CUPRINS

I. 1. SUBSISTEMUL POLITICO-ADMINISTRATIV LOCAL DIN FRANA

1.1. Repartizarea atribuiilor ntre nivelurile administraiei publice locale 1.2. Administraia public local de nivel intermediar 1.3. Administraia public local de baz 1.4. Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i controlul exercitat de stat

2. Principiile organizrii administraiei publice locale n Frana II.1. Regimul politic si forma de guvernamant Germania 2. SUBSISTEMUL POLITICO-AMINISTRATIV LOCAL DIN REPUBLICA FEDERAL GERMANIA
2.1. Particulariti determinate de structura federal a statului 2.2. Repartizarea general a atribuiilor 2.3. Organizarea autoritilor landului 2.4.Administraia public local de nivel departamental 2.5.Administraia public local de baz 2.6. Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i controlul exercitat de land

3. Principiile organizrii administraiei publice locale n Germania

I. 1. SUBSISTEMUL POLITICO-ADMINISTRATIV LOCAL DIN FRANA

Dup cum arat Alain Celcamp ( lexprience de dcentralisation,pp. 149-169, n culegerea de studii Les collectivits dcentralises de lUnion europenne aprut sub ngrijirea lui Alain Delcamo, la Documentation Franaise, Paris 1994), Frana este statul unitar cldit pe o centralizare multisecular, care a realizat o important descentralizare n favoarea autoritilor teritoriale alese. Descentralizarea n acest caz este opus conceptului de autoguvernare englez sau german (self-government, respectiv Selbstverwaltung), chiar dac n fapt produce efecte similare, pentru c semnific, potrivit tradiiei statelor unitare, un transfer de competen de la centru ctre periferie, i nu o recunoatere a autonomilor locale preexistente centralizrii statale. Prin descentralizare se realizeaz transferul unei pri a competenei statului n favoarea autoritilor locale alese, din raiuni de eficien i eficacitate, precum i pentru a lrgi democraia prin apropierea deciziei de ceteni. Potrivit organizrii administrativ-teritoriale actuale, n Frana n partea continental, exist 21 regiuni plus Corsica, 96 departamente i 36.621 comune n cadrul crora funcioneaz peste 15.000 de organisme de cooperare intercomunal. 1.1. Repartizarea atribuiilor ntre nivelurile administraiei publice locale n Frana, atribuiile transferate colectivitilor teritoriale locale sunt de regul, obligatorii, de natur administrativ i sunt stabilite prin lege. Guvernul francez, dar i doctrina au manifestat un interes deosebit pentru o repartizare cartezian a competenei, pe cele trei niveluri ale administraiei publice locale. Astfel, s-au realizat analize funcionale pentru a determina un bloc de competen ct mai omogen, pentru fiecare nivel de administraie public. S-a ajuns astfel la urmtoarea repartizare de principiu: la nivel regional atribuiile caracteristice rolului de reflecie, dezvoltare i impulsionare a activitilor economico-sociale; la nivel departamental atribuii caracteristice misiunii de solidaritate i echilibrare intercomunal; la nivel comunal atribuii caracteristice controlului solului, adic cea mai mare parte a atribuiilor din domeniul urbanismului i responsabilitatea utilitilor de detaliu. Cu toate acestea, o mare parte a atribuiilor se realizeaz n comun. Cel mai elocvent exemplu l constituie educaia. n acest domeniu, statul i-a pstrat responsabilitatea pentru organizarea general a nvmntului, pentru recrutarea, gestionarea i salarizarea cadrelor didactice i pentru finanarea nvmntului universitar. Celelalte niveluri au preluat fiecare atribuiile privind investiiile i cheltuielile de funcionare corespunztoare nvmntului de

un anumit grad: regiunile au preluat liceele, departamentele au preluat colegiile, iar comunele au preluat colile primare i grdiniele. Pentru ndeplinirea n bune condiii a atribuiilor descentralizate, au fost prevzute, prin lege, trei principii: interdicia exercitrii tutelei unei colectiviti teritoriale locale asupra alteia; compensarea financiar a transferului de atribuii, pe baza cheltuielilor efectuate de stat la data transferului transferul bunurilor, personalului i serviciilor corespunztoare, precum i a puterii normative necesare pentru exerciiul competenei transferate.

1.2. Administraia public local de nivel intermediar Regiunea este colectivitatea teritorial local situat la al doilea nivel intermediar. n Frana sunt 21 de regiuni cu un statut unic, la care se adaug Corsica, avnd un statut special de autonomie. Principalele atribuii ale regiunii sunt: adoptarea bugetului regiunii, organizarea serviciilor administrative regionale, dezvoltarea economic, elaborarea planului de dezvoltare regional, organizarea i finanarea transporturilor (inclusiv ci ferate), amenajarea teritoriului regiunii, nvmntul profesional i calificarea prin ucenicie. FORUL deliberativ al regiunii este Consiliul regional, compus din consilieri alei prin sufragiu universal direct, pe departamente, pentru un mandat de 5 ani, care lucreaz n edine publice. Consilierii regionali aleg, dintre ei, Preedintele Consiliului care este autoritatea executiv. Consiliul regional are o Comisie permanent, format din Preedintele Consiliului, un anumit numr de vicepreedini i ali membri, stabilii de Consiliu. Aceast Comisie exercit atribuii delegate de Consiliu. Preedintele poate delega semntura pentru unele acte sau poate delega anumite atribuii vicepreedinilor. La nivelul regiunii s-a pstrat de la origini, de cnd aceasta era o instituie public avnd ca misiune dezvoltarea economic, o structur specific i anume Comitetul economic i social. Acesta era alctuit din membri desemnai de organismele cu caracter economic, social, profesional, educativ, tiinific, cultural i sportiv din regiune. El era consultat, n prealabil, asupra problemelor care se supun deliberrii consiliului regional. Statul era reprezentat de prefectul de regiune, care i exercit autoritatea asupra serviciilor desconcentrate ale ministerelor de la nivel regional. Prefectul regiunii este prefectul departamentului n care are sediul regiunea i are autoritate ierarhic asupra prefecilor celorlalte departamente ale regiunii. Colectivitatea teritorial local situat la primul nivel intermediar este departamentul. Departamentele franceze au acelai statut, cu excepia Parisului, care este ora-departament. Dintre principalele atribuii ale departamentului menionm: adoptarea bugetului departamentului, organizarea serviciilor administrative departamentale, acordarea unor ajutoare sociale i asigurarea unor servicii sociale, asigurarea unor servicii medicale,

asigurarea transportului colar din afara perimetrelor urbane, realizarea programelor de echipare a localitilor rurale, elaborarea planurilor de urbanism departamentale, protecia mediului. Autoritatea deliberativ a departamentului este Consiliul general. Acesta este ales prin vot direct, n cadrul unor circumscripii electorale denumite cantoane (cantoanele nu au semnificaie administrativ, fiind simple circumscripii electorale). Consilierii generali sunt alei pentru un mandat de 6 ani, jumtate din numrul lor rennoindu-se la fiecare 3 ani. Consiliul general lucreaz n edine publice. Executivul colectivitii departamentale este Preedintele Consiliului general, ales dintre membrii consiliului la fiecare rennoire a acestuia. Mai exist un organ colegial, denumit Comisia permanent, format din Preedintele Consiliului general, un anumit numr de vicepreedini i ali membri, desemnai de Consiliul general. Comisia permanent exercit atribuiile delegate de Consiliul general. Preedintele poate delega semntura pentru unele acte sau poate delega anumite atribuii vicepreedinilor. La nivel departamental, statul este reprezentat de prefect, care i exercit autoritatea asupra serviciilor desconcentrate ale ministerelor, organizate la nivelul departamentului respectiv. 1.3. Administraia public local de baz Colectivitile locale de baz sunt comunele. Ele sunt de mai multe categorii: comune rurale, care se mpart n comune cu o populaie sub 3.500 de locuitori i comune cu o populaie de peste 3.500 locuitori, i comune urbane. Ele au, n principiu, acelai statut, cu anumite diferenieri pe categorii, cu excepia oraelor: Paris, Lyon i Marsilia. Comuna exercit dou categorii de atribuii: atribuii proprii i atribuii delegate. Dintre principalele atribuii proprii menionm: adoptarea bugetului comunei, organizarea serviciilor administrative ale comunei, gestionarea patrimoniului comunal, transportul colar din cadrul perimetrelor urbane, acordarea unor ajutoare de urgen, elaborarea planurilor intercomunale de dezvoltare, elaborarea planurilor de urbanism locale i eliberarea autorizaiilor de construire. Atribuiile delegate sunt stabilite prin diverse acte normative speciale, i dintre acestea nvederm: activitatea de stare civil, publicarea legilor i a diverselor acte de aplicare emise de organele statului, executarea unor msuri de asigurare a ordinii publice i pregtirea alegerilor. La nivelul comunei, funcioneaz dou autoriti reprezentative: consiliul municipal i primarul. Consiliul municipal este autoritatea deliberativ, cu competen general care lucreaz n edine publice. Consilierii municipali sunt alei prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 6 ani. Consiliul poate organiza diverse comisii, compuse din consilieri, care au ca misiune analiza unor probleme i iniierea de proiecte de hotrre. Ele nu au atribuii decizionale. Utilizarea acestui tip de comisii a devenit o practic n comunele urbane. Executivul comunal este primarul, ales de Consiliul municipal dintre membrii si. Chiar dac este ales n mod indirect, primarul este un personaj puternic. El conduce edinele Consiliului municipal i aduce la ndeplinire hotrrile acestuia, ceea ce i confer poziia de

ef al serviciilor administraiei municipale. El are i atribuii proprii, fie n calitate de autoritate executiv a comunei, cum este cazul eliberrii autorizaiilor de construire i meninerii ordinii publice, fie n calitate de reprezentant al statului n comun, cum este cazul executrii legilor i hotrrilor de Guvern. Tot ca reprezentant al statului, Primarul are calitatea de ofier de poliie judiciar i ofier de stare civil. Dac atribuiile ce revin comunei se exercit n regim de autonomie, atribuiile delegate de stat sunt supuse subordonrii ierarhice. Primarul este ajutat de un numr de viceprimari desemnai de Consiliul municipal dintre membrii si, crora le poate delega semntura pentru anumite acte sau le poate delega unele atribuii. 1.4. Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i controlul exercitat de stat ntre autoritile colectivitilor teritoriale locale intermediare de nivel diferit, precum i ntre acestea i autoritile administraiei publice locale de baz nu exist raporturi de subordonare. Exist ns relaii de colaborare ntre colectivitile teritoriale locale, care se concretizeaz ntr-o gam larg de forme asociative. Controlul administrativ general asupra actelor autoritilor administraiei publice locale este un control de legalitate a posteriori i se exercit de prefect. Prefectul poate ataca, n faa tribunalului administrativ, actul pe care l consider ilegal. Atacarea nu implic suspendarea sa de drept. n ceea ce privete controlul jurisdicional, acesta este exercitat de tribunalele administrative, care nu fac parte din autoritatea judectoreasc, instana suprem fiind Consiliul de Stat. n acest sens, trebuie precizat c Frana este autoritatea dualismului jurisdicional.

2. Principiile organizrii administraiei publice locale n Frana

Frana este stat unitar descentralizat. Ea are o organizare administrativ pe trei nivele: regional, departamental i comunal i cuprinde 26 de regiuni, 100 de departamente peste 36.000 de comune. Regiunea a fost creat n 1972 i modificat ulterior de 14 ori n ideea creterii autonomiei locale. Regiunea este structura administrativ care face legtura, pe de o parte ntre stat i departamente, iar pe de alt parte ntre stat i comune1. Departamentul are o istorie mult mai veche, fiind creat nc din 1790, modificri asupra structurii i competenelor sale producndu-se pn n 1987. Departamentul este
1

Eugen Popa Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag. 190

ealonul de drept comun, fiind structura administrativ intermediar ntre comun i regiune, cu atribuii n domeniul social, proteciei mpotriva incendiilor i de planificare, fiind, de asemenea, desemnat s conduc n ansamblu politica guvernamental. Departamentul intervine pe cale indirect n probleme de interes comunal, inclusiv prin acordarea de subvenii pentru realizarea unor obiective de interes comunal sau intercomunal. Comuna constituie cel de-al treilea nivel al administraiei locale, fiind unitatea de baz a organizrii administrativ-teritoriale, comuna poate fi rural sau urban. Conform textului constituional francez comunele sunt colectiviti teritoriale care se administreaz n mod liber, prin consilieri alei i n condiiile prevzute de lege2. Comunelor li se acord o competen general, deci autoritatea administrativ nu are fa de ea dect o putere tutelar i nu putere de conducere3. n 1982 dispare tutela, fiind nlocuit cu controlul legalitii a posteriori. Pentru remedierea frmirii comunelor franceze este introdus conceptul de cooperare intercomunal, acesta nregistreaz, ns, un succes controversat. n anul 1971, a avut loc o tentativ de reducere a numrului comunelor (exagerat de mare n Frana), prin fuziune. Dar aceast tentativ a euat, sentimentul de autonomie fiind mai puternic dect nevoia de eficien. n anul 1972, regiunile dobndesc statutul de instituii publice, cu competene limitate la domeniul dezvoltrii economice. n Frana, organizarea administraiei era caracterizat printr-un grad nalt de centralizare, care data din vechiul regim i a devenit pronunat n timpul domniei lui Napoleon. Cu toate acestea n 1970 a fost demarat o puternic orientare spre descentralizare i deconcentrare, care i va regsi expresia deplin prin intermediul reformelor din 1972, 1982/1983 i 1992 care vor ncerca s construiasc o Fran descentralizat. Dei, n mod esenial Frana este administrat de la Paris, prin reforma din 1992 s-a demonstrat c unitile administrativ-teritoriale ocup un rol important n politica naional i comunitar4. Dei, n literatura de specialitate5, Frana este prezentat, n general, ca o ar mult mai centralizat dect vecinii ei sau dect alte sisteme comparabile, de-a lungul timpului autonomia local n Frana a cunoscut o anumit dezvoltare, fiind consacrat ca un principiu general, att de Constituia celei de-a patra Republici, ct i de Constituia actual.

2 3

Articolele 34 i 72 din Constituie Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, ediia a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 238-239 4 Ioan Alexandru Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 109-110 5 Frege Xavier Descentralizarea, (traducere), Ed. Humanitas, Bucureti, 1991, pag. 37

Reglementarea autonomiei locale a rmas ns de domeniul legii. Pn n anul 1982, activitatea colectivitilor locale s-a desfurat sub un control foarte strict din partea statului, cunoscut sub numele de "tutel administrativ"6. Reforma care a condus la actuala configuraie a administraiei publice locale franceze s-a produs n anul 1982, prin Legea privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, cunoscut sub numele de "Legea descentralizrii". Aceast lege opereaz un important transfer de competen n favoarea colectivitilor teritoriale locale, recunoate statutul de colectivitate teritorial local pentru regiune, nltur "tutela administrativ", nlocuind-o cu un control de legalitate a posteriori, exercitat de Prefect, care nu mai rspunde de un drept de anulare a actelor autoritilor locale, avnd doar posibilitatea de a ataca, n faa tribunalului administrativ, actele pe care le consider ilegale. O alt lege din 1982 transfer executivul departamental de la Prefect, la Preedintele Consiliului general. Alte dou legi, din 1983, repartizeaz atribuiile ntre comun, departament i regiune, potrivit principiului subsidiaritii; n fine, n 1986 au loc primele alegeri directe pentru Consiliile regionale. n literatura francez din ultimii ani se vorbete i despre principiul delocalizrii, regionalismului, stabilimentului public teritorial, fr a se intra n conflict cu teza clasic; astfel, se susine c delocalizarea nu reprezint o nclcare a descentralizrii, ea marcnd o deplasare de activitate i nu de putere, ea nefiind nici un partaj i nici un transfer7.

Autoritatea de tutel era Prefectul care exercita att un control a priori, ct i a posteriori, avnd puterea s anuleze actele autoritilor locale, dac le considera ilegale, n plus, Prefectul departamentului era i autoritatea executiv a colectivitii teritoriale respective. 7 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag. 450

II.1. Regimul politic si forma de guvernamant - Germania

Germania este o republic cu organizare statal federal. Este compusa din 16 landuri in prezent. Presedintele Republicii este ales pentru un mandat de 5 ani de Convenia Federal, ales dupa criteriile: sa aiba cetatenie germana si varsta de 40 ani. Ca in orice regim parlamentar Presedintele are mai mult functii decorative. Aceste functii sunt: reprezentarea Germaniei pe plan international; incheierea tratatelor internationale; acreditarea si primirea reprezentantilor diplomatici; numirea si revocarea judecatorilor; exercitarea dreptului de gratiere; promulgarea legilor; atributii in ceea ce priveste formarea guvernului. Presedintele nu raspunde din punct de vedere politic de actele sale ci pentru incalcarea Constitutiei sau a unei legi federale. Parlamentul Germaniei este unul bicameral compus din Bundestag si Bundesrat. Alegerea membrilor primei camere (deputatilor) se face in doua feluri. Si aceasta pentru ca jumatate din deputati sunt alesi prin vot uninominal majoritar, iar cealalta jumatate prin vot proportional pe list. Membrii Bundestagului sunt alei pentru un mandat de 4 ani. Bundesratul este compus din membrii numii de guvernele landurilor (mandatele sunt de la 3 la 5, in functie de marimea demografic). Avand in vedere ca Bundestagul este camer aleas de populaie, se poate spune ca deine functia reprezentativ. Rolul legislativ al Bundesratului este limitat, Bundestagul avnd o mai mare putere legislaiva, desi constituia prevede colaborarea dintre camere. Fiecare camera este condusa de cate un presedinte si un vicepresedinte, asistati de secretari. Presedintele Bundestagului se alege pe durata madadatului legislatin iar cel al Bundesratului este desemnat anual. In afara de functia legislativa Parlamentul are dreptul de a numi si revoca Cancelarul (si guvernul). In acest context vorbim de Bundestag, in fata caruia guvernul este respunzator.Puterea executiva este reprezentata de Guvern, acesta fiind format din Cancelar si ministri. Cancelarul poate fi propus si de Presedinte si de Parlament insa decizia asupra numirii sale, aparine Bundestagului. Prima Propunere pentru postul de Cancelar trebuie sa ii apartin Parlamentului. Daca din difertite motive aceasta propunere nu exista sau nu este aprobat, Presedintele va supune votului propunerea sa. Daca nici in acest caz nu este ales un Cancelar, Presedintele are dreptul sa dizolve Bundestagul.Cancelarul dispune de autoritate maxima in Guvern, el avand dreptul sa schimbe cabinetul daca este nevoie.

Tot Cancelarul isi asum raspunderea pentru indeplinirea obiectivelor propuse. In cazul in care Cancelarul pierde majoritatea din Bundestag, aceasta il poate revoca si numii un succesor. Sistemul partidist german este unul bipartidism imperfect, sau doua partide si jumatate. Acest sistem este astfel pentru ca exist doua partide mari cu influent puternic i un partid mic, care se asociaza de regul cu partidul aflat la putere. Bineinteles ca exista mai multe partide in viata politic insa cele mai importante sunt: Uniunea Crestin-Democrat, Partidul Social-Democrat, Partidul Liber-Democrat. Pe langa acestea mai sunt si Partidul Ecologist si Partidul Socialismului Democratic. Sistemul partidist German de doua partide si jumatate tinde inspre doua partide si doua jumatati deoarece Partidul Ecologist devine din ce in ce mai important. n acest moment functia de presedinte este deinuta de Horst Khler, iar cea de cancelar de Angela Merkel.

Guvernul Local Autoguvernarea local este o veche tradiie in Germania.Dreptul fiecarei comunitai de a-i coordona activitatea local si de a avea responsabilitate proprie este garantat de legea de baz i de toate legile constituionale. Exista 2 niveluri ale autoguvernarii locale: Municipalitatea Comitatele/Districtele ( acestea sunt un grup regional al municipalitii) Aceste 2 niveluri locale funcioneaz dupa principiul subsidiaritii, astfel cnd municipalitatea nu poate sa indeplineasc anumite sarcini acestea sunt preluate de ctre comitat.Marile orae care au mai mult de 100 000 de locuitori funcioneaz independent ca districte sau comitate i combin cele 2 niveluri ale autoritii locale.Toate Consiliile Locale sunt alese prin vot direct.Organizarea administraiei guvernamentale locale nu este uniform in Germania.n cea mai mare parte a Germaniei primarul este in acelai timp eful consiliului Local si eful Biroului Executiv.El este ales de populaie sau de Consiliul Local. Dincolo de sarcinile proprii, guvernele locale au importante responsabilitai pentru implementarea legislaiei federale si a landului.

2. SUBSISTEMUL POLITICO-AMINISTRATIV REPUBLICA FEDERAL GERMANIA

2.1. Particulariti determinate de structura federal a statului

LOCAL

DIN

Potrivit legii fundamentale, n Germania, subsistemul politico-administrativ local este structurat pe 3 niveluri: landul (Lnder) este cel de-al doilea nivel intermediar (nivelul regional); arondismentul (Landkreise) este primul nivel intermediar (nivelul departamental); comuna (Gemeinden) este nivelul de baz. Fiecare dintre aceste niveluri se caracterizeaz prin: autonomie, n sensul de recunoatere a aptitudinii de a aciona n nume propriu pentru rezolvarea problemelor colectivitii teritoriale locale; capacitate de drept public, care i confer facultatea de a aciona, n regim de putere public, prin acte de autoritate, n vederea realizrii competenei; autoriti proprii alese, adic autoriti care reprezint colectivitatea teritorial local. Germania este organizat, la nivel regional, n 16 landuri (din care 3 sunt orae-stat), la nivel departamental, n 323 arondismente (din care 112 orae-arondisment), iar la nivel de baz, n 14.865 comune. ntruct Germania este un stat federal, n care landurile sunt statele federale, care i-au pstrat o suveranitate rezidual, ntre autonomia i competena landului, pe de o parte, i autonomia i competena arondismentelor i comunelor, pe de alt parte, exist o diferen esenial. Landurile, preexistente federaiei, au o suveranitate original (competena competenei) pe care i-au limitat-o prin transferul unor prerogative n favoarea statului federal. Ele au propria lor Constituie, organe i funcii legislative, organe i funcii executive, precum i organe i funcii jurisdicionale. Comuna i arondismentul au o autonomie limitat la rezolvarea propriilor probleme i competena administrativ atribuit de statul federal i de landuri. Regimul lor juridic are fundamentele n Constituia federal i n Constituia landului fiind concretizat prin coduri, care sunt legi ale landurilor. n aceste condiii, i potrivit tradiiilor istorice zonale, statutele colectivitilor teritoriale locale sunt diverse, mai ales la nivelul comunelor. 2.2. Repartizarea general a atribuiilor Repartiia competenei ntre statul federal i landuri se face prin Legea fundamental. Competena legislativ are trei componente: competena proprie a federaiei; competena concurent (deine ponderea);

 competena proprie a landurilor. Competena executiv aparine landurilor, executarea legii federale prin organe proprii ale federaiei fiind o excepie (domeniul militar i anumite servicii publice naionale). Cu toate c, potrivit art.30 i art.70 din Legea fundamental, competena legislativ general aparine landului, art.73 care reglementeaz competena legislativ a statului federal i art. 74 care reglementeaz competena concurent, deplaseaz cele mai importante atribuii legislative la nivelul statului federal. ns landurile, prin intermediul Consiliului federal, care este format din reprezentanii lor, contribuie n mod hotrtor la elaborarea legii federale. Preponderena statului federal n domeniul legislativ este compensat prin faptul c executarea legii, inclusiv a legii federale, este ncredinat, ca regul, administraiei landurilor. Dintre atribuiile exclusive ale federaiei menionm: politica extern, aprarea, serviciile publice naionale (ex. pota). Atribuiile concurente vizeaz numeroase domenii, cum sunt: justiia, asistena social, dreptul civil, dreptul penal, dreptul muncii etc. n ceea ce privete competena legislativ proprie a landurilor, potrivit art. 70 i urmtoarele din Legea fundamental, ea se refer mai ales la domeniul cultural, la nvmnt, la meninerea ordinii publice, la procedurile administrative i la statutul colectivitilor teritoriale locale. Respectarea repartiiei atribuiilor este asigurat de Tribunalul Constituional Federal. Arondismentele i comunele sunt colectiviti teritoriale locale care se bucur doar de autonomie administrativ, fr a avea atribute de suveranitate ca landurile. Arondismentul i comuna au o autonomie limitat la rezolvarea propriilor probleme, precum i atribuii delegate de statul federal i de land.

2.3. Organizarea autoritilor landului Organizarea i funcionarea autoritilor landului se face prin propria Constituie, ceea ce determin configuraii neuniforme. Totui, la nivelul fiecrui land regsim o Diet, aleas prin sufragiu universal direct (durata mandatului este, de regul, 4 ani) i un Guvern, responsabil n faa Dietei. Guvernul este condus de Ministrul Preedinte, ales de Diet. 2.4.Administraia public local de nivel departamental Colectivitatea teritorial local de nivel departamental este arondismentul, a crui administraie o vom prezenta n continuare. Constituia federal i Constituiile landurilor i recunosc arondismentului autonomia administrativ, precum i reprezentativitatea autoritilor proprii, rezultat din sufragiu universal, direct, egal i secret. Statutul arondismentului este stabilit printr-un cod special, adoptat ca lege a landului, ceea ce implic deosebiri de la un land la altul. n afar de calitatea de colectivitate teritorial local, arondismentul este i circumscripie administrativ a landului, astfel nct, mpreun cu administraia arondismentului funcioneaz i anumite servicii administrative ale landului.

n calitate de colectivitate teritorial local, arondismentul desfoar activiti care depesc mijloacele financiare i capacitatea de gestiune a comunelor. Pentru aceasta, el dispune de prerogative de autoritate public, cele mai importante dintre acestea fiind: puterea de organizare, puterea de a-i recruta i gestiona personalul, puterea financiar i bugetar i puterea de a emite anumite norme juridice cu caracter general, pentru teritoriul arondismentului. De asemenea, el are dreptul la sigiliu, stem i drapel. n general, atribuiile obligatorii ale arondismentului sunt: construirea i ntreinerea drumurilor intercomunale; amenajarea teritoriului; ntreinerea parcurilor naturale; asistena social; construirea i ntreinerea spitalelor; construirea i ntreinerea liceelor i colilor profesionale; colectarea, prelucrarea i depozitarea reziduurilor menajere. Arondismentul poate transfera, n condiiile legii, unele dintre atribuiile sale comunelor suficient de mari pentru a le putea realiza, sau poate prelua unele atribuii de la comunele mici. De asemenea, poate s-i asume i anumite atribuii facultative. Asumarea acestora depinde de capacitatea financiar i de voina politic. Printre atribuiile facultative asumate mai frecvent, se numr: susinerea anumitor activiti culturale; construcia i ntreinerea de biblioteci publice; promovarea economiei i n special a turismului; construirea de baze sportive. Pentru exercitarea atribuiilor ce i revin, arondismentul dispune de organe alese i de un aparat administrativ. Organul reprezentativ, ales direct de populaie, este Adunarea arondismentului. Membrii acestei adunri sunt alei prin vot direct pentru un mandat de 5 ani. Adunarea decide n toate problemele care in de competena arondismentului, ns ea poate delega unele atribuii Preedintelui adunrii sau unor comitete constituite dintre membrii si. Aceste comitete au, uneori, puteri importante. Aparatul administrativ are o structur dualist: de serviciu al arondismentului i de serviciu desconcentrat al landului. Din acest motiv, este format att din funcionari ai arondismentului, ct i din funcionari ai landului. De regul, funcionarii superiori sunt recrutai de land, iar ceilali de arondisment. Costurile serviciilor administrative de la nivelul arondismentului sunt astfel mprite ntre land i arondisment. Aparatul administrativ al arondismentului, ca serviciu al landului, exercit atribuiile acestuia n urmtoarele domenii: poliie, controlul disciplinei n construcii, amenajarea teritoriului, drumuri i ci navigabile, monumente istorice etc. n calitate de serviciu al arondismentului, ndeplinete atribuiile ce revin acestuia, potrivit statutului su de colectivitate teritorial local. La nivelul arondismentului, un rol deosebit de important revine Preedintelui arondismentului. El este ales de Adunarea arondismentului pentru perioade cuprinse ntre 6 i 12 ani, n funcie de land. La selecionarea candidailor pentru aceast funcie, particip i ministrul de interne al landului. Astfel, un comitet de selecie, din cadrul Adunrii, ntocmete o list de candidai, care trebuie s cuprind cel puin trei persoane. Aceast list se trimite spre aprobare ministrului de interne al landului. Dup aprobare, lista este supus votului Adunrii. Este ales candidatul care obine majoritatea absolut. Preedintele arondismentului este un funcionar public ales care are att calitatea de Preedinte al adunrii arondismentului, ct i pe cea de ef al aparatului administrativ din

arondisment. Ca Preedinte al adunrii, pregtete i execut hotrrile acesteia, conduce edinele, fr a avea drept de vot, dispune de un drept de veto mpotriva hotrrilor pe care le consider ilegale i poate decide, n situaii de urgen, n domeniile rezervate Adunrii. El decide, de asemenea, n toate domeniile date n competena sa prin lege, precum i n domeniile delegate de Adunare. Ca ef al aparatului administrativ din arondisment, Preedintele este responsabil de ndeplinirea atribuiilor ce revin acestuia. El este superiorul ierarhic al funcionarilor arondismentului i al funcionarilor landului de la nivel de arondisment, considerat ca circumscripie administrativ, rspunznd de activitatea acestora. 2.5.Administraia public local de baz Colectivitile locale de baz sunt comunele care au, dup cum vom vedea statute diferite. De aceea, vom ncerca s le prezentm trsturile generale. Termenul de comun se aplic att marilor orae, ct i micilor localiti rurale. Statutul comunei este guvernat de principiul liberei administrri, ceea ce nseamn c acestea rezolv, n nume propriu i pe proprie rspundere, ansamblul problemelor locale. n acest scop, comunei i sunt recunoscute o serie de prerogative, dintre care menionm: autonomia financiar, capacitatea de a-i planifica dezvoltarea, puterea de a adopta anumite acte normative i capacitatea de a-i recruta i gestiona personalul. Comunele au atribuii proprii, atribuii delegate de land i eventual, unele atribuii transferate de arondisment. Atribuiile proprii pot fi obligatorii sau facultative. Principalele atribuii obligatorii sunt: urbanismul, construcia i ntreinerea drumurilor locale, construcia i ntreinerea unor categorii de coli ( n special colile primare), protecia civil, ajutoarele sociale, amenajarea i ntreinerea cimitirelor. Dintre atribuiile facultative menionm: promovarea economiei locale, gestiunea ntreprinderilor de producere i distribuire a energiei, construcia i ntreinerea infrastructurii transportului n comun, realizarea unor obiective cu caracter social, susinerea unor activiti culturale, susinerea activitilor sportive, crearea caselor de economii comunale. Dintre atribuiile delegate de land, citm: starea civil, evidena populaiei, diferitele recensminte, controlul alimentar, supravegherea restaurantelor i a comerului cu buturi alcoolice. n afar de atribuiile artate, comunele mai pot aciona i ca ageni economici, n limitele stabilite de lege. Astfel, ele pot nfiina ntreprinderi economice, dac acestea satisfac o nevoie public. n mod normal, aceste ntreprinderi trebuie s fie rentabile, iar profitul lor se vars la bugetul comunei. Menionm c, exist i diferene de statut, ntre comune, determinate de mrimea acestora. Astfel, avem: Marile orae, asimilate arondismentelor, cu o populaie de peste 100.000 locuitori, care exercit att atribuiile arondismentului, ct i pe cele ale comunei; Oraele mijlocii, cu o populaie mai mare de 20.000 de locuitori care exercit, n anumite landuri (ex. Baden Wurtemberg), i anumite atribuii care revin, de regul, arondismentelor;

Oraele mici i satele, pentru care anumite atribuii ce revin, de regul, comunelor, sunt exercitate de arondisment.

Organizarea administraiei comunelor germane cunoate trei modele: Modelul Consiliului, ntlnit n Germania de nord; Modelul Magistratului, ntlnit n Hesse i Schleswig-Holstein; Modelul Primarului, ntlnit n Germania de sud. Modelul Consiliului este de inspiraie britanic. n acest caz, autoritatea preponderent este consiliul comunal, ales prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani, care deine toate atribuiile importante. Primarul, ales de consiliu, prezideaz edinele i reprezint comuna, cu titlu onorific. Serviciile administraiei comunale sunt conduse de un Director ales de consiliul comunal pe o perioad determinat (6,8 sau 12 ani, n funcie de land). Acesta se ocup efectiv de afacerile comunei. n funcie de mrimea comunei, Directorul poate fi ajutat de un numr de adjunci, alei , de asemenea, de consiliu, pe o durat determinat. n Saxonia, exist i un comitat de administraie, format din director, adjuncii si i un numr de consilieri comunali. Comitetul pregtete edinele consiliului, dar are i drept de decizie n anumite domenii. Directorul rspunde de executarea deciziilor comitetului de administraie i a hotrrilor consiliului comunal. Modelul Magistratului, presupune existena unui Consiliu, organ deliberativ, ales prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani, i a Magistratului care este organul executiv. Magistratul este compus din primar i adjuncii si, alei de ctre Consiliu. Magistratul este un organ colegial, dar fiecare membru are i atribuii proprii. El reprezint comuna n raporturile cu terii i conduce serviciile administraiei comunale. De asemenea, pregtete edinele consiliului comunal i execut hotrrile acestuia. Modelul Primarului presupune un primar cu puteri importante. Organul deliberativ rmne Consiliul comunal, ales prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani, dar primarul are o mare influen, fiind ales tot prin vot direct, pentru un mandat de 8 ani. El prezideaz consiliul comunal, este executivul comunal i eful serviciilor administraiei comunei. Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i controlul exercitat de land ntre arondismente i comune nu exist raporturi de subordonare. Trebuie s menionm c i n Germania funcioneaz un dezvoltat sistem de cooperare ntre colectivitile locale. Un loc aparte pentru promovarea intereselor locale l ocup confederaiile colectivitilor locale. n Germania, funcioneaz: Confederaia oraelor germane, care reprezint marile orae: Confederaia comunelor germane, care reprezint oraele mici i localitile rurale; Confederaia arondismentelor germane. Aceste confederaii au, fiecare, att o organizare la nivel de land, ct i o organizare la nivel federal. Ele reprezint interesele membrilor lor i intervin ca grupuri de presiune n procesul politic. Controlul administrativ asupra actelor arondismentului este exercitat de un organ desconcentrat al landului, aflat n subordinea direct a ministrului de interne al landului.

Deoarece controlul administrativ utilizat n Germania ni se pare ingenios, l vom prezenta mai pe larg. Controlul administrativ asupra actelor administraiei arondismentului, emise n exercitarea propriilor atribuii, are ca obiect doar legalitatea, se execut a posteriori i este reglementat, prin lege, de fiecare land. Cu toate diferenele dintre landuri, ca regul, instrumentele de control, concepute ntrun ansamblu cu caracter gradual, sunt urmtoarele: dreptul autoritii de control de a fi informat, la cerere; dezaprobarea; substituirea n luarea deciziilor i asigurarea executrii acestora; numirea unui comisar, dac autoritile arondismentului nu funcioneaz; demiterea preedintelui arondismentului i/sau dizolvarea Adunrii arondismentului Controlul administrativ nu are un caracter general, sistematic. El se exercit numai dac autoritatea de control a luat cunotin despre anumite aspecte care pun sub semnul ntrebrii legalitatea unui act emis de Adunarea arondismentului sau de preedintele acestuia. ntr-o asemenea situaie, autoritatea de control poate solicita toate informaiile privind problema respectiv. De asemenea, poate participa la edinele consiliului sau ale diferitelor comitete care dezbat problema n cauz i poate face recomandri, care nu au caracter obligatoriu. Urmtoarea msur, cu caracter deja coercitiv, este dezaprobarea oficial a actului considerat ilegal. Aceast dezaprobare pune autoritatea care a emis actul n situaia de a decide dac l menine sau l revoc. Dac autoritatea local i menine actul, autoritatea de control poate hotr fie anularea lui, fie s emit un act de sens contrar. n hotrrea autoritii de control trebuie stipulate msurile ce trebuie luate, precum i termene rezonabile pentru ndeplinirea acestora. Dac autoritatea arondismentului nu se supune, organul de control poate s aduc la ndeplinire ea nsi hotrrea respectiv. n fine, dac la nivelul autoritilor unui arondisment apar blocaje sau carene grave, organul de control poate numi un comisar, care va prelua, n parte sau n totalitate exerciiul atribuiilor arondismentului. Dat fiind severitatea acestei msuri, la ea nu se poate recurge dect n condiii strict determinate de legea landului. n ultim instan, dac se produc nclcri deosebit de grave ale obligaiilor ce revin autoritilor arondismentului organul de control poate proceda la destituirea preedintelui arondismentului i, n anumite landuri, chiar la dizolvarea Adunrii arondismentului. n afara controlului administrativ de legalitate, n Germania se practic i un control de oportunitate, dar numai pentru atribuiile delegate de land. n aceste domenii, autoritile landului au drept de instrucie i exercit un control prealabil. mpotriva msurilor dispuse de organul de control, n cadrul controlului administrativ de legalitate, arondismentul poate face recurs la tribunalul administrativ. ns, nainte de a se adresa justiiei, autoritatea arondismentului trebuie s parcurg procedura prealabil a recursului administrativ, n faa organului de control.

Controlul de oportunitate, exercitat n cazul atribuiilor delegate, nu este susceptibil de recurs n justiie, deoarece msurile luate n acest cadru nu sunt considerate acte administrative. Organul de control administrativ asupra actelor comunelor este Preedintele arondismentului, n calitatea sa de reprezentant al landului. Referitor la atribuiile proprii ale comunelor, Preedintele arondismentului exercit doar un control administrativ de legalitate a posteriori. n ceea ce privete atribuiile delegate de land, acesta exercit att un control de legalitate, ct i de oportunitate. Modalitile de control asupra comunelor sunt aceleai ca i n cazul arondismentelor. Precizm c, n realitate, aciunile de control administrative asupra autoritilor locale sunt foarte rare n Germania. Aceasta pentru c nu se practic un control general, dar i pentru c autoritile locale sunt de bun credin i dispun de personal competent, care vegheaz ca actele emise s fie conforme cu legea. Germania utilizeaz dualismul jurisdicional, controlul jurisdicional al actelor administrative fiind ncredinat instanelor jurisdicionale administrative.

3. Principiile organizrii administraiei publice locale n Germania

n primul rnd trebuie precizat c ceea ce numim astzi Germania, era n Evul Mediu un conglomerat de principate, ducate i comitate cu un pronunat grad de autonomie. Modelul german se caracterizeaz printr-un interes crescut purtat descentralizrii, care, aa cum se arat n literatura de specialitate8, poate fi interpretat ca o reacie n faa procesului practic ntrerupt de centralizare i birocratizare. n acest caz, descentralizarea apare sinonim cu rentrirea intereselor locale teritoriale fa de birocraia funcional, care reprezentase soluia ideal la toate problemele economice, sociale i politice. n Germania, organizarea administrativ este dat de structura federal a statului. n literatura de specialitate9 s-a artat c sistemul administraiei locale din aceast ar este unul din cele mai eficiente. n cadrul lander-ului administraia este dispus pe diferite niveluri: comunal, districtual sau departamental i de circumscripie10. Circumscripia dispune de un buget propriu, alimentat din beneficiile unor ntreprinderi, subvenii ale landului, prin impozite indirect gestionate de land i prin contribuii ale comunelor, n funcie de rezultatele financiare ale acestora. n Germania

A. Benz La descentralisation en R. F. A., Revue Internationale de Sciences Administratives, no. 4, 1987, pag. 555 9 Vida Ioan Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, pag. 176 -177 10 Cu precizarea c unele landuri dispun numai de structuri de circumscripie, cele districtuale sau departamentale fiind eliminate.

circumscripia joac rolul unei mari comune sau a unei asociaii de comune, fiind definit ca o asociere legal i obligatorie de comune11. Dup actuala organizare administrativ-teritorial colectivitile teritoriale de baz sunt comunele, care includ i marile orae i micile localiti rurale. Statutul comunei este guvernat de principiul liberei administrri, ceea ce nsemn c aceasta rezolv n nume propriu ansamblul problemelor locale. n acest sens, comunei i este recunoscut autonomia financiar, capacitatea de a-i planifica dezvoltarea, de a adopta acte normative n anumite domenii i de a-i recruta i gestiona personalul. n Germania autonomia local att a comunelor, ct i a arondismentelor are o lung tradiie, o particularitate a Germaniei constnd n faptul c autonomia arondismentelor are o dubl consacrare constituional att prin legea fundamental a federaiei, ct i prin constituia landului. n acest sens, libera administrare a colectivitilor locale i repartizarea competenei conform principiului, ce mai trziu avea s fie numit principiul subsidiaritii, va figura printre principiile centrale ale Legii fundamentale din 1949.

11

Henry Puget Les institutions administratives etrangeres, Dalloz, Paris, 1969, pag. 443