Sunteți pe pagina 1din 4

Serviciile publice n Uniunea Europeana

n materie de servicii publice, n Uniunea European exist o problem care pune n discuie rolul fiecrui stat i finalitatea construciei europene: cum s se armonizeze serviciile publice naionale i locale cu ambiiile de realizare a unui spaiu economic comun? Aceast problem este de actualitate deoarece exist o contradicie aparent ntre interesul colectiv al serviciului public din interiorul unui stat i deschiderea fa de concurena european. Construcia comunitar, prin esen economic la originile sale, a avut ca obiectiv realizarea unui spaiu economic bazat pe patru liberti fundamentale: libertatea circulaiei mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor. Piaa comun, definit ca o pia interioar unic, are drept rezultat obligarea statelor i a actorilor economici de a nltura obstacolele acestui spaiu economic unificat. ntr-o prim etap, tratatele nu evoc nici problema rolului intern al statelor i nici pe cea a serviciilor publice. n absena unor termeni clari cu privire la rezerva sau neaplicarea regulilor comunitare pentru serviciile publice, acestea sunt supuse dreptului comun. Astfel, dou reguli de drept comunitar aveau n vedere funcionarea clasic a serviciilor publice: interdicia oricrei discriminri fa de naionalitate i deschiderea ctre spaiul european al concurenei. Aceste reguli au trei consecine directe: prima consecin ar fi c orice operator poate interveni pe ansamblul teritoriului comunitar i deci poate concura serviciile publice prin alegerea de activiti rentabile, ceea ce poate fi ilustrat n domeniul potei. A doua consecin ar fi interdicia ajutoarelor de stat i a controlului care afecteaz concurena, ceea ce poate fi observat n domeniul transportului. A treia consecin ar fi c monopolurile publice trebuie s fie deschise i s nu se discrimineze produsele europene, ca n cazul energiei electrice. Problema serviciilor publice a fost aproape ignorat n tratate i nu a fost adus n prim-plan dect n momentul n care Comisia a luat n discuie mbuntirea pieei interioare pentru 1 ianuarie 1993. Aceste reflexii au fost tardive, dar au constituit rspunsuri la iniiativele Comisiei n domenii noi pentru comunitate, precum energia, pota sau telecomunicaiile. Tratatul de la Roma nscrie punerea n aplicare a unui spaiu european al concurenei. Se interzic ajutoarele de stat i se impun limite cantitative de export; statele sunt obligate s organizeze monopoluri naionale cu caracter comercial (art. 37) i s respecte regulile concurenei n raporturile cu ntreprinderile publice (art. 90). Referiri clare la noiunea de serviciu public nu apar dect n art. 77 cu privire la politica de transporturi, articol care precizeaz c sunt compatibile cu prezentul tratat ajutoarele care rspund nevoilor de coordonare a transporturilor sau care corespund rambursrii anumitor servitui inerente noiunii de serviciu public. Actul unic european din 1985 constituie prima revizuire cu privire la competena comunitar. El confirm filosofia liberal i prevede n art. 8 realizarea pieei interioare ncepnd cu 31 decembrie 1992. Fr a face noi referiri la noiunea de serviciu public, tratatul ncredineaz Comisiei Comunitilor Europene mandatul clar de a pune n aplicare o pia interioar n toate domeniile i ndeosebi n cele care pot face obiectul serviciilor publice, cum ar fi domeniile electricitii, gazului natural sau telecomunicaiilor.

Tratatul asupra Uniunii Europene nu evoc nimic n plus n ceea ce privete noiunea de serviciu public, contribuie doar la recunoaterea acestora. Pe de o parte, un nou titlu este consacrat reelelor transeuropene pentru care serviciile publice au caracteristici speciale. Art. 129B dispune: Comunitatea contribuie la stabilirea i la dezvoltarea reelelor transeuropene n sectorul infrastructurii de transport, al telecomunicaiilor i energiei. Astfel, Comunitatea trebuie s favorizeze punerea n aplicare a reelelor europene n domenii care fac obiectul serviciilor publice n cea mai mare parte a statelor i trebuie s se in cont de specificul naional. Pe de alt parte, n timp ce Tratatul de la Roma revizuit nu fcea nici o referire la rezervele naionale sau la un principiu relaional ntre state i Comunitate, tratatul de la Maastricht conine consideraii noi. Aici se afirm c Uniunea respect identitatea naional a statelor membre (art. F) i, pe baza principiului subsidiaritii, formuleaz o nou abordare care s permit anumite specificiti naionale. Dincolo de evoluia textual a tratatului care rmne supus interpretrii Curii de Justiie a Comunitilor Europene, se pot constata un nceput al recunoaterii juridice de ctre Curte i o sensibil evocare a serviciului public de ctre instanele comunitare. Instituiile europene arat un interes particular fa de problema serviciilor publice. Comitetul Economic i Social a adoptat n septembrie 1993 un aviz de iniiativ asupra sectorului public n Europa. Parlamentul European, adoptnd raportul lui M. Roberto asupra serviciilor publice i privatizrii din mai 1994, a invitat Comisia s propun o cart european a serviciilor publice axat pe trei puncte: a) identificarea principiilor comune crora trebuie s le rspund serviciile publice n Europa pentru a satisface exigeneleunei cetenii europene reale; b) unitatea de tratament pentru toi utilizatorii n diferite servicii distribuite pe o baz naional, dar avnd o dimensiune supranaional; c) norme care s garanteze pentru orice serviciu un plan calitativ i unul cantitativ. Comisia European s-a angajat s publice un document de reflexie asupra orientrilor n materie de serviciu public, analiznd situaia pentru fiecare sector, datorit diferenelor existente. Proiectul francez de Cart european a serviciului public propunea Comisiei i altor ri europene o concepie novatoare permind emergena veritabilelor servicii publice europene i prezervarea principalelor modaliti de organizare i gestiune proprii fiecrei ri. Aceast propunere a reprezentat o nou abordare care permitea existena unei abordri europene a serviciilor publice. n septembrie 1996, Comisia European a prezentat un comunicat asupra Serviciilor de interes general n Europa, care punea clar n eviden diferena dintre misiunea i statutul operatorului, lsnd statele membre s aleag proprietatea capitalului, recunoscndu-se legitimitatea serviciului public. Tratatul de la Amsterdam a adus modificri importante Tratatului asupra Uniunii Europene i Tratatului care a instituit Comunitatea European, aducnd lmuriri suplimentare asupra conceptelor de dezvoltare local i subsidiaritate; a fost consolidat politica de protecie a mediului; au fost aduse clarificri n materie de protecie a consumatorilor etc., fr a exista ns o abordare expres a serviciilor publice. Excepia o reprezint noul articol 16 din Tratatul Uniunii Europene, care prevede: Fr a prejudicia articolele 73, 86 i 88, i avnd n vedere locul pe care l ocup serviciile de interes economic de ordin general printre valorile comune

ale Uniunii, ca i rolul pe care acestea l joac n promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii, Comunitatea i statele sale membre, fiecare n limitele competenelor lor i n limitele cmpului de aplicare a prezentului tratat, vegheaz ca aceste servicii s funcioneze pe baza principiilor i n condiiile care s le permit ndeplinirea misiunii lor. Un alt moment important pentru evoluia serviciilor publice n Uniunea Europeana fost reprezentat de comunicatul cu privire la Serviciile de interes general n Europa, adoptat de ctre Comisia European la 20 septembrie 2000 la Lisabona. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat de Consiliul European n decembrie 2000 (la Nisa), cuprinde un articol 35 privitor la accesul la serviciile de interes economic general: Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, aa cum este prevzut de legislaiile i practicile naionale, n conformitate cu dispoziiile tratatului care instituie Comunitatea European, pn la promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii. Referindu-se doar la legislaiile naionale, acest articol nu deschide calea serviciilor europene de interes general, necesare totui pentru a construi noua Europ. n luna noiembrie 2002, Comisia a prezentat un Raport cu privire la liniile directoare ale ajutoarelor de stat n domeniul serviciilor de interes economic general prin care se preciza c serviciile de interes economic general (SIEG) ndeplinesc o funcie fundamental n toate statele membre care, n absena reglementrilor comunitare, dispun de o mare libertate pentru a le defini i a le pune n aplicare n funcie de alegerea lor politic. Un moment recent al evoluiei serviciilor publice l reprezint proiectul Cartei verzi a serviciilor de interes general proiect iniiat de ctre Centrul european al ntreprinderilor cu participare public i de interes economic general (CEEP), n colaborare cu Confederaia european a sindicatelor (CES) transmis spre studiu Consiliului Uniunii Europene. Potrivit art. 16 al proiectului Cartei verzi a serviciilor publice de interes general, acestea sunt activiti create, organizate i reglementate de autoriti publice (naionale, regionale sau locale) pentru a garanta c furnizarea serviciilor este asigurat n condiiile considerate ca necesare pentru satisfacerea necesitilor societii. Aceste servicii ndeplinesc misiuni de interes general i sunt supuse de ctre autoritile publice unor obligaii specifice. n rile membre ale Uniunii Europene, exist o mare diversitate de servicii publice: - servicii comunale; - regii municipale sau intercomunale; - ntreprinderi publice naionale; - societi private n proprietate public, mixt sau privat; - delegarea de servicii sau parteneriate public-privat. Aceast diversitate reprezint rezultatul istoriei, culturii, economiei i alegerilor politice specifice fiecrei ri. Nu se poate identifica o organizare tip, ci doar reguli i principii general aplicabile, adaptate contextului naional, urmnd logica subsidiaritii.