Subiect I. Implicarea (rspunderi i competene) contribuabililor persoane fizice/juridice i instituiilor n procesul bugetar din Romnia.

Definiie proces bugetar ntr-o prim interpretare, procesul bugetar poate fi caracterizat ca un ansamblu de msuri, mijloace i instrumente prin intermediul crora entiti organizatorice stabilite de lege procedeaz att la proiectarea indicatorilor de venituri i cheltuieli, prin balane financiare specifice, ct i la realizarea acestora n sensul colectrii de mijloace bneti pentru efectuarea de pli n susinerea cheltuielilor generate de interese de ordin public. ntr-o alt interpretare, procesul bugetar poate fi definit ca o succesiune de etape (faze, stadii) prin care trec bugetele publice, ca balane financiare, n legtur cu fundamentarea i realizarea indicatorilor consemnai n acestea. Etapele parcurse de bugetele publice n misiunea lor social-economic sunt: elaborarea proiectelor de bugete publice; aprobarea (adoptarea) bugetelor publice; execuia bugetelor publice. ntr-o definire mai complet s-ar putea afirma c procesul bugetar reprezint un ansamblu de msuri i aciuni prin care entiti organizatorice i populaia, cu responsabiliti i competene bine precizate, procedeaz la fundamentarea i realizarea veniturilor i cheltuielilor de ordin public prin balane financiare potrivit cu o anumit succesiune de etape prin care trec acestea. Derularea procesului bugetar, n mod simplificat, este exprimat prin figura nr. 2

La nivelul unui an calendaristic se poate vorbi de toate etapele i momentele procesului bugetar, ns nu n succesiunea lor fireasc. Spre exemplu, pentru anul calendaristic (n intervalul 1 ianuarie-31 decembrie) 2005, elaborarea proiectelor de bugete publice i aprobarea acestora vor viza anul bugetar 2006; ncheierea exerciiului bugetar se va referi, potrivit contului general, la anul 2004 expirat (cu consemnare n legea bugetar privind anul 2006). Rspunderi i competene Implicrile instituionale importante n procesul bugetar sunt prevzute de lege cu privire la: Parlament, Guvern, Ministerul Finanelor Publice i ordonatorii de credite bugetare. Parlamentul adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare elaborate de Guvern potrivit cu strategia macroeconomic asumat de acesta. Dac legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu sunt adoptate pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior celui bugetar de referin, Guvernul poate solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen. n timpul dezbaterilor, nu pot fi aprobate amendamente la legile bugetare anuale care determin majorarea deficitului bugetar. Tot Parlamentul aprob i legile contului general anual de execuie. Guvernul asigur realizarea politicii fiscal-bugetare ce ia n considerare perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare acceptat de Parlament. n mod concret i punctual, executivul are obligaia s asigure: elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar respectiv i proiecia acestuia pe urmtorii 3 ani; elaborarea proiectelor bugetare anuale i transmiterea acestora spre adoptare Parlamentului, n termenul limit prevzut de lege; exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul finanelor publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar; supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare a contului general anual de execuie; utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia sa pe baz de hotrri. Ministerul Finanelor Publice acioneaz n numele Guvernului ca o component instituionalizat i specializat avnd drept atribuii urmtoarele: coordonarea aciunilor care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar (pregtirea proiectelor, legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum i ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuie); dispunerea msurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare; emiterea de norme metodologice, instruciuni i precizri prin care se stabilesc practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, ncheierea exerciiului bugetar anual, contabilizarea i raportarea; solicitarea de rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaz fonduri publice; aprobarea clasificaiilor bugetare, precum i modificrile acestora; furnizarea ctre Parlament, la solicitarea acestuia, de documente care stau la baza fundamentrii proiectelor de legi bugetare anuale; monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul constatrii de abateri n realizarea veniturilor i cu privire la cheltuieli fa de nivelurile autorizate s propun Guvernului msuri pentru reglementarea situaiei; avizarea, n faza de proiect, a acordurilor, memorandumurilor, protocoalelor sau nelegerilor ncheiate cu partenerii externi, precum i a proiectelor de acte normative care conin implicaii financiare; 2

stabilirea coninutului, formei de prezentare i structurii programelor elaborate de ordonatorii principali de credite bugetare; blocarea sau reducerea utilizrii unor credite bugetare constatate ca fiind fr temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de credite bugetare; dispunerea de msuri necesare pentru administrarea i urmrirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n bani, rezultate din contribuia financiar extern acordat Guvernului Romniei; colaborarea cu Banca Naional Romniei la elaborarea balanei de plai externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementarilor n domeniul monetar i valutar; prezena semestrial, mpreun cu Banca Naional, a Guvernului i comisiilor pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului, de informri asupra modului de realizare a balanei de pli externe i a balanei creanelor i angajamentelor externe i propunerea de soluii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al balanei de pli externe; participarea n numele statului la tratative externe privind acordurile de promovare i protejare a investiiilor i cheltuielilor de evitare a dublei impuneri, de combatere a evaziunii fiscale i, mpreun cu Banca Naionala, n problemele financiare, valutare i de plai.

Ordonatorii de credite bugetare sunt conductorii instituiilor i unitilor care folosesc mijloace bneti din bugetele publice, cu titlul de credite bugetare, n vederea acoperirii cheltuielilor aprobate prin bugetele lor de venituri i cheltuieli (n condiiile existenei unor autorizaii legale n acest sens). Ordonatorii principali de credite bugetare sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. Ei pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare se precizeaz limitele i condiiile delegrii. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea celor principali sunt ordonatorii secundari i/sau teriari de credite bugetare. Ordonatorii principali de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare deschise (aprobate) pentru bugetul propriu i pentru instituiile ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de credite bugetare, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatorii secundari de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiile publice subordonate, ai cror conductori sunt ordinatori teriari de credite n raport cu prevederile din bugetele aprobate n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii principali de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare dup reinerea a 10% din prevederile acestuia, pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii internaionale, care sunt repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al II-lea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru. Ordonatorii de credite bugetare au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite bugetare rspund, potrivit legii, de: angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare; integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetara; organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice; organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; 3

Elaborarea proiectelor de bugete publice Rspunderea elaborrii proiectelor de bugete publice revine, potrivit legii, Guvernului i instituiilor desemnate de acesta pentru bugetele din zona sa de referin, precum i Consiliilor locale privind bugetele unitilor administrativ teritoriale. Elaborarea proiectelor de bugete publice, ca prim etap a procesului bugetar, presupune implicarea n mod diferit, pe baza unui cadru juridic existent, a tuturor participanilor la relaiile specifice (bugetare), funcie de poziia pe care o au n cadrul acestora, folosind metode i tehnici de lucru bine definite ca aciune, pe categorii de indicatori (venituri i respectiv cheltuieli). Elaborarea proiectelor de bugete publice, potrivit cu cele menionate, poate fi structurat i vizualizat grafic prin imaginea unei piramide, avnd trei momente distincte n aciune, n care pot fi sesizate mai multe niveluri de implicri (rspunderi i competene). Momentele definitorii vizeaz cadrul juridic al competenelor i rspunderilor n elaborarea proiectelor de bugete publice, referind-se la: fundamentarea proiectelor de bugete publice (n plan metodologic i procedural cu privire la indicatorii finanelor publice); ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind proiecte de bugete publice (ca o succesiune de intervenii instituionale, premergtoare elaborrii propriu-zise a proiectelor de bugete publice); elaborarea propriu-zis a proiectelor de bugete publice. Nivelurile de implicare n prima etap a procesului bugetar pot fi structurate n funcie de categoriile de contribuabili (persoane juridice i persoane fizice), de categoriile consumatorilor de fonduri bugetare (ordonatorii de credite) i de instituiile financiar-bancare specializate n gestiunea bugetar. Fundamentarea proiectelor de bugete publice Implicarea n elaborarea proiectelor de bugete publice este conceput unitar, ca metodologie, de pe poziia instituiilor statului stabilite prin lege . n acest sens, Guvernul desemneaz Ministerul Finanelor Publice cu rspunderea elaborrii unor norme unitare privind sectorul bugetar, respectiv cu referire la fundamentarea indicatorilor de venituri i a celor de cheltuieli. Att proiectele de legi bugetare anuale, ct i bugetele propriu-zise, cuprinznd structural venituri i cheltuieli, au la baz urmtoarele: prognoze ale indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar de referin, plus pentru nc trei ani urmtori acestuia; politici fiscale i bugetare; prevederile memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale; politici i strategii sectoriale, ale prioritilor stabilite n formarea propunerilor de buget, prezentate ordonatorilor principali de credite bugetare; propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite bugetare; programele ntocmite de ordonatorii principali de credite bugetare n scopul finanrii unor aciuni sau a ansamblului de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise, indicatori de rezultate i de eficien (programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor lor, care trebuie s precizeze aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror selectare este justificat); propuneri de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale; posibiliti de finanare a deficitului bugetar. Practic, toi cei aflai, n virtutea legilor existente, n relaii bugetare cu statul (prin instituiile specializate n administrarea bugetelor publice) vor proceda la calcule de indicatori financiari (cu efecte n determinarea veniturilor i cheltuielilor bugetare) avnd n vedere cele menionate (n msura n care sunt 4

vizai expres). Totodat, elaborarea de documente proprii ori centralizate (bugete de venituri i cheltuieli, comunicri de indicatori etc.) presupune respectarea unor coordonate de aciune tehnic, i anume: identificarea i individualizarea de indicatori reprezentativi (cu exprimare fizic, convenional i valoric) ai aciunii sau activitii generatoare de venituri sau de cheltuieli bugetare; situaia indicatorilor din anul de baz; norme i normative de utilizat n determinarea indicatorilor bugetari; cadrul juridic cu efecte n determinarea indicatorilor bugetari. ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice Calendarul bugetar stipulat prin legea specific vizeaz momente procedurale distincte n cadrul unor termene limit prin implicri instituionale. Astfel, elaborarea indicatorilor macroeconomici i sociali apare ca prim moment n aciune, potrivit cu care Ministerul Finanelor Publice, cu concursul organelor abilitate, stabilete dimensiuni ale acestora att pentru anul bugetar de referin, ct i pentru urmtorii 3 ani pn la data de 31 martie - an de baz, dimensiuni ce sunt actualizate pe parcursul desfurrii procesului bugetar. n continuare, Ministerul Finanelor Publice procedeaz la conturarea obiectivelor de politic fiscal i bugetar (pentru anul bugetar i urmtorii 3 ani) pe care le transmite Guvernului pn la data de 1 mai an de baz, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite bugetare urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai, acelai an. Ministerul Finanelor Publice se adreseaz dup acest moment ordonatorilor principali de credite pn la data de 11 iunie printr-o scrisoare-cadru n care se menioneaz contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiecte de bugete de venituri i cheltuieli, metodologia folosit n elaborare, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. Propunerile de cheltuieli ale ordonatorilor principali de credite bugetare, potrivit cu limitele transmise, vor fi determinate prin implicarea ordonatorilor subordonai la nivelul crora se procedeaz la calcule i fundamentri de indicatori n coresponden cu subdiviziunile clasificaiei bugetare. Fluxurile informaionale generate de ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind elaborarea proiectelor de bugete publice, precum i implicaiile celor menionai mai sus pot fi structurate (aezate) pe mai multe niveluri de aciune distincte care vizualizate iau forma unei piramide. Toi cei implicai n relaiile bugetare consemneaz prin calcule i fundamentri indicatorii finanelor publice prevzui n raza lor de activitate prin diferite proiecte de balane financiare (bugete de venituri i cheltuieli ori alte documente care, integral sau parial, se regsesc n final n proiectele de bugete publice). La nivelul I, se ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli de ctre instituiile conduse de ordonatorii teriari de credite bugetare. Tot la acest nivel, agenii economici, prin raportri statistice periodice ori comunicri de indicatori, transmit ctre instituiile finanelor publice din teritoriu informaii pe baza crora pot fi apreciate obligaiile bugetare din anul de plan ori drepturile bneti de nscris n bugetele publice. De asemenea, instituiile i unitile din subordinea primriilor i fundamenteaz veniturile i cheltuielile prin balane financiare proprii. Populaia, structurat pe categorii socio-demografice, ofer informaii instituiilor finanelor publice din teritoriu n legtur cu materia impozabil deinut, precum i cu drepturile bneti cuvenite din bugetele publice. La nivelul urmtor (II), lucrrile pregtitoare n elaborarea proiectelor de bugete publice se realizeaz prin confruntarea (compararea) calculelor proprii ale instituiilor ierarhic superioare (conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare) cu datele transmise asupra indicatorilor bugetari prin bugetele proprii de venituri i cheltuieli de ctre ordonatorii teriari de credite bugetare. Unitile administrativ-teritoriale, prin implicarea primriilor locale, i proiecteaz i aprob, ntr-o prim form prin consiliile locale, bugetele localitilor. n aceast situaie, folosirea expresiei de aprobare provizorie este determinat de diferena dintre veniturile proprii (mai mici) i cheltuielile (mai mari) nscrise n bugetele locale pentru care veniturile de echilibrare se vor obine n urma adoptrii legii bugetului de stat. 5

La nivelul III al realizrii lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice, respectiv la ministere i instituii centrale (ordonatori principali de credite bugetare), se procedeaz ntr-un mod asemntor nivelului II prin compararea calculelor proprii cu informaiile transmise de ordonatorii subordonai (ordonatorii secundari de credite bugetare i cei teriari direct subordonai). La nivelul IV, cu localizarea la Ministerul Finanelor Publice, lucrrile pregtitoare privind proiectele de bugete publice intr n faza final a recunoaterii lor (metodologice, prin avizare) sau ntocmirii propriu-zise. n fapt, la acest nivel, Ministerul Finanelor Publice procedeaz la urmtoarele: ntocmirea lucrrilor pregtitoare finale privind proiectul bugetului de stat prin compararea calculelor proprii asupra indicatorilor financiari de cuprins n acest proiect de buget referitor la ramuri sau domenii de activitate cu datele transmise de ministere i instituii centrale prin bugetele lor centralizatoare de venituri i cheltuieli (urmndu-se respectarea limitelor de venituri i cheltuieli transmise ctre acestea). avizarea metodologic a lucrrilor pregtitoare privind proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat transmise de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale; avizarea metodologic a bugetelor locale i preluarea din acestea a veniturilor de echilibrare solicitate n vederea ntocmirii lucrrilor pregtitoare privind proiectul bugetului de stat; ntocmirea lucrrilor pregtitoare asupra contului general de ncheiere a exerciiului bugetar pe perioada expirat pe baza datelor transmise de Trezoreria Finanelor Publice, reprezentnd raportarea execuiei de cas. Elaborarea propriu-zis a proiectelor de bugete publice Guvernul are rspunderea juridic a elaborrii proiectelor de bugete ale statului, ns aciunea efectiv de realizare a acestora revine n sarcina Ministerului Finanelor Publice. Printr-o edin special afectat problematicii bugetare, Guvernul decide asupra documentelor din domeniu pentru anul financiar urmtor. n acest sens, capt contur final proiectele de legi bugetare ale statului (privind bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat), la care se adaug contul general de ncheiere a exerciiului bugetar privind anul financiar expirat. nainte de a fi transmise Parlamentului, documentele bugetare sunt structurate n dou forme juridice distincte: proiecte de legi i proiecte de bugete. Proiectele de legi stabilesc cadrul principal de abordare a problematicii avnd o construcie proprie actelor normative date publicitii. Proiectele de bugete cuprind structura veniturilor i cheltuielilor pe capitole i subcapitole ale clasificaiei precum i pe titulari (ministere i instituii centrale). Documentele bugetare n cele dou variante sunt transmise comisiilor de specialitate ale Parlamentului pn la data de 15 octombrie a fiecrui an, mpreun cu un raport asupra situaiei economiei (macro) pe anul bugetar i urmtorii 3 ani (rezumat al politicilor macroeconomice care susin propunerile bugetare, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice). Aprobarea (adoptarea) bugetelor publice Aprobarea documentelor bugetare revine ca rspundere instituiilor puterii legislative, respectiv Parlamentului (prin cele dou camere), la nivel central, i Consiliilor locale n profil teritorial. Aceast etap a procesului bugetar se deruleaz n dou faze distincte: aprobarea bugetelor statului i aprobarea bugetelor locale. Aprobarea prin Parlament poate fi prezentat, la rndul ei, prin alte momente procedurale distincte i anume: analiza i avizarea documentelor bugetare de ctre comisiile de specialitate ale acestuia; prezentarea lor n plenul Parlamentului; dezbaterea acelorai documente de ctre Parlament i, concomitent, aprobarea pe fiecare articol i alineat de lege prin corelare cu subdiviziunile clasificaiei (pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate, ordonatori principali de credite bugetare); adoptarea pe ansamblu a bugetelor, ca legi. 6

Comisiile permanente ale Parlamentului au un rol consultativ n privina documentelor bugetare pe care le primesc de la Guvern potrivit cu structura menionat (vezi 1.3.3.3). La analiza acestor documente pot fi solicitate s participe la dezbateri reprezentani ai Guvernului, Ministerului Finanelor Publice, ministerelor, instituiilor centrale, Bncii Naionale a Romniei etc. n final, se procedeaz la exprimarea avizului comisiilor menionate (favorabil sau nefavorabil). Documentele bugetare prezentate dezbaterii din Parlament sunt precedate de dou intervenii: una, din partea Guvernului, prin intermediul ministrului finanelor publice, i alta, din partea comisiilor de specialitate ale Parlamentului. n expunerea de motive a ministrului finanelor publice se prezint informaii asupra: documentelor n dezbatere cu legtur fa de politica fiscal-bugetar a Guvernului, nivelului realizrii indicatorilor financiari din anul de baz, propunerilor cu privire la acetia n anul bugetar urmtor, msurilor i responsabilitilor instituionale cu privire la aceiai indicatori, situaiile finale ale exerciiului bugetar pe anul expirat (prin contul general de ncheiere a acestuia) etc. Cea de-a doua intervenie premergtoare dezbaterilor este ale reprezentantului comisiilor de specialitate ale Parlamentului, prin care se exprim poziia (avizare sau respingere) fa de documentele bugetare pe rol. Dezbaterile parlamentare au loc cu privire la documentele bugetare, n cele dou variante de lucru, aprobarea fiind pronunat mai nti pe fiecare articol de lege n parte i apoi pe ansamblul legilor prin care se aprob bugetul de stat i respectiv bugetul asigurrilor sociale de stat. Dup adoptarea bugetului de stat, urmeaz definitivarea aprobrii bugetelor locale n dou trepte succesive. Mai nti, se dezbat bugetele centralizate ale judeelor i municipiului Bucureti n condiiile aprobrii transferurilor consolidate i a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, pentru nivelul teritorial respectiv. Rezultatul dezbaterilor din Consiliile judeene i din Consiliul general al municipiului Bucureti se consemneaz juridic prin hotrri ale acestora (de adoptare a bugetelor respective), care includ i repartizrile de sume pentru echilibrarea bugetar la localitile componente. Definitivarea aprobrii bugetare, n profil teritorial, este continuat pe urmtoarea treapt administrativ-teritorial (municipii, orae, sectoare ale municipiului Bucureti, comune) prin dezbaterea celorlalte bugete locale i adoptarea de hotrri specifice ale consiliilor locale respective. Dup aprobarea de ctre Parlament i consiliile locale, documentele bugetare se transmit ca rspundere executorie instituiilor din administraia public central i local. Execuia bugetelor publice Execuia bugetelor publice poate fi definit ca etap final a procesului bugetar ce exprim ansamblul de msuri, metode, tehnici i procedee pe care cei implicai n relaiile specifice le folosesc n legtur cu realizarea indicatorilor finanelor publice prevzui i aprobai prin balanele financiare operative ale statului i unitilor administrativ-teritoriale. Execuia bugetelor publice este faza realizrii veniturilor i cheltuielilor bugetare. Eventual, s-ar putea aduga: prin implicarea efectiv cu obligaii i drepturi bneti a celor prevzui de legislaia specific, potrivit relaiilor bugetare existente. Practic, execuia bugetar reprezint forma global de abordare tehnic, pornind de la caracteristicile comune ale relaiilor economice specifice prin care sunt implicai n aciune toi factorii responsabili i anume statul cu instituiile specializate i partenerii lui, reprezentai, simplificator, prin contribuabili i ordonatori de credite bugetare. Un segment important n execuia veniturilor i cheltuielilor bugetare, n gestiunea lor propriu-zis, l reprezint execuia de cas la nivelul Trezoreriei Publice.

n ceea ce privete veniturile, realizarea se concretizeaz n vrsarea-plata, ncasarea, controlul i urmrirea lor de pe poziia contribuabililor i a instituiilor financiar-bancare. Cea mai mare parte a obligaiilor bugetare se realizeaz la iniiativa pltitorilor (ndeosebi, persoane juridice) care acioneaz n nume propriu i n numele unor subiecte de venituri bugetare (salariai, pentru impozitul pe salarii). La rndul lor, organele fiscale sunt n situaia (ndeosebi, n relaiile cu persoanele fizice) de a prelua prin impunere-debitare alte venituri (cazul impozitelor i taxelor locale). Totodat, pe parcursul execuiei bugetare, compartimentele de venituri bugetare (de impozite directe sau indirecte) se implic n urmrirea i controlul realizrii obligaiilor bneti ctre bugetele publice. ntr-o msur mai pronunat, se gsesc n aceast situaie inspeciile fiscale i compartimentele de control i urmrire fiscal din cadrul instituiilor finanelor publice. ncasarea propriu-zis a veniturilor bugetare se realizeaz separat pe categorii de contribuabili (ageni economici, instituii publice i persoane fizice), pe bugete publice i pe categorii de venituri corespunztoare subdiviziunilor clasificaiei (capitole i subcapitole) pe baza unor metode, tehnici, procedee de lucru stabilite la nivelul unitilor operative ale Trezoreriei Finanelor Publice. Execuia prii de cheltuieli a bugetelor publice se deruleaz separat de venituri, presupunnd noiuni, elemente, metode i procedee specifice. Circuitul mijloacelor bneti pe seama relaiilor bugetare poate fi vizualizat ca un parcurs cu mai multe momente definitorii, care declaneaz n execuia bugetelor publice, ca balane financiare operative, modaliti tehnice distincte n realizarea acesteia, cu consemnri informaionale separate la cei implicai n aciune: Aezarea i calculul veniturilor bugetare, pe parcursul execuiei indicatorilor specifici, revine, ca responsabilitate lucrativ, n mare msur, contribuabililor persoane juridice, pentru cele mai multe dintre acestea, precum i organelor fiscale, pentru contribuabilii persoane fizice, n cazul altora. Att la unii, ct i la ceilali sunt organizate evidene tehnic-operative innd de consemnri ale calculelor asupra obligaiilor, funcie de realizrile materiei impozabile. Vrsarea veniturilor bugetare reprezint n cele mai multe situaii manifestarea iniiativei la plat a contribuabililor, ce este reflectat prin evidene tehnic-operative ori contabile i consemnat prin ordine de plat (cu caracter general, pentru cele mai multe obligaii bugetare i cu caracter specific pentru contribuia de asigurri sociale), foi de vrsmnt (pentru unele pli n numerar ale persoanelor juridice) ori chitane (care exprim ncasarea de ctre stat a obligaiilor bugetare de la persoanele fizice). ncasarea propriu-zis a veniturilor bugetare se face potrivit cu documentele specifice menionate mai sus, ca urmare a viramentelor din conturile bncilor comerciale (unde i au deschise conturi agenii economici) n conturile sintetice i analitice de venituri pe bugete publice deschise la unitile operative ale Trezoreriei Finanelor Publice. La aceast instituie financiar-bancar se materializeaz segmentul distinct din realizarea veniturilor bugetare i anume execuia de cas a acestora prin nregistrri tehnico-operative i contabile potrivit cu evidenele specifice. Depersonalizarea veniturilor bugetare, ca urmare a manifestrii principiului neafectrii veniturilor bugetare, este singurul moment din circuitul banului public prin balanele financiaroperative, n care nu se produc consemnri informaionale prin evidene ns, marcheaz trecerea la execuia prii de cheltuieli bugetare din acestea. Aprobarea creditelor bugetare reprezint momentul declanator al finanrii cheltuielilor din bugetele publice potrivit cu limitele ce nu pot fi depite. La nivelul consumatorilor de fonduri publice (ordonatorii de credite bugetare), se consemneaz prin conturi n afara bilanului prevederile bugetare mai nti la instituiile centrale (conduse de ordonatori principali de credite bugetare) prin deschiderea de credite bugetare i apoi la instituiile subordonate (ordonatorii secundari de credite bugetare i ordonatorii teriari de credite bugetare) prin repartizare de credite bugetare. n plan local, din bugetele unitilor administrativ-teritoriale, finanarea se face prin alimentarea cu mijloace bneti a conturilor de disponibil ale ordonatorilor de credite bugetare numai n msura existenei de mijloace bneti n acestea, ca urmare a ncasrii de venituri proprii ori a veniturilor de echilibrare provenite din transferurile consolidate din bugetul de stat. 8

Plile de cas reprezint un alt moment al execuiei cheltuielilor bugetare, semnificnd scoaterea de mijloace bneti din conturile de la trezorerie pentru angajarea de pli aprobate n bugetele de venituri i cheltuieli ale ordonatorilor de credite bugetare ce au drept corespondent subdiviziuni de cheltuieli n bugetele publice finanatoare. n evidena instituiilor publice sunt consemnate plile de cas (inclusiv plile nete de cas), att tehnic-operativ, ct i contabile (prin documente ca fia pentru operaii bugetare sau fia pentru operaii diverse, precum i prin folosirea unor conturi specifice). Plile de cas au corespondent i n evidena de la unitile operative ale Trezoreriei Finanelor Publice. Execuia propriu-zis a prii de cheltuieli din bugete publice ca balane financiare are drept modalitate tehnic de exprimare cheltuielile efective, care nseamn plata furnizorilor de energie electric i energie termic, plata salariilor nete, plata burselor etc. n evidenele instituiilor publice acestea sunt consemnate prin conturile specifice de cheltuieli.