Sunteți pe pagina 1din 4

Esena democraiei o reprezint un sistem de guvernare cu i pentru oameni.

Aceste cuvinte sunt la fel de adevrate i actuale acum ca i atunci cnd au fost rostite pentru prima dat n 1863 de ctre preedintele american Abraham Lincoln. Acest concept al democraiei este valabil i pentru Romnia, la fel ca i pentru Statele Unite ale Americii, Anglia sau pentru orice alt democraie modern. Implicaiile acestei afirmaii sunt acelea c democraia reprezint mult mai mult dect alegeri libere, dei acestea sunt punctul de nceput. Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i s rmn un parteneriat - un parteneriat ntre ceteni i aleii n care ei iau investit ncrederea.

Aceast ncredere trebuie s se extind la toi funcionarii publici i la toate instituiile administrative.
n rile democratice de oriunde n lume, aceast ncredere se realizeaz prin: onestitate; transparen din partea aleilor; oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n procesul guvernrii, i chiar n activitatea de zi cu zi.

Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor. Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public este datoare s emit informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali. Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem. Patru lucruri stau la baza participrii ceteneti. Acestea sunt: Administraia local deschis spre implicarea cetenilor n activitatea complex a procesului de guvernare. Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni. Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni. Ceteni informai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile administraiei, deoarece neleg problemele. Participarea ceteneasc reprezint combinaia acestor elemente - informaie comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor. Aceste elemente sunt prezentate pe scurt n urmtoarea definiie:

Participarea Ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice locale. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni

Care sunt domeniile participrii ceteneti?

Parteneriatul dintre oameni i administraie depinde de msura n care cetenii au acces la informaiile care le influeneaz viaa. De exemplu, cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii bugetului local. Ar trebui s fie contieni de cum este realizat bugetul i s li se ofere ansa de a-l influena n cadrul unor ntlniri, audieri sau dezbateri publice i prin intermediul unor comitete consultative ceteneti. Prin intermediul sondajelor de opinie, a interviurilor, a focus grupurilor, a ntlnirilor publice i prin intermediul altor tehnici de participare ceteneasc pe care le prezentm n acest manual, autoritile ar trebui s nvee cum se colecteaz i se folosesc opiniile cetenilor n privina furnizrii tuturor tipurilor de servicii publice. Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe activ la edinele Consiliului Local , iar procedura prin care se ia o hotrre sau alta s fie dat pe larg publicitii. Pentru a ajuta administraia s-i ndeplineasc responsabilitile ntr-un mod ct mai eficient, cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentani voluntari ai comunitii n diferite grupuri de lucru, comisii de specialitate sau comitete consultative ceteneti. n astfel de structuri, rolul cetenilor poate fi foarte creativ i folositor n gsirea soluiilor la problemele ce frmnt comunitatea; totodat, ei pot ajuta la rezolvarea sarcinilor zilnice de serviciu. Unele primrii i consilii locale din Romnia au nceput deja s foloseasc comitete consultative ceteneti care s-i ajute n procesul guvernrii locale, iar cteva dintre aceste exemple sunt prezentate aici.

n concluzie, participarea ceteneasc, dei este esenial n cadrul unei democraii, nu este ntotdeauna uor de realizat. Cteodat este necesar voina politic, perseveren i o anumit dispoziie necesar educrii att a autoritilor ct i a cetenilor pe tema responsabilitilor ce le revin ntr-o democraie.

Multe administraii locale neleg importana participrii ceteneti i au o oarecare experien n acest domeniu. n primul rnd, este important ca participarea ceteneasc s se integreze n evenimentele majore ale activitii administraiei locale, de exemplu n procesul de elaborare a bugetului. Folosirea participrii ceteneti n aceste situaii ofer reprezentanilor administraiei implicai n procesul bugetar o experien pcare acetia o vor valorifica n dezvoltarea planurilor unor iniiative de participare ceteneasc ampl n viitor. Al doilea pas ctre o participare ceteneasc la scar larg l reprezint identificarea acelor compartimente ale administraiei care au contact

direct cu publicul i care i vor numi un facilitator pentru participarea ceteneasc n fiecare compartiment (departament, direcie, serviciu, birou). Aceast persoan: va avea responsabilitatea de a gsi i de a promova participarea ceteneasc relativ la acele activiti din cadrul compartimentului care afecteaz direct vieile cetenilor; - trebuie s fie o persoan care cunoate procesele administraiei locale; - trebuie s neleag participarea ceteneasc; - ar trebui s fie contient de activitile planificate ale administraiei; - trebuie s se consulte cu coordonatorii acestor activiti despre aspectul lor participativ. Acest plan de aciune poate s fie simplu sau complex depinznd de importana activitii i de oportunitatea contribuiei publice. O dat ce planul de aciune a fost pregtit i fcut public, rolul facilitatorului de participare ceteneasc este s urmreasc dac planul este respectat. Aceasta nu nseamn c planul este "btut n cuie", el poate fi modificat dac circumstanele o cer. Dar, n ceea ce privete procesul de implementare a planului i modificrile ulterioare necesare, acestea trebuie s fie transparente i n acord cu principiile participrii ceteneti. Ca un al treilea pas, fiecare compartiment realizeaz cte un plan de aciune pentru integrarea participrii ceteneti n relaiile sale publice.

Cum se realizeaz participarea ceteneasc?


de la administraie ctre ceteni; de la ceteni ctre administraie.

Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bidirecional:

Aceasta nseamn reprezentanii administraiei trebuie s acorde o importan real modului n care administraia furnizeaz informaii publicului despre operaiunile i planurile ei. O bun comunicare a administraiei ctre ceteni necesit timp i resurse dar se regsete n ncrederea i nelegerea public. Comunicarea n dou sensuri pretinde ca cetenii s descopere avantaje n oportunitile prezentate, s afle ceea ce se ntmpl n localitatea lor i n administraie i s-i mprteasc punctele de vedere ctre administraie. Ei ar trebui s caute activ noi ci de comunicare cu administraia. Acesta nu este un lucru uor n orice situaie, chiar i ntr-o democraie avansat. Oricum, n rile de tranziie, aa cum este i Romnia, ar fi necesar ca administraia i ONG-urile s ia msuri speciale. Campaniile publice, educaionale, de contientizare, pot fi necesare pentru a ajuta cetenii s neleag importana responsabilitii lor de a interaciona cu administraia ntr-un mod

constructiv. Administraia i ONG-urile pot i ar trebui s administreze aceast modalitate, dac ea este cerut / necesar. O primrie ar putea s doreasc s realizeze un sondaj sau s ncerce cteva focus grupuri printre diferite categorii de ceteni pentru a le determina atitudinile de comunicare cu administraia
Participarea activ n procesul de luare a deciziilor administrative Participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative sunt stabilite prin Legea nr. 52/ 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public, avand ca scop: s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative; s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Principiile care stau la baza prezenei legi sunt urmtoarele: informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritaile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative; consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la initiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i in procesul de elaborare a proiectelor de acte normative. Prevederile Legii nr. 52/2003 nu se aplica procesului de elaborare a actelor normative i edinelor n care sunt prezentate informai privind: aprarea national, sigurana national i ordinea public, interesele strategice economice i politice ale trii, precum i deliberarile autorittilor, dac fac parte din categoria informatiilor clasificate, potrivit legii; valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitatilor comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; datele personale, potrivit legii.