33

A g e n i a E u r o p e a n p e n t r u S e c u r i t a t e i S n t a t e n M u n c
ISSN 1681-2123

Prezentare privind substanele periculoase la locul de munc

Aceste reglementri trebuie transpuse n cadrul legislaiei naionale. Avnd n vedere c respectivele directive stabilesc numai cerinele minimale, Statele Membre au latitudinea de a adopta dispoziii suplimentare sau chiar mai stricte privind protecia lucrtorilor, cum sunt restriciile privind utilizarea anumitor procese de lucru sau cele referitoare la valori-limit de expunere mai sczute. Se recomand consultarea prevederilor specifice aplicabile din cadrul legislaiei naionale aflate n vigoare, legate de utilizarea substanelor periculoase la locul de munc. Este important s se contientizeze faptul c reglementrile privind aspecte cum sunt evaluarea riscului, msurile tehnice i valorilelimit de expunere se aplic, de asemenea, n egal msur, substanelor periculoase generate de procesele de lucru utilizate, cum sunt - spre exemplu pulberile de lemn sau fumul degajat de la procesele de sudur.

Prevenirea i controlul expunerii la substane periculoase

Pentru a proteja sntatea lucrtorilor mpotriva substanelor periculoase, angajatorii trebuie: s evalueze riscurile; s ntreprind aciuni adecvate pentru evitarea sau diminuarea riscurilor; s monitorizeze eficiena msurilor de prevenire i s revizuiasc evaluarea.

Introducere
Substanele periculoase sunt prezente n numeroase locuri de munc. Un studiu recent a relevat faptul c 16% din lucrtorii din Europa declar c manipuleaz produse periculoase, iar 22% c sunt expui la vapori toxici (1). Expunerea la substane periculoase la locul de munc se poate produce oriunde, de la ferme agricole la saloane de coafur, de la ateliere de reparat autovehicule la ntreprinderi din industria chimic. Substanele periculoase pot cauza numeroase tipuri de afeciuni. Unele substane pot cauza cancer, altele pot afecta capacitatea de reproducere sau provoca malformaii congenitale. Anumite substane pot afecta creierul, sistemul nervos, pot provoca astm sau probleme dermatologice. Vtmrile produse de substanele periculoase se pot manifesta n urma unei singure expuneri de scurt durat sau prin acumularea de substane n organism, pe parcursul unei perioade lungi de timp. Tema Sptmnii Europene a Securitii i Sntii n Munc 2003 este prevenirea riscurilor legate de utilizarea substanelor periculoase. Agenia elaboreaz o serie de fie informative privind securitatea i sntatea n munc, axate pe difuzarea datelor referitoare la substanele periculoase, incluznd agenii biologici. Aceast fi informativ prezint aspectele cheie referitoare la acest subiect.

Evaluarea riscurilor
Evaluarea riscurilor este o cerin prevzut de legislaia european i adoptat de toate Statele Membre. Evaluarea riscurilor permite identificarea cauzelor de afectare a sntii i adoptarea msurilor de prevenire adecvate. O evaluare corespunztoare a riscurilor constituie baza succesului n managementul riscurilor. O alt component important a managementului riscurilor este instruirea lucrtorilor n legtur cu practicile de lucru sigure, care se bazeaz pe evaluarea riscurilor. Lucrtorii instruii corespunztor sunt nu numai n msur s aplice regulile stabilite, ci i s lucreze mai eficient i s promoveze aplicarea n practic a msurilor pentru un mediu de lucru sigur i sntos. Riscul generat de o substan este determinat de doi factori: caracteristicile substanei i gradul de expunere.

O abordare a evalurii riscurilor n patru etape

1. Se efectueaz un inventar al substanelor utilizate n cadrul proceselor de munc, precum i al substanelor generate de respectivele procese, cum ar fi fumul de sudur sau pulberile de lemn. 2. Se culeg informaii despre aceste substane, respectiv despre afeciunile pe care le pot provoca i despre modul n care acestea se pot produce. Fiele tehnice de securitate (FTS), care trebuie puse la dispoziie de furnizorii de substane chimice, constituie o important surs de informaii. 3. Se evalueaz expunerea la substanele periculoase identificate, lund n considerare tipul, intensitatea, durata, frecvena i condiiile n care se produce expunerea lucrtorilor, inclusiv efectele combinate ale mai multor substane periculoase utilizate simultan i riscurile aferente. 4. Se evalueaz gravitatea riscurilor identificate i se realizeaz o ierarhizare n funcie de gravitate. Aceasta poate servi ca baz pentru elaborarea unui plan de aciune pentru protecia lucrtorilor.

Legislaie
Legislaia european are drept obiectiv reducerea la minim a riscurilor pentru sntate legate de prezena substanelor periculoase la locul de munc. Legislaia Uniunii Europene plaseaz eliminarea i substituirea substanelor periculoase pe primul loc n cadrul msurilor de protecie a lucrtorilor mpotriva acestor substane. Cele mai importante componente ale legislaiei europene n domeniu sunt reglementrile privind protecia lucrtorilor (2) mpotriva riscurilor asociate agenilor chimici ( 3 ), agenilor cancerigeni (4) (inclusiv azbestului i pulberilor de lemn), i agenilor biologici (5). Pe de alt parte, se acord o nsemntate la fel de mare reglementrilor privind clasificarea i etichetarea (6), ntruct acestea furnizeaz utilizatorilor informaii importante (etichete de securitate, simboluri i fie tehnice de securitate).

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Cel de-al treilea studiu european privind condiiile de munc 2000, Fundaia European pentru Imbuntirea Condiiilor de Via i Munc. Directiva Consiliului 89/391/CEE cuprinde prevederile de baz privind sntatea i securitatea la locul de munc, acolo unde acestea nu sunt acoperite de prevederi legislative cu caracter mai specific. Directiva Consiliului 98/24/CE din 7 aprilie 1998 privind protecia sntii i securitii a lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de agenii chimici la locul de munc. Directiva Consiliului 90/394/CEE din 28 iunie 1990 privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de agenii cancerigeni la locul de munc, cu amendamentele ce i s-au adus. Directiva 2000/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 septembrie 2000 privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de agenii la locul de munc. Este vorba de Directiva Consiliului 67/548/CEE din 27 iunie 1967, cu amendamentele ce i s-au adus ulterior, care specific cerinele privind testarea, clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor periculoase, respectiv Directiva 1999/45/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind clasificarea, ambalarea i etichetarea preparatelor periculoase, precum i de adaptrile acestora la progresul tehnic.

RO
h t t p : / / a g e n c y . o s h a . e u . i n t

A g e n i a

E u r o p e a n

p e n t r u

S e c u r i t a t e

S n t a t e

M u n c

Este important ca evaluarea s includ i riscurile aferente incidentelor previzibile, riscurile legate de desfurarea lucrrilor de ntreinere, precum i planul msurilor aplicabile n asemenea situaii, inclusiv cele de prim ajutor.

Substanele periculoase: o prioritate european

Creterea ngrijorrii privind eficacitatea proteciei, asigurate prin actualul sistem de reglementare a securitii chimice, pentru mediu i sntate, a condus la dezvoltarea unei noi politici europene privind substanele chimice, prezentat n Cartea Alb intitulat Strategie pentru viitoarea politic n domeniul substanelor chimice (9). Obiectivul acestei politici este acela de a asigura un nivel ridicat de protecie a sntii i a mediului ambiant pentru generaiile prezente i viitoare, i prevede un sistem unic de nregistrare, evaluare i autorizare a substanelor chimice (simbolizat REACH = Registration, evaluation and authorisation of chemicals). Unul din elementele cheie ale sistemului REACH de management al substanelor chimice este cerina de transmitere a informaiilor pe parcursul ntregului lan productiv. Se preconizeaz ca sistemul REACH s asigure mai multe informaii privind pericolele legate de respectivele substane i modul n care pot fi tratate riscurile poteniale. Acest sistem are i obiectivul de a ntri obligaia de evaluare a riscurilor, de ctre productorii, importatorii i utilizatorii finali de substane chimice, pentru tipurile de utilizri prevzute i de a propune msuri de management al riscurilor pentru inerea sub control a acestora. n cursul anului 2002, Comisia European a dat publicitii volumul intitulat Adaptarea la schimbrile din munc i societate : o nou strategie comunitar privind securitatea i sntatea n munc, 2002-2006 (10). Aceast publicaie relev faptul c Europa trebuie s analizeze riscurile noi i emergente i s acorde o atenie special celor asociate agenilor chimici, fizici i biologici.

Prevenire i inere sub control a riscurilor

Legislaia Uniunii Europene stabilete ordinea de prioritate n care trebuie aplicate msurile pentru inerea sub control a expunerii, n cazul n care evaluarea relev existena unor riscuri: Prima prioritate o constituie eliminarea pericolului, pe baza modificrii procesului sau a produsului. Dac nu este posibil eliminarea pericolului, substanele periculoase sau procesele de munc trebuie nlocuite prin altele fr riscuri sau mai puin periculoase. Atunci cnd nu este posibil prevenirea riscurilor pentru lucrtori, trebuie implementate msuri pentru inerea sub control a acestor riscuri, n scopul eliminrii sau reducerii riscurilor pentru sntate. n acest scop, urmtoarea ordine de prioritate ar trebui respectat: (1) Proiectarea proceselor de munc i a msurilor de inere sub control, alegerea echipamentelor i materialelor ce urmeaz a fi utilizate astfel nct s se reduc emisiile de substane periculoase . (2) Aplicarea msurilor de protecie colectiv la sursa de apariie a riscului, cum sunt ventilarea i msurile organizatorice adecvate. (3) Aplicarea msurilor de protecie individual, inclusiv a echipamentului individual de protecie, atunci cnd expunerea nu poate fi evitat prin alte mijloace. Numrul lucrtorilor expui, durata i intensitatea expunerii, precum i cantitatea de substane periculoase utilizate trebuie reduse la minim. De asemenea, trebuie adoptate msuri adecvate de igien.

Informaii complementare:

Alte fie informative privind substanele periculoase, precum i informaii complementare sunt disponibile la adresa http://osha.eu.int/ew2003/. Aceast surs de informaii este actualizat i dezvoltat n mod continuu. Informaii suplimentare privind sntatea i securitatea n munc i substanele periculoase pot fi gsite la adresa http://europe.osha.eu.int/, n diverse capitole, care includ: Valori-limit de expunere profesional: http://europe.osha.eu.int/good_practice/risks/ds/oel/ Bune practici: http://europe.osha.eu.int/good_practice/risks/ds/

Monitorizare i revizuire
Evaluarea riscurilor trebuie revizuit ori de cte ori se modific procedurile de lucru, se introduc substane noi sau se adapteaz un proces, n caz de accident sau de deteriorare a sntii i, oricum, periodic, astfel nct rezultatele evalurii s fie actualizate. Cnd o msur de inere sub control a riscurilor a fost implementat n procesul de munc, se va monitoriza eficiena acesteia. Este necesar evaluarea cu regularitate a situaiei, pentru a se depista orice tendin de deteriorare n timp (cum ar fi, spre exemplu, reducerea progresiv a eficienei sistemelor de ventilare), precum i orice modificare a practicilor de lucru.

Un control eficient aduce beneficii

Se accept n mod obinuit faptul c un management adecvat al substanelor periculoase protejeaz lucrtorii i mediul, asigurnd n acelai timp calitatea produselor i succesul activitii ntreprinderii. O tipografie din Regatul Unit a instalat carcase pe echipamentele sale de tiprit de tip mai vechi, care necesitau un consum ridicat de solveni. n respectivul caz, ideea a contat mai mult dect suma de bani necesar, care a fost relativ modest. Nivelul concentraiilor de vapori de solvent s-a redus la jumtate, i s-au obinut economii de 5.000 litri de solvent pe sptmn, respectiv 50.000 lire sterline (74.400 EURO) pe an. Extinderea msurii de dotare cu carcase la toate rotativele existente va conduce la o economie suplimentar de 20%. Un mare productor de instalaii de sudur cu arc a nlocuit procedeul de vopsire care utiliza vopsele de foarte mare densitate prin procedeul de acoperire cu pulberi. Au fost instalate o cabin pentru aplicarea pulberilor i o ncpere ecologic. Expunerea lucrtorilor la solveni organici a fost drastic redus, iar expunerea la pulberi este bine inut sub control. Pe de alt parte, procedeul de acoperire cu pulberi a suprafeelor mrete n mod semnificativ rezistena la coroziune, iar calitatea suprafeei finisate este superioar. S-au obinut reduceri substaniale ale emisiilor de vapori de solvent n atmosfer, ct i ale deeurilor rezultate din procesul de vopsire. Investiia de capital s-a ridicat la 500.000 EURO. Cu toate acestea, costul total al vopsirii s-a redus cu 25%, datorit eficienei mrite a sistemului de acoperire cu pulberi. Termenul de amortizare prevzut este de 6,3 ani.

Valori-limit de expunere profesional

Valorile-limit de expunere profesional pentru substane periculoase (VLEP) constituie informaii importante pentru evaluarea i managementul riscurilor. Cu toate acestea, nu au fost stabilite VLEP-uri dect pentru un numr limitat din substanele utilizate n mod curent la locurile de munc. n directivele europene sunt prevzute valori-limit obligatorii (7) i indicative (8). Fiecare Stat membru al Uniunii Europene i stabilete propriile valori-limit naionale de expunere profesional, care de obicei includ mai multe substane dect cele cuprinse n directiv. Valorile-limit naionale de expunere profesional pot fi obligatorii (ceea ce nseamn c trebuie respectate ntocmai), sau indicative (constituind o indicaie privind limitele care nu trebuie depite). Angajatorul trebuie s se asigure c expunerea lucrtorilor nu depete valorile-limit naionale. Pn n momentul redactrii prezentei fie, nu au fost stabilite valorilimit de expunere profesional pentru agenii biologici.

(7) Cum ar fi, ca exemple, cea stabilit pentru plumb n Directiva 98/24/CE (directiva privind agenii chimici) sau pentru pulberi de lemn i clorur de vinil, n Directiva 90/394/CEE (directiva substanelor cancerigene). (8) Directiva Comisiei 2000/39/CE din 8 iunie 2000, prin care se stabilete o prim list a valorilor-limit indicative pentru expunere profesional, pentru implementarea Directivei Consiliului 98/24/CE privind protecia sntii i securitii lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de agenii chimici la locul de munc. (9) http://europa.eu.int/comm/environment/chemicals/0188_en.pdf 10 ( ) http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/pdf/2002/com2002_0118en01.pdf TE-AE-03-S33-RO-D

Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc Gran Va, 33, E-48009 Bilbao, Spain Tel. (34) 944 79 43 60, Fax: (34) 944 79 43 83 information@osha.eu.int
Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc. Reproducerea este autorizat cu condiia specificrii sursei. Tiprit n Romnia, 2003.

h t t p : / / a g e n c y . o s h a . e u . i n t

F a c t s