Licitaia de spectru n benzile de 800, 900, 1800 i 2600 MHz

Ctlin MARINESCU Preedinte ANCOM

Bucureti, 14 martie 2012

Introducere
ANCOM organizeaz anul acesta prima procedur de selecie competitiv pentru toate frecvenele radio din benzile de 800, 900, 1800 i 2600 MHz care vor fi folosite n Romnia pentru servicii de comunicaii mobile pn n anul 2029. licitaie deschis, ascendent, multi-benzi i multirunde pentru loturi de cte 5 MHz; loturi cu durata de 1,3 ani i loturi de 15 ani; 53 de blocuri pereche de cte 5 MHz n toate cele 4 benzi plus 3 blocuri nepereche de cte 15 MHz n banda de 2600 MHz.

Obiective strategice 1. Maximizarea beneficiilor economice i sociale pentru utilizatorii din Romnia prin:
alocarea i utilizarea eficient a ct mai multor frecvene disponibile; creterea acoperirii cu servicii de comunicaii de band larg; asigurarea i stimularea competiiei pe piaa serviciilor de comunicaii mobile.

2. ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur i promovarea inovaiei 3. Alocarea resursei de spectru radio acelor operatori care o valorizeaz cel mai mult i realizarea valorii reale a acestei resurse.

Calendarul demersurilor pregtitoare pentru licitaie

Activitate
Publicarea spre consultare public a documentelor de licitaie Termen de primire a observaiilor pe documentele de licitaie Analiza observaiilor primite n cursul procedurii de consultare public i modificarea, dac este cazul, a documentelor de licitaie Adoptarea Ordonanei de urgen a Guvernului privind eliberarea benzilor de frecvene radio 830-862 MHz, 1747,5-1785 MHz, 1842,5-1880 MHz i 25002690 MHz, aflat n prezent n stadiul de proiect supus consultrii publice, publicarea i intrarea n vigoare a acesteia Iniierea de ctre Secretariatul General al Guvernului la propunerea ANCOM a proiectului de hotrre a Guvernului privind cuantumul taxei de licen pentru licenele ce vor fi acordate prin procedura de selecie, adoptarea n Guvern, publicarea i intrarea n vigoare a acesteia Adoptarea i publicarea versiunilor finale ale documentelor de licitaie

Termen
14 martie 2012 17 aprilie 2012 1-2 sptmni nainte de adoptarea documentelor de licitaie nainte de adoptarea documentelor de licitaie ~1 mai 2012

Situaia actual
Benzile de frecven consacrate n Europa pentru comunicaii mobile sunt liceniate n Romnia
900MHz(fullylicensedfor2Gor3Gservices) (integral liceniat pt. servicii 2G, din 2010 i pentru 3G)
880885890895900905910915Uplink

Cosmote (2x10)

Vodafone (2x12.5)

Orange (2x12.5)

925930935940945950 955960Downlink

1800MHz(partiallylicensedfor2Gor3Gservices) pentru 3G) (parial liceniat pt. servicii 2G, din 2010 i
1710172017301740175017601770 1780Uplink

Fostul Spectrul GSM

sau 2G

Cosmote (2x12.7)

Orange (2x12.4)

Vodafone (2x12.4)

Ne-liceniat, NotYetLicensed

(2x37.5) la MApN
18701880Downlink

181018201830184018501860

(integral liceniat pt. servicii 3G) 2GHz(fullylicensedfor3Gservices)

1920193019401950196019701980Uplink

RCS&RDS (2x15)

Cosmote (2x14.8)

Orange (2x14.8)

Vodafone (2x14.8 MHz)

Spectrul UMTS
sau 3G

2110212021302140215021602170Downlink

Repartizarea spectrului disponibil

frecvene de la MApN 32 MHz n 800 MHz 37,5 MHz n 1800 MHz 190 MHz n 2600 MHz blocuri pentru comunicaii mobile pn n 2014 5 blocuri 2 x 5 MHz n 900 MHz frecvene pe cale s expire 35 MHz n 900 MHz 37,5 MHz n 1800 MHz frecvene libere 28 MHz n 800 MHz

Conditii financiare de eliberare

6 blocuri 2 x 5 MHz n 1800 MHz

blocuri pentru comunicaii mobile pn n 2029

6 blocuri 2 x 5 MHz n 800 MHz 7 blocuri 2 x 5 MHz n 900 MHz 15 blocuri 2 x 5 MHz n 1800 MHz 14 blocuri 2 x 5 MHz n 2600 MHz 3 blocuri 1 x 15 MHz n 2600 MHz

Licitaie deschis, ascendent, multi-benzi i multi-runde

Depunere candidaturi

Etapa de calificare

Cererea > oferta n cel puin o band

DA

NU

Runde primare de ofertare

Blocuri abstracte

Cererea > oferta n cel puin o band

NU

DA

Etapa de licitaie

Runda suplimentar de ofertare

Determinarea ofertelor i a preurilor de baz ctigtoare

Runda de alocare

Blocuri concrete

Etapa de acordare

Anunarea rezultatelor licitaiei, achitarea taxelor i acordarea licenelor

Schema logic a procedurii de selecie

Calendar al procedurii de selecie

Activitate Publicarea anunului de participare i a caietului de sarcini Termenul limit de depunere a solicitrilor de clarificri privind procedura de selecie Publicarea rspunsurilor la solicitrile de clarificri Data limit de primire a candidaturilor (inclusiv a garaniei de participare) Anunarea faptului c se impune organizarea etapei de licitaie, precum i a datei de ncepere a rundelor primare sau Anunarea faptului c nu se impune organizarea rundelor primare ale etapei de licitaie, precum i anunarea ofertanilor ctigtori cu privire la blocurile abstracte ctigate i la data de ncepere a rundelor suplimentare sau Anunarea faptului c nu se impune organizarea rundelor primare i/sau suplimentare ale etapei de licitaie, precum i anunarea ofertanilor ctigtori cu privire la blocurile abstracte ctigate i la data de desfurare a rundei de alocare n cazul n care este necesar organizarea etapei de licitaie: -Sesiune de informare asupra regulilor licitaiei i a funcionrii sistemului electronic suport, dedicat ofertanilor Lansarea licitaiei ncheierea rundelor primare i/sau suplimentare Runda de alocare Anunarea rezultatelor procedurii Termenul limit pentru acordarea licenelor: -Pentru blocurile din categoriile B i D -Pentru blocurile din categoriile A, C, E, F i G Termen X X+2 sptmni X+3 sptmni X+4 sptmni X+5 sptmni

X+6 sptmni

X+7 sptmni Y (X+7 sptmni) Y+3 zile Y+1 sptmn 30.11.2012 31.07.2013

Liceniere prin selecie competitiv

permite stabilirea preurilor la confluena cererii cu oferta design care arbitreaz condiiile particulare ale pieei i obiectivele de politici publice

Prin designul procesului de licitaie ANCOM a stabilit o serie de mecanisme menite s asigure interesele publice legitime pe care le urmrete: concurena la nivel de infrastructuri (prin plafoane de spectru) concurena la nivel de servicii (MVNO) stimularea investiiilor (prin roaming naional temporar) reducerea decalajelor teritoriale n acoperirea cu reele (cerine minime de acoperire, acoperirea cu prioritate a localitilor albe) mecanisme pentru mpiedicarea tezaurizrii (tarife anuale de utilizare revizuite ntr-o abordare unitar neutr, clauze de utilizare) preuri minime de pornire (preuri de rezervare)

Concurena la nivel de infrastructuri

Concurena la nivel de infrastructuri va fi asigurat prin impunerea unei cantiti maxime de spectru pe care orice ofertant o poate dobndi n cadrul procedurii de selecie n benzile de 800 i 900 MHz, astfel nct s permit funcionarea unui numr ct mai mare de reele n aceste benzi. Cantitatea maxim de spectru pe care un ofertant o va putea dobndi n urma procedurii de selecie este limitat dup cum urmeaz:
la 2x15 MHz pentru perioada 1.01.2013 5.04.2014, n banda de 900 MHz; la 2x20 MHz pentru perioada 6.04.2014 5.04.2029, cumulat n benzile 800 MHz i 900 MHz, cu condiia ca ofertantul s nu dein mai mult de 2x15 MHz n oricare din benzile de 800 sau 900 de MHz.
n acest fel se creeaz premisa funcionrii a cel puin 4 reele diferite la nivel naional.

Stimularea concurenei i investiiilor

Concurena la nivel de servicii obligaia de a oferi acces la reea operatorilor mobili virtuali (MVNO), n condiii rezonabile i nediscriminatorii fa de condiiile de care beneficiaz titularul pentru propriile sale servicii. maxim 4 MVNO complei, numr nelimitat de MVNO simplificai Stimularea investiiilor roaming naional temporar pentru noul intrat care a dovedit capaciti investiionale i concureniale credibile roamingul se activeaz odat ce acoperirea n band a noului intrat a depit 30% din populaie durata roamingului n funcie de banda de frecvene n discuie

schimbarea reelei) termene certe pentru ncheierea acordurilor de roaming

seamless roaming pentru toate serviciile n band (continuitatea serviciilor la

cel puin 3 ani n benzile sub 1 GHz cel puin 5 ani n benzile peste 1 GHz

Prevenirea tezaurizrii spectrului tarife anuale de utilizare a spectrului pentru comunicaii mobile revizuite ntr-o abordare unitar neutr tarifele se pltesc pentru fiecare bloc liceniat, de la data licenierii posiblitate de cesionare a drepturilor n blocuri de frecvene, cu respectarea obligaiilor la achiziia drepturilor

Reducerea decalajelor teritoriale n acoperirea cu reele Va fi asigurat prin impunerea unor cerine minime de acoperire. n funcie de benzile ctigate, titularii de drepturi de utilizare a frecvenelor vor avea obligaii de acoperire diferite. Benzile sub 1 GHz
Acoperirea cu prioritate a ~1400 localiti albe, neacoperite n prezent cu date mobile de band larg (termen: 5 aprilie 2015) Acoperirea a 60% din populaia Romniei (termen: 5 aprilie 2019)

Benzile peste 1 GHz

Acoperirea a 30% din populaia Romniei (termen: 5 aprilie 2019)

Toate obligaiile de acoperire vizeaz

acoperirea cu servicii de comunicaii mobile prin intermediul infrastructurilor proprii msurarea acoperirii va fi adaptat tehnologiilor utilizate

Realizarea valorii reale a acestei resurse limitate

Realizarea valorii reale a acestei resurse limitate a statului romn ANCOM a stabilit preuri minime de pornire i a stabilit reguli de participare la licitaie menite s evite nelegerile ntre participani.
nu poate participa la procedura de selecie un candidat sau ofertant care face parte din grupul altui candidat sau ofertant; este interzis ncheierea sau ncercarea de ncheiere a oricror nelegeri ntre participani privind procedura de selecie, pe durata desfurrii procedurii sau anterior acesteia, participanii nu au voie s schimbe ntre ei informaii referitoare la strategia proprie pe parcursul licitaiei participanilor nu le este permis s ncerce s influeneze membrii comisiei de licitaie.
n cazul nclcrii acestor reguli, Comisia poate proceda la eliminarea din procedur a tuturor participanilor implicai i la executarea garaniei de participare depus de acetia.

Autoritatea a propus i preuri minime de pornire pentru fiecare tip de frecven.

Obiective n stabilirea preurilor de pornire

a b c d e

Descurajarea ofertrii strategice concertate Reflectarea caracteristicilor tehnico-economice ale benzilor

Rezonabilitate n raport cu valoarea de pia a spectrului Proporionalitate n raport cu dinamica competitiv & circumstanele pieei

Recuperarea costurilor eliberrii

Am analizat mai multe surse posibile de informaii:

Referine internaionale Tranzacii private Modele tehnico-economice

Am observat cu atenie licitaiile desfurate recent n Uniunea European; Am inut cont de un numr de criterii calitative i cantitative relevante; Am explicat toate judecile de valoare operate pentru determinarea preurilor de pornire; Am luat n calcul toate circumstanele specifice pieei din Romnia.

Exemple de referine internaionale

Valori rezultate din licitaii recente n Uniunea European (euroceni/MHz/locuitor)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 800 MHz Austria Italia 900 MHz Belgia Norvegia 1800 MHz Danemarca Portugalia 2100 MHz FDD Finlanda Spania 2600 MHz FDD Franta Suedia 2600 MHz TDD Germani Grecia

Spectru scos la licitaie, durate de utilizare, preuri de pornire

53 de blocuri duplex de cte 5 MHz plus 3 blocuri nepereche de cte 15 MHz n banda de 2600 MHz, mprite n 7 categorii (A-G):
Categorie Numr de blocuri Banda Mrimea blocurilor Utilizare Pre pornire/ Bloc (tax minim de licen) (euro) 35.000.000 3.400.000 40.000.000 800.000 Puncte de eligibilitate/ bloc Durata licenelor

A B C D

6 5 7 6

791-821/ 832-862 MHz 890-915/ 935-960 MHz 880-915/ 925-960 MHz 1722,71747,5 MHz/1817,71842,5 MHz 1710-1785/ 1805-1880 MHz 2500-2570/ 2620-2690 MHz 2570-2615 MHz

2 x 5 MHz 2 x 5 MHz 2 x 5 MHz 2 x 5 MHz

06.04.2014 05.04.2029 01.01.2013 05.04.2014 06.04.2014 05.04.2029 01.01.2013 05.04.2014

175 17 200 4

15 ani 15 luni 15 ani 15 luni

15

2 x 5 MHz

06.04.2014 05.04.2029 06.04.2014 05.04.2029 06.04.2014 05.04.2029

10.000.000

50

15 ani

14

2 x 5 MHz

4.000.000

20

15 ani

1 x 15 MHz

3.000.000

15

15 ani

V mulumesc pentru atenie!

catalin.marinescu@ancom.org.ro