Cap 1: Organizarea i func ionalitatea Primriei Municipiului Vaslui

1.1 Scurt istoric

Oraul Vaslui, n ansamblul teritoriului rii noastre, are o aezare deosebit de favorabil, fiind situat n partea central rsritean a Moldovei, la intersectia unor ci importante de circulaie. Depresiunea Vasluiului in care acesta se afl i creia i-a transmis numele, reprezint o zona de contact fizic i economico-geografic, dintre podiul nalt i podiul jos al Brladului, i totodat o important arie de convergen a principalului drum din partea de est a rii.Factorii naturali i sociali istorici au favorizat apariia i dezvoltarea acestei aezari nc din cele mai vechi timpuri n strans legatur cu regiunile nconjuratoare ce au constituit din spaiu totdeauna importante zone de influen economic. Folosirea resurselor naturale n funcie de nivelul relaiilor i forelor de producie, este marcat de importante etape de dezvoltare a unor activiti economice i totodat a oraului astfel, c, oraul nu apare i nici nu se dezvolt izolat ci cu legatur cu regiuni mai mari apropiate sau mai ndepartate, care, prin intermediul transporturilor i schimburilor particip direct la viaa material i spiritual a acestuia. Oraul Vaslui ca trg, cu o vechime de peste 500 de ani a avut o serie de funcii printre care: punct de vam i important trg medieval, centru administrativ de prim rang (reedina domneasca pe vremea lui tefan cel Mare), important punct de aprare, n special n perioada expansiunii otomane, centrul administrativ, industrial i de servicii n ultimul secol. Aceste funcii au imprimat un anumit ritm de dezvoltare a oraului de-a lungul timpului. In funcie de ele, Vasluiul are o evoluie foarte interesant, care inscrie cateva etape deosebite n secolele XVI XVII o perioad de nflorire economic i urbanistic a acestei aezri, secolele XVII XIX i prima jumtate a secolului XX o perioada de stagnare i chiar de regres, incepnd cu anul 1967 o perioada de dezvoltare a oraului un ritm ridicat, iar n prezent Vasluiul se afl intr-o perioada de criz economic care e determinat de diferii factori economici i sociali.

1.2 Domeniul de activitate

Municipiul Vaslui este o unitate administrativ-teritorial, n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoritti ale administraiei publice locale.Autoritile administraiei publice locale, prin care se realizeaz autonomia local n municipiul Vaslui, sunt Consiliul Local, ca autoritate deliberativ i primarul, ca autoritate executiv. n ceea ce privete autonomia local, se poate preciza faptul c aceasta este att administrativ, ct i financiar i privete funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestiunea resurselor. Despre Consiliul Local, se poate spune c acesta este organul local al puterii de stat, prin intermediul cruia se coordoneaz ntreaga activitate de dezvoltare economico-social a municipiului. Prin intermediul Consiliului Local se asigur buna funcionare a serviciilor de gospodrire municipal. De asemenea, Consiliul Local este implicat n realizarea programelor de organizare i dezvoltare urbanistic a municipiului, n amenajarea teritoriului, fiind n acelai timp i organul care trebuie s asigure buna funcionare a instituiilor de nvmnt, cultur, sntate, contribuind la realizarea msurilor de protecie social, precum i de aprare a ordinii publice. Executivul este format din Primar, Viceprimar i aparatul propriu, compus din 78 de persoane, din care 65 sunt funcionari publici, precum i personal contractual n numr de 642 de persoane. Despre aparatul propriu, se poate afirma faptul c acesta este condus de ctre Primar, fiind nfiinat pentru a pune n aplicare activitile date de competena sa, prin act normative. Acest aparat de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii, compartimente n care sunt ncadrate: funcionari publici i personal contractual.

1.3 Organizarea intern i structura de personal

n ceea ce privete organizarea intern a Primriei Municipiului Vaslui, se poate face remarca, potrivit creia, la nivelul acestui organ fiscal, se identific mai multe tipuri de organizri, fiecare tip de organizare avnd mai multe niveluri. Astfel, se poate vorbi despre: Organigrama Aparatului Propriu al Consiliului Local al Municipiului Vaslui, Organigrama Aparatului de Specialitate a Primarului Municipiului Vaslui, Organigrama Instituiilor i Serviciilor Publice ale Consiliului Local al Municipiului Vaslui.

Analiznd Organigrama Aparatului Propriu al Consiliului Local al Municipiului Vaslui, se poate afirma faptul c, prin Consiliu Local trebuie s fie perceput imaginea organului local al puterii de stat, prin intermediul cruia se coordoneaz ntreaga activitate de dezvoltare economico-social a municipiului. Consiliul Local al Municipiului Vaslui funcioneaz ca autoritate a administraiei publice locale, fiind compus din 21 de consilieri, care sunt alei prin vot universal, direct i secret i liber exprimat. Acetia sunt alei odat la 4 ani, din partea partidelor politice. Despre consilieri se poate afirma c au rolul de a aproba documentele i aciunile propuse de executiv, n limitele legii. De precizat este faptul c alegerea consilierilor nu trebuie s se realizeze dintr-un anume domeniu de activitate, acetia avnd diverse profesii, printre care jurist, profesor, inginer, subinginer mecanic, medic primar, economist, maistru, informatician, tehnician etc. Aa cum reiese din cuprinsul Organigramei Aparatului propriu al Consiliului Local al Municipiului Vaslui, se poate constata faptul c aceast autoritate a administraiei publice intr n relaii cu primarul, viceprimarul i secretarul, personaje care la rndul lor conduc sau administreaz alte structuri organizatorice. Se identific n aceast situaie relaii de subordonare ntre Consiliul Local i Primar, Viceprimar i Secretar, relaii de subordonare axate pe cooperare, n vederea obinerii unor rezultate ct mai satisfcatoare n ceea ce privete administraia public local.La nivel organizatoric, Primria Municipiului Vaslui cuprinde pe primul nivel ierarhic Consiliul Local al Municipiului Vaslui, Primarul, Viceprimarul i Secretarul. Din analiza acestui nivel ierarhic, se desprinde concluzia potrivit creia ntre Primar i Consiliul Local exist o relaie reversibil de comunicare, primarul reprezentnd, alturi de Viceprimar i de Secretar, Executivul, n timp ce Consiliul Local reprezint Legislativul.De asemenea, se remarc faptul c Viceprimarul i Secretarul se afl n relaii de colaborare cu Primarul, fiind totodat i n subordinea acestuia. Primarul, viceprimarul, secretarul municipiului i aparatul de specialitate al primarului municipiului Vaslui, constituie astfel, o structur funcional, cu activitate permanent, denumit Primria Municipiului Vaslui, care duce la ndeplinirea hotrrilor Consiliului Local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale activitii locale. n ceea ce privete Primarul, se poate afirma c acesta are n subordine direcii, compartimente, birouri i servicii, printre acestea, fiind menionate: Direcia Economico-Financiar, care cuprinde: -Serviciul Buget-Contabilitate -Serviciul Impozite i Taxe 3

Compartimentul Audit Biroul Integrare European Serviciul Resurse Umane Serviciul Control Comercial Serviciul Relaii cu Publicul Serviciul Urbanism i Amenajare teritorial Serviciul Tehnic, Investiii i Reparaii Biroul Informatic.

Per total Primria Municipiului Vaslui dispune de 163 posturi, dintre care 149 sunt posturi de execuie, restul de 14 fiind de conducere. Direcia Economico-Financiar este una dintre cele mai importante direcii ale Primriei Municiului Vaslui. Aceast direcie cuprinde dou mari servicii: Serviciul Buget- Contabilitate Serviciul Impozite i Taxe Locale Astfel, Direcia Economico-Financiar este coordonat de ctre directorul executiv, precum i de secretarul dactilograf. n ceea ce privete Serviciul Buget- Contabilitate, acesta are un singur post de conducere i 15 posturi de execuie, per total 16 posturi. Serviciul Impozite i Taxe dispune de trei posturi de conducere i de 41 de posturi de execuie. n cadrul acestui serviciu, se identific: Serviciul de Control Fiscal, cu 12 posturi, dintre care unul de conducere i 11 de execuie; Serviciul Urmrire i Exexutare Silit, cu 26 posturi, dintre care unul de conducere i 25 posturi de execuie; Biroul Achiziii Publice, cu 6 posturi dintre care unul de conducere i 5 de execuie; n subordinea primarului se mai afl de asemenea Compartimentul Audit, cu 1 singur post, acesta fiind de conducere.Biroul Integrare European, dezvoltare economic local are 6 posturi, dintre care un singur post de conducere i 5 posturi de execuie.Serviciul Resurse Umane, Control Comercial, Relaii cu publicul are 12 posturi, dintre care unul este de conducere, iar 11 sunt de execuie.Serviciul Urbanism i amenajarea teritoriului cuprinde un singur post de conducere i 7 posturi de execuie, totalul numrului de posturi fiind de 8.Serviciul Tehnic, Investiii, reparaii cuprinde 6 posturi, din care unul de conducere, iar restul 4

de 5 posturi sunt destinate sectorului administrativ.Compartimentul protecia mediului cuprinde dou posturi de conducere, n cadrul acestui compartiment neexistnd posturi de execuie.Serviciul Tehnologia Informaiei i a Comunicaiilor cuprinde 8 posturi, dintre care un singur post de conducere, iar restul de 7 posturi sunt destinate execuiei. n ceea ce privete Viceprimarul, acesta are n subordine Biroul de Monitorizare~Servicii comunitare de utiliti publice, cu posturi de conducere n numr de 1, i posturi de execuie n numr de 5.n grija secretarului exist cinci compartimente, acestea fiind: Biroul Administraie Public Local, Juridic, relaii publice i informare, care cuprinde 6 posturi, dintre acestea, unul este de conducere, restul de 5 fiind de execuie; Serviciul Asisten Social, Autoritate Tutelar i protecia copilului are 13 posturi, dintre care unul este de conducere, restul de 12 fiind de execuie; Compartimentul Cadastru i Registrul Agricol nu cuprinde posturi de execuie, ns are n schimb patru posturi de conducere; Compartimentul Protecie Civil cuprinde, ca i Compartimentul Cadastru i Registru Agricol, numai posturi de conducere, fr posturi de execuie, acestea fiind n numr de 3; Compartimentul Administrativ, secretariat, protocol are n componen 26 de posturi, dintre care un singur post de conducere, restul de 25 de posturi fiind de execuie. De asemenea, despre Secretar, se poate spune c are n atribuie: Biroul Administraiei Publice Locale, Juridic i informare/relaii publice, cu un post de conducere i 5 posturi de execuie Serviciul Autoritate Tutelar, protecie social i a copilului , cu un post de conducere i dou posturi de execuie Compatimentul Cadastru si Registrul Agricol, fr posturi de conducere i cu patru posturi de execuie Compartimentul Protecie Civil, fr posturi de conducere i cu 3 posturi de execuie. Compartimentul Administrativ, secretariat, protocol, cu un singur post de conducere i 25 posturi de execuie. Se poate afirma astfel, c n cadrul Primriei Municipiului Vaslui exist 163 posturi, dintre care, posturi de conducere n numr de 14 i posturi de execuie n numr de 149.

1.4 Func ionalitatea

5

Primria Municipiului Vaslui, datorit structurii organizatorice complexe, structur compus din direcii, compartimente, birouri i servicii, are o funcionalitate multipl. ns, analiznd n detaliu importana compartimentelor i a tuturor structurilor organizatorice, se poate afirma faptul c Direcia Economico-Financiar ar avea un rol marcant n evoluia i dezvoltarea celorlalte structuri organizatorice amintite anterior. Analiznd legturile care se formeaz n cadrul primriei, trebuie menionat faptul c rolul de pilon i este atribuit Consiliului Local. Astfel, Consiliul Local, ca entitate administrativ are o serie de atribuii, printre acestea menionndu-se : alege din rndul consilierilor, viceprimarul; aprob statutul municipiului sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare al consiliului; aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite, precum i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; Stabilete nivelul impozitelor i taxelor locale; Aprob organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; Administreaz domeniul public i privat al municipiului; Hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public; nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; Analizeaz i aprob, cu condiia impus de lege, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism a municipiului. Contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement. Un alt juctor n cadrul Primriei Municipiului Vaslui este reprezentat de ctre Primar, acesta intrnd n relaii directe cu Consiliul Local, ntre Consiliul Local i Primar existnd relaii de subordonare, precum i de colaborare. Astfel, Primarul este ales odat la 4 ani de ctre locuitorii municipiului, iar despre primar se mai poate afirma c intr ntre atribuiile lui de a alege viceprimarul din rndul consilierilor. n ceea ce privete ordonatorii de credite bugetare, trebuie precizat faptul c acetia se identific cu persoana conductorul sau persoana creia acesta i-a delegat, potrivit legii, atribuiile n acest domeniu responsabil de utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru instituia respectiv. De asemenea, coroborat cu aceast calitate, ordonatorul de credite bugetare

este responsabil de elaborarea i execuia bugetului instituiei respective, de finanarea instituiilor publice subordonate, de organizarea contabilitii publice, de ntocmirea i prezentarea drilor de seam periodice privind execuia bugetar i realizarea serviciilor publice corespunztoare. n conformitate cu aceast precizare, trebuie menionat faptul c Primarul Municipiului Vaslui se ncadreaz n prima dintre cele trei categorii ale ordonatorilor principali de credite, fiind astfel unul dintre ordonatorii principali de credite bugetare. Astfel, din aceast perspectiv, primarul repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Printre atribuiile Primarului, se pot enuna: Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; Asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului Local; Poate propune Consiliului Local, consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit; Prezint Consiliului Local, anual, sau ori de cte ori este necesar, informri cu privire la starea economic i social a municipiului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i a informrii asupra modului de aducere la ndeplinire a horrrilor Consiliului Local; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheire a exerciiului bugetar, i le supune spre aprobare Consiliului Local; Exercit funcia de ordonator principal de credite Asigur ordinea public i linistea locuitorilor, prin intermediul poliiei Ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, mpreun cu organele specializate ale statului; ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; Controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare ctre populaie, cu ajutorul serviciilor de specialitate; Ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii, i l supune spre adoptare consiliului local;

Exercit controlul asupra activitii din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; ndeplinete funcia de ofier de stare civil; Propune Consiliului Local, spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate;

Rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al municipiului; Organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate, i pune la dispoziia autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene. Ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza municipiului, precum i pentru decolmentarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. n ceea ce privete atribuiile viceprimarului, se poate afirma faptul c acesta exercit

atribuiile care sunt delegate de primar. De precizat c viceprimarul are n subordine Direcia tehnic a Domeniului Public i Privat. Referitor la atribuiile secretarului, se poate afirma ca acesta ndeplinete o serie de atribuii, printre care pot fi enunate: Particip n mod obligatoriu la edinele Consiliului Local Coordoneaz compartimentele i activittile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social n cadrula aparatului propriu de specialitate al consiliului local; Avizeaz proiectele de hotrre ale Consiliului Local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora , consemnnd hotrri pe care le consider legale; Asigur ndeplinirea preocedurilor de convocare a Consiliului Local i efectuarea lucrrilor de secretariat; Pregtete lucrrile supuse dezbaterii Consiliului Local; Asigur aducerea la cunotin normativ; Elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva Consiliului Local, n afara celor cu caracter secret, stabilite potrivit legii; public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter

Legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu acte originale, n condiiile legii. Despre compartimentele existente n cadrul Primriei Municioiului Vaslui, este de

precizat faptul c dintre acestea, importana cea mai mare o are

Direcia Economico-

Financiar. Aceasta este principala structur organizatoric, care are n vedere att elementele caracteristice bugetului i contabilitii, ct i elemente care au legtur direct cu organizarea, coordonarea, ndrumarea i controlul activitii de determinare a impozitelor, taxelor i altor venituri destinate bugetului local, precum i gestionarea cheltuielilor necesare de realizat. Despre aceast component a structurii organizatorice, se poate afirma faptul c este cea care contribuie, n cea mai mare parte la fundamentarea i realizarea veniturilor bugetare, precum i la gestionarea eficient a bazei financiare destinat cheltuielilor bugetare, compartimentul avnd din aceast perspectiv un impact marcant asupra planului financiar. Aa cum am precizat i n cadrul structurii organizatorice, Direcia EconomicoFinanciar are dou componente de baz, acestea fiind: Serviciul Buget- Contabilitate Serviciul Impozite i Taxe Locale Despre Serviciul Buget Contabilitate, se poate afirma c prin acesta sunt aduse la ndeplinire atribuii care i sunt trasate. Printre aceste atribuii se pot meniona: verificarea i analiza lunar a balanei de verificare att cea sintetic , ct i soldurile conturilor de debitori, creditori, furnizori; ntocmirea situaiei centralizate privind necesarul de cheltuieli n vederea ntocmirii proiectului de buget anual ct i a rectificrilor acestuia, n baza solicitrilor naintate de instituiile i serviciile publice subordonate; propune deschiderea i retragerea de credite lunare i ntocmete documentaia necesar; ntocmirea anexelor conform prevederilor legale stipulate de Legea 189/1998 privind finanele publice locale; verificarea i introducerea tuturor operaiunilor contabile lunare n fiele de cont pentru execuia bugetar pentru Primria Municipiului Vaslui, ntocmirea lunar a balanei, a conturilor de pli i cheltuieli materiale, personale, etc. ine evidena angajamentelor bugetare i legale i face raportrile necesare; ntocmirea i nregistrarea tuturor notelor contabile (banca, casa lei i n devize, diverse, de salarii) ; introducerea notelor contabile, ntocmirea balanei de verificare ;

ntocmirea lunar, trimestrial i anual a execuiei bugetare, ct i a altor raportri statistice; nregistrare operaiuni contabile n fie de cont; operarea n calculator a tuturor nregistrrilor contabile efectuate; urmrirea i verificarea viramentelor bancare (lei i devize); urmrirea i verificarea registrului de cas ( lei i devize) ntocmirea transferurilor i consumului lunar a materialelor, obiectelor de inventar, bonurilor valorice de mas, benzin i motorin, pe baza bonurilor de consum sau transfer dup caz;

verificarea lunar a soldurilor conturilor de salarii din balana de verificare; verificarea conturilor i nchiderea acestora la finele anului; ntocmirea i transmiterea semestrial la Administraia Financiar a Municipiului Vaslui a declaraiilor privind structura i cheltuielile de personal din unitate; ntocmirea i transmiterea lunar la Casa de Pensii, la Casele de Sntate, la A.M.O.F. a declaraiilor privind contribuiile la fondurile asigurrilor sociale, ajutorului de somaj; asigurrilor sociale de sntate,

ntocmirea i transmiterea lunar la Administraia Financiar a Municipiului Vaslui a situaiei privind impozitul aferent drepturilor salariale pltite; nregistrarea lunar n fiele fiscale ale salariailor Primriei Municipiului Vaslui, ale consilierilor Consiliului local al Municipiului Vaslui; ridicarea i depunerea de numerar de la Trezoreria Municipiului Vaslui; ridicarea i depunerea documentelor pentru decontare bancar; efectuarea tuturor plilor i ncasarea sumelor ce se deruleaza prin casieria Primriei Municipiului Vaslui; ntocmirea i predarea zilnic a registrului de cas; exercitarea contolului financiar preventiv asupra documentelor in care sunt consemnate operatiunile patrimoniale ale Primriei Municipiului Vaslui; Despre Serviciul de Impozite i Taxe, se poate afirma faptul c este cel de-al doilea

element component al Direciei Economico-Financiare, acesta avnd de asemenea trasate o serie de atribuii pe care trebuie s le ndeplineasc, i pe baza crora trebuie s obin rezultate ct mai satisfctoare. Pritre atribuiile acestui serviciu pot fi menionate:

10

Organizarea, ndrumarea, coordonarea i controlul activitilor de determinare a impozitelor, taxelor i veniturilor destinate bugetului local; Coordoneaz i controleaz activitatea de urmrire i ncasare a creanelor bugetare; Organizeaz, ndrum i controleaz aciunea de constatare, stabilire a impozitelor i taxelor datorate de persoanele fizice i juridice, notari, avocai, contabili autorizai, experi contabili;

Urmrete ntocmirea i depunerea n termene prevzute de lege a declaraiilor de impunere de ctre contribuabili persoane fizice i juridice Analizeaz, cerceteaz i soluioneaz cererile cu privire la stabilirea impozitelor i taxelor pentru persoane fizice i juridice Analizeaz propunerile n legtur cu acordarea de amnri, elonri, reduceri, scutiri, i restituiri de impozite i taxe, conform legislaiei n vigoare Asigur coordonarea general i aplicarea unitar a legislaiei, cu privire la impozitele i taxele datorate de persoanele fizice i juridice Coordoneaz i rspunde de evidena, urmrirea i ncasarea amenzilor. Un compartiment care se afl n strns legtur cu Direcia Economico- Financiar este

reprezentat de Serviciul de Resurse Umane. Legtura acestui serviciu cu Direcia EconomicoFinanciar const n faptul c pot fi identificate anumite documente justificative, care, fie sunt primite de la aceast direcie, fie sunt emise ntr-acolo. Astfel, dinspre Direcia Economico- Financiar ctre Serviciul Resurse Umane sunt evideniate reinerile i imputaiile pentru personal. Aceste informaii sunt primite de la biroul de contabilitate, fiind ntocmite lunar, i avnd n componen numele i prenumele salariatului, felul reinerii, data nceperii reinerii, precumi data ultimei imputri i suma reinut. Un alt element care atest legtura serviciului Resurse Umane cu Direcia EconomicoFinanciar este reprezentat de situaia penalizrilor, precum i de grila de impozite i taxe. n ceea ce privete fluxul de informaii dinspre Serviciul Resurse Umane spre Direcia Economico- Financiar, materializarea legturii este redat prin statul de salarii, acesta fiind utilizat pentru calculul drepturilor salariale, a contribuiilor pentru asigurri sociale i al tuturor datoriilor. Despre statul de salarii se poate afirma c este ntocmit n dou exemplare, lunar, pe baza documentelor de eviden a muncii i a timpului lucrat efectiv, a documentelor de centralizare a salariilor individuale, pe baza fielor de eviden efectiv a salariilor, a reinerilor legale, a certificatelor medicale i a concediilor de odihn.

11

De asemenea, un alt document justificativ este reprezentat de ctre lista indeminizaiilor pentru concediul de odihn, aceasta fiind utilizat ca un document prin care sunt stabilite drepturile privind indemnizaiile cuvenite salariailor n timpul efecturii concediului de odihn. Aceast list a indemnizaiilor pentru concediul de odihn se ntocmete n dou exemplare, pe baza datelor din fia de eviden a salariilor, fiind apoi trimis la casierie, pentru a fi pltit, ulterior fiind marcat nregistrarea acesteia n contabilitate. Printre atribuiile acestei componente de structuri organizatorice, se pot meniona: rspunde de calcularea si aplicarea corect a reglementrilor legale n domeniu ntocmete drile de seam statistice referitoare la salarizarea, evidena, ncadrarea, promovarea i a altor aspecte din domeniul personalului particip la elaborarea proiectului de buget pentru sumele necesare drepturilor salariale i verific ncadrarea n sumele aprobate de bugetul local ntocmete rapoarte de specialitate pentru problemele specifice compartimentului nscris n ordinea de zi a edinei consiliului local urmrete i aplic documentele de reineri, propuneri, imputaii ale personalului. Un alt compartiment care se afl n strns legtur cu compartimentul financiar contabil este Compartimentul Audit. n cadrul acestui compartiment, n conformitate cu legea 672/2002, privind auditul intern, ordonana 37/2005 cu modificrile privind auditul intern, se elaboreaz Regulamentul de organizare i funcionare a Compartimentului Audit Intern din Primria Vaslui. Acest compartiment ntocmete anual Planul de audit public intern, selectarea misiunilor de audit public realizndu-se n funcie de anumite elemenete, printre care: evaluarea riscurilor diferitelor structuri, activiti, programe/ proiecte sau operaiuni criterii, sugestii ale conductorilor entitilor publice, precum deficiene constatate n procesele verbale ncheiate n urma inspeciilor, deficiene semnalate n raportul Curii de Conturi. Planul de audit intern are urmtoarea structur: scopul aciunii de auditare obiectele aciunii de auditare identificarea/ descrierea activitilor/ operaiunii supuse auditului public intern ndetificarea/ descrierea structurii de auditare durata operaiunii de auditare perioada supus auditrii numrul de auditori proprii antrenai n aciunea de auditare 12

n ceea ce privete relaia cu Direcia Economico- Financiar, se poate afirma c acest compartiment, respectiv Compartimentul de Audit Intern va trebui s diminueze riscurile care au fost descoperite sau deficienele semnalate. Pentru ca acest lucru s se poat realiza, este necesar ntocmirea unui plan de contracarare a acestor dezechilibre, plan care trebuie finanat din resursele aflate la dispoziia Direcia Economico- Financiare. ns trebuie precizat faptul c, pentru ca acest plan s poat fi realizat, compartimentul de audit intern va trebui s aib o documentaie justificat, pe baza cruia compartimentul financiar- contabil va pune la dispoziie compartimentului de audit intern, resursele bneti de care acesta are nevoie. Printre atribuiile acestui compartiment, se pot meniona: raportarea periodic asupra consttrilor rezultate din activitile de audit elaborarea raportului anual de activiti de audit public intern n cazul identificrii unor iregulariti sau posibile prejudicii, se raporteaz imediat

conductorului entitii publice Un alt compartiment care se afl n relaie cu Direcia Economico- Financiar este Compartimentul Tehnic, Investiii, Reparaii. n cadrul acestui compartiment se identific mai multe secii i ateliere, fiecare avnd o serie de atribuii caracteritice. Printre acestea, pot fi menionate: Secia Salubritate Secia Spaii Verzi Secia Drumuri Secia Baze Sportive Secia Transporturi Atelier Electric Atelier Mecanic Administraia Cimitirelor Biroul Aprovizionare

Secia Salubritate se ocup cu precolectarea, colectarea gunoielor stradale. De asemenea, particip la aciuni de deszpezire a strzilor i trotuarelor din cadrul municipiului. Secia Spaii Verzi are n administrare ntreinerea i amenajarea parcurilor, a spaiilor verzi, ntreinerea i meninerea n funcionalitate a fntnilor arteziene.Secia Drumuri se ocup cu ntreinerea drumurilor i a trotuarelor din cadrul municipiului, ntreinerea staiei de preparat asfaltintreinerea marcajelor rutiere i a semnelor de circulaie.Secia Baze Sportive se ocup cu ntreinerea terenurilor de fotbal i tenis de cmp, ntreinerea i amenajarea trandurilor, 13

ajut la organizarea de manifestaii sportive att municipale, ct i naionale.Secia Transporturi se ocup cu transportul de gunoi stradal, transportul de persoane din cadrul Primriei, transportul de asfalt sau de alte materiale. Atelierul Electric se ocup cu ntreinerea i repararea instalaiilor de iluminat public, de ornament, precum i de repararea instalaiilor electrice din coli, i din cadrul Primriei.Atelierul Mecanic se ocup cu ntreinerea i repararea mobilierului urban, precum i cu reparaiile n coli, grdinie i alte secii din cadrul direciei.Administraia Cimitirelor se ocup cu ntreinerea cimitirului Eternitatea.Biroul aprovizionare are n vedere aprovizionarea cu materiale necesare Domeniului Public, ct i a colilor i grdinielor din municipiul Vaslui. Prin atribuiile tuturor acestor semi- compatimente ale Compatimentului Tehnic, am dorit s evideniez faptul c aceste secii i birouri au ca principal mediu de activitate, unele activiti care vizeaz n principiu domeniul public. Pentru ca toate aceste atribuii s fie ndeplinite, este nevoie de anumite sume, sume nscrise de altfel n bugetul local, i care vor urma a fi preluate de la compatimentul Finaciar Contabil. n schimbul serviciilor ntreprinse n folosul comunitii, Primria Municipiului Vaslui i va recupera disponibilitile bneti prin perceperea de impozite i taxe locale, stabilite n funcie de vrst, frecvena utilizrii acestui serviciu, precum i n funcie de numrul persoanelor dintr-o familie care beneficiaz de unele servicii. Compartimentul Juridic este un alt compartiment care se gsete n relaie cu Direcia Economico- Financiar. Pentru a ilustra aceast legtur, este necesar o trimitere la fia postului numrul 25411, postul fiind acela de inspector, nsrcinat cu aplicarea legislaiei existente privind constatarea-determinarea impozitelor, taxelor, precum i a altor venituri ale bugetelor locale.Printre atribuiile acestui compartiment se pot aminti: Participarea la aciuni de control fiscal ale agenilor economici cu capital de stat mixt sau privat Constatarea i stabilirea categoriilor de impozite i taxe datorate de persoanele fizice autorizate, societi comerciale Identificarea, sancionarea i impunerea persoanelor fizice i juridice, conform legislaiei n vigoare n materie de impozite i taxe locale verificarea la societile comerciale a determinrii i ncasrii corecte a impozitelor, taxelor i a altor venituri cuvenite bugetelor locale rezilieri de contracte.

14

Astfel, Compartimentul Juridic este cel care realizeaz controlul i verific buna desfurare a activitilor de colectare a impozitelor i taxelor din Compartimentul Financiar Contabil. Compartimentul Financiar Contabil se afl n relaii i cu Compartimentul Cadastru i registrul agricol, persoanele fizice, respectiv persoanele juridice fiind nevoite s achite unele sume de bani, sub form de impozite i taxe, pentru a avea acces la unele documente sau pentru a putea beneficia de unele servicii oferite de Primria Municipiului Vaslui. Sintetiznd cele afirmate anterior, se poate ntocmi o diagram de relaii interne, diagram din care se vor putea evidenia legturile Compartimentului Financiar Contabil cu celelalte compartimente, cu impact pe plan financiar. Serviciul Resurse Umane Biroul Tehnic, inspecii, reparaii

Compartimentul Juridic

Compartimentul Financiar Contabil

Compartimentul Audit Intern

Compartimentul Cadastru~Registrul Agricol

Figura 1-Diagrama de relaii dintre Compartimentul Financiar Contabil i alte compartimente din cadrul Primriei Municipiului Vaslui

15

1.5 Rela ii cu exteriorul

Compartimentul Financiar- Contabil se afl n relaie nu numai cu compartimente din cadrul structurii organizatorice interne a Primriei Municipiului Vaslui, ci i cu exteriorul. Astfel, se poate afirma faptul c Primria Municipiului Vaslui are stabilite relaii att cu instituiile ierarhic superioare, instituiile ierarhic inferioare, ct i cu beneficiarii, precum i cu furnizorii. n ceea ce privete relaiile Primriei Municipiului Vaslui cu instituiile ierarhic superioare, se poate afirma c aceast instituie public are n prim instan relaii cu Direcia General a Finanelor Publice Vaslui. Legtura ntre Primria Municipiului Vaslui i Direcia General a Finanelor Publice Vaslui este redat prin faptul c printre atribuiile primarului Primriei Vaslui este identificat i aceea de ntocmire a bugetului de venituri i cheltuieli, ndeplinind astfel rolul de ordonator principal de credite bugetare. Astfel, primarul are obligaia de a elabora proiecte ale bugetelor locale, dimensionnd cheltuielile bugetare n funcie de necesitile reale, necesiti care ar trebui corelate cu resursele bugetare posibile de mobilizat. Trebuie precizat faptul c Primria Vaslui va ntocmi i va aproba n condiii de autonomie(doar administrativ i financiar), bugetul local, ns, raporturile ntre Administraia Public judeean i cea a municipiului Vaslui sunt legate strict de rezolvarea problemelor comune, ntre cele dou instituii publice neexistnd relaii de subordonare, ci n principiu de coordonare. De asemenea trebuie specificat faptul c aceste raporturi se bazeaz n principiu pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. O alt relaie care are ca pilon principal Primria Municipiului Vaslui este dezvoltat de ctre Trezorerie. Se poate face afirmaia potrivit creia relaia care se dezvolt ntre Primria Vaslui i Trezorerie este una reversibil. Printre documentele care justific existena unei legturi ntre cele dou organe, poate fi amintit ordinul de plat, perceput ca form prin care se poate realiza plata. De asemenea, mai poate fi menionat, ca document justificativ i foaia de vrsmnt care se ntocmete pentru depunerea tuturor banilor ncasai de la clieni. Nu n cele din urm se poate vorbi i despre registrul de cas, care este ntocmit zilnic, n dou exemplare, de ctre casier, pe baza documetelor justificative de ncasri i pli. Despre acest ultim document se poate afirma c este utilizat n principiu, pentru: nregistrarea operaiunilor de ncasri i pli n numerar, efectuate prin casieria Municipiului Vaslui

16

stabilirea la finele zilei a soldurilor de cas; nregistrarea zilnic n contabilitate a operaiunilor de cas. Primria Municipiului Vaslui se afl n relaii directe cu Trezoreria, prin intermediul

cheltuielilor i a ncasrilor veniturilor bugetare. Astfel, se pot efectua pli privind: contribuia la asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale contribuia la fondul de garantare pentru plata creanelor salariale contribuia pentru asigurrile de omaj contribuia pentru asigurrile sociale de sntate contribuia pentru asigurrile sociale impozit pe venit din salarii contribuia individual de asigurri sociale contribuia pentru concedii i indemnizaii contribuia individual de asigurri pentru omaj. Astfel, prin trezoreria statului se deruleaz operaiunile de ncasari i pli privind fonduri publice care privesc, dup caz, fr a se limita la acestea: veniturile i cheltuielile bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetului trezoreriei statului; veniturile i cheltuielile bugetelor fondurilor speciale, care se constituie i se utilizeaz potrivit reglementrilor legale; veniturile i cheltuielile bugetelor instituiilor publice; emiterea certificatelor de trezorerie pentru populaie, rscumprarea acestora la scaden i transformarea certificatelor de trezorerie n certificate de depozit; datoria public intern i extern, inclusiv serviciul datoriei publice interne i externe; alte venituri i cheltuieli privind fonduri publice, reglementate prin dispoziii legale, inclusiv drepturile de ncasat i obligaiile de plat ale statului, la baza carora stau acorduri i convenii guvernamentale i comerciale. n ceea ce privete relaia Primriei Municipiului Vaslui cu instituiile subordonate acesteia, se pot aminti n aceast situaie relaiile instituiei publice cu agenii furnizori de diverse servicii publice, de pe plan local. Printre acetia, reprezentativ pe plan local este serviciul de distribuire a energiei termice, furnizarea energiei termice fiind realizat de Sc Termica SA Vaslui. Relaia dintre Primria Vaslui i SC Termica SA este redat prin intermediul Ordonanei nr. 36/2006 prinvind instituirea preurilor locale de referin pentru

17

energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate. Astfel, conform acestei ordonane, preurile locale de referin pentru fiecare localitate, sunt stabilite de ctre autoritile de reglementare competente, cu avizul ministerelor implicate. Dac dup stabilirea preului pentru energia termic, acesta va suferi creteri, atunci ca urmare a acestei creteri neprevizionate, se va acorda furnizorilor de energie termic sume din bugetele locale. Aceste sume se transfer bugetelor locale de la bugetul de stat, prin Bugetul Ministerului Administraiei i Internelor. De precizat este faptul c valoarea sumelor de la bugetul de stat va fi de maxim 45% din costurile determinate conform reglementrilor n vigoare pentru combustibilul propriu folosit pentru producerea energiei termice destinate populaiei. De asemenea, dup stabilirea preurilor pentru energia termic, Primria Vaslui trebuie s aib n vedere i faptul c o posibil cretere a facturilor de energie termic furnizat populaiei, va avea n vedere acordarea de ajutoare i indemnizaii, ajutoare destinate persoanelor cu venituri reduse, care furnizeaz pentru nclzirea locuinei energie termic furnizat n sistem centralizat. n ceea ce privete relaiile existente ntre Primria Vaslui i ali juctori n peisajul local, se poate aminti i despre existena relaiilor cu diveri furnizori. Astfel, Primria Vaslui are relaii cu: furnizorii de energie electric furnizorii de energie termic furnizorii de materii i materiale necesare Primriei Vaslui. n ceea ce privete legtura cu furnizorii de energie electric, se poate afirma faptul c Primria Vaslui are n aceast direcie relaii cu E-On Moldova, acesta fiind unicul furnizor de energie electric pentru Municipiul Vaslui. Astfel, relaiile sunt conturate n aceast situaie de faptul c Primria Vaslui trebuie s achite, ca orice client de energie electric, contravaloarea curentului consumat. Plata este anunat prin intermediul unei facturi fiscale, iar plata principal este realizat pe baza unui ordin de plat, pltitorul fiind n aceast situaie Consiliul Local iar cel care beneficiaz este E-ON Moldova. Primria Vaslui se afl n relaie i cu ali furnizori locali, dintre acetia fiind amintii: S.C. GazEst S.A., prin care este furnizat gazul metan ctre populaie; Romtelecom SA, prin care este meninut reeaua telefonic local; Rcs i Rds, prin intermediul crora este asigurat att reeua de telefonie fix, ct i reeua de televiziune prin cablu, la nivel local; Agenia de Protecie a Mediului; Detaamentul de Pompieri Vaslui;

18

Termica SA, prin care este asigurat funcionarea reelei de ap i canal De asemenea, se poate vorbi i despre relaiile Primriei cu bncile, Primria Vaslui

avnd relaii cu BRD, BCR, Raiffeissen Bank, CEC. Se poate afirma astfel faptul c, prin intermediul relaiilor pe care le ntreine cu instituiile bancare, Primria Vaslui realizeaz pli ctre furnizorii care au conturi deschise la bncile mai sus menionate, realizeaz pli de salarii ctre proprii salariai, pe baza cardurilor pe care acetia le dein i ctre alte nstituii sau societi cu care lucreaz.

Bnci comerciale(BRD, BCR, etc)

Romtelecom, RCS, RDS

1 2 1 2

2 1 1 2

Furnizori materii prime/materiale

Trezoreria

1 2

Primria Vaslui
2

TERMICA SA

E-ON

Legenda: 1-facturi fiscale,extras de cont 2-ordine de plat, cecuri

GazEst

19

Figura 2-Diagrama de relaii ale Primria Municipiului Vaslui cu exteriorul

1.6 Structura i evolu ia principalilor indicatori financiari la Primria Vaslui

Prin Ordinul ministrului finanelor nr.1394/01.08.1995 s-a aprobat clasificaia indicatorilor privind finanele publice, care precizeaz denumirea fiecrui venit bugetar, destinaia i natura cheltuielilor bugetare. Aceast clasificaie este stabilit distinct pentru venituri bugetare i pentru cheltuieli bugetare; se adapteaz i se completeaz de ctre Ministerul Finanelor Publice n funcie de apariia i modificarea legislaiei. Fiind, de fapt, o schem de grupare, numerotare i denumire legal a veniturilor i cheltuielilor bugetare, clasificaia indicatorilor privind finanele publice nu constituie temei legal pentru ncasarea de venituri i pentru efectuarea de cheltuieli. Ea servete doar necesitilor de sistematizare i de corelare unitar a indicatorilor bugetari i a fondurilor constitute n afara bugetului. Pentru a ilustra evoluia principalilor indicatori financiari-venituri i cheltuieli- din cadrul Primriei Vaslui, n perioada 2005-2007, s-a propus realizarea unui tabel sintetic, n care s fie cuprins evoluia acestora. Tabelul, intitulat Structura i evoluia principalilor indicatori financiari la Primria Vaslui n perioada 2005-2007 va fi structurat n dou prti, prima parte evideniind evoluia veniturilor n cadrul Primriei Vaslui, pe perioada analizat, iar a doua parte va cuprinde evoluia principalelor cheltuieli. Astfel, la venituri, seciunea capitole cuprinde proveniena global general, potrivit categoriei de venituri. n seciunea subcapitole vor fi detaliate capitolele de venituri.

Nr.crt 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Denumire Venituri
VENITURI TOTAL VENITURI PROPRII TOTAL I. VENITURI CURENTE A. VENITURI FISCALE A1. IMPOZITE DIRECTE Impozitul pe profit Impozite i taxe de la populaie Impozit pe venit liberprofesioniti Impozit pe cldiri persoane

2005 5972,41 3732,75 43450 41592,77 1835,33 901,33 213,3 300

20

2006 7166,895 4777,93 52140 49911,3 16589,13 13517 3072,13 230 575

2007 7998,9 5437,1 78210 74867 30652,71 27034 3618,71 232,5 650

10 11 12

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

fizice Taxa asupra mijloacelor de transport persoane fizice Impozit venituri din nchirieri, subnchirieri, locaii de gestiune Impozitul pe veniturile obinute din drepturi de autor i cele cuvenite inventatorilor i inovatorilor Impozitul pe veniturile obinute din premii i ctiguri n bani sau n natur Impozitul pe venitul persoanelor fizice nesalariate Impozit pe terenuri persoane fizice Alte impozite i taxe de la populaie Taxa pentru folosire teren proprietate de stat Impozit cldiri i terenuri persoane juridice Impozit pe cldiri persoane juridice Impozit pe terenuri persoane juridice Alte impozite directe Taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice Impozitul pe terenul agricol Alte ncasri din impozite directe A2. IMPOZITE INDIRECTE Impozit pe spectacole Alte impozite indirecte Taxe i tarife pentru eliberare licene, autorizaii de funcionare Taxe judiciare de timbru Taxe de timbru pentru contestaiile i plngerile asupra sumelor constatate i aplicate prin acte de control sau de imponere Taxe de timbru ptr. activitatea notarial

190 125 29,75

240 150 30,25

350 190 32,86

2,56 120 200 25,67 24,32 35,9 715 190,3 20,3 29 150 5,44 103343 56 25 278 2223 223

3,84 125,6 276,9 29,89 56,36 42,6 825 220 30,9 35 190,9 9,89 6072 67 39 334 2666 666

10,89 160,7 349,79 35,79 78,90 56,2 900 259,78 45,8 40 250,7 10,80 8123,5 100 43 500 4000 1000

31

1900

1950

2000

21

32 33 34 35 36 37 38

Taxe extrajudiciare de timbru Alte ncasri din impozite indirecte B. VENITURI NEFISCALE II. VENITURI DE CAPITAL III. VENITURI CU DESTINAIE SPECIAL IV. PRELEVRI DIN BUGETUL DE STAT V. SUBVENII

100 170 1801,6 167

170 180 2162 200

290 190,5 3243 300

1283 735

1540 880

2310 1320

Tabelul 1 - Structura i evoluia veniturilor la Primria Vaslui n perioada 20052007 n ceea ce privete veniturile nregistrate de Primria Vaslui, se poate afirma, aa cum reiese din tabelul mai sus construit, faptul c la nivel de venituri, Primria Vaslui a nregistrat o continu cretere n perioada 2005-2007, la nivelul tuturor tipurilor de contribuii de acest gen. Astfel, analiznd totalul veniturilor pe parcursul celor 3 ani, se poate constata faptul c n anul 2005 s-au nregistrat 5972,41 RON, iar n anul 2006 valoarea nregistrat a crescut cu 1194,4 RON, urmnd ca n anul 2007, nivelul veniturilor totale nregistrate s creasc fa de anul 2005 cu 2026,49RON. Grafic, evoluia veniturilor totale se prezint astfel:
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 2007 Venituri totale

Figura 3-Evoluia veniturilor totale ale Primriei Vaslui n perioada 2005-2007 n ceea ce privete evoluia veniturilor proprii, se poate constata de asemenea o cretere continu n decursul celor trei ani analizai. Astfel, dac n anul 2005 Primria Vaslui a nregistrat venturi proprii n valoare de 3732,75RON, anul 2006 a adus cu sine o cretere a acestor venituri cu 1045.18RON, urmnd ca n anul 2007 s fie nregistrat o cretere cu 1704,35 RON fa de

22

anul 2004. Astfl, din analiza acestor date, se pate constata faptul c Primria Vaslui are capacitatea de a se finana pe perioada celor 3 ani analizai. Grafic, evoluia veniturilor proprii n decursul celor 3 ani, se prezint astfel:
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 2007 Venituri proprii

Figura 4-Evoluia veniturilor proprii ale Primriei Vaslui n perioada 2005-2007 De asemenea se poate constata i o evoluie pozitiv, un trend ascendent a veniturilor fiscale nregistrate la nivelul Primriei Municipiului Vaslui. Astfel, n anul 2005, nivelul veniturilor fiscale a fost de 41592, 77 RON, anul 2006 aducnd cu sine o majorare a acestui tip de venituri cu 8318.53RON. De asemenea, i la nivelul anului 2007, creterea a continuat s fie nregistrat, astfel c, fa de anul 2005 n anul 2007 veniturile fiscale au crescut cu 33274,23 RON. Aceast crete este generat de faptul c impozitele colectate de la populaie s-au majorat, ca urmare a noilor achiziii de terenuri, cldiri, mijloace de transport, etc. Grafic, evoluia veniturilor fiscale se prezint astfel:
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2005 2006 2007 Venituri fiscale

Figura 5-Evoluia veniturilor fiscale ale Primriei Vaslui n perioada 2005-2007 i n ceea ce privete veniturile nefiscale se poate constata o crete n decursul celor 3 ani analizai, anul 2005 nregistrnd un nivel de 1801,6 RON, urmnd ca n anul 2006 s fie nregistrat o cretere cu 360.4RON, iar anul 2007 s genereze fa de anul 2005 o cretere cu 1441,4 RON. 23

i n ceea ce privete prelevrile din bugetul de stat, se constat i la acest nivel o cretere major. Astfel, n anul 2005 valoarea nregistrat a fost de 1283 RON, n anul 2006 fiind nregistrat o valoare cu 257 RON mai mare ca n anul precedent, iar n anul 2007 urmnd s fie atins valoarea de 2310 RON, cu 1027RON mai mare n comparaie cu anul 2005. Fcndu-se referire i la subvenii, considerate tot venituri ale Primriei Vaslui, se poate constata i la acest nivel o cretere pe decursul celor 3 ani. Astfel, anul 2005 a fost reinut ca avnd valoarea de 735RON pentru nivelul subveniilor, urmnd ca n anul 2006 s fie atins valoarea de 880 RON, cu 145 RoN mai mare ca cea nregistrat cu un an n urm. n ceea ce privete anul 2007, valoarea subveniilor a crescut la 1320 RON, cu 585 RON mai mare ca n anul 2005. n ceea ce privete cheltuielile, se poate afirma faptul c acestea sunt percepute, conform Sistemului European de Conturi ca fiind suma bunurilor i serviciilor consumate n timpul unui an, chiar dac sunt sau nu pltite n aceeai perioad. Percurgnd etape distincte n procesul execuiei bugetare, printre care angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata, aceste cheltuieli sunt percepute n clasificaia bugetar ca fiind grupate n titluri, capitole i subcapitole, capitolele i subcapitolele avnd aceeai semnificaie ca n cazul veniturilor si cheltuielilor. Despre cheltuieli mai trebuie menionat faptul c aceasta cuprinde unul sau mai multe capitole, care la rndul lor, se subdivid n subcapitole, potrivit destinaiei chltuielilor publice.

24

Nr. crt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Denumire Cheltuieli
CHELTUIELI TOTAL
I.AUTORITI PUBLICE - Cheltuieli personal - Cheltuieli materiale - Cheltuieli capital II. INVMNT - Cheltuieli personal - Cheltuieli materiale - Manuale - Burse - Cheltuieli capital III. SNTATE - Cheltuieli personal - Cheltuieli materiale IV. CULTUR - Cheltuieli personal - Cheltuieli materiale V. ASISTEN SOCIAL VI. SERVICII I DEZVOLTARE PUBLIC VII. AGRICULTUR I SILVICULTUR VIII. TRANSPORTURI I COMUNICAII

2005 5972,41 579,3 320 239 20,3 2956,9 1738,6 1000,7 32,4 34 32 956,9 689,6 267,3 190,65 65,7 124,95 2790 1245 875,4 567,3

2006 7166,895 690,2 389 270 31,2 3190 2259,1 1249,1 67,8 59 56 1254,6 846,5 408,1 256,79 97,3 159,49 2980 1356,9 890,3 873,9

2007 7998,9 1218,0 680 479 59 4342,5 2280 1550 32,9 180 170 1579,9 990,78 589,12 315,4 100 215,4 3050 1785,9 1000,2 890,9

Tabelul 2 - Structura i evoluia cheltuielilor la Primria Vaslui n perioada 2005-2007 Conform clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, cheltuielile sunt structurate n 12 pri, acestea fiind: servicii generale publice; aprare, ordine public i securitate naional cheltuieli social-culturale servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape aciuni economice alte aciuni fonduri de garantare i redistribuire transferuri 25

mprumuturi acordate rambursri de mprumuturi fonduri de rezerv. Analiznd per ansamblu cheltuielile nregistrate la nivelul Primriei Municipiului Vaslui,

trebuie specificat faptul c analiza a fost realizat pe clasele principale de cheltuieli, precum sntate, asisten social, nvmnt, etc. n ceea ce privete totalul cheltuielilor nregistrate n decursul celor 3 ani studiai, se poate constata faptul va nivelul cheltuielor este apropiat, sau chiar identic de volumul veniturilor nregistrate n aceeai perioad n cadrul Primriei Vaslui. Astfel, analiznd totalul cheltuielilor pe parcursul celor 3 ani, se poate constata faptul c n anul 2005 s-au nregistrat 5972,41 RON, iar n anul 2006 valoarea nregistrat a crescut cu 1194,4 RON, urmnd ca n anul 2007, nivelul cheltuielilor totale nregistrate s creasc fa de anul 2005 cu 2026,49RON. Grafic, evoluia cheltuielilor totale se prezint astfel:
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 2007 Cheltuieli totale

Figura 6-Evoluia cheltuielilor totale ale Primriei Vaslui n perioada 2005-2007 n ceea ce privete cheltuielile nregistrate la nivelul autoritilor publice, se poate constata o cretere a acestora, ca i n cazul veniturilor. Astfel, la nivelul anului 2005 valoarea nregistrat a fost de 579,3 RON, urmnd ca n anul 2006 s fie nregistrat o valoare cu 110,9 RON mai mare ca n anul precedent. Creterea acestei clase de cheltuieli a fost generat i de o cretere n acelai an a cheltuielilor cu personalul de la 320 Ron la 389 Ron, ca urmare a noilor angajri efectuate, precum i a cheltuielilor cu materiale, respectiv a celor de capital. Creterea a continuat s fie nregistrat i la nivelul anului 2007, valoarea total a cheltuielilor privind

26

autoritile publice ajungnd la 1218,0 Ron, cauzele acestei creteri fiind aceleai cu cele care au generat creterea cheltuielilor n anul 2006,comparativ cu anul 2007. Grafic, evoluia acestei categorii de cheltuieli se prezint astfel:
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 2007 Cheltuieli cu autoritatile publice

Figura 7-Evoluia cheltuielilor autoritilor publice ale Primriei Vaslui n perioada 2005-2007 n ceea ce privete cheltuielile cu educaia, se poate constata i la acest nivel o cretere, n decursul celor 3 ani analizai. Astfel, dac n anul 2004 valoarea nregistrat a fost de 2956,9 RON, n anul 2006 valoarea cheltuielilor privind educaia s-a situat la nivelul de 3190 RON, cu 233,1 Ron mai mare ca n anul precendent. Ascensiunea a fost generat de cheltuielile cu personalul, care au crescut i ele ca urmare a noilor angajri efectuate n cadrul acestui sector, precum i ca urmare a creterii cheltuielilor cu materialele, a sumelor acordate pentru burse, manuale i alte cheltuieli destinate acestui sector. La nivelul anului 2007 se constat de asemenea un trend ascendent a acestor cheltuieli, valoarea nregistrat fiind de 4342,5 Ron, cu 1385,6 Ron mai mare n comparaie cu anul 2005. Aceast cretere permanent care s-a nregistrat i n anul 2007 are la baz aceleai cauze care au provocat creterea i n anul 2006. Grafic, evoluia cheltuielilor cu nvmntul se prezint astfel:
5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 3007 Cheltuieli cu invatamantul

Figura 8-Evoluia cheltuielilor cu nvtmntul ale Primriei Vaslui n perioada 20052007

27

n ceea ce privete cheltuielile cu sntatea, se poate afirma faptul c acestea, ca toate celelalte cheltuieli nregistrate de Primria Vaslui prezint un trend ascendent, evoluia acestora fiind una n continu cretere din anul 2005 pn n anul 2007. Astfel, la nivelul anului 2005 valoarea nregistrat a fost de 956,9RON, urmnd ca n anul 2006 s fie nregistrat o valoare cu 297,7 RON mai mare ca n anul precedent. Ascensiunea a fost generat de cheltuielile cu personalul, care au crescut i ele ca urmare a noilor angajri efectuate n cadrul acestui sector, precum i ca urmare a creterii cheltuielilor cu materialele. La nivelul anului 2007 se constat de asemenea un trend ascendent a acestor cheltuieli, valoarea nregistrat fiind de 1579,9Ron, cu 641 Ron mai mare n comparaie cu anul 2005. Aceast cretere permanent care s-a nregistrat i n anul 2007 are la baz aceleai cauze care au provocat creterea i n anul 2006.
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2005 2006 2007 Cheltuieli sanatate

Figura 9-Evoluia cheltuielilor cu sntatea ale Primriei Vaslui n perioada 2005-2007 n ceea ce privete cheltuielile legate de cultur, se poate afirma faptul c acestea, ca toate celelalte cheltuieli nregistrate de Primria Vaslui prezint un trend ascendent, evoluia acestora fiind una n continu cretere din anul 2005 pn n anul 2007. Astfel, la nivelul anului 2005 valoarea nregistrat a fost de 190,65 RON, urmnd ca n anul 2006 s fie nregistrat o valoare cu 66,14 RON mai mare ca n anul precedent. Ascensiunea a fost generat de cheltuielile cu personalul, care au crescut i ele ca urmare a noilor angajri efectuate n cadrul acestui sector, precum i ca urmare a creterii cheltuielilor cu materialele. La nivelul anului 2007 se constat de asemenea un trend ascendent a acestor cheltuieli, valoarea nregistrat fiind de 315,4Ron, cu 124,75 Ron mai mare n comparaie cu anul 2005. Aceast cretere permanent care s-a nregistrat i n anul 2007 are la baz aceleai cauze care au provocat creterea i n anul 2006.

28

Grafic, evoluia cheltuielilor pentru cultur se prezint astfel:

350 300 250 200 150 100 50 0 2005 2006 2007 Cheltuieli cultura

Figura 10-Evoluia cheltuielilor privind cultura ale Primriei Vaslui n perioada 20052007

29

Cap 2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare

2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare
Pentru a putea vorbi despre venituri i cheltuieli publice este necesar, ca mai nti s se fac anumite precizri referitoare la noiunea de buget, element fundamental n ceea ce privete veniturile i cheltuielile bugetare. Astfel, n mod general, termenul de buget este folosit pentru a prezenta previziunea pentru o anumit perioad de timp (an, semestru, trimestru) att a veniturilor, ct i a cheltuielilor unei uniti administrativ-teritoriale. n mod normal, orice buget trebuie ntocmit nainte de nceputul perioadei vizate pentru a pregti un anume comportament viitor cu privire la obinerea veniturilor i efectuarea cheltuielilor ns, n ara noastr, bugetele publice sunt elaborate i adoptate, de cele mai multe ori, n primele luni ale anului bugetar. Autonomia financiar a colectivitilor locale impune crearea de sisteme de finane publice locale eficiente, echitabile i corelate cu necesitile i politicile economice de nivel naional. n cadrul politicii economice naionale autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor. Prima etap n derularea procesului bugetar este elaborarea proiectului de venituri i cheltuieli i se fundamenteaz pe analizele efectuate de Ministerul Finanelor cu privire la posibilitile de acoperire a cheltuielilor din resurse bugetare i din resurse extrabugetare. Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, scrisoarea-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget. Proiectele de buget se dezbat de ctre organele locale, respectiv Consiliul Judeean, care au competena stabilirii i modificrii taxelor n limitele prevzute de lege. Elaborarea proiectelor bugetelor locale este supus cerinelor de dimensionare a cheltuielilor bugetare n funcie de prioritile i necesitile reale, corelat cu resursele bugetare posibil de mobilizat ale tuturor autoritilor, serviciilor i instituiilor publice din fiecare comun, ora i jude.

30

Fundamentarea proiectelor de bugete publice scoate n eviden ca aciune patru repere conjugate cu atenionare ctre toi cei implicai n prima etap a procesului bugetar: reglementrile i normele n vigoare, precum i structura organizatoric existent la data ntocmirii bugetului de venituri i cheltuieli; sursele de venituri i baza legal a ncasrii lor, nivelul taxelor sau tarifelor stabilit prin legea de organizare a instituiei publice respective, frecvena prognozat a indicatorilor fizici n noul an fa de anul de baz, pentru venituri, iar pentru cheltuieli, evoluia n perspectiv a domeniului de activitate respectiv, nivelul cheltuielilor n anul de baz fa de anul plan, influenat cu indicele mediu prognozat al creterii preurilor i al inflaiei i indicele de cretere a indicatorilor fizici, etc.; nivelul preurilor avute n vedere la stabilirea propunerilor de cheltuieli este cel n vigoare la data solicitrii propunerilor de cheltuieli; fundamentarea cheltuielilor n anul de plan fa de anul baz se va face, la cheltuielile curente, pe fiecare articol de cheltuieli bugetare, pornindu-se de la prevederile anului de baz i corectarea acestora cu influenele cunoscute care au acionat pn la data elaborrii proiectului bugetului de venituri i cheltuieli prin reglementri legale. Dup intervenia Ministerului Finanelor, prin metodologia de fundamentare, celelalte ministere i instituii centrale cu rspunderi i competene n elaborarea proiectelor de bugete publice procedeaz la sublinierea specificului activitii pe forme organizate, pe instituii subordonate, rezultnd astfel elaborarea unor norme de lucru ce au un caracter complementar fa de cele ale Ministerului Finanelor, ele devenind obligatorii pentru toi cei implicai n procesul bugetar. Se ajunge, n final, la o defalcare a indicatorilor specifici pe aciuni, activiti; indicatori ce pot avea caracter orientativ la un anumit nivel sau un caracter operativ la un alt nivel. Dimensionarea judicioas a cheltuielilor publice bugetare, ca expresie a preocuprilor de raionalizare a acestora, se concretizeaz prin determinarea volumului lor, folosind diferite metode, dintre care unele sunt considerate clasice, iar altele moderne. Este de remarcat c, mai ales, aplicarea metodelor moderne vizeaz concomitent cuantificarea, att a cheltuielilor, ct i a veniturilor generate de reducerea aceluiai obiectiv, dar dimensionarea sumelor de alocat din bugetul public pentru finanarea diferitelor aciuni sub forme ale cheltuielilor publice ocup o poziie prioritar sub aspectul cerinelor de raionalizare. n elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli, n Romnia, sunt folosite cu preponderen metodele clasice de evaluare a veniturilor i cheltuielilor bugetare n detrimentul

31

metodelor moderne, printre metodele clasice fiind amintite metoda automat (a penultimei), metoda majorrii (diminurii) i metoda evalurii directe. Metodele moderne nu sunt preferate deoarece ele presupun proiectarea bugetului n mai multe variante i alegerea unei dintre acestea n funcie de rezultatele analizei realizate pe criterii diferite de optimizare a raportului costuribeneficii. Metodele moderne folosite n elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli sunt: Planificarea, Programarea, Bugetarea (PPBS Planning, Programming, Budgeting System); Baza bugetar zero (ZBB Zero Base Budgeting); Raionalizarea opiunilor bugetare (RCB Rationalisation des Choix Budgetaires). Metoda automat (a penultime), poate fi considerat o metod de determinare global a prevederilor bugetare, la cheltuieli, ca i la venituri. n aplicarea ei se pornete de la cunoaterea mrimii globale a cheltuielilor (veniturilor) realizate n penultimul an bugetar (t-1) i se admite c situaia se va prelungi i n anul viitor (t+1). Sunt avute n vedere, prin compararea celor doi ani bugetari menionai, anumite mutaii majore n plan economic, social, legislativ care antreneaz modificri sensibile ale prevederilor bugetare. Sintetic, dimensionarea cheltuielilor (veniturilor) bugetare prin aceast metod poate fi exprimat prin relaia urmtoare: Ct+1 = Ct-1 C, n care: Ct-1- cheltuieli bugetare efective n penultimul an; Ct+1- cheltuieli bugetare previzionale pentru anul urmtor; C- modificarea previzibil a cheltuielilor, n sensul creterii sau reducerii volumului nregistrat n anul t-1, sub influena unor factori cu aciune specific fiecruia dintre cei doi ani bugetari. Cuantificarea prin aceast metoda are un grad foarte ridicat de aproximaie i devine total inacceptabil n condiiile cicliciii economiei i intensificrii fenomenelor inflaioniste. Metoda majorrii sau diminurii se bazeaz pe cunoaterea cifrelor i tendinei (trendului) reprezentnd cheltuielile (veniturile) realizate pe o perioad de mai muli ani bugetari anteriori, de minim 5 ani, n funcie de care se determin majorarea sau diminuarea de efectuat asupra cuantumului acestora n ultimul an al intervalului, considerat ca baz de calcul. n condiiile unei evoluii normale, mrimea bazei de calcul este reprezentat prin cifrele bugetare aferente anului t - ca realizri preliminate pe anul n curs (nc nencheiat) sau anului t1 - ca valori certe ale penultimului an ncheiat. Cea mai des folosit n Romnia este metoda evalurii directe deoarece are avantajul posibilitilor de fundamentare pe baza unor informaii mai ample i permite luarea n calcul a

32

unor factori specifici cu influen direct asupra mrimi diferitelor cheltuieli (venituri) bugetare, diminund gradul de aproximaie, dar fr s asigure o cuantificare exact. Metoda const n esen n determinarea mrimii cheltuielilor (veniturilor) bugetare prin calcule analitice, pe fiecare tip de cheltuial (venit) n funcie de factorii i parametrii specifici determinani. Astfel, n cazul cheltuielilor materiale se iau n calcul parametrii cantitativi ai activitilor de realizat, normele de consum, preurile de achiziie etc., iar n cel al cheltuielilor de personal sunt determinante schemele de ncadrare cu numrul de salariai i nivelul salariilor tarifare aferente diferitelor funcii, normativele privitoare la plile asimilate salariilor (indemnizaii, sporuri, contribuii etc.) suportate de instituiile publice. n final, dimensiunea cheltuielilor pe diferitele categorii i pe total rezult prin nsumarea lor la nivelul fiecrei instituii publice, iar cifrele rezultate se cumuleaz i centralizeaz, nscriindu-se ca prevederi n proiectul de buget public. n cadrul Primriei Municipiului Vaslui nu se folosete o metod anume din cele enumerate, ci se recurge la o mbiare a celor mai utilizate dou metode la nivel naional, metoda evalurii directe i metoda automat. Procesul de determinare a indicatorilor financiari este complex, astfel nct, att la fundamentarea veniturilor, ct i a cheltuielilor, trebuie s se in cont de urmtoarele repere: identificarea i individualizarea indicatorilor specifici activitii, conturarea situaiei anului de baz, folosirea anumitor norme i normative financiare, fixarea cadrului juridic de aciune. Situaia anului de baz este un reper important n elaborarea proiectelor de bugete i numai prin faptul c scoate n eviden continuitatea unor aciuni prin diferite forme organizatorice. Ea apare prezent n fundamentare potrivit cu dou exprimri: - execuia cert vizeaz dimensiunile efective ale indicatorilor n anul de baz, pn la data de 30 iunie; - execuia preliminat se realizeaz pn la sfritul anului de baz cu date certe i aproximate (31 decembrie). Normele financiare apar folosite cu deosebire la indicatorii de cheltuieli, ele reprezentnd limitele valorice fa de care sunt determinate cheltuielile. Astfel, cu caracter aplicativ sunt folosite att normele obligatorii (unitare) - avnd dimensiunile stabilite prin lege, ct i normele indicative la care legea stabilete limitele extreme ale intervalului cu privire la ceea ce st la baza determinrii anumitor categorii de cheltuieli. Cadrul juridic de aciune impune selectarea actelor normative care produc efecte asupra mrimii cheltuielilor de nscris n buget. Printre cele mai reprezentative n fundamentarea

33

veniturilor i cheltuielilor amintim: Legea impozitului pe salarii, Legea impozitelor i taxelor locale,Codul fiscal. n ceea ce privete cheltuielile bugetare se poate afirma faptul c acestea sunt reprezentate prin sumele aprobate n bugetele, precum bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor de sntate, bugetele locale, etc, n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin bugetele respective. Astfel, se poate afirma c prin cheltuieli este necesar s se neleag modaliti de reprezentare i utilizare a fondului bnesc bugetar, n vederea satisfacerii necesitilor generale ale societii. n ceea ce privete mrimea cheltuielilor, este precizat de menionat faptul c mrimea acestora difer de la o perioad la alta, cu att mai mult de la o ar la alta. De asemenea mai trebuie menionat faptul c cheltuielile bugetare sunt repartizate de la bugetul de stat, scopul principal fiind n esen cel de dezvoltare. n ceea ce privete mrimea cheltuielilor bugetare, se poate afirma c de la o perioad la alta, mrimea acestora crete att ca expresie valoric, ct i ca expresie bneasc, att n mrime absolut, ct i n mrime relativ. n ceea ce privete categoriile de cheltuieli incluse n procesul bugetar, se poate afirma c acestea, sunt de mai multe tipuri, din perspectiva diverselor criterii. Astfel, n funcie de rolul pe care l au n procesul reproduciei sociale, se poate afirma faptul c acestea sunt:

cheltuieli publice reale(negative) cheltuieli publice economice(pozitive) cheltuieli publice neutre

Referitor la cheltuielile publice reale, se poate afirma faptul c acestea includ cheltuieli care constituie n definitiv venitul naional, n aceast categorie fiind incluse n principiu cheltuieli militare, cheltuieli de ntreinere a aparatului adiminstrativ, i altele. n categoria cheltuielilor economice, denumite i cheltuielo pozitive, se poate spune c sunt incluse acele cheltuieli care conduc la o avansare a venitului naional i care contribuie la creterea avuiei na la creterea avuiei naionale. Printre aceste cheltuieli se pot enumera cheltuieli pentru constituirea de noi ntreprinderi, reutilarea ntreprinderilor existente, lucrri de asanri i irigaii, construii de ci ferate, porturi, aerodromuri, drumuri i poduri. Nu n ultimul rnd se poate afirma faptul c n categoria cheltuielilor neutre sunt incluse acele cheltuielo care nu ar avea nici o influen asupra venitului naional, ns, n realitate, acest tip de cheltuieli nu exist. Din perspectiva unui alt criteriu de clasificare, cheltuielile pot fi clasificate n:

cheltuieli de funcionare
34

 cheltuieli de transfer cheltuieli de investiii

Cheltuielile de funcionare, numite i cheltuieli curente, sunt acele cheltuieli necesare bunului mers al activitii instituiilor publice, cheltuieli referitoare la salariile pltite funcionarilor publici, cheltuieli cu procurarea materialelor i serviciilor necesare activitii curente instituiilor respective(iluminat, nclzire, curenie, reparaii, rechizite de birou, telefon, etc). Despre aceste cheltuieli se mai poate afirma faptul c sunt bazate pe ideea contraprestaiei. n categoria chetuielilor de transfer sunt incluse sumele din fondurile publice ale diferitelor persoane fizice i juridice, cu titlu nedefinit i cu titlu nerambursabil. n aceast categorie sunt incluse dobnzile aferente datoriei publice, ajutoarele de omaj, pensiile acordate veteranilor de rzboi sau altor categorii sociale. n ceea ce privete cheltuielile de investiii, se poate afirma faptul c acestea includ acele cheltuieli care se caracterizeaz n bunuri publice cu caracter durabil, exemplificrile fiind n aceast situaie diverse. Printre acestea, construcia de noi ntreprinderi, lucrri de irigaii i drenaj, construcii de coli, spitale, cldiri administrative, drumuri, strzi, procirarea de nave fluviale, maritime sau aeriene. Din punct de vedere juridic, se poate aminti faptul c n esen, cheltuielile se mpart n cheltuieli cu titlu definitiv, precum i cheltuieli cu caracter temporar. n ceea ce privete cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor publice, se poate afirma c acesta este reprezentat prin legea 500/2002, lege care face referire la finanele publice. Trebuie fcute anumite precizri cu privire la cheltuielile publice. Acestea revin ca responsabiliti de fundamentare i execuie, instituiilor specializate n gestiunea balanelor financiare ale statului, sau ale unitilor administrativ-teritoriale, pe de o parte, precum i consumatorilor de fonduri publice pe de alt parte. Localizrile de responsabiliti i competene n materie de fundamentare a cheltuielilor bugetare, reprezint expresia diversitii de informaii de preluat i de prelucrat n raport cu beneficiarii banilor publici. Ca urmare, fundamentarea de cheltuieli bugetare conduce la responsabiliti ce pot fi structurate ca nivele de implementare n aciune, potrivit cu cele menionate i anume: instituii publice specializate n gestiunea bugetelor publice instituii publice din diverse domenii de activitate uniti administrativ teritoriale

35

populaia aflat ntr-o anumit structur socio-demografic, potrivit cu cerinele sociomateriale ale acesteia ce sunt considerate de ordin public i care oblig la o anumit comunicare cu instituiile publice menionate

agenii economici, care au drepturi bneti de solicitat din fondurile publice i pentru care sunt necesare calcule i fundamentri riguroase ale cheltuielilor. Privind relaia care se stabilete ntre autonomia local i responsabilitile pe care aceasta

le are n efectuarea cheltuielilor din bugetele locale, se poate afirma c din aceast relaie se pot desprinde o serie de elemente definitorii:

consiliile locale au o putere mai mare de decizie n ceea ce privete modul de cheltuire al fondurilor autoritile publice locale sunt cele care i asum rspunderea n ceea ce privete gestionarea eficient i corect a cheltuielilor din sfera lor de competen consiliile locale sunt cele care stabilesc i supravegheaz modul de prestare al serviciilor publice, prin intermediul acestor responsabiliti asigurndu-se calitatea acestora consiliile locale au ntre atribuii, aprobarea documentaiilor tehnico-electronice n limite mai mari fa de perioadele trecute
Din persectiva clasificaiei economice, cheltuielile din bugetele locale sunt segmentate n cheltuieli curente, cheltuieli de capital, precum i cheltuieli financiare. n ceea ce privete cheltuielile curente, se poate afirma c n aceast categorie ncadreaz: cheltuielile de personal cheltuielile cu materiale i servicii subveniile transferurile dobnzile rezervele. n ceea ce privete cheltuielile de capital, se poate afirma faptul c acestea sunt reprezentate deresursele bneti destinate investiilor colectivitilor locale. Astfel, fiacare cheltuial din cele grupate pe destinaii principale, este alctuit i din sume destinate cheltuielilor de capital. n cadrul acestei categorii sunt incluse cheltuielile care se materializeaz n lucrri de investiii incepute n anii precedeni i finalizate n anul curent, obiective a cror se

36

excepie ncepe n anul de plan, activiti de proiecare, consolidri de imobile, dotri independente efectuate pentru sediile instituiilor publice, strzi, drumuri i poduri, lucrri de irigaii, desecri i combaterea mpotriva eroziunii solului. Fcnd referire la cheltuielile financiare, se poate afirma faptul c acestea includ mprumuurile acordate i rambursrile de credite, plile de dobnzi i comisioanele de credite garantate sau contractate de stat. n ceea ce privete fundamentarea cheltuielilor, se poate afirma faptul c aceasta se realizeaz n patru etape specifice, etape care au la baz documente caracteristice. Astfel, la nivelul de baz se afl instituiile publice, agenii economici, reprezentani prin regii autoome i societi comerciale, unde expresia este de ordonatori teriari de credite, nivel la care se ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli. Un al doilea nivel la care este realizat fundamentarea cheltuielilor este reprezentat de ctre instituiile intermediare conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare. La cel de-al treilea nivel se pot identifica ministerele i instituiile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare. Nu n ultimul rnd, se poate idenfica ca ultim nivel Ministerul Finanelor, la acest nivel ntocmindu-se i aviznduse lucrrile pregtitoare privind documentaia bugetar. n ceea ce privete fundamentarea cheltuielilor publice, se poate afirma faptul c aceste cheltuieli au la baz o serie de indicatori, printre acetia fiind specificate cheltuieli de personal, chletuieli cu materiale i servicii, cheltuieli de ntreinere i gospodrie, precum i cheltuieli de capital.

2.2 Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare

2.2.1 Calcule de fundamentare privind cheltuielile de personal
Referitor la cheltuielile de personal, se poate afirma c acestea fac parte din categoria cheltuielilor curente, alturi de alte cheltuieli, precum cheltuieli materiale i servicii, dobnzi, subvenii, precum i transferuri. Cheltuielile de personal se refer n principiu la cheltuielile efectuate pentru plata drepturilor salariale, ordonatorii principali de credite avnd obligaia de a se ncadra n cheltuielile de personal, innd cont de numrul maxim de posturi, precum i de structura acestora. De asemenea, trebuie menionat faptul c plile privind cheltuielile de personal cumulate de la nceputul anului, nu trebuie s depeasc sumele repartizate pe toat perioada. Totodat, din bugetul anual aprobat, ordonatorii de credite deschid credite bugetare i stabilesc

37

totodat ordindea prioritilor de finanare pentru perioada urmtoare. Din acest punct de vedere, trebuie fcut remarca potrivit creia cheltuielile de personal sunt cele care au prioritate, n faa cheltuielilor de capital sau a altor tipuri de cheltuieli. Astfel, cheltuielile de personal reprezint acel tip de cheltuieli care face referire n principiul la plata drepturilor salariale ale personalului angajat, fiind de asemenea fcte referiri la elemente caracteristice bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor de sntate, precum i la fondul de omaj. De asemenea, se vor aduga la toate acestea i drepturile de delegare, detaare, precum i transfer n interes de serviciu. n ceea ce privete dimensiunea cheltuielilor de personal, se poate spune c acestea vor fi dimensionate la strictul necesar al personalului de specialitate, adiminstrativ i auxiliar, finanat de la buget. Referitor la cadrul juridic, se poate afirma faptul c acest tip de cheltuieli au la baz o serie de legi, ordonane de urgen i alte documente legislative, care ntocmesc astfel baza legislativ a acestor tipuri de cheltuieli. Astfel, se pot face trimiteri la : Legea 500/2002, privind Finanele Publice Legea 154/1998, privind Sistemul de syabilire al salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii cu demnitate public Ordonana de Urgen nr.24/2000 Ordonana de urgen privind sistemul de stabilire a salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar Codul Muncii Legea bugetului de stat ORDONAN nr.84 din 30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor Legea nr. 188/1999 , privind statutul funcionarilor publici Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale n ceea ce privete fundamentarea cheltuielilor cu personalul, n general, i n special a celor cu salariile, se poate afirma faptul c trebuie parcurse anumite etape pentru constituirea acestora. n conformitate cu textul Ordonanei de Urgen nr 24/2000, se poate preciza faptul c plata salariilor este efectuat dintru-un buget prestabilit. Astfel Salariile de baz i indemnizaiile de conducere pentru personalul contractual se stabilesc astfel nct, mpreun cu celelalte elemente ale sistemului de salarizare, s se ncadreze n fondurile alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale pentru

38

cheltuielile cu salariile, n vederea realizrii obiectivelor stabilite. Pentru anul 2007, aa cum este precizat n Legea bugetului de stat, se poate afirma faptul c, din totalul de 64.630,4 milioane RON, sum alocat pentru cheltuielile bugetului de stat, cheltuielile de personal pentru anul n curs au fost estimate la valoarea de 12.271,0 milioane RON. Fcndu-se referire la modul de realizare a acestor tipuri de cheltuieli, se poate afirma faptul c etapele realizrii sunt menionate n cadrul textului Ordonantei de Urgen mai sus menionat. Astfel, n limita fondurilor bugetare aprobate prin bugetul de stat, ordonatorii principali de credite defalcheaz pe luni cheltuielile cu salariile i le comunic Ministerului Finanelor, n termen de 15 zile lucrtoare de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a legii bugetului de stat, att pentru aparatul propriu, ct i pentru unitile subordonate. Defalcarea pe luni se va realiza astfel nct s se asigure desfurarea n bune condiii a activitii pn la sfritul anului. (2) n termenul prevzut la alineatul (1) sumele defalcate pe luni pentru unitile subordonate se comunic de ctre ordonatorii principali de credite, dup caz, ordonatorilor secundari, iar acetia, ordonatorilor teriari de credite bugetare. Deschiderile de credite bugetare i cheltuielile cu salariile, ce se pot efectua de fiecare ordonator principal de credite, nu pot depi totalul sumelor defalcate, pe luni, cumulate de la nceputul anului.. Trebuie precizat ns faptul c salarizarea se efectueaz n funcie de anumite criterii, criterii care fac referire la performanele profesionale ale individului. Astfel, printre aceste criterii se pot enuna gradul de ndeplinire a standardelor de performan, asumarea responsabilitilor,aspecte legate de iniiativ i creativitate, precum i aspecte legate de adaptarea la complexitatea muncii prestate. De asemenea, trebuie precizat faptul c procedura de msurare i evaluare a acestor performane profesionale au la baz anumite norme de evaluate, reprezentate printr-un cumul de tehnici de msurare a performanelor profesionale individuale ntre anumite limite, potrivit legii. Totodat, aceast procedur va fi aplicat nu la nivel de colectivitate, ci pentru fiecare salariat n parte, inndu-se cont n principiu de cerinele postului ocupat. Stabilirea fondului pentru salarii trebuie s aib in vedere anumite elemente definitorii, punctul de plecare fiind n principiu resursele umane ale instituiei analizate. Elementele definitorii n aceast situaie sunt: Fiele de pontaj Statele de plat Fiele de eviden a retribuiilor Elemente definitorii pentru concediile de odihn sau pentru concediile medicale.

39

Primul element definitoriu pentru stabilirea fondului de salarizare se refer la fiele de pontaj. Acestea sunt ntocmite pentru fiecare salariat, n fiecare lun. n componena acestora sunt incluse coloane cu prezena, zilele libere, precum i cu orele suplimentare. Acest document este transmis mai departe ctre biroul de contabilitate, fiind baz pentru ntocmirea statului de plat. Despre statele de plat se poate spune c acestea se ntocmesc n dou exemplare, lunar, baza de plecare fiind fiele de pontaj, precum i fiele de eviden a retribuiilor, a reinerilor legale, precum i a indemnizaiilor de conducere. De asemenea, n realizarea statelor de plat este necesar s se in cont i de concediile de odihn, precum i de concediile medicale. Statul de plat are o larg ntrebuinare, printre atribuiile acestuia identificndu-se: Servete ca document pentru plata salariilor, a indemnizaiilor salariale i Servete ca document pentru efectuarea dierselor reineri legale din retribuii Servete ca document pentru calculul contribuiilor unitii n formarea fondului Servete ca dispoziie ctre casierie, n vedere plii sumelor cuvenite materiale pltite n contul asigurrilor sociale de stat;

pentru asigurrile sociale de stat Ca elemente definitorii n cadrul cheltuielilor privind salariile, trebuie fcute anumite precizri, n conformitate cu Codul Muncii. Astfel: Salariul reprezint contraprestaia muncii depuse de salariat n baza contractului Salariul cuprinde salariul de baz, indemnizaiile, sporurile, precum si alte Salariile se pltesc naintea oricror alte obligatii bnesti ale angajatorilor. Salariile se stabilesc prin negocieri individuale sau/i colective ntre angajator i Salariul este confidenial, angajatorul avnd obligaia de a lua msurile necesare individual de munc. adaosuri.

salariai sau reprezentani ai acestora. pentru asigurarea confidentialitii. n ceea ce privete modul i termenele de realizare a plii salariilor, se pot face anumite precizri i n aceast direcie. Astfel, n concordan cu Codul Muncii, se poate afirma c salariul va fi pltit n bani, cel puin o dat pe lun, la data stabilit n contractul de munc sau n regulamentul intern, dup caz. De asemenea, trebuie fcut remarca potrivit creia plata salariului se poate efectua prin virament bancar, ntr-un cont bancar. n aceast situaie se poate

40

aminti un document justificativ, i anume foaia de vrsmnt. Acest document este ntocmit de regul n dou exemplare. Conform bazei legislative a cheltuielilor cu personalul, se poate afirma c la baza veniturilor salariale se pot identifica salariul de baz, indemnizaiile, sporurile, precum i unele adaosuri. Totodat, n cadrul cheltuielilor cu salariile sunt cuprinse informaii legate de salariul de baz, salariul de merit, indemnizaii de conducere, spor de vechime, alte sporuri, ore suplimentare, fond de premiere, prime de vacan, fonduri pentru posturi ocupate prin cumul, fond aferent plii cu ora, indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii, precum i alte drepturi salariale. De asemenea, n stabilirea cheltuielilor salariale trebuie s se in cont i de contribuia pentru asigurrile sociale de stat, contribuiile la bugetul asigurrilor pentru omaj, contribuii pentru asigurrile sociale de sntate, cheltuieli legate de deplasri, detari, transferuri. Analizate pe rnd, fiecare dintre aceste elemente incluse n cheltuielile cu salariile ocup un loc important n fundamentarea acestora. Aa cum am precizat anterior, cheltuielile cu salariile au n componen o multitudine de elemenente definitorii. Un prim element este reprezentat de salariul de baz(Sb). Acesta se identific cu necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor primriei, avnd ca elemente determinante: relaiei: Sb= Np1i * Smb0i * nr.luni *(1+c) Un al doilea element definitoriu pentru cheltuielile salariale l reprezint salariul de merit(SM). Acest tip de salariu este acordat de regul, pentru rezultatele deosebite obinute n activitatea desfurat. Limita acordrii acestui tip de salariu este stabilit de ctre ordonatorii de credite, acetia putnd acorda salariul de merit n limita a 20% din numrul total al funcionarilor publici, numr stabilit n statul de funcii. Limita din salariul de baz va fi pentru acest tip de salariu, maxim 15% din salariul de baz. n cazul primriei municipiului Vaslui, se Numrul de salariai din anul de plan( Np1i) Salariul mediu din anul de baz, modificat cu influena majorrilor previzionate Numrul de luni, 12 sau 13 1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor

pentru anul de plan(Smb0i)

Salariul de baz se calculeaz n funcie de cei doi indicatori amintii anterior, conform

41

poate afirma faptul c nivelul maxim de acordare a salariului de merit este de maxim 20% din salariul de baz. n ceea ce privete personalul care va dispune de aceast bonificaie se stabilete o dat pe an, baza fiind repezentat n aceast situaie de rezultatele obinute n activitatea desfurat n anul precedent. Astfel, salariul de merit(Sm) se fundamenteaz pe baza urmtoarei formule, n cadrul relaiei de calcul fiind incluse drept elemente: Numrul de salariai din anul de plan( Np1i) Limita maxim utilizat n fundamentarea acestui tip de cheltuial(x% ) Numrul de luni, 12 sau 13 1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor Sm= Np1i * x% Smb0i * nr.luni *(1+c) Un alt element pe baza cruia sunt stabilite cheltuielile salariale este reprezentat de indemnizaiile de conducere(IC). Acest element face referire la drepturile bnesti cuvenite personalului care ndeplinete funcii de conducere n cadrul Primriei, fiind calculat n funcie de unii indicatori specifici, precum: Numrul persoanelor care ocup funcii de conducere( Np1i) Indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz, aceasta fiind influenat de anumite modificri prevzute n anul n curs(Imc) Numrul de luni, 12 sau 13 1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor Pentru acest element care intr n componena cheltuielilor salariale, relaia de calcul este redat de relaia: IC= Np1i * Imc* *Nr luni *(1+c) Referitor la sporul de vechime(Spv), se poate afirma faptul c acesta se acord pentru vechimea de munc a salariailor, acetia beneficiind de un asemenea spor de pn la 25%, spor calculat din salariul de baz. Date referitoare la procentajul sporului de vechime oferit fiecrui angajat care ndeplinete criteriile de vechime sunt evideniate n Ordonana de Urgent nr. 192/2002. Astfel:

42

Trane de vechime n munc ntre 3 i 5 ani De la 5 la 10 ani De la 10 la 15 ani De la 15 la 20 ani Peste 20 ani

Cota din salariul de baz 5% 10% 15% 20% 25%

Tabelul 3-Procentaje spor de vechime n funcie de vechimea angajatului

Ca formul de calcul, trebuie precizat faptul c sporul de vechime se calculeaz doar pentru cele categorii precizate anterior, respectiv cota de 5%, 10%, 15%, 20% i 25%. Astfel, sporul de vechime(Spv) presupune produsul mai multor elemente, printre care: Numrul personalului ncadrat n cele 5 categorii prezentate anterior( Np1i) Cota din salariul de baz(ci), care poate varia ntre 5% i 25% Numrul de luni, 12 sau 13 1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor Spv= Np1i * ci* Smb0i *Nr luni *(1+c) n cuprinsul cheltuielilor salariale sunt incluse i sporurile pentru condiiile de munc. n aceste condiii se poate vorbi despre anumite sporuri care se acord angajailor, n cazurile n care acetia depesc programul care este prevzut n legislaie, acetia avnd parte de o bonificaie. Astfel, pentru primele dou ore depsite peste durata normal a zilei de lucru, se va acorda o bonificaie egal cu 50% din salariul de baz. Dac ns angajatul va depi cele dou ore pentru care este bonificat cu 50%, pentru urmtoarele ore va beneficia de o bonificaie de 100% din salariul de baz. De asemenea, cu sporul de 100% vor fi pltite i orele lucreate n zilele de repaus sptmnal, precum i celelalte zile n care , n conformitate cu anumite reglementri nu se lucreaz. n legtur cu aceast component a cheltuielilor salariale, se identific i orele suplimentare. n conformitate cu textul existent n Codul Muncii, se poate afirma faptul c timpul de munc oficial pevzut este de 8 ore pe zi, respectiv de 40 de ore pe sptmn, iar n cazul persoanelor cu vrst de sub 18 ani, perioada de lucru va fi de 6 ore pe zi, respectiv 30 de

43

ore pe saptmn. Ceea ce depeste acest interval este ncadrat n categoria de ore suplimentare, iar munca prestat n afara duratei normale a timpului de munc sptmnal este considerat munc suplimentar. Aceasta se compenseaz prin ore libere pltite n urmtoarele 30 de zile dup efectuarea acesteia. Salariatul beneficiaz, n asemenea condiii, de salariul corespunztor pentru orele prestate peste programul normal de lucru. n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil n luna urmtoare, munca suplimentar se va salariza cu un spor din salariul de baz corespunztor duratei acesteia. Sporul pentru munca suplimentar se stabilete prin negociere, n cadrul contractului colectiv de munc sau a contractului individual de munc, dup caz, nu poate fi mai mic de 75% din salariul de baz. De asemenea, pe lng sporurile amintite anterior, mai pot fi identificate i alte categorii de sporuri, precum sporul de noapte. Astfel, funcionarii publici, care potrivit programului normal de lucru i desfoar activitatea n timpul nopii, n intervalul 22.00 i 6.00 beneficiaz, pentru orele lucrate n acest interval, de un spor pentru munca prestat n timpul nopii, spor echivalent cu 25% din salariul de baz, dac timpul astfel lucrat reprezint cel puin jumtate din programul normal lunar de lucru. Funcionarii publici care posed titlul tiinific de doctor beneficiaz de un spor pentru titlul tiinific de 15% din salariul de baz, dac i desfoar activitatea n domeniul pentru care posed titlul tiinific respectiv. n categoria cheltuielilor salariale, se poate meniona i despre fondurile de premiere, fonduri care cuprind premiile cuvenite salariailor sub form de gratificaii anuale, acestea fiind n esen drepturi bneti ale personalului. Aceste fonduri de premiere se calculeaz, avnd la baz o serie de indicatori, dintre acetia: salariile tarifare aferente salariailor (Sb); cotele de acordare a gratificaiilor (C%); Fdp= Sb* C% Ordonatorii de credite pot acorda premii lunare n limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente funciilor publice, cu ncadrarea n fondurile aprobate anual prin buget cu aceast destinaie. Premiile se pot acorda n cursul anului funcionarilor publici care au realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate, apreciate ca valoroase. Sumele neconsumate pot fi utilizate n lunile urmtoare, n cadrul aceluiai an bugetar. n cazurile n care se realizeaz economii prin reducerea cheltuielilor cu salariile, ordonatorii principali de credite pot aproba acordarea de premii n cursul anului din economiile realizate, n limita a 5% din cheltuielile cu salariile aferente funciilor publice prevzute n bugetul

44

aprobat, pentru funcionarii publici din aparatul propriu i din unitile subordonate, fr a depi valoarea economiilor realizate. n ceea ce privete plile salariale efectuate ctre salariai, perioada de efectuare a plii fiind ora, se poate afirma faptul c acestea reprezint exprimrile valorice cu privire la ocuparea posturilor vacante cu personal necesar. Dimensiunea acestor cheltuieli poate fi obinut pe dou ci. Una dintre aceste ci este reprezentat de produsul dintre numrul de ore*salariul tarifar mediu* numrul lunilor de angajare. n ceea ce privete cea de-a doua form de salarizare din aceast perspectiv, aceasta este redat de numrul de ore* tariful pe or. Acest tip de salarizare se poate ntlni n situaiile n care este constatat lipsa temporar a unui angajat, iar din imposibilitatea de a fi amnate anumite sarcini, precum i din imposibilitatea de a fi redistribuite, n cadrul programului de lucru ctre ceilali angajai, se recurge la o alt persoan care s nlocuiasc persoana absent. Primele de vacan sunt alte elemente componente ale cheltuielilor cu salariile. Despre aceste sume se poate afirma c au o existen oarecum obigatorie, dat fiind faptul c acestea apar cu aceast destinaie n destinaie n bugetele instituiilor publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, inclusiv n bugetele activitilor de pe lang unele instituii publice. Referitor la fondurile pentru posturi ocupate prin cumul, se poate spune c, potrivit Codului Muncii, orice angajat are dreptul de a cumunla mai multe funcii, n baza unor contracte individuale de munc, beneficiind de salariul corespunztor pentru fiecare funcie pe care o ndeplinete. n categoria cheltuielilor cu personalul sunt incluse, pe lng cheltuielile salariale, i contribuiile pentru asigurrile sociale de stat(CAS). Despre acestea, se poate afirma faptul c reprezint contribuia instituiei la constituirea fondului pentru asigurri sociale. Aceste cheltuieli sunt determinate n funcie de o serie de elemente caracteristice, dintre acestea: Salariul brut (Sb) cota de CAS de 19,75% n ceea ce privete forma de calcul, aceasta este dat de relaia: CAS= SB * 19,75% De asemenea, n cadrul cheltuielilor legate de personal, sunt incluse i cheltuielile legate de asigurrile sociale de sntate. Acestea reprezint contribuia instituiei la constituirea fondului pentru asigurri pentru sntate. Aceste cheltuieli sunt determinate n funcie de o serie de elemente caracteristice, dintre acestea: Salariul brut (Sb), compus din salariu tarifar i sporuri cota de CASS de 6%

45

n ceea ce privete forma de calcul, aceasta este dat de relaia: CASS= SB * 6% Nu n ultimul rnd sunt incluse n categoria cheltuielilor de personal, i cheltuielile destinate contribuiilor la bugetul asigurrilor de omaj(CFS). Acestea reprezint contribuia instituiei la constituirea fondului de omaj, cheltuielile fiind tereminate n funcie de o serie de elemente caracteristice acestei categorii de cheltuieli cu personalul: Salariul tarifar (St) cota de CFS de 2% n ceea ce privete forma de calcul, aceasta este dat de relaia: CFS= ST * 2% De asemenea, n cadrul contribuiilor pe care Primria Vaslui trebuie s le plteasc pentru salariaii si, pot fi amintite : cota pentru riscul de accidente de munc de 0,5% din salariul de baz cota pentru garantarea creanelor salariale de 0,25% din salariul de baz contribuia pentru concediul medical, de 0,85% din salariul de baz De asemenea, n categoria cheltuielilor cu personalul sunt incluse i cheltuielile privind deplasrile, detarile, precum i transferurile(D). n ceea ce privete cuantumul acestora, se poate afirma faptul c acesta se obine prin nmulirea numrului de persoane care ar urma s fac deplasri, cu un cuantum mediu all cheltuielilor pe o persoan. Astfel, aceste fonduri sunt fundamentate pe baza unei serii de indicatori, printre care: numrul de persoane care trebuie s se deplaseze(Nr) numrul zilelor de deplasare(Nz) costul diurnei/pers(Cd) costul transportului/pers(Ct) costul cu cazarea/persoan(Ccaz) Relaia de la care se pornete n cadrul calculrii acestei categorii de cheltuieli este: D = Nr*Nz*(Cd+Ccaz+Ct)

Exemplu de calcul privind fundamentarea cheltuielilor de personal

46

1. Pentru a exemplifica modalitatea de fundamentare a cheltuielilor cu personalul, se poate afirma faptul c baza pentru aceast exemplificare va fi repezentat de un funcionar din cadrul Primriei Vaslui, acesta fiind ef de departament, n funia de auditor, avnd un grad de pregtire profesional superior, fiind de asemenea ncadrat n prima treapt de salarizare. Conform acestor precizri, n concordan cu hotrrea Consiliului Local privind aprobarea statului de salarii, corelat cu Ordonana de Urgen nr. 6/2007, se poate afirma c salariul de baz (Sb)acordat la data de 1.10.2007 are valoarea de 1860 RON . 2. innd cont de faptul c acest funcionar ocup un post de conducere, fiind n esen cel care coordoneaz Compartimentul de Audit al Primriei Vaslui, se poate afirma c acesta dispune i de o indemnizaie de conducere(Ic) de 30%, calculat din salariul de baz, stabilit conform bazei legislative. Astfel, Ic=Salariul de baz * cota de indemnizaie Ic=1860 * 30%=558 Ron 3. Salariul tarifar(St), component a salariului de baz, alturi de alte sporuri, se calculeaz conform relaiei : St= [(salariu de baz+ indemnizaie de conducere)/numr zile lucrtoare] * numr zile lucrate Se remarc faptul c aceast formul de calcul face referire la doi indicatori specifici: numrul de zile lucrtoare numrul de zile lucrate Astfel, n cadrul exemplului pe funcionarul public analizat, numrul de zile lucrtoare este de 20, iar cel al zilelor lucrate tot 20. St=[(1860 + 558)/20]*20 St=2418 Ron 4. n ceea ce privete vechimea, se poate afirma faptul c funcionarul are o vechime de 16 ani. n conformitate cu aceast perioad, potrivit legii, se va acorda un spor de vechime de 20%, acesta fiind acordat din salariul tarifar. Astfel, sporul de vechime se calculeaz dupa formula: Spor vechime= Salariu tarifar * spor de vechime n cazul funcionarului public supus analizei, sporul de vechime va fi: Spor vechime= 2418 * 20% Spor vechime=483,6 Ron

47

5. Salariul Brut(SB) se calculeaz prin nsumarea salariului tarifar cu sporurile acordate funcionarului. Astfel, ca relaie de calcul, SB=Salariul tarifar + sporuri acordate Salariul brut n cazul funcionarului analizat este calculat astfel: SB=2418 + 483,6= 2901,6 Ron 6. Reinerile salariale fac referire la contribuiile privind asigurrile de stat(CAS), asigurrile sociale de sntate(CASS), precum i fondul de omaj(FS). Astfel, n cazul de fa : CAS =19,75%*SB CAS=19,75%*2901,6= 573,066 Ron CASS =6%* SB CASS= 6% *2901, 6= 174,09 Ron FS =2%* St FS=2% * 2418= 48,36 Ron 7. Pentru a calcula Salariul brut impozabil, trebuie s se in cont de urmtoarea relaie de calcul: Salariu brut impozabil=Salariul brut- CAS-CASS-FS n cazul de fa, pentru funcionarul analizat, salariul brut impozabil va avea valoarea : Salariu brut impozabil= 2901,6 - 573,066 -174,09 -48,36 = 2106,13 Ron 8. Pentru a calcula impozitul pe profit, se va ine cont de valoarea salariului brut impozabil, precum i de cota unic de impozitare. Astfel, Impozitul pe profit= Salariul Brut impozabil * 16% n cazul funcionarului Primriei Vaslui : Impozitul pe profit=2106,13 * 16%=336,98 Ron 9. Ultima etap n calculul cheltuielilor cu salariile este reprezentat de calculul salariului net, acesta fiind obinut cu ajutorul formulei de calcul: Salariu net= Salariu brut- CAS- CASS- FS-impozit profit Salariul net=2901,6 - 573,066 -174,09 -48,36 -336,98 =1769,15 Ron. D = Nr*Nz*(Cd+Ccaz+Ct) 2.2.2 Calcule de fundamentare privind cheltuielile materiale i serviciile

Referitor la cheltuielile materiale i pentru servicii se poate afirma c acestea fac parte din categoria cheltuielilor curente, alturi de alte cheltuieli, precum cheltuieli de personal, dobnzi, subvenii, precum i transferuri. 48

Despre cheltuielile materiale i de servici se poate afirma faptul c acestea sunt in principal cheltuieli de ntreinere, precum i de gospodrire a spaiilor n care instituiile publice i desfoar activitatea. n cazul de fa se poate vorbi despre acele cheltueili necesare pentru ntreinerea locului n care i desfoar activitatea Primria Vaslui, precum i Consiliul Local. De asemenea sunt luate n calcul i instituiile publice subordonate i alte instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local (iluminat, nclzire, ap canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii), dar i alte cheltuieli specifice (calificarespecializare personal, protocol, protecia muncii, alte cheltuieli autorizate de lege, hran, reparaii strzi, drumuri, poduri). n ceea ce privete fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli, se poate afirma faptul c aceast etap este realizat n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni, utilizndu-se i de aceast dat formulrile ntocmite de ctre Ministerul Finanelor, precum i date din baza proprie de date. Astfel, n catogoria cheltuielilor materiale sunt incluse, conform clasificaiei economice urmtoarele tipuri de cheltuieli: cheltuieli privind bunurile i serviciile, cheltuieli privind reparaiile curente, cheltuieli cu hrana, cheltuieli cu medicamentele i materialele sanitare, cheltuieli cu bunuri de natura obiectelor de inventar, cheltuieli privind reparaiile curente.

Referitor la cadrul juridic, se poate afirma faptul c acest tip de cheltuieli au la baz o serie de legi, ordonane de urgen i alte documente legislative, care ntocmesc astfel baza legislativ a acestor tipuri de cheltuieli. Astfel, se pot face trimiteri la : Legea 500/2002, privind Finanele Publice Legea bugetului de stat ORDONAN nr.84 din 30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor Legea nr. 188/1999 , privind statutul funcionarilor publici Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale fondurile bneti

O prim categorie luat n calcul este reprezentat de ctre cheltuielile privind ntreinerea i gospodrirea. Aceast categorie de cheltuieli cuprinde 49

necesare pentru buna funcionare a consiliului local reprezentnd plile pentru nclzit, iluminat i for motric, ap, canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte materiale i prestri de servicii necesare consiliului local. Aceast categorie de cheltuieli cuprinde: Cheltuieli pentru nclzire Cheltuieli pentru iluminat i for motric Cheltuieli pentru ap, canal i salubritate Cheltuieli pentru furnituri de birou Cheltuieli pentru materiale de curenie Cheltuieli pentru alte materiale i prestri de servicii n ceea ce privete prima categorie de cheltuieli din aceast clas, se poate afirma faptul c acestea se refer n primul rnd la cheltuielile cu nclzirea, cuprinznd fonduri bneti necesare achitrii sumelor datorate furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preurile curente. n calculul acestor chetuieli se ia n calcul : Consum de agent termic pe metru cub Total suprafa radiant Numr ore de nclzire Tariful pentru o gigacalorie

Nr. Crt. 1 2 3

Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu nclzirea nclzire (mctarif/mc) 6 luni Ap rece (mc tarif/mc) Gaz metan industrial (mc tarif/mc)

Tabelul 4-Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu nclzirea O alt categorie de cheltuieli din aceeai clas de cheltuieli privind ntreinerea i gospodrirea instituiei publice se refer la cheltuielile ce privesc n mod direct plata energiei electrice. n aceast categorie sunt inclui o serie de indicatori, dintre acetia: numr ore iluminat, aparatur; numr corpuri iluminat, aparatur;

50

consum de energie electric; tariful pentru 1kw.

Nr. Crt. 1 2 Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu energia electric Energie termic livrat (25.000 kw * 0,2993 RON/kw) Materiale : -tuburi neon -becuri -materiale electrice diferite -cabluri , prize

Tabelul 5-Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu energia elecric

n ceea ce privete cheltuielile cu iluminatul, se poate afirma faptul c relaia de calcul este redat de produsul unor indicatori precum: numr ore de iluminat i funcionare aparatur numr corpuri de iluminat consum energie electric/corp/or tarif KW Astfel, cheltuielile de iluminat se calculeaz dup relaia : Cheltuieli pentru iluminat = nr.ore iluminat i funcionare aparatur*nr. Corpuri iluminat * consum energie electric/corp/or*tarif KW n cadrul cheltuielilor pentru iluminat sunt incluse cheltuielile privind costul curentului electric i cheltuielilor cu becurile electrice. n ceea ce privete cheltuielile privind costul curentului electric pentru iluminat se iau n calcul urmtorii indicatori: numrul corpurilor de iluminat i aparatura de specialitate; numrul orelor de iluminat i funcionare a aparaturii. n categoria cheltuielilor materiale i de servicii sunt incluse i cheltuielile cu apa, canalul i salubritatea. n aceast categorie sunt incluse fondurile bneti necesare pentru plata furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi. Pentru a calcula acest tip de cheltuieli, trebuie luate n calcul o serie de indicatori, dintre acetia: consum ap; tariful pentru 1 litru ap potabil ;

51

tariful pentru servicii de canalizare ; tariful pentru servicii de salubritate.

Nr. Crt.

1 2 3

Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu ap, canal, salubritate Ap rece menajer (mctarif/mc) Gunoi (tone) Canal (mc)

Tabelul 6 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu apa, canalul, salubritatea

n sintetizarea unei relaii de calcul pentru cheltuielile referitoare la ap, canal i salubritate, trebuiesc luate n calcul: consumul de ap tariful pe metru cub tariful de canalizare tariful de salubritate O relaie sintetic a acestuit tip de cheltuieli este redat prin nsumarea indicatorilor menionai anterior. Cheltuieli cu ap, canal, salubritate = consum de ap*tarif/mc+tarif canalizare+tarif salubritate Elemente de fundamentare n cazul acestei categorii de cheltuieli sunt: Ap rece menajer (mc*tarif/mc); Gunoi (tone); Canal (mc). De precizat este faptul c tariful de salubritate trebuie perceput ca sum fix pe beneficiar, n limita unui anumit plafon. Dincolo de acest plafon tariful de salubritate se stabilete pe m3 de deeu. Tariful de canalizare este perceput pentru ntreinerea conductelor. De asemenea, trebuie precizat faptul c cele dou tarife sunt aprobate de Consiliul Local al Municipiului Vaslui.

52

Din aceeai categorie a cheltuielilor materiale fac parte i cheltuielile cu pota, telefonul, internet-ul, radio, televizorul. Aceste cheltuieli sunt necesare pentru a estima i pentru a realiza plata abonamentelor telefonice, radio i a cheluielilor pentru corespondeni. n ceea ce privete aceast categorie, se poate afirma c indicatorii care sunt utilizai n calculul i in fundamentarea acestui tip de cheltuieli se refer la: cheltuieli cu corespondena potal intern i extern ; numr minute convorbiri telefonice i alte servicii telefonice; tariful pentru abonament servicii telefonice, telex, fax, alte servicii; tariful pentru abonament radio i TV.

Nr. Crt. 1 2 3 4

Specificaii privind calculul cheltuielilor cu pota, telefonul, televizorul, etc Numr posturi telefonice Cheltuieli cu abonamentele telefonice Cheltuieli aferente minutelor vorbite Materiale pentru coresponden

Tabelul 7 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu pota, telefonul, televizorul, etc

Indicatorii utilizai n fundamentarea acestor cheltuieli sunt: numrul de posturi telefonice, numr televizoare, numr aparate video, tariful pentru abonamentul pentru servicii telefonice, etc. tariful pentru abonamentul pentru servicii mass media Astfel, pentru serviciile potale, cuantumul cheltuielilor se realizeaz n funcie de: numrul de plicuri utilizate(Np) costul unui plic timbrat(Cp) costul pentru coresponden intern sau internaional(Cc) Formula de calcul pentru acest tip de cheltuieli este redat prin produsul elementelor anterior enunate, astfel:

53

Cheltuieli pota= Np * Cp * Cc n ceea ce privete cheltuielile cu abonamentul radio, se vor utiliza n sintetizarea unei formule de calcul urmtoarele elemente de calcul: numrul aparatelor existente(N) taxa de radio(Tr) Numrul de luni de utilizate(Nr luni) Cheltuieli radio= N * Tr * nr luni Nu n ultimul rnd se poate vorbi i despre cheltuieli efectuate cu linia telefonic. Din acest punct de vedere se vor utiliza ca elemente de sintez n fundamentarea unei formule de calcul, urmtoarele: Tarif abonament(Ta) Numrul de luni de utilizare(Nr luni) Numrul minutelor (Nm) Tariful pe minut(Tm) Cheltuieli telefon= Ta * nr luni * Nm * Tm O alt categorie de cheltuieli care intr n aceast clas de cheltuieli este reprezentat de cheltuielile care se efectueaz pentru furnituri de birou. n aceast categoorie de cheltuieli sunt incluse fondurile bneti necesare achiziionrii rechizitelor de birou. Aceast categorie de cheltuieli poate fi evaluat n funcie de necesaru de rechizite de birou i imprimante tipizate. n ceea ce privete baza de calcul se poate afirma faptul c aceasta este reprezentat de execuia anului precedent.

Nr. Crt. 1 2 3 4 5

Specificaie cheltuieli pentru furnituri de birou Hrtie de scris Dosare Pixuri Formulare tipizate Alte materiale

Tabelul 8 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor pentru furnituri de birou

De asemenea, n categoria cheltuielilor materiale sunt incluse i cheltuieli care fac referire n mod direct la materiale de curenie. n aceast categorie sunt incluse acele fonduri bneti

54

necesare achiziionrii de materiale necesare cureniei. n ceea ce privete cuantumul acestor cheltuieli, se poate afirma faptul c acestea sunt cuantificate pe baza avizelor de nsoire a mrfurilor. Pentru calculul acestei categorii de cheltuieli, trebuie fcut precizarea c la baza acestei clase de cheltuieli stau o serie de indicatori, dintre acetia: tipurile de materiale de curenie necesare (spun, detergeni, cantitatea (kg, l, buc.); preul unitar dezinfectani, perii, glei) ;

Nr. Specificaie Crt. 1 Detergeni (12 luni) 2 Spun (12 luni) 3 4 5 6 Clorur de var Mturi Perii

UM Kg Buc Kg Buc Buc

Cantitate 20 150 500 45 80

Pre Unitar 1,3 RON 0,49 RON 1,25 RON 1,1 RON 0,6125 RON

Previzionat 312 RON 882 RON 625 RON 49,5 RON 27,5625 RON 600 RON 2496,0625 RON

Alte materiale Total materiale de curenie

Tabelul 9 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu materialele de curenie Indicatorii de fundamentare a cheltuielilor de materiale pentru curenie sunt: suprafaa unitii, materiale de curenie necesare, cantitatea necesar din fiecare tip de materiale de curenie, preul unitar al fiecrui tip de material de curenie De asemenea, n categoria cheltuielilor materiale sunt incluse i alte materiale i prestri de servicii. Despre aceast categorie de cheltuieli se poate afirma faptul c are n componen costuri ale serviciilor de deratizare i dezinsecie. De asemenea, n aceast categorie sunt incluse i cheltuieli cu materialele i plata lucrrilor pentru ntreinere, precum i pentru amenajarea spaiilor verzi, serviciilor prestate de gardienii publici. n aceast categorie sunt 55

incluse de asemenea i cheltuielile pentru ntreinerea mainilor de calcul de birou, pentru ntreinerea mainilor de multiplicat, precum i a mainilor de scris.

Nr. Crt. 1 2 3 4 5

Specificaie Cost serviciu de deratizare i dezinsecie Soluii pentru dezinsecie Plata lucrrilor de ntreinere spaii verzi Servicii prestate de gardienii publici Plata serviciilor de ntreinere maini de calcul , multiplicat i de scris Componente electrice i elctronice Dischete i cartue de imprimant Total cheltuileli

Previzionat 325 RON 675 RON 1459 RON 1763,5 RON 121,1 RON

6 7

169 RON 167 RON 5679,6 RON

Tabelul 10 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu alte materiale i servicii Ca o categorie distinct a cheltuielilor cu materialele i serviciile sunt incluse i cheltuielile referitoare la hran. Conform clasificaieieconomice, cheltuielile cu hrana sunt divizate n dou categorii: cheltuieli cu hrana pentru oameni cheltuieli cu hrana pentru animale n cadrul cheltuielilor cu hrana pentru oameni sunt incluse o serie de cheltuieli, ele avnd un grad de varietate destul de ridicat. Astfel, costul alimentelor, n limita alocaiilor zilnice de hran, stabilit pentru oamenii internai n spitale i sanatorii, pentru copiii din cree, ca i pentru persoanele vrstnice din cminele pentru persoane vrstnice ori pentru alte categorii de beneficiari, cheltuielile cu analizele de laborator ale alimentelor, valoarea animalelor cumprate n vederea sacrificrii pentru hrana oamenilor; costul maciniului aferent pentru hrana oamenilor i cheltuielile cu sacrificarea animalelor i prepararea crnii; costurile ocazionate de achiziionarea i pstrarea gheii artificiale sau naturale; cheltuielile cu hrana sportivilor (alimentaie de include) etc. se include la alineatul de cheltuieli Hran pentru oameni. n ceea ce privete cheltuielile cu hrana pentru animale se poate afirma faptul c acestea sunt reflectate n furaje, grune, etc., elemente care se folosesc n hrana animalelor de serviciu, traciune, experien i de reproducie prevzute n statele de organizare.

56

n categoria cheltuielilor pentru hrana animalelor sunt incluse cheltuielile pentru hrnirea animalelor din gospodriile agrozootehnice ale unor instituii publice (furaje, ingrediente, concentrate etc.); costurile efectuate de gospodriile agrozootehnice pentru procurarea seminelor, materialului de plantat, ngrmintelor chimice i organice, insecticidelor etc.; costul paielor pentru aternut; cheltuielile cu conservarea, pstrarea i cu analizele de laborator ale alimentelor i furajelor utilizate n hrana animalelor etc. O alt categorie de chetuieli ce trebuie luat n seam n seam n cadrul cheltuielilor materiale este reprezentat de ctre cheltuielile cu medicamentele i materialele sanitare. n aceast categorie, conform clasificaiei economice sunt incluse urmtoarele clase de cheltuieli: Cheltuieli cu medicamentele Cheltuieli cu materialele sanitare Cheltuieli cu reactivi Cheltuieli cu dezinfectani Astfel, n cadrul acestei clase de cheltuieli sunt ncadrate acele cheltuieli care se realizeaz n vederea achiziionrii de medicamente, care vor putea fi utilizate de ctre angajai n situaia n care este necesar utilizarea lor. De asemenea, n aceast categorie sunt incluse i cheltuielile pentru procurarea serurilor, vaccinurilor, substanelor farmaceutice, dezinfectanilor. Tot n aceast clas de cheltuieli sunt incluse i cheltuielile referitoare la truse sanitare i materiale pentru pansament (vat, tifon, alcool, leucoplast, pansamente sterile etc.), seringi de unic folosin, ace pentru seringi, atele, gips utilizat n ortopedie, materiale stomatologice, inclusiv valoarea materialelor pentru mpachetat medicamente n farmacii. De asemenea, n categoria cheltuielilor legate de materiale i servicii sunt incluse i chetuielile care fac referire direct la materialele i prestrile de servicii cu caracter funcional. Aceast clas de cheltuieli cuprinde fonduri bneti necesare achiziionrii carburanilor sau lubrifianilor pentru autovehiculele instituiei publice, piese de schimb sau diverse alte materiale, utilizate n principiu pentru ntreinerea mijloacelor de transport i a utilzajelor.

57

Nr. Crt. 1

Specificaie

Previzionat

Cheltuieli cu carburani i 500 RON lubrefiani (30 l 12 luni14RON/l) Cheltuieli cu piese de schimb 600 RON pentru autovehicule Total cheltuieli 1100 RON

Tabelul 11 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu materiale i servicii cu caracter funcional Nu n ultim instan se poate vorbi i despre acele cheltuieli care includ obiecte de inventar de mic valoare sau de scurt durat i echipamente. Aceast clas de cheltuieli se estimeaz n funcie de necesarul de obiecte de inventar i de echipamente de lucru, precum i de cantitatea i de preul unitar al acestora. n aceast categorie de cheltuieli sunt incluse acele fonduri bneti necesare pentru achiziionarea de obiecte de inventar cu caracter funcional sau de uz administrativ gospodresc, echipament, scaune, mobilier birou, covoare, furtun PSI, extinctoare i alte obiecte de inventar care sunt fundamentate conform devizului. O alt categorie de cheltuieli care se ncadreaz n clasa cheltuielilor materiale i de servicii se refer la cheltuielile efectuate cu reparaiile curente. n aceast clas de cheltuieli sunt incluse fondurile bneti pentru efectuarea reparaiilor bunurilor fixe din patrimoniul primriei conform devizului pentru reparaii curente. Denumire imobil Destinaie spaiu Spaiu administrativ Anul ultimei reparaii 1995 Suprafaa lucrrii 54 m2 Descriere lucrare Reparaie tencuial, instalaie electric pardoseal Valoarea Reparaiei 2100 RON

Corp cldire sediu primrie

Total reparaii curente

2100 RON

Tabelul 12 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu reparaiile curente Nu n ultimul rnd se poate vorbi i despre cheltuielile care se efectueaz cu alte scopuri dect cele menionate. n aceast categorie de cheltuieli sunt incluse fondurile necesare desfurrii unor aciuni pentru calificarea, perfecionarea precum i pentru specializarea profesional a salariailor.De asemenea, n aceast categorie sunt incluse i cheltuielile ocazionate de protecia muncii, precum i alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale.

58

Nr. Crt. 1

Elemente de fundamentare Curs de specializare n administraia local (4 cursani 11,75 RON) Curs de specializare n contabilitate bancar (5 cursani101,6 RON) Cheltuieli de protocol Total cheltuieli

Previzionat 470RON

508 RON

3500 RON 4478 RON

Tabelul 13 -Elemente de fundamentare ale altor cheltuieli

2.3 Fluxuri informa ionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare

n ceea ce privete fluxurile informaionale care vor fi generate ca urmare a fundamentrii veniturilor proprii i cheltuielilor bugetare, att din punct de vedere teoretic, ct i din punct de vedere practic, fundamentul practic fiind reprezentat de ctre Primria Vaslui, se poate afirma c acestea vor fi dezvoltate mai pe larg n cele ce urmeaz. Astfel, ntocmirea lucrrilor pregtitoare n ceea ce privete elaborarea proiectelor de bugete publice, genereaz fluxuri informaionale, aezarea realizndu-se pe mai multe niveluri de aciune distincte, aezate n form piramidal. Grafic, acestea iau forma unei piramide, n adevaratul sens al cuvntului, fiecare nivel piramidal ilustrnd anumite ministere i instituii investite cu puteri n anumite domenii, i obligate s duc la ndeplinire anumite obiective precis stabilite. Astfel, fluxul informaional piramidal se prezint sub urmtoarea form:

59

M.F.P. Ministere i instituii centrale Uniti administrativ teritoriale judeene i municipiul Bucureti Uniti administrativ teritoriale

Figura 12- Niveluri de poziionare ale implicrilor instituionale n fundamentarea cheltuielilor bugetare
Astfel, se poate remarca faptul c acest flux informaional are n componen 4 niveluri de baz, niveluri care vor fi prezentate mai pe larg n paginile imediat urmtoare. n aceast ordine de idei, la primul nivel, mai precis la baza acestei piramide se pot identifica instituiile publice conduse de ordonatorii teriari de credite bugetare (att cele specializate n materie bugetar, ct i cele din domenii de activitate diverse); agenii economici cu dubl calitate (contribuabili i eventual beneficiari de fonduri publice); unitile i instituiile de subordonare local; populaia aflat ntr-o anumit situaie socio-demografic (salariai, pensionari, omeri, precolari, elevi, studeni, etc.). n cadrul acestui nivel sunt ntocmite bugete proprii de venituri i cheltuieli de ctre instituiile conduse de ordonatorii teriari de credite bugetare. Tot la acest nivel, agenii economici prin raportri statistice periodice ori comunicri de indicatori transmit ctre instituiile finanelor publice din teritoriu informaii pe baza crora pot fi apreciate obligaiile bugetare din anul de plan ori drepturile bneti de nscris n bugetele publice. De asemenea, instituiile i unitile din subordinea primriilor i fundamenteaz venirurile i cheltuielile prin balane financiare proprii. Populaia, structurat pe categorii socio-demografice, ofer informaii instituiilor finanelor publice din teritoriu n legtur cu materia impozabil deinut, precum i cu drepturile bneti cuvenite din bugetele publice. La nivelul 1, informaiile cu efecte n lucrrile pregtitoare asupra proiectelor de bugete publice circul i pe orizontal ctre instituiile specializate n gestiunea bugetelor publice de la acest nivel (instituii de asigurri sociale de stat, instituii ori compartimente organizatorice din subordinea primriilor, etc.).

60

n ceea ce privete nivelul 2 al piramidei informaionale, se poate peciza faptul c acesta are drept reprezentani instituiile publice conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare (fa de care sunt subordonate cele din nivelul 1); instituiile finanelor publice din teritoriu; unitile administrativ-teritoriale de baz (comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti). Ca atribuii care se remarc din cel de-am doilea nivel al fluxilui informaional, se poate preciza faptul c, la acest nivel sunt ntocmite lucrrile pregtitoare n elaborarea proiectelor de bugete publice. Acestea se realizeaz prin confruntarea (compararea) calculelor proprii ale instituiilor ierarhic superioare (conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare) cu datele transmise asupra indicatorilor bugetari prin bugetele proprii de venituri i cheltuieli de ctre ordonatorii teriari de credite bugetare. n calculele proprii, ordonatorii secundari de credite bugetare folosesc indicatorii reprezentativi la nivelul sectorului, domeniului ori ramurii n care se gsesc pentru a determina venituri i cheltuieli de nscris n proiectele de bugete publice. De fapt, se procedeaz la o verificare a ncadrrii instituiilor subordonate n limitele de cheltuieli (maxime) i de venituri (minime) transmise n momentul premergtor declanrii ntocmirii lucrrilor pregtitoare. Consemnrile informaionale la nivelul 2 menionat se fac prin intermediul proiectelor de bugete de venituri i cheltuieli care cuprind pe lng indicatorii fmanciari privind instituiile subordonate i pe cei care se refer la activitatea proprie a ordonatorilor secundari de credite bugetare. Unitile administrativ-teritoriale, prin implicarea primriilor de la localiti i proiecteaz i aprob ntr-o prim form prin consiliile locale, bugetele localitilor. n aceast situaie, folosirea expresiei de aprobare provizorie este determinat de diferena dintre veniturile proprii (mai mici) i cheltuielile (mai mari) nscrise n bugetele locale pentru care veniturile de echilibrare se vor obine n urma adoptrii legii bugetului de stat. Cel de-al treilea nivel al piramidei informaionale face apel n principal ministerele i instituiile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare i unitile administrativ-teritoriale de la judee i municipiul Bucureti. La nivelul 3 al realizrii lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice, respectiv la ministere i instituii centrale (ordonatori principali de credite bugetare) se procedeaz ntr-un mod asemntor ca la nivelul 2 prin compararea calculelor proprii cu informaiile transmise de ordonatorii subordonai (ordonatorii secundari de credite bugetare i cei teriari direct subordonai). Rezultatele comparrii, cu respectarea ncadrrii n limitele de venituri i cheltuieli transmise, se consemneaz mpreun cu indicatorii financiari asupra activitii proprii a ministerelor i instituiilor centrale n bugete centralizatoare de venituri i cheltuieli care se refer la domeniul sau ramura social-economic pe care le reprezint, n concordan cu subdiviziunile 61

cadralui general al clasificaiei bugetare (capitole i subcapitole). La acelai nivel 3, ns, n profil teritorial, se procedeaz pe filiera bugetelor locale la aprobarea provizorie a acestora prin centralizarea indicatorilor financiari proprii cu cei transmii de localitile componente. Nu n ultimul rnd, vrful piramidei este reprezentat de Ministerul Finanelor Publice. La nivelul 4, cu localizarea la Ministerul Finanelor Publice, lucrrile pregtitoare privind proiectele de bugete publice intr n faza final a recunoaterii lor (metodologice, prin avizare) sau ntocmirii propriu-zise. n fapt, la acest nivel, Ministerul Finanelor Publice procedeaz la urmtoarele: ntocmirea lucrrilor pregtitoare finale privind proiectul bugetului de stat prin compararea calculelor proprii asupra indicatorilor financiari de cuprins n acest proiect de buget referitoare la ramuri sau domenii de activitate cu datele transmise de ministere i instituii centrale prin bugetele lor centralizatoare de venituri i cheltuieli (urmndu-se respectarea limitelor de venituri i cheltuieli transmise ctre acestea). n calculele proprii se mai iau n considerare datele transmise (i centralizate) de ctre direciile generale ale finanelor publice din teritoriu precum i solicitrile de sume bneti suplimentare rezultate din bugetele judeelor i municipiului Bucureti cu privire la veniturile de echilibrare ale acestora; avizarea metodologic a lucrrilor pregtitoare privind proiectul bugetului avizarea metodologic a bugetelor locale i preluarea din acestea a veniturilor de asigurrilor sociale de stat transmise de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale; echilibrare solicitate n vederea ntocmirii lucrrilor pregtitoare privind proiectul bugetului de stat; ntocmirea lucrrilor pregtitoare asupra contului general de ncheiere a exerciiului bugetar pe perioada expirat pe baza datelor transmise de Trezoreria Finanelor Publice, reprezentnd raportarea execuiei de cas.

Cap 3: Finan area cheltuielilor bugetare

3.1 Surse de finan are ale Primriei Vaslui
n ideea desfurrii activitilor locale n condiii ct mai bune, i pentru a servi ct mai bine intereselor locale, instituia public ce se ocup cu problemele adminstrativ- financiare, respectiv Primria Muncipiului Vaslui, este cea care recurge la surse de finanare. Aceste surse

62

de finanare sunt utilizate cu scopul de a se forma surse de venituri proprii, necesare n vederea acoperirii cheltuielilor pe care le genereaz mediul local, respectiv locuitorii i agenii economici existeni n raza municipiului Vaslui. Din punct de vedere teoretic, se poate afirma faptul c finanarea cheltuielilor bugetare se poate realiza pe mai multe ci, printre acestea: integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz; din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz; integral din venituri proprii; integral din bugetul local; din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul local; integral din venituri proprii; att din bugetul de stat, ct i din bugetele locale, indiferent de subordonare, numai n cazurile n care, prin legea bugetar anual, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget. Astfel, se poate afirma faptul c principala surs de finanare a instituiei analizate este reprezentat de veniturile proprii. ns, aceste venituri proprii, aa cum am precizat n capitolul de fundamentare, se formeaz ca urmare a : tarifrii serviciilor publice colectrii impozitelor i taxelor locale n ceea ce privete tarifarea serviciilor publice, se poate afirma faptul c preurile i tarifele percepute beneficiarilor sunt utilizate pentru acoperirea cheltuielilor curente de finanarea a serviciilor publice realizate i distribuite comunitii i rareori pentru investiii. Aceast modalitate prin care se constituie sursele proprii de finanare constituie n esen o modalitate prin care Primria Vaslui pune bazele veniturilor proprii, existnd uneori i posibilitatea n care se poate substitui aceast surs de finanare cu ce a impozitelor i taxelor locale. n ceea ce privete impozitele i taxele locale, se poate afirma faptul c acestea reprezint principala surs de constituire a veniturilor proprii a Primriei Municipiului Vaslui. Astfel, impozitele i taxele locale sunt considerate venituri fiscale proprii i sunt colectate n conformitate cu legislaia i reglementrile specifice. Impozitele i taxele locale sunt aplicate n scopul obinerii de venituri proprii, cu att mai necesare cu ct preurile de utilizare a serviciilor

63

publice nu acoper finanarea cheltuielilor pentru producerea i furnizarea acestora. Impozitele i taxele locale finaneaz rareori cheltuielile de investiii. De precizat este faptul c din aceast categorie de impozite i taxe locale, ce contribuie la realizarea veniturilor proprii ale Primriei Vaslui, fac parte: impozitul pe cldiri; impozitul pe teren; taxa asupra mijloacelor de transport; taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor; taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate; impozitul pe spectacole; taxa hotelier; taxe speciale; alte taxe locale n categoria surselor de formare a veniturilor proprii pot fi incluse de asemenea i veniturile cu destinaie special. n aceast ordine de idei, apar ca venituri cu destinaie special, veniturile din taxe speciale, precum i donaii i sponsorizri de la persoanele fizice i juridice. n ceea ce privete veniturile obinute din taxe speciale, se poate afirma faptul c Consiliile Locale pot aproba nfiinarea de activiti i servicii publice de interes local finanate din venituri extrabugetare, stabilind n acelai timp i domeniul de activitate, categoriile de venituri, natura cheltuielilor, sistemul de organizare i funcionare a acestor activiti. Pentru aceste activiti i servicii publice, Consiliile locale stabilesc taxe speciale, ce constituie venituri cu destinaie special, fiind utilizate n aceleai scopuri pentru care au fost nfiinate. Referitor la donaiile i sponsorizrile obinute de la persoane fizice sau juridice, se poate preciza c acestea pot lua forma mijloacelor materiale i bneti care particip la finanarea unor aciuni de interes public. Aceste fonduri reprezint fonduri cu destinaie special i vor fi utilizate prin respectarea strict a destinaiilor stabilite de sponsor n momentul n care preurile sau tarifele, precum i veniturile cu destinaie special nu acoper n ntregime cheltuielile aferente realizarii serviciilor publice, sunt utilizate sumele provenite din alocaii bugetare, sub forma transferurilor sau granturilor. Astfel, se poate afirma faptul, c n aceast situaie legturile financiare iau forme diverse: granturi 64

prelevri de la bugetul de stat fondul de rulment mprumuturi contractate pe termen mediu i lung. Despre grant sau transferul de plat (transfer payment), se poate afirma faptul c aceste reprezint plata unei sume ce se prevede/realizeaz potrivit unui credit bugetar din bugetul unei instituii publice ctre o alt persoan fizic sau juridic, aceasta din urm putnd s fie tot o instituie public - fr contrapartid n bunuri sau servicii. n general, dac beneficiarul de sum este o persoan juridic, trebuie s prezinte un raport privind utilizarea sumei primite. n practica finanelor publice se utilizeaz trei tipuri de granturi (transferuri) :

subvenii, contribuii i alte transferuri. n teoria economic, subvenia desemneaz, n general, un grant monetar acordat de o autoritate public pentru a determina scderea preului unui bun sau unui serviciu la productor sau pentru consumator, deoarece acesta este considerat de interes public pentru ntreaga comunitate. n mod obinuit, n finanele publice, prin subvenie (subsidy) se nelege o finanare diferit de cea realizat prin impozite i taxe, dar acelai efect se obine prin scderea apsrii fiscale (cheltuial fiscal tax expenditure). Subvenia ctre persoana juridic este un avantaj economic acordat de Stat productorilor de bunuri sau servicii, n general ntrindu-le n acest fel poziia pe piaa concurenial. Subvenia poate fi acordat direct sub forma unui transfer monetar ctre societatea respectiv sau indirect de exemplu sub forma unui credit de export cu rat a dobnzii mai mic dect cea de pia, diferenialul de dobnd fiind suportat de autoritatea public. Contribuiile (contributions) sunt transferuri ctre o persoan fizic sau juridic, condiionate de ndeplinirea unui obiectiv bine precizat i care se supun verificrii, n conformitate cu reglementrile stabilite legal. Utilizarea mecanismului de transfer prin contribuii permite autoritilor publice s acioneze n vederea atingerii obiectivelor unor programe specifice, bine definite. Alte transferuri (other transfer payments) reprezint transferuri planificate sau realizate n conformitate cu prevederile legale sau reglementare, care conin, n general, o formul sau o schem de determinarea a sumei ce se transfer. De asemenea, beneficiarul de

65

sum o poate distribui ntre diverse categorii de cheltuieli prevzute n reglementri. De exemplu, astfel de transferuri sunt nregistrate n bugetul de stat ctre bugetele locale pentru echilibrare sau pentru finanarea programelor de asisten social etc. Granturile destinate participrii la finanarea proiectelor de investiii constituie granturi de capital. Granturile acordate ntreprinderilor pentru a le permite s-i vnd produsele sau si furnizeze serviciile la preuri i/sau tarife mai mici dect costurile sau dect preurile/tarifele stabilite pe pia, indiferent dac sunt realizate n sector public sau privat, constituie alocri pentru echilibrare (subvenii). Granturile curente de la bugetul central ctre bugetele locale sunt credite bugetare votate de Parlament pentru finanarea autoritilor administratiei publice locale. Acestea sunt de dou feluri: - granturi pentru a completa resursele financiare ale colectivitilor locale i care nu primesc o destinaie special; - granturi cu destinaie special, direcionate s finaneze numai anumite servicii publice (noi sau descentralizate). Din punct de vedere funcional, transferurile pot fi difereniate n transferuri de funcionare i transferuri de capital. Transferurile de funcionare au, n general, un dublu rol: - permit autoritilor publice centrale sau locale s finaneze cheltuielile de interes general pentru colectivitate; - atenueaz discrepanele dintre resursele financiare ale instituiilor publice similare din punct de vedere al serviciilor publice pe care trebuie s le gestioneze, dar care, din motive diverse, dispun de finanare mult diferit. n aceast categorie pot fi ncadrate i prelevrile de la bugetul de stat, ce cuprind cote i sume defalcate din impozitul pe venit, alocate de la bugetul de stat, n vederea echlibrrii bugetelor locale. Exemplul cel mai elocvent este mecanismul de echilibrare ce se aplic pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale, mecanism ce distribuie acestora, din veniturile bugetului de stat, sume constituie expres n acest scop. De asemenea, la nivelul surselor de finanare, se mai poate vorbi i despre fondul de rulment. Acesta este constituit ca excedent bugetar, n momentul n care sumele ncasate din venituri proprii se afl peste cele aprobate prin bugetele locale, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: 66

depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local respectiv i s se menin pn la finele anului; bugetele respective s nu aib mprumuturi restante, precum i dobnzi i comisioane neachitate, aferente mprumuturilor i datoriilor contractate.

Despre fondul de rulment se poate afirma de asemenea faptul c acesta este pstrat ntr-un cont distinct, deschis de fiecare unitate la trezoreria statului. Acesta poate fi utilizat, temporar att pentru acoperirea golului de cas provenite din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului curent, precum i pentru acoperirea definitiv a deficitului bugetar rezultat la sfritul anului. Fondul de rulment poate fi folosit i pentru finanarea unor investiii din competena autoritilor publice Primriei. O alt surs de finanare prin care sunt conferite bazele veniturilor ce trebuie s acopere cheltuielile bugetare locale, este reprezentat de mprumuturile contractate pe termen mediu i lung. Despre acestea se poate afirma faptul c sunt contractate n special n vederea realizrii de investiii publice, precum i n scopul refinanrii datoriei publice locale, n condiiile respectrii prevederilor legale. Consiliile locale pot angaja mprumuturi interne fr garania Guvernului, cu condiia informrii prealabile a Ministerului Finanelor. mprumuturile externe se vor contracta numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor mprumuturi, constituit din reprezentani ai Guvernului i Bncii Naionale precum i ai autoritilor administraiei publice locale, a crei competen se aprob prin hotrre a Guvernului. Ratele scadente aferente mprumuturilor contractate, dobnzile i comisioanele datorate de primrie se prevd n bugetul local. De precizat este faptul c Primriilor li se interzice accesul la orice fel de mprumut, dac totalul datoriilor anuale reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate, dobnzile i comisioanele aferente acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie angajat n anul respectiv, depete limita de 20% din totalul veniturilor curente ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe salarii. locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii. Acest fond de rulment nu poate depi procentul de 5% din veniturile proprii ale

3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare

3.2.1 Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat

67

Finanarea de la bugetele statului se poate contura distinct, prin tehnica deschiderii i repartizrii de credite bugetare. n acest sens, n aciune sunt implicai: ordonatorii de credite bugetare, cei ce au responsabilitatea gestiunii bugetelor Trezoreria Finanelor Publice. publice; n ceea ce privete ordonatorii de credite bugetare, se poate afirma faptul c acetia au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Astfel, ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de: angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor repartizate realizarea veniturilor angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza unei gestiuni bugetare integritatea bunurilor ncredinare instituiei pe care o conduc organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiei organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor i aprobate

financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetar legale. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare, la rndul ei, ca tehnic bugetar, poate fi abordat n dou momente distincte, i totodat succesive, ale finanrii: deschiderea de credite bugetare repartizarea de credite bugetare. Potrivit legii privind finanele publice locale, se poate afirma faptul c finanarea cheltuielilor din bugete locale se asigur prin deschiderea de credite de ctre ordonatorii principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit destinaiei stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispozi stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie, anterior cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Efectuarea cheltuielilor bugetare se realizeaz numai pe baza de documente justificative, care s confirme angajamentele contractuale sau din convenii privind bunurile materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata 68

obligaiilor bugetare precum i a altor obligaii. Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor locale, consiliilor judeene, consiliilor de sectoare ale municipiului Bucureti i consiliului general al municipiului Bucureti, dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale, astfel: la venituri: prevederi bugetare aprobate iniial prevederi bugetare definitive ncasri realizate la cheltuieli: credite aprobate iniial credite definitive pli efectuate. Deschiderea de credite bugetare este autorizarea pe care o d Primria Vaslui, prin care se dispune o anumit sum de bani cu titlul de credit bugetar, s treac din contul bugetar n contul ordonatorului principal de credite bugetare, la solicitarea acestuia. Iniiativa n aciune o are ordonatorul principal de credite bugetare, care ntocmeste trimestrial o cerere de deschidere de credite bugetare, n 3 exemplare pe care o adreseaz finanatorului. n cerere se precizeaz suma solicitat(n acord cu prevederile aprobate din bugetul ordonatorului principal) i subdiviziunea de cheltuieli(capitol) la care se ncadreaz. Cererea de deschidere de credite bugetare are meninat pe verso, pe de o parte, cheltuielile cu caracter centralizat, iar pe de alt parte, pe cele pentru nevoile proprii, ambele structurate pe cheltuieli curente(de personal, materiale, subvenii i transferuri) i cheltuieli de capital. Odat cu cererile menionate, ordonatorii de credite bugetare prezint o not justificativ i dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor ctre ordonatorii subordonai. n aceast not justificativ, se fac referiri asupra: cheltuielilor bugetare aprobate, a celor care privesc trimestrul de referin creditelor bugetare deschise pli de cas la finele lunii precedente celei n care se solicit ntreinerea de cheltuieli preliminate pentru luna n curs cheltuieli preliminate pentru perioada pentru care se solicit deschiderea de

credite

credite bugetare solicitate a fi deschise.

69

n ceea ce privete cererile pentru deschiderea creditelor bugetare, se poate afirma faptul c verificarea acestora este realizat n conformitate cu urmtoarele elemente: ncadrarea sumelor solicitate n cuantumul creditelor aprobate i neconsumate pe completarea corect a elementelor din formular, semntura persoanelor codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare a cheltuielilor i verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n ncadrarea valorii totale a dispozicorespunztoare clasificaiei bugetare a verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare n totalul creditului bugetar, ct perioada pentru care se solicit creditele respective autorizate, tampila i mborderarea planului de conturi pentru activitatea trezoreriei cerere n scopul stabilirii nivelului disponibilitilor cheltuielilor i planului de conturi pentru activitatea trezoreriei cerere n scopul stabilirii nivelului disponibilitilor i pe subdiviziunile acestuia.

Astfel, pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite procedeaz astfel: ntocmesc o cerere de deschidere de credite bugetare pentru fiecare capitol de creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru; cererea se prezint pn pe 20 din ultima lun a trimestrului, mpreun cu o not Direcia General a Trezoreriei dup analiza i verificarea cererii, aprob exemplarul 1 se transmite Trezoreriei Centrale, prin care se comunic deschiderea creditelor solicitate de ordonatorul principal de credite; exemplarul 2 rmne la direcia general a trezoreriei; exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se confirm deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv. cheltuieli aprobat, cu defalcarea pe categorii de cheltuieli (3 exemplare);

de fundamentare ctre Direcia General a Trezoreriei; deschiderea creditelor, dup care procedeaz astfel:

70

n ceea ce privete repartizarea creditelor bugetare, se poate afirma faptul c aceasta este realizat pe baza dispoziiilor bugetare menionate n urma deschiderii de credite. n aciunea iniiat de ordonatorul principal de credite, intervin unitile operative ale trezoreriei, precum i ceilali ordonatori subordonai. n concordan cu legturile ierarhice dintre acetia, se poate ilustra conceptul de finanare din bugetele statului. Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnic bugetar alimnetarea cu mijloace bneti sau alocarea de fonduri. Particularitatea n aceast situaie o constituie acoperirea cheltuielilor, care se face n limita disponibilitii existente n cont. Altfel spus, pentru unitile administrativ- teritoriale sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil n care se consemneaz ncasrile din venituri proprii ale bugetelor de stat i transferuri din acelai buget n completare. n cazul bugetului local finanarea este iniiat de ctre primar, care n calitatea de ordonator principal de credite se adreseaz cu o solicitare de fonduri ctre organul financiar local, prin care se solicit banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea proprie a consiliului local, dar i a ordonatorilor bugetari finanai din bugetul local. n finanare este implicat i Trezoreria Finanelor Publice, ntruct aici sunt deschise conturi n legtur cu execuia de cas a bugetului local finanator att pentru unitatea administrativ teritorial, ct i pentru ordonatorii teriari de credite. Potrivit cu solicitarea ordonatorului principal de credite, compartimentul de specializare n gestiunea bugetului local dispune printr-un document specific (dispoziie bugetar ca o anumit sum de bani s treac din contul bugetului local n contul OPCV. Acesta este informat de alimentarea contului su i poate angaja finanarea. n acelai timp prin dispoziie bugetar de repartizare ordonatorul principal dispune ctre Trezorerie ca din contul su anumite sume s treac n conturile ordonatorilor subordonai. Dup alimentarea conturilor acestora ordonatorii subordonai sunt informai de ctre Trezorerie, pentru a declana finanarea proprie. Acest proces de finanare presupune anumite etape n desfurarea sa: Manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite; ntocmirea solicitrii de fonduri pentru activitatea proprie, solicitare Analiza solicitrii de fonduri prin compararea bugetului local aprobat

adresat ctre organul financiar; cu bugetul de venituri i cheltuieli aprobat al ordonatorului principal de credite, n strns legtur cu subdiviziunile corespondente cu luarea n considerare a disponibilitilor existente n bugetul local i a prioritilor de finanat din acesta;

71

ntocmirea dispoziiei bugetare (ordin de plat) ctre Trezoreria

Finanelor Publice cu referire la suma dispus pentru alimentare din contul bugetului local n contul ordonatorului bugetar de credite; OPC; credite (OTC); la Trezorerie; Finanarea instituiei publice e consemnat la acest nivel n evidena bugetar odat cu comunicarea cererii de deschidere de credite bugetare a limitei valorice globale i structurale pn la care se pot consuma mijloace bneti. n evidena instituiei, creditele bugetare aprobate figureaz n debitul unui cont n afara bilanului cu aceeai denumire. Informarea (OTC) privind alimentarea conturilor lor de disponibil de Informarea OPC de alimentarea contului su de la Trezoreria Dispoziia dat de OPC ctre Trezorerie unde are deschis contul Virarea sumelor din contul OPC ctre ordonatorilor subordonai; Alimentarea conturilor de disponibil ale ordonatorilor teriari de Finanelor Publice; pentru a se alimenta contul de disponibil al ordonatorilor subordonai; Virarea sumei dispus de OPC din contul bugetului local n contul

3.2.2 Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale

n ceea ce privete alimentarea cu fonduri, se poate preciza faptul, c n cazul Primriei Vaslui, se poate afirma faptul c fondurile necesare acoperirii cheltuielilor bugetare sunt realizate att din surse proprii ct i din surse exterioare. n aceast direcie se poate preciza faptul c sursele proprii de finaare n cazul Primriei Vaslui sunt reprezentate prin impozitele i taxele locale percepute, precum i pe baza tarifrii serviciilor publice. De asemenea, n aceast categorie, respectiv de formare a fondurilor necesare acoperirii cheltuielilor bugetare se ncadreaz i veniturile provenite din alte surse, precum cele de sponsorizri provenite de la persoanele fizice sau juridice. Nu n ultimul rnd poate fi precizat i faptul c consituirea fondurilor din care sunt acoperite cheltuielile bugetare se realizeaz i din surse externe, altele dect cele proprii, surse reprezentative n acest sens pentru Primria Vaslui sunt cele n care se face trimitere la

72

mprumuturile interne i externe, pe termen mediu sau pe termen lung, la subveniile acordate sau la transferurile realizate, precum i la contribuiile realizate i nregistrate la bugetul local. Se poate afirma astfel faptul c alimentarea fonduriloe se poate realiza prin intermendiul mijloacelor bneti a conturilor de disponibil deschise de ctre instituiile publice la unitile Trezoreriei Statului. Una dintre modalitile prin care se realizeaz alimentarea cu fonduri este reprezentat de ctre taxele speciale. Astfel, Primria Vaslui are dreptul de a ncasa taxe speciale n contul de disponibil deschis la unitile de trezorerie sau la bncile comerciale. Aceste taxe sunt de fapt sume ncasate din taxele speciale constituite, sume depuse n cont ncasate n numerar, sume avansate furnizorilor pentru activele fixe corporale, sume achitate furnizorilor de stocuri i materiale consumabile, sume achitate furnizorilor de active fixe corporale i celor de stocuri materiale consumabile. O alt surs prin care este realizat alimentarea cu fonduri se refer la disponibilul din sume ce reprezint amortizarea activelor fixe deinute de ctre serviciile publice de interes local. Astfel, n aceast direcie, sumele sunt reprezentate de ctre cele ncasate ca amortizare a activelor fixe corporale, sume ncasate de serviciile publice de interes local, sume acordate ca avanuri pentru active fixe corporale, sume acordate furnizorilor de active fixe corporale pentru realizarea de investiii. De asemenea, n acest context se poate afirma c una dintre modalitile prin care se realizeaz alimentarea cu fonduri este reprezentat i de fondul de rulment. Astfel, disponibilul din fondul de rulemnt al bugetului local sunt operaiuni economice privind plile i ncasrile efectuate de ctre unitile administrativ-teritoriale. Acest disponibil este reprezentat de sumele repartizate din contul disponibil la bugetul local , prin constituirea fondului de rulment, sumele ncasate n timpul anului pentru acoperirea golurilor temporare de cas, dobnzile ncasate n cursul anului, acordate de trezoreria statului pentru depozitele constituite, sumele acordate instituiilor publice de subordonare local, precum i agenilor economici de inters local pentru dezvoltarea serviciilor n folosul counitii. Cotele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor reprezint o alt surs prin care se alimenteaz creditele. Astfel, acestea reprezint sume ncasate de ctre consiliile locale provenite din impozitul pe veniturile locale. Sumele respective sunt ncasate de ctre consiliile judeene, fiind mai trziu repartizate n cote pri consiliilor locale.

3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli
73

Dup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare, ordonatorii de credite bugetare au dreptul de a dispune de mijloace bneti, n anumite limite, mijloace bneti utilizate pentru cheluielile nscrise n bugetele acestora. Referitor la efectuarea cheltuielilor bugetare n cadrul Primriei Vaslui, se poate preciza faptul c acest procedeu impune respectarea unor reguli derivate din prevederile legislative. Astfel, printre acestea se numr: Utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit pentru bugetul de Utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuielile legal aprobate, venituri i cheltuieli, n limita creditelor bugetare aprobate pe an i pe trimestru cunoscut fiind c fiecare cheltuial trebuie s aib la baz o dispoziie legal prin care se autorizeaz suportarea ei din bugetul public Aprobarea i efectuarea cheltuielilor numai cu avizul efului din cadrul compartimentului financiar-contabil. n ceea ce privete efectuarea unei cheltuieli, trebuie precizat faptul c sunt parcurse anumite etape, dintre acestea: Angajarea, element concret ce genereaz obligaia de a plti o sum de bani unui Lichidarea, operaiune prin care se constat serviciul realizat n favoarea Ordonanarea, reprezentat prin emiterea ordinului de plat, privind sumele de Plata, reprezentat prin efectuarea cheltuielilor prin achitarea sumelor de bani, ter cu susinere juridic instituiei publice i se determina suma de plat bani care trebuiesc pltite n favoarea terului. datorate de ctre instituii. n ceea ce privete utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare, se poate afirma faptul c acestea se realizeaz fie prin pli n numerar, fie prin intermediul conturilor bancare. Referitor la modalitatea n care sunt implicate disponibilitile n numerar, se poate afirma c plile n numerar se refer la salarii, burse, avansuri n contul cheltuielilor de deplasare, precum i alte dreturi care se cuvin personalului. n direcia disponibilitilor nscrise n conturi bancare, sunt nregistrate toate cazurile cu tere persoane juridice, pornind de la procurarea de materiale, de la achitarea ctre furnizori i continund cu pli ctre bugetele publice. De precizat este faptul c toate aceste operaiuni de pli reprezint nimic altceva dect

74

pli de cas, mai pe nelesul tuturor, utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru o anumit perioad de timp. Trebuie precizat faptul c ordonatorii de credite pot genera o serie de micri n cadrul plilor de cas. n acest context, n momentul n care ordonatorii de credite bugetare recupereaz sume din plile efectuate anterior, este generat o reconstituire de credite bugetare. n situaia n care sunt nregistrate primiri de sume, ordonatorii de credite bugetare se deconteaz fa de instituiile financiare, prin intermediul conturilor de execuie bugetar. Astfel, pe baza acestui tip de conturi, instituiile financiare de specialitate preiau n evidena lor cheltuielile efectuate de ctre ordonatorii de credite bugetare. Acoperirea nevoilor suplimentare de finanat, n esen majorarea creditelor bugetare la anumite subdiviziuni din bugetul de venituri i cheltuieli se poate realiza n cadrul acestui proces prin intermediul virrilor de credite bugetare efectuate. Acestea pot fi definite ca operaiuni de tehnic bugetar determinate de diminuarea creditelor bugetare de la o subdiviziune a clasificaiei, unde sunt disponibiliti bneti i majorarea corespunztoare a creditelor bugetare la o alt subdiviziune a clasificaiei, la care mijloacele bneti sunt insuficiente. De asemenea, se poate preciza faptul c ordonatorii de credite bugetare pot realiza i o serie de virri n cadrul bugetului, virri de credite bugetare care sunt condiionate de existena unor economii la alte subdiviziuni de cheltuieli bugetare i aceasta pentru a nu afecta realizarea aciunior la subdiviziunea de unde sunt preluate mijloacele bneti. n ceea ce privete virrile de credite bugetare, trebuie precizat faptul c aceste micri de fnduri sunt interzise n anumite situaii, dintre acestea: hrana, salariile, bursele, investigaiile i reparaiile capitale, toate acestea fiind vizate n primul semestru al anului bugetar, precum i n perioada 15-31 decembrie. De asemenea, se poate afirma faptul c ordonatorii de credite bugetare sunt cei care pot dispune pli din creditele bugetare deschise sau repartizate. n aceast ordine de idei, trebuiesc menionate urmtoarele modaliti de efectuare a acestor pli: n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuieli de capital. venituri i cheltuieli curente Plile din creditele bugetare aprobate se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de credite, acetia purtnd rspunderea utilizrii mijloacelor bugetare. Ele pot fi dispuse n numerar, prin caseriile instituiilor, prin decontarea din cont n favoarea terilor care au livrat mrfuri, alimente, materiale, combustibil, energie termic, au prestat servicii sau executat lucrri. Printre instrumentele de plat utilizate, se pot meniona: 75

Cecul pentru eliberarea numerarului Ordinul de plat prin care ordonatorul de credite bugetare dispune efectuarea de Factura cu dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru Primria Vaslui,

pli din conturile sale n favoarea agenilor economici sau a bugetelor publice n cazul livrrilor de mrfuri, combustibili, etc. De asemenea, despre pli se mai poate afirma faptul c acestea se dispun pe destinaiile i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Documentele de pli prin trezorerie se ntocmesc i se nregistreaz n conturile deschise ale Primriei Vaslui, pe capitole de cheltuieli cu desfurare pe categorii de cheltuieli aprobate. La aceste documente, ordonatorul de credite are obligaia de a prezenta i nscrisuri cu privire la necesitatea i oportunitatea cheltuielilor propuse. Normele metodologice de organizare i funcionare a Trezoreriei Finanelor Publice au prevederi distincte pentru ceea ce fac obiectul plilor dispuse prin unitile operative ale acesteia. Astfel, se fac precizri legate de urmtoarele tipuri de pli: Efectuarea de pli prin creditele deschise din bugetul de stat pentru: salarii, deplasri, detari i transferuri de la instituiile publice, cheltuieli materiale garania bugetar acordat instituiilor publice subvenii i transferri din bugetul de stat cheltuieli de capital utilizarea de ctre Primria Vaslui a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor reconstituirea creditelor bugetare i rentregirea plilor de cas de la instituile publice. Efectuarea plilor prin Trezorerie prin creditele deschise din bugetul local Efectuarea plilor prin Trezorerie, prin creditele deschise din bugetul asigurrilor sociale de stat Casele de pli i nchiderea acestora Pli din conturile de disponibiliti: din fonduri cu destinaie special, din mijloace extrabugetare, privind sumele de mandat i sumele n depozit, privind fondul de tezaur, etc.

76

3.4. Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare

Referitor la fluxurile informaionale care se deruleaz n interiorul Primriei Vaslui, se poate afirma faptul c acestea au drept scop susinerea direct a obiectului de activitate prin implicri ale persoanelor fizice angajate n diferite funcii de rspundere. Procesul de finanare a Primriei Vaslui are n vedere n prim instan constituirea surselor sigure de venituri cu ajutorul crora s poat acoperi nivelul cheltuielilor bugetare. Trezoreria, al crei rol n acest proces este similar rolului deinut de o banc, nregistreaz deschiderea lunar de cont. Contul deschis cuprinde veniturile bugetare i extrabugetare ale instituiei. Alocaiile primite de la buget sunt detaliate sau defalcate pe principalele articole de cheltuieli, instituia nefiind n msur s modifice destinaia acestor credite bugetare. n cazul n care aceast modificare se impune totui a se realiza, primria trebuie s obin aprobarea ordonatorului de credite bugetare ierahic superior. Cheltuielile instituiei sunt evideniate n funcie de specificul lor, cheltuieli curente sau de capital, iar n cadrul cheltuielilor curente, cheltuieli materiale sau salariale. Primria Vaslui va fi cea care va completa un ordin de plat (n 3 exemplare), iar banca este cea care va confirma realizarea operaiunii prin extras de cont, mai exact a plilor ctre beneficiari. Veniturile nregistrate n contul Trezoreriei pot proveni din sponsorizri, caz n care sumele obinute trebuie utilizate special n scopul sau scopurile menionat/ menionate n contract. Plile instituiei se fac pe baz de ordin de plat att pentru cheltuielile materiale ct i n ceea ce privete cheltuielile de personal. Sumele necesare plii salariilor se obin pe baza completrii unor cecuri, disponibilul n cont transformndu-se n numerar. Cheltuielile materiale trebuie justificate prin ataarea alturi de ordinul de plat a facturii fiscale, notei de recepie i constatare de diferene, bonului de consum sau a altor documente specifice anumitor tipuri de cheltuieli. Astfel, n cazul deplasrilor efectuate, dispoziiei de plat pentru deplasare i se ataeaz ordinul de deplasare, chitanele pentru cheltuielile suportate sau facturile fiscale, dup caz, sau alte documente care s justifice cheltuielile. Ca urmare a construciei fluxului informaional generat de finanarea cheltuielilor publice, se poate afirma faptul c la baza acestuia se afl Ministerul de Finane, ca instituie care genereaz i coordoneaz majoritatea fluxurilor monetare. De asemenea, se poate afirma faptul c Ministerul de Finane este i cel care coordoneaz activitatea Trezoreriei.(0)

77

Analiznd fluxul informaional, se poate remarca faptul c Trezoreria Vaslui are dezvoltate relaii reversibile i nu numai att cu ordonatorii principali de credite bugetare, ct i cu cei secundari i cei teriari. Astfel, n ceea ce privete relaia care se stabilete ntre trezorerie i ordonatorii de credite bugetare, se poate afirma faptul c la nivelul (1) ordonatorii principali de credite bugetare vor transmite ctre Trezorerie dispoziii bugetare prin care s fie repartizate creditele bugetare. La rndul ei, Trezoreria, nainte de a nainta aceast procedur, de repartizare a creditelor bugetare, va nainta ctre ordonatorii principali de credite bugetare o procedur de informare asupra deschiderii creditului bugetar(2). In tot acest proces, vor fi implicai att ordonatorii secundari de credite bugetare(3), ct i cei teriari(4), de la acetia ordonatorii principali de credite bugetare avnd informaii cu privire la cheltuielile ce trebuiesc efectuate i la mrimea veniturilor necesare acoperirii acestor cheltuieli. La rndul ei, Trezoreria, instituie abilitat n fluxurile bneti, nu va ncepe procedura de repartizare a creditelor bugetare, pn n momentul n care nu va efectua investigaiile de rigoaren acelai timp informnd ordonatorii secundari de credite bugetare(5), ct i pe cei teriari(6). De asemenea, trebuie precizat faptul c toate aceste etape, precum i informarea pe baza creia Trezoreria poate da startul procedurii de repartizare a creditelor bugetare, au n vedere i analiza fiecrui venit propriu ce aparine ordonatorilor principali de credite bugetare, celor secundari, precum i celor teriari.

78