Modulul I CONSTITUIA DIN 1866. PREVEDERILE I NSEMNTATEA SA Lect.dr.

CRISTINA GUDIN Obiective:

1. Analizarea mprejurrilor elaborrii Consituiei din 1866

2. Identificarea surselor de inspiraie care au stat la baza ntocmirii Constituiei din 1866 3. Cunoaterea principalelor prevederi constituionale i a importanei acestora 4. Prezentarea modificrilor aduse Constituiei din 1866 pn la finele epocii moderne Abdicarea forat a lui Al.I. Cuza, la 11 februarie 1866, a deschis pentru Principate Romne o nou etap istoric ce poart marca lui Carol Ludovic de Hohenzollern-Sigmaringen, devenit dup ncoronare Carol I. Prin aducerea pe tronul Principatelor a princepelui prusac se punea capt perioadei de provizorat cnd n fruntea statului se aflase Locotenena domneasc (alctuit din Nicolae Golescu, Lascr Catargiu i colonelul Nicolae Haralambie, trei reprezentani ai coaliiei anticuziste) i se concretiza dorina mai veche a aducerii n fruntea statului romn a unui prin strin care, uznd de propriile relaii familiale, s contribuie la sporirea prestigiului rii i la mai buna promovare a intereselor acesteia pe plan extern. Totodat, instalarea principelui strin avea maeritul de a stabiliza situaia intern, prin anularea luptelor pentru putere derulate ntre marile
1

familii care furnizaser n trecut domnitori i, ca atare, emiteau pretenii la tron. n perioada imediat urmtoare nlturrii lui Cuza, situaia politic a statului romn a devenit delicat datorit afirmrii ntre marile puteri europene a unor contestatari ai unirii din 1859. ntre acestea, Austria, dar mai ales Turcia, care recunoscuser unirea Moldovei cu ara Romneasc doar pe perioada domniei lui Cuza, ncercau s grbeasc dizolvarea tnrului stat, demersurile diplomatice fiind dublate de agitaiile interne organizate de grnicerii aflai pe linia Dunrii i de boierul N.N. RosettiRoznovanu. n legtur cu acestea din urm, intervenia autoritilor a mpiedicat ca asemenea manifestaii s ia amploare. Ct privete ncordarea raporturilor cu puterile menionate, s-a constatat o relaxare a acestora, rezultat al susinerii cauzei romnilor de ctre puteri precum Frana i Prusia, ambele favorabile conducerii Principatelor de ctre Carol I. Nu trebuie omise nici eforturile diplomatice ale clasei politice autohtone, datorit lor ajungndu-se la ncheierea, n octombrie 1866, a unui protocol prin care sultanul Abdul-Aziz i recunotea principelui de origine prusian calitatea de domn ereditar al rilor Romne i fixa condiiile n care avea s se manifeste suzeranitatea otoman. Normalizarea relaiilor diplomatice cu imperiile vecine a fost secondat de dezideratul consolidrii situaiei interne, pentru aceasta Adunarea Constituant primind sarcina ntocmirii actului fundamental al rii. Era aceasta o prioritate n condiiile n care, realitile politice modificndu-se sensibil n comparaie cu perioada anterioar, era necesar un document cu valoare constituional care s consfineasc de jure ceea ce exista de facto.

Discutarea proiectului constituional a durat mai puin de o lun, timp n care divergenele de opinii, explicabile prin componena eterogen a Adunrii, au fost curente. n pofida lor, la 29 iunie 1866 proiectul a fost votat, semn c politicienii neleseser c vremea discuiilor sterile trecuse. Constituia, cu ale sale 133 de articole, subsumeaz o serie de principii generale care i confer caracterul de act fundamental modern armonizat cu spiritul european al epocii. 1. Sursele de inspiraie ale Constituiei din 1866 n legtur cu sursele actului menionat exist n istoriografie mai multe studii, cel mai documentat fiind semnat de I.C. Filitti care, n Izvoarele Constituiei de la 1866, demonstreaz c la baza textului sanionat la 1 iulie s-au aflat Constituia belgian din 1831 (aleas ca document-reper datorit prevederilor sale naintate), Convenia de la Paris din 1858 (care reflect principiile revoluiei franceze de la 1789), proiectul de constituie ntocmit de Comisia Central de la Focani n 1859 i memoriile boiereti din prima jumtate a secolului al XIX-lea care cuprind principii liberale. De la nceput trebuie precizat c varianta votat n 1866 nu reprezint o copie a Constituiei belgiene, ci este expresia eforturilor de adaptare a tuturor surselor menionate la realitile romneti ale momentului. C despre aceasta este vorba o dovedesc diferenele prezente ntre diferitele modele de inspiraie i prima Constituie a Principatelor. Spre exemplificare merit a fi enumerate cteva diferene, i anume: a) n raport cu actul din 1831, n Constituia romnilor mprirea administrativ a teritoriului se face n judee, comune i pli, iar nu n provincii; se desfiineaz rangurile de boierie i orice titluri nobiliare; se
3

fixeaz condiiile naturalizrii strinilor cretini; se statueaz obligativitatea nvmntului elementar; teritoriul rii este calificat ca indivizibil; este orprit colonizarea cu populaie strin; sunt precizate cazurile de expropriere; sunt garantate pmnturile distribuite ranilor prin reforma agrar din 1864; se subliniaz faptul c puterile naiunii se pot exercita numai prin delegai; se prevede posibilitatea exproprierii prin despgubire n caz de utilitate public; se acord inamovibilitate doar nalilor magistrai, nu tuturor aa cum se ntmpla n Belgia etc.; b) n raport cu proiectul de constituie al Comisiei Centrale, Constituia din 1866 se difereniaz prin: introducerea obligativitii cstoriei civile ca etap premergtoare cstoriei religioase; extinderea principiului gratuitii instruciei la nivelul ntregului sistem educaional (la 1859 se garanta gratuitatea doar pentru prima treapt de nvmnt); suprimarea referirilor la Comisia Central deoarece aceasta i ncetase activitatea n anul 1862; suprimarea prevederilor relative la desfiinarea rangurilor boiereti i a pedepselor cu btaia i capital pentru c dispruser din legislaia autohton; mitropolitul nceteaz s mai fie automat preedintele Adunrii; sunt introduse precizri legate de dinastia strin etc. ntr-o msur apreciabil, Constituia are la baz proiectul din 1859 cruia Cuza i refuzase sancionarea, legiuitorilor din 1866 revenindu-le, aa cum s-a precizat anterior, rolul de a-l adapta la noua situaie, ceea ce explic, de altfel, rapiditatea cu care s-a trecut peste etapa elaborrii, a discutrii i punerii sale n vigoare. La momentul dezbaterii proiectului Carol I a intervenit cernd s se adopte sistemul bicameral i dreptul de vot absolut al domnului, dovedind prin aceasta, nc de la nceputul domniei, intenia de a juca un rol activ n evoluia statului romn.

2. Coninutul Constituiei din 1866 Constituia din 1866 cuprinde 8 titluri, i anume: Despre teritoriul Romniei, Despre drepturile romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre puterea armat, Dispoziii generale, Despre revizuirea Constituiei i Dispoziii tranzitorii i suplimentare. nc din debutul textului este evident dorina de a consolida situaia rii, art. 1 i 2 menionnd c Principatele constituie un singur stat indivizibil i inalienabil, sub numele de Romnia, iar nu Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei cum se stabilise prin Convenia de la Paris din 1858. Prin aceasta se ncerca evitarea redeschiderii discuiilor privitoare la unitatea statului, discuii care tensionaser clasa politic dup abdicarea lui Cuza i, deopotriv, se urmrea zdrnicirea eventualelor planuri anexioniste ale imperiilor vecine. Inalienabilitatea teritoriului rii era subliniat i n articolul 123 care preciza c nicio trup strin nu va putea fi admis n serviciul statului, nici ocupa teritoriul Romniei, nici trece pe el dect n puterea unei anumite legi i marca, o dat n plus, decizia clasei politice autohtone de a nu permite reiterarea episoadelor de ocupaie cu care Principatele fuseser obinuite de ctre vecini, episoade dublate de disfuncionaliti n viaa statului romn i n sarcini economice suplimentare, pentru a meniona doar cteva din neajunsurile ce nsoeau prezena trupelor strine n rile Romne. Mai mult, este de remarcat faptul c nu apare precizat n mod explicit dependena de Poart, aceasta nefiind amintit ca putere suzeran. Totui, raportul de subordonare transpare indirect din Constituie, domnul neavnd
5

dreptul de a ncheia alte convenii dect de natur comercial i de navigaie, i neputnd declara rzboi altor state. Asemenea formulri erau posibile n condiiile n care dependena de Turcia dobndise tot mai mult un caracter formal, valoarea tributului riscnd s devin simbolic i statul romn beneficiind, n anumite condiii, de dreptul regalian de a bate moned proprie. n ceea ce privete drepturile de care se bucurau cetenii patriei, acestea poart amprenta principiilor liberale care circulau n epoc, n rndul lor aflndu-se: libertatea contiinei (pe lng tolerana religioas pe care o implica aceast libertate, se impune a fi menionat i faptul c textul nu afirm dependena Bisericii Ortodoxe Romne de Biserica Ortodox a Rsritului, ceea ce echivala cu autocefalia B.O.R., obinut abia la 1885), libertatea cuvntului scris i tiprit, a ntrunirilor; garantarea proprietii; dreptul la instrucie. Astfel de liberti erau rezervate doar celor nscui n Romnia din prini romni sau celor care se naturalizaser, calitatea de cetean fiind refuzat strinilor, cu excepia cretinilor, dar i romnilor care alegeau s intre sub autoritatea altor state. Nu lipsesc din textul Constituiei nici articolele referitoare la chestiunea rneasc, stenilor garantndu-li-se loturile dobndite la 1864 i inalienabilitatea vreme de 30 de ani a acelor terenuri, n timp ce moierilor le erau garantate despgubirile. Un larg spaiu se acord enunrii principiului separrii puterilor n stat. Cele trei puteri - legislativ, executiv i judectoreasc - deriv de la popor care este suveran. Puterea legislativ, cu rol n elaborarea i dezbaterea tuturor actelor normative, este exercitat de domn i reprezentaiunea naional alctuit din dou adunri sau camere (Adunarea Deputailor i Senatul). Att
6

reprezentaiunea naional, ct i domnitorul aveau drept de iniiativ legislativ, proiectele de lege avansndu-se spre sancionare conductorului statului numai dup discutarea i votarea lor prealabil n adunri, n cadrul edinelor publice. Sub aspectul atribuiilor, se constat obligativitatea trecerii tuturor proiectelor de lege n discuia ambelor camere, excepie fcnd proiectul bugetului (care era supus dezbaterii exclusive a Adunrii Deputailor) i legile relative la efectivele militare (discutate facultativ n Senat). Erau eligibili pentru Adunarea Deputailor doar cetenii romni n vrst de minim 25 de ani care aveau domiciliul n Principate i se bucurau de drepturile civile i politice. Desemnarea deputailor se fcea prin voturile exprimate de un electorat mprit n patru colegii pentru fiecare jude, n funcie de venit, i anume: n colegiul I se ncadrau cetenii al cror venit funciar era de minim 300 de galbeni; n colegiul II se regseau proprietarii funciari cu un venit cuprins ntre 100-300 de galbeni; n colegiul III se aflau orenii, mai ales comerciani i meteugari care plteau un impozit de 80 de lei, precum i profesorii, pensionarii statului, ofierii n retragere i practicanii profesiunilor liberale (medici, farmaciti, arhiteci, avocai etc.), exceptai de la plata censului electoral; ultimul colegiu era format din toi cetenii care plteau statului un impozit, dar care nu se puteau ncadra n colegiile menionate. Numrul deputailor desemnai era diferit de la un colegiu la altul, primele dou colegii alegnd cte un deputat pentru fiecare jude, n timp ce la colegiul III mandatele depindeau de importana oraului (de pild, Bucuretii alegeau 6 deputai, Iaii 4, Craiova, Galai, Ploieti, Brlad, Botoani, Focani 3, Piteti, Bacau, Brila, Roman i TurnuSeverin 2, iar oraele mai mici cte un deputat).

Mandatul de deputat era de 4 ani, cu posibilitatea de rennoire i pentur activitatea lor, membrii Adunrii Deputailor erau remunerai. Pentru Senat erau eligibili ceteni romni prin natere sau naturalizare, trecui de 40 de ani, care domiciliau n Romnia i aveau un venit de cel puin 800 de galbeni. Mandatul era de 8 ani, iar la jumtatea mandatului componena Senatului se schimba n proporie de 50%, prin tragerea la sori a unui membru din fiecare jude. Componenii acestei camere erau alei de 2 colegii, fiecare avnd dreptul de a desemna un senator. n primul colegiu se ncadrau moierii cu un venit de minim 300 de galbeni, iar n al doilea se regseau proprietarii de imobile cu un venit de 100-300 de galbeni. Senatorilor alei li se adugau 2 membri provenii dintre profesorii Universitilor de la Iai i Bucureti, precum i membrii de drept (mitropoliii i episcopii eparhioi, motenitorul tronului dup mplinirea vrstei de 18 ani). Este de precizat c pentru prima oar n Principate s-a configurat puterea legislativ ca una cu organizare bicameral la 1864 cnd, n urma loviturii de stat din 2 mai, s-a elaborat Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, act prin care sporeau prerogativele lui Al.I. Cuza. Corpul ponderator sau Senatul era compus n majoritate din membri numii de domn, transformndu-se astfel n instrument prin care executivul/domnul controla legislativul. Diferenele ntre Senatul de la 1864 i cel din 1866 sunt evidente, la formarea celui din urm monarhul neaducndu-i aportul. Puterea executiv era reprezentat de domn i exercitat de acesta cu ajutorul guvernului sau al consiliului de minitri. Potrivit Constituiei, monarhul era ereditar, puterea transmindu-se n cadrul aceleiai familii pe linie descendent i masculin. Motenitorii tronului urmau a fi crescui n
8

religia ortodox i, pe perioada minoratului lor, conducerea statului revenea unei regene compus din 3 persoane. Atunci cnd nu existau motenitori, domnitorul i desemna succesorul dintr-o alt dinastie european, cu acordul Parlamentului, iar cnd tronul rmnea vacant o locotenen domneasc din 3 persoane se ntrunea i asigura interimatul. Persoana domnitorului era inviolabil i responsabilitatea pentru actele sale i-o asumau minitrii de resort obligai s contrasemneze orice document iniiat de acesta. ntre atribuiile conductorului statului se numrau: - numirea i revocarea minitrilor i a funcionarilor; - iniierea, sancionarea i promulgarea legilor; - dreptul de a amnistia, de a graia sau de a micora pedepsele n materii criminale; - conferirea gradelor militare i a decoraiilor; - conducerea armatei; - ncheierea conveniilor comerciale i navale cu rile vecine. Domnitorul nu putea avea alte prerogative dect cele rezervate lui prin Constituie i nu avea dreptul de a interveni n derularea anchetelor judiciare. n schimb, sesiunea parlamentar se deschidea invariabil cu mesajul domnului n care se fcea trimitere la starea rii i la nceputul domniei se fixa lista civil, reprezentnd veniturile pe care statul le punea la dispoziia monarhului i a familiei sale. Domnitorul putea dizolva Parlamentul sau doar o camer a acestuia, dar avea obligaia de a dispune organizarea alegerilor pentru ntrunirea unei noi reprezentane naionale. Component a puterii executive, guvernul era compus din titulari ai diferitelor ministere care primeau confirmarea domnului i rspundeau n faa acestuia i a legislativului pentru activitatea desfurat. Ei puteau fi
9

interpelai de Parlament la ale crui edine asistau fr a avea ns drept de vot i era posibil acionarea lor n instan, pentru aceasta fiind necesar sesizarea domnului sau a legislativului i ntrunirea a 2/3 din voturile membrilor Adunrii Deputailor sau Senatului. Puterea judectoreasc era reprezentat de nalta Curte de Justiie i de Casaie (forul suprem) i de o serie de alte instane (tribunale judeene, Curi de Apel, tribunale cu jurai pentru judecarea delictelor de pres, tribunale comerciale). Hotrrile judectoreti se emiteau n numele domnului. n ceea ce privete alte aspecte prezente n Constituie, indispensabile bunei organizri a statului, trebuie amintite cteva, i anume: se prevedea descentralizarea administrativ; impozitele se fixau de ctre autoritile locale (judeene i comunale), dar nu puteau fi percepute dect dup o prealabil aprobare din partea Parlamentului i cu ntrirea domnului; toi cetenii patriei erau contribuabili, renunndu-se astfel la privilegiile fiscale de care se bucurase n trecut un anumit segment social. De asemenea, toi brbaii valizi erau obligai s satisfac stagiul militar, ncadrndu-se n armata regulat, miliii sau garda ceteneasc. Se stabilea Bucuretiul drept capital a statului i reedin a guvernului, practica dovedind c varianta celor dou capitale din timpul domniei lui Cuza era lipsit de eficien i se confirmau culorile steagului Principatelor Unite (albastru, galben i rou). Identificndu-se aspectele problematice care nu i gsiser suficient acoperire n textul constituional, se preconiza elaborarea unei serii de legi speciale viznd: descentralizarea administrativ, responsabilitatea ministerial, legea pensiilor, dezvoltarea reelei de drumuri, organizarea armatei, exploatarea resurselor solului i subsolului, ocuparea posturilor din administraia public etc.
10

3. Principiile legii electorale

Constituia a fost completat n 1866 de o lege electoral care actualiza condiiile de participare la viaa politic, transformrile produse n statul romn nemaifiind compatibile cu prevederile electorale cuprinse n Convenia de la Paris sau cu hotrrile luate n legtur cu acest aspect n timpul domniei lui Cuza. Fr a reveni asupra detaliilor relative la colegiile electorale, sunt de amintit cteva din cele mai importante prevederi ale acestei legi bazat pe principiul votului cenzitar. Astfel, se enunau cu claritate condiiile pe care un cetean trebuia s le ndeplineasc pentru a-i putea exercita dreptul la vot, ntre ele figurnd mplinirea a 21 de ani i achitarea censului electoral. Evident, corpul cetenilor este format n secolul al XIX-lea numai din brbai. Erau declarai incapabili a se prezenta la vot romnii aflai sub protecia unui alt stat, servitorii, ceretorii, faliii i cei care se aflau sub interdicie judectoreasc. Lor li se adugau cei numii de lege nedemni a participa la viaa politic, i anume: criminalii, hoii, escrocii, proprietarii caselor de toleran i ai cazinourilor. Masa alegtorilor se diferenia nu numai n funcie de starea material i valoarea impozitului pltit statului, ceea ce condiiona ncadrarea n unul sau altul dintre colegii, ci i n funcie de maniera n care vota. Cei mai muli alegtori votau direct, n vreme ce persoanele care intrau n componena celui de al IV-lea colegiu pentru Adunarea Deputailor votau indirect sau prin reprezentare (50 de alegtori din jude, ntrunii n reedina judeului, desemnau un delegat i toi delegaii din judeul respectiv alegeau un
11

deputat). Datorit acestei situaii, se observ nu nu toate categoriile sociale sunt reprezentate echitabil n Parlament, ponderea revenind moierimii, secondat la distan de burghezie. O analiz a structurii Adunrii Deputailor relev faptul c din cei 157 de membri ai camerei, 124 sunt alei de primele 3 colegii, doar 33 dintre deputai rezultnd din colegiul IV, cel mai numeros, compus din steni i oreni sraci. De altfel, legea electoral din 1866 a redus gradul de participare a populaiei la viaa politic, doar un locuitor din 83 ndeplinind criteriile necesare pentru a fi alegtor, n vreme ce, prin Statutul dezvolttor al lui Cuza se nregistra un alegtor la 10 locuitori. Cu toate acestea, este considerabil progresul comparativ cu dispoziiile electorale cuprinse n textul Conveiei de la Paris din 1858 potrivit creia doar un locuitor din 1.100-1.200 avea drept de vot. 4. Modificrile aduse Constituiei din 1866 de-a lungul epocii moderne Constituia din 1866 are incontestabil meritul de a pune la baza organizrii statului romn principii moderne de inspiraie liberal, marcnd schimbarea regimului politic, fiindc se depete etapa monarhiei autoritare reprezentat de Al.I. Cuza, ajungndu-se la monarhia ereditar de tip constituional al crei prim exponent a fost Carol I. Punerea sa n aplicare a ntmpinat dificulti, situaie fireasc n condiiile n care majoritatea populaiei nu avea un nivel cultural suficient de nalt pentru a asimila principiile avansate ale Constituiei. Mai mult, transpunerea n practic a acestor principii a scos la lumin impreciziile textului iniial, ceea ce a condus la justificate modificri.

12

Prima dintre acestea survine la 12 octombrie 1879 cnd, n urma participrii la rzboiul ruso-turc din 1877, Romniei i este condiionat recunoaterea independenei de transformarea articolului 7 din Constituie care stipula c: nsuirea de romn se dobndete, se conserv i se pierde potrivit regulilor stabilite prin legile civile; numai strinii de rituri cretine pot dobndi mpmntenirea. Modificarea Constituiei trebuia s se conformeze precizrilor fcute n articolul 44 al Tratatului de la Berlin din 1 iulie 1878, i anume: n Romnia, deosebirea credinelor religioase i a confesiunilor nu va putea fi opus nimnui ca un motiv de excludere sau de incapacitate n ceea ce privete bucurarea de drepturi civile i politice, admiterea n sarcinile publice, funciuni i onoruri sau exercitarea diferitelor profesiuni i industrii n orice localitate ar fi. Dei impunerea modificrii actului constituional echivala cu nclcarea suveranitii statului romn, clasa politic a contientizat necesitatea realizrii compromisului, aceasta fiind singura modalitate de a obine un recunoaterea internaional a suzeranitii rii. n consecin, dup dizolvarea Parlamentului i constituirea comisiile de revizie, articolul 7 este modificat n sensul c diferena de credine religioase i confesiuni nu constituie n Romnia o piedic pentru a dobndi drepturile civile i politice i a le exercita. Teoretic, puteau deveni ceteni ai statului romn toi strinii, ns, n practic, lucrurile se nuaneaz deoarece Adunarea Constituant adoptase i procedura de naturalizare, ca o completare a articolului 7. Astfel, strinii stabilii pe teritoriul Romniei nu primeau automat cetenia, excepie fcnd cei care luptaser alturi de armata romn n rzboiul de independen. Celorlali mpmntenirea li se acorda numai dup mplinirea urmtoarelor condiii: certificarea locuirii n Romnia vreme de cel puin 10 ani sau 7 ani pentru cei care se cstoriser cu
13

romnce, prezentarea unor dovezi referitoare la situaia material i la profilul moral etc. Toate actele erau avansate Parlamentului care le discuta i decidea atribuirea sau nu a calitii de cetean pentru fiecare doritor n parte. Cea de a doua revizuire a Constituiei s-a operat la 8 iunie 1884 ca urmare a schimbrilor aprute n statului Romniei, devenit din 1881 regat, dar i pe fondul campaniei de pres iniiat n 1882 de C.A. Rosetti. Acesta, prin intermediul ziarului Romnul al crui redactor era, lansase ideea oportunitii lrgirii electoratului prin desfiinarea celor 4 colegii pentru Adunarea Deputailor i a celor 2 pentru Senat, propunnd n schimb formarea unui singur colegiu, al tiutorilor de carte. Catalogat ca fiind prea radical, propunerea a declanat discuii aprinse chiar n snul Partidului Naional Liberal, finalizate cu prsirea rndurilor acestei formaiuni politice de ctre Rosetti care opteaz pentru formarea unui partid propriu, Partidul Radical. Disensiunile dintre I.C. Brtianu i C.A. Rosetti nu au anulat ideea, ali parlamentari prelund-o i dezvoltnd-o, ceea ce a condus la dizolvarea Parlamentului i constituirea camerelor de revizie. Bilanul la 1884 a fost: 21 de articole modificate, 4 suprimate i 4 articole noi, prin aceasta ameliorndu-se ntr-o msur apreciabil sistemul electoral bazat n continuare pe cens. n spiritul dorinei de a lrgi accesul populaiei la viaa politic, s-a realizat reducerea censului electoral, dar i scutirea de cens a unor categorii profesionale care nu beneficiaser pn atunci de acest privilegiu, precum nvtorii, preoii i a cei care plteau o arend de minim 1.000 lei. Deopotriv, s-a preferat micorarea numrului de colegii pentru Adunarea Deputailor de la 4 la 3. Astfel, n colegiul I sunt inclui cei care aveau un venit de 1.200 lei (comparativ cu legea electoral din anul 1866
14

unde se meniona un venit de 300 de galbeni sau 4.000 de lei). Mai mult, colegiul I este deschis i burgheziei mari i mijlocii, prin aceea c venitul respectiv nu trebuie s fie doar funciar/rural ca la 1866, acceptndu-se i venitul urban. n colegiul II censul electoral se reducea de la 80 lei, valoare datnd din 1866, la 20 de lei, pe lng industriai, comerciani, liber profesioniti, permindu-se i accesul micii burghezii i a orenilor de condiie modest. La nivelul colegiului III, condiiile cenzitare nu se modific (oricum toi pltitorii unui impozit ct de mic se regseau n acest colegiu), dar se extind scutirile de cens, iar tiutorilor de carte li se asigur dreptul de a vota direct, votul indirect, prin reprezentani, rezervndu-se doar analfabeilor. n ceea ce privete Senatul, numrul colegiilor rmne acelai, dar se produc modificri sub aspectul valorii censului, aa nct n colegiul I ptrund proprietarii urbani i rurali care fac dovada unui venit imobiliar de minim 2.000 de lei, ceea ce echivala cu o scdere de 3 ori a censului din 1866, n vreme ce n colegiul al II-lea pot vota proprietarii urbani i rurali cu un venit anual ntre 800-1.200 lei, aadar cu un venit de 8 ori mai mic prin raportare la prescrierile electorale anterioare. Alte modificri efectuate la 1884 au vizat: - desfurarea lucrrilor Parlamentului; alocarea unei diurne pentru parlamentari pe durata sesiunii (pn atunci senatorii nu erau remunerai); - nscrierea de noi garanii pentru libertatea presei prin interzicerea oricrei cenzuri i a arestului preventiv n materie de pres; - scoaterea de sub jurisdicia Curii cu Juri a delictelor de pres privitoare la rege, familia regal i suverani ai altor state, asemenea delicte intrnd n atenia instanelor ordinare; - desfiinarea grzii ceteneti;
15

- aplicarea n Dobrogea a prevederilor constituionale; - nlocuirea denumirii de Principatele Romne Unite cu Regatul Romniei i a titulaturii monarhului care devenea rege. Aceast revizuire a Constituiei s-a produs, aa cum s-a artat, nu ca urmare a unei solicitri externe ca la 1879, ci datorit evoluiei interne, a structurilor socio-economice. Totui, dei a fost vehiculat un proiect electoral avansat prin prisma modificrilor corpului de alegtori pe care le preconiza, se poate afirma c cea de a doua modificare a actului constituional a fost expresia vederilor moderate ale clasei politice. Ultima intervenie asupra textului Constituie n epoca modern a avut loc la 19 iulie 1917 pe fondul realitilor delicate create de primul rzboi mondial. Ea s-a conformat nevoii de recompensare a armatei romne, dar a fost precedat n 1913 de campania derulat de I.I.C. Brtianu n ziarul Viitorul, unde publicase propunerea de revizuire urmrind: o nou reform agrar care s conduc la sporirea proprietii rneti pe seama marii proprieti, constituirea unui colegiu electoral unic, dezvoltarea nvmntului i realizarea unor reforme economice, mbuntirea organizrii militare. Iniiativa lui Ionel Brtianu s-a bucurat de susinere, aa nct la 22 aprilie 1914 Parlamentul a fost dizolvat prin decret regal i s-a format comisia de revizuire n componena creia se aflau 45 de membri. nceputul vacanei parlamentare a impus amnarea discutrii modificrii n sesiunea urmtoare, dar, complicarea situaiei externe i interne datorat izbucnirii primei conflagraii mondiale i decesului lui Carol I, determin o nou ntrziere. n 1917, se reconstituie comisiile de revizuire suspendate la 1914 i se modific doar 3 articole, i anume:

16

- articolul 19 care prevedea c proprietatea este sacr i inviolabil, exproprierea fiind posibil doar n caz de utilitate public, prin aceasta nelegndu-se realizarea reelei de comunicaie, a lucrrilor de salubritate i de aprare a rii. Schimbarea a nsemnat nlocuirea sintagmei utilitate cu public cu aceea ce cauz de utilitate naional, lundu-se astfel n calcul i posibilitatea exproprierii cu despgubire pentru dezvoltarea proprietii rneti; - articolul 57 se transform n sensul c Adunarea Deputailor avea s fie format din deputai alei prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i secret, modificare regsit i n articolul 67 relativ la Senat. Dispreau, aadar, colegiile pentru Adunarea Deputailor i pentr Senat, iar legea electoral avea la baz principiul votului universal, disprnd prin aceasta condiia achitrii censului. Totui, revizuirea din 1917 se dovedete a fi incomplet deoarece nu sunt precizate detalii referitoare la sistemul electoral, o lege n acest sens urmnd a fi elaborat dup normalizarea situaiei politice. Indiferent de modificrile la care a fost supus de-a lungul epocii moderne, Constituia din 1866 se constituie ntr-o component esenial a regimului politic instaurat odat cu aducerea lui Carol I pe tronul Principatelor Romne. Se cuvine a-i sublinia meritul de a fi acoperit cele mai importante aspecte ale organizrii vieii de stat, textul su fcnd referire la caracterul i statutul internaional al statului romn, la drepturile i libertile garantate cetenilor, la organizarea instituiilor statului n conformitate cu principii moderne care i-au pstrat valabilitatea decenii la rnd.

17

Teme de control: 1. Prezentarea izvoarelor Constituiei din 1866 2. Analizarea manierei n care se reflect n textul Constituie de la 1866 principiul separrii puterilor n stat 3. Identificarea, n baza parcurgerii documenului ataat, a drepturilor cetenilor romni Bibliografie: * D. Berindei, Societatea romneasc n timpul lui Carol I (1866-1876), Bucureti, 1992 * Constituia i legea electoral, Bucureti, 1867 * I.C. Filitti, Izvoarele Constituiei de la 1866, Bucureti, 1934 * E. Foceneanu, Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Bucureti, 1992 * N. Isar, Istoria modern a romnilor. 1774/1784-1918, Bucureti, 2006 Analizai urmtorul document:
Titlul II. Despre drepturile romnilor Art. 5. Romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor. Art. 6. Constituiunea de fa i celelalte legi relative la drepturile politice determin care sunt, osebit de calitatea de romn, condiiunile necesarii pentru exercitarea acestor drepturi. Art. 7. nsuirea e romn se dobndete, se conserv i se pierde potrivit regulilor stabilite prin legile civile. Numai strinii de rituri cretine pot dobndi mpmntenirea.

18

Art. 8. mpmntenirea se d de puterea legislativ. Numai mpmntenirea aseamn pe strin cu romnul pentru exercitarea drepturilor politice. Art. 9. Romnul din orice stat, fr privire ctre locul naterii sale, dovedind lepdarea sa de proteciunea strin, poate dobndi de ndat exercitarea drepturilor politice prin un vot al Corpurilor legiuitoare. Art. 10. Nu exist n stat nicio deosebire de clas. Toi romnii sunt egali naintea legii i datori a contribui fr osebire la drile i sarcinile publice. Ei singuri sunt admisibili n funciunile publice, civile i militare. Legi speciale vor determina condiiunile de admisibilitate i de naintare n funciunile statului. Strinii nu pot fi admii n funciuni publice dect n cazuri excepionale i anume statornicite de legi. Art. 11. Toi strinii afltori pe pmntul Romniei se bucur de proteciunea dat de legi persoanelor i averilor n genere. Art. 12. Toate privilegiile, scutirile i monopolurile de clas sunt oprite pentru totdeuna n statul romn. Titlurile de noble strin, precum: principi, grafi, baroni i alte asemenea, ca contrarii vechiului aezmnt al rii, sunt i rmn neadmise n statul romn. Decoraiunile strine se vor purta de romni numai cu autorizarea Domnului. Art. 13. Libertatea individual este garantat. Nimeni nu poate fi urmrit dect n cazurile prevzute de legi i dup formele prevzute de ea. Nimeni nu poate fi oprit sau arestat, afar de cazul de vin veghiat, dect n puterea unui mandat judectoresc motivat i care trebuie s-i fie comunicat la momentul arestrii sau cel mult n 24 ore dup arestaiune. Art. 14. Nimeni nu poate fi sustras n contra voinei sale de la judectorii ce i d legea. Art. 15. Domiciliul este neviolabil. Nicio vizitare a domiciliului nu se poate face dect n cazurile anume prevzute de legi i potrivit formelor de ea prescrise. Art. 16. Nicio pedeaps nu poate fi nfiinat, nici aplicat dect n puterea unei legi. Art. 17. Nicio lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor. Art. 18. Pedeapsa morii nu se va putea renfiina, afar de cazurile prevzute n codul penal militar n timp de resbel.

19

Art. 19. Proprietatea de orice natur, precum i toate creanele asupra statului sunt sacre i neviolabile. Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public legalmente constatat i dup o dreapt i prealabil despgubire. Prin cauz de utilitate public urmeaz a se nelege numai comunicaiunea i salubritatea public, precum i lucrrile de aprarea rii. Legile existente privitoare la alinierea i lrgirea stredelor de prin comune, precum i la malurile apelor ce curg prin sau pe lng ele rmn n vigoare. Legi speciale vor regula procedura i modul expropriaiunii. Libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile, a oselelor i a altor ci de comunicare este de domeniul public. Art. 20. Proprietatea dat ranilor prin legea rural i despgubirea garantat proprietarilor prin aceast lege nu vor putea fi niciodat atinse. Art. 21. Libertatea contiinei este absolut. Libertatea tuturor cultelor este garantat ntruct ns celebraiunea lor nu aduce o atingere a ordinei publice sau bunelor moravuri. Religiunea ortodox a Rsritului este religiunea dominant a statului romn. Biserica ortodox romn este i rmne neatrnat de orice chiriarchie strin, pstrndu-i ns unitatea cu Biserica ecumenic a Rsritului n privina dogmelor. Afacerile spirituale, canonice i disciplinare ale Bisericii ortodoxe romne se vor regula de o singur autoritate sinodal central, conform unei legi speciale. Mitropoliii i episcopii eparhioi ai Bisericii ortodoxe romne sunt alei dup modul ce se determin prin o lege special. Art. 22. Actele statului civil sunt de atribuiunea autoritii civile. ntocmirea acestor acte va trebui s precead ntotdeauna benediciunea religioas care pentru cstorii va fi obligatorie, afar de cazurile ce se vor prevedea prin anume lege. Art. 23. nvmntul este liber. Libertatea nvmntului este garantat ntruct exerciiul ei nu ar atinge bunele moravuri sau ordinea public. Represiunea delictelor este regulat numai prin lege. Se vor nfiina treptat coli primare n toate comunele Romniei. nvtura n coalele statului se d fr plat. nvtura primar va fi obligatoare pentru tinerii romni pretutindeni unde se vor afla instituite coli primare. O lege special va regula tot ce privete nvmntul public.

20

Art. 24. Constituiunea garanteaz tuturor libertatea de a comunica i publica ideile i opiniule lor prin grai, prin scris i prin pres, fiecare fiind rspunztor de abuzul acestor liberti n cazurile determinate prin codicele penal, care n aceast privin se va revizui i completa, fr ns a se putea restrnge dreptul n sine sau a se nfiina o lege excepional. Delictele de pres sunt judecate de juriu. Nici cenzura, nicio lat msur preventiv pentru apariiunea, vinderea sau distribuiunea oricrei publicaiuni nu se va putea renfiina. Pentru publicaiuni de jurnale nu este nevoie de autorizaiunea prealabil a autoritii. Nicio cauiune nu se va cere de la ziariti, scriitori, editori, tipografi i litografi. Presa nu va fi supus niciodat sub regimul avertismentului. Niciun jurnal sau publicaiune nu va putea fi suspendat sau suprimat. Autorul este rspunztor pentru scrierile sale, iar n lipsa autorului sunt rspunztori sau girantul sau editorul. Orice jurnal trebuie s aib un girant responsabil care s se bucure de drepturile civile i politice. Art. 25. Secretul scrisorilor i al depeelor telegrafice este neviolabil. O lege va determina responsabilitatea agenilor guvernului pentru violarea secretului i depeelor ncredinate potei i telegrafului. Art. 26. Romnii au dreptul de a se aduna panici i fr arme, conformndu-se legilor care reguleaz exercitarea acestui drept, pentru a trata tot felul de chestiuni; ntru aceasta nu este trebuin de autorizaiune prealabil. Aceast dispoziie nu se va aplica i ntrunirilor n loc deschis, care sunt cu totul supuse legilor poliieneti. Art. 27. Romnii au dreptul a se asocia, conformndu-se legilor care reguleaz exerciiul acestui drept. Art. 28. Fiecare are dreptul de a se adresa la autoritile publice prin petiiuni subscrise de ctre una sau mai multe persoane, neputnd ns petiiona dect n numele subscriilor. Numai autoritile constituite au dreptul de a adresa petiiuni n nume colectiv. Art. 29. Nicio autorizaiune prealabil nu este necesar pentru a se exercita urmriri contra funcionarilor publici pentru faptele administraiunii lor de prile vtmate, rmind ns neatinse regulile speciale statornicite n privina minitrilor. Cazurile i modul urmririi se vor regula prin anume lege. Dispoziiuni speciale n codicele penal vor determina penalitile prepuitorilor.

21

Art. 30. Niciun romn, fr autorizaiunea guvernului, nu poate intra n serviciul unui stat fr ca nsui prin aceasta s i piard naionalitatea. Extrdarea refugiailor politici este oprit.

Constituia din 1866, Bucureti, 1867, pp. 16-18. Rezumat:

Constituia din 1866 a deschis o nou etap evolutiv n istoria romnilor, o etap caracterizat prin accentuarea procesului de modernizare la care au fost supuse toate componentele societii din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Marcnd trecerea de la monarhia electiv de factur autoritar instaurat de Al.I. Cuza, la monarhia ereditar constituional, acest act fundamental vine, mai mult dect pn atunci, s reglementeze organizarea statului. Inspirat din principiile liberale sintetizate n Constituia belgian din 1859, din Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din 1789, dar i din Convenia de la Paris i memoriile oamenilor politici autohtoni cu vederi naintate, actul din 1866 reprezint ncercarea de armonizare a tuturor acestor izvoare cu realitile romneti. Deopotriv, textul su constituie dovada inteniei clasei politice de a imprima un nou traiect statului romn a crui dependen de Poart este mai degrab sugerat dect afirmat explicit, aspect dublat de lipsa prevederilor relative la dependena Bisericii Ortodoxe Romne de Partiarhia de la Constantinopol cu care mprtea aceeai dogm. n acelai timp, pentru a se pune capt interveniilor armatelor strine pe teritoriul statului romn, se precizeaz inviolabilitatea acestuia, fapt ce a condus n timpul rzboiului de independen la ntocmirea unei convenii romno-ruse n baza creia s-a stabilit tranzitarea trupelor ruse. De reinut sunt prevederile referitoare la drepturile acordate cetenilor, ntre acestea numrndu-se libertatea cuvntului n orice form a sa, a contiinei, a ntrunirilor, garantarea proprietii i a accesului la instrucie etc., liberti vehiculate n acea epoc, pe care elita Principatelor le asimilase. Principiului separrii puterilor n stat i se aloc, aa cum este firesc, un spaiu substanial n textul Constituiei, fiecreia trasndu-i-se principiile de funcionare, astfel nct s se asigure echilibrul ntre acestea. Modificrile aduse variantei iniiale a acestui act fundamental, cu excepia celei din 1879 care s-a produs ca urmare a unei cereri 22

externe, au fost expresia contientizrii de ctre clasa politic a transformrilor produse la nivelul societii, a responsabilizrii treptate a cetenilor. Aadar, departe de a reprezenta ncercri de contestare a textului din 1866, ele s-au constituit n ncercri de ameliorare a acestuia, de adaptare la transformrile structurale din Romnia secolului al XIX-lea.

Modulul II EVOLUIA ECONOMIEI ROMNETI N A DOUA JUMTATE A SECOLULUI AL XIX-LEA Obiective: 1. Precizarea caracteristicilor economiei n a doua jumtate a secolului al XIXlea 2. Analizarea principalelor legi n baza crora a evoluat economia romneasc n perioada studiat 3. Prezentarea cauzelor i consecinelor conflictelor sociale manifestate n mediul rural 1. Evoluia agriculturii i conflictele sociale din mediul rural Agricultura rmne n a doua jumtate a secolului al XIX-lea principala ramur economic, statut conferit i de numrul celor implicai n exploatarea terenurilor agricole. Ca i n prima parte a veacului, se remarc preponderena culturilor cerealiere (porumb i gru, secondate de la distan de culturile de orz, secar i ovz) crora li se adaug, pe msur ce industria textil se dezvolt, plantele industriale (cnep, in). Ca i n trecut, rmne valabil creterea productivitii pe seama extinderii suprafeelor arabile rezultate n urma defririlor, asanrilor i

23

deselenirilor, msuri care s-au reflectat n scderea fneelor i a islazurilor, adic n scderea numrului de animale, ntre 1860-1873, de pild, numrul vitelor reducndu-se cu 1/3. Despre mbuntirea productivitii la hectar nu se poate vorbi deoarece investiiile n tehnologie agricol sunt limitate, la aceasta contribuind chiar particularitile lumii satului. Aadar, n condiiile n care fora de munc angrenat n lucrrile agricole este pe alocuri excedentar, marii proprietari funciari nu manifest un interes deosebit pentru achiziionarea mainilor agricole. Acestea se importau din Occident la preuri substaniale crora li se adugau costul transportului, al ntreinerii (cci, piesele de schimb trebuiau cumprate din strintate, ele nefiind produse pn la finele veacului n ar), dar i salariul specialitilor care puneau n funciune acele utilaje. Astfel de investiii presupuneau, deopotriv, rbdare din partea investitorului, amortizarea plasamentului fcndu-se n civa ani. Astfel, chiar dac folosirea mainilor agricole atrage dup sine creterea evident a productivitii, moierii prefer, n general, s recurg n exploatarea pmnturilor la rani care reprezint o for de munc ieftin, i opteaz pentru plasarea profitului n noi proprieti funciare sau n industria uoar. n ceea ce privete distribuia terenurilor arabile, se poate aprecia c marea proprietate funciar rmne n continuare dominant, n pofida ncercrii de a se consolida mica proprietate rneasc (vezi legea rural din 1864). Aceast situaie se traduce prin perpetuarea discrepanei ntre suprafeele arabile reduse deinute de un mare numr de steni i ntinderile considerabile de teren aflate n posesia unui grup de moieri. Limitele reformei agrare au fost reliefate de punerea sa n aplicare, desele abuzuri grevnd asupra materializrii principiilor generoase ale acesteia.
24

Primind pmnt insuficient i nefiind proprietari ai locurilor de punat, ranii s-au vzut mai departe meninui ntr-un raport de dependen fa de moieri, ceea ce a contribuit la acumularea tensiunilor n mediul rural. n plus, se observ cum proprietile ranilor i restrng constant suprafeele datorit obiceiului de a se da copiilor, sub form de motenire sau zestre, pri din aceste terenuri. Se adaug i situaia relativ frecvent n care ranului i este confiscat proprietatea de cmtarii crora nu a reuit s le ramburseze la termen creditul, aa cum se nregistreaz i cazuri ale stenilor nevoii s-i vnd terenurile vecinilor i moierilor deoarece acestea nu erau suficiente pentru a le asigura subzistena. Faptul c ranii erau proprietari ai unor mici suprafee funciare este completat de maniera ineficient n care acetia i lucrau terenurile, multora lipsindu-le uneltele i animalele. Sunt semnalate, n acest sens, episoade n care ranii i ateptau rndul la folosirea plugului, riscnd astfel s rateze sezonul agricol i s i vad compromise culturile. Problemelor derivate din insuficiena terenurilor clasa politic ncearc s le gseasc rspuns prin Legea tocmelilor agricole din 1866 prin care se reglementeaz raporturile dintre steni i moieri. Potrivit legii amintite, stenii negociaz cu moierii pentru loturi suplimentare a cror dimensiune depinde de capacitatea lucrativ a solicitanilor. Stabilite pe durata a 5 ani, contractele de nvoieli agricole prevedeau condiiile n care ranilor li se acordau terenurile respective, i anume: fr a pretinde vreo plat, fruntaii trebuiau s nsmneze cu porumb 2 pogoane din rezerva moierului, utiliznd smna proprietarului, din cele 2 pogoane, unul trebuia spat, cules i recolta trebuia depozitat, n plus, 2 pogoane se cereau arate i 5 zile de munc cu braele, ndeplinite; mijlocaul trebuia s lucreze un pogon pe an, iar plmaul avea datoria de a secera un pogon de gru sau
25

de a spa un pogon cultivat cu porumb, de a culege recolta i a o transporta la ptul, precum i de a ndeplini timp de 4 zile orice munci ar dori moierul. Gndite ca modalitate de a satisface nevoia de pmnt a tranilor, dar i necesarul de for de munc al moierilor, neinteresai de angajarea lucrtorilor salariai pe ogoarele lor, contractele de nvoial agricol au gsit contestatari n ranii abuzai i n politicienii sensibili la realitile lumii rurale. Astfel, dac prin contractele de nvoial sarcinile stenilor nu erau excesiv de mpovrtoare deoarece moierii nu i permiteau s ndeprteze poteniala for de munc prin impunerea unor obligaii exagerate, totui, n practic, stenii erau ndemnai de vtei i dorobani s-i ndeplineasc obligaiile, n caz contrar recurgndu-se la vnzarea sau confiscarea vitelor i a altor bunuri ale celor care nu reuiseser s respecte termenii contractului. O alt prevedere defavorabil ranilor este aceea a rspunderii colective, contractele de nvoial agricol nencheiindu-se ntre stean i moier, ci ntre sat i acesta, ceea ce se traduce n obligaia locuitorilor satului de a rspunde pentru nendeplinirea cotei de lucru i produse a unuia. Cu timpul, ns, datorit discrepanei evidente ntre numrul solicitanilor de pmnt i cel al ofertanilor, acetia din urm nspresc condiiile de acordare a loturilor n folosin, obligaiile ranilor crescnd sistematic. Stenii iau atitudine n faa abuzurilor la care sunt supui i aleg s prseasc satele n vremea sezonului agricol, s se angajeze pe moiile nvecinate unde tocmelile se fceau n termeni mai avantajoi, s incendieze acareturile moierilor venali sau s-i acioneze pe acetia n instan, rareori cu sori de izbnd. i politicienii sunt informai asupra realitilor din lumea satului, n sensul ameliorrii situaiei ei iniiind noi proiecte legislative. Astfel, n 1882 se modific legea tocmelilor agricole, discuiile cantonndu26

se n jurul urmtoarelor aspecte: mai buna definire a muncii agricole i a obligaiilor asumate de steni, evitarea abuzurilor la materializarea contractelor de nvoial (n acest sens, este interzis utilizarea forei armate contra stenilor care nu se achitau de obligaiile asumate n raport cu moierii; se nlocuiete rspunderea colectiv cu cea individual, tocmelile fcndu-se acum n numele fiecrui ran; moierii sunt nevoii s strng dijma n 10 zile de la recoltare etc.). n pofida acestor precizri, exploatarea loturilor suplimentare rmne n continuare defavorabil ranului, fapt relevat de datele cuprinse n Tocmelile agricole din Romnia. Legi i proiecte. 1859-1907. Potrivit informaiilor, rezulta c n urma arendrii a 6 pogoane, moierul obinea un venit net anual de peste 400 lei, n vreme ce stenii care le lucrau, dup achitarea datoriilor ctre stat i arenda, rmneau cu 50-60 lei. n 1882, legea pentru strngerea impozitelor contribuie la accentuarea abuzurilor crora le cad victime ranii, prin aceea c perceptorilor le este stabilit remuneraia n funcie de sumele ridicate de la populaie, sume din care i opreau un procent care varia ntre 3-9%. Intenia legiuitorilor fusese de a limita evaziunea fiscal i de a cointeresa funcionarii n strngerea veniturilor, dar, n practic, se deschide calea exceselor fiindc perceptorii pretind de la populaia ignorant mai muli bani dect prevedea legea, dedndu-se uneori chiar la confiscarea i vnzarea bunurilor celor ce ntrziau s-i achite impozitele. Aa cum s-a artat exist la nivelul lumii satului mai multe elemente care i aduc aportul la acumularea nemulumirilor n rndul ranilor, elemente ce se nscriu ntre caracteristicile agriculturii de secol XIX i ale raporturilor moier/arenda-stean, i anume: insuficiena terenurilor arabile aflate la dispoziia ranilor; practicarea exploatrii pmntului n condiii
27

improprii (sunt utilizate unelte primitive; mainile agricole reprezint nc o raritate, iar achiziionarea lor nu este accesibil stenilor; nepracticarea rotaiei culturilor i a fertilizrii regulate a ogoarelor; lipsa unor culturi diversificate, accentul cznd pe cultivarea grului i a porumbului); insuficiena animalelor de povar - 40% din familiile rneti nu au animale de traciune -, dar i absena din proprietatea ranilor a locurilor de punat; capacitatea lucrativ redus a stenilor datorat, n parte, regimului alimentar restrictiv alimentaia era srac n proteine i bazat pe consumul de mmlig, ceea ce conduce la scderea imunitii i la creterea mortalitii etc. Trebuie de asemenea precizat legtura existent ntre sat i piaa internaional, cel dinti fiind afectat de fluctuaiile preului i cererii de cereale, scderea acestora aruncnd comunele rurale n criz. Dac la aspectul amintit se adaug miile de rani mpovrai de datoriile fa de arendai, moieri i cmtari, steni care se transform n inte sigure pentru funcionarii imorali i n atractiv subiect pentru clasa politic atunci cnd se afl n campanie electoral sau n opoziie, imaginea lumii satului se nuaneaz. n acest context, nu trebuie s surprind micrile sociale declanate de steni pe fondul nrutirii nivelului de trai, exemple concludente n acest sens fiind rscoalele din 1888 i 1907. n ceea ce privete evenimentele semnalate, se observ c acestea debuteaz primvara (martie 1888, februarie 1907), moment delicat pentru ranii care i epuizaser proviziile n timpul iernii i ntmpinau dificulti n procurarea hranei pn la apariia primelor legume. Foametea cu care se confrunt populaia constituie o consecin a secetei din anul precedent, pe care autoritile ncearc s o contracareze acordnd credite pentru achiziionarea porumbului. Evident, maniera n care s-a realizat distribuirea
28

acestuia, dar i insuficiena cantitilor ajunse n posesia nevoiailor, a augmentat animozitatea n rndul stenilor. n plus, oficialitile au pus n circulaie un memoriu care trebuia s demonstreze susinerea popular a guvernului liberal i despre care li s-a precizat ranilor c are ca scop solicitarea de porumb i pmnt. Nemulumirea stenilor nelai ia proporii i se transform ntr-o rscoal care debuteaz la 20 martie 1888 n comuna Urziceni (judeul Ialomia), i se propag cu repeziciune n 27 din cele 32 de judee ale rii. Aciunile, spontane i izolate, au cunoscut diverse forme de manifestare, specifice micrilor rneti, i anume: avansarea de petiii, incidente n care sunt implicai reprezentani ai autoritilor locale, proprietarii funciari i arendaii, atacarea primriilor n vederea distrugerii registrelor unde erau nscrise contractele de nvoial agricol, nlocuirea funcionarilor publici cu steni, devastarea locuinelor funcionarilor i molestarea acestora, ocuparea moiilor i partajarea terenului agricol etc. Analiznd intensitatea micrii, se pot identifica cteva centre de aciune, precum: comunele Urziceni i Ulmu (jud. Ialomia), comunele Dudeti i Lipia-Bojdani (jud. Ilfov), comuna Dumbrveni (jud. Botoani). Deopotriv, se constat tendina participanilor la rscoal de a avansa spre orae, reedine de pli sau judee pentru a atrage atenia autoritilor asupra condiiilor lor de trai, dar i pentru a determina eliberarea stenilor arestai. Micarea rneasc a beneficiat i de participarea relativ timid a orenilor aflai la periferie care, prin natura ocupaiilor economice, nu erau strini de realitile rurale. n luna aprilie rscoala a fost nbuit cu ajutorul armatei, intervenie ce a condus la restabilirea ordinei ntr-un moment n care apruse tirea c rsculaii doreau s ajung la Bucureti.

29

Evenimentele din 1888 au fost urmate de o serie de msuri, ntre care merit a fi amintite: - legea din 1889 pentru vnzarea ctre rani a loturilor de 5, 10, 25 de hectare din domeniile statului (legea, menit a consolida proprietatea rneasc, cuprindea prevederi care o fceau accesibil doar ranilor mai nstrii, capabili s garanteze un mprumut. n plus, vnzarea loturilor din domeniile statului era calificat ca o msur excepional pe care clasa politic a mbriat-o deoarece nu atingea marile moii particulare); - nfiinarea, ncepnd cu anul 1891, a bncilor populare cu scopul de a acorda credite stenilor (deschiderea bncilor populare a fost susinut de Spiru Haret care pleda pentru implicarea n activitatea lor a localnicilor i sau bucurat de succes, n 1913 funcionnd n Romnia aproximativ 2.900 de asemenea institute bancare); - 1892 legea pentru reorganizarea Creditului Agricol; - 1904 legea pentru nfiinarea obtilor steti prin care ranilor li se permitea nfiinarea unor asociaii n vederea nchirierii de pmnt. n baza acestui act normativ au luat fiin pn la 1913 peste 490 de obti steti care nchiriaser doar 1/6 din suprafeele agricole arendate. Din nefericire, ns, msuri precum cele indicate, nu au reuit s soluioneze gravele probleme din mediul rural, ele fiind simple paliative care au vizat doar un segment al rnimii, i anume rnimea nstrit, minoritar prin raportare la ntreaga mas a stenilor. Aadar, disproporia se menine sub aspectul podesrii terenurilor, la finele secolului al XIX-lea aceasta fiind alimentat i prin amploarea pe care o dobndete fenomenul arendiei ceea ce se traduce n sporirea numrului de intermediari (arendai) care intervin n relaia moier-ran i reprezint un element suplimentar de presiune la adresa stenilor. Este de reinut faptul c n
30

preajma rscoalei din 1907, circa 57% din proprietile de peste 500 ha i 72 % din moiile mai mari de 3.000 ha sunt arendate, dovad a reducerii interesului proprietarilor de a-i administra direct pmnturile. Atitudinea moierilor este explicabil prin refuzul de a-i asuma riscurile derivate din exploatarea agricol ntr-o epoc n care calitatea recoltei era condiionat ntr-o proporie covritoare de evoluia condiiilor climatice. Astfel, acetia, prin negociere cu arendaii, i asigur un venit fix care reprezint contravaloarea exploatrii, arendaii fiind cei care suport eventualele pierderi i care trateaz cu stenii termenii acordrii loturilor n folosin. Evident, n cele din urm, cei care poart povara recoltelor slabe sunt ranii, arendaii dovedindu-se abili n recuperarea pierderilor pe seama stenilor doritori de terenuri suplimentare. Presiunile exercitate asupra stenilor tind s sporeasc pe msur ce apar adevrate trusturi arendeti care dein monopolul exploatrii n diferite zone, de pild n Nordul Moldovei exista trustul frailor Fischer, renumii prin obligaiile n munc, produse i bani la care i supuneau pe rani. Reglementate prin contractele de nvoial, astfel de obligaii erau ndeplinite prin abuzarea stenilor crora li se pretindea s lucreze rezerva moiereasc cu toate forele disponibile ale familiei, s ias la munca pmntului n zori i s finalizeze ziua de lucru la apusul soarelui, fr a mai insista asupra faptului c luna lucrtoare era fixat la 31 de zile i c copiii ranilor erau angajai pe sume derizorii ca nsoitori ai plugurilor de pe moii. Dac la acestea se adaug clauza coninut n contracte, i anume c ranii nu vor putea ncepe a munci pe seama lor pn ce nu vor fi terminat muncile cu care erau datori proprietarilor, se pot imagina greutile ntmpinate de locuitorii srmani ai comunelor rurale care ajungeau s-i neglijeze propriile terenuri.

31

n acelai sens, pe fondul adncirii discrepanei ntre solicitanii i ofertanii de pmnt arabil i de punat, se constat, ntre 1870-1906, o cretere a obligaiilor ranilor n proporie de 150-500%, completat i de supradimensionarea sarcinilor suplimentare, cunoscute sub numele de rufeturi, care reprezint muncile gratuite i darurile pe care acetia le achitau proprietarilor sau arendailor n afara dijmei i a censului. Nici calitatea terenurilor puse la dispoziia ranilor nu este ntotdeauna mulumitoare, aa cum i ntinderea acestora las loc comentariilor, fiind semnalate suficiente cazuri n care loturile date n folosin erau msurate n defavoarea stenilor, n vreme ce prile muncite proprietarilor sau arendailor erau msurate n favoarea celor din urm. Se poate observa din cele prezentate c n lumea satului continu, n pofida iniiativelor clasei politice, suficiente cauze capabile a alimenta tensiunile n rndul celor muli. Pe fondul acestora, la 8/21 februarie 1907 se declanseaz o nou rscoal, episodul iniial avnd loc n comuna Flmnzi din judeul Botoani, unde stenii i cer administratorului Gh. Constantinescu s le nscrie n contractele de nvoial agricol condiii mai puin mpovrtoare. Se poate aprecia, n acest context, c prima etap a micrii a avut un caracter petiionar, ranii cernd s li se dea arenda cu 25 lei falcea de artur i 15 lei falcea de ima, i ntrunindu-se pentru a discuta asupra modalitilor de uurare a nvoielilor. n faa rspunsului negativ primit din partea administratorului, ranii, apucndu-l de piept, l-au trt dup dnii, lovindu-l cu ciomegele n cap, aa cum relateaz la 9 februarie 1907 ziarul Universul. Evenimentele se precipit, stenii acionnd n numele devizei Vrem pmnt! i devastnd, de la sfritul lunii, locuinele arendailor, ocupnd moiile, distrugnd magazinele i depozitele, precum i primriile unde se aflau registrele de nvoieli agricole.
32

Rscoala se extinde, agitaii avnd loc n judeele Dorohoi, Iai, Suceava, Neam, pentru ca n luna martie s fie cuprinse alte judee din Moldova, precum: Roman, Bacu, Vaslui, Tecuci, Flciu, Covurlui, dar i din Muntenia i Oltenia (Teleorman, Vlaca, Olt, Rmnicu Srat, Buzu, Brila, Ialomia, Ilfov etc.). formelor de manifestare deja amintite li se adaug, pe msur ce micarea se intensific, ruperea firelor telegrafice pentru a se ngreuna intervenia autoritilor, atacarea trupelor, uciderea moierilor i a arendailor. Pe fondul acestor evenimente care riscau s scape de sub control, se produce o schimbare la nivelul guvernului, conservatorii n frunte cu Gh.Gr. Cantacuzino fiind nlocuii de liberalii condui de D.A. Sturdza, care acioneaz n sensul restabilirii ordinei cu ajutorul trupelor lui Al. Averescu. n paralel, chiar n ziua instalrii sale, la 13/25 martie 1907, guvernul liberal adreseaz populaiei un manifest ale crui puncte principale fceau trimitere la: - reducerea impozitelor funciare; - dreptul ranilor de a arenda direct terenuri; - nfiinarea unei bnci, Casa Rural, cu scopul de a se facilita creditarea ranilor dornici s arendeze sau s achiziioneze pmnt; - desfiinarea trusturilor arendeti; - modificarea condiiilor tocmelilor agricole. Msurile iniiate de guvern s-au concretizat n mprirea rii n 12 zone militare unde acionau circa 14.000 de persoane n scopul reprimrii rscoalei. Odat instaurat ordinea intern, guvernanii au trecut la concretizarea reformelor anunate. Astfel, n decembrie 1907 a fost promulgat legea privind nvoielile agricole, prin care: se limita posibilitatea moierilor sau a arendailor de a-i exploata pe ranii care nchiriau ori luau
33

n arend pmnt de la ei; se stabilea arenda maxim pentru pmnt i salariul minim pentru muncitorii agricoli; se interzicea munca la tarla i se limita dreptul de arendare la 20 de ha; contractele de nvoial se ncheiau anual; se crea posibilitatea formrii islazurilor comunale prin vnzri benevole. n martie 1908 a fost aprobat legea pentru nfiinarea Casei Rurale prin care ranii dobndeau dreptul de a achiziiona loturi de cte 5 ha din moiile puse n vnzare de proprietarii lor, suprafaa funciar maxim pe care un ran o putea cumpra fiind de 25 de ha; pentru dobndirea lotului respectiv, stenii erau obligai s achite un avans care reprezenta 15-35% din contravaloarea terenului, ceea ce limiteaz numrul beneficiarilor acestei legi. n aprilie 1908 s-a promulgat legea contra trusturilor arendeti care interzicea unei persoane sau asociaii s arendeze mai mult de 4.000 de ha teren arabil. Acestor msuri li se adaug altele precum: - legea din 1908 pentru uurarea agricultorilor de daunele suferite n timpul rscoalei; - legea crciumilor din 1908 prin care se prevedea doar pentru autoritile comunale dreptul de a deschide crciumi n sate i de a comercializa buturi alcoolice, stabilindu-se, deopotriv, numrul crciumilor; - legea pentru judectoriile de ocol (1907), prin care pricinile dintre rani, pe de o parte, i arendai i proprietari, pe de alta, aveau s se judece chiar n comunele n care locuiau cei implicai n procese; - modificarea legii jandarmeriei (1908) n sensul sporirii numrului de jandarmi pentru a se asigura ordinea n comune; - legea pentru organizarea comunelor i administrarea plilor (1908) potrivit creia crete numrul de pli, dar i atribuiile celor care le administrau.
34

Legile menionate nu au rezolvat ns problemele nregistrate la nivelul mediului rural, cu att mai mult cu ct, prin prevederile cuprinse, ele nu deschideau dect unui segment redus de la nivelul rnimii, acela al ranilor nstrii, calea spre un trai mai bun. Astfel, n condiiile n care discrepana dintre solicitanii de pmnt i cel al ofertanilor se menine, apare fireasc orientarea unor locuitori ai comunelor steti spre domeniul industrial sau practicarea pe mai departe a agriculturii, dar n calitate de muncitori agricoli. Aceast realitate este certificat i de evoluia pe care o cunoate numrul de salariai n agricultur, de la 25% n 1906, ajungnduse n anul 1913 la 35%. Evident, transformarea ranilor n salariai n industrie sau agricultur nu a atins dect un procent redus de locuitori ai comunelor rurale, cei mai muli fiind afectai de lipsa de pmnt i rmnnd fideli manierei tradiionale de exploatare a terenurilor. Situaia lor se gsete n continuare n atenia clasei politice, la 1913, de pild, Ion I.C. Brtianu propunnd exproprierea parial a marilor moii particulare pentru a se asigura mai mult pmnt ranilor. ncercarea de modificare a Constituiei pe care o iniiaz va fi ns amnat din cauza izbucnirii primului rzboi mondial. Peste civa ani, n decembrie 1918 un decret-lege a proclamat deplina expropriere a pmnturilor deinute de Coroan, de instituiile publice i private, de ctre proprietarii strini sau de cei care nu i aveau reedina n ar, n cazul particularilor fiind avute n vedere domeniile cu suprafee individuale mai mari de 50 de ha. Fotii proprietari urmau s fie despgubii cu bonuri de tezaur cu 5% dobnd, care puteau fi rscumprate n 50 de ani. ranii care primeau terenuri n posesie aveau sarcina de a achita 2/3 din compensaie, statul prelund responsabilitatea avansrii restului de 1/3. n pofida inteniei de a reduce substanial deficitul funciar al rnimii, legea coninea prevederi de natur
35

a-i proteja pe marii proprietari, fiind exceptai de la expropriere cei care aveau mai multe moii, fr ca niciuna s depeasc 500 de ha. n plus, legea nu s-a aplicat datorit schimbrilor politice provocate de demisia lui Ion I.C. Brtianu i a nfrngerii liberalilor n alegeri. Abia n anul 1921 s-a materializat o nou reform agrar care a aplicat difereniat, pe provincii. n lumina datelor furnizate, se poate aprecia c n a doua jumtate a secolului al XIX-lea agricultura rmne principala ramur economic care atrage cel mai mare numr de muncitori i care nu cunoate n intervalul menionat o evoluie remarcabil sub aspectul tehncii i tehnologiei agricole. Deopotriv, sunt de reinut conflictele existente n mediul rural, precum i ncercrile autoritilor de a reglementa raporturile dintre rani i moieri sau arendai, raporturi marcate de venalitatea i abuzurile celor din urm, dar i de, n anumite momente, reacia violent a celor abuzai. 2. Trsturile industriei. Legile de ncurajare a industriei i consecinele lor Despre industrie se poate aprecia c i-a intensificat ritmul de dezvoltare din a doua jumtate a veacului al XIX-lea, datorit particularitilor prezente n societatea romneasc. ntre factorii care au contribuit la evoluia industrial lent pn la mijlocul secolului, trebuie menionai: lipsa capitalului autohton, dezinteresul marilor proprietari funciari pentru investiiile n activiti industriale (acetia prefernd s achiziioneze noi terenuri a cror exploatare s asigure cantiti sporite de produse agricole destinate comercializrii), insuficiena tehnicienilor bine pregtii, dar i a muncitorilor calificai.

36

n aceste condiii, nu trebuie s surprind faptul c industria i face debutul cu ntrziere n Principatele Romne, abia dup jumtatea secolului, cnd dezvoltarea acestei ramuri economice este pus n legtur cu agricultura. Astfel, industria ncepe s fie perceput ca soluie viabil pentru problemele din mediul rural, subliniindu-se capacitatea acesteia de a absorbi fora de munc excedentar din agricultur. Studiile relative la etapele evoluiei industriale relev existena a dou perioade majore, i anume: 1860-1886 i 1886-1915. Caracteristice pentru cea dinti sunt: - legiferarea economiei de pia; - instituionalizarea economiei de pia; - configurarea reelei de drumuri i cale ferat; - ncheierea conveniilor comerciale pe baza principiului liberului schimb; - emiterea monedei naionale. n ceea ce privete cea de a doua etap, aceasta st sub semnul protecionismului economic introdus la 1886 datorit subminrii industriei naionale de concurena extern. Oportunitatea schimbrii politicii economice a constituit o idee pe care persoanele avizate au vehiculat-o din momentul n care neajunsurile conveniilor comerciale ncheiate cu AustroUngaria (1875), Germania, Frana, Rusia (1876) s-au fcut simite. Mai mult, n cadrul primului Congres economic din Romnia, desfurat la Iai n 1884, s-a discutat intens despre protecionism, dar i despre msurile imediate care trebuiau luate pentru ncurajarea industriei. Sistemul protecionist s-a bucurat de susinerea unei pri nsemnate a clasei politice, membrii P.N.L., de pild, dorind s aplice sintagma prin noi nine i la nivelul economiei. n acest sens, preedintele acestei formaiuni politice, I.C. Brtianu, afirma urmtoarele: Partidul Liberal nu a fost nici n
37

declaraiunile sale, nici n ntreaga sa politic, contra introducerii capitalurilor strine (...) Vin, [ns] aceste capitaluri strine. Dac vin pentru a pune n valoare munca i bogia naional, asociindu-se cu dnsa e n interesul statului i orice om de stat trebuie s se grbeasc i s ncurajeze venira lor. Dac ns ntreprinderile au drept scop s speculeze i s sece oricare bgii, fr a lsa o valoare corespunztoare n loc, desigur, nu e o politic sntoas a statului s le ncurajeze. Aadar, sistemul protecionist nu nsemna izolare economic sau apariia monopolului, ct mai degrab o garanie contra pierderilor pe care le puteau genera afaceritii strini i capitalurile investite de ei n Romnia. Nici instalarea monopolului nu era o perspectiv demn de luat n calcul, datorit manifestrii concurenei interne n locul celei externe. Aceleiai opinii i se raliaz i Emil Costinescu, un reputat economist din epoc, care preciza ntr-un raport c: ntemeierea unei industrii e posibil prin cooperare, nu prin izolare. Trebuie combtut prejudecata conform creia industria naional s fie exclusiv romneasc i realizat doar prin concepia i fora de munc a romnilor, aceasta deoarece: Cei mai puternici dumani ai dezvoltrii noastre economice sunt, pe lng concurena cu produsele strine, prejudecile noastre proprii, pentru c unii suspin dup vechile noastre meserii naionale disprute i viseaz renaterea i nflorirea lor, nedndu-i seama de evoluia pe care o cunosc industria i mijloacele tehnice. Varianta care a avut ctig de cauz n ceea ce privete politica economic a fost aceea a protecionismului raional, tradus n ridicarea taxelor percepute produselor strine care aveau echivalent pe piaa autohton i meninerea unor taxe vamale reduse la mrfurile care nu se produceau n ar sau la materiile prime care lipseau, dar condiionau buna desfurare a
38

activitii n diverse ramuri industriale. n plus, protecionismul este nsoit de sprijinul pe care statul l acord direct ntreprinderilor mari i mijlocii, dovezi n acest sens fiind legile speciale prin care se ofereau avantaje economice, comenzile fcute industriei, creditarea industriailor, aplicarea unor msuri restrictive comerului extern etc. Aa cum s-a artat, o component important a contribuiei statului la evoluia industriei o reprezint legislaia din domeniu care a vizat fie anumite ramuri, fie industria pe ansamblu. Cteva legi merit a fi enumerate pentru ilustrarea ateniei de care s-a bucurat industria n perioada studiat, i anume: - 1873 legea pentru ncurajarea industriei zahrului prin care erau scutite de impozite comunale, pe o durat de 20 de ani, fabricile care utilizau materii prime autohtone i erau exceptate de taxele vamale toate utilajele importate cu scopul de a creea instalaii moderne n aceast ramur. Mai mult, aciunile emise de societile fondatoare de fabrici de zahr erau scutite de taxa de timbru. - 1882 legea pentru ncurajarea industriei zahrului care acord o prim de 0,16 lei pentru fiecare 100 de kg de zahr produs. Ca urmare a conturrii unui context favorabil dezvoltrii acestei industrii, n 1875 apare, cu ajutorul capitalului francez, fabrica de zahr de la Sascut, iar n 1876 i ncepe activitatea fabrica din Chitila. Pentru deceniul al noulea, se nregistreaz deschiderea a 6 noi fabrici de zahr a cror producie depete consumul naional, aa nct surplusul este exportat n Bulgaria i Turcia, contra unui impozit de 0,16 lei pentru fiecare 100 de kg care se comercializa.

39

- 1875 legea pentru ncurajarea industriei hrtiei, conform creia Ministerul de Interne era autorizat s acorde pe 10 ani furnitura de hrtie de care avea nevoie fabricii care producea hrtie la cel mai avantajos pre. - 1881 legea pentru industria hrtiei prin care guvernul concesiona pe 12 ani aprovizionarea cu hrtia de scris i tipar necesar serviciilor publice, unei societi romneti care ar fi garantat o furnitur de minim 200.000 kg, la pre negocibil. Astfel de legi au contribuit la fondarea mai multor fabrici de hrtie, dintre care cele mai cunoscute sunt Letea (1879), Buteni (1882), Scieni (1883). - 1885 legea pentru ncurajarea fabricrii esturilor, sforii, cordoanelor i sacilor de iut i cnep, potrivit creia statul i acoperea necesarul de articole din iut, reclamate de autoritile civile i militare, din producia intern. n schimb, fabricile romneti nu achitau, vreme de 15 ani, taxe vamale atunci cnd importau utilaje i materii prime. - legea pentru ncurajarea industriei berii (1882) i cea a producerii alcoolului (1883) prin care se acordau scutiri de impozite fabricilor care foloseau cereale autohtone - 1886 legea pentru dezvoltarea exploatrii apelor minerale, potrivit creia stabilimentele de bi i ape minerale erau scutite de taxe pe o perioad de 15 ani, n vreme ce transportul feroviar al utilajelor, cel al sticlelor, apei minerale i vizitatorilor staiunilor balneare beneficiaz de o reducere de 50%. - 1906 legea pentru exploatarea petrolului de pe terenurile statului potrivit creia, pentru a se evita instalarea monopolului, loturile concesionate erau limitate la 100 ha, fr ca o persoan sau societate s poat exploata mai mult de 3 loturi; statul i rezerva spre exploatare 1/3 din loturile cunoscute
40

i din cele necunoscute; statul primea pentru concesiunile fcute redevene cuprinse ntre 10-14% din venitul net al exploatrii; statul deinea n exclusivitate dreptul de transportare a derivatelor petroliere; aportul capitalului romnesc la exploatrile respective trebuia s fie de 1/3. Dei legea i propunea s impulsioneze orientarea capitalului autohton spre industria petrolier dominat de investiiile strine, nu s-a aplicat, pn la 1918 statul neacordnd nicio concesiune pe terenurile sale petrolifere. Legilor deja amintite, relative la anumite sectoare de activitate, li se adaug cele cu caracter general, care cuprind prevederi relative la ntreaga industrie, precum: - legea pentru ncurajarea industriei naionale din 1886 ale crei principale avantaje rezid n: posibilitatea de concesionare a unor terenuri aparinnd statului, comunelor sau Coroanei, n scopul exploatrii lor; scutirea de plata impozitelor directe pe 15 ani, dar i de taxele vamale pentru maini i materii prime inexistente n ar; practicarea unor tarife prefereniale la transportul feroviar; avansarea de comenzi de ctre stat .a. - 1895 legea minelor potrivit creia resursele subsolului puteau fi exploatate de proprietarii terenurilor respective lund n concesiune minele pe o durat de 75 de ani. Atunci cnd proprietarul nu era interesat de exploatarea minei aflat pe terenul su, aceasta putea fi concesionat unei alte persoane care avea obligaia de a plti proprietarului arend pentru parcelele rezervate lucrrior de suprafa, plus o redeven anual de 4% din venitul net, n timp ce statului i se avansau 2 procente din venitul net. La expirarea celor 75 de ani ai concesiunii, mina revenea automat proprietarului suprafeei. Aceast lege a fost nsoit de o serie de discuii, auzindu-se voci care invocau nclcarea Constituiei deoarece, aa cum afirma D.A. Sturdza, se acorda strinilor dreptul de a exploata proprieti rurale n Romnia, se
41

tirbea principiul inalienabilitii teritoriului romnesc i se anula caracterului sacru i inviolabil al proprietii. n faa unor asemenea comentarii, s-a recurs la nuanarea textului legii, specificndu-se c mina constituie o proprietate special, deosebit de cea a suprafeei asupra creia i revendicau dreptul statul, descoperitorul i exploatatorul. n urma aplicrii legii minelor, s-a constatat sporirea prezenei capitalului strin n industria petrolier, fapt certificat de apariia mai multor societi de exploatare (1896 Societatea Romn cu capital austro-ungar i englezesc; 1898 Societatea Aurora cu capital german i olandez; 1899 Societatea Internaionala cu capital german etc.). De altfel, o analiz a situaiei din industria petrolier, realizat n 1914, relev internaionalizarea acesteia, capitalul german fiind prezent n proporie de 35%, cel britanic de 25%, olandez - 13%, francez 10%, american 5,5%, n timp ce capitalul romnesc este reprezentat de 5,5 procente. - 1906 legea vmilor care se altura msurilor menite a proteja economia naional, aceasta permind statului romn s aplice mrfurilor strine tratamentul la care erau supuse mrfurile romneti n rile respective. Totodat, legea a creat cadrul neceasr nfiinrii antrepozitelor de la Iai, Bucureti, Craiova, Ploieti, Constana, facilitndu-se astfel intrarea n ar a materiilor prime necesare industriei. n plus, se prevedeau noi criterii de admisibilitate pentru funcionarii vamali i erau exceptate de la plata taxelor vamale materiile prime care urmau a fi prelucrate i exportate. - 1912 legea pentru ncurajarea industriei naionale care prevedea avantaje pentr toate fabricile, acordate difereniat, astfel: industriile prelucrtoare de materii prime autohtone i cei care exportau din producia anual primeau avantaje vreme de 30 de ani, iar industriile prelucrtoare de materii prime importate beneficiau de diverse scutiri pe 21 de ani, cu condiia de a angaja
42

romni n proporie de 75% din lucrtori, 100% din personalul admnistrativ i 25 % din personalul tehnic. Pentru buna desfurare a procesului de producie, excepional, se acordau scutiri la importul de materii prime, taxele vamale sczndu-se n funcie de mrimea ntreprinderii. Aceste legi au contribuit, aa cum era firesc, la conturarea cadrului indispensabil evoluiei industriei n Romnia, o industrie dominat n principalele sale ramuri de capitalul strin. n acest sens, se impune a fi menionat creterea, cu precdere dup rzboiul de independen din 1877, a investiiilor externe, rezultat al progreselor legislative din domeniu, dar i a consolidrii statului rii noastre. Capitalul strin ajunge s domine n producia de gaz i electricitate (95,5%), extracia de petrol (94%), industria zahrului (94%), industria metalurgic (74%), industria chimic (72%), industria prelucrrii lemnului (69%) etc. n baza datelor prezentate se poate afirma c n ultimele 4 decenii ale secolului al XIX-lea producia meteugreasc este n declin, locul vechilor ateliere fiind luat treptat de fabricile n care procesul de producie este organizat n etape i unde salariailor li se pun la dispoziie utilajele de care au nevoie. De altfel, salariaii ntreprinderilor sunt fotii meteugari silii s renune la afacerile proprii datorit greutilor ntmpinate n procurarea materiilor prime i desfacerea pe pia a produselor. Nu ntmpltor se observ apariia fabricilor n regiunile cu tradiie n materie de meteuguri rneti, regiuni care asigurau brae calificate de lucru. Transformrile amintite se produc pe msur ce ptrund n economie mentalitatea i praticile capitaliste. n acest context se face trecerea de la concepia privitoare la necesitatea impulsionrii numai a ramurilor industriale capabile s prelucreze materiile prime oferite de agricultur, precum i resursele solului i subsolului, la oportunitatea dezvoltrii
43

industriei grele fr de care economia romneasc ar fi rmas n continuare dependent de mainile i specialitii din strintate. Mai mult, la evoluia industriei contribuie conturarea unui mediu de afaceri concurenial, mai ales dup trecerea la sistemul protecionist i dup implicarea mai accentuat a statului n susinerea investitorilor autohtoni sau a celor care foloseau fora de munc local. 4. Schimburile comerciale n a doua jumtate a secolului al XIX-lea n ceea ce privete evoluia comerului n intervalul care face obiectul studiului nostru, se poate aprecia continuarea i dezvoltarea procesului de integrare a spaiului romnesc n circuitul economic internaional. La aceasta contribuie att conturarea unui cadru legislativ favorabil, ct i creterea productivitii i configurarea unei reele de drumuri i ci ferate. Referitor la politica economic a epocii se constat trecerea de la liberul schimb la protecionism. Prima etap, marcat de ncheierea ntre 1875-1877 a conveniilor comerciale cu Austro-Ungaria, Germania, Frana, Italia, Anglia i Rusia se caracterizeaz prin ncurajarea importurilor ntr-o perioad n care producia intern nu putea asigura singur nevoia de consum a populaiei i necesarul de materii prime reclamat de diferite industrii. Pe acest fond, se observ o modificare a caracterului comerului, dominat pn la 1860 de importuri care satisfceau cerinele unor segmente populaionale restrnse, fiind aduse n Principate cu precdere articole de lux precum mtsuri i alte esturi fine, mirodenii, mbrcminte, trsuri, porelanuri, cri etc. Dup aceast dat, diversificarea importurilor este evident, produselor menionate adugndu-li-se mari cantiti de mrfuri
44

ieftine, de larg consum, care fac concuren celor autohtone. Obiectele de uz caznic, uneltele din metal, postavurile i alte materiale la preuri accesibile ajung n casele locuitorilor de rnd care stabilesc contacte mai intense cu piaa. Asemenea transformri sunt, n parte, consecina conveniilor comerciale menionate care cuprindeau prevederi favorabile pentru partenerii notri economici, ceea ce se traduce n prezena pe piaa romneasc a unor produse superioare calitativ, dar inferioare ca pre, mrfurilor locale. Dei impactul conveniilor asupra producii meteugreti naionale era previzibil, unii meseriai fiind nevoii s renune la afaceri datorit lipsei de competivitate a produselor lor, guvernanii au acordat mrfurilor importate importante faciliti ntre care se nscrie i scutirea de taxe vamale. Argumentul parafrii unor parteneriate inechitabile n plan economic pentru romni este unul de ordin politic, deloc de neglijat ntr-o vreme cnd Principatele, aflate sub suzeranitatea Imperiului Otoman, erau oprite de la ncheierea direct a conveniilor. Aadar, prin actele comerciale indicate se obinea recunoaterea Principatelor ca entiti statale distincte, capabile a stabili singure contacte comerciale cu alte ri, fr a apela la intermediul altui stat. Era, n acelai timp, un indiciu al disponibilitii marilor puteri de a ne percepe ca stat independent, chiar nainte ca detaarea politic a Poart s se produc. Mai trziu, ns, din pricina neajunsurilor economice ale unor astfel de convenii, dar i ca urmare a consolidrii statului politic al Romniei dup confirmarea internaional a independenei sale, se introduce protecionismul, anul 1886 marcnd reformarea viziunii economice. De la aceast dat, se nregistreaz amplificarea msurilor de ncurajare a industriei naionale i de valorificare a propriilor produse, cele strine fiind supuse taxelor vamale. Schimbrile de ordin politic i economic care cuprind
45

Principatele i Europa se reflect i n modificarea pieelor de desfacere pentru mrfurile romneti, i anume: dac pn n anii 60 Imperiul Otoman este principala destinaie a produselor din rile Romne, ntre 1876-1880 acestea se comercializeaz cu precdere n Austro-Ungaria, iar dup 1891 n Germania, Anglia, Austro-Ungaria i Frana. n privina importurilor, pn n preajma primului rzboi mondial, Germania i Austro-Ungaria asigur 60% din totalul importurilor realizate de Romnia, n vreme ce din Anglia i Frana se import circa 20% din produsele desfcute n ara noastr. Comerul cu Turcia i Rusia este neglijabil, comparativ cu cota pe care o ating schimburile cu alte state. Aa cum era de ateptat, baza exporturilor romneti o reprezint produsele agricole, n special cereale, fapt explicabil att prin caracterul agrar al economiei, ct i prin accentuarea caracterului comercial al agriculturii. La finele secolului al XIX-lea, cerealele constituie 85% din totalul exportului, iar la nceputul veacului XX, Romnia deine locul 4 n lume ntre rile exportatoare de gru i locul 3 ntre statele exportatoare de porumb. Ca o particularitate a comerului naional, este de precizat, pe lng ponderea cerealelor, dimensiunea exportului de petrol i produse lemnoase, precum i nivelul redus al desfacerii mrfurilor finite. n mod firesc, schimburile comerciale i creterea cantitii de produse se datoreaz reglementrilor financiar-bancare care se produc, fiind de amintit, de pild, reforma monetar materializat n 1867 prin introducerea leului ca moned naional, emisiunile monetare din 1867 i 1877, adoptarea sistemului monetar al Uniunii Monetare Latine, nfiinarea diferitelor instituii bancare, din care cele mai nsemnate sunt Banca Naional a Romniei (1880), Creditul Funciar Rural (1873), Creditul Urban (1874).
46

Deopotriv, ntre elementele care i-au adus aportul la normalizarea activitii comerciale trebuie menionat crearea reelei de drumuri i ci ferate, construirea acestora din urm debutnd n 1867 cnd Carol I a concesionat societii engleze reprezentat de John Trevor-Barkley, realizarea tronsonului Bucureti-Giurgiu, cu o lungime de 70 de km. Se va aduga linia ferat din Nordul Moldovei (tronsonul Lemberg-CernuiSuceava) construit ntre 1869-1871 de consoriul anglo-austriac n fruntea cruia se afla Victor von Ofenheim, dar i linia de pe direcia Roman-GalaiBucureti-Piteti (inaugurat n 1872) sau Ploieti-Predeal (deschis la 1880) i concesionate iniial unui consoriu prusac condus de Henri Strousberg. Deopotriv, trebuie subliniate eforturile de a asigura navigabilitatea marilor cursuri de ap, n acest sens aprnd la 1890 Serviciul de Navigaie Fluvial Romn, modernizndu-se porturile i mbogindu-se flota comercial a Romniei. n intervalul precizat, n baza informaiilor prezentate, se poate concluziona c activitatea comercial s-a intensificat i diversificat la nivelul ambelor sale paliere, intern i extern, Romnia deinnd un rol activ n schimburile zonale i nu numai. Teme de control: 1. Prezentarea principalelor aspecte relative la evoluia economic a Romniei n intervalul 1866-1914 2. Analizarea cauzelor care au condus la rscoalele din 1888 i 1907 Bibliografie: * N. Adniloaie, Rscoala ranilor din 1888, Bucureti, 1988 * N.P. Arcadian, Industrializarea Romniei, Bucureti, 1936
47

* Gh. Cristea, Contribuii la istoria problemei agrare n Romnia. nvoielile agricole (1866-1882), Bucureti, 1977 * M. Iosa, Rscoala ranilor din 1907, Bucureti, 1977 * Idem, Desre dezvoltarea industriei n Romnia la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea (1880-1914), n Studii i materiale de istorie modern, 1963 * Idem, Relaiile agrare din Romnia n deceniul premergtor primului rzboi mondial, n Revista de istorie, nr. 35, 1982 * N.I. Pianu, Industria mare n Romnia (1866-1906), Bucureti, 1906. Analizai urmtoarele documente:
1. Pentru artur, ne-am nvoit cu D-l arenda ca s ne dea locuri n balt i la cmp, ct va avea disponibil i la care va voi, pentru a-l cutiva cu seminele noastre, adic : gru, porumb, orz, fasole, mei, din al cror produs vom da d-lui arenda dijma din dou pri egale, una transportat cu carele i vitele noastre la arman [locuina arendaului]; main sau ptul, de va fi porumb, dup cum va cere d-l arenda fr plat. Noi, locuitorii care vom avea locuri de artur, vom mai munci d-lui arenda, n arina d-sale de la cmp, cte o jumtate de hectar de gru, adic: arat, semnat cu smna d-lui arenda, grpat, secerat i crat la main cu carele i vitele noastre, fr plat. Locurile de artur ce ni se vor da pe seama noastr, locuitorii, vom fi obligai de a le munci n condiii bune; cele de porumb din cmp le vom face mai nti ogor din vreme, artura n condiii bune, spatul i seceratul la timp i dup cum ne va pretinde d-l arenda, iar cei care nu vom lucra aceste munci dup cum ni se va pretinde, pe lng c vom fi rspunztori ctre d-l arenda la daune cauzate din reaua voin a noastr, d-sa ne va putea lua locurile i a de da altora, fr nicio alt discuie. [...] Holdele noastre vor fi pzite de oamenii d-lui arenda pentru care i vom da pndrit, pentru pioase: din trei cli, doi snopi, iar pentru porumb, cte dou banii de

48

msur, tiulei, de fiecare hectar ce rmne al nostru, transportat i acesta deodat cu dijma la destinaia d-lui arenda. Pentru punatul vitelor noastre, d-l arenda ne va da islaz n balt, pe unde va fi loc liber, fr msur, i la cmp pe locul din ptrime moiei, schimbat n fiecare an, pzit i ngrijit de noi locuitorii, fr a face stricciuni prin fneuri i bucate, iar noi vom plti d-lui arenda cte ase lei de vit mare, un leu pentru fiecare oaie i patru lei de fiecare rmtor, iar mnzaii i crlanii vor fi scutii de plata ierbritului. Pentru balt, noi subsemnaii locuitori, ne-am nvoit s pescuim pe marginea blii dinspre sat cu plasa mic, cu chipcelul, cu undi i couri oarbe, fr alte instrumente, numai pentru hrana familiei noastre, fr a vinde, pentru care vom plti d-lui arenda cte 25 de fiecare nume i n fiecare an, tot la 1 iulie, deodat cu plata ierbritului. Noi, locuitorii, ne-am nvoit cu d-l arenda s tiem trestie, papur i buruieni din balt pentru trebuinele noastre, fr s putem vinde unui locuitor stean din satul respectiv, dect numai altor persoane prin alte sate. Pentru care vom da d-lui arenda, de fiecare nume i pe fiecare an, cte 30 snopi de trestie i unul de papur de cte patru palme grosime, din calitatea cea mai bun, cel mult pn la 1 noiembrie, n fiecare an. Noi, locuitorii, vom munci d-lui arenda cte trei zile cu minile, de fiecare nume, n fiecare an, la orice fel de munc ne va chema, fr nicio plat; contrar, vom plti cte trei lei de fiecare zi nemuncit.

Extras dintr-un contract de nvoial agricol (G.D. Scraba, Starea social a steanului dup ancheta privitoare anului 1905, ndeplinit cu ocazia expoziiei generale romne din 1906 de ctre seciunea de economie social, Bucureti, 1907, pp. 177-178).
2. rani flmnzi i mpilai se scoal cernd de mncare, iar guvernul, n loc de pine, le d gloane din evile putilor; ei se ridic mpotriva mpilrii, iar guvernul trimite armata ca s-i calce n picioarele cailor i s le despice capul cu ascuiul sabiei, ei

49

se ridic i cer pmnt ca s se hrneasc i s triasc, iar crmuirea poruncete s-i mpute, s-i ucid i s-i bage n mormnt! [...] S li se dea [pmnt] din moiile statului, s li se dea domeniul coroanei, cci regele n-are nevoie de pmnt cnd are bogie de milioane, i ce nu s-o ajunge s se cumpere din moiile particulare i s se dea ranilor lipsii. S se fac legi ca s fie stvilit jaful proprietarilor i arendailor. S se fac o lege care s hotrasc preul cu care proprietarul i arendaul s poat s nchirieze pmntul; s se fac o lege care s hotrasc care s fie plata cea mai mic a zilei de lucru, s se fac o lege care s hotrasc dijma mai omenete. S li se dea porumb de mncare, s li se dea nutre pentru vite i atunci rscoala se potolete singur.

Despre cauzele rscoalei din 1888 i msurile care se impun pentru ameliorarea situaiei stenilor ntr-un articol publicat n ziarul Desrobirea la 9 aprilie 1888 (Culegere de texte privind istoria modern a romnilor (1888-1899), Bucureti, 1988, p. 63)
3. Art. 1. Oricine voiete s nfiineze n Romnia un aezmnt industrial cu un capital de cel puin 50.000 de lei, sau cernd ntrebuinarea a cel puin 25 de lucrtori pe zi, se va bucura de foloasele legii de fa. n termen de 6 ani de la nfiinarea unei fabrici, 2/3 din lucrtori trebuie s fie romni. Art. 2. Spre a fi primit ns s se bucure de aceste foloase, cel ce va voi s ntreprind o industrie oarecare, va trebui s justifice ctre ministerul de agricultur, industrie, comer i domenii c dispune de capitalul i lucrtorii artai mai sus, i s dovedeasc prin planurile i artarea amnuntelor fabricaiunii ce voiete a ntreprinde. Art. 3. Aezmintele ce ar rspunde la ndatoririle artate la articolele de mai sus vor putea dobndi pe gratis i n deplin proprietate sau n posesiune pn la 90 de ani, unul pn la 5 hectare de pmnt pe orice proprietate a statului, a comunelor sau a domeniilor coroanei.

50

Nicio despgubire nu se va cere de stat, comune sau de domeniul coroanei pentru aezarea mijloacelor de comunicaie menite a pune fabrica n legtur cu un drum mai mare, cu o staie de cale ferat, cu un ru sau cu un canal navigabil. Dac n termen de 2 ani de la cesiunea unui teren, aezmntul industrial pentru care cesiunea s-a fcut, nu va fi nfiinat, terenul va redeveni de drept proprietatea cedantului. Art. 4. Orice aezmnt industrial se bucur de urmtoarele scutiri n timp de 15 ani: orice impozit direct ctre stat, jude sau comun; toate mainile precum i toate prile de maini i toate accesoriile lor aduse din strintate pentru trebuinele sale sunt scutite de taxe vamale; materiile prime ce ar intra n fabricaiuni sunt scutite de taxe vamale dac acele materii prime nu s-ar afla sau nu s-ar gsi n cantiti ndestultoare n ar.

Extras din Legea pentru ncurajarea industriei naionale din 1887 (Ctin Hamangiu, Codul general al Romnieivol. II, Bucureti, 1907, pp. 857858). Rezumat:
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, economia romneasc comport transformri care marcheaz orientarea sa ctre modernitate, n pofida faptului c se pstreaz caracterul agrar. Dac n privina tehnicii i tehnologiei agrare situaia este comparabil cu perioada anterioar, se remarc o intensificare a exploatrii agricole cu scopul evident de a crete cantitatea produselor destinate comercializrii. Se constat, pe acest fond, accentuarea aciunilor de mrire a suprafeelor cultivabile prin asanri i defriri, prin aceasta suplinindu-se productivitatea relativ sczut. Sub aspectul exploatrii terenurilor agricole se perpetueaz utilizarea muncii ranilor care, dei din clcai devin mici proprietari funciari, sunt nevoii s negocieze cu moierii loturi suplimentare. Acutizarea disproporiei dintre numrul solicitanilor de pmnt i al celor care l puteau oferi contribuie la adncirea nemulumirilor din mediul rural care mbrac uneori forma rscoalelor, aa cum s-a ntmplat n 1888 sau 1907.

51

ncercrile guvernanilor de a soluiona problemele din lumea satului s-au dovedit a fi insuficiente n condiiile n care acestea se reduceau la scoaterea la vnzare a unor loturi din domeniile statului, la nfiinarea instituiilor de credit sau la fixarea unor noi norme pentru contractele de nvoial agricol. Industria cunoate un progres evident datorit interesului de care se bucur din partea clasei politice, acesteia revenindu-i meritul de a fi conturat cadul legislativ menit a ncuraja apariia diferitelor ramuri industriale. Dei iniial s-a susinut necesitatea dezvoltrii industriei pe seama capitalului autohton, n condiiile lipsei acestuia s-a deschis calea investiiilor strine cu ajutorul crora se intensific exploatarea resurselor solului i subsolului i se pun bazele industriilor uoare. Adoptarea sistemului economic protecionist a determinat o cretere i o diversificare a produselor industriale destinate schimbului extern sau consumului naional. n paralel cu producia de mrfuri evolueaz comerul, cu att mai mult cu ct n aceast epoc se completeaz reeau de drumuri i apar cile ferate. Mai mult, se iau msuri pentru amenajarea cursurilor de ap, dar i a porturilor mai importante care sunt prevzute cu spaii de stocare a mrfurilor. Normalizarea situaiei monetare prin introducerea la 1867 a leului, dar i nfiinarea unor institute financiar-bancare aflate, unele, sub patronajul statului, constituie elemente eseniale n fluidizarea schimburilor comerciale. Aadar, se poate afirma c n a doua jumtate a veacului al XIX-lea economia romneasc cunoate un traiect ascendent, fapt datorat i responsabilitii clasei politice care a dovedit interes pentru nevoile acestui domeniu esenial.

52

Modulul III Viaa politic romnesc. Evoluia i particularitile sale Obiective: 1.Prezentarea etapelor constitutive ale Partidului Naional Liberal i Partidului Conservator 2. Analizarea principalelor realizri ale partidelor politice studiate
1. Viaa politic ntre 1866-1875

nceputul domniei lui Carol I deschide o nou etap n evoluia statului romn, o etap marcat de organizarea unui regim politic chemat s garanteze drepturile i libertile cetenilor, dar i funcionarea sistemului instituional ale crui coordonate sunt trasate prin Constituia din 1866. Imediat dup aducerea lui Carol de Hohenzollern-Sigmaringen pe tron se remarc demersurile diplomatice pe care clasa politic le iniiaz cu scopul declarat de a determina recunoaterea internaional a principelui strin, precum i a regimului politic pe care acesta l reprezenta, i anume monarhia constituional ereditar. Deopotriv, pe fondul acutizrii necesitii implementrii unor reforme care s determine modernizarea principalelor
53

sectoare de activitate, se observ eforturile clasei politice de a rspunde nevoilor societii romneti, eforturi zdrnicite n parte de instabilitatea ce caracterizeaz intervalul 1866-1871. Desele schimbri de guvern reprezint trstura definitorie a perioadei, fapt explicabil prin lipsa unor politice care s-i dispute ntietatea la guvernare n baza unei doctrine solide i a unui program de reforme clar conturat. Pn n anul 1875 scena politic este dominat de diverse grupri liberale i conservatoare de diferite nuane. Exist, de pild, o grupare a liberalilor moderai, condus de Mihail Koglniceanu, dar i una radical reprezentat de Ion C. Brtianu i C.A. Rosetti, aa cum, n rndul conservatorilor se evideniaz gruparea din jurul ziarului Presa, ai crei exponeni sunrt Vasile Boerescu, Nicolae Blaremberg sau Dimitrie Ghica, ori gruparea conservator-liberal din Moldova condus de Grigore Sturdza, pentru a aminti doar cteva din aceste grupuri politice. n asemenea condiii, pn n 1871 guvernele aflate la putere au fost unele de coaliie n componena lor regsindu-se reprezentani ai diferitelor grupri, ceea ce se traduce n accentuarea tensiunilor politice interne, n repetate remanieri guvernamentale i n absena unor rezultate importante. Astfel, ntre 1866-1871 s-au succedat 9 guverne i s-au organizat de mai multe ori alegeri parlamentare deoarece, guvernele lipsite de susinerea forului legislativ, recurgeau la dizolvarea Adunrii Deputailor sau Senatului, ori a ambelor camere. n plus, acum se intensific micrile anticarliste, cea mai cunoscut soldndu-se cu instalarea vremelnic a republicii de la Ploieti la 8 august 1870, din iniiativa lui Alexandru Candiano Popescu. Totodat, opoziia la adresa domnitorului este alimentat de scandalul legat de afacerea Strousberg (numele i aparine unui afacerist prusac cruia i se concesionase, la recomandarea lui Carol I, realizarea
54

tronsonului de cale ferat Roman-Vrciorova i care dduse faliment nainte de a finaliza lucrrile). Situaia intern se va normaliza prin aducerea la guvernare a unui cabinet conservator prezidat de Lascr Catargiu care se bucur de o poziie solid n Parlament, ceea ce i va permite s se achite de sarcina stabilizrii scenei politice i de cea a redresrii situaiei financiare a rii. ntre chestiunile problematice cu care Romnia se confrunt pn la data organizrii primului partid politic, trebuie menionat i aceea a statului juridic internaional al statului, guvernul optnd pentru ncheierea de pe poziii de egalitate a conveniei comerciale cu Austro-Ungaria (1875), interesele politice surclasndu-le evident pe cele economice. n ceea ce privete realizrile guvernelor din perioada 1866-1875, trebuie semnalate unele precum: - adoptarea Constituiei; - detensionarea raporturilor diplomatice cu Imperiul Otoman i obinerea recunoaterii lui Carol I ca domn ereditar al Principatelor; - nfiinarea unor instituii financiar-bancare (Banca Agricol, Creditul Funciar Rural, Creditul Urban); - introducerea monedei naionale (1867); - legiferarea condiiilor necesare amenajrii reelei de drumuri i ci ferate; - legea pentru organizarea armatei (1871); - iniierea unor msuri cu scopul de a normaliza relaiile dintre proprietarii funciari i steni (1872 lege pentru nvoielile agricole, legea pentru vnzarea moiilor din domeniile statului) etc. n pofida aspectelor pozitive enumerate, ceea ce se desprinde din analiza vieii politice din deceniile 7 i 8 este confruntarea de idei care,

55

departe de a degenera, tinde s intre n normalitate, la aceasta contribuind i mai buna organizare a partidelor politice.

2. nfiinarea Partidului Naional Liberal i realizrile guvernrilor liberale Apariia Partidului Naional Liberal a reprezentat expresia

concentrrii gruprilor de orientare liberal existente nainte de anul 1875 n jurul nucleului constituit din liberalii radicali condui de C.A. Rosetti i Ion C. Brtianu. Motivaia coagulrii forelor liberale a constituit-o necesitatea de a putea oferi conservatorilor o replic solid n timpul alegerilor parlamentare din 1875. Nu era aceasta prima tentativ de organizare a liberalilor, la nceputul anului 1867, de pild, avnd loc nelegerea de la Hotelul Concordia care i apropiase pe liberalii radicali de cei moderai, consecina imediat a alianei fiind impunerea la guvernare a 3 cabinete prezidate de C.A. Kreulescu, tefan Golescu i Nicolae Golescu n intervalul 1867-1868. De asemenea, n 1866 se nfiinase Societatea amicilor constituiunii de la Bucureti, iar n 1872 se afirmase dorina de nchegare a unei Uniuni liberale care s s redobndeasc n Parlament i n aparatul administrativ poziiile pierdute prin instalarea la conducere a conservatorilor lui Lascr Catargiu. La 24 mai 1875 are loc ntlnirea liberalilor n casa ofierului englez Stephen Lakeman, cunoscut sub numele otoman de Mazar-paa (nume pe
56

care i-l luase n timpul serviciului n armata turc), soldat cu ntocmirea programului primului partid din Romnia, Partidul Naional Liberal, a crui conducere a fost asigurat n a doua jumtate a secolului al XIX-lea i n primele decenii ale veacului urmtor de ctre: C.A. Rosetti i Ion C. Brtianu ( care i-au mprit conducerea partidului pn n anul 1884, cnd Rosetti se retrage pentru a nfiina o formaiune politic proprie, iar Ion Brtianu rmne singur n fruntea P.N.L. pn la trecerea sa n nefiin, n 1891), Dumitru C. Brtianu (1891-1892), Dimitrie A. Sturdza (1892-1909), Ion I.C. Brtianu (1909-1927). Organele de pres ale partidului de-a lungul epocii moderne au fost: Romnul (1866), Alegtorul liber (1875), Voina naional (1884), Viitorul (1914), iar baza de recrutare pentru aceast formaiune a reprezentat-o burghezia, moierimea activ din punct de vedere economic, elementele oreneti, precum funcionarii, avocaii, inginerii, medicii, profesorii, meseriaii i comercianii. Dup 1900 se manifest mai intens interesul pentru intelectualitatea satelor, n atragerea acesteia n rndurile partidului remarcndu-se Spiru Haret. ntre personalitile P.N.L. trebuie menionai, n afara preedinilor si: Nicolae Fleva, Vasile Lascr, Petre S. Aurelian, Ctin Stere, Gh. Ttrescu, Vasile G. Morun i alii care au promovat n societate ideile liberale, ntre acestea cele mai cunoscute fiind: - respectarea principiului suveranitii poporului; - responsabilitatea ministerial i a funcionrimii; - respectarea principiului separrii puterilor n stat; - ocuparea funciilor n baza meritelor personale; - extinderea accesului populaiei la viaa politic;

57

- garantarea drepturilor i libertilor ceteneti (egalitatea n faa legii, accesul la educaie, tolerana religioas, libertatea cuvntului, dreptul la liber asociere, garantarea proprietii etc.); - aprarea intereselor majore ale populaiei romne n raport cu dominaia strin i cu strinii prezeni n economie, dar aflai n afara jurisdiciei romneti; - implemetarea reformelor economice, sociale i culturale care s contribuie la evoluia ntregii societi; - dezvoltarea economic a rii pe baza liberei concurene i a iniiativei particularilor .a. Politica partidului se poate rezuma n sintagma prin noi nine, ceea ce coincidea cu necesitatea mobilizrii resurselor autohtone pentru atingerea progresului. Departe de a respinge n totalitate capitalul strin, liberalii pledau pentru o colaborare cu acesta, n msura n care erau cointeresate forele interne. Cu alte cuvinte, relaia cu capitalul strin era condiionat de interesele ntreprinztorilor din ar, de avantajele acestora care trebuiau satisfcute cu precdere. Conceptul prin noi nine se aplica tuturor sectoarelor de activitate, inclusiv celui politic. ntre realizrile nregistrate n timpul guvernelor liberale merit a fi menionate cteva, i anume: - participarea la rzboiul ruso-turc din 1877 i obinerea independenei statului romn; - modificarea Constituiei n anii 1879, 1884, 1917; - transformarea Romniei n regat la 14 martie 1881; - aderarea la Tripla Alian (30 octombrie 1883); - 1880 legea pentru organizarea Dobrogei; - 1880 - crearea Bncii Naionale a Romniei;
58

- 1880 legea pentru rscumprarea cilor ferate; - 1886 trecerea la tariful vamal protecionist; - promulgarea Codului de justiie militar (1881) i a Codului de Comer (1886); - 1884 legea pentru nfiinarea Domeniilor Coroanei; - 1883 legea pentru fixarea i gradarea remuneraiilor cadrelor didactice; - 1896 legea pentru nvmntul primar i normal-primar; - 1898 legea pentru nvmntul secundar i superior; - 1899 legea pentru nvmntul profesional; - 1909 legea pentru nfiinarea grdinielor de copii; - 1887 legea pentru ncurajarea industriei mari; - 1897 legea repausului duminical etc. Aa cum se poate observa, programul de reforme iniiat de Partidul Naional Liberal a fost unul complex, cu consecine asupra tuturor domeniilor importante de activitate, un program care a ncercat s rspund punctual problemelor de ordin social, economic, politic, instituional, cultural. Dincolo de eforturile depuse n vederea materializrii proiectelor care au canalizat atenia politicienilor liberali, trebuie precizat c n snul partidului exist diversitate de opinii. Uneori, atunci cnd opiniile nu s-au armonizat, s-au produs desprinderi ale unor grupri a cror prezen pe scena politic a fost pe alocuri efemer. Fraciunile politice cele mai importante care s-au desprins din snul Partidului Naional Liberal au fost: - Partidul Liberal Moderat care apare n 1878 sub conducerea lui Vasile Conta i a lui Grigore Coblcescu, avnd ca organ de pres ziarul Steaua Romniei;

59

- Gruparea liberalilor sinceri, aflat sub conducerea lui George Vernescu, apare n 1880 i i promoveaz ideile prin paginile ziarului Binele public; - Fraciunea liber i independent de la Iai, prezidat din 1880 de N. Ionescu; - Partidul Liberal Radical al crui preedinte este C.A. Rosetti (1884); - Partidul Liberal Conservator rezultat n 1884 din fuzionarea gruprilor conduse de G. Vernescu i Lascr Catargiu; - Partidul Radical condus de Gh. Panu i organizat n anul 1886; - Gruparea tinerilor liberali condui de Nicolae Fleva (1886); - Gruparea drapelist concentrat n jurul ziarului Drapelul i prezidat din 1897 de Petre S. Aurelian. 3. Formarea Partidului Conservator i prezena sa la guvernare Partidul Conservator ia natere la 3 februarie 1880, n urma acordului stabilit ntre liderii gruprilor conservatoare existente. Ca i n cazul liberalilor, nceputurile conservatorismului fuseser marcate prin activitatea unor formaiuni precum: gruparea din jurul ziarului Presa, aprut n 1876 la iniiativa lui Vasile Boerescu, Nicolae Blaremberg i a lui Dimitrie Ghica; gruparea conservator-liberal a lui Grigore Sturdza (1879); formaiunea constituit la 1878 n jurul ziarului Timpul, n cadrul creia se remarc Lascr Catargiu, Manolache Costache Epureanu, Al. Lahovari, Titu Maiorescu. Pe listele partidului figureaz iniial 88 de membri care i-au exprimat acordul n legtur cu programul care se dorea o replic la cel al liberalilor. Recurgnd la frazeologie, conservatorii ncercau s demonstreze c pot reprezinta o alternativ la supremaia P.N.L., pentru aceasta evideniind idei
60

ca: individualitatea naional, respectarea practicilor constituionale, cultivarea stabilitii instituionale i dezvoltarea etapizat, potrivit doctrinei pailor mruni. n replic la avntul reformator care i caracteriza pe unii liberali, conservatorii fundamenteaz teoria formelor fr fond, propunnd ca n locul imitaiei servile a modelelor occidentale, s se opteze pentru progresul msurat al societii. Un program de reforme mai bine structurat reuesc s nchege conservatorii n 1888. Cunoscut sub denumirea de Era nou, programul era expresia gndirii junimitilor din partid i fcea trimitere la necesitatea consolidrii libertilor obinute pn n acel moment (libertatea contiinei, a presei, dreptul la asociere etc.), punctnd msurile care trebuiau introduse pentru ameliorarea sectoarelor i problemelor sensibile. Astfel, n vederea mbuntirii strii ranilor i a meseriailor, se preconiza: vnzarea unor loturi provenite din moiile statului, revizuirea legii tocmelilor agricole, ntocmirea legii meseriilor n care chestiunea asigurrilor sociale s fie clar abordat; n administraie, se pleda pentru o mai bun gospodrire a comunelor rurale, accentuarea descentralizrii prin formarea cpitniilor generale, nfiinarea jandarmeriei i modificarea legii electorale, iar n economie se prevedeau strpirea agioului, introducerea monometalismului aur, ncurajarea industriei i n special a exploatrii subsolului, modificarea sistemului de impozitare. Nu erau omise nici alte domenii de interes general, pentru creterea calitii cetenilor urmrindu-se extinderea nvmntului rural i pentru limitarea abuzurilor din justiie recomandndu-se introducerea inmovibilitii judectorilor. Programul, aa cum se va arta, a fost aplicat n urmtorii ani de guvernare. Din punct de vedere organizatoric, partidul era prevzut cu un Comitet permanent compus din preedinte, vicepreedinte i 5 membri, i
61

din comitete n capitalele judeelor. Baza social a constituit-o n principal moierimea, dar au fost atrai i reprezentani ai burgheziei comerciale, funcionrimii i intelectualitii. n fruntea Partidului Conservator s-au aflat n epoca modern personaliti precum: Manolache Costache Epureanu (1880), Lascr Catargiu (1880-1899), George Grigore Cantacuzino (1899-1907), Petre P. Carp (1907-1913), Titu Maiorescu (1913-1916). Acestora li s-au adugat ca membri marcani ai partidului Al. Lahovari, Ioan Em. Florescu, Take Ionescu, Nicolae Filipescu, Barbu tefnescu Delavrancea etc. Organele de pres ale formaiunii au fost: Timpul (1876), Epoca (1885), Conservatorul (1900), Steagul, Le Progrs (1918). Prezenele la guvernare ale cabinetelor conservatoare s-au soldat, ntre altele, cu: - ncercarea de a soluiona problemele din mediul rural prin legile din 1889 i 1892 relative la vnzarea unor terenuri aflate n proprietatea statului; - msuri pentru depirea crizei financiare (reorganizarea Bncii Naionale a Romniei, legea etalonului aur, legea contra cuantumului, desfiinarea agioului - 1890); - legea privind organizarea administraiei centrale a Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice - 1893; - legea clerului mirean i a seminariilor 1893; - legea pentru conservarea i restaurarea monumentelor istorice 1893; - legea nvmntului primar i normal-primar 1893; - legea pentru construirea i exploatarea cilor ferate de interes local 1895; - legea minelor 1895; - legea maximului taxelor i contribuiilor comunale 1893; - legea vmilor 1906;
62

- legea pentru exploatarea petrolului de pe terenurile statului; - legea contra trusturilor i cartelelor, contra preurilor de monopol la produsele de consum de baz 1911; - legea meseriilor 1911; - legea pentru ncurajarea industriei naionale 1912. Aa cum am artat n cazul Partidului Naional Liberal, i n ceea ce privete Partidul Conservator se poate afirma c evoluia sa a fost marcat de dizidene, cele mai nsemnate fiind: - Partidul Constituional, format n 1891 din iniiativa lui Petre P. Carp; - Partidul Conservator Democrat, aprut n anul 1908 sub conducerea lui Take Ionescu; - Partidul Conservator Naionalist, nfiinat n perioada neutralitii i aflat sub egida lui Nicolae Filipescu i a lui N. Ionescu. Partidul Conservator, n pofida frmntrilor interne de care a fost marcat, i-a adus aportul la echilibrarea scenei politice, reprezentnd principala formaiune care intr n competiie alturi de Partidul Nainal Liberal, cu care, de la finele secolului al XIX-lea va asigura rotativa guvernamental. 4. Succesiunea guvernelor n intervalul 1866-1914 - 1866-1871 guverne de coaliie n care se regsesc att politicieni de orientare liberal, ct i de orientare conservatoare, sub conducerea lui Lascr Catargiu, Ion Ghica, tefan Golescu i Nicolae Golescu, Manolache Costache Epureanu, Ctin A. Kretzulescu, Dimitrie Ghica, Al. G. Golescu; - 1871-1876 guvern conservator prezidat de Lascr Catargiu;

63

- 1876-1888 marea guvernare liberal, de fapt o succesiune de 5 guverne, 4 prezidate de Ion C. Brtianu i unul (aprilie-iunie 1881) de fratele su, Dumitru C. Brtianu; - 1888-1895 6 guverne conservatoare n care preedini ai Consiliului de Minitri au fost Theodor Rosetti, Lascr Catargiu i generalii George Manu i Ioan Em. Florescu; - 1895-1899 o serie de 3 guverne liberale conduse de Dimitrie A. Sturdza i Petre S. Aurelian; - 1899-1901 2 guverne conservatoare aflate sub preedinia lui George Grigore Cantacuzino i Petre P. Carp; - 1901-1904 guvernul liberal condus de Dimitrie A. Sturdza; - 1904-1907 guvern conservator al crui ef a fost George Gr. Cantacuzino; - 1907-1910 guverne liberale prezidate de Dimitrie A. Sturdza i Ion I.C. Brtianu; - 1910-1914 guverne conservatoare conduse de Petre P. Carp i Titu Maiorescu; - din ianuarie 1914 guvern liberal al crui preedinte a fost Ion I.C. Brtianu. Teme de control: 1. Enunarea caracteristicilor ideologice ale principalelor partide din epoc 2. Prezentarea celor mai importante realizri ale Partidului Conservator i ale Partidului Naional Liberal 4. Menionarea personalitilor care s-au afirmat n rndul celor dou partide istorice 5. Precizarea principalelor perioade n care au guvernat P.N.L. i P.C.
64

Bibliografie: * I. Bulei, Conservatori i conservatorism n Romnia, Bucureti, 2000 * P. Cncea, Viaa politic din Romnia n primul deceniu al independenei de stat, Bucureti, 1974 * A. Iordache, Originile i constituirea Partidului Conservator din Romnia, Bucureti, 1999 * A. Iordache, Sub zodia Srousberg. Viaa politic din Romnia ntre 18711878, Bucureti, 1991 * I. Mamina, I. Bulei, Guverne i guvernani (1866-1916), Bucureti, 1994 * Ctin Nica, Liberalismul i societatea modern, Bucureti, 1995 * Gh. Platon, Liberalismul romnesc n secolul XIX, Iai, 1998 * I. Scurtu, I. Bulei, Democraia la romni (1866-1938), Bucureti, 1990 * Ap. Stan, M. Iosa, Liberalismul politic n Romnia de la origini pn la 1918, Bucureti, 1996. Analizai urmtorul document:
Suntem conservatori i acest cuvnt luat n nelesul lui adevrat, cuprinde ntreg programul nostru. Conservator vrea s zic: n afar o politic modest i chiar respectuoas ctre toate puterile, dar demn i struitoare, care exclude orice vederi ambiioase, orice visuri aventuroase, i ne scutete de umiline, o politic onest i consecvent, care s ne concilieze bunvoina i s inspire ncrederea. nuntru, cuvntul conservator nseamn: n faa abstraciunilor umanitare, ce prefereaz partidul liberal, ideea dezvoltrii istorice a individualitii noastre naionale, ideea naionalitii romneti.

65

n contra aspiraiunilor de a trece dincolo de instituiunile pe cari i le-a dat ara, consolidarea acestor instituiuni i punerea lor n aplicare, aa n ct toi s se poat bucura de dnsele. Tendinei advrsarilor de a se rezema mai ales pe masele neculte i necontiente i pre elementele parazite i turburtoare ale societii, adic pre fora brutal, opunem ideea constituiunii noastre, care fundeaz edificiul politic mai ales pe clasele avute i luminate i pe elementele muncitoare i linitite, adic pre naiune! Mobilitii instituiunilor i persoanelor, prin care partidul liberal a crezut adesea c va realiza progresul, opunem stabilitatea instituiunilor i a personalului i progresul msurat dar continuu! Formelor seci i frazelor goale, fiina adevrului! Voim ca instruciunea obligatorie s se aplice, i ca instruciunea public n genere s primeasc o direciune real, ca tot steanul s nvee a-i cunoate interesele, ca tot oreanul s nvee o meserie pentru a-i ctiga hrana! Ca clasele de jos s fie protejate, prin msuri priincioase, contra exploatatorilor de pretutindeni i contra propriei lor neprevederi. Ca s se restabileasc armonia ntre proprietari i muncitori agricoli, s garantm pe unii contra intrigilor de jos i fluctuaiilor politice de sus i pe ceilali contra speculaiunilor crora sunt expui. Ca proprietatea mic, att cea creat prin legea rural, ct i cea moneneasc sau rzeeasc, s fie protejat prin legi speciale. Voim ca mecanismul nostru administrativ s fie simplificat aa nct s poat fi neles i aplicat de personalul de care dispunem, i ca arbitrariul i excesul de putere s fie reprimate de o instan ferit de fluctuaiunile politice. Voim ntrirea instituiunilor noastre militare n raport ns cu mijloacele rii, i fr a lovi celelalte ramuri ale activitii naionale, tot att de neaprate existenei sale. Credem c deocamdat trebuie s nfrnm orice dorine de mbuntiri i ntreprinderi costisitoare, deoarece sporirea impozitelor a ajuns s ating chiar forele productive ale rii, i asemeni dorine se traduc neaprat prin noi sarcini. Voim mai ales ca obligaiunile s fie sfinte, cci numai astfel se va putea nate industria, i numai astfel se pot funda instituiuni de credit, n cari fiecare romn s gseasc, cu condiiuni uoare, capitalul necesar pentru a munci.

66

ara la 1866 i-a pus toate speranele pentru mrirea i prosperitatea ei, n principiul unei monarhii consituionale i n reprezentaiunea sa din corpurile legiuitoare, numai n consolidarea acestor principii vedem i astzi ntrirea rii noastre. De aceea cerem mai presus de toate aplicarea corect a regimului reprezentativ i stabilirea unui control eficace, ntemeiat pe independena alegtorilor care singur poate chezui libertatea alesului.

Programul Partidului Conservator i statutele Clubului, Bucureti, 1880. Rezumat:

Viaa politic romneasc se afl pn la conturarea partidelor politice sub semnul instabilitii rezultat din confruntarea diferitelor grupri care doreau s se stabileasc la conducerea rii. Caracterizat prin succesiunea adesea rapid la guvernare i prin repetate remanieri ale Consiliilor de minitri, scena politic de la nceputul domniei lui Carol I tinde s se stabilizeze prin configurarea celor 2 poli politici reprezentai prin Partidul Naional Liberal i Partidul Conservator. Prezena mai consistent a reprezentanilor acestora la guvernare s-a tradus n intensificarea ritmului de reformare a societii romneti pe ansamblu, principalele domenii de activitate gsindu-se n atenia politicienilor, indiferent de orientarea lor. Se poate constata chiar, analiznd programul reformator al celor dou formaiuni politice, o continuitate care demonstreaz responsabilitatea clasei oplitice. De altfel, diferena esenial ntre cele dou partide era nu de natur principial, doctrinar, ct mai degrab una de temperament, liberalii, mai ales cei radicali, plednd pentru implementarea rapid a reformelor, n vreme ce conservatorii preferau o evoluie organic a societii i o reformare n acord cu ritmul acestei evoluii. Deopotriv, se poate constata c dei grupri politice exist nainte de apariia efectiv a partidelor, acestea nu s-au putut coagula dect dup conturarea unui context politic favorabil, cu alte cuvinte dup instaurarea sistemului constituional. Diversitatea opiniilor politice a contribuit la perpetuarea confruntrilor de idei, ceea ce a condus la desprinderea din snul celor dou partide a mai multor grupri a cror

67

prezen pe scena politic a fost de cele mai multe ori meteoric, ele nereuind s se impun la guvernare, cu excepia Partidului Conservator Democrat constituit la 3 februarie 1908 i aflat sub conducerea lui Take Ionescu. Acest partid, dei nu a putut forma singur niciun guvern, a furnizat cte 4 membri Consiliilor de minitri care au condus ara ntre 1912-1914 i 1916-1918. Comparnd capacitatea de adaptare la realitile societii romneti, la nivelul Partidului Conservator se identific carene care s-au tradus n dispariia acestuia de pe scena politic odat cu universalizarea votului.

Modulul IV Evoluia politicii externe a Romniei ntre 1866-1914 Obiective: 1. Analizarea celor mai importante evenimente politice din a doua jumtate a secolului al XIX-lea
2. Precizarea principalelor direcii de politic extern ale Romniei n

perioada studiat n intervalul anunat Romnia cunoate importante transformri n ceea ce privete statulul su juridic, nceputul fiind marcat prin aducerea unui principe strin la 1866. Ideea, deloc nou, fusese afirmat i n cadrul Adunrilor ad-hoc din 1857, regsindu-se n textele rezoluiilor, datorit avantajelor de care era nsoit, i anume: prin instalarea n fruntea statului romn a unui prin dintr-o familie domnitoare european se punea capt luptelor interne derulate ntre reprezentanii familiilor importante care emiteau pretenii la tron; n plus, se obinea, prin relaiile personale ale principelui, o mai bun afirmare n plan extern a intereselor romnilor, n vreme ce prestigiul rii sporea. Anul 1866 a fost unul delicat datorit
68

manifestrii Imperiului Otoman i a Imperiului Habsburgic mpotriva unirii Principatelor, pe fondul recunoaterea actului realizat n 1859 doar pe durata domniei lui Al.I. Cuza. Ameninrilor cu intervenia armat lansate de Poart i contestaiilor austro-turce, guvernul condus de Lascr Catargiu le-a opus intense demersuri diplomatice n principalele capitale europene cu scopul susinerii unitii Principatelor Romne. Ca urmare a eforturilor enunate, raporturile cu puterea suzeran se normalizeaz, la 19 octombrie 1866aceasta recunoscndu-l pe Carol I ca domn ereditar i ncheind un acord prin care: efectivele armatei regulate din Principate se fixau la 30.000 de oameni; romnii dobndeau dreptul de a bate moned cu nsemnele Imperiului Otoman; se continua plata tributului, cuantumul su urmnd a fi precizat; se restriciona posibilitatea ca Principatele s desfoare o politic extern proprie, meninndu-se aplicarea aici a tratatelor ncheiate de Turcia cu alte state n msura n care acestea nu nclcau drepturile stabilite i recunoscute prin acte cu privire la Moldo-Valahia. De asemenea, n noiembrie 1866, Carol I nsoit de Gh. tirbei, Ion i Dimitrie Ghica, se deplaseaz la Constantinopol pentru a primi firmanul de nvestitur din partea sultanului Abdul-Aziz, gest care se nscria pe aceeai linie a reglementrii relaiilor cu imperiul de la Sud de Dunre. Se poate aprecia c n perioada 1866-1875 prioritile n sfera politicii externe sunt pentru ntreaga clas politic conturarea unui climat de securitate i accentuarea detarii de Poart obiectivul final fiind acela al obinerii independenei. n legtur cu aceast chestiune, merit a fi amintite iniiativele liberalilor de a trata cu popoarele aflate sub dominaie otoman, plecndu-se de la premisa c o aciune concertat poate determina dezmembrarea Turciei. Pe aceast linie se nscriu tratatul romno-srb ncheiat la Bucureti n 1868 cu scopul organizrii unei aciuni militare
69

comune menit a nltura suzeranitatea turceasc, sau negocierile purtate cu Grecia ntre 1866-1869, dar care nu s-au putut materializa. Insuccesul nregistrat n ncercrile de ncheiere a alianelor regionale cu parteneri aflai sub aceeai dominaie i interesai de emanciparea n raport cu aceasta, a determinat reorientarea politicii externe ncepnd cu anul 1868 cnd se opteaz pentru cultivarea unor bune relaii cu puterile europene, n condiiile n care era evident c dobndirea independenei nu se putea nfptui dect cu un solid ajutor internaional. n acest sens, se constat lrgirea relaiilor diplomatice (de pild, n 1868 se deschide agenia romneasc de la Viena, iar n 1874 cea de la Petersburg) i semnarea mai multor acorduri comerciale fr aprobarea prealabil a guvernului otoman. Acestea erau gesturi care se nscriau pe linia emanciprii n raport cu Poarta i care indicau disponibilitatea marilor puteri de a reconsidera statutul juridic internaional al Romniei la o dat la care independena nu fusese obinut. Mai mult, dezideratul independenei este prezent la nivelul elitei politice al crei prim reprezentant, Carol I, afirma n anul 1873 urmtoarele: (...) timpul de brbie n-a trecut nc i, n momentul de pericol, Romnia se va scula ca un singur om spre a ndeplini, ca n trecut, datoria sa. Dea Dumnezeu ca n acel moment s pot rspunde i au ateptrilor rii, s putem spa n inima generaiunilor viitoare recunotin ctre aprtorii moiei romneti. n legtur cu modalitatea dobndirii independenei, existau diverse opinii. Vasile Boerescu i Gh. Costaforu credeau c ndependena poate fi dobndit pe cale diplomatic, spernd c la finele rzboiului franco-prusac din 1870-1871 va fi convocat un congres de pace care s confere Romniei statului Belgiei, i anume s o transforme n stat independent, neutru i garantat de marile puteri, dar ateptrile le-au fost nelate deoarece congresul nu s-a organizat. Carol I i Lascr Catargiu
70

considerau oportun apropierea de Germania, Austro-Ungaria i Rusia, de al cror interes n zon avea s beneficieze i Romnia n ncercarea sa de a se detaa de Poart. Redeschiderea problemei orientale n 1875 prin debutul rscoalelor din Bosnia i Heregovina, crora li se adaug agitaiile din 1876 din Serbia i Muntenegru, au condus la tensionarea situaiei n zon, n pofida eforturilor marilor puteri de a pstra pacea n Balcani, i la conturarea contextului favorabil dobndirii independenei pe cale armat. Izbucnite datorit nemulumirilor de ordin economic care decurgeau din supunerea cretinilor la plata unor impozite prea mari i din abuzurile care nsoeau strngerea lor, revoltele atrag atenia Austro-Ungariei i Rusiei, cele dou puteri direct interesate s-i sporeasc autoritatea n SE continentului pe seama Turciei. Rusia, vechea protectoare a cretinilor din Imperiul Otoman sprijin agitaiile bosniecilor i heregovinilor, dar nu se implic militar n conflict, la fel i Austria care proiecta formarea unei regaliti iugoslave prin unirea Serbiei, Bosniei i Heregovinei, i punerea ei sub sceptrul unui arhiduce din casa de Habsburg. n condiiile n care un nou conflict se profila, Romnia adopt o poziie neutr, pregtindu-se s opun rezisten armat doar n cazul n care teritoriul i-ar fi fost nclcat fr consimmnt. n plus, la 5 mai 1876, Mihail Koglniceanu, ministrul de Externe, relund ideea neimplicrii de partea rzvrtiilor, solicita Porii anumite concesii a cror aprobare ar fi conincis cu acordarea independenei. Era vorba despre: - recunoaterea individualitii statului romn i a numelui de Romnia; - dreptul statului romn de a acea reprezentani diplomatici proprii; - inviolabilitatea teritoriului romn i delimitarea insulelor Dunrii; - stabilirea hotarului pe talvegul Dunrii;
71

- acordarea dreptului de a emite paapoarte, a dreptului de extrdare, a libertii de a ncheia convenii comerciale, potale i telegrafice fr acceptul prealabil al Porii. Dorinele romnilor nu au fost aprobate de oficialii turci, dar demersurile continu pn n decembrie 1876 cnd, n cadrul Conferinei de la Constantinopol, este prezentat un proiect de Constituie a Imperiului Otoman prin care toate naionalitile i religiile din imperiu beneficiau de egalitate i se organiza un Parlament. Asemenea prevederi constituiau ncercarea statului otoman de a-i demonstra disponibilitatea pentru reforme ntr-un moment n care i se reproa caracterul absolutist i recurgerea la metode tiranice. n ceea ce privete Principatele, acestea erau catalogate ca provincii privilegiate, iar Carol I ca subordonat al marelui vizir, fapt care a provocat nemulumirea Romniei i a consolidat decizia participrii la conflict de partea Rusiei i, n consecin, contra Porii. Renunnd la negocierile cu Turcia, politicienii romni i ndreapt atenia n direcia Rusiei cu care se ncheie la 4 aprilie 1877 o convenie prin care se fixau condiiile n care trupele ariste aveau s tranziteze i s se aprovizioneze pe teritoriul Romniei. Deopotriv, s-a insistat asupra recunoaterii integritii spaiului romnesc, dar, n pofida demersurilor prii romne, nu ni s-a acceptat implicarea ca parte activ n rzboi. Poziia Romniei este reafirmat la 2 mai 1877 printr-o not adresat marilor puteri n care se arata c: Principatele i menin neutralitatea, neintervenind n sprijinul populaiilor cretine de dincolo de Dunre; ele nu ncalc Tratatul de pace de la Paris, cci att Rusia, ct i Turcia figureaz ntre puterile garante; o eventual intervenie armat a romnilor nu se va produce fr o provocare prealabil din partea otomanilor. Cu toate acestea, n primvara anului 1877 Principatele sunt atacate de turci pe linia Dunrii,
72

acetia interpretnd permisiunea de tranzitare drept implicare n conflict de partea ruilor. n consecin, la 30 aprilie 1877 se instaureaz starea de rzboi, iar la 9 mai este proclamat independena statului romn. Intervenia n rzboiul ruso-turc s-a produs dup dificultile ntmpinate de armatele ariste la Plevna, n iulie 1877 Marele Duce Nicolae avansnd mai multe telegrame n care solicita ajutor militar romnesc, cea mai cunoscut fiind cea din 19 iulie n care se afirm: Turcii, ngrmdind cele mai mari mase la Plevna, ne prpdesc. Te rog s faci fuziune, demonstraie i, dac e posibil, trecerea Dunrii, pe care doreti s o faci ntre Jiu i Corabia. Aceast demonstraie este indispensabil pentru a uura micrile mele. Din motive tehnice, aciunile desfurate de romni sub comanda lui Carol I ncep n august, ele materializndu-se n succesele obinute la Plevna, Rahova, Vidin sau Smrdan. Victimele nregistrate n rndul armatei romne s-au cifrat la aproximativ 10.000 de mori i rnii, jertfei umane adugndu-i-se eforturile materiale ale populaiei civile din ar i din provinciile romneti aflate sub dominaie strin. Pe fondul victoriilor repurtate de otile romneti i ruseti, la finele anului 1877 apare perspectiva ncheierii unui armistiiu ruso-turc, otomanii nefiind capabili s continue ostilitile. n mod firesc, romnii i manifest dorina de a fi recunoscui n calitate de cobeligerani i, prin vocea lui Eraclie Arion, reprezentantul lor, i prezint cererile: - armata romn s ocupe pn la definitiva ncheiere a pcii cetile Nicopole, Rahova, Vidin i tot litoralul Dunrii cuprins ntre aceste ceti; - statul romn s fie un stat independent i suveran; - retrocedarea gurilor Dunrii pn la braul Sf. Gheorghe inclusiv, conform drepturilor noastre vechi de posesiune;

73

- despgubire de rzboi de 100 de milioane, pn la achitarea complet a sumei de ctre Imperiul Otoman urmnd a se menine ocupaia asupra cetilor amintite; - n cazul n care nu se va admite participarea Romniei la negocierile armistiiului i la cele ale pcii, delegatul romn va declara nul i neavenit orice act care ne-ar privi. Trimis la Petersburg pentru a susine interesele Romniei, generalul Ion Ghica se lovete de refuzul arului Alexandru al II-lea de a accepta Principatele la negocieri i de a le considera parte contractant deoarece independena proclamat la 9 mai nu primise confirmarea european. De aceea, susinndu-se c Rusia este aprtoarea intereselor romneti, romnilor li se permite doar s trimit la congresul de pace o delegaie consultativ. n urma Congresului de la San Stefano i a tratatului de pace semnat la 3 martie 1878, n privina Romniei s-au decis privarea de cele 3 judee din Sudul Basarabiei (Cahul, Bolgrad i Ismail) care reveneau Rusiei i primirea unei pri din Dobrogea i a Deltei Dunrii. Nemulumirea Romniei fa de hotrrile luate la San Stefano s-au alturat celor manifestate de marile puteri europene care priveau cu pruden ncercrile Rusiei de a-i spori influena n zon, un indiciu solid n acest sens constituindu-l formarea Bulgariei mari sub protectorat arist i plasarea acesteia sub stricta supraveghere a trupelor ariste staionate aici. Aadar, n iunie-iulie 1878, are loc Congresul de la Berlin al crui rol era acela de a diminua autoritatea Rusiei. Nici de aceast dat Romnia nu a fost primit la negocieri, delegaii si (Ion C. Brtianu i Mihail Koglniceanu) naintnd un memoriu celor prezeni, fiind ns nmai auzii, nu i ascultai. Din textul memoriului se desprind cteva idei precum:
74

nclcarea datoriilor asumate de Rusia fa de Romnia; nerespectarea principiului integritii teritoriale a statului romn; acordarea unor despgubiri de rzboi; recunoaterea european a spaiului romnesc ca neutru; retrocedarea, n virtutea drepturilor seculare, a gurilor Dunrii i a Insulei erpilor. i de aceast dat interesele marilor puteri au primat, fapt confirmat de coninutul tratatului de pace de la Berlin din 13 iulie 1878, potrivit cruia: - Rusia primea cele 3 judee din Sudul Basarabiei; - se fixau 9 luni pentru evacuarea Bulgariei; - se reducea teritoriul Bulgariei prin pierderea Rumeliei, plasat sub administraia Turciei; - Serbia devine independent, iar Bosnia i Heregovina sunt anexate AustroUngariei; - Anglia anexeaz insula Cipru; - Romnia primete Dobrogea; - Romniei i se recunoate condiionat independena, fiind nevoit s-i revizuiasc Constituia astfel nct s se conformeze prevederilor tratatului, i anume: n Romnia distincia credinelor religioase i confesionale nu va putea fi opus nimnui ca motiv de excludere i incapacitate n ce privete drepturile civile i politice, primirea n funciuni publice i onoruri sau exercitarea diferitelor profesiuni i industrii, n oricare localitate ar fi. Soluionarea afacerii Strousberg i modificarea articolului 7 din Constituie au condus la recunoaterea internaional a independenei, pn n 1880 toate puterile continentale confirmnd noul statut al Romniei, o ar izolat din punct de vedere politic. Izolarea politic extern deriva din aceea c vecinii mici ai Romniei, precum Bulgaria sau Serbia, ofereau posibilitatea unor aliane regionale
75

avnd interese relativ similare, dar erau prea slabi pentru a ne putea sprijini ntr-o confruntare internaional. n plus, Bulgaria intrase n sfera de influen a Rusiei, stat care nu constituia o variant atractiv n perspectiva unei aliane datorit poziiei din 1877-1878. Se adugau izolarea diplomatic a Franei dup nfrngerea suferit n conflictul cu Prusia, dar i faptul c n 1881 Serbia ncheiase un tratat cu Austro-Ungaria. n condiiile n care legturile cu Germania i Austro-Ungaria erau solide, se acioneaz n vederea depirii acestei situaii prin orientarea spre aceste dou puteri. Astfel, la 18 octombrie 1883 se produce aderarea la Tripla Alian, ministrul de Externe D.A. Sturdza i Kalnoky semnnd la Viena, n numele mpratului Franz Joseph i al regelui Carol I, acordul prin care Romnia i Austro-Ungaria se angajau s-i furnizeze sprijin reciproc n cazul unui atac neprovocat venit din partea Serbiei, Bulgariei sau Rusiei i i promiteau c nu vor ncheia aliane potrivnice celuilalt. La tratatul amintit s-a alturat n aceeai zi Germania, prin aceast formalitate statul romn raliindu-se unui important bloc politico-militar reprezentat de AustroUngaria, Germania i Italia. Avantajele care decurgeau din actul de la 1883 erau nsemnate, Romnia prentmpinnd o eventual nelegere ntre Austro-Ungaria i Rusia pe seama sa i consolidndu-i poziia n SE Europei. Avnd un caracter secret, tratatul nu a fost supus spre ratificare Parlamentului de teama de a nu fi respins de politicienii care refuzau o apropiere de statul dualist din considerente naionale (vezi tratamentul aplicat romnilor aflai sub dominaia austro-ungar) i economice (consecinele negative ale conveniei comerciale din 1875, precum i dorina Austro-Ungarie de a controla printr-o Comisie mixt navigaia pe Dunre).

76

Aderarea la Tripla Alian nu a dezamorsat conflictele existente ntre Romnia i Austro-Ungaria, ntre 1886-1891 avnd loc un rzboi vamal finalizat n 1893 printr-o nelegere conform prin care schimburile comerciale ntre pri s-au reluat. Referitor la rennoirea tratatului de aderare la Tripla Alian care fusese semnat iniial pe o perioad de 5 ani, este de menionat intenia Romniei de a modifica metoda de aderare, n acest sens D.A. Sturdza, prim-ministru atunci, propunnd ncheierea unor tratate directe cu fiecare membru al alianei, fapt care ar fi transformat-o ntr-o nelegere cvadrupl. Motivaia o constituia dorina de a obine efectiv sprijinul Germaniei contra Rusiei i a expansiunii bulgare de la Sud de Dunre. Cu toate acestea, n 1902, tratatul s-a rennoit pe 5 ani tot prin aderarea Germaniei i Italiei la un tratat austro-romn. Un alt moment important n politica extern din epoc l reprezint rzboaiele balcanice din 1912-1913. nainte de manifestarea acestora, la 1909, Ion I.C. Brtianu a testat poziia Germaniei i Austro-Ungariei n eventualitatea n care Bulgaria ar fi obinut ctiguri teritoriale n urma unui conflict cu Turcia. Cele dou mari puteri i-au precizat cu claritate atitudinea, declarndu-se pentru sprijinirea diplomatic a Romniei, fr ca acest ajutor s fie extins la cel militar n cazul n care ara noastr ar fi dorit s acioneze contra Bulgariei. Explicaia rezida n schimbrile produse n zon sub aspectul exercitrii autoritii imperiilor vecine prin trecerea Serbiei n sfera de influen a Rusiei, ceea ce motiveaz Germania i AustroUngaria n sensul atragerii de partea lor a Bulgariei. n timpul primului rzboi balcanic care opune Bulgaria, Serbia, Grecia i Muntenegrul Turciei, Romnia i declar neutralitatea, spernd s obin pe cale diplomatic revizuirea graniei. La sfritul anului 1912, n cadrul negocierilor derulate
77

la Londra, romnii cer bulgarilor fixarea graniei din Dobrogea pe linia Silistra-Balcic ca formul minimal sau pe linia Turtucaia-Balcic ca formul maximal. Refuzul bulgarilor de a accepta una din variante, conduce la intervenia marilor puteri care decid n mai 1913 acordarea Silistrei i a unei zone de 3 km n jurul oraului n favoarea Romniei, fr a se aduce modificri graniei. Era n fapt un compromis aprobat provizoriu de Bulgaria i Romnia, anul 1913 i desfurarea celui de-al doilea conflict rzboi balcanic n care Bulgaria trebuia s in piept fotilor aliai, producnd schimbarea atitudinii statului romn. Prin declaraia din 13 iulie 1913, se instaleaz starea de rzboi ntre Romnia i Bulgaria, cea din urm terminnd ca nvins. Negocierile de pace s-au purtat la Bucureti, la 10 august stabilindu-se urmtoarele: Bulgaria renuna la majoritatea teritoriilor dobndite n conflictul din 1912, ceda Dobrogea de Sud (Cadrilaterul) Romniei i recunotea linia Turtucaia-Balcic ca frontier cu statul romn. Declanarea primul rzboi mondial a nsemnat pentru clasa politic romneasc necesitatea de a reevalua interesele rii n raport cu marile puteri. Nu se poate vorbi despre o unitate a opiniilor n legtur cu tabra alturi de care Romnia avea s participe la conflict. Se fac auzite voci care ndeamn la continuarea alianei cu Puterile Centrale, dar, tot mai mult, se manifest tendina de deprtare de acestea, datorit atitudinii ostile a AustroUngariei la 1913 cnd refuzase cererile teritoriale formulate de guvernul romn. Se adugau aciunile de solidaritate cu romnii din Transilvania, Banat i Bucovina, aciuni care ndemmnau la orientarea spre puterile Antantei. Pe aceast linie se nscrie i convenia secret romno-rus din 18 septembrie 1914 prin care, n schimbul neutralitii binevoitoare fa de Rusia, aceasta promitea s recunoasc dreptul Romniei de a anexa provinciile aparinnd Austro-Ungariei a cror populaie este romneasc.
78

Din pricina diversitii opiniilor, n prim instan se va opta pentru neimplicarea n rzboi, decizie adoptat n cadrul Consiliului de Coroan din 3 august 1914 de majoritatea celor prezeni, excepie fcnd Carol I i conservatorul P.P.Carp. Privind retrospectiv, intervalul 1866-1914 a coincis cu perioada n acre se produc importante mutaii n statulul politic internaional al Romniei, acum aceasta dobndindu-i independena fa de Poart, transformndu-se n regat i consolidndu-i poziia n SE continentului.

Teme de control: 1. Enunarea evoluiei politicii externe a Romniei 2. Prezentarea consecinelor principalelor evenimente politice din doua jumtate a secolului al XIX-lea asupra statului romn Bibliografie: * N. Adniloaie, Independena Romniei, Bucureti, 1986 * Gh.N. Czan, S. Rdulescu-Zonner, Romnia i Tripla Alian. 1878-1914, Bucureti, 1979 * Gh. Cliveti, Romnia i crizele internaionale. 1853-1913, Iai, 1997 * N. Corivan, Relaiile diplomatice ale Romniei de la 1859 la 1877, Bucureti, 1984 * Gh. Chiri, Romnia i Conferina de pace de la Paris. Februarie-iunie 1866, n Revista istoric, nr. 10-11, 1985 * T. Pavel, ntre Berlin i Sankt Petersburg. Romnii n relaiile germanoruse din secolul al XIX-lea, Cluj, 2000

79

Analizai urmtorul document:

[...] Domnilor, i Camera i Senatul, au recunoscut c suntem n stare de resbel, au recunoscut c suntem dezlegai de legturile noastre cu nalta Poart i c acele legturi sunt rupte mai nti de ctre nalta Poart. Aceste dou voturi au hotrt situaiunea i nu mai aveau nevoie de un comentariu mai mare. n stare de resbel, cu legturile rupte, ce suntem? Suntem independeni; suntem naiune de sine stttoare. Avem domn de sine stttor. ns, domnilor, aci se oprete travaliul nostru? Aci se oprete misiunea noastr? Am ajuns la scopul urmrit nu de azi, ci, pot zice, de secole, i mai cu deosebire urmrit de la 1848 ncoace. Mai nti de toate, domnilor, s ne facem ntrebare: ce am fost nainte de declarea resbelului? Fost-am noi dependeni ctre Turcia? Fost-am noi provincie turceasc? Fost-am noi vasali ai Turciei? avut-am noi pe sultanul ca suzeran? Strinii au zis aceasta; noi nu am zis-o niciodat. Noi nu am fost vasali. Sultanul nu a fost suzeranul nostru. ns, era ceva: erau nite legturi sui generis; nite legturi cari erau slabe cnd romnii erau tari; nite legturi cari erau tari cnd romnii erau slabi. ncercrile Turciei, preteniunile Turciei n contra noastr, dac n adevr nu sporeau, cel puin se repeeau necontenit; i mai mult n scris, cci n fapt nu se puteau face, pentru c Turcia slbea din ce n ce mai mult, i numai cnd slbea de cuviin a-i arta puterea ctre noi, pe cari ne credea slabi. n acest mod rezistena Turciei ni s-a manifestat mai cu seam n aceti din urm 20 de ani, nevoind s intre n nelegere cu noi spre a preface acele legturi sui generis, cari nu mai sunt ale secolului actual i cari, dac nu mai erau de folos pentru noi, nu mai erau de folos nici pentru Turcia. Rezultatul a dovedit aceasta. Domnilor, eu nu voi s fac procesul Turciei; aceasta este treaba oamenilor de stat, i cari sunt n guvern, i cari au fost, i cari astzi iau parte n Parlamentul otoman. Ei sunt datori s vaz c au greit cnd au rspuns pururea i ntr-un mod sistematic cu non possumus la toate cererile noastre. Aceasta este ceea ce ne-a adus pe noi n trista necesitate de a ndrepta armele noastre n contra armelor turceti ndreptate asupra noastr; aceasta ne-a adus n trista necesitate ca, precum pe noi ne pra Poarta i ne nvinovea c am trdat interesele imperiului, c am rupt buna-credin, s declarm i 80

noi la rndul nostru c, fiindc tunul raioneaz i pune n aplicaiune ameninrile coprinse n nota din 2 mai a lui Savfet paa, asemenea i noi am fcut recurs la tun, i tunul nostru rspunde tunului otoman. Ne ntrebai acum cum stm? Suntem n stare de resbel cu turcii; legturile noastre cu nalta Poart sunt rupte i cnd va fi ca pacea s se fac nu crez c un singur romn va mai consimi ca Romnia s reintre n poziiunea ei de mai nainte, ru definit, hibrid i jicnitoare att intereselor Romniei, ct i intereselor Turciei. [...] Noi trebuie s dovedim c suntem naiune vie, trebuie s dovedim c suntem n stare s facem i noi sacrificie pentru ca s pstrm aceast ar i drepturile ei pentru copiii notri, i aceast misiune n momentele de fa este ncredinat frailor i fiilor notri, cari mor la hotare. Dar, odat aceasta fcut, trebuie nu numai guvernul, dar i Camera, i Senatul, i naiunea s pledeze naintea Europei, naintea marelui areopag, acel areopag naintea cruia nsi Rusia se adreseaz i-i pledeaz cauza sa; s ne adresm i s pledm cu fermitate i cu nelepciune buna noastr credin i buna cauz a independinei noastre. Trebuie s dovedim c, dac noi voim s fim mai independini dect am fost pn acum, aceasta este pentru c nu mai voim s depindem de certele altora, nu mai voim s depindem de greelile pe cari le face Poarta, fiindc, fr a acuza, sunt dator s constat c acest resbel a provenit din cauz c Turcia n-a voit s in seam de o hotrre unanim a Europei, care a constatat c Poarta nu a dat cretinilor acele mbuntiri pe cari le-a promis prin Tratatul de Paris, nu le-a fcut mcar o condiiune de om. Ei bine, pentru c Poarta a fcut asemenea greeal, trebuie oare s ptimim noi? Pentru c, domnilor, dac resbelul nc nu a venit, au venit ns greutile lui, greutile armatelor mari venite pe pmntul nostru, i aceasta din greeala Turciei. Iat dar pentru ce voim s fim independini, ca s nu mai atrnm de capriciul sau de greelile cutrui sau cutrui vizir din Constantinopole. Trebuie s dovedim c reclamm independina pentru c i noi ca naiune avem dreptul s trim cu viaa noastr. Cnd toat Europa predic sentimentele de justiie, este cu drept ca aceste sentimente s se rspndeasc i asupra noastr i s ne lase s trim cu viaa noastr proprie, rspunznd numai pentru greelile noastre li primind chiar pedepse pentru greelile noastre, iar nu pentru ale altora. Trebuie s artm Europei c nu voim ca noi cari, n timp de 20 de ani, am lucrat i am dat un avnt

81

de progres i de civilizaiune acestei naiuni, nu voim s vedem acest travaliu al nostru ca s fie pus n cumpn afar din hotarele noastre. Aadr, trebuie s dovedim c, dac voim s fim o naiune liber i independinte, nu est epentru ca s nelinitim pe vecinii notri, nu este pentru ca s fim un popor de ngrijiri pentru dnii; din contra, i nc i mai mult dect pn acum, s artm c suntem o naiune hotrt s ne ocupm de noi, s ne ocupm de naiunea noastr, s ne ocupm de dezvoltarea ei, de dezvoltarea bunei stri morale i materiale, iar nicidecum ca s ngrijim, ca s nelinitim pe cineva. Noi voim s fim bine cu toate puterile, i cu Rusia, i cu Austria, i chiar cu Turcia; i cu Turcia vom face legture nou, dar legturi de acelea cum se cuvine s se fac n secolul al XIX-lea, cum am fcut cu Austria, cum am fcut cu Rusia etc., iar nu s rmnem n acele legturi ca pn astzi, cari nu mai au raiunea lor de a fi. M rezum, domnilor; voim s fim independini, pentru c voim s trim cu viaa noastr proprie, pentru c nu voim s mai ptimim pentru greelele altora, pentru c voim ca la gurele Dunrii de Jos s fim un bulevard n contra resbelului. [...]

Discursul lui Mihail Koglniceanu rostit la 9 mai 1877 n Parlament n legtur cu declararea independenei Romniei (Monitor, 1877, nr. 118, pp. 3451-3453). Rezumat:
Intervalul 1866-1914, prin evenimentele pe care le gzduiete, reprezint perioada unor importante transformri n privina statului politic internaional al Romniei. De la nceput a fost marcat de tensiuni diplomatice generate de instalarea la conducerea Principatelor a unui principe strin, Carol I de Hohenzollern-Sigmaringen, care face trecerea de la monarhia de tip autoritar a lui Cuza la monarhia constituional ereditar. Dezamorsarea conflictului cu Poarta nu a condus la dispariia nemulumirilor ntre pri, romnii ncercnd s stabileasc aliane regionale cu vecinii mai mici interesai de emanciparea de sub tutela otoman. Insuccesul unor asemenea demersuri a 82

confirmat necesitatea apropierii de marile puteri interesate de modificarea realitilor din SE Europei, ntre acestea detandu-se Rusia, alturi de care Romnia dorete s participe la rzboiul din 1877. Alegerea pe care o face la 1877 clasa politic, i anume dobndirea pe calea armelor, a fost determinat de lipsa de disponibilitate a Imperiului Otoman fa de cererile avansate de reprezentanii guvernului de la Bucureti. Constituia care cataloga Principatele drept provincii privilegiate constituie o dovad suficient n acest sens. Implicarea n conflictul ruso-turc a adus Romniei independena, dublat, ns de ndeplinirea condiiilor formulate n tratatul de la Berlin, precum i de pierderi teritoriale n favoarea Rusiei. Nerespectarea de ctre aceasta a inviolabilitii teritoriului romnesc a condus la intensificarea nencrederii n rndul clasei politice care ncearc s gseasc sprijin diplomatic n alt parte. Aderarea n 1883 la Tripla Alian din care fceau parte Austro-Ungaria, Germania i Italia a nsemnat ieirea Romniei din izolarea politic n care se afla, dar i obinerea unei garanii n faa eventualelor proiecte expansioniste ale Rusiei. Cu toate acestea, raporturile romno-austriece au fost constant ncordate datorit impactului negativ avut asupra economiei romneti de convenia parafat la 1875, dar mai ales din pricina politicii de deznaionalizare la care era supus populaia romn din cuprinsul statului dualist. Dezamorsate n urma interveniei Germaniei, conflictele anunate au contribuit, la nceputul veacului al XX-lea, la schimbarea orientrii politice a Romniei, primul rzboi mondial gsind-o mai aproape de Antant, dect de tabra Puterilor Centrale. Consolidarea poziiei statului romn n zon devine o certitudine la sfritul perioadei pe care am analizat-o, o dovad a acestei realiti constituind-o faptul c n vremea rzboaielor balcanice Romnia se transform purtndu-se i la Bucureti. n arbitru, negocieri de pace

83

Modulul V nvmntul romnesc n a doua jumtate a secolului al XIX-lea Obiective: 1. Identificarea schimbrilor legislative i impactul lor asupra dezvoltrii nvmntului 2. Analizarea aspectelor modernizatoare din sistemul de nvmnt al Principatelor Romne n a doua jumtate a secolului al XIX-lea 1. Reformarea sistemului de nvmnt prin modificarea legii instruciunii din 1864 Organizarea nvmntului romnesc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea st sub semnul principiilor nscrise n legea instruciunii publice din 25 noiembrie 1864, care a conferit sistemului educativ o structur coerent, mai bine definit n raport cu cea reflectat n reformele anterioare.
84

Cu toate acestea, aspecte importante erau omise sau insuficient abordate, ntre acestea numrndu-se: precizarea criteriilor de salarizare a corpului didactic; colile normale primare pentru pregtirea nvtorilor; formarea profesional i instrucia fetelor (colile secundare de fete prezentau diferene legate de anii de studiu i programe n raport cu cele ale bieilor, iar accesul fetelor n nvmntul superior nu era reglementat); organizarea corpului de control la nivelul nvmntului secundar i superior. Asupra acestor aspecte i a altora legea din 1864 a suportat modificri de-a lungul veacului, modificri ce decurgeau din dezideratul armonizrii intereselor statului cu modelul educaional promovat prin intermediul colii. n plan legislativ se remarc tendina de elaborare a actelor normative pentru fiecare segment instructiv-educativ, depindu-se astfel stadiul n care o singur lege trasa coordonatele funcionale pentru toate treptele de nvmnt. Era acesta rezultatul contientizrii particularitilor fiecrui nivel de educaie i al identificrii necesitii de a le pune n lumin prin acte legislative separate. Pornind de la asemenea considerente, nu pare exagerat strdania oamenilor de coal implicai n optimizarea sistemului de nvmnt, de a elabora legi i regulamente menite a oferi un plus de eficien sectorului pe care erau chemai s-l administreze. Merit a fi amintite cele mai importante iniiative legislative de care i-au legat numele personaliti ce au slujit acest domeniu n calitate de titulari ai Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice. Prima modificare substanial a legii instruciunii publice este adus de legea pentru numirea profesorilor de gimnazii, licee i coli profesionale, iniiat n 1879 de ministrul Gh. Chiu. Actul normativ menionat are meritul incontestabil de a reglementa ocuparea catedrelor vacante prin concursuri
85

naionale care examinau candidaii asupra materiei de specialitate, dar i a cunotinelor pedagogice. Dezideratului de a costitui un corp profesoral de nalt inut intelectual i se subordona prevederea referitoare la introducerea obligativitii prezentrii certificatelor de studiu, care s ateste absolvirea unei trepte de nvmnt superioare celei n care candidatul avea s i desfura activitatea. O alt etap n tentativa de a completa legea din 1864 este legat de numele lui P.S.Aurelian, n 1883 propunnd Parlamentului proiecte ce vor dobndi valoare legislativ. Legea pentru fixarea i gradarea remunerrii corpului didactic, aducea precizri suplimentare legate de acest aspect sensibil, insuficient tratat n textul din timpul domniei lui Cuza. Noutatea consta n precizarea salariului de ncadrare i a sporurilor ulterioare, inndu-se seam de ,,gradul nvmntului i de scumpetea vieei n localitile unde-i au sediul acele coli. Salariile variau ntre 80 lei pe lun pentru un nvtor absolvent al colii pedagogice, respectiv 180 lei pentru un institutor, i 500 lei pentru profesorii universitari. Retribuia suplinitorilor era echivalentul a 70% din remuneraia unui dascl titular, iar sporurile salariale se operau n funcie de vechime. Astfel, dup 10 ani de carier, remuneraia sporea cu 50%, la 15 ani salariului iniial i se aplica un spor de 75%, n vreme ce dup 20 de ani se producea dublarea retribuiei primitive. Pensionarea tuturor cadrelor didactice se producea la atingerea vrstei minime de 50 de ani i a vechimii de 25 de ani, iar decizia de pensionare era eliberat de ministrul Cultelor, cu acceptul prealabil al Consiliului permanent i al guvernului. O alt reuit legislativ a lui P.S. Aurelian, cu impat asupra dezvoltrii sistemului de nvmnt, rezid n nfiinarea Casei pentru ajutorul colilor, instituie al crei rol era acela de a atrage fonduri
86

particulare, provenind din donaii sau legate testamentare. Expectanele legate de activitatea Casei erau ridicate, ea trebuind s joace un rol activ n extinderea reelei colare, aa nct ,,n curnd nu va rmne ctun fr coal bine organizat, n curnd nu va fi om care s nu fie n posiiune de a-i putea desvolta cugetarea, hrni spiritul i inima cu idei. coli reale, profesionale, organizate subt un punct de vedere practic, vor rspndi n arinile noastre meseriile, perfecionarea culturii pmntului, cu un cuvnt, industria care azi lipsete cu desvrire, dup cum se arta cu prilejul dezbaterii proiectului de lege n Adunarea Deputailor. Condus de un consiliu competent, format din ministrul Cultelor, preedintele naltei Curi de Casaie, guvernatorul B.N.R., rectorii universitilor, preedintele Academiei i directorul C.E.C.-ului, Casa pentru ajutorul colilor stabilea anual lista intitutelor educaionale pentru care se ridicau localuri noi sau beneficiau de reparaiile necesare bunei lor funcionri. Anii 1892-1893 au reprezentat, prin legile din timpul lui Take Ionescu, momente noi n care nvmntul s-a plasat n atenia politicienilor secolului al XIX-lea. Organizarea administraiei centrale a Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice a fcut obiectul unui act normativ prin care se modific radical atribuiile Consiliului general, organism contestat de-a lungul vremii datorit faptului c dubla, ntr-o oarecare msur, activitatea Consiliului permanent. Conform principiilor organizatorice ce reies din legea din 1892, se delimiteaz clar responsabilitile celor dou consilii, cel general fiind nsrcinat doar cu avizarea programelor. n realitate, Consiliul general devine inoperant datorit dispariiei prevederii convocrii sale anuale, precum i a modului n care i desfura activitatea (separat, pe

87

secii corespunztoare fiecrei trepte de nvmnt, ceea ce anula posibilitatea de colaborare ntre reprezentanii corpului didactic). Reformarea nvmntului profesional s-a aflat n discuia corpurilor legislative n 1893 datorit unui proiect iniiat de acelai ministru, interesat de lrgirea instituiilor capabile s pregteasc pentru agricultur, comer, industrie i meteuguri, specialiti i muncitori calificai. Conform legii nvmntului profesional, acest segment de instrucie gratuit se adresa tuturor romnilor absolveni ai claselor primare, dornici a se dedica unei cariere practice. Organizate pe dou grade inferior i superior colile profesionale de agricultur, brigadieri, silvicultur, de arte i meserii, comerciale, propuneau cursanilor programe de studiu care mbinau cunotinele teoretice cu formarea practic, realizat n cadrul atelierelor, birourilor comerciale sau pe terenurile de cultur din proximitatea colilor. nvmntul profesional depindea de Ministerul Agriculturii, Industriilor, Comerului i Domeniilor care, deinnd informaii despre situaia diferitelor sectoare economice ale rii, putea stabili coordonatele dezvoltrii acestei instrucii. Cea mai important reform, pe linia modificrii legii instruciunii publice din 1864, a fost, sub ministeriatul lui Take Ionescu, legea pentru nvmntul primar i normal-primar (1893). Aceasta conferea o structur distinct primului segment educaional. nvmntul primar i pierdea unitatea prin apariia unor diferene notabile ntre colile elementare rurale i cele urbane. n comunele din mediul stesc, pornindu-se de la obiectivul extinderii reelei colare, se introduc mai multe tipuri de aezminte elementare: coli primare de ctun (deschise n satele aflate la o deprtare mai are de 3 km de coala comunal, funcionnd neregulat, cu nvtori itinerani care predau cunotine ce nsumau din program), coli primare
88

inferioare (cu 4 ani de studii i un nvtor permanent ce prezenta elevilor informaii reprezentnd din program), coli primare superioare (nfiinate n comunele urbane i rurale cu peste 80 de copii de vrst colar; aici programa era parcurs integral). Principalul inconvenient rezulta din tratamentul discriminatoriu aplicat fiilor de steni care primeau o instrucie primar incomplet, blocndu-li-se astfel accesul la instituii de educaie mai nalte. Reacii provocate de discutarea acestui principiu nu au ntrziat s apar, elocvent fiind intervenia lui Petru Poni, cel care la 1896 va interveni pentru a rectifica neajunsurile legii lui T. Ionescu: ,,Nu are oare statul interes ca s utilizeze toate puterile vii ale naiunii, toate inteligenele dup valoarea lor, iar nu dup cum soarta le-a fcut s se nasc n ctune sau n orae, n sate mai mari sau mai mici? Carenele legi nu se opreau aici: comunele, care cu greu i ndeplineau sarcinile financiare fixate prin legea din 1864, sunt chemate s se implice i n remunerarea nvtorilor, la sate numai salariul primului dascl fiind pltit n totalitate de stat, pentru ceilali comuna fiind solicitat s achite 50% din sum; se stabilea un numr impresionant de elevi pentru fiecare clas (80), fapt ce greva asupra calitii actului de instrucie. Incontestabil rmne, ns, preocuparea legiuitorului de a pune bazele nvmntului supraprimar, prin organizarea cursurilor de repetiie i a colilor complementare n care absolvenii institutelor elementare realuau la un nivel superior informaiile asimilate n anii colii primare. Ameliorarea nvmntului primar, n sensul redrii unitii instruciei elementare, s-a nfptuit prin legea nvmntului primar i normal primar din anul 1896, aparinnd lui P. Poni. n practic, se asigur aceiai program pentru colile rurale i urbane, elevii beneficiind de o instrucie complet. Pentru comunele rurale, colile primare funcionau cu 3
89

cursuri (inferior, mediu i superior), toate obligatorii. Actul normativ organiza pe baze solide nvmntul supraprimar prin instituirea cursurilor complementare i a colilor primare superioare. Acestea din urm difereau de cele din legea lui Take Ionescu prin faptul c, pe lng o program extins, iniiau absolvenii claselor primare n practicarea agriculturii, silviculturii i pomiculturii. Obligativitatea primei trepte de instrucie se extindea de la 8-12 ani la 7-14 ani, iar aplicabilitatea sa, datorit insuficienei colilor i cadrelor didactice, se fcea treptat, pe msur ce se nchiriau sau se construiau noi localuri colare. Se preconiza deschiderea de coli n fiecare sat i ora cu minim 40 de copii de vrst colar, iar n comunele n care acest numr nu putea fi atins, funcionau coli de ctun cu un ajutor de nvtor. Diferene la nivelul instruciei primare se pstrau n privina numrului anilor de studiu (4 ani la orae; 5 ani la sate), a efectivului didactic (colile urbane aveau cte un institutor pentru fiecare clas, n vreme ce comunele rurale aveau un nvtor, dar puteau angaja nvtori suplimentari dac numrul copiilor era mai mare de 60). Benefic se dovedea asumarea de ctre stat a plii cadrelor didactice, precum i amenajarea de grdini i ateliere de lucru manual pe lng colile steti. Edificat asupra strii financiare precare a majoritii comunelor, reflectat n dificultatea de a procura colilor localuri potrivite, P.Poni propune la 1896 legea pentru facerea cldirilor de coal primar i nfiinarea Casei colilor. Legea se sobordona obiectivului de a traduce n realitate principiul obligativitii instruciei primare i motivaia ei este identificat chiar de ministru n termenii: ,,Lipsa localurilor de coal este una din cauzele cele mai nsemnate care mpiedic orice progres n nvmntul nostru primar. Orice siline, ne-am da, fie de a pregti institutorii i nvtorii la nlimea misiunii lor, fie de a nfiina coli i de a
90

asigura frecventarea lor regulat prin cele mai nelepte msuri asupra obligativitii, vor fi zadarnice pn cnd nu vom avea localuri bune, sntoase i ndestultoare pentru a nva n ele copiii. Imperativitatea fondrii unei asemenea instituii era real n situaia n care n comunele rurale existau peste 600.000 copii de vrst colar i localuri numai pentru 200.000. n vederea surmontrii piedicilor bneti ntmpinate de comune, constituirea Casei colilor se fundamenteaz pe ideea subveniilor oferite de stat sub forma mprumuturilor acordate prin intermediul unei instituii specializate. Instituia i desfura activitatea n conformitate cu un plan ealonat pe 15 ani, perioad considerat suficient pentru a se da instruciei un numr ndestultor de localuri. Creditele avansate comunelor proveneau din bani alocai de stat i din amenzi sau donaii ale particularilor. Executarea lucrrilor de amenajare a cldirilor, n conformitate cu proiectele autorizate de minister, revenea comunelor i judeelor. Legea i-a dovedit eficiena, facilitnd ridicarea de localuri colare proprii, cu precdere n mediul rural. Iniiative legislative, valoroase prin principiile modernizatoare incluse n textul lor, se nregistreaz mai ales n timpul ministeriatelor lui Spiru Haret. Profesor de matematic la Facultatea de tiine, membru al Consiliului permanent, secretar general al Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice, Haret acumulase pn la deinerea acestui portofoliu o experien impresionant la care s-a raportat constant n ncercarea de a reforma nvmntul. Toate treptele instruciei s-au aflat n atenia sa, lor fiindu-le destinate urmtoarele legi: legea asupra nvmntului secundar i superior (1898), legea asupra nvmntului profesional (1899), legea

91

asupra nvmntului primar i normal primar (1903) sau legea pentru nfiinarea grdinielor de copii (1909). Elementele inovatoare ale legii nvmntului secundar i superior constau n garantarea existenei de sine stttoare a gimnaziului. Echivalent al cursului inferior al liceului, gimnaziul reprezint treapta intermediar ntre instrucia elementar i cea liceal, avnd meritul de a asigura o instrucie complet cu posibilitate de concretizare n viaa cotidian. Absolvenii si se puteau angaja n baza diplomei eliberate, continuarea studiilor nemaifiind o condiie pentru ocuparea unor posturi mai nalte. Legea desfiineaz specializarea gimnaziilor, locul celor reale i clasice, lundu-l gimnaziul unic. Specializarea intervine n cursul superior al liceului cnd apreau 3 seciuni (clasic, real i a tiinelor fizico-naturale), cu scopul lrgirii ofertei educaionale spre a rspunde interesului profesional i aptitudinilor diverse ale cursanilor. De asemenea, bacalaureatul, examenul general de liceu, suporta modificri radicale, metamorfozndu-se ntr-un mijloc de evaluare eficient, capabil s evidenieze spiritul analitic al elevului. Examinarea asupra tuturor materiilor parcurse de-a lungul liceului este limitat la cteva materii din anul terminal, evitndu-se suprasolicitarea i acumularea superficial a informaiilor. Elaborarea de programe colare conforme cu cerinele societii, restructurarea nvmntului secundar pentru fete (n sensul adaptrii lui la rolul de viitoare mame i gospodine), optimizarea pregtirii pedagogice a cadrelor didactice prin apariia seminariilor pedagogice i a colii normale superioare de fete de la Iai sunt doar cteva aspecte ale instruciei secundare care merit a fi amintite.

92

Referitor la nvmntul superior, legea din 1898 cuprindea importante precizri: pentru administrarea instruciei superioare din fiecare centru universitar, lua fiin senatul universitii, format din rector, decani i cte un trimis al fiecrei faculti; se fixeaz gradele universitare (docent, agregat i profesor), precum i metodologia ocuprii catedrelor vacante (devine necesar nscrierea la concurs sau recomandarea, n cazul persoanelor marcante dintr-un anumit domeniu tiinific). Legea asupra nvmntului profesional din 1899 venea n ntmpinarea dorinei de intensificare a activitii industriale, preconiznd pregtirea forei de munc necesar atingerii acestui obiectiv impresionant, dar i a cadrelor didactice specializate. n comparaie cu legea lui Take Ionescu care nu adusese schimbri semnificative n raport cu legea din 1864, proiectul lui Haret era vzut nu ca o reform a instruciei profesionale, ci ca ,,un plan de organizare, care voiete s creeze o ramur nou de nvmnt, att timp ct structurarea pe trepte din instrucia general era extins asupra celei speciale. Prin aceasta se preconiza intensificarea conexiunilor dintre cele dou instrucii, astfel nct ,,nvmntul general s capete de la cel profesional spiritul su practic i apropiat nevoilor curente; iar nvmntul profesional s mprumute de la nvmntul general metodele i didactica sa, precum i modul de a privi lucrurile ntr-un mod mai general. Aceasta este, n parte, motivaia trecerii colilor profesionale din subordinea Ministerului Administraiei, Industriilor, Comerului i Domeniilor, n cea a Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice. Se conferea unitate administrrii instruciei speciale, pn atunci aflndu-se coli profesionale subordonate unuia sau altuia dintre ministere. n plus, serviciul de control al Ministerului Cultelor i extindea activitatea asupra

93

celui profesional, ceea ce se reflect ntr-o mai bun contabilizare a progreselor sale. nvmntul profesional avea n vedere agricultura, industria, comerul, n slujba crora erau puse instituii variate (coli primare, inferioare i superioare de agricultur i de meserii; coli elementare i superioare de comer, coli de gospodrie rural pentru fete), ce permiteau elevilor s dobndeasc o formaie difereniat ca specializare i ca nivel de preparare. Pentru ntrirea nvmntui practic, prin lege se meniona atragerea oraelor i a marilor ateliere ale statului spre fondarea i ntreinerea colilor profesionale. Legea din 1903 completa legea nvmntului primar i normal primar a lui P. Poni i dovedea un interes deosebit pentru mbuntirea strii instruciei elementare din mediul rural. Se inteniona nzestrarea colilor primare i normale pentru nvtori cu terenuri pentru practicarea ,,economiei domestice, provenite din moiile aflate n proprietatea statului sau a comunelor. Nu era neglijat nici constituirea unui corp profesoral mai bine pregtit prin diversificarea cilor de perfecionare a dasclilor, n acest scop aprnd cursurile de repetiie de la colile normale, conferinele organizate de inspectori i revizori, publicaiile cu coninut pedagogic sau instructorii ambulani ce ddeau lecii nvtorilor. Ridicarea de localuri pentru coli (peste 2000 de coli primare sunt deschise n mediul stesc prin aplicarea legii), corelat cu folosirea ncperilor colilor exclusiv pentru desfurarea activitilor didactice, a permis o cretere sensibil a numrului de copii nscrii. Nu poate fi omis actul normativ destinat grdinilor de copii, instituii de educare a precolarilor, nfiinate cu predilecie n zonele dominate de populaie nevorbitoare de limb romn.
94

Legile lui Spiru Haret au revizuit realmente toate actele legislative din deceniile anterioare. Direcia reformelor sale nu putea fi dect una modernizatoare, n consens cu cerinele de dezvoltare ale societii romneti de la finele secolului al XIX-lea i nceputul veacului al XX-lea.

2. Realitile din nvmntul romnesc Evoluia nregistrat la nivelul nvmntului dup aplicarea legii instruciunii publice din 1864, dar mai ales dup mbuntirea acesteia prin actele normative care au succedat-o, nu poate fi negat. Pentru sporirea calitii corpului profesoral, condiie indispensabil progresului cultural al viitorilor ceteni, sunt depuse eforturi de a deschide coli normale, prevzute n legile timpului. colii preparandale de la Trei Ierarhi din Iai, deschis n 1855 i transformat ulterior n coal normal primar, i se adaug cele de la Bucureti, Craiova, Turnu Mgurele, Turnu Severin, Trgu Jiu, Caracal. Pe lng acestea, se impune a fi menionate colile normale primare fondate de Societatea pentru nvtura poporului romn la Bucureti, Ploieti, Focani sau Brlad. Destinate pregtirii pedagogice i de specialitate a dasclilor, colile normale primare vor fi nzestrate treptat cu coli elementare de aplicaie organizate n apropierea lor, unde i realizau practica pedagogic elevii normaliti. O deosebit atenie se acord instruciei primare rurale confruntat n epoc cu o adevrat penurie de nvtori. Cu scopul de a atrage un numr mai mare de

95

fii de rani la colile normale primare, se instituie bursele de studiu i internatele. Pentru perfecionarea cadrelor didactice se recurge la conferine ale inspectorilor i revizorilor colari, unde se prezentau noutile din domeniu, se ineau lecii model i se aprofundau cunotinele de specialitate. nvmntul pedagogic era completat de colile normale secundare, importante pentru formarea profesorilor de gimnazii i licee. Acestea funcionau pe lng facultile de tiine i litere din cele dou centre universitare. Mijloacele de informare a corpului profesoral se diversific prin editarea unor publicaii aplecate asupra problemelor colare, ntre acestea numrndu-se: ,,coala i familia, ,,Foaia pedagogic, ,,Buletinul Instruciunii publice, ,,Buletinul Societii Corpul didactic primar din Romnia, ,,Calendarul coalei, ,,Chestiuni metodice, ,,Convorbiri didactice, pedagogic, ,,Cultura, ,,coala ,,Educaiunea, modern, ,,Elevul patriot, ,,Foaia ,,coala scolastic, ,,Foaia Societii pentru nvtura poporului romn, ,,Magazin ,,coala pedagogic, poporului, ,,coala practic, ,,coala primar, ,,coala romn etc. Nu este lipsit de semnificaie nici iniiativa organizrii ntlnirilor ntre dascli provenii din toate treptele, prilej de colaborare, de realizare a schimbului de experien i de discutare a aspectelor care reclamau soluii rapide i eficiente. Aceste ntlniri debuteaz n 1884, cnd, la Bucureti, a avut loc primul Congres al corpului didactic. Prepararea serioas a corpului profesoral este nsoit de stabilirea condiiilor pentru ocuparea catedrelor vacante. Dup 1879 candidaii sunt obligai s certifice absolvirea unei coli superioare celei n care doreau s activeze (pn atunci nu se cereau pentru dascli dect cunotinele predate
96

propiilor elevi); sunt organizate concursuri naionale care permit o selectare mai riguroas a celor interesai de cariera didactic; apare necesitatea echivalrii n ar a diplomelor obinute n strintate. Dup nfiinarea Casei colilor, n 1896, este abordat cu un plus de seriozitate problema colilor, multe dintre ele insalubre, funcionnd n spaii improprii, aparinnd comunelor sau nchiriate de la diveri particulari. Instituia, specializat n administrarea construciei cldirilor de coli elementare i cu nzestrarea lor cu material didactic, i direcioneaz fondurile mai ales spre sate, unde insuficiena colilor se fcea mai acut simit. ncep s apar cldiri construite dup planuri elaborate de serviciul de arhitectur din cadrul Ministerului Cultelor n conformitate cu normele de igien. Totui, ateptrile legate de rolul acestei instituii n procesul de ridicare a localurilor colare este departe de a fi confirmat ateptrile iniiale. Din pricina lipsei fondurilor (din cele 30.000.000 lei pe care statul trebuia s le vireze Casei colilor sub forma de capital iniial, sunt avansate doar 5.000.000 lei) pn la 1899 se construiesc cu bani ai Casei colilor doar 211 coli. Abia de la nceputul secolului al XX-lea, cnd instituia dobndete experien n atragerea de fonduri destinate nvmntului, activitatea sa se intensific, pn la 1910, cu ajutorul particularilor, Casa colilor implicndu-se n zidirea a peste 2.000 de localuri n mediul rural. Extinderea reelei de coli publice i, implicit, a nvmntului public pe seama celui privat constituie o not constant n epoc. Institutele particulare sunt puse sub controlul ministerului, existnd astfel posibilitatea verificrii calitii actului educativ desfurat aici i impunndu-se respectarea programelor valabile n colile publice.

97

Asigurarea materialelor didactice a constituit o preocupare constant n secolul al XIX-lea. Se face trecerea de la manualele traduse dup cri colare franceze, germane sau italiene, la manualele originale, adaptate specificului societii romneti. Primii pai n fixarea condiiilor pentru lucrrile colare sunt realizai dup 1864, cnd se elaboreaz un regulament al concursurilor pentru crile didactice, i dup 1878, cnd programele sunt mai detaliate. Cu toate acestea, neajunsurile manualelor sunt departe de a fi nlturate, Spiru Haret semnalnd n 1884, ntr-un raport naintat Ministerului Instruciunii Publice, urmtoarele: ,,Lipsa de metod, frazele greoaie, ntortochiate, pretenioase i pline de cuvinte strine, nepotrivirea cu inteligena copiilor crora se adreseaz, erorile de fapte sau teoriile nvechite i prsite de toat lumea, iat ce le caracterizeaz (...) Cri de felul acesta inund colile, multe neautorizate, cele mai multe ns avnd aprobaiunea ministerului. Manualele de istorie cunosc schimbri substaniale n privina coninutului, cu precdere dup rzboiul de independen, cnd devine necesar unificarea panteonului naional, ntreptrunderea istoriei Moldovei i Munteniei. Informaiile tiinifice nlocuiesc treptat argumentaia religioas, aceasta ncadrndu-se n tendina de laicizare a nvmntului. Diversificarea materialelor didactice se realizeaz uneori prin apelul la personaliti ale culturii romneti, solicitate s scrie, s compun, s picteze. Spiru Haret, spre exemplu, se adreseaz lui Al. Vlahu pentru a scrie Romnia pitoreasc sau Din trecutul nostru, lui Gh. Cobuc pentru a scrie despre Rzboiul pentru neatrnare, sau lui Al. Macesonski, O. Goga pentru a elabora piese de teatru jucate n comunele steti. Fragmentelor de lectur cu caracter patriotic li se adaug cntecele destinate serbrilor colare, compuse, la cererea aceluiai ministru, de Gavriil Musicescu, D.
98

Kiriac (Cntecul unui colar), G. Teodosiu (Ciripit de psrele); se alctuiete i o Colecie folkloristic n care erau adunate balade, poezii, proverbe culese din lumea rural. Nu trebuie omis din prezentarea aciunilor determinante pentru mbuntirea sistemului de nvmnt, ecoul acestor eforturi n rndul populaiei. Ameliorarea percepiei asupra colii, contientizarea importanei culturii i educaiei, contribuie, alturi de alte elemente, la sporirea constant a efectivelor colare i la scderea ratei analfabetismului n Principatele Romne. Edificatoare sunt datele furnizate de recensmntul din 1899, din care atrag atenia cteva aspecte, i anume: n mediul urban 49,4% din locuitori erau tiutori de carte, restul, 50,6% fiind analfabei; n comunele rurale, doar 15,2% din ceteni sunt alfabetizai, n timp ce 84,8% nu cunosc scrisul i cititul. Pe ansamblu, 22% din locuitorii rii tiu carte, iar 78% sunt analfabei. Diferene sensibile se constat raportnd datele de mai sus, la cele nregistrate n anul 1909, cnd, la nivelul rii, 39,4% din populaie este alfabetizat i n comunele rurale 34,7% din ceteni posed cunotine elementare. Aadar, nvmntul, domeniu chemat s-i aduc contribuia la formarea cetenilor rii, reflect, la alte dimensiuni, transformrile din societatea romneasc. Tentativele de reformare a sistemului de instrucie, eforturile de adaptare a modelelor educaionale occidentale la propriile realiti sunt tot attea demersuri pentru nlturarea disfuncionalitilor din acest domeniu. Teme de control:
1. Iniiativele legislative i direcia dat de acestea dezvoltrii

nvmntului
99

2. Situaia nvmntului romnesc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea 3. Personalitile care s-au implicat n dezvoltarea nvmntului i importana activitii lor

Bibliografie: * BORDEIANU, M., VLADCOVSCHI, P., nvmntul romnesc n date, Iai, 1979 * BULEI, I., Atunci cnd veacul se ntea. Lumea romneasc (1900-1908), Bucureti, 1990 * COLESCU, L., Analiza rezultatelor recensmntului general al populaiunei Romniei din 1899, Bucureti, 1944 * GRBOVICEANU, P., Societatea pentru nvtura poporului romn din Bucureti cu coalele ei (1866-1906), Bucureti, 1906 * HARET, S., Raportul general anual asupra nvmntului prezentat ministrului Cultelor i Instruciunii Publice, Bucureti, 1884 * POPESCU-TEIUAN, I., Contribuii la studiul legislaiei colare romneti. Legea instruciuniii publice din 1864, Bucureti, 1963 * POPESCU-TEIUAN, I., Despre primele manuale colare cu coninut tiinific din ara noastr, n ,,Revista de pedagogie, IV (1955), nr.4 * Statistica localurilor de coale rurale construite n toat ara de la nfiinarea Casei coalelor pn n prezent (1897-1910), Bucureti, 1910
100

Analizai urmtoarele documente:

1. ,,coala elementar poate da roadele ateptate numai atunci, cnd colarul i nvtorul au n mni cri ce corespund trebuinelor statului i preceptelor pedagogice. Chaosul, n care se aflau coalele noastre n aceast privire prin lipsa de sistem n lucrarea i aprobarea crilor menite de a face creterea intelectual a copiilor, trebuia s nceteze. Am instituit o comisiune de oameni competeni, cari s supue unei serioase examinri toate crile colare uzitate pn acuma n colile noastre primare i s propue eliminarea celor rele, introducerea exclusiv a celor bune i ndeplinirea lacunelor existente.

Titu Maiorescu, Raport ctre Mria Sa Domnitorul asupra lucrrilor Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice, 15 nov. 1875, Bucureti, 1875
2. ,,Care este scopul coalei primare? Ea este destinat nti i pentru 95% cel puin, ea nu are un alt scop - s dea cetenilor o sum de cunotine elementare, cari s-i pun n stare pe de o parte s lupte mai bine n lupta pentru via, iar pe de alta s-i poat mri mai trziu singuri cercul cunotinelor lor; al doilea, s faciliteze putina pentru cei alei de a merge mai departe, de a se ndruma pentru cultura nalt.

101

Acesta e scopul coalei primare. Dac acesta e scopul, care s fie organisarea de dat coalei primare? coala primar trebue neaprat s presinte n totalul ei un mnunchi de cunotine cari s fie suficiente pentru imensa majoritate a cetenilor, i trebue s se predea aceste cunotine n aa mod n ct s fac posibil pentru cei mai distini mergerea mai departe.

Take Ionescu, Discursuri politice, vol.II (1892-1895), Bucureti, 1902 (Fragment din discursul rostit de Take Ionescu n Adunarea Deputailor la 3 martie 1893 cu ocazia discuiei generale pe marginea proiectului de lege a nvmntului primar) Rezumat:
Progresele n nvmntul romnesc din a doua jumtatea a secolului al XIX-lea, dei se constat adesea mai dificil dect preconizeaz legiuitorii i oamenii de coal implicai n reformarea sistemului, sunt incontestabile, indiferent de aspectul analizat. Este evident sporirea numrului de copii nscrii n instituiile de nvmnt, precum i ameliorarea frecventrii cursurilor obligatorii, fapt ce se reflect, la nivelul rii, ntr-o cretere simitoare a gradului de alfabetizare, cu precdere datorit eforturilor desfurate n timpul ministeriatelor sale de Spiru Haret care a tiu s promoveze binefacerile educaiei n rndul populaiei rurale, schimbnd percepia stenilor asupra colii. colile dobndesc n timp localuri proprii activitilor didactice, n acest sens eficiena incontestabil a activitii Casei colilor mpletindu-se, n mod firesc, cu tendina constant de a se direciona spre nvmnt alocaii bugetare deloc neglijabile. Personaliti ale culturii sunt cooptate pentru a-i aduce contribuia la ameliorarea manualelor i a programelor colare, la diversificarea materialului didactic pus la dispoziia celor implicai n procesul educativ-instructiv.

102

Calitatea corpului profesoral este ridicat prin organizarea colilor normale menite a le asigura nu doar asimilarea n bune condiii ale materiei de specialitate, dar i pregtirea psiho-pedagogic necesar carierei didactice, acestui scop servindu-i i conferinele inute de inspectori i revizori. Mijloacelor prin care cadrele didactice se informeaz asupra situaiei din nvmnt i iau cunotin despre noutile reformelor li se adaug congresele didactice, ntrunite anual cu participarea dasclilor din toate treptele de instrucie, ceea ce contribuie la asigurarea unitii i colaborrii n acest domeniu. Gama publicaiilor dedicate colii i problemelor sale sporete proporional cu implicarea statului i a particularilor n finanarea actelor de cultur.

Bibliografie general:

Adniloaie, N., Istoria nvmntului primar (1859-1918), Bucureti, 1998 Angelescu, C.C., Izvoarele Constituiei de la 1866, Bucureti, 1926 Arcadian, N., Industrializarea Romniei, Bucureti, 1937 Axenciuc, V., Introducere n istoria economic a Romniei. Epoca modern, Bucureti, 1997 Berindei, D., Cultura naional romn modern, Bucureti, 1996 Berindei, D., Societatea romneasc n vremea lui Carol I (18661876), Bucureti, 1992 Bulei, I., Conservatori i conservatorism n Romnia, Bucureti, 2000 Bulei, I., Sistemul politic al Romniei modene. Partidul Conservator, Bucureti, 1987 Cncea, P., Viaa politic din Romnia n primul deceniu al independenei de stat (1878-1888), Bucureti, 1974

103

Czan, Gh.N., Rdulescu-Zonner, S., Romnia i Tripla Alian. 1878-1914, Bucureti, 1979 Czniteanu, Ctin., Ionescu, M.E., Rzboiul neatrnrii Romniei. mprejurri diplomatice i operaii militare. 1877-1878, Bucureti, 1977

Ciachir, N., Rzboiul pentru independena Romniei n context european (1875-1878), Bucureti, 1977 Cliveti, Gh., Romnia i crizele internaionale. 1853-1913, Iai, 1997 Corbu, C., rnimea din Romnia ntre 1864-1888, Bucureti, 1970 Corbu, Ctin, Rscoala ranilor de la 1888, Bucureti, 1978 Corfus, I., Agricultura n rile Romne. 1848-1864, Bucureti, 1982 Corivan, N., Lupta diplomatic pentru cucerirea independenei Romniei, Bucureti, 1977 Corivan, N., Relaiile diplomatice ale Romniei de la 1859 la 1877, Bucureti, 1984 Cristea, Gh., Contribuii la istoria problemei agrare n Romnia. nvoielile agricole (1866-1882). Legislaie i aplicare, Bucureti, 1977 Cristea, Gh., Contribuii la istoria problemei agrare n Romnia. nvoielile agricole (1866-1882). Legislaie i aplicare, Bucureti, 1977 Dobrovici, Gh.M., Istoricul dezvoltrii economice i financiare a Romniei i mprumuturile contractate. 1823-1933, Bucureti, 1934 Drganu, T., nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn la 1916, Clij-Napoca, 1991 Foceneanu, E., Istoria constituional a Romniei (1859-1918), Bucureti, 1983 Hitchins, K., Romnia. 1866-1947, Bucureti, 1996

104

Iacob, Gh., Societatea i economia. Procesul de modernizare, n Istoria Romnilor, vol. VII/2 Ilincioiu, Ion, ranii, pmntul i moierii n Romnia. 1864-1888, Bucureti, 1982 Iordache, A., Instituirea monarhiei constituionale i a regimului parlamentar n Romnia (1866-1871), Bucureti, 1997 Iordache, A., Originile conservatorismului politic din Romnia. 18211880, Bucureti, 1988 Iordache, A., Sub zodia Strousberg. Viaa politic din Romnia ntre 1871-1878, Bucureti, 1991 Iordache, A., Viaa politic n Romnia. 1910-1914, Bucureti, 1972 Iorga, N., Istoria nvmntului romnesc, Bucureti, 1938 Iorga, N., Rzboiul pentru independena Romniei. Aciuni diplomatice i stri de spirit, Bucureti, 1927 Iosa, M., Lungu, T., Viaa politic n Romnia. 1899-1910, Bucureti, 1977 Istoria economic a Romniei. I. De la nceputuri pn la cel de al doilea rzboi mondial, cood. acad. N.N. Constantinescu, Bucureti, 1998

Istoria Parlamentului i a vieii parlamentare din Romnia pn la 1918, Bucureti, 1983 Istoricul Partidului Naional Liberal de la 1848 i pn astzi, Bucureti, 1923 Lzrescu, D., Introducere n istoria liberalismului European i n istoria Partidului Naional Liberal din Romnia, Bucureti, 1996 Lungu, T., Viaa politic din Romnia la sfritul secolului al XIX-lea (1888-1899), Bucureti, 1967
105

Mamina, I., Bulei, I., Guverne i guvernani (1866-1916), Bucureti, 1994 Mnescu, C., Istoricul cilor ferate din Romnia, Bucureti, 1906 Nicolescu, C.D., Parlamentul romn, Bucureti, 1903 Pianu, N., Industria mare. 1866-1906, Bucureti, 1906 Platon, Gh. i colab., Cum s-a nfptuit Romnia modern, Iai, 1993 Platon, Gh., Liberalismul romnesc n secolul al XIX-lea; emergen, etape, forme de expresie, n Gh. Platon, De la constituirea naiunii la Marea Unire. Studii de istorie modern, vol. II, Iai, 1998

Platon, Gh., Platon, Al.F., Boierimea din Moldova n secolul al XIXlea, Bucureti, 1995 Rdulescu, M.S., Elita liberal romneasc (1866-1900), Bucureti, 1998 Rdulescu-Zonner, S., Romnia i Tripla Alina la nceputul secolului al XX-lea, Bucureti, 1977 Relaii agrare i micri rneti n Romnia (1908-1921), Bucureti, 1957 Rosetti, R., Pentru ce s-au rsculat ranii, Bucureti, 1907 Scurtu, I., Bulei, I., Democraia la romni. 1866-1958, Bucureti, 1995 Stan, A., Grupri i curente politice n Romnia ntre Unire i Independen (1859-1877), Bucureti, 1979 Stan, A., Putere politic i democraie n Romnia. 1859-1918, Bucureti, 1995 Zane, Gh., Industria din Romnia n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Despre stadiile premergtoare industriei mecanizate, Bucureti, 1925

106

Zeletin, ., Burghezia romn. Originea i rolul ei istoric, Bucureti, 1925

107