Managementul rezervatiilor naturale din Romania

Odat ce a fost stabilit baza legal pentru ariile protejate, urmtoarele prioriti sunt planificarea i managementul eficient. Aici, prin management nelegem planificarea, relaiile cu guvernul i cu comunitile locale, aplicarea cercetrilor, precum i sarcinile manageriale curente, cum ar fi: meninerea potecilor, asigurarea serviciilor pentru vizitatori, educaia ecologic, monitorizarea, pregtirea i perfecionarea personalului, etc. Managementul eficient al ariilor protejate depinde n primul rnd de existena unor instituii adecvate. Acest punct este deseori punctul slab din sistemul ariilor protejate, n special n cele mai recente. n ciuda diferenelor, sunt recomandate dou aciuni principale pentru fiecare ar : un plan pentru sistemul naional de arii protejate, care trebuie evaluat la intervale regulate i un plan de management pentru fiecare arie protejat, mic sau mare. Acestea sunt instrumente vitale pentru asigurarea unui management eficient n orice situaie. Administrarea unei arii protejate depinde de obiectivele stabilite pentru acea arie. Aria este desemnat protejrii unei specii sau pentru ncurajarea succesiunii naturale? Este pentru a conserva un mod de via sau pentru a restaura vegetaia? Sistemul categoriilor de management pentru arii protejate publicat n Legea Ariilor Protejate 462/2001 poate ajuta la asigurarea claritii n enunarea obiectivelor potrivite pentru fiecare arie.

Categorii de arii protejate a) Rezervaii tiinifice

Rezervaiile tiinifice sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor habitate naturale terestre i/sau acvatice, cuprinznd elemente reprezentative de interes tiinific sub aspect floristic, faunistic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic sau de alta natur. Mrimea rezervaiilor tiinifice este determinata de arealul necesar pentru asigurarea integritii zonei protejate. Managementul rezervaiilor tiinifice asigura un regim strict de protecie, prin care habitatele sunt pstrate ntr-o stare pe ct posibil neperturbat. n perimetrul lor se pot desfura numai activiti tiinifice, cu acordul forului tiinific competent. Rezervaiile tiinifice corespund categoriei I a IUCN (Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii) - Rezervaie Natural Strict: arie protejat administrat n principal n scopuri tiinifice. b) Parcuri naionale Parcurile naionale sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor eantioane reprezentative pentru spaiul biogeografic naional cuprinznd elemente naturale cu valoare deosebit sub aspect fizico-geografic, floristic, faunistic, hidrologic,

geologic, paleontologic, speologic, pedologic, sau de alt natur, oferind posibilitatea vizitrii n scopuri tiinifice, educative, recreative i turistice. Managementul parcurilor naionale asigura meninerea cadrului fizico-geografic n stare natural, protecia ecosistemelor, conservarea resurselor genetice i a diversitii biologice n condiii de stabilitate ecologic, excluderea oricrei forme de exploatare a resurselor naturale i a folosinelor terenurilor incompatibil scopului atribuit. Regimul de gospodrire se stabilete prin regulamente i planuri proprii de protecie i conservare aprobate de autoritile naionale tiinifice i administrative abilitate, potrivit dispoziiilor prezentei ordonane. n perimetrele lor vor fi cuprinse ecosisteme sau fraciuni de ecosisteme terestre i acvatice ct mai puin influenate prin activiti umane. Elementele cu valoare deosebit de pe cuprinsul parcurilor naionale pot fi delimitate i puse sub un regim strict de protecie ca rezervaii tiinifice. Parcurile naionale se ntind n general, pe suprafee mari de teren. In perimetrul parcurilor naionale sunt admise doar activitile tradiionale practicate numai de ctre comunitile din zona AP naional, activiti tradiionale ce se vor reglementa prin planul de management. Parcurile Naionale corespund categoriei II a IUCN Parc naional: arie protejat administrat n special pentru protecia ecosistemelor i pentru recreere.

c) Monumente ale naturii

Monumente ale naturii sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor elemente naturale cu valoare i semnificaie ecologic, tiinific, peisagistic deosebite, reprezentate de specii de plante sau animale slbatice rare, endemice sau ameninate cu dispariia, arbori seculari, asociaii floristice i faunistice, fenomene geologice - peteri, martori de eroziune, chei, cursuri de apa, cascade i alte manifestri i formaiuni geologice, depozite fosilifere, precum i alte elemente naturale cu valoare de patrimoniu natural prin unicitatea sau raritatea lor. Dac monumentele naturii nu sunt cuprinse n perimetrul altor zone aflate sub regim de protecie, pentru asigurarea integritii lor se vor stabili zone de protecie obligatorie, indiferent de destinaia i de deintorul terenului. Managementul monumentelor naturii se face dup un regim strict de protecie care asigur pstrarea trsturilor naturale specifice. n funcie de gradul lor de vulnerabilitate, accesul populaiei poate fi limitat sau interzis. Monumentele naturii corespund categoriei III IUCN Monument natural : arie protejat administrat n special pentru conservarea elementelor naturale, specifice.

d) Rezervaii naturale

Rezervaiile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor habitate i specii naturale importante sub aspect floristic, faunistic, forestier,hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic. Mrimea lor este determinat de arealul necesar asigurrii integritii elementelor protejate. Managementul rezervaiilor naturale se face difereniat, n funcie de caracteristicile acestora prin msuri active de gospodrire pentru a asigura meninerea habitatelor i/sau n vederea protejrii anumitor specii, grupuri de specii sau comuniti biotice. Pe lng activitile tiinifice, dup caz, pot fi admise activiti turistice, educaionale organizate. Sunt admise unele activiti de valorificare durabil a unor resurse naturale. Sunt interzise folosine ale terenurilor sau exploatarea resurselor care duneaz obiectivelor atribuite. Potrivit scopului pentru care au fost desemnate, rezervaiile naturale pot avea caracter predominant: botanic, zoologic, forestier, geologic, paleontologic, peisagistic, speologic, de zona umed, marin, de resurse genetice i altele. Aceste rezervaii corespund categoriei IV IUCN i anume arie de gestionare a habitatelor/speciilor: arie protejat administrat n special pentru conservare prin intervenii de gospodrire.

e) Parcuri naturale
Parcurile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor ansambluri peisagistice n care interaciunea activitilor umane cu natura de-a lungul timpului a creat o zon distinct, cu valoare semnificativ peisagistic i/sau cultural, deseori cu o mare diversitate biologic. Managementul parcurilor naturale urmrete meninerea interaciunii armonioase a omului cu natura prin protejarea diversitii habitatelor i peisajului promovnd pstrarea folosinelor tradiionale ale terenurilor, ncurajarea i consolidarea activitilor, practicilor i culturii tradiionale ale populaiei locale. De asemenea, se ofer publicului posibilitate pentru recreere i turism i se ncurajeaz activitile tiinifice i educaionale. Parcurile Naturale corespund categoriei V IUCN- Peisaj protejat: arie protejat administrat n principal pentru conservarea peisajului i recreere.

f) Rezervaii ale biosferei

Rezervaiile biosferei sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice. Rezervaiile biosferei se ntind pe suprafee mari i cuprind un complex de ecosisteme terestre i/sau acvatice, lacuri i cursuri de apa, zone umede cu comuniti biocenotice floristice i faunistice unice, cu peisaje armonioase naturale sau rezultate din amenajarea tradiionala a teritoriului, ecosisteme modificate sub influena omului i care pot fi readuse la starea natural, comuniti umane a cror existen este bazat pe valorificarea resurselor naturale pe principiul dezvoltrii durabile i armonioase. Mrimea rezervaiilor biosferei este determinat de cerinele de protecie i conservare eficient a mediului natural i a diversitii biologice specifice. Managementul rezervaiilor biosferei se realizeaz conform unor regulamente i planuri de protecie i conservare proprii, n conformitate cu recomandrile Programului Omul i Biosfera de sub egida UNESCO. Dac n perimetrul rezervaiilor biosferei sunt cuprinse i

situri naturale ale patrimoniului universal, managementul rezervaiei se realizeaz cu respectarea prevederilor Conveniei privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural, de sub egida UNESCO. Pentru asigurarea proteciei i conservrii unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice, precum i pentru valorificarea resurselor naturale disponibile, potrivit cerinelor de consum ale populaiilor locale i n limitele potenialului biologic natural de regenerare a acestor resurse, n cuprinsul rezervaiilor biosferei se pot delimita zone cu regim difereniat de protecie ecologic, de conservare i de valorificare a resurselor, dup cum urmeaz: 1. Zone strict protejate, avnd regimul de protecie i conservare al rezervaiilor tiinifice. 2. Zone tampon, cu rol de protecie a zonelor strict protejate i n care sunt admise activiti limitate de valorificare a resurselor disponibile, n conformitate cu autorizaiile date de administraia rezervaiei. 3. Zone de reconstrucie ecologic, n care se realizeaz msuri de refacere a mediului deteriorat. 4. Zone valorificabile economic, prin practici tradiionale sau noi, ecologic admise, n limitele capacitii de regenerare a resurselor. Rezervaiile biosferei cu aezri umane sunt astfel gestionate nct s constituie modele de dezvoltare a comunitilor umane n armonie cu mediul natural.

g) Zone umede de importan internaional

Zonele umede de importan internaional sunt acele arii naturale protejate al cror scop este de a se asigura protecia i conservarea siturilor naturale cu diversitatea biologic specific zonelor umede. Managementul acestor zone se realizeaz n scopul conservrii lor i al utilizrii durabile a resurselor biologice pe care le genereaz, n conformitate cu prevederile Conveniei privind conservarea zonelor umede de importan internaional n special ca habitat al psrilor acvatice.

h) Situri naturale ale patrimoniului natural universal

Siturile naturale ale patrimoniului natural universal sunt acele arii naturale protejate al cror scop este ocrotirea i conservarea unor zone de habitat natural n cuprinsul crora exist elemente naturale a cror valoare este recunoscut ca fiind de importan universal. Mrimea arealului lor este determinat de cerinele pentru asigurarea integritii i conservrii elementelor supuse acestui regim de protecie. n cuprinsul acestor zone pot exista comuniti umane ale cror activiti sunt orientate pentru o dezvoltare compatibil cu cerinele de ocrotire i conservare a sitului natural. Managementul siturilor naturale ale patrimoniului natural universal se realizeaz n conformitate cu regulamentele i planurile proprii de ocrotire i conservare, cu respectarea prevederilor Conveniei privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural, de sub egida UNESCO. i) Ariile speciale de conservare sunt acele arii naturale protejate al cror scop este de a conserva, menine i acolo unde este cazul de a readuce ntr-o stare de conservare favorabil habitatele naturale i/sau populaiile speciilor pentru care situl este desemnat.

Ariile naturale de conservare sunt special desemnate pentru conservarea tipurilor de habitate naturale i a habitatelor speciilor menionate anterior. Managementul ariilor speciale de conservare necesit planuri de management adecvate specifice siturilor desemnate sau integrate n alte planuri de management i msuri legale, administrative sau contractuale n scopul evitrii deteriorrii habitatelor naturale i a habitatelor speciilor ca i perturbarea speciilor pentru care zonele au fost desemnate. Orice plan sau proiect indirect legat sau necesar pentru gestiunea sitului dar susceptibil de a-l afecta ntr-un mod semnificativ, va face obiectul unui studiu pentru evaluarea impactului, innd cont de obiectivele de conservare a ariei. Nu vor fi acceptate planuri sau proiecte n ariile respective care afecteaz aria, orice activitate n aceste zone se va face cu consultarea publicului. Ariile speciale de conservare sunt desemnate de stat n conformitate cu prevederile Directivei 92/43/CCE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice i vor face parte din reeaua europeana NATURA 2000 dup recunoaterea statutului lor de ctre Comisia Europeana.

j) Arii de protecie special avifaunistic

Ariile de protecie special avifaunistic sunt acele arii naturale protejate al cror scop este de a conserva, menine i acolo unde este cazul de a readuce ntr-o stare de conservare favorabil habitatele specifice desemnate pentru protecia speciilor de psri migratoare slbatice, mai ales a celor menionate n anexele 3 i 4. Managementul ariilor speciale de protecie se realizeaz ca i pentru ariile speciale de conservare . Ariile speciale de protecie sunt desemnate de stat n conformitate cu prevederile Directivei 79/409/CCE din 2 aprilie 1979 privind conservarea psrilor slbatice i vor face parte din reeaua european NATURA 2000 dup recunoaterea statutului lor de ctre Comisia European.

Parteneriate n managementul ariilor protejate.

Pentru a fi eficieni n munca lor, managerii ariilor protejate trebuie s conlucreze cu o gam larg de parteneri din afara sectorului oficial al conservrii naturii. Ei trebuie s conlucreze cu fermierii locali, cu firmele locale, pot folosi voluntari conservaioniti. Cu ct vor ncheia mai multe parteneriate pentru administrarea ariei protejate, cu att mai muli oameni i instituii le vor asigura succesul. Este foarte important formarea unei aliane cu localnicii, astfel nct ei s se simt inclui i nu exclui de la ceea ce se ntmpl n ariile protejate. Este necesar ca reprezentanii lor s fac parte din organele de management. n unele cazuri este recomandabil s se mearg i mai departe i s se instituie un sistem de management comun. Managementul comun pentru arii protejate se stabilete n baza unor acorduri. Acestea sunt acorduri de colaborare ntre ageniile guvernamentale responsabile pentru ariile protejate i diferii mandatari (grupuri organizate de utilizatori, firme, universiti, organizaii de conservare a naturii, etc.) pentru a dezvolta i implementa un management specific. Un astfel de acord va identifica : resursele ariilor protejate i modul lor de folosire durabil, n conformitate cu scopurile ariilor protejate; un sistem de drepturi i obligaii pentru aceti utilizatori; proceduri de luare a deciziilor colective i de rezolvare a conflictelor care ar putea aprea. Pentru utilizatorii resurselor, managementul comun are avantajul c recunoate drepturile lor asupra resurselor. Pentru administratori, face ca managementul s fie mai fezabil i mai eficient, n acelai timp respectnd i scopurile conservrii.

Exemple de acorduri i colaborri: 1. Cu alte arii protejate. Sunt importante prin schimburile de informaii tiinifice, posibilitatea crerii unor coridoare ecologice i pentru activitile turistice. 2. Cu comunitile locale, agenii de turism, ageni economici. Prezena unei arii protejate trebuie s favorizeze dezvoltarea economic durabil a zonei. Localnicii vor putea beneficia prin obinerea de locuri de munc, prin implicarea n turism sau prin comercializarea unor produse manufacturiere sau agricole specifice. Este necesar implicarea localnicilor n echipa de management sau chiar utilizarea unui management comun. Colaborarea cu operatorii turistici i ageni economici ar putea conduce la investiii comune n aria protejat, care vor produce n viitor avantaje financiare tuturor prilor.

3. Cu organizaii nonguvernamentale, universiti, institute de cercetare. Este una dintre recomandrile de care trebuie s in cont orice manager. Colaborarea se poate fructifica printr-o monitorizare cu aplicarea celor mai noi metode, studii tiinifice, realizarea de

cursuri de pregtire a personalului, activiti tiinifice, marketing, .a.

Dezvoltarea planurilor de management

Dezvoltarea planurilor de management (management planning) reprezint o component de baz a majoritii proiectelor de management pentru arii protejate. Este o propunere logica i atractiva de a avea un singur plan de management pentru ariile protejate, care detaliaz ceea ce ar trebui fcut pentru managementul i conservarea ariei i a resurselor sale. Alexander (1993) a definit un set de obiective privind planurile de management care sa fie comprehensibile, pertinente i pragmatice: - s asigure un fundament i o descriere integral a zonei. - s identifice obiectivele de management ale zonei - s soluioneze conflictele i s prioritizeze diversele obiective - s identifice i s descrie managementul necesar atingerii obiectivelor - s identifice i s defineasc cerinele de monitoring, pentru a msura astfel eficacitatea managementului - s asigure continuitatea managementului - s obin resurse - s faciliteze comunicarea n cadrul i ntre situri i organizaii - s demonstreze c managementul este eficient Dezvoltarea i implementarea unui astfel de management planning bazat pe obiective a nregistrat succese n rile dezvoltate, unde au fost elaborate o serie de documente detaliate care sa ajute managerii ariilor protejate. Pentru a contracara impedimentele determinate de formatestandard (blueprint), n Statele Unite a fost adoptat un management mai flexibil i adaptabil. Un exemplu de sistem de management planning foarte dezvoltat i descriptiv poate fi ntlnit n formatul utilizat de Consiliul pentru Natur din ara Galilor, care ncurajeaz i permite ca planificarea s se fac la o scar ct mai exact i s se concentreze asupra rezultatelor msurabile. Acest sistem este acum susinut de o baz de date pentru implementare, care se numete Sistem de Management al Naturii.

Problematica planurilor de management

Dintr-o varietate de motive, multe planuri de management nu sunt complet sau chiar deloc implementate n anumite cazuri. Nu s-a cercetat n detaliu de ce se ntmpla asta, dar s-au nregistrat o multitudine de motive. Acestea sunt legate de: Calitatea planului n sine: - planul este considerat nerealist din punct de vedre al obiectivelor sale, chiar de la nceput; - Planul este considerat incomplet; - Planul conine multe greeli; personalul ariei protejate (AP) nu are ncredere n plan; - Planul nu este neles de cei care l implementeaz; - Planul este lung i complex, deci dificil de utilizat; - Planul este scurt i vag, neasigurnd o bun orientare; - Formatul de plan folosit nu este aplicabil local Cine este implicat n elaborarea lui: - planul este scris de outsideri care nu au de-a face cu managementul AP; - personalul AP nu are cunotin de existena planului; - personalul AP tie de existena planului, dar nu l-au vzut niciodat i nu tiu unde s-l gseasc. Disponibilitatea mijloacelor materiale de implementare - succesul planului depinde de creterea resurselor, ceea ce nu se ntmpl niciodat; - planul este nsoit de o cretere a resurselor inconstant Atitudinea celor nsrcinai cu implementarea lui: - personalul AP este prea ocupat pentru a utiliza planul; - personalul AP considera ca tie ce are de fcut i nu are nevoie de un plan; - personalul AP vede realizarea planului ca pe o cerin inoportun, impus din afar; Schimbri de circumstane: - un nou director al AP care vrea s schimbe totul; - planul funcioneaz pentru o vreme, dar cnd se schimb circumstanele, devine nerelevant; - personalul AP ncearc s urmeze planul, dar factorii de decizie din afar iau decizii care contrazic planul. Probleme cu procesul de planning n sine: - personalul AP i managerii nu sunt obinuii cu sistemele de planning bazate pe obiective; - personalul AP se simte ameninat i subminat de ctre plan; - factorii de decizie de la nivel mai nalt se simt ameninai de delegarea puterii de decizie ctre directorii i personalul AP. Astfel, nu surprinde ca multe dintre planurile de management nu sunt folosite n maniera n care au fost proiectate. ntr-adevr, multe dintre ele nici nu au fost folosite vreodat.