Lect. univ. dr.

Dacian Cosmin DRAGO Universitatea Babe Bolyai Facultatea de tiine Politice i Administrative Catedra de Administraie Public

DREPT ADMINISTRATIV PARTEA I

SUPORT DE CURS PENTRU SEMESTRUL I

ANUL UNIVERSITAR

2004-2005

Noiuni introductive. 1. SEPARAIA PUTERILOR N STAT. Sistemele de drept contemporane consacr, n marea lor majoritate, separaia puterilor n stat, neleas ca delimitarea, n cadrul activitii statale, a funciilor legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ este ndeplinit de Parlament, i const n adoptarea legilor. Funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice, iar funcia judectoreasc are ca obiect soluionarea conflictelor ce se nasc n societate n legtur cu activitatea de aplicare a legilor. 2. Noiunea de ADMINISTRAIE PUBLIC are dou sensuri: a) Ansamblul autoritilor sau organelor administrative care aplic legea, i b) Activitatea de aplicare a legii, n regim de putere public, n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii. 3. SERVICIUL PUBLIC este o activitate organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale de interes public. ntr-un sens, serviciul public desemneaz organul administrativ nsrcinat cu realizarea unei activiti de interes general, iar n altul se refer la activitatea de interes general desfurat de acel organ administrativ. Prin urmare, spre exemplu, prin serviciul public de poliie nelegem att poliia ca instituie, ct i activitatea de asigurare a ordinii i linitii publice, prevenirea i urmrirea infraciunilor. 4. DREPTUL ADMINISTRATIV cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice, pe baza i n executarea legii. Izvoarele dreptului administrativ sunt Constituia, legile organice i ordinare, decretele prezideniale, actele administrative emise de Guvern i de alte autoriti centrale, actele administrative ale autoritilor locale, conveniile internaionale ratificate de statul romn. 5. RAPORTUL JURIDIC ADMINISTRATIV este acel raport social, stabilit ntre dou autoriti administrative sau ntre o autoritate administrativ i persoane fizice sau juridice, care confer drepturi i impune obligaii subiectelor ntre care se nate, i este reglementat de normele dreptului administrativ. Raporturi juridice administrative se pot nate din acte administrative individuale, acte administrative normative, fapte materiale juridice, i excepional pe baza legii. 6. PRINCIPIILE DE BAZ APLICABILE DREPTULUI ADMINISTRATIV sunt: a) principiul legalitii, conform cruia activitatea autoritilor administrative trebuie s se desfoare pe baza legii i n conformitate cu legea, urmrindu-se organizarea executrii i executarea n concret a acesteia. n principiu, actele administrative nu pot contraveni sau modifica o lege, deoarece au o for juridic inferioar acesteia. Excepia o constituie ordonanele de urgen ale Guvernului, care, dei sunt acte administrative, pot modifica o lege. b) n dreptul administrativ, interesul public primeaz n faa interesului privat. Explicaia st n faptul c interesele statului sunt interesele colectivitii, deci trebuie s aib ntietate fa de cele ale individului. Principii generale de organizare administrativ 1. CENTRALIZAREA ADMINISTRATIV plaseaz n minile puterii centrale conducerea tuturor problemelor administrative. ntr-un regim n care se aplic acest sistem de organizare administrativ, unitile administrativ-teritoriale nu au personalitate juridic i rmn n strict dependen fa de puterea central, mrginindu-se s-i execute instruciunile. Sistemului centralizrii i este specific controlul ierarhic, exercitat asupra activitilor inferiorilor. Controlul ierarhic: a) d dreptul superiorului ierarhic de a anula, abroga, revoca, i chiar uneori de a modifica actele inferiorului; b) poate fi exercitat oricnd, fie din oficiu, fie la cerere (recurs ierarhic); c) nu trebuie prevzut expres de lege, ci decurge din organizarea centralizat; d) privete ntreaga activitate a inferiorului acte, fapte, operaiuni materiale; e)
2

vizeaz att legalitatea ct i oportunitatea actelor administrative. Exemplu de centralizare: subordonarea unor instituii centrale fa de un minister (Agenia Naional a Funcionarilor Publici este subordonat Ministerului Administraiei Publice). 2. DECONCENTRAREA ADMINISTRATIV este o variant a centralizrii, caracterizat prin faptul c reprezentanii locali ai puterii centrale capt unele drepturi de decizie proprii; n realitate, tot statul decide, ns nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n unitile administrativ-teritoriale. Organele centrale exercit controlul ierarhic asupra celor teritoriale. n Romnia sunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n teritoriu: Direcii generale, inspectorate, agenii, etc. 3. DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV teritorial implic dreptul unei colectiviti locale, nglobat ntr-o colectivitate mai vast, care are dreptul de a se administra prin propriile mijloace. Descentralizarea poate fi i pe servicii, prin scoaterea unui serviciu public din competena organelor centrale i organizarea lui autonom, atribuirea de organe proprii i a unui patrimoniu distinct de autoritatea din care a fost desprins. Organele descentralizate se bucur de autonomie n gestionarea afacerilor locale, ns nu sunt independente. Asupra lor se exercit un control statal, numit tutel administrativ. Tutela administrativ se exercit, spre deosebire de controlul ierarhic, doar n cazurile prevzute expres de lege, numai de organele indicate expres de lege, i privete doar legalitatea actelor administrative, nu i oportunitatea acestora. n Romnia, tutela administrativ este jurisdicionalizat, adic este redus doar la dreptul organului de control (prefectul) de a sesiza instana de contencios administrativ. Recent, prin Legea-cadru a descentralizrii nr.339/2004, au fost introduse principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia. n inelesul acestei reglementri, prin descentralizare se nelege procesul transferului de autoritate si responsabilitate administrativa si financiara de la nivel central la nivel local. Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare n Romania sunt: a) principiul subsidiaritii; b) egalitatea cetenilor n faa autoritilor administraiei publice locale; c) garantarea calitii serviciilor publice oferite cetenilor de ctre autoritile administraiei publice, independent de locul de reziden al acestora; d) stimularea competiiei ca mijloc de cretere a eficienei serviciilor publice; e) exercitarea competenelor de ctre autoritile administratiei publice locale situate pe nivelul administrativ cel mai apropiat de cetatean; f) asigurarea unui echilibru ntre descentralizarea administrativ i descentralizarea financiar la nivelul fiecarei uniti administrativ-teritoriale; g) transparena actului decizional bazat pe accesul cetenilor la informaia public i participarea acestora la luarea deciziei; h) asigurarea descentralizarii financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul resurselor financiare alocate unitatilor administrativ-teritoriale. Unitile administrativ-teritoriale se administreaz n mod autonom de ctre consiliile locale, consiliile judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, care dispun de autoritate deliberativ, i de ctre presedinii consiliilor judeene i primari, care dispun de autoritate executiva pentru exercitarea competenelor lor. Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de dreptul la experiment, n exercitarea cruia pot organiza, pe durat determinat, centre-pilot pentru implementarea deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central la nivel local, nainte de generalizarea acestora la nivel naional prin legea descentralizrii privind responsabilitile locale.

ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL Preedintele Romniei. Funciile Preedintelui Romniei sunt acelea de ef de stat n exercitarea creia reprezint statul romn n raporturile interne i externe, ncheie tratate internaionale,
3

acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, etc; ca ef al executivului, alturi de Guvern, Preedintele garanteaz independena naional, integritatea teritorial, exercit atribuii n domeniul aprrii comandant al forelor armate i preedinte al C.S.A.T.; Preedintele este garantul Constituiei i mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Atribuiile Preedintelui Romniei: adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii; poate dizolva, n cazul prevzut expres de Constituie, Parlamentul; promulg legea, investind-o astfel cu formul executorie; desemneaz candidatul pentru funcia de prim ministru i apoi numete guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; n caz de remaniere guvernamental, revoc i numete unii membri ai Guvernului, la propunerea primului ministru; poate participa la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional; poate declara starea de asediu i de urgen, precum i mobilizarea forelor armate, cu aprobarea Parlamentului. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele emite decrete, care pot fi contestate n contencios administrativ. Rspunderea Preedintelui Romniei este de dou feluri: politic prin suspendarea din funcie de ctre Parlament, n cazul svririi unor fapte grave care ncalc Constituia i legile, urmat de demiterea din funcie prin referendum i juridic declanat de punerea sub acuzare pentru nalt trdare, de ctre Parlament, i judecarea sa de ctre Curtea Suprem de Justiie. Guvernul 1. Rolul i funciile Guvernului Guvernul este definit n Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor1 ca autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial, n condiiile promovrii intereselor naionale. Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament. Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii: a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. 2. Componena Guvernului
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001. Pe data intrrii ei n vigoare a fost abrogat Legea nr. 37/1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 137 din 8 decembrie 1990, cu modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.

n conformitate cu art.2 al Legii nr.90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) au numai cetenia romn i domiciliul n ar, b) se bucur de exerciiul drepturilor electorale, c) nu au suferit condamnri penale i d) nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 4 alin. (1) din lege. Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Art.4 din lege prevede incompatibilitile funciei de membru al Guvernului: a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator; b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; d) exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; e) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia. 3. ncetarea funciei de membru al Guvernului. Funcia de membru al Guvernului nceteaz, n conformitate cu art.5 al legii, n urma demisiei 2, a revocrii3, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii4. n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului. Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Prevederile privind interimatul funciei de prim ministru al Guvernului se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile. n acest caz, nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va iniia procedurile prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului. Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. 4. Atribuiile Guvernului. n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii (art.6 al Legii nr.90/2001). 3 Revocarea din funcia de membru al Guvernului are loc n caz de remaniere guvernamental i se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru (art.7 din lege) 4 n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru (art.8 alin.2 din lege) 5
2

e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. Modul de organizare i funcionare a acestor structuri i a serviciilor acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, n limita bugetului aprobat. 5. Primul-ministru. Primul-ministru ndeplinete urmtoarele atribuii, cuprinse n art. 13-19 din Legea nr. 90/2001: conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. exercit toate atribuiile care deriv din calitatea de vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii. numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s

rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale. primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii, n condiiile legii. 6. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din: a) corpul de consilieri ai primului-ministru; b) corpul de control al primului-ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului-ministru; e) cancelaria primului-ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru. Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonat de unul dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru. Atribuiile aparatului de lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. (4) Personalului din aparatul de lucru al primului ministru nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Secretariatului General al Guvernului i pot fi date n coordonare sau trecute n subordine organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu excepia ministerel Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de stat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite. Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului. 7. Funcionarea Guvernului i actele acestuia. edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primuluiministru, n alte situaii. Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip.
7

Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n cazuri excepionale, ordonane de urgen, potrivit art. 114 alin. (4) din Constituie. Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se aprob prin hotrre a Guvernului. n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile prevzute de Constituie, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege. Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. Prevederile referitoare la cvorum i majoritate sunt aplicabile i n cazul documentelor i al altor msuri dezbtute n Guvern. Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor. Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor. Prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean. Guvernul organizeaz, prin Regia Autonom "Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" i prin Regia Autonom "Locato"5, administrarea bunurilor proprietate public i privat a statului, destinate unor aciuni de reprezentare i protocol ale Camerei Deputailor, Senatului, Preedintelui Romniei i Guvernului6.
n conformitate cu art. 33 alin.2 din lege, Secretariatul General al Guvernului ndeplinete atribuiile de minister de resort fa de Regia Autonom "Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" i fa de Regia Autonom "Locato". 6 Normativele de cheltuieli pentru aciunile de protocol ale Guvernului se aprob prin hotrre a acestuia (art.33 alin.4 din lege) 8
5

Organizarea i funcionarea ministerelor 1. Preliminarii. Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr.90/2001. Organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale. Restul ministerelor pot fi nfiinate prin hotrre de Guvern, dup aprobarea lor de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere7. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, revoc i numete minitrii, cu respectarea prevederilor art. 7-10 din lege. Ministerele au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti. 2. Organizarea ministerelor Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. n funcie de natura atribuiilor unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului. nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi, i pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate8 ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea. Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului. Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului. 3. Conducerea ministerelor Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii.

7 n astfel de situaii prevederile art. 36 din lege se aplic n mod corespunztor, adic se cere aprobarea Parlamentului. 8 Serviciile publice din teritoriu ale ministerelor nu sunt, n fapt, descentralizate, ci doar desconcentrate, deoarece ele funcioneaz n strict dependen de minister.

Art.37 din lege prevede c n activitatea de conducere a ministerului ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. Principalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt urmtoarele: a) coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate; b) colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun; c) primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori; d) transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului; e) urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care au fost iniiate de minister; f) monitorizeaz i controleaz elaborarea raportrilor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare; g) coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de personal din cadrul compartimentelor; h) Secretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate de ministru. n realizarea atribuiilor ce i revin secretarul general poate fi ajutat de unul sau doi adjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier, numii prin concurs sau examen. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta. Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului. Componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului. Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului. 4. Atribuiile generale ale minitrilor Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale: a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit
10

strategiei generale a Guvernului; j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative. Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor. Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi aprobate prin hotrre a Guvernului. Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare. n conformitate cu art. 56 al legii, Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului. Autoritile centrale de specialitate a) Autoritile centrale de specialitate, altele dect ministerele. Aceste autoriti sunt organizate i funcioneaz n subordinea subordinea Guvernului sau a unui minister. nfiinarea lor a fost determinat fie de necesitatea desfurrii unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme de specialitate, fie de volumul mai restrns de activitate care nu reclama organizarea unui minister. Este vorba de Oficiul pentru Protecia Consumatorului, Comisia Naional de Statistic, Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor, etc. b) Autoritile centrale autonome sunt organizate i funcioneaz ca i celelalte organe ale administraiei publice de specialitate, cu deosebirea c, fiind autonome, nu au organe ierarhice superioare. Asupra lor se exercit, totui, un control din partea unei alte puteri n stat, puterea legiuitoare, care numete conducerea acestora i n faa creia trebuie prezentat un raport anual. Exemple de astfel de autoriti: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul poporului, Consiliul Naional al Audiovizualului. Fondul Romn de Dezvoltare Social., reglementat prin Legea nr.129/1998, este organism de interes public, fr scop lucrativ, cu personalitate juridic, care-i desfoar activitatea sub autoritatea Guvernului. Fondul are menirea de a furniza grupurilor de comuniti rurale srace, grupurilor dezavantajate i grupurilor productive provenind din comuniti srace, anumite sume de bani -granturi- cu titlu gratuit, prin ncheierea contractului de grant. Comunitile rurale srace sunt acele grupuri de gospodrii i familii, trind ntr-un sat sau ntr-o aezare uman izolat, care se confrunt cu aceleai probleme i obstacole, au interese identice i ndeplinesc caracteristicile prevzute n Manualul de Operare al Fondului. Grupurile dezavantajate sunt alctuite, dup caz, din vrstnici sraci, fr sprijin familial, anumite categorii de bolnavi, persoane lipsite de locuine sau adpost, femei, victime ale violenei domestice, femei srace, prini sraci cu copii n ntreinere, copii ai strzii, adolescente srace gravide i alte asemenea categorii. Grupurile productive provenind din comuniti srace sunt cele ale productorilor agricoli, meteugarilor i artizanilor . Scopul declarat al instituiei este acela de a contribui la reducerea srciei, creterea capacitilor manageriale locale, susinerea descentralizrii administrative, creterea capacitii de organizare la nivel local.
11

Fondul Romn de Dezvoltare Social a fost nfiinat pe o durat iniial de patru ani , durat care poate fi prelungit prin lege. Resursele financiare ale Fondului provin de la organisme financiare internaionale, donaii ale persoanelor private , bugetele locale n limitele aprobate de Consiliile Locale sau Judeene precum i de la bugetul de stat. Sumele acordate de la bugetul de stat vor fi prevzute n bugetul Secretariatului General al Guvernului. Contractul de grant este convenia ncheiat de Fond cu reprezentanii beneficiarilor, n baza unui proiect ntocmit de acetia, prin care Fondul transmite beneficiarilor, cu titlu gratuit, sume de bani. Utilizarea sumelor acordate se va face exclusiv n vederea executrii proiectelor aprobate. Comunitile srace i grupurile productive provenind din acestea, pentru a beneficia de prevederile legii, trebuie s dobndeasc personalitate juridic, pe baza actului de constituire, ncheiat de cel puin zece membrii ai comunitii i nregistrat la Primria comunei n raza creia se afl satul sau aezarea rural respectiv. Legea precizeaz ns c de personalitatea juridic astfel dobndit se poate face uz doar n raporturile juridice nscute n legtur cu aplicarea dispoziiilor ei. Dup ce proiectul a fost realizat, persoana juridic va nceta s fiineze, potrivit unor proceduri stabilite de Fond. Contractul se va ncheia n form scris, ntre Directorul executiv i reprezentanii beneficiarilor. Coninutul cadru al contractului de grant este stabilit prin reglementri ale Fondului. Utilizarea granturilor (sumelor de bani) n alte scopuri dect cele prevzute n contractul de grant atrage desfiinarea contractului, fr intervenia instanei de judecat . Prin urmare, Fondul va constata abaterile, va stabili dac sunt ndeplinite condiiile pentru desfacerea contractului, i prin act administrativ individual va dispune desfiinarea contractului. Dac n cursul executrii contractului de grant se constat nclcri ale obligaiilor contractuale sau nesocotiri ale dispoziiilor Legii nr.129/1998, sau ale reglementrilor Fondului, acesta poate proceda la rezilierea contractului, iari fr intervenia instanei de judecat. O prevedere important cuprinde art. 31 din lege, conform cruia pe toat perioada iniierii, elaborrii, aprobrii i realizrii proiectelor, beneficiarii sau reprezentanii acestora au dreptul la asisten juridic gratuit din partea autoritilor administraiei publice locale de pe raza judeului, indiferent de nivelul ierarhic al acestora, pentru pregtirea i ncheierea oricror acte juridice aferente prezentrii unui proiect spre finanare de ctre Fond. Credem c refuzul acestor autoriti de a acorda asisten juridic gratuit n condiiile prevzute de lege, poate fi considerat refuz nejustificat de a rezolva o cerere privitoare la un drept recunoscut de lege (fapt administrativ asimilat de Legea nr.29/1990, a contenciosului administrativ, cu actul administrativ) i poate fi atacat n contencios administrativ. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL I. Principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale. n conformitate cu art.2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
12

exprimat. Dispoziiile amintite nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. Prin colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial. Componentele autonomiei locale. Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz, i confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege. Aceste competene sunt depline i exclusive, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Principiul subsidiaritii. Exercitarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege revine autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai aproape de cetean. Stabilirea de competene i atribuii pentru alte autoriti trebuie s in seama de amploarea i de natura rspunderii ce le revine, precum i de cerinele de eficien i eficacitate. Obligaia de consultare. Autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii. Dreptul la resurse proprii. n cadrul politicii economice naionale, comunele, oraele i judeele au dreptul la resurse proprii, pe care autoritile administraiei publice locale le gestioneaz potrivit atribuiilor ce le revin, n condiiile legii. Resursele financiare ale autoritilor publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele i cu responsabilitile prevzute de lege. Autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. Autoritile administraiei publice locale administreaz sau, dup caz, dispun de resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i judeelor, n conformitate cu principiul autonomiei locale. Dreptul de cooperare i asociere. Autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenelor lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, n condiiile legii. Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune autoritile administraiei publice locale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii. Cooperarea transfrontalier. Sediul materiei este completat cu Ordonana Guvernului nr.120/1998 privind ratificarea Conveniei-cadru europene privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid n 1980. Cooperarea transfrontalier reprezint concertarea care vizeaz ntrirea i dezvoltarea raporturilor de vecintate ntre colectiviti sau autoriti teritoriale aparinnd mai multor state, precum i ncheierea de acorduri i nelegeri utile n acest scop. Convenia referitoare la cooperarea transfrontalier, conine scheme de statute, acorduri i contracte ce pot fi ncheiate de autoritile locale, cu respectarea legislaiei naionale. Prin aceste instrumente juridice se constituie asociaii de drept privat sau public, cu personalitate juridic, sau sunt prestate servicii publice.
13

Referitor la cooperarea transfrontalier, noua lege a administraiei publice locale vine s aduc cteva precizri de ordin juridic, din care reiese c: 1. Proiectul acordului de asociere sau de cooperare a unei autoriti locale romne cu o autoritate local strin, trebuie naintat Ministerului Afacerilor Externe i DAPL, spre avizare. 2. Dac avizul nu este emis n 30 de zile de la solicitare, se va considera c nu sunt obiecii i c proiectul poate fi supus aprobrii Consiliului local sau judeean. 3. Hotrrea de aprobare a asocierii sau cooperrii transfrontaliere trebuie adoptat cu majoritatea calificat de dou treimi i n edin public. De asemenea, Primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum local 4. Acordul sau convenia este ncheiat de reprezentanii prilor, i angajeaz doar responsabilitatea autoritii locale respective, nu i pe cea a statului. Actele emise n virtutea acordului au aceeai valoare n dreptul intern romn ca i actele administrative obinuite ale acelei autoriti administrative, i fac obiectul controlului de legalitate exercitat de prefect i de instana de contencios administrativ. 5. Foarte important este precizarea conform creia doar autoritile din zonele limitrofe zonelor de frontier pot participa la ncheierea de acorduri de cooperare transfrontalier. 6. Prin asociere sau cooperare transfrontalier pot fi create organisme cu personalitate juridic, ns fr competene administrativ-teritoriale, cu respectarea legislaiei statului unde va fi sediul lor. Dezvoltarea regional. Autoritile administraiei publice locale pot ncheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare regional. Legea dezvoltrii regionale nr.151/1998 confer doar Consiliilor judeene posibilitatea de a constitui regiuni de dezvoltare. Consiliile locale pot ns s se asocieze, n conformitate cu O.G. nr.26/2000 privind asociaiile i fundaiile, n scopul promovrii dezvoltrii regionale. Asociaiile sau fundaiile nfiinate n scopul sprijinirii dezvoltrii regionale aa zisele microregiuni de dezvoltare nu vor putea ns beneficia n mod direct de programele naionale de dezvoltare regional, ci doar prin intermediul Consiliilor judeene care fac parte din regiunea de dezvoltare. Ele vor putea ns acorda consultan i sprijin colectivitilor locale n acest domeniu, sprijinind astfel activitatea Consiliului judeean. De aceea, este de dorit ca asociaia sau fundaia constituit de consiliile locale s cuprind printre membrii lor i consiliul judeean. O.G.26/2000 prevede c dup constituire, asociaiile, fundaiile i federaiile interesate vor solicita autoritilor administrative autonome, ministerelor, celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritilor administraiei publice locale s fie luate n evidena acestora, n funcie de domeniul n care activeaz, iar autoritile publice sunt obligate s in evidena asociaiilor i fundaiilor care li s-au adresat n acest scop. Prin urmare, asociaiile constituite prin asocierea unor Consilii locale sau/i judeene n scopul dezvoltrii regionale trebuie s se adreseze, pentru luarea n eviden, Ministerului Dezvoltrii i Prognozei, care a preluat atribuiile referitoare la dezvoltarea regional de la Agenia Naional de Dezvoltare Regional, desfiinat. Constituirea de persoane juridice. Consiliile locale i consiliile judeene pot hotr participarea cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local ori judeean, dup caz, n condiiile legii. Drepturile minoritilor naionale. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale vor asigura folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne. Unitile administrativ teritoriale. Comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale.
14

Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii. n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se fac potrivit legii. Autoritile administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor. Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin. Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit legii. II. Autoritile administraiei publice locale a) Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale nr.70/1991, i funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale care rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile legii. b) n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales n condiiile Legii privind alegerile locale. c) Aleii locali sunt primarul, consilierii locali i consilierii judeeni. n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. d) Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al consilierului judeean, este de 4 ani. Mandatul se exercit n condiiile legii. Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul ales n cursul unui mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului local sau judeean, respectiv a vacanei postului de primar, ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice locale. Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul, alei n urma organizrii unor noi uniti administrativ-teritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari, i exercit mandatul numai pn la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale. e) n scopul asigurrii autonomiei locale autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor, n condiiile legii. f) n fiecare jude i n municipiul Bucureti Guvernul numete cte un prefect. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativteritoriale. Prefectul poate ataca, n total sau n parte, n faa instanei de contencios administrativ, hotrrile adoptate de consiliul local sau de consiliul judeean, precum i dispoziiile emise de primar sau de preedintele consiliului judeean, n cazul n care consider aceste acte sau prevederi din ele ca fiind ilegale. Actul sau prevederile acestuia care au fost atacate sunt suspendate de drept. Prefectul rspunde, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, la cererea autoritilor administraiei publice locale sau judeene ale cror acte au fost atacate, n cazul n care instana de contencios administrativ hotrte c actul administrativ a fost atacat n mod abuziv.
15

III. Consiliul local III. 1. Compunerea i constituirea consiliului local. III. 1. 1. Compunerea consiliului local. Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile, fiind ntre 9 i 31 de consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de consilieri. III. 1. 2. Constituirea consiliului local. Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor declarai alei, pentru edina de constituire, se face de ctre prefect. La edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, chiar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. Regulile aplicabile edinei de constituire sunt urmtoarele: a) edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. b) Dac nici la a doua convocare edina9 nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. c) n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la ultima convocare datorit absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat10 de la cele 3 convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerile locale. Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri. Validarea consilierilor n funcie. Pentru validarea mandatelor consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri. Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local validarea sau invalidarea11 mandatelor. Validarea sau invalidarea mandatelor se face, n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ n termen de 5 zile de la adoptare sau, n cazul celor abseni de la edin, de la comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile.

Textul legii folosete termenul de reuniune, absolut impropriu pentru a desemna edina de constituire. 10 Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizare sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major. 11 Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind alegerile locale. 16

Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local jurmntul12, n limba romn. Consilierii care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept. n cazul n care consilierul declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, alianei politice sau alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid. Dac locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, iar numrul de consilieri se reduce sub dou treimi, se vor organiza alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerile locale. Dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului local consilierul care a condus edina declar consiliul legal constituit. III. 2. Incompatibilitile calitii de consilier. Calitatea de consilier este incompatibil cu: a) funcia de prefect i de subprefect; b) calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i locale; calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau judeean, al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale; calitatea de angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv; c) funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene; d) calitatea de primar; e) calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate acestora. Incompatibilitatea intervine numai dup validarea mandatului, cel n cauz trebuind s opteze n termen de 10 zile, dup care, dac acesta nu a optat pentru calitatea de consilier, n edina de consiliu urmtoare preedintele de edin va supune validrii mandatul supleantului acestuia de pe lista partidului, alianei politice sau a alianei electorale respective. III. 3. Preedintele de edin al Consiliului local. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin votul deschis al majoritii consilierilor n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Preedintele de edin poate fi schimbat din funcie la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor, cu votul majoritii consilierilor n funcie. III. 4. Atribuiile consiliului local Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Consiliul local are urmtoarele atribuii principale: a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii;

12 Textul jurmntului este urmtorul: "Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei ... (oraului, judeului). Aa s-mi ajute Dumnezeu!". Jurmntul poate fi depus i fr formul religioas.

17

d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea

18

locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; y) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; z) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii. III. 5. Funcionarea consiliului local Consiliul local i exercit mandatul de 4 ani de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului.Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat. n toate cazurile, convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie. edinele consiliului local sunt conduse de preedintele de edin, i sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeauna n edin public. n legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.

19

Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea consiliului. Modificarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente i numai cu votul majoritii consilierilor prezeni. Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi elaborat n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului, precum i de avizul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia cazurilor prevzute la art. 40 alin. (2) i (4) din Legea nr.215/2001 edin extraordinar i cazde for major. III. 6. Actele consiliului local. a) n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. b) Hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. c) Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie. Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget local, dar nu mai trziu de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii bugetului de stat. d) Consiliul local poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. e) Proiectele de hotrre pot fi propuse de consilieri, de primar sau de ceteni13. Proiectul depus de ceteni trebuie s fie susinut de cel puin 5% din numrul cetenilor cu drept de vot din unitatea administrativ teritorial. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al autoritii administraiei publice locale. Nulitatea de drept a hotrrii. Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor de mai sus sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. Semnarea i contrasemnarea hotrrilor. Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri. Secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local. n acest caz secretarul va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Comunicarea hotrrii. Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit
13

A se vedea art.1201 din Legea nr.215/2001, introdus prin Legea nr.141/2004. 20

de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. Efecte juridice. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. III. 7. Delegatul stesc. Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau viceprimarului. La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ. Delegatului stesc i sunt aplicabile, n mod corespunztor, prevederile privind indemnizaia i decontarea cheltuielilor. III. 8. Dizolvarea consiliului local. Dizolvarea facultativ. Consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Dizolvarea se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n acest caz procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului de 10 zile sau, dup caz, de la pronunarea unei hotrri judectoreti, rmas definitiv i irevocabil, prin care a fost respins aciunea consilierilor. Pn la constituirea noului consiliu local primarul, viceprimarul sau, n absena acestora, secretarul va rezolva problemele curente ale comunei sau ale oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii. Dizolvarea de drept. n cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive sau nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani, acesta se consider dizolvat de drept. Situaiile precizate mai sus se comunic de primar, viceprimar sau, n absena acestora, de secretar, prefectului care, prin ordin, ia act de situaia de dizolvare a consiliului local i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului de 10 zile sau, dup caz, de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a respins aciunea mpotriva ordinului prefectului. III.9. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier.
21

Mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii. Mandatul de consilier nceteaz de drept n urmtoarele cazuri: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazului n care este suspendat de drept din funcie; e) constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; i) lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local; j) deces. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local, prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier. n cazul prevzut la alin. (1) lit. c), d) i i) hotrrea consiliului local poate fi atacat de consilier la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare. Instana este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. IV. Primarul i viceprimarul. Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. IV. 1. Incompatibiliti. Calitatea de primar, respectiv de viceprimar, este incompatibil cu: a) funciile i calitile cu care este incompatibil i calitatea de consilier, care se aplic n mod corespunztor; b) orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar majoritar ori din cadrul societilor naionale, companiilor naionale sau regiilor autonome; c) orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor didactice i a funciilor din cadrul unor fundaii ori organizaii neguvernamentale. IV. 2. Rolul primarului n administraia local. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. IV. 3. Atribuiile primarului. Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect;

22

c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; ) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului;
23

x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. Atribuiile delegate. n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales. n aceast calitate primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n condiiile legii, concursul efilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate. Delegarea atribuiilor primarului. a) delegarea obligatorie. Primarul deleag viceprimarului sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie emis n cel mult 30 de zile de la validare, exercitarea atribuiilor ce i revin potrivit art. 68 alin. (1) lit. j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;, v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului;, x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; i y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. b) delegarea facultativ. Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii. c) atribuiile ce nu pot fi delegate. Atribuiile ce revin primarului, ca reprezentant al statului, potrivit art. 69, cu excepia celor de ofier de stare civil, precum i cele prevzute la art. 68 alin. (1) lit. a)-f), h), i), k), l) i t) din Legea nr.215/2001 nu pot fi delegate. IV. 4. Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Prevederile art. 49 i ale art. 50 alin. (2) din Legea nr.215/2001 se aplic n mod corespunztor (este vorba de contrasemnarea dispoziiei de ctre secretar, comunicarea actului i aducerea la cunotin public a actelor normative). IV. 5. Viceprimarul Consiliul local alege din rndul membrilor si viceprimarul, respectiv viceprimarii, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu cea a mandatului consiliului local. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de ctre primar. IV. 6. Mandatul primarului nceteaz de drept n unul dintre urmtoarele cazuri: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ24

teritorial; d) imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazului cnd este suspendat; e) cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; f) a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; i) cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; j) deces; n cazurile prevzute mai sus, prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. n cazul prevzut la lit. d) ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat se se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile sau dup expirarea termenului de 10 zile. ncetarea mandatului primarului prin referendum local. n conformitate cu art.73 din lege, mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii14 adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. 1. Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei sau oraului. 2. Dup primirea cererii prefectul va proceda la analizarea temeiniciei motivelor invocate, a ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 73, precum i la verificarea veridicitii i autenticitii semnturilor, n termen de 30 de zile. 3. Dup verificare prefectul va transmite Guvernului, prin Ministerul Administraiei Publice, o propunere motivat de organizare a referendumului. 4. Pe baza propunerii motivate a prefectului, avizat de Ministerul Administraiei Publice, Guvernul se va pronuna, prin hotrre, n termen de 60 de zile de la solicitarea prefectului. Hotrrea Guvernului va stabili data organizrii referendumului i va fi adus la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin grija prefectului. 5. Referendumul local se organizeaz, n condiiile legii, prin grija prefectului, cu sprijinul secretarului i al aparatului propriu de specialitate al consiliului local respectiv. Cheltuielile necesare n vederea desfurrii referendumului se suport din bugetul local. n acest caz procedurile prevzute de lege privind campania pentru referendum nu se mai aplic. 6. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen dac s-a pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unul din numrul total al cetenilor cu drept de vot15. Mandatul primarului respectiv al viceprimarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat
Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului. 15 n acest caz, data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile sau dup expirarea termenului de 10 zile. 25
14

suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului sau viceprimarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei prevzute mai sus. Dac primarul sau viceprimarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. IV.7. Vacana funciei de primar i viceprimar. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia atribuiile ce i sunt conferite prin prezenta lege vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie (art.82 alin.1). n aceast situaie, consiliul local poate delega prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului (art.82 alin.2). n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii. Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar, prevederile alin. (1) i (2) aplicndu-se pn la alegerea unui nou primar. V. Secretarul, serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate. V. 1. Secretarul. Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. n mod excepional n funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat. Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul. Funcia de secretar se ocup pe baz de concurs sau de examen, dup caz, iar numirea se face de ctre prefect. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Secretarul ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale: a) particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local; b) coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local; c) avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale; d) avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; e) urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; f) asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; h) asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel; i) asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; k) legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii.

26

Secretarul poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, stabilite de primar. Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local ori de primar. V. 2. Serviciile publice ale comunei sau oraului Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de consiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune. Vom prezenta, n continuare, pe scurt, cteva dintre ele16, aa cum sunt ele reglementate prin ordonane sau legi. a) Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur (O.G. 13/2001). Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur se constituie, dup caz, n compartimente distincte, organizate n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale, cu ncadrarea n numrul maxim de posturi aprobat potrivit legii, sau ca servicii publice cu personalitate juridic, n subordinea consiliilor locale, finanate din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local. ndrumarea tehnico-metodologic a serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultur se asigur de ctre oficiile judeene de cadastru, geodezie i cartografie i de direciile generale judeene pentru agricultur i industrie alimentar. Atribuii: a) particip la aciunea de delimitare a teritoriului administrativ al comunei, oraului sau municipiului i asigur conservarea punctelor de hotar materializate prin borne; b) efectueaz msurtori topografice pentru punerea n posesie pe amplasamentele stabilite de comisiile locale de aplicare a legii fondului funciar; c) ntocmesc fiele de punere n posesie; d) constituie i actualizeaz evidena proprietilor imobiliare i a modificrilor acestora; e) constituie i actualizeaz evidena terenurilor care fac parte din domeniul public sau privat; f) delimiteaz exploataiile agricole din teritoriul administrativ al localitilor; g) fac propuneri i avizeaz proiectele de organizare i funcionare a exploataiilor agricole i aplic n teren elementele necesare pentru funcionarea acestora - proiectarea i amenajarea reelei de drumuri i de alimentare cu ap, de irigaii; h) urmresc modul n care deintorii de terenuri asigur cultivarea acestora; i) furnizeaz date pentru completarea i inerea la zi a registrului agricol; j) acord consultan agricol, urmresc aplicarea tehnologiilor adecvate i iau msuri de protecie fitosanitar; k) acord consultan n domeniul zootehniei i asigur operaiunile de nsmnare artificial; l) iau msuri pentru prevenirea mbolnvirii animalelor i asigur efectuarea tratamentelor n cazul mbolnvirilor; m) ntocmesc documentaiile necesare pentru acordarea de sprijin productorilor agricoli, n condiiile prevzute de lege, i urmresc realizarea acestor aciuni. Atribuiile care presupun prestri de servicii la cererea cetenilor, se execut pe baz de taxe stabilite de consiliile locale, potrivit reglementrilor legale. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur vor fi ncadrate cu personal specializat - ingineri geodezi, subingineri cadastru, tehnicieni topografi, ingineri, subingineri i tehnicieni agronomi, horticoli, zootehniti, medici veterinari, operatori nsmnri artificiale i ali specialiti, dup caz. Numrul i specialitile profesionale ale personalului din serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur se stabilesc de consiliile locale respective, n funcie de specificul activitilor, de mrimea unitilor administrativ-teritoriale i de posibilitile de finanare. Consiliile locale ale comunelor, oraelor i municipiilor vor nfiina societi comerciale pentru preluarea i valorificarea produselor agroalimentare de la productorii individuali, de la exploataiile agricole asociative i de la exploataiile familiale. Asemenea societi comerciale se pot nfiina i prin asocierea ntre mai multe consilii locale. Serviciile pentru cadastru i agricultur vor sprijini, vor coordona nfiinarea unor asemenea societi comerciale i vor
16 A se vedea i Ordonana Guvernului nr.32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare, Ordonana Guvernului nr.83/2001 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor

27

acorda consultan i sprijin productorilor n valorificarea produciei agricole vegetale i animaliere. b) Serviciile de transport public local de cltori (O.G. 86/2001). b) 1. Organizare i principii de funcionare. Serviciul de transport public local de persoane (transport public local de cltori), are la baz urmtoarele principii: a) respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor; b) asigurarea deplasrii n condiii de siguran i de confort; c) protecia mediului; d) tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii; e) servicii de calitate n condiiile unor tarife accesibile; f) administrarea eficient a bunurilor i a fondurilor bneti; g) dezvoltarea durabil. Pentru asigurarea dezvoltrii durabile n domeniul serviciului de transport public local de cltori consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a acestor servicii, innd seama de planurile de urbanism i de programele de dezvoltare economico-social a localitii. Consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, precum i consiliile judeene sunt abilitate s organizeze, s reglementeze, s conduc, s monitorizeze i s controleze servicii de transport public local de cltori. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a ntreprinde msurile necesare pentru extinderea, dezvoltarea i modernizarea transportului public urban i suburban de persoane. b) 2. Gestiunea serviciilor de transport public local de cltori Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale i prestatorii de servicii de transport public local de cltori se bazeaz pe relaii contractuale stabilite n conformitate cu contractul de concesiune a serviciului respectiv. Concesiunea sau delegarea serviciului de transport public local de cltori se face n condiiile stabilite prin contractul-cadru de concesiune i prin regulamentul-cadru de delegare sau de concesiune a serviciilor publice locale de transport local de cltori. b) 3. Operatorii de servicii de transport public local de cltori Operatorii de transport public local de cltori sunt societile comerciale, regiile autonome i serviciile de interes local autorizate, care presteaz servicii publice n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale, n temeiul legii. c) Serviciile publice de salubrizare a localitilor (O.G. 87/2001). Organizarea, gestionarea, reglementarea i monitorizarea serviciului public de salubrizare n localiti se realizeaz inndu-se seama de strategia naional cu privire la deeurile solide i de prevederile directivelor Uniunii Europene. Salubrizarea localitilor este un serviciu public local de gospodrie comunal, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat i controlat de autoritile administraiei publice locale, fiind parte component a serviciilor publice de gospodrie comunal. Serviciul public de salubrizare este organizat i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: a) protecia sntii publice; b) autonomia local i descentralizarea; c) responsabilitatea fa de ceteni; d) conservarea i protecia mediului nconjurtor; e) calitatea i continuitatea serviciului; f) tarife echitabile i accesibile tuturor consumatorilor; g) nediscriminarea i egalitatea tuturor consumatorilor; h) transparena, consultarea i antrenarea n decizii a cetenilor; i) administrarea corect i eficient a bunurilor din proprietatea public i a banilor publici; j) securitatea serviciului;k) dezvoltarea durabil. Serviciul public de salubrizare cuprinde urmtoarele activiti: a) precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu excepia deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regim special; b) nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri i producerea de compost; c) incinerarea i producerea de energie termic; d) mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor; e) curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei sau de nghe; f) preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor; g) dezinsecia, dezinfecia i deratizarea.

28

Pentru asigurarea dezvoltrii durabile n domeniul salubritii consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a serviciilor de salubrizare, inndu-se seama de planurile de urbanism i de programele de dezvoltare economico-social a unitii administrativ-teritoriale. Prin modul de organizare i desfurare a activitii serviciilor publice de salubrizare autoritile publice locale sunt obligate s asigure realizarea urmtoarelor obiective: a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea calitii i eficienei acestor servicii; b) creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a localitilor, n principal prin stimularea mecanismelor economiei de pia i prin realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, ca baz a dezvoltrii economice i n scopul atragerii investiiilor profitabile pentru comunitile locale; c) dezvoltarea durabil a serviciilor; d) protecia mediului nconjurtor. Organizarea i funcionarea serviciilor publice de salubrizare: 1.Gestiunea serviciilor publice de salubrizare. Relaiile dintre prestatorii de servicii de salubrizare i utilizatori se desfoar pe baze contractuale. ntre autoritile administraiei publice locale i prestatorii de servicii de salubrizare se pot ncheia contracte de delegare de gestiune. Gestiunea serviciilor publice de salubrizare se realizeaz n urmtoarele modaliti: a) gestiune direct; b) gestiune indirect sau gestiune delegat. Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de salubrizare se face prin hotrre a consiliilor locale sau judeene, dup caz: a) n cadrul gestiunii directe autoritile administraiei publice locale i asum nemijlocit toate sarcinile i responsabilitile privind organizarea, conducerea, administrarea i gestionarea serviciilor publice de salubrizare. Gestiunea direct se realizeaz prin compartimente ale consiliului local, organizate ca servicii publice i autorizate conform legii. Desfurarea activitilor specifice serviciilor publice de salubrizare, organizate i exploatate n sistemul gestiunii directe, se face pe baza unui regulament de organizare i funcionare aprobat de ctre consiliul local. b) n cazul gestiunii delegate autoritile administraiei publice locale pot apela, pentru realizarea serviciilor de salubrizare, la unul sau mai muli operatori de servicii publice, crora le ncredineaz, n baza unui contract de delegare a gestiunii sau de concesiune, gestiunea propriu-zis a serviciilor de salubrizare, precum i administrarea i exploatarea sistemelor publice necesare n vederea realizrii acestora. Delegarea gestiunii sau concesiunea se face n condiiile respectrii contractului-cadru de delegare sau de concesiune i a regulamentului-cadru de delegare sau de concesiune a serviciilor publice locale. n procesul delegrii, n conformitate cu competenele i atribuiile ce le revin potrivit legii, autoritile administraiei publice locale pstreaz prerogativele privind adoptarea politicilor i strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a serviciilor de salubrizare, precum i dreptul de a urmri, controla i supraveghea: a) modul de respectare i de ndeplinire a obligaiilor contractuale asumate de operatorii furnizori/prestatori de servicii publice; b) calitatea serviciilor furnizate/prestate; c) parametrii serviciilor furnizate/prestate; d) modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune, dezvoltare i/sau modernizare a sistemelor publice din infrastructura edilitar-urban ncredinat prin contractul de delegare a gestiunii sau de concesiune; e) modul de formare i de stabilire a tarifelor pentru serviciile publice. Aprobarea strategiei de dezvoltare a serviciului public de salubrizare, a regulamentului de organizare i funcionare a acestuia, a criteriilor i procedurilor de exercitare a controlului, precum i a actelor de autoritate stabilite de lege intr n competena exclusiv a consiliului local sau judeean, dup caz. Consiliile locale sau judeene pot delega integral sau parial numai activitile de operare, gestionare i administrare a serviciilor publice de salubrizare, pregtirea i realizarea investiiilor aferente acestora, precum i colectarea sumelor datorate de utilizatori. 2. Finanarea i realizarea investiiilor aferente serviciilor publice de salubrizare se fac cu respectarea legislaiei n vigoare privind iniierea, fundamentarea, promovarea i aprobarea
29

investiiilor publice, n temeiul principiilor prevzute la art. 8 din Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr.326/2001, precum i al principiilor autonomiei financiare a prestatorilor, al suportabilitii utilizatorilor i al recuperrii integrale prin tarif a costurilor de exploatare, reabilitare i dezvoltare. Pentru finanarea investiiilor necesare n vederea dezvoltrii i modernizrii infrastructurii serviciilor de salubrizare autoritile administraiei publice locale pot apela la credite interne i/sau externe sau se pot adresa unor investitori privai crora le pot concesiona serviciul respectiv pe o perioad limitat, n funcie de specificul activitii. Operatori de servicii publice de salubrizare pot fi societi comerciale autorizate s furnizeze/presteze servicii publice n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale, cu respectarea prevederilor Legii serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 326/2001 i ale Ordonanei nr. 87/2001. Operatorii de servicii publice de salubrizare beneficiaz de acelai regim juridic, indiferent de forma de organizare sau de proprietate. Delegarea gestiunii i concesionarea serviciilor publice de salubrizare ctre operatorii atestai se fac prin licitaie public, n conformitate cu prevederile regulamentului de delegare a serviciilor publice locale. Operatorii de servicii publice de salubrizare pot fi privatizai n condiiile legii. Hotrrea de privatizare aparine consiliului local sau judeean sub a crui autoritate i desfoar activitatea operatorul de servicii publice de salubrizare. Privatizarea, respectiv vnzarea bunurilor din domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale, n parte sau n totalitate, se poate face numai prin procedura de licitaie public, concomitent cu delegarea serviciului public de salubrizare sau cu concesiunea acestuia. Societile comerciale de gospodrie comunal nfiinate de consiliile locale sau judeene potrivit legii pot fi de interes local sau judeean, n funcie de limitele teritoriale n care i desfoar activitatea. Consiliile locale se pot asocia n vederea organizrii unor servicii publice de salubrizare sau a realizrii unor obiective specifice comune. Drepturi i obligaii ale autoritii administraiei publice locale. n exercitarea atribuiilor ce le revin n domeniul administrrii i conducerii serviciilor publice de salubrizare autoritile administraiei publice locale pot adopta hotrri sau pot emite dispoziii privitoare la: a) stabilirea programelor de reabilitare, extindere i modernizare a dotrilor existente, precum i a programelor de nfiinare a unor noi sisteme publice de salubrizare, n condiiile legii; b) coordonarea proiectrii i execuiei lucrrilor de investiii n scopul realizrii acestora ntr-o concepie unitar, corelat cu programele de dezvoltare economico-social a localitilor, de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu; c) aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea, extinderea i modernizarea dotrilor publice aferente serviciilor publice de salubrizare; d) asocierea intercomunal n vederea realizrii unor investiii de interes comun din infrastructura tehnico-edilitar aferent serviciilor publice de salubrizare; e) delegarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare, precum i ncredinarea spre administrare a bunurilor aparinnd patrimoniului public din infrastructura aferent; operaiunile de delegare i ncredinare se pot realiza numai prin licitaie public organizat n condiiile legii. f) participarea cu capital sau cu bunuri la societi comerciale pentru realizarea de lucrri i servicii publice de salubrizare; g) contractarea sau garantarea mprumuturilor pentru finanarea programelor de investiii din infrastructura aferent serviciilor publice de salubrizare, extinderi, dezvoltri de capaciti, reabilitri i modernizri; h) elaborarea i aprobarea normelor locale i a regulamentelor de serviciu pe baza normelor-cadru elaborate de Ministerul Administraiei Publice; i) stabilirea taxelor i aprobarea tarifelor pentru serviciile publice de salubrizare, cu respectarea reglementrilor n vigoare; Contractul de delegare a serviciului public de salubrizare va cuprinde n mod obligatoriu clauze referitoare la cantitatea i calitatea serviciului prestat i la indicatorii de performan: ritmicitatea serviciului, tarifele practicate i modul de ncasare a facturilor, redevene, rspunderea contractual, fora major, durata contractului, clauze speciale privind rezilierea contractului etc.

30

Patrimoniul public i patrimoniul privat al unitilor administrativ-teritoriale, utilizate pentru prestarea serviciilor publice de salubrizare, vor fi ncredinate spre administrare, pe perioada contractului de concesiune sau de delegare de gestiune, prestatorului de servicii publice de salubrizare cu care s-a ncheiat contractul, iar acesta va plti proprietarului o redeven. d) Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor (O.G. 84/2001). Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor se organizeaz la nivelul consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, precum i la nivelul consiliilor judeene, respectiv al municipiului Bucureti. Serviciile publice comunitare asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea, n sistem de ghieu unic, a actelor de stare civil, crilor de identitate, crilor de alegtor, listelor electorale permanente, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor, precum i eliberarea paapoartelor simple. Coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare se asigur n mod unitar de Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor, denumit n continuare Inspectorat. Servicii publice comunitare de eviden a persoanelor se nfiineaz, n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, servicii publice comunitare locale de eviden a persoanelor, denumite n continuare servicii publice comunitare locale, prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale i a formaiunilor locale de eviden a populaiei din structura Ministerului de Interne. Atribuii: a) elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare civil, crile de identitate, crile de alegtor, paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor; b) nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i modificrile intervenite n statutul civil, n domiciliul i reedina persoanei, n condiiile legii; c) ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii; d) ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare civil, precum i orice meniuni fcute pe actele de stare civil i pe actele de identitate, n condiiile legii; e) constituie, actualizeaz i administreaz Registrul local de eviden a persoanei, care conine datele de identificare i de adres ale cetenilor avnd domiciliul n raza de competen teritorial a serviciului public comunitar local respectiv; f) furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de adres ale persoanei ctre autoritile i instituiile publice centrale, judeene i locale, agenii economici i ctre ceteni; g) ntocmesc listele electorale permanente; h) constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile legii; i) primesc cererile i documentele necesare n vederea eliberrii paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i le nainteaz, dup caz, serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, respectiv serviciilor abilitate cu evidena i producerea permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare;j) primesc paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor, ntocmite de serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pe care le elibereaz solicitanilor; k) in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate. n subordinea consiliilor judeene se nfiineaz servicii publice comunitare judeene de eviden a persoanelor, denumite n continuare servicii publice comunitare judeene, prin reorganizarea serviciilor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor judeene, precum i a birourilor de eviden a populaiei i regim permise de conducere i certificate de nmatriculare din cadrul serviciilor judeene de eviden informatizat a persoanei din structura Ministerului de Interne. Serviciile publice comunitare judeene respectiv al municipiului Bucureti, funcioneaz ca instituii publice de interes judeean, respectiv municipal, cu personalitate juridic. Atribuii: a) constituie, actualizeaz i valorific Registrul judeean de eviden a persoanei i Registrul judeean de eviden a permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a
31

autovehiculelor; b) coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor publice comunitare locale; c) controleaz modul de gestionare i de ntocmire a registrelor de stare civil i a listelor electorale permanente de alegtor; d) asigur producerea i emiterea certificatelor de stare civil, a crilor de identitate, a permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor, precum i a crilor de alegtor; e) monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la persoan; f) gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii proprii; g) in evidena i pstreaz registrele de stare civil, exemplarul 2, i efectueaz meniuni pe acestea, conform comunicrilor primite. Organizarea i funcionarea ghieului unic se realizeaz n mod unitar, pe baza unei metodologii aprobate prin ordin al ministrului administraiei publice. e) Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen (O.G. 88/2001). Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti. Serviciile publice comunitare sunt profesioniste i voluntare. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen se nfiineaz i functioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, demilitarizat, cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Administraiei Publice. Serviciile publice comunitare i Inspectoratul au ca scopuri principale: aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea msurilor de protecie civil i fac parte din forele de protecie ale sistemului de securitate naional. Serviciile publice comunitare i Inspectoratul asigur ndeplinirea atribuiilor specifice de protecie civil i de prevenire i stingere a incendiilor, potrivit competenelor stabilite prin legile n vigoare. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i brigzilor de pompieri militari. Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca instituii publice cu personalitate juridic. Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din subordinea acestora. Structura organizatoric i dotarea serviciilor publice comunitare se realizeaz pe baza criteriilor minime de performan elaborate de Inspectorat i aprobate prin ordin comun al ministrului administraiei publice i ministrului de interne.Regulamentele de organizare i funcionare ale serviciilor publice comunitare se ntocmesc pe baza metodologiei elaborate de Inspectorat i se aprob prin hotrre de ctre consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, respectiv de consiliile locale ale comunelor, oraelor i municipiilor. Activitatea serviciului public comunitar este coordonat de preedintele consiliului judeean i de primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor capitalei. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice ale comunei sau oraului se fac de conductorii acestora, n condiiile legii. Funcionarii din cadrul serviciilor publice ale comunei sau oraului se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. V. 3. Aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale. Funcionarii din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale se bucur de stabilitate n funcie. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al consiliului local se fac de ctre primar. Consiliul local poate recomanda motivat primarului eliberarea din funcie a conductorilor compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului local. n raporturile dintre ceteni i autoritile administraiei publice locale se folosete limba romn. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
32

naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile administraiei publice locale i cu aparatul propriu de specialitate acetia se pot adresa, oral sau n scris, i n limba lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern. n condiiile prevzute mai sus, n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul vor fi ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Autoritile administraiei publice locale vor asigura inscripionarea denumirii localitilor i a instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Actele oficiale se ntocmesc n mod obligatoriu n limba romn. VI. Consiliul judeean. VI. 1. Rolul i componena consiliului judeean. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr.70/1991. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de prefect, n funcie de populaia judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile, i este ntre 31 i 37. VI. 2. Atribuiile consiliului judeean. Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini; b) aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean; c) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; d) coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; e) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n condiiile legii; h) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii;

33

i) hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; j) stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti implicate; k) aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; acord sprijin i asisten tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice specializate; l) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii; m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; n) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive; o) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare; p) analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; q) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean; r) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; t) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice; u) coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii. VI. 3. Funcionarea consiliului judeean. Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani. Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o dat la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului general al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. n situaia n care preedintele
34

consiliului judeean se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul n edin ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedintele consiliului, desemnat n condiiile art.118. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotin locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. edinele consiliului judeean sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie. edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedinte. VI. 4. Actele consiliului. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al judeului. Dispoziiile privind actele i funcionarea consiliilor locale (art. 43, art. 45-54 i art. 56 din legea administraiei locale) se aplic n mod corespunztor. VI. 5. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean. Consiliul judeean alege dintre membrii si, pe toat durata exercitrii mandatului, un preedinte i 2 vicepreedini. Preedintele i vicepreedinii se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Eliberarea din funcie a preedintelui consiliului judeean se face prin votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin unei treimi din numrul acestora, dac a emis, n decurs de 3 luni, cel puin 3 dispoziii care au fost anulate irevocabil de instana de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului ori ale judeului sau au nclcat Constituia i legile rii. Vicepreedinii pot fi eliberai din funcie, n aceleai condiii, numai dac s-a constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil c acetia au contravenit, n exercitarea sarcinilor ce leau revenit, intereselor generale ale statului sau ale judeului ori au nclcat Constituia i legile rii. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. Aparatul propriu al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. Funcionarii din aparatul propriu de specialitate se bucur de stabilitate n funcie, conform legii. Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i l controleaz. Coordonarea unor compartimente din aparatul propriu de specialitate va fi delegat vicepreedinilor sau secretarului general al judeului, prin dispoziie. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale: a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative; b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean; c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean; d) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia; e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora; f) conduce edinele consiliului judeean; g) coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean; h) exercit funcia de ordonator principal de
35

credite; i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; k) propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; l) prezint consiliului judeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului; m) propune consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; n) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; o) ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar, desfurate n comune i orae; p) acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti, la solicitarea acestora; q) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile prevzute la lit. g) i p). El ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean. Actele preedintelui consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier. Durata mandatului preedintelui i al vicepreedinilor este egal cu cea a mandatului consiliului judeean. VI. 6. Dizolvarea de drept a consiliului judeean i ncetarea mandatului de consilier judeean. n cazul n care consiliul judeean nu se ntrunete timp de 6 luni consecutive sau nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani, acesta se dizolv de drept. Situaia se comunic de secretar prefectului care, prin ordin, ia act de dizolvarea de drept a consiliului i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Prevederile art. 58 alin. (3)-(5) se aplic n mod corespunztor (atacarea ordinului prefectului i stabilirea datei alegerilor). Pe perioada n care consiliul judeean este dizolvat sau n care nu s-a putut constitui potrivit legii, problemele curente ale administraiei judeului vor fi rezolvate de secretarul general al judeului n baza unei mputerniciri speciale date de Guvern, prin Ministerul Administraiei Publice. Mandatul de consilier judeean nceteaz de drept n condiiile n care nceteaz i mandatul de consilier local, dispoziiile Legii nr.215/2001 aplicndu-se n mod corespunztor. VI.7. Secretarul judeului. Fiecare jude are un secretar general salarizat din bugetul acestuia. Secretarul general este funcionar public de conducere i are studii superioare juridice sau administrative. Secretarul general se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. El nu poate fi membru al vreunui partid politic sau al vreunei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Numirea secretarului general al judeului se face de Ministerul Administraiei Publice, la propunerea preedintelui consiliului judeean, pe baz de concurs sau de examen. Secretarul general al judeului ndeplinete n mod corespunztor atribuiile prevzute de lege pentru secretarul localitii. Secretarul general al judeului coordoneaz compartimentele de stare civil i autoritate tutelar din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean. Secretarul general al judeului ndeplinete n mod corespunztor atribuiile stabilite de lege pentru secretarul general al ministerului.
36

VII. Administraia public a municipiului Bucureti VII.1. Municipiul Bucureti este organizat n 6 subdiviziuni administrativ-teritoriale, numite sectoare. Sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar general17 i 2 viceprimari. Autoritile administraiei publice locale din municipiul Bucureti sunt Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor, ca autoriti deliberative, precum i primarul general al municipiului Bucureti i primarii sectoarelor, ca autoriti executive, alese n condiiile Legii privind alegerile locale. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti se constituie, funcioneaz i pot fi dizolvate n condiiile prevzute pentru consiliile locale. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti exercit, n principal, urmtoarele atribuii: a) aleg, din rndul consilierilor, consilierul care conduce edinele consiliului, precum i un viceprimar; acetia i pstreaz calitatea de consilier; b) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare regional i zonal, n condiiile legii, pe care le supune spre aprobare Consiliului General al Municipiului Bucureti; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilesc impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului propriu de specialitate i ale serviciilor publice de interes local; f) administreaz, n condiiile legii, bunurile proprietate public sau privat a municipiului, de pe raza sectorului, pe baza hotrrii Consiliului General al Municipiului Bucureti; g) hotrsc cu privire la concesionarea sau nchirierea serviciilor publice de sub autoritatea lor, n condiiile legii; h) nfiineaz instituii, societi comerciale i servicii publice; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice, precum i pentru societile comerciale pe care le nfiineaz sau care se afl sub autoritatea lor; numesc i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor publice i ai serviciilor publice de interes local; i) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice zonale i de detaliu ale sectoarelor, pe care le comunic Consiliului General al Municipiului Bucureti; aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare pentru realizarea lor, n concordan cu prevederile planului urbanistic general al municipiului Bucureti i ale regulamentului aferent; j) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile necesare bunei funcionri a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, de interes local; urmrete i controleaz activitatea acestora; k) contribuie la organizarea activitilor tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; l) contribuie la asigurarea ordinii publice, analizeaz activitatea gardienilor publici i propune msuri de mbuntire a acesteia; m) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i a rezervaiilor naturale; n) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; o) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; p) hotrsc, n condiiile legii, cu acordul Consiliului General al Municipiului Bucureti, cooperarea sau asocierea cu autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor
Validarea alegerii primarului general al municipiului Bucureti se face de preedintele Tribunalului Bucureti, n condiiile legii administraiei publice locale. 37
17

administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; q) hotrsc, n condiiile legii, cu acordul prealabil al Consiliului General al Municipiului Bucureti, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; r) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii; s) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase. Atribuiile prevzute la lit. c)-h), p) i q) pot fi exercitate numai pe baza mputernicirii exprese date prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Consiliile locale ale sectoarelor exercit i alte atribuii stabilite prin lege sau delegate de Consiliul General al Municipiului Bucureti. Consiliul General al Municipiului Bucureti se constituie, funcioneaz i ndeplinete atribuiile prevzute de dispoziiile Legii 215/2001 pentru consiliile locale, care se aplic n mod corespunztor. Primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti funcioneaz n condiiile prevzute de dispoziiile legii administraiei publice locale pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor i ndeplinesc atribuiile stabilite de lege pentru acetia, cu excepia celor prevzute la art. 68 alin. (1) lit. c) i k), care se exercit numai de primarul general al municipiului Bucureti. Primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti funcioneaz i ndeplinesc atribuiile prevzute de dispoziiile legii administraiei publice locale pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor, care se aplic n mod corespunztor Primarilor i viceprimarilor sectoarelor municipiului Bucureti, Primarului general i viceprimarilor municipiului Bucureti li se aplic n mod corespunztor dispoziiile legii administraiei publice locale cu privire la suspendare i demitere. Secretarilor sectoarelor municipiului Bucureti le sunt aplicabile n mod corespunztor prevederile privind secretarii oraelor i comunelor, iar secretarului general al municipiului Bucureti, prevederile referitoare la secretarul judeului. Hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general sunt obligatorii i pentru autoritile administraiei publice locale organizate n sectoarele municipiului Bucureti. Primarul general al municipiului Bucureti mpreun cu primarii sectoarelor municipiului Bucureti se ntrunesc cel puin o dat pe lun, la convocarea primarului general sau la propunerea a cel puin 3 primari de sectoare. La edine se analizeaz modul n care sunt aduse la ndeplinire hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general i se prezint informri reciproce privitoare la activitatea consiliilor locale de sector, avndu-se n vedere corelarea unor activiti necesare n vederea bunei funcionri a administraiei municipiului Bucureti. La edine particip de drept i prefectul municipiului Bucureti. Primarii sectoarelor particip de drept la edinele Consiliului General al Municipiului Bucureti i pot avea intervenii la dezbaterea problemelor aflate pe ordinea de zi. La edinele comisiilor Consiliului General al Municipiului Bucureti pot participa preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector. Preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector au dreptul s intervin la discuii fr a avea drept de vot. VIII. Bunuri i lucrri publice de interes local VIII. 1. Administrarea bunurilor de interes local. Constituie patrimoniu al unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial. Aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes
38

public naional. Bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. Domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri mobile i imobile, altele dect cele din domeniul public, intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege. Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel. Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul a dou treimi din numrul membrilor acestuia. Toate bunurile aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. Consiliilor locale i judeene li se prezint anual de ctre primar, respectiv de preedintele consiliului judeean, un raport asupra situaiei gestionrii bunurilor. Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii. Vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii. Consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice. VIII.2. Lucrrile publice. Consiliile locale sau consiliile judeene pot contracta prin licitaie efectuarea de lucrri i servicii de utilitate public, n limita sumelor aprobate prin bugetul local, respectiv judeean. Lucrrile de construcii i reparaii de interes public, finanate din bugetele comunelor, oraelor sau judeelor, se execut numai pe baza unor documentaii tehnico-economice avizate sau aprobate, dup caz, de consiliul local sau de consiliul judeean i numai n baza unei licitaii publice, n limitele i n condiiile prevzute de lege. Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului privind comuna, oraul i judeul se elaboreaz, se aprob i se finaneaz n conformitate cu prevederile legii. IX. Prefectul. IX. 1. Prefectul reprezentant al Guvernului n teritoriu. Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al su, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este ajutat de un subprefect. Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se fac prin hotrre a Guvernului. Pentru a fi numit n funcie prefectul trebuie s aib studii superioare de lung durat. Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se fac prin decizie a primului-ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei Publice. Pentru a fi numit n funcie subprefectul trebuie s aib studii superioare. IX. 2. Incompatibiliti. Prefectul i subprefectul nu pot fi deputai sau senatori, primari, consilieri locali sau consilieri judeeni i nu pot ndeplini o funcie de reprezentare profesional, o alt funcie public sau o funcie ori o activitate profesional remunerat n cadrul regiilor autonome, precum i al societilor comerciale cu capital de stat sau privat. IX. 3. Atribuii. n calitate de reprezentant al Guvernului prefectul vegheaz ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legii. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Prefectul conduce activitatea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, organizate la nivelul
39

unitilor administrativ-teritoriale. Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor se fac cu avizul consultativ al prefectului, n condiiile legii. n situaii bine motivate prefectul i poate retrage avizul acordat, propunnd, n condiiile legii, eliberarea din funcie a conductorilor acestora. Prefectul poate propune ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice descentralizate, organizate la nivelul judeului. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, precum i ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent; c) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal abilitate; d) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; autoritile militare i organele locale ale Ministerului de Interne au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme de interes naional sau judeean, n condiiile legii; e) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit programului de guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale. IX. 4. Tutela administrativ. Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte n termen de 30 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale, dup ndeplinirea procedurii prealabile, cu excepia celor de gestiune curent. Aciunea prin care prefectul sesizeaz instana de judecat este scutit de tax de timbru. Actul atacat este suspendat de drept. Procedura prealabil. nainte de a intenta aciunea n justiie, prefectul va solicita autoritilor administraiei publice locale i judeene, n termenul prevzut la art. 50 alin. (2)18, cu motivarea necesar, s reanalizeze actul pe care l apreciaz ca ilegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. IX. 5. Actele prefectului. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin prefectul emite ordine cu caracter normativ sau individual, n condiiile legii. Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea serviciilor descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i sunt contrasemnate de conductorii acestora. Prefecii sunt obligai s comunice aceste ordine ministerelor de resort. Ministerele pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider ilegale sau inoportune. Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate au obligaia s comunice prefecilor, imediat dup emitere, ordinele i celelalte dispoziii cu caracter normativ pe care le transmit serviciilor publice descentralizate. Ordinul prefectului care conine dispoziii normative devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public sau de la data comunicrii, n celelalte cazuri. IX. 6. Subprefectul ndeplinete atribuiile ce i sunt date prin acte normative, precum i sarcinile ce i sunt delegate de ctre prefect prin ordin. n lipsa prefectului subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce revin acestuia. IX. 7. Aparatul propriu al prefectului. Pentru exercitarea atribuiilor ce i revin prefectul are un aparat propriu de specialitate, ale crui structur i atribuii se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei Publice. Funcionarii publici
Textul art.50 alin.2 este urmtorul: aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. 40
18

din aparatul propriu de specialitate al prefectului beneficiaz de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Aparatul propriu de specialitate al prefectului are un secretar general, funcionar public de conducere. Secretarul general are studii superioare, de regul juridice sau administrative, i se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Numirea i eliberarea din funcie a secretarului general se fac de ctre Ministerul Administraiei Publice, la propunerea prefectului, n condiiile legii. Numirea se face pe baz de concurs sau de examen, organizat de Ministerul Administraiei Publice, cu participarea prefectului sau a subprefectului. Eliberarea din funcie se poate face, n condiiile legii, i la iniiativa Ministerului Administraiei Publice, n baza concluziilor unei anchete administrative. IX. 8. Oficiile prefecturale. n judeele cu o suprafa ntins, cu localiti amplasate la mari distane de reedina judeului sau n mari aglomerri urbane, prefectul poate organiza, cu aprobarea Ministerului Administraiei Publice, oficii prefecturale. Oficiile prefecturale sunt componente ale structurii aparatului propriu al prefectului, n subordinea direct a acestuia, i sunt conduse de un director, ale crui numire i eliberare din funcie se fac de prefect. Oficiile prefecturale se organizeaz n limita numrului de posturi legal aprobate. X. Comisia judeean consultativ. Comisia consultativ este format din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti; conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti. Comisia consultativ se convoac de prefect i de preedintele consiliului judeean, respectiv de primarul general al municipiului Bucureti, o dat la dou luni sau ori de cte ori este necesar. Lucrrile comisiei consultative sunt conduse prin rotaie de prefect i de preedintele consiliului judeean. Secretariatul comisiei consultative este asigurat de 2 funcionari din aparatul propriu al prefectului i de 2 funcionari din aparatul propriu al consiliului judeean. Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament. Programul orientativ de dezvoltare economic i social al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, se comunic serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local i societilor comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor administraiei publice locale i judeene. n cadrul edinelor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz s fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate n jude, pe de o parte, i de consiliul judeean i serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alt parte, n scopul armonizrii msurilor prevzute n Programul de guvernare cu activitile desfurate de autoritile administraiei publice locale i judeene, n conformitate cu atribuiile i cu responsabilitile ce le revin, potrivit legii.

41

XI. Comitetul operativ-consultativ. Pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz s se desfoare pe teritoriul judeului se constituie n fiecare jude un comitet operativ-consultativ, format din prefect i preedintele consiliului judeean, subprefect i vicepreedinii consiliului judeean, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i primarul municipiului reedin de jude. Comitetul operativ-consultativ se ntrunete sptmnal, de regul n ziua de luni, iar edinele acestuia sunt conduse prin rotaie de prefect, preedintele consiliului judeean i, respectiv, de primarul general al municipiului Bucureti. n cadrul comitetului operativ-consultativ se poate stabili iniierea, de comun acord, a unor proiecte de hotrre a Guvernului sau, potrivit competenelor decizionale specifice fiecrei instituii i autoriti, emiterea de ordine ale prefectului, dispoziii ale preedintelui consiliului judeean ori iniierea de hotrri ale consiliului judeean, care s concretizeze msurile stabilite de comun acord. Bibliografie de specialitate ce poate fi consultat pentru informaii detaliate: 1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. All-Beck, 2001 (vol.I), 2002 (vol. II). 2. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, 2004. 3. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Ed. All Beck, 2003. 4. Anton Trilescu, Tratat elementar de drept administrativ, Ed. All Beck, 2002. 5. Verginia Vedina, Introducere n studiul dreptului administrativ, Ed. Era, 1999. 6. Dacian C. Drago, Procedura contenciosului administrativ, Ed. All Beck, 2002. 7. Clin Ghiolan, Dacian C. Drago, Marton Balogh, Ioan Hosu, Dezvoltare regional i local teorie i practic, Ed. Gewalt, 2001. 8. Revista transilvan de tiine administrative, 1999-2004.

42