Cetenia

1 Consideraii generale 2 Principii care guverneaz reglementarea ceteniei romne 3 Moduri de dobndire a ceteniei romne 4 Pierderea ceteniei romne 5 Drepturile i ndatoririle specifice cetenilor romni 6 Cetenia european

1 Consideraii generale

Ca instituie juridic, noiunea de cetenie desemneaz ansamblul de norme juridice reglementnd apartenena unui individ la un anumit stat, modalitile n care aceast apartenen ia natere, este meninut i nceteaz precum i drepturile i obligaiile specifice celor legai prin asemenea raporturi de apartenen.1
1

n privina ceteniei ca instituie juridic, vezi: Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, pp. 133-134 (n continuare: T. Drganu, Dr. const.), G. Vrabie Organizarea politicoetatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice , vol. II, Editura Cugetarea, Iai, 1999 pp. 408 i urm. (lucrare citat, n continuare n acest capitol, prescurtat: G. Vrabie II); Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2003, vol. I, pp. 115 i urm.; Pentru o discuie mai amnunit a diverselor accepiuni ale noiunii de cetenie (legtur unind un grup de indivizi fa de un anumit stat, element constitutiv al statului, raport de dominaie i supuenie, raport contractual, statut personal i element al capacitii juridice), vezi I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo-Sat, Arad, 2001, pp.169-171 (n continuare: I. Deleanu, Instituii i proceduri ...). Pnetru o discuie general, vezi Jacques Maury, Nationalit (Thorie gnrale et Droit franais), n Rpertoire de Droit International, publi par A. de Lapradelle et

Sub aspect subiectiv, cetenia desemneaz un statut: un complex de drepturi i de obligaii ce revin unei persoane, unite printr-o conexiune specific.2 Dei n accepiunea de apartenen la un anumit stat, cetenia (naionalitatea) este prezent de cnd exist formaiunile politice numite state, reglementarea expres a dobndire i de pierdere a calitii de cetean apare abia ctre sfritul secolului XVIII i nceputul secolului XIX. Participarea crescnd a indivizilor la deciziile statului precum i emergena ideii de stat naional au dus la necesitatea determinrii precise a sferei indivizilor avnd drept de vot, obligaii militare etc.3 Evoluia instituiei ceteniei poate fi privit deci i ca un corolar al emanciprii politice treptate a individului i a dobndirii progresive de ctre acesta a unor prerogative decizionale n stat. Cu un secol n urm, juristul german Georg Jellinek4 a clasificat categoriile posibile de statut juridic al individului n patru categorii, n funcie de gradul de implicare al individului n viaa statului: - statutul pasiv: individul are obligaia de a efectua prestaii ctre stat, fr ca de aici s decurg o obligaie corelativ a statului; prestaiile statului (privind sigurana persoanei i a patrimoniului) se produc n interesul membrilor societii, ns nu ca expresie a unei obligaii corelative obligaiilor indivizilor; - statutul negativ (status libertatis): libertatea individului fa de stat; statul are obligaia negativ de a se abine de la ingerine n sfera libertii individuale; - statutul pozitiv (status civitatis): pretenii privind prestaii din partea statului; constituie baza pentru ansamblul prestaiilor efectuate de stat n interesul indivizilor; - statutul activ (statutul civitii active): const n exercitarea drepturilor politice propriu zise, fiind vorba de aceast dat de prestaii pentru stat. Aceste patru statute traseaz o linie ascendent, n care individul care datoreaz supunere statului apare iniial lipsit de personalitate, apoi i se recunoate o sfer independent, extrastatal a libertii, apoi statul nsui i asum obligaia unor
J.P. Niboyet, Tome IX, Paris, Recueil Sirey, 1931, pp. 239-289, n special nr. 1-62 (pp. 247-277); mai recent: Barbu B. Berceanu, Cetenia. Monografie juridic, Editura All-Beck, Bucureti, 1999, pp. 7-58, n special pp. 5458. 2 T. Drganu, Dr. const., p. 132; Barbu B. Berceanu, op. cit., p. 54. Conform unei formulri plastice i lapidare aparinnd lui Henry Sumner Maine, trecerea de la dreptul medieval la cel modern poate fi redat schematic prin trecerea de la statut la contract. Epocii moderne i este proprie o libertate considerabil mai mare a individului, care particip n mod autonom la circuitul juridic, construindu-i i consolidndu-i propria poziie social i juridic printr-o serie de raporturi contractuale stabilite n mod liber. n epocile premoderne mobilitatea social era considerabil mai restrns, opiunea dac exista se reducea la dobndirea ori meninerea unui sau unor anumite statute (cleric, nobil, liber profesionist, militar etc.) avnd un coninut predeterminat. Acest fundal istorico-politic este ntructva relevant n privina ceteniei, instituie aprut n forma modern la sfritul secolului XVIII, ntr-o epoc n care organizarea pe stri a societii era nc prezent, iar noiunea de statut avea o importan central. 3 Albrecht Randelzhofer, Nationality, n Berhardt, Rudolf (editor), Encyclopedia of Public International Law, Volume Three, North-Holland Elsevier, Amsetrdam, New York, etc, 1997, pp. 501-510, la pp. 501-502. 4 Vezi Georg Jellinek, System der subjektiven ffentlichen Rechte, Tbingen, J.C.B. Mohr, 1919 (reproducere anastatic a ediiei din 1905), pp. 81 i urm., n special pp. 87 i urm.

prestaii fa de individ pentru ca n fine, voina individual s participe la exercitarea autoritii statale.5 nainte de a examina n detaliu instituia ceteniei sunt necesare cteva precizri terminologice. Apartenena individului la stat a fost desemnat n literatura de specialitate prin termeni precum: supuenie, naionalitate, cetenie sau resortisan. Sensul acestor termeni nu este ntotdeauna identic. Supuenia desemneaz apartenena la un stat, indiferent de mprejurarea c titularul statutului respectiv are sau nu drepturi politice. Noiunea este utilizabil n cazurile n care organizarea politic a unui stat nu are caracter democratic, indivizii neparticipnd prin vot la formarea voinei politice n stat. Dat fiind faptul c n prezent marea majoritate a statelor fie au o organizare democratic fie mimeaz o asemenea organizare, termenul de supus (sudit sujet, subject) are relevan mai mult sub aspect istoric. Termenul de naionalitate a fost mult vreme utilizat n sens identic cu cel de cetenie. Totui noiunea de naionalitate are un sens mai larg, acoperind i acele persoane care in de jurisdicia unui stat, sunt privite de dreptul internaional ca innd de statul respectiv dar nu au toate drepturile ceteneti. n unele legislaii se face o distincie clar ntre naionali i ceteni.6 n cazul persoanelor juridice, apartenena acestora la un anumit stat de regul statul n care i au sediul este desemnat prin termenul de naionalitate; este lipsit de sens s vorbim de cetenia persoanelor juridice. Termenul de resortisant este utilizat n general cu acelai sens ca al termenului de subiect (sujet) sau de supus.7

n concepia legiuitorului romn, cetenia este legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn (art. 1, alin. 1 din Legea ceteniei).8
5 6

Ibid., pp. 87-88. Siefried Wiessner, Die Funktion der Staatsangehrigkeit, Attempto Verlag Tbingen, 1989, pp. 38 i urm.Vezi i J. Maury, op. cit., loc. cit., la nr. 19, p. 253: Le national na pas toujours la jouissance de droits politiques, de tous les droits politiques; le citoyen a toujours la jouissance de ces droits, plus exactement mme est lui qui la.. n SUA, afirm n continuare autorul citat, termenul de naional a devenit uzual dup dobndirea Insulelor Filipine i a altor posesiuni insulare, ai cror locuitori dei aveau naionalitatea american, nu aveau statutul de ceteni ai Statelor Unite. 7 J. Maury, op. cit., loc. cit., la nr. 19, p. 254. 8 Legea nr. 21 din 1 martie 1991, publicat n M.Of., nr. 44 din 6 martie 1991, modificat prin Legea nr. 192 / 1999, publicat n M. Of., nr. 611 / 14 decembrie 1999. Legea a fost republicat n M. Of., nr. 98 / 6 martie 2000. De atunci ea a mai fost modificat n special prin urmtoarele acte normative: OUG nr. 167 / 13 decembrie 2001, publicat n M.Of., nr. 667 / 13 decembrie 2001; OUG nr. 68 / 13 iuie 2002, publicat n M.Of., nr. 425 / 18 iunie 2002; Legea nr. 542 / 1 octombrie 2002 privind aprobarea OUG nr. 68 / 2002, publicat n M.Of., nr. 726 / 4 octombrie 2002; OUG nr. 43 / 29 mai 2003, publicat n M.Of., nr. 399 / 9 iunie 2003 i Legea nr. 405 / 13 octombrie 2003 privind aprobarea OUG nr. 43 / 2003 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne, publicat n M.Of., nr. 721 din 15 octombrie 2003.

 2. Principii care guverneaz reglementarea ceteniei romne

Dintre normele incidente ceteniei pot fi decelate cteva principii ce guverneaz instituie juridic. Numrul lor precum i formularea concret a acestora variaz de al un autor la altul.9 Unele sunt comune reglementrii ceteniei n majoritatea statelor (egalitatea n drepturi, tempus regit actum, competena exclusiv a statelor n a reglementa propria cetenie, interdicia privrii arbitrare de cetenie); altele sunt ntlnite doar n cazul anumitor legislaii (ius sanguinis). Considerm10 c principiile guvernnd reglementarea ceteniei sunt urmtoarele: 1) egalitatea n drepturi; 2) lipsa relevanei directe a cstoriei n privina dobndirii sau pierderii ceteniei; 3) ius sanguinis; 4) interdicia privrii arbitrare de cetenie; 5) tempus regit actum; 6) Reglementarea n mod exclusiv de ctre statul romn a ceteniei romne; i 7) unicitatea. Uneori ca principiu guvernnd cetenia figureaz i exclusivitatea calitii de titular al tuturor drepturilor consacrate n constituie. Aceast privilegiere a cetenilor este real i evident, ntlnindu-se practic n toate legislaiile. Totui ea este imanent noiunii de cetenie; orice comunitate politic discrimineaz ntre proprii ei membri i cei care nu fac parte din ea.

Egalitatea n drepturi
Egalitatea este strns legat de evoluia i sensul noiunii de cetenie. Apariia acestei instituii trebuia s nlture fragmentarea i stratificarea politic specific societilor premoderne; locul unei populaii de supui beneficiind de statute diferite n funcie de rangul i de starea social, de profesie, confesiune religioas, de oraul sau provincia de reedin este luat de o naiune de ceteni egali n faa legii, titulari ai unor drepturi i obligaii n principiu aceleai pentru toi. Egalitatea nu este i nu poate fi absolut. n folosina i exercitarea drepturilor ceteneti sunt instituite anumite limite, considerate de la sine nelese i rezonabile. Astfel minorii sunt lipsii de capacitate de exerciiu (pn la mplinirea vrstei de 14 ani) sau beneficiaz de capacitate de exerciiu restrns (ntre 14 i 18 ani). Anumite drepturi ceteneti sunt refuzate interziilor judectoreti sau celor sancionai penal. Evident, ce anume constituie n mod concret o limitare rezonabil a egalitii reprezint o problem soluionat n mod diferit de la o epoc la alta. Pn n secolul XX, femeile au fost lipsite de dreptul de vot, care de altfel n multe state era acordat n mod difereniat chiar i brbailor, n funcie de venituri sau de valoarea
9

G. Vrabie II, pp. 417-422. Vezi i: Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2003, vol. I, pp. 121-123; T. Drganu, Dr. const., pp. 134-135; I. I. Deleanu, Instituii i proceduri ... pp. 171-172. 10 Urmnd cu anumite modificri opinia formulat n G. Vrabie II, pp. 417 i urm.

posesiunilor (cens de avere). Vrsta minim pentru exercitarea dreptului la vot era n trecut mai ridicat dect este n prezent. Egalitatea este consacrat n actuala Constituie a Romniei n art. 16, alin. (1) (Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri), n alin. (2) al aceluiai articol (Nimeni nu este mai presus de lege) precum i n art. 4, alin. (2) care stabilete interdicia discriminrilor bazate pe ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Enumerarea nu este limitativ: legea sau practica judiciar pot institui noi criterii (aspectul fizic, orientarea sexual, domiciliul) n funcie de care discriminarea ar fi prohibit, n general sau doar n anumite domenii. Nu se poate interzice ns discriminarea dup toate criteriile. Orice stat discrimineaz pe neceteni, angajatorul pe salariaii incompeteni, consumatorii pe productorii neperformani iar bncile pe ru platnici.

Lipsa relevanei directe a cstoriei n privina dobndirii i pierderii ceteniei

n trecut legiuitorul dispunea frecvent n privina unor consecine juridice pe planul ceteniei pentru femeia cstorit. De regul, femeia dobndea de drept prin cstorie cetenia soului, pierznd-o pe cea avut la natere. n cazul desfacerii sau al anulrii cstoriei, ea redobndea tot de drept cetenia anterioar. Aceste reguli derognd evident de la principiul egalitii erau fireti ntr-o societate n care femeia cstorit depindea din punct de vedere social i economic de soul ei, urmnd aadar situaia juridic a acestuia. Soarta ei era legat indisolubil de cea a soului. Includerea rapid a soiei n comunitatea politic a naiunii era considerat de natur s favorizeze creterea copiilor n spiritul valorilor i tradiiilor statului a crui cetenie o dobndea femeia. n mod simetric, cstoria unei femei cu un cetean strin implica integrarea ntr-o alt comunitate naional. Dup al doilea rzboi mondial, n condiiile n care majoritatea femeilor ncep s aib o carier profesional proprie, realiznd venituri n mod independent fa de so, asemenea diferenieri capt conotaiile unei discriminri. Pe plan internaional, adoptarea n 1957 a Conveniei ONU privind cetenia femeii mritate11 marcheaz un punct de cotitur n aceast privin. n prezent, femeia se bucur de acelai regim cu brbatul, att n ceea ce privete dobndirea, ct i sub aspectul meninerii sau al pierderii ceteniei romne. n principiu, cstoria este lipsit de relevan n privina ceteniei, art. 3 din legea ceteniei dispunnd n acest sens c ncheierea, declararea nulitii, anularea sau
11

Deschis pentru semnare i ratificare prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 1040 (XII) din 29 ianuarie 1957. Romnia a aderat la Convenie prin Decretul Consiliului de Stat nr. 339/1960, publicat n Buletinul Oficial al RPR nr. 20/20 septembrie 1960.

desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce efecte asupra ceteniei soilor. Anumite efecte ale cstoriei sunt totui recunoscute i n dreptul romn (art. 8, alin. 1, pct. a, teza ultim: solicitantul ceteniei romne beneficiaz de o reducere de stagiu n cazul n care este cstorit cu un cetean romn), ns aceste efecte opereaz nedifereniat, att pentru brbai, ct i n privina femeilor.

Ius sanguinis

n majoritatea statelor de pe glob, cetenia se dobndete n principal prin natere. Legiuitorul are dou posibiliti de a lega faptul naterii de efectul dobndirii ceteniei. El poate s confere cetenia statului tuturor celor nscui pe teritoriul acestuia (n baza lui ius soli) sau poate stabili c sunt ceteni toi cei nscui din prini avnd cetenia statului respectiv, indiferent de locul naterii (ius sanguinis). Dreptul romn (ca de altfel cel german, italian, austriac i al majoritii statelor europene) a optat pentru cea de-a doua soluie. n dreptul britanic i n cel american, relevan primordial are faptul naterii pe teritoriul statului. Nici unul din aceste sisteme nu este aplicat rigid, pn la ultimele consecine. Astfel, copii nscui n strintate din prini ceteni americani au cetenia prinilor, ns recunoaterea acestui statut este condiionat de anumite formaliti suplimentare, implicnd mai ales declararea ntr-un anumit termen a naterii la consulatul american n raza teritorial a cruia aceasta s-a produs. Nici n dreptul romnesc ca de altfel n dreptul celorlalte state ce aplic principiul ius sanguinis naterea pe teritoriul naional nu este total lipsit de consecine. n baza art. 8, alin. 1, pct. a, teza I, cel care solicit cetenia romn este scutit de condiia stagiului n cazul n care s-a nscut pe teritoriul Romniei. Adoptarea principiului ius sanguinis este justificat prin mprejurarea c descendena din prini ceteni romni constituie o solid prezumie n favoarea educrii unei persoane n spiritul valorilor i al tradiiilor naionale. Evident nu este vorba de conferirea unei valori supradimensionate legturii de snge sau factorilor biologici (cum s-ar putea crede prin prisma unor concepii rasiste sau etnocentriste) ci de recunoaterea faptului c legturile spirituale fa de comunitatea cultural i politic a naiunii sunt formate n primul rnd n mediul familial.

Interdicia privrii arbitrare de cetenie

Acest principiu este consacrat n art. 4, pct. c) al Conveniei europene din 1997 privind cetenia12 (nimeni nu poate fi privat arbitrar de cetenia sa). Privarea de cetenie vizeaz pierderea involuntar a acestui statut, n urma unui act unilateral al statului, de retragere a ceteniei. Pe plan constituional, principiul i gsete reflectarea nc din 1991, sub forma interdiciei generale i absolute a retragerii ceteniei acelei persoane care a dobndit-o prin natere (art. 5, alin. 2). Interdicia merge dincolo de exigenele reglementrii internaionale, mpiedicnd orice retragere a ceteniei fie ea arbitrar sau nu n cazul unei persoane nscute cetean romn. Aceast dispoziie constituie o inovaie a Constituiei din 1991 i marcheaz o ruptur deliberat fa de practicile guvernrii anterioare de a sanciona prin retragerea ceteniei pe romnii aflai n strintate ce manifestau o atitudine ostil regimului comunist. Este de precizat c interdicia privete doar sanciunea retragerii ceteniei romne; un cetean romn prin natere poate pierde cetenia romn prin aprobarea renunrii la aceasta (art. 26 din Legea ceteniei). Aceast reglementare constituional lipsete practic de coninut dispoziiile art. 25 din lege, referitoare la retragerea ceteniei, ntruct marea majoritate a cetenilor unei ri au dobndit cetenia prin natere. Un efect important al acestei dispoziii l constituie i faptul c se reduce posibilitatea ivirii unor noi cazuri de apatridie.

Tempus regit actum

Este un principiu de drept a crui anvergur depete sfera instituiei ceteniei. n baza sa, cei care au dobndit cetenia romn pstreaz acest statut chiar i n cazul n care, n urma unei schimbri a legii, dobndirea ceteniei este legat de condiii noi, pe care dobnditorul nu le satisfcea la data dobndirii i nu le satisface nici n prezent. Legea nr. 21 / 1991, republicat, stabilete n art. 34 c: Sunt i rmn ceteni romni cei care au dobndit i au pstrat cetenia romn conform legislaiei anterioare.

Reglementarea n mod exclusiv de ctre statul romn a ceteniei romne

Este o consecin a principiului suveranitii. Legea romn nu poate dispune n privina statutului de cetean al unui stat strin al unei persoane, chiar i n cazul n care persoana respectiv este i cetean romn. Legea strin nu poate dispune n privina dobndirii, meninerii sau pierderii calitii de cetean romn, chiar dac
12

ncheiat la Strasbourg, la 6 noiembrie 1997, ratificat de Romnia prin Legea nr. 396 / 2002, publicat n M. Of. I, nr. 490 / 09. 07. 2002.

n cauz este un cetean al statului respectiv. Legea romn prevede, ce-i drept, n unele cazuri posibilitatea alegerii ceteniei: de exemplu n art. 6, alin. 2 stabilete c n cazul adopiei unui strin sau apatrid, dac doar unul din adoptatori are cetenia romn, acetia vor stabili de comun acord cetenia copilului. n fapt, textul pornete de la presupunerea implicit c legea naional a celuilalt adoptator conine o prevedere similar (dobndirea ceteniei prin adopie i posibilitatea opiunii n cazul adoptatorilor cu cetenii diferite). Astfel, dac adoptatorii vor opta pentru cetenia strin, adoptatul va dobndi aceast cetenie, ns n baza dispoziiilor legii strine i nu a celor din legea romn. Legea romn abiliteaz doar la opiunea de a primi sau nu cetenia romn.

Unicitatea

Cetenia romn este unic. Unicitatea ceteniei romne privete att faptul c n principiu o persoan trebuie s aparin unei singure comuniti politico-juridice ceea ce este valabil pentru cetenia oricrui stat , ct i faptul c statul romn este unitar, i n consecin, pe teritoriul su nu exist entiti politice (=state federate) care ar putea conferi individului un statut de cetenie propriu, pe lng cel de cetean romn. n perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European, cel din urm aspect al unicitii ceteniei va fi abandonat; cetenii statelor membre au i cetenia european, reglementat n art. 16-21 din Tratatul constitutiv al Comunitii Europene. Aparent, principiul unicitii ceteniei este contrazis de realiti. n practic se pot uor nate cazuri de bi- sau multipatridie. Copilul unor ceteni romni nscut n Statele Unite este romn dar are i cetenie american, dac prinii si i-au stabilit n mod legal (evident, dup legile americane) reedina n aceast ar. Copilul nscut din tat romn i mam german va avea ambele cetenii. Statele iau ns msuri legislative pentru a evita sau a limita producerea unor asemenea cazuri. Unele legislaii (ca cea german, spaniol sau moldoveneasc, dar i cea romn de pn n 1989) interzic expres bipatridia (admind ns i excepii), stipulnd obligaia celui care dobndete o a doua cetenie s renune la una din ele ntr-un anumit termen, sub sanciunea retragerii ceteniei statului respectiv la expirarea termenului. Alte legislaii (precum actuala legislaie romn) admit n mod tacit bipatridia, n sensul c nu stipuleaz vreo obligaie de a renuna la cetenia strin n cazul dobndirii ceteniei statului respectiv i nici nu sancioneaz cu retragerea ceteniei pe naionalul care dobndete o cetenie strin. Aceast opiune a legiuitorului nu trebuie interpretat n sensul admiterii de principiu sau, mai mult, a ncurajrii bi- i multipatridiei. Nici un legiuitor din lume nu este dispus s accepte erodarea sau relativizarea fundamentului politic al comunitii sale naionale. Singura raiune a acestei atitudini relativ rezervate sau pasive o constituie consideraia fa de cazurile 8

de cstorii mixte sau de stabilire n strintate a unor naionali, respectiv de stabilire n ar a reedinei unor strini. Interesul de a menine legturile cu proprii ceteni aflai n strintate, eventual cstorii cu strini, precum i de a integra politic i social strinii aflai n ar, implic o atitudine prevenitoare i prudent fa de asemenea cazuri. Persoanele aflate n aceast situaie nu trebuie forate la o opiune pripit, care poate fi deseori nefavorabil statului de origine. Uneori bipatridia este descurajat indirect: Constituia romn prevedea anterior revizuirii c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi obinute doar de persoane avnd numai cetenie romn (art. 16, alin. 3).13

3. Moduri de dobndire a ceteniei romne

Modurile de dobndire a ceteniei pot fi clasificate n: moduri de dobndire de drept a ceteniei romne; moduri de dobndire a ceteniei romne prin efectul unui act juridic al unei autoriti.14

Cetenia romn se dobndete de drept ca urmare a naterii (1) i a adopiei (2). Anumite considerente innd de rigoarea logic pledeaz pentru tratarea distinct a dobndirii ceteniei romne prin efectul adopiei.

a) dobndirea prin natere. Legiuitorul romn, fidel tradiiilor sale juridice precum i soluiilor promovate de majoritatea legislaiilor Europei continentale, a statuat n aceast privin o regul conform principiului ius sanguinis. Conform art. 5 din Legea ceteniei, sunt ceteni romni: 13 14

copii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni (alin. 1); copii nscui pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn (alin. 2, pct. a) copii nscui n strintate, cnd ambii prini sau numai unul dintre acetia are cetenia romn (alin. 2, pct. b).

Condiia exclusivitii ceteniei romne pentru accesul n funcii publice a fost eliminat n urma revizuirii. Aceast clasificare este urmat de urmtorii autori: T. Drganu, Dr. const., vol. I, pp. 135 i urm., G. Vrabie II, pp.422 i urm.; I. Deleanu, Instituii i proceduri ..., pp. 122 i urm.

La prima vedere, legiuitorul ia n considerare ambii factori care ar putea atrage dobndirea de drept, la natere, a ceteniei romne: naterea din prini ceteni i naterea pe teritoriul rii. De fapt, relevant este doar naterea din prini ceteni. Dispoziia articolului menionat s-ar putea reformula mai simplu: copilul unui cetean romn are prin natere cetenia romn. Legiuitorul a preferat ns s disjung situaiile n care se nate un copil din prini ceteni romni n funcie de mprejurarea dac ambii prini sau doar unul dintre acetia are cetenie romn precum i de mprejurarea dac naterea s-a produs n ar sau n strintate. n privina efectelor juridice ale locului naterii (dobndirea de drept a ceteniei), nu exist nici o diferen iar locul naterii sau faptul c doar unul din prini are cetenia romn este irelevant. ns proba ceteniei se face n mod diferit iar recunoaterea acestei caliti poate ridica probleme n practic. Conform art. 21, alin 2 din lege, proba acesteia se face cu certificatul de natere al copilului nsoit de actul de identitate al unuia din prini (sau al printelui cetean romn dac doar unul dintre acetia avea cetenie romn n momentul naterii). Dac doar tatl copilului este cetean romn s-ar putea pune problema stabilirii paternitii n cazul unui copil nscut n afara cstoriei.15 Abia dup stabilirea paternitii fa de tatl cetean romn va fi recunoscut calitatea de cetean romn a copilului. Calitatea de cetean romn i va reveni ns retroactiv, din momentul naterii. Dac naterea s-a produs n strintate, certificatul constatator al naterii va fi eliberat firete de autoritile statului respectiv. Apare problema practic a traducerii, legalizrii i a recunoaterii efectelor actului de natere emis de o autoritate strin. ns odat stabilit faptul filiaiei dintr-un printe cetean romn, consecina juridic este clar i indubitabil: copilul este de drept cetean romn, indiferent de locul naterii i indiferent de mprejurarea c a dobndit prin natere nc una sau mai multe cetenii.16 Stabilirea filiaiei unei persoane are efecte pe planul ceteniei. Persoana respectiv este cetean romn prin natere dac printele fa de care a fost stabilit filiaia avea la data naterii copilului cetenie romn. Ca atare, i o asemenea situaie intr sub incidena art. 5 din lege, constituind un caz de dobndire a ceteniei romne prin natere.17 O situaie aparte o prezint cazul copilului gsit. Conform art. 5, alin. ultim din Legea ceteniei, copilul gsit pe teritoriul statului romn este considerat cetean romn, pn la proba contrarie, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut.18 Aceast soluie elimin orice posibilitate de interpretare n sensul unei concesii fcute
15

Pentru copilul nscut de o femeie cstorit, soluia este simpl: el beneficiaz conform art. 51, alin. 3 din Codul familiei de prezumia de paternitate, dobndind astfel de drept cetenia romn. Prezumia poate fi rsturnat n condiiile art. 54 din acelai Cod, iar cetenia romn a copilului femeii cstorite strine sau apatride se pierde retroactiv, sub condiia rezolutorie a admiterii aciunii n stabilirea paternitii fa de tatl biologic (art. 59 C. fam.), cetean romn sau a recunoaterii ulterioare de ctre acesta a paternitii (art. 57 C. fam.). 16 De exemplu, copilul nscut ntr-o ar de ius soli (Marea Britanie sau Statele Unite) din prini avnd unul cetenie romn iar cellalt cetenia altei ri de ius sanguinis (Germania sau Italia) 17 Pentru o calificare diferit a acestei situaii, ca un caz distinct de dobndire a ceteniei romne, vezi T. Drganu, Dr. const. I, pp. 139 i urm.

10

principiului ius soli.19 Relevant nu este faptul naterii pe teritoriul Romniei. De exemplu, n cazul n care s-ar putea proba c naterea unui copil gsit abandonat ntr-o staie sau o gar n regiunea de frontier, aflat pe teritoriul statului romn, s-a produs n afara teritoriului naional, iar mama nu ar putea fi identificat, nou-nscutul va beneficia de dispoziiile art. 5, alin. ultim din legea menionat, dobndind cetenia romn. Relevant este aadar faptul gsirii unui copil, din prini necunoscui, pe teritoriul Romniei. n mod implicit legiuitorul instituie o prezumie n favoarea sa: aceea c cel puin unul dintre prinii si are cetenie romn. Dac se dovedete ns contrariul, el va pierde retroactiv cetenia romn, n condiiile art. 29.20

b) dobndirea ceteniei prin adopie; n condiiile art. 6, alin. 1, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni. n situaia n care doar unul dintre adoptatori este cetean romn, prinii vor hotr de comun acord n privina ceteniei copilului (art. 6, alin. 2, fraza 1). Condiia implicit pentru aplicabilitatea acestei dispoziii este ca i legea naional a celuilalt adoptator s prevad o dispoziie similar celei din legea romn (statund posibilitatea de a opta ntre una din cele dou cetenii).21 Dac adoptatorul neromn este apatrid sau dac legea sa naional (puin probabil) nu prevede posibilitatea dobndirii ceteniei respective de ctre adoptat, soluia fireasc ar fi dobndirea ceteniei romne prin adopie de ctre adoptat.22 Dac adoptatorii nu cad de acord,
18

Actuala formulare a art. 5, alin. 3 din legea ceteniei a fost introdus prin Legea nr. 405 / 13. 10. 2003, privind aprobarea cu modificri a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 43 / 2003, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 721 din 15/10/2003. 19 n formularea anterioar a textului art. 5, alin. 3 se prevedea: [c]opilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac nici unul din prini nu este cunoscut. Doctrina era ns unanim n a considera c dispoziia citat instituie o prezumie conform creia cel puin unul dintre prini era cetean romn. Actuala formulare a acestui text consacr ntr-un mod i mai energic existena prezumiei respective, fr a schimba esenial datele problemei. 20 Este ns de precizat c n acest caz copilul gsit pierde cetenia romn doar n situaia stabilirii filiaiei fa de ambii prini, ceteni strini (sau a unuia dintre acetia, cetean strin, cellalt rmnnd necunoscut). Per a contrario, stabilirea filiaiei fa de un printe apatrid nu este urmat de pierderea ceteniei romne. 21 De exemplu, aceast condiie nu este satisfcut atunci cnd legea naional a adoptatorului cetean strin prevede dobndirea de drept a ceteniei respective de ctre cel adoptat. Ar putea rmne ns un element de opiune i n acest caz: adoptatorii vor decide de comun acord dac adoptatul va dobndi sau nu cetenia romn, pe lng cea dobndit de drept a celuilalt adoptator. 22 Aceasta nu implic pierderea cetenie minorului adoptat, fapt care face irelevant obiecia c n cazul n care adoptatorii domiciliaz n ara a crui cetenie o are adoptatul, ar fi n interesul su ca el s pstreze cetenia acelei ri i s nu dobndeasc o cetenie strin. O cetenie strin poate fi un uneori impediment n viaa social sau politic (dar alteori un avantaj). n orice caz, chiar i legislaiile care nu permit bipatridia prevd posibilitatea de opiune la atingerea majoratului, fr a statua pentru un minor vreun dezavantaj care s decurg din mprejurarea c are i o alt cetenie. Faptul c un minor ar dobndi o cetenie n plus n spe ce aromn a unuia dintre adoptatorii si este n consecin de natur a-l avantaja n principiu i nicidecum de a-i crea impedimente. Dac asemenea impedimente exist, el are posibilitatea de a renuna la una din cetenii la atingerea majoratului. Ar fi deci rezonabil o aplicare ct mai larg a dispoziiilor art. 6, n sensul dobndirii ceteniei romne i n cazul n care adoptatorul neromn este apatrid, interpretnd restrictiv dispoziiile alin. 2 din articolul citat, n sensul c dreptul de

11

instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide n privina ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia (art. 6, alin. 2, fraza a 2-a). n cazul minorului care a mplinit vrsta de 14 ani, este necesar consimmntul acestuia (art. 6, alin 2, fraza ultim). Este de precizat c legea reclam consimmntul minorului doar n cazul adoptatorilor de cetenii diferite. Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani i este adoptat de adoptatori romni sau de un singur adoptator, cetean romn, dobndete de drept cetenia romn, indiferent de consimmntul su. Dac legiuitorul ar fi dorit s condiioneze n toate mprejurrile dobndirea ceteniei romne de ctre adoptatul care a mplinit 14 ani, dispoziia privitoare la consimmntul acestuia ar fi fost plasat ntr-un alineat distinct i nu ca fraz final n cadrul alineatului 2. n consecin, dispoziia respectiv opereaz doar n ipoteza prevzut de acel alineat: doi adoptatori, dintre care doar unul are cetenia romn. Rigoarea logic reclam tratarea distinct a cazului n care un minor dobndete cetenia romn prin adopie i o pstreaz dup ncetarea acesteia.23 Sub aspectul coerenei logice exist anumite dificulti n a admite dobndirea ceteniei n baza unui act nul sau anulat. Vorbind de dobndirea ceteniei prin efectul adopiei aceste dificulti sunt n bun msur nlturate: chiar i actelor nule li se pot recunoate anumite efecte. Art. 7 din lege prevede cazul anulrii, declarrii nulitii sau al desfacerii adopiei, aspecte ce vor fi tratate mai jos, n cadrul modalitilor de pierdere a ceteniei romne. Important este deocamdat faptul c n toate cele trei ipoteze, adoptatul pierde cetenia romn. Pierderea ceteniei este ns dublu condiionat: n primul rnd adoptatul trebuie s nu fi mplinit vrsta de 18 ani, iar n al doilea rnd este necesar s domicilieze n strintate sau s prseasc ara pentru a domicilia n strintate. Rezult per a contrario, c n cazul anulrii, declarrii nulitii sau al desfacerii adopiei, adoptatul nu pierde cetenia romn dobndit prin adopie, dac a mplinit 18 ani la data ncetrii adopiei i nici dac, domiciliind n ar, pn la mplinirea acelei vrste nu prsete ara pentru a domicilia n strintate. Soluia meninerii de ctre legiuitorul romn a ceteniei adoptatului chiar i dup ncetarea adopiei se justific prin mprejurarea c prin durata lung a raporturilor de familie (fie ele i desfiinate ulterior) i / sau prin faptul domicilierii ndelungate n Romnia, s-au creat anumite legturi ntre adoptat i poporul romn pe care n-ar fi oportun s le tiem brusc prin privarea de cetenia romn. Dac adoptatul va considera ulterior aceste legturi irelevante, va avea posibilitatea ca la atingerea majoratului s le declare ca atare, renunnd la cetenia romn.

opiune al adoptatorilor (n privina faptului dac adoptatul dobndete sau nu cetenia romn) opereaz doar n cazul n care exist o opiune real ntre dou cetenii. 23 Vezi n acest sens G. Vrabie II, pp. 426-427, unde se menioneaz n aceast ipotez, dobndirea ceteniei romne prin efectul adopiei.

12

c) dobndirea ceteniei romne prin efectul dobndirii ceteniei de ctre prini

24

Cazul respectiv privete copiilor minori ai cror prini au dobndit cetenia romn la cerere n condiiile art. 8 din Legea ceteniei. Pentru prini, cetenia este dobndit ca efect al unui act juridic individual emis de organul de stat competent25. Copii minori ai acestora beneficiaz ns de dispoziiile art. 9 din aceeai lege: ei dobndesc cetenia romn de drept, fr a fi nevoie de o manifestare de voin n acest sens. Mai mult, copii minori primesc cetenia romn o dat cu prinii lor, indiferent de mprejurarea c au fost sau nu menionai n cererea de ncetenire. Copilul minor al unui strin ce dobndete la cerere n condiiile art. 8 cetenia romn, nscut anterior acordrii ceteniei26 dobndete cetenia romn de drept, de la data dobndirii ceteniei de ctre printele su (art. 9, alin. 3), chiar dac filiaia a fost stabilit ulterior dobndirii ceteniei romne de ctre acesta din urm. n cazul n care numai unul din prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr de comun acord asupra ceteniei copilului, iar dac nu cad de acord, decizia revine instanei de la domiciliul minorului, care va ine cont de interesele acestuia (art. 9, alin. 2). Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul (fraza ultim a alineatului menionat).

Dobndirea ceteniei romne prin efectul unui act juridic al unei autoriti

Cetenia romn mai poate fi dobndit ca urmare a manifestrii exprese de voin a unei autoriti. Este cazul acordrii ceteniei la cerere, cruia i se subsumeaz i cazul redobndirii ceteniei.

d) dobndirea ceteniei romne la cerere; Conform dispoziiilor art. 8 din lege, cetenia romn poate fi acordat la cerere strinului sau apatridului n urmtoarele condiii: 1) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean
24

Este tratat ca un caz distinct n T. Drganu, Dr. const. I, p. 140, ca dobdire a cetaeniei prin efectul schimbrii ceteniei prinilor. 25 Ibid, loc. cit. 26 Dac ar fi fost nscut ulterior, avea cetenia romn prin natere, n baza art. 5 din Legea ceteniei.

13

romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei (art. 8, alin. 1, lit. a)).27 Solicitantul cstorit cu un cetean romn beneficiaz prin urmare de o reducere cu trei ani a stagiului. Existena cstoriei cu un cetean romn i raporturile de familie astfel stabilite atest un grad ridicat de integrare social a unui strin domiciliat n Romnia. n ultimii ani, legiuitorul romn a manifestat o atitudine tot mai restrictiv n privina stagiului de domiciliu n cazul acordrii la cerere a ceteniei. Dac iniial, la intrarea n vigoare a Legii 21 / 1991 stagiul era de 5 ani sau de 3 ani n cazul solicitantului cstorit cu un cetean romn, n urma modificrii survenite prin Legea nr. 192 / 1999 stagiul este prelungit la 7 i respectiv 5 ani iar prin Ordonana de urgen nr. 43 / 2003, la 8 ani. n plus, aceast ordonan de urgen stipuleaz c n cazul persoanei cstorite cu un cetean romn, reducerea de stagiu opereaz doar dac durata cstoriei este de cel puin cinci ani; n versiunile anterioare ale legii reducerea opera indiferent de data cstoriei. n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional, termenele respective pot fi reduse pn la jumtate ori a investit n Romnia sume care depesc 500.000 de Euro (art. 8, alin. 2). Conform alineatului 3 al articolului 8 inserat prin Ordonana de urgen nr. 43 / 2003 dac solicitantul se afl n afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an, anul respectiv nu se ia n calcul la calcularea stagiului. Este irelevant dac absena de pe teritoriul Romniei s-a datorat inteniei (nematerializate) de stabilire a domiciliului n strintate sau rezolvrii unor probleme de afaceri ori de ordin medical. Simpla absen a solicitantului de la reedina sa din ar determin neluarea n calcul a anului calendaristic respectiv. 2) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni (art. 8, alin. 1, lit. b))28. 3) a mplinit vrsta de 18 ani (art. 8, alin. 1, lit. c)). 4) are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor (art. 8, alin. 1, lit. d)). 5) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn (art. 8, alin. 1, lit. e)).

27

Este de menionat c anterior modificrii legii ceteniei (deci pn n 1999), stagiul era de 5 ani i respectiv de 3 ani. 28 Formulare stabilit prin Legea nr. 405 / 13. 10. 2003 privind aprobarea cu modificri a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 43 / 2003, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 721 din 15/10/2003.

14

6) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romn, n msur suficient pentru a se integra n viaa social(art. 8, alin. 1, lit. f)). 7) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional ((art. 8, alin. 1, lit. g)). Este de remarcat c ntrunirea cumulativ a celor apte condiii prevzute n art. 8 nu confer automat unui strin sau apatrid un drept pozitiv, realizabil eventual n justiie, la dobndirea ceteniei romne. Autoritii competente (n spe, Guvernului) i revine o putere discreionar n a acorda sau refuza unui solicitant cetenia romn. Prezena ndelungat a unui strin pe teritoriul naional nu atrage automat obligaia din partea statului de a-i acorda cetenia, nici chiar n cazul n care acesta face dovada unei bune integrri sociale, economice i culturale. Integrarea politic prin ncetenire a strinilor de pe teritoriul naional este o maxim a nelepciunii politice, ns nu un principiu al dreptului. Decizia de a include anumite persoane sau grupuri de persoane n comunitatea naional constituie o prerogativ suveran i nu poate opera automat. Totui refuzul ncetenirii nu poate fi motivat prin considerente precum rasa sau religia. Gradul de instruire, profesia sau competena ntr-un anumit domeniu pot constitui elemente favorizante n cazul acordrii ceteniei. Pe de alt parte, cetenia nu poate fi acordat n cazul nendeplinirii fie i a unei singure condiii din cele stipulate n art. 8. Procedura acordrii ceteniei romne este reglementat n Capitolul 3 (art. 11-20) din lege. ndeplinirea condiiilor prevzute de art. 8 este constatat de o comisie special (Comisia pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei romne), care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei (art. 13, alin. 1). Comisia este compus din 5 magistrai de la Tribunalul Bucureti (art. 14). Dup publicarea n extras pe cheltuiala petiionarului, a cererii n Monitorul Oficial al Romniei, partea a III-a, comisia poate dispune completarea actelor precum i orice explicaii din partea petiionarului, solicitarea de relaii de la orice autoriti i citarea oricrei persoane care ar putea da informaii folositoare (art. 15). Dup examinarea cererii, comisia va ntocmi un raport pe care-l va nainta, mpreun cu cererea, ministrului justiiei (art. 17). Pe baza raportului care n mod obligatoriu va stabili faptul dac sunt sau nu ndeplinite condiiile legale de acordare a ceteniei ministrul justiiei va prezenta Guvernului proiectul de hotrre pentru acordarea ceteniei. Dac nu sunt ntrunite condiiile cerute de lege, Guvernul va comunica acest lucru petiionarului (art. 18, alin 2), care poate ataca acest act n contencios administrativ. Instana de contencios administrativ se va pronuna n privina ndeplinirii condiiilor de acordare a ceteniei, nu ns n privina refuzului Guvernului de a acorda cetenia unei persoane care a ndeplinit aceste condiii. Dup cum am mai menionat, decizia de acordare a ceteniei este o decizie politic, implicnd luarea n consideraie a unor circumstane complexe i variabile printre altele situaia demografic, angajamentele internaionale, atitudinea de moment a statului fa de imigrani ori capacitatea societii romne de a integra ori asimila imigrani, voina politic de a

15

crea, sau nu, un precedent pentru conaionalii solicitantului aspecte n privina crora instanele sunt mai puin calificate s se pronune. Persoana creia i se acord cetenia romn trebuie s depun n termen de ase luni n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop, jurmntul prevzut de art. 19 (Jur s fiu devotat patriei i poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect Constituia i legile Romniei.). n cazul (re)dobndirii ceteniei romne n condiiile meninerii domiciliului n strintate, jurmntul se va depune n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular n raza cruia i are domiciliul solicitantul. Data depunerii jurmntului este data dobndirii ceteniei romne (art. 20, alin. 1). Demnitarul ori funcionarul n faa cruia solicitantul a depus jurmntul de credin va elibera un certificat constatator (art. 20, alin 2), care va putea servi drept dovad a ceteniei romne (art. 21, alin. 1). Dobndirea la cerere a ceteniei romne nu are nici un efect asupra soului dobnditorului dar are ca efect, n condiiile prevzute de art. 9, alin. 1, dobndirea de drept a copiilor dobnditorului, dac acetia nu au mplinit 18 ani.

e) Redobndirea ceteniei romne n condiiile art. 10 din lege, cetenia romn se poate acorda persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei. Condiiile sunt mai puine: textul menionat prevede doar ndeplinirea n mod corespunztor a condiiilor prevzute de art. 8, lit. b) (loialitate), c) (vrsta de 18 ani) d) (mijloace legale de existen)29 i e) (buna comportare i inexistena condamnrilor atrgnd nedemnitatea). Nu este necesar cunoaterea limbii romne (pe care totui, n majoritatea cazurilor, un fost cetean romn o va cunoate). De posibilitatea de a redobndi n condiii mai lejere cetenia beneficiaz i fotii ceteni romni care au pierdut cetenia romn nainte de data de 22 decembrie 1989 precum i cei crora li s-a ridicat cetenia romn fr voia lor sau din motive neimputabile acestora, precum i descendenii lor pn la gradul II, inclusiv. Ei vor trebui s ndeplineasc n mod corespunztor condiiile prevzute de art. 8, lit. b) (loialitate), c) (vrsta de 18 ani), e) (bun comportare) i f (cunoaterea limbii).30 Persoanele din aceast categorie care i au deja domiciliul sau reedina n ar pot depune cererea de redobndire a ceteniei la mplinirea unui termen de 4 ani de la stabilirea domiciliului sau respectiv de la dobndirea dreptului de edere n Romnia.31
29

Inexistent anterior n cazul redobndirii ceteniei romne, condiia mijloacelor legale de existen a fost inserat prin dispoziiile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 43 din 29/05/2003, publicat in M.Of., Partea I nr. 399 din 09/06/2003
30 31

Art. 101 din Legea ceteniei (inserat prin OUG nr. 43 / 2003). Art. 102 din Legea ceteniei (inserat de asemenea prin OUG nr. 43 / 2003)

16

Redobndirea ceteniei romne nu are efecte asupra ceteniei soului (art. 10, alin. 4) dar poate avea n privina copiilor minori. Prinii care se repatriaz hotrsc de comun acord asupra ceteniei copiilor, iar dac nu cad de acord, va decide instana judectoreasc de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Consimmntul su este necesar n cazul n care a mplinit vrsta de 14 ani (art. 10, alin. 3).

f) dobndirea ceteniei romne prin repatriere; n versiunea sa anterioar modificrii i renumerotrii din 199932, Legea nr. 21 / 1991 prevedea n art. 4 repatrierea (reglementat n detaliu n art. 8, abrogat ulterior), ca modalitate distinct de dobndire a ceteniei romne. Sub aspect terminologic este de menionat c repatrierea este o modalitate de redobndire a ceteniei; sub acest aspect legiuitorul din 1991 s-a dovedit ntr-o oarecare msur neglijent n formulare. Textul alin. 1 al fostului art. 8 dispunea: Persoana care a pierdut cetenia romn o poate redobndi prin efectul repatrierii, dac i exprim dorina n acest sens. Observm c cetenia era redobndit prin efectul repatrierii iar exprimarea dorinei reprezenta doar o condiie a redobndirii; data redobndirii era data repatrierii, indiferent dac dorina n acest sens (al redobndirii ceteniei) era exprimat anterior repatrierii, n momentul acesteia sau imediat dup. Aparent, formularea textului ar prea s justifice ideea redobndirii de drept a ceteniei romne n cazul repatriailor. Totui, n practic ei trebuiau s formuleze o cerere, s fac dovada faptului material al repatrierii precum i a mprejurrii c au mai avut cetenia romn, iar apoi, prin hotrre a Guvernului se aproba acordarea ceteniei romne prin repatriere.33 n prezent, cazurile de repatriere sunt subsumate ipotezei din art. 10 (persoan care a mai avut cetenia romn i care cere redobndirea acesteia). De data aceasta nu mai este sufucient simplul fapt material al repatrierii, nsoit de o manifestare de voin n sensul redobndirii ceteniei, ci trebuie ndeplinite i condiiile prevzute n art. 8 (din noua versiune a legii), pct. b), c) i e).

4. Pierderea ceteniei romne

Conform dispoziiilor art. 23 din lege, cetenia romn se pierde prin:

32 33

Prin Legea 192 / 10. 12. 1999, publicat n M. Of. Nr. 611 / 14. 12. 1999. T. Drganu, Dr. const. I, p. 143.

17

retragere; aprobarea renunrii; alte cazuri prevzute de lege (adopia de ctre strini urmat de dobndirea la cerere a ceteniei strine, ncetarea adopiei n cazul minorului care a dobndit cetenia prin adopie, sau stabilirea filiaiei fa de prini strini a copilului gsit)

a) Pierderea ceteniei romne prin retragere. Retragerea ceteniei romne are caracter de sanciune. Art. 24 din legea ceteniei prevede patru situaii n care cetenia unei persoane poate fi retras. n primul rnd, cetenia poate fi retras persoanei care aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei. Este de remarcat faptul c sanciunea retragerii ceteniei nu intervine n acest caz dect dac persoana sancionat se afl n strintate. Dac autorul unor asemenea fapte, orict ar fi ele de grave, se afl pe teritoriul rii, el va fi supus rigorilor legii penale, dar nu va pierde cetenia romn.34 Practic, retragerea ceteniei opereaz ca un substitut al sanciunii penale; dac nu exist posibilitatea judecrii sau condamnrii n ar a autoruuluil unor fapte deosebit de grave contra statului, el este sancionat mcar simbolic prin excluderea din comunitatea politic, prin privarea de cetenie i implicit de dreptul la protecie diplomatic, riscnd s ajung apatrid (fapt care evident are i o relevan practic). Totui, chiar i dup retragerea ceteniei romne, statul poate solicita extrdarea fostului su cetean autoritilor din statul n care acesta domiciliaz. Nu exist o regul n dreptul internaional care s interzic extrdarea unei persoane (care nu are cetenie statului de reedin) ctre un stat ter sau chiar ctre statul a crui cetenie a avut-o. n al doilea rnd, cetenia romn poate fi retras celui care aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia se afl n stare de rzboi sau cu care a rupt relaiile diplomatice (art. 24, pct. b)). i n acest caz, este necesar ca persoana sancionat s se afle n strintate. De altfel, este greu de conceput ca un romn, rmnnd n ar, s se nroleze n forele armate ale unui stat strin. Dac la scurt vreme dup nrolare, ceteanul romn se ntoarce n ar, cetenia romn ar putea fi totui retras (textul prevede n acest sens: Cetenia romn se poate retrage persoanei care: ....b) aflat n strintate, se nroleaz ...). Aadar cel sancionat trebuie s se afle n strintate n momentul nrolrii, nu n momentul aplicrii sanciunii. Relevant este faptul nrolrii i nu
34

n practica statelor totalitare se putea retrage cetenia i celor domiciliai n ar. Un exemplu notoriu: scriitorului rus Alexandr Soljenin i-a fost retras n 1974 cetenia sovietic prin hotrre a Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, decizie care i-a fost comunicat la scurt timp dup reinerea sa n vederea expulzrii, care de altfel a urmat numaidect. Considerentele politice care au determinat aceast decizie sunt foarte transparente: regimul comunist nu putea tolera activitatea marelui scriitor pe teritoriul URSS dar nu-i putea asuma nici costurile imense pe planul prestigiului i al credibilitii n cazul arestrii i condamnrii unui mare i cunoscut scriitor, laureat al premiului Nobel.

18

durata serviciului militar i nici faptul dac a luat sau nu parte la operaiuni militare. De asemenea nici mprejurarea c un cetean romn s-a nrolat n forele armate ale unui stat din categoria menionat n baza obligaiilor ce-i revin dintr-o a doua cetenie nu mpiedic retragerea ceteniei romne. Cetenia romn se mai poate retrage celui care a dobndit-o prin mijloace frauduloase. De exemplu: n cazul n care solicitantul nu ndeplinea la data depunerii cererii condiiile pentru acordarea ceteniei, dar a pretins n mod fraudulos ndeplinirea acestor condiii, iar falsitatea acestor susineri este constatat ulterior. n sfrit, cetenia romn se mai poate retrage care este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le-a sprijinit, sub orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional (art. 24, pct. d))35 . Retragerea nu este condiionat de mprejurarea ca persoana care intr sub incidena acestui motiv de retragere s se afle n strintate. Pe de alt parte, conform dispoziiilor art. 5, alin. 2 din Constituie, reiterate n art, 24, alin 2 din lege, cetenia romn nu poate fi retras celui care a dobndit-o prin natere. Dat fiind faptul c numrul celor ce au dobndit cetenia romn la cerere sau prin adopie este insignifiant fa de cel al restului cetenilor romni, dobnditori prin natere a ceteniei, rezult c odat cu intrarea n vigoare a Constituiei (8. 12. 1991), primele dou puncte ale alin 1 din art. 25 i-au pierdut relevana practic aproape n ntregime, iar dispoziiile punctului d) inserat recent, prin Legea nr. 405 / 2003 au o valoare mai degrab simbolic.

b) Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii Renunarea la cetenia romn se poate aproba pentru motive temeinice, unei persoane care a mplinit vrsta de 18 ani (art. 25, alin. 1). Suplimentar mai trebuie ndeplinite trei condiii: renuntorul s nu fie nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i s nu aib de executat o pedeaps penal; - renuntorul s nu aib debite ctre de stat, persoane fizice sau juridice din ar, sau, avnd asemenea debite, s le achite sau s ofere garanii corespunztoare pentru achitarea lor; - renuntorul s fi dobndit o alt cetenie sau s fi solicitat una, avnd asigurarea dobndirii ei. Ultima condiie a fost inserat n 1999, prin legea nr. 192 din acelai an. Versiunea anterioar a acestui articol era defectuoas ntruct permitea aprobarea renunrii la cetenie n cazul unor persoane aflate n strintate care nu aveau o alt cetenie, i care dobndeau astfel statutul de apatrizi. O asemenea situaie crea probleme statului de reedin n cazul n care autoritile din acel stat se confruntau 35

Dispoziia a fost inserat prin Legea nr. 405 / 13. 10. 2003 privind aprobarea cu modificri a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 43 / 2003, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 721 din 15/10/2003.

19

cu prezena ilegal pe teritoriul statului respectiv a unor asemenea persoane, foti ceteni romni. n mod normal, prezenei ilegale pe teritoriul unui stat a unei persoane neavnd cetenia acelui stat i se pune capt prin expulzarea contravenientului. n cazul unui apatrid, expulzarea este n principiu exclus, fiind totui posibil atunci cnd un alt stat, de regul, cel a crui cetenie o avea anterior apatridul, accept s-l primeasc pe teritoriul su.36 Prin renunarea rapid la cetenie un numr destul de mare de romni au dobndit statutul de apatrizi, devenind practic neexpulzabili din statele n care intraser ca turiti i n care i stabiliser reedina contrar reglementrilor locale privitoare la regimul strinilor. Aceast mprejurare punea Romnia ntr-o situaie delicat n raporturile cu unele state ale Uniunii Europene. n plus, reglementarea anterioar modificrii din 1999 diferea de practica legislativ pe plan european precum i contravenea principiilor consacrate n Convenia european asupra ceteniei din 6 noiembrie 199737. Art. 4, pct. b din Convenie consacr ca principiu evitarea cazurilor de apatridie, iar art. 8, alin. 2 statueaz obligaia statelor de a permite renunarea la cetenie, cu condiia ca renuntorii s nu devin apatrizi. Pierderea ceteniei romne prin renunare nu produce nici un efect asupra soului renuntorului i n principiu nici asupra copiilor minori ai acestuia (art. 27, alin. 1). Minorul pierde ns cetenia romn odat cu prinii si n cazul n care ambii obin aprobarea renunrii la cetenie, dac se afl cu ei n strintate sau dac prsete ara odat cu prinii si. Dac prinii pierd cetenia la date diferite, minorul o va pierde pe ultima din aceste date, iar dac acesta din urm prsete ara pentru a domicilia n strintate dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, el va pierde aceast cetenie la data plecrii din ar (art. 27, alin. 2). n cazul n care minorul este ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui domiciliat n strintate i care a renunat la cetenia romn, pierderea ceteniei se produce la aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe cetean romn (art. 27, alin. 4). Din dispoziiile menionate mai sus, rezult per a contrario, c un minor avnd prini dintre care doar unul a pierdut cetenia romn prin renunare va pstra cetenia romn, indiferent de dorina prinilor si, cu excepia cazului n care acetia triesc desprii iar minorul este ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui aflat n strintate i care a renunat la cetenia romn. Se poate observa preocuparea legiuitorului de a-l proteja pe minor meninndu-i acestuia n ct mai multe cazuri i pentru ct mai mult timp cetenia romn. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul (art. 27, alin. ultim).

36

ncepnd cu anul 2001, Guvernul romn a procedat n acest fel n privina apatrizilor, foti ceteni romni, rezideni n unele ri ale Uniunii Europene. Rezolvarea acestei probleme reprimirea apatrizilor foti ceteni romni a constituit ultima i cea mai important condiie pentru ca romnii s poat beneficia de scutire de regimul vizelor pentru cltoriile turistice n statele Spaiului Schengen. 37 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 396 din 14. 06. 2002, publicat n M. Of. I, nr. 490 / 09. 07. 2002.

20

c) Pierderea ceteniei romne n urma desfiinrii adopiei Conform dispoziiilor art. 7 din legea ceteniei, minorul care a dobndit cetenia romn prin adopie pierde aceast cetenie n cazul ncetrii adopiei. n cazul n care cauza care duce la ncetarea adopiei este nulitatea (absolut sau relativ), cetenia este pierdut retroactiv (art. 7, alin. 1: copilul ... este considerat c nu a fost niciodat cetean romn). Textul menionat mai sus prevede dou ipoteze: declararea nulitii adopiei i anularea adopiei. Nulitatea este o sanciune civil, consecin a nclcrii unor dispoziii imperative ale legii i const n lipsirea de efecte a actului lovit de nulitate. n textul citat sunt avute n vedere att nulitatea absolut ct i nulitatea relativ a adopiei. Prima se produce n baza unor cauze de interes general i poate fi invocat de ctre oricine (de exemplu inexistena diferenei de vrst de minimum 18 ani ntre adoptat i adoptator) i nu poate fi acoperit. Cea de a doua este consecina unor nclcri afectnd doar interesele prilor, care au posibilitatea de a decide s o invoce sau nu. Ea poate fi acoperit (de exemplu adoptatorii se afl n eroare asupra identitii adoptatului, ns se ataeaz de cel adoptat din eroare i decid s menin adopia). n ambele cazuri este vorba de cauze care fac imposibil de la bun nceput ncheierea adopiei, i care existau la data ncheierii acesteia. Dac se ajunge la declararea nuliti sau respectiv la anularea adopiei, dispar retroactiv toate efectele adopiei, inclusiv calitatea de cetean romn a adoptatului. Dac adopia nceteaz prin desfacere, pierderea ceteniei se produce pe data desfacerii adopiei (art. 7, alin. 2). n caz de desfacere a adopiei, avem de-a face cu o adopie perfect valabil, afectat ns de mprejurri ulterioare care fac imposibil meninerea ei n continuare (de exemplu: rele tratamente aplicate de adoptatori adoptatului). mprejurarea c un minor adoptat a avut pentru o perioad de timp cetenie romn, pierznd-o ulterior, nu este lipsit de relevan practic. Spre deosebire de minorul care este considerat a nu fi avut niciodat cetenie romn, el poate redobndi aceast cetenie n baza art. 9 din legea ceteniei, pe cnd acesta din urm nu o va mai putea dobndi dect ndeplinind condiiile prevzute n art. 8 din aceeai lege. Minorul care a avut cetenia romn are capacitatea de a dobndi terenuri pe teritoriul Romniei n baza unui testament, ntr-o succesiune deschis n momentul cnd el mai avea nc cetenia romn. n ambele situaii (nulitatea adopiei i desfacerea acesteia), pierderea ceteniei romne este condiionat: - n primul rnd de faptul ca adoptatul s nu fi mplinit 18 ani la data desfiinrii adopiei; - de faptul domicilierii n strintate sau al prsirii rii n vederea stabilirii domiciliului n strintate. 21

Dup cum am menionat mai sus, minorul strin sau apatrid adoptat de romni nu pierde cetenia romn dac pn la ncetarea adopiei a mplinit deja vrsta de 18 ani sau dac domiciliaz n ar i nu prsete ara anterior mplinirii acestei vrste, pentru a domicilia n strintate. . d) Pierderea ceteniei romne prin adopie de ctre un cetean strin Minorul cetean romn i pierde cetenia dac este adoptat de ctre un cetean strin i dobndete la cererea adoptatorului sau a adoptatorilor cetenia strin n condiiile legii strine, iar dac a mplinit vrsta de 14 ani, i se cere consimmntul (art. 28, alin. 1). Consimmntul copilului vizeaz doar pierderea ceteniei romne, nu i dobndirea celei strine, ntruct legea romn nu poate dispune n privina condiiilor dobndirii unei cetenii strine. Observm c pierderea ceteniei romne este mult mai restrictiv reglementat dect cazul simetric opus, al dobndirii ceteniei romne n urma adopiei. Dac simplul fapt al adopiei confer automat cetenie romn adoptatului strin sau apatrid, adopia de ctre strini a unui minor romn (care n practic, n baza legii strine, va atrage aproape ntotdeauna dobndirea de ctre acesta a ceteniei adoptatorului sau a adoptatorilor) nu are drept consecin automat pierderea ceteniei romne. Este necesar ca adoptatorul (sau adoptatorii) s solicite dobndirea ceteniei lor de ctre cel adoptat, n condiiile legii strine, i ca solicitarea lor s fie satisfcut. n cazul n care minorul romn adoptat de strini dobndete de drept fr nici o formalitate cetenia adoptatorului (adoptatorilor), el nu va pierde cetenia romn. Explicaia acestei distincii rezid n preocuparea legiuitorului romn de a evita orice situaie n care ar exista o ans ct de mic ca un minor avnd cetenia romn s devin apatrid. Dac legea strin prevede dobndirea de drept a ceteniei unui minor adoptat nu va exista certitudine din punct de vedere al autoritilor romne n privina dobndirii de ctre acesta a ceteniei adoptatorilor dect n momentul n care el va atinge vrsta la care are dreptul la eliberarea unui act de identitate sau a unui paaport, documente care i atest calitatea de cetean al statului respectiv. Orict de clare i de univoce ar fi dispoziiile incidente ale legii strine, autoritile romne nu au n principiu competena de a le interpreta sau aplica38 i prin urmare nu pot s se pronune asupra dobndirii calitii de cetean strin a minorului adoptat. Teoretic nu poate fi exclus cu desvrire cazul ca legea strin s prevad (eventual ntr-un alt act normativ) anumite excepii sau derogri de la regula dobndirii automate a ceteniei prin adopie, astfel nct autoritile romne nu pot avea garania c minorul adoptat a dobndit n mod efectiv cetenia adoptatorului dect atunci cnd autoritile strine emit n aplicarea dispoziiilor legii strine un act din care s reias n mod cert calitatea de cetean strin de ctre acesta. ns dac adoptatul dobndete cetenia strin la cerere, decizia autoritilor strine de a aproba cererea, acordnd cetenia strin minorului romn adoptat, nltur orice
38

Evident, cu excepia cazului unor instane judectoreti romne care, n baza unei norme de drept internaional privat, vor face aplicarea unor norme de drept material strine.

22

dubiu cu privire la statutul acestuia, astfel nct pierderea de ctre el a ceteniei romne nu l mai expune riscului de a deveni apatrid. n cazul declarrii nulitii sau al anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn (art. 28, alin. 2). Observm c textul legii nu dispune n privina cazului desfacerii adopiei. Minorul adoptat care a pierdut cetenia romn poate deveni apatrid, dac legea naional a adoptatorului (adoptatorilor) conine o dispoziie similar celei din art. 7, alin. 2 din legea romn, statund pierderea ceteniei n caz de desfacere a adopiei. Credem c se impune modificarea legii ceteniei n sensul inserrii unei dispoziii prevznd ca n caz de desfacere a adopiei, minorul fost cetean romn s redobndeasc cetenia romn de la data ncetrii adopiei.

e) Stabilirea filiaiei copilului gsit Conform dispoziiilor art. 29, alin. 1 din legea ceteniei, n situaia prevzut de art. 5, alin. 3, copilul gsit pierde cetenia romn dac pn la mplinirea vrstei de 18 ani i se stabilete filiaia fa de ambii prini, ceteni strini. Este de observat c n acest caz, stabilirea filiaiei rstoarn prezumia implicit consacrat n art. 5, alin. 3, conform creia cel puin unul dintre prinii copilului gsit este cetean romn. Dac unul din prinii copilului gsit este ns apatrid, el nu va pierde cetenia romn, chiar dac dobndete cetenia strin a celuilalt printe. Pe de alt parte, dac ambii prini sunt ceteni strini, copilul gsit va pierde cetenia romn, chiar dac nu a dobndit cetenia nici unuia dintre prinii si.39 Data pierderii cetenei romne este data stabilirii filiaiei (art. 29, alin. 3). Prin urmare copilul gsit care a dobndit cetenia romn conform dispoziiilor art. 5 alin. 3 din legea ceteniei nu pierde retroactiv cetenia romn; astfel el va putea redobndi ulterior aceast cetenie n condiiile mai lejere prevzute de art. 9. n cazul n care copilului gsit pe teritoriul Romniei i se stabilete filiaia fa de un singur printe (n practic: ntotdeauna fa de mam), cetean strin, cellalt rmnnd necunoscut, el pierde de asemenea cetenia romn (art. 29, alin. 2). Aici legiuitorul instituie o prezumie n simetric opus celei din art. 5, alin. 3. De data aceasta, dac unul din prinii copilului gsit este cetean strin, se va prezuma c i al doilea printe, deocamdat necunoscut, este de asemenea cetean strin. Evident, rsturnarea acestei prezumii, n sensul stabilirii filiaiei fa de cel de-al doilea printe al copilului gsit, printe care are cetenia romn sau este apatrid, duce la redobndirea retroactiv a ceteniei romne a copilului gsit.40
39

O asemenea situaie s-ar putea ivi n cazul stabilirii filiaiei unui copil gsit fa de prini avnd cetenia unui stat care a consacrat n legislaia sa principiul ius soli. 40 Dac al doilea printe fa de care i s-a stabilit filiaia este cetean romn, copilul gsit este cetean romn prin natere, n baza art. 5, alin. 2 (dac e nscut n ar) sau 3 (dac e nscut n strintate). Dac al doilea printe este apatrid, nseamn c nu mai sunt ntrunite condiiile din art. 29, alin. 1 (stabilirea filiaiei fa de ambii prini, ceteni strini), iar copilul nu se mai afl nici sub incidena alin. 2 al aceluiai articol (un printe cetean strin,

23

 5. Drepturile i ndatoririle specifice cetenilor romni

Drepturile specifice cetenilor romni

Majoritatea drepturilor fundamentale consacrate n Constituie revin deopotriv romnilor i strinilor. Fiind drepturi ale omului ar fi absurd ca protecia cuvenit persoanei, libertii sau averii s fie condiionat de calitatea de membru al comunitii politice a statului. Pe de alt parte exist o serie de drepturi care revin exclusiv cetenilor. Acestea sunt: ] - dreptul de vot (art. 36 din Constituie) Dreptul la vot revine tuturor cetenilor romni care au mplinit 18 ani, cu excepia debililor i a alienailor mintal, pui sub interdicie i a celor condamnai, prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale. Dreptul la vot privete att alegerea n anumite demniti publice (Preedinte al Romniei, senator, deputat) ct i participarea la referendum, n situaiile prevzute de art. 90, 95 i 151 din Constituie i n modul stabilit de Legea nr. 3 / 2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Dreptul de a alege deputai n Parlamentul European (art. 38) nu este rezervat exclusiv cetenilor romni, el revenind tuturor cetenilor Uniunii Europene. dreptul de a fi ales (art. 37) Acest drept l au cetenii cu drept de vot, cu domiciliu n ar, i crora nu le este interzis asocierea n partide politice, conform art. 40 din Constituie. Doar cetenii romni pot fi alei n funcia de Preedinte al Romniei sau n Parlament. Conform Tratatului constitutiv al Comunitii Europene, dreptul de a fi ales n Parlamentul European n condiiile aderrii Romniei la UE revine i strinilor avnd cetenia Uniunii, dac sunt rezideni pe teritoriul unui stat membru. Legea noastr fundamental nu cuprinde nici o dispoziie n acest sens, ceea ce impune o nou revizuire a acesteia, anterior aderrii Romniei la UE. dreptul de a ocupa funcii i demniti publice civile i militare (art. 16, alin. 3 din Constituie i art. 1, alin. 2, teza a 2-a din legea ceteniei)

cellalt rmnnd necunoscut).

24

Acest drept revine exclusiv cetenilor romni cu domiciliul n ar. Este de remarcat c n urma revizuirii din octombrie 2003 a Constituiei, s-a renunat la condiia suplimentar a exclusivitii ceteniei romne. Astfel, de acum nainte, i cetenii romni din strintate pot ocupa asemenea funcii, chiar dac au o cetenie strin;41 dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate i de a-i stabili domiciliul sau reedina oriunde n ar (art. 25 din Constituie) Strinii beneficiaz de dreptul la liber circulaie, n msura n care au autorizaie de edere n Romnia. ns dac acetia lipsesc o perioad mai lung din ar, revenirea le poate fi (i de obicei este) condiionat de acordarea unei vize de intrare, pe cnd n cazul unui cetean romn, dreptul de a se ntoarce n ar nu este condiionat de durata ederii n strintate i nici de acordul autoritilor. Cetenii romni pot prsi oricnd ara pentru a cltori n strintate. Exercitarea acestui drept se face ns n condiiile legii. Cel care intenioneaz s prseasc ara trebuie s posede un paaport sau un document de cltorie valabil, i mai nou s fac dovada c dispune de resursele financiare necesare sejurului n strintate. O restricie a dreptului la liber circulaie n strintate a introdus prin Ordonana de urgen nr. 43/2003 n privina persoanelor care au redobndit cetenia romn n condiiile art. 101 din legea ceteniei, cu stabilirea domiciliului n Romnia sau care i-au stabilit ulterior domiciliul n Romnia. Acestea nu vor putea exercita dreptul la liber circulaie n baza paaportului emis de autoritile romne pentru a cltori n alte state dect statul de origine timp de 4 ani de la data stabilirii, respectiv a schimbrii domiciliului (art. 371, alin. 1 din lege). Din aceste dispoziii rezult per a contrario, c n cazul n care persoana care a redobndit cetenia romn mai are o alt cetenie pe care o pstreaz, ea va putea cltori n strintate cu paaportul emis de autoritile statului al crui cetean este. Prin derogare de la prevederile alin. 1 al art. 371, Ministerul de Interne poate acorda dispens pentru exercitarea dreptului de liber circulaie n anumite situaii: rentregirea familiei sau vizitarea soului ori a unei rude pn la gradul II inclusiv; vizitarea unei rude pn la gradul IV, grav bolnave; realizarea unei intervenii medicale n lipsa creia sntatea persoanei ar fi n pericol; efectuarea unui stagiu de perfecionare sau ca urmare a obinerii unei burse sau n cazul unor deplasri determinate de natura ocupaiei exercitate n Romnia (art. 371, alin. 2). dreptul de asociere n partide politice (art. 40 din Constituie) Dispoziiile alin. 1 din articolul menionat stabilesc: [c]etenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, patronate i n alte forme de asociere. Este evident c partidele politice, ca organizaii orientate ctre formarea voinei politice n
41

Condiia domiciliului este uor de satisfcut, este suficient ca persoana care urmeaz a fi numit ntr-o funcie sau demnitate public s-i stabileasc domiciliul n ar cu puin naintea actului de numire. Evident, aceast condiie nu poate fi ndeplinit atunci cnd legea reclam un anumit stagiu de domiciliu pentru o funcie sau demnitate public.

25

stat nu pot fi deschise dect cetenilor romni. Este mai greu de neles de ce asocierea n sindicate sau alte forme de asociere (s zicem un club filatelic sau o asociaie sportiv) s nu fie accesibil strinilor. n practic libertatea de asociere a strinilor n orice forme de asociere nepolitic (sindicate, societi comerciale sau culturale, cluburi sportive etc.) nu prezint probleme.42 Mai degrab textul art. 40 alin. 1 se vdete a fi imprecis formulat.43 dreptul la protecie diplomatic (art. 17 din Constituie i art. 1, alin. 1 din legea ceteniei) Orice stat i protejeaz naionalii aflai n strintate, ceea ce evident nu i exonereaz de obligaia de a respecta legile rii n care i au domiciliul i reedina i nici de obligaia de a respecta acele legi le propriei ri care nu sunt incompatibile cu prezena lor n strintate; dreptul de a nu fi expulzat (art. 19, alin. 1, teza 2 din Constituie). Expulzarea constituie o msur prin care se pune capt ederii pe teritoriul naional a unui strin sau apatrid intrat n mod ilegal n ar sau cruia i-a expirat durata ederii legale n ar. Nici un stat nu-i poate expulza proprii ceteni, nici chiar n cazul n care mai au o alt cetenie. O asemenea atitudine a fost posibil doar n anumite state din Lumea a III-a sau n fosta URSS.44 dreptul de a nu fi n principiu extrdat (art. 19, alin. 1, teza 2 din Constituie) Extrdarea constituie un act de asisten juridic internaional, prin care autoritile unui stat rein i pun la dispoziia autoritilor judiciare din alt stat o persoan acuzat de comiterea unor infraciuni pe teritoriul acestui din urm stat sau contra cetenilor ori intereselor statului respectiv. Constituiile unor state (precum Germania) interzic de asemenea extrdarea propriilor ceteni. Protecia pe care un stat o datoreaz cetenilor si este prea puin compatibil cu remiterea lor ctre autoriti strine n vederea unui proces penal. Acest lucru nu nseamn c cetenii romni se bucur de impunitate pentru faptele de ei comise n strintate. Conform principiului universalitii legii penale (art. 6 C. pen.)
42

De altfel Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (ratificat de Romnia prin Lega nr. 30 / 18 mai 1994) nu rezerv dreptul de asociere cetenilor, prevznd n acest sens n art. 11, alin. 1 c [o]rice persoan are dreptul la [...] libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea drepturilor sale. Conform art. 20, alin. 1, dispoziia constituional menionat (art. 40, alin. 1) trebuie interpretat i aplicat n concordan cu norma internaional. 43 S-ar impune prin urmare distincia clar ntre asociaiile cu scop politic, rezervate cetenilor i celelalte forme de asociere, accesibile i strinilor. Pentru o opinie n sensul consacrrii n acest articol doar a dreptului cetenilor de a se asocia n asociaii de drept public i nu a dreptului de asociere n societi comerciale i n alte asociaii de drept privat, vezi Elena Simina Tnsescu, comentariul la art. 40 din Constituie, n Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit, comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pp. 82 i urm. 44 n cazul unor personaliti indezirabile regimului sovietic i prea cunoscute pe plan internaional pentru a fi supuse represiunii fizice, autoritile comuniste le expulzau pur i simplu, act nsoit de regul de retragerea ceteniei.

26

autorul unei fapte penale comise n strintate poate fi judecat n ar. Conform dispoziiilor art. 19, alin. 2, prin derogare de la regula formulat n alin. 1 al aceluiai articol, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. dreptul de a dobndi n proprietate, fr restricii, terenuri n Romnia (art. 44, alin. 2, fraza a 2-a) Pn la revizuirea Constituiei, strinilor le era interzis dobndirea terenurilor n Romnia, ceea ce corespundea de altfel unei ndelungate tradiii n dreptul romnesc. n prezent aceast interdicie este considerabil atenuat. n primul rnd strinii pot dobndi terenuri prin motenire legal (art. 44, alin. 2, fraza a 2-a, teza ultim). n al doilea rnd, Constituia abiliteaz legiuitorul organic cu adoptarea unei legi (organice) privind posibilitatea dobndirii de terenuri de ctre strini i apatrizi. Adoptarea unei asemenea legi este posibil numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale, pe baz de reciprocitate (art. 44, alin. 2, fraza a 2-a, teza 1).

ndatoririle specifice cetenilor romni

ndatoririle fundamentale sunt consacrate n Capitolul III al Titlului II al Constituiei. ndatoririle specifice cetenilor romni sunt: - fidelitatea fa de ar (art. 54). Obligaia de fidelitate revine tuturor cetenilor dar are conotaii speciale n cazul demnitarilor, al funcionarilor publici i al militarilor. Statutul lor special n aceast privin este atestat i de faptul c exercitarea funciilor lor este precedat de depunerea unui jurmnt stabilit prin lege (art. 54, alin. 2); - aprarea rii (art. 55). Obligaia de aprare a rii implic mai mult dect satisfacerea serviciului militar. n cazuri extreme aceast obligaie impune sacrificarea propriei viei. Celelalte obligaii (respectarea Constituiei i a legilor, a drepturilor i libertilor celorlali, exercitarea cu bun credin a drepturilor i libertilor

27

fundamentale, plata impozitelor i a taxelor45) revin n egal msur i strinilor i apatrizilor aflai n Romnia.

5 Cetenia european

n condiiile posibilei aderri a Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007 sau la o dat ulterioar instituia ceteniei europene prezint un evident interes. Cetenia Uniunii este reglementat prin dispoziiile prii a doua (art. 17-22) din Tratatul constitutiv al Comunitii Europene.46 Cetean al Uniunii este oricare persoan care are naionalitatea unui stat membru. Cetenia Uniunii completeaz, dar nu nlocuiete cetenia naional (art. 17, alin. 1 din Tratat). Calitatea de cetean al Uniunii confer titularului acesteia urmtoarele drepturi: a) Dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre (art. 18 alin. 1 din Tratat). Acest drept poate fi supus unor limitri i condiii47. Dreptul de a se stabili pe teritoriul unui stat membru nu implic n mod automat dreptul de a intra ntr-un raport de munc pe teritoriul acelui stat. Tratatele de aderare la UE a statelor central i est-europene prevd de regul anumite limitri provizorii a dreptului de munc pentru cetenii noilor state membre n celelalte state din Uniune. b) Dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile locale, n cazul cetenilor Uniunii, rezideni ntr-un stat a crui cetenie nu o au (art. 19, alin. 1 din Tratat). Cetenii Uniunii i exercit acest drept n aceleai condiii cu cetenii statului n care i au reedina.
45

La prima vedere, art. 56 pare a se adresa n mod exclusiv cetenilor romni (Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice). Este ns imposibil s credem c legiuitorul constituant a intenionat s impun obligaii fiscale doar cetenilor romni, lsnd impunerea strinilor la latitudinea legiuitorului organic sau ordinar. O lege fiscal care ar exonera strinii domiciliai n Romnia de plata impozitului pe venit ar fi vdit neconstituional. Prin urmare, redactarea art. 56, alin. 1 este defectuoas, iar obligaia de a plti impozite i taxe nu constituie o ndatorire fundamental revenind exclusiv cetenilor romni. 46 Anterior renumerotrii decise prin art. 12 al Tratatului de la Amsterdam (1997) a articolelor acestui tratat, cele incidente ceteniei europene purtau numerele 8-8e, fiind introduse prin Tratatul de la Maastricht (1992). Versiunea romn (neoficial) actualizat a Tratatului constitutiv al Comunitii Europene o gsim n Valentin Constantin (coord), Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2002, la pp. 13148. 47 Condiiile generale privind dreptul de stabilire pe teritoriul statelor membre sunt reglementate n Capitolul II (Dreptul de stabilire; art. 43-48) din cadrul Titlului III din Tratat (Libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor).

28

c) Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (art. 19, alin. 2 din Tratat). Acest drept revine de asemenea cetenilor Uniunii rezideni ntr-un stat membru a crui cetenie nu o au. Drepturile electorale ale cetenilor Uniunii se exercit sub rezerva unor msuri de aplicare stabilite de Consiliul UE care pot cuprinde dispoziii derogatorii n cazuri justificate de probleme specifice ale unui stat membru (art. 19, alin. 1 i 2, teza final a fiecrui alineat). d) Cetenii Uniunii aflai pe teritoriul unui stat ter beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, dac statul a crui cetenie o au nu este reprezentat n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 20 din Tratat). e) Cetenii Uniunii au dreptul de adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului european, Consiliului, Comisiei, Curii de Justiie i Curii de Conturi, n condiiile prevzute de Tratatul constitutiv al Comunitii Europene (art. 21 coroborat cu art. 7 din Tratat).

29