Dialog social n sectorul guvernamental regional: vedere de ansamblu

cu sprijinul financiar al Comisiei Europene Aprilie 2009

CUPRINS
1) 2) 3) 4) Introducere ..................................................................... 1 O definiie pentru dialogul social ................................. 3 Dialogul social la nivelul UE ......................................... 4 Contextul dialogului social n statele membre ........... 7 Structura guvernului local i regional ............................... 9 Atribuiile guvernului local i regional ............................. 11 Statutul de angajat al celor ce lucreaz n guvernul local i regional....................................................................... 15 Finanarea guvernului local i regional .......................... 19 5) Negocierile colective n guvernul local i regional .. 23 Au loc negocieri colective ? ........................................... 23 Stabilite unilateral de guvern ......................................... 24 Nu se negociaz n acelai mod ca pentru ali angajai . 25 Necesit aprobare legislativ ......................................... 26 Nu este nevoie de legislaie ........................................... 27 Nivelul de negocieri........................................................ 29 Acordurile pentru ntregul sector public ......................... 29 Acorduri pentru ntregul guvern local i regional ........... 30 Negocieri locale ............................................................. 32 Limite confuze ................................................................ 34 Presiuni de la centru ...................................................... 34 Flexibilitate local........................................................... 35 6) Dialog social mai larg .................................................. 37 Definiii ........................................................................... 37 Dialog social mai larg unde are loc ? .......................... 37 Problemele acoperite de dialogul social mai larg .......... 43 Legtura cu dialogul social european ............................ 44

Dialog social n sectorul guvernamental regional: vedere de ansamblu1

1) Introducere
Aceast vedere de ansamblu analizeaz modul n care diferite forme de dialog social funcioneaz la diferite niveluri n sectorul guvernamental local i regional n statele membre UE i la nivelul UE. A fost pregtit de Consiliul Municipalitilor i Regiunilor Europene (CEMR) i de Federaia European a Sindicatelor din Sectorul Public (EPSU), cele dou organisme care reprezint att angajatorii, ct i angajaii n dialog social n cadrul sectorului, la nivel european. Sectorul are o importan major n Europa. n diferitele ri ale UE, ofer o gam larg de servicii, printre care n funcie de ar asisten medical, transport n comun, educaie, servicii de poliie, de combatere a incendiilor i de alimentare cu ap. n aproape toate rile, ofer servicii de la asisten social la colectarea deeurilor, de la planificare la parcuri importante vieii cotidiene. n total, cheltuielile guvernelor regionale i locale nseamn 15.5% din PIB n cele 27 de state UE i 33.9% din cheltuielile totale din sectorul public.2 n cadrul sectorului lucreaz aproximativ 17 milioane de oameni n Europa Guvernul local i regional este o parte important a structurii democratice n Europa. Reprezentanii alei iau decizii aproape de cei reprezentai. Dar dei sectorul are propria sa legitimitate democratic, opereaz n cadrul naional, precum i n contextul economic global. Se confrunt cu provocri
Acest document a fost pregtit cu sprijinul financiar al Comisiei Europene. Cu toate acestea, Comisia nu este responsabil pentru coninutul acestuia i pentru utilizrile sale ulterioare. 2 Sub-national public finance in the European Union, Dexia; Decembrie 2008; cifrele sunt pentru 2007. 1
1

majore pe msur ce cererile publice pentru servicii mai multe i mai bune sunt limitate de constrngerea resurselor acestea putndu-se intensifica ca urmare a crizei economice actuale. Aceste tensiuni au un impact direct asupra celor care furnizeaz servicii angajaii. Dialogul social discuii i negocieri dintre angajatori i sindicatele care i reprezint pe angajai poate gsi moduri de a surmonta aceste provocri. Poate fi util asigurarea faptului c furnizarea de servicii publice eficiente, rentabile i de nalt calitate merge mn n mn cu bunele practici de angajare. Aceast vedere de ansamblu ncearc c clarifice i s rezume poziia existent asupra dialogului social n sector. Se folosete de munca efectuat n comun pentru CEMR i EPSU i mai ales pentru EPSU (disponibil pe paginile web ale EPSU i CEMR).3 De asemenea, profit de comentariile i contribuiile celor prezeni la seminarul EPSU/CEMR din Bratislava, de pe 11 decembrie 2008, i la ntlnirea plenar CEMR / EPSU din ziua urmtoare.

Strengthening social dialogue in the local and regional government sector in the new Member States and candidate countries, de ECOTEC Research and Consulting Limited n numele EPSU i CEMR; Decembrie 2005; i Trade unions, collective bargaining and social dialogue in local and regional government in the EU Member States, EEA and candidate countries, un raport pentru EPSU de Departamentul de cercetri pe piaa muncii; Decembrie 2008 2

2) O definiie pentru dialogul social

O declaraie comun, convenit de CEMR i EPSU n 2006 ofer o definiie a dialogului social care indic raza sa larg de aciune. Documentul convenit de comun acord precizeaz c dialogul social opereaz la niveluri diferite i exist sub mai multe forme, care includ consultare angajailor asupra problemelor importante care afecteaz organizarea muncii, negocierea termenilor i condiiilor de angajare i implementarea acordurilor colective i cooperarea prin diverse proceduri participative.4

De asemenea, declaraia comun clarific faptul c dialogul social este esenialmente o chestiune autonom care ine de partenerii asociali [angajatori i sindicate], cu alte cuvinte, nu se afl sub control statal.

Declaraia comun CEMR EPSU asupra dezvoltrii dialogului social n guvernul local i regional; adoptat la ntlnirea plenar a Comitetului pentru dialog social sectorial asupra guvernului local i regional, care a avut loc pe 29 noiembrie 2006. 3

3) Dialogul social la nivelul UE

n forma sa curent, dialogul social n guvernul local i regional a fost stabilit la nivelul UE n 2004. Cele dou pri implicate sunt EPSU, reprezentndu-i pe angajai, i CEMR, reprezentndu-i pe angajatori. Reprezentanii celor dou organisme se ntlnesc cu regularitate n calitate de comitet de dialog social sectorial. Un comitet director (ce conine funcii de preedinte, vicepreedinte i secretariate) coordoneaz activitile care au loc sub forma grupurilor de lucru i ntlnirea plenar anual. Aceste ntlniri corespund cadrului general al dialogului social sectorial stabilit de Comisia European n 1998 n prezent, exist 36 de astfel de comitete. Comisia cere ca organizaiile implicate s ndeplineasc un numr de criterii referitoare la caracterul reprezentativ i la capacitatea organismelor membre, nainte de a lua parte la dialogul social la nivel european. Lucrrile comitetului pentru dialog social sectorial ofer un forum pentru consultaii i recomandri comune. Acestea pot fi un rspuns la politica UE precum cartea verde a legislaiei muncii sau probabil politici pe care afiliaii EPSU i CEMR la nivel naional sunt ncurajai s le discute i s le implementeze precum declaraia comun asupra muncii la distan. Depinde de afiliaii naionali cum gestioneaz astfel de declaraii comune: n unele cazuri, acestea vor fi abordate prin procedurile de negocieri comune, n altele, prin alt form de dialog social sau consultare. EPSU i CEMR au schimbat puncte de vedere i au examinat o gam de probleme de interes comun, precum violena la locul de munc, schimbrile demografice, diferite forme de furnizare a serviciilor, formarea profesional i nvarea pe toat perioada vieii. Acestea au produs mai multe declaraii comune de la nceputul lui 2004, printre care: munca la distan (2004); politica de angajare a UE (2005);
4

dezvoltarea dialogului social n guvernul local i regional documentul citat mai sus (2006); un rspuns la Cartea Verde a Comisiei asupra modernizrii legislaiei muncii (2007); includerea activ a celor aflai departe de piaa muncii (2008); i Mesaj comun asupra crizei financiare i economice (2009)

n plus, n 2007, EPSU i CEMR au produs directive comune asupra elaborrii de planuri de aciune pentru promovarea egalitii sexelor n guvernele locale i regionale. Acestea au scopul de a sprijini iniiativele regionale i locale asupra egalitii i de a ncuraja o abordare susinut, comun i pe termen lung asupra egalitii din partea membrilor EPSU i CEMR. Acestea includ o list de verificare, care, aa cum subliniaz i un raport recent al Comisiei Europene, ajut partenerii locali s evalueze promovarea egalitii n timp5. n fine, comitetul a produs, cu sprijinul financiar al Comisiei, mai multe rapoarte ce intenioneaz s promoveze dialogul social n sector, mai ales examinarea evoluiilor din Europa Central i de Est6 i un raport ce include o serie de studii de caz asupra rolului dialogului social n schimbrile din furnizarea serviciilor locale7. Lucrrile comitetului pentru dialog social continu i n 2009 vor acoperi probabil urmtoarele aspecte: integrarea imigranilor i dezvoltarea politicilor de diversitate; dezvoltarea politicii asupra rolului dialogului social n restructurarea serviciilor sociale; probleme sociale n

Industrial Relations in Europe 2008, Comisia European 2009, Capitolul 4 Strengthening social dialogue in the local and regional government sector in the new Member States and candidate countries, de ctre ECOTEC Research and Consulting Limited n numele EPSU i CEMR; Decembrie 2005 7 Reforma serviciilor publice: What role for social dialogue? de Working Lives Research Institute, n numele CEMR i EPSU; iulie 2008.
6

achiziiile publice; precum i alte probleme legate de situaia economic actual.

4) Contextul dialogului social n statele membre

Dialogul social n guvernul local i regional din cadrul statelor membre este n general bine dezvoltat i n statele individuale capt o gam larg de forme, printre care consultrile cu reprezentanii angajailor de la nivel naional la cel al locului de munc i negocierea de contracte colective de munc. Cu toate acestea, metodele precise folosite i participanii implicai variaz mult de la ar la ar. Unul dintre motive este c exist diferene naionale importante ntre contextele n care sindicatele i angajatorii funcioneaz i n care au loc negocieri i consultri colective. Obiectivul acestui raport nu este contemplarea diferenelor mai generale din cadrul relaiilor industriale, care exist n fiecare dintre statele examinate, precum variaii n densitatea sindicatelor sau a contrastului dintre acele state n care reprezentarea locului de munc se face mai ales prin intermediul consiliilor de lucru sau organisme similare i acelea n care sindicatele locale sunt dominante8. Exist diferene majore n contextul legal n care guvernul local i regional opereaz n fiecare dintre statele membre. Dei exist principii comune care determin cum trebuie s acioneze administraia public, inclusiv guvernul regional i regional, n Europa cele patru identificate n mod oficial sunt fiabilitatea i predictibilitatea (certitudine legal), deschiderea
Cel mai recent raport al Comisiei Europene asupra relaiilor industriale include o tipologie a relaiilor industriale naionale, care, conform altor studii, grupeaz 27 state UE n cinci grupuri: corporatismul organizat al statelor nordice, Danemarca, Finlanda i Suedia; parteneriatul social din Austria, Belgia, Germania, Luxemburg, Olanda i Slovenia; abordarea statal a Franei, Greciei, Italiei, Portugaliei i Spaniei; abordarea liberal a Ciprului, Irlandei, Maltei i a Marii Britanii; i un grup amestecat format din Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia. Industrial Relations in Europe 2008, Comisia European 2009, Capitolul 2 7
8

i transparena, responsabilitatea i eficiena9 regulile specifice care se aplic n fiecare ar i impactul lor asupra dialogului social sunt foarte diferite. Acest raport nu poate acoperi toate aceste variaii diferite. Cu toate acestea, merit s identificm unele dintre principalele diferene care exist ntre modurile n care este structurat guvernul local i regional, ntre atribuiile pe care le deine, ntre tipurile de angajare a celor care lucreaz n cadrul su i ntre modalitile de finanare a acestuia.

Vezi de exemplu European Principles for Public Administration, Sigma Papers: Nr. 27, noiembrie 1999 8

Structura guvernului local i regional

O diferen este numrul de niveluri de administraie implicate n guvernul local i regional, excluznd prile descentralizate ale administraiei naionale. Majoritatea rilor (21 din 27) au fie dou, fie trei niveluri de guvern local i regional. Doar ase ri, cinci state mai mici, Estonia, Lituania, Luxemburg i Slovenia, plus Bulgaria, au un singur nivel, dei distinciile nu sunt ntotdeauna clare. De asemenea, structura guvernului local i regional n capital nu este aceeai ca pentru restul rii. Zonele izolate din punct de vedere geografic sunt adesea tratate diferit. Chiar acolo unde unitile de guvernare local au acelai statut legal, variaiile n numrul populaiei arat c realitatea este foarte diferit. Urmtorul tabel ofer o vedere de ansamblu.

Cte niveluri de guvernare ? Un nivel Bulgaria Dou niveluri (12) Trei niveluri (9) Austria Latvia Belgia Polonia Estonia Cipru Netherlands Frana Portugalia Lituania Cehia Romania Germania Spania Luxemburg Danemarca Slovakia Grecia Malta Finlanda Sweden Ungaria Slovenia Irlanda UK Italia

10

Atribuiile guvernului local i regional

Un lucru mai important dect structura guvernului local i regional l constituie atribuiile pe care le ndeplinesc, i aici existnd variaii mari ntre statele examinate. O diferen major este ntre rile n care serviciile obligatorii de educaie i / sau asisten medical sunt oferite de guvernul local i regional i acele ri n care astfel de servicii sunt oferite n alt fel. Exist de asemenea alte diferene ntre funciile ndeplinite de autoritile locale. De exemplu, alimentarea cu ap i energie este o responsabilitate important a autoritilor locale n multe ri. Dar n altele, aceast situaie nu mai este de actualitate. i transportul n comun este o responsabilitate a municipalitii n unele ri, spre deosebire de altele. Urmtorul tabel ofer o vedere de ansamblu.

11

Atribuiile guvernului local i regional imagine extins Responsabil pentru educaia i sntate obligatorii (16) Austria Finlanda Poland Responsabil Luxemburg pentru educaie obligatorie, dar nu sntate (5) Neresponsabil Cipru pentru educaie i nici pentru sntate obligatorii (6) Belgia Germania Slovakia Olanda Bulgaria Italia Spain Romnia Cehia Ungaria Sweden Slovenia Marea Britanie Danemarca Estonia Letonia Lituania

Frana

Grecia

Irlanda

Malta

Portugalia

12

Gama de probleme acoperite de guvernul local i regional are un impact semnificativ asupra nivelurilor de cheltuieli. Aa cum arat Tabelul 1, rile n care partea cheltuielilor locale i regionale din cheltuielile publice globale este cea mai mare Danemarca (63.1%), Spania (54.6%) Suedia (46.6%) i Germania (44.2%) sunt aceleai n care guvernul regional i local e responsabil pentru educaie i sntate pe lng celelalte atribuii. Gama de responsabiliti care sunt atribuite n mod natural guvernului local i regional afecteaz i numrul de angajai. De exemplu, n Spania, att educaia, ct i sntatea sunt rspunderea guvernului local i regional; n Portugalia nu este cazul. Un contrast similar se regsete n numrul de oameni angajai n guvernul local i regional n Frana i Suedia. De exemplu, n Frana, serviciile de spital sunt oferite de o administraie separat i profesorii sunt angajai de guvernul naional, n timp ce n Suedia, att sntatea, ct i educaia sunt responsabilitatea municipalitilor i districtelor (judeelor). Tabelul 1 ofer detalii asupra cheltuielilor guvernamentale locale i regionale ca o proporie din toate cheltuielile publice, precum i indicaii asupra numrului de angajai. Cu toate acestea, cifrele referitoare la fora de munc sunt disponibile n unele ri, mai ales n unele state din Europa Central i de Est, iar n altele ele sunt estimate, mai degrab din cifrele ONU dect din surse naionale.

13

Tabelul 1: Cheltuielile i fora de munc n guvernul local i regional ar Cheltuielile publice Angajaii din locale i regionale guvernul local i ca procent din toate regional cheltuielile publice 2007 Austria 33.1% 332,300 Belgia 42.4% 340,600 Bulgaria 17.4% 211,200 Cipru 4.6% 5,200 Cehia 26.2% 343,200 Danemarca 63.1% 669,000 Estonia 27.7% indisponibil Finlanda 40.7% 428,000 Frana 21.4% 1,613,200 Germania 44.2% 3,355,000 Grecia 6.0% 90,000 Ungaria 23.5% 620,700 Irlanda 20.0% 35,000 Italia 31.2% 680,400 Letonia 29.9% indisponibil Lituania 23.8% indisponibil Luxemburg 13.3% 4,100 Malta 1.4% 300 Olanda 33.8% 184,000 Polonia 31.8% 1,731,700 Portugalia 13.3% 126,700 Romnia 26.3% 353,000 Slovacia 17.6% indisponibil Slovenia 19.9% indisponibil Spania 54.6% 1,862,600 Suedia 46.6% 1,051,200 Marea 29.0% 2,904,000 Britanie Total 33.9% 16,941,400
Surse: Cheltuieli: Guverne subnaionale UE: Cifrele-cheie din 2007, Dexia CEMR 2008, plus alte surse naionale
14

Faptul c autoritile locale i regionale din diferite ri angajeaz diferite tipuri de muncitori are un impact i asupra naturii relaiilor industriale. Muncitorii din serviciile de asisten medical pentru public au att restricii, ct i oportuniti n ceea ce privete presiunea diferite de cele ale lucrtorilor care se ocup de aruncarea deeurilor sau de planificarea urban.

Statutul de angajat al celor ce lucreaz n guvernul local i regional

Un alt element-cheie n contextul n care sindicatele din guvernul local i regional funcioneaz, negociaz i se implic n dialogul social este statutul celor ce lucreaz n sector. Sunt ei angajai normali, sau au o anumit poziie de angajare, ce reflect faptul c exercit diverse atribute de putere n numele statului, ca parte dintr-o abordare a serviciilor publice n care o mare parte din munca din sectorul public e guvernat de o legislaie specific ? Numele atribuit celor cu acest statut special variaz de la ar la ar. De exemplu, acetia sunt Beamte n Germania i Austria, funcionarios n Spania i fonctionnaires titulaires n Frana termeni tradui uneori ca civil servants sau public servants n englez i funcionari publici n romn. Dei condiiile precise de angajare ale celor cu acest statut special variaz i ele de la ar la ar, n cele mai multe cazuri ele combin o mai mare protecie cu restricii mai mari fa de libertatea lor i necesitatea ca ei s acioneze conform nevoilor statului. De exemplu, dei poate fi foarte greu s eliberezi din funcie aceti funcionari publici cu un statut specific i o carier de-o via, pot exista reguli precise referitoare la modul de recrutare i de promovare a acestora, lor putndu-li-se cere de ctre angajator s se mute n alt loc

15

din ar i pot fi supui unor proceduri disciplinare diferite de cei angajai n sectorul privat10. Statutul celor ce lucreaz n cadrul guvernului local i regional este important n termeni de relaii industriale, putnd afecta gradul n care salariul i termenii i condiiile de angajare fac obiectul negocierii unui contract colectiv de munc, mai degrab dect s fie stabilite n mod unilateral de ctre guvern, prin legislaie i, n cazuri extreme, poate determina dac pot sau nu s ntreprind aciuni revendicative. n 16 dintre cele 27 de state membre UE examinate, cel puin unii dintre cei ce lucreaz n guvernul local i regional au un statut de angajare special, care e substanial diferit de cele din sectorul privat. Doar n 11 state, Cipru, Cehia, Irlanda, Italia, Letonia, Malta, Olanda, Polonia, Slovacia, Suedia i Marea Britanie, lucrurile nu stau aa. Asta nu nseamn c n toate aceste ri nu exist diferene ntre statutul angajailor din guvernul local i regional i cel al angajailor din sectorul public. De exemplu, exist diferene ntre situaia angajailor din sectorul public i privat n Olanda. Cu toate acestea, aceste diferene sunt mult mai mici dect n trecut. Dei sunt 16 state n care cei ce lucreaz n guvernul local i regional au un statut special, proporiile celor care dein acest statut difer foarte mult. n Frana, de exemplu, aproape patru cincimi (79%) din cei care lucreaz n guvernul local i
Pentru o examinare a diferenelor dintre ceea ce este uneori numit sistem de carier, n care angajaii au un statut special, tind s fie recrutai la debutul carierei i promoveaz pe baza vechimii, spre deosebire de sistemul de angajare, n care angajaii nu au un statut special, fiind recrutai pentru diverse posturi i promovnd pe poziii noi voluntar, prin interviuri, vezi Les Fonctions Publiques Locales en Europe, editat de Patrice Azan, CNPT, Martie 2005. Clasific urmtoarele ri ca bazndu-se n primul rnd pe sistemul carierei: Belgia, Bulgaria, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Lituania, Luxemburg, Portugalia, Romnia i Spania. Cele bazate n principal pe sistemul de angajare sunt: Danemarca, Finlanda, Italia, Olanda, Suedia i Marea Britanie. Nu toate cele 27 de state UE sunt clasificate i raportul subliniaz c n majoritatea rilor, cele dou sisteme coexist. 16
10

regional au acest statut, n timp ce n Estonia este vorba doar de o minoritate. Proporia celor care au un statut special variaz proporional cu nivelul de guvernare n care indivizii lucreaz: n general, cei care lucreaz la nivel districtual sau regional au mai mari anse s aib un statut specialc dect cei ce lucreaz la nivel municipal. n Germania, de exemplu, 61% din cei ce lucreaz la nivel regional au un statut special (acetia sunt n mare parte profesori, poliiti sau lucreaz n sistemul juridic), n timp ce numai 14% din cei ce lucreaz la nivel municipal beneficiaz de acest statut special. La fel, n Spania, doar 11% din cei ce lucreaz la nivel regional sunt angajai obinuii; la nivel provincial, acest procent crete la 51% i la nivel municipal, la 61%. Exist de asemenea o tendin descendent clar n numrul de angajai cu acest statut special n multe ri cel puin n vechile state membre care rmn nc aceast distincie. n Danemarca, de exemplu, 10% din cei ce lucreaz n guvernul local i regional au un statut special, acela de tjenestemand. Cu toate acestea, proporia personalului cu acest statut special a sczut ca urmare a unei politici deliberate de a-l restriciona, fiind atribuit doar brbailor i femeilor n uniform, precum pompierii, personalul din nchisori, poliitii i funcionarii publici n vrst.

17

Statutul de angajat al celor ce lucreaz n guvernul local i regional Unii angajai au un statut special (16) Austria Frana Portugalia Nici un angajat Cipru nu are statut special (11) Olanda Belgia Germania Romnia Cehia Polonia Bulgaria Grecia Slovenia Irlanda Slovacia Danemarca Estonia Ungaria Spania Italia Suedia Letonia Marea Britanie Malta Lituania Finlanda Luxemburg

18

Finanarea guvernului local i regional

Problemele financiare i bugetare sunt o parte crucial a contextului n care guvernul local i regional funcioneaz i au impact asupra dialogului social, att n zonele consultrii lrgite, ct i n negocierea contractelor colective de munc. De exemplu, mai ales contextul pentru negociere ar putea fi foarte diferit n funcie de tendina de scdere sau de cretere a cheltuielilor guvernamentale locale i regionale. Cifrele din sondajul Dexia / CEMR11 din 2008 arat c, n 2007, cheltuielile guvernamentale locale i regionale au crescut cu 2,0% n UE n ansamblu i cu 4,3% n noile state membre. Cu toate acestea, aceast rat de cretere e puin probabil s continue n viitor. Locul de manevr n negocieri al autoritilor locale i regionale poate varia, n funcie de cazul n care pot atrage fonduri proprii sau cazul n care sunt dependente de guvernul central pentru finanare. Sondajul Dexia / CEMR arat cheltuielile guvernamentale locale i regionale i suma colectat regional i local prin taxe i alte contribuii, ca proporie din PIB n 2007. Aceste cifre indic faptul c, n medie, veniturile colectate local au reprezentat 45% din cheltuielile locale i regionale. Majoritatea statelor s-au apropiat mult de acest procent, veniturile colectate local reprezentnd ntre 60% i 30% din cheltuielile locale i regionale n 17 din 27. Cu toate acestea, n trei state, Romnia (76%), Suedia (66%) i Germania (64%), veniturile colectate local au reprezentat o
11

Sub-national public finance in the European Union, 2007, Dexia, decembrie 2008. 19

proporie mai mare, n moment ce n alte ase au reprezentat o proporie mai mic. Acestea sunt Cipru (25%), Marea Britanie (15%), Irlanda (13%), Grecia (12%), Olanda (11%) i Bulgaria (11%). Cifrele Dexia / CEMR arat c nu s-a colectat nimic la nivel local n Malta, dar cheltuielile locale au fost i ele foarte reduse.

20

Tabelul2: Cheltuielile i taxele locale i regionale ca procent din PIB 2007 ar Cheltuielile publice locale i regionale ca procent din PIB ncasri locale i regionale din taxare i contribuii sociale ca procent din PIB 8.2% 6.1% 0.8% 0.5% 5.1% 17.1% 4.1% 9.2% 4.8% 12.5% 0.3% 4.4% 0.9% 6.5% 5.2% 2.9% 1.6% 1.7% 4.2% 2.3% 7.5% 3.4% 3.0% 11.3% Proporia cheltuielilor guvernamen tale locale i regionale acoperite de taxe i contribuii 51% 30% 11% 25% 46% 53% 42% 48% 43% 64% 12% 38% 13% 43% 46% 35% 32% 11% 31% 38% 77% 56% 36% 53%

Austria Belgia Bulgaria Cipru Cehia Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania

16.0% 20.5% 7.2% 2.0% 11.2% 32.0% 9.8% 19.2% 11.2% 19.4% 2.6% 11.7% 7.1% 15.0% 11.3% 8.4% 5.0% 0.6% 15.3% 13.4% 6.1% 9.8% 6.1% 8.4% 21.2%

21

Suedia Marea Britanie

24.5% 12.9%

16.1% 1.9%

66% 15%

Total EU27 15.5% 7.0% 45% Surs: : Guverne subnaionale UE: Cifre-cheie din 2007, Dexia CEMR 2008

22

5)

Negocierile colective n guvernul local i regional

Au loc negocieri colective ?

n examinarea funcionrii tratativelor colective n guvernul local i regional, primul lucru care trebuie stabilit este dac negocierile colective au sau nu loc. De fapt, n toate cele 27 de state, exist negocieri ce trateaz salariul i condiiile de munc, dei n unele ri acestea acoper doar o parte a forei de munc, iar n altele procesul nu e cunoscut oficial ca negociere colectiv. O diferen crucial este ntre cele 11 state n care cei angajai au de fapt acelai statut ca angajaii din sectorul privat i cele 16 state rmase, n care cei ce lucreaz n guvernul local i central au un statut specific. n mod deloc surprinztor, n toate cele 11 state n care cei ce lucreaz n guvernul local i regional sunt tratai ca angajai obinuii, exist i negocieri colective normale. Acestea sunt Cipru, Cehia, Irlanda, Italia, Letonia, Malta, Olanda, Polonia, Slovacia, Suedia i Marea Britanie. Asta nu nseamn c salariul i condiiile de munc ale tuturor angajailor din aceste ri fac obiectul tratativelor. n Letonia i Polonia, de exemplu, acolo unde negocierile colective au loc mai ales la nivel local, exist negocieri doar acolo unde sindicatul e suficient de puternic pentru a-l obliga pe angajator s negocieze. Cu toate acestea, rmne adevrat faptul c nu exist piedici de ordin legal pentru ca negocierile colective s se aplice ntregii fore de munc din guvernul local i regional. (Asta nu-i include pe cei ce lucreaz pentru guvernul central, dar care sunt localizai la nivel local, care ar putea avea un statut special. Este cazul Slovaciei, de exemplu, unde lucrtorii cu i fr statut special lucreaz mpreun n birouri

23

locale ale guvernului central, dar nu i n guvernul local i regional.) Majoritatea celor 16 state rmase, unde cei ce lucreaz n guvernul local i regional au un statut special, au i o form sau alta de negociere colectiv att pentru cei cu statut special, ct i pentru cei fr acest statut. Cu toate acestea, exist unele state n care negocierea pentru locurile de munc cu statut special nu are loc i altele n care negocierile sunt prezente, dar au un statut juridic diferit sau sunt reglementate de alte proceduri.

Stabilite unilateral de guvern

Exist trei state, Bulgaria, Germania i Lituania, unde salariul i condiiile de munc ale celor cu statut specific nu fac obiectul negocierilor, acestea fiind n schimb determinate unilateral de ctre stat, fr negociere. n Germania, de exemplu, regiunile individuale (Bundeslnder) stabilesc termenii i condiiile ale Beamte (titlul german ce-i desemneaz pe cei cu statut specific) folosindu-se mai degrab reglementarea, dect negocierea. n general, termenii i condiiile le urmeaz pe cele ale altor angajai, ale cror salarii i condiii de munc sunt stabilite prin negocieri colective. Cu toate acestea, uneori, regiunile i-au folosit dreptul de a determina termenii i condiiile de munc pentru Beamte. Bavaria, de exemplu, a mrit unilateral timpul de lucru sptmnal pentru personalul Beamte de la 40 la 42 de ore pe sptmn n septembrie 2004. Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c, dei salariile i condiiile de munc ale celor cu statut special n aceste ri sunt stabilite prin reglementare sau legislaie, salariile i condiiile altor angajai fac obiectul negocierilor colective.

24

Nu se negociaz n acelai mod ca pentru ali angajai

Sunt alte patru state, n care salariile i condiiile de munc ale celor cu statut special nu sunt negociate n acelai mod cu cele pentru ceilali angajai, dei diferena poate fi foarte mare, posibilitatea negocierilor colective reale pentru aceste grupuri de lucrtori fiind n mod clar mai mare n Austria sau Luxemburg dect n Frana sau Grecia. Poziiile naionale individuale sunt enumerate mai jos: n Austria, Beamte, cei cu statut special, nu sunt acoperite de negocierea colectiv ca atare, dar exist negocieri anuale asupra salariilor naintea stabilirii nivelului salariilor. Rezultatele sunt aceleai att pentru Beamte, ct i pentru angajaii normali; n Frana, termenii i condiiile marii majoriti a forei de munc cei cu statut special (funcionari titulari) sunt stabilite de legislaie i reglementri. Astfel, n termeni strict legali nu exist negocieri colective. Pe de alt parte, legislaia adoptat n 1983 stipuleaz faptul c sindicatele au dreptul de a realiza negocieri cu guvernul naintea adoptrii deciziilor de acordare de mriri salariale i de a dezbate chestiuni referitoare la condiiile i organizarea muncii. ntregul proces a fost criticat de sindicate i de alii, mai ales faptul c nu exist niciun calendar pentru negocieri sau pentru mriri, programul depinznd adesea de consideraii politice. Cu toate acestea, ntr-un acord semnat de unele sindicate la nceputul lui 2008, a fost convenit un program extins pentru negocierile salariale pentru urmtorii trei ani; n Grecia, salariile i condiiile de munc ale celor cu statut special ca funcionari publici sunt stabilite la nivel central i dei exist n principiu negocieri colective i sindicatele pot trimite propuneri asupra mririlor salariale, n practic, salariile sunt stabilite unilateral de ctre guvern.

25

n Luxemburg, salariile i condiiile celor cu statut special precum angajaii non-manuali din guvernul local sunt negociate pentru toate municipalitile, dar aceste negocieri sunt urmate de legislaie, pentru a le conferi efect legal. Pentru muncitorii manuali, exist negocieri directe cu municipalitile individuale.

Necesit aprobare legislativ

De asemenea, exist patru state, Ungaria, Portugalia, Romnia i Spania, n care salariile i condiiile de munc ale tuturor angajailor din sectorul public fac obiectul aprobri legislative, dup ce au fost negociate, dei n ultimii ani, a existat o diferen clar ntre Portugalia, unde guvernul a impus n permanen soluii respinse de sindicate i de ali parteneri. Poziia detaliat n fiecare dintre aceste state este dup cum urmeaz: Ungaria, unde acordurile colective pentru sectorul public nu au caracter obligatoriu dect dac au fost implementate prin legislaie; Portugalia, unde actualmente se poart negocieri asupra salariilor i condiiilor de munc ale celor angajai n guvernul local i regional, dar guvernul i rezerv dreptul s ia decizia final i i-a impus adesea propriile soluii; Romnia, unde, n urma negocierilor, guvernul implementeaz mriri salariale pentru cei cu statut de funcionari publici printr-o ordonan de guvern i Spania, unde mririle salariale generale pentru lucrtorii din sectorul public sunt negociate nainte de a fi incluse n legislaia asupra bugetului n fiecare an i legislaia asupra salarizrii din sectorul public stipuleaz c, dei acordurile vor fi onorate n mod normal, statul i rezerv dreptul de a le suspenda i de a le modifica n cazurile n care schimbrile substaniale n circumstanele economice au ca urmri ameninarea serioas a interesului public.

26

Nu este nevoie de legislaie

Rmn cinci state n care unii dintre cei din guvernul local i regional au un statut special, dar sunt acoperii de negocieri colective, care nu necesit intrarea n vigoare a legislaiei. Acestea sunt Belgia, Danemarca, Estonia, Finlanda i Slovenia. Distincia dintre aceste categorii diferite nu este foarte clar i, n practic, echilibrul dintre deciziile guvernamentale i negocierile colective variaz mult de la un grup la altul. n Frana, Grecia i Portugalia, de exemplu, guvernul pare s joace un rol mai mare n decizia final dect n orice alt ar.

27

Msura n care se aplic negocierile colective Angajaii cu statut special neacoperii de negocierile colective * (3) Salariile i condiiile de munc ale celor cu statut special nenegociate la fel ca n cazul altor angajai (4) Salariile i condiiile de munc ale celor cu statut special au nevoie de aprobare legislativ (4) Salariile i condiiile de munc ale celor cu statut special negociat: nu este nevoie de legislaie (5) Niciun angajat nu are statut special, deci negociere normal (11) Bulgaria Austria Germania Frana Lituania Grecia Luxemburg
(non-manuali)

Ungaria

Portugalia

Romnia

Spania

Belgia

Danemarca

Estonia

Finlanda

Slovenia

Cipru Malta Marea Britanie

Cehia

Irlanda

Italia Slovakia

Letonia Sweden

Netherlands Poland

* Este important sublinierea c ali angajai sunt acoperii de negocieri colective

28

Nivelul de negocieri
Un alt element important din imaginea de ansamblu este nivelul la care negocierile principale se desfoar. Aici este posibil mprirea rilor n trei grupuri largi, dei delimitrile dintre ele nu sunt ntotdeauna clare. n primul rnd, sunt acele state n care negocierile se fac pentru ntregul sector public, inclusiv guvernul local. n al doilea rnd, sunt cele n care se duc negocieri separate pentru cei ce lucreaz n guvernul local i regional dar toi, sau majoritatea celor ce lucreaz n cadrul sectorului sunt acoperii de un singur acord. n cele din urm, sunt acelea n care nu exist niciun acord la nivel naional pentru angajaii din guvernul local i regional i municipalitile i regiunile individuale i stabilesc propriile acorduri.

Acordurile pentru ntregul sector public

Exist zece ri (11 dac Germania e inclus vezi mai jos) unde salariile i condiiile de munc ale angajailor din guvernul local i regional sunt stabilite ca parte dintr-un acord global n cadrul sectorului public. Acestea sunt: Austria, unde, cu excepia unei ntreruperi ntre 2000 i 2003, negocierile acoper angajai la nivel naional, regional i local. Reprezentanii angajatorilor municipali sunt prezeni pe toat perioada tratativelor; Cipru, unde salariile i condiiile de munc pentru toi angajaii din sectorul public sunt stabilite prin negocieri naionale n care sunt implicai reprezentanii din districte i municipaliti; Cehia, unde exist negocieri naionale ntre guvern i sindicate pentru ntregul sector public; Frana, unde se afl trei grupuri clare de funcionari publici, n ministerele centrale, n serviciile spitaliceti i n guvernul local i regional, dar mririle salariale pentru
29

toi cei 5,2 miliarde sunt stabilite printr-o singur decizie ministerial; Ungaria, unde negocierile anuale stabilesc salariile i condiiile de munc pentru toi angajaii din sectorul public; Irlanda, unde, n practic, salariile pentru ntregul sector public sunt stabilite ca parte dintr-o serie de acorduri naionale salariale care au avut loc n ultimii 20 de ani, dei negocierile se poart n mod oficial cu Consiliul de Servicii de Gestionare a Guvernului Local; Portugalia, unde exist o cretere comun pentru ntregul sector public; Romnia, unde negocierile stabilesc salariile la nivel naional att pentru cei care lucreaz n guvernul central ct i pentru ceri din guvernul local, dei autoritile locale individuale pot accepta s fac pli suplimentare Slovacia, cu un singur acord pentru cei fr statut special n guvernul local i central; i Spania, unde legislaia din 2006 a introdus un comitet de negocieri la nivel nalt pentru ntreaga administraie public.

Poziia din Germania este similar, dei nu corespunde exact aceluiai tipar, deoarece nu este un singur set de negocieri pentru cei angajai n guvernul central, regional i local. n 2004, n timpul negocierilor asupra unei restructurri de proporii a acordului, angajatorii de la nivel regional s-au retras. Ca urmare, acum se poart dou seturi separate de negocieri, unul pentru angajaii din guvernul central i local i unul pentru angajaii din guvernul regional.

Acorduri pentru ntregul guvern local i regional

Al doilea grup, la fel de mare, este format din 11 ri n care conveniile principale pentru angajaii din guvernul local i
30

regional sunt stabilite la nivel naional, dar nu fac parte dintrun acord global al sectorului public. Aceasta este o imagine de ansamblu, dei exist diferene importante ntre rile din cadrul grupului. Cele care negociaz astfel sunt: Belgia, unde problemele guvernului regional i local sunt rezolvate n cadrul unui comitet separat cunoscut sub denumirea de comitetul C, n structura de negociere strict definit a Belgiei. Exist comitete separate n fiecare dintre cele trei regiuni ale Belgiei i problemele referitoare la drepturile de asisten social ale angajailor, precum pensia sau concediul medical sunt tratate n cadrul unui comitet care acoper toate serviciile publice din Belgia, comitetul A; Danemarca, unde au loc negocieri ntre sindicat i asociaia angajatorilor din guvernul local, KL; Finlanda, unde sunt cinci acorduri naionale importante pentru diferite grupuri din sectorul guvernamental local i regional. Cel mai important este acordul colectiv general (KVTES) care acoper n jur de 70% din toi angajaii; Grecia, unde sindicatele care-i reprezint angajaii din guvernul local i regional negociaz cu guvernul central (Ministerul de Finane i Ministerul Afacerilor Interne). Asociaia guvernamental local KEDKE joac rol de observator n discuiile dintre cele dou pri; Italia, unde sindicatele poart negocieri cu agenia statal ARAN, pentru fiecare dintre subdiviziunile sectorului public, una dintre acestea constituind-o guvernul local i regional; Luxemburg, unde se poart negocieri la nivel central pentru toi cei cu statut special i angajai non-manuali, dei salariile i condiiile de munc ale muncitorilor manuali sunt negociate n fiecare municipalitate; Malta, unde este convenit un acord naional pentru sector; Olanda, unde exist un acord naional pentru angajaii municipali, semnat de sindicate i de asociaia autoritilor locale olandeze (VNG);
31

Slovenia, unde negocierile sunt sectoriale; Suedia, unde exist mai multe acorduri colective centralizate separate pentru angajaii din guvernul local i regional, dei de partea angajatorilor, att districtele, ct i municipalitile negociaz mpreun ca SKL; i Marea Britanie, unde negocierile sunt centralizate pentru majoritatea autoritilor locale, dei autoritile se pot desprinde, unele fcnd acest lucru. Exist acorduri separate de negociere pentru Scoia.

Negocieri locale
Din ultimul grup fac parte acele ri n care salariile i condiiile de munc sunt negociate cu autoritile locale i regionale individuale. n acest grup se afl cinci ri (ase, dac includem i Luxemburgul a se vedea mai jos), majoritatea fcnd parte din Europa Central i de Est. Aceste state sunt: Bulgaria, dei nu se poart negocieri pentru cei cu statut special; Estonia; Letonia; Lituania, dei nu se poart negocieri pentru cei cu statut special; Luxemburg, dei numai pentru muncitorii manuali. Se poar negocieri centrale pentru toi cei cu statut special i angajai non-manuali; i Polonia.

32

Nivelul de negocieri Negocieri pentru ntregul sector public (11) Austria Ungaria Spania Negocieri pentru ntregul guvern local i Belgia regional (11) Luxemburg Marea Britanie Negocieri locale la nivelul autoritilor individuale (5) Bulgaria Estonia Letonia Lituania Polonia Danemarca Malta Finlanda Olanda Grecia Slovenia Italia Suedia Cipru Irlanda Cehia Portugalia Frana Romnia Germania* Slovacia

* Cu excepia regiunilor (Lnder)

33

Limite confuze
Aceast clasificare a acordurilor este util n analiza sistemelor de negocieri colective n rile examinate. Cu toate acestea, limitele sunt adesea mai puin precise dect este indicat aici. n primul rnd, presiunile de la centru sunt prezente chiar i n rile ale cror proceduri de negocieri par a fi n ntregime sectoriale sau locale, i n al doilea rnd, chiar i n sistemele centralizate exist adesea loc pentru flexibilitate la nivel local.

Presiuni de la centru
Belgia i Finlanda, de exemplu, sunt ri n care se poart negocieri separate pentru cei din guvernul local i regional, fiind preferate unui acord global pentru sectorul public. Dar aceste negocieri au loc sau au avut loc pn de curnd n contextul unui cadru naional existent. n Belgia, acordul-cadru naional, convenit o dat la doi ani pentru sectorul privat, stabilete limitele stricte asupra mririlor salariale. n Finlanda, acordul naional dintre confederaiile sindicale i asociaiile angajatorilor fixeaz un cadru recomandat pentru mririle salariale pentru nivelurile mai mici, n mod normal, pentru o perioad de doi ani sau mai mult. Cu toate acestea, n urma presiunilor din partea angajailor, acordul-cadru nu a fost rennoit n septembrie 2007. n alte ri, faptul c guvernul central ofer cea mai mare parte din finanarea guvernului local i regional poate nsemna c acesta poate influena rezultatul negocierilor. Aceast situaie e ntlnit n Grecia, de exemplu, unde guvernul central este partenerul de negociere al sindicatelor.
34

Aceeai este situaia i n Italia. Aici, nainte de demararea negocierilor asupra guvernului local, se poart negocieri asupra mririlor salariale din tot sectorul public ntre guvern i principalele confederaii sindicale, iar cnd negocierile pentru guvernul local se ncheie i sunt semnate de agenia de negociere ARAN, rezultatele se ntorc la guvern, pentru ratificarea final. n Marea Britanie, guvernul naional exercit o presiune considerabil asupra negociatorilor din guvernul local. i n Polonia, dei autoritile locale individuale poart propriile negocieri, guvernele centrale stabilesc cadrul financiar general. Cu toate c n multe state care par a fi mai descentralizate, se exercit presiuni de la centru, n numeroase acorduri ce par mai centralizate, exist mult flexibilitate la nivel local. Acest lucru face obiectul urmtoarei seciuni.

Flexibilitate local
Exist trei moduri principale n care flexibilitatea local poate aprea n cadrul unui sistem aparent centralizat. O posibilitate este ca autoritile locale individuale s amelioreze unilateral nivelul salariilor angajailor. n Spania, de exemplu, municipalitile i regiunile pot conveni mriri salariale mai substaniale dect cele convenite la nivel naional. n trecut, legalitatea acestei practici a fost pus sub semnul ntrebrii. Cu toate acestea, practica s-a mpmntenit, att la nivel municipal, ct i regional. i n Romnia, autoritile individuale pot conveni s fac pli suplimentare. n Marea Britanie, autoritile locale nu sunt obligate s urmeze acordul naional pentru sector i 46 de autoriti locale 10% din total au propriile acorduri. O a doua posibilitate este ca acordurile naionale s fie esenialmente acorduri-cadru, care stabilesc o valoare total a mririlor, dar care las modul de mrire pe seama
35

negocierilor locale. Aceasta este abordarea n rile nordice, astfel de acorduri fiind semnate n Danemarca, Finlanda i Suedia. A treia posibilitate este c acordurile naionale las loc de manevr autoritilor locale pentru unele aspecte referitoare la salarii i / sau condiii de munc. Acesta este probabil cel mai ntlnit mod de a permite flexibilitate local i are loc n Belgia, Cehia, Frana (unde, n ciuda naturii centralizate a sistemului, autoritile locale individuale beneficiaz de o oarecare libertate de a varia plata primelor i a altor pli suplimentare, n limitele stabilite la nivel naional ns), Germania, Ungaria, Italia i Marea Britanie.

36

6) Dialog social mai larg

Definiii
Negocierea colectiv este, desigur, o form de dialog social, dar aceast seciune analizeaz discuiile dintre sindicatele i angajatorii din guvernul local i regional, care merg dincolo de sesiunile de negocieri imediate asupra salariilor i condiiilor de munc i examineaz problemele mai vaste, de la cele foarte apropiate de locul de munc, precum organizarea timpului de munc sau sntate i siguran, pn la cele mai ndeprtate de acesta, precum reforma guvernului local sau provocri cu care se confrunt, precum migraia, schimbarea profilului de vrst sau nevoia pentru o mai mare diversitate. Trebuie subliniat i faptul c dialogul menionat aici se refer n mod special la angajaii din cadrul guvernului local i regional sau, n unele cazuri, la sectorul public n ntregime. Instituiile naionale de dialog social nu sunt incluse. Slovacia, de exemplu, are instituii clare i precise pentru dialog social la nivel naional. Cu toate acestea, ele nu sunt prezente pentru guvernul local i regional. n Polonia, exist o structur regional pentru dialog social WKDS. Aceste comitete regionale formate din reprezentani ai guvernului naional, ai autoritii regionale, ai asociaiilor angajatorilor i ai sindicatelor. Cu toate acestea, ei se confrunt cu o gam de probleme regionale, nu doar cu cele referitoare la guvernul regional.

Dialog social mai larg unde are loc ?

Un mod evident de a distinge rile este stabilirea unde are loc dialogul social mai larg. n unele state, aceste discuii se
37

in ntr-un for bine definit, posibil chiar stabilit prin legislaie, n altele, ele au loc n grupuri de lucru constituite ad-hoc sau la limita negocierii. Un factor important care influeneaz acest lucru, dei nu este decisiv, este gradul n care angajarea n serviciul public n general este guvernat de o legislaie special. Frana, al crei serviciu public este reglementat atent de legislaie, ofer un exemplu clar de dialog social mai larg structurat anterior ntr-un sistem guvernat strict de legislaie. Are un consiliu naional pentru guvern local, le Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territoriale (CSFPT), care trebuie s-i exprime opinia asupra propunerilor legislative care pot avea un impact asupra funcionarilor publici angajai n guvernul local. n cei apte ani din 2002 n 2009, CSFPT a examinat n total 239 de acte legislative. Alte exemple de structuri oficiale n ri n care aspectele importante ale angajrii n sectorul public sunt guvernate de legislaie includ Consiliul Municipal pentru Cooperare tripartit din Bulgaria i Comitetul pentru Reconcilierea Interesului Naional al Funcionarilor Publici din Guvernul Local din Ungaria. Pe de alt parte, Grupul Consultativ pentru Parteneriat Naional al Autoritii Naionale din Irlanda, care a fost nfiinat n 1999, funcioneaz cu o legislaie asupra angajrilor n sectorul public mult mai vag. n unele ri, termenul dialog social nu este folosit. Este cazul Danemarcei, de exemplu. Exist structuri formale pentru discuii ntre sindicate i angajatori asupra problemelor care trateaz chestiuni similare celor tratate de comitetele pentru dialog social n alte ri. Cu toate acestea, n Danemarca, acestea sunt vzute ca parte a relaiei continue dintre cele dou pri. Exist i diferene ntre state referitoare la nivelul la care au loc discuiile. n unele ri, instituiile pentru un dialog social mai larg trateaz sectorul public ca ntreg. Acesta este cazul

38

n Cipru, de exemplu, unde exist un Comitet al Personalului Reunit pentru ntregul sector public, n Luxemburg, unde exist o camer pentru cei cu statut special i angajai nonmanuali din sectorul public (Chambre des Fonctionnaires et Employs Publics), i Spania, unde organismul pentru dialog social este Forul pentru Dialog Social i Administraie Public (Foro para el Dilogo Social en las Administraciones Pblicas). Acesta acoper ntregul sector public i a fost stabilit n septembrie 2004. n alte pri, cum ar fi de exemplu Belgia, exist o structur de dialog social mai larg, care ncepe la nivel naional pentru ntregul serviciu public, trece prin guvernul local i coboar spre regiunile i municipalitile individuale. n Frana, ca i consiliul naional pentru guvernare local, exist i comitete locale (CTP-uri) care trateaz organizarea muncii n fiecare autoritate local n care sunt angajai cel puin 50 de oameni autoritile cu angajai mai puini fiind legate de o autoritate mai mare i comitete locale separate, CAP-uri, ocupnduse la nivel departamental de dezvoltarea carierei. Toate acestea sunt comitete reunite cu membri-angajai alei. Sindicatele obin poziii n funcie de sprijinul pe care-l primesc n alegeri, dei la nivel naional, calitatea de membru n comitete garanteaz i poziii n sindicatele reprezentative la nivel naional. Aceste organisme reprezint doar funcionari publici cu statut specific. Non-titularii nu sunt acoperii. n Irlanda, Grupul Consultativ pentru Parteneriat Naional al Autoritii Naionale a stabilit o reea de intermediari n fiecare autoritate local al crei rol este cel de a asista conducerea i sindicatele la nivelurile autoritilor locale individuale s stabileasc parteneriate i s lucreze mpreun n mod eficient.12 n Germania, exist organisme locale Personalrte care reprezint interesele angajailor la nivel local i trebuie
Partnership Activities 2006 & 2007, Grupul Consultativ pentru Parteneriat Naional al Autoritii Naionale, 2008 39
12

consultate n legtur cu o gam larg de chestiuni, darn u exist nicio alt structur suplimentar. n Austria, reprezentanii angajailor alei, Personalvertretung, dein drepturi extinse de informare i consultare. Romnia are comitete reunite (comisii paritare) n cadrul autoritilor i instituiilor individuale, care trebuie stabilite prin lege. n Marea Britanie, multe consilii locale au comitete consultative, care reunesc n mod curent sindicate i membri ai conducerii, dei nu exist nicio obligaie legal pentru existena acestora. n general, rspunsurile sondajului EPSU13 i alte informaii valabile indic faptul c 17 state au fie o structur naional oficial pentru dialog social asupra unei game largi de probleme, fie o legislaie care impune consultri cu sindicatele la nivel naional asupra unei game largi de probleme. Aceste state sunt Belgia, Bulgaria, Cipru, Cehia, Danemarca, Finlanda, Frana, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Portugalia, Spania i Suedia. n celelalte, situaia e mai puin clar. Dialogul social n afara structurilor oficiale este, prin definiie, mai greu de identificat. Cu toate acestea, exist semne clare c acesta exist. Sindicatele din Marea Britanie, de exemplu, consider c discuiile pe care le poart cu angajatorii din guvernul local asupra unei game largi de chestiuni constituie un dialog social informal asupra unor chestiuni mai generale. n Austria, viziunea sindical este aceea c exist o abordare a parteneriatului social n guvernul local i regional. n Estonia, sindicatele i cele dou asociaii care reprezint municipalitile n Estonia, ELL i EMOVL, au emis declaraii comune i au inut seminarii comune. n general, n majoritatea rilor, au loc unele discuii ntre angajatori i
13

Vezi Trade unions, collective bargaining and social dialogue in local and regional government in the EU Member States, EEA and candidate countries, Un raport pentru EPSU elaborat de Departamentului de Cercetare a Pieii Muncii; decembrie 2008 40

sindicatele din guvernul local, care trec dincolo de limita termenilor i condiiilor. Se poate discuta i dac dialogul social exist n realitate n aceeai msur ca pe hrtie. Sindicatul portughez din guvernul local STAL l-a acuzat n mod repetat pe secretarul de stat pentru administraie local c refuz s participe la dialogul despre reorganizarea la scar mare a structurii de angajare n serviciul public care are loc n Portugalia. Conform legislaiei portugheze, sindicatele au drepturi de consultare (participao) asupra unei game de probleme, inclusiv formarea profesional, ameliorarea serviciilor publice i regulile interne pentru servicii individuale. Toate aceste evoluii indic faptul c, dei au loc discuii ample asupra problemelor generale ntre angajatori i sindicate, mai trebuie depuse eforturi pentru ca s existe dialog social eficient n toate statele asupra unei game largi de probleme de interes pentru ambele pri.

41

Structuri i / sau legislaie care acoper dialogul social asupra problemelor generale State cu structuri formale sau legislaie pentru dialog social asupra problemelor generale la nivelul ntregului sector public i / sau guvern local i regional (17) Belgia Finlanda Italia Spania Bulgaria Frana Letonia Suedia Cipru Grecia Lituania Cehia Ungaria Luxemburg Danemarca Irlanda Portugalia

42

Problemele acoperite de dialogul social mai larg

Cu toate acestea, n multe feluri, coninutul este la fel de important ca i forma sau nivelul la care se poart acest dialog social mai larg. Aici e clar c n multe cazuri, problemele-cheie pentru dialog social sunt acelea care sunt cele mai apropiate de mediul de lucru organizarea muncii, sntate i siguran i propunerile de cretere a productivitii. n Belgia, de exemplu, trebuie s existe consultaii asupra urmtoarelor probleme decizii concrete n zonele structurii personalului, durata programului de lucru i organizarea muncii, probleme de sntate i siguran, propuneri care au ca scop ameliorarea relaiilor interumane sau sporirea productivitii. n rspunsurile la sondajul EPSU i termenii de referin ai instituiilor dialogului social, organizarea muncii i timpul de lucru sunt menionate n mod special n Cipru, Frana, Italia, Suedia i n Marea Britanie, n timp ce sntatea i sigurana sunt menionate n mod special n Cehia, Finlanda, Frana, Letonia, Portugalia, Suedia i marea Britanie. (att n Suedia, ct i n Marea Britanie, violena terilor a fost o preocupare important.) o alt preocupare direct apare atunci cnd se fac propuneri de schimbare a structurii de salarizare i de carier dei aici, aa cum se ntmpl n multe zone similare, dialogul social i consultrile se confund cu negocierile. Discuiile asupra schimbrii structurilor de salarizare i carier au fost teme majore n ultimii ani att n Germania, ct i n Marea Britanie, i au actualmente o mare importan n Frana, Portugalia i Suedia, nivelurile globale ale salariilor din guvernul local i regional fiind i ele pe agend. n Frana i Spania, statutul de angajat al celor ce lucreaz n guvernul local i regional i rspndirea muncii atipice fac parte dintr-o discuie mai ampl ntre angajatori i sindicate

43

Formarea profesional i nvarea pe toat perioada vieii este de asemenea o problem ce face obiectul consultaiilor n multe ri, printre acre Cipru, Danemarca, Finlanda unde problema formrii profesionale pentru cei ce au lucrat o perioad lung de timp este pe agenda public Frana, Irlanda, Portugalia, Suedia i Marea Britanie. Schimbrile n modul n care serviciile sunt prestate este de asemenea un subiect de interes pentru ambele pri. Dialogul social a tratat restructurri, externalizri i privatizri n Bulgaria, Irlanda i Italia, n timp ce reforma guvernului local nsui a fost discutat n Bulgaria, Danemarca, Estonia, Frana, Grecia i Marea Britanie. Au existat de asemenea discuii mai generale asupra relaiei dintre sindicate i guvernul local i regional ca angajator, care au inclus mecanismele de rezolvare a disputelor de munc n Bulgaria, Cehia, Finlanda i Grecia i examinarea drepturilor sindicatelor n Frana. Ale probleme acoperite de aceste discuii de dialog social mai larg includ problemele legate de egalitate i diversitate n Marea Britanie, de egalitate a sexelor n Frana, impactul migraiei i mbtrnirii forei de munc n Suedia, probleme legate de mediu n Marea Britanie, practici de intimidare n Italia i reforme ale btrnilor i ngrijirii copiilor n Estonia.

Legtura cu dialogul social european

De asemenea, este clar c exist legturi ntre acest dialog social mai larg la nivel naional i dialogul social la nivel european n comitetul de dialog social sectorial pentru guvernul local i regional. Mai nti, exist o suprapunere major a problemelor acoperite la nivel naional i european. Egalitatea sexelor,
44

schimbrile demografice, nvarea pe toat durata vieii, formarea profesional, violena terilor la locul de munc, restructurarea guvernului local, politicile de angajare pentru guvernul local i formele de furnizare a serviciilor sunt toate teme care se regsesc att pe agenda naional, ct i pe cea european. Msura suprapunerii n practic a fost indicat i de un sondaj efectuat n comun de CEMR i EPSU n 2004. Acesta a constatat c multe dintre iniiativele luate n legtur cu angajarea n guvernul local au coincis cu temele incluse n programul de lucru comun CEMR / EPSU. Organismele din Danemarca, Finlanda, Grecia, Irlanda, Lituania, Suedia i Marea Britanie au confirmat acest lucru14. n al doilea rnd, sindicatele i angajatorii la nivel naional folosesc dialogul social sectorial ca un mecanism de influenare a politicilor de la nivel european. Aa cum consemna asociaia angajatorilor autoritilor locale suedeze, SKL, n 2007, acest fapt ofer oportuniti unice de a influena chestiuni legate de piaa muncii n Europa. n al treilea rnd, exist nc o legtur. n mai multe cazuri, organizaiile naionale au abordat chestiuni ridicate la nivel european. n Danemarca, de exemplu, au existat discuii asupra implementrii acordurilor-cadru ale UE, precum cel asupra muncii la distan, despre care dialogul social sectorial al emis o declaraie comun. n Estonia, angajatorii i sindicatele au emis declaraii comune asupra evoluiilor de la nivel european. n Suedia, asociaia angajatorilor din autoritile locale au susinut declaraia CEMR asupra egalitii sexelor n 2006, i faptul c exist acum directive comune ale EPSU i CEMR
Involvement of the social partners in the local and regional government sector in the European Employment Strategy (EES) and National Action Plans on employment, Sumar de rspunsuri la chestionarul comun al EPSU i CEMR-EP, octombrie, 2004 45
14

asupra egalitii sexelor va conduce probabil spre o activitate naional mai intens n aceast zon. E clar c mai sunt multe de fcut, dar aceste exemple indic faptul c temele i propunerile discutate la nivel european reapar pe agendele naionale. Exist un ciclu de reacii pozitive.

46

EPSU este Federaia European a Sindicatelor din Serviciile Publice. Este cea mai mare federaie din ETUC, cu 8 milioane de lucrrtori n sectorul public din peste 200 de sindicate. EPSU acioneaz n serviciile de sntate i asisten social, de administraie local i naional, precum i sectoarele de energie, ap i colectare a deeurilor. Pentru mai multe informaii despre EPSU i munca noastr: http://www.epsu.org

Consiliul Municipalitilor i Regiunilor Europene (CEMR) este organizaia reprezentativ a peste 100.000 de autoriti locale i regionale organizate n 50 de asociaii naionale n 38 de state europene. Platforma angajatorilor (CEMREP) opereaz de partea angajatorilor din cadrul comitetului de dialog social european pentru guvernul local i regional. http://www.ccre.org

EUROPEAN FEDERATION OF PUBLIC SERVICE UNIONS (EPSU) 45 RUE ROYALE 1000 BRUSSELS (B) Tel. +32 2 250 10 80 Fax + 32 2 250 10 99 E-MAIL : epsu@epsu.org http://www.epsu.org

COUNCIL OF EUROPEAN MUNICIPALITIES AND REGIONS (CEMR BRUSSELS OFFICE) SQUARE DE MEES 1 - 1000 BRUSSELS (B) TL. +32 2 500 05 36 - FAX +32 2 511 09 49 E-MAIL : cemr@ccre.org http://www.ccre.org