ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE. FACULTATEA DE MANAGEMENT.

SPECIALIZARE: ADMINISTRAIE PUBLIC

Administraia public local n trei state ale Uniunii Europene Spania, Italia, Finlanda

Coordonator: Pacesil Mihaela

Bucureti 2008

CUPRINS

CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC N EUROPA................................................................................3 CAPITOLUL 2 PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZ ORGANIZAREA I FUNCTIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE.................................................4 CAPITOLUL 3 ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N STATELE UNIUNII EUROPENE..............................................................................................................6 3.1. Principiile organizrii administraiei publice locale n Spania........................6

3.2. 3.3.

Principiile organizrii administraiei publice locale n Italia..............................8 Principiile organizrii administraiei publice locale n Finlanda......................11

CAPITOLUL 4 ANALIZA COMPARATIV A SISTEMULUI ADMINISTRATIV LOCAL N STATELE UNIUNII EUROPENE....................................................................................................13 CONCLUZIE...........................................................................................................................15 BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................16

CAPITOLUL I

Consideraii generale privind conceptul de administraie public Noiunea de administraie public a fost amplu i diferit analizat n literatura de specialitate a statelor europene, att n perioada interbelic, ct i n cea de dup cel deal doilea Rzboi Mondial, influena doctrinei franceze fiind determinant n spaiul european. Delimitarea coninutului i sferei noiunii de administraie are att importan teoretic, ct i practic, presupunnd operaiunea de explicare a reglementrilor juridice n vigoare, prin raportarea la ceea ce am putea numi constantele doctrinei ntrun sistem democratic1. Acceptarea unei definiii universal valabile pentru conceptul de administraie pare o utopie2. Principala dificultate a acestui demers este dat de nsui cmpul funciilor administraiei publice care este determinat de organizarea constituional a separaiei puterilor specific fiecrui stat, ceea ce face ca nici una din definiiile formulate s nu poat reclama o valabilitate general3. Pornind de la sensul original al noiunii provenit din vechiul drept roman, unde ad minister avea sensul de a duce la ndeplinire o misiune comandat, vorbind despre conceptul de administraie trebuie s facem distincia ntre administraie public i privat, care exist ntr-un mediu social n care proprietarii lucreaz prin administratori pentru realizarea unor interese personale prin propria putere, iar guvernani satisfac trebuinele sociale prin administraia public, n ambele cazuri fiind obligatorie respectarea legii4. Noiunea de administraie are n vedere dou aspecte: sensul material/funcional, conform cruia administraia public semnific activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, urmrindu-se satisfacerea interesului public prin
1 2 3 4

asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i sensul organic atunci cnd ne referim la ansamblul autoritilor publice, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile i se presteaz serviciile publice.

Capitolul al II-lea Principiile care guverneaz organizarea i funcionarea administraiei publice locale Administraia public la nivelul unitilor administrativ teritoriale se organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes local. Autonomia locala reprezint forma modern de exprimare a principiului descentralizrii administrative i nseamna dreptul la autoadministrare. Ea este asociat cu stabilirea unui statut distinct al colectivitilor i autoritilor locale, n raport cu administraia de stat. Esena acestui principiu este legat de colectivitile locale care, n Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, adoptat de Consiliul Europei la 15 octombrie 1985 cunosc dou accepiuni: 1. colectiviti locale de baz (comune, districte i departamente); 2. colectiviti regionale (regiuni). Statele europene se caracterizeaz printr-o mare diversitate a sistemelor de administraie.n afara unor motivaii de natur economic, social-politic i istoric, aceast diversitate rezult i din modul de organizare politico-administrativ a puterii politice n fiecare din statele europene. Din acest punct de vedere statele europene sunt grupate n: state federale( Germania, Austria, Rusia, Iugoslavia), state regionale ( Italia, Spania),state unitare ( Frana, Portugalia, Olanda, Romnia). A aprut astfel necesitatea stabilirii unor trsturi general-comune n reglementrile organismelor europene n ceea ce privete colectivitile locale organizate n unitile administrativ-teritoriale. n anul 1994, Consiliul Minitrilor nfiineaz instituia Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa - organ consultativ reprezentnd comunitile locale. Obiectivul

principal al congresului l constituie: garantarea participrii puterilor locale n procesul de unificare european; contribuie la promovarea democraiei locale i la dezvoltarea relaiilor externe ntre comunitile locale; analizeaz modul n care statele membre aplic principiile democraiei locale aa cum au fost ele adoptate prin Carta European a autonomiei locale la Strasbourg n 15 octombrie1985. Carta European de la Strasbourg menioneaz faptul c: Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s administreze n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei respective, o parte important din treburile publice. Constituiile rilor Uniunii Europene - cadrul instituional i juridic din fiecare stat membru - asigur aplicarea celor ase principii din Carta European a autonomiei locale, pe care se ntemeiaz administraia public local: 1. recunoaterea prin Constituie a legilor i a altor acte normative privind principiile autonomiei locale i ale descentralizrii serviciilor publice; 2. eligibilitatea autoritilor locale;
3. exercitarea deplin a competenelor n problemele de interes local;

4. autonomia financiar prin repartizarea de resurse proporional cu competenele; 5. existena unui patrimoniu distinct al comunitilor locale fa de cel al statului; 6. controlul de legalitate al actelor comunitilor locale. Gradul de implementare a acestor principii difer de la stat la stat membru.

Capitolul III-lea Organizarea administraiei publice locale n statele Uniunii Europene

3.1 Administraia public local n Spania Spania este un stat unitar descentralizat care cuprinde 17 regiuni, 50 de provincii i puin peste 8000 de comune. Textul constituional garanteaz dreptul la autonomie pentru diferite naionaliti i regiuni. Referitor la evoluia descentralizrii, artm c, printr-o lege din anul 1955, s-a reglementat regimul local, recunoscndu-se autoritilor din provincii i municipii anumite atribuii, ns acestea erau supuse unui control strict, att de oportunitate, ct i de legalitate, apriori i aposteriori. Constituia din 1978 consacr autonomia local, dar a fost nevoie de o decizie a Tribunalului Constituional5, care, ncepnd cu anul 1981, a nlturat regimul de tutel prevzut de legea din anul 1955. ntre anii 1981-1983, sunt adoptate Statutele celor 15 regiuni autonome; n anul 1985, a aprut legea naional care reglementeaz regimul local, modificat n anul 1986; tot n anul 1986, apare legea naional privind organizarea i funcionarea colectivitilor locale, iar n anul 1988, legea privind finanele publice locale. n anul 1992, se ncheie Pactul autonomiilor" (semnat ntre cele dou principale partide politice din Spania), prin care se extinde competena comunitilor regionale autonome, n acelai an, este adoptat legea privind regimul juridic al administraiei publice i procedurile administrative comune. Astfel, s-a ajuns la actuala configuraie a administraiei publice locale spaniole. Pentru aplicarea principiului autonomiei comunitilor regionale, Constituia spaniol nu a instaurat o cart a autonomiilor, nu a stabilit comunitile autonome i nu a prevzut un partaj uniform al competenei. Ea a definit, ns, procedura de constituire a comunitilor autonome. Astfel, provinciile limitrofe avnd caracteristici istorice, culturale i economice comune pot revendica reunirea ntr-o comunitate autonom (regiune).

Instrumentul juridic fundamental al fiecrei comuniti autonome este Statutul, care cuprinde atribuiile ce revin acesteia, din "inventarul de atribuii" ce pot fi recunoscute comunitilor autonome, prevzut de Constituie. Rezultatul aplicrii acestor prevederi constituionale a fost crearea a 15 comuniti autonome (regiuni), care au sfere de competen legislativ diferite i inegale. Cu toate acestea, comunitile regionale dispun de atribuii legislative i au instituii, deliberative i executive, comparabile cu cele ale unui stat federat6. Spania fiind un stat al autonomiilor, aici s-au manifestat preocupri susinute pentru definirea autonomiei i s-au depus eforturi pentru clarificarea conceptelor din acest domeniu. Astfel, autonomia local se definete ca fiind dreptul autoritilor locale de a interveni n orice domeniu al vieii publice care se nscrie n sfera intereselor proprii. Competenele primriei din Madrid sunt: serviciile publice locale( de transport, ap, salubritate, iluminat public etc.); circulaie; urbanism i patrimoniu istoric; poliia municipal. n afara regiilor autonome locale, pe lng primria din Madrid mai funcioneaz societi anonime cu capital exclusiv municipal, avnd ca obiective: gestiunea serviciilor de percepie pe cale execitiv, a taxelor i a impozitelor, a contribuiilor ctre primrie; construcia i gestiunea pieelor centrale municipale; activiti economice i sociale; realizeaz studii, proiecte, gestionare n vederea dotrii oraului cu incinte expoziionale etc.

3.2. Organizarea administraiei publice locale n Italia

n Italia organizarea administraiei statului are o structur piramidal, n al crei vrf se afl Guvernul i ministerele, autoritile locale fiind subordonate ministerelor. Aici se ntlnete acelai sistem de organizare administrativ pe trei nivele comunal, provincial i regional, dispunnd de o bogat legislaie recent n materia autonomiei locale. El este, n mare parte, de inspiraie francez, fiind un regim uniform la nivelul ntregii ri. Pe lng autoritile locale sistemul de administraie descentralizat cuprinde i serviciile publice, care au statut de persoane morale, corpuri cu independen juridic, constituite sub dreptul public i cu diferite grade de putere de autoguvernare. Italia este statul cu cea mai ampl descentralizare administrativ n serviciile dependente de stat7, ntruct conform textului constituional italian, Republica este bazat pe principiile autonomiei administrative locale i pe maxima descentralizare a serviciilor puse la dispoziie de ctre stat. De altfel, n literatura de specialitate, s-a artat c din punct de vedere politic, Republica Italian poate fi descris ca un Stato delle autonomie, descentralizarea teritorial asigurnd autoritilor locale (regiuni, provincii i municipaliti) drepturi extinse de autoguvernare. n materie de organizare local, provinciile i comunele sunt colectiviti autonome, n limitele principiilor fixate de legile generale ale republicii care le determin funciile, provinciile fiind mprite n arondismente. Colectivitatea teritorial local de baz este comuna. Comuna este definit prin lege ca fiind o instituie a comunitii locale, care i reprezint interesele i i promoveaz dezvoltarea. Comunele i pot constitui circumscripii de descentralizare teritorial, dac sunt comune reedin de provincie sau au o populaie mai mare de 100.000 de locuitori. Organizarea acestor circumscripii se face prin statutul comunei, elaborat n condiiile legii. n calitate de circumscripie de descentralizare a statului, ndeplinete atribuii ce revin acestuia, cele mai evidente fiind n domeniile: organizrii i desfurrii alegerilor, strii civile, recrutrii i ncorporrii, statisticii. Comunele deruleaz servicii publice i exploatri cu caracter industrial i comercial, iar provinciile au atribuii care se apropie de acelea ale departamentelor, intervenind cu o serie de msuri sanitare, de instrucie public i de igien. Colectivitatea teritorial local situat la primul nivel intermediar este provincia, considerat o instituie local care reprezint interesele i promoveaz dezvoltarea
7

comunitii provinciale. Dintre atribuiile caracteristice autonomiei locale, ce aparin provinciei, menionm: adoptarea propriului regulament de organizare i funcionare (Statutul), adoptarea bugetului propriu, reglementarea organizrii i funcionrii serviciilor administrative proprii. Alte atribuii importante ale provinciei sunt: planificarea economic, amenajarea teritoriului provinciei, anumite segmente ale proteciei mediului; construirea i ntreinerea drumurilor de interes provincial, protecia civil etc. Provinciilor i comunelor li s-a recunoscut statutul juridic de colectiviti teritoriale locale, cu o autonomie limitat, att ca sfer a competenelor, ct i datorit tutelei stricte, n anul 1934. ntre anii 1945 -1963 sunt constituite cele 5 regiuni cu statut special de autonomie, n anul 1970, sunt constituite celelalte 15 regiuni, cu statut de autonomie obinuit, crora li se transfer, ntre anii 1972 - 1977, o serie de atribuii, deinute pn atunci de stat. n anul 1990, regiunilor li se recunoate dreptul de a-i adopta propriul Statut, care se aprob prin legea Republicii. Prin acesta, ele pot s-i stabileasc propria organizare i funcionare, dar nu pot constitui alte organe dect Consiliul regional, Comitetul executiv al regiunii i Preedintele regiunii. De asemenea, ele nu pot stabili sistemul electoral pentru aceste organe. Potrivit art. 129 din Constituia Italiei, att provincia, ct i comuna sunt concepute potrivit principiului dedublrii funcionale, avnd n afar de calitatea de colectiviti locale, cu competen general i calitatea de circumscripii de descentralizare ale statului i ale regiunii. Dup nlturarea fascismului s-au impus regiunile. Regionalismul a ctigat mult teren de la mare la Alpi, iar n Italia, dac nainte de adoptarea Constituiei a fost nlturat prin dispoziii speciale, odat cu adoptarea Constituiei el a devenit regul pe ntreg teritoriul. Spre deosebire de comune i provincii, regiunile sunt create pentru a organiza exercitarea funciilor administrative la nivelul comunelor i provinciilor. Regiunile au puterea de a adopta legi n anumite domenii stabilite de Constituie, ns statul avnd competen general, legile regionale nu pot contraveni celor statale, interesului regional sau intereselor altor regiuni. Ele au deci puterea de a legifera, ntrebuinnd ca agent principal de execuie provinciile i comunele. Regiunile sunt, de asemenea,

competente s stabileasc obiectivele generale ale programrii dezvoltrii economicosociale, fiind abilitate, pe aceast baz s repartizeze resursele necesare pentru investiiile locale. Prin regiuni s-a dorit instituirea unui regim federalist n Italia, instituindu-se o autonomie de genul cantoanelor elveiene, ns n realitate aceste regiuni nu sunt state membre n federaie, ci sunt limita maxim a unei descentralizri, o autonomie conciliabil cu sistemul statului unitar. Regiunile au anumite puteri legislative n anumite domenii definite, n sensul c pot decreta o legislaie paralel n regiunile obinuite i legislaie exclusiv pentru probleme specifice n regiunile speciale. Termenul "descentralizare" nseamn, n acest caz, c n afara atribuiilor necesare pentru rezolvarea problemelor locale, statul i regiunea pot s transfere colectivitilor locale i alte atribuii, pe care, dintr-un motiv sau altul, nu doresc s le exercite prin organe proprii. Provinciile exercit att atribuii specifice autonomiei locale, ct i atribuii transferate de stat i de regiune. Pe o perioad de mai muli ani s-au fcut ncercri de a reforma administraiile regionale i locale i de a le adapta la dezvoltrile constituionale. O problem aparte a fost pus de sistemul financiar de cnd toate autoritile au la dispoziie numai venituri din impozite limitate i obin cea mai mare parte a veniturilor de la stat aceasta reprezentnd o limitare a autonomiei i descentralizrii. n fine, prin revizuirea constituional din 2001, autonomia regiunilor se lrgete, iar aplicarea principiului subsidiaritii, pentru repartizarea competenelor ntre stat i regiune, este prevzut n mod expres. Astfel, potrivit noului coninut al art.118 din Constituia Italiei, subsidiaritatea dobndete valoare de principiu constituional sub dou aspecte: nivelul superior nu pstreaz dect atribuiile care nu pot fi realizate, ntrun mod satisfctor, de nivelul inferior; autoritile publice nu se ocup dect de aciunile care nu pot fi realizate, n mod satisfctor, de sectorul privat. De asemenea, prin modificarea art.116 din Constituie se recunoate bilingvismul n dou regiuni (Trentino - Alto Adige/Sudtirol i Valle d'Aosta/ Vallee d'Aoste) i se recunoate dreptul regiunilor cu statut obinuit de a accede la forme speciale de autonomie, stabilindu-se, totodat, procedura de obinere i limitele acestei autonomii

speciale. Se deschide astfel calea "nivelrii" statutelor de autonomie ale celor dou categorii de regiuni. Tot prin revizuirea constituional din 2001 se nltur controlul preventiv asupra reglementrilor adoptate de regiune, care se exercita de comisarul regional, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului i se recunoate autonomia financiar a regiunilor. Actualmente regiunile italiene se bucur de o larg autonomie, aceasta apreciindu-se c este un pas important spre federalism8.

3.3. Particularitile sistemului finlandez al administraiei publice locale

n Finlanda autonomia comunelor a fost recunoscut de legile din 1865 i 1873, fiind apoi preluat de Constituia din 1919. n 1976 legea privind autonomia local va amplifica sfera competenei generale a comunelor. Legea privind autonomia local din 1995 va reglementa competena, drepturile i obligaiile colectivitilor locale, conform principiului subsidiaritii. Actuala Constituia intrat n vigoare n 2000 consacr autonomia comunelor i las pe seama legii reglementarea subdiviziunilor administrative mai mari dect comuna. Finlanda cunoate un sistem cu un singur nivel de aministraie local. In Finlanda nu exista o administrare guvernamentala exercitata direct la nivel regional, dar se pot constitui federatii municipale, ca urmare a relatiilor puternice de cooperare. Astfel s-au format federatii de dimensiuni mari in special in domeniul sanatatii si educatiei. In Finlanda exista mai mult de 400 astfel de federatii municipale si aproximativ 460 de municipalitati divizate in doua categorii: districte si orase. Constitutia prevede autoguvernarea pentru municipalitati si garanteaza acestora un grad ridicat de independenta. Municipalitatile colecteaza taxe si primesc un suport financiar consistent de la bugetul de stat pentru a intretine structurile descentralizate ale statului. Principala responsabilitate a municipalitatilor este furnizarea servicilor publice catre cetateni in special in domeniile sanatatii, educatiei si asistentei sociale.
8

La acest nivel functioneaza Consiliul Municipal sau Guvernul Municipal care reprezinta autoritatea cu cele mai mari competente decizionale. Acesta este format din 17-85 de membri alesi prin vot direct la fiecare patru ani in functie de numarul locuitorilor municipiului. Finlanda este divizat n aproximativ 450 de comune care se bucur de o autonomie cosiderabil. Consiliile municipale sunt alese pentru un mandat de 4 ani. Dup aceeai procedur ca i Parlamentul, urmnd sistemul proporional. Consiliul municipal desemneaz autoritatea executiv a comunei, comisia municipal, ca i diversele comitete municipale. n aceste organisme colective, partidele politice sunt reprezentate n funcie de ponderea lor n consiliu. Agentul principal al comunei este directorul, numit pe via, adic pn la pensie, sau dimpotriv, pe perioada mandatului consiliului municipal. ncepnd cu anul 1994, n Finlanda se regsete o instituie public la nivel departamental, Regiunea de dezvoltare, care n timp, s-ar putea transforma n colectivitate teritorial local. Capacitatea sa juridic este restrns la politicile de dezvoltare regional, la planificarea regional i la repartizarea fondurilor ce provin de la bugetul de stat. Regiunea de dezvoltare dispune de o structur deliberativ denumit Consiliu regional, alctuit din membri alei din rndul consiliilor comunale, de ctre acestea. Consiliu regional nu are ns un organ executiv i nici administraie proprie, hotrrile sale fiind puse n executare de autoritile i serviciile administrative ale comunelor.

Capitolul IV-lea Analiz comparativ a sistemului administrativ local n statele Uniunii Europene

Analiz comparativ ntre administraia local a celor trei state: asemnri i deosebiri

Deosebiri

Spania
Un sistem cu trei niveluri de administraie local. Un singur nivel intermediar de administratie. La nivel regional 15 regiuni cu statut de comuniti autonome; La nivel departamental 50 provincii cu regim de colectiviti locale; La nivel de baz - 8089 comune, cu regim de colectiviti locale. Tara autonomiilor

Finlanda
Un sistem cu un singur nivel de administraie local. Nu exist nivel intermediar de administratie. La nivel regional este impartita in 6 provincii; La nivel departamental 19 regiuni de dezvoltare; La nivel de baz are 452 comune cu regim de colectivitate local.

Italia
Un sistem cu trei niveluri de administraie local. Un singur nivel intermediar de administratie. La nivel regional 20 regiuni din care 5 cu statut special, avnd regim de comuniti autonome; La nivel departamental 103 provincii i 3 provincii cu statut special, cu regim de colectiviti locale; La nivel de baz 8100 comune cu regim de colectiviti locale. Stat regional

Stat unitar

Asemanari

Ca o trstur comuna a celor examinate reinem multitudinea formelor, organismelor de cooperare intercomunal, inframunicipal etc., ceea ce demonstreaz strnsa legtur pe orizontal ntre aceste autoriti, n vederea realizrii unor interese comune. Din punct de vedere al denumirii colectivitilor vom observa o oarecare constant, n a considera la nivel de baz, comuna (oraul), pentru a se diferenia doar din punct de vedere al mrimii sau importanei acesteia. Ca o dovad a sporirii competenelor i intereselor colectivitilor teritoriale locale de a-i soluiona singure problemele locale, vom reine generalizarea formelor de cooperare ntre aceste colectiviti locale, dar i de instituire a modalitilor de participare a cetenilor la treburile colectivitilor sub forma organismelor inframunicipale. Este i aceasta o dovad a faptului c autoritile locale, caut modaliti i forme de a-i soluiona singure treburile locale i interesele prin intermediul serviciilor publice fr a apela la structurile intermediare sau la intervenia statului. O alt trstur este aceea c statul i exercit supravegherea general prin forme i modaliti care nu presupun subordonarea sau substituirea n locul autoritilor de baz, pentru soluionarea problemelor de interes local.

Concluzie
Indiferent de ara unde le regsim, colectivitile locale se caracterizeaz prin urmtoarele elemente: existena unui teritoriu; recunoaterea unui anumit grad de autonomie, chiar prin dispoziiile constituionale, justificat de existena intereselor locale;

principiul alegerii organelor locale prin sufragiu universal; un anumit grad de protecie juridic, sub aspect legislativ. Sub aspect terminologic, sintagma autoriti locale reprezint termenul generic, utilizat n toate statele Uniunii, termenul de colectivitate teritorial fiind folosit, mai degrab, pentru a desemna suportul teritorial sau populaia creia i se aplic competenele acestor autoriti. Autoritile publice locale i regionale au un rol semnificativ n nfptuirea obiectivelor Uniunii Europene. Descentralizarea asigur comunitilor locale i regionale posibilitatea de a dispune liber de resursele financiare i de a-i exercita libertatea de aciune. Buna gestionare a serviciilor publice de interes local i consultarea cu cetenii comunitilor locale din unitatea administrativ-teritorial sunt principalele raiuni de existen a instituiei primarului,

BIBLIOGRAFIE

1.

Apostol-Tofan Dana, Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006

Coman-Kund Liviu, Administraia public de nivel intermediar n dreptul comparat i n dreptul romnesc, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005 3. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed. a III-a, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005 4. Manda Cezar Corneliu, Controlul administrativ n spaiul juridic european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 5. Massenet Michel, Noua gestiune public, Ed. Hommes et techniques, 1975 6. Popescu Corneliu L., Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999 7. Profiroiu Alina, Popescu Irina, Bazele administraiei publice, Editura Economica, Bucureti, 2004 8. Salvador Parrado Diez, traducere Daniela Tatiana Corodeanu, Dan Chirlean Sisteme administrative comparate, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2006 9. Schwarze Jurgen, Droit administratif europeen, vol. I, Office des Publications Officielles des Communautes Europeenes, Bruylant, 1994 10. Vida Ioan, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994
2.

http://ro.wikipedia.org/wiki/Finlanda. http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=32054