CREAREA COMUNITILOL EUROPENE 1. 2.

Premisele construciei europene Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECA) 3. Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA)
4.

Campul de aplicare al celor trei tratate

5. Apartenena la Comuniti. 6. Obiectivele Comunitii Europene. 7. Personalitatea juridic a ComunitailorEuropene.

8.

Caracterele generale ale Comunitaii.

ntroducere
Dup terminarea celui de-al II-lea rzboi mondial ideea unificrii europene capt o mai mare amploare i o form concret.Elitele politice europene i-au dat repede seama c btrna Europ i-a pierdut poziia sa secular de centru mondial, datorit slbiciunii cauzate de rzboi. Ea era condamnat s depind de confruntarea dintre cele dou superputeri SUA i URSS, ambele dispunnd de putere militar, politic i economic superioare celei a unei Europe diviyat n numeroase state. In al doilea rnd, datorit experienelor dureroase ale celor dou rzboaie, cu consecine catostofale pentru aceste state europene i fcea ca ideea unui alt rzboi insuportabil s fie exclus pe viitor. n al treilea rnd, trebuie adugat i faptul c europemi aspirau spre o lume mai bun, mai liber i echitabil, spre o organizare mai corect a popoarelor i statelor.
1. Premisele construciei europene

Contiina unui declin economic, politic chiar cultural al Europei a dat imediat natere, n statele din europa occidental, la un important curent de opinie n favoarea unei Uniuni Europene. Primul care s-a manifestat n acest sens a fost Winston Churchill care a adresat la 19 decembrie 1946 un apel la unitate ntr-un discurs celebru pronunat la Universitatea din Zurich i n care propunea crearea unor State unite ale Europei. In concepia sa, primul pas spre reconstituirea familie europene trebuia s fie o asociere ntre Frana i Germania. Ideea a strnit n europa occidental un ecou care a determinat constituirea n numeroase ri a micrilor europene: Uniunea

European a federalitilor, Micarea socialist pentru Statele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar European (a lui Coudenhove-Kalegi), Noile Echipe Internaionale etc.. In decembrie 1947 a fost instituit astfel un Comitet Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European, care a organizat mai multe congrese dintre care o influen decisiv a avut-o Congresul de la Haga din 7-9 mai 1948, ale crui iniiative au condus la crearea Consiliului Europei. n primii ani dup cel de al doilea rzboi mondial, alte dou serii de factori vor influena n mod determinant construcia european. Pe de o parte, opoziia dintre Est i Vest care s-a agravat la sfritul anului 1947 a creat sentimentul unei ameninri grave i iminente pentru Europa occidental, ameninare creia ar fi fost incapabil s-i fac fa din punct de vedere economic i militar, astfel nct asistena i protecia Statelor Unite ale Americii devenea pentru Europa occidental o necesitate. La 5 ianuarie 1947, generalul Marshall, secretar de Stat al SUA, ntr-un discurs la Universitatea Harvard expunea ideile directoare ale unui plan de ajutor economic n favoarea Europei occidentale. Ajutorul american era subordonat stabilirii unei cooperri organizate ntre rile beneficiare. Condiia era de natur esenial politic. Pe de alt parte deteriorarea rapid a relaiilor cu URSS obliga statele Europei occidentale s se preocupe de propria lor securitate. ntr-un asemenea context, dac ideea construciei europene devenea tot mai pregnant, planau totui unele ezitri privind coninutul su: Ezitri asupra limitelor geografice ale Europei. Ezitri cu privire la obiect: Europa va fi economic, social, cultural, militar sau politic; Ezitri cu privire la natur: o Europ a cooperrii sau o Europ supranaional; Ezitri cu privire la procedur: trebuia s se aib n vedere o integrare economic i care ar putea s duc la o integrare politic sau dimpotriv s se stabileasc mai nti instituiile politice susceptibile s constituie un eiement motor al unei viitoare solidariti economice.

Toate aceste ezitri explic i de ce primele eforturi n direcia organizrii construciei europene s-au facut dup metoda clasic n relaiile internaionale i anume cooperarea european i numai ulterior a continuat dup metoda diferit de natur s conduc la o integrare mai putemic. Cooperarea european se caracterizeaz prin crearea de organizaii bazate pe respectarea suveranitii naionale. Statele Europei occidentale, n primii ani dup cel de al II-lea rzboi mondial utiliznd mai nti tehnica tradiional a cooperrii interstatale, au creat organizaii intemaionale de trei categorii: a) unele avnd o vocaie n principal militar; b) altele cu o vocaie m mod necesar economic; i c) n sfrit cele avnd o natur mai ales politic. Cooperarea european a fost mai nti o continuare a anumitor aliane militare din timpul razboiului. A fost astfel creat Uniunea Occidental prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948, ncheiat pe de o parte ntre Frana i Marea Britanie 1 i pe de alt parte ntre statele constituind Benelux". n realitate ns aceast organizaie nu putea s rspund deplin dimensiunilor problemei cci, din punct de vedere militar, numai SUA era n msur s asigure garanii efective de securitate. Din punc de vedere politic, aceast Europ cu 5 membri era insuficient att ca extindere ct i n insirumentele sale care se limitau la o concertare interguvernamental. a)A intervenit astfel crearea Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO) n baza Tratatului de la Washington din 4 aprilie 1949. avnd ca membri fondatori 12 state inclusiv SUA3, ca organizaie politico-militar a aiianei atlantice. b) La 16 aprilie 1948, cele 16 ri europene. care au rspuns propunerii lansate de generalul Marshall privind ajutorul american pentru reconstrucia Europei, au semnat la Paris, Tratatul instituind Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Creat pentru gestionarea n comun a ajutorului oferit de

SUA, OECE a avut meritul de a fi instrumentul unei cooperri interguvemamentale care a permis s se realizeze o liberalizare a schimburilor ntre membrii si4. c) Problema unificrii politice a Europei care a fost n centruJ dezbaterilor Congresului ce s-a inut la Haga n luna mai 1948, organizat de micrile europene, a fost la originea crerii la 5 mai 1949 a Consiliului Europei5, organizaie avnd drept obiectiv - aa cum rezult din preambulul su i articolul 1 al statutului su aprarea ntr-un cadru instituionalizat a valorilor democratice considerate ca fiind ameninate prin divizarea Europei n dou blocuri, respectiv, principiile libertii individuale, ale libertii politice i preeminena dreptului pe care se bazeaz orice democraie adevrat. Aceste organizaii dei acopereau principalele domenii ale cooperrii internaionale nu ddeau Europei o structur coerent care s-i permit s exprime n mod eficient o personalitate de care devenea tot mai contient c-i este indispensabil. Pe de o parte, componentele statale ale acestor organizaii erau diferite: n primul rnd, nu exista nici o regul ca aceleai state europene s aparin celor trei organizaii, n timp ce state occidentale neeuropene aparineau mai multor organizaii. avnd chiar un rol preponderent; la aceasta se mai aduga i incertitudinea numrului de participani. uneori erau 5, alteori 10, sau 16 etc. Pe de alt parte, atribuiile acestor organizaii se suprapuneau mai mult sau mai puin, cci chiar dac fiecare organizaie avea o vocaie dominant, toate urmreau aceleai obiective economice, sociale i chiar culturale rezultnd din componenta politic a democraiei liberale. n sfrit, chiar dac ele apreau ca fiind mai perfecioniste, structura instituional a acestor organizaii rmnea foarte apropiat de modelul clasic al unei simple cooperri interstatale. Europa astfel creat nu se distingea prin nimic de construciile internaionale cu care este dotat. Or, problema construciei europene este cea a eficacitii sale deci a instituiilor cu care este dotat. 2. Crearea Comunitii Europene a C[rbunelui i Oelului (CECO)

Incepnd din anul 1950 construcia european se angajeaz pe un nou fga. Un merit deosebit n acest sens i revine lui Robert Schuman, pe atunci Ministru al Afacerilor Exteme al Franei. In Declaraia sa din 9 mai 1950, el propunea s fie depit cadrul tradiional al cooperrii interguvernamentale i s fie transferate unele atribute ale suveranitii naionae n competena unor instituii comune. Schuman sugera s se renune la ideea ncheierii unui acord general privind constituirea unei federaii europene, dar propunea s se purcead la realizri limitate dar concrete. Aceste propuneri erau, de fapt, o consecina direct a unor constatri c nici Organizaia European a Cooperrii Economice, nici Consiliul Europei nu puneau constitui cadrul unei adevrate integrri europene, pentru c ele erau bazate pe simple aciuni de cooperare i nu erau n msur s angajeze Europa pe calea unei reale unificri. Potrivit concepiei sa!e, la nfaptuirea acestor realizri trebuiau s fie antrenate, n primul rnd Germania i Frana. Fr eliminarea rivalitii seculare dintre aceste dou ri i angajarea lor la realizarea unui scop comun, n opinia lui, era imposibil reunirea naiunilor europene. Propunerile lui Schuman, inspirate i sugerate de Jean Monnet, la acel moment Commisar General pentru Planul de Modernizare i de echipament al Franei, rspundcau i unor consideraii conjuncturale. Statutul impus Germaniei ca unnare a nfrngerii sale n cel de-al 11-lea rzboi mondial nu putea s dureze la infinit. n special controlul interaliat asupra industriei grele germane ntr-un viitor rnai muit sau mai puin ndeprtat trebuia s nceteze. n plus. pe fundalul unei confruntri tot mai acerbe dintre est i vest, SUA dorea ca Germania s se asocieze la aprarea Europei Occidentale. In Declaraia din 9 mai 1950, Robert Schuman propunea "s se plaseze ansamblul produciei franco-germane a crbunelui i oelului sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor tri ale Europei". Alegerea crbunelui i oeluiui se datora ponderii economice a acestor industrii. dar i necesitii unor garamii legaie de suprimarea controlului interaliat al zonei Ruhr. Dup cum se meniona in Declaraie ca "orice rzboi ntre Frana i Germania s devin nu

numai de negdui dar i din punct de vedere material imposibil". "Prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti" se dorea cu adevrat realizarea unui fundament concret pentru crearea unei federaii europene indispensabile pentru rneninerea pcii i eliminarea unei "diviziuni sngeroase"\ Trebuie s avem n vedere c atrocitile rzboiutui nc erau viii n memoria popoarelor europene. Acest proiect se nscria i ntr-o dorim mai ambiioas. Piaa comin a crbiip.e'ui i oeluim rebuia s experimemezi ormula unei integrri sectoriale, formul susceptibil s fie extins n ;nod progre5i\ la ale ;;omenii i chiar la construcia unei Europe politice. Dar, n concepia lui RJ'er: Schiima:'.. Europa poiitic nu ar putea fi realizat imediat: "Europa nu se va face dintr-o dr. r-ic: ir.r-:' construcic de ansamblu, ea se va face prin rcalizri concrete..." Astfel, n Declaraia din 9 mai 1950 aprea concepia unei construcii Funcionale a Europei, potrivit creia legturile economice pregteau legturile politice. Strategia funcionalist lua locul concepiei "constitLitionatiste". potrivit creia ar fi fost necesar s se construiasc fr ntrziere o organizaie politic de tip federal a Europei. Totodat, prin crearea unei "naite Autoriti coinune" i ale crei decizii eran "executori n statele membre. a avut loc desprinderea definitiv de principiiie cooperrii interguv ernamentale care au prevalat pn atunci.Aadar. propunerea lui Robert Schuman a fost acceptat imediat de ctre R.F. Germania, Italia. Belgia. Olanda i Luxembrrg. Marea Britanie a refuzat s se ralieze pe motiv c nu poate s renune la aspecte legate de suveranitatea statului, chiar dac acestea erau foarte limitate. La scurt timp dup lansarea Declaraiei la Paris a fost inaugurat o conferin avnd drept scop s elaboreze Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA). Tratatul a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 i a intrat n vigoare dup ce a fost ratificat n cele ase state membre la 25 iulie 1952. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani de la data intrrii sale n vigoare (art. 92). Inalta Autoritate al crei prim preedinte a fost Jean Monnet i-a inut prima sa

reuniune la Luxemburg la 10 august 1952. Piaa comun s-a deschis la 10 februarie 1953 pentru crbune i la 10 mai 1953 pentru produse siderurgice. Tratatul de la Paris este punctul de pomire a unui proces de integrare considerat c trebuie s fie unul general. n preambulul su se arta c el urmrete s creeze primele baze ale unei comuniti europene mai largi i mai profunde. Prin Tratatul de la Paris statele transfer un anumit numr de competene instituiilor comunitare, n cadrul crora regula unanimitii nu se mai impune. Pentru prima dat n istoria modern, state suverane accept s-i pun n comun resursele lor de crbune i oel i s le ncredineze gestiunii unei nalte Autoriti, reprezentnd un caracter puternic supranaional i avnd sarcin de a face s prevaleze interesul comunitar. (Art. 9 din Tratatul CECA, abrogat ns ulterior prin Tratatul din 8 aprilie 1965, preciza: "membrii naltei Autoriti ... n ndeplinirea funciilor lor ... se abin de la orcice act incompatibil cu caracterul supranaional al funciilor lor" i c "fiecare membru se angajeaz s respecte acest caracter supranaional". Statele accept de asemenea ca o Curte de Justiie independent s le asigure respectarea dreptului n funcionarea comunitii i ca o Adunare Parlamentar s fie consultat asupra problemelor comunitare. Dar elementele supranaionale sunt contrabalansate n diferite feluri: nalta Autoritate este desemnat de guvernele statelor membre, Adunarea Parlamentar nu este dect consultativ i mai ales este prevzut o instituie reprezentnd direct interesele statelor membre i anume Consiliul de Minitri. (De-a lungul celor aproape 50 de ani care vor urma, opoziia dintre cei care vor dori s ntreasc elementul supranaional i cei care vor s- slbeasc sau s-1 limiteze va continua n permanen.) In concluzie, Prin crearea CECA, integrarea european aprea cu trsturi profund diferite fa de cooperarea european anterioar ntruct CECA reunea state puin numeroase (alte state au refuzat), supuse unor organe supranaionale, cu competene limitate la anumite domenii, ns dotate n aceste domenii cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre. Tratatul de la Paris mai are i alt semnificaie. El a servit drept model de integrare

juridic pentru celelalte dou comuniti ce au fost create peste civa ani. 3. Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) Incepnd cu 1955 a avut loc relansarea construciei europene, find lansate mai multe iniiative. Conferina minitrilor de exteme ai statelor CECA de la Messina din 1 iunie 1955 a decis examinarea modalitilor unei integrri sectoriale dorit de Frana i a unei integrri generale, pentru care optau celelalte ri membre. Un comitet de delegai guvemamentali asistai de experi sub preedinia unei personaliti politice - care a fost Paul-Henri Spaak a primit misiunea de a pregti un raport n aceast privin. Raportul elaborat de Comitet a ajuns la concluzia crerii unei piee comune generale cum i a stabilirii unei comuniti a energiei atomice, s-a ajuns la semnarea la Roma, la 25 martie 1957 de ctre statele CECA a dou tratate: Astfel Tratatul naiaiul instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, denumit i Euratom). In acelai timp cu semnarea tratatelor a fost adoptat "Convenia relativ la unele Instituii Comune Comunitilor Europene". Tratatele de la Roma au fost completate cu protocoale semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 relative la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a Comunitii Economice i Euroatom. Dup ratificarea lor n rile membre, Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ambele tratate au fost ncheiate pe o perioad nelimitat. Spre deosebire de celelalte dou Comuniti, ce vizeaz sectoare limitate, dei foarte importante, ale economiei, Tratatul CEE are drept obiect integrarea ansamblului economiei statelor membre. Prin crearea Comunitii economice europene se avea n vedere mai ales transformarea condiiilor economice ale schimburilor i prin urmare ale produciei pe teritoriul Comunitii. Crearea Comunitii consacrat energiei atomice urmrete scopul definit la art. 1 din Tratat i anume acela de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i

dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via m satele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte ri. Astfel, la 1 ianuarie 1958 existau trei Comuniti distincte, bazate pe tratate constitutive proprii. Dar cele trei Comuniti au fost create pentru realizarea acelorai obiective fundamentale; construirea unei "Europe organizate", a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele care o compun; asigurarea printr-un efort comun a progresului economic i social al statelor membre. Comunitile europene apar deci ca o unitate restrns (dei deschis aderrii altor state), dar organizat, supus unor instituii comune. Desigur, organele comune nu-i exercit competenele dect n domeniul economic, dar n acesta ele dispun adesea de o adevrat putere de decizie. Originalitatea acestui model de integrare a constat tocmai n faptul c acordul de tip comunitar este nsoit de instituii i mecanisme proprii de natur s-1 completeze, s1 corecteze i s-1 fac s funcioneze efectiv. Fiecare Comunitate dispune de mijlaocele de aciune, de instrumente Juridice i de o structur permindu-I s-i exercite propriile sale competene. Formula aleas a fost djnamic i a permis o important evoluie aa cum vom vedea ulterior. Istoria Europei comunitate care astfel se va constitui pornind de la cteva linii eseniale: afrmarea preeminenei CEE asupra Comunitilor sectoriale CECA i CEEA, ntruct CEE crend condiiile unei integrri economice globale, era n msur datorit acestui caracter i a implicaiilor sale, s conduc la o integrare politic. Chiar dac TratatuJ CEE nu o arat n mod expres, acest obiectiv rmne nscris implicit n numeroase din dispoziiile sale, ceea ce face ca aceast Comunitate s devin predominant; o tensiune durabil ntre o concepie "supranaional" i o viziune mterguvernamental a construciei europene, o tensiune ntre interesele naionale i integrarea european; o extindere a domeniului interveniei comunitare; o atracie constant exercitat asupra statelor europene ceea ce a condus la o lrgire considerabil a Comunitilor.

4.

Cmpul de aplicare al celor trei tratate

A. Din cele analizate mai sus, rezult c exist un tratat general, cel instituind Comunitatea economic european, i dou tratate sectoriale, cel instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului i cel instituind Comunitatea european a energiei atomice. Din punct de vedere instituional s-a ajuns la o structur unicpentru cele trei Comuniti, din punct de vedere material se menin ns cele trei tratate cu regulile lor proprii de fond i de procedur6. In virtutea voinei autorilor tratatelor i datorit contextului istoric n care au fost ncheiate, ntre cele trei tratate exist deosebiri. Independena din punct de vedere juridic a celor trei tratate nu exclude ns posibilitatea - innd seama de finalitatea lor comun i anume realizarea progresiv a integrrii - s se interpreteze fiecare tratat n lumina celorlalte, aa cum de altfel a i procedat Curtea de Justiie. Dar n msura n care tratatele sectoriale conin lacune, acestea pot fi acoperite prin aplicarea dispoziiilor generale din TratatuJ CEE7. O asemenea vocaie a tratatului general de a se aplica n caz de lacun a tratatelor sectoriale cunoate totui o limit rezultnd din dinamica proprie fiecruia din cele trei tratate. Aa de exemplu pare exclus s se poat pur i simplu transpune n Tratatul Euroatom dispoziiile din Tratatul CEE n materie de drept al concurenei, cci structura specific a pieei nucleare necesit o adaptare sau o amenajare a acestor reguli. Teritoriul statelor membre determin cmpul de aplicare al tratatelor comunitare. Totui pentru aplicarea tratatelor, se face o distincie ntre teritoriile europene ale statelor membre i teritoriile dependente ale acestora de peste mare. Tratatele sunt aplicabile teritoriilor europene ale statelor membre precum i "teritoriilor europene n care un stat membru i asum relaiile exteme". B.Pentru teritoriile neeuropene, dispoziiile variaz de la un tratat la altul. Potrivit Tratatului CEE, teritoriile dependente de peste mare ale statelor mebre sunt supuse unui regim diferit prin condiii speciale care au fost modificate profund din

1957 pn n prezent. Pentru CEEA, teritoriile dependente neeuropene sunt supuse dispoziiilor din Tratatul Euroatom. Pentru CECA. statele membre s-au angajat s-i acorde reciproc preferinele de care beneficiaz in aceste teritorii dependente pentru crbune i oel. 4. Cmpul de aplicare ratione temporis Tratatul CECA este ncheiat pe o perioad de cincizeci de ani de la data intrrii n vigoare; Tratatele CEE i Euroatom sunt ncheiate "pentru o perioad nelimitat Limitarea n timp a CECA se explic prin fptul c aceast comunitate aprea la origine ca avnd un caracter experimental. Experiena dovedindu-se pozitiv, celelalte dou tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat, formul care este cea mai conform cu finalitile integrrii europene. Aceasta implic faptul c cele dou Comuniti apar ca ireversibile. Este ceea ce rezult cu claritate i din jurisdicia comunitar, trstura sus-artat fiind ntrit i prin excluderea oricrei caduciti a tratatelor comunitare. 5. Apartenena la Comuniti Spre deosebire de unele organizaii internaionale (de exemplu Organizaia Mondial a Snttii) care admit membri plini i membri cu drepturi restrnse (membri asociai), tratatele constitutive nu consacr existena membrilor cu statut special, ci numai calitatea de state membre, care beneficiaz toate de aceleai drepturi i obligaii. n aceast privin "Regimul special de asociere" prevzut la articolul 131 din Tratatul CEE n beneficiul rilor i teritoriilor ce ntrein relaii speciale cu statele membre mi constituie o adevrat asociere, care ar comporta o participare specific la instituiile comunitare, ci mai degrab o modalitate particular de extindere teritorial a tratatului; tot astfel statele tere care ar ncheia un acord de asociere, pe baza articolului 238 din tratat, rmn n afara Comunitii i nu aparin acesteia.

Cu toate aceste precizri, apartenena la Comuniti prezint dou aspecte: aderarea la Comuniti i caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti. 5.1 Aderarea la Comuniti Calitatea de stat membm nu este limitat la fondatori. Proiectul de integrare regional prezentat de Robert Schuman se adresa tuturor statelor europene: pentru acele state care au considerat c nu era potrivit s participe mpreun cu cei "ase" la actele de constituire, tratatele le ofer, n termeni similari, posibilitatea de aderare (art.98 CECA, 237 CEE, 205 CEEA). innd seama de vocaia continental a Comunitilor era deci noramal ca tratatele s organizeze regimul aderrii pentru statele europene. Pe lng principiile generale privind condiiile de foim i de procedur ale aderrii prevzute n tratate, practica a degajat o serie de alte condiii ca de exemplu; aderarea nu poate pune n pericol fundamentele Comunitii; aderarea este n mod necesar progresiv; aderarea presupune adaptri ale tratatelor. In ali termeni, admiterea unui nou stat membru impune ara ndoial "adaptri" ale tratatelor constitutive ale Comunitilor, dar numai acele adaptri care sunt "necesare". In nici un caz adaptrile nu ar putea s deschid calea unei renegocieri de ansamblu a tratatelor. Aceast condiie se exprim n principiul acceptrii "realizrii comunitare" ("acquis communautaire"), ceea ce nseamn c statele candidate trebuie, ca o condiie a admiterii lor n Comuniti, s accepte nu numai tratatele dar i ansamblul actelor adoptate pe baza tratatelor i, mai general, totalitatea operei legislative a instituiilor comunitare. Aceasta are drept corolar regula potrivit creia soluionarea eventualelor adaptri urmeaz s fie facut prin stabilirea unor msuri tranzitorii care s exclud orice modificri a regulilor existente. Tot din principiul acceptrii "realizrii comunitare" decurge i obligaia de a adera simultan la cele trei Comuniti datorit strnsei mbinri a competenelor lor i a unitii instituiilor acestora.8

n sfrit, acest principiu include i o condiie politic: prin preambulul Tratatului CEE, statele originare invit s se asocieze efortului lor i celelalte popoare ale Europei "care mprtesc idealul lor", adic sunt "hotrte s ntreasc meninerea pcii i a libertii". 5.2. Caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti a) Spre deosebire de statutul Consiliului Europei, de exemplu, tratatele comunitare nu prevd c statele pe care le regrupeaz pot s-i piard calitatea de membru: tratatele nu conin nici un fel de dispoziii privind dreptul la retragere nici procedura de excludere. Se consider c aceste omisiuni nu sunt deloc ntmpltoare; fiind una din expresiile voinei de a asigura permanena Comunitilor i combinat cu durata nelimitat a acestora, nseamn c apartenena la Comuniti este definitiv, angajamentul statelor membre avnd caracter irevocabil9. b)Din punct de vedere politic ns, aceast stabilitate rezultnd, mai ales, din interdicia juridica a unei retrageri unilaterale nu ar putea totui s fie supraestimat. Mai nti, ntruct, far a se retrage n mod formal din Comuniti, un stat membru poate n larg msur s mpiedice funcionarea acestora - mai ales cnd se impune o colaborare strns - practicnd ceea ce se numete "politica scaunului gol10, adic refuznd s-i ocupe locul n instituiile respective i n special n cadrul Consiliului. De asemenea, un stat poate exercita o asemenea presiune din interior nct condiiile participrii sale la Comuniti trebuie s fie "renegociate"11. n sfriL la limit, de comun acord, statele ar putea consimi la retragerea unuia dintre ele. Retragerea Groenlandei12 demonstreaz c o asemenea eventualitate nu este de neconceput nici din punct de vederejuridic i nici politic. 6. Obiectivele Comunitii Europene Obiectivele Comunitilor europene sunt definite n tratate. innd seama de

caracterul e\ olutiv i dinamic al Comimitilor, aceste obiective au putut fi completate n cei patruzeci de ani de construcie comunitar. Pentm a avea pe parcurs un termen de comparaie privind noile obiective i competene ce au fost conferite Comunitilor n difente etape ale evoluiei acestora, vom analiza mai nti obiectiveie CEE i apoi ale celor dou Comuniti sectoriale CECA i CEEA, astfel cum au fost fixate prin tratateie originare. 6.1. Obiectivcle Comunitii Econoniice Europene n general se poate afirma ca semnnd Tratatul CEE obiectivul urmrit era integrarea economiilor statelor membre, ceea ce rezuit n special din preambulul acestui tratat. Acest obiectiv generai a fost apoi precizat la art.2, n termenii cruia: prin crearea unei piete comune, caracterizat printr-un anumit numr de Jiberti, i prin apropierea progresiv a politiciior economice ale stateior membre, Comunitatea are drept misiime s proinoveze: o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Coiniinitii; o expansiune economic continu i echiJibrat; o stabilitatc economic inrit; o creiere accejerat a niveJului de viat i Refaii mai strnse ntre statde membre. Chiar dac obiectivefe artate sunt formulate n termeni foarte generaii. semnificatia Juridic a dispoziiilor cuprinse n articolul 2 a constat mai ales n a contribui la orientarea interpretrii ntr-un sens puternic finalist a dreptului comunitar i a iegitima astfei o extensiune adesea considerabil a competenelor comunitare. 6.1.1. Instrumente pentru realizarea obiecdvelor Aceste instrumente sunt instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice nationale (Tratat, CEE. art.2). Intruct cele dou instrumentc menionate nu sunt preexistente aciuniior

comunitare, acestora din urm le revine sarcina de a le construi n mod progresiv. A. PRIMUL INSTRUMENT Piata comun este un concept de inspiratie neoliberal, desemnnd un spaiu comun unui grup de state, spaiu guvernat de regulile economiei de piat. Tratatul ComLinittii europene a crbunefui i oteluiui a fost primul care a conferit un sens juridic acestei expresii, reprodus apoi n Tratatul Comunitii economice europene i. aa vom vedea, ntr-un context mai special, n Tratatul ComLinitii europene a energiei atomice. Pentru a se ajunge la integrarea pieeior ntr-un larg spaiu economic, n care ntreprinderile ca principaii operatori economici s-i poat exercita n mod liber n beneticiul comun al tuturor partenerilor i consumatorilor dar i pentru dezvoltarea armonioas a economiei de ansamblu a stateior membrc. Tratatui CEE prevede un anumit numr de liberti fundamentale. Prima, esenial, este circulaia liber a mrfurilor; cea de a doua este libera circulaie a persoanelor (salariai, persoane exercitnd o activitate independent i persoane juridice); cea de a treia este libera circulaie a serviciilor; n sfrit cea de a patra este libera circulaie a capitalurilor. a) Libera circulaie a mrfurilor cunoate n tratatul CEE o sistematizare cu totul remarcabil. ntreg titlul nti al celei de a doua pri i este consacrat, dar i alte dispoziii din tratat rspund principiilor afirmate n acest prim titlu. Libera circulaie a mrfurilor ntre rile membre presupune deci: - suprimarea drepturilor de vam i a taxelor avnd un efect echivalent att la import ct i la export; - suprimarea restriciilor cantitative i a msurilor avnd un efect echivalent la import i export. Suprimarea drepturilor i restriciilor artate se aplic nu numai produselor originare ale Comunitii dar i celor provenind din tere ri i care se afl n liber practic, adic pentru care au fost achitate drepturile de vam !a frontierele Comunittii (art. 9, paragraful 2 i art. 10).

Redactorii tratatului au apreciat totodat c acest nou spaiu economic trebuie protejat n mod uniform i n consecin au stabilit, la frontiera Comunitii cu exteriorul, un tarif vamal comun care s se substituie diferitelor tarife naionale. Dar existena acestei centuri de protecie nu trebuie interpretat ca pe o intenie a Comunitii de a nchide ntr-un protecionism nvechit. Dimpotriv, art. 110 precizeaz c stabilind o uniune vamal statele membre neleg s contribuie, conform interesului comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la suprimarea progresiv a restriciilor n calea schimburilor internaionale i !a reducerea barierelor vamale. Uniunea vamal nu putea fi stabilit n mod brutal. 0 asemenea soluie ar fi zdruncinat economia mai multor state i ar fi generat grave consecine sociale. Este i motivul pentru care tratatul a prevzut un ritm lent i o procedur supl (art. 13, 14,16,33 i 34). Totodat acest ritm i procedur nu aveau un caracter imperativ, ceea ce explic i faptul c s-a putut accelera procesul de realizare a uniunii vamale. Astfel, la 1 iulie 1968, cu optsprezece luni nainte de termenul de 1 ianuarie 1970 prevzut n tratat, uniunea vamal a fost realizat. Dac obiectivele prevzute n tratat pentru realizarea uniunii vamale au fost respectate, mrfurile nu circulau ns n mod necesar n Comunitate ca n cadrul unei piee naionale, motiv-ul principal fiind acela c politicile economice i monetare naionale rmneau divergente, fiind pe punctul de a repune n cauz n unele situaii chiar uniunea vamal. De aici decurgea necesitatea perfecionrii uniunii vamaie printr-o armonizare a politicilor economice i monetare. Totodat, asimilarea Comunitii economice europene unei piee naionale presupunea un regim de concuren i un sistem juridic mai mult sau mai puin uniform, n lipsa cruia noi bariere fiscale sau de alt natur - puteau s perturbe schimburile, ceea cejustifc politica de concuren i de armonizare a legislaiei referitoare n special la obstacolele tehnice n calea schimburilor. b)Cea de a doua libertate fundamental pentru organizarea unei piee europene

este libera circulaie a persoanelor (art. 48-58 din tratat). 0 pia comun a "activitilor economice" impune ca orice persoan fizic saujuridic, avnd i naionalitatea unui stat membru s poat s se stabileasc, s lucreze i s-i ofere serviciile m celelalte state membre, oricare ar fi locul unde se afl sediul su. Libertatea de circulaie a persoanelor urmeaz s fie neleas n sensul cel mai larg ca referind-se att la libera circulaia muncitorilor salariai, ct i la libertatea de stabilire a lucrtorilor independenti (comercianti, artizani, profesiuni libere) i a ntreprinderilor (art. 52-58). c)Cea de a treia libertate economic, numit i libera prestare de sericii este corolarul liberei circulaii a persoanelor. Ea este afirmat la articolele 59-60 din Tratatul de la Roma. In sensul Tratatului CEE, noiunea de "servicii" desemneaz prestaii efectuate n mod normal n schimbul unei remuneraii de ctre un naional al unui stat membru stabilit ntr-o ar a Comunitii, n beneficiul unei persoane stabilit ntr-o alt ar dect cea a prestatorului, n msura n care aceast prestaie nu este reglementat de dispoziiile relative la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor (art.60). Aadar, libertatea serviciilor presupune ca prestatorul s poat exercita activitatea sa nu numai n propria sa ar, dar i n alte ri ale Comunitii, i aceasta n aceleai condiii cu naionalii din alte ri. Ea include toate tipurile de prestri: prestri cu caracter industrial, comercial, artizanal sau rezultnd din profesiunile libere (art. 60, alin.2). Dar nu toate prestrile de servicii sunt supuse acelorai reguli i acelorai principii. cele mai sensibile fiind far ndoial serviciile financiare (Bnci i Asigurri), pentru care Tratatul de la Roma conine dispoziii specifice. d)Libera circulaie a capitalurilor (art. 67-73 din tratat) este corolaruJ logic al liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor. Cu alte cuvinte era necesar s se permit capitalului s fe investit i s circule n virtutea regulilor unei economii de pia. Acesta este de fapt sensul art.67, potrivit

cruia statele membre suprim n mod progresiv ntre ele n cursui perioadei de tranziie i n msura necesar bunei funcionari a pieei comune restriciile n statele membre, ca i discriminrile de tratament bazate pe naionalitatea sau reedina prilor ori localizarea amplasamentului. Din aceast dispoziie rezult ns c, spre deosebire de msurile pentru realizarea celorlalte trei liberti - respectiv art. 30 (pentru mrfuri), art. 48 i 52 (pentru persoane) i art. 59 (pentru servicii) - liberarea capitalurilor s-a impus numai "n msura necesar bunei funcionri a pieei comune". Eliminarea tuturor obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este ns numai un prim instrument al aciunii economice a CEE n vederea realizrii obiectivelor sale. B. Cel

de al doilea instrument pentru realizarea obiectivelor CEE l

constituie - aa cum indic art. 2 din tratat - apropierea progresiv a politicilor economice naionale. Apropierea progresiv este o obligaie att pentru statele membre ct i pentru instituiile comunitare. In ce privete natura i gradul apropierii politicilor economice naionale, din analiza principalelor dispoziii din tratat referitoare la aceast chestiune apare s fie facut o distincie ntre: a)acele domenii pentru care se prevede elaborarea unor politici comune, i b)alte domenii n care apropierea se limiteaz la instaurarea unei coordonri a politicilor statelor membre. Distincia prezint interes ntruct, n principiu, coordonarea politicilor rmne n competena statelor membre, n timp ce politicile comune conduc la desesizarea statelor membre n beneficiul Comunitii. a)Politicile comune sunt manifestarea cea mai evident a transferului de suveranitate consimit de statele membre n beneficiul instituiilor comunitare. Acestea sunt ntr-adevr dotate cu competene i puteri necesare pentru a realiza n anumite domenii politici comune ce urmeaz s se substituie politicilor naionale.

La origine, politicile comune au fost prevzute n sectoarele speciale - agricultura (art. 38-47) i transporturi (art. 74-84). Dup expirarea perioadei de tranziie de 12 ani i politica comercial comun a devenit exclusiv de competena autoritilor comunitare (art. 113-116). b)Politicile coordonate. La nivelul politicii economice generale, obiectivele s-au limitat s prevad o coordonare a politicilor naionale. Domeniile initiale prevzute n tratat pentru o coordonare a politiciior naionale au fost; politica de conjunctur (art. 103); politica economic pe termen mediu (art. 104, combinat cu art.105, paragraf 1); politica monetar (art. 105 parag.2,art. 107)13. Politica sociai (art. 117 i 118,119). Aceast exigen a unei coordonri a poiiticilor economice ale statelor membre a fost afirmat de o manier general n mai muJte dispoziii ale tratatului. In general, coordonarea se prezint sub forma consultrilor ntre statele membre n strns colaborare cu instituiiie Comunitii. Practic, coordonarea se realizeaz printr-o informare i consultri ntre state n cadrui instituiilor comunitare, n special ai ConsiJiuiui de Minitri (Tratat CEE, art.145), cum i al diverselor comitete create n acest scop. Coordonarea este susceptibil de forme i grade variabie dup cum se limiteaz la defnirea obiectivdor comune sau se extinde la punerea n aplicare a acestora. In legtur cu cele dou instrumente ale aciunii comune a CEE analizate, respectiv noiunea de pia comun i de apropiere a poIiticilor economice ale statelor membre, jurisprudena comunitar a adus unele precizri importante. S-a pus astfel n eviden aciunea conjugat a celor dou instrumente, n sensul c tratatul vizeaz fuziunea pieelor naionaie ntr-o pia unic avnd caracteristicile unei piee interne. 6.1.2. Aciuni ce intr[ n domeniul de intervenie al Comunitii Pentru a atinge obiectivele care i sunt conferite, art. 3 din Tratatul CEE, d ca sarcin Comunitaii s realizeze n condiiile i conform ritmurilorprevzute n

tratat: a)eliminarea, ntre statele membre, a drepturilor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ia ieirea mrfuriior, ca i a tuturor celorlalte msuri avnd un efect echivalent; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciaie comune fa de statele tere; eiimmarea, ntre statele membre, a obstacolelor la libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitaiurilor; instalarea unei poiitici comune n domeniui agricuiturii; instalarea unei poiitici comune n domeniul transporturiior; stabilirea unui regim prin care s se asigure ca n piaa comun concuren s nu fe denaturat, aplicarea procedurilor permind s se coordoneze politicile economice ale statelor i remedierea dezechilibrelor n balana lor de pli; apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune; crearea unui Fond sociaJ, pentru a amdiora posibiUtaiie de munc aie iucrtorilor i a contribui la ridicarea nivelului de via; instituirea unei Bnci europene de investiii avnd rolul de a facilita expansiunea economic a Comunitii prin crearea de resurse noi; asocierea rilor i teritoriilor de peste mare, n vederea creterii schimburilor i continurii n comun a eforturilor de dezvoltare economic i social. Condiiile n care aceste aciuni urmeaz s fie duse la ndeplinire sunt precizate de dispoziiile materiale ale tratatului CEE. In orice caz este necesar s se remarce c art.3, chiar dac nu conine o definire exhaustiv a domeniului de intervenie al Comunitii, locul pe care l ocup n structura tratatuiui i confer o importan deosebit mai ales privitor la funcia care i revine, aceea de a fi instrumentul privilegiat pentru interpretarea tratatului CEE.

6.2. Obiectivele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului Obiectivele CECA pot fi caracterizate n modul urmtor: Crearea unei piee comune ale crei mari principii sunt definite la articolul 4, sub form de interdicii: interzicerea drepturilor de intrare sau de ieire ori a taxelor avnd un efect echivalent i a restriciilor cantitative circulaiei produselor; interzicerea msurilor sau practicilor stabilind o discriminare ntre productori, ntre cumprtori sau ntre utilizatori, n special referitor la condiiile de pre sau de livrare i tarifele de transport, cum i la msurile sau practicile mpiedicnd libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului su; interzicerea subveniilor sau ajutoarelor acordate de state ori a unor sarcini speciale impuse de state, sub orice form ar fi; interzicerea practicilor restrictive tinznd la repartizarea sau la exploatarea pieelor. Stabilirea instituiilor comune i a mijloacelor de aciune pentru a organiza piaa comun i a elabora o politic economic i social comun. a)nalta autoritate poate s ia msuri destinate s se fac fa transformrilor economice i sociale. n acest sens, art.56 prevede c n cazul n care procedee tehnice sau echipamente noi au drept consecin o reducere de o importan excepional a nevoilor forei de munc, ceea ce antreneaz n una sau mai multe regiuni dificulti deosebite n reangajarea forei de munc devenit disponibil, nalta Autoritate poate: acorda ajutoare sub forma de indemnizaii de ateptare, de reinstalare, de reeducare profesional etc.; contribui la finanarea de activiti noi din punct de vedre economic sntoase sau de transformare a unor ntreprinderi pentru a fi n msur s asigure reutilizarea productiv a forei de munc. b)Inalta Autoritate poate facilita realizarea programelor de investiii consimind mprumuturi ntreprinderilor sau dnd garania sa altor mprumuturi pe care acestea

le contracteaz (at.54, alin. 1). c)nalta Autoritate trebuie s ncurajeze cercetarea tehnic i economic interesnd producia i dezvoltarea consumului de crbune i oel, ca i securitatea muncii n aceste industrii (art. 55, alin. 1). d)Inalta Autoritate poate s intervin, cnd mprejurrile o cer, n mod direct asupra producie i pieei, pe baza art. 37 i 58. e)In baza art. 61, Inalta Autoritate este abilitat s fxeze preuri maxime sau preuri minime. Dar Comunitatea european a crbunelui i oelului conduce numai la o integrare sectorial, aa nct competenele generale n domeniul economic i social continu s aparin statelor membre. 6.3 Obiectivele Comunitii Europene a Energiei Atomice Articolul nti din Tratatul instituind Comunitatea european a energiei atomice, intrat n vigoare la 3 ianuarie 1958, arat c aceast Comunitate trebuie s contribuie, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i creterii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu celelalte ri. A. La baza Euratom este prevzut stabilirea unei piee comune nucleare, care a fost constituit un an dup intrarea n vigoare a tratatului, adic la 1 ianuarie 1959 (art.93). B. Dar originalitatea tratatului Euratom se situeaz la nivelul aprovizionrii cu minereuri, materii brute i materii fisionabile speciale. n aceast privin dou reguli sunt eseniale: Principiul accesului egal la resurse, care se traduce prin interzicerea practicilor destinate s atribuie o poziie privilegiat anumitor utilizatori (art.52); 0 politic comun n domeniul aprovizionrii, al crei instrument este Agenia de aprovizionare. Agenia menionat se bucur de dou prerogative:

Mai nti, ea dispune de un drept de opiune (art. 57 i 58), asupra minereurilor, materiilor brute i materiilor fisionabile speciale produse pe teritoriile statelor membre. Exercitarea acestui drept de opiune, care se concretizeaz prin contracte ncheiate cu productorii, trebuie s permit o repartizare echitabil, adic nediscriminatorie, a produselor ntre utilizatori. Art. 60 i oblig n consecin pe acetia din urm s aduc la cunotin nevoile lor, iar pe productori i oblig s comunice ofertele pe care sunt n msur s le prezinte. In al doilea rnd, Agenia are un drept exclusiv referitor la ncheierea contractelor purtnd asupra furnizrii de minereuri, materii brute i materii fisionabile provenind din exteriorul Comunitii (art. 64-66). C. n domeniul industrial, Tratatul Euratom conine dou tipuri de dispoziii, unele relative la investiii, altele care privesc ntreprinderile comune. a)Referitor la investiii destinate sau direct legate de producia de energie nuclear, art. 40-44 din tratat, organizeaz un control general a tuturor proiectelor n materie. Dar obligaia menionat nu este nsoit de nici o sanciune. b)In ce privete ntreprinderile comune, acestea sunt ntreprinderi care prezint o importan primordial pentru dezvoltarea industriei nucleare n Comunitate. Este motivul pentru care li se recunoate de ctre Consiliu un statut juridic special n temeiul cruia sunt sustrase n principiu de sub incidena legislaiilor naionale i li se rezerv beneficiul unor avantaje speciale. D. Dezvoltarea unei industrii nucleare nu putea fi conceput fr dispoziii relative la cercetare i la difuzarea cunotinelor (art.2, lit. a). n acest scop, dou sarcini eseniale sunt menionate n tratat. Astfel: n ce privete cercetarea, cmpul de aplicare al dispoziiilor din tratat nu se limiteaz la domeniul nuclear. ci se extinde la alte domenii, ca biologia i agricultura. Interveniile autoritilor comunitare, n acest domeniu, pot s se prezinte sub o dubl form:

pe de o parte, autoritile comunitare orienteaz, coordoneaz, informeaz (art. 5) sau ajut (art. 6) cercetrile ntreprinse n statele membre; pe de alt parte, autoritile comunitare pot ele nsele s nteprind anumite cercetri n cadrul programelor ce sunt defmite de Consiliu pentru perioade ce nu pot depi cinci ani; n mod normal, executarea acestor programe este efectuat n cadrul Centrului comun de cercetare, prevzut la art. 8. In domeniul difuzrii cunotinelor, tratatul presupune ca acestea s fie puse la dispoziia statelor membre. a persoanelor sau ntreprinderilor Comunitii, pornind de la ideea potrivit creia ceea ce rezult din efortul comun trebuie s fie la dispoziia tuturor. E. Printre competenele Euratom - ului mai figureaz i: "protecia sanitar" care comport stabilirea de norme de baz, ca i executarea unui fel de putere poliieneasc n domeniul sntii publice, securitii i salubritii publice (art. 30 39); "controlul de securitate" care are drept scop s mpiedice deturnarea mineralelor, materiilor brute i materiilor fisionabile i s garanteze respectarea dispoziiilor relative la aprovizionare (art. 77-85). 7. Personalitatea juridic a Comunitilor Europene Tratatele de la Paris i Roma recunosc fiecrei Comuniti o personalitatejuridic distinct de cea a statelor membre, prevznd expres aceasta n textele documentelor. Personalitatea juridic a Comunitilor prezint dou aspecte, unul intem i altul extem. 7.1 Personalitatea juridic intern n fiecare din statele membre Comunitatea are capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor juridice de legislaiile naionale; ea poate s dobndeasc sau s nstrineze bunuri imobile i mobile i s stea njustiie. Potrivit art. 6 alineat ultim din Tratatul de la Paris CECA este reprezentat n ordinea intern de instituiile sale, fiecare n cadrul atribuiilor ce le revin; n

schimb cele dou tratate de la Roma confer Comisiei un monopol de reprezentare n ordineajuridic naional. De asemenea, potrivit Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor, anexat la Tratatul de la Bruxelles din aprilie 1965, Comunitile se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii misiunilor lor. Localurile, cldirile i arhivele sunt inviolabile, bunuriie i activele nu pot face obiectul unor msuri de constrngere fr autorizarea Curii de Justiiei; operaiile pe care le realizeaz beneficiaz de scutiri i fiscale i vamale. Membrii instituiilor Comunitilor, reprezentanii statelor membre participnd la lucrrile instituiilor, funcionarii i agenii lor, misiunile statelor tere acreditate pe lng Comuniti beneficiaz de diferite garanii, privilegii i scutiri. 7.2 Personalitate juridic internaional Tratatele recunosc flecrei Comuniti personalitate juridic intemaional, fie prin dispoziii generale, fie prin dispoziii speciale. Relativ limitate n Tratatul CECA. aceste dispoziii sunt ns deosebit de numeroase n tratatul instituind CEE i n cel crend CEEA. Comunitile au vocaie de a se folosi de ansamblul mijloacelor de aciune internaional i, n special, au capacitatea de a ncheia acorduri internaionale cu state tere. 8. Caracterele generale ale Comunitii Din punct de vedere formal, crearea Comunitilor nu putea fi rezolvat altfel dect prin singura tehnic pe care dreptul internaional o punea la dispoziie i anume prin ncheierea de tratate dnd natere unor organizaii internaionale, ceea ce i sunt n primul rnd Comunitile. In al doilea rnd, ceea ce caracterizeaz Comunitile este o structur proprie, original care s le permit aceast gestiune comun. In sfrit, conform strategiei de integrare care trebuia s le asigure o coeziune intern tot mai profund, aceste organizaii s-ar prezenta ca asociaii economice avnd sarcina

constituirii i gestiunii unei "piee comune", noiune ale crei implicaii ar depi acest singur obiectiv. Bibliografie
R. Kovar. Histoire de a construction europeenne (Juris-Classeurs, Europe,1989, Fasc. 100). L. Cartou.LUnion europeenne. Traites de Paris - Rome - Maastricht, (Paris, Dalloz, 1994). John Pinder. Europeenne Community: The Building ofa Union, 2d ed. (Oxford: Oxford University Press, 1995). Dana V. Savu Integrare Europeana (Editura Oscar Print, Bucuresti, 1996). Octav Bibere. Umunea Europeana intre realsi virtual (Editura All Editorial, Bucuresti, 1999). lon Jinga. Uniunea Europeana: Realitati si perspective (LuminaLex, Bucuresti, 1999). Roxana Munteanu. Drept European: Evolutie - institutii - Ordine Juridica (Editura Oscar Print, Bucuresti,1996).

Note
1

Acestea semnaser deja la 4 martie 1947, Tratatul de la Dunkerque care constituia un tratat de alian i Prin acordurile de la Paris din 23 octombrie 1954, Uniunii occidentale I-a succedat Uniunea Europei

asistena reciproc.
2

Occidentale (UEO) din care fac parte pe lng cei cinci membri originali - Frana, Marea Britanie, Belgia Olanda, Luxembourg - i Germania i Italia.
3

Membrii fondatori sunt: Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxembourg, Marea Britanie,

Olanda, Norvegia, Portugalia i SUA. Au aderat ulterior Turcia i Grecia (25 februarie 1952) i la 6 mai 1955 R.F. Germania. lar recent s-au asociat Cehia, Polonia i Ungaria. 4. n 1961 prin tratatul ncheiat la Paris Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) a fost nlocuit prin Organizaia pentru cooperare i Dezvoltare (OCEDE), din care iniial faceau parte statele care erau membre ale OECE ca i SUA i Canada. Ulterior au mai aderat Japonia (1964), Finlanda (1969), Australia (1971) i Noua Zeeland(1973).
5

La crearea Consiliului Europei au participat zece state: Belgia, Olanda, Luxembourg, Marea Britanie, De excmpiu. Tratatul asupra Uniunn Europene, semnat la 7 februarie 1992, nu modific d. p. v. juridic

Frana, Norvegia, Suedia- Danemarca, Italia i Irlanda.

6

aceast situaie. trei Comuniti. ale cror tratate constitutive fac obiectul unor modificri. Tratatul CECA. a crai domi esie limiiaia la 50 de ani este meninut n paralel cu tratatele de la Roma.
7

Acest principiu a cunoscut mai multe aplicaii. De exemplu dispoziiile din Tratatul CEE privind libera

circulaie a muncitorilor sunt aplicabile n domeniul crbunelui i oelului, Tratatul CECA necondiionnd dect dispoziii referitoare ia mna de lucru calificat.
8

Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene abrog articolele 98 CECA, 237 CEE i 205 CEEA,

referitoare la aderare i le nlocuiete printr-o dispoziie unic (art.O), potrivit creia orice stat european poate s cear s devin membru al Uniunii. Procedura de candidatur nu este modificat. Referitor la condiiiie de admitere i la adaptrile pe care aceast admitere le antreneaz n ceea ce privete tratatele pe care este ntemeiat Uniunea, acestea vor forma obiectul unui acord ntre statele membre i statul candidat, acord supus ratificrii tuturor prilor contractante potrivit regulilor constituionale. Meniunea "tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea" are n vedere nu numai tratatele comunitare dar i Tratatul asupra Uniunii.
9

G. Issac, op., cit., p. 28. Aceast trstur - se arat- apropie construcia comunitar de o construcie

federal. Potrivit art.54 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, n ipoteza n care un tratat nu conine vreo dispoziie referitoare la denunare sau la retragere, acestea din urm nu sunt posibile, afar de cazul n care se stabilete c n intenia prtilor era admiterea unei asemenea posibiliti sau dac din natura tratatului poate fi dedus un drept de denunare sau de retragere. Or, nici una dintre aceste excepii nu se verific n tratatele comunitare.
10 11

Aceasta a fost de exemplu atitudinea francez n perioada iunie 1965-februarie 1966. 0 asemenea poziie a avut-o guvernul Marii Britanii n 1974, n cadrul a ceea ce s-a numit "renegocierea" Groenlanda facea parte din Comunitile europene, ca provincie danez, din anul 1973; a dobndit

intrrii Marii Britanii n Piaa Comun.

12

autonomie intem n 1970. Prin tratatul negociat ntre Danemarca i celelalte state membre (13 martie 1984) a ncetat aplicarea tratatelor comunitare Groenlandei. Dar, ntruct modificnd cmpul de aplicare teritorial i material al tratatelor comunitare, operaia care a avut loc nu ar putea fi considerat ca o ilustrare a retragerii unui stat, i ca atare nu pare susceptibil s constituie un precedent (Vz. i J. Boulouis, op.cit., p. 49-50).
13

Prin Tratatul asupra Uniunii europene, art. 103,104,105,107 au fost nlocuite cu textele corespunztoare

obiectivului de realizare a Uniunii economice i monetare.