ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE-BUBURESTI FACULTATEA DE MANAGEMENT I ADMINISTRAIE PUBLICA

Dezvoltarea

socio-economic, impactul activittii economice asupra judeului Giurgiu

STUDENT: MATACHE GINA AN III, SERIA B, GR. 236

BUCURETI-2012

DEZVOLTAREA SOCIO-ECONOMIC, IMPACTUL ACTIVITAII ECONOMICE ASUPRA JUDEULUI GIURGIU

n sens economic, dezvoltarea a fost nteleasa drept capacitatea unei economii naionale de a genera i a asustine o cretere anuala a Produsului Naional Brut la rate de cel puin 5-7 %. Un alt indicator il constituie venitul/locuitor sau PNB/locuitor, pentru a evidenia n ce masura ritmul de cretere a PNB depasete ritmul de crestere al populaiei. n plan practic, aceasta abordare a condus la favorizarea masurilor ce determinau creterea ponderii sectorului industrial i al serviciilor, n detrimentul agriculturii1. Dezvoltarea socio-economic a judeului Giurgiu are drept scop diagnosticarea i evaluarea nevoilor de dezvoltare strategic a judeului Giurgiu pe sectoare prioritare. Rezultatele acestei etape au constituit fundamentarea pentru formularea Prioritilor strategice de dezvoltare i aciunilor din Planul de Aciuni. Analiza diagnostic a sectoarelor cheie ale economiei judeului reprezint o evaluare

obiectiv a situaiei actuale cu o relevan aparte pentru a oferi imaginea potenialului de dezvoltare a judeului Giurgiu. Provocarea central ntr-un demers de acest gen este de a identifica acele prghii de dezvoltare care s continue i s valorifice prin adugarea unui plus de valoare, resursele i aspectele specifice, identitare judeului Giurgiu dar i de a mbina traditia inovarea. Analiza socio-economic a Judeului Giurgiu, s-a realizat n cadrul a dou etape: colectarea informaiilor privind nevoile de dezvoltare i potenialul existent la nivelul judeului Giurgiu i integrarea viziunii actorilor judeeni i locali prin procesul de consultare. Strategia de dezvoltare a judeului Giurgiu este un document programatic pentru dezvoltarea ulterioar a judeului Giurgiu bazat pe o diagnoz socio-economic i un proces intensiv de consultare a experilor i publicului. Analiza conine o evoluie a sectoarelor cheie judeene pentru a oferi o imagine realist a situaiei economice i sociale cu

Prof. Univ. dr. Florina Bran Organizarea, amenajarea i dezvoltarea durabila a spaiului geografic Edt. Universitara.

DEZVOLTAREA SOCIO-ECONOMIC A JUDEULUI GIURGIU

I SOCIAL 1.1. Dezvoltare demografic Analiza social a judeului Giurgiu are o importan aparte pentru succesul implementrii Strategiei de dezvoltare judeean. Indicatorii sociali utilizai ofer o imagine a situaiei actuale a calitii vieii populaiei judeene. Din analiza evoluiei principalilor indicatori de dezvoltare uman prezentai se pot observa att tendine negative ct i anumite potenialuri de dezvoltare pe anumii indicatori. Se poate remarca o evoluie pozitiv a valorilor anumitor indicatori sociali precum mortalitatea sau mortalitatea infantil. Sporul natural n judeul Giurgiu , comparativ cu valori ale aceluiai indicator din alte judee ale Romniei, reflect valori sub media pe ar. Cu toate acestea, pe termen lung este posibil ca aceast tendin s fie atenuat de rezultatele evoluiei pozitive a unor indicatori precum nupialitatea sau divorialitatea. 1.2. Sntate i servicii sociale O evoluie pozitiv a indicatorilor economici la nivelul unei comuniti nu indic automat o mbuntire a strii de sntate a populaiei. Aceasta este determinat de o serie de factori precum infrastructura, mijloacele de furnizare a serviciilor de sntate precum i calitatea i aria de cuprindere a acestora. Analiza acestor factori este util pentru a identifica evoluia strii generale de sntate a populaiei precum i natura problemelor a cror rezolvare conduc la obinerea unei tendine pozitive la nivelul judeului Giurgiu. n judeul Giurgiu furnizarea serviciilor de sntate este distribuit disproporional n funcie de mediile de reziden, urban i rural. n ceea ce privete personalul medical, n special medicii pentru serviciile de ambulan, se observ o distribuie disproporionat a ariilor de acoperire n funcie de mediile de reziden. Ca apreciere general, n judeului Giurgiu se constat o tendin de diminuare a calitii furnizrii serviciilor de sntate relevat prin indicatorul sperana de viacare n acest jude este de 70,50 ani comparativ cu 71,76 ct se nregistreaz la nivelul ntregii ri. Aflndu-se sub media pe ar,

judeul Giurgiu se numr printre judeele cu sperana de via cea mai sczut, fapt care poate fi determinat de evoluia unei serii de factori sociali i economici Un alt aspect relevant la nivelul judeului Giurgiu este balana negativ a ocuprii, cu un raport negativ ntre numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale de stat i numrul mediu al salariailor, nregistrnd cea mai ridicat valoare din ar

1.3. Educa ie i Cercetare Dezvoltare Educaia are un rol cheie pentru dezvoltarea pe termen lung i asigur sustenabilitatea interveniilor publice. Nevoia de a avea oameni pregtii este o nevoie structural, necesitatea de a dezvolta resursa uman pentru a spori competitivitatea i atractivitatea economiei dar i profesionalismul serviciilor publice. n funcie de mediul de reziden al populaiei colare, n judeul Giurgiu se constat o localizare disproporionat a unitilor colare. Rata de cuprindere colar la toate nivelurile de nvmnt este cea mai sczut din ar. nc un element important la nivelul sistemului educaional arat c judeul Giurgiu nregistreaz cea mai sczut rat de alfabetizare din ar. O cauz a acestei probleme este generat de insuficiena cadrelor didactice raportat la numrul de elevi, n nvmntul profesional. 1.4. For a de munc, omaj i formare continu n ceea ce privete caracteristicile pieei muncii n judeul Giurgiu s-au identificat o serie de evoluii importante pentru dezvoltarea judeului. Astfel, n timp ce populaia activ majoritar este angajat n special n desfurarea de activiti cu caracter agricol, exist totui o puternic tendin de dezvoltare a altor sectoare ale economiei cum ar fi serviciile sau industria construciilor. Un alt aspect este legat de evoluia populaiei active n jude. Valoarea raportului

ntre numrul persoanelor ocupate i cel al pensionarilor este cu att mai alarmant cu ct tendina populaiei active este n descretere. Un alt element important este legat de fenomenul migraiei forei de munc,, fenomen rspndit la nivelul ntregii regiuni Sud Muntenia. Principalele aspecte considerate prioritare pentru analiza pieei muncii n judeul Giurgiu sunt: - Fenomenul migraiei externe i interne ia amploare - Compatibilizarea ofertei programelor de formare continu trebuie compatibilizat, conform opiunilor absolvenilor de nvmnt gimnazial i liceal pentru nvmntul profesional i cererii de pe piaa forei de munc; II. ECONOMIC Economia este indiscutabil cel mai puternic sistem gestionat vreodat de civilizaie. Ca sistem de alocare a resurselor muncii, finanelor i taxelor, pentru determinarea produciei, distribuia i consumul bunurilor i pentru directionarea deciziilor despre practic i fiecare aspect al vieii noastre in comun, economia clasica domnete suveran2.

Specializare sectorial a economiei judeului Giurgiu

Economia judeului Giurgiu este comparabil ca structur de activiti cu cea a judeelor din partea sudic a Regiunii Muntenia Sud. Ca i n Ialomia sau Teleorman, principalele activiti ca pondere n totalul economiei se refer la chimie si fibre sintetice i artificiale (textile), industria alimentar i buturi dar i la alte ramuri ale industriei prelucrtoare. Un procent de 12,4% se refer la colectarea i managementul deeurilor, aceast specializare fiind generat de nevoia de operatori pentru deservirea oraului Bucureti. Sectoarele industriale productive sufer n prezent n Giurgiu de un deficit major de for de munc calificat. La nivel regional, cifrele judeului Giurgiu raporteaz un deficit major de for de munc calificat n meseriile cerute la nivel de jude. Problema se agraveaz din cauza lipsei de atractivitate a salariilor oferite de ctre angajatorii judeului. n judeul Giurgiu nu existau n 2005 coli autorizate CNFPA i nu exist nici statistici pentru numrul de programe de formare autorizate. Mare parte din angajatorii judeului Giurgiu angajeaz n principal for de munc necalificat pentru sectorul textile sau pentru manipularea mrfurilor n port .
2

Prof.Univ.dr. Florina Bran Globalizarea si mediul Edt. Universitara-Bucuresti.

Alturi de Teleorman i Ialomia, judeul Giurgiu are una dintre cele mai slabe servicii educaionale tehnice. ns concurena pentru judeiul Giurgiu nu se d la nivelul judeelor Teleorman i Giurgiu ci la nivelul vecintii cu Bucuretiul i la intrarea n cursa pentru obinerea unui procent ct mai ridicat din totalul de schimburi comerciale de mrfuri pe ruta fluvial.

Grafic nr. 1 Ponderea sectoriala in economia judetului, a industriei, comertului, constructiilot si alte servicii Sursa : Statistica Regionala.

2.1. Competitivitate economic Judeul Giurgiu este nc un jude predominant agricol, cu aproape 50% din populaie angajat n acest sector. Lipsa de productivitate agricol este generat de deficienele infrastructurii, dimensiunile proprietii i ali factori structurali precum preeminena unei agriculturi de subzisten.. Economia judeean nu ofer nc toate condiiile pentru a atrage un numr major de investiii, cu toate acestea, deschiderea judeului ctre ci majore rutiere, feroviare i navale, constituie

argumente cheie pentru dezvoltarea acestui potenial. Portul Giurgiu i Zona Liber pot asigura un tranzit economic facil i variat al mrfurilor care traverseaz coridorul comercial din sudul Romniei. Un alt elemente major de regres este reprezentat de absena asociativitii mediului de afaceri n organizaii i asociaii formale. n acest sens nu se poate vorbi despre o comunitate de afaceri n adevratul sens al cuvntului. Dac aceast situaie nu este att de important pentru companiile mari, n cazul IMM-urilor lipsa unei coordonri i a reprezentativitii poate fi considerat o deficien major, datorit lipsei unei mase critice pentru negocierea unor parteneriate public privat. n prezent, nu exist un cadru formal de dialog ntre administraia judeean, a unitilor administrative i comunitatea de afaceri. Investiiile productive sunt destul de reduse, majoritatea IMM-urilor activnd n domeniul comerului, industriei uoare, construciilor, transporturi.

2.2. Agricultura jude ului Giurgiu Judeul Giurgiu are o identitate de jude agricol important, statut ce trebuie revitalizat prin revigorarea agriculturii i industriei alimentare, domenii cheie pentru dezvoltarea judeului Giurgiu. ntruct n continuare mai mult de jumtate din populaie este activ n agricultura de subzisten se impun msuri pentru eficientizarea agriculturii. Pentru a nregistra cretere economic ntr-o comunitate trebuie s existe resurse umane calificate care s fie motorul aceastei creteri. n prezent, Giurgiu are o populaie mbtrnit, servicii de sntate de slab calitate n mediul rural i o slab infrastructur de formare a resurselor umane. Judeul nregistreaz o evoluie negativ a dinamicii ofertei forei de munc. Astfel, activitatea economic principal, agricultura, este practicat n procent de peste 50% n regim de subzisten, de populaia mbtrnit. In prezent, judeul Giurgiu nu mai poate susine statutul de jude agricol prosper al Romniei, identificarea de modaliti sustenabile de dezvoltare economic i social fiind imperios necesar.

Dintre soluiile imediate pentru revigorarea agriculturii pot fi enumerate: gruparea micilor fermieri n asociaii i grupuri de productori i gsirea de soluii /alternative pentru sistemul de irigaii. Insuficienta dezvoltare a competitivitii fermelor agricole i deficienele formrii educaionale cu specific agricol i mpiedic pe fermieri s fie concureniali la nivelul pieei. O soluie este aadar n promovarea de campanii de informare i educare a micului fermier n concordan cu noile realitii din sistemul agricol. Consiliul Judeean Giurgiu este o instituie care i propune s devin un nod de coordonare a reformei sectorului agricol la nivel judeean prin articularea tuturor factorilor de decizie din jude.

2.3. Transport i infrastructur tehnic Transportul rutier, legtura prim cu municipiul Bucureti i cu restul rii, dispune de un drum expres i drumuri naionale n marea majoritate n condiii acceptabile de drum. n schimb, cu o nevoie de reabilitare de 63% din drumurile judeene (care ocup 54% din totalul drumurilor publice la nivel judeean) judeul Giurgiu are nevoie de investiii pentru crearea condiiilor de infrastructur care, pe termen lung se vor transpune n creterea accesibilitii, dezvoltarea afacerilor i cretere nivelului de ocupare a populaiei. Traficul maritim de mrfuri are un flux foarte redus comparativ cu nivelul naional, doar 2,5% din traficul de mrfuri naional. Capacitatea tehnic pentru crearea condiiilor necesare lipsete iar proiectele de modernizare sunt preconizate a se finaliza doar n anul 2013. n condiiile actuale, portul Giurgiu nu poate deveni o variant pentru transportul pentru mrfuri din portul Constana, pe un posibil traseu Constana Giurgiu - Bucureti. Cu toate aceste, aceast ieire la Dunre este un punct geostrategic important pentru Romnia, prin acest punct realizndu-se una din legturile principale ale Vestului Europei cu Orientul Apropiat, acest aspect relevnd potenialul ridicat de dezvoltare al judeului Giurgiu.

Lipsa sistemului de alimentare cu ap, problema managementului integrat al deeurilor i distribuia gazelor naturale constituie elemente care in pe loc dezvoltarea celei mai ntinse zone a judeului Giurgiu, zona rural.

2.4. Turismul i agrementul n jude ul Giurgiu Judeul Giurgiu prezint un relief i o clim tipic Cmpiei Romne, adecvate dezvoltrii turismului. Acesta beneficiaz de prezena a numeroase obiective turistice pe teritoriul su. n ceea ce privete numrul de sosiri ale turitilor judeul nregistreaz un numr sczut, lucru compensat prin faptul c o mare parte dintre acetia sunt turiti strini care n general beneficiaz un buget de cltorie mai important. Judeul Giurgiu beneficiaz de o promovare turistic neglijat datorat neexistentei unui organism public sau privat dedicat acestei aciuni i nregistreaz o activitate cultural modest (datorat numrului sczut de vizitatori). Puternica sezonalitate estival, datorat n mod special lipsei unei oferte concrete pentru lunile de iarn reprezint o real ameninare pentru viitoarea dezvoltare turistic a judeului. O resurs important a turismului este constituit din existena unui numr important de locuri de cazare pe motonave. 2.5. Capacitate administrativ

Capacitatea administrativ a localitilor judeului Giurgiu este n prezent limitat din cauza unor factori structurali. Aceti factori mpieteaz asupra dezvoltrii instituionale. Concluziile analizei administrative puncteaz n mare deficienele dar i aspectele pozitive ale guvernrii locale la nivel judeean.

Primriile nu au resurse suficiente pentru a realiza un grad bun de absorbie a fondurilor europene sau de alt natur. De aceea, soluiile se gsesc n mbuntirea asociativitii, realizarea unor proiecte integrate la nivelul mai multor comune, utilizarea expertizei comune existente. Atragerea experilor n management de proiect este esenial din cauza insuficienei resursei umane calificate. Printr-un sistem motivaional corespunztor pot fi atrai experi bine pregtii din centrul universitar Bucureti, profitnd de proximitatea geografic. Relaia cu mediul de afaceri se realizeaz n principal la nivelul CJ Giurgiu i a oraelor principale din jude. Relaia altor primrii locale cu mediul de afaceri este sporadic i incidental. Primriile trebuie s-i mbunteasc comunicarea cu mediul de afaceri n mod activ, prin alocarea unor resurse umane sau materiale n acest sens (parteneriate public privat, angajarea unor experi pregtii n acest sens) Implicarea cetenilor n treburile comunitii este un factor decisiv n legitimarea interveniilor publice. n acest sens, este important aplicarea legii i implicarea publicului n dezbateri pe teme majore (infrastructur, investiii) Capacitatea instituional material este deficitar, n instituii neexistnd sisteme de gestionare a documentelor i nici echipamente moderne de management. Soluia const n redactarea proiectelor n cadrul PO DCA, pentru mbuntirea capacitii de management local. Un element cheie al modernizrii capacitii administrative a unitilor administrativ teritoriale este o colaborare mai strns cu sistemul educaional. Trebuie intensificate colaborrile i concretizate la nivel de proiecte comune. Consiliul Judeean Giurgiu are o capacitate administrativ important, devenind principala surs de expertiz n domeniul guvernrii locale pentru localitile judeului. Capacitatea Consiliului Judeean Giurgiu de a iniia i administra proiecte poate fi utilizat pentru creterea capacitii localitilor limitrofe. Acest lucru se poate realiza att prin parteneriate n proiecte comune ct i prin realizarea unei zone metropolitane Priorit ile de dezvoltare ale jude ului Girgiu n perioada 2008-2013 Unul dintre obiectivele viitoarei Strategii este de a reconfirma identitatea judeului Giurgiu pe fundamentele tradiionale i de a rectiga ncrederea populaiei n posibilitatea de a avea un trai

mai bun. Fundaia pentru aceste investiii exist. Trebuie stabilite prioritile de dezvoltare, domeniile de intervenie i aciunile prin care vor fi folosite aceste avantaje n mod armonios pentru promovarea unui jude mai atrgtor i mai prosper. Dezvoltarea strategic se bazeaz pe acele instrumente care sunt la ndemna judeului. Printre acestea se pot meniona: situarea judeului ntr-un nod de transport regional i naional, o bogat zestre agrar, proximitatea fa de un centru universitar major, infrastructur de afaceri dezvoltat. Toate aceste instrumente constituie baza pentru dezvoltarea ulterioar a judeului Giurgiu i localitilor componente, n contextul mai larg al dezvoltrii naionale i regionale. Profilul strategic al judeului Giurgiu se bazeaz pe punctele tari i oportunitile identificate de ctre Grupul de Dezvoltare. Un aspect cheie n acest sens este modul n care poate fi exploatat poziia geografic a judeului. Conectarea sa la coridoare majore de transport europene precum i accesul la comerul fluvial pe Dunre constituie avantaje comerciale importante care vor fi exploatate pe viitor mult mai eficace. Infrastructura de afaceri i cea portuar vor fi modernizate pentru a putea face fa cerinelor comerului modern iar infrastructura rutier este o prioritate absolut pentru a pune n valoare comerul de tranzit. Un alt element pozitiv al judeului Giurgiu este potenialul de exploatare a resurselor agricole, n special n componenta de procesare a produselor alimentare. Odat ce agricultura va fi modernizat, procesarea produselor generate va constitui un element de valoare adugat pentru fermierii judeeni. Produsele procesate vor putea fi comercializate n interiorul Uniunii Europene, fapt ce va duce la mbuntirea balaniei comerciale i a nivelului de trai al locuitorilor. Prin ntrirea relaiei de vecintate i cooperare cu Bulgaria judeului Giurgiu i va ntri i mai mult, un parteneriat strategic ce poate conduce la realizarea unei zone competitive investiional ce poate capacita pe viitor crearea unei adevrate euroregiuni. Mijloacele prin care se poate realiza aceast int sunt oferite de programele de cooperare tranfrontalier european, ce ofer resursele pentru a dezvolta obiective de dezvoltare comune.

Judeul Giurgiu este un jude cu potenial major de a prelua anumite servicii sociale i a dezvolta o baz pentru furnizarea acestora. Situaia demografic a Regiunii Sud-Muntenia precum i a Municipiului Bucureti este deosebit de sensibil, populaia dependent crescnd constant. Judeul Giurgiu are ansa de a dezvolta servicii sociale care s asigure necesarul unei populaii mbtrnite i a oferi o ans la un nivel de trai mai bun acestui segment al populaiei. O prim etap n demersul de modernizare a judeului Giurgiu este reprezentat de procesul de modernizare a serviciilor publice, de sntate, transport, edilitare, de sigurana ceteanului, a crea un mediu stabil i de ncredere pentru populaia judeului. Dezvoltarea i profesionalizarea resurselor umane este o int important pentru jude, corelat cu nevoia de a atrage noi investiii economice care pot asigura o dezvoltare strategic sustenabil. Prin instruire i crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea economic a judeul Giurgiu poate fi corelat cu obiectivele Agendei Lisabona pentru crearea unei societi bazate pe cunoatere. Educaia antreprenorial, nc de la nivelul colii i formrii iniiale, este un factor important pentru realizarea intelor de tip Agenda Lisabona. Pentru economia judeean, fora de munc profesionalizat i infrastructura modern sunt elemente care pot genera o valoare adugat i o cretere economic real. Localizarea n Giurgiu a unor investiii noi constituie un obiectiv principal al autoritilor judeene i o nevoie evident, identificat la nivelul percepiei publice. Prioritile de dezvoltare :

Prioritate 1: Dezvoltarea infrastructurii Prioritate 2: Relansarea sectorului agricol Prioritate 3: Diminuarea disparitilor i promovarea incluziunii sociale Prioritate 4: Dezvoltare antreprenorial Prioritate 5: Valorificarea potenialului de colaborare transfrontalier PrIoritate 6. Protecia mediului i dezvoltare durabil Prioritate 7: Creterea capacitii administrative i mbuntirea procesului de elaborare i implementare a politicilor

CONCLUZII:
n urma analizei realizate reies unele aspecte eseniale n ceea ce privete dezvoltarea social a judeul Giurgiu. Aceste aspecte pot constitui cadru de dezvoltare a unor soluii concrete de dezvoltare a judeului. - Furnizarea disproporionat (calitativ i cantitativ) a serviciilor de sntate i educaie n funcie de mediile de reziden (distribuie disproporionat a ariilor de acoperire a personalului medical n funcie de mediile de reziden; rata de cuprindere colar la toate nivelurile de nvmnt cea mai sczutdin ar); - Cererea de specializri pe piaa de munc necorelat cu curricula dezvoltatla nivelul instituiilor de nvmnt superior sau postliceal; Numr insuficient de cadre didactice raportat la numr de elevi pentru nvmntul profesional; Judeul Giurgiu nregistreaz cea mai sczut rat de alfabetizare din ar; Raportul ntre numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale de stat i numrul mediu al salariailor are cea mai mare valoare din ar (17 la 10); - Fenomenul migraiei externe i interne ia amploare (evoluie negativ a dinamicii ofertei forei de munc n jude). Din analiza sectorului agricol la nivelul judeului Giurgiu se desprind urmtoarele puncte de plecare pentru dezvoltarea judeului Giurgiu pentru perioada 2008-2013: 1. Judeul Giurgiu a pierdut din statutul de unul dintre cele mai prospere judee agricole ale Romniei astfel se impune gsirea de soluii de revigorare a principalului domeniu economic al judeului Giurgiu. 2. Intru-ct n continuare mai mult de jumtate din populaie este activ n agricultura de subzisten se impun msuri pentru eficientizarea agriculturii.

3. Dintre soluiile imediate pentru revigorarea agriculturii: gruparea micilor fermieri n asociaii i grupuri de productori i gsirea de soluii /alternative pentru sistemul de irigaii. BIBLIOGRAFIE :

Bran Florina- Organizarea, amenajarea i dezvoltarea durabila a spaiului geografic. Edt. Universitar- Bucuresti 2006;

Bran Florina- Globalizarea i mediul . Edt. Universitar- Bucuresti;

Primaria Municipiului Giurgiu.