Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs 1: Introducere n tem Curs 2: Istoria UE (I): De la CECO la Tratatul de la Maastricht Curs 3: Istoria UE (II): De la Amsterdam la Nisa Curs 4: Instituii ale sistemului cu nivele multiple al UE Curs 5: Provocri actuale: extindere i reform
1
Introducere n tem
Cum s-a dezvoltat Uniunea European (UE)? Cum funcioneaz UE? Ce factori i influeneaz dezvoltarea? Cum arat cadrul instituional? Cine sunt purttorii de decizie? Cu ce provocri actuale se confrunt UE? Care este situaia pentru valul actual de extindere?
2
Importana practic a UE; i pune amprenta nu doar asupra unor domenii precum politic i economie, ci i asupra cotidianului, din ce n ce mai mult i din ce n ce n mai multe domenii. Deciziile importante nu se mai iau la nivelul capitalelor rilor membre, ci la Bruxelles. UE - un actant important n cadrul politicii internaionale, de exemplu n cadrul rundelor GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) i a succesoarei acestuia WTO (World Trade Organisation). UE - un experiment reuit n ceea ce privete rezolvarea panic a conflictelor. UE - la limita dintre cercetarea sistemului i politica internaional, demonstrnd c grania dintre aceste dou discipline ncepe s se dizolve. Schimbrile la nivel constituional i modificarea numrului statelor membre se afl n strns legtur cu probleme teoretice:
care sunt forele motoare care declaneaz aceste modificri?; n ce direcie se ndreapt aceste modificri?; cum pot fi cuprinse din punct de vedere analitic i conceptual aceste procese?
3
Unele instituii complet noi, care nu au nimic de a face nici cu instituii din cadrul statelor naionale i nici cu cele cunoscute din politica internaional. Felul n care aceste instituii coopereaz este, fr precedent, acestea fiind supuse permanent modificrilor.
4
UE nu este o simpl niruire de instituii noi i necunoscute, ci un sistem cu nivele multiple, constituit din trei nivele: Nivelul supranaional cu organismele noi; Nivelul statelor membre, care nu este reprezentat doar de guvernele statelor membre, ci i de ali actani (componente active): parlamente, asociaii, partide Nivelul regiunilor.
5
10
11
12
13
anii 40 - n Europa s-au cristalizat reele din micrile de rezisten, cu scopul declarat de a stabili o ordine european post-belic, bazat pe principiul cooperrii, i nu pe cel al confruntrii.
primul Congres de la Haga pentru Unitate European, cca. 750 delegai, membri ai unor organizaii non-statale (asociaii naionale i organizaii supranaionale tip "umbrel). au fost receptate la nivel guvernamental impulsurile necesare nfiinrii Consiliului Europei, al crui statut a fost semnat de ctre membrii fondatori n mai 1949. au existat federaliti care au susinut ideea unui stat federal european.
14
Punctul comun tuturor organizaiilor internaionale i europene menionate anterior - forme pur interstatale de cooperare. Adepii ideii unui stat federal european (o form mult mai extins de asociere), au cutat alte variante pentru a atinge, mcar n anumite domenii, o mai mare integrare, n sperana c acest lucru se va constitui ntr-un fundament pentru extinderea treptat a domeniilor de cooperare. Partea francez a oferit o premis concret: cooperarea la nivelul industriei crbunelui i a oelului; urma s monitorizeze tendinele de dezvoltare din industria grea german, s ncurajeze procesul de mpcare dintre statul francez i cel german.
15
integrare evoluia comun a mai multor pri spre un tot comun; un proces activ i reflexiv care implic includerea unei pri ntr-un ntreg, ncorporarea lui i armonizarea cu viziunea de ansamblu. msuri chibzuite, cunoaterea realitii, studiul dezvoltrii tendinelor, cooperarea, nvarea din experiena altora, nsuirea propriilor responsabiliti - ci care pot face o colectivitate s-i gseasc locul printre alii, alturi de alii i chiar n ntreg fr a-i pierde esena. integrare politic - procesul i/sau rezultatul alipirii mai multor entiti politice (de ex. state) ntr-o unitate supraordonat. integrare european - alipirea statelor membre n Uniunea European.
16
n mai 1950, ministrul francez de externe, Robert Schuman, a prezentat un plan pentru crearea unei autoriti pentru controlul produciei de crbune i oel pe teritoriile Republicii Federale Germane i ale Franei, "Planul Schuman". La o lun dup prezentarea acestui plan a fost organizat o conferin interguvernamental. n aprilie 1951, Tratatul de Instituire al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost semnat la Paris de: Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda.
nu doar de o zon de liber schimb, impunerea unei piee comune. Statele membre au renunat n mare msur la principiul de suveranitate, n favoarea aderrii la noile instituii supranaionale. Cooperare interstatal ce include trsturi specifice sistemelor politice naionale
17
O Asociaie a Liberului Schimb este o grupare de cel puin dou zone vamale, ntre care au fost desfiinate taxele vamale i celelalte msuri care ngrdesc comerul exterior. n Europa - AELS, n America - NAFTA. Diferena fa de o uniune vamal const n faptul c ntr-o zon de liber schimb nu poate fi stabilit un tarif unitar pentru exporturi, iar statele reunite ntr-o asemenea asociaie i pstreaz taxele vamale pentru export fa de state tere.
18
suveranitatea unui stat - independena unui stat fa de alte state (suveranitate n exterior) i independena n exercitarea puterilor statului n interior. acest concept constituie fundamentul statelor moderne, ncepnd de la Pacea de la Westfalia(1648); s-a transformat din ce n ce mai mult ntr-o ficiune, datorit apariiei asocierilor ntre popoare, a organizaiilor internaionale etc.. Aceast tendin transpare clar mai ales n UE, fiind subiectul dezbaterii cu privire la globalizare i rezumat sub sloganul "eroziunea suveranitii statelor naionale". Poziia statelor membre cu privire la procesul de integrare european este estimat prin msura n care declar s renune la suveranitate n favoarea "Bruxelles-ului". Extrem de reinute, din acest punct de vedere, sunt Marea Britanie i Danemarca.
19
1951
20
21
Deciziile naltei Autoriti n aceste domenii urmau a fi valabile i obligatorii n toate statele membre!
22
coordonrii procesului de sancionare ntre nalta Autoritate i guverne. Acesta urma s supravegheze n anumite cazuri - dar nu n toate - activitile naltei Autoriti. De exemplu, era absolut necesar acordul Consiliului Minitrilor n ceea ce privete declararea unei crize manifeste, premis a lucrului cu cote de producie. Modul de votare n cadrul Consiliului depindea de problema n cauz, existnd mai multe variante: unanimitate, majoritate calificat i majoritate simpl.
23
Subveniile reprezint sprijinul financiar acordat de stat unor ntreprinztori particulari, fr a atepta nimic n schimb (protecionism).
24
Majoritatea calificat
Conform Art. 205 (fost Art. 148), al. 2, din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, deciziile sunt luate de Consiliu doar dac acesta ntrunete un anumit numr de voturi, n cazul majoritii calificate 71%. n Tratatul de la Nisa, voturile au fost remprite n vederea extinderii. Pe viitor, majoritatea calificat este atins:
cnd o decizie obine un anumit numr de voturi, acest numr fiind reconsiderat dup aderarea fiecrei noi ri, cnd majoritatea statelor membre i dau votul i cnd aceast majoritate este de cel puin 62% din populaia UE.
25
26
Comunitatea European de Aprare (CEA) A avut la baz Planul Plevel pentru o armat european, prezentat n 1950 n cadrul Adunrii Naionale franceze. Contextul istoric: problema renarmrii Germaniei, de importan central pentru Frana, problem alimentat de dorina armatei americane ca Germania Federal s contribuie la constituirea unei fore de aprare, pe fundalul Rzboiului din Coreea i a strategiei de containment (isolation will lead to stagnation). Planul Pleven prevedea, n locul unor armate naionale, instituirea unei armate europene comune. n 1952, cele 6 state membre ale CECO au semnat Tratatul pentru instituire a CEA. Acest proiect a fost dizolvat n 1954 n cadrul Adunrii Naionale franceze. Astfel, i proiectul, aflat n strns legtur cu CEA, pentru o Comunitate European Politic (CEP), i-a ieit din drepturi.
27
Uniunea Economic Benelux a fost semnat n 1944 i a intrat n vigoare n 1948 pentru a promova libera micare a muncitorilor, capitalului, serviciilor i bunurilor n acea regiune Crearea ei a contribuit la crearea Uniunii Europene, dar precursorii imediai au fost creai mai trziu (CECO n 1951 i CEE in 1957). Aceste 3 ri erau i membre ale acestor organizaii, mpreun cu Frana, Germania i Italia.
29
Propunerile statelor Benelux au fost enunate cu ocazia Conferinei de la Messina, n 1955, de ctre minitrii de externe ai statelor membre ale CECO, iar aceste propuneri au fost extrem de bine primite. A fost stabilit un comitet alctuit din reprezentani guvernamentali sub conducerea ministrului belgian de externe Paul-Henri Spaak, care urma s elaboreze un raport, invitnd i Marea Britanie s ia parte la dezbateri. Marea Britanie s-a retras ns n noiembrie 1955, pentru c nu credea c planurile sale privind crearea unei zone de liber schimb puteau fi realizate, pe ct de liber i-o dorea aceast ar.
30
Raportul Spaak (aprilie 1956) a devenit baza negocierilor care urmreau echilibrarea - destul de dificil n parte - a intereselor, mai ales ntre Germania i Frana. S-a ajuns la un consens: tratatele pentru instituirea unei Comuniti Economice Europene (CEE) i a unei Comuniti Europene a Energiei Atomice (CEEA) au fost semnate la data de 25 martie 1957 la Roma "Tratatele de la Roma" de cele ase state membre ale CECO. Toate aceste Tratate au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958.
31
Tratatul CEE Interesul principal era instituiriea unei piee comune (desfiinarea total a limitrilor comerciale dintre statele participante, instituind tarife vamale externe comune i o politic comercial comun). Anumite reglementri cu privire la coordonarea politicii economice i monetare, i alte domenii, ca politica agrar, a transporturilor sau a anumitor aspecte din politica social, au pstrat un caracter mai general.
32
Tratatul CEE versus Constituiile naionale Constituiile naionale nu se menioneaz practic nimic despre politicile adoptate sau despre domenii individuale, Dispoziiile specifice constituie nucleul Tratatului CEE. Acest Tratat conine anumite dispoziii constituionale clasice, i anume acolo unde este vorba de instituirea structurii instituionale pentru noua Comunitate i de raporturile dintre organisme.
33
Instituii CEE
Fundamentul a fost Tratatul CECO, fapt dovedit de denumirile folosite pentru cele trei organisme (Consiliul Minitrilor, Adunarea, Curtea de Justiie), preluate de la CECO. n locul naltei Autoriti a fost instituit o Comisie, ca iniiatoare a politicii comunitare, implicndu-se i n procesul de aplicare a acesteia, aflndu-se i n posesia unor competene proprii. n raporturile Comisiei cu Consiliul Minitrilor a existat un transfer semnificativ de putere n favoarea Consiliului, nsemnnd i c statele membre aveau mai multe de spus dect pn n acel moment.
34
35
perioada de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma din 1958 i pn la prima revizuire de proporii a Tratatului, prin Actul Unic European (AUE) din 1987.
dezvoltarea coninuturilor constituionale, dezvoltarea cooperrii materiale, dezvoltarea bazei de membri ai Comunitii, nnoirile aduse de AUE.
37
Tendine supranaionale
Crearea unor instituii comune pentru cele 3 Comuniti pre-existente (CEEA, CECO, CEE) prin Tratatul de Fuziune (ratificat n 1965 i intrat n vigoare n 1967), nlocuirea contribuiilor financiare ale statelor membre prin alocarea de mijloace proprii Comunitii, prin decizia Consiliului din 1970, Instituirea Curii Europene de Conturi, Alocarea unei mai mari puteri bugetare Parlamentului European prin tratatul de la Bruxelles (1975) Sistem de alegeri directe pentru Parlamentul European. Primele alegeri directe 1979, Crearea Curii Europene de justiie (CEJ), Atragerea a tot mai multe domenii n sfera colaborrii CEE.
38
39
Tendine interguvernamentale
Compromisul de la Luxembourg, Pstrarea principiului unanimitii, Cooperarea Politic European (CPE)
40
41
Compromisul de la Luxemburg
a pus capt crizei create de "politica scaunului gol", conform creia Frana refuzase s mai participe, din iulie 1965, la sesiunile Consiliului. Frana se opusese majoritii statelor membre: acestea doreau ca membrii Consiliului s ncerce s gseasc n timp scurt soluii n cazul n care erau n joc interese majore ale unui stat membru, soluii care urmau a fi adoptate de toate statele membre, acestea pstrndu-i interesele reciproce. Frana s-a opus ns faptului ca negocierile n vederea gsirii unei soluii s dureze pn se va fi ajuns la un acord comun i unanim. n ianuarie 1966 statele membre au hotrt s renune la decizia majoritar, atunci cnd sunt lezate nteresele vitale ale unei ri, Deci, s-a rmas la principiul unanimitii (form tradiional de cooperare interstatal).
42
43
extinderea din 1973 a oferit impulsuri pentru constituirea CPE, extinderile ctre sud au ncurajat instituirea i dezvoltarea politicilor regionale, grad sporit de eterogenitate a intereselor i poziiilor statelor membre, capacitatea decizional afectat.
44
Realizarea pieei interne (ca obiectiv al Tratatului), Modificarea i completarea modalitilor de luare a deciziilor
Majoritate calificat n Consiliul Minitrilor Modaliti de influenare sporit pentru Parlamentul European (care avusese doar funcie consultativ pn acum),
Reglementri pentru cooperarea n politica extern (aflate totui n afara Tratatului CEE).
47
Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom, CEEA) este una din cele trei Comuniti Europene servete la controlarea i coordonarea activitii nucleare civile. a fost nfiinat odat cu CEE n anul 1957 (Tratatele de la Roma) pentru a stimula activitile de cercetare n domeniul nuclear.
49
Comunitatea Economic European (CEE) La 25 martie 1957 cele 6 state membre ale CECO au semnat la Roma Tratatele pentru instituire a CEE i a CEEA. obiective
construirea unei piee comune pe baza uniunii vamale, adic desfiinarea tuturor limitelor economice, coordonarea politicii economice i ridicarea standardului de via n cadrul Comunitii.
CEE a urmat, la fel ca CECO, modelul unei integrri pe sectoare economice, exitnd sperana ca integrarea economic s induc i o integrare la nivel politic.
50
Curtea European de Conturi (CEC) nfiinat n 1977, compus din 15 membri, numii cu unanimitate de voturi de ctre Consiliul Uniunii - dup consultarea prealabil a Parlamentului European, pe o durat de ase ani. vegheaz asupra respectrii legii i pstrrii ordinii n ceea ce privete ncasrile i cheltuielile Uniunii, i asupra modului de administrare a bugetului. Prin Tratatul de la Maastricht, Curii de Conturi i-a fost recunoscut statutul de organ al UE. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, toate elementele incluse n Art. 29 la Titlul VI pot fi trecute n noul Titlu IV al Tratatului CE. Aceast "comunizare" trebuie s primeasc aprobarea unanim a Consiliului Uniunii i s fie ratificat de toate statele membre.
51
Mijloacele proprii ale UE sunt veniturile de tip fiscal, care i stau la dispoziie pentru acoperirea investiiilor. Volumul total al veniturilor nu poate depi n acest moment 1,27% din PNB-ul Comunitii. Iniial, acest buget comunitar, constituit din contribuiile financiare ale statelor membre, a fost contestat. UE a ajuns la o autonomie financiar abia la 1 ianuarie 1978, n urma unei decizii luate ctre Consiliul Uniunii la 21 aprilie 1970. De la aceast dat, bugetul comunitar este alctuit exclusiv din mijloace proprii. Exist patru tipuri de mijloace proprii: taxe agricole i impozite pe zahr i izoglucoz (taxe de producere i depozitare din organizarea comun a pieei zahrului); taxe vamale rezultate din aplicarea tarifelor vamale comune asupra importurilor din statele tere; mijloacele proprii rezultate din aplicarea TVA-ului, o tax unitar (n 1999: 1%) rezultat dintr-un calcularea a maximum 50% din PNB); veniturile rezultate din PNB, introduse n 1988 ca surs "suplimentar" de venit, pentru o finanare suplimentar a bugetului comunitar. Acestea rezult din aplicarea unui procent stabilit n buget la suma brut a PNB-ului tuturor statelor membre. Exemplu: n 1999, veniturile UE s-au ridicat la suma de 86 miliarde Euro, venituri provenite din: 2,2% taxe agricole i impozite pe zahr i izoglucoz, 13,8 procente taxe vamale, 35,2% din aplicarea TVAului iar 48,1% din PNB.
52
Ratificare actul prin care un stat i d acordul la nivel internaional de a fi legat printr-un tratat. Modificrile tratatelor n cadrul UE nu pot intra n vigoare, pn ce nu s-a ncheiat procesul de ratificare n toate statele membre. n anumite state membre este prevzut, de exemplu, ca pentru o modificare a Tratatului s fie organizat un referendum.
53
Bilanul etapei 3 Inovaiile aduse de AUE au prezentat un pas important n direcia supranaionalizrii. S-a realizat o extindere de proporii a integrrii, adic a domeniilor politice incluse n cooperare.
54
Tratatul CEE, care n forma sa iniial purta clare trsturi interstatale, a fost modificat fundamental, fiind prevzut cu elementele unei Constituii funcionale. instituirea principiului aplicrii directe adic pentru fiecare cetean al CE, fr intermedierea statelor membre i immediate, a dreptului CE; instituirea principiului supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul naional; atragerea, printr-o strategie iscusit, a Curilor Naionale de Justiie n jurisprudena CE, acestea fiind ncurajate s se adreseze CEJ n cazul n care au nelmuriri cu privire la dreptul CE.
55
Dezvoltarea cooperrii materiale s-a impus prin transpunerea obiectivelor specificate n Tratat:
Au fost elaborate, pe parcursul unor negocieri extrem de dificile, ncepute la Conferina de la Stresa din iulie 1958, dispoziiile pentru Politica Agrar Comun La 1 iulie 1968 a fost realizat Uniunea Vamal, cu 18 luni mai devreme dect fusese specificat n Tratat, n decembrie 1969. Au fost desfiinate taxele vamale interne, fiind introduse tarife vamale comune fa de statele tere.
56
Statele tere sunt, n jargonul UE, acele state care nu sunt membre ale Uniunii Europene.
57
Summitul de la Haga (1969) un punct important n procesul de integrare european. efii de stat i de guvern din cele - la acea or - ase state membre i-au declarat la aceast conferin de dup crearea uniunii vamale (1968) obiectivele pentru continuarea dezvoltrii Comunitii. Ei au hotrt includerea Danemarcei, a Marii Britanii i a Irlandei (Extinderea spre Nord 1973), lund iniiativa crerii unei uniuni economice i monetare, a crei aplicare, prin Planul Werner, a euat.
58
Consiliul European
n cadrul Consiliului European se ntrunesc, la intervale regulate, efii de stat i de guvern din rile membre ale Uniunii Europene. Consiliul European a fost nfiinat prin comunicatul final de dup summit-ul de la Paris, n decembrie 1974, ntrunindu-se pentru prima oar n anul 1975 la Dublin. Consiliul a nlocuit astfel summit-urile europene din perioada 1961 1974, fiind nregistrat n Actul Unic European. ntrunirile Consiliului au loc de cel puin dou ori pe an. Preedintele Comisiei Europene ia parte la acestea ca membru cu drepturi depline. Consiliul European este structura care ofer impulsurile pentru o dezvoltare continu a UE, stabilind i linia politic general.
60
Pia intern - un spaiu economic fr limite interioare, n care sunt realizate cele "patru liberti fundamentale", libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, serviciilor i capitalului. Proiectul pentru o pia intern al Comunitii ("Europa 1992") a fost instituit la jumtatea anilor 80 i a fcut obiectul primei mari revizuiri a Tratatului odat cu Actul Unic European (1986/87), fiind principalul element n depirea stagnrii i a enormei dinamici de integrare de la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90, manifestat, n cele dou mari modificri aduse Tratatului la Maastricht (1991/93) i Amsterdam (1997/99).
61
Procedura decizional
Colaborarea celor 3 organe principale ale Comunitii (Consiliu, Comisie, Parlament) n ceea ce privete luarea deciziilor poart denumirea de Procedur de consultare. Consiliul ia deciziile la propunerea Comisiei i dup ce aceste propuneri au fost audiate n Parlament. Totui Consiliul nu poate fi constrns de opiniile manifestate n cadrul acestuia. Poziia Parlamentului European s-a fortificat din ce n ce mai mult n acest triunghi instituional. Cele mai importante momente din istoria acestei proceduri: trecerea competenelor bugetare n sarcina Parlamentului (prima jumtate a anilor '70), primele alegeri parlamentare directe (1979), introducerea Procedurii de cooperare odat cu Actul Unic European (1986/87) i a Procedurii de codecizie odat cu Tratatul de la Maastricht (1992/93), a crui domeniu de aplicare a fost extins considerabil prin Tratatul de la Amsterdam (1997/99) i Tratatul de la Nisa (2001).
62
membrii acestuia, alei nc din 1979 prin vot general i direct, i reprezint pe cetenii UE. n principiu, statele membre au n Parlamentul European un numr de deputai proporional cu numrul locuitorilor rilor lor - acum existnd 732 de deputai. funcii de baz: verific propunerile Comisiei, acionnd mpreun cu Consiliul n procesul legislativ al UE prin diverse proceduri (procedura de codecizie, procedura de cooperare, procedura de consultare), vegheaz asupra activitilor UE acordndu-i votul conform la numirea Comisiei Europene (i poate acorda ns i vot de nencredere), interpeleaz n scris sau verbal Consiliului i Comisiei, mparte cu Consiliul competenele bugetare, emite planul bugetar anual i vegheaz asupra implementrii acestuia. numete un mediator, care preia plngerile cetenilor UE cu privire la eventualele neregulariti din activitatea instituiilor Comunitii, poate institui comitete de cercetare, care au autoritatea de a verifica att activitatea organelor UE, ct i procedurile adoptate de statele membre n vederea aplicrii politicilor comunitare.
63
Factori pentru aceast dezvoltare accelerat. determinanii interni determinanii externi Comunitii.
65
Tratatele de la Roma reprezint Tratatele de instituire ale Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA/Euratom) i a protocoalelor adiionale ale acestora. Aceste Tratate au fost semnate la Roma, la 25 martie 1957, de Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda.
66
Factorii de influen interni Comunitii se afl n strns legtur cu dinamica procesului de integrare, atins prin proiectul pentru o pia intern i prin AUE. piaa intern se suprapunea deseori cu politica monetar, cu politica imigrrii i a azilului, cu combaterea criminalitii i cu politica social ("social dumping). Aceste puncte de suprapunere au fcut ca muli actani s considere necesar aplicarea extensiv a politicii comunitare n aceste domenii. aquis-ul comunitar, care a dobndit proporii impresionante n urma adoptrii AUE, a atras atenia din ce n ce mai mult asupra deficitului demografic" din CE, determinnd unele state membre s priveasc cu un oarecare scepticism integrarea unei Germanii devenite mai mari i cu o capacitate de lucru sporit n urma reunificrii.
67
obligaii ce revin tuturor statelor membre din cadrul Uniunii Europene. se afl ntr-o permanent schimbare, Cuprinde (aproximativ 80.000 de pagini) coninutul, principiile i obiectivele politice stipulate n tratate; prevederile legale prevzute n tratate i jurisprudena Curii de Justiie; declaraiile i rezoluiile luate n cadrul Uniunii; actele privitoare la Politica Extern i de Securitate Comun; actele emise n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne; acordurile internaionale ncheiate de Comunitate precum i acordurile ncheiate ntre statele membre n domenii conexe activitii Uniunii. Nu cuprinde doar dreptul comunitar n sens restrns, ci i toate actele emise sub egida celui de-al doilea i al treilea pilon al Uniunii Europene, i obiectivele comune, stabilite prin tratate. rile candidate trebuie s accepte acest acquis comunitar, nainte de a adera la UE. Nu exist dect foarte puine cazuri n care au fost acceptate unele excepii sau derogri de la regulile generale. UE are ca scop meninerea i dezvoltarea acquis-ului comunitar, fr s involueze.
68
Conceptul de "deficit democratic" - UE nu este suficient de democratic, din pricina modului complicat de funcionare, nefiind destul de apropiat de cetenii si; instituiile UE se afl sub patronajul unui organ care are att putere legislativ, ct i executiv (Consiliul), dar i sub cel al unui alt organ, cruia i lipsete o adevrat legitimitate democratic (Comisia) - i chiar dac membrii ei sunt numii de ctre statele membre, acetia trebuie s primeasc i votul PE, rspunznd n mod colectiv n faa PE. Prin Tratatul de la Amsterdam i prin Tratatul de la Nisa s-a ncercat s se remedieze acest deficit democratic - extinznd rolul PE i hotrnd ca parlamentele statelor membre s fie informate sistematic. n tratatul de la Amsterdam s-a subliniat c: "acest tratat reprezint un nou nivel n realizarea unei uniuni ct mai strnse ntre popoarele Europei, n care toate deciziile sunt luate ntr-un mod ct mai transparent i pe ct se poate apropiat de ceteni."
69
nesiguran crescut la nivelul relaiilor internaionale i europene, cauzat de evenimentele importante petrecute n fostele ri socialiste; perspectiva aderrii la UE a cel puin ctorva din aceste ri, aderare imposibil fr o revizuire temeinic a procedurilor de decizie interne a Comunitii, fr a influena capacitatea de aciune a CE; globalizarea economic, care a fcut ca msurile economice i socio-politice luate n cadrul statelor naionale s devin din ce n ce mai ineficiente.
70
71
Comunitatea European a evoluat n 3 moduri adncire sau aprofundare (a liberalizrii economice, a reglementrii i politicilor comune i a angajamentelor i interdiciilor statelor membre), lrgire (a domeniului de aplicare a competenelor economice i de alt tip), extindere (creterea numrului de membri).
72
Cooperarea Politic European (CEP) a fost introdus neoficial n anul 1970 (pe baza raportului Davignon), cptnd un cadru instituional abia n anul 1987 prin Actul Unic European. a fost nfiinat pentru a aciona n domenii relevante ale politicii externe. Statele membre urmau s aib n vedere lurile de poziie ale Parlamentului European, i s susin, pe ct posibil, n cadrul organizaiilor internaionale, puncte de vedere comune. CEP a fost nlocuit de Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), cel de-al doilea pilon al UE.
73
Conferine Interguvernamentale n cadrul lor se desfoar negocierile guvernelor statelor membre. n funcie de rezultatul acestor negocieri pot fi modificate Tratatele. Astfel de negocieri sunt de mare nsemntate n cadrul procesului de integrare european: modificri ale structurii instituionale i juridice sau doar a coninutului Tratatelor, au rezultat mereu din aceste conferine interguvernamentale (Actul Unic European i Tratatul Uniunii Europene). Pe parcursul existenei CE au avut loc apte Conferine interguvernamentale, dintre care 4 dup 1985. Dup cea de-a asea Conferin interguvernamental din 1996, Minitrii de Externe s-au ntrunit la intervale regulate de timp n general, o dat pe lun. Conferina a nceput la 29 martie 1996 i s-a ncheiat odat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam cu ocazia ntrunirii Consiliului European de la Amsterdam (16-17 iunie 1997). Lucrrile au fost pregtite de o grupare, din care fceau parte cte un reprezentant al Minitrilor de Interne din fiecare stat membru, i membrul Comisiei, responsabil pe probleme instituionale. Secretariatul General al Consiliului a asigurat decursul practic al lucrrilor. Pe toat durata Conferinei, Parlamentul European a fost informat permanent despre decursul dezbaterilor, fiind capabil s adopte o poziie fa de toate problemele discutate, de fiecare dat cnd acest lucru a fost considerat a fi necesar.
74
a Tratatului UE nu au fost depite nici dup ratificarea lui din februarie 1992.
Tratatul de la Maastricht a fost respins, n iunie 1992, la referendumul din Danemarca, de o majoritate de 50,7%, astfel, problemele iniiale au revenit n atenie: orice modificare adus Tratatului trebuia acceptat de toate statele membre. Doar dup alte negocieri i concesii fcute Danemarcei, i sub forma unei clauze de neparticipare n ceea ce privete uniunea monetar, urmtorul scrutin din mai 1993 a condus la succesul dorit (56,8%). Acuzele din Germania Federal la adresa tratatului au fost respinse de Curtea Constituional Federal German de abia n octombrie 1993.
Rezultat: Tratatul Uniunii nu a putut intra n vigoare dect cu o ntrziere considerabil, la 1 noiembrie 1993.
76
Referendumul reprezint decizia poporului, n cadrul cruia cetenii cu drept de vot i exprim acordul sau dezacordul cu privire la o anumit problem. n cazul modificrilor aduse Tratatului UE, unele state membre prevd organizarea unui referendum naintea ratificrii acestora.
77
Opting out (Neparticipare) Statutul excepional conferit unui stat care nu dorete s adere ntr-un anumit domeniu de cooperare comunitar. Prin acest statut excepional se ncearc evitarea unui fenomen general de blocare.
Marea Britanie nu a dorit s participe la cel de-al treilea nivel al Uniunii Economice i Monetare; Danemarca nu particip la Uniunea Economic i Monetar, Aprarea i Cetenia n cadrul Uniunii.
78
Uniunea European
care se sprijin pe trei piloni
79
Comunitatea European (CE) = cooperarea bazat pe Politica Extern i de Securitate Comun (PESC),
reprezint dezvoltarea, iniiat la nceputul anilor 70, a conceptului cooperrii interstatale n domeniul politicii externe (CPE), conferindu-i un fundament n textul Tratatului,
Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne . Acest concept nu este nou, sprijinindu-se pe anumite
tendine europene preexistente - foarte rudimentare n aceste domenii. Coeziunea Uniunii este generat de obiectivele i de structura sa general, aa cum este aceasta definit n dispoziiile generale din Tratatul UE.
80
Cooperarea Politic European (CEP) a fost introdus neoficial n 1970, cptnd un cadru instituional abia n 1987 prin Actul Unic European. CEP a fost nfiinat pentru a aciona n domenii relevante ale politicii externe. Statele membre urmau s aib mereu n vedere lurile de poziie ale Parlamentului European, i s susin, pe ct posibil, n cadrul organizaiilor internaionale, puncte de vedere comune. ntre timp, CEP a fost nlocuit de Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), cel de-al doilea pilon al UE.
81
82
Pilonului CE - modificri la nivel instituional i n domeniile politice care vizeaz efectul supranaionalizrii.
exemple: o nou procedur de decizie, care s atribuie PE dreptul la codecizie; mai multe decizii luate de Consiliu cu majoritate calificat; nfiinarea unui Comitet al Regiunilor; extinderea sanciunilor aplicate de CEJ n cazul n care statele membre nu in cont de deciziile sale sau nu aplic la timp dreptul comunitar; extinderea responsabilitii comunitare asupra domeniilor introduse prin AUE, ca de exemplu politica cercetrii i a tehnologiei, politica mediului i politica regional; Uniunea monetar! Dispoziiile constituie nucleul Tratatului de la Maastricht, aa cum a fost programul pentru o pia intern n cazul AUE; introducerea unor noi domenii, n care Comunitatea nu i desfurase activitatea sau o fcuse, fr s se sprijine pe Tratat: politica cu privire la protecia consumatorilor, educaie etc.; alegerea unei noi i unice structuri de cooperare pentru politica social, proaspt inclus. Dup ce Marea Britanie refuzase s fie de acord cu extinderea competenelor comunitare n acest domeniu, celelalte 11 state membre s-au asociat ntr-un protocol separat, cu scopul de a realiza aceast extindere i asociere n acest domeniu - dorit i considerat a fi necesar!
83
Comitetul Regiunilor a fost creat n urma Tratatului de la Maastricht i este compus din 222 de reprezentani ai autoritilor regionale i locale, numii de ctre Consiliu UE la propunerea statelor membre de care aparin, prin decizie unanim pe o durat de patru ani. este consultat de Consiliu n probleme regionale relevante, n domenii ca educaie, tineret, cultur, sntate, coeziune economic i social etc. dar poate lua poziie i din proprie iniiativ. trebuie consultat i n alte domenii: mediu, fonduri sociale, educaie profesional, colaborare interstatal i transport (dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam). poate s ia poziie i s fie audiat de Parlamentul European.
84
Cooperarea din cadrul celui de-al doilea i al treilea pilon, care, n anumite puncet se suprapun cu elemente din primul pilon, rmne pronunat interstatal.
85
86
Spill-over effects sau efecte induse. Efecte secundare ale unui acord sau a unei concentrri ntre dou ntreprinderi, cel puin, care afecteaz concurena ntre ele, asupra altei piee n cauz, alta dect cea vizat prin acord sau concentrarea respectiv.
88
89
90
Rezultatul - o nou reform prin Tratatul de la Amsterdam. dezvoltarea intern a Uniunii n aceast faz a fost marcat de modul n care au fost utilizate noile instrumente create de Tratatul de la Maastricht i de aplicarea dispoziiilor incluse n el.
92
93
94
grup de reflecie (creat n iunie 1994) n vederea pregtirii conferinei interguvernamentale din 1996. Pe baza raportului acesteia, Consiliul European a stabilit, n martie 1996, programul de activitate al conferinei: o Uniune aproape de ceteni ("Europa cetenilor"), prin eficientizarea activitilor din pilonul 3, o ameliorare a politicii mediului i a locurilor de munc, i o mai mare transparen a activitilor desfurate. Aceasta atitudine reprezint o reacie fa de discursurile de la Maastricht i de scepticismul sporit fa de UE din unele statele membre. ameliorarea capacitii de activitate n exterior, i crearea unor proceduri pentru a lua decizii cu mai mult eficien i punctualitate.
ameliorri la nivelul pilonului CE, prin simplificarea legislaiei, prin verificarea posibilitilor de extindere a domeniilor de aplicare a procedurii de codecizie, printr-o distribuie echilibrat a voturilor n Consiliu i prin posibilitatea unei integrri graduale.
95
mecanismele decizionale sprijinite pe votul unanim au fcut imposibil luarea unor decizii. au existat suprapuneri ntre politica supranaional, sprijinit pe Tratatul CE i activitile organizate la nivel strict interstatal din cadrul celui de-al treilea pilon. Anumite probleme, strns angrenate, ca de exemplu politica vizelor i prevederile cu privire la depirea granielor externe, trebuiau tratate pe baze legale. deciziile extrem de importante i necesare pentru un anumit domeniu se iau cu mare greutate, acest proces fiind uneori lent, chiar imposibil de realizat.
96
Tratatul de la Amsterdam
cea de a treia mare revizuire a Tratatului, dup Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam am fost semnat n 1997, intrnd n vigoare la data de 1 mai 1999.
97
98
Inovaii n pilonul CE
Extinderea, planificat pentru multe domenii politice, a modalitii de decizie prin majoritatea calificat nu a putut fi realizat, fiind posibil doar n cazul unui program-cadru de cercetare. Spre surprinderea chiar a Parlamentului European, s-a impus procedura de codecizie, n domenii ca politica ocupaional, a transporturilor sau a politicii de dezvoltare. Nu s-a ajuns la nici o nelegere cu privire la redistribuirea Comisarilor din fiecare ar, adic a compunerii Comisiei Europene, i la distribuia voturilor n Consiliu. Asupra acestei probleme urma s se revin de abia acum, n contextul aderrii noilor state. Doar propunerea pentru consolidarea poziiei preedintelui Comisiei Europene a fost acceptat.
99
Inovaii n al III-lea pilon Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne: au fost preluate n legislaia comunitar acele pri aflate n legtur direct cu piaa intern. Acest lucru viza mai ales Acordul Schengen (renunarea la controlul vamal), cu rezerve din partea Marii Britanii i Danemarcei. n ceea ce privete dreptul la azil, Germania s-a opus cel mai mult introducerii deciziilor majoritare. Aceast hotrre urmeaz a fi reverificat dup trecerea a 5 ani, totui propunerea preediniei Consiliului, de a trece n mod automat la aceasta, dup scurgerea celor 5 ani, n cazul n care nu se decide altfel, a fost respins - tot de Germania.
100
S-a hotrt ca pe viitor capacitile pentru o politic extern cu caracter anticipativ s fie ameliorate prin instituirea unei uniti de planificare strategic i de alarm imediat, compus din reprezentani ai Consiliului, ai Comisiei i ai UEO (Uniunea Europei Occidentale), i cooperarea cu UEO n general. Nu s-a putut ns ajunge la un comun acord cu privire la o integrare complet a acestei organizaii n structurile UE o opiune care se afla de mult vreme n centrul discuiilor.
102
Uniunea Europei Occidentale (UEO) Organizaie nfiinat n anul 1954, ca urmare a Pactului de la Bruxelles (1948), printre ale crei obiective sunt securitatea i aprarea. Membrii organizaiei sunt statele membre UE (cu excepia Danemarcei, Irlandei, Finlandei, Austriei i Suediei, care au statut de observatori). Islanda, Norvegia i Turcia sunt membri asociai ai UEO. Statutul UEO este inclus n Tratatul Uniunii Europene ca o "component integrant a dezvoltrii UE", pstrndui totui independena instituional. Are sarcina de a elabora i aplica deciziile i aciunile Uniunii la nivelul aprrii. n cursul dezvoltrii dinamice a Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a PESA, n urma ntrunirii Consiliului European de la Kln (1999) s-a renunat la integrarea UEO. UE i folosete propriile instrumente pentru construirea unei fore de administrare a conflictelor, astfel nct rolul UEO tinde s devin din ce n ce mai nensemnat. 103
Concluzie CE, respectiv UE, s-a aflat, de la emiterea Actului Unic European, ntr-un proces din ce n ce mai rapid i mai intens de discutare a propriilor "reguli de joc" i de adaptare la un context modificat intern, dar mai ales extern. n timp ce de la Actul Unic European i pn la discuiile cu privire la o nou modificare a Tratatului, care au avut ca rezultat Tratatul de la Maastricht, a trecut destul de puin timp, nc de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht a nceput dezbaterea pe tema altor adaptri necesare i fundamente de inclus n Tratat, care a avut ca rezultat Tratatul de la Amsterdam.
105
Tratatul de la Amsterdam prevzuse prin intermediul unui protocol continuarea discuiilor cu privire la reform. Decizia de a organiza o conferin interguvernamental, a fost luat nc din iunie 1999, adic doar la o lun de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, cu ocazia ntrunirii Consiliului European la Kln.
106
Aceast conferin urma s aib loc n anul 2000 i s aduc n discuie problemele care nu au fost rezolvate la Amsterdam: dimensiunile i compunerea Comisiei; distribuia voturilor n Consiliul UE; o posibil extindere a deciziilor luate cu majoritate calificat; alte probleme cu privire la acele modificri aduse Tratatului care rezultau din aceste "left-overs" sau din aplicarea Tratatului de la Amsterdam; cooperarea sporit (adic posibiliti de integrare gradual)
107
Conferina interguvernamental,
februarie 2000, cu ocazia unei ntruniri a Consiliului la Bruxelles
Participanii au hotrt s nceap lucrul la o cart european a drepturilor omului. Carta urma s fie elaborat de ctre un comitet compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre, ai Comisiei, ai Parlamentului European, ai parlamentelor naionale, i din observatori din partea Curii Europene de Justiie, a Consiliului Europei i a unor grupri sociale.
108
n contextul negocierilor de aderare cu 12 state scopul: de a asigura pstrarea de capacitii de aciune a UE i n aceste condiii Baz pentru acestor dezbateri au fost lurile de poziie ale organelor, ca de exemplu ale Comisiei sau ale Parlamentului European, alte documente emise de statele membre, referate din partea statelor candidate.
109
La ntrunirea Consiliului Europei din octombrie de la Biarritz ultima ntlnire a efilor de state i de guverne dinaintea summitului decisv de la Nisa s-au fcut remarcate liniile conflictuale n mai toate problemele expuse.
110
n ciuda acestor dispute i nehotrri, cancelarul german Gerhard Schrder a propus, la aceast ntlnire, organizarea unei noi conferine interguvernamentale, n 2004, unde s fie supus discuiilor o atribuire mai clar a competenelor diferitelor nivele ale sistemului UE (Bruxelles, nivelul naional i nivelul regiunilor). consens asupra proiectului unei Carte Europene a Drepturilor Fundamentale; a fost elaborat de un comitet aflat n conducerea fostului preedinte german, Roman Herzog. efii de state i de guverne au decis ca aceast Cart s fie proclamat festiv, n cadrul Consiliului Europei de la Nisa, n decembrie 2001.
112
problemelor eseniale
113
Negocierile conferinei interguvernamentale au fost purtate de 12 state, lund n considerare i negocierile de aderare ce se desfurau n paralel, scopul declarat al acestor negocieri fiind, ca prin introducerea unor modificri la nivel instituional, o Uniune cu un numr aproape dublu de membri s rmn, apt s i desfoare activitile curente. Punctele cele mai importante ale discuiei Dimensiunea i compunerea Comisiei distribuia voturilor n cadrul Consiliului; o posibil extindere a deciziilor luate cu majoritate calificat alte probleme, aa numitele "left-overs" din Tratatul de la Amsterdam cooperarea sporit.
114
115
116
Consiliul UE
dup ratificarea Tratatului, majoritatea calificat s nlocuiasc unanimitatea, n aproape 30 de dispoziii; anumite domenii de interes central au fost totui excluse din aceast hotrre. ncepnd cu 22 noiembrie 2004 (intrarea n funciune a Coimisiei Barosso), voturile din cadrul Consiliului urmeaz a fi redistribuite.
117
118
Parlamentul European
Tratatul de la Nisa a prevzut o redistribuire a locurilor, avnd ca efect o oarecare echilibrare a reprezentativitii deputailor din fiecare ar, reducnd numrul deputailor la un maximum de 732. toate acestea pentru a asigura bunul mers al activitilor desfurate n Parlament.
120
121
122
cooperarea sporit
obstacolele aprute n calea cooperrii sporite vor fi, pe viitor, mai uor de surmontat, fapt ce va contribui la evitarea blocajelor existente la nivelul anumitor domenii. nu va fi posibil aplicarea acestui principiu ca instrument de aprofundare n vederea atragerii unor noi domenii politice. Pentru c limitrile la care este supus aceast cooperare la nivelul tuturor celor trei piloni rmn, n continuare, mult prea rigide.
123
Concluzie
Ipotec structural: ngreunarea deciziilor luate cu majoritate calificat liniile conflictuale dintre statele membre s-au artat mai puternice ca niciodat, fiecare stat luptnd pentru aprarea "intereselor naionale" ntr-un mod unic n istorie. consecine serioase, mai ales din perspectiva atmosferei de lucru, reflectndu-se i n rezultatele repurtate la Nisa, care au mpovrat viitorul EU cu puternice deficite structurale. S ne gndim doar la deciziile luate cu privire la Comisie, care par s fi involuat fa de cele luate la Amsterdam, sau la mpiedicarea lurii deciziilor cu majoritate calificat.
124
Concluzie
Nici o premis creat pentru extindere Nu au fost create n nici un caz premise suficiente la nivel instituional i procedural pentru apropiatul val de extindere.
125
Concluzie
Anularea puterii de mpotrivire a statelor membre dezbaterile de la Nisa nu au servit la ameliorarea capacitii de aciune i de decizie a UE, ci, mai degrab, la anularea puterii de mpotrivire a unora dintre statele membre.
126
Concluzie
Consecine: o nou ncercare de rezolvare a problemelor nainte de extindere Toate aceste deficite au fost ntr-att de evidente, nct practic imediat dup summitul de la Nisa a fost luat hotrrea de a ntreprinde o nou ncercare de a soluiona problemele urgente naintea potenialei extinderi, care urma s cuprind rile din Europa Central i de Est (TECE).
127
Convenia ca nou metod de elaborare a unei revizuiri a Tratatului convocarea unei Convenii, care urma s elaboreze proiectul unei Constituii. n timp ce pn atunci exclusiv guvernele statelor membre participaser efectiv la elaborarea modificrilor Tratatului, acum, pentru ntia oar, acest lucru avea loc ntr-un cadru mult mai larg, care implica att actorii de la Bruxelles, ct i pe cei de la nivelul statelor membre.
128
Convenia ca nou metod de elaborare a unei revizuiri a Tratatului innd cont de elurile propuse pentru noua revizuire a Tratatului - democratizare, debirocratizare, apropiere de ceteni i simplificarea dreptului UE (formulate n aa-numita Declaraie de la Laeken privind viitorul Uniunii Europene) - prea imperios necesar s aib loc o discuie public mai larg. dup cum o artaser tot mai clar evenimentele de dup semnarea Tratatului de la Maastricht, cetenii statelor membre preau tot mai puin dispui doar s aud de viaa politic a UE, fr s poat participa n mod direct la ea.
129
130
Convenia
preedinte: fostul preedinte francez, Giscard dEstaing doi vicepreedini, 15 reprezentani ai efilor de state i de guverne (cte un reprezentant din fiecare stat membru), 30 de membri ai parlamentelor naionale (2 din fiecare stat membru), 16 membri ai Parlamentului European i 2 reprezentani ai Comisiei, observatori: doi reprezentani ai Comitetului Economic i Social, trei reprezentani din partea partenerilor sociali europeni, ase reprezentani ai Comitetului Regiunilor Mediatorul European.
131
Convenia s-a ntrunit pentru prima oar la data de 1 martie 2002. Implicarea n lucrrile comitetelor de decizie ale UE s-a putut face datorit faptului c preedintele Conveniei urma s prezinte la fiecare ntrunire a Consiliului European un raport oral cu privire la stadiul lucrrilor, urmnd ca mai apoi s informeze Convenia n privina reaciilor efilor de state i de guverne.
132
n aceast formul, Convenia s-a ntrunit n perioada 28 februarie 2002 - 20 iunie 2003, n tot acest timp lucrnd la proiectul pentru o Convenie european.
133
La 4 octombrie 2003 a nceput, sub preedinie italian, summitul interguvernamental care avea s supun dezbaterii acest proiect i s-l adopte pn la summitul de la Bruxelles din 13 decembrie 2003. Participanii nu au izbutit s ajung la un consens, mai ales din pricina diferendelor de opinie privind compunerea Comisiei i distribuia voturilor n cazul deciziilor luate cu majoritate calificat. Exemplu: disputa dintre Spania i Polonia, pe de o parte, i celelalte state, mai ales Germania i Frana, de cealalt parte.
134
Interesele naionale ca factor determinant central Disputa a avut loc pe tema numrului de voturi inegal, innd cont de cifra populaiei rii, a Poloniei i Spania, numr la care aceste dou state nu doreau s renune. n ceea ce privea Comisia, aceasta era interesat de rile care vor avea Comisari dup aderarea Bulgariei i a Romniei, cnd urmau s existe mai puini Comisari dect ri membre, i la ce intervale urmau s fie numii acetia.
135
136
unul dintre cei mai importani factori de influen: interesele naionale - dorina de a dispune n cadrul structurii UE de ct mai mult influen, respectiv temerea, de a putea pierde aceast influen. un element ntotdeauna cu consecine negative, atunci cnd, din motive funcionale urgente, este necesar gsirea unei soluii supranaionale i abandonarea competenelor, fapt cu care statele naionale nu sunt de acord.
137
unul dintre cei mai importani factori de influen: interesele naionale - dorina de a dispune n cadrul structurii UE de ct mai mult influen, respectiv temerea, de a putea pierde aceast influen. un element ntotdeauna cu consecine negative, atunci cnd, din motive funcionale urgente, este necesar gsirea unei soluii supranaionale i abandonarea competenelor, fapt cu care statele naionale nu sunt de acord.
138
139
141
Statele candidate Bulgaria, Romnia i Turcia nu au semnat dect actul final. Croaia nu a putut participa dect ca observator, pentru c nu se implicase n lucrrile de elaborare a Constituiei.
142
144
146
147
Alegtorii au dat un semnal clar guvernelor lor, demonstrndu-le c UE nu mai putea continua n ritmul ales de ea. Votul ferm pozitiv obinut la referendumul din 10 iulie 2005 din Luxemburg nu a putut schimba cu nimic situaia. dou ntrebri Care au fost motivele care au stat la baza acestor voturi negative? Care au fost consecinele acestora?
148
149
150
O imagine paradoxal
un joc de puzzle care doar cu greu poate fi rezolvat, care lmurete "juctorul" doar n msura n care diversele nivele ale Uniunii nu mai pot fi nelese ca de sine stttoare, UE este nevoit s devin mai transparent pentru ceteni, implicndu-i n aciunile ei. Cetenii UE (populaia statelor membre) s-au transformat n ultimii ani cu totul altfel dect la nceputurile CEE/CE ntr-un factor de influen deosebit de important.
152
153
Consecinele votului negativ asupra procesului de integrare reguli de decizie Ce se ntmpl atunci cnd Constituia nu poate fi adoptat i nu poate intra n vigoare n timp util? O consecin a acestui fapt: Tratatul de la Nisa rmne n continuare valabil n ceea privete aciunile ntreprinse de UE.
154
155
156
Consecinele votului negativ asupra procesului de integrare eterogenitatea statelor membre Necesitatea unei analize suplimentare privind liniile conflictuale existente ntre statele
157
Pentru o evaluare a repercusiunilor votului negativ n perspectiva dezvoltrii viitoare a procesului de integrare, trebuie s vedem dac i n ce msur interesele statelor membre se nscriu n acelai registru.
158
Bogai versus sraci Mari versus mici Cooperare supranaional versus cooperare interstatal "Europeni" versus "Atlantici State membre noi versus state membre vechi
159
Conflictul se face simit mai ales n cazul subiectelor de ordin instituional. se bazeaz pe faptul c numrul rilor mai mici este tot mai mare, fapt care dezechilibreaz la modul cel mai serios sistemul decizional, a devenit mai complicat, lund amploare dup extinderea UE. Cu excepia Poloniei, toate celelalte noi state membre sunt foarte mici! Statele mai mici au depus eforturi considerabile pentru a-i pstra un loc permanent n Comisie, conferindu-i un rol central n procesul decizional. rile mai mari se bazeaz pe numrul mai mare de voturi n cadrul Consiliului, i concentrarea mai multor competene executive n Consiliul European. Efectele s-au artat nc de la discuiile privind Constituia, unde noile state membre s-au artat de cele mai multe ori de partea statelor (UE 15) mai mici. Acest fapt nu va duce la o sporire a capacitii de aciune a UE, va amplifica ns strdaniile statelor membre mai mari de a colabora ntr-un cerc restrns, aa cum s-a i ntmplat.
162
166
Consecinele votului negativ asupra procesului de integrare ali factori determinani Factori externi Acquis Organe supranaionale
168
Comitetul Regiunilor a fost creat n urma Tratatului de la Maastricht este compus din 222 de reprezentani ai autoritilor regionale i locale, numii de ctre Consiliu la propunerea statelor membre de care aparin prin decizie unanim pe o durat de patru ani. este consultat de Consiliu n probleme relevante din punct de vedere regional de ex. n domenii precum educaie, tineret, cultur, sntate, coeziune economic i social etc., dar poate lua poziie i din proprie iniiativ. odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Comitetul Regiunilor trebuie consultat i n alte domenii: mediu, fonduri sociale, educaie profesional, colaborare interstatal i transport. poate s ia poziie i s fie audiat de Parlamentul European.
172
Mediatorul (Ombudsman) Parlamentul European numete pe durata unei perioade electorale un Mediator, care preia plngerile cetenilor Uniunii cu privire la neregularitile sesizate n activitatea organelor sau instituiilor Comunitii. Articolul 43 din Carta drepturilor fundamentale, proclamat festiv la Nisa n decembrie 2001, i este dedicat. n acest moment, finlandezul Jacob Sdermann susinut de o echip de 22 de colaboratori, ndeplinete aceast funcie.
173
174
175
Dac, de exemplu, ai modifica factorul "reguli de luare a deciziei", astfel nct s introducei deciziile luate doar dup principiul majoritii calificate, UE ar cunoate unele modificri n direcia "mai mult supranaionalitate", devenind tot mai similar cu statele naionale.
176
S testm acest model, confruntnd dou faze diferite din dezvoltarea UE: perioada dinaintea AUE o perioad dinamic, de avnt, dup o lung perioad de stagnare i situaia actual, n care viitorul pare tot mai incert. situaia dinaintea AUE i a pieei interne. n acest caz este evident faptul c, n ceea ce privete factorii notrii, situaia se prezenta ct se poate de bine (+). Doar modul de luare a deciziilor - prin unanimitate, rezultat al Compromisului de la Luxemburg, s-a dovedit a fi un factor negativ, care a ngreunat vizibil mersul lucrurilor (-).
177
178
Situaia din anul 2005 apare aproape cu totul invers n ceea ce privete factorii de influen negativi (-) i favorabili (+). Doar presiunile funcionale i provocrile externe, n continuare foarte dezvoltate, continu s exercite presiuni n direcia alinierii instituiilor i "regulilor de joc".
179
180
Sper c v-am oferit un instrument util care v va ajuta s putei explica i nelege att evenimentele trecutului, ct i pe cele ale viitorului.
181
Particularitile UE: CECO, CEE, CE i UE sunt forme noi i unice de cooperare; exist o form special de coexisten a elementelor supranaionale i interguvernamentale; s-a nregistrat o dezvoltare notabil a cooperrii, de la cea limitat la anumite sectoare, la una atotcuprinztoare i de la o cooperare interstatal, la una supranaional; multe msuri nu au putut fi implementate dect cu o ntrziere de pn la decenii; cercul statelor membre s-a extins enorm.
183
185
La nivelul UE, sunt reprezentai i particip la luarea deciziilor actori de la nivel naional i sub-naional - vezi guvernele naionale, n Consiliul UE i n Consiliul European, adic n structuri centrale; guvernele sub-naionale, n Comitetul Regiunilor; asociaiile, n Comitetul Economic i Social; cetenii statelor membre aleg deputaii din Parlamentul European. Deciziile UE, "legile" acesteia, funcioneaz direct, avnd caracter obligatoriu - la fel ca legile naionale, n statele membre, ntr-o msur din ce n ce mai mare. Exemplu: n rile din zona Euro, nsi guvernele statelor membre au renunat la competenele deinute n ceea ce privea domeniul deosebit de important al politicii monetare! Cele trei nivele sunt att de strns angrenate, nct trebuie analizate mpreun iar n sferele tiinifice se vorbete despre "sistemul UE" sau "sistemul cu multiple nivele al UE".
186
nivelul supranaional:
instituii persoane ce lucreaz n ele, sarcinil ce revin acestora, colaborarea lor cu alte instituii.
instituii triunghiul instituional Comisie Consiliu Parlament. Curii European de Justiie i Consiliului European.
187
nivelul naional: premisele structurale eseniale ali factori determinani importani din cadrul politicii comunitare a statelor membre,
188
Analiza celui de-al doilea i al treilea pilon, Politica Extern i de Securitate Comun, cooperrea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. organele centrale, cum conlucreaz acestea, cum sunt distribuite sarcinile ntre Uniune i statele membre, cum sunt luate deciziile comparativ cu CE.
189
190
Cea mai evident trstur la nivelul structurii supranaionale, care reprezint i o diferen central fa de sistemele politice naionale este faptul c deciziile sunt luate de ctre un organism format din reprezentani ai guvernelor statelor membre, Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul Minitrilor).
191
Pentru muli minitri din statele membre, activitatea din cadrul Consiliului reprezint mare parte din sarcinile lor. i pentru c ei nu pot sta dect pentru o scurt perioad la Bruxelles, ei au nevoie de sprijin: Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) cu sediul la Bruxelles, compus din funcionari din statele membre, responsabili pe anumite domenii, care are la dispoziie peste 250 de comitete i de grupe de lucru, care pregtesc dosare cu coninut tehnic pentru COREPER i Consiliu, care se ocup cu rezolvarea sarcinilor din domeniile din cadrul CE. COREPER preia cea mai important parte din procesul de pregtire al deciziilor. Secretariatul Consiliului este alctuit din cca 2500 de persoane, activnd n 6 departamente. Sarcinile lui sunt de ordin administrativ, de exemplu pregtirea agendei de lucru, ntocmirea rapoartelor, serviciul de traduceri, verificarea problemelor de ordin juridic etc.
193
194
Modaliti de luare a deciziei n Consiliul UE La nceput, deciziile erau luate prin vot unanim, pe baza Compromisului de la Luxemburg. De la mijlocul anilor 80, i ncepnd cu Tratatul de la Maastricht i de la Amsterdam, s-a impus din ce n ce mai mult principiul majoritii calificate. O tendin care a luat amploare dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa. Mrirea considerabil a numrului de domenii n care se practic luarea hotrrilor dup principiul majoritii calificate, nu face situaia mai uoar, pentru c punerea n practic a acestui principiu a fost ngreunat (un anumit numr de voturi, majoritatea statelor membre, 62% din populaia total a UE). n plus, procedura de codecizie a fost extins considerabil n cadrul Parlamentului European.
195
Diferenierea funcional a Consiliului UE Activitile sale au nceput, de la nfiinarea CEE, s fie din ce n ce mai diverse. Adic domeniile politice, aflate n incidena diferitelor Consilii de specialitate, au nceput treptat s duc o via autonom, din dou motive: la nivelul statelor membre s-a renunat din ce n ce mai mult la principiul de coordonare, fiind stabilit o poziie german, italian sau britanic. Deci politica la nivelul statelor membre a pierdut substanial statutul de "politic extern" fa de UE. odat cu trecerea la principiul majoritii calificate s-a fcut resimit necesitatea de a ajunge la un consens prin adoptarea aa-numitor "package deals".
196
Diferenierea funcional a Consiliului O consecin deosebit de important a acestei dezvoltri: elementele specifice pentru un anumit domeniu politic s-au impus fa de cele de la nivelul statelor membre, deci se pot trage linii de demarcaie mai degrab ntre domenii unitare i mai puin ntre statele membre. Acesta este un alt indiciu nsemnat pentru caracterul deosebit, care nu mai este exclusiv interstatal, al cooperrii n cadrul UE.
197
Package deals (pachetele de soluii) sunt o form tipic pentru UE n ceea ce privete echilibrarea intereselor n cadrul negocierilor, i mai ales n cel al Consiliului European. Multe din problemele care nu au putut fi soluionate izolat din cauza diverselor interese emise de statele membre, sunt incluse ntr-un pachet cuprinztor i echilibrat, avnd n egal msur att avantaje, ct i dezavantaje, dar care urmeaz a fi adoptate de fiecare stat n parte ntr-un pachet ntreg. Fiecare delegaie naional este astfel pregtit s accepte dezavantajele dintr-un anumit domeniu, dac acestea sunt compensate, ntr-un alt domeniu, de anumite avantaje.
198
Comisia European
199
200
Comisia European
Deocamdat (noiembrie 2006), Comisia este alctuit din 25 de membri, propui de guvernele statelor membre i numii pe o perioad de cinci ani. Parlamentul European trebuie s i dea acordul pentru alegerea lor. Comisarii nu i desfoar activitatea n numele rii lor de origine, trebuind s se implice, fr prtinire, n vederea ndeplinirii obiectivelor comunitare. Membrii Comisiei sunt ajutai de cca. 20.000 de funcionari, distribuii n 26 Direciuni Generale (de ex. pentru transport, agricultur, relaii internaionale, politic regional etc.) i 9 servicii, care, la rndul lor, sunt divizate n Direciuni i Referate.
Alctuire
201
Comisia European
Sarcini dreptul la iniiativ, de veghe la respectarea Tratatelor, organ executiv pentru aplicarea
politicii comunitare, reprezentativitate n afar.
202
Comisia European
Sarcini
dreptul la iniiativ fiecare decizie luat de Consiliu UE este precedat de o propunere a Comisiei. Comisia trebuie, ca for motoare a procesului de integrare, s elaboreze propuneri n vederea dezvoltrii politicilor comunitare. Acest drept de a stabili ordinea zilei, de a face propuneri i de a interconecta diverse iniiative i confer o putere important de influen n procesul legislativ.
203
Comisia European
Sarcini
de veghe la respectarea Tratatelor Comisia urmrete modul n care sunt aplicate dispoziiile specificate n Tratat i deciziile luate de organismele CE, avnd posibilitatea, n cazul n care constat anumite nereguli, s fac apel la Curtea European de Justiie.
204
Comisia European
Sarcini
reprezentativitate n afar Comisia a reprezentat, de exemplu, Comunitatea n rundele GATT/OMC i pe lng organizaiile internaionale; acest lucru are loc, n parte mpreun cu statele membre i/sau cu preedinia statului respectiv.
206
Comisia European
Trsturi importante: diferenierea funcional, o form multinaional de birocraie, care dispune de un sistem extins de comitete (comitologie), n cadrul cruia are loc o cooperare extrem de strns, att la nivelul administraiilor statelor membre, ct i la cel al asociaiilor naionale sau europene.
207
Regulamentul este cea mai puternic form comunitar legislativ: este general valabil. Este obligatoriu n toate prile sale i intr n vigoare imediat n toate rile membre. Directivele sunt acte emise de organismele comunitare. Statele membre ale UE sunt obligate de ctre Consiliu sau Comisie, ca n vederea ndeplinirii obiectivelor propuse n liniile directoare, s modifice sau s emit legi la nivel naional.
208
Este organism la nivel supranaional; poart un nume cunoscut din contextul sistemelor politice naionale.
209
Evoluia competenelor PE
PE se este mult diferit de parlamentele naionale. Competenele i rolul PE n cadrul Comunitii s-au aflat ntr-o permanent schimbare, nc de la nfiinarea CECO, acesta devenind din ce n ce mai influent. Etape importante: extinderea competenelor sale n privina bugetului (1975), primele alegeri directe (1979), introducerea procedurii de cooperare (1986) i a procedurii de codecizie (1992), extinderea considerabil a domeniilor de aplicare a procedurii de codecizie, prin Tratatul de la Amsterdam. dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa alte modificri. Rolul PE ca organ participant mpreun cu Consiliul Minitrilor, la procesul legislativ se afl n plin proces de extindere i de consolidare. 210
Evoluia competenelor PE
Parlamentul European reprezinta, in viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite in cadrul Uniunii Europene".
Parlamentarii europeni reprezint 457 milioane de alegtori din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene, care i aleg cei 732 de reprezentani n Parlamentul European (aceast numr a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1 februarie 2003).
211
Mod de organizare i structura PE PE este compus din 7 faciuni politice suprastatale, Grupul Partidului Popular European (Cretini Democrai) i Democraii Europeni Grupul Socialitilor Europeni Grupul Aliana Liberalilor i a Democrailor pentru Europa Grupul Verzilor / Aliana European Liber Grupul confederal al Stngii Unite Europene/ Stnga Nordic Verde Grupul Independen / Democraie
212 Grupul Uniunea pentru Naiunile Europei
Gruprile politice n PE
Grupul confederal al Stngii Unite Europene/ Stnga Nordic Verde 6% Grupul Uniunea pentru Naiunile Europei 4% Grupul Independen / Dem ocraie 5% Neafiliai 4% Grupul Partidului Popular European (Cretini Dem ocrati) si Dem ocra'ii Europeni 36%
213
Parlamentul European este ales la fiecare cinci ani de ctre cetenii europeni pentru a le reprezenta interesele n relaia cu alte instituii ale Uniunii Europene. n prezent, Parlamentul European, ales in iunie 2004, este alctuit din 732 de membri din 25 de ri. Aproape o treime (222) sunt femei.
214
Mod de funcionare Parlamentul European este singura institutie comunitar ale crei edine i deliberri sunt publice. Dezbaterile, avizele i rezolutiile acestuia sunt publicate in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relatiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului i intlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor.
Mod de funcionare
Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului i problemele administrative, organizatorice i de personal. Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice, este organul politic al Parlamentului, stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare, stabileste competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, i numrul membrilor acestora.
216
Parlamentul are trei funcii eseniale: 1. Are atribuii legislative, alturi de Consiliul UE, adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate; 2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul UE, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime; 3. Exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor. 217
Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edinele o sptmn in fiecare lun.
218
219
220
221
Bugetul UE
Anual sunt elaborate estimri asupra veniturilor i cheltuielilor UE, transpuse ulterior n buget. Sunt exceptate de la aceast regul cheltuielile destinate activitilor operative specificate n Titlul V i VI al Tratatului UE, care pot fi trecute la capitolul obligaii ale statelor membre. n 1998, bugetul comunitar cuprindea obligaiuni n valoare total de 91 miliarde Euro.
Caracteristici: Unitate (toate veniturile i cheltuielile sunt incluse ntr-un singur document); Anualitate (procedurile bugetare trebuie derulate ntr-un anumit an bugetar); Echilibru (veniturile nu trebuie s fie mai mari dect cheltuielile).
222
Bugetul UE
Sarcina Comisiei este de a prezenta Consiliului UE un proiect de buget. Consiliul UE formeaz mpreun cu Parlamentul European, Autoritatea Bugetar.
mprirea competenelor ntre aceste 2 organisme depinde de tipul cheltuielilor, deosebindu-se ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii. Parlamentul European este cel care i d acordul sau refuzul pentru planul bugetar. Din 1993, n cazul bugetului comunitar exist un acord interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisie, n ceea ce privete disciplina bugetar i ameliorarea procedurilor bugetare. n 1998, Comisia a propus un nou acord inter-instituional, care preia ideile din acordul din 1993, aducndu-i modificri, codificnd i toate declaraiile comune i acordurile interinstituionale adoptate ncepnd cu 1982.
223
Procedura de Cooperare
A fost introdus de Actul Unic European (Art. 252 ). PE a dobndit astfel puterea de a influena i mai puternic procesul legislativ, fiindu-i permis o a doua trecere n revist a propunerilor legislative. Acest lucru a putut fi realizat mai ales n cazul deciziilor privind realizarea pieei interne. De la intrarea n vigoare a Tratatului UE, procedura este aplicat cu precdere n domeniile: politica transporturilor, interzicerea discriminrii, aplicarea Art. 101 (credite ale Bncii Centrale Europene i a Bncilor Centrale din fiecare stat n parte), fonduri sociale, educaie profesional, reele trans-europene, coeziune economic i social, cercetare, mediu, colaborare n vederea dezvoltrii, sigurana i sntatea angajailor, acorduri cu privire la politica social etc. Prin Tratatul de la Amsterdam, domeniul de aplicare a procedurii de cooperare a fost limitat considerabil n favoarea procedurii de codecizie (Art. 251 din Tratatul CE); procedura nu mai este aplicat dect n anumite probleme care vizeaz uniunea 224 economic i monetar.
Procedura de Codecizie
Anumite acte sunt emise de ctre Consiliu UE i Parlamentul European prin acest procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht (Art. 251 Tratatul UE). PE dispune astfel de competene extinse n domenii ca: libera circulaie a angajailor, dreptul de stabilire, servicii, pia intern, politic educaional i cultural, sntate (msuri de promovare), politica consumatorilor, reele trans-europene (linii directoare), politica mediului (program general de aciune) i cercetare (program-cadru). n raportul din iulie 1996, referitor la domeniul de aplicare al procedurii de codecizie, Comisia a propus extinderea procedurii de codecizie asupra ntregii activiti legislative a Comunitii. Prin Tratatul de la Amsterdam, procedura de codecizie a devenit mai simpl i astfel mai eficient, mai rapid i mai transparent. Ea a fost extins asupra unor noi domenii precum problemele de excludere social, probleme ale sistemului de sntate i combaterea fraudei care afecteaz interesele financiare ale Comunitii 225 Europene.
rile candidate
Stabilitatea politic i economic n cadrul UE a obligat multe ri europene s ia la cunotin prevederea din art. 49 (fostul articol O) cu privire la cererile de aderare. Urmtoarele ri au solicitat s adere la UE: Turcia: la data de 14 aprilie 1987; Cipru: la data de 3 iulie 1990; Malta: la data de 16 iulie 1990 Ungaria: la data de 31 martie 1994; Polonia: la data de 5 aprilie 1994; Romnia: la data de 22 iunie 1995 Slovacia: la data de 27 iunie 1995; Letonia: la data de 13 octombrie 1995; Estonia: la data de 24 noiembrie 1995; Lituania: la data de 8 decembrie 1995; Bulgaria: la data de 14 decembrie 1995; Republica Ceh: la data de 17 ianuarie 1996; Slovenia: la data de 10 iunie 1996.
226
rile candidate
n decembrie 1997 Consiliul European a decis la Luxemburg s nceap, n 1998, negocierile cu 6 state Cipru, Estonia, Polonia, Republica Ceh, Slovenia i Ungaria. Aceste state reprezint astfel "primul val" al rilor candidate. "Al doilea val" cuprinde Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia. Negocierile cu aceste state au demarat n decembrie 1999. n ceea ce privete Turcia, Consiliul European ntrunit la Luxemburg a hotrt c aceast ar nu ntrunete nc precondiiile politice i economice pentru nceperea negocierilor de aderare, specificnd c UE va trebui s i dezvolte strategia de pregtire a Turciei n vederea aderrii. Statele din primul i al doilea val s+au ntrunesc anual la o conferin european. n trecut i-au exprimat dorina de a adera la UE i Elveia, Liechtenstein-ul i Norvegia. Norvegienii au respins ns aderarea cu ocazia a dou referendumuri (1972 i 1994). Elveia i Liechtenstein-ul i-au retras cererile, ntruct Elveia a decis, n urma unui referendum, s nu se alture Spaiului Economic European.
227
Comitetele PE
20 de Comitete Permanente Parlamentarii, numii pe o perioad de cinci ani i care i desfoar activitatea ntr-unul din Comitete, trebuie s i nsueasc o cantitate substanial de informaii din domeniul de specialitate ales. Astfel, ei pot urmri i verifica activitatea direciilor generale ale Comisiei i ale diferitelor Consilii ale Minitrilor de specialitate, fiind nzestrai cu puterea s i influeneze aceast activitate ntr-o msur mai mare dect pare a o permite competenele formale ale acestora. Important n acest sens este i relaia de strns cooperare cu serviciile Comisiei i cu asociaiile transnaionale i naionale.
229
Afaceri interne buget control bugetar afaceri economice i monetare afaceri sociale i fora de munc mediu, sntate public i sigurana alimentelor industrie, cercetare i energie piaa intern i protecia consumatorului transport i turism dezvoltare regional agricultur i dezvoltare rural pescuit cultur i educaie afaceri juridice liberti civile, justiie i afaceri interne afaceri constituionale drepturile femeii i egalitatea sexelor petiii
Comitetele PE
Afaceri externe afaceri externe subcomitetul pentru drepturile omului subcomitetul pentru securitate i aprare dezvoltare comer internaional
230
O evaluare comparativ cu parlamentele naionale. Dintr-o perspectiv static, astzi, la nceputul secolului XXI, PE are o importan mai sczut dect cea a parlamentelor naionale, dar fiind cu mult mai bine dezvoltat dect toate adunrile parlamentare sau organizaiile internaionale. Avnd n vedere dezvoltarea acestuia mai ales din ultimele decenii, importana PE a crescut enorm fa de cea a celorlalte instituii - un alt indiciu nsemnat n ceea ce privete "supranaionalizarea" CE.
232
Cele trei instituii menionate Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European, constituie centrul decizional al sistemului comunitar. Acest triunghi este flancat de alte organisme deosebit de importante: Curtea European de Justiie i Consiliul European.
233
234
235
1. curile naionale de justiie se adreseaz CEJ pentru interpretarea unor aspecte din cadrul dreptului comunitar, conform art. 234 din Tratatul UE (de la Amsterdam), prin intermediul unor proceduri preliminare, 2. prin intermediul petiiilor directe.
236
237
CEJ a avut un impact i asupra politicii materiale, impunnd principiul recunoaterii reciproce a standardelor din statele membre, care l-a nlocuitpe cel al armonizrii normelor i standardelor, un proces dificil i care dura prea mult, oferind premise importante pentru crearea piaei interne. puterea de influen a CEJ a fost mrit pentru c a reuit, printr-o strategie bine gndit, s includ tribunalele naionale n legislaia CE. CEJ, fa de unele Curi Constituionale naionale extrem de influente precum Supreme Court n SUA sau Curtea Constituional Federal German, dispune de o putere mult mai mare, dnd impulsuri decisive procesului de integrare. Rolul CEJ, i sistemul juridic puternic influenat de aceasta se numr, din perspectiva "supranaionalitii", printre cele mai nsemnate i mai deosebite caracteristici ale CE, factori care o deosebesc fundamental de celelalte organizaii internaionale.
238
Recunoatere reciproc = recunoaterea valorilor prevederilor i calificrilor de acelai tip din diferite ri membre ale Comunitii. Conform acestui principiu, CEJ a luat hotrrea ca orice produs legal scos pe pia n oricare din statele membre poate fi vndut peste tot n cadrul Comunitii. Aplicarea lui, n schimbul aplicrii principiului de armonizare a creat premisele pentru realizarea pieei interne. reprezint o alternativ flexibil la armonizarea extrem de costisitoare a prevederilor legale.
239
Armonizare n cadrul Comunitii = procedura de votare sau aliniere a unor msuri economico-politice, a dispoziiilor legale i administrative din statele membre, pentru a nltura eventualele probleme aprute pe piaa intern. Acestui principiu complicat de armonizare i se opune principiul recunoaterii reciproce, impus de CEJ i care a reprezentat o premis important n vederea realizrii proiectului pentru o pia intern.
240
Consiliul European
o instituie cu funcii importante de conducere, care se afl deasupra celor trei piloni, pe care i angreneaz.
241
242
Summitul de la Paris
n octombrie 1972, efii de stat i de guverne din cadrul CE au luat hotrrea, la summitul de la Paris, s realizeze pn n 1980 "Uniunea European". S-a ajuns la un consens i n privina programrii celui de-al II-lea nivel al Uniunii Economice i Monetare (UEM), n cadrul primului nivel destinat crerii UEM, Planul Werner pentru 1974. Aceste proiecte s-au dovedit ns a fi mult prea ambiioase, neputnd fi realizate.
244
Consiliul European, component interstatal a Uniunii Europene, a crescut n importan n ultimile decenii. Puterea sa de influen urma s devin i mai mare odat cu introducerea noii Constituii, care s-a confruntat cu un eec dup voturile negative obinute la referendurile din Frana i Olanda. Ar fi totui greit s credem c toate acestea semnaleaz o posibil tendin spre interstatalitate n cadrul UE.
247
Nivelul naional
Analiza este deosebit de dificil, din cauz c este greu s se defineasc cu exactitate care sunt structurile, actorii i ceilali factori determinani pentru politica comunitar condus de statele membre la "nivel naional". Aceti factori trebuie sistematizai n aa fel nct s reias i diferenele eseniale n acest punct dintre statele implicate.
248
actorii de la nivelul naional i sub-naional sunt reprezentai i la nivelul UE, lund parte la procesul de luare a deciziilor: guvernele naionale, n Consiliului UE i n Consiliul European, guvernele sub-naionale, n Comitetul Regiunilor, asociaiile, n Comitetul Economic i Social, populaia din rile membre ale Uniunii aleg deputaii din Parlamentul European. deciziile UE, "legile" acesteia, sunt aplicate din ce n ce mai mult, n mod direct - la fel ca i legile naionale, n statele membre. Exemplu: n rile din zona Euro, guvernele au renunat la competenele lor din domeniul politicii monetare, att de important pentru suveranitatea naional! De aplicarea acestor legi nu rspunde ns administraia UE, ci administraiile locale, regionale i naionale.
249
Cele trei nivele sunt ntr-att de strns angrenate, nct trebuie, n mod necesar, s fie analizate mpreun, sub sintagma "sistemul cu multiple nivele al UE".
250
251
factorii relativ stabili, adic factorii care nu se factorii supui modificrilor pe termen scurt.
253
Nivelul naional
Factori specifici anumitor domenii politice i factori specifici naionali
despre nivelul supranaional: exist o mare msur de difereniere funcional, adic dimensiunile politicului n cadrul CE sunt de o importan capital. diferenele considerabile dintre domenii de la un stat membru la altul. Exemplu: raporturile dintre actorii din politica agrar sunt cu totul altele dect n cadrul politicii mediului. n plus, n cazul politicii agrare domnete de regul o cu totul alt "ideologie", atunci cnd indiferent de politica orientat n principiu dup economia de pia, sunt acceptate i practicate intervenii masive ale statului.
254
256
257
258
260
Diferenele cu o pondere mai mare, ca de exemplu cele la nivel politic, s-au diminuat pe parcursul cooperrii, astfel c s-a putut produce o oarecare aliniere, aliniere care a fcut posibil realizarea unui proiect de amploarea uniunii monetare.
262
factori relativ modificabili guvernele pot avea viziuni diferite asupra politicii europene, ele reacioneaz n faa unor dispoziii i opinii de actualitate, a situaiei economice i a presiunii problemelor i toate acestea i las amprenta asupra politicii CE, dincolo de angrenajul nivelelor i a modalitilor decizionale. exemplu: schimbrile de guverne din Marea Britanie, Frana sau Germania din cea de-a doua jumtate a anilor 90.
264
265
267
A accepta faptul c anumite reglementri sunt ineficiente i c este necesar aducerea unor mbuntiri n cadrul UE este un lucru, iar a transpune acest lucru n practic, n ciuda opoziiei manifestate de statele membre fixate pe pstrarea conceptului clasic de suveranitate naional, este cu totul altceva. n acest caz, constrngerile funcionale au fost att de mari, nct prin Tratatul de la Amsterdam nu s-a putut ajunge dect la nite modificri extrem de importante.
268
se menin n continuare indiciile pentru caracterul interstatal al UE, mai ales n ceea ce privete Politica Extern i de Securitate Comun. din analiza efectuat asupra sistemului instituional al UE a rezultat clar faptul c aceast form de cooperare ntre state marcheaz unul din polurile extreme ale politicii internaionale, un pol care are analogii cu politica dus n cadrul sistemelor politice naionale.
271
274
nceputurile: CPE
n ceea ce privete dezvoltarea celui de-al doilea pilon, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), procesul de integrare a adus cu sine, de-a lungul evoluiei sale, necesitatea unei coordonri i nelegeri mai bune n ceea ce privete problemele de politic extern. Un prim acord n acest sens a fost ncheiat n 1970. n acest acord a fost stabilit cadrul instituional pentru aa numita Cooperare Politic European (PCE), dup cum urmeaz:
276
nceputurile: PCE
277
nceputurile: PCE
De o importan deosebit este faptul c era vorba despre o form de cooperare pur interstatal a rilor membre a CE, delimitat ns strict de CE, lucru cerut de unele state membre, i mai ales de Danemarca i Marea Britanie, care aveau o poziie fundamental puternic interguvernamental fa de CE. Deciziile erau luate, la fel ca n cazul cooperrii internaionale tradiionale, n unanimitate; n ceea ce privea coninutul, era vorba despre un schimb lejer de informaii i, n unele cazuri, de verificarea poziiilor adoptate. Au urmat i alte etape, pietre de hotar fiind Actul Unic European, CE i Cooperarea Politic European (PCE), precum i Tratatul de la Maastricht, prin care a fost instituit PESC ca al doilea pilon din structura Uniunii.
278
279
281
283
Dezvoltarea PESA
n mod cu totul surprinztor, politica de securitate i de aprare a reuit s se dezvolte cu o rapiditate uluitoare ntre anii 1998-2001 - i mai ales n afara marilor revizuiri aduse Tratatului de la Amsterdam i Nisa -, ducnd la apariia Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), crend aadar braul militar al PESC.
284
285
288
291
pilonul 2: bilan
n cazul PESC i PESA s-a mers, din punct de vedere instituional, pe o cu totul alt cale dect n cazul primului pilon, caracterizat de o mare msur de supranaionalitate. S ne gndim doar la numrul mare de domenii politice comunizate, de rolul activ pe care l au Comisia i Parlamentul European n acel pilon, sau de sentinele care vin s stimuleze elementul supranaional date de Curtea European de Justiie. Nimic din toate acestea nu se regsesc n pilonul 2. ntr-adevr, de la CPE i pn la Nisa, i chiar i dup aceea, a existat o tendin remarcabil de dezvoltare n direcia extinderii sarcinilor, i a unei instituionalizri i 292 diferenieri instituionale a cooperrii.
pilonul 2: bilan
A lipsit ns saltul calitativ care a existat, de exemplu, n politica monetar. Aici a existat mai degrab un joc al elementelor interstatale i supranaionale, primele dintre acestea fiind cert predominante (de regul, deciziile se iau n unanimitate). Motivul: politica extern a fost mereu n apanajul statului naional suveran; iar acest lucru trebuie pus n legtur cu atitudinile adnc nrdcinate n cultura politic a statelor membre n ceea ce privete felul n care trebuie s decurg cooperarea n UE. Acest lucru nu a putut s mpiedice faptul c unele constrngeri funcionale imense, vezi evenimentele din fosta Iugoslavie, inclusiv rzboiul din Kosovo, i-au lsat amprenta vizibil, n sensul recurgerii la politica de aprare, dar a fcut ca acest lucru s ia forma instituional complicat, ba chiar greoaie, prezentat aici. 293
Structura instituional din pilonul 3 (Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, JAI)
Dezvoltarea JAI Structura JAI n Tratatul de la Maastricht Domeniile JAI Cadrul instituional al JAI n Tratatul de la Maastricht Deficitele structurii instituionale Cadrul instituional al JAI n Tratatul de la Amsterdam Dezvoltarea instituional a JAI pn n prezent Analiza dezvoltrii instituionale i a structurii JAI
294
Era clar necesitatea unei cooperri, totui nu se tia nc n ce form vor coopera statele membre. Existau dou posibiliti: trecerea competenelor necesare asupra comunitii, pstrarea i, dac era cazul, completarea i modificarea cooperrii interguvernamentale.
296
297
Rezultatul negocierilor nu a fost o soluie unitar, ci o formul mai degrab mixt. Asupra CE au fost transferate doar cteva competene strict limitate din domeniul politicii vizelor. Partea cea mai mare, politica justiiei i a afacerilor interne urma s rmn n continuare la nivel interstatal, fiind ncadrat, din pricina rezervelor exprimate de unele state membre, n pilonul 3. structura instituional concret a JAI, n Tratatul de la Maastricht, (Capitolul VI al Tratatului UE): urmtoarele nou domenii aprnd ca fiind de interes comun.
298
299
300
Statele membre se consult reciproc n Consiliu, pentru a-i putea coordona demersurile. Consiliul nu poate stabili puncte de vedere comune dect n domeniile enumerate pe partea stng a schemei, deasupra liniei, la iniiativa unui stat membru sau al Comisiei, n domeniile prezentate n jumtatea inferioar, putnd promova orice fel de cooperare care servete scopurilor Uniunii i putnd lua msuri comune doar atunci cnd acestea au rezultate mai bune dac sunt luate n comun dect dac sunt luate de ctre un singur stat. Aceast limitare a dreptului de (co)iniiativ a Comisiei arat clar faptul c statele membre au opus o rezisten durabil implicrii CE n domenii centrale ce ineau de suveranitatea naional.
301
O parte important din structura instituional a celui deal treilea pilon o reprezint Comitetul K4, alctuit din nali funcionari din statele membre. Numele acestui comitet a fost dat dup articolul din Tratat care l-a introdus. K4 seamn foarte mult, din punct de vedere al compunerii i funciilor, cu Comitetul Politic din cadrul PCE, respectiv PESC. Acest comitet trebuie s ndeplineasc sarcini de coordonare, care pregtesc activitile Consiliului i, fie la cererea Consiliului, fie de la sine putere, s elaboreze luri de poziii. Deciziile se iau aproape n totalitate prin unanimitate de voturi. PE este informat de ctre prezidiu i Comisie despre stadiul lucrrilor i poate formula recomandri ctre Consiliu.
302
Recunoaterea lipsei de eficien a anumitor reglementri i necesitatea mbuntirii este un lucru, iar problema dac i n ce msur aceast recunoatere poate fi transformat n soluii practice, avnd n vedere diferitele poziii ale statelor membre i fixarea n principiul suveranitii naionale este cu totul altul. S vedem care au fost dispoziiile Tratatului de la Amsterdam n ceea ce privea domeniile justiie i afaceri interne.
304
305
Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n anul 2003, prevede ca statele UE s poat decide, n anumite probleme privind libera circulaie, aplicnd principiul votului majoritar i cu participarea Parlamentului European. Tratatul vizeaz un nou pas clar n direcia supranaionalizrii, fcnd-o ns s depind de consensul obinut n prealabil de statele membre n ceea ce privete domeniile imigraie i azil. Tratatul constituional ar fi adus i mai mult progres pe calea de "mai mult Europ" n politica afacerilor interne i a justiiei; din pcate, dup rezultatele negative obinute la referendurile din Frana i Olanda, tot ce rmne este s se mai atepte. 307
308
civa ani, s-a putut ajunge, n Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa, la corecturi extensive n ceea ce privea modul de organizare a cooperrii. Aceste corecturi pot fi ele nsele considerate a fi fost mici puncte de cotitur; ele las s se ntrevad - dei destul de neclar, o tendin n direcia supranaionalizrii, lucru pe care l putem constata i n multe alte domenii din cadrul pilonului UE, vezi de exemplu politica mediului sau politica monetar.
309
sistemul juridic difereniere funcional supranaionalizare succesiv n nenumrate domenii asemnri cu sistemele politice naionale
311
sistemul juridic i Curtea European de Justiie, ambele seamn foarte mult cu instituiile similare din sistemele naionale.
312
un factor de difereniere funcional, devenit ntre timp extrem de marcant, parcurgnd toate nivelele, i care a dus la rezultatul c formularea politicii UE din cadrul statelor membre i-a pierdut din ce n ce mai mult caracterul de politic extern clasic.
313
314
315
A fost adoptat iniial de ctre Consiliul Europei, n 1955, si a devenit drapelul oficial al Comunitii Europene n mai, 1986. Numrul stelelor nu are legtur cu numrul statelor membre; ele formeaz un cerc i sunt dispuse ca orele pe cadranul unui ceas, simboliznd plenitudinea i perfeciunea.
316
317
Unitate n diversitate
rodul unui concurs la care au participat, cu propuneri, 80.000 de tineri, ntre 10 i 20 de ani.
319
Unitate n diversitate
320