CONVENII MONDIALE CARE PREVD METODE SPECIALE DE PROTECIE

CONVENTIA PRIVIND PROTECIA PATRIMONIULUI MONDIAL, CULTURAL I NATURAL. A fost adoptat de Conferina general a UNESCO la Paris, la 16 noiembrie 1972, intrnd n vigoare la 17 decembrie 1975. Dup ndelungi perioade n care cultura" era opus naturii", documentul realizeaz, ntr-un anumit sens, reunind protecia patrimoniului cultural cu cea a patrimoniului natural o reconciliere ntre cele dou elemente fundamentale ale patrimoniului uman1. Sunt considerate ca patrimoniu natural", n cadrul conveniei, urmtoarele2: monumentele naturale constituite de formaiuni fizice i biologice sau din grupuri, de asemenea formaiuni care au o valoare universal excepional din punct de vedere estetic ori tiinific; formaiuni geologice i fiziografice i zonele strict delimitate constituind habitatul specific animalelor i vegetaiei ameninate, care au o valoare universal excepional din punct de vedere al tiinei ori conservrii; zonele naturale strict delimitate, care au o valoare universal excepional din punct de vedere tiinific, al conservrii ori frumuseii naturii. Fiecare stat are datoria de a identifica i de a delimita bunurile situate pe teritoriul su i care ndeplinesc condiiile de mai sus;

ERNEST LUPAN, Dreptul Mediului, Partea special, Tratat elementar II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 25 2 MIRCEA DUTU, Dreptul Mediului, Tratat Volumul I, Volumul II, Editura Economica, Bucureti, 1998, pag. 30

Este instituit un sistem international de protecie, care corespunde unei construcii cu trei nivele. n primul rnd, rmn supuse legislaiei statului competent din punct de vedere teritorial, n ceea ce privete dreptul de proprietate i alte drepturi reale, bunurile culturale i naturale care fac parte din patrimoniul mondial. n art.4 se vorbete de obligaia de a asigura identificarea, protecia, conservarea, valorificarea i transmiterea ctre generaiile viitoare a patrimoniului cultural i natural ce privete, n primul rnd, statul teritorial. n acest sens, acesta trebuie s adopte o politic general viznd a conferi o functie patrimoniului cultural i natural n viaa colectiv i a integra protecia acestuia n programele de dezvoltare3. Ultimul nivel de protectie este asistena internaional. Este ndatorirea ntregii comuniti internationale de a coopera pentru protecia patrimoniului natural. n caz de necesitate, statul competent din punct de vedere teritorial poate s recurg la asistena i cooperarea internaional. La rndul lor, celelalte state se angajeaz s-i aduc contribuia lor la identificarea, protecia, conservarea i la valorificarea patrimoniului natural, recunoscnd valoarea universal a acestuia4. A fost instituit un sistem de cooperare i asisten internaional, n virtutea principiului proteciei internaionale a patrimoniului natural, viznd a seconda statele pri la convenie n efortul lor de identificare i rezervare a acestui patrimoniu. Acesta este compus n primul rnd dintr-un comitet interguvernamental pentru protecia patrimoniului mondial cultural i natural organizat pe lng UNESCO i denumit Comitetul patrimoniului mondial", fiind compus din 21 de membri, alei pe o perioada de trei ani de ctre statele pri la convenie reunite n administraia general n cursul sesiunilor ordinare ale Conferinei generale a UNESCO (art. 8 i 9)5.
3 4

ERNEST LUPAN, op. Cit. Pag. 30 MIRCEA DUTU, op. Cit. Pag. 41 5 VASILICA NEGRU, Dreptul Mediului, Galai, 2003, pag. 53

Printre sarcinile Comitetului se numr i aceea de a stabili, ine la zi i difuza o List a patrimoniului mondial". n acest scop, fiecare stat-parte trebuie s ntocmeasc un inventar al bunurilor patrimoniului cultural i natural situate pe teritoriul su, care prezint o valoare universal excepional. Comitetul, pe baza unor criterii stabilite de el nsui, decide nscrierea pe list, dar n acest sens se necesit consimmntul statului competent din punct de vedere teritorial i trebuie s nu prejudicieze cu nimic dreptul altor state care ar putea ridica pretenii de suveranitate ori de jurisdicie asupra aceluiai bun. Lista patrimoniului mondial n pericol" este cea dea dou list ntocmit de Comitet. n aceast list nu pot figura dect bunurile patrimoniului cultural i natural care sunt expuse la pericole grave i precise precum ameninarea cu dispariia datorat unei degradri accelerate, abandonului, conflictului armat, calamitilor i marilor cataclisme, etc6.

A fost constituit o procedur special de acordare a asistenei internaionale pentru programe i proiecte speciale. Pn n prezent, din Romnia nu au fost identificate i incluse n circuitul patrimoniului mondial cultural i natural dect patru obiective: biserica fortificat de la Biertu, mnstirea din nordul Moldovei, mnstirea Horezu si Delta Dunrii7.

CONVENIA ASUPRA COMISIEI INTERNAIONALE CU SPECII SLBATICE ALE FAUNEI I FLOREI AMENINATE CU DISPARIIA (CITES).
6 7

ERNEST LUPAN. Op. Cit. 45 MIRCEA DUTU, op. Cit. Pag. 43

Convenia, semnat la Washington la 3 martie 1973, nu se bazeaz, precum cele anterioare, pe conceptul spaial de protecie, ci pe o activitate determinat privind speciile slbatice. n prezent, la aceasta convenie, au aderat majoritatea statelor lumii, inclusiv CEE. Principiul de baza al acestei convenii, considerat a fi cel mai complet tratat existent n materie, l constituie distincia a trei situaii i utilizarea tehnic a listelor. Ea promoveaz cooperarea internaional intre statele importatoare, de tranzit i exportatoare. n cadrul conveniei a fost stabilit un mecanism care se bazeaz pe ideea c supraexploatarea unei specii de animale i vegetaie, pn la punerea n pericol a parenitii ei, se datoreaz n mare parte comercializrii acestora i deci, tranzaciile trebuie s fie interzise sau puse sub control. Speciile ameninate cu dispariia care sunt ori pot fi afectate de ctre comer vor trebui s beneficieze de o protecie, deosebit de strict n scopul de a nu pune n pericol supravieuirea lor. Pentru exploatarea acestor specii este necesar eliberarea i prezentarea prealabil a unui permis de exploatare. Acesta trebuie s satisfac urmtoarele condiii: atestare de ctre o autoritate tiinific a faptului c exportul n cauza nu duneaz supravieuirii speciei respective; certificarea de ctre un organ de stat competent c exportul nu a fost obinut prin violarea legilor referitoare la prezervarea faunei i florei; certificarea c specimenul va fi transportat n condiii care s evite riscurile de rnire, mbolnvire ori un tratament dur; probarea de ctre un organ de gestiune al statului de export c a fost eliberat un permis de import pentru specimenul n cauz de ctre alt stat; La rndul su, n statul importator este nevoie de un permis de import. Condiiile nscrise n Anexa II specii vulnerabile", a conveniei, sunt mai puin riguroase, mai ales n ceea ce privete importul. Printre altele, condiiile de export cuprind un aviz al unei autoriti tiinifice cum c operaia nu prejudiciaz supravieuirea speciei 4

interesate, proba c specimenul nu a fost obinut prin contravenie la legea referitoare la prezervarea faunei i florei, precum i proba c transportul este pregtit s se desfoare de o manier care s evite riscurile de rniri, mbolnviri ori tratament dur8. Anexa final (III), cuprinde toate speciile pe care o parte contractant le declar supuse, n limitele competenei sale, unei reglementri avnd ca scop a mpiedica ori a restrnge exploatarea lor i necesit cooperarea cu alte state pentru a controla comisia din domeniu. Orice stat care export un specimen dintr-o specie nscris n aceast list i care a cerut aceast nscriere, are nevoie de eliberarea i prezentarea unui permis de export supus unor condiii comparabile cu cele prevzute pentru specimenele acoperite de Anexa II9. n cadrul conveniei s-au stabilit urmtoarele instituii: o conferin a prilor contractante (competent s anuleze listele, anexa i s adopte noi msuri de protecie, care adopt decizii cu majoritate de 2/3) i un secretariat, format de PNUE (avnd ca misiune elaborarea de studii i emiterea de recomandri de aplicare).

CONVENIA ASUPRA CONSERVRII SPECIILOR MIGRATOARE APARINND FAUNEI SLBATICE.

8 9

ERNEST LUPAN, op. Cit. Pag. 52 MIRCEA DUTU, op. Cit. Pag. 48

A fost semnat la Bonn, la 23 iunie 1979, ratificat de Romnia prin Legea nr. 13/1998, fiind tot un instrument internaional cu vocaie universal, care vizeaz protejarea acestor specii n statele prin care ele tranziteaz i unele i petrec o parte a vieii.

Fondat pe ideea c animalele slbatice constituie o parte de nlocuit a sistemului natural terestru care trebuie s fie conservate pentru binele umanitii, prezentul document consider c specia migratoare" semnific ntreaga populaie sau orice parte separat geografic a populaiei, oricrei specii sau oricrui taxon inferior de animale slbatice, o parte semnificativ ai crei indivizi traverseaz ciclic i previzibil una sau mai multe granie, de sub jurisdicii naionale10.

Speciile migratoare nu cuprind numai psri, dar i mamifere terestre sau marine reptile i peti. Statul de conservare" este un concept important al tratatului, care ine seama de suma influenei care acioneaza asupra unei specii migratoare i care poate afecta numrul i repartiia sa pe termen lung. Acest statut este considerat favorit atunci cnd datele asupra populaiei speciei arat11: c acesta va continua pe termen lung s constituie un element viabil al ecosistemului crora aparine; c importana speciei nu este redusa n prezent i nu este susceptibil de a fi pe termen lung; exist i c va rmne probabil un habitat suficient de a menine populaia pe termen lung; i c repartiia i efectuarea populaiei sunt apropiate de nivelele lor istorice n msura n care aceasta este compatibil cu o gestiune adecvat a faunei slbatice i a habitatului; Speciilor migratoare enumerate n Anexa I, le trebuie acordat o protecie imediat: habitatul lor trebuie s fie conservat i, pe ct posibil, restaurat, piedicile serioase ale migrrii acestor psri trebuie s fie eliminate, minimalizate ori compensate, factorii care amenin

10 11

ERNEST LUPAN, op. Cit. Pag. 63 MIRCEA DUTU, op. Cit. Pag. 69

existena lor ndeprtai; prelevarea de animale apare dac speciile sunt interzise, n afara de excepiile strict definite. Anexa a II a Conveniei enumer speciile migratoare a cror stare de conservare este defavorabil12. Documentul prevede constituirea a trei organisme: Conferina prilor, Consiliul tiinific i un secretariat, pentru a oferi un cadru consultaiilor Comisiei Internaionale i nu trateaz aspecte privind protecia fondului forestier dect n msura n care acestea sunt necesare pentru o utilizare raional a arborilor.

ANSAMBLUL TRATATELOR ASUPRA ANTARCTICII

Este format din cinci convenii internaionale i mai multe regulamente de aplicare chiar dac se refer numai la o zona strict delimitat. Vorbim, mai nti, de tratatul privind Antarctica, semnat la 1 decembrie 1957 i care, din punct de vedere al conservrii mediului, cuprinde dou dispoziii principale: interzicerea oricrei explozii nucleare n Antarctica, precum i eliminarea din regiune a deeurilor radioactive i adoptarea, n urma deliberrii reprezentanilor guvernelor semnatare de msuri relative la protecia i conservarea faunei i florei i conservarea faunei i florei din Antarctica"13. Cel mai important document internaional n materie este Protocolul la Tratatele asupra Antarcticii privind protecia mediului, semnat la 4 octombrie 1991, la Madrid, care a contribuit la stabilirea unui regim internaional de protecie strict a mediului. Documentul, propunndu-i ca obiectiv protecia global a mediului n Antarctica i a ecosistemelor dependente i asociate", stabilete o serie de principii i diferite modaliti de aplicare a acestora.

12

ERNEST LUPAN, op. Cit. Pag. 75 VASILICA NEGRU, op. Cit. pag. 60 13

Ca principii, se stabilesc, printre altele, interzicerea activitii miniere n regimul evalurii prealabile a impactului pe care orice activitate l poate avea asupra mediului antarctic fiind clasificate n acest scop: ^ cele cu un impact mai redus dect minor ori tranzitoriu" ; ^ cele cu un impact minor ori tranzitoriu; evaluarea trebuie s fie fcut nu numai la toate activitile, ci i la eventualele schimbri pe care acestea, odat autorizate, le pot suferi, principiul informrii i cooperrii; Referitor la sistemul instituional, acesta este constituit din reuniunile consultative ale prilor (cu putere de decizie i adopta msuri de aplicare a Protocolului), Comitetul pentru protecia mediului (compus din reprezentanii statelor membre, cu un rol consultativ i avnd ca atribute principale eliberarea de avize i formulare de recomandri pentru aplicarea Protocolului") i corpul de inspecie (format de observatori desemnai pentru inspecii determinate)14. O alt Convenie, semnat la Canberra, la 20 mai 1980, se refer la conservarea faunei i florei marine a Antarcticii i se aplic nu numai spaiilor marine situate la sud de 60 de grade latitudine sudic, ci unei zone mai largi15. Convenia desemneaz sub termenul de resurse marine vii ale Antarcticii", toate speciile de organisme vii, peti, molute, crustacee, psri care se afl la sud de convergena antarctic. Ca elemente strategice documentul stabilete: meninerea de niveluri de populaie n volume care s asigure reproducerea, salvgardarea raporturilor ecologice, prevenire a oricrui elemente care risc s produc efecte ireversibile.

CONVENIA PRIVIND CONSERVAREA VIEII SLBATICE I A HABITATULUI NATURAL DIN EUROPA

14 15

Mircea Duu, Drept internaional & comunitar al mediului, Ed. Economica, Bucureti, 1995, p. 171. ERNEST LUPAN, op. Cit. Pag. 83

Statele membre ale Consiliului European, recunoscnd ca flora i fauna slbatic constituie un patrimoniu natural de valoare estetic, tiinific, recreatoare, economic i intrinseca care trebuie protejat i transmis generaiilor urmtoare16: > recunoscnd rolul esenial al florei i faunei slbatice n meninerea echilibrului ecologic; > constatnd diminuarea efectivelor a numeroase specii de flor i faun slbatic i pericolul nimicirii care le amenin pe unele; > contieni c habitatul natural este unul dintre elementele eseniale ale proteciei ocrotirii florei i faunei slbatice; Au czut de acord asupra urmtoarelor: 1. conform art.l: prezenta convenie are ca obiect asigurarea conservrii florei i faunei slbatice i habitatului lor natural, n special a speciilor i habitatului a cror conservare necesit cooperarea mai multor state i promovarea unei astfel de cooperri; 2. fiecare parte contractanta va lua msuri legislative i administrative adecvate i necesare pentru a asigura conservarea, n special, a speciilor de faun slbatic enumerate n Anexa nr.II. Se va interzice, n special, pentru aceste specii: > > > orice form de capturare intenionat, de deinere i de ucidere intenionat; degradarea sau distrugerea intenionat a locurilor de reproducere sau a zonelor perturbarea intenionat a faunei slbatice, mai ales n perioada de reproducere,

de repaus; de cretere a puilor i de hibernare n aa fel nct perturbarea s aib un efect semnificativ n ce privete obiectivitatea prezentei convenii; > > distrugerea sau culegerea intenionat a oulor n natur sau deinerea lor; deinerea sau comercializarea intern a acestor animale vii sau moarte, inclusiv

a animalelor naturalizate, i a oricrei pri sau produs al lor, uor identificabil, obinut de animal, cnd aceast msura contribuie la eficacitatea dispoziiilor prezentului articol - cap.III, art.6;
16

CONSTANTIN PRVU, Ecologie general, Editura Tehnic, Bucureti 1999, pag. 64

3. n aplicarea dispoziiilor prezentei convenii, potrivit cap.V, art.11, prile contractante se angajeaz: > s coopereze de fiecare dat cnd va fi necesar, mai ales cnd, aceste cooperri ar putea spori eficacitatea msurilor luate; > s ncurajeze i s coordoneze activitatea de cercetare n functie de obiectivitatea acestei convenii; 4. fiecare parte se angajeaz17: s ncurajeze reintroducerea speciilor indigene de flor i faun slbatic dac aceste msuri ar putea s contribuie la cnservarea unei specii ameninate cu nimicirea, cu condiia de a se proceda n prealabil i innd cont de experiena celorlalte pri contractante, la un studiu pentru a stabili dac o astfel de reintroducere ar fi eficace i acceptabil; s controleze strict introducerea speciilor neindigene;

CONVENIA ASUPRA ZONELOR UMEDE, DE IMPORTAN INTERNAIONAL, N SPECIAL CA HABITAT AL PSRILOR ACVATICE. Semnat la Ramsar, n Iran, la 2 februarie 1971, se nscrie, de asemenea, printre primele mari convenii referitoare la conservarea patrimoniului natural18.

17 18

ERNEST LUPAN, op. Cit. Pag. 96 DIDIA POPA, Elemente de ecologie i drept al mediului, Editura Fundaiei Academice DANUBIUS", Galai, 2000, pag. 69

10

n Preambul se afirm ca zonele umede constituie o resurs de mare valoare economic, natural, tiinific i recreativ a cror pierdere ar fi ireparabil. Acestea sunt definite ca fiind blti, mlatini, turbrii de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat, incluznd ntinderi de ap a cror adncime la reflux nu depete 6 m. De asemenea, n nelesul Conveniei, psrile de ap sunt psri a cror existen depinde ecologic de zonele umede. Dei obiectivul declarat al Conveniei a fost acela de a conserva zonele umede, a faunei i florei lor, care servesc ca habitat al psrilor acvatice, importana sa depete cu mult acest obiectiv. n realitate zonele umede sunt printre locurile cele mai productive ale planetei din punct de vedere biologic i o mare parte a faunei marine, n special petii, depind de aceste zone. Conform Conveniei, fiecare parte contractant va trebui s desemneze cel puin o zon umed, la momentul semnrii documentului sau depunerii instrumentelor de ratificare sau aderare19. Zonele astfel desemnate vor fi nscrise pe o list, inut de Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i a Resurselor naturale - U.I.C.N. Limitele fiecrei zone umede trebuie s fie descrise cu precizie; ele pot cuprinde zone de ecofan ori costiere adiacente zonei umede i insulelor ori ntinderii de ap marin nconjurat de zona umed. Alegerea acestei zone trebuie s se bazeze pe rolul internaional din punct de vedere ecologic, botanic, zoologic, hidrologic, innd seama de importana lor internaional pentru psrile acvatice n toate anotimpurile, nscrierea unei zone umede pe lista se face fr a prejudicia drepturile exclusive de suveranitate ale prii contractante pe teritoriul crora se afla situat zona20.

19
20

DANIELA MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura AII Beck., Bucureti, 2003, pag. 45 ERNEST LUPAN, op. Cit. Pag. 101

11

Orice pierdere de resurse n zone umede trebuie compensat i, n mod special, vor trebui s se creeze noi rezervaii naturale pentru psrile acvatice i pentru protecia, n aceeai regiune sau n alt loc, a unei pri convenabile din habitatul lor anterior.

Convenia de la Ramsar prevede, de asemenea, cooperarea ntre prile contractante. Acestea trebuie s se consulte asupra executrii obligaiilor ce decurg din convenie, n special n cazurile unde o zon umed care depete teritoriul unei pri contractante sau n cazul cnd un bazin este mparit n mai multe pri contractante. Ele trebuie s se strduiasc n acelai timp s coordoneze i s susin politica lor i reglementrile prezente i viitoare referitoare la conservarea zonelor umede, florei i faunei lor21. O prevedere deosebit de interesant este aceea c delegaiile naionale la aceste conferine trebuie s cuprind persoane avnd calitatea de experi pentru zonele umede ori psrile slbatice, prin cunotinele i experiena dobndite n activiti caracteristice, tiinifice, administrative sau n alte funcii similare22. n ciuda caracterului su preponderent de recomandare, Convenia de la Ramsar, a cunoscut un real succes n aplicarea dispoziiilor pe care le cuprinde. Dei a aderat la Convenie prin Legea 5/1991, Romnia nu dispune dect de o zona RAMSAR - Delta Dunrii23.

BIBLIOGRAFIE

ERNEST

LUPAN, Dreptul Mediului, Partea special, Tratat elementar II,

Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 MIRCEA DUTU, Dreptul Mediului, Tratat Volumul I, Volumul II, Editura Economica, Bucureti, 1998
21

GHEORGHE MOHAU&A.ARDELEAN,Ecologia i protecia mediului,Editura Scaiul,Bucureti,1993, pag. 73 22 VIORICA RADUCANU, Economia resurselor naturale, Editura All Beck, Bucureti, 2000 23 GHEORGHE lANCU, Dreptul fundamental i protecia mediului, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998

12

MIRCEA DUU, Dreptul comunitar al mediului, Editura Economica, Bucureti, 1997 VASILICA NEGRU, Dreptul Mediului, Galai, 2003 MIRCEA DUU, Dreptul internaional & comunitar al mediului, Editura Economica, 1995 DIDIA POPA, Elemente de ecologie i drept al mediului, Editura Fundaiei Academice DANUBIUS", Galai, 2000 DANIELA MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura AII Beck., Bucureti, 2003 GHEORGHE MOHAU & A. ARDELEAN, Ecologia i protecia mediului, Editura Scaiul, Bucureti, 1993 VIORICA RADUCANU, Economia resurselor naturale, Editura All Beck, Bucureti, 2000 CONSTANTIN PRVU, Ecologie general, Editura Tehnic, Bucureti 1999 Programul de finanare PHARE, Autor Oana Mriuca Petrescu, Editura All Beck, Bucureti, 2004

ERNEST LUPAN, Dicionar de protecia mediului", Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997

GHEORGHE

lANCU,

Dreptul

fundamental

protecia

mediului,

Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998

13