EXCLUDEREA SOCIAL I SEGREGAREA SPAIAL N MARILE METROPOLE ALE EUROPEI

Irina POPESCU
Lector univ. dr., Catedra de Administraie i Management Public, Facultatea de Management, Academia de Studii Economice, Bucureti

Often, metropolisation amplifies special disparities and inequities. Less favoured social groups, for example Third World immigrants, young unemployed persons or low-income elderly, tend to concentrate in specific areas, which lead to concentrated disadvantages. Exclusion of these underprivileged population sectors and low quality public services in large urban areas turn them into real traps where it is hard to escape from. Sometimes, increasing exclusion also manifests in those areas where urban restructuring policies have been implemented for several years. For that reason, large scale coordinated action is needed in metropolitan areas if these policies are to be successful.

Excluderea social este o problem din ce n ce mai serioas n majoritatea oraelor mari din Europa, oriunde ar fi ele situate i oricare ar fi activitile lor economice. Aceasta este mai grav n oraele marcate de un declin al industriei. Cu toate acestea, trebuie spus c de excludere social au parte i locuitorii oraelor care au cunoscut o cretere economic important. Aceti citadini au fost adesea condamnai la perioade lungi i repetate de omaj sau de inactivitate i i-au vzut nivelul de trai degradndu-se. Amploarea problemei variaz mult de la un ora la altul. Dar manifestrile sale sunt aceleai: rat nalt a omajului pe o perioad ndelungat, lrgirea variaiilor de venit, dispariti crescnde n nivelul de educaie i n accesul la angajare, aglomerare de locuine de o calitate mediocr i insuficiena serviciilor colective, creterea diferenelor n ceea ce privete starea de sntate i sperana de via, creterea ratei criminalitii. Aceste fenomene tind n anumite zone s coexiste cu prezena unui mare numr de imigrani i de minoriti etnice care sufer de dificulti de integrare, ceea ce nu implic legtura cauz-efect: imigrarea nu genereaz problema, ea tinde doar s o amplifice. Aceste fenomene sunt datorate n egal msur destrmrii familiei tradiionale i diminurii sprijinului pe care ea l acorda n general. Aceste simptome sunt, n general, mai vizibile n oraele industriale din nordul Europei dect n cele din sud. Aceasta deoarece, n cazul primelor, problema

Transylvanian Review of Administrative Sciences, 19/2007, pp. 70-76

70

tinde s se concentreze n anumite zone defavorizate din centrul oraului sau din periferii, n timp ce n sud excluderea social pare mai difuz i reflect, n parte, absena priceperii n planificarea urban i natura mai haotic a dezvoltrii economice. Cauzele prin care poate fi explicat excluderea social au n vedere: Natura activitii economice. Oraele mari au fost ndeosebi atinse de schimbrile structurale datorate intensificrii concurenei internaionale i accelerrii progresului tehnologic. Ca urmare, numeroase orae din nord, dar i unele orae din sud (precum Madrid), au pierdut un numr considerabil de locuri de munc n industriile tradiionale i n anumite sectoare manufacturiere mai moderne, cum ar fi construcia mecanic, unde concurena s-a accentuat mult. n acelai timp, extinderea serviciilor nu a fost suficient pentru a le nlocui. Muli muncitori i-au pierdut locul de munc n industrie, mai ales brbai n puterea vrstei sau aproape de vrsta pensionrii, i au avut dificulti n gsirea altor locuri de munc, ceea ce i-a condamnat la omaj pe o perioad lung de timp. Serviciile financiare i serviciile pentru ntreprinderi principale surse ale crerii de locuri de munc n ultimii zece ani s-au integrat mult mai bine n economia local dect activitile industriale pe care le nlocuiau. Astfel, n multe orae, prosperitatea crescnd n anumite cartiere a fost nsoit de o diminuare a veniturilor i a posibilitilor de ocupare n alt parte, adesea n districtele vecine (Londra ofer un bun exemplu n acest caz). Recesiunea economic care a afectat Europa la nceputul anilor 90 a amplificat aceste probleme i le-a pus mai mult n lumin. Dac revigorarea economic le poate atenua, experiena arat c ea nu ajunge pentru a le rezolva. Situaia social a evoluat ca i situaia economic. Ruptura familiei tradiionale i creterea numrului de familii monoparentale sau de celibatari au extins disparitile de venit i au contribuit la amplificarea problemei. Ele au fcut s sporeasc cererea de locuine i au impus o presiune mai mare asupra serviciilor sociale. Aceste schimbri au antrenat o segregare att spaial, ct i social. Cei care nu gseau de lucru sau obineau un post n schimbul unui salariu mic s-au concentrat n cartierele n care preurile imobiliare i chiriile erau cele mai sczute. n unele orae, cei exclui au rmas n centru, n timp ce ntreprinderile i locurile de munc s-au localizat n alt parte, astfel nct infrastructurile i locuinele s-au degradat. n alte orae, rennoirea centrului a determinat o cretere a chiriilor i a preurilor terenurilor, astfel nct membrii cei mai sraci ai comunitii au trebuit s se ndrepte ctre periferie unde preurile locuinelor erau mai sczute. Imigraia a ntrit aceste procese deoarece nou-veniii au avut tendina de a se stabili n aceleai zone. Concentrarea spaial a grupurilor defavorizate intensific i perpetueaz problema excluderii sociale. Tinerii care locuiesc n cartierele srace, unde omajul este ridicat, se confrunt cu dificultile n gsirea unui loc de munc i, descurajai, uneori chiar renun s caute unul. Aceasta poate cauza un sentiment de disperare i de frustrare, capabil s degenereze n cazurile extreme n criminalitate i tulburri sociale.

Trei aspecte sunt comentate de ctre Comisia European n cadrul unui document de lucru numit Politica de Coeziune i Oraele: contribuia mediului urban la dezvoltarea i ocuparea forei de munc n regiuni1. Ele au n vedere: Gestionarea migraiei i facilitarea integrrii Imigranii au tendina de a tri n special n capitale i n marile orae. Procentul de populaie strin fr naionalitate UE atinge valori ntre 14% i 23% n oraele din Austria, Germania, Spania
1

Bruxelles, 23.11.2005

71

i Frana. Olanda se ateapt ca prima i a doua generaie de imigrani s fie majoritar n Amsterdam, Rotterdam i Haga n urmtorii cinci ani. Pstrndu-i rolul de centre de asimilare, oraele au o importan covritoare n integrarea imigranilor. n timp ce politicile de imigrare rmn de competena naional, sarcina de a sprijini imigranii la sosire, cazarea i integrarea (inclusiv cursuri de limb, educaie, gzduire i alte servicii de sprijin) cad, de obicei, n sarcina autoritilor locale care deseori nu au suficiente resurse alocate pentru aceste responsabiliti. n acest context, programele care sunt realizate pentru a asista imigranii s se adapteze la un mediu nou pot ajuta la evitarea discriminrii i srciei. De asemenea, ele promoveaz interaciunea ntre indivizi i diferitele baze culturale, religioase i rasiale n societate. Aceste programe pot include furnizarea de sprijin specific, precum formare lingvistic. Un rol crucial n contextul imigrrii l au i colile i unitile de formare profesional care pot sprijini studenii s nvee s triasc mpreun n comuniti multiculturale. Tineri i copii Oraele trebuie s ofere spaii i faciliti adaptate la necesitile tinerilor de toate vrstele privind sigurana, locurile de joac, cultura, sportul, recreerea, transportul i mobilitatea, locuinele i sntatea. Oraele trebuie s suporte costurile neparticiprii tinerilor la educaie, munc i formare profesional. Aceste costuri pot fi de natura beneficiilor economice, cursurilor neterminate, omajului, sntii precare, abuzului de droguri, delincvenei juvenile i chiar violenei publice. Lipsa integrrii are impact att asupra dezvoltrii individului, ct i a zonei n care triete. Rata medie a omajului n statele membre UE variaz ntre 5% i 40%, dar n unele orae, nivelele pot fi duble (sau mai mult) fa de media naional. n Frana i Spania, marea majoritate a zonelor urbane se confrunt cu rate ale omajului n rndul tinerilor care depesc media naional. O problem care devine stringent sunt copiii sraci din spaiile urbane. Astfel, n anumite state membre, s-a nregistrat o cretere ngrijortoare a numrului de copii care triesc pe strad. Experiena sugereaz c integrarea social a tinerilor poate avea succes doar dac acetia sunt mputernicii s gndeasc i s acioneze independent, creativ i s-i asume responsabilitatea. Tinerii trebuie valorificai, recunoscui i respectai. Serviciile de educaie joac un rol vital: ncrederea se construiete ntre tineri i profesori; de aceea colile i comunitatea local trebuie s fie implicate n combaterea excluderii. Egalitatea anselor Este important ca oraele s ofere oportuniti pentru femei, care reprezint 52% din populaia UE. Exist cteva ntrebri referitoare la egalitatea anselor dintre brbai i femei: Cum poate fi evitat pe piaa muncii o mprire n funcie de sex? Cum se pot garanta oportuniti egale n ceea ce privete locurile de munc, veniturile i ansele egale de promovare? Cum poate fi stopat n mod eficient i cum se poate mpiedica n cele din urm discriminarea n funcie de sex? Cum se pot mpca obligaiile familiale cu cele profesionale? Cum pot fi incluse femeile n procesul de adoptare a deciziilor din societatea noastr n viaa profesional, ca i n cea politic i cultural? Acestea sunt problemele cheie ale activitilor socio-politice de azi ale Uniunii Europene n ceea ce privete egalitatea anselor. n acest scop, n ultimii ani, au fost emise urmtoarele acte legislative: Directiva privind salarii egale pentru brbai i femei. Aceast directiv vizeaz punerea n practic a principiului salarizrii egale. n consecin, pn i discriminarea indirect devine ilegal. 72

 Directiva privind tratamentul nedifereniat. Aceast directiv interzice orice fel de discriminare n funcie de sex n ceea ce privete accesul la locurile de munc, condiiile de munc, ansele de promovare, msurile care privesc pregtirea i nvmntul suplimentar, precum i ncheierea contractului de munc. Astfel, o interdicie general privind munca de noapte pentru femei este ilegal n UE dac nu exist o interdicie similar pentru brbai. Directiva privind implementarea treptat a principiului tratamentului nedifereniat pentru brbai i femei n probleme de securitate social. Aceast directiv este menit s permit fiecrui stat membru s stabileasc diferite vrste de pensionare pentru brbai i femei. Totui, aceste reglementri ar trebui verificate periodic i armonizate treptat. Directiva privind concediul parental. Conform acestei directive, prinii au dreptul la minimum trei luni de concediu fr plat n cazul naterii sau adopiei unui copil. Acest drept este netransferabil. Directiva privind furnizarea dovezilor n cazul unei discriminri. Aceast directiv definete noiunea de discriminare indirect i susine nlturarea responsabilitii de a furniza dovezi de ctre persoana discriminat. Atunci cnd persoanele care se consider nedreptite, ntruct n cazul lor nu s-a aplicat principiul tratamentului nedifereniat, susin n faa unui tribunal sau a altei autoriti competente fapte din care se deduce c a existat o discriminare direct sau indirect. Este obligaia prtului s demonstreze c nu a fost nclcat principiul tratamentului nedifereniat.

Exemplul 1 n Liverpool (Regatul Unit), declinul economic a fost un proces de lung durat, care a nceput cu adevrat n anii 60, odat cu restructurarea portului. ntre 1971 i 1992, gradul de ocupare a sczut n ora cu aproape 40%, iar numrul locurilor de munc din industrie a sczut cu mai mult de 70%. n ceea ce privete locurile de munc din sectorul serviciilor, acestea au sczut cu 22%. Populaia oraului s-a redus cu 10.000 de locuitori pe an n cursul acestei perioade, iar muncitorii cei mai calificai au emigrat. Rata omajului (20%) nu a ncetat s fie dublul mediei naionale, cu un vrf de 26% n 1986. n 1991, 44% din omeri nu avuseser niciodat un serviciu sau ncetaser s mai lucreze de mai mult de zece ani, n timp ce 20% din populaia apt de munc nici nu ncerca s gseasc un loc de munc. n plus, 27% dintre tinerii cu vrste cuprinse ntre 16 i 24 de ani nu aveau un loc de munc. omajul afecta 27% din populaia de culoare a oraului fa de 21% pentru populaia alb, 40% din tinerii de culoare fa de 31% pentru tinerii albi. n 1994, mai multe cartiere din centrul oraului nregistrau rate ale omajului de peste 40%, n timp ce aceste rate nu se ridicau dect la 18% n cartierele mai prospere ale oraului. n 1989, 41% din familiile oraului triau n srcie i 16% (adic dublul mediei naionale) nu puteau nici s-i cumpere bunurile de prim necesitate.

Exemplul 2 Rotterdam (Olanda), a suferit de la mijlocul anilor 60 un declin al activitilor economice tradiionale care a durat douzeci de ani. Din 1985, oraul manifest semne evidente de revigorare, fr ca, totui, excluderea social s se atenueze considerabil. ntre 1970 i 1985, oraul a pierdut 70.000 de angajai, mai ales n cartierele navale. omajul a crescut de la 6% n 1978 la 23% n 1986, iar populaia a sczut de la 732.000 de locuitori n 1965 la 573.000 n 1985.

73

Cu toate acestea, dup 1985, portul s-a extins i modernizat. Oraul a devenit un loc important pentru serviciile oferite ntreprinderilor. omajul a sczut la 17% n 1991, iar populaia a renceput s sporeasc. Dar prosperitatea economic n-a fost resimit n mod egal de toate grupurile sociale. Emigrarea rezidenilor bogai n afara centrului oraului a generat numeroase probleme sociale. n 1993, muncitorii necalificai ori semicalificai reprezentau marea majoritate a omerilor. Jumtate din ei nu aveau un loc de munc de mai mult de un an, iar 30% de peste trei ani. Minoritile etnice i imigranii, care reprezentau 23% din totalul populaiei i 19% din populaia activ, reprezentau 35% din omeri i 39% din familiile oraului care triau doar din venitul minim. Grupurile cele mai defavorizate s-au concentrat n cartierele aflate n centru, n locuine vechi sau n locuine sociale de o calitate mediocr. Criminalitatea a crescut rapid, delictele nregistrate oficial crescnd cu peste 25% ntre 1988 i 1992.

Exemplul 3 Frankfurt (Germania) este unul dintre oraele cele mai prospere din Europa i unul dintre cele mai atrgtoare pentru ntreprinderi. Numrul de locuri de munc oferite n serviciile financiare i serviciile pentru ntreprinderi a crescut cu 70% ntre 1970 i 1991. Totui, chiar dac majoritatea populaiei a beneficiat de o prosperitate crescut n aceast perioad, din ce n ce mai muli oameni au fost afectai de excluderea social. n anii 80, numrul beneficiarilor de alocaii de sprijin a crescut cu 50%. n 1994, peste 10% din locuitorii oraului, din care jumtate api de munc, primeau astfel de alocaii. n 1991 omajul depise 7%, iar n anul 1993 50% din bugetul social al oraului era consacrat serviciilor de ajutor social. n 1994, peste 70.000 de persoane (reprezentnd 10% din populaie) erau nregistrate oficial ca trind dincolo de pragul srciei. Reuita economic a oraului a atras un numr mare de imigrani provenind din Europa central i oriental. n 1993 populaia strin trecuse de 28%, nregistrnd proporia cea mai ridicat din toate oraele germane. Imigranii s-au concentrat n dou zone apropiate de gar suprapopulate i lipsite de servicii sociale i colective. O politic de limitare a numrului de locuine din motive legate de protecia mediului nconjurtor a provocat o cretere a preurilor sectorului imobiliar. n aceste condiii, doar familiile care ctigau de trei ori salariul mediu n ora aveau posibilitatea de a cumpra un apartament. n 1994, circa 12.500 de familii figurau pe lista de persoane n ateptarea unei locuine sociale i exista un numr mare de persoane fr domiciliu stabil. Exemplul 4 Barcelona (Spania) prezint trsturi care, pe de o parte, amintesc de cele ale oraelor industriale tradiionale din nord i care, pe de alt parte, caracterizeaz oraele n dezvoltare din sud. Dezvoltarea sa a fost puternic n anii 60 i 70 i, ca i restul Spaniei, a cunoscut o expansiune important dup intrarea rii n Comunitate. Industriile tradiionale s-au modernizat, iar sectorul de servicii a progresat ntr-un mod spectaculos. Imobilele pentru birouri s-au nmulit, iar legturile internaionale de transport i de telecomunicaii s-au mbuntit considerabil. Aceasta a generat ctiguri sociale substaniale. n opoziie cu oraele din nord, creterea a fost nsoit de o extindere a serviciilor sociale i a infrastructurilor, iar inegalitile de venit s-au redus. ns preul locuinelor s-a dublat ntre 1988 i 1991, ca i chiriile, ceea ce a fcut din ce n ce mai dificil accesul la locuine pentru persoanele srace i pentru tineri i i-a constrns s prseasc centrul oraului. 74

Recesiunea din anii 90 prea s fi pus capt acestei tendine. Dar n 1993, omajul a atins cota de 11% afectnd muncitorii necalificai, muncitorii n vrst i tinerii concentrai n vechile cartiere din centrul oraului. n aceste condiii, muli au fost nevoii s recurg la programul de venit minim.

Exemplul 5 n Atena (Grecia) segregarea social i geografic nu prinde contururi clare. n timpul celor dou mari valuri de urbanizare, n anii 20 i mai ales n anii 50 i 60 (perioad n care populaia s-a dublat) integrarea noilor imigrani s-a fcut, n principal, prin construcia ilegal de locuine n centru i la periferii. Procesul s-a derulat ntr-un sens contrar segregrii sociale i a condus la una dintre ratele cele mai ridicate ale ocuprii locuinelor de ctre proprietarii lor n Europa. El a generat, de asemenea, grave probleme de aglomerare i de mediu. Studii recente indic faptul c exist o tendin crescnd de segregare, n special atribuit diminurii construirii informale de locuine i unui proces de suburbanizare foarte selectiv. De asemenea, ngrijoreaz pentru viitor creterea omajului i sporirea populaiei imigrante, intrnd cel mai adesea ilegal, care se lovete de probleme de respingere social i de excludere de la serviciile sociale i de asisten. De asemenea, limitarea resurselor i a capacitilor de administrare poate mpiedica dezvoltarea acestora. Concluzia care se desprinde din aceste studii de caz este c excluderea social i segregarea spaial risc s se agraveze n oraele europene i c expansiunea economic nu va fi suficient pentru a le face s dispar. Msuri specifice trebuie luate pentru a stopa i inversa aceast evoluie. n cursul ultimilor ani, numeroase guverne din Comunitatea European au neles pericolul i de aceea au pus n practic programe specifice. Astfel, programele de combatere a srciei au militat pentru integrarea persoanelor defavorizate. Programul Helios a fost pus n practic de ctre statele membre i organizaiile non-guvernamentale pentru asistarea persoanelor cu handicap. De asemenea, UE a ncercat s implementeze o strategie ce implic cooperarea cu statele membre, cu ONG-urile i cu partenerii sociali. Scopul acesteia era de a rezolva problema pornind de la sursele ei i ncerca s i fac pe oameni s neleag c trebuie s se ajute singuri. Ca i acordarea de anse egale pentru brbai i femei, nevoile persoanelor cu handicap trebuie s fac parte din politicile UE. De aceea, UE a luat n calcul faptul c fiecare al zecelea cetean european are un handicap fizic sau psihic. Fondul Social European i Strategia European de Angajare joac un rol important n realizarea unor politici de integrare a persoanelor cu handicap. De asemenea, UE intenioneaz s promoveze integrarea refugiailor i, n baza unui articol al Tratatului de la Amsterdam, s-au adoptat msuri concrete privind integrarea i lupta mpotriva excluderii sociale. Toate statele membre ale UE au prevederi privind combaterea discriminrii, stipulate n constituii sau n legislaiile lor. i n viitor guvernele vor rmne responsabile de protecia cetenilor lor mpotriva discriminrii. Totui, pentru a sublinia importana drepturilor i libertilor fundamentale, UE a elaborat o strategie paneuropean de combatere a discriminrii. Bazele acestei strategii au fost puse prin Tratatul de la Amsterdam. n ultimii ani, Comisia European a fcut o serie de propuneri majore pentru adoptarea de msuri specifice care ar trebui s schimbe atitudinile care stau n spatele discriminrilor. Primul aspect al acestor msuri l reprezint protecia efectiv. Pachetul de propuneri conine i un program de aciune mpotriva discriminrii, precum i dou directive create pentru a asigura un standard legal minim pe ntreg teritoriul european pentru combaterea rasismului i discriminrii la locul de munc.

75

Bibliografie
1. Leibfried, S., Pierson, P., European Social Policy, The Brookings Institution, Washington, D.C. 1995 2. Preda, M., Chassard, Y., Politicile sociale ale Uniunii Europene, colecia de micromonografii Politici europene, Institutul European din Romnia n colaborare cu Bernard Brunhes International, 2000 3. Profiroiu, M., Popescu, I., Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003 ***, Second progress report on economic and social cohesion: Unity, solidarity, diversity for Europe, its people and its territory, European Commission, Bruxelles, 2003 ***, The Urban Dimension of Future Cohesion Policy, European Commission, Bruxelles, 2003 ***, Politica de Coeziune i oraele: contribuia mediului urban la dezvoltare i ocuparea forei de munc n regiuni, Comisia European, Bruxelles, 23.11.2005

76