I.

POLITICA I POLITICILE EDUCAIONALE

Obiective generale familiarizarea cu concepte i distincii fundamentale n politicile educaionale identificarea tipurilor de politici educaionale identificarea i analizarea contextului i a actorilor politicilor educaionale

Structura CURS 1 a) b) c) d) Sensul decizional i sensul politic Politic - strategie - tactic Tipuri de politici educaionale Contextul i actorii politicilor educaionale

Politicile educaionale, n sens larg, reprezint direciile de aciune din domeniul educaiei pe care autoritile publice le aleg ca rspuns la o anumit problem sau la o serie de probleme interconectate. Analiza politicilor educaionale are n vedere deciziile majore cu un impact direct asupra actorilor, ofertei, structurii i modului n care funcioneaz un sistem educaional. La origine sensul trebuie cutat n limba englez unde exist dou cuvinte diferite pentru politic: politics = activitatea legat de cucerirea i pstrarea puterii (lupta pentru putere, jocul politic) policy = polis (cetate) - o activitate de decizie, n principal legat de colectivitate (la nivelul societii); sensul managerial (legat de conducere, organizare i control) Limba romn/limba francez = confuzia/indistincia celor doi termeni ("termenul de politic se folosete n ambele sensuri, nu poate fi distins dect analizndu-se contextul n care a fost folosit). n limba romn, s-a convenit la urmtorul consens conceptual:

se folosete "politici" (sau "politici publice") ca echivalent pentru engl. "policy" (sensul decizional colectiv i cel managerial); se traduce "politics" prin "politic", care se refer la jocul de cucerire i de gestionare a puterii. Politicile (n sensul de decizie colectiv, arta deciziei colective) = urmresc organizarea unor sectoare sociale, domenii. Ex.: politica extern, politica demografic, politica agricol, politica preurilor. Presupun o suit de decizii, nu se refer doar la o decizie singular, limitat. De asemenea, este important operarea distinciei ntre: politic = consensul colectiv, orientrile generale i opiunile generale ntr-un domeniu (spaiu, timp, context) de referin; inventarul soluiilor posibile la o problem sau la un context dat; strategie = programul concret de aciune dedus din politica respectiv; alegerea unora dintre soluii (din inventarul posibil) ca adecvate i realizabile; definirea lor sub form de proiecte; tactic = punerea efectiv n funciune a unor resurse adecvate politicii i strategiei alese. n cazul educaiei se poate nelege aceast distincie prin analiza urmtorului exemplu: politica: incluziunea social a copiilor care provin din familii dezavantajate socio-economic; strategia: acordarea unor ajutoare sociale elevilor care frecventeaz coala; tactica: campania cornul i laptele, acordarea de rechizite gratuite, acordarea de burse, acordarea unui sprijin financiar pentru achiziionarea de calculatoare. Politicile educaionale = inventarierea problemelor prioritare i a soluiilor posibile:

- asigurarea echitii prin msuri de aciune afirmativ, reorganizare a reelei colare, redistribuirea fondurilor; - creterea calitii prin formarea personalului, mbuntirea managementului, revizuirea standardelor de nvare i a curriculum-ului; - asigurarea pertinenei ("relevance") prin adaptarea ofertei la nevoile de formare, revizuirea curricular, schimbarea registrului calificrilor, creterea implicrii partenerilor sociali n formarea iniial etc. strategia reine, sub forma unui program coerent, doar unele din aceste opiuni posibile, care pot fi realizate cu resursele disponibile i n intervalul de timp stabilit; tactica presupune aciunea propriu-zis, respectiv realizarea etapelor din strategie, prin utilizarea unor resurse specifice. Exist o diversitate a tipologiei criterii, politicile educaionale pot fi: - pozitive vs. negative (reactiv vs. proactiv) (ca rspuns la o problem, pentru a da o soluie; sau, n sens negativ, pentru a elimina o aciune); - normative vs. procedurale (primele stabilesc criterii sau condiii de aciune; celelalte recomand procedee de aciune) - explicite vs. implicite (coduri consensuale sau nescrise; contra orientrilor formale, prin texte legislative) - publice vs. non-publice (statul vs. societatea civil/sectorul privat) Analiza noastr se ocup de politicile educative (cinci atribute) n sensul de politici: pozitive normative explicite publice politicilor educaionale. Avnd n vedere diferite

Pentru ca s existe o politic educaional, trebuie s fie ndeplinite concomitent mai multe condiii, printre care: 1. Existena unui mod de organizare colectiv a activitii educative. Aceast organizare este reglat prin: coduri explicite (statut, consensuri colective, reguli acceptate, funcii) cadru legislativ (Constituie, legi, hotrri guvernamentale, ordonane ministeriale) instituii specializate (de gestiune i control, de conducere);

2. Existena unui proiect educativ definit prin deliberare public i reflecie colectiv (experi, factori de decizie, actori direci): - proiecii n viitor (tipul de om, societate i cultur obinute prin educaie); - un demers de schimbare (altceva dect starea actual); - un sistem de reglare a proiectului, prin finalitile educaie (folosite drept criteriu). 3. Referina la o putere i la un sistem de autoritate; orice putere se definete prin: modul de proprietate (ex. relaia stat-privat n repartizarea alocaiilor pentru educaie); controlul asupra informaiei (cine deine datele principale asupra sistemului); accesul la decizie (participare, descentralizare, deconcentrare); existena unei ierarhii (modul de repartizare a informaiei i deciziei). 4. Folosirea unui sistem de legitimare i de mobilizare social. Puterea respectiv trebuie recunoscut ca legitim (ex. legitimarea electoral, moral, profesional, ideologic); mobilizarea se poate obine prin participare, constrngere sau manipulare. Limbajul, actorii i contextul politicii educaionale

Limbajul: diferite forme de expresie ca actele legislative, rapoarte guvernamentale, programe scrise (ex. "Crile albe", foarte numeroase n ultimul timp = ele nu sunt un scop n sine, un scop literar, ci politic). Coninutul - exist patru mari direcii, patru tipuri de probleme care sunt de obicei abordate la nivelul politicilor educaionale: organizarea sistemului educativ; funcionarea instituiilor educative (ex. management, curriculum); finanarea nvmntului (surse, alocare); selecia, formarea i promovarea personalului educativ.

Contextul politicii Politica nu intervine ntr-un vacuum. Ea presupune existena unui context, definit prin experiene, resurse, presiuni, constrngeri, o anumit cultur naional/ organizaional. Actorii politicii (persoanele i instituiile implicate) - pot fi: instituii (persoane de decizie) profesori elevi i studeni prini sindicate (parteneri sociali) grupuri de presiune (ex. grupurile etnice) parlament asociaii i ONG experi pres politicieni

Nou: rolul predominant al actorilor colectivi (organizaii pe baza unor programe, coduri, interese, afirmaii ideologice).

Dou mari categorii: actori oficiali (direci) actori neoficiali (indireci)

Responsabilitatea definirii politicii educaionale (cine le definete): Fiecare actor social, n cadrul unei concertri colective. Un rol deosebit l joac: expertiza, deliberarea public, participarea. Dinamica definirii politicii: de jos n sus (bottomup), impus dinspre centru spre periferie (top to down) sau mixt. Politici educaionale ca politici publice Politicile care se definesc i se aplic n spaiul public, de ctre instituii sau autoriti publice sunt considerate politici publice. Decizia raional presupune o alegere judicioas (optim) a alternativelor la nivel social, care s urmreasc binele public; totui trebuie s fim contieni c avem o "raionalitate limitat" n cadrul sistemelor birocratice; de multe ori decizie care poate fi luat este "satisficient" (Simon) Politicile educaionale presupun: reglementri (suport legislativ i administrativ); exemple: lege, ordonan, hotrre, regulament, circular, not. strategii - planuri structurate care detaliaz obiective, resurse (umane, materiale, de timp), un plan de aciune, atribuii.

Cine poate nfptui politici educaionale? = pot fi propuse i la nivel de coal, CCD, Inspectorat; rmn totui n aria de influen a autoritilor publice, cele care au puterea legitim de a le promova; orice fel de organizaii, instituii, structuri ale societii civile

pot s participe ntr-una dintre etapele acestui proces de nfptuire a politicilor educaionale sau n toate (foarte des se ntlnesc organizaii independente care evalueaz politicile guvernamentale din anumite sectoare i care poart denumirea de think thankuri: organizaii nealiniate politic).

APLICAII 01. Prin ce se deosebesc politicile de strategiile din domeniul educaiei? Ilustrai aceste deosebiri analiznd iniiativele i schimbrile n ceea ce privete programele de formare continu a cadrelor didactice. 02. Care sunt principalele condiii de existen n cazul unei politici educaionale? Prezentai aceste condiii pornind de la o decizie recent a Ministerului Educaiei i Cercetrii. 03. Cine ar trebui s participe la procesul de nfptuire al politicilor educaionale? Motivai-v rspunsul, avnd n vedere toate etapele acestui proces.