Sunteți pe pagina 1din 14

1.

Introducere Dup decenii de rzboi cu costul a milioane de viei, nfiinarea UE a marcat nceputul unei noi ere n care rile europene i rezolv problemele la masa discu iilor inu pe cmpul de lupt . Astzi, mai mult ca niciodat, ntr-o lume n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri: globalizarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile de energie i noile ameninri la adresa securitii. Iat provocrile secolului al XXI-lea. Iar acestea nu in cont de frontiere. Statele membre nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor, este necesar un efort colectiv la nivel european. Europa trebuie s se modernizeze, s dispun de instrumente eficiente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trece lumea de astzi. Prin urmare, regulile care stau la baza cooperrii dintre ri trebuiesc revizuite. Acesta este obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. Liderii europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza i modific structura instituiilor i modul de funcionare a acestora. Tratatul de la Lisabona nu se substituie tratatelor existente i nu le nlocuiete, ci le completeaz i le mbuntete printr-o serie de amendamente aduse: - Tratatului asupra UE care a stabilit cadrul general al UE i principiile eseniale pe care se constituie; - Tratatului care instituie Comunitatea Europeana i care devine Tratatul privind funcionarea UE. Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat 1

Comisia European i Parlamentul European. Toate cele 27 de state membre lau ratificat urmnd proceduri variate, n funcie de constituia naional, cu excepia Irlandei care a organizat referendumul de ratificare n 12 iunie 2008, cu ocazia cruia populaia a votat cu majoritate mpotriv i care reia procedura acestui sufragiu n toamna anului 2009. Datele de aderare ale celor 27 de state membre sunt urmtoarele: 1. 1957 de Jos. 2. 1973 Danemarca, Irlanda i Regatul Unit. 3. 1981 Grecia 4. 1986 Spania i Portugalia 5. 1995 Austria, Suedia i Finlanda 6. 2004 Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, 7. Slovenia i Republica Ceha. 8. 2007 Bulgaria i Romania Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, n conformitate cu Articolul 6. 2. Obiectivele i valorile UE Tratatul de la Lisabona definete clar obiectivele i valorile UE referitoare la pace, democraie, respectarea drepturilor omului, dreptate, egalitate, statutul de drept i durabilitate. Tratatul garanteaz c UE: Va oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne; Va activa in direcia dezvoltrii durabile a Europei pe baza unei creteri economice echilibrate i a stabilitii preurilor, a unei economii sociale de pia extrem de competitiv, viznd ocuparea total a forei de munc i progres social, cu un nalt nivel de protecie a mediului; 2 rile fondatoare: Germania, Belgia, Franta, Italia, Luxemburg i arile

Va combate excluziunea social i discriminarea i va promova justiia i protecia social; Va promova coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre; i va menine angajamentul fa de uniunea economic i monetar avnd euro ca moned unic; Va susine i promova valorile U.E. n ntreaga lume i va contribui la asigurarea pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei, solidaritii i respectului ntre popoare, comerului liber i echitabil i eradicrii srciei;

Va contribui la protejarea drepturilor omului, n special a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, incluznd respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite.

Acestea sunt principalele obiective ale Tratatului de la Lisabona, care este conceput pentru a pune la dispoziia U.E. instrumentele necesare realizrii acestora. 3. Limbile oficiale ale UE Conform Tratatului de la Lisabona, limbile oficiale ale UE sunt n numr de 23: germana, engleza, bulgara, daneza, spaniola, estoniana, finlandeza, irlandeza, greaca, maghiara, italiana, letona, lituaniana, malteza, olandeza, poloneza, portugheza, romna, slovaca, slovena, suedeza i ceha. Legislaia comunitar este publicat n toate limbile oficiale i ceteanul poate alege limba prin care s interacioneze cu instituiile UE. 4. Institu iile UE conform Tratatului de la Lisabona Un obiectiv cheie al Tratatului de la Lisabona este de a moderniza instituiile care coordoneaz activitatea U.E. i de a le face mai democratice. Instituiile U.E. sunt:

Parlamentul European care mpreun cu Consiliul exercit funciile legislative i bugetare, exercit funcii de control politic i consultative conform condiiilor prevzute prin tratate. Acesta alege Preedintele Comisiei Europene. Parlamentul European este alctuit din reprezentanii cetenilor U.E., al cror numr nu depete 750, plus preedintele, adic pentru plafonul minim, statul membru trebuie s atribuie cel puin 6 locuri n timp ce pentru plafonul maxim statul membru nu poate acorda mai mult de 96 de locuri. Competen e: Exercit o putere legislativ, mpreun cu Consiliul, n majoritatea cazurilor dup procedura legislativ ordinar, procedura legislativ special, aprobarea sau consultarea. Constituie, mpreun cu Consiliul, autoritatea bugetar care decide bugetul U.E. Alege Preedintele Comisiei Europene. Voteaz o moiune de cenzur asupra gestiunii Comisiei, care dac este adoptat provoac demisia Comisiei. Solicit Comisiei Europene, cu votul majoritii membrilor, s nainteze orice propunere n legtur cu problemele care i par c necesit elaborarea unui act al UE pentru punerea n aplicare a tratatelor. Procedeaz, n edin public, la discutarea raportului general anual care este naintat de ctre Comisia European. Constituie, la solicitarea unui sfert din membrii si, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a prejudicia, atribuiile conferite de ctre tratate ori alte instituii sau organe, acuzaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului UE. Alege Mediatorul European. v Consiliul European D UE impulsurile necesare pentru dezvoltare i definete orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii legislative. Este din compus din efii de stat i de guvern ale

statelor membre, din Preedintele Consiliului Uniunii i din Preedintele Comisiei Europene. Preedintele Consiliului European poate prezida i impulsiona aciunile Consiliului European, asigur pregtirea i continuitatea aciunilor Consiliului European n cooperare cu Preedintele Comisiei i pe baza aciunilor Consiliului afacerilor generale, acioneaz pentru a facilita coeziunea i consensul n interiorul Consiliului European i prezint un raport ca urmare a fiecreia dintre reuniunile Consiliului European etc. Competene: D UE impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile i prioritile politice generale, ndeosebi asupra marilor orientri ale politicilor economice, ale statelor membre i ale UE, asupra situaiei locurilor de munc n UE, asupra orientrilor strategice ale programelor legislative si operaionale n spaiul de libertate, securitate i justiie. Identific interesele strategice ale UE, fixeaz obiectivele i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv pentru problemele care privesc materia aprrii i adoptarea deciziilor necesare. Aprob alctuirea Parlamentului European, a candidatului la Preedinia Comisiei Europene. Stabilete sistemul de rotaie care permite alegerea membrilor Comisiei Europene. Desemneaz naltul Reprezentant al UE pentru afacerile externe i politic de securitate. Adopt lista formaiilor Consiliului. Poate convoca o conferina a reprezentanilor guvernelor i statelor membre pentru a se renuna la modificrile care sunt de adus tratatelor. S modifice dispoziiile legate de politici i aciuni interne ale Tratatului asupra funcionrii UE.

Consiliul (de Minitri) Exercit mpreun cu Parlamentul European, funciile legislative i bugetare. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare n conformitate cu condiiile prevzute prin tratate. Consiliul se compune dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, investit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul la vot. Competene: Exercit o competen legislativ mpreun cu Parlamentul European, n majoritatea cazurilor, n funcie de procedura legislativ ordinar sau de procedura legislativ special procedura de codecizie. Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. Constituie, mpreun cu Parlamentul European, autoritatea bugetar care adopt bugetul UE. ncheie, n numele UE., acordurile internaionale ntre aceasta i unul sau mai multe state tere sau organizaii internaionale. Asigur coordonarea aciunilor statelor membre i adopt msuri n domeniul cooperrii cu poliia i cu justiia n materie penal. Definete i pune n aplicare politici externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale definite de ctre Consiliul European. Comisia European Promoveaz interesul general al UE. Comisia European are iniiativa legislativ: un act legislativ al UE nu poate fi adoptat dect prin propunerea Comisiei, n afar de cazurile n care tratatele dispun altfel. Celelalte acte sunt adoptate prin propunerea Comisiei atunci cnd tratatele prevd n acest sens. Comisia European este compus dintr-un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv Preedintele si naltul Reprezentant al UE pentru afacerile strine i politic de securitate, care este unul dintre vicepreedini. Competene: Propune acte legislative Consiliului i Parlamentului European.

Vegheaz asupra aplicrii tratatelor ct i a msurilor adoptate de ctre instituiile U.E. n aplicarea acestora. Supravegheaz aplicarea dreptului UE sub controlul Curii de Justiie a UE. Execut bugetul european i administreaz programele. Exercit funcii de coordonare, de execuie i gestiune conform condiiilor prevzute de tratate. Asigur reprezentarea extern a UE, cu excepia politicii strine i de securitate comun i altor cazuri prevzute de tratate. Ia iniiativa programrii anuale i plurianuale a UE pentru a se ajunge la acorduri interinstituionale. Public n fiecare an cu cel puin o lun naintea deschiderii sesiunii Parlamentului European, un raport general asupra activitii UE, Parlamentul European procedeaz, n edina public, la discutarea acestui raport. v Curtea de Justiie a U.E. Cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate al cror sediu este la Luxemburg. Curtea de Justiie a UE asigur respectarea dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea tratatelor. Curtea de Justiie a UE este alctuit dintr-un judector pentru fiecare stat membru, 8 avocai generali, dintre care 5 avocai generali permaneni atribuii Germaniei, Franei, Italiei, Spaniei i Regatului-Unit i 3 avocai generali atribuii dup un sistem ciclic celorlalte state membre. Competene : Controleaz legalitatea actelor legislative, actelor instituiilor, organelor sau organismelor UE, altele dect recomandrile i avizele destinate s produc efecte juridice fa de teri. Controleaz legalitatea inaciunii Parlamentului European, a Consiliului European, a Consiliului, a Comisiei, a BCE i a organelor sau organismelor UE ei se pronun asupra recursurilor n caren formulate de ctre statele membre i celelalte instituii ale UE.

Statueaz cu titlu prejudicial, asupra interpretrii tratatelor i asupra validitii i interpretrii actelor luate de ctre instituii, organe i organisme ale UE. Trebuie s recunoasc faptul c un stat membru nu a reuit sa-i ndeplineasc una dintre obligaiile care i revin n virtutea tratatelor. Curtea de Justiie a UE se pronun asupra recursurilor pentru nendeplinirea obligaiilor formulate de ctre Comisie sau un stat membru. Verific, la solicitarea statului membru n cauz, regularitatea procedurii care sancioneaz un stat membru pentru violarea sau riscul de violare grav i persistent al valorilor europene. Controleaz respectul legalitii msurilor restrictive mpotriva persoanelor fizice sau morale adoptate de ctre Consiliu pe baza politicii externe i de securitate comun. Este sesizat asupra cilor de atac limitate n chestiunile de drept mpotriva hotrrilor i ordonanelor pronunate de ctre Tribunal sau s reexamineze deciziile Tribunalului asupra unor recursuri formulate contra deciziilor tribunalelor specializate. Banca Central European Are personalitate juridic. Sediul acesteia se afl la Frankfurt. BCE este independent n exercitarea puterilor i gestionarea finanelor sale. Instituiile, organele i organismele UE, ct i guvernele statelor membre respect aceast independen. Organismele de decizie ale BCE sunt: 3 Banca Central European Consiliul Guvernatorilor compus din membrii directoratului BCE i din guvernatorii bncilor centrale internaionale ale statelor membre a cror moned este euro. Directoratul - compus din preedinte, vice-preedinte i din ali 4 membri. Acetia sunt numii de ctre Consiliul European, statund n majoritatea calificat, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a consiliului de guvernatori, dintre persoanele a

cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar i bancar sunt recunoscute. Mandatul este de 8 ani i nu poate fi rennoit. Competenele BCE: Este consultat asupra oricrui proiect de reglementare a nivelului naional, putnd oferi consultan. Adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor Sistemului European al Bncilor Centrale i ale Eurosistemului. Autorizeaz emisiunile de Euro Contribuie la buna funcionare economic i monetar a UE i asigur locul monedei Euro n sistemul monetar internaional. Bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale. Acesta este condus de ctre organele de decizie ale BCE. Sistemul European al Bncilor Centrale are ca obiectiv principal meninerea stabilitii preurilor, el putnd susine politicile economice generale n UE, pentru a contribui la realizarea obiectivelor UE. Sarcinile Sistemului European al Bncilor Centrale sunt: Definirea i punerea n aplicare a politicii monetare a UE. Conducerea operaiunilor de schimb. Deinerea i gestionarea rezervelor oficiale de schimb ale statelor membre. Promovarea bunei funcionari a sistemelor de plat. Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre n care moneda este euro, formeaz Eurosistemul i conduc politica monetar a UE. Statele membre care nu au adoptat Euro i menin competena n domeniul monetar. La 1 Ianuarie 2009, zona Euro este format din 16 state membre: Germania, Austria, Belgia, Cipru, Spania, Finlanda, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Portugalia i Slovenia. 9

v Curtea de Conturi Asigur controlul conturilor UE i ii stabilete propriul regulament interior, care este dat spre aprobare Consiliului. Sediul acesteia se afl la Luxemburg. Curtea de Conturi este alctuit dintr-un resortisant al fiecrui stat membru, ce i exercit funciile n deplin independen,n interesul general al UE. Membrii acesteia sunt numii pentru 6 ani i sunt alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut n statul respectiv instituiilor de control extern sau care au posedat o calificare deosebit pentru aceast funcie. Curtea de Conturi i desemneaz dintre membrii si preedintele, care este ales pentru 3 ani, mandat care poate fi rennoit. Competenele: Examinarea conturilor totalitii veniturilor i cheltuielilor UE i de asemenea al fiecrui organ sau organism creat de UE n msura n care actul de ntemeiere nu exclude aceast examinare. Examinarea, legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor, precum i asigurarea bunei gestiuni financiare, prin aceasta ea semnalnd orice neregularitate. Elaborarea unui raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu bugetar. Prezentarea n orice moment a observaiilor n special sub form de raport asupra unor probleme deosebite i s solicite autosesizarea oricreia dintre instituiile UE. Asistarea Parlamentului European i a Consiliului n exercitarea funciilor lor de control i al executrii bugetului. 5. Competenele UE Conform Tratatului de la Lisabona UE dispune de: v Competene exclusive: numai UE poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic; aceste competene se exercit n urmtoarele domenii: Uniunea vamal. 10

Stabilirea regulilor de concuren necesar funcionarii pieei interne. Politica monetar pentru statele membre n care moneda de circulaie este Euro. Conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului. Politica comercial comun. ncheierea unui acord internaional corespunztor exercitrii unei competene interne exclusive. v Competene partajate ntre UE i statele membre: statele membre i exercit competen n msura n care UE nu i-a exercitat-o pe a sa i n cazul cnd UE a decis a nceta s i-o exercite. Aceste competene sunt exercitate n urmtoarele domenii: a intern. Pia Politica social, pentru materiile definite de ctre tratate. Coeziunea economic, social i teritorial. Agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii. Mediul. Protecia consumatorilor. Transporturile i reelele transeuropene. Energia. Spaiul de libertate, securitate i justiie. Problemele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aciunile definite n tratate. Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar. Competene speciale pentru a conduce misiuni de sprijinire, de coordonare sau de completare a aciunilor statelor membre, fr a nlocui pe aceast tem competena lor n aceste domenii. Aceste competene sunt exercitate n urmtoarele domenii: Protecia i ameliorarea sntii umane. 11

Industria. Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, cultura i turismul. Protecia civil. Cooperarea administrativ. UE, conform Tratatului de la Lisabona, nu intervine, excepie fcnd domeniile care in de competena sa exclusiv, dect atunci cnd aciunea sa este mai eficace dect cea ntreprins la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii). Conform tratatului mai sus menionat exist doua politici ce beneficiaz de un regim specific: Politica economic i a locurilor de munc statele membre coordoneaz n interiorul UE politicile lor naionale. PESC4, n cadrul creia UE dispune de competen pentru a o defini i a o pune n aplicare, inclusiv conturarea treptat a unei politici de aprare comun. 6. Prioritatea dreptului Uniunii Europene Tratatele UE i dreptul derivat, adoptat de ctre instituiile europene, pe baza tratatelor au prioritate fa de dreptul statelor membre. Principiul prioritii dreptului comunitar al UE asupra dreptului naional al statelor membre a fost consacrat de ctre jurisprudena constant a CJCE, care l-a definit drept un principiu fundamental inerent naturii particulare a UE. Acest principiu este, pentru prima oar, nscris n Tratatul de la Lisabona. 7. Egalitatea statelor membre a UE Conform Tratatului de la Lisabona, UE trebuie: S respecte egalitatea statelor membre n faa tratatelor. S respecte identitatea naional a statelor membre, inerent structurilor lor fundamentale, politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. S respecte funciile eseniale ale statelor membre, n principal funciile care au ca obiect: 12

Asigurarea integritii teritoriale. Meninerea ordinii publice. Aprarea securitii naionale, ce ramne singura responsabilitate a fiecrui stat membru.

13

BIBLIOGRAFIE: Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene ediia a III a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti 2006. Augustin Fuerea Drept comunitar al afacerilor ediia a II a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti 2006. Marin Voicu Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti 2009. http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm http://www.wikipedia.org/ http://www.ier.ro/index.php/site/search http://www.euroavocatura.ro/articole/248/Institutiile_europene_in_Tratat ul_de_la_Lisabona

14