SERVICIILE PUBLICE LA NIVEL EUROPEAN

Lect. univ. drd. Irina Bilouseac Universitatea tefan cel Mare Suceava

Abstract: The present approach attempts to define, the concepts of decentralisationanddeconcentration of public services, a new concept introduced by the provisions of Art. 120, par. 1 of the revised and republished Constitution. The decentralization represents a very important issue in the process of the administrative-territorial reform, in both its forms: the administrative decentralization and the decentralization of the public services. But the decentralization is a dynamic process, which, if it is correctly applied, brings a growth of the administrative capacity at the local level, better local services as well as a more active participation of citizens in the life of the communities to which they belong.

Noiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat n contextul sporirii nevoilor generale ale societii omeneti. Termenul de serviciu public a aprut pentru prima dat n doctrina juridic francez, n prima ediie a Tratatului de drept administrativ, aprut sub redacia prof. Maurice Haurion (1892). De la naterea sa termenul de serviciu public a putut fi ntlnit sub diverse aspecte, cum ar fi de exemplu interes public, utilitate public, interes general. Noiunea de serviciu public este definit din mai multe de vedere, existnd o mare varietate de servicii publice. Mircea Djuvara considera noiunea de serviciu public ca fiind o noiune relativ recent n dreptul administrativ, care a aprut pentru satisfacerea cerinelor membrilor unei colectiviti umane36. Trebuie fcut precizarea c nu este suficient existena interesului unei persoane sau grup restrns de persoane pentru apariia unui serviciu public, fiind nevoie de interesele unei colectiviti pentru anumite cerine.

36

Djuvara, Mircea, Teoria general a dreptului, vol I, Editura Socec, Bucureti, 1930, p.173.

118

Dezvoltarea rolului administraiei publice n furnizarea bunstrii sociale a impus descentralizarea serviciilor publice, pentru a permite o mai bun apropiere a ceteanului de serviciile oferite. Serviciul public este acel serviciu scos din subordinea autoritilor centrale i organizat n mod autonom, atribuindu-li-se un patrimoniu i o gestiune proprie n unitatea administrativ-teritorial.37 nceputul anilor 70 i 80 a adus schimbri economice i politice majore n majoritatea statelor lumii, descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare, fiind una din condiiile fundamentale din acquis-ul comunitar. Att n sistemele democratice, ct i n cele n curs de democratizare, descentralizarea este o opiune viabil, care poate conduce la o mai bun furnizare a serviciilor sociale i la eficientizarea activitii economice. Descentralizarea serviciilor publice reprezint un principiu definitoriu n organizarea sistemului de administrare public local conform standardelor internaionale, acestea fiind prevzute n Carta European Exerciiul autonom al puterii locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 i ratificat de majoritatea statelor europene. Noul articol 16 din Tratatul Uniunii Europene, adoptat de Consiliul European la Amsterdam, n iunie 1997, prevede c: Fr a prejudicia articolele 73, 86 si 88, i avnd n vedere locul pe care l ocupa serviciile de interes economic de ordin general printre valorile comune ale Uniunii, ca i rolul pe care acestea l joaca in promovarea coeziunii sociale si teritoriale a Uniunii, Comunitatea si statele sale membre, fiecare n limitele competentelor lor respective i n limitele cmpului de aplicare a prezentului tratat, vegheaz ca aceste servicii s funcioneze pe baza principiilor i n condiiile care s le permit ndeplinirea misiunii lor. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat de Consiliul European n decembrie 2000 (la Nisa), cuprinde un articol 35 privitor la accesul la serviciile de interes economic general: Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, aa cum este prevzut de legislaiile i practicile naionale, n conformitate cu dispoziiile tratatului care instituie Comunitatea European, pn la promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii. Referindu-se doar la legislaiile naionale, acest articol nu deschide calea serviciilor europene de interes general, necesare totui pentru a construi o nou Europ. Deconcentrarea administraiei statului, ca reflectare a aplicrii principiului subsidiaritii, este mai eficient dac se realizeaz pe orizontal, prin sporirea atribuiilor
37

Legea privind administraia public local, nr. 123-XV din 18.03.2003 // n Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, nr. 49/211 din 19.03.2003

119

organului teritorial care conduce toate serviciile administrative din circumscripia administrativ-teritorial respectiv (exemplul tipic prefectul) iar nu pe vertical (n favoarea fiecrui serviciu exterior n parte toate fiind coordonate doar onorific de prefect)38. Gradul de descentralizare este cu att mai mare cu ct numrul de servicii publice date n competena autoritilor locale este mai mare. Evoluia n timp a conceptului i sedimentarea lui aa cum l cunoatem astzi a fost lung i sinuoas, el depinznd n mare msur de regimurile politice care se succedau la putere i de viziunea guvernanilor asupra organizrii administrative a statului. n toate rile Europei Occidentale, sistemele de asigurare a serviciilor publice variaz nu numai n funcie de tipul serviciului sau de mrimea comunitii beneficiare, dar i de la ar la ar.39 Noiunea de servicii publice exist n toate statele membre UE, diferena care exist ntre serviciile publice dinrile europene se regsete la nivel de execuie i de mijloace de conservare a serviciilor respective40.
Doctrina francez prevede c un serviciu devine serviciu public, independent de cine

l gestioneaz, n momentul n care exist un interes general n furnizarea sa i exist un interes general ca acest serviciu s fie furnizat respectnd patru principii fundamentale: egalitate, neutralitate, continuitate i adaptabilitate. Colectivitile locale germane se bucur, mai ales n virtutea principiilor de baz ale organizrii federale a Statului exprimate n Constituie, de un grad de autonomie greu de atins de alte ri europene. i n sectorul serviciilor publice locale gsim urmele acestei tradiii de autoguvernare. Serviciile pe care instituiile locale i n particular primriile le furnizeaz propriilor ceteni, reintra n ansamblul a dou tipuri diferite de funciuni: obligatorii (reglementate de Federaie sau de State, ca de exemplu serviciul de colectare a gunoaielor) i facultative (sunt legate de activiti cu caracter comercial: distribuirea apei, furnizarea energiei, transporturi publice etc., pe care instituia public poate decide s le pun sub propria responsabilitate directa sau s-o cedeze la teri). n Germania furnizarea de servicii a rmas, aproape n ntregime n minile autoritilor locale i este asigurat fie prin

38

Apostolache, Mihaela Adina, Subsidiaritatea n Romnia, form de concretizare a valenelor autonomiei Popa, Victor, Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendiu privind structura, organizarea i Alexandru, Ioan, Matei, Lucica, Serviciile publice. Abordare juridico-administrativ. Management. Marketing,

locale, Revista Lex et Scientia, Nr.XII, Vol. I, Bucureti, 2005, p. 10

39

funcionarea lor, Editura Tish, Chiinu, 2004, p. 219

40

Editura Economic, Bucureti,, p. 197

120

departamente specifice (Eigenbetriebe), fie prin companii de servicii aflate n proprietatea municipalitilor (Eigensellschaften).
n Marea Britanie coninutul a dou prevederi normative vor revoluiona situaia

serviciilor publice locale n economie Local Government Planning and Land Act din 1980 i Local Government Act din 1988. Prima dintre aceste prevederi, din 1980, constrngea colectivitile locale s pun n concuren serviciile proprii de construcie i ntreinere a imobilelor i a strzilor, cu antreprenori privai; aceasta nseamn ca organele colectivitii locale, care nainte gestionau direct aceste activiti, erau puse n competiie pentru a continua s-o fac, cu subieci privai. A doua prevedere din 1988 obliga colectivitile locale, n acelai fel ca prima, s pun n concuren o ulterioara i ampl serie de servicii publice, pentru furnizarea crora organele publice locale ar fi trebuit s fie n competiie cu subieci privai; ntre serviciile mai importante merit amintite salubritatea, curenia imobilelor i strzilor, cantinele colare, gestionarea parcurilor, repararea i ntreinerea vehiculelor etc. n timpul perioadei totalitare n Europa Central i de Est conceptul de serviciu public nu a existat, de abia ulterior anului 1990 putem vorbi de servicii de interes general. n cele mai multe dintre statele centrale i est europene introducerea conceptului de serviciu de interes public a avut n mod clar influene din dreptul francez. n prezent Marea Britanie a optat pentru un transfer ctre sectorul privat a tuturor responsabilitilor legate de unele servicii, cum ar fi de exemplu furnizarea apei.
n Italia, exist n administraia de stat servicii fr personalitate juridic, dar dotate

cu o anumit autonomie, care au gestiune i autonomie financiar (de exemplu: Cile Ferate de Stat, sub autoritatea strict a ministrului lucrrilor publice, sau Casa de depuneri). Exist i alte servicii dotate cu personalitate, care se bucur de puteri ntinse, denumite institutioni" i consori". Printre institutioni" figureaz organisme de binefacere i asisten comunal; printre consori, asociaii intercomunale i interprovinciale, uniuni ntre diverse organisme private i de stat (de exemplu: gestiunea Portului Genova, camerele de comer i ordinele profesionale)41. n Spania serviciile sunt asigurate prin aranjamente de parteneriat ntre sectorul public i cel privat (gestion deleguee) n care autoritile locale i pstreaz responsabilitatea instituional i autoritatea de control privind prestarea serviciilor, dar cedeaz furnizarea practic a acestora ntreprinderilor sectorului privat, prin intermediul unor diferite
41

Alexandru, Ioan, Matei, Lucica, op. cit, p. 63

121

aranjamente contractuale (concesiuni, locaii, etc.), prin companii mixte cu capital public i privat ce opereaz pe o baz comercial.42 n cele mai multe state conceptul de serviciu public a fost introduc o dat cu adoptarea acquis-ului comunitar. n Ungaria conceptul de serviciu public a existat la nivelul autoritilor publice locale i regionale nc din 1990. Letonia ncearc o distincie ntre serviciul public, serviciul de interes general i serviciile de interes universal.
Lituania i Estonia utilizeaz termenul de serviciu public pentru a indica activitile

de interes general. n Malta termenul de serviciu public este menionat n Constituia din 1964 (care a fost amendat n 1974, precum i n 1994, 1996, cnd a fost proclamat Republica) dar se refer mai degrab la aspectul instituional al conceptului.43 n Polonia i Slovacia termenul de serviciu de interes general este folosit pentru a se indica anumite activiti, dar nu corespunde nici unei realiti specifice. n Romnia i Bulgaria s-au preluat din sistemul francez modul de definire a conceptului de serviciu public, precum i a principiilor legate de acest concept. Exist o mare varietate de moduri de organizare a serviciilor de interes economic general n Uniunea European: servicii comunale; regii municipale sau intercomunale; ntreprinderi publice naionale; societi private n proprietate public, mixt sau privat; delegarea de servicii sau parteneriate public-privat.

Factorul determinant in ceea ce privete eficienta serviciilor din administraia public l constituie potenialul uman, susinut de resursele financiare si materiale disponibile pentru acest domeniu de activitate. Practic, implementarea strategiei de reform a administraiei publice impune formarea competenelor necesare obinerii performantei solicitate funcionarului public de la toate nivelele. Construirea de capaciti instituionale, conceput din perspectiva pregtirii pentru aderarea la Uniunea European, incumb transferul de competene la nivelul autoritilor locale, care vor trebui s rspund unui numr mare de noi sarcini. Prin urmare, dezvoltarea unei administraii funcionale, capabil s creeze condiii-cadru favorabile pentru dezvoltarea
42 43

Popa, Victor, op. cit. , p. 219 www.eipa.nl

122

economiei de pia, este strns condiionat de formarea profesional, pe baza identificrii necesitilor de instruire, pregtire i perfecionare a funcionarilor publici (conform Strategiei Managementului Functiei Publice si a Functionarilor Publici, Romnia, 2003).
n concluzie, putem spune c att administraia central, ct i administraia public

local i realizeaz sarcinile prin servicii publice administrative pe care le nfiineaz pentru a satisface continuu i n mod ritmic interesele generale, la nivel central, de ctre administraia public central i la nivel local, n cadrul unitii administrativ-teritoriale n care funcioneaz, de ctre administraia public local. Oferirea de servicii publice n format electronic reprezint o cerin expres a Uniunii Europene i o alternativ mai eficient i mai ieftin, ce permite administraiei s fie mai aproape de ceteni i s-i adapteze serviciile conform cerinelor acestora. Scopul reformei administraiei publice locale n rile Uniunea European este acela de a crea administraii capabile s-i ndeplineasc funciile i atribuiile astfel nct s pregteasc condiiile i s asigure dezvoltarea economic, social i organizaional ntr-un anumit spaiu i ntr-o anumit perioad. Descentralizarea pleac de la premisa c autoritile administraiei publice locale sunt mai n msur s rspund necesitilor cetenilor, cunoscnd mai n profunzime problemele lor, dar i cele mai bune ci pentru rezolvarea acestora. O serie ntreag de servicii publice sunt furnizate mai eficient de la nivel local.

Bibliografie: 1. Alexandru, Ioan, Matei, Lucica, Serviciile publice. Abordare juridico-administrativ. Management. Marketing, Editura Economic, Bucureti, 2002 2. Apostolache, Mihaela Adina, Subsidiaritatea n Romnia, form de concretizare a valenelor autonomiei locale, Revista Lex et Scientia, Nr.XII, Vol. I, Bucureti, 2005 3. Djuvara, Mircea, Teoria general a dreptului, vol I, Editura Socec, Bucureti, 1930 4. Popa, Victor, Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendiu privind structura, organizarea i funcionarea lor, Editura Tish, Chiinu, 2004 5. www.eipa.nl

123