Sunteți pe pagina 1din 51

Evaluarea ex-ante a sistemului pentru monitorizarea si evaluarea instrumentelor economice utilizate in gestionarea bateriilor si acumulatorilor uzati

Raport de Evaluare

Martie 2008 Bucuresti, Romania

GRUPPO SOGES SINOPTIC CONSULTING

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

Lista abrevierilor ABI CFCU COs CRO EC EEE ECOTIC EFA EU ICIM LEPA M&E MEFDMR MESD MS NACP NASR NCA NEG NEPA PB REPA TAC ToR WBA WEEE Asociatia Importatorilor de Baterii (Association of Batteries Importers) Unitatea Centrala de Finantare si Contractare din Ministerul Economiei si Finantelor (Central Financing and Contracting Unit of the Ministry of Finance) Organizatii colective (Collective Organisations) Organizatie pentru colectare si reciclare (Collection and Recycling Organization) Comisia Europeana (European Commission) Echipament Electric si Electronic (Electric and Electronic Equipment) Organizatia colectiva pentru gestiunea deseurilor EEE din IT si Comunicatii (Collective Organisation for IT&C WEEE Management) Administratia Fondului de Mediu (The Environmental Fund Administration) Uniunea Europeana (European Union) Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Protectia Mediului) The National ResearchDevelopment Institute for Environmental Protection Agentie Locala pentru Protectia Mediului (Local Environmental Protection Agency) Monitorizare si Evaluare (Monitoring and Evaluation) Ministerul Economiei si Finantelor Directia pentru Reciclarea Materialelor (Ministry of Economy and Finance Directorate for Materials Recycling) Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile) Ministry of Environment and Sustainable Development) Statele Membre (Member States) Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorului (National Authority for Consumer Protection) Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica (National Authority for Scientific Research) Autoritatea Nationala a Vamilor (National Customs Authority) Garda Nationala de Mediu (National Environmental Guard) Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (National Environmental Protection Agency) Baterii Portabile (Portable Batteries) Agentie Regionala pentru Protectia Mediului (Regional Environmental Protection Agency) Comitetul de Adaptare Tehnica (Technical Adaptation Committee) Termeni de Referinta (Terms of Reference) Baterii si Acumulatori Uzati (Waste Batteries and Accumulators) Deseuri de EEE (Waste from Electrical and Electronic Equipment)

CUPRINS

1. Continutul Raportului de Evaluare ...................................................................................................... 5 2. Abordarea si metodologia Consultantului ........................................................................................... 6 3. Situatia actuala in gestionarea deseurilor de baterii si acumulatori uzati (WBA) ............................... 8 3.1. Privire generala asupra partilor interesate in gestionarea WBA ....................................................... 8 3.2. Bateriile Portabile ............................................................................................................................. 9 3.3. Bateriile incluse in EEE.................................................................................................................. 12 3.4. Bateriile auto .................................................................................................................................. 14 3.5. Bateriile industriale ........................................................................................................................ 18 4. Sistemul de evaluare i monitorizare a instrumentelor economice.................................................... 21 4.1. Prezentarea general a instrumentelor economice aplicate n Romnia ......................................... 23 4.2. Obiectivele generale ale instrumentelor economice ....................................................................... 26 4.3. Obiecivele specifice ale instrumentelor economice........................................................................ 27 4.4. Monitorizarea i raportarea instrumentelor economice .................................................................. 27 4.5. Administrarea sistemului de monitorizare pentru raportarea intrumentelor economice................. 36 4.6. Evaluarea instrumentelor economice.............................................................................................. 37 4.7. Gestionarea evalurii instrumentelor economice............................................................................ 40 5. Stabilirea sistemului de gestionare a bateriilor i a acumulatorilor uzai - Cazul Poloniei................ 41 6. Concluzii si Recomandari.................................................................................................................. 43 6.1. Concluzii......................................................................................................................................... 43 6.2. Recomandri ................................................................................................................................... 45

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

LISTA DIAGRAMELOR Diagrama 1 Ciclul de viata al bateriilor portabile Diagrama 2 Ciclul de viata al bateriilor incluse in EEE Diagrama 1 Conceptul schemelor colective pentru bateriile portabile Diagrama 4 Fluxul de date privind vanzarile de baterii Diagrama 5 Schema de distributie a listei productorilor de baterii nregistrati, de ctre NEPA Diagrama 6 Fluxul general de date in sistemul de monitorizare Diagrama 7 Criteriile generale de evaluare a instrumentelor economice

LISTA TABELELOR Tabelul 1 Tipuri de baterii Caracteristici tehnice Tabelul 2 Cantitatile de baterii plasate pe piata Tabelul 3 Caracteristicile tehnologice ale bateriilor Tabelul 4 Raportarea vanzarilor anuale de baterii portabile Tabelul 5 Formatul de raport pentru cantitatilor de baterii lansate pe piata Tabelul 6 Raportarea asupra producatorilor/importatorilor inregistrati si neinregistrati Tabelul 7 Raportarea asupra eficientei colectarii Tabelul 8 Formatul de raport pentru colectare si reciclare Tabelul 9 raportarea asupra interzicerii bateriilor cu mercur Tabelul 10 Raportarea asupra interzicerii bateriilor cu cadmiu Tabelul 11 Raportarea asupra depozitarii bateriilor uzate Tabelul 12 Raportarea asupra interdictiei de incinerare si depozitare a bateriilor auto Tabelul 13 Raportarea asupra tintelor de reciclare Tabelul 14 Raportarea asupra cercetarii si marketingului noilor tehnologii Tabelul 15 Structura bazei de date - NEPA Tabelul 16 Criteriile si intrebarile pentru evaluarea instrumentelor economice

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

1. Continutul Raportului de Evaluare


Raportul de evaluare cuprinde o propunere de monitorizare i evaluare a instrumentelor economice utilizate n gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai. Raportul analizeaz situaia actual i cerinele din viitor cu privire la dezvoltarea capacitilor Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (MESD) i ale altor pri interesate pentru sistemul de gestionare a bateriilor uzate. Consultantul a formulat recomandri pentru mbuntirea practicilor actuale privind monitorizarea i evaluarea instrumentelor economice de stimulare a colectrii i reciclrii bateriilor i acumulatorilor uzai. Consultantul a indicat tipul, structura i formatul informaiilor necesare, fluxul de informaii, indicatorii de frecven i de monitorizare pe care beneficiarul proiectului trebuie s i aib n vedere n procesul de formare a sistemului de monitorizare i evaluare pentru instrumentele economice utilizate n gestionarea bateriilor uzate. Consultantul a formulat recomandri privind schimbrile necesare n colectarea datelor i informaiilor, precum i privind capacitatea instituiilor implicate de colectare, tratare i publicare a datelor necesare pentru monitorizarea procesului de gestionare a bateriilor uzate. Recomandrile vizeaz, mai exact, toate ciclurile de gestionare a bateriilor i acumulatorilor uzai, precum i toate prile interesate implicate n acest proces. Au fost luate n considerare aspectele privind respectarea cerinelor noii Directive 2006 / 66 privind bateriile, inclusiv metodologiile de calcul al sarcinilor produselor i necesitile de raportare aferente. Consultantul a formulat necesitile de formare ale prilor interesate implicate i a fcut propuneri privind principalele teme ale cursurilor de formare i deplasri de studiu, precum cele pentru echipamentele de msurare prin screening i prelevarea de probe din substane. Un numr de recomandri se refer la gestionarea datelor i a raportrii, inclusiv alocarea rolurilor i dezvoltarea capacitilor instituiilor implicate n fluxul informaional n domeniu. Consultantul a formulat recomandri privind procedurile i liniile directoare pentru gestionarea fluxurilor de deeuri i metodologiile de monitorizare a obiectivelor verificabile de colectare i reciclare. Consultantul a inut cont de condiiile specifice din Romnia pentru punerea n aplicare a Directivei 2006/66/CE, relevante pentru sistemul de monitorizare i evaluare i pentru proiectarea unui sistem eficace de monitorizare i evaluare a instrumentelor economice utilizate pentru gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai. Capitolul distinct din cadrul raportului de evaluare analizeaz caracteristicile selectate ale practicilor de management i prevederile legislative pentru punerea n aplicare a Directivei 2006/66/CE n Polonia. De asemenea, se analizeaz diferite aspecte legate de instrumentele economice introduse pentru stimularea colectrii i a reciclrii bateriilor i acumulatorilor uzai. 5

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

2. Abordarea si metodologia Consultantului


Evaluarea ex-ante a sistemului de monitorizare i evaluare a instrumentelor economice utilizate pentru gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai este realizat n vederea furnizrii unor recomandri privind modul n care trebuie monitorizate i evaluate instrumentele economice utilizate pentru gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai. Consultantul a avut n vedere condiiile specifice din Romnia pentru punerea n aplicare a Directivei CE, relevante pentru sistemul de monitorizare i evaluare, precum i practicile din alte ri care ar putea fi aplicate i n cazul Romniei. Instituia beneficiar a evalurii ex-ante este MESD - Direcia General Sol, Subsol i Gestiune Deeuri. Abordarea adoptat de consultant pentru realizarea evalurii ex-ante a instrumentelor economice utilizate pentru gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai reflect statutul curent i viitor al sistemului de monitorizare i evaluare pentru gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai. n al doilea rnd, evaluarea realizat se refer la cerinele de conformitate cu cerinele Directivei 2006/66/CE. n vederea conceptualizrii instrumentelor de monitorizare i evaluare, a fost necesar, aadar, s se identifice etapele sistemului de gestionare a bateriilor uzate, obiectivele sale specifice precum i practicile curente de aplicare a acestuia. Prin aceast evaluare ex-ante se urmrete dezvoltarea conceptului de monitorizare i evaluare care urmeaz s fie aplicat de ctre autoritile administrative publice din domeniu din Romnia, mai exact de ctre MESD, NEPA i MEF. Modelul actual de gestionare a deeurilor este nc ntr-o faz de pregtire, att n ceea ce privete cadrul instituional, ct i n ceea ce privete cadrul economic. De asemenea, un impact semnificativ asupra abordrii adoptate de ctre consultant l-a avut stadiul foarte timpuriu de dezvoltare a legislaiei n domeniu, i, n consecin, modelul de gestionare a bateriilor i acumulatorilor uzai. Legislaia romn privind prevederile generale legate de gestionarea bateriilor periculoase a fost adoptat, ns, pn acum, nu a fost pus n aplicare dect n ceea ce privete bateriile auto. Gestionarea deeurilor de echipamente electrice i electronice (WEEE) este organizat n prezent prin sistemul organizaiilor de colectare, ns nu exist nc niciun fel de monitorizare sau evaluare a operaiunilor de gestiune. De asemenea, nu s-a dezvoltat un sistem de monitorizare i evaluare a instrumentelor economice utilizate pentru bateriile portabile, auto, industriale i WEEE. Conceptul general al instrumentelor economice necesare pentru stimularea colectrii i reciclrii eficiente a bateriilor i acumulatorilor uzai a fost dezvoltat n studii elaborate de ICIM n anul 2007, n numele MESD i MEF (Financial evaluation of directive 2006/66/CE implementation on used batteries and accumulators Evaluarea financiar a aplicrii directivei 2006/66/CE privind bateriile i acumulatorii uzai i Financial schemes for optimising the management system of used batteries and industrial and portable accumulators Scheme financiare pentru optimizarea sistemului de gestionare a bateriilor i acumulatorilor industriali i 6

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

portabili uzai). Compania Grontmij a dezvoltat n numele MESD o strategie de aplicare pentru Directiva privind bateriile, n cadrul programului MATRA, n septembrie 2006. Consultantul a analizat Documentele strategice romne, inclusiv Strategia naional de management, Planul naional de gestionare a deeurilor i Strategia naional de dezvoltare a cercetrii. Consultantul a considerat necesar s elaboreze monitorizarea i dezvoltarea pentru bateriile uzate n conformitate cu cerinele Directivei 2006/66/CE, inclusiv restriciile privind utilizarea bateriilor care conin substane periculoase. Sistemul de monitorizare i evaluare propus poate fi analizat de ctre beneficiarul proiectului i modificat n funcie de deciziile finale ale Guvernului privind sistemul de gestionare a bateriilor, inclusiv metodele de colectare a bateriilor. Acesta va specifica dac sistemul de colectare va fi realizat individual sau prin scheme naionale de colectare a bateriilor sau mpreun cu schemele de colectare a WEEE. n cadrul fazei iniiale a Proiectului, echipa s-a concentrat asupra dezvoltrii, reglrii de precizie i operaionalizrii instrumentelor i metodelor de evaluare. Pe baza surselor analizate i a informaiilor strnse n timpul sarcinilor de familiarizare, echipa de evaluare a dezvoltat i perfecionat abordarea, metodele i instrumentele de evaluare. Acest lucru a inclus efectuarea unui numr de analize i de activiti de cercetare, inclusiv analiza prilor implicate (a se vedea Anexa 1 Analiza prilor industriale implicate), identificarea surselor de informaii pentru ciclurile de via ale bateriilor (a se vedea Anexa 2 Ciclurile de via ale bateriilor sursele de informaii) i definirea indicatorilor de conformitate cu noua Directiv privind bateriile (a se vedea Anexa 3 Monitorizarea conformitii cu Directiva privind bateriile). Cu informaiile contextuale suplimentare, evaluatorii au modificat metodologia i planul de lucru pentru a se asigura c informaiile i datele necesare sunt colectate, tratate i analizate ntr-o manier eficient. Pe durata ntregului proiect, activitile de evaluare a cuprins dou categorii principale de lucrri: colectarea datelor / informaiilor i analiza i evaluarea. Evaluarea s-a bazat pe constatrile i recomandrile din rapoartele anterioare, pe analiza datelor secundare colectate, pe analiza datelor primare colectate prin intermediul chestionarelor sau al interviurilor n profunzime, pe consideraiile i observaiile colectate de ctre prile interesate intervievate. Pe durata ntregului proces, s-au desfurat mai multe edine de consultare cu diferitele pri interesate.

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

3. Situatia actuala in gestionarea deseurilor de baterii si acumulatori uzati (WBA) 3.1. Privire generala asupra partilor interesate in gestionarea WBA
a. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile. MESD este responsabil de elaborarea politicii de gestionare a

deeurilor i de aplicarea politicilor Uniunii europene (EU). n conformitate cu reglementrile naionale din Romnia, supravegherea i controlul activitilor de gestionare a deeurilor sunt mprite ntre diferite autoriti de aplicare: Garda Naional de Mediu (NEG) i Agenia Naional pentru Protecia Mediului (NEPA). De asemenea, MESD coordoneaz cooperarea dintre autoritile de aplicare i alte instituii (Administraia Fondului Naional, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor) care activeaz direct sau indirect n domeniul aplicrii gestionrii bateriilor i acumulatorilor uzai. De asemenea, MESD sprijin i organizeaz aciuni de sensibilizare a opiniei publice n ceea ce privete aspectele de mediu legate de gestionarea deeurilor. MESD coordoneaz activiti ntre diferite organizaii legate de proiectarea i aplicarea politicii de gestionare a deeurilor. b. Agenia Naional pentru Protecia Mediului. NEPA, care este o instituie subordonat MESD, este

responsabil de aplicarea legislaiei / politicilor i strategiilor din domeniul proteciei mediului. Mai exact, NEPA este responsabil de autorizarea companiilor de gestionare a deeurilor, a facilitilor de depozitare i de reciclare a bateriilor, n principal prin intermediul EPA regionale i locale, de nregistrarea Deeurilor de echipamente electrice i electronice (WEEE). Aceasta colecteaz date privind cantitile de baterii i acumulatori uzai (colectai, tratai). Ageniile locale pentru protecia mediului (LEPA) colecteaz informaii de la companiile locale implicate n gestionarea deeurilor i le transmite la NEPA. n prezent, NEPA are n testare o baz de date pentru mai multe fluxuri de deeuri, inclusiv pentru bateriile i acumulatorii uzai. n cadrul Departamentul de Deeuri din cadrul NEPA lucreaz un numr de 19 persoane, din care 3 sunt responsabile de gestionarea WEEE. NEPA administreaz o baz de date n care sunt nregistrai toi productorii de EEE. Aceasta cuprinde informaii anuale din partea tuturor productorilor, privind cantitile introduse pe pia n anul anterior, cantitatea de deeuri colectate i metoda de gestionare a deeurilor. Primul raport pentru 2006 a fost redactat n 2007, demonstrnd ineficacitatea colectrii deeurilor, cu o implicare limitat a productorilor n ceea ce privete contribuia la depunerea de date (doar 400 de productori au depus rapoarte). NEPA estimeaz c pn la sfritul lunii aprilie 2008, va exista o baz de date electronic / online n care productorii s i poate introduce datele anuale. NEPA face parte din Comisia care autorizeaz schemele colective care preiau responsabilitile productorilor pentru gestionarea WEEE, n conformitate cu art. 7 din HG 448/2005 (art. 7 al Directivei 2002/96). c. Garda Naional de Mediu (NEG) este implicat n aciuni n justiie n cazurile de infraciuni, precum i n

prelevarea de probe i msurtori n scopul utilizrii lor n justiie. NEG, care este subordonat MESD, este 8

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

responsabil de verificarea companiilor de gestionare a deeurilor, a facilitilor de depozitare i reciclare, precum i a respectrii reglementrilor i a intelor de reciclare. Laboratoarele utilizate de NEG sunt n curs de acreditare. n conformitate cu procedurile legale, laboratoarele de testare trebuie acreditate de RENAR (Asociaia de Acreditare din Romnia). Lipa acreditrii laboratoarelor afecteaz eficiena n aplicarea penalitilor impuse de inspectorii de mediu. d. Direcia Reciclarea Materialelor din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor (MEF) este responsabil bateriilor i

de crearea condiiilor pentru noi oportuniti de reciclare a bateriilor alturi de companii i de instituiile de cercetare. n conformitate cu noua Directiv 2006/66, noile tehnologii pentru reciclarea acumulatorilor uzai trebuie stimulate i promovate. n acest sens, MEF / DMR trebuie s coopereze cu ANCS (Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific). Aceasta trebuie s i asume rolul crerii i monitorizrii sistemului de reciclare a bateriilor din Romnia. e. Autoritatea Naional a Vmilor (NCA) o instituie care se afl n subordinea MEF - este responsabil de

controlarea importurilor de baterii, de verificarea conformitii cu standardele EU i de facilitarea importurilor. NCA (Direcia de Tehnologia Informaiei, Comunciaii i Statistic Vamal) colecteaz date privind cantitatea de baterii scoas pe pia i le raporteaz MEF. NCA colecteaz date din documentele vamale ale importatorilor. f. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (NACP) verific aplicarea reglementrilor n

domeniul proteciei consumatorului i, mai exact, cu privire la prevederile de siguran i sntate. NACP a dezvoltate baza de date computerizat cu inspeciile efectuate. Cu toate c partea de IT este satisfctoare att n ceea ce privete calculatoarele, ct i n ceea ce privete software-ul, lipsesc echipamentele de testare la nivel local (laboratoare mobile la standarde EU). NACP are propriul su laborator de teste la nivel central (LAREX) ns nu exist laboratoare locale sau echipamente de testare corespunztoare.

3.2. Bateriile Portabile


n Romnia nu exist productor de baterii portabile aa cum sunt definite n Directiva european1, ci numai importatori. n ceea ceprivete distribuia, n 2005 au existat 1140 de companii acreditate pentru importul de baterii portabile de uz casnic. Asociaia Importatorilor de Baterii (ABI) a fost nfiinat n anul 2005. Aceasta
1

n conformitate cu Directiva 2006/66/CE, bateriile sau acumulatorii portabili nseamn orice baterie, baterie tip nasture, grup de baterii sau

acumulator care este izolat, poate fi transportat manual i nu este nici baterie sau acumulator industrial, nici baterie sau acumulator auto. Pe scurt, aceast categorie include bateriile unice (precum bateriile AA sau AAA) i bateriile i acumulatorii utilizai de ctre consumatori sau la nivel professional la telefoane mobile, calculatoare portabile, unelte electrice fr fir, jucrii sau aparate electrocasnice i orice baterie sau accumulator pe care consumatorii l pot folosi pentru aplicaii normale electrocasnice.

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

reprezint aproximativ 60% din piaa bateriilor portabile i este afiliat la Asociaia European a Productorilor de Baterii Portabile. n prezent, nu se efectueaz colectarea, reciclarea sau tratarea bateriilor i acumulatorilor portabili uzai, ns exist puncte de colectare i reciclare a deeurilor solide (hrtie, sticl, metal) care ar putea fi interesate de colectarea bateriilor portabile, n cazul n care populaia contribuie la acest proces i dac facilitile de reciclare sunt disponibile pe viitor. Pentru moment, eliminarea bateriilor i acumulatorilor portabili uzai se face cu alte deeuri solide i n special cu alte deeuri solide de provenien casnic. Operatorii comercial autorizai pentru gestionarea bateriilor uzate colecteaz numai bateriile auto uzate, cu toate c sunt interesai i de colectarea altor tipuri de baterii, precum bateriile i acumulatorii portabili.

Diagrama 1 Ciclul de via al bateriilor portabile

Dup definirea clar i stabilirea sistemului de gestionare i dup ce consumatorii devin interesai i implicai n colectarea bateriilor portabile, operatorii comerciali pot ncepe, de asemenea, colectarea separat a deeurilor casnice2. Trebuie menionat c, n categoria bateriilor portabile, sunt incluse i bateriile i acumulatorii inclui n EEE. n tabelul de mai jos sunt prezentate principalele tipuri de baterii portabile, grupate n funcie de tehnologia de tratare3.

Studiu privind actualizarea bazei de date pentru deeurile i fluxurile speciale de deeuri i elaborare de indicatori pentru suport decisional (PCB/PCT Ministerul Economiei i Finanelor, The management of the waste batteries and accumulators (Gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai), mai 2007.

baterii, VSU, DEEE), ICIM Bucureti 2006


3

10

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai Tabelul 1 Tipurile de baterii Caracteristicile tehnice (Sursa: MEF) Domeniul de utilizare Casnic i profesional Tehnologia de tratare Alk. Mn i ZnC Li Pastila (ZnA, AgO, MnO) NiCd NiMH Li Ion Plumb acid Utiliti Ceasuri, lmpi, jucrii, audio Echipamente foto i telecomenzi Calculatoare, ceasuri Telefon, iluminare, dispozitive Telefoane fr fir i mobile Telefoane mobile i laptopuri Hobby Tipul bateriei Primar Secundar (rencrcabile)

n conformitate cu datele furnizate de NCA, n anul 2005 au existat aproximativ 1140 de companii care au importat toate tipurile de baterii portabile (cu excepia bateriilor auto). n conformitate cu statisticile europene, aproximativ 30% din totalul bateriilor portabile sunt incluse n echipamentele electrice i electronice (EEE). Aceleai statistici arat c, n medie, aproximativ 20% din bateriile uzate disponibile pentru colectare sunt incluse n WEEE4. Legislaia romn cuprinde stipulri clare ale obligaiilor legate de baza de date pentru baterii i acumulatori care intr pe pia: Productorii i importatorii de baterii sunt obligai s menin fluxul de produse introduse pe pia. Companiile comerciale autorizate pentru activiti de gestionare a bateriilor (colectare, transport, tratare, reciclare, eliminare) sunt obligate s menin o baz de date pentru colectarea, reciclarea i eliminarea bateriilor i acumulatorilor uzai. Chiar dac legislaia conine prevederi clare privind obligaiile prilor interesate n domeniul aplicrii bazei de date, n acest moment nu exist un model naional, sistematic, fiabil al acestei baze de date, cu privire la gestionarea bateriilor i respectiv a bateriilor i acumulatorilor uzai. Baza de date pentru deeurile solide administrat de NEPA constituie unica surs de date privind deeurile. Cu toate acestea, aceast baz de date furnizeaz informaii statistice care au fost obinute din interviuri, astfel nct exactitatea i relevana datelor nu sunt prea ridicate. Drept urmare, bateriile i acumulatorii uzai pot s nu fie evideniai n statistici, chiar baza de date are o importan general ca punct de plecare n dezvoltarea programului de gestionare a deeurilor solide. n tabelul 2 de mai jos sunt prezentate date privind bateriile i acumulatorii portabili importai (Autoritatea Naional a Vmilor)3.
Tabelul 2 Cantitile de baterii introduse pe pia Categoria Baterii portabile Acumulatori Total
4

2004 Cantitate (numr) 179 239 531 1 802 856 181 042 387

Mas (kg) 4 094 460 270 980 4 365 440

2005 Cantitate (numr) 142 777 299 1 965 101 144 742 400

Mas (kg) 4 180 412,0 630 364,5 4 810 776,0

Ministerul Economiei i Finanelor, The management of the waste batteries and accumulators (Gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai), mai 2007

11

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

n ceea ce privete bateriile portabile, se poate observa c, din 2004 pn n 2005, numrul lor a sczut iar n acelai timp masa lor a crescut. n ceea ce privete acumulatorii, datele arat o uoar cretere a cantitii importate ns o cretere important a masei acestora, fapt ce nseamn c n 2005, masa s-a dublat fa de 2004. Acumulatorii Ni-Cd au o mare influen asupra acestei creteri; Este important de remarcat, de asemenea, c cea mai mare cantitate de acumulatori a fost importat de ctre un productor local de echipamente electrice; acesta a importat acumulatori care reprezint peste 84% din masa total a acestei categorii;

Cantitatea importat de acumulatori portabili Ni-Cd este foarte important pentru gestionarea deeurilor periculoase, deoarece acest tip de acumulatori conin Cd toxic, ns durata de via a acestor acumulatori este de ani de zile.

S-a observat, de asemenea, dublarea masei totale de acumulatori de utilitate general, mai exact NiMH; n ceea ce privete acumulatorii Li-Ion, i n acest caz cantitatea importat s-a dublat.

Observaii: Cu toate c numrul de baterii importate scade uor, masa total crete datorit creterii masei medii a unor categorii; n anul 2005, acumulatorii au avut o mas mai mare fa de anul 2004, datorit acumulatorilor folosii n instrumentele electrice; Numrul de baterii cu mercur importate a fost mare, fapt ce nseamn c acestea pot crea probleme legate de recuperarea mercurului. n prezent nu exist niciun sistem viabil privind calitatea datelor. Inspectorii nu sunt obligai s furnizeze date privind cantitile scoase pe pia. Alte intrumente de monitorizare actuale sunt rapoartele NEG i ale NACP.

3.3. Bateriile incluse in EEE


n Romnia nu exist productori de baterii incluse n echipamentele electrice i electronice de uz casnic. Exist o procedur clar de nregistrare a productorilor / importatorilor de EEE MO 1223/15/2005 i, drept urmare, NEPA a a dezvoltat o baz de date cu toi productorii / importatorii de EEE din Romnia, ns nu furnizeaz date privind procedurile distribuitorilor de baterii incluse n EEE. n conformitate cu HG 448/2005, distribuitorii EEE sunt obligai s preia WEEE. n ceea ce privete colectarea EEE, exist patru asociaii de colectare: ECOTIC, ROREC, RECOLAMP i ENVIRON, care sunt acreditate s preia responsabilitile 12

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

productorilor de EEE. Aceste asociaii (scheme colective) semneaz contracte cu facilitile autorizate pentru colectarea i tratarea WEEE. Dup colectare, nu este foarte clar cum sunt tratate aceste baterii. Nu exist date privind recilcarea, eliminarea sau incinerarea, ntruct bateriile din WEEE reprezint mai puin de 1% din masa total a WEEE, aa nct nu sunt urmrite.

Diagrama 2 Ciclul de via al bateriilor portabile incluse n WEEE

MESD a redactat un registru al productorilor i importatorilor n vederea colectrii de informaii anuale, inclusiv estimri ale: a) cantitilor i categoriilor de echipamente electrice i electronice scoase pe pia; b) cantitilor i categoriilor de echipamente electrice i electronice colectate prin toate mijloacele, reutilizate, reciclate i recuperate; c) deeurile colectate exportate, pe mase sau, dac acest lucru nu este posibil, pe numr. Productorii de WEEE au obligaia de a face informri cu privire la cantitile i categoriile de echipamente electrice i electronice puse pe pia. Productorii sunt obligai s se nscrie n registrul inut de NEPA i primesc un numr de nregistrare care este comuncat tuturor reelelor comerciale care comercializeaz WEEE. Numai productorii nscrii n registru au dreptul de a introduce pe pia EEE. MESD transfer informaiile la Comisia european la intervale de doi ani, n termen 18 luni de la sfritul perioadei acoperite. Primul raport va acoperi perioada 2007 2008 (Decizia 2005/369/CE). MESD va trimite Comisiei un raport cu privire la aplicarea acestei Decizii la intervale de cte trei ani. Raportul va fi redactat pe baza unui chestionar sau al unui model furnizat de Comisie. 13

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

Raportul va fi pus la dispoziia Comisiei n termen de 9 luni de la sfritul perioadei de 3 ani acoperite de acesta (Decizia 2004/249/CE). Schemele colective autorizate i stabilesc sistemul i formatul de raportare proprii. De exemplu, companiile asociate n cadrul ECOTIC transmit la sfritul fiecrui trimestru numrul total de EEE pe care au aplicat timbrul verde (produse sau importate i vndute n acel trimestru). ECOTIC d facturi companiilor n funcie de valoarea timbrului verde colectat de fiecare membru. Confidenialitatea acestor date este garantat. Fiecare membru al schemei colective transmite periodic datele ctre ECOTIC n conformitate cu cerinele NEPA5. ECOTIP sintetizeaz aceste date i transmite raportul ctre NEPA: Bateriile incluse n WEEE sunt baterii portabile. Cu toate acestea, colectorii de WEEE nu tiu c unele WEEE conin baterii n interior i, pe de alt parte, nu au capacitatea (nu dispun de personal calificat suficient) de a extrage bateriile portabile din WEEE pe care le colecteaz. Procentul acestor baterii din cantitatea total de baterii portabile este important, ns proporia masei bateriilor din masa WEEE este de mai puin de 1%. Un sistem de colectare a WEEE a nceput s funcioneze pe baza normelor legislative adptate, inclusiv proceduri de monitorizare a colectrii WEEE. n Romnia exist companii de reciclare a WEEE ns bateriile incluse n WEEE nu sunt monitorizate i sunt aruncate la gropile de gunoi municipale mpreun cu alte tipuri de deeuri solide.

3.4. Bateriile auto 6


Este important de menionat c definiia se bazeaz pe zona i modul de folosire iar auto nu se refer exclusiv la automobile. La fel ca bateriile i acumulatorii industriali, bateriile auto reprezint un criteri de excludere atunci cnd se definesc bateriile i acumulatorii portabili. ntruct acumulatorii sunt baterii rencrcabile, bateriile auto sunt, n majoritatea lor, acumulatori. Caracteristicile principale ale bateriilor auto sunt: tehnologie plumb acid; nu sunt portabile (cntresc peste 1 kg) i posibilitatea de rencrcare. Bateriile auto sunt o surs se poluare (factorii poluani: plumbul, acidul) prin acumulatorii uzai i autovehiculele uzate. Cadrul legal actual din Romnia se bazeaz pe Hotrrea de Guvern 1057/2001, care transpune Directiva 91/157/CEE. Aceasta reglementeaz condiiile de vnzare a bateriilor i acumulatorilor care conin substane periculoase, pe piaa din Romnia (acumulatorii auto conin plumb) i reglementeaz gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai, avnd ca scop protejarea mediului i a sntii populaiei. Hotrrea menionat mai sus (HG 1057/2001) nu prevede inte de colectare sau de reciclare. Acumulatorii auto intr pe pia att prin importatori ct i din producia intern i sunt vndui pe piaa intern ca piese de schimb pentru nlocuirea

5 6

baza de date cu informaii n conformitate cu OM 1223/2005 n conformitate cu Directiva 2006/66/CE a Parlamentului european i a Consiliului: Baterie sau accumulator auto nseamn orice baterie sau

acumulator destinat s alimenteze sistemele auto de pornire, iluminat sau aprindere.

14

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

acumulatorilor uzai de ctre importatorii i vnztorii de baterii i / sau sunt inclui n autovehiculele nou, importate sau produse n Romnia. Numrul de productori de acumulatori auto este limitat la dou companii. Se estimeaz ce acestea acoper aproximativ 20% din piaa intern, n timp ce 80% se import. Autoritatea Naional a Vmilor are o imagine clar asupra bateriilor i acumulatorilor auto importai. Cu toate acestea, baza sa de date nu este conectat sau integrat cu bazele de date ale altor pri interesate. Informaiile pot fi furnizate la cerere (de obicei scris). La nivel local, LEPA, REPA i autoritile de administraie publice nu dispun de informaii cu privire la cantitile de baterii sau acumulatori auto introdui pe pia. Nu exist nicio asociaie colectiv a importatorilor de baterii i acumulatori auto. Exist doar o asociaie a importatorilor de automobile. Exist numeroi ageni i distribuitori de automobile i acumulatori auto care se afl n evidena Registrului Naional al Comerului i a camerelor de comer locale. Bateriile auto sunt utilizate att de persoane fizice ct i de firme din sectoarele public i privat. Modelul de evaluare a potenialului de colectare are la baz ipoteza c durata medie de funcionare a acumulatorilor auto este de aproximativ 5 ani. Se aplic modelul general, bazat pe o formul de calcul a cantitii de baterii disponibile pentru colectare: Potenial de colectare (an n) = piese (an n 5) + autovehicule uzate colectate (an n) (conform metodologiei MEF DMR). Bateriile i acumulatorii auto colectai n Romnia provin din activitile principale i nu de la autovehiculele uzate. ntruct media din Romnia a autovehiculelor dezasamblate (43.000 n 2006, nsemnnd aproximativ 0,2 autovehicule / 100 locuitori) este mult sub media din EU (1,8 autovehicule / 100 locuitori) exist un potenial mare de colectare n aceast direcie. Exist numeroase puncte / uniti de colectare, ntruct colectarea bateriilor i acumulatorilor auto se bazeaz pe un sistem depozit: bateriile uzate sunt colectate la unitile de vnzare, acolo unde i n momentul n care se cumpr baterii i acumulatori de autovehicul noi. Unitile de colectare au o distribuie teritorial, ns sunt mai numeroase n zonele urbane. Operatorii economici care acioneaz n calitate de colectori de deeuri neferoase (precum bateriile i acumulatorii auto) precum i unitile de tratare, de transport, de depozitare, reciclare etc trebuie s fie autorizate de LEPA. Toate acestea trimit rapoarte ctre LEPA care sunt centralizate la NEPA. Cantitatea total colectat n anul 2006: 63.270 de tone de baterii i acumulatori uzai (aproape n ntregime acumulatori de auto), fapt ce nseamn n medie 3kg /locuitor. ntruct media este relativ ridicat n comparaie cu media european, exist posibilitatea ca: cifrele raportate s nu fi fost verificate i s cuprind erori. 15

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

cifrele raportate s includ i alte categorii de baterii i acumulatori (precum bateriile i acumulatorii industriali, dac sunt produi prin aceeai tehnologie plumb acid).

Conform MEF - DMR, n 2006 au existat: 655 de operatori economici autorizai s colecteze baterii i acumulatori uzai de la populaie; 105 operatori economici autorizai s colecteze baterii i acumulatori uzai de la companii i s dezasambleze materiale neferoase. Operatorii economici care colecteaz bateriile i acumulatorii uzai de la populaie trebuie s fie autorizai de administraia public local. Din acest motiv, ei trebuie s trimit rapoarte administraiei publice locale care sunt apoi centralizate la MEF-DMR. Autoritile locale nu sunt implicate direct n colectarea bateriilor i acumulatorilor auto, ns sunt implicate n colectarea autovehiculelor uzate prin semnalizarea locurilor n care sunt situate aceste autovehicule. Operatorii economici (companiile de transport, colectorii, cei care se ocup cu dezasamblarea) vor continua procesul iar acumulatorii auto vor fi separai apoi revndui reciclatorilor. Datele de monitorizare ar trebui s se afle la Ministerul Economiei i finanelor, Direcia Reciclarea Materialelor. Exist uniti de tratare distribuite la nivel teritorial, majoritatea n zonele urbane. Operatorii economici care acioneaz ca uniti de tratare a deeurilor neferoase (precum bateriile i acumulatorii auto) trebuie s fie autorizai de ctre LEPA. Toate acestea trimit rapoarte ctre LEPA care sunt centralizate la NEPA. n conformitate cu Reglementarea HG 1057/2001, este strict interzis aruncarea acidului n mediu. Raportul anual al NEPA 2007 menioneaz 116 operatori economici autorizai s dezasambleze autovehicule uzate7. Aproximativ 95% din autovehiculele uzate au acumulatorii inclui. Conform MEF-DMR, n 2006 au existat 105 operatori economici autorizai s colecteze baterii i acumulatori uzai de la companii i s dezasambleze materiale neferoase. Exist 92 de operatori economici autorizai s recicleze baterii i acumulatori uzai (MEF-DMR 2006) ns numai 3 reciclatori mari. Operatorii economici care recicleaz deeuri neferoase (precum bateriile i acumulatorii uzai) trebuie s fie autorizai de ctre LEPA. Toate acestea trimit rapoarte ctre LEPA care sunt centralizate la NEPA.

Cu toate c MEF-DMR menioneaz 520 de firme autorizate s dezasambleze autovehicule (dintre acestea, 22 de firme sunt membre ale asociaiei

naionale ANSDR, afiliat la European Group of Vehicle Recyclers EGARA).

16

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

De asemenea, toi reciclatorii trimit rapoarte ctre MEF-DMR. n anul 2006, n Romnia au fost reciclate 47.930 de tone de baterii i acumulatori uzai, ceea ce reprezint aproximativ 85% din cantitatea total colectat (MEF-DMR 2006). Este important de menionat c 12% din cantitatea total de baterii i acumulatori colectai a fost exportat (6.541 de tone n anul 2006), fapt ce ar putea fi interpretat drept o capacitate de reciclare insuficient. ntruct acumulatorii auto sunt produi cu tehnologie plumb acid, pentru acetia trebuie s se respecte intele de reciclare prevzute de Directiva EU 2006/66: reciclarea a 65% din greutatea medie a bateriilor i acumulatorilor cu plumb acid, inclusiv reciclarea coninutului de plumb la cel mai nalt nivel care este fezabil tehnic, evitnd n acelai timp costurile excesive pn n 2010. Este important de menionat c Directiva EU 2006/66 interzice aruncarea bateriilor i acumulatorilor auto uzai la gropile de gunoi sau eliminarea lor prin incinerare. Operatorii economici autorizai de LEPA trebuie s trimit rapoarte ctre LEPA de care aparin iar acestea sunt centralizate la NEPA. LEPA au atribuii precise n monitorizarea procesului de colectare i de reciclare a bateriilor i acumulatorilor uzai. Pentru aceasta, LEPA colecteaz informaiile de la operatorii economici autorizai i dezvolt Raportul lunar privind fluxul de deeuri la nivel judeean care este depus la REPA i, ulterior, integrat la nivelul NEPA. Rapoartele lunare LEPA privind fluxurile de deeuri se refer la 13 tipuri de deeuri (capitolele de la 1 la 13), din care bateriile i acumulatorii auto sunt prevzui n capitolul 8 (Acumulatori auto). Aceste rapoarte nu menioneaz alte tipuri de baterii sau acumulatori (precum cei portabili, industriali sau baterii i acumulatori colectai din WEEE). Cu toate acestea, este posibil includerea unor cantiti foarte limitate de baterii i acumulatori industriali (produi cu tehnologie plumb acid) n categoria bateriilor i acumulatorilor auto i raportarea lor ca atare. Se recomand mbuntirea formatului acestui Raport, deoarece n formatul curent al sistemului de raportare nu este posibil calcularea cantitilor reciclate i a ratelor corespunztoare (care sunt prevzute de noua Directiv EU 2006/66). Diferite pri interesate sunt responsabile de diferite etape ale ciclului de via al bateriilor i acumulatorilor auto. Fiecare parte interesat i-a dezvoltat propriul sistem de raportare i de monitorizare i propria baz de date. Baza de date nu este nici integrat i nici interrelaionat. n consecin, datorit existenei unor canale i fluxuri de informaii, surse i proceduri diferite, rezultatele finale nu corespund ntotdeauna (de exemplu, datele furnizate de MEF nu corespund cu cele furnizate de NEPA). Este important de menionat faptul c monitorizarea bateriilor i acumulatorilor uzai este ngreunat de folosirea unor codificri diferite pentru baterii i acumulatori de ctre diferite organizaii (Autoritatea Vmilor, NEPA). Procesul de colectare a acumulatorilor i bateriilor auto funcioneaz satisfctor, cel puin aceasta este perspectiva, deoarece nu exist inte de colectare prevzute de Directiva EU 2006/66. Cu toate acestea, sistemul 17

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

de raportare i monitorizare trebuie mbuntit semnificativ, n principal n ceea ce privete monitorizarea intelor de reciclare (65% pn n 2010 pentru acest tip de baterii i acumulatori). Sistemul depozit funcioneaz n mod eficace: acesta stimuleaz procesul de colectare. Un depozit de 10% este pltit de ctre cumprtorul unui acumulator auto nou pn cnd acesta aduce napoi acumulatorul auto uzat la schimb. Datele colectate demonstreaz c depozitul nu este efectiv pltit n aproximativ 70% din situaii, deoarece magazinele prefer s primeasc acumulatorul uzat i nu depozitul (sistemul depozit implic unele proceduri contabile suplimentare). REMAT (la fel ca ali colectori de deeuri) i asigur un profit din diferena dintre: preul primit de la reciclator i costul pltit furnizorului de deeuri. Afacerea este profitabil n cazul bateriilor i acumulatorilor auto. LEPA i REPA nu dispun de instrumente economice i de niciun sistem de monitorizare i evaluare a instrumentelor economice utilizate pentru gestionarea procesului de colectare i reciclare a acumulatorilor auto uzai. Cu toate acestea, operatorii economici care nu i trimit rapoartele sunt raportai la NEG local pentru a fi verificai dac respect cadrul legal (i, eventual, amendai). Fiecare organizaie implicat a depus eforturi considerabile pentru a face fa noilor cerine privind gestionarea bateriilor i acumulatorilor auto uzai. nelegerea cadrului legal i integrarea lui cu misiunea organizaiei respective reprezint doar primul pas. Pasul urmtor const n profesionalizarea gestionrii (prin programe de formare corespunztoare gestionarea deeurilor, monitorizarea proiectelor, evaluarea proiectelor, comunicarea profesional n administraia public / servicii etc). Dotarea cu echipamente IT&C (n principal software i baze de date, dar i mijloace de comunicaie high-tech) este, de asemenea, important. Restructurarea unor structuri naionale poate reprezenta o opiune pentru scurtarea ciclului decizional i pentru a-l face mai direct, mai eficace i mai eficient. Mai exact, activitatea NEG la nivel local poate fi mbuntit dac se pun la dispoziie laboratoare mobile. Alte eforturi trebuie, de asemenea, depuse pentru realizarea unor campanii de promovare eficace i eficiente, gestionate cu nelepciune, pentru sensibilizarea opiniei publice i educarea sa n consecin.

3.5. Bateriile industriale 8


Este important de menionat faptul c: definiia se bazeaz pe zona i modul de folosire; industrial include bateriile i acumulatorii similari celor folosii la vehicule. ntruct acumulatorii reprezint baterii rencrcabile, bateriile industriale sunt n principal acumulatori. La fel ca i bateriile i acumulatorii auto, bateriile industriale reprezint criteriul de excludere la definirea bateriilor i acumulatorilor portabili. Caracteristicile principale ale bateriilor industriale sunt: o extrem de mare varietate a tehnologiei, dimensiunilor i utilizrii (vezi tabelul de mai jos); nu sunt portabile (cntresc peste 1 kg i chiar peste 10 kg) i posibilitatea de

n conformitate cu Directiva 2006/66/CE a Parlamentului european i a Consiliului: baterie sau acumulator industrial nseamn orice baterie sau

acumulator proiectat exclusiv pentru utilizare industrial sau profesional sau folosit n orice tip de vehicul electric.

18

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

rencrcare. Bateriile industriale sunt o surs se poluare (factorii poluani: plumbul, cadmiul, acidul) prin acumulatorii uzai dar i prin echipamentele industriale uzate. Cadrul legal din Romania: este bazat pe Hotararea de Guvern HG1057/2001, care transpune Directiva 91/157/CEE. Ea reglementeaza conditiile de vanzare a bateriilor si acumulatorilor care contin substance periculoase, pe piata din Romania (WBA industriale contin cadmiu, plumb), precum si managementul WBA, urmarind protectia mediului si sanatatea populatiei. HG1057/2001 nu prevede tinte de colectare sau reciclare.
Tabelul 3 Caracteristicile tehnologice ale bateriilor Tehnologia Plumb-acid Ni-Cd Ni-MH Ni-Fe Caracteristici Avantaje Putere nalt Cost sczut Durabilitate Densitate mare de energie Robustete, durabilitate Nepoluante Dezavantaje Poluare ridicat Toxice, poluare Densitate sczut de energie Scumpe Ciclu de viata scurt Ne-eficiente Utilizare Echipamente industriale Alarme, instalaii de urgen Scaune cu rotile electrice Vehicule electrice Unelte industriale electrice Echipamente bio-medicale Vehicule hibride Echipamente video Echipament industrial

Bateriile si acumulatorii industriali sunt cu precadere importati si vanduti pe piata interna ca piese de schimb pentru inlocuirea acumulatorilor uzati si/sau inclusi in noi echipamente, aproape exclusive de catre furnizorul de echipamente industriale respectiv. Bateriile si acumulatorii industriali sunt produse extrem de eterogene si se produc in cantitati relative mici. Autoritatea Nationala a Vamilor ar trebui sa aiba o imagine clara a cantitatilor de baterii si acumulatori industriali, importati ca piese de schimb de catre importatorii de echipamente. NCA tine evidenta bateriilor si acumulatorilor importati dupa codurile vamale sin u pe tipuri (industriale etc). In plus, baza de date a NCA nu este conectata cu alte baze de date ale organizatiilor interesate. Informatiile pot fi oferite la cerere oficiala (in forma scrisa). Singurii producatori interni de baterii si acumulatori industriali sunt cei doi producatori principali de baterii auto cu plumb. La nivel local, LEPA, REPAs si autoritatile publice locale nu au nici o informatie asupra cantitatilor de baterii si acumulatori industriali introduse pe piata. Nu exista nici o organizatie colectiva a importatorilor de baterii si acumulatori industriali (dealtfel acestia apartin unor industrii foarte diverse). Nu xista comercianti mari pentru vanzarea bateriilor si acumulatorilor industriali. Ei se vand in cantitati inferioare acumulatorilor auto: 190 000 tone/an fata de 800 000 tone/an, la nivelul EU (conform Raportului ICIM din 2005). Evidenta lor ar trebui tinuta de Registrul National al Comertului si camerele de comert locale.

19

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

Fiecare are propria baza de date. Dupa cum s-a aratat, bateriile industriale sunt utilizate intr-o gama larga de aplicatii, in sectorul public sau privat, individual sau in organizatii. Nu exista un sistem organizat de colectare a WBA industriali. Foarte eterogeni, nu permit organizarea unui astfel de sistem. Totusi, este posibil ca bateriile industriale produse in tehnologia plumb-acid sa fie assimilate si colectate ca baterii auto si raportate ca atare incluse in categoria acumulatori uzati (63 270 tone/2006, conform NEPA si MEF-DMR). A doua posibilitate este sa fie colectati de catre furnizorii de echipamente industriale, la inlocuirea lor cu baterii si acumulatori noi. Producatorul trebuie sa fie responsabil pentru colectarea si apoi reciclarea lor. Nu exista nici o dovada asupra colectarii bateriilor si acumulatorilor industriali la unitatile specializate (de tip REMAT), unde echipamentele industriale ar putea fi colectate ca fier vechi. Operatorii economici care colecteaza deseuri feroase si neferoase (ca si ceilalti operatori) trebuie sa fie autorizati de LEPA. Toti operatorii raporteaza catre LEPA si apoi rapoartele sunt centralizate la NEPA. Rapoartele NEPA sau MEF-DRM nu fac nici o mentiune asupra colectarii bateriilor si acumulatorilor industriali. Unitatile de tratare sunt distribuite territorial, mai ales in apropierea zonelor urbane. Confrom MEF-DMR, in 2006 erau 105 operatori economici autorizati sa colecteze baterii si acumulatori uzati de la companii, sis a dezmembreze materiale neferoase. Tratarea WBA poate fi realizata de catre furnizorii de echipamente industriale sau de beneficiarii acestor echipamente, la scoaterea acestora din uz. Conform HG1057/2001, este insa strict interzisa deversarea acidului in mediu. Deoarece nu exista un sistem de urmarire a fluxului de baterii si acumulatori industriali, inspectorii NEG au o sarcina foarte dificila pentru a verifica acest lucru. Exist 92 de operatori economici autorizai s recicleze WBA (MEF-DMR, 2006), ns numai 3 reciclatori mari. S-a raportat o cantitate de 47.930 t WBA reciclat n anul 2006, care nseamn 85% din cantitatea total colectat (MEF-DMR). Nu exist informaii referitoare la procentul de WBA industriali. Un procent de 12% din cantitatea total de WBA colectat a fost exportat (6.541 tone in anul 2006), fapt ce ar putea fi interpretat drept o lips de tehnologie adecvat pentru reciclarea WBA industriali. Nu exist informaii referitoare la procentul de WBA industriali. Operatorii economici care activeaz ca reciclatori de deeuri feroase i neferoase (aa cum sunt bateriile i acumulatorii industriali) trebuie s fie autorizai de ctre LEPA. Toi acetia trimit rapoarte ctre LEPA iar rapoartele sunt centralizate la NEPA. Rapoartele NEPA nu menioneaz bateriile i acumulatorii industriali uzai. ntruct bateriile i acumulatorii industriali sunt produi cu tehnologii diferite, pentru acetia se aplic intele de reciclare prevzute de Directiva EU 2006/66: reciclarea a 65% din greutatea medie a bateriilor i acumulatorilor cu plumb acid; reciclarea a 75% din greutatea medie a bateriilor i acumulatorilor cu nichel-cadmiu reciclarea a 50% din greutatea medie a altor baterii i acumulatori (industriali), pn n anul 2010. 20

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

Este important de menionat c Directiva EU 2006/66 interzice aruncarea bateriilor i acumulatorilor industriali uzai la gropile de gunoi i incinerarea lor. Rapoartele NEPA nu menioneaz direct WBA industriali ci acumulatorii uzai. Raportul Anual NEPA 2007 precizeaz c deeurile periculoase au fost colectate i eliminate prin incinerare, co-incinerare i aruncare, fr a face vreo referire direct la bateriile i acumulatorii industriali. Operatorii economici sunt autorizai prin raportul ctre LEPA respective. Rapoartele sunt centralizate la NEPA. LEPA au atribuii precise n monitorizarea procesului de colectare i reciclare a WBA: LEPA colecteaz informaii din partea operatorilor economici autorizai i elaboreaz Raportul lunar privind fluxul de deeuri la nivel judeean, care este depus la REPA de care aparine i, ulterior, integrat la nivel NEPA. Rapoartele lunare LEPA privind fluxul de deeuri se refer la 13 tipuri de deeuri (capitolele de la 1 la 13). Nu se face referire la bateriile i acumulatorii industriali. Cu toate acestea, este posibil ca unele cantiti foarte mici de baterii i acumulatori industriali (produi cu tehnologia plumb acid) s fie inclui n categoria baterii i acumulatori auto i raportai ca atare. Se recomand clduros mbuntirea formatului acestui Raport, deoarece, n formatul curent al sistemului de raportare, nu este posibil calcularea cantitilor reciclate i a ratelor corespunztoare (care sunt prevzute de noua Directiv EU 2006/66), n cazul bateriilor i acumulatorilor industriali. Nu exist instrumente eonomice i nici sistem de monitorizare i evaluare a instrumentelor economice utilizate pentru gestionarea procesului de colectare i reciclare a WBA industriali. Contabilitatea de mediu ar putea fi folosit pentru fundamentarea instrumentelor economice pentru gestionarea deeurilor n cazul bateriilor i acumulatorilor industriali, n procesul de dezvoltare a acestor instrumente.

4. Sistemul de evaluare i monitorizare a instrumentelor economice


Sistemul actual de gestionare a bateriilor din Romnia nu rspunde cerinelor Directivelor 2006/66/CE privind gestionarea deeurilor de baterii i acumulatori. Acest lucru se refer n special la colectare, la intele de reciclare i la limitarea introducerii pe pia a bateriilor care conin cadmiu i mercur. De asemenea, n prezent nu exist un sistem eficient de monitorizare i evaluare a instrumentelor economice. Introducerea instrumentelor economice este necesar pentru stimularea i asigurarea realizrii intelor referitoare la colectare, reciclare i eliminare a bateriilor uzate, n conformitate cu noua Directiv 2006/66. Monitorizarea i evaluarea instrumentelor economice vor fi folosite pentru evaluarea eficienei i a eficacitii sistemului de gestionare nfiinat pentru colectarea i reciclarea bateriilor uzate i a nivelului de respectare a 21

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

cerinelor Directivei EU 2006/66. Sistemul de monitorizare i evaluare a instrumentelor economice trebuie s se bazeze pe modelul juridic, instituional, organizaional i financiar adoptat de autoritile romne i aplicat pentru gestonarea bateriilor i acumulatorilor uzai. De asemenea, acesta trebuie integrat cu sistemul de inspecii de mediu al autoritilor publice de mediu, al autoritilor delegate i al ageniilor de cercetare9. Sistemul de monitorizare i evaluare a instrumentelor economice trebuie s fie, de asemenea, integrat cu sistemul de monitorizare i evaluare pentru gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai care s fie n conformitate cu Reglementarea (EC) Nr. 2150/2002 a Parlamentului european i a Consiliului, din 25 noiembrie 2002, privind statistica deeurilor. Presupoziia important este c sistemul de monitorizare i evaluare a instrumentelor economice trebuie s reflecte prevederile Directivei 2006/66/CE a Parlamentului european i a Consiliului, din 6 septembrie 2006, privind bateriile i acumulatorii uzai. n vederea monitorizrii ndeplinirii obiectivelor acestei Directive, este necesar un set de date fiabile i care s poat fi comparate, privind cantitile de baterii i acumulatori introduse pe pia, colectate i reciclate. EC va analiza punerea n aplicare a acestei Directive i impactul acesteia asupra mediului i asupra funcionrii pieei interne dup primirea raporturilor din partea MESD. Monitorizarea i evaluarea instrumentelor economice va ajuta la evaluarea punerii n aplicare a Directivei i, mai exact: adecvarea msurilor de management al riscurilor pentru bateriile i acumulatorii care conin metale grele; adecvarea intelor minime de colectare pentru toate bateriile i acumulatorii portabili uzai prevzute n Articolul 10 al Directivei EC 2006/6610. Posibilitatea introducerii altor inte pentru anii ulteriori, care s in cont de progresul tehnic i de experiena practic acumulat de ctre autoritile publice romne. Adecvarea cerinelor minime de reciclare prevzute n Directiv, innd cont de informaiile furnizate de statele membre, de avansul tehnic i de experiena practic acumulat de autoritile publice romne. Sistemul propus de monitorizare i evaluare a instrumentelor economice pentru gestionarea bateriilor uzate se bazeaz pe principiile stipulate n strategiile i metodologiile de elaborare a politicilor utilizate n gestionarea deeurilor solide n Romnia. Abordarea propus consist n aplicarea unor sistem de monitorizare i de aplicare a prevederilor specifice ale Directivei 2006/66.

Recomandarea Parlamentului european i a CONSILIULUI din 4 aprilie 2001 de stabilire a unor criterii minime pentru inspeciile de mediu n statele Statele membre trebuie s ndeplineasc urmtoarele rate minime de colectare: (a) 25% pn n 26 septembrie 2012; (b) 45% pn n 26 septembrie

membre (2001/331/CE).
10

2016.

22

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

4.1. Prezentarea general a instrumentelor economice aplicate n Romnia


Taxa verde pentru gestionarea bateriilor i acumulatorilor portabili uzai i a WEEE Conceptul de tax ecologic este analizat de ctre MESD. Acesta se bazeaz pe presupoziia conform creia costurile aferente colectrii, transportului, tratrii i reciclrii bateriilor i acumulatorilor sunt incluse n preul de vnzare. Aceste costuri vor fi gestionate individual sau prin viitoare scheme colective pentru gestionarea bateriilor. Asociaia Importatorilor de Baterii din Romnia intenioneaz s nfiineze o Organizaie de Colectare i Reciclare (CRO) care s fie responsabil de gestionarea bateriilor i acumulatorilor portabili uzai n numele productorilor i importatorilor. Modelul de finanare a gestionrii bateriilor portabile uzate prevede acordul importatorilor de baterii asupra plii unei taxe de membru ctre CRO, care s reprezinte sursa de finanare pentru ntregul sistem de gestionare a bateriilor uzate. Mai exact, acest sistem va acoperi costurile de colectare, de transport, de reciclare i de tratare, de logistic CRO, de publicitate la nivel naional precum i de gestionare a bateriilor i acumulatorilor portabili uzai. Activitile CRO vor fi finanate de ctre utilizatorii sistemului care vor achita o contribuie proporional cu cantitatea de baterii pe care o introduc pe pia. Taxa este planificat s fie invizibil pentru consumatori i s nu varieze n funcie de marca, greutatea, volumul i preul de vnzare al bateriei. Msura n care taxa pe baterii poate fi fcut vizibil depinde de reglementrile naionale de aplicare ale Romniei i/ sau de regulile concureniale naionale aplicabile. Taxa va include TVA. Valoarea taxei este calculat prin mprirea costurilor pe an la valoarea vnzrilor pe an. n cazul bateriilor i al acumulatorilor inclui n echipamente electrice i electronice, se are n vedere adugarea unei cote din taxa pe baterii la timbrul verde aplicat EEE11.

11

Citat din raportul ICIM

23

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

Diagrama 2 Conceptul schemelor colective pentru bateriile portabile

n Romnia, a fost introdus un intrument economic timbrul verde n sistemul de gestionare a WEEE. Fiecare productor de EEE care i-a cedat responsabilitile unei scheme colective autorizate pltete acestei scheme colective o sum egal cu valoarea timbrului verde pentru produsele sale introduse pe pia. Costurile de gestionare pentru toate tipurile de WEEE sunt reflectate n aa numita tax vizibil timbru verde menionat deasupra preului de vnzare din magazin, astfel nct cumprtorul s tie exact care sunt costurile de reciclare pentru produsul respectiv. Taxa de mediu este pltit de agenii economici Administraiei Fondului de Mediu. Productorii de EEE l pot informa pe cumprtor, n orice moment al vnzrii unui produs nou, cu privire la costurile de colectare, tratare i eliminare n mod ecologic aferente produselor. Schemele depozit n Romnia sistemele de returnare a depozitelor sunt aplicate cu succes reciclrii bateriilor auto. Veniturile sunt utilizate pentru rambursri i pentru asisten financiar pentru colectarea, transportul i recuperarea materialelor. Au fost introduse sisteme depozit obligatorii pentru bateriile auto - pentru fiecare baterie vndut 24

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

sau oferit spre vnzare trebuie s existe un depozit pltit n momentul vnzrii. Se renun la depozit sau depozitul este returnat n cazul n care la magazin se aduce o baterie auto uzat. Sanciunile NEG i NACP sunt autorizate s aplice amenzi pentru nerespectarea prevederilor legii cu privire la gestionarea materialelor periculoase, inclusiv a bateriilor. Acest lucru are un caracter punitiv pentru ne-nregistrarea productorilor EEE. n acest fel, productorii nregistrai trebuie s fie automat exclui de pe pia, n timp ce cei care respect procedura de nregistrare vor plti pentru colectarea WEEE ntr-un mod echitabil. Directiva 2006/66 prevede c statele membre stabilesc norme privind sanciunile aplicabile n cazul nclcrii dispoziiilor naionale adoptate n temeiul prezentei directive i iau toate msurile necesare pentru a se asigura c acestea sunt puse n aplicare. Sanciunile prevzute trebuie s fie eficiente, proporionale i descurajatoare. Statele membre comunic msurile respective Comisiei, pn la 26 septembrie 2008, i o informeaz de ndat cu privire la orice modificare ulterioar a acestora.12 De asemenea, NEG poate aplica amenzile rezultate n urma inspeciilor efectuate. Amenzile aplicate de ctre inspectorii NEG i sumele de bani colectate (mult mai mici dect bugetul organizaiei) sunt distribuite dup cum urmeaz: 75% la bugetul de stat iar restul de 25% sunt mprite ntre MESD (1/3) i autoritile publice locale (2/3). Conceptul CRO prevede ca importatorii care nu vor s plteasc sau s i anune datele referitoare la importuri s fie raportai de ctre CRO la NEG care i va inspecta i i va amenda. Se are n vedere aplicarea de amenzi importatorilor care import baterii pentru piaa din Romnia, refuz s plteasc taxa ctre CRO i nu au un sistem de colectare propriu. Importatorul care nu pltete taxa ctre CRO trebuie s dovedeasc NEG, NEPA sau MESD c are un sistem viabil de colectare i reciclare a bateriilor. n cazul n care planul individual de aplicare a gestionrii deeurilor nu este viabil i aprobat, productorul va fi amendat corespunztor.13 Subvenia MESD poate sprijini campanii de informare, n special n perioada nceperii colectrii de baterii n diferite regiuni. n prezent, sunt disponibile ajutoare financiare pentru proiecte de formare, cercetare i demonstrative pentru planificarea eliminrii deeurilor solide. Subveniile pot avea ca int: 1) diferite categorii de cheltuieli locale n conformitate cu prevederile politicilor; 2) cheltuielile necesare pentru ntreinerea i repararea

12 13

Directiva EC 2006/66 Sursa: ICIM: Financial evaluation of directive 2006/66/CE implementation on used batteries and accumulators (Evaluarea financiar a aplicrii

Directivei 2006/66/CE privind bateriile i acumulatorii uzai).

25

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

facilitilor de eliminare a deeurilor i 3) cheltuielile pentru eliminarea deeurilor cauzate de dezastrele naturale sau ali factori.

4.2. Obiectivele generale ale instrumentelor economice


Obiectivul general al instrumentelor economice utilizate pentru gestionarea bateriilor uzate este de a stimula realizarea unor rate separate nalte de colectare i reciclare, pentru a promova colectarea bateriilor i acumulatorilor uzai, pentru a promova utilizarea bateriilor i acumulatorilor care conin mai putin substane poluante. Instrumentele economice pot fi utilizate pentru msuri de prevenie printre care restricionarea folosirii mercurului i cadmiului n baterii, n conformitate cu noua Directiv privind bateriile, cu o list de excepii (pentru sisteme de urgen / alarm, dispozitive medicale i unelte electrice fr fir). Statele membre trebuie s promoveze cercetarea n domeniul introducerii pe pia a bateriilor cu mai puine substane poluante (n special mercur, cadmiu i plumb). n acest scop, se pot introduce, de asemenea, anumite instrumente economice. Instrumentele conomice pot fi aplicate pentru a se stabili msuri de reglementare precum nfiinarea unor sisteme naionale de colectare suficiente care s le permit consumatorilor s returneze bateriile portabile descrcate gratuit, distribuitorii fiind obligai s ia napoi bateriile portabile i stabilirea intelor de colectare i reciclare. n al doilea rnd, msurile de reglementare se refer la promovarea bateriilor i a acumulatorilor care conin cantiti mai mici de substane periculoase; reducerea treptat a bateriilor i acumulatorilor descrcai din deeurile casnice; promovarea studiilor care au ca scop reducerea substanelor periculoase i metodele de reciclare. Taxele din aceast categorie sunt cele aplicate pentru acoperirea costurilor aferente colectrii i tratrii. Acestea nu sunt dect n cazuri rare ndeajuns de mari pentru a servi ca stimulente. Evaluarea tarifului de utilizare trebuie s in cont de modul n care acestea acioneaz ca stimulente pentru a reduce rata i cantitatea generrii de deeuri. Justificarea taxelor pe produse are o natur anticipativ, n sensul c ine cont de consecinele pe viitor, mai degrab dect de consecinele din trecut sau actuale. Ca atare, ea poate fi motivaional, compensatorie sau punitiv. Ea este motivaional atunci cnd taxa este impus pentru a se promova sntatea public i calitatea mediului sau pentru a se ncuraja conservarea resurselor. Justificarea devine compensatorie n cazul n care taxele sunt concepute pentru a compensa pierderea pe care ar produce-o eventuala dispariie a unei resurse eseniale. De asemenea, ea este compensatorie n cazul n care taxele sunt impuse pentru a se justifica costurile de eliminare care depesc cele pentru ale deeuri. n practic, 26

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

taxele pe produse finaneaz pri ale msurii politice dezvoltate iniial pentru a rezolva efectele negative asupra mediului ale produselor asupra crora s-au impus taxele.

4.3. Obiecivele specifice ale instrumentelor economice


Obiectivele specifice ale instrumentelor economice au n vedere ndeplinirea cerinelor Directivei 2006/66 privind bateriile i acumulatorii i deeurile din baterii i acumulatori. Mai exact, instrumentele economice au urmtoarele obiective: 1. Asigurarea nregistrrii importatorilor de baterii i a limitrii sau eliminrii de pe pia a transporturilor gratuite. 2. Asigurarea eficienei schemelor de colectare pentru bateriile i acumulatorii uzai. 3. Contribuia la introducerea i aplicarea unei interdicii eficace a utilizrii i vnzrii de mercur n baterii 4. Contribuia la introducerea i aplicarea unei interdicii eficace asupra utilizrii i vnzrii de cadmiu n aplicaiile de baterii portabile. 5. Contribuia la stabilirea unui sistem eficient de recuperare i eliminare a bateriilor i acumulatorilor uzai colectai. 6. Stimularea i contribuia la introducerea i aplicarea unei interdicii eficace asupra aruncrii la groapa de gunoi i a incinerrii bateriilor auto i a celor industriale. 7. Contribuia la realizarea intelor de reciclare pentru bateriile colectate 8. Stimularea stabilirii unui sistem eficace i eficient pentru promovarea de tehnologii cu mai puine substane poluante (n special mercur, cadmiu i plumb).

4.4. Monitorizarea i raportarea instrumentelor economice


Sistemul propus de monitorizare a instrumentelor economice pentru gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai trebuie s fie n strns legtur cu gestionarea bateriilor i acumulatorilor uzai i, n acelai timp, trebuie s permit monitorizarea realizrilor intelor i obiectivelor stipulate n reglementrile naionale i EU. Acesta este conceput n special pentru a monitoriza: 1. vnzrile i introducerile anuale pe pia a bateriilor 2. nregistrarea importatorilor i productorilor de baterii i a existenei de transporturi gratuite 3. eficiena schemelor de colectare a bateriilor uzate 4. eficacitatea interzicerii folosirii mercurului la bateriile vndut pe pia 5. eficacitatea restricionrii utilizrii cadmiului n aplicaiile de baterii portabile 6. recuperarea i eliminarea bateriilor uzate colectate 27

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

7. eficacitatea interzicerii aruncrii la groapa de gunoi i a incinerrii bateriilor auto i a celor industriale 8. eficacitatea ndeplinirii intelor de reciclare pentru bateriile colectate 9. eficacitatea i eficiena promovrii cercetrii n domeniul bateriilor cu mai puine substane poluante i a introducerii pe pia a acestora. Vnzrile anuale i introducerea pe pia a bateriilor Pentru monitorizare, sunt necesare date fiabile i care s poat fi comparate, privind cantitile de baterii i acumulatori portabili introdui pe pia. Informaiile din partea Importatorilor i de la NCA pot fi reunite pentru a se ajunge la un acord asupra tipurilor, mrcilor i categoriilor care trebuie definite i apoi cu privire la modul n care importurile i vnzrile de categorii vor fi monitorizate. NCA va raporta cu date detailate cantitatea de baterii introdus pe pia i va trimite proiectul de raport ctre NEPA, MESD i MEF, fiind posibil nfiinarea unui Comitet de Gestionare a Bateriilor Uzate alctuit din NEPA, MESD i MEF. CRO va colecta informaiile referitoare la importuri de la fiecare importator individual de baterii. De asemenea, importatorii sunt obligai s furnizeze date fiabile referitoare la importurile lor anuale ctre CRO i MEF. Metodele obligatorii de calculare a vnzrii anuale de baterii portabile urmeaz s fie elaborate de ctre Technical Adaptation Committee (TAC) sub auspiciile Comisiei europene (EC).

Importatori

CRO

ANC

management ul bateriilor

ANPM MMDD MEF

Diagrama 4 Fluxul de date asupra vanzarilor de baterii

n vederea dezvoltrii bazei de date, productorii sunt obligai s raporteze la NEPA anual datele referitoare la cantitile de baterii introduse pe pia. CRO se va consulta cu NCA pentru a compara informaiile de care dispune cu informaiile autoritilor vamale privind importurile de baterii. CRO va pregti rapoarte regulate

Comisia pentru

28

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

privind importurile de baterii pentru NEPA i MEF. Rezumatul informaiilor principale va fi trimis tuturor membrilor CRO. Tabelul 4 Raportarea vnzrilor de baterii
DATE DE RAPORTARE PRIVIND BATERIILE INTRODUSE PE PIA INDICATORUL RAPORT REALIZAT DE TRIMIS CTRE PERIODICITATE Cantitile de baterii portabile NCA CRO Anual importate CRO NEPA, MEF, MESD Anual Cantitile de baterii industriale CRO NEPA, MEF, MESD Anual Cantitile de baterii auto NEPA MESD, MEF Anual

Datele raportate trebuie s fie trimise de ctre CRO i de schemele colective individuale pe format de hrtie i n format electronic ctre NEPA. CRO autorizate trebuie s trimit datele referitoare la baterii pentru membrii pentru care i-au asumat responsabilitatea, pe hrtie i n format electornic, ctre NEPA. Primul raport trebuie depus n anul urmtor nregistrrii. Productorii i importatorii care i-au transferat responsabilitatea pentru obiectivele anuale de colectare, recuperare i reciclare a bateriilor uzate ctre CRO vor avea obligaia de a raporta ctre NEPA datele de identificare a CRO autorizate crora le-au ncheiat contractul de preluare a responsabilitii. Productorii / importatorii sunt obligai s se asigure c CRO ctre care au ncheiat contractul de preluare a responsabilitii i ndeplinete obligaiile de raportare. CRO trebuie s declare regulat numrul total, tipul i greutatea bateriilor introduse pe pia.
Tabelul 5 Formatul raportului pentru vnzrile anuale de baterii portabile Baterii portabile primare Total zinc mangan Total litiu primare Total celule primare Total alte baterii primare Total baterii primare portabile introduse pe piaa utilizatorilor finali Baterii portabile rencrcabile, pachete i celule de tip nasture Total nichel cadmiu Total nichel metal hidrur Total litiu ion Total plumb acid Total alte baterii rencrcabile Total baterii rencrcabile introduse pe piaa utilizatorilor finali Total baterii portabile primare i rencrcabile introduse pe piaa utilizatorilor finali (n kilograme pe an) Greutate (kg)

Greutate (kg)

n vederea meninerii unui sistem eficient, data pn la care trebuie furnizate datele trebuie convenit n prealabil n cadrul contractului membrilor. Trebuie prevzut un sistem adecvat i echilibrat de sancionare n cazul n care termenele de plat a taxelor pentru membri nu sunt respectate. Membrii i utilizatorii nu vor avea acces la datele referitoare la cantitile de vnzri depuse de membrii individuali ai CRO. Confidenialitatea datelor depuse la CRO trebuie s fie pstrat permanent. Datele pot fi fie depuse la un depozitar extern, fie se 29

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

poate nfiina un sistem special n cadrul CRO care s prevad regulile specifice de protecie care s asigure confidenialitatea deplin. Datele declarate de ctre membrii CRO vor fi folosite pentru calcularea contribuiilor financiare anuale ale membrilor la CRO. Pe de alt parte, datele vor mai fi folosite de ctre CRO pentru ndeplinirea cerinelor de raportare ctre autoritile guvernamentale desemnate prin legislaie (NEPA, MEF i MESD). CRO poate contracta un auditor extern pentru a controla exactitatea datelor depuse.
Tabelul 6 Model de raport pentru cantitile de baterii introduse pe pia Raport pentru cantitile i greutatea bateriilor portabile introduse Pe pia pentru anul.................... 1. Date privind productorul / importatorul de baterii Numrul de nregistrare1) Compania Adresa Nr. fiscal2) Nr. statistic2) 2. Date privind bateriile introduse pe pia Numrul statistic al acumulatorilor de baterii tipuri categorii Numele i adresa persoanei responsabile de telefonul, fax-ul, e-mailul pentru raport
1) 2) 3)

Simbolul : XXXX Adresat NEPA

Cantiti n buci Data, semntura

Cantitate n kg

Numrul de nregistrare obinut n NEPA Dac este disponibil Numrul statistic de produse, deeuri

nregistrarea importatorilor i productorilor de baterii i existena transporturilor gratuite TAC va elabora metodologia comun i procedurile de nregistrare a productorilor de baterii pentru toate statele membre (SM). Directiva 2006/66/CE privind barierele prevede obligaia de a nregistra productorii de baterii i acumulatori. n legislaia naional, aceast obligaie trebuie s fie specificat. Procedura va fi aceeai i va ntmpina, probabil, aceleai dificulti ca cea cu privire la deeurile de echipamente electrice i electronice. Cerina de nregistrare reprezint un instrument important pentru prevenirea transporturilor gratuite. nregistrarea tuturor importatorilor / productorilor se va efectua la NEPA.

30

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

MEF
Distributia Registrului de catre ANPM

ANC

ANCP ANPM GNM

CRO MMDD

Diagrama 5. Schema de distribuie a listei productorilor de baterii nregistrati, de ctre NEPA

NEPA va pstra registrul tuturor importatorilor de baterii i acumulatori i va furniza CRO, MEF, NACP, NCA, NEG o list a importatorilor / productorilor nregistrai. Din motive practice, pentru a minimiza povara administrativ, productorilor care introduc cantiti mici de baterii pe pia li s-ar putea cere s depun o declaraie anual simplificat (productori care introduc mai puin de 1.500 de baterii pe pia). O astfel de abordare este n avantajul ambelor pri: CRO i membrii si. CRO primete o list a importatorilor nregistrai. NEPA va contacta toi importatorii nregistrai i i va informa cu privire la sistemul stabilit pentru respectarea Directivei EU i a cerinelor de nregistrare. Productorii de baterii vor fi nregistrai la NEPA i vor primi un numr de nregistrare care va fi comunicat ntregii reele de vnzare. Acei productori care nu au acest numr de nregistrare nu vor avea voie s i vnd produsele pe pia.
Tabelul 7 Raportarea productorilor / importatorilor nregistrai i nenregistrai DATE DE RAPORTARE PRIVIND IMPORTATORII DE BATERII NREGISTRAI INDICATOR RAPORT REDACTAT DE TRIMIS CTRE PERIODICITATE Numrul de importatori NEPA MESD, MEF, NCA Anual / semestrial nregistrai Numrul de importatori CRO pentru WEEE NEPA, MEF, MESD Anual / semestrial nenregistrai Numrul de importatori CRO pentru PB NEPA, MEF, MESD Anual / semestrial nenregistrai

Eficiena schemelor de colectare pentru bateriile uzate intele de colectare pentru bateriile portabile n conformitate cu Directiva 2006/66 sunt urmtoarele: 25% din vnzrile medii anuale de-a lungul ultimilor trei ani dup 6 ani de la intrarea n vigoare a directivei; 45% din vnzrile medii anuale de-a lungul ultimilor trei ani dup 10 ani de la intrarea n vigoare a directivei. intele anuale de colectare trebuie stabilite de ctre MESD. Planul de colectare i reciclare a bateriilor elaborat de CRO 31

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

va fi depus i aprobat de ctre Ministerul Economiei i Finanelor i de MESD. CRO va face raportri ale intelor sale de colectare i reciclare ctre MEF, NEPA. MEF verific intele de colectare raportare i trimite rapoarte ctre MESD. MEF va calcula ratele de colectare pe baza datelor i rapoartelor NCA de la facilitile de colectare i sortare. Recipienii trebuie monitorizai i colectai lunar. Ratele de colectare pot fi calculate ca procent din vnzri sau procent din bateriile descrcate, acolo unde bateriile descrcate an N pot fi estimate n mare din vnzrile pentru anii precedeni, prin luarea n calcul a unei ipoteze adecvate cu privire la durata de via a fiecrei aplicaii.
Tabelul 8 Raportarea eficienei colectrii DATE DE RAPORTARE PRIVIND EFICIENA SCHEMELOR DE COLECTARE PENTRU BATERIILE UZATE INDICATOR RAPORT REDACTAT DE TRIMIS CTRE PERIODICITATE Cantitile de baterii colectate CRO, LEPA NEPA Anual Cantitile de baterii exportate NEPA MESD Anual inte anuale de colectare CRO NEPA, MESD, MEF Anual Cantitile recuperate din EEE CRO pentru WEEE NEPA, MEF, MESD Anual

CRO i schemele individuale trebuie s fie obligate s raporteze anual la NEPA cantitile, numrul i categoriile de baterii pe care le-au colectat. Primul raport trebuie s fie depus pe parcursul celui de-al doilea an dup nregistrare. Productorii care au transferat responsabilitatea privind obiectivele anuale de colectare, recuperare i reciclare a bateriilor vor avea obligaia de a raporta la CRO organizaia colectiv autorizat la care au ncheiat contractul de preluare a responsabilitii de raportare la NEPA. Autoritile locale din administraia public i operatorii economici care administreaz punctele de colectare a bateriilor uzate sunt obligate s trimit rapoarte ctre LEPA. Organizaia CRO va monitoriza colectarea bateriilor i va trimite anual rapoarte ctre MEF DMR, NEPA, MESD.
Tabelul 9 Model de raport privind colectarea i reciclarea Simbolul : XXXX Raport pentru atingerea nivelului de colectare i reciclare a bateriilor portabile pentru anul..................... Pentru: NEPA 1. Date privind introducerea bateriilor Numrul de nregistrare1) Compania Adresa Nr. fiscal2) Nr. statistic2) 2. Date privind bateriile intele de colectare i reciclare realizate Numrul statistic al acumulatorilor de baterii tipuri Nivelul de colectare Nivelul de reciclare categorii realizate (%) 4) realizat (%)5) Numele i adresa persoanei responsabile de telefonul, fax-ul, Data, semntura e-mailul pentru raport 1) Numrul de nregistrare obinut n NEPA

32

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai
2) 3) 4)

Dac este disponibil Numrul statistic de produse, deeuri Nivelul de colectare realizat reprezint raportul procentual dintre greutatea bateriilor colectate i greutatea bateriilor nivelul de reciclare realizat reprezint raportul procentual dintre greutatea deeurilor dup procesarea deeurilor i

introduse pe pia n anul respectiv.


5)

deeurile livrate pentru reciclare.

Eficacitatea interzicerii folosirii mercurului n baterii Ca urmare a Directivei 2006/66, Romnia va interzice introducerea pe pia a tuturor bateriilor i acumulatorilor, inclusiv a celor care sunt incluse n dispozitive, care conin o cantitate de mercur de peste 0,0005% raportat la greutate. NCA va verifica importurile ilegale de baterii i respectarea reglementrilor EU cu privire la coninutul de mercur. NCA va verifica dac importatorii indicai n formulare sunt nregistrai la NEPA.
Tabelul 10 Date de raportare privind interzicerea bateriilor cu mercur DATE DE RAPORTARE PRIVIND EFICACITATEA INTERZICERII FOLOSIRII MERCURULUI N BATERII INDICATOR RAPORT REDACTAT DE TRIMIS CTRE PERIODICITATE Cantitile de baterii interzise NACP NEPA Anual inspectate n magazine Cantitile de baterii interzise NEG NEPA Anual inspectate n gropile de gunoi Cantitile de baterii interzise NCA NEPA, MESD, MEF Anual inspectate la grani

Eficacitatea interzicerii folosirii cadmiului n baterii n conformitate cu Directiva EU 2006/66, se interzice introducerea pe pia a tuturor bateriilor portabile, inclusiv cele incluse n dispozitive, care conin o cantitate mai mare de 0,002% de cadmiu raportat la greutate. NCA va verifica existena bateriilor ilegale, precum i dac bateriile importate respect reglementrile EU referitoare la coninutul de cadmiu. NCA va verifica dac importatorii indicai n formulare sunt nregistrai la NEPA.
Tabelul 11 Raportarea interzicerii bateriilor cu cadmiu DATE DE RAPORTARE PRIVIND INTERZICEREA FOLOSIRII MERCURULUI N BATERII INDICATOR RAPORT REDACTAT DE TRIMIS CTRE PERIODICITATE Cantitile de baterii interzise NACP NEPA Anual inspectate n magazine Cantitile de baterii interzise NEG NEPA Anual inspectate n gropile de gunoi Cantitile de baterii interzise NCA NEPA, MESD, MEF Anual inspectate la grani

33

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

Eficacitatea eliminrii bateriilor uzate colectate Statele membre vor lua msurile necesare pentru a maximiza colectarea separat a bateriilor i acumulatorilor uzai i pentru minimizarea eliminrii bateriilor i acumulatorilor ca deeuri municipale amestecate, n vederea realizrii unui nivel nalt de reciclare pentru toate bateriile i acumulatorii uzai.
Tabelul 12 Raportarea eliminrii bateriilor uzate DATE DE RAPORTARE PRIVIND EFICACITATEA ELIMINRII BATERIILOR UZATE COLECTATE INDICATOR RAPORT REDACTAT DE TRIMIS CTRE PERIODICITATE Cantitile de baterii cu cadmiu LEPA NEPA Anual eliminate Cantitile de baterii cu mercur LEPA NEPA Anual eliminate Cantitile de baterii cu cadmiu NEG NEPA, MESD, MEF Anual eliminate Cantitile de baterii cu mercur NEG NEPA, MESD, MEF Anual eliminate

Guvernul Romniei va trebui s analizeze aruncarea la gropile de gunoi a bateriilor sau acumulatorilor portabili uzai care conin cadmiu, mercur sau plumb sau depozitarea lor subteran n cazul n care nu exist nicio pia final viabil. n vederea respectrii Directivei EU 2006/66, MESD va trebuie s dezvolte strategii de aruncare la gropile de gunoi a bateriilor i acumulatorilor portabili uzai care conin cadmiu, mercur sau plumb sau de depozitare subteran a acestora, pentru a se elimina treptat metalele grele care, pe baza unei evaluri detaliate a impactelor de mediu, economic i social, arat c aceast opiune de eliminare trebuie preferat reciclrii. Eficacitatea interzicerii aruncrii la groapa de gunoi i a incinerrii bateriilor auto i a celor industriale Guvernul Romniei poate interzice aruncarea la groapa de gunoi i incinerarea bateriilor i acumulatorilor industriali i auto uzai. Cu toate acestea, reziduurile oricror baterii i acumulatori care au fost supuse att tratrii ct i reciclrii pot fi aruncate la groapa de gunoi sau incinerate.14
Tabelul 13 Raportarea interzicerii de a arunca la groapa de gunoi i de a incinera bateriile auto. DATE DE RAPORTARE PRIVIND EFICACITATEA INTERZICERII ARUNCRII LA GROAPA DE GUNOI I A INCINERRII BATERIILOR AUTO I A CELOR INDUSTRIALE INDICATOR RAPORT REDACTAT DE TRIMIS CTRE PERIODICITATE Cantitile de baterii auto NEG/LEPA NEPA Anual incinerate Cantitile de baterii industriale NEG/LEPA NEPA Anual incinerate Cantitile de baterii auto NEG/LEPA NEPA Anual aruncate la groapa de gunoi Cantitile de baterii industriale NEG/LEPA NEPA Anual aruncate la groapa de gunoi
14

n conformitate cu Articolul 12(1) al Directivei EC 2006/66

34

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

Eficacitatea realizrii intelor de reciclare pentru bateriile colectate TAC va elabora pn la data de 26 martie 2010 metodologia de recalculare a eficienelor de reciclare. Cerinele specifice de reciclare vor fi determinate pentru bateriile i acumulatorii cu cadmiu i plumb, pentru a se atinge un nalt nivel de recuperare a materialelor. Definiia reciclrii va exclude recuperarea energiei, deoarece conceptul de recuperare a energiei este definit n alte instrumente comunitare. CRO va depune Planul de colectare i reciclare a bateriilor la MESD. CRO trimite rapoarte privind intele de reciclare ctre MESD i MEF. MEF va verifica intele de reciclare i le va raporta ctre MESD. Operatorii economici care se ocup de tratarea, reciclarea sau de recuperarea bateriilor uzate vor fi obligai s raporteze la LEPA c ulterior vor furniza rapoarte agregate ctre baza de date central de la NEPA. Productorii care nu sunt asociai n cadrul CRO vor raporta anual la LEPA sau NEPA cantitile i greutatea bateriilor reciclate. Procesele de reciclare trebuie s realizeze urmtoarele inte minime de reciclare: reciclarea a 65% din greutatea medie a bateriilor i acumulatorilor cu plumb acid, inclusiv reciclarea coninutului de plumb la cel mai nalt nivel care este fezabil tehnic, evitnd n acelai timp costurile excessive, reciclarea a 75% din greutatea medie a bateriilor i acumulatorilor cu nichel-cadmiu, inclusiv reciclarea coninutului de cadmiu la cel mai nalt nivel care este fezabil tehnic, evitnd n acelai timp costurile excesive i reciclarea a 50% din greutatea medie a celorlalte baterii i acumulatori uzai. intele de reciclare treuie ndeplinite cel trziu n cinci ani de la intrarea n vigoare a Directivei.
Tabelul 14 Raportarea intelor de reciclare DATE DE RAPORTARE PRIVIND EFICACITATEA INTELOR DE RECICLARE PENTRU BATERIILE COLECTATE INDICATOR RAPORT REDACTAT DE TRIMIS CTRE PERIODICITATE Cantitile de baterii portabile CRO/LEPA NEPA Anual reciclate Cantitile de baterii auto reciclate CRO/LEPA NEPA Anual Cantitile de baterii industriale CRO/LEPA MESD, MEF Anual reciclate Cantitile de baterii protabile din CRO/LEPA NEPA Anual EEE reciclate

Productorii vor trebui s nfiineze scheme de reciclare a bateriilor uzate n cel mult 3 ani de la intrarea n vigoare, adic pn n septembrie 2012. Eficacitatea i eficiena promovrii cercetrii i introducerii pe pia a bateriilor cu mai puine substane poluante (n special mercur, cadmiu i plumb). Ca urmare a prevederilor Directivei 2006/66, Romnia va demara proiecte destinate ncurajrii dezvoltrii de noi tehnologii de reciclare i tratare i va promova cercetarea metodelor de reciclare ecologice i economice pentru toate tipurile de baterii i acumulatori. Acest lucru va fi coordonat de ctre Autoritatea Naional pentru 35

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

Cercetare tiinific (NASR), n conformitate cu Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare pentru perioada 2007 2013.
Tabelul 15 Raportarea cercetrii i a introducerii pe pia a noilor tehnologii DATE DE RAPORTARE PRIVIND EFICACITATEA PROMOVRII CERCETRII I A INTRODUCERII PE PIA DE BATERII CU MAI PUINE SUBSTANE POLUANTE INDICATOR RAPORT REDACTAT DE TRIMIS CTRE PERIODICITATE Tehnologii noi dezvoltate cu mai NASR NEPA/MESD/MEF Anual puin mercur Tehnologii noi dezvoltate cu mai NASR NEPA/MESD/MEF Anual puin cadmiu Tehnologii noi dezvoltate cu mai NASR NEPA/MESD/MEF Anual puin plumb

4.5. Administrarea sistemului de monitorizare pentru raportarea intrumentelor economice


MESD, NEPA, MEF, NCA i ABI trebuie s decid n privina cooperrii lor instituionale cu privire la sistemul de monitorizare care va fi folosit pentru bateriile i acumulatorii uzai. n anul 1995, colectarea i procesarea informaiilor referitoare la tipurile i cantitile de deeuri au fost realizate n conformitate cu cerinele europene referitoare la clasificare15 i raportare la EUROSTAT i la Agenia European de Mediu (prin intermediul reelei EIONET). Aceast clasificare nu reflect n ntregime cerinele de monitorizare i raportare ale noii directive 2006/66. Noul sistem de monitorizare trebuie s devin operaional i datorit obligaiei de raportare a Romniei ctre EC. Primul Raport Naional privind aplicarea Directivei 2006/66 trebuie s fie elaborat pn la data de 26 septembrie 2013. Rapoartele indicate mai sus vor fi folosite pentru baza de date naional organizat la nivelul NEPA. Sinteza informaiilor privind bateriile i acumulatorii uzai la nivel naional va trebui s fie afiat pe pagina web a NEPA, pentru a furniza accesul public la aceste informaii. CRO va colabora cu importatorii de baterii i asociaia acestora, cu MEF-DMR, NCA), NACP i cu alte autoriti administrative implicate direct i responsabile de aplicarea Directivei EU privind bateriile. MESD va raporta ctre EC n colaborare cu MEF c va verifica ratele de reciclare ale facilitilor propuse i utilizate care vor fi raportate ctre MESD. CRO va contribui la reducerea birocraiei prin ndeplinirea obligaiilor administrative i de raportare ale productorilor ctre autoritile administrative.

15

Catalogul european al deeurilor, nlocuit n 2002 de Lista deeurilor i a deeurilor periculoase

36

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai Tabelul 16 Structura bazei de date NEPA Tipurile de baterii Baterii portabile Baterii auto Baterii industriale Baterii uzate din EEE Vnzare Colectare BAZA DE DATE NEPA Reciclare Eliminare Aplicarea interdiciei privind bateriile periculoase Productori nregistrai

n consecin, datorit termenelor fixate de Directiva privind bateriile, se recomand c CO este pregtit s i nceap activitatea pn la sfritul perioadei de transpunere (adic pn la data de 26 septembrie 2008 24 de luni de la intrarea n vigoare). Companiile care nu vor fi membre ale CRO vor trimite rapoarte la LEPA i vor trimite date agregate la NEPA. Informaiile din aceast baz de date vor fi folosite pentru raportarea ctre Comisia european. Raportarea ctre NEPA trebuie efectuat anual.

PRODUCATORI P.B.

PRODUCATORI EEE

NON CRO MEMBRII

CRO pentru PB

CRO pentru DEEE

APM, ARPM

GNM ANPM ANCP ANC MMDD

MEF

Comisia Europeana

Diagrama 6 Fluxul general de date n sistemul de monitorizare

4.6. Evaluarea instrumentelor economice


n Romnia, instrumentele economice aplicate pentru gestionarea bateriilor i a acumulatorilor uzai au fost introduse doar la o scal mic. De fapt, cu excepia schemei depozit pentru bateriile auto i a penalitilor pentru nerespectarea normelor cu privire la uzura periculoas, nu prea avem experien n acest domeniu, fcndu-se astfel dificil o estimare a impactului asupra calitii mediului, aflat n direct legtur cu impactul 37

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

instrumentelor economice. Instrumentele economice nu au fost larg introduse, ndeosebi datorit nesiguranei legate de consecinele i posibilele rezultate nedorite, precum i datorit distribuirii neechilibrate a greutii financiare (taxe sau impozite). Mai mult, implementarea unui instrument economic adecvat este un proces dificil i complex, care necesit expertiza unei evaluri de mediu i economice specializate. Implementarea noii Directive privind Bateriile va fi evaluat de ctre organismele romne competente (MESD, MEF) i, n final, de ctre EC din punctul de vedere al celor trei piloni ai unei dezvoltri susinute, mai exact factorii de mediu, sociali i economici. Prin urmare, un sistem de evaluare destinat instrumentelor economice introduse pentru gestionarea WBA ar trebui s se fondeze pe aceste criterii generale, precum i pe cele politice. Factorii principali n evaluarea instrumentelor economice sunt: considerentele sociale, politice, economice i de mediu.

Categorii de Criterii de Evaluare


POLITIC

ECONOMIC

DE MEDIU

SOCIAL

Diagrama 7 Criterii generale pentru evaluarea instrumentelor economice

Stimulentele economice ar trebui reprezinte un mecanism de garantare a creterii flexibilitii, eficenei i eficacitii costurilor destinate msurilor de control privind administrarea i controlul gestionrii bateriilor uzate. Stimularea economic va rezulta n adoptarea unor msuri economice, faborabile pentru productorii i importatorii de baterii, de a controla gestionarea i eliminarea uzurii. Instrumentele economice introduse n sistem ar trebui s reprezinte un mecanism de promovare a msurilor necostisitoare pentru atingerea obiectivelor de colectare i reciclare, ncurajnd, prin aceasta, dezvoltarea expertizei i a tehnologiilor de control al polurii, prin reciclarea diferitelor tipuri de baterii, reprezentnd totodat o surs de venit pe care s-o 38

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

aplice guvernul programelor de control al polurii. Instrumentele economice ar trebui s uureze greutatea financiar care, altfel, ar cdea n sarcina guvernului, privind colectarea i analiza numeroaselor date necesare n stabilirea unui nivel de control corespunztor i posibil de atins pentru gestionarea bateriilor uzate. Instrumentele economice care urmeaz a fi introduse n sistemul de gestionare a bateriilor uzate ar trebui s aib drept scop colectarea, procesarea i reciclarea corespunztoare. Scopul ar putea fi, mai nti, acela de a reduce generarea de uzur (de volum i/sau toxic) din cadrul proceselor de producere i consum, iar apoi, acela de a descuraja producia i consumul produselor cu uzur intens i de a nu promova substituenii mai "prietenoi" ai acestora. n al treilea rnd, instrumentele economice pot fi introduse pentru a promova reciclarea care ar salva resursele distribuite, inclusiv spaiul destinat aruncrii deeurilor.
Criterii Eficacitatea de mediu Eficiena economic Echitate Fezabilitate i costuri administrative Acceptabilitate Sustenabilitate Indicatori capacitatea poluanilor de a reaciona garantarea unui stimulent permanent pentru combaterea polurii garantarea unui stimulent permanent pentru inovaiile tehnice garantarea unui stimulent permanent pentru susbstituirea produselor optim distribuire a resurselor reducerea costurile economice pentru respectarea cerinelor de mediu consecine distributive implementarea i intarirea rolului structurilor scderea costului de monitorizare numrul grupurilor int implicate natura reglementrilor legale i instituionale deja existente grupurile int s fie informate i consultate cu privire la instrumentele economice ce le sunt impuse sigurana i stabilitatea n timp cu privire la elementele lor de baz

Taxele sau impozitele pe produse se pot aplica n cazul produselor care vor genera uzur n fazele de producere i consum. Acestea au rol de garanie, atunci cnd o taxare direct pe uzur nu este eficace i nici eficient. Materialele care nu pot fi reciclate sau refolosite ar putea fi supuse aplicrii unor astfel de taxe sau impozite. n cazul n care returnarea produselor uzate la locurile de colectare sau depozitare este esenial, se poate elabora un sistem de rambursare. Se dorete acest lucru atunci cnd astfel de produse conin substane cu potenial de poluare. Un produs supus sistemului de rambursare a taxelor ar trebui s existe n cantiti mari, iar sistemul de colectare necesar ar trebui s fie utilizabil.

Tabelul 17 Criterii i ntrebri pentru evaluarea instrumentelor economice Aspecte generale ale evalurii Eficacitatea de mediu ntrebri de evaluare Ct de repede se va atinge obiectivul de mediu? (pe perioad scurt? pe perioad lung?) Instrumentul va contracara orice iniiative complementare? Exist co-beneficii care pot rezulta din introducerea acestui instrument? (ex. Creterea contiinei publice privind aspectele legate de mediu, mbuntiri indirecte de mediu/sociale)

39

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai Se poate monitoriza i aplica respectarea conformitii cu mecanismul? Instrumentul este cea mai puin costisitoare alternativ pentru atingerea obiectivelor de mediu? Ct de puternic este impactul instrumentelor asupra competitivitii i inovaiei privind alternativele? Vor exista impacte distribuionale adverse importante? Impacturile distribuionale adverse pot fi evitate sau reduse? Care sunt potenialele impacte intergeneraionale de ansamblu Instrumentul permite ca prile afectate s ating nivelul dorit de performan n cel mai eficient mod, potrivit propriilor circumstane? Instrumentul aloc suficient timp pentru adaptare? Opinia public se va opune instrumentului? Opoziia public poate fi soluionat? Care sunt barierele instituionale i politice n calea implementrii? Pot fi soluionate? Instrumentul este consistent/compatibil cu msurile deja existente i cele viitoare? Instrumentul folosete principiul Taxrii Poluatorului/Utilizatorului? Instrumentul va duce la creterea acceptabilitii politice i va spori impactul de mediu? Simplitate: stabilirea prealabil a unor reguli clare i transparente Nivelul de influen: semnalul pieei (rata impozitului sau a taxei) ar trebui s reflecte gradul de modificare dorit, precum i potenialul rspuns al pieei la semnal Inovaie: garantarea unor stimuleni pentru creterea eficienei, a inovaiei i a unei dezvoltri susinute. Piratarea: fie instrumentul, fie msurile asociate ar trebui s includ mecanisme care s mpiedice piratarea. Instrumentul a fost conceput dintr-o perspectiv pragmatic astfel nct s reflecte att obiectivele instrumentului, ct i contextul politicii dominante? S-au aplicat msurile de monitorizare i implementare? S-a alocat o capacitate adecvat pentru monitorizarea i implementarea cerinelor asociate instrumentului? Obligaia de a monitoriza impactele i de a ntreprinde msuri de remediere a impactelor neprevzute. Coordonare: unele instrumente economice (precum etichetele ecologice i schemele de vnzare) au cea mai mare eficien cnd sunt aplicate n colaborare cu alte jurisdicii. Garantarea c parile interesate relevante neleg obiectivul instrumentului economic Publicul se va opune implementrii intrumentului? Consultarea acionarilor implicai i facilitarea posibilitii de a modifica designul instrumentului. Garantarea c principiile fundamentale pentru orice scutire sunt transparente pentru toi utilizatorii i pentru public. Analiza raportului cheltuieli reale i taxa verde per baterie pentru cheltuielile de administrare Analiza raportului cheltuieli reale i taxa verde per baterie pentru cheltuielile logistice i costurile pentru sistemul de colectare a bateriilor. Analiza raportului cheltuieli reale i taxa verde per baterie pentru costurile de organizare pentru sistemul de reciclare a bateriilor Analiza raportului cheltuieli reale i taxa verde per baterie pentru costurile de organizare dedicate or campanieganizrii campaniei de trezire a contiinei publice. Analiza raportului cheltuieli reale i taxa verde per baterie pentru costurile necesare autorizrii i nregistrrii, precum i alte costuri.

Eficiena

Efecte distribuionale Flexibilitate

Opinia politic

Relevan

Consultarea opiniei publice

4.7. Gestionarea evalurii instrumentelor economice


MESD ar trebui s fie capabil s ntocmeasc proiectul de evaluare (pregtirea unei ciorne a Fiei de proiect), precum i s stabileasc termenii de referin pentru efectuarea evalurii instrumentelor economice introduse 40

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

pentru gestionarea bateriilor i a acumulatorilor uzai. MESD va trebui s fie capabil s monitorizeze i s evalueze implementarea proiectului de evaluare. Contractorii poteniali invitai s participe la licitaia pentru studiul de evaluare ar trebui s reprezinte companii naionale sau multinaionale specializate n studiile economice de mediu i n analiza costurilor n conformitate cu directivele UE privind deeurile, precum i al institutelor de cercetri economice naionale sau internaionale. Prezentul raport de evaluare pune la dispoziie uneltele i instruciunile pentru conceperea fiei de proiect, precum i ToR pentru studiul de evaluare a instrumentelor economice.

5. Stabilirea sistemului de gestionare a bateriilor i a acumulatorilor uzai - Cazul Poloniei


Procesul transpoziiei directivei 2006/66 n Polonia este n curs de desfurare. Proiectul de lege conceput n urma Directivei 2006/66 conine obligaii pentru productorii care introduc bateriile pe pia, utilizatorii de baterii, precum i obligaia de reciclare a bateriilor i a acumulatorilor uzai. Legislatorul nu a stabilit reguli pentru terele pri (Organizaii colective) care sunt rspunztoare pentru gestionarea bateriilor i a acumulatorilor uzai. Proiectul de lege conine i date de administrare privind gestionarea deeurilor, organizate de ctre autoritile publice regionale (conform Actului de gestionare a deeurilor). Toi comercianii de baterii i acumulatori au obligaia de a primi napoi bateriile i acumulatorii uzai. Productorii vor fi obligai s pstreze nregistrri i rapoarte privind gestionarea bateriilor uzate. Productorii (importatorii) vor avea obligaia de a organiza sistemul de colectare i reciclare a bateriilor i a acumulatorilor uzai, de a ncheia contracte cu tere pri (CRO). Prin noul sistem financiar s-a propus o tax pentru aducerea bateriilor i a acumulatorilor portabili pe pia. Mai mult, taxa pe produse este prevzut pentru productorii de baterii care nu respect nivelurile adecvate de colectare i reciclare. Proiectul de lege prevede i cerine pentru respectarea eficacitii instalaiilor de reciclare. Noul proiect va consolida prevederile stabilite prin patru reglementri legate de: gestionarea deeurilor, taxa de produs i sistemul depozit, gestionarea WEEE si a deeurilor la nivel municipal. Din punct de vedere tehnic, n Polonia este posibil introducerea interdiciei comercializrii bateriilor cu un coninut mai mare de 0,0005% mercur i 0,002% cadmiu. Productorii i importatorii de baterii care introduc deeuri de ambalare sau WEE pe pia va trebui s fie nregistrai n baza de date administrat de Inspectoratul ef al Proteciei mediului. Productorii va trebui s plteasc o tax de nregistrare i o tax anual pentru nscrierea n registru. Valoarea taxei prevzute pentru introducerea bateriilor i a acumulatorilor pe pia este combtut de ctre importatori (0,03-0,52 euro) ca fiind prea mare, conducnd la o cretere a preului i a marjelor adiionale de pe piaa de baterii, precum i a greutii financiare a consumatorului i la riscul scderii poziiilor competitive a industriilor poloneze. Taxa previzionat colectat, n valoare de 6,8 mil euro, este de dou ori mai mare dect au generat productorii n ultimii 5 ani n contul Fondului de Mediu Naional ca taxe pe produse. Fondul Naional nu poate cheltui n mod eficient aceste fonduri, iar n sub-contul su special nc 41

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

mai exist o sum neutilizat de 12.437.036 euro. Noul sub-fond poate, aadar, ntpina dificulti n a cheltui aceste fonduri n mod eficient. Prefectul de jude (wojewodytwo) este obligat s nainteze Ministerului de mediu i Fondului Naional pentru Protecia Mediului un raport privind cantitatea produselor, a bateriilor pe categorii de greutate i cantitate, precum i obiectivele de colectare i reciclare atinse i veniturile obinute din taxele pe produse, plus dobnzile pe categorii de produse (baterii). Prefecturile vor ine o situaie contabil special pentru colectarea veniturilor obinute din taxa pe produse. Veniturile obinute din taxele pe produse plus veniturile obinute din dobnzi sunt transferate ntr-un cont special al Fondului Naional pentru Protecia Mediului. Veniturile obinute din taxele pe produse n valoare de 0,5% sunt veniturile din bugetul judeean n scopul acoperirii costurilor de executare a sumelor datorate din taxele pe produse i din costurile administrative ale sistemului de taxe pe produse. Pn pe 30 aprilie al fiecrui an calendaristic Fondul Naional de Mediu transfer 70% din fondurile colectate n Fondurile de Mediu Judeene. Fondurile de Mediu Judeene transfer mai departe sumele stabilite municipalitilor i asociaiilor de municipaliti. Veniturile obinute din taxa pe produse urmeaz a fi folosite pentru finanarea activitilor de educare ecologic de recuperare i reciclare a bateriilor i a acumulatorilor uzai, precum i a unor activiti de colectare i reciclare selective. Consiliul municipal sau Consiliul director al Asociaiei Municipalitilor este obligat s ntocmeasc un raport privind tipurile de baterii i acumulatori uzai colectai. Fondurile de Mediu Judeene sunt nevoite s raporteze cu privire la nivelul de colectare, recuperare i reciclare atins. n prezent, tema instrumentelor economice propuse este larg dezbtut n Polonia, viznd ndeosebi dac instrumentele economice propuse sunt adecvate costurilor reale de colectare, reciclare i de studiu al unor tehnologii noi privind bateriile i educarea ecologic. Celelalte puncte dezbat efectele distribuionale i, cu precdere, dac exist vreun risc asupra competitivitii companiilor i asupra nivelului de dependen a instrumentelor economice de parametrii ecologici. Valoarea taxei propus este combtut i din cauza unei posibile creteri a marjelor din lanul tranzacional: PRODUCTOR/IMPORTATOR DISTRIBUITOR COMERCIANT EN-GROS COMERCIANT CU AMNUNTUL UTILIZATOR FINAL n cele din urm, taxa va determina o cretere a preurilor plus TVA. Planul Naional de Gestionare a Produselor Uzate din 2010 vizeaz instrumente economice (penaliti) care s garanteze respectarea obligaiei productorilor de a ntocmi rapoarte de agregate. Planul Naional de Gestionare a Produselor Uzate 2010 vizeaz i stabilirea unei baze de date destinate gestionrii produselor uzate care s includ informaii despre gestionarea produselor uzate, cum sunt: vehiculele irecuperabile, produsele din categoria WEE i, n viitor, bateriile i acumulatorii. Baza de date va fi administrat de Ministerul de Mediu n colaborare cu Inspectorul ef al Proteciei mediului, cuprinznd informaii integrate puse la dispoziie de prefecturile aflate sub direcia Inspectoratului Judeean pentru Protecia Mediului. Judeul va fi obligat s verifice calitatea datelor puse la dispoziie. 42

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

6. Concluzii si Recomandari 6.1. Concluzii 1. Administraia public romn are nevoie de o ntrire a capacitii administrative i coercitive a
instituiilor responsabile de gestionarea bateriilor uzate privind transpunerea cerinelor Directivei UE 2006/66 n legislaia naional de mediu, urmnd s se implementeze practic, la nivel naional i regional. n mod similar, autoritile publice romne nu au experien n aplicarea Directivei 2002/96/EC (WEEE) i 2002/95/EC (RoHS) (mecanisme de respectare, controale, aplicarea restriciilor), aceasta viznd cooperarea dintre MESD i Autoritile de Inspecie, precum i lipsa de personal i de resurse n implementarea regional i a organismelor de control. 2. Guvernul Romniei nu a elaborat nc un sistem pe deplin funcional pentru gestionarea bateriilor portabile uzate, care s reflecte cerinele noii Directive privind gestionarea bateriilor uzate. Sugestiile legate de modele alternative optime au fost elaborate de ctre ICIM n numele MESD i Grontmij n cadrul proiectului Matra. 3. Aplicarea prevederilor legale referitor la importurile de baterii false nu se face conform standardelor UE i naionale. 4. n cadrul administraiei publice, nu s-a dezvoltat i operat nc un sistem integrat de informare pentru monitorzarea i controlul implementrii WEEE, RoHS i a Directivei pentru Baterii Uzate; NEPA opereaz deja un sistem pentru o gestionare solid a produselor uzate, aceasta putnd fi un punct de plecare pentru dezvoltarea unei politici mai largi i mai solide de gestionare a produselor uzate, inclusiv pentru bateriile uzate. 5. Capacitatea instituiilor implicate n gestionarea bateriilor uzate este limitat att din punct de vedere al reurselor umane, ct i din punct de vedere al sistemelor i al instrumentelor IT. 6. Sistemul de raportare este slab dezvoltat, existnd legturi lips ntre instituii, iar acionarii neavnd alt eviden sau nregistrare dect cea de mai sus privind inspeciilor ce au fost efectuate pentru firmele colectoare sau reciclatoare de baterii uzate. 7. Instituiile de inspecie sunt insuficient echipate ndeosebi la nivel local, n timp ce acreditarea laboratoarelor este tot n ateptare. De exemplu, NACP deine o infrastructur IT satisfctoare, iar baza de date computerizat a inspeciilor este complet la nivel central, n timp ce, la nivel local, i lipsete echipamentul conform standardelor UE. 8. Datele de ansamblu integrate privind gestionarea bateriilor i a acumulatorii uzai nu au fost implementate nc. Acest lucru vizeaz datele despre diversele categorii de baterii colectate n varii stadii ale gestionrii produselor uzate i ale funciilor de inspecie. Sistemul de monitorizare i evaluare pentru actuala politic de gestionare a bateriilor i a acumulatorilor uzai nu a fost suficient dezvoltat.

43

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

Mai exact, aceasta se refer la schimbul de date, precum i la liniile de raportare vagi dintre instituiile implicate. 9. Actuala politic de gestionare a datelor privind bateriile uzate aplicat n cadrul NEPA nu este suficient pentru monitorizarea i evaluarea n ansamblu a direciilor de gestionare a produselor uzate, precum i pentru eficientizarea colectrii, sortrii, reciclrii i distrugerii bateriilor uzate. Datele despre generarea i politica de gestionare a bateriilor i a acumulatorilor uzai sunt rspndite i administrate la nivel central pentru a acoperi toate stadiile politicii de gestionare a produselor uzate. Actuala baz general de date cu privire la generarea i gestionarea produselor uzate din Romnia este administrat de Agenia Naional de Protecie a Mediului care folosete intrrile conform Catalogului European de Produse Uzate, dar care nu garanteaz cerinele unei noi legislaii i provocri de gestionare a produselor uzate. O baz de date dedicat bateriilor a fost dezvoltat n cadrul unui contract ncheiat ntre MESD i ICIM, n 2006. Aceasta va fi perfecionat n viitor, urmnd a fi folosit dup transpunerea i implementarea Directivei 2006/66. 10. Datele puse la dispoziie de ctre NCA i de ctre Asociaia Importatorilor de Baterii sunt incompatibile privind tipurile, dimensiunile i mrcile de baterii portabile, ndeosebi deoarece bateriile i acumulatorii care intr pe pia i care sunt inclui n EEE nu apar n evidena NCA. Nu exist obligaii de raportare periodic pentru companii privind bateriile i acumulatorii uzai, iar aceste rapoarte i dovezi se trimit doar la cerere. De asemenea, aceste rapoarte nu au fost standardizate, fiecare companie fiind liber s-i stabileasc propriul sistem de administrare a datelor. 11. Procedurile i tiparele de cooperare dintre organismele de inspecie i cele de reglementare a mediului nu sunt bine dezvoltate. 12. Actualul sistem instituional i legislativ nu este relevant privind o delegare clar a responsabilitilor. Mai exact, aceasta se refer ndeosebi la rolurile i competenele MESD i MEF. 13. Obiceiurile i comportamenul consumatorilor nu este nc dirijat spre o reciclare selectiv a bateriilor i a acumulatorilor uzai. 14. Conceptele generale ale instrumentelor economice au fost deja dezvoltate, dei nu se bazeaz pe o estimare real a costului, fiind concepute n afara contextului altor instrumente economice necesare pentru stabilirea unui sistem de ansamblu eficient pentru gestionarea bateriilor i a acumulatorilor uzai. 15. Datele reale despre bateriile importate i vndute, precum i cifrele de colectare i reciclare a bateriilor, exprimate n procente, nu sunt suficient dezvoltate. 16. Dei exist unele faciliti pentru tratamentul WEEE, nu exist faciliti corespunztoare pentru tratamentul/reciclarea unora din materialele i componentele coninute n WEEE/baterii. n prezent, n Romnia, pentru tratamentul tuturor tipurilor de baterii portabile i baterii Ni-Cd (in Romnia exist faciliti corespunztoare doar pentru reciclarea acumulatorilor plumb-acid) se organizeaz, n mod eficient, o colectare separat a WEEE/bateriilor i a acumulatorilor plumb-acid la locurile de colectare deja existente ale companiilor de reciclare a deeurilor, care nu sunt ntotdeauna uor accesibile 44

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

cetenilor, de unde i dificultile de returnare a WEEE/bateriilor. Uneori, colectarea nu se face ntr-un mod sigur pentru mediu.

6.2. Recomandri
1. Se recomand ntocmirea unui Plan de implementare n cadrul legislaiei din Romnia privind bateriile/acumulatorii, pe baza unei analize atente a cerinelor de mbuntire a sistemului de gestionare deja existent, garantndu-se aplicarea eficient a acestuia. Un astfel de plan ar trebui s conin elaborarea propunerilor necesare pentru o mai buna armonizare a prevederilor legale i implementarea acestora. 2. Este necesar o ntrire substanial a resurselor umane i financiare ale NEPA, NEG i MESD. NEPA ar trebui s dein expertiza, resursele umane, echipamentul i resursele financiare necesare pentru monitorizarea i evaluarea instrumentelor economice aplicate n gestionarea bateriilor uzate. 3. Programul de instruire ar trebui asftel conceput nct s perfecioneze capacitatea autoritilor romne de a respecta cerinele Directivei 2006/66, precum i s creasc eficiena controlului asupra implementrii restriciilor prevzute n respectiva legislaie naional. Activitile de instruire planificate ar trebui s vizeze creterea competenei specialitilor romni. Experii din administraia de stat, alturi de ali acionari implicai (productori/importatori, autoritile din industrie i cele municipale, ONG-uri) ar trebui instruii n conformitate cu cerinele legislative, tehnice i informaionale privind o colectare sigur pentru mediu, tratamentul bateriilor/acumulatorilor i cerinele Directivei 2006/66. 4. Se cere elaborarea unei metode de calcul a taxei pe produs care s reflecte cheltuielile anuale i s garanteze stimularea productorilor. De asemenea, este necesar conducerea unui studiu privind evaluarea eficienei diverselor instrumente economice i de reglementare, precum i aspectele practice de iniiere i operare a unui instrument economic i circumstanele eseniale pentru ca o astfel de aplicaie s aib success. Studiul ar trebui s aib drept scop analiza combinaiilor celor mai potrivite instrumente n contextul efectelor de poluare din toate mediile media i standardele minime adecvate. Se recomand dezvoltarea unei metode i a unui instrument practic de calculare a cheltuielilor, inclusiv n gestionarea bateriilor/acumulatorilor pregtii i folosii de ctre administraiile beneficiare romne. 5. Organismele de inspecie (NEG, NACP) ar trebui ntrite din punct de vedere al capacitii laboratoarelor, iar procesul de acreditare ar trebui accelerat. Sunt necesare cursuri de instruire pentru mbuntirea calitii analizei chimice, precum i cursuri despre metodologia analizei chimice a 45

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

compuilor de mercur, plumb, cadmiu i compuii acestuia din baterii i acumulatori. Ar trebui gndite i organizate cursuri practice de instruire a specialitilor prin folosirea de mostre i prin efectuarea unor analize chimice, conduse de instituiile implicate: MESD, NEG, ICIM, NCA, MEF. Se recomand organizarea unor vizite de studiu pentru chimiti, inspectori i ali oficiali din instituiile implicate (MESD, NEG, ICIM, NCA, MEF, NACP), n vederea unui schimb de experien cu alte ri. Se recomand analiza aplicabilitii medotelor deja existente de efectuare a analizelor chimice, precum i pregtirea unui manual cu privire la mostrele de baterii i acumulatori uzai pentru NCA, NEG i NEF. Este necesar i elaborarea materialelor de instruire asociate. Se cere identificarea i achiziia unui echipament adecvat de protecie i analiz a bateriilor i acumulatorilor uzai. Experii de stat romni familiari cu instalaiile UE/MS i facilitile pentru diferitele tipuri de baterii s foloseasc bateriile/acumulatorii n conformitate cu cele mai bune practici disponibile din UE. Se recomand ntocmirea unor instruciuni i instruiri pentru NCA i pentru poliitii de frontier privind importurile ilegale sau importurile de baterii contrafcute. Se recomand organizarea i instruirea NACP privind verificarea conformitii bateriilor cu standardele europene, identificarea bateriilor contrafcute i verificarea punctelor de colectare din magazine. 6. Se recomand ntocmirea unei baze de date pentru inspectarea productorilor (protocoale i coninutul acestora, echipament de protecie sau luarea de mostre din substane). Aceast baz de date ar trebui s includ lista potenialelor surse de substane periculoase i s fie integrat n baza de date de monitorizare privind gestionarea bateriilor uzate. Sistemul schimbului de informaii ar trebui s fie elaborat, incluznd baza de date privind bateriile i acumulatorii uzai. Supravegherea i inspectarea efectuate de ctre NACP i NCA ar trebui integrate n sistemul de gestionare a bateriilor i a acumulatorilor uzai. Baza de date pentru gestionarea bateriilor i acumulatorilor folosii ar trebui elaborat i administrat zilnic, fiind accesibil pe internet. 7. Se recomand nsrcinarea NEPA cu gestionarea bazei de date a bateriilor i a acumulatorilor portabili uzai. Aceasta ar putea fi integrat i armonizat cu baza de date deja existent a WEEE. Informaiile actuale despre bateriile uzate din baza de date a NEPA ar trebui reluate i actualizate pentru a deveni operaionale pentru monitorizarea i evaluarea eficienei i eficacitii colectrii, sortrii, reciclrii i eliminrii bateriilor uzate. Acest lucru ar implica modificri precum includerea unor informaii cu privire la bateriile uzate n baza de date WEEE. 8. Baza de date a NCA ar trebui astfel clasificat nct s reflecte tipurile specifice de baterii, inclusiv cantitile introduse pe pia, pentru a asigura credibilitatea datelor. Baza de date a NEPA privind bateriile i acumulatorii portabili uzai ar trebui mrit i integrat n alte surse de informaii din cadrul 46

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

instituiilor de inspecie. Intrrile din baza de date ar trebui s reflecte nu doar categoriile generale de deeuri, ci i alte tipuri specifice de baterii i acumulatori. NEPA ar trebui s ofere asisten tehnic pentru construirea unui sistem informatic integrat. 9. Se recomand ca MESD s efectueze o analiz a situaiei prezente din domeniul supravegherii i inspectrii privind gestionarea bateriilor uzate. Aceast analiz ar trebui s includ recomandri privind sistemul de inspecie a bateriilor i a acumulatorilor uzai, cu manuale exemplificatoare pentru NCA, NEG i MEF, planuri de activitate comune i procesarea datelor. Aceast analiz ar trebui s identifice legturile slabe/lips din sistemul instituional i s fac recomandri pentru un sistem instituional i instruciuni optime n domeniul inspeciei. 10. Se recomand o analiz a golurilor din cadrul legislativ cu sugestii de mbuntire a legislaiei, pe baza analizei, dac prezenta legislaie naional permite stabilirea unui sistem ntre diferite autoriti coercitive. Acest lucru vizeaz ndeosebi rolul i competenele MESD i MED n gestionarea bateriilor i a acumulatorilor uzai. 11. MESD, n colaborare cu MEF, ar trebui s decid cu privire la sistemul de gestionare a bateriilor uzate i s considere introducerea unei colectri separate a bateriilor, combinate cu o colectare a deeurilor de ambalare, WEEE i alte categorii mai largi. 12. MESD i MEF ar trebui s colaboreze pentru a concepe i a implementa un sistem de monitorizare i evaluare a gestionrii bateriilor uzate. Se poate solicita asisten tehnic pentru a facilita acest proces. Este necesar stabilirea sistemului de monitorizare i evaluare a gestionrii bateriilor i acumulatorilor folosii i uzai. 13. MESD i MEF ar trebui s depun eforturi comune pentru a permite introducerea bateriilor portabile pe pia, n conformitate cu legislaia n vigoare. Acest fapt va duce la o aplicare eficient a legislaiei din Romnia, necesare pentru a permite importatorilor oficiali s coopereze privind stabilirea unui sistem de colectare eficient, destinat s colecteze toate tipurile de baterii printr-un singur sistem. Procedurile de legislaie vamal din Romnia se aplic n cazul importurilor de baterii, att la grani, de ctre NCA, ct i n magazine, de ctre NACP. Aplicarea legislaiei se va face n strns colaborare cu importatorii oficiali i poliia de frontier. 14. Este necesar elaborarea unor instruciuni de gestionare a diverselor deeuri, rezultate din tratarea bateriilor i a acumulatorilor, cu msuri de mbuntire a sistemului de gestionare existent, deja implementat, i a metodologiei de monitorizare a colectrii msurabile, a targeturilor i a obiectivelor 47

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionarea bateriiloriacumulatoriloruzai

de reciclare. Aceste instruciuni se vor baza pe metodologia de implementare a Directivei 2006/66 dezvoltate i folosite de ctre administraiile beneficiare din Romnia. 15. MESD ar trebui s ia n considerare dezvoltarea i implementarea strategiei de cretere a contiiei publice privind gestionarea bateriilor uzate, inclusiv prin publicarea de materiale (fluturai pentru consumatori, informaii pentru ntreprinderi) distribuite acionarilor pentru a le rspndi mai departe. Cu excepia legislaiei restrictive, este necesar i un suport financiar n trezirea contiinei publice i n programele de educare necesare pentru a schimba obiceiurile i comportamentul consumatorilor fa de tiparele pro-ecologice i selective. Se recomand dezvoltarea materialelor pilot de trezire a contiinei publice (fluturai, informaii pentru ntreprinderi), pe fundalul unei legislaii romne armonizate. 16. Se recomand formularea unuor standarde de tratament technic pentru baterii/acumulatori, n conformitate cu legislaia UE i cea mai bun practic. 17. Se recomand organizarea unor cursuri de instruire privind cerinele noilor Directive pentru baterii, att pentru autoritile centrale i regionale, ct i pentru ali acionari implicai (productori/importatori, autoritile din industrie i cele municipale, ONG-uri) i experi de la MESD, NEPA, LEPAs, NEG. Cursul va fi destinat cerinelor legislative privind examinarea bateriilor/acumulatorilor i procesarea informaiei - colectarea de date pentru produsele importate, exportate, introduse pe pia, colectate, recuperate, reciclate i nlturate, cantitile de baterii/acumulatori, rolurile instituiilor responsabile i metodele de control al activitii privind bateriile, precum i monitorizarea colectrii msurabile i obiectivele i targeturile de reciclare. Se recomand pregtirea i organizarea unei vizite de studiu la instalaii de lucru i faciliti destinate diverselor tipuri de baterii/acumulatori, n scopul familiarizrii cu cele mai bune practici din UE. 18. Acionarii ar trebui s dezvolte sau s revizuiasc planurile privind cerinele Directivei pentru Baterii. NEPA, mai ales, ar trebui s considere s angajeze personal suplimentar pentru noile sarcini de gestionare a bateriilor portabile. 19. Se recomand ajustarea monitorizrii cantitilor de baterii portabile introduse pe pia condus de NCA, prin introducerea de informaii despre bateriile incluse n jucrii i EEE.

48

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionareabateriiloriacumulatoriloruzai

Anexa 1: Analiza institutionala a partilor interesate

Analiza cadrului institutional Managemenntul bateriilor uzate - Romania


Monitorizarea datelor colectate / Rapoarte produse Institutia Baterii portabile Baterii auto BateriiIndustriale DEEE Nevoi de instruire Resurse umane IT Capacitati

Evaluareaexanteasistemuluipentrumonitorizareaievaluareainstrumenteloreconomiceutilizatengestionareabateriiloriacumulatoriloruzai

Anexa 2: Ciclul de viata al bateriilor surse de informatii

Baterii portabile Parti implicate in managementul bateriilor


Surse de informatie Producatori (inregistrati) Producatori neinregistrati Facilitati de reciclare Puncte de colectare Altele (sortare sau transport) Puse pe piata

Cantitatea de baterii uzate


colectate refolosite reciclate recuperate Deseuri colectate exportate

WEEE
Surse de informatie Producatori (inregistrati) Producatori neinregistrati Facilitati de reciclare Puncte de colectare Altele (sortare sau transport) Puse pe piata colectate refolosite reciclate recuperate Deseuri colectate exportate

Industrial Batteries
Surse de informatie Producatori (inregistrati) Producatori neinregistrati Facilitati de reciclare Puncte de colectare Altele (sortare sau transport) Puse pe piata colectate refolosite reciclate recuperate Deseuri colectate exportate

Car Batteries
Surse de informatie Producatori (inregistrati) Producatori neinregistrati Facilitati de reciclare Puncte de colectare Altele (sortare sau transport) Puse pe piata colectate refolosite reciclate recuperate Deseuri colectate exportate

Annex 3 Monitoring of Compliance with Battery Directive

MonitoringofcompliancewiththeDirective

TypeofBateries Portablebaterries

Indicator

MonitoringReport

Periodicity

The setting up of sufficient national collection systems An collection target of 25% (to be increased to 45%) for all portable batteries All collected portable batteries should be sent to recycling facilities Minimum recycling targets of 65% for portable batteries containing lead Minimum recycling targets of 75% for portable batteries containing cadmium Minimum recycling targets of 50% for other portable batteries containing cadmium or lead A restriction on the use of mercury. A restriction on the use of cadmium in portable battery applications (with a list of exemptions). Industrial batteries An obligatory take-back scheme for producers. A prohibition on disposal in landfills or by incineration (100% collection is assumed). All collected industrial batteries should be sent to recycling facilities (unless Member States use the possibility to landfill/store them as part of a national strategy to phase out heavy metals or if no viable endMinimum recycling targets: Industrial batteries containing cadmium: 75% by average weight. Minimum recycling targets: Industrial batteries containing lead: 65% by average weight. Automotive batteries Producers should set up national collection schemes for those batteries not collected on the basis of schemes set up under the ELV Directive. All collected automotive batteries should be sent to recycling facilities (unless Member States use the possibility to landfill/store them as part of a national strategy to phase out heavy metals or if no viable endk ti il bl Minimum recycling targets: 65% by weight (automotive batteries are lead containing batteries).
Waste Baterries selected from Electronic and Electric Equipment