Sisteme Politice Parlamentare Regimul Politic al Marii Britanii

CAPITOLUL I 1. Consideraiuni introductive. Noiunea de politic ct i noiunea de politic au constituit cadrul oricrei societi, indiferent de natura i nivelul ei de dezvoltare, preocupri ce au generat activiti funadamentale n acest sens. Este cunoscut faptul c nc din cele mai vechi timpuri politica a constituit o preocupare n cadrul oricrui sistem social, avnd un caracter fundamental al oricrui sistem de acest gen. De la apariia primelor comuniti oamenii au fost preocupai de studierea, cunoatera i aprofundarea societii, a cadrului n care triesc i i desfoar activitatea. n acest sens, societatea a fost analizat profund din toate punctele de vedere, att n sens larg ca un tot unitar , ct i detaliat, pe componenete, inclusiv din punct de vedere politic. Ca urmare a acestei analize s-a constatat ca un studiu profund a oricrui tip de sistem social nu se poate realiza fr o analiz prealabil a politicului ca fenomen ce interacioneaz cu societatea. 2. Noiunea de politic din perspectiva politologiei. Politicul obiect de studiu al unei tiine sociale al politologiei, este o problem extrem de dificil, complex i care presupune un permanent proces de definire i redefinire. Dificultatea acestui proces decurge din complexitatea i dinamica vieii politice contemporane, din marea explozie informaional ce a generat n mod implicit o accelerare continu a comunicrii precum i din apariia a numeroase tiine de studiu a societii, n special a celor de grania cu politicul. Stabilirea obiectului de studiu al tiintei politice impune un procedeu complex ce presupune precizarea unor elemente preliminare cum ar fi: domeniul de studiu; noiunile, categoriile, conceptele, procesele,i legitile specifice cu care aceasta opereaz; funciile ndeplinite n domeniul cunoaterii, a interdisciplinritii i mai ales in practica social; locul pe care respectiva tii l ocup n sistemul tiinelor sociale i politice; utilitatea i eficiena sa social 1.

Definirea obiectului politologiei a nscut si dezvoltat o diversitate de opinii, poziii in gndirea contemporan. In prezent aceste opinii curente de gndire ce nu s-au putut concretiza intr-o idee unitar sunt sintetizate n trei mari orientri: a)Politologia stiin a studiului statului. Este o orientare mai veche, ea fiind prezent nc dinainte de Montesquieu ea aducnd n susinerea sa urmtoarele argumente: - insi etimologia termenului de politologie polis-stat i logos-tiin, adic tiina care are ca obiect de studiu statul, puterea si institutiile sale. - statul ca cea mai veche i mai important instituie politic a societii, cu un rol central in sistemul politic, fapt ce ar presupune de asemenea studiul acestuia de politologie. Aceast orientare nu este acceptat de cei mai muli politologi care susin urmtoarele argumente: - termenul iniial de politologie nu avea in vedere sensul, coninutul actual, ci el se referea la politic ca putere n general, iar statul era conceput i ca o comunitate social, nu numai ca o instituie politic; - aa cum o dovedesc ultimele cercetri statul nu este cea mai veche instituie politic a societii, ea fiind precedat de altele. Chiar dac este cea mai important instituie a sistemului politic, dar nu unic, importana ei decurge tocmai din existena celorlalte si interaciunea cu acestea2; Privind politologia strict ca o stiin ce are ca obiect de studiu statul ar nseamna o ngustare nejustificat a obiectului acestei discipline. Importante elemente ale sistemului politic ca partidele politice, puterea, norma, conduita i activitatea politic ar rmne in afara obiectului su de studiu3. b) Puterea politic obiect de studiu al politologiei Este o orientare destul de rspndit n cadrul gdirii politice contemporane, att nord americane Harold Lasswel, George Ctlin ct i din Europa M. Duverger, R. dAron etc. Spre exemplu, Herman Haller n lucrarea sa tiina politic, referindu-se la obiectul de studiu susine c

 aceasta graviteaz mai ales n jurul problemei obinerii, consolidrii i distribuiei puterii politice4. n cazul acestei orientri argumentul fundamental este c puterea constituie obiectivul principal al oricrei aciuni politice, prin faptul c aceasta se afl n centrul politicii. i fa de aceast orientare se aduc contra argumente. Un prim agrument ar fi c statul i puterea politic este doar o component a sistemului politic i nu politicul ca atare. n nici un caz, ea nu este in masur s acopere sistemul politic. nsi noiunea de putere, definirea acesteia nu este pe deplin elucidat n tiina politic, existnd o tendin de extindere a sferei acesteia i asupra unor elemente nepolitice sau dimpotriv de restrngere a acesteia numai la aspectele autoritii. c) Politicul-obiect de studiu al politologiei Politicul n multitudinea i diversitatea formelor sale de manifestare i exprimare este impetuos necesar s constituie obiectul de studiu al tiinei politice. Politologia ni se relev ca o tiin de sintez, de analiz n ansamblu a politicului si politicii, a genezei, esenei proceselor, legitilor i relatiilor specifice acestuia5. Referindu-se la acest aspect politologul roman O. Trasnea precizeaza esenta, geneza si legitatea dezvoltarii politicului ca fenomen social complex, dar specific trebuie sa constituie obiectul de studiu al politologiei6 Sintetiznd, politologia studiaz i explic natura i esena politicului, geneza i dinamica lui, precum i rolul pe care l are n realitatea complexa7. Ea ne fiind nici o pseudo-stiin, aa cum este prezentata de diverti ideologi francezi printre care amintim Gaston Bouthaul i nici un capitol teoretic al sociologiei ca la R. Aron. n mod evident politologia nu este n msur s epuizeze cercetarea politicului, dar mai mult ca cert este faptul c politologia este singura care o face de la nivel de ansamblu, de sintez i din acest punct de vedere este unica tiin din cadrul tiintelor politice capabil prin aria ei de cercetare, s acopere ntreaga sfer de cercetare a politicului. 3. Noiunea de regim politic i regim constituional
4 5 6 7

n opinia autorilor francezi prin noiunea de regim politic se denumete acea noiune complex care face apel la regulile de organizare i funcionare a a instituiilor constituionale, la sistemul de partide, la practicarea vieii politice, la ideologie i la moravurile politice.8 Astfel, cu referire la regim politice, n literatura de specialitate se fac mai multe clasificri ale regimurilor politice. Putem clasifica regimurilele politice n regimuri politice democratice i regimuri politice nedemocratice, regimuri politice autoritare i regimuri politice autocratice, i nu n ultimul rnd regimuri politice constituionale, regimuri politice fasciste, militare, prezideniale, parlamentare etc. Importana acestei clasificri fiind relevat nsi prin modalitatea de exerciiu ale puterii politice. Regimurile constituionale sunt de fapt modalitatea prin care regimurile politice se exprim pe plan juridic i al organizrii constituionale.9 Ca lege fundamental a statului, constituia va consacra ideile politice i modalitile de organizare ce se reflect n sistemul politic respectiv. Exprimarea pe plan juridic este dat de rigoarea juridic, ce asigur interpretarea textului constituional n mod just, i sau clarificarea unor prevederi neechivoce ce nu sunt suficient de concret relatate, astfel nct textul constitutiei s serveasc intereselor statului de drept. CAPITOLUL II 1. Regimuri constituionale. Diferite tipuri de regimuri constituionale Aa cum am artat n rndurile de mai sus prin regimuri constituionale nelegem de fapt modalitatea prin care regimurile politice se exprim pe plan juridic i al organizrii constituionale. n funcie de regimul politic al unui stat, dar i de forma de guvernmnt, dispoziiile constituionale consacr diferite principii pe baza crora sunt delimitate noiunile de putere executiv, fcnd referire aici la atribuiile preedintelui, la rolul su de mediator, ori la atribuiile guvernului, ponderea prerogativelor preedintelui sau guvernului, variind n funcie de tipul de regim constituional. Vorbind de regimuri politice distingem mai multe tipuri de regimuri constituionale. Aici putem meniona regimul prezidenial, regimul semi-prezidenial i nu n ultimul rnd regimul parlamentar. 1.1.) Regimul prezidenial.
8 9

Este primul dintre regimurile politice i se remarc prin faptul c acest regim confer un mare numr de atribuii preedintelui. Aceste atribuii pot fii neutralizate printr-o procedur care confer transparen i totodat permite controlul opiniei publice, precum i tragerea la rspundere a efului de stat pentru abateri de la mandatul ce i s-a oferit.10 Puterile largi ce i sunt oferite preedintelui nu afectez cu nimic relizarea ntregului mecanism al instituiilor democratice ntruct nsui preedintele se afl sub controlul Constituiei. Alegerea preedintelui se face pe baza unui proceduri democratice de consultare a poporului. Prin urmare, adoptarea sau aplicarea regimului prezidenial nu este influenat att de mult de prerogativele preedintelui, de ponderea i tipul ce i aparin acestuia, ci de modul n care se ncadreaz aceast putere n mecanismele de control democratic i de verificare a felului n care preedintele i exercita prerogativele.11 1.2.) Regimul semni-prezidenial. Regimul semiprezidenial imagineaz o cale de mijloc ntre sistemul prezidenial n care preedeintelui i se acord prerogative ofarte lagi i sitemul parlamentar n care presedintelui nu i se acord nimic12. Ca elemente comune ntre cele dou regimuri menionate mai sus, regimul prezidenial i cel semiprezidenial, remarcm posibilitatea de punere sub acuzaie a preedintelui n anumite situii grave, pentru abaterea de la mandatul ce i s-a ncredinat. De remarcat este faptul c att n sitemul prezidenial ct i n cel semiprezidenial preedintele nu are iniiativ legislativ, dar el poate oprii adoptarea unor proiecte de legi i dispune trimiterea lor pentru o nou discutare Camerei (sau Camerelor) n scopul reexaminrii pentru proiectul pe care nu l accept13. n cadrul sistemului semiprezidenial preedintelui i revine rolul de arbitru ntre puterile statului, fiind ales de ntregul popor, de fapt puterea executiva apainnd Guvernului. Totodat n sistemurile semiprezideniale preedintele poate dizolva parlamentul, n anumite situaii specifice prevzute n Constituie, n timp ce n sistemul prezidenial, preedintele nu poate face acest lucru. Aceasta reprezentnd cea mai impotant deosebire ntre regimul prezidenial i cel semi prezedinial.
10 11 12 13

n sistemul anumitor constituii preedintele are aceleai atribuii privind funciile militare i cele de politic extern. 1.3.) Regimul Parlamentar. Regimul Parlamentar acord impotan deosebit Parlamentului, acesta devenind adevratul forum politic de guvernare. n cadrul acestui regim Guvernul este condus de un prim ministru ce este inut s rspund pentru aciunile sale n faa Parlamentului. Acesta din urm n condiiile n care apreciaz c nu i ndeplinete mandatul i poate retrage ncrederea acordat. Preedintelui republicii i revin atribuii de reprezentare i protocol, acesta avnd un rol politic minor n rapot cu poziia proeminent a primului ministru, totui n situaii de criz preedintele poate aciona cu succes. Ca trstutri principale ale regimului Parlamentar enumerm urmtoare: regula c eful statului nu rspunde din punct de vedere politic; cea potrivit creia eful statului poate dizolva parlamentul; regula c guvernul rspunde din punct de vedre politic n faa parlamentului, att pentru propriile sale acte ct i pentru cele ale efului statului; regula potrivit creia guvernul trebuie s se bucure de ncrederea parlamentului, urmnd s demisioneze atunci cnd o pierde etc14. Referitor la relaia dintre republica i monarhie, trebuie precizat c n actualele condiii istorice monarhia poate exista numai sub forma celei constituionale15, n timp ce republicile pot fi att prezideniale, semi prezideniale ct i parlamentare. n concluzie, n rile n care la acest moment exista un regim monarhic, n realitate acesta este unul monarhic constituional guvernat de principiul fundamental potrivit cruia regele nu se amestec n politic ci rmne doar un simbol al statului, pstrnd atribuiile preedintelui de republic n cadrul sistemelor parlamentare. Capitolul III Regimul parlamentar al Marii Britanii 1. Consideraii generale

14 15

Sistemul de drept anglo-saxon se individualizeaz fa de cel francez prin dou trsturi: normele care-l alctuiesc sunt norme ale dreptului comun (common law), iar litigiile administrative sunt soluionate de ctre instanele judiciare de drept comun i nu de ctre instane speciale de contencios administrativ. Aceste trsturi s-au evideniat n Anglia, ns doar pn n a doua jumtate a sec.al XIX-lea, cnd reformele administrative locale au marcat instituirea unor norme juridice speciale, derogatorii de la dreptul comun - normele de drept administrativ. Trstura caracteristic a sistemului constituional britanic este absena unei constituii n sens formal i nu n sens material, ntruct la ansamblul coerent de cutume se adaug texte juridice adoptate de parlament, de o importan deosebit pentru dezvolatarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre guvernani i guvernai, amintim aici: Magna Charta Libertatum din anul 1215, Petition of Rightsdin anul1628, Habeas Corpus Act din anul 1679, Bill of Rights din anul 1689, Act of Settlement din 1701, Reform Act din anul 1832, Parliament Act din anul 1911, Statutory Instruments Act din anul 1946, nu n ultimul rnd Parliament Act din anul 1959. Alturi de aceste acte se aplic i un mare numr de tradiii i cutume constituionale cu un rol funcional bine stabilit, de a cror existen i obligativitate este contient intreaga naiune englez, aceste simboluri constituionale cu un caracter tradiional fiind respectate cu rigurozitate, fr a se simi nevoia unei codificri. In acest sens, Prof. C. Dissescu aprecia la nceputul secolului, c amintirea i uzul zilnic al drepturilor i libertilor individuale consfinite de cutuma britanic sunt spate adnc n viaa poporului, att de adnc nct nici o constituie din lume nu a fost att de puin nesocotit cum a fost Constituia englez. n Anglia, procesul de formare a instituiilor de guvernare, n special a Monarhiei i Parlamentului a parcurs etape distincte. Mai nti, s-a format Coroana ca simbol al autoritii publice. Parlamentul aprnd mai trziu, ca o reacie a burgheziei mpotriva absolutismului regalitii, manifestat deseori n forme violente. Parlamentul britanic, una din cele mai vechi instituii ale edificiului constituional, este format din Monarh, Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Apariia camerelor sub forma actual reprezint rezultatul unui ndelung proces istoric.

2.

Parlamentul

Parlamentul britanic are o ndelungat tradiie, referiri cu privire la acest forum legilativ fiind cunoscute nc dinainte de 1295. Istoria Marii Britanii atest faptul c regii saxoni aveau obiceiul de a se consulta n probleme impotante cu nalii funcionari ai curii ce alctuiau un consiliu regal permanent. Primele meniuni despre Parlamentul Britanic apar la 1295 cnd regele Eduard I a convocat Magnum Concilium ce avea o reprezentare concret a celor 3 stri sociale: clerul, nobilimea i oraele16. Marele Parlamentul Britanic semnifica cuprinderea tuturor strilor sociale recunoscute ca fiind ndriruite s aib reprezentani n parlament. Constituirea Camerei Comunelor reprezentnd consecina unei evoluii istorice legate n special de necesitatea soluionrii constructive a problemelor legate de taxe i impozite17. Raporturile cu coroana exprimau subordonarea parlamentului fa de coran; regele avnd att atribui executive ct i legislative. Starea de subordonare a parlamentului britanic fa de rege a continuat i n sec. XIV, acesta este marcat de separarea parlamentului n dou camere. Astfel la 1332 cele dou grupuri (unul format din prelai i nobili i unul format din cavalerii reprezentani ai comitatelor i reprezentanii oraelor) deliberau separat, iar n 1351d in aceste dou grupuri s-au format dou adunri cu localuri separate Camera Lorzilor respectiv Camera Comunelor. La acest dat cele dou adunri nu aveau atribuiile unui organ legislativ. n cea de-a doua jumtate a sec. XV procedurii de legiferare i se adaug noi elemente, n sensul c acum proiectul de lege formulat de una din camere era trimis celelalte spre examinare i aprobare, ulterior acesta (proiectul de lege) fiind trimis regelui, care, dac l aproba devenea lege18. Din aceast perioad ncep s se ntreasc puterile parlamentului. Astfel la 1399 Regele Richard al II- lea este destituit de ctre parlament. Cu timpul relaiile dintre parlament i regalitate s-au normalizat n sensul c puterea parlamentului nu a mai putut fi contestat de monarh.19
16

17

18

19

De menionat este reforma din 1823 ce a extins sistemul de partide de la parlament n toat ara, legndu-l de sistemul Cabinetului de Guvernare. n aceast perioad se clarific relaiile dintre Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Este instituionalizat existena opoziiei, ce trebuia s-i asume o serie de funcii tradiionale ale parlamentului i nu n ultimul rnd se modific procedura parlametar n scopul asigurrii unei guvernri efective. 3. Camera Lorzilor Originea Camerei Lorzilor, ca organism nobiliar, avnd prerogativa de a-l consilia pe Rege, trebuie cutat nainte de cucerirea normand din 1066. Iniial, Camera Lorzilor a deinut o evident superioritate fa de Camera Comunelor datorit poziiei privilegiate n raporturile cu Coroana, puterea politica a Camerei Lorzilor provenind din compoziia sa social: marea aristocraie englez i inalii prelai ai Regatului, legai prin interese comune de instituia regalitatii. Pn la sfritul secolului al XVIII-lea, Camera Lorzilor a reprezentat centrul real al puterii politice, dup care rolul su politic s-a diminuat, devenind simbolic, astfel c, n prezent, puterea politic a parlamentului britanic este concentrat n snul Camerei Comunelor, fiind exercitat de aceasta, n strns legtur cu programul politic i interesele partidului de guvernamant. Din punctul de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, vechile cutume constituionale au fost nlocuite cu altele20. Astfel, dac recrutarea prim minitrilor se fcea, conform cutumei, din rndul Camerei Lorzilor, iar minitrii rspundeau n faa acesteia, astzi rspunderea minitilor se angajeaz numai n faa Camerei Comunelor, iar premierii sunt recrutai dintre deputai. Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, membru al guvernului i preedinte al Curii Supreme de Apel. Camera Lorzilor poate numi comisii speciale cu caracter temporar (select committees) nsrcinate cu soluionarea unor probleme concrete ale activitii Camerei. De asemenea, Camera Lorzilor servete monarhul s-i fac cunoscut poziia fa de programul Guvernului prin mesajul Tronului. Camera Lorzilor, simbol al dezvoltrii constituionale a Marii Britanii i factor decisiv al ntririi ncrederii naiunii engleze n instituiile sale politice, rmane o constant a vieii politice, fiind pstrat nu numai n sistemul de guvernare, ca o institutie politica adnc nrdcinat, ci i n contiina public.
20

Internet Noinuea de executiv i administraie public n principalele sisteme contemporane

10

4. Camera Comunelor Camera Comunelor este organismul care concentreaz ntreaga putere legislativ a parlamentului. Membrii Camerei Comunelor sunt desemnai prin alegeri generale, prin vot universal. Camera Comunelor este prezidata de Speaker, el insui parlamentar ales n aceast funcie de ctre membrii Camerei. El are sarcina de a conduce dezbaterile din Camera i de a veghea la respectarea regulilor de procedur parlamentar ale Camerei. n Camer se formeaz dou grupuri parlamentare, fiecare cuprinznd deputai aparinnd unuia dintre cele dou partide principale. Fiecare grup parlamentar este condus de un lider. Partidele politice britanice sunt constituite pe principii stricte de disciplin, astfel ca deputaii sprijin activ programul politic al partidului care i-a propus la candidatura. n cadrul Camerei Comunelor, opoziiei i se asigur toate condiiile pentru a critica programul guvernamental, primul-ministru ca i pe ceilali membri ai Cabinetului. Majoritatea parlamentar este o susintoare a cererilor Guvernului adresate Camerei. Dreptul de dizolvare al Camerei l deine Monarhul dar de fapt acest drept al Regelui este un drept pur formal, n realitate dizolvarea, iar acesta se conformeaz. Camera are att o funcie legislativ, ct i funcii nelegislative, cum este controlul exercitat asupra Guvernului. Ct privete funcia legislativ a Camerei Comunelor, aceasta este dirijat din umbr de ctre guvern, care utilizeaz prghiile parlamentare i normele stricte ale disciplinei de partid. Exist i situaii nd Parlamentul abiliteaz expres Guvernul s adopte norme cu putere de lege, ins Parlamentul ii rezerva dreptul de a controla activitatea normativ a Guvernului, att prin comisiile sale, ct i prin crearea cadrului legislativ n care orice persoan, fizic sau moral, se poate plnge dac prin actele Guvernului i pagube. Ca funcii nelegislative ale Camerei se poate reine responsabilitatea minitrilor n faa Parlamentului dar i puterea bugetar a acestuia, cu toate c n sistemul constituional britanic activitatea bugetar poate fi redus schematic la urmtoarea formul: Guvernul solicit fonduri, Camera Comunelor le acord, iar Camera Lorzilor aprob aceasta atribuire. s-au produs n mod nejustificat primul ministru este cel ce solicit acestuia

11

Dei sistemul constituional britanic se bazeaz pe principiul separaiei celor trei puteri: legislativ, executiv i puterea judectoreasc, ntre acestea exist mecanisme constituionale de interferen, de colaborare i cooperare n procesul de guvernare. De pild, parlamentul numete primul-ministru i pe ministrii, guvernul exercit initiaiva legislativ, comisiile parlamentare verific activitatea guvernului, deputaii interpeleaz minitrii etc. O expresie a acestei colaborri ntre puteri este i responsabilitatea ministerial care const n prerogativa parlamentului de a cere membrilor guvernului s raporteze n faa acestuia n legatur cu modul in care isi indeplinesc atribuiile21. 5. Primul Ministru Instituia primului ministru a aprut i evoluat ca o consecin a renunrii monarhului la dreptul de a conduce personal edinele cabientului. Instituia modern a primului ministru este produsul textului legislativ intitulat Reform Act de la 1832, ce a consacrat obligaia numirii primului ministru n persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor. Prim ministrul are o poziie dominant n cadrul guvernului britanic ct i n viaa politic a rii. Poziia acestuia este bazat mai mult pe o nelegere nescris dect pe o convenie n adevratul sens al cuvntului22. Printre atribuiile primului ministru amintim: Este lider al partidului su pe tot cuprinsul rii i n parlament; este speck-erul Camerei Comunelor; este responsabil cu desemnarea minitrilor, ce sunt numii de regin cu avizul su; selecteaz acei minitrii ce urmez s constituie cabineltul; prezideaz edinele cabinetului i coordoneaz m mod direct ntraga politic, dezvoltnd i preciznd orientrile de principiu pe care le stabilete propriul su partid etc. Primul ministru este cel ce comunic suveranului hotrrile guvernului, este responsabil pentru o mare varietate de numiri i exercit un patronaj considerabil. 6. Monarhia Monarhul Angliei este un simbol al tradiiei, doar aparent implicat in viaa politic, statutul su corespunznd maximei: Regele domnete, dar nu guverneaz.
21 22

12

El este considerat iresponsabil din punct de vedere politic i se bucur de o adevarat imunitate in materie penal si civil. Aa- numitul rol politic al monarhului este pur formal, intruct acesta se conformeaz, fie dorinei guvernului, fie unor cutume n favoarea acestuia. Astfel, Monarhul are urmtoarele atribuii: 1. Desemnarea primului ministru. Prin aceasta prerogativ a sa, Monarhul desemneaz n mod obligatoriu liderul partidului nvingtor in alegeri; 2. Sancionarea legilor. Cutuma i recunoate acest drept de veto, dar de fapt Regele nu a mai utilizat aceast prerogativ a sa de al nceputul sec.al XVIII-lea; 3. Prezint Mesajul Tronului. La deschiderea fiecarei sesiuni parlamentare este prezentat Mesajul Tronului de fapt acest obicei are un rol simbolic fiind o pledoarie n favoarea programului guvernamental al partidului aflat la putere; 4. 5. nmanarea ordinelor i distinciilor. Dizolvarea Camerei Comunelor.

Aceast prerogativ a Regelui are un rol formal, practic iiativa aparine primului ministru, Monarhul conformndu-se cererii acestuia, Camera Lorzilor ne putnd fi dizolvat; 6. pacea. 7. ncheierea tratatelor. Regele are posibilitatea de a ncheia tratate cu alte state, att n calitatea sa de Suveran, ct i ca reprezentant al Parlamentului. 8. Recunoaterea altor state i guverne. Declararea strii de rzboi i ncheierea pcii. Prin aceast prerogativ a sa Monarhul este abilitat s declare stare de rzboi i s ncheie

Regele pstreaza rolul necontestat de ef al Bisericii anglicane, fiind de asemenea, ef al Commonwealth-ului britanic. 7. Opoziia

13

Spre deosebire de alte state n Marea Britanie opoziia are un rol instituionalizat la fel ca i guvernul. Aceasta joac un rol foarte important n sistemul de guvernmnt, fiind o instituie ce ndeplinete n mod esenial atribuii pozitive Referitor la atribuiile opoziiei menionam urmtorele: Opoziia asigur responsabilitatea continu cu privire la cile prin care puterile guvernului sunt exercitate; accept responsabilitatea guvernrii cnd electoratul dorete schimbarea politic; coopereaz cu guvernul n dezbaterea problemelor supuse parlamentului; exprima principiul liberii cuvntului n Marea Britanie23. 8. Administraia Local Structura modern a administraiei locale dateaz din sec. XIX, ea reprezentnd n foarte mare msur un produs al noilor condiii create de revoluii industriale i agrare24. Autoritile locale cuprind consiliile alese pe trei ani, din rndul crora o treime se renoiete anual. Primarul este ales de ctre consilierii municipali. Acesta i ndeplinete atribuiile timp de un an, putnd fii reales. Deciziile consiliului local sunt puse n practic de ctre diferii oficiali funcionari guvernamentali locali. Acetia din urm trebuie s aib o calificare profesional; tot o dat acetia nu pot figura printre candidaii propui pentru alegerea consiliului, trebuie sa fie apolitici i impariali n exercitarea activitii lor. Fotii consiliei locali nu pot deveni funcionari dect dup 12 luni de la expirarea mandatului. Consiliile locale trebuie s se reuneasc de cel puin patru ori pe an, dei de fapt numrul edinelor acestui consiliu este mult mai mare25. edinele consiliului local au forma unor dezbateri pe marginea propunerilor fcute de comitetele consiliului. Statul Statul este organizaia care deine monopolul asupra unor servicii pe un teritoriu delimitat de frontiere. Statul este titular al suveranitii i personific din punct de vedere juridic naiunea. Din punct de vedere social, statul nu trebuie confundat cu societatea, el fiind o instituie separat care
23

24 25

14

poate s reflecte mai mult sau mai puin interesele societaii. O teorie pe deplin satisfctoare despre stat nu exist nici n acest moment, dezbateri despre natura, formele, funciile statului existnd i astzi n cercurile specialitilor din variatele domenii (politologie, drept, sociologie, filozofie) care cerceteaz i analizeaz viaa social. Istoric Discuii despre ce este, despre ce ar trebui s fie i n ce fel ar trebui s acioneze statul pot fi identificate nc din antichitate, chiar dac nu era utilizat termenul de stat, el fiind originar n perioada modern. Articularea unor teorii coerente despre stat pot fi ntlnite n discursul gnditorilor din Grecia antic. Timp de milenii a fost acceptat, oarecum apriori, ideea c statul trebuie s asigure nevoile cetenilor, s urmreasc un bine public i s fie implicat n atingerea intereselor comunitii pe care o reprezint. O analiz important n evoluia teoriilor despre stat, considerat o adevrat teorie a statului, este Principele lui Machiavelli. ncepnd cu secolul XIX, mai exact prin teoriile liberale, aceste concepii sunt puse n discuie i primesc o nou interpretare, iar acolo unde guvernrile sunt de tip liberal aceste noi concepii sunt puse i n practic. Definirea statului Statul, o noiune abstract des utilizat n trecut, dar mai ales n contemporaneitate, a fost definit n diverse feluri de ctre o larg categorie de specialiti i nespecialiti. Statul este analizat de ctre mai multe discipline din cadrul tiinelor sociale, printre acestea numrndu-se: tiinele politice, filozofia, sociologia, etc. O perspectiv de ansamblu asupra acestor definiri este oferit prin mprirea acestora n definiii organizaionale i definiii funcionale. Definire organizaional Din punct de vedere organizaional, statul este privit ca o sum de instituii de guvernare i are cinci caracteristici principale, enumerate mai jos. Aceste caracteristici nu sunt prezente n toate statele, mai ales dac avem n vedere diversele forme statale anterioare statelor moderne. Un alt aspect care trebuie menionat este c prin definirile organizaionale nu este urmrit aprecierea legitimitii statului sau a instituiilor care l compun, precum nici opinia indivizilor despre o eventual legitimitate a statului. 15

Statul este un ansamblu de instituii distinct de restul societii, care creeaz sfere publice i sfere private. Din punct de vedere al autoritii, statul este o putere suprem i suveran, precum i legislativ ntr-un anumit teritoriu. Pentru a-i putea exercita aceaste forme de manifestare a puterii, statul are monopolul aupra forei. Statul i exercit puterea printr-un aparat birocratic. Statul ca entitate se distinge de funcionarii care ocup anumite funcii la un moment dat n aparatul su birocratic i, din acest punct de vedere, statul are suveranitate i asupra acestora. Prin funcionari se nelege orice demnitar, inclusiv preedintele, prim-ministrul, ministrii, etc. Statul are puterea de a impune i de a colecta taxe de la populaie. Definire funcional Definirea funcional subliniaz ideea c statul este o sum de instituii care ndeplinesc un anumit scop sau obiectiv. Principala distincie dintre acest definire i cea anterioar const n faptul c statul poate fi identificat cu o instituie sau organizaie care ndeplineste una din funciile statului. Un alt punct care deosebete definirea funcional de cealalt este aprecierea statului prin consecinele aciunii sale, cea mai comun fiind stabilizarea social n interiorul teritoriului controlat de acesta. Stat de drept Statul privit de diverse ideologii Viziunea liberal despre stat Viziunea de stnga despre stat Viziunea conservatoare despre stat

(1) Prima putere in stat este puterea legislativ, care face legi sub presiunea grupurilor de interese ilegitime si mafiote. (2) A doua este puterea executiv, alctuit din guvern i preedinte. Guvernul e alctuit din minitri-slugi ai unor stpni, dintr-un premier exponent al unor grupuri mafiote i dintr-un preedinte care dezbin societatea i ncalc n mod repetat constituia.

16

(3) A treia este puterea administrativ, care interpreteaz fiecare lege numai n corelaie cu alte legi, ca sa arate ca nu poate sa aplice nici una. (4) A patra putere n stat este poporul, pe care primele dou puteri l mint i l pclesc n numele lui nsui, iar a treia putere l batjocorete ca s l protejeze. Puterea politica a avut si are o multime de definitii, in functie de modul in care a fost inteleasa. Aceste definitii pot fi clasificate ca fiind: psihologiste, behavioriste, structural functionaliste, socio - politice, formale etc. In sens psihologist, puterea politica "este realizarea in practica a efectelor dorite in relatia de la conducatori la condusi"(B.Russel si H.Lasswel). Definitiile behavioriste prezinta puterea ca pe un tip deosebit de comportament care consta in posibilitatea modificarii comportamentului altora. Aceasta teorie nu satisface, deoarece reduce puterea la comportament. Contributia sa la dezvoltarea conceptului consta insa, prin experimentul stiintific propus, in posibilitatea de a masura si cuantifica, fie si partial comportamentul politic. Teoria americana, structural - functionala a lui T. Parsons, afirma ca scopurile puterii sunt scopurile comunitatii (societatii). Critica acestei teorii consta in confundarea categoriei puterii cu diferitele concepte economice. Definitiile socio-politice incearca analizarea puterii din perspectiva sistemului socioglobal: puterea apare c o relatie sau raportul social fundamental dintre guvernant si guvernati. Indiferent de timp si spatiu, in toate societatile reglementate politic prin intermediul statului, exista guvernanti si guvernati, puterea fiind tocmai relatia care ii structureaza obiectiv, pana la un punct, mai mult sau mai putin indiferent de vointa si constiinta lor. Definitiile formale ale puterii pornesc de la premisa ca nici o societate nu este posibila fara putere deoarece politicul/politica este cosubstantiala omului ca gen, ocupa locul central si constituie temeiul oricarei organizari sociale inclusi prestatatale. Se apreciaza ca politica are urmatoarele caracteristici universale: este relationala ( in sensul ca daca A il poate determina pe sa faca ceva impotriva dorintei sale, si B are capacitatea sa il faca pe A sa faca ceea ce n-ar fi facut fara existenta lui B) , intentionala ( este legata de actiunile pe care interesele le impun in calitate de scopuri ale sale), impozionala (detinatorul puterii este pregatit sa intampine rezistenta altora, producnd mijloacele alternative), potentiala (are resurse care nu se epuizeaza practic niciodata -

17

puterea nu este afectata in esenta de schimbarile de locuri si roluri), are capacitati inter-membrii (toti membrii societatii raspund adecvat sistemului), precum si capacitati sistemice (se constituie ea insasi ca sistem specific, cu un determinism deosebit calitativ de cel natural, prin chiar structura sa interna).

18