 acte normative i legislative. Majoritatea prestaiilor sociale snt acordate n baza principiului categorial, iar cuantumul fiecreia difereniaz n funcie de tipul acesteia i categoria de beneficiari. Cele mai reprezentative, att dup numrul beneficiarilor, ct i dup costuri, snt
Raportul Social Anual 2004. MSPS Conform datelor Ministerului Finanelor 60 Raportul Social Anual 2004. Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. 61 Conform datelor Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, aceste modificri au fost aplicate doar asupra pensiilor stabilite n condiii generale, exceptnd pensiile stabilite conform altor legi ce conin norme de pensionare. 62 Conform hotrrii Guvernului RM nr. 416 din 26.04.2004 de la 1 ianuarie 2004, indemnizaia lunar pentru ntreinerea copilului (pentru persoane asigurate precum i pentru cele neasigurate) este achitat familiilor cu venituri mici n suma de 50 lei dac venitul mediu lunar pentru fiecare membru al familiei n semestrul precedent nu depea 54 lei. n 2003 suma acestei indemnizaii(att pentru persoane asigurate ct i pentru cele neasigurate) constituia 25 de lei i era achitat numai dac venitul mediu lunar pentru fiecare membru al familiei n semestrul precedent nu depea pentru familiile cu 1-2 copii 18 lei, cu 3 sau mai muli copii 27 lei i pentru familiile ntreinute de mame singure 54 lei 63 Datele Proiectului de Susinerea a Cadrului de Cheltuieli pe termen mediu. DFID/MF
59 58

19

compensaiile nominative (45%). 255 000 de persoane au beneficiat de acest tip de prestaie, valoarea medie anual constituind 811 lei. Pe locul doi se plaseaz indemnizaiile pentru copii (19%), fiind urmate de alocaiile sociale de stat i alocaiile lunare de stat pentru veterani i participani de rzboi (12%). Respectiv, cea mai mare medie anual, o reprezint alocaiile lunare de stat, care snt pltite la numr destul de restrns de persoane64. n anul 2004, prestaiile de asisten social, pltite din transferuri de la bugetul de stat prin intermediul CNAS, au constituit 455 milioane lei. 272 mii de persoane au beneficiat de asisten n valoare de 41 milioane lei, acordat din mijloacele Fondului Republican de Susinere Social a Populaiei. 110. Lipsa unei baze de date unice a beneficiarilor de asisten social face imposibil de a determinarea, att a numrului total al beneficiarilor de prestaii de asisten social, ct i a numrul prestaiilor sociale de care beneficiaz acetia (cci un beneficiar poate primi concomitent pn la 11 tipuri de prestaii). O alt problem ine de lipsa unui mecanism de eviden axat pe familie, deoarece n cadrul acesteia pot fi dou sau mai multe persoane, care au dreptul separat la prestaii, fapt ce face imposibil evaluarea mrimii totale a ajutorului acordat din partea statului grupurilor vulnerabile. Bugetul asigurrilor sociale de stat rmne a fi destul de fragmentat i puin transparent din punctul de vede al circuitului resurselor n fonduri. Astfel, n cadrul bugetului banii nu snt strict distribuii fondurilor, dar circul dintr-un fond n altul conform necesitilor de plat, ceea ce nu permite analiza eficienei transferurilor bugetare pe programe. Eficiena i eficacitatea programelor de asisten social 111. Pentru a evalua efectul sistemului de protecie la reducerea srciei, vom analiza incidena65, acoperirea i caracterul adecvat al prestaiilor n baza datelor CBGC. Din profilul srciei cunoatem c rata srciei printre gospodriile, al cror venit de baz este obinut din transferuri sociale, este mai nalt dect rata medie a srciei. 36% din populaia care triete n astfel de gospodrii este srac i 20% - extrem de srac. Gospodriile conduse de pensionari, de asemenea, se caracterizeaz printr-un risc sporit al srciei (31%). Cu toate acestea, analiznd riscul srciei persoanelor dup grupul de vrst, observm c persoanele n etate nu snt att de srace dup cum, se consider de obicei. Doar persoanele n vrsta de peste 75 ani snt expuse unui risc sporit al srciei. 112. Incidena prestaiilor rmne practic neschimbat n perioada 2003-2004. n modul general, n 2004, 53% din toate gospodriile au beneficiat de unele tipuri de transferuri sociale. Cele mai frecvente snt pensiile pentru limita de vrst i alocaiile sociale de stat. Circa jumtate din gospodrii au ct un membru care primete pensie. Transferurile pentru asistena social snt alocate unui numr cu mult mai redus de gospodrii. n 2004 numai 16% din gospodrii au beneficiat de transferuri de asisten social. Compensaiile nominative reprezint cele mai frecvente transferuri, deoarece programul dat include 12 categorii de beneficiari66, ceea ce nseamn c gradul de accesibilitate n sistem este destul de liber. Mai mult de jumtate dintre beneficiari snt persoane cu dizabiliti. 16% dintre beneficiarii de compensaii nominative snt participanii la cel de-al doilea a rzboi mondial i 14% snt pensionarii singuri. 113. Ratele incidenei prestaiilor totui pot condiiona nite concluzii eronate. Pentru a evalua n mod adecvat gradul de acoperire a indemnizaiilor pentru copii, trebuie analizate numai gospodriile care au copii. n 2004 numai 12% din toate familiile cu copii de pn la 16 ani au beneficiat de indemnizaii pentru copii fa de 9% n 2003.

64 Menionm c compensaii unice familiilor (participanilor la lichidarea consecinelor catastrofei de la Cernobl) care i-au pierdut ntreintorul au fost stabilite uni numr foarte restrns de persoane ceea ce i pierde valoarea reprezentativitii n cadrul prezentei analize. 65 Incidena prestaiilor se refer la procentajul gospodriilor care primesc anumite pli. 66 Legea nr.933-XIV din 14.04.2000, cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, modificat n vederea completrii prin Legea nr. 447-XV din 30.12.2004.

20

114. Daca e sa analizm eficiena direcionrii ntr-un mod mai detaliat, putem spune c dac transferurile sociale ar fi alocate n mod egal pe chintile, fiecare chintil ar primi 20%. n ceea ce privete beneficiarii prestaiilor, cu excepia chintilei a cincia, distribuirea transferurilor sociale, asigurrii sociale i transferurilor pentru asistena social este mai mult sau mai puin egal, fiecare avnd 19 23% beneficiari. Distribuirea beneficiarilor de indemnizaii pentru copii se caracterizeaz printr-o tendin puin mai accentuat n favoarea celor sraci. Acest rezultat se datoreaz, n mare parte, numrului mai mare al gospodriilor cu copii din chintilele mai srace. 115. Mai elocvent n acest sens este analiza alocrilor dup chintilele stabilite conform nivelului bunstrii. n ceea ce privete prestaiile de asigurri sociale, distribuia plilor este practic egal, cu excepia celei mai bogate chintile. Aceast observaie nu este valabil i pentru transferurile de asisten social. Dei numai 15% din gospodriile care fac parte din categoria celor mai bogate primesc o prestaie de asisten social, acestora li se aloc 30% din valoarea total a acesteia. Cea mai srac chintil, pe de alt parte, n 2004 a primit doar 13%. 116. Impactul global al politicii sistemului de protecie social poate fi evaluat la compararea ratelor srciei nainte i dup transfer. Pensiile pentru limita de vrst i alocaiile sociale de stat au cel mai mare impact asupra srciei. Aceasta ine mai mult de natura transferurilor, ntruct ele nlocuiesc ctigurile anterioare. Impactul altor transferuri sociale asupra srciei este destul de limitat. Ratele srciei pentru prestaiile direcionate difer cu mai puin de un punct procentual nainte i dup acordarea prestaiei. Dac admitem c gospodriile vor compensa pierderea unei prestaii cu alt venit, impactul asupra srciei este chiar supraestimat67. 117. Cu toate c indemnizaiile pentru copii snt considerate ca unul din cele mai importante i eficiente programe de asisten social, impactul acestora asupra bunstrii familiilor cu copii este nesemnificativ, n special datorit cuantumului mic al acestora. Pe parcursul ultimilor cinci ani au fost depuse eforturi considerabile pentru majorarea valorilor nominale ale indemnizaiilor pentru copii, att pentru persoanele asigurate, ct i cele neasigurate, care au variat continuu sub influena ratei inflaiei. n anul 2004 valoarea n termeni reali a indemnizaiilor lunare pentru ngrijirea copiilor vrsta crora este cuprins ntre 1,5-3 ani, a reprezentat o cretere de 114 % pentru persoanele asigurate i de 60% pentru cele neasigurate. Valoarea indemnizaiilor pentru copiii n vrste cuprinse de la 1,5/3 pn la 16 ani, acordate n baza testrii venitului, att pentru persoanele asigurate, ct i cele neasigurate au constituit o cretere de 114% fa de anul 2000. Analiznd indemnizaiile pentru copii din punct de vedere al creterii anuale reale68, observm c aceast valoare de asemenea variaz n dependen de iniiativele din domeniul politicilor cu privire la familii promovate n fiecare an. Prin urmare odat ce indemnizaiile lunare pentru copii cu vrsta de 1,5-3 ani n-au fost majorate n 2004 valoarea lor a sczut n termeni reali cu 11%. Valoarea nominal a indemnizaiilor lunare pentru copiii de 1.5-3 ani a fost majorat n 2004, rezultnd ntr-o cretere real de 78% n comparaie cu anul precedent. Servicii sociale 118. n prezent, pachetul de baz de stat oferit de MSPS include urmtoarele servicii: rezideniale, servicii de ngrijire la domiciliu i servicii oferite de cantinele sociale. Serviciile alternative snt dezvoltate i asigurate de ctre societatea civil, totodat ne existnd nc mecanisme de stat pentru acreditarea serviciilor de asisten social i controlul calitii acestora. Aceast stare de lucruri nu permite deinerea situaiei n domeniu, evaluarea costurilor serviciilor i crearea unei piee competitive pentru toi furnizorii de servicii sociale. 119. n anul 2004 rata instituionalizrii a reprezentat un spor cu 1,2% fa de anul 2003, iar n raport cu anul 2000 aceasta a sporit 14,7%. Din totalul celor plasai, 55% au reprezentat-o persoanele din grupul bolnavilor psiho-cronici, 22,6% persoanele n etate i 22,4 % copiii cu
67 68

vezi Figura A.5. din Anexa statistic vezi Figura A.6. din Anexa statistic

21

deficiene. De menionat faptul c o bun parte dintre persoanele plasate n instituiile rezideniale, nu snt persoane cu risc social extrem, astfel majoritatea btrnilor i copiilor plasai au familii (care nu snt cele mai srace i n multe cazuri nu tiu cum s ngrijeasc de aceste persoane). n cazul persoanelor psiho-cronice instituia este utilizat ca adpost i supraveghere medical, n contextul incapacitii spitalelor cu profil n domeniu de a le ntreine. 120. Cererea mare pentru ocrotire instituional este condiionat de capacitile reduse ale autoritilor publice locale de a dezvolta servicii sociale i a le oferi dup necesitile comunitii. La nivel comunitar serviciile de ngrijire a vrstnicilor la domiciliu, rmn a fi cele mai solicitate dup instituii. Pe parcursul anului 2004 numrul de persoane deservite a crescut comparativ cu anul 2003 cu 7,2%. Problema cea mai mare n cadrul serviciilor date o reprezint cercul restrns de persoane care pot beneficia de aceste servicii (btrni singuri i invalizi imobilizai), iar o bun parte a populaiei care se afl n risc (copiii invalizi, invalizii din copilrie, etc.) fiind limitat n accesul la acestea, astfel genernd solicitarea serviciilor instituionale. 121. Este n cretere numrul beneficiarilor ce folosesc serviciile cantinelor de ajutor social, precum i costurile pentru ntreinerea acestora.69 n anul 2004 numrul beneficiarilor cantinelor sociale a crescut cu 25 % fa de anul 2003, iar raportat la anul 2000 de 2 ori. Ceea ce poate fi explicat prin mecanismul de rotaie folosit i anchetele sociale depite ce nu permit filtrarea accesului la serviciile respective.70 Evaluarea impactului politicii 122. Sistemul de asisten social este prea fragmentat pentru a fi eficient. Const din 15 prestaii diferite, iar unele dintre ele nu constituie nici mcar un procent din alocaiile totale care au fost acordate, 45% din transferurile pentru asisten social din bugetul de stat se cheltuiesc pentru compensaii nominale, iar zece procente snt alocate pentru indemnizaiile pentru copii. Principiul de acordare a majoritii prestaiilor nu se bazeaz pe testarea necesitilor, condiionnd erori de incluziune i excluziune din sistem. Bugetul asigurrilor sociale de stat rmne a fi destul de fragmentat i ne transparent din punctul de vedere al circulrii resurselor n interiorul lui ntre fonduri, ceea ce nu permite analiza eficienei transferurilor bugetare pe programe. 123. Astfel reieind din prevederile SCERS71, crearea unei Baze de date unice a beneficiarilor de asisten social ar constitui o oportunitate n determinarea, att al numrul total al beneficiarilor de prestaii de asisten social, ct numrul prestaiilor sociale de care acetia beneficiaz, ceea ce presupune posibiliti de evaluare a mrimii totale a ajutorului acordat din partea statului grupurilor vulnerabile. Iar formarea unui buget separat al asistenei sociale, transparent din punctul de vedere al formrii, administrrii i planificrii a acestuia ar contribui la o mai bun gestionare a resurselor publice.
72

124. Conform prevederilor Concepiei cu privire eficientizarea sistemului de asisten social , unele categorii de persoane pot primi pn la 11 tipuri de prestaii diferite. Propunerile pentru reformarea sistemului se refer la o reducere considerabil a numrului de prestaii i la acordarea bazat pe necesiti. Recunoscnd dificultatea de utilizarea a plafonului de venitului ca pe un determinant principal al eligibilitii pentru acordarea prestaiei, Concepia propune introducerea unui sistem baza pe filtrare combinat cu o testare simpl a mijloacelor. Se estimeaz c eficiena

Din motive financiare, numrul cantinelor de ajutor social este n permanent schimbare, la 1 ianuarie 2004 activau 54 cantine de ajutor social, iar ctre sfritul anului, activau 73 cantine. Finanarea cantinelor de ajutor social se efectueaz din contul bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i al mijloacelor extrabugetare (Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei, sponsori, organizaii filantropice, non guvernamentale i religioase, persoane fizice i juridice). 70 Schema existent le permite solicitanilor s intre n sistem de mai multe ori pe an, fr a influena statutul bunstrii acestora. 71 SCERS, punctual 554, lit. iii) i iv), pag. 119. 72 Hotrrea Guvernului RM nr. 1117 din 27.10.2005.

69

22

direcionrii se va mbunti considerabil prin reducerea ambelor erori-- de includere i excludere. Cu prere de ru documentul dat, nu identific clar paii politici care urmeaz a fi ntreprini n urmtorii ani pentru reorganizarea sistemului integral, ceea ce presupune un program de prestaii simplificate i transparente combinate de servicii sociale care tot urmeaz a fi evaluate n timp. 125. Dac o eficien mai mare a direcionrii ar contribui la reducerea continu a srciei, o alt ntrebare ar consta n: cte resurse financiare snt necesare pentru a lichida profunzimea srciei? Pentru a lichida profunzimea srciei extreme, adic pentru a aduce toate gospodriile casnice la pragul alimentar al srciei , n 2004 era nevoie de 355 milioane lei. Suma total cheltuit pentru prestaiile de asisten social constituia 455 milioane lei, ceea ce reprezint 1.4% din PIB.73 Numai din punct de vedere financiar este posibil de lichidat acest decalaj. Pentru a aduce toate gospodriile la pragul srciei absolute, este nevoie de 958 milioane lei, ceea ce constituie circa 3% din PIB. 126. Actualul sistem al serviciilor sociale este slab dezvoltat i continu a fi centralizat. Modalitatea n cauz nu permite participarea activ a autoritilor publice i comunitilor locale la evaluarea i prioritizarea necesitilor comunitii. Aceast stare de lucruri conduce la creterea solicitrilor pentru formele de ngrijire instituional care, din punctul de vedere al costurilor n raport cu calitatea serviciilor acordate, nu snt cea mai eficient form de asisten att n cazul copiilor, ct i pentru aduli i vrstnici. Cu toate acestea, serviciile existente oferite de ctre autoritile publice locale nu tot timpul snt social efective. 127. Serviciile alternative snt dezvoltate i furnizate de ctre societatea civil (ceea ce presupune intrri imense de resurse financiare necontrolabile n stat). Cu toate c prin Legea Asistenei Sociale se prevede crearea mecanismelor statale pentru acreditarea serviciilor de asisten social i control asupra calitii acestora, n prezent acestea nc nu snt create. Aceast stare de lucruri nu permite monitorizarea i evaluarea situaiei n domeniu, evaluarea costurilor serviciilor i crearea unei piee competitive pentru furnizorii de servicii sociale i dezvoltarea politicilor sociale coerente. Creterea nivelului ocuprii forei de munc, veniturilor i salariilor 128. n prezent, raporturile de munc au loc pe o piaa a forei de munc n proces de formare. Cererea i oferta forei de munc nu snt echilibrate. Fora de munc se caracterizeaz printr-un nivel de calificare redus i productivitate sczut. 129. Criza economic din 1998 a dus la o reducere considerabil a locurilor de munc, creterea omajului i migraiei peste hotare. Dei n 2000 economia a nceput s se restabileasc, creterea economic nu a impulsionat sporirea esenial a posibilitilor de angajare. Ratele de activitate economic ale populaiei au continuat s se reduc, ceea ce indic retragerea persoanelor descurajate. n lumina acestor realizri, n SCERS au fost evideniate urmtoarele: Creterea economic trebuie s fie nsoit de participarea mai activ a forei de munc, sporirea ratei angajrilor, precum i de sporire a rolului veniturilor salariale la reducerea srciei.74 Gradul de ocupare a forei de munc 130. Conform Anchetei Forei de Munc (AFM) a BNS, cota populaiei active a sczut continuu din 199975. n 2004 circa 50% din populaia care a depit vrsta de 15 ani era economic activ (55% din populaia ntre 15-64 ani). Din populaia inactiv o treime snt pensionari i o ptrime
PIB n 2004: 31,992 milioane lei (www.statistica.md). Guvernul Republicii Moldova (2004), Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), Chiinu: pag. 117-118. 75 Meniune: BNS a numrat cazurile de migraie ca ne activi
74 73

23

studiaz. Distribuirea angajrii pe sectoare se schimb lent. Dac n 1999 agriculturii i reveneau 50% din angajrile totale, n 2004 cifra dat a sczut pn la 41%. Sectorul serviciilor continu s ctige teren, n 2004 revenindu-i 47% din angajri. 78% din persoanele angajate lucreaz n sectorul oficial, 13% n cel neoficial, iar 9% snt angajai n sectorul gospodriilor casnice care ine, n general, de producia casnic.76 131. Scderea numrului de persoane ocupate cu activiti agricole este mai pronunat printre tinerii de 16-24 ani, fiind constatat o reducere de circa 26% fa de anul 2003. 132. Repartizarea dup formele de proprietate indic faptul c 69% din populaie a fost angajat n sectorul privat i o ptrime (25%) n sectorul public. Sectorul privat a dominat n agricultur (98%), n comer (94%), n construcii (84%) i activitatea hotelier (84%), precum i n industria prelucrtoare (66%)77. 133. n 2004 populaia economic activ a Republicii Moldova a nregistrat un declin continuu de circa 3% n comparaie cu 2003. N-a fost observat nici un decalaj major pe baza apartenenei de sex n cadrul populaiei economic active: numrul femeilor era puin mai mare, alctuind 51% din numrul total al populaiei active. 134. O trstur specific a rilor n tranziie de la economia planificat centralizat la economia de pia este creterea sectorului neoficial care devine o parte integrant a economiei i are un impact asupra tuturor ramurilor acesteia. Acest sector joac un rol important la crearea locurilor de munc, asigurarea populaiei cu ctiguri i la producerea bunurilor i serviciilor. Odat cu apariia sectorului neoficial are loc i producerea unui alt fenomen ocuparea neoficial n sectorul oficial.78 135. Persoanele ocupate n sectorul oficial n 2004 reprezint circa 78% din numrul total al persoanelor ocupate n economie, n sectorul neoficial au activat circa 13%, iar n cel al gospodriilor casnice 9%. n sectorul neoficial au fost angajai mai muli brbai (52.6%) i peste 2/3 din acetia la sate. Ratele omajului rmn la un nivel redus 136. n 2004, ratele omajului au rmas la un nivel relativ sczut, reprezentnd 8.1%, dei din 2002 ncepuser s creasc puin. Conform standardelor ILO, n 2004 erau 116.5 mii omeri, cu 0.5% mai puin dect n 2003. Numai 1,4% dintre n neangajai frecventau unele forme de instruire. 76% din omeri erau persoane cu stagiu de munc, durata medie a omajului fiind de 22 luni. 137. Rata omajului n zonele rurale este mai redus (5,0%) dect jumtate din rata nregistrat n zonele urbane (11,9%). Acest fapt poate fi explicat prin situaia din oraele mici unde oportunitile de angajare snt cele mai limitate. n zonele rurale, majoritatea angajrilor au loc n agricultur, iar cele dou orae mari ofer posibiliti de angajare preponderent n sectorul serviciilor. omajul n rndurile tineretului este mai mare la compararea diverselor grupuri de vrst. 138. n perioada 1992 - 2000 femeile au reprezentat n Republica Moldova categoria numeroas (n medie de 53,0%) a omerilor, iar ncepnd cu 2001 a nceput s predomine omajul brbailor. Printre femei se nregistreaz o rat a omajului mai joas dect printre brbai, dup cum indic figura 60, aceasta a sporit numai cu 0.8 puncte procentuale din 2002 pn n 2004, n timp ce omajul brbailor a crescut de la 8 pn la 10%. Circa 60% de femei snt angajate n sectorul non-agricol. Circa 45% din omaj poate fi clasificat ca omaj pe termen lung, adic persoanele rmn neangajate mai mult de un an.

Toate datele din BNS (2005), Fora de Munc in Republica Moldova Ocupare si omaj, Anul 2004, Nota informativ, Chiinu. 77 Raportul Social Anual 2004 78 Ministerul Sntii i Protecie Sociale (2005), Raportul Social Anual 2004, MSPS, Chiinu.
76

24

Locul de munc nu constituie o garanie mpotriva srciei 139. Conform datelor din CBGC, n 2004 activau 68% din populaia apt de munc cu vrsta ntre 15 i 64 ani. n zonele rurale aceast cot era de 73%. 11% studiau i numai 3% au menionat c erau n cutarea unui loc de munc. 140. Majoritatea populaiei apte de munc cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 ani i obine cea mai mare parte a venitului fie lucrnd la o gospodrie agricol privat (28%), fie din angajarea n sectorul privat (27%). Transferurile sociale constituie principala surs de venit pentru 15% din populaia economic activ. Sursa principal de venit variaz n zonele urbane i cele rurale. n zonele rurale, 44% din populaia apt de munc lucra n gospodrii agricole private, iar n oraele mari i mici angajrile n sectorul privat constituie venitul de baz pentru populaia activ. 141. Ratele srciei snt mai nalte pentru persoanele care lucreaz, dect pentru cele care snt invalide sau bolnave. De asemenea, cei care studiaz la etapa actual se expun unui risc mai redus al srciei, dect cei care lucreaz. 142. Analiznd ratele omajului dup sursa principal de venit, demonstreaz c venitul din lucrul n sectorul public sau n calitate de persoan angajat pe cont propriu ofer cea mai bun protecie mpotriva srciei. Lucrul n sectorul privat reduce riscul srciei n zonele urbane, dar nu i n cele rurale. Pe de alt parte, persoanele care obin venit din activiti agricole se confrunt cu cele mai nalte rate ale srciei. Dependena de transferurile sociale sau de cele primite de la familie sau rude, de asemenea, sporete riscul srciei. 143. Circa dou cincimi din populaia apt de munc genereaz venituri prin vnzarea produselor din activitatea agricol de subzisten.79 Acest fapt este, de asemenea, caracteristic i pentru persoanele care nu au un loc stabil de munc n sectorul public sau privat, 30% obinnd astfel de venituri suplimentare. Cu toate acestea, necesitatea de generare a unui venit prin vnzarea produselor nu poate constitui o strategie care ar ajuta gospodriile s evite traiul n srcie. Ratele srciei snt mai nalte pentru cei care trebuie s foloseasc strategia dat. 144. Figurile A.7. i A.8. prezint evoluia salariilor i pensiilor. Salariul mediu pe economie sporete att n termeni nominali, ct i n termeni reali. Pensiile, de asemenea, nregistreaz o cretere uoar atingnd valoarea pragului srciei absolute n 2004. Acest fapt demonstreaz de ce pensionarii nu se expun unui risc al srciei care ar depi media. Concluzii 145. Nu s-au nregistrat progrese eseniale la atingerea obiectivelor formulate n SCERS. Ratele de participare a forei de munc continu s se reduc, iar venitul salarial constituie doar 2/5 din venitul familial total. Numrul populaiei economic active s-a redus fa de 2003. Ratele reduse ale omajului snt condiionate de creterea economic care este bazat pe consum i nu pe investiii. Crearea locurilor de munc are loc ntr-o msur foarte limitat, iar ratele angajrilor scad. 146. Aceast situaie i determin pe muli moldoveni s caute de lucru peste hotarele rii. Rezultatele preliminare ale recensmntului din 2004 indic faptul c peste hotare lucreaz circa 367 000 moldoveni, majoritatea n Rusia, Italia i Portugalia. Conform estimrilor FMI, banii expediai acas constituie 600 milioane dolari SUA n 2003.80 Salariile reale continu s creasc, dar obinerea venitului din lucru totui nu reprezint o garanie pentru o via n afara srciei. Cu excepia oraelor principale, oportunitile non-agricole de angajare snt limitate. Cu toate acestea

79 80

Inclusiv produsele din culegere, vnat i pescuit. Citat n Banca Mondial (2005), Nota privind politica educaional n Moldova, primul proiect, Washington DC, pag. 6.

25

pentru prima dat n 2004 angajrile n sectorul serviciilor au fost la un nivel mai ridicat fa de cele operate n agricultur.

26

Anexa statistic
Tabelul A. 1. Indicatorii srciei (rata, profunzimea i severitatea) n perioada 1998 20041,2, ponderat Indicatorii i sursele 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Pragul absolut al srciei (MDL pe adult 128.9 179.2 234.8 257.3 270.7 303.5 echivalent pe lun) Rata srciei, % 52.0 73.0 67.8 54.6 40.4 29.0 Profunzimea srciei, % 19.5 32.3 27.0 19.3 12.4 7.3 Severitatea srciei 9.8 17.7 13.7 9.1 5.2 2.7 Pragul srciei extreme (MDL pe adult 101.0 140.4 183.9 201.5 212.0 235.5 echivalent pe lun) Rata srciei extreme, % 37.4 59.7 52.2 38.0 26.2 15.0 Profunzimea srciei extreme, % 12.4 22.7 17.6 11.6 6.6 3.1 Severitatea srciei extreme 5.9 11.4 8.2 5.1 2.4 1.0 Pragul relativ al srciei(MDL pe adult 82.1 80.3 115.9 158.4 202.3 257.5 echivalent pe lun) Rata srciei, % 25.8 25.4 22.3 23.7 23.6 19.4 Minimumul de existen, MDL, pe adult 274.1 309.5 413.11 468.7 538.4 628.1 echivalent pe lun Rata srciei dup cheltuieli pe adult 87.25 90.98 90.49 84.47 79.64 77.14 echivalent), % Pragul internaional de $2.15 PPC pe 91.6 127.6 167.5 183.9 193.7 216.2 persoan/zi (MDL/persoan/lun)3 Rata srciei (cheltuieli pe adult echivalent), 31.9 53.2 45.0 32.3 21.0 11.5 % Sursa: MEC, n baza datelor CBGC Note: 1\ Cifrele snt ponderate i snt reprezentative la nivel naional. 2\ Pragurile srciei snt calculate pe adult echivalent pe lun, cu excepia cazurilor menionate. 3\ Ajustate la Paritatea Puterii de Cumprare. Valori calculate pe persoan pe lun. 2004 327.0 26.5 6.8 2.5 258.1 14.7 3.2 1.1 294.4 20.3 679.9 75.27 239.5 11.4

Tabelul A. 2. Distribuia cheltuielilor de consum n perioada 1998 20041 1998 1999 2000 Ponderea cheltuielilor de consum pe grupe de chintile (20%) ale populaiei: TOTAL 100 100 100 Chintila I 5.9 6.3 6.8 Chintila II 10.6 10.7 11.2 Chintila III 15.2 15.0 15.3 Chintila IV 22.1 21.5 21.5 Chintila V 46.2 46.5 45.2 Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum pe 0.399 0.396 0.380 persoan (ponderat) Distribuia 90/10, media cheltuielilor de consum 12.52 11.59 10.45 pe adult echivalent Sursa: MEC, n baza datelor CBGC Not: 1\ Cifrele snt ponderate i snt reprezentative la nivel naional.

2001 100 6.5 10.7 15.0 21.6 46.2 0.388 10.85

2002 100 6.8 11.1 15.6 22.2 44.3 0.372 9.40

2003 100 7.5 11.6 15.7 21.6 43.6 0.356 8.39

2004 100 7.2 11.6 15.7 21.5 43.9 0.361 9.10

27

Tabelul A.3. Decompoziia srciei absolute, % Perioada 2002-2004 Creterea consumului Redistribuirea consumului Total Pe medii de reedin Orae mari Orae mici Rural Perioada 2003-2004 Total Pe medii de reedin Orae mari Orae mici Rural -9.7 -4.4

Reziduu -0.5

Actuali schimbri -14.5

-6.0 -17.2 -8.1 Creterea consumului 0.3

-2.8 -3.1 -6.1 Redistribuirea consumului -2.7

-1.2 1.7 -0.6 Reziduu -0.1

-9.9 -18.6 -14.7 Actuali schimbri -2.5

-4.9 -0.7 4.5

-3.5 -6.8 -4.3

2.1 0.0 -0.2

-6.2 -7.5 0.0

Sursa: MEC, n baza datelor CBGC

Figura A.1.

Schimbari anuale in % Median spline/Growth rate in mean 4 5 6 7 8 9

Incidenta cresterii reale 2002-2004

Schimbari anuale in % Median spline/Growth rate in mean 4 6 8 10 12 2002-2004 2002-2004

orase mari

40 60 80 Percentiles Cheltuieli pe adult echivalent 2002-2004

20

100

20 40 60 80 Percentiles Cheltuieli pe adult echivalent 2002-2004

100

Schimbari anuale in % Median spline/Growth rate in mean 0 5 10 15

Orase mici

Schimbari anuale in % Median spline/Growth rate in mean 2 4 6 8 10

rural

20 40 60 80 Percentiles Cheltuieli pe adult echivalent

100

20 40 60 80 Percentiles Cheltuieli pe adult echivalent

100

28

Figura A.2.

Schimbari anuale in % Median spline/Growth rate in mean -6 -4 -2 0 2 4

Incidenta cresterii reale 2003-2004

Schimbari anuale in % Median spline/Growth rate in mean 0 2 4 6 8 2003-2004 2003-2004

cities

40 60 80 Percentiles Cheltuieli pe adult echivalent 2003-2004

20

100

40 60 80 Percentiles Cheltuieli pe adult echivalent 2003-2004

20

100

Schimbari anuale in % Median spline/Growth rate in mean -15 -10 -5 0 5

towns

Schimbari anuale in % Median spline/Growth rate in mean -10 -8 -6 -4 -2 0

rural areas

40 60 80 Percentiles Cheltuieli pe adult echivalent

20

100

40 60 80 Percentiles Cheltuieli pe adult echivalent

20

100

Sursa: MEC, n baza datelor CBGC Not: 1\ Axa vertical msoar creterea (sau declinul) cumulat pentru ntreaga perioad pentru fiecare percentil, n timp ce pe orizontal snt aezai indivizii n ordinea creterii nivelului consumului pe adult echivalent. Se compar nivelul mediu de consum al fiecrei percentile (a suta parte din totalul populaiei) din perioada 1 cu perioada 2. Curba incidenei creterii reprezint schimbarea consumului pentru fiecare grup pe parcursul celor dou perioade. Tabelul A. 4. Ratele srciei n funcie de locul de trai n perioada 2000-20041 Orae mari Orae mici Rural 2000 2001 2002 2003 2004 2000 2001 2002 2003 2004 2000 2001 2002 2003 2004 Srcia absolut 40.0 30.0 16.5 12.8 6.9 80.7 73.1 46.8 42.4 34.9 73.9 58.2 45.1 31.1 31.2 Srcia extrem 25.7 17.2 8.5 5.3 2.9 67.4 56.5 33.9 23.4 17.5 57.2 40.3 30.2 16.2 18.0 Sursa: MEC, n baza datelor CBGC Not: 1\ Cifrele snt ponderate i snt reprezentative la nivel naional. Tabelul A. 5. Structura i rata srciei conform caracteristicilor gospodriilor casnice, 2004 (procentul persoanelor investigate) Total Sraci Extrem sraci populaie Structura Rata srciei Structura Rata srciei Structura 1. Locul de trai1 Urban Rural Total 2. Mrimea gospodriei 1 persoan 2 persoane 3 persoane 4 persoane 5 persoane 6 i mai multe persoane Total 3. Tipul gospodriei

37.2 62.8 100.0 11.2 24.0 23.9 22.9 10.8 7.2 100.0

18.5 31.2 26.5 24.6 21.7 21.5 28.6 41.5 47.4

26.0 74.0 100.0 10.0 18.9 18.7 23.8 16.2 12.4 100.0

9.0 18.0 14.7 12.3 9.8 11.6 17.5 24.4 30.1

22.8 77.2 100.0 9.1 15.4 18.0 26.3 17.2 14.2 100.0

29

Rata srciei Structura Rata srciei Structura Gospodrie dintr-o persoan 24.6 10.0 12.3 9.1 Cuplu familial fr copii 21.6 13.0 9.6 10.4 Cuplu familial cu copii sub 18 ani 26.2 25.3 14.8 25.7 Printe singur cu copii sub 18 ani 27.0 4.4 13.9 4.1 Alte gospodrii cu copii sub 18 ani 34.8 34.4 21.1 37.6 Alte gospodrii fr copii 25.5 12.9 14.5 13.2 Total 100.0 100.0 4. Componena gospodriei Gospodrii cu 1 copil 26.6 24.9 24.1 14.2 24.6 Gospodrii cu 2 copii 22.6 32.4 26.7 18.6 27.5 Gospodrii cu 3 copii 6.9 40.7 10.2 27.0 12.2 Gospodrii cu 4 i mai muli copii 2.3 38.6 3.2 20.6 3.0 Gospodrii fr copii 41.6 23.8 35.9 12.0 32.6 Total 100.0 100.0 100.0 5. Grupe social-economice Fermieri 23.6 35.0 30.0 23.0 35.5 Salariai din sectorul agricol 10.0 37.0 13.5 22.1 14.5 Salariai din sectorul non-agricol 34.8 19.2 24.3 9.1 20.8 ntreprinztori .6 . . . . Pensionari 26.2 30.7 29.2 15.4 26.3 Alii 4.8 17.4 3.0 9.5 3.0 Total 100.0 100.0 100.0 6. Sursa principal de venit Activitate salarizat 36.9 24.2 32.4 13.1 31.5 Activitate individual agricol 32.9 33.1 39.6 19.2 41.4 Activitate individual ne agricol 3.0 14.8 1.6 6.1 1.2 Indemnizaii sociale 17.5 36.3 23.1 19.9 22.7 Alte surse 9.6 9.4 3.3 5.1 3.2 Total 100.0 100.0 100.0 7. Numrul de lucrtori Gospodrii cu 1 persoan Fr lucrtori 7.4 28.8 7.8 14.2 6.9 1 lucrtor 3.8 16.5 2.3 8.8 2.2 Gospodrii cu 2 i mai multe persoane Fr lucrtori 12.4 25.0 11.2 10.8 8.7 1 lucrtor 23.4 23.1 19.6 12.9 19.8 2 lucrtori 39.6 27.1 38.9 14.7 37.9 3 i mai muli lucrtori 13.4 41.5 20.2 28.0 24.5 Total 100.0 100.0 100.0 8. Nivelul educaional al capului GC Studii superioare i superioare incomplete 11.4 7.6 3.1 3.0 2.2 Studii medii generale i speciale 57.2 24.5 50.8 13.4 50.0 Studii medii incomplete i primare 28.6 39.4 40.9 23.5 43.9 Fr studii primare i analfabei 2.8 49.7 5.1 20.8 3.9 Total 100.0 100.0 100.0 9. Vrsta capului GC Sub 25 ani 2.5 7.0 0.6 5.7 .9 25 - 34 ani 12.5 22.6 10.3 11.7 9.5 35 44 ani 25.3 27.4 25.2 14.9 24.7 45 - 54 ani 26.3 30.4 29.0 18.8 32.2 55 - 64 ani 15.3 25.9 14.5 14.3 14.4 65 i mai muli ani 18.0 31.2 20.4 15.5 18.3 Total 100.0 100.0 100.0 10. Sexul capului GC Brbat 66.5 28.1 67.9 15.9 69.2 Femeie 33.5 26.4 32.1 14.0 30.8 Total 100.0 100.0 100.0 Sursa: MEC, n baza datelor CBGC Not: 1\ Cifrele snt ponderate i snt reprezentative la nivel naional

Total populaie Structura 11.2 16.5 26.6 4.5 27.2 13.9 100.0

Sraci

Extrem sraci

30

Tabelul A. 2. Rata srciei dup sursele de venit i categorii socio-economice conform locului de trai (%) Total Urban Rural 2004 2004 2003 2003 2003 Surse principale de venit - total Activitatea salarizat 27.7 24.2 24.0 19.4 34.9 Activitatea individual agricol 29.4 33.1 39.0 31.2 29.1 Activitatea individual neagricol 16.1 14.8 15.2 19.0 17.9 Beneficii sociale 45.2 36.3 42.0 28.0 47.8 Alte venituri 16.9 9.4 16.2 6.6 17.8 Categorii socio-economice Fermieri 29.4 35.0 39.1 26.7 29.1 Salariai din sectorul agrar 45.9 37.0 53.9 33.3 45.4 Salariai din afara sectorului agrar 22.8 19.2 21.6 17.2 25.5 Pensionari 33.4 30.7 38.7 25.3 31.2 Alii 22.0 17.4 24.6 19.4 14.5 Sursa: MEC, n baza datelor CBGC

2004 31.6 33.1 3.2 41.6 12.8 35.3 37.2 23.8 33.2 9.5

Tabelul A. 3. Structura populaiei dup sursele de venit i categorii socio-economice, 2004 (%) Total Orae mari Orae mici Rural Sraci Nesraci Sraci Nesraci Sraci Nesraci Surse principale de venit - total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Activitatea salarizat 36.9 60.5 63.4 60.0 53.9 22.5 23.4 Activitatea individual agricol 32.9 .2 3.9 4.0 52.6 51.0 Activitatea individual ne agricol 3.0 3.6 4.5 6.3 8.2 .1 1.9 Beneficii sociale 17.5 31.4 15.9 24.8 16.4 22.0 14.8 Alte venituri 9.6 4.5 16.0 5.0 17.4 2.7 8.8 Categorii socio-economice 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fermieri 23.6 3.1 4.2 39.9 35.1 Salariai din sectorul agrar 10.0 .1 2.4 2.2 17.6 14.3 Salariai din afara sectorului agrar 34.8 58.6 71.0 56.7 57.8 12.6 19.4 ntreprinztori .6 .9 2.1 .5 Pensionari 26.2 30.9 18.8 27.8 22.1 29.5 28.6 Alii 4.8 10.5 9.1 10.1 11.7 .5 2.1

Dispune gospodria de lot de pmnt? 100.0

Da Nu Sursa: MEC, n baza datelor CBGC 77.0 23.0

100.0 10.9 89.1

100.0 14.9 85.1

100.0 66.3 33.7

100.0 67.4 32.6

100.0 100.0 -

100.0 99.9 .1

Tabelul A. 8. Rata srciei n funcie de sex, vrst i locul de trai, 2004, neponderat (%) Total Urban Rural Srcie Srcie Srcie Srcie Srcie Srcie absolut extrem absolut extrem absolut extrem Brbai - total 26.9 15.3 18.3 9.3 31.7 18.6 inclusiv: Copii 30.1 17.9 18.9 8.9 35.5 22.3 Sub 5 31.4 21.3 13.7 6.5 44.4 32.3 59 30.2 19.9 20.3 11.3 34.1 23.4 10 14 26.9 13.2 20.1 9.0 29.6 14.9 15 18 32.8 19.7 20.3 8.8 39.7 25.6 Economic activi 27.3 15.7 18.3 9.6 32.9 19.5 19 29 28.0 17.0 17.5 10.5 37.8 23.1 30 39 26.6 15.9 13.0 6.5 34.0 20.9 40 49 28.5 15.5 25.3 11.6 30.2 17.4 50 59 26.0 14.8 16.3 8.9 31.7 18.3 Vrstnici 26.2 13.1 21.7 9.7 28.5 14.8 60 69 23.9 11.7 19.6 10.2 26.2 12.4 70 75 28.3 16.3 23.5 11.1 30.3 18.5 Peste 75 30.8 13.7 25.9 7.1 33.8 17.6

31

Femei total inclusiv: Copii 29.5 Sub 5 33.9 59 28.6 10 14 27.5 15 18 30.5 Economic activi 25.2 19 29 25.4 30 39 23.6 40 49 27.4 50 59 23.9 Vrstnici 29.3 60 69 22.8 70 75 28.7 Peste 75 43.2 Populaie total 26.5 inclusiv: Copii 29.8 Sub 5 32.6 59 29.5 10 14 27.2 15 18 31.7 Economic activi 26.1 19 29 26.6 30 39 24.9 40 49 27.9 50 59 24.8 Vrstnici 28.1 60 69 23.3 70 75 28.6 Peste 75 39.2 Sursa: MEC, n baza datelor CBGC

Srcie absolut 26.1

Total Srcie extrem 14.1 16.7 22.6 15.4 15.5 16.2 14.2 16.4 12.7 14.8 13.1 14.2 10.0 13.5 23.4 14.7 17.3 21.9 17.8 14.4 18.0 14.9 16.7 14.1 15.1 13.9 13.8 10.7 14.5 20.3

Srcie absolut 18.7 20.4 20.6 19.0 19.0 22.6 17.8 15.2 16.7 20.5 19.2 23.3 19.0 25.3 31.4 18.5 19.7 16.6 19.7 19.5 21.5 18.0 16.2 15.2 22.5 18.0 22.7 19.2 24.7 29.5

Urban Srcie extrem 8.7 9.3 16.7 6.0 6.5 10.4 8.5 8.7 7.2 8.2 9.8 10.2 7.9 10.3 15.7 9.0 9.1 10.8 8.8 7.7 9.6 9.0 9.5 7.0 9.6 9.4 10.0 8.8 10.6 12.7

Srcie absolut 30.7 34.2 41.1 32.4 31.5 35.7 30.7 37.4 28.4 32.0 26.9 32.5 25.1 30.0 49.2 31.2 34.9 42.7 33.3 30.6 37.9 31.8 37.6 31.0 31.1 29.1 30.9 25.6 30.1 44.4

Rural Srcie extrem 17.5 20.6 25.8 19.1 19.8 19.9 18.6 25.4 16.4 19.1 15.2 16.3 11.4 14.7 27.3 18.0 21.4 29.0 21.4 17.3 23.0 19.0 24.3 18.5 18.3 16.6 15.7 11.9 16.0 24.3

32

Tabelul A. 9. Determinanii consumului (redus) pe medii de reedin, 2004 (Sursa: calcule personale, n baza datelor CBGC 2004) Total populaie Orae mari Orae mici Rural Coeficieni s.e. P>t Coeficieni s.e. P>t Coeficieni s.e. P>t Coeficieni s.e. P>t Urban 0.325 0.046 0.000 Locul de trai Rural -0.119 0.032 0.000 Femeie 0.009 0.019 0.642 -0.034 0.041 0.413 -0.054 0.038 0.157 0.073 0.026 0.005 Sexul capului GC Studii superioare 0.262 0.027 0.000 0.274 0.038 0.000 0.381 0.056 0.000 0.211 0.050 0.000 Nivelul educaional al capului GC Studii primare -0.154 0.021 0.000 -0.143 0.057 0.012 -0.070 0.054 0.198 -0.181 0.024 0.000 Fr studii -0.177 0.036 0.000 0.183 0.268 0.494 -0.183 0.091 0.046 -0.243 0.041 0.000 -0.069 0.023 0.003 -0.077 0.092 0.403 0.058 0.081 0.476 -0.053 0.027 0.048 Sursa principal de venit a capului GC Agricultur Auto angajare 0.298 0.057 0.000 0.231 0.092 0.013 0.127 0.090 0.160 0.495 0.113 0.000 Transferuri sociale -0.286 0.028 0.000 -0.249 0.060 0.000 -0.045 0.062 0.468 -0.297 0.038 0.000 Alte 0.373 0.032 0.000 0.398 0.067 0.000 0.427 0.061 0.000 0.411 0.045 0.000 Fr lucrtori 0.075 0.027 0.005 -0.117 0.064 0.067 -0.034 0.058 0.559 0.189 0.032 0.000 Prezena lucrtorilor in GC Cuplu familial fr copii 0.040 0.023 0.081 0.033 0.053 0.533 -0.002 0.046 0.966 0.086 0.029 0.003 Tipul gospodriei Cuplu familial cu copii sub 18 ani -0.151 0.030 0.000 -0.053 0.065 0.408 -0.136 0.055 0.014 -0.142 0.039 0.000 Printe singur cu copii sub 18 ani -0.163 0.040 0.000 -0.002 0.074 0.974 -0.285 0.063 0.000 -0.143 0.060 0.017 Alte gospodrii cu copii sub 18 ani -0.211 0.026 0.000 -0.126 0.062 0.043 -0.218 0.054 0.000 -0.189 0.032 0.000 Alte gospodrii fr copii -0.090 0.025 0.000 -0.129 0.054 0.016 -0.145 0.046 0.002 -0.014 0.033 0.682 Sub 25 ani 0.255 0.057 0.000 0.444 0.084 0.000 0.209 0.108 0.053 0.136 0.091 0.136 Vrsta capului GC 25 - 34 ani 0.100 0.038 0.008 0.172 0.068 0.012 0.227 0.078 0.003 0.062 0.050 0.216 35 - 44 ani 0.014 0.033 0.666 0.036 0.060 0.548 0.156 0.071 0.028 0.008 0.043 0.853 45 - 54 ani -0.023 0.030 0.440 0.062 0.057 0.275 0.107 0.064 0.091 -0.038 0.040 0.336 55 - 64 ani 0.022 0.025 0.382 0.164 0.045 0.000 0.054 0.056 0.329 0.010 0.033 0.752 2 Suprafaa prelucrat (ln(m )) 0.035 0.005 0.000 0.036 0.008 0.000 0.061 0.010 0.000 Lot de pmnt Nu -0.609 0.086 0.000 -0.482 0.177 0.007 -0.574 0.098 0.000 Electricitate Apeduct 0.234 0.034 0.000 0.138 0.048 0.004 0.296 0.054 0.000 Ap Cimea -0.062 0.044 0.165 -0.129 0.063 0.042 -0.035 0.057 0.534 Alte -0.102 0.042 0.015 -0.561 0.149 0.000 -0.165 0.047 0.000 Central 0.043 0.026 0.096 0.071 0.132 0.590 0.191 0.036 0.000 Gaz Nu -0.055 0.040 0.173 0.090 0.135 0.505 -0.356 0.049 0.000 5.934 0.057 0.000 6.402 0.147 0.000 5.811 0.087 0.000 5.655 0.096 0.000 Intercept Cazuri 6121 1328 1106 3687 Prob >F 0.000 0.000 0.000 0.000 R2 0.299 0.221 0.253 0.225
Variabila dependent: ln (aesexp); variabile omise: mediu rural, capul GC brbat, studii medii, sursa principal de venit din angajare, lucrtor prezent n gospodrie, gospodrie dintr-o persoan, vrsta capului gospodriei > 65, exist electricitate n gospodrie, alimentarea cu ap din fntn, utilizare gaz din butelie. Model estimat cu OLS regresie; datele ponderate cu utilizarea ponderilor din eantion.

Sursa: MEC, n baza datelor CBGC

33

Tabelul A. 10. Srcia persistent a gospodriilor casnice n funcie de componena gospodriei, 2001-2004, % Total Srcia cronic Srcia temporar Nesraci gospodrii Structura Structura Incidena Structura Incidena Structura Incidena 31,2 16,1 35,7 20.1 33.1 Gospodrii cu un 17,8 17,7 copil 31,5 16,4 44,1 12.3 24.4 Gospodrii cu doi 14,7 14,8 copii Gospodrii cu trei i 57,9 3,2 29,0 2.0 13.2 4,4 8.1 mai muli copii Gospodrii fr copii 63,1 59,4 29,4 64,3 40,2 65.6 30.4 Total 100,0 100,0 31.3 100,0 39,5 100 29.2 Sursa: MEC, n baza datelor panel CBGC

Tabelul A. 41. Srcia persistent a gospodriilor casnice n funcie de nivelul educaional al capului gospodriei casnice, 2001-2004, % Total Srcia temporar Nesraci Srcia cronic gospodrii Structura Structura Incidena Structura Incidena Structura Incidena Studii superioare i superioare 9,6 6,2 28,8 61,6 8,4 2,6 17,8 incomplete Studii medii 27,6 52,6 41,1 31,3 generale i medii de 50,6 44,6 54,2 specialitate Studii incomplete i primare 36,1 44,3 38,3 37,4 40,9 25,7 20,8 Fr studii primare i analfabei 4,9 8,5 54,8 3,8 31,0 2,3 14,3 Total 100,0 100,0 31.3 100,0 39,5 100,0 31.3 Sursa: MEC, n baza datelor panel CBGC

Tabelul A. 12. Pragul subiectiv al srciei n funcie de mrimea gospodriei casnice, 2003-2004 (MDL) Pragul subiectiv al srciei Mrimea gospodriei casnice, persoane Total Rural Urban 2003 2004 2003 2004 2003 2004 1 242.25 291.29 217.23 277.16 285.11 331.25 2 460.08 548.08 421.15 520.07 539.37 626.45 3 669.56 793.28 620.33 751.53 783.14 909.41 4 873.79 1031.25 816.49 975.86 1020.35 1184.70 5 1074.20 1263.98 1010.44 1195.02 1252.80 1454.43 Sursa: MEC, n baza datelor CBGC Tabelul A. 13. Rata srciei n mediile urban i rural, n perioada 2003-2004, ponderat (%) Total Urban Rural 2003 2004 2003 2004 2003 2004 Srcia extrem 15.0 14.7 12.9 9.0 16.2 18.0 Srcia absolut 29.0 26.5 25.2 18.5 31.1 31.2 Srcia subiectiv 26.5 29.3 30.9 27.0 25.1 31.3 Autoaprecierea1 61.3 45.7 66.0 42.6 57.6 47.7 Sursa: MEC, n baza datelor CBGC Not: 1\ doar gospodriile cercetate n luna august; cifrele nu snt ponderate.

34

Tabelul A. 54. Ce nelegei Dvs. prin noiunea de srcie?, 2004 (%), nr. = 512 1 rspuns 2 rspuns Total Urban Rural Total Urban Rural Venituri insuficiente 78,1 83,2 74,8 11,9 6,9 15,2 Alimentare insuficient, 4,3 5,4 3,5 28,1 33,2 24,8 subnutriie (securitatea alimentar) Starea proast a sntii 10,4 6,9 12,6 29,1 25,2 31,6 Nivel jos al nvmntului 1,0 0,5 1,3 5,7 7,4 4,5 Nivel redus al securitii 0,8 0,5 1,0 8,8 9,9 8,1 economice (situaie dificil) Condiii proaste de trai (starea 4,1 2,0 5,5 13,1 14,4 12,3 deplorabil a locuinelor, inexistena acestora) Nivel sczut al securitii 1,0 1,0 1,0 2,1 0,5 3,2 personale Alte 0,4 0,5 0,3 1,2 2,5 0,3 Total 100.0 100.0 100.0 100,0 100,0 1000,0 Sursa: MEC n baza datelor modului subiectiv al CBGC

3 rspuns Total Urban 5,7 7,4 17,8 8,9

Rural 4,5 23,5

21,7 10,9 16,2 15,8

24,3 11,9 21,3 14,9

20,0 10,3 12,9 16,5

11,3 0,6 100,0

10,9 0,5 100,0

11,6 0,6 100,0

Tabelul A. 15. Cauzele care au provocat srcia n gospodria Dvs. 2004 consider srace, nr. =234) Total N % - venituri insuficiente 172 73,5 - reinerea salariilor, pensiilor, burselor 2 0.9 - pierderea serviciului 11 4,7 - lipsa posibilitilor de angajare 13 5,6 - ieire la pensie 4 1,7 - naterea copilului 1 0.4 - ntemeierea familiei 1 0.4 - evenimente n familie (nunt, nmormntare, etc.) 3 1.3 - divor, divizarea familiei 2 0.9 - nrutirea strii sntii 14 6,0 - decesul membrului familiei angajat n serviciu 4 1,7 - calamiti naturale 2 0.9 - ali factori 5 2,0 Total 234 100,0 Sursa: MEC n baza datelor modului subiectiv al CBGC

(exclusiv gospodriile care se Urban N % 62 72,1 0 0 2 2,3 6 7,0 2 2,3 0 0 1 1.2 0 0 1 1.2 5 5,8 3 3,5 0 0 4 4,6 86 100,0 Rural N % 110 74,3 2 1,4 9 6,1 7 4,7 2 1,4 1 0,7 0 0 3 2,0 1 0,7 9 6,1 1 0,7 2 1.4 1 0,5 148 100,0

Tabelul A. 16. Cum triete familia Dvs. n comparaie cu anul precedent ? 2004 (%), nr. = 512 Total Sraci Nesraci N % N % N mult mai bine 4 0,8 1 0,4 3 mai bine 95 18,6 23 9,8 53 la fel 294 57,4 117 50,0 103 mai ru 111 21,7 86 36,8 7 mult mai ru 8 1,6 7 3,0 0 Total 512 100,0 234 100,0 166 Sursa: MEC n baza datelor modului subiectiv al CBGC

% 1,8 31,9 62,0 4,2 0 100,0

35

Tabelul A. 17. Cum considerai Dvs. c vei tri n anul viitor ? 2004 (%), nr. = 512 Total Sraci Nesraci N % N % N % mult mai bine 8 1,6 2 0,9 5 3,0 mai bine 175 34,2 77 32,9 65 39,2 la fel 242 47,3 93 39,7 85 51,2 mai ru 81 15,8 57 24,4 11 6,6 mult mai ru 6 1,2 5 2,1 0 0 Total 512 100,0 234 100,0 166 100,0 Sursa: MEC n baza datelor modului subiectiv al CBGC

Figura A.3.
Distribuia cheltuielilor publice pentru educaie pe chintile, 2004
Sursa: CBGC 100% 80% 60% 40% 20% 0% precolar primar studii superioare Chintila V Chintila IV Chintila III Chintila II Chintila I

Figura A.4.
Rata net de nrolare pe niveluri educaionale, 2000-2004
Sursa: BNS
100 80 60 % 40 20 0 2000 precolar (3-6 ani) 2001 2002 2003 2004

primar (7-10 ani)

secundar (11-15 ani)

36

Tabelul A.18. Rata colarizrii dup grupul de vrst, chintila de consum al gospodriei i mediul urban /rural, 2004 Grupul de vrst: 3-6 I II III IV V Total I II III IV V Total I II III IV V Total 33,3 57,8 57,0 62,7 76,3 55,0 37,0 73,3 80,0 83,0 88,0 75,3 32,6 51,9 50,7 47,6 63,8 46,0 7-10 Total 92,0 99,4 95,5 100,0 98,6 97,0 Urban 86,8 100,0 97,3 100,0 97,1 96,5 Rural 93,4 99,3 95,0 100,0 100,0 97,2 94,7 97,9 99,5 99,5 100,0 98,0 36,5 65,0 62,4 73,7 87,0 60,9 3,0 11,3 14,4 21,2 30,1 14,2 100,0 96,8 100,0 100,0 99,4 99,2 64,6 83,1 93,5 80,3 83,7 82,0 9,1 29,0 34,9 41,6 39,7 34,1 95,7 97,6 99,7 99,6 99,6 98,3 43,8 72,0 73,7 76,8 85,2 69,3 5,2 17,2 21,8 32,1 37,5 24,2 11-15 16-18 19-24

Sursa: Calculele MEC bazate pe CBGC

Tabelul A.19. Indicatorii finanrii asistenei medicale, 2000-2004 2000 3,2 Cheltuielile pentru asistena medical public ca o cot din PIB, % Cheltuielile pentru asistena medical public ca o cot din totalul cheltuielilor din sectorul social, % 16.7 Cota cheltuielilor pentru medicina preventiv din suma total a cheltuielilor 3,2 pentru asistena medical, % Cota cheltuielilor pentru asisten primar din totalul cheltuielilor pentru asistena medical, % 0 Sursa: MF Tabelul A.20. Cheltuielile medii ale gospodriilor casnice pentru asistena medical dup localizare i nivelul srciei, 2002-2004; MDL Total Srace Extrem de srace Nesrace 2002 Total - urban - rural Sursa: CBGC 2003 2004 2002 2.81 3.7 2.43 2003 3.99 4.59 3.72 2004 2.73 3.08 2.6 2002 2.08 2.47 1.93 2003 2.8 3.05 2.68 2004 1.32 1.19 1.35 2002 2003 2004 23 2001 3,2 17.7 3,2 18.6 2002 4,0 18.9 2,6 16.7 2003 4,0 19.2 2,1 17 2004 4,2 19.0 3.9 16.7

11.89 17.87 17.64 15.42 21.69 24.91 9.84 15.67 13.32

18.34 23.53

21.39 27.46 29.88 16.17 21.08 18.18

37

Figura A.5.

Indemnizaii pentru ngrijirea copiilor

Totalul transferurilor sociale

Totalul asigurrilor sociale

Pensii p/u limit de vrst

Totalul proteciei sociale

Indemnizaii pentru treinerea copiilor

50 40 30 20 10 0

Impactul transferurilor sociale asupra reducerii srciei, 2004

Sursa: CBGC

Rata srciei (%)

nainte de primire
Compensaii nominative

dup primire

Figura A.6.

Valoarea real a indemnizaiilor fa de anul 2000 n preuri comparabile

Sursa: MEC
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 lei

77.9 67.6 58.4 47.0 32.4 23.5 16.2 2000 2001 2002 2003 2004 22.5 19.5 45.1 51.9 34.6 69.2

indemnizaii pentru ngrijirea copilului pn la 1,5/3 ani (SI) indemnizaii pentru ngrijirea copilului pn la 1,5 ani (SA) indemnizaii pentru ngrijirea copilului de la 1,5/3 pn la 16 ani (SI)

38

Figura A.7.
Salariul m ediu lunar, 2000-2004 Sursa: BNS 1200 1000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004
Salariul mediu lunar Indicele salariului real

300 250 200 150 100 50 0

Figura A.8.
Salariul mediu i pensia medie, 2000-2004 Sursa: BNS 1200 1000 800 Lei 600 400 200 0 2000
Salariul mediu lunar

2001

2002

2003

2004

Pensia medie lunar

Pragul absolut al srciei

Indicele (2000=100)

Lei

39