Sunteți pe pagina 1din 5

Managementul funciei publice n statele Uniunii Europene n legislaia statelor europene nu exist o definiie standard a funciei publice i a funcionarului

public, dar au fost identificate i analizate suficiente elemente similare n toate aceste ri care s demonstreze c exist o baz unitar de raportare reprezentat printr-o serie de standarde comune n domeniul managementului funciei publice. Cteva dintre aspectele eseniale referitoare la funcionarul public din rile Uniunii Europene sunt prezentate n continuare: - se constituie ntr-un corp bine definit n categoria personalului bugetar, - temeiul legal al ncadrrii se regsete n lege, fcndu-se o delimitare de personalul contractual care se supune legislaiei muncii, - numirea n funcia public se face n temeiul legii, prin voina autoritilor publice, a reprezentantului statului care are atribuii n acest sens i nu n conformitate cu acordul a dou pri, - exist anumite condiii speciale stipulate de lege pentru eliberarea sau destituirea din funcie a funcionarilor publici, - activitatea funcionarilor publici este foarte bine reglementat, avnd un rol constituional i strategic, - stabilitatea pe funcia public este o cerin pe care toate instituiile publice o respect, - obligativitatea funcionarilor publici de a nu avea apartenen politic, - profesionalism n exercitarea funciilor publice. n majoritatea statelor, cadrele didactice, personalul din sectorul de sntate, militarii i poliitii i desfoar activitatea n baza unor reglementri speciale. Aproape toate statele membre ale Uniunii Europene au stabilite reglementri generale privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel, Danemarca, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Spania, Italia, Luxemburg, Austria, Portugalia, Finlanda i Suedia au prevzute n Constituie principiile generale de organizare a administraiei publice, aplicabile funcionarilor publici. n Marea Britanie, primul ministru, care este n acelai timp i ministrul funciei publice, are competena s elaboreze reglementri i instruciuni pentru funcionarii publici-Home Civil Service, inclusiv s stabileasc o serie de condiii de angajare pentru acetia. O analiz atent asupra cadrului legislativ, care reglementeaz funcia public n unele ri ale Uniunii Europene, arat c acesta difer de la o ar la alta. n continuare sunt menionate cteva acte normative care reglementeaz funcia public n cteva ri ale Uniunii Europene: - Austria: Codul serviciului public, - Danemarca: Constituia, Legea serviciului public, - Finlanda: Constituia, Statutul general al funciei publice, statutele speciale ale celor trei corpuri, Codul funciei publice, - Germania: Constituia, Legea funcionarilor publici, - Grecia: Constituia, Codul serviciului public, - Irlanda: legislaia secundar, - Italia: Constituia, Legea serviciului public, Legea nr.59/127 din 1997 pentru reform i simplificarea administraiei publice, - Luxemburg: Constituia, Codul serviciului public, - Olanda: Constituia, Legea serviciului public, regulile generale privind serviciul public, - Spania: Constituia, Codul serviciului public, - Suedia: Constituia, Actul privind angajaii din sectorul public, - Marea Britanie: legislaie secundar, Ordinul serviciului public n consiliu, Actul referitor la serviciul public i Codul managementului funciei publice.

n anumite state, divizarea n diferite categorii de personal cu statute distincte este o caracteristic esenial pentru organizarea serviciului public. De exemplu, n Germania, att la nivel guvernamental-federal, ct i la nivel local, exist trei categorii de personal, fiecare cu statut propriu: funcionarii publici profesioniti-beamte, personal contractual-angestellte i muncitoriarbeiter. Funcionarii publici profesioniti reprezint o minoritate n personalul bugetar. Un regim similar exist n Austria i Luxemburg. n Danemarca se disting trei categorii de personal bugetar: - funcionarii publici, - angajaii n temeiul unui contract colectiv, - angajaii care desfoar activitatea potrivit unui contract individual de munc. n Italia, o dat cu adoptarea Decretului nr.29/1993, a nceput un proces de privatizare a funciei publice. n Belgia exist o singur distincie, cea ntre serviciul public organizat la nivel guvernamental i cel realizat la nivel regional sau local. n Suedia, funcionarii publici se difereniaz n funcie de nivelul la care i desfoar activitatea: n administraia central, la nivel de district i la nivel local, iar n Finlanda diferenierea se face la nivel central i local. n Marea Britanie, serviciul public se limiteaz la personalul ministerelor i ageniilor. n rile membre ale Uniunii Europene predomin sistemul carierei, potrivit cruia un funcionar public va ocupa succesiv posturi n ierarhia administrativ a funciei publice, n condiiile garantrii stabilitii titularilor pe posturi i funcii publice. ri ca Danemarca, Olanda i Suedia au generalizat pentru ntreaga administraie public sistemul de ncadrare a funcionarului public pe post, cu excepia domeniului afacerilor externe i a sistemului judiciar. Principala caracteristic a acestui sistem este c recrutarea i selecia funcionarilor publici se face n acelai mod ca n sectorul privat. Funcionarii publici sunt recrutai pentru un anumit post sau funcie public, dar pot candida pentru orice alt post vacant din sectorul public, n situaia n care candidatul ndeplinete condiiile prevzute de structura postului sau funciei publice vacante i i asum responsabilitatea ndeplinirii atribuiilor specifice. Pentru Italia, Irlanda i Marea Britanie sistemul carierei se combin cu cel focalizat pe structura postului. n Irlanda i Marea Britanie, ocuparea unor posturi este condiionat de absolvirea anumitor studii. n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene se solicit anumite diplome pentru ncadrarea pe un anumit nivel n serviciul public, excepie fcnd doar rile n care selecia se face n funcie de cerinele postului sau funciei publice. n multe ri ale Uniunii Europene, candidaii nu sunt numii direct funcionari publici, fiind necesar parcurgerea unei perioade de stagiu sau de instruire specific. Durata i coninutul acestei perioade difer de la o ar la alta, iar n unele ri depinde de nivelul la care urmeaz s se fac numirea. La sfritul perioadei de instruire, candidaii la funcia public definitiv sunt examinai sau testai. n Danemarca, Suedia, Olanda i Marea Britanie exist o perioad determinat ca durat pentru instruire. n Austria, Belgia i Luxemburg perioada de stagiu este considerat i perioada de instruire. n Frana, Germania, Grecia, Italia, Portugalia i Spania exist o perioad de instruire i o perioad de stagiu, consecutive. n Italia, durata perioadei de prob variaz n funcie de prevederile contractului individual, dar de regul este de ase luni. n Finlanda i Suedia nu este prevzut o perioad de instruire i nici o perioad fix de stagiu. n majoritatea statelor exist o vrst minim pentru intrarea n corpul funcionarilor publici, uneori existnd i o vrst maxim. n Frana, Olanda, Suedia, Marea Britanie nu exist limit de vrst, fiind menionate reglementri specifice cu privire la nediscriminarea pe motiv de vrst.

Pentru recrutarea funcionarilor publici, n general, se utilizeaz trei metode. n unele state pentru ocuparea posturilor sau funciilor vacante se organizeaz concursuri de ctre o anumit autoritate la nivel central sau de ctre instituia sau autoritatea public unde exist locurile vacante. Astfel de ri n care este utilizat metoda concursului sunt: Austria doar pentru anumite posturi i funcii publice, Belgia, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Portugalia i Spania. n Belgia, exist o autoritate central competent n organizarea concursului. Aceasta se numete Secretariat Permanent de Recrutare pentru recrutarea funcionarilor publici la nivel federal i regional. n Frana exist Ecole Nationale dAdministration, o autoritate central pentru selecia funcionarilor publici pentru posturi i funcii publice de nivel superior. n aceast ar, exist Institutes Regionaux dAdministration ca instituie specializat, dar la aceasta se adaug i alte autoriti care se implic n selecia funcionarilor publici pentru posturile i funciile de la nivel mediu i inferior. n Grecia, autoritatea central care gestioneaz organizarea concursurilor este Comisia pentru selectarea personalului, Personal Selection Board, iar n Irlanda, instituia responsabil cu organizarea concursurilor este Comisia Serviciului Public, Civil Service Commision. n Italia, numai concursurile pentru cele mai importante posturi se organizeaz centralizat de ctre Departamentul funciei publice subordonat Consiliului de Minitri, Dipartimento della funzione pubblica presso la Presidenzia del Consiglio dei Ministri. O a doua metod de selecie utilizat n Germania, i n unele situaii i n Austria, aa numita Stellenausschreibung, const n selecia personalului pentru serviciul public prin publicarea obligatorie a postului vacant, ns fr organizarea unui concurs. n vederea realizrii reformei administrative, Danemarca, Finlanda, Olanda, Suedia i Marea Britanie au renunat la vechea metod de selecie i au adoptat unele metode informale de recrutare bazate pe respectarea anumitor cerine specifice necesare ndeplinirii atribuiilor prevzute pentru postul vacant, fr a avea strict n atenie diplomele de studii sau vechimea. Fiecare autoritate sau instituie public stabilete un set de cerine referitoare la educaie, aptitudini, experien profesional. n Marea Britanie, ageniile de recrutare i autoritile sau instituiile publice colaboreaz cu organizaii private, specializate n recrutarea i selecia funcionarilor publici. Pentru poziii importante, respectiv nali funcionari publici, instituia responsabil cu recrutarea este Comisia Serviciului Public, sau, dup caz, Agenia de recrutare i evaluare. n toate rile membre UE, candidaii care au cazier judiciar, nu pot fi recrutai pentru a ocupa o funcie public. De asemenea, starea corespunztoare fizic i psihic reprezint o condiie esenial pentru ocuparea unei funcii publice. Dezvoltarea carierei funcionarilor publici n rile UE implic urmtoarele trei coordonate: mobilitatea pe orizontal, promovarea pe vertical i avansarea n grila de salarizare. n unele ri, mobilitatea integreaz toate tipurile de schimbare a locului de munc, respectiv delegare, detaare si transferul dintr-un domeniu n altul al serviciilor publice. n Olanda i Suedia, mobilitatea ntre diverse sectoare ale serviciului public nu este posibil. Orice persoan, indiferent dac ocup sau nu un post n sectorul public, trebuie s candideze pentru postul de care este interesat. n Belgia, Danemarca, Germania, Portugalia i Marea Britanie, transferul pe alt post este posibil la cererea funcionarului public, dar nu este i garantat. Transferul fr acordul funcionarului public este posibil ns n Belgia. n Danemarca, funcionarii publici au dreptul s cear eliberarea din funcie n locul transferului, dac postul ocupat nu mai exist. n Grecia, Irlanda, Italia i Luxemburg, transferurile funcionarilor publici ntre autoritile publice sau n cadrul acestora, pe o funcie de acelai nivel, sunt cel mai des ntlnite. Irlanda are un program special de promovare a mobilitii pe orizontal, pentru funciile manageriale de nivel mijlociu.

n Frana, un funcionar public i urmeaz cariera, de regul n cadrul unui corp, dar pentru ocuparea posturilor nalte, este posibil mobilitatea pe orizontal. Transferul este posibil doar atunci cnd pentru noua funcie public sunt prevzute condiii de studii i abiliti specifice. ncepnd din anul 1995, cnd a fost aprobat reforma salarial, Austria a promovat mobilitatea pe orizontal prin modificri legislative. n Finlanda ns nu exist o metodologie specific pentru transferul funcionarilor publici. Promovarea i avansarea n grila de salarizare au o importan definitorie pentru dezvoltarea carierei pe vertical. n rile n care serviciul public este organizat pe sistemul de carier, sunt folosite, n general, ca metode de dezvoltare a carierei: avansarea de la un nivel de salarizare la altul i promovarea de la un nivel la altul superior, dar adesea se apeleaz i la o combinare a acestor dou modaliti. n Danemarca, Finlanda, Olanda i Suedia, ri n care serviciul public este organizat n sistemul de orientare asupra postului, se mai folosesc: promovarea intern i/sau avansarea automat n grila de salarizare. Avansrile i promovrile depind de negocierile i nelegerile la nivel individual. n Austria, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Luxemburg, Portugalia i Spania, dezvoltarea carierei are la baz principiul vechimii, ceea ce presupune o promovare sau o avansare automat dup o anumit perioad de timp petrecut n serviciul public sau asimilat acestuia. n Belgia, n unele cazuri, funcionarii publici trebuie s susin anumite examene specifice. n Grecia, n fiecare an, n luna aprilie se public o list cu subiecte de interes pentru funcionarii publici. Aceasta cuprinde criteriile de performan, studiile i specializrile, vrsta, vechimea n serviciul public i gradul de salarizare pentru categorii diferite de funcionari. Pe baza acestor criterii pot fi individualizai funcionarii publici care ndeplinesc o serie de condiii de promovare. Consiliul serviciului decide promovarea funcionarilor publici n funcie de vechimea n funcia public i de nivelul performanelor individuale. n Luxemburg i Germania, avansarea n grila de salarizare se face automat dup expirarea unei anumite perioade, dar pentru unele posturi este necesar absolvirea unor programe de instruire i promovarea unor examene speciale. n Portugalia, promovarea este posibil doar dac funcionarul public a desfurat o activitate n funcia public timp de trei ani consecutiv, a obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale cel puin calificativul foarte bun, sau a desfurat o activitate de minim 5 ani i a obinut calificativul bun. n Italia, funcionarii publici pot fi promovai numai prin concurs. Concursul este organizat o dat la doi ani, iar pentru ocuparea unei funcii de director, candidaii trebuie s promoveze un examen complex. Promovarea automat este posibil numai n cazul corpului diplomatic i al prefecturilor. Candidaii pentru ocuparea unei funcii publice pot avea o experien profesional anterioar, n cadrul sectorului public sau privat din ara respectiv sau n alt stat membru. Experiena profesional anterioar ocuprii unei funcii publice este luat n considerare la recrutarea sau la stabilirea vechimii. n aproape toate statele membre, experiena profesional este un criteriu de baz pentru selectarea personalului, dac aceast experien, este de natur s dezvolte abilitile sau cunotinele necesare ocuprii postului vacant. n Portugalia, existena unei experiene profesionale este una din condiiile de recrutare a funcionarilor publici pentru anumite posturi. n Frana, activitatea desfurat n sectorul privat constituie un avantaj important pentru a accede la ENA. n ceea ce privete acordarea sporului de vechime pentru activitate n sectorul public, n multe state membre, perioada de timp lucrat n afara sectorului public, n cadrul aceluiai stat sau n alt stat membru, nu este luat n considerare, cu excepia cazului n care experiena profesional a fost dobndit ntr-un domeniu care prezint interes naional. n Austria i Germania, perioada de timp n care persoana a desfurat o activitate n sectorul privat, poate fi recunoscut n funcie de specificul postului, dar mai ales pentru schema de

pensii. n Germania, o asemenea recunoatere implic i o cretere salarial. n Luxemburg, pentru funcionarii publici de cetenie luxemburghez, vechimea n serviciul public este luat n considerare n proporie de 50%. Aa dup cum reiese din scurta prezentare a ctorva aspecte referitoare la managementul funciei publice, n statele Uniunii Europene exist o baz comun de principii, de valori i cerine pe care toate statele le respect. Exist, de asemenea, obiective comune care sunt urmrite de toate statele, n domeniul funciei publice. Se constat, de asemenea, existena unor practici specifice i structuri distincte, referitoare la activitile din domeniul managementului funciei publice, ceea ce face ca finalitatea activitilor s rspund ateptrilor sistemului social. n procesul de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, devine esenial adaptarea managementului funciei publice din Romnia la principiile fundamentale ale acestui domeniu n rile UE, pentru ca, pentru nceput, un grad corespunztor de compatibilitate s determine coreciile necesare n timpul cel mai scurt. Faptul c resursa uman este cea mai important bogie pe care o are o instituie public, ne determin s ne concentrm atenia i n ara noastr pe modalitile cele mai potrivite de transformare a ei n principalul motor al accelerrii reformelor n sectorul public. Din aceast perspectiv, se poate considera necesar i oportun revizuirea fundamental a managementului funciei publice din ara noastr. Bibliografie 1. ANDRONICEANU, A. Nouti n managementul public, Bucureti, Editura Universitar, 2004 2. ANDRONICEANU, A., coord, . a. Managementul proiectelor cu finanare extern, Bucureti, Editura Universitar, 2004 3. ANDRONICEANU, A. Management public internaional, Bucureti, Editura Economic, 2002 4. POLET, R. Civil servants in Europe of 15th, I.E.A.P., Paris, OECD Publishing, 2002 5. STNCIULESCU, G., ANDRONICEANU, A. Sisteme comparate de administraie public european, Bucureti, Editura Economic, 2001